AULA 01 ORGANIZAO DO ESTADO E DA ADMINISTRAO PBLICA

Estado o ordenamento jurdico constitucional que se auto-regula e determina as funes do cidado dentro do Estado. Administrao pblica o instrumento (so os rgos, as entidades, as empresas) que o Governo usa para colocar em prtica suas polticas pblicas. Nos ltimos anos a administrao pblica passou a se inspirar nos modelos de gesto privada para modernizar suas polticas pblicas. Processo de modernizao da Administrao Pblica - 1500 at 1930 tem-se um pacto oligrquico a partir de um modelo primrio exportador, ou seja, tudo que era produzido era exportado. - 1930 1964 a partir de Getlio. Surge uma burguesia. - 1964 Golpe militar -1985 abertura democrtica, pacto populista. -1995 idia de modernizao, idia liberal. Tem-se uma nova forma de governar. - Fases do Processo no Mundo Pr-capitalismo O mercantilismo surge com o declnio do feudalismo, o poder centralizado nas mos dos soberanos. Estes dirigentes so apoiados por uma crescente classe mdia, ou burguesia, que beneficia de um governo central forte, capaz de manter a ordem e criar um clima propcio para o florescimento do comrcio. A caracterstica desse perodo era o regime monrquico que se regenerou para a formao dos estados absolutistas. Os reis ganharam grande poder, passam a ser fortes, impondo sua vontade inclusive sobre a economia. O perodo mercantilista foi caracterizado por uma forte ingerncia do Estado na economia. O mercantilismo consistiu numa srie de medidas tendentes a unificar o mercado interno e teve como finalidade a formao de fortes Estados-Nacionais e a adoo de uma moeda nica. O grande objetivo do perodo era a comercializao. Havia a necessidade de buscar novos mercados colonialismo.

Na concepo administrativa o modelo de administrar era o modelo patrimonial. Os reis comandavam a administrao pblica se sentindo donos do Estado. No separavam o que era patrimnio pblico do patrimnio privado, ou seja, no diferenciavam a res publica e a res principis. Para alguns historiadores diz-se que existe uma interpermeabilidade (interdependncia) entre o patrimnio pblico e o privado. Alm disso, os cargos pblicos eram ocupados em razo do favoritismo. O controle do Estado sobre a economia deixava a burguesia cada vez mais insatisfeita, pois no poderiam comercializar livremente com outros lugares o que, segundo as prticas mercantilistas, poderia empobrecer o Estado. Os burgueses que ajudaram os monarcas a assumir o poder passam a se tornar descontentes pelo tratamento dado pelo rei. Essa limitao mercantil fez surgir os liberalistas, inicialmente na Inglaterra depois na Frana, que pediam a no interveno do Estado na economia. A idia de liberdade e de no imposio leva ao declnio do estado monrquico. A partir de 1688 inicia a primeira revoluo dos burgueses pela busca de liberdade, de direitos iguais, tendo a figura do rei como de chefe de estado, mas no como chefe de governo. As revolues burguesas promovem uma nova forma de Estado. Liberalismo Liberalismo pode ser definido como um conjunto de princpios e teorias polticas, que apresenta como ponto principal a defesa da liberdade poltica e econmica. Neste sentido, os liberais so contrrios ao forte controle do Estado na economia e na vida das pessoas. Nesse perodo o Estado sai da administrao. Tem-se um Estado mnimo que no intervm em nada permitindo que o mercado se auto-regule. Prevalece a lei da oferta e da procura. O Estado limita-se apenas a manuteno e funcionamento do sistema. Como princpios bsicos encontram-se: - Defesa da propriedade privada; - Liberdade econmica (livre mercado); - Mnima participao do Estado nos assuntos econmicos da nao (governo limitado); - Igualdade perante a lei (estado de direito); A partir desse momento surgem as grandes constituies, separao dos poderes.

Sob o ponto de vista administrativo, a administrao pblica se torna mais racional, se tornando mais burocrtica, baseada em regras, formalismo, hierarquia. Esse perodo constitui um hbrido administrativo, pois tanto patrimonial quanto burocrtica. Esse perodo chamado de capitalista. Inicia-se um processo ininterrupto de produo coletiva em massa, gerao de lucro e acmulo de capital. A diferena de poder econmico entre as classes um pressuposto do sistema, ou seja, a classe dominante acumula riquezas por meio da explorao do trabalho das classes operrias. A idia era da busca da eficincia os trabalhadores trabalhavam at 16 horas por dia. No se tinha uma regulao por parte do Estado. Nesse cenrio surgem as foras contrrias denominadas de socialistas. Na busca de melhores condies sociais surgem os movimentos trabalhistas. Sob o ponto de vista econmico marcou-se pela idia de imperialismo, ou seja, surgimento das grandes naes e dos interesses econmicos. O imperialismo levou a recesso com o advento da 1 Guerra Mundial, pois as indstrias continuavam produzindo sem ter para quem vender. - Primeira Guerra Mundial Aps a Primeira Guerra Mundial, os Estados Unidos se consolidaram como a maior potncia econmica do mundo, responsvel por 50% da produo industrial mundial. Terminada a guerra, os pases europeus voltaram a organizar e a desenvolver sua estrutura produtiva. Para isso, acabaram reduzindo as importaes de produtos americanos, porm o ritmo de produo industrial e agrcola dos Estados Unidos continuava a crescer aceleradamente. Isso acarretou uma crise de superproduo nos EUA e o Estado no intervinha. A crise naturalmente chegou ao mercado de aes. Os preos dos papis na Bolsa de Nova York, um dos maiores centros capitalistas da poca, despencaram, ocasionando o crash (quebra) da bolsa de valores. Para solucionar a crise, props-se mudar a poltica de interveno americana. Se antes, o Estado no interferia na economia, deixando tudo agir conforme o mercado, agora passaria a intervir fortemente. Com isso, surgiu uma nova idia mundial, pois a idia de um Estado no interventor levou a uma grande recesso. Surgiu a necessidade de uma nova ordem de um Estado mais forte, interventor. Esse perodo de estado liberal vai de 1688 at o sculo XX precisamente em 1929 com o Crash da Bolsa de Nova Iorque.

Sob o ponto de vista econmico foi inaugurado uma nova ordem do Estado do Bem Estar Social ou intervencionista visando impedir a recesso. Estado de bem-estar social, tambm conhecido como Estado-providncia um tipo de organizao poltica e econmica que coloca o Estado (nao) como agente da promoo (protetor e defensor) social e organizador da economia. Segue as idias de Keynes no qual o estado deve promover o desenvolvimento inclusive se endividando, promovendo incentivos de crditos. Para Keynes o Estado que deveria promover o desenvolvimento e no o mercado. O Estado passa a desempenhar um papel estratgico na coordenao da economia capitalista. - Evoluo da administrao pblica no Brasil A evoluo da administrao pblica em nosso pas passou por trs modelos diferentes: A administrao patrimonialista, a administrao burocrtica e a administrao gerencial. Essas modalidades surgiram sucessivamente ao longo do tempo, no significando, porm, que alguma delas tenha sido definitivamente abandonada. - 1500 Brasil colnia de Portugal. O Brasil era constitudo pelas capitanias hereditrias, um imenso territrio com ausncia de autoridade, pois a autoridade estava em Portugal. Aps a tentativa fracassada de estabelecer as Capitanias Hereditrias, a coroa portuguesa estabeleceu no Brasil o Governo-Geral. Era uma forma de centralizar e ter mais controle da colnia. Do rei ao governador-geral (vice-rei), aos capites (capitanias) e s autoridades municipais perspassava uma complexa, confusa, tumulturia e fluda hierarquia. O gabinete real de muitos auxiliares, casas, conselhos e mesas constituam o domnio absoluto do monarca. Tentava-se limitar a ao dos prepostos da Coroa com a minudncia dos regulamentos que eram repetitivos, superpostos, contraditrios e confusos. Como estatuam instituies simtricas s da administrao da metrpole, pecavam pelo artificialismo mimtico que tornava as normas suprfluas e ineficazes. O formalismo das regras, o brao curto da autoridade e a corrupo generalizada ensejavam o autoritarismo daqueles que deviam se impor aos sditos entregues ao abandono, com os prprios meios que deles conseguissem extrair. - 1808 Vinda da famlia real portuguesa. O fato que a transferncia da corte e mais tarde a elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do

Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno, que se consolidou posteriormente com a independncia. Todo um aparato burocrtico, transplantado de Lisboa ou formado aqui, em paralelo antiga administrao metropolitana, teve que ser montado para que a soberania se afirmasse, o Estado se constitusse e se projetasse sobre o territrio, e o governo pudesse tomar decises, ditar polticas e agir. Com a declarao da independncia d se incio a uma demarcao de poderes, mas o Estado ainda era patrimonial. No patrimonialismo o Estado funciona como uma extenso do poder do soberano. A contratao do estado continuava sendo para os amigos do rei, auxiliares e servidores possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas. A res publica no diferenciada da res principis e tem a corrupo e o nepotismo inerentes a esse tipo de administrao. Constitua um Estado unitrio e centralizador, cujo territrio era dividido em provncias, que substituam as antigas capitanias. Os poderes polticos eram quatro Legislativo, Moderador, Executivo e Judicial. Cada provncia era dirigida por um presidente e em cada uma delas havia tambm um conselho geral, cujos membros eram eleitos juntamente com a representao nacional. O monarca exercia o Poder Moderador, com o apoio do Conselho de Estado, rgo de carter consultivo e, ao mesmo tempo, o Poder Executivo, auxiliado pelos seus ministros de Estado. O Poder Legislativo era exercido pela Assemblia Geral, formada pela Cmara dos Deputados e pela Cmara dos Senadores ou Senado do imprio. O Poder Judicial era exercido pelos juzes de direito e pelos juzes de paz, para as tentativas de conciliao prvias a qualquer processo. Com o tempo, a abolio da escravatura suprimiu uma das bases de sustentao da ordem imperial. O problema da autonomia das provncias contrapunha os centralizadores e os partidrios da descentralizao. E por fim a Guerra do Paraguai trouxe como conseqncia o desequilbrio das finanas pblicas, o fortalecimento do papel poltico do Exrcito e a exposio da contraditria condio do soldado escravo, contribuindo para desestabilizar ainda mais o governo. Nesse ambiente poltico, germinava um incipiente movimento republicano, que se dividia em dois plos o federalismo e o liberalismo. As crticas mais comuns recaam sobre a centralizao excessiva do regime monrquico, que restringia a liberdade poltica e econmica das provncias.

- 1889 Proclamao da Repblica (Repblica Velha)

A partir de 1889 com a Proclamao da Repblica se iniciou a tentativa de implantao de um estado liberal, pois j havia, por parte da burguesia, vrios Estados buscando a liberdade financeira. A implantao da Repblica no parte das camadas sociais, a revoluo burguesa foi feita pelos grandes latifundirios que queriam exportar a produo (poltica agro-exportadora). A proclamao da Repblica no alterou profundamente as estruturas socioeconmicas do Brasil imperial. A riqueza nacional continuou concentrada na economia agrcola de exportao, baseada na monocultura e no latifndio. O que se acentuou foi a transferncia de seu centro dinmico para a cafeicultura e a conseqente mudana no plo dominante da poltica brasileira das antigas elites cariocas e nordestinas para os grandes cafeicultores paulistas. Mesmo aps a proclamao da Repblica o poder continuou na mo dos mesmos, pois os grandes latifundirios traziam consigo a idia de estado patrimonial, uma das caractersticas da Repblica Velha, sendo assim o Estado no conseguiu promover grandes mudanas. Simplesmente afastaram o rei, mas mantiveram as mesmas polticas. Diferente do cenrio mundial que durante esse perodo era hbrido. A Repblica Velha durou cerca de 40 anos. Aos poucos, foi se tornando disfuncional ao Brasil que se transformava, pela diversificao da economia, pelo primeiro ciclo de industrializao, pela urbanizao e pela organizao poltica das camadas urbanas. A eleio do paulista Jlio Prestes para suceder o tambm paulista Washington Lus, derrotando o gacho Getlio Vargas, desencadeou o rompimento do pacto com os mineiros e com as demais oligarquias estaduais, abrindo espao para mais uma interveno do Exrcito a Revoluo de 1930. - Revoluo de 1930 A chamada Revoluo de 1930 representou muito mais do que a tomada do poder por novos grupos oligrquicos, com o enfraquecimento das elites agrrias. Significou, na verdade, a passagem do Brasil agrrio para o Brasil industrial. Para compreender essa transformao e a emergncia do modelo de crescimento que presidiu o desenvolvimento nacional no sculo XX, preciso entender como se dava a insero do pas na economia internacional e como o Brasil viveu a Grande Depresso. Estado e mercado, autnomos com relao ordem do sagrado e dominao patriarcal e cada vez mais separados entre si, constituem as bases da formao social moderna. Seu desenvolvimento, consideradas as caractersticas do contexto local, se d no sentido da racionalizao. A burocracia est no horizonte da administrao pblica que se consolida e atualiza

Como foi dito, o Brasil era uma economia perifrica apoiada na exportao de produtos primrios entre os quais se destacava o caf, principal item da pauta de exportaes. O lucro dessa monocultura permitiu financiar o primeiro ciclo de industrializao brasileira, concentrando-se em So Paulo, plo da cafeicultura. Os interesses dos produtores de caf eram protegidos pelo governo federal, com polticas de cmbio favorvel e formao de estoques reguladores. Com a crise de 1929, que penalizou os mercados consumidores, o Brasil foi obrigado a reduzir a exportao de caf, ficando sem divisas para manter a importao de produtos industrializados. O governo federal, entretanto, continuou comprando, embora a preos reduzidos, o excedente de caf no-exportvel, formando estoques que no conseguia comercializar. Conforme os estoques envelheciam, o caf era queimado para dar lugar aquisio de novas safras. Essa poltica mantinha um fluxo de renda para o setor mais dinmico da economia, evitando o desemprego no campo e a recesso generalizada. Por outro lado, a impossibilidade de continuar importando para satisfazer a demanda por produtos industrializados estimulou uma srie de iniciativas de produo industrial para substituir bens importados. Praticava-se assim, de forma intuitiva, uma poltica keynesiana, onde o Estado exercia um papel fundamental na manuteno da demanda agregada, pela transferncia de rendas para os trabalhadores-consumidores, e estimulava a substituio de importaes. Traz a idia de um estado interventor. Para Keynes o Estado deveria se endividar para promover o crescimento e desenvolvimento. Deveria dar dinheiro para a iniciativa privada para gerar empregos, produzir mais e inclusive consumir mais. O sucesso do New Deal, poltica de interveno do Estado na economia americana para recuperar sua dinmica de crescimento, levava a pensar que ela tambm seria possvel e desejvel para promover o crescimento das economias perifricas. O Estado nacional poderia liderar o processo de desenvolvimento, estabelecendo barreiras alfandegrias, construindo infraestruturas, criando subsdios e incentivos e oferecendo crdito. Esse papel supunha no s a capacidade de gerar poupana interna para participar da formao bruta de capital como tambm um elevado grau de interveno na economia e na vida social. Estavam lanadas as bases do modelo de crescimento e do Estado intervencionista brasileiro. No Brasil diz que a Revoluo de 1930 ocorreu para se opor ao Estado patrimonial que estava entranhado em todas as esferas do poder. - O Estado Social O primeiro perodo de Vargas na presidncia durou 15 anos, sendo quatro de governo provisrio, trs de governo constitucional e oito de ditadura. No perodo inicial, houve uma grande concentrao de poderes nas mos do Executivo federal, em conseqncia da dissoluo dos corpos legislativos e da nomeao de interventores para os governos estaduais.

Embora tenha contribudo para a ampliao e consolidao da burguesia industrial, essa foi a imagem bifronte da poltica de Vargas uma face voltada para as oligarquias rurais e outra para as massas urbanas. Nasce o Estado do bem estar social, que alm de financiar sob o ponto de vista econmico passa a fornecer os direitos (casa prpria, sade, eliminao das doenas) que at ento no se haviam concedidos, e ainda promover o desenvolvimento. A partir de 1930, o Brasil deixa de ser agrcola. O Estado comea a gerar poupana forada. Passa a conceder subsdios, crditos, incentivos, e a comprar a produo, os bancos passam a financiar. o Estado desenvolvimentista. Demanda agregada, poupana forada substituio de importaes A centralizao e a suspenso das franquias constitucionais geraram crescente insatisfao em setores liberais, que ensejou a convocao de uma Constituinte e, em seguida, a promulgao da Constituio de 1934 que restabeleceu os direitos e garantias dos cidados, restaurou o Poder Legislativo e devolveu a autonomia dos estados. A CF de 1934 no consentiu a volta dos mesmos nveis de descentralizao que vigoravam na Repblica Velha. Na repartio de encargos e recursos, concentrou competncias no nvel da Unio. Promoveu a uniformizao das denominaes dos cargos de governador e prefeito e fixou limites para a organizao e as atribuies dos legislativos estaduais. Inaugurou o federalismo cooperativo, com a repartio dos tributos, beneficiando inclusive os municpios, e a coordenao de aes entre as trs esferas de governo. Getulio tentou minimizar os efeitos da corrupo e nepotismo. Inicia-se a administrao publica burocrtica, cujas caractersticas so formalismo (s pode o que est na lei), impessoalidade (entra no servio pblico independente do nome que carrega), meritocracia (esta relacionado com o mrito), hierarquia. Tudo isso na busca da eficincia do estado. - Golpe de 1937 At 1934, Getlio Vargas vive o governo provisrio e, at 1937, ele passa a ser eleito por eleies indiretas. Na rea de pessoal, a Constituio de 1934 introduziu o princpio do mrito. Em 1935, foi criada a comisso mista de reforma econmico-financeira, que destacou uma subcomisso para estudar reajustamento do servio pblico civil. Em decorrncia do seu trabalho, em 1936 foi promulgada a Lei no 284, de 28 de outubro, a chamada Lei do Reajustamento, que estabeleceu nova classificao de cargos, fixou normas bsicas e criou o Conselho Federal do Servio Pblico Civil.

Em 1937 passa a crescer no mundo o movimento socialista. Enfrentando a oposio poltico-partidria e a ao organizada do movimento integralista e a ao revolucionria dos comunistas, o governo encontrou o pretexto de que precisava para desfechar um golpe de Estado que se deu em novembro de 1937, instituindo o chamado Estado Novo. A ditadura fechou o Congresso Nacional e as assemblias legislativas, suspendeu as garantias constitucionais, destituiu os governadores eleitos, centralizou recursos, entre outras coisas, e outorgou uma nova constituio. A centralizao passa a constituir um princpio de organizao do Estado brasileiro que se aplica de forma sistemtica em todos os setores e nveis de estruturao territorial. Nesse estado autoritrio suprime os direitos polticos, porm foi o perodo dos maiores ganhos de direitos sociais (consolidao das leis do trabalho). Mantendo a poltica de proteo s matrias-primas exportadas, o governo lanou-se de maneira franca e direta no projeto desenvolvimentista, criando as bases necessrias da industrializao a infra-estrutura de transporte, a oferta de energia eltrica e a produo de ao, matria-prima bsica para a indstria de bens durveis. Mais do que isso, assumiu papel estratgico na coordenao de decises econmicas. Para tanto, teve que aparelhar-se. As velhas estruturas do Estado oligrquico, corrodas pelos vcios do patrimonialismo, j no se prestavam s novas formas de interveno no domnio econmico, na vida social e no espao poltico remanescente. Urgia reformar o Estado, o governo e a administrao pblica. Assim, sob o impulso de superao do esquema clientelista e anrquico de administrao oligrquica, o governo de Getlio Vargas iniciou uma srie de mudanas que tinham pelo menos duas vertentes principais (Lima Junior, 1998): - estabelecer mecanismos de controle da crise econmica, resultante dos efeitos da Grande Depresso, iniciada em 1929, e subsidiariamente promover uma alavancagem industrial; - promover a racionalizao burocrtica do servio pblico, por meio da padronizao, normatizao e implantao de mecanismos de controle, notadamente nas reas de pessoal, material e finanas. A partir de 1937, promoveu uma srie de transformaes no aparelho de Estado, criando inmeros organismos especializados e empresas estatais. At 1930 existiam no Brasil 12 empresas pblicas; de 1930 a 1945, foram criadas 13 novas empresas, sendo 10 do setor produtivo, entre elas a Companhia Vale do Rio Doce e a CSN. De todas essas medidas, a mais emblemtica foi a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico, por meio de um decreto-lei 578/38,

dentro do estado autoritrio com a idia de implantar uma administrao pblica burocrtica. O DASP foi efetivamente organizado com a misso de definir e executar a poltica para o pessoal civil, inclusive a admisso mediante concurso pblico e a capacitao tcnica do funcionalismo, promover a racionalizao de mtodos no servio pblico e elaborar o oramento da Unio. O DASP tinha sees nos Estados, com o objetivo de adaptar as normas vindas do governo central s unidades federadas sob interveno. Atravs do DASP ele consegue realizar mais de 20 concursos pblicos para cargos de alto escalo, porm o baixo escalo continuava sendo preenchido por contrataes clientelistas. Estava voltada para a administrao de pessoal, de material e do oramento, para a reviso das estruturas administrativas e para a racionalizao dos mtodos de trabalho. A reforma administrativa do Estado Novo foi, portanto, o primeiro esforo sistemtico de superao do patrimonialismo. Foi uma ao deliberada e ambiciosa no sentido da burocratizao do Estado brasileiro, que buscava introduzir no aparelho administrativo do pas a centralizao, a impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mrito, a separao entre o pblico e o privado. Visava constituir uma administrao pblica mais racional e eficiente, que pudesse assumir seu papel na conduo do processo de desenvolvimento, cujo modelo de crescimento, baseado na industrializao via substituio de importaes, supunha um forte intervencionismo estatal e controle sobre as relaes entre os grupos sociais ascendentes a nova burguesia industrial e o operariado urbano. O DASP representou a concretizao desses princpios, j que se tornou a grande agncia de modernizao administrativa, encarregada de implementar mudanas, elaborar oramentos (projeto de planejamento oramentrio), recrutar e selecionar servidores, treinar o pessoal, racionalizar e normatizar as aquisies e contratos e a gesto do estoque de material. Na rea de pessoal foi criado o plano de cargos e carreiras, para garantir isonomia de ganhos para os cargos exercidos. Estabelece ainda um projeto que vai tratar do estatuto dos servidores pblicos. Mas somente no segundo governo de Getulio surge o estatuto. - Acordo de Brettel Woods Foi o nome dado a um acordo de 1944 no qual estiveram presentes 45 pases aliados e que tinha como objetivo reger a poltica econmica mundial. Segundo o acordo de Bretton Woods as moedas dos pases membros passariam a estar ligadas ao dlar variando numa estreita banda de +/- 1%, e a moeda norte-americana estaria ligada ao Ouro a 35 dlares. Para que tudo funcionasse sem grandes sobressaltos foram criadas com o acordo Bretton Woods duas entidades de superviso, o FMI

(Fundo Monetrio Internacional) e o Banco Mundial, para promover o crdito e desenvolvimento das economias. Assim, com o acordo de Bretton Woods, o dlar passou a ser a moeda forte do sistema financeiro mundial e os pases membros utilizavam-na para financiar os seus desequilbrios comerciais, minimizando custos de deteno de diversas moedas estrangeiras - 1945 sada de Getulio Vargas. O DASP foi relativamente bem-sucedido at o incio da redemocratizao em 1945, quando houve uma srie de nomeaes sem concurso pblico para vrios organismos pblicos. O DASP esvaziado e se mantm durante muito tempo s controlando a rea de pessoal. Foi finalmente extinto em 1986. Em 1946, presidncia da Repblica foi entregue ao presidente do STF, que conduziu o governo de transio e convocou as eleies e a Assemblia Nacional Constituinte. A Constituio de 1946 restabeleceu o estado de direito e as garantias individuais, restaurou a diviso de poderes da Repblica, devolveu a autonomia dos estados, ampliou os direitos sociais dos trabalhadores, reorganizou o Judicirio e previu a mudana da capital. Fortaleceu-se o federalismo cooperativo, por meio de novos mecanismos de coordenao e transferncia de rendas entre regies. Cinco anos depois de deixar o governo, Getlio Vargas foi eleito presidente da Repblica, pelo voto direto, em 03 de outubro de 1950. Vargas assumiu o governo, com poderes limitados pela Constituio de 1946, para cumprir um programa francamente nacionalista e reformista, prometendo ampliar os direitos dos trabalhadores e investir na indstria de base e em transportes e energia, o que requeria o aumento da interveno do Estado no domnio econmico. No segundo governo de Getlio surge a idia nacionalista. Nesse perodo, foram criadas 13 empresas estatais, entre elas a Petrobrs e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDES), grande pilar da poltica de fomento da poltica nacional. Vargas tambm tentou controlar a remessa de lucros das empresas estrangeiras e criar a Eletrobrs, empresa controladora do setor eltrico. Durante o segundo governo Vargas tambm se pretendeu retomar os esforos reformistas pela designao, em 1952, de um grupo de trabalho com a misso de elaborar um projeto de reforma administrativa que resultou num projeto de lei que previa a reorganizao administrativa do ministrio e a alterao do cdigo de contabilidade das despesas pblicas, abolindo o registro prvio. Submetida ao Congresso Nacional, mereceu um substitutivo de comisso interpartidria que previa a criao do Conselho de Planejamento e Coordenao e dos ministrios do Interior e das

Comunicaes e Transportes, que no chegou a ser aprovado, no obstante o apoio do Executivo. Contra ele insurgiram-se as foras conservadoras ligadas a interesses contrariados, desencadeando acirrada oposio. Tem-se um hbrido de burocracia patrimonial, no governo Vargas, pois o sistema sempre esteve permeado de atitudes patrimoniais. Alm disso, apesar das inmeras mudanas histricas pelas quais passou o Brasil, o aparato administrativo e poltico permaneceram sob a apropriao de um mesmo grupo social (estamento burocrtico), que tinha como objetivo a obteno de poder, prestgio e riqueza. uma classe de burocratas que entravam na administrao por meio de concurso pblico, mas que posteriormente, isolavam-se voltando aos seus prprios interesses. Formaram uma nova classe chamada de patronato poltico brasileiro. O isolamento dessa classe denominado insulamento burocrtico. A idia do insulamento se isolar da dinmica poltico-partidria (corrompida e clientelista), mas ela apresenta um lado disfuncional, pois essa classe acabou se isolando da prpria sociedade. O estado passou a se chamar de modelo auto-referido. Ou seja, a referncia passou a ser ele prprio. Ao invs das regras servirem para atender a sociedade e o interesse pblico essa classe passou a atender os seus prprios interesses suas prprias regras - Juscelino Kubitscheck (1956 1961) Depois de um tumultuado perodo de incertezas assume em 1956, Juscelino Kubitschek. Ele segue a mesma linha de atuao de Getulio, cria um Plano de Metas que tinha 36 objetivos, com destaque para quatro setores-chave: energia, transporte, indstria pesada e alimentao. Propugnava a industrializao acelerada, apoiada na associao entre capitais nacionais e estrangeiros, com nfase na indstria de bens durveis, dando prioridade indstria automobilstica e ao transporte rodovirio. Seu lema era a realizao de 50 anos em cinco e a meta smbolo era a construo da nova capital do pas, Braslia, procurando desenvolver o centro do pas com a construo da capital. Mas JK encontrou a mquina pblica muito engessada, morosa, cheia de nveis hierrquicos. A criao da COSB (Comisso de Simplificao Burocrtica) e da CEPA (Comisso de Estudos e Projetos Administrativos), em 1956, representa as primeiras tentativas de realizar as chamadas reformas globais. COSB tinha como objetivo principal promover estudos visando descentralizao dos servios, por meio da avaliao das atribuies de cada rgo ou instituio e da delegao de competncias, com a fixao de sua esfera de responsabilidade e da prestao de contas das autoridades CEPA teria a incumbncia de assessorar a presidncia da Repblica em tudo que se referisse aos projetos de reforma administrativa (que promovia alterao da maquina pblica)

Foi no governo de JK que surgiram as bases para a administrao gerencial. Esse perodo se caracteriza por uma crescente ciso entre a administrao direta, entregue ao clientelismo e submetida, cada vez mais, aos ditames de normas rgidas e controles, e a administrao descentralizada (autarquias, empresas, institutos e grupos especiais ad hoc), dotados de maior autonomia gerencial e que podiam recrutar seus quadros sem concursos, com o objetivo de empreender os objetivos do plano de metas, preferencialmente entre os formados em think thanks especializados, remunerando-os em termos compatveis com o mercado. JK no conseguiu promover nenhuma reforma substancial no seio da maquina pblica. - 1963 - Joo Goulart O governo instalou-se em meio a uma crise. Jango se propunha a realizar um programa de esquerda, orientado para a realizao de reformas de base bancria, fiscal, urbana, agrria, universitria e administrativa. O programa contemplava a extenso do direito de voto aos analfabetos e s patentes. Jango enfrentou forte oposio, mas apesar da crise, o governo Goulart criou a Comisso Amaral Peixoto, que deu incio a novos estudos para a realizao da reforma administrativa. Seu principal objetivo era promover uma ampla descentralizao administrativa at o nvel do guich, alm de ampla delegao de competncia. Tenta resgatar a idia do mrito, reorganizar a rea de materiais, etc. Embora tenha havido avanos isolados durante os governos de Getlio Vargas, Juscelino Kubitschek, Jnio Quadros e Joo Goulart, o que se observa a manuteno de prticas clientelistas, que negligenciavam a burocracia existente, alm da falta de investimento na sua profissionalizao. Todas as iniciativas anteriormente descritas, como a criao dessas comisses, mesmo que no tenham sido implementadas, no deixaram de inaugurar uma nova viso na administrao pblica com a introduo de conceitos, diretrizes e objetivos mais racionais, que serviriam de base para futuras reformas no aparato administrativo brasileiro. Na verdade, algumas das grandes inovaes introduzidas pela reforma de 1967 estavam consignadas nos relatrios da COSB, da CEPA e, sobretudo, da Comisso Amaral Peixoto. - 1964 Golpe Militar Ainda em 1964, o novo governo retirou do Congresso Nacional o projeto de lei elaborado pela Comisso Amaral Peixoto para reexame do assunto por parte do Poder Executivo. Instituiu a COMESTRA (Comisso Especial de Estudos da Reforma Administrativa), presidida pelo ministro extraordinrio para o planejamento de coordenao econmica, com o objetivo de

proceder ao exame dos projetos elaborados e o preparo de outros considerados essenciais obteno de rendimento e produtividade da administrao federal Do trabalho dessa comisso e das revises que se seguiram em mbito ministerial resultou a edio do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, o mais sistemtico e ambicioso empreendimento para a reforma da administrao federal. O Decreto-Lei n 200 se apoiava numa doutrina consistente e definia preceitos claros de organizao e funcionamento da mquina administrativa. O estatuto bsico se apoiava nos seguintes princpios: 1. A administrao pblica deveria se guiar pelos princpios do planejamento, da coordenao, da descentralizao, da delegao de competncia e do controle. Descentralizar significa separar a administrao centralizada (direta) da administrao indireta. 2. Estabelecia a distino entre a administrao direta (os ministrios e demais rgos diretamente subordinados ao presidente da Repblica) e a indireta, constituda pelos rgos descentralizados (autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista). Bem como a expanso de empresas estatais e de rgos independentes (fundaes pblicas) e semiindependentes (autarquias). A administrao direta continua seguindo as mesmas regras, porm a administrao indireta precisava concorrer com a iniciativa privada, sendo assim no poderia concorrer com as mesmas normas da administrao direta. 3. Fixava a estrutura do Poder Executivo federal, indicando os rgos de assistncia imediata do presidente da Repblica e distribuindo os ministrios entre os setores poltico, econmico, social, militar e de planejamento, alm de apontar os rgos essenciais comuns aos diversos ministrios. 4. Desenhava os sistemas de atividades auxiliares - pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria e servios gerais. Definia as bases do controle externo e interno. 5. Indicava diretrizes gerais para um novo plano de classificao de cargos. Na rea de pessoal viu-se a necessidade de fortalecimento e expanso do sistema do mrito, sobre o qual se estabeleciam diversas regras e diretrizes gerais para um novo plano de classificao de cargos. 6. E finalmente, estatua normas de aquisio e contratao de bens e servios.

Esse decreto lei tambm traz a idia de flexibilizao. O DL 200/67 considerado o primeiro momento da administrao gerencial. Em 1965 teve incio a reforma tributria que se consolidou com a Constituio de 1967, uniformizando a legislao, simplificando o sistema e reduzindo o nmero de impostos. Ela trouxe uma brutal concentrao de recursos nas mos da Unio, esvaziando financeiramente estados e municpios que ficaram dependentes de transferncias voluntrias. Esse perodo militar promoveu 02 grandes movimentos: - Centrpeto: concentrao de recursos na unio. Aumenta a capacidade extrativa, capacidade de arrecadar tributos. - Centrfugo: quando o Estado expande sua capacidade econmica. O Estado passa a atuar em outras esferas econmicas atravs das empresas pblicas e sociedades de economia mista. Embora tenha se verificado um pequeno crescimento na administrao direta, sobretudo com o aumento do nmero de ministrios que foram desmembrados de outros, a marca maior do modelo do crescimento foi mesmo a expanso da administrao indireta. Isso resultou no fenmeno da dicotomia entre o Estado tecnocrtico e moderno das instncias da administrao indireta e o Estado burocrtico, formal e defasado da administrao direta. Todo o movimento mundial de crescimento chega ao seu declnio. Pois os estados estavam gastando demais e no tiveram uma evoluo entre as suas receitas e despesas. A crise poltica do regime militar, que se inicia j em meados dos anos 1970, agrava ainda mais a situao da administrao pblica, j que a burocracia estatal foi identificada com o sistema autoritrio em pleno processo de degenerao. A nova crise na administrao pblica denominada de crise de governabilidade est relacionada com a crise fiscal do Estado (relao entre receita e despesa o Estado passou a gastar mais do que o arrecadado). A crise fiscal gera a incapacidade dos governos de atenderem as demandas sociais.
*Governabilidade x Governana Governabilidade o conjunto de condies necessrias ao exerccio do poder. Compreende a forma de governo, as relaes entre os poderes, o sistema partidrio e o equilbrio entre as foras polticas de oposio e situao. Diz respeito capacidade poltica de decidir. A Governabilidade expressa a possibilidade em abstrato de realizar polticas pblicas. . Esta relacionada com a capacidade substantiva e material de implementar suas polticas pblicas, de governar o Estado.

Governana a competncia do governo de praticar as decises tomadas ou, em outras palavras, a capacidade de governo do Estado. Envolve a disposio institucional pela qual a autoridade exercida, de modo a propiciar as condies financeiras e administrativas indispensveis execuo dos arranjos que o governo adota. Governana a capacidade adjetiva e instrumental de colocar em prtica as polticas pblicas. A governana est no aparato do Estado. A governana acontece atravs dos funcionrios pblicos, pois a capacidade prtica de fazer valer suas idias. A Governabilidade deriva, ainda, da legitimidade dada pela sociedade ao Estado e a seu governo, enquanto a Governana a capacidade abrangente financeira e administrativa de uma organizao de praticar polticas. Sem condies de Governabilidade impossvel uma adequada Governana, embora esta possa ser deficiente ainda que haja boas condies de Governabilidade. Por outro lado, uma boa Governana pode aumentar a legitimidade que um povo confere a seu governo, aumentando, assim, a Governabilidade do pas.

- Estado Neo-Liberal O mundo vivia a crise de governabilidade. Trazia uma idia oposta, que estado grande no atendia as demandas sociais. Havia a necessidade de diminuir despesas, diminuir o Estado, enxugar a mquina pblica. Em 1973 ocorre a primeira crise do petrleo, a qual deixa os Estados ainda mais endividados. Em seguida, a crise que se desencadeou em 1979, com o segundo choque do petrleo caracteriza-se pela perda de capacidade do Estado de coordenar o sistema econmico de forma complementar ao mercado. Assume na Gr-Bretanha Margaret Thatcher e, nos EUA assume Reagan. Ambos com o intuito de diminuir o tamanho do Estado, cortar despesas, vender empresas que haviam sido criadas. A base do programa para inverter a crise da economia era a reduo da interveno estatal e a implementao de um programa de privatizao. No Brasil, os militares gastavam a torto e a direito, escondendo da populao que o mundo estava em crise. A globalizao permite a interligao dos mercados e d informao. Em 1979, j no governo de Figueiredo foi criado o programa nacional de desburocratizao que tinha 02 frentes: uma de desburocratizao e outra de desestatizao (de modo a enxugar a mquina pblica). Antes da descrio da reforma administrativa da Nova Repblica, merecem registro dois programas de reforma elaborados entre 1979 e 1982, a desburocratizao e a desestatizao. De iniciativa do Poder Executivo, os dois programas foram concebidos de forma a atender objetivos complementares que seriam o aumento da eficincia e eficcia na administrao pblica e o fortalecimento do sistema de livre empresa.

Mais especificamente, o programa de desburocratizao, institudo pelo Decreto-Lei no 83.740, de 18 de julho de 1979, visa simplificao e racionalizao das normas organizacionais, de modo a tornar os rgos pblicos mais dinmicos e mais geis. Esperava-se que a supresso de etapas desnecessrias tornaria mais gil o sistema administrativo, trazendo benefcios para funcionrios e clientes (desburocratizao at o nvel de guich). Diferentemente dos outros programas, o da desburocratizao privilegiava o usurio do servio pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum outro programa antes era dotado de carter social e poltico (pois tentou melhorar a vida do cidado na sociedade). Mas, ele tambm inclua entre seus objetivos o enxugamento da mquina estatal, j que recomendava a eliminao de rgos pouco teis ou cuidava para impedir a proliferao de entidades com tarefas pouco definidas ou j desempenhadas em outras instituies da administrao direta e indireta. Esse programa trabalhou em uma srie de polticas voltadas a microempresa, desburocratizou a necessidade de uma srie de documentos, entre outros, constituindo o caminho rumo a administrao gerencial. O programa da desestatizao havia sido concebido para estabelecer limites aos excessos de expanso da administrao pblica descentralizada, tendncia marcante na dcada anterior sem, entretanto, se configurar na reverso desse processo.
**Nos concursos cobra-se que a crise no Brasil comea na dcada de 80. a dcada perdida. Comea a inflao, recesso, corte de moedas. Com isso o governo militar passa a se tornar insustentvel.

- Estado democrtico de direito Nova Repblica a partir de 1985 Em 1985 tem incio a abertura democrtica. Resgate do que foi perdido. O discurso dos que voltam que os 21 anos de historia, a recesso, a inflao, o agravamento da pobreza era culpa dos militares. Esse perodo constituiuse no maior loteamento dos cargos pblicos da histria. Cada partido queria um pedao, um cargo e estes foram distribudos. A reforma do Estado era uma das principais promessas da Nova Repblica, que se traduzia em diversas bandeiras de luta que iam muito alm do rearranjo administrativo vigncia efetiva do imprio da lei, desobstruo do Legislativo, aparelhamento da Justia, reforma tributria, descentralizao e, subsidiariamente, reforma agrria, saneamento da previdncia, implantao do sistema nico de sade, erradicao do analfabetismo, reforma do ensino bsico, desenvolvimento regional.

O governo civil que acabara de se instalar em 1985, aps mais de duas dcadas de ditadura militar, herdava um aparato administrativo marcado ainda pela excessiva centralizao. No final das mais de duas dcadas de regime ditatorial a situao do pas no era muito alentadora. Paralelamente ao desafio da redemocratizao, lidava-se com uma severa crise econmica marcada pelas crescentes desigualdades sociais. Assim, o governo da chamada Nova Repblica teria como tarefa inadivel a reverso desse quadro, que se expressaria na necessidade de tornar o aparelho administrativo mais reduzido, orgnico, eficiente e receptivo s demandas da sociedade. As aes rumo a uma administrao pblica gerencial so, entretanto, paralisadas na transio democrtica de 1985 que, embora representasse uma grande vitria democrtica, teve como um de seus custos mais surpreendentes o loteamento dos cargos pblicos da administrao indireta e das delegacias dos ministrios nos Estados para os polticos dos partidos vitoriosos. Um novo populismo patrimonialista surgia no pas. De outra parte, a alta burocracia passava a ser acusada, principalmente pelas foras conservadoras, de ser a culpada da crise do Estado, na medida em que favorecera seu crescimento excessivo. Sarney criou um grande projeto para reformar a mquina pblica. O governo Sarney instituiu uma numerosa comisso, cujos objetivos eram extremamente ambiciosos, j que, num primeiro momento, pretendia redefinir o papel do Estado. O primeiro programa de reformas do governo Sarney, que tinha trs objetivos principais: racionalizao das estruturas administrativas, formulao de uma poltica de recursos humanos e conteno de gastos pblicos. Nesse perodo a crise fiscal era to grande que no conseguiu criar nenhuma mudana. A nica coisa feita por Sarney foi a Constituio Federal de 1988, que refletiu esse cenrio. No plano econmico no houve alterao. A Constituio de 1988 proclamou uma nova enunciao dos direitos de cidadania, ampliou os mecanismos de incluso poltica e participao, estabeleceu larga faixa de interveno do Estado no domnio econmico, redistribuiu os ingressos pblicos entre as esferas de governo, diminuiu o aparato repressivo herdado do regime militar e institucionalizou os instrumentos de poltica social, dando-lhes substncia de direo. Nesse sentido, a promulgao da Carta Magna representou uma verdadeira reforma do Estado. Entretanto, do ponto de vista da gesto pblica, a Constituio de 1988, levou a um retrocesso burocrtico sem precedentes. no anseio de reduzir as disparidades entre a administrao central e a descentralizada, acabou por eliminar a flexibilidade com que contava a administrao indireta que,

apesar de casos de ineficincia e abusos localizados em termos de remunerao, constitua o setor dinmico da administrao pblica. Sem que houvesse maior debate pblico, o Congresso Constituinte promoveu um surpreendente engessamento do aparelho estatal, ao estender para os servios do Estado e para as prprias empresas estatais praticamente as mesmas regras burocrticas rgidas adotadas no ncleo estratgico do Estado. A nova Constituio determinou a perda da autonomia do Poder Executivo para tratar da estruturao dos rgos pblicos, instituiu a obrigatoriedade de regime jurdico nico para os servidores civis da Unio, dos Estados-membros e dos Municpios, e retirou da administrao indireta a sua flexibilidade operacional, ao atribuir s fundaes e autarquias pblicas normas de funcionamento idnticas s que regem a administrao direta. Este retrocesso burocrtico foi em parte uma reao ao clientelismo que dominou o pas naqueles anos. Foi tambm uma conseqncia de uma atitude defensiva da alta burocracia que, sentindo-se injustamente acusada, decidiu defender-se de forma irracional. *Na CF/88 foram atribudas as mesmas regras da administrao direta da dcada de 30. No plano gerencial, houve uma volta aos ideais burocrticos dos anos 1930 e, no plano poltico, uma tentativa de retorno ao populismo dos anos 1950. Partindo de uma perspectiva de anlise poltica, considera que os dois partidos que comandaram a transio eram, apesar de democrticos, visceralmente populistas, eles no tinham como a sociedade brasileira tambm no tinha noo da gravidade da crise que o pas estava atravessando. Afinal, geraram-se dois resultados: de um lado, o abandono do caminho rumo a uma administrao pblica gerencial e a reafirmao dos ideais da administrao pblica burocrtica clssica; de outro lado, dada a ingerncia patrimonialista no processo, a instituio de uma srie de privilgios, que no se coadunam com a prpria administrao pblica burocrtica. Como exemplos, temos a estabilidade rgida para todos os servidores civis, diretamente relacionada generalizao do regime estatutrio na administrao direta e nas fundaes e autarquias, a aposentadoria com proventos integrais sem correlao com o tempo de servio ou com a contribuio do servidor.
Resumindo, a CF/88 concentra as mesmas prticas patrimonialistas vigorantes at ento, como demonstra trs prticas: - no ato das disposies transitrias todos que estavam no servio pblico, passaram a se tornar estveis no servio pblico, inclusive os que tinham entrado sem concurso pblico. - todos os servidores que estavam nas autarquias e fundaes passaram a ser considerados estatutrios e se enquadravam num regime jurdico nico.

- essas pessoas passam a fazer parte da previdncia do estado, e a aposentadoria ser feita com proventos integrais independentemente do tempo de contribuio.

Enquanto o mundo todo estava diminuindo despesas o Brasil promove o retrocesso burocrtico colocando inclusive na CF prticas patrimonialistas, inchando a mquina pblica e trazendo para ela um maior crescimento das despesas. - 1990 Movimento diretas j e governo Collor Diretas J foi um movimento poltico democrtico com grande participao popular que ocorreu no ano de 1984. Este movimento era favorvel e apoiava a emenda do deputado Dante de Oliveira que restabeleceria as eleies diretas para presidente da Repblica no Brasil. Em 25 de abril de 1984, a emenda constitucional das eleies diretas foi colocada em votao. Porm, para a desiluso do povo brasileiro, ela no foi aprovada. Em 15 de janeiro de 1985, ocorreram eleies indiretas e Tancredo Neves foi eleito presidente do Brasil. Porm, em funo de uma doena, Tancredo faleceu antes de assumir o cargo, sendo que o vice, Jos Sarney, tornou-se o primeiro presidente civil aps o regime de Ditadura Militar (1964-1985). As eleies diretas para presidente do Brasil s ocorreriam em 1989, aps ser estabelecida na Constituio de 1988. Em 15 de maro de 1990, tomou posse o primeiro governo civil eleito pelo voto direto, nos ltimos 30 anos, de um sculo de vida republicana. Fernando Collor era um grande latifundirio de Alagoas, mas tinha um discurso neoliberal de moralizao, de acabar com a corrupo, diminuir despesas, entre outras coisas. Para cumprir seus propsitos reformadores criou uma nova moeda, congelou a poupana popular, taxou haveres financeiros e redesenhou a mquina de governo, fechando diversos rgos pblicos essenciais. Em menos de 24 horas, editou 23 medidas provisrias, sete decretos e 72 atos de nomeao, aos quais se seguiram inmeras portarias ministeriais e instrues normativas autrquicas. Com o objetivo de reduzir a interveno do Estado na vida social, criou uma srie de restries e regulamentos temporrios para que, aos poucos, os cidados perdessem a memria inflacionria e pudessem usufruir mais os benefcios decorrentes do exerccio das novas liberdades. Collor teve a idia de abertura do mercado para o Exterior. Criou a idia de gesto para resultados, atravs do contrato de gesto. A rpida passagem de Collor pela presidncia provocou, na administrao pblica, uma desagregao e um estrago cultural e psicolgico

impressionantes. Sua reforma administrativa caminhou de forma errtica e irresponsvel no sentido da desestatizao e da racionalizao. Algumas das extines tiveram que ser logo revistas, como a da Capes, por exemplo. Hoje, so de conhecimento perfeitamente acessvel o impacto do inciso de um artigo de uma lei de converso, a alquota de IOF que incide sobre cada ativo financeiro e as projees sobre os estoques de base monetria e da moeda em circulao. Muitas das fuses, principalmente de ministrios, no eram convenientes, pois criavam superestruturas (como os ministrios da Economia e da InfraEstrutura) sujeitas a presses de interesses poderosos, e dificultavam a superviso que intentavam favorece. Os cortes de pessoal, desnecessrios, se examinarmos a administrao como um todo, no trouxeram expressiva reduo de custos. Na verdade, movida a oportunismo neoliberal e constituda como uma empresa de desmantelamento do setor pblico, ela produziu uma srie de remanejamentos no plano da organizao administrativa, desarticulou as estruturas encarregadas de operar polticas compensatrias e em nada contribuiu para a garantia de direitos civis ou de direitos sociais bsicos. Ocorreu tambm um aumento desmedido de desemprego no pas. A falta de planejamento estratgico gerou uma grande recesso e, alem disso, foi descoberto o maior esquema de corrupo da histria. No governo Collor, a resposta s medidas foi equivocada e apenas agravou os problemas existentes, na medida em que se preocupava em destruir ao invs de construir. - Governo Itamar Franco O governo Itamar Franco, dado o seu carter de excepcionalidade, adotou uma postura tmida e conservadora com relao reforma do Estado e mesmo reforma administrativa. Para conservar a ampla base de apoio que possibilitou a sua emergncia, persistiu na estratgia de ressuscitar ministrios extintos por Collor e restringiu-se a tocar, de forma hesitante, o programa de privatizao. O governo Itamar Franco buscou essencialmente recompor os salrios dos servidores, que haviam sido violentamente reduzidos no governo anterior. Conseguiu resgatar a estabilizao da economia atravs do Plano Real, diminuindo a inflao e a recesso. O discurso de reforma administrativa assume uma nova dimenso a partir de 1994, quando a campanha presidencial introduz a perspectiva da mudana organizacional e cultural da administrao pblica no sentido de uma administrao gerencial. Itamar criou a base para a eleio de FHC em 95. - Governo FHC

Em outubro de 1994 foi eleito Presidente da Repblica em primeiro turno, tendo sido fundamental para a sua eleio o sucesso do Plano Real, que fora finalizado pelo presidente Itamar Franco durante o mandato de seu ministro da fazenda Rubens Ricupero, em junho daquele ano. Fernando Henrique Cardoso, no entanto, para favorecer sua eleio - ento com a concordncia de Itamar, que o apoiava - assinou como se ainda fosse ministro da fazenda as cdulas da nova moeda Real, embora quando elas entraram em circulao ele j no fosse mais ministro h 4 meses FHC resgata a governabilidade perdida e, com isso, tambm resgata a governana. Para resgatar a governana ele cria o Ministrio da Administrao e Reforma do Estado sob o comando do ministro Bresser Pereira. Este conectado com as idias neoliberais j fracassadas dizia que FHC era social democrata. Propugnava na mquina pblica trazer de volta as polticas scias que estavam em segundo plano, mas continuando a enxugar a mquina pblica. Ainda em 1995 edita o PDRAE (plano diretor da reforma do aparelho do estado). O qual mostra a necessidade de reforma e as medidas a serem realizadas para ter novamente o crescimento e o desenvolvimento. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado tinha como proposta explcita inaugurar a chamada administrao gerencial, o que parece designar o fim da histria da administrao pblica redentora do estatismo patrimonialista e do ogro burocrtico. O PDRAE partia de uma premissa a de que a crise latino-americana era uma crise do Estado.
*Algumas provas j colocam Collor como sendo a base da administrao gerencial, outras colocam a reforma ocorrida no governo de FHC como base para a administrao gerencial.

A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social, para se tornar seu promotor e regulador. O Estado assume um papel menos executor (privatizando as empresas de modo a diminuir o tamanho do Estado) ou prestador direto de servios mantendo-se, entretanto, no papel de regulador (criao das agencias reguladoras) e provedor destes (buscando entes que queiram executar as polticas pblicas, que so as entidades do terceiro setor sem fins lucrativos que queiram desempenhar servio pblico). O Estado continua financiando, mas no mais executa.

Nesta nova perspectiva, busca-se o fortalecimento das suas funes de regulao e de coordenao, particularmente no nvel federal, e a progressiva descentralizao vertical, para os nveis estaduais e municipais, das funes executivas no campo da prestao de servios sociais e de infra-estrutura. Considerando essa tendncia, pretende-se reforar a governana a capacidade de governo do Estado por meio da transio programada de um tipo de administrao pblica burocrtica, rgida e ineficiente, voltada para si prpria e para o controle interno, para uma administrao pblica gerencial, flexvel e eficiente, voltada para o atendimento da cidadania. A administrao gerencial a idia de comprovao de resultados, de controle social, da sociedade civil organizada, monitorando e controlando a implementao das polticas pblicas. Em 1998, consegue promulgar a Emenda Constitucional n 19/98, que modificou dispositivos da Constituio Federal de 1988, referentes Administrao Pblica e ao servidor pblico, alterou o regime administrativo do Estado brasileiro, seus princpios e normas, alm de propor o controle das despesas e finanas pblicas, para influenciar o custeio de atividades a cargo do Distrito Federal. A Lei 9.649/98, promulgada poucos dias antes da Emenda n 19/98, autorizou o Poder Executivo a qualificar como agncia executiva a autarquia ou fundao que houvesse celebrado contrato de gesto com o respectivo ministrio supervisor, para o fim de cumprir objetivos e metas com este acertado. O contrato de gesto passa a ser o instrumento de contratao da administrao pblica. A mudana formal Magna Carta de 1988, em linhas gerais, interferiu na admisso de pessoal na poltica remuneratria, na estabilidade e na descentralizao das funes das entidades administrativas. O princpio da eficincia, no ordenamento jurdico constitucional, tem origem na EC 19/98, que o incorporou ao texto da Constituio de 1988 (artigo 37, caput). A insero do princpio da eficincia, no texto constitucional, ao lado dos princpios clssicos da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade fundaram-se no argumento de que o aparelho estatal deve se orientar para gerar benefcios, prestando servios sociedade e respeitando o cidado contribuinte. O modelo conceitual da Reforma do Aparelho de Estado de Bresser-Pereira est apoiado em trs dimenses: formas de propriedade, tipos de administrao pblica e nveis de atuao do Estado. As relaes entre essas dimenses estabelecem o quadro referencial e a estratgia da reforma. Bresser tambm trata de dois tipos de propriedade a pblica e a privada, sendo pblica toda aquela que est no domnio do Estado, e privada, por excluso, todas as demais, que ordinariamente se diz estarem na esfera do

mercado. O modelo prope que a propriedade pblica possa ser classificada em dois tipos: a propriedade pblica estatal e a propriedade pblica noestatal. A propriedade estatal seria aquela tradicionalmente designada como propriedade pblica, ou seja, o conjunto de bens sob controle estatal (o Estado no pode passar pra frente). J a propriedade pblica no-estatal compreenderia todos aqueles bens que, embora, no sejam de propriedade do Estado, servem ao interesse pblico ( pblico mas o estado no mais vai desempenhar). Est nessa categoria o patrimnio de todas as instituies sem fins lucrativos dedicadas a prestar servios comunidade, como as fundaes, as associaes sem fins lucrativos, as sociedades civis de interesse pblico, as beneficncias. Na hiptese de extino, o patrimnio delas reverte ao Estado. Bresser-Pereira chama a ateno para o fato de que a existncia desse tipo de propriedade gera direitos de cidadania, os chamados direitos republicanos, que no tm titular certo, mas afetam o bem-estar e a sobrevivncia de todos os indivduos em novas formas de apropriao do mundo e de insero na vida social. Eles do ao cidado direitos ao futuro comum, informao fidedigna, proteo ao meio ambiente, ao patrimnio histrico e coisa pblica. *a governana se d atravs dos servidores pblicos. Cria a idia de treinamento sistemtico, alm de promover a realizao de concursos pblicos anuais. Promove a profuso de cargos e carreiras e a idia de demisso voluntria. Sob o ponto de vista social o governo de FHC caracteriza-se pela volta das polticas sociais. Surgimento do programa bolsa famlia, bolsa escola, vale gs polticas sociais de renda mnima que surgiram localmente em Estados e municpios que posteriormente foram copiados pelo governo federal. No segundo governo a reforma j estava consolidada, mas era necessrio fortalec-la. Com isso cria o MPOG. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) um ministrio do poder executivo do Brasil, cuja funo planejar a administrao governamental, planejar custos, analisar a viabilidade de projetos, controlarem oramentos, liberar fundos para estados e projetos do governo. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), oficialmente Lei Complementar n 101, uma lei brasileira que tenta impor o controle dos gastos de estados e municpios, condicionado capacidade de arrecadao de tributos desses entes polticos. Tal medida foi justificada pelo costume, na poltica brasileira, de gestores promoverem obras de grande porte no final de seus mandatos, deixando a conta para seus sucessores. A LRF tambm promoveu a transparncia dos gastos pblicos. O poder executivo federal, ao propor o projeto que deu origem Lei Complementar 101/2000, apoiou-se no argumento de que a medida fazia

parte do conjunto de estratgias componentes do Programa de Estabilidade Fiscal - PEF. Porm, implicitamente o objetivo era de ampliar a arrecadao de recursos e racionalizar seu emprego, para cumprir compromissos nacionais relativos dvida externa e atender s exigncias oriundas do FMI, do Banco Mundial e dos Estados Unidos da Amrica (organismos financeiros internacionais credores de nosso pas). - Governo Lula Em 2003, assume a presidncia Luiz Incio Lula da Silva populista e estadista aps 04 tentativas de chegar ao poder. A gesto Lula iniciou dando segmento a poltica econmica do governo anterior, FHC. O capital internacional encontrava-se em "debandada" poca. Para tanto, nomeou Henrique Meirelles, deputado federal eleito pelo PSDB de Gois em 2002, para a direo do Banco Central do Brasil dando um forte sinal para o mercado - principalmente o Internacional, em que Meirelles bastante conhecido por ter sido presidente do Bank Boston - de que no haveria mudanas bruscas na poltica econmica no governo Lula. O Governo Lula caracterizou-se pela baixa inflao, reduo do desemprego e constantes recordes da balana comercial. Tanto no governo de FHC quanto de Lula ainda se manteve um controle da economia, atravs do controle da taxa de dlar. Promoveu o incentivo s exportaes, diversificao dos investimentos feitos pelo BNDES, estimulou o micro-crdito e ampliou os investimentos na agricultura familiar atravs do PRONAF (Programa Nacional da Agricultura Familiar). Na gesto do presidente Lula observou-se o recorde na produo da indstria automobilstica, em 2005 e o maior crescimento real do salrio mnimo resultando na recuperao do poder de compra dessa parte da populao. Tambm houve o refortalecimento da Petrobrs, que culminou com o renascimento da indstria naval brasileira, que em 2009 passou a ser a sexta maior do mundo. Ao final de 2008 houve um colapso na bolsa de valores, que no afetou to intensamente o Brasil uma vez que o pas no era mais neoliberal, ou seja, o Estado controla a economia. No emitia papel sem lastro. Atualmente o Brasil se encontra no Estado mximo. Comeou a crescer novamente, criar vrias empresas e gastar mais do que arrecadar.