VIOLNCIA e uso da fora

Comit Internacional da Cruz Vermelha 19, Avenue de la Paix 1202 Genebra, Sua T +41 22 734 60 01 F +41 22 733 20 57 www.cicr.org CICV, agosto de 2009
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NDICE
1. ESTRUTURA JURDICA 1.1. Direito Internacional Pblico e legislao nacional 1.2. Direito Internacional dos Conflitos Armados e Direito Internacional dos Direitos Humanos 7 7 4. OPERAES DE APOIO PAZ 4.1. Definio 4.2. Direito aplicvel 4.3. Implicaes prticas 5. TEMAS ESPECFICOS 5.1. Aplicao da lei 5.2. Uso da fora e armas de fogo e conduo das hostilidades 5.3. Captura e deteno 6. O CICV 6.1. Em poucas palavras 6.2. Implicaes prticas 7. REFERNCIAS 7.1. Publicaes do CICV sobre esses temas 7.2. Abreviaturas 35 35 35 37 39 39 41 46 51 51 52 57 57 57

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2. OUTRAS SITUAES DE VIOLNCIA 2.1. Comcios e manifestaes 2.2. Tenses e distrbios internos 2.3. Estado de emergncia

3. CONFLITO ARMADO 25 3.1. Conflito armado no-internacional 26 3.2. Conflito armado internacional 30 3.3. Conflito armado internacionalizado 33

4 Jordao Henrique/AP

Jordao Henrique/AP

INTRODUO

Manter a lei e a ordem responsabilidade das autoridades civis. tarefa da polcia e/ou das foras de segurana, que so especialmente equipadas, organizadas e treinadas para essas misses. O papel bsico das foras armadas de um Estado defender o territrio nacional contra as ameaas externas (conflito armado internacional) e lidar com as situaes de conflito armado interno (no-internacional). No entanto, as foras armadas podem ser chamadas a assistir s autoridades civis para lidar com eventuais nveis de violncia mais baixos do que os encontrados nos conflitos armados que podem ser classificados como tenses e distrbios internos. Os distrbios podem envolver um alto nvel de violncia at porque os atores no-estatais podem estar bastante bem organizados. A linha que determina a separao entre os distrbios e tenses, de um lado, e o conflito armado, de outro, pode ser s vezes confusa e a nica forma de classificar as situaes especficas examinar caso a caso. A intensidade da violncia o principal fator determinante.

Classificar uma situao muito mais que um exerccio terico. Traz consequncias diretas tanto para os comandantes como para as vtimas da violncia, porque determina quais normas se aplicam, sendo a proteo que elas oferecem estabelecida em maiores ou menores detalhes de acordo com a situao legal. Esta publicao resume as vrias situaes legais, suas definies, o direito aplicvel, as implicaes prticas e o papel do CICV. Os temas so apresentados em termos estritamente jurdicos. Embora evitar ou conter a escalada da violncia seja parte da misso e das obrigaes legais de um comandante, esta publicao no aborda consideraes tticas. Por razes metodolgicas, as situaes so divididas em trs categorias: conflito armado, outras situaes de violncia e operaes de apoio paz.

6 Gil Cohen Magen/Reuters

1. ESTRUTURA JURDICA
Todas as operaes militares ou policiais, sejam quais forem seus nomes ou foras engajadas, acontecem dentro de uma estrutura jurdica conformada pelo Direito Internacional (basicamente, o Direito Internacional dos Conflitos Armados e/ou o Direito Internacional dos Direitos Humanos) e pela legislao nacional.

1.1. Direito Internacional Pblico e legislao nacional

O Direito Internacional Pblico rege as relaes entre os prprios Estados ou com e entre as organizaes internacionais. Ajuda a manter uma sociedade internacional vivel. No que tange os conflitos armados, faz-se uma distino entre jus ad bellum ou o direito que probe a guerra essencialmente a Carta da Organizao das Naes Unidas (ONU) que probe o uso da fora nas relaes entre os Estados, com exceo dos casos de autodefesa ou de segurana coletiva e jus in bello ou o direito aplicvel nos perodos de conflito armado (consulte a Seo 3). Este no tece nenhum julgamento sobre os motivos de se recorrer fora. Existem muitos tipos diferentes de temas de Direito Internacional ou entidades que assumem direitos e obrigaes de acordo com este sistema legal. No que se refere ao uso da fora, o Estado definido como uma entidade soberana composta de uma populao, um territrio e uma estrutura governamental , naturalmente, um importante portador de direitos e obrigaes perante o Direito Internacional. Por conseguinte, responsvel pelos atos de seus funcionrios quando esto exercendo suas funes oficiais ou na qualidade de agentes de facto. Os rebeldes e os movimentos de libertao tambm tm obrigaes perante o Direito Internacional particularmente perante o Direito Internacional dos Conflitos Armados. O artigo 38 do Estatuto do Tribunal Penal Internacional lista as fontes do Direito Internacional: convenes ou tratados internacionais; direito consuetudinrio como prova de uma prtica geral aceita como direito; princpios gerais reconhecidos pelas naes civilizadas; e decises judiciais e ensinamentos dos mais qualificados tericos de vrias naes, como um subsdio para a determinao do Estado de Direito. A legislao nacional precisa estar de acordo com as obrigaes internacionais de um Estado. A legislao nacional de cada Estado define sobre os efeitos que cada tratado tem sobre sua respectiva jurisdio. Muitos Estados simplesmente permitem que os tratados virem lei. Outros requerem que sejam convertidos em legislao interna e em alguns casos, reescritos para terem algum efeito.

1.2. Direito Internacional dos Conflitos Armados e Direito Internacional dos Direitos Humanos
O Direito Internacional dos Conflitos Armados e o Direito Internacional dos Direitos Humanos so complementares. Ambos visam a proteger as vidas, a integridade e dignidade dos indivduos, embora sob formas diferentes. Ambos tambm tratam de temas ligados ao uso da fora. O Direito Internacional dos Conflitos Armados foi codificado e desenvolvido para regulamentar as questes humanitrias nos perodos de conflito armado; tem como objetivo proteger as pessoas que no (ou no mais) participam das hostilidades e definir os direitos e as obrigaes de todas as partes envolvidas no conflito, na conduo das hostilidades. O Direito Internacional dos Direitos Humanos protege sempre o indivduo, tanto em perodo de paz como de guerra; beneficia a todos e seu objetivo principal proteger os indivduos de comportamento arbitrrio por parte dos Estados. Para esta proteo ser efetiva, as normas internacionais devem estar refletidas na legislao nacional. A maioria dos instrumentos de direitos humanos permite que, sob estritas condies os governos derroguem certos direitos quando confrontados com uma sria ameaa pblica (consulte a seguir). No entanto, existe um ncleo duro (consulte 2.3.2) de direitos bsicos que os governos no podem abolir de maneira alguma. Entre eles est o direito vida. No permitida nenhuma derrogao no mbito do Direito Internacional dos Conflitos Armados, uma vez que esse ramo do direito foi, desde o incio, planejado para ser aplicado em situaes extremas. Existe um equilbrio entre as necessidades militares e os objetivos humanitrios.

1.2.1. Direito Internacional dos Conflitos Armados O Direito Internacional dos Conflitos Armados um conjunto de normas que visa a limitar as consequncias do conflito armado por razes humanitrias. De origem consuetudinria, foi codificado em tratados desde 1864. O Direito Internacional dos Conflitos Armados protege as pessoas que no (ou no mais) participam das hostilidades e limita os meios e mtodos de guerra. O Direito Internacional dos Conflitos Armados tambm conhecido como Direito Internacional Humanitrio ou Direito da guerra. As Convenes de Genebra revisadas e ampliadas em 1949 estabelecem as normas para proteger os seguintes grupos de pessoas: Primeira Conveno: doentes e feridos no campo de batalha Segunda Conveno: doentes, feridos e nufragos no mar Terceira Conveno: prisioneiros de guerra Quarta Conveno: civis em poca de guerra. As quatro Convenes de Genebra so os tratados internacionais mais amplamente aceitos. De fato, alcanaram aceitao universal: foram ratificadas por todos os Estados.

As normas que regem a conduo das hostilidades esto estabelecidas nas Convenes de Haia de 1899 e 1907. Elas reduzem os meios e mtodos de guerra que as partes envolvidas em um conflito podem usar. Essencialmente, regulamentam a conduo das operaes militares em um conflito armado definindo o uso adequado e permitido de armas e tticas militares. As normas sobre a proteo de indivduos e a conduo das hostilidades foram reunidas e desenvolvidas em dois Protocolos adicionais s Convenes de Genebra, adotados em 1977. Vrios outros tratados complementam essas determinaes, tais como a Conveno de Haia sobre a Proteo de Bens Culturais no Caso de Conflito Armado, de 1954, a Conveno sobre Certas Armas Convencionais, de 1980, a Conveno sobre a Proibio de Minas Antipessoal e sua Destruio, de 1997, o Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (TPI), de 1998, e o Protocolo III, de 2005, adicional s Convenes de Genebra, que estabelece um emblema adicional (conhecido como cristal vermelho) ao lado da cruz vermelha, do crescente vermelho e do sol e leo vermelho.

1.2.2. Direito Internacional dos Direitos Humanos O Direito Internacional dos Direitos Humanos consiste em um conjunto de princpios e normas com base nos quais os indivduos ou grupos podem esperar certos padres de proteo, conduta ou benefcios das autoridades, simplesmente porque so seres humanos. Os principais instrumentos universais do Direito Internacional dos Direitos Humanos atualmente em vigor incluem: A Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada pela Assembleia Geral da ONU em 1948; O Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, de 1966; O Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966;

A Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, de 1984; A Conveno Sobre os Direitos da Criana, de 1989. Instrumentos regionais como a Conveno Europeia de Direitos Humanos, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos ou a Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos criam seus prprios mecanismos de superviso ao lado do sistema universal. O direito vida o direito humano supremo, uma vez que sem garantias efetivas para todos, outros direitos humanos no teriam sentido. O direito de todos vida, liberdade e segurana pessoal est proclamado no

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artigo 3o da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Esses direitos so reiterados nos artigos 6.1 e 9.1 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP) e em instrumentos regionais (Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos, artigos 4o e 6o; Conveno Americana sobre Direitos Humanos, artigos 4.1 e 7.1; Conveno Europeia de Direitos Humanos, artigos 2o e 5.1). O artigo 6.1 do PIDCP afirma que: O direito vida inerente pessoa humana. Este direito dever ser protegido pela lei. Ningum poder ser arbitrariamente privado de sua vida. O artigo 9.1 do PIDCP afirma que: Toda pessoa tem direito liberdade e segurana pessoais. Ningum poder ser preso ou encarcerado arbitrariamente. Ningum poder

ser privado de liberdade, salvo pelos motivos previstos em lei e em conformidade com os procedimentos nela estabelecidos. Os profissionais responsveis pela aplicao da lei devem estar particularmente familiarizados com o Cdigo de Conduta das Naes Unidas para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (CCFRAL, 1979) e os Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (PBUFAF, 1990). Tendo em vista que esses dois documentos no estabelecem obrigaes de carter legal, fazem parte do que normalmente conhecido como soft law (leis brandas). No entanto, fornecem uma diretriz til sobre temas especficos ligados manuteno da lei e da ordem.

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1.2.3. Direito Internacional Consuetudinrio Os tratados tm vigor apenas sobre os Estados que concordaram com seu cumprimento, normalmente por meio de ratificao. Essas obrigaes por escrito so complementadas pelo direito consuetudinrio, que deriva de uma prtica geral aceita como norma. Os Estados conferiram ao CICV um mandato para conduzir um estudo que contribuiria para o esclarecimento em relao ao que o direito consuetudinrio dos conflitos armados. O estudo, que envolveu uma ampla pesquisa e levou oito anos para ser concludo, identificou 161 normas que so atualmente consuetudinrias. Enquanto, as quatro Convenes de Genebra, de 1949, foram ratificadas no mundo todo, outros tratados que dizem respeito s normas do conflito armado incluindo os Protocolos de 1977, adicionais s Convenes de Genebra

ainda no o foram. No entanto, muitas normas e princpios estabelecidos nos tratados que ainda no foram ratificados por certos Estados, incluindo muitas normas que regem a conduo das hostilidades e o tratamento das pessoas que no participam ou que no mais participam diretamente das hostilidades, tambm fazem parte do direito consuetudinrio e, portanto, tm vigncia legal sobre todos os Estados, independente de quais tratados tenham aderido ou no. Um nmero significativo de normas consuetudinrias do Direito Internacional dos Conflitos Armados estabelece, de maneira mais detalhada do que o direito dos tratados, as obrigaes das partes em conflitos armados no-internacionais. Isto vale especialmente para as normas que regem a conduo das hostilidades.

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O direito dos tratados, por exemplo, no probe expressamente os ataques contra objetos civis em conflitos armados no-internacionais, mas o direito consuetudinrio internacional o faz. Apesar de, atualmente, a maioria dos conflitos armados no ser de cunho internacional, o direito dos tratados que se aplica a esses conflitos continua sendo bastante limitado (consulte a seo 3.1). O estudo do CICV revela, no entanto, que um grande nmero de normas consuetudinrias do Direito Internacional dos Conflitos Armados so aplicveis tanto aos conflitos armados internacionais como no-internacionais. Para aplicar essas normas no h necessidade de estabelecer que um conflito internacional ou no-internacional, uma vez que elas se aplicam a qualquer conflito armado.

Pode ser particularmente til se referir ao direito consuetudinrio dos conflitos armados quando as partes beligerantes formam coalizes. Os conflitos armados contemporneos com frequncia envolvem uma coalizo de Estados. Quando esses Estados que formam uma coalizo no tm todos as mesmas obrigaes baseadas nos tratados (porque no ratificaram os mesmos tratados), as normas do direito consuetudinrio dos conflitos armados representam as normas comuns a todos os membros da coalizo. Essas normas podem ser usadas como um padro mnimo para o esboo de regras comuns de engajamento ou para adotar polticas nesse sentido. No entanto, deve-se levar em conta que as normas consuetudinrias no podem debilitar ou substituir as obrigaes do tratado que se aplicam a cada membro da coalizo.

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14 Jaime Razuri/AFP

2. OUTRAS SITUAES DE VIOLNCIA

Na maioria dos pases, as operaes para a aplicao da lei em outras situaes de violncia so conduzidas pela polcia ou pelas foras de segurana. Quando as foras militares so enviadas nessas situaes, normalmente desempenham um papel de reforo e so subordinadas s autoridades civis. O papel dos agentes e das organizaes responsveis por aplicar a lei, independente de quem sejam ou de como estejam formados, de: a) manter a ordem e a segurana pblica; b) prevenir e detectar o crime; e c) assistir em todo o tipo de emergncia. O Direito Internacional dos Conflitos Armados no se aplica s outras situaes de violncia. Estas so regidas pelas obrigaes na rea de direitos humanos do Estado em questo.

2.1. Comcios e manifestaes

2.1.1. Definio O fenmeno das pessoas que vo para as ruas expressar publicamente suas opinies bastante comum na maioria dos pases. Acontecimentos como comcios e manifestaes (ou como quer que sejam chamados) so vistos como uma consequncia inevitvel da liberdade individual e coletiva. Embora esses acontecimentos no sejam necessariamente violentos, infelizmente as ocasies que tendem a se destacar e serem lembradas so aquelas em que acontecem confrontos fsicos (entre os manifestantes ou entre eles e os responsveis pela aplicao da lei). 2.1.2. Direito aplicvel Vrios direitos e liberdades codificados nesses instrumentos de Direito Internacional dos Direitos Humanos, tais como o PIDCP, so aplicveis a protestos, manifestaes, comcios e acontecimentos semelhantes. Todos tm o direito a: no ser molestado por suas opinies (PIDCP, art. 19.1); liberdade de expresso (PIDCP, art. 19.2); reunir-se pacificamente (PIDCP, art. 21); liberdade de associao (PIDCP, art. 22.1).

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O exerccio desses direitos no ilimitado. Podem ser impostas restries, desde que sejam: dentro da legalidade; necessrias: - para o respeito dos direitos e da reputao das demais pessoas; ou - para a proteo da segurana nacional, da ordem, da sade ou da moral pblicas (PIDCP, art. 19.3, 21 e 22.2); e proporcionais, ou seja, os Estados devem aplicar o mnimo possvel de restries para atingir seus objetivos. Alm do mencionado acima, a segurana pblica pode ser invocada como uma razo legal para restringir o direito de reunio pacfica e o direito liberdade de associao. (Consulte PIDCP, Art. 21 e 22.2.) O artigo 22 do PIDCP estabelece o direito de todas as pessoas liberdade de associao. No entanto, importante observar a ltima sentena do pargrafo 2: O presente artigo no impedir que se submeta a restries legais o exerccio desses direitos por membros das foras armadas e da polcia. Muitos Estados restringem as atividades polticas da polcia e dos militares a fim de evitarem que as foras portadoras de armas se envolvam em assuntos polticos.
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2.1.3. Implicaes prticas Manter a lei e a ordem, sobretudo quando se lida com manifestaes ilegais, uma tarefa complexa. Os tumultos podem ser experincias assustadoras para qualquer responsvel pela aplicao da lei e preciso muita coragem para ficar em frente a uma multido furiosa e, provavelmente, armada. preciso ter uma fora bem treinada, profissional e disciplinada para tranquilizar ou dispersar uma multido, estar recorrer ao uso da fora. O desafio grande para a polcia ou as foras de segurana, que podem ser mal-preparadas ou mal-equipadas para uma tarefa deste tipo. No entanto, o desafio bem maior para os membros das foras armadas, cujo papel ou misso os prepara para lidar com inimigos e no com seus concidados. Eles no so, portanto, treinados ou equipados para controlar uma multido. Antes de destinar uma misso deste tipo para qualquer fora, as autoridades precisam ter a certeza de que a lei nacional esteja de acordo com os padres internacionais. Alm disso, a legislao nacional deve estabelecer as circunstncias em que as foras armadas podem ser convocadas para exercer a tarefa de aplicao da lei e esclarecer as relaes entre os poderes civil e militar durante essas operaes. Dessa forma, devem ser tomadas todas as medidas necessrias para:

 evitar o uso excessivo da fora pelos responsveis pela aplicao da lei, incluindo as foras militares (consulte 5.1.1), enquanto estiverem mantendo ou restabelecendo a lei e a ordem; garantir que qualquer pessoa que seja ferida receba um tratamento adequado e que os cadveres sejam tratados com respeito e identificados; e garantir que os presos ou detidos pelas autoridades que estiverem mantendo ou restabelecendo a lei e a ordem sejam tratados de forma humana e justa. Os procedimentos operacionais padres para os responsveis pela aplicao da lei precisam ser compatveis com as normas internacionais referentes ao uso da fora. Devem ser includos nos manuais redigidos em linguagem simples, que seja facilmente acessvel aos vrios tipos de funcionrios e transformados em regras de engajamento. O treinamento do pessoal deve envolver exerccios prticos que sejam o mais prximos da realidade possvel. Uma rigorosa cadeia de comando e disciplina (incluindo sanes) garante superviso e controle eficientes. Por fim, o

equipamento, em especial os instrumentos de comunicao e proteo, essencial para manter o controle de uma situao e alertar a violncia. Somente os responsveis pela aplicao da lei com treinamento adequado, com equipamento e ordens apropriados, e que trabalhem dentro de um sistema disciplinar compatvel devem ser enviados. Acontecimentos de grande escala como comcios e manifestaes envolvem um grau de previso, uma vez que requerem preparao. As agncias responsveis pela aplicao da lei se esforam cada vez mais para se envolver na fase de preparao, negociando os detalhes de um acontecimento com seus organizadores. Reconhecer o fato de que as pessoas em uma multido so indivduos, e no meramente uma multido sem rosto, oferece o fundamento para que se estabelea a comunicao entre os responsveis pela aplicao da lei e os participantes de uma manifestao. A ao especialmente dirigida contra os indivduos que desrespeitam a lei tem um impacto baixo em uma manifestao, uma vez que no atinge os espectadores inocentes, que podem continuar participando sem interrupo.

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2.2. Tenses e distrbios internos

2.2.1. Definio Nenhum dos instrumentos do Direito Internacional oferece uma definio adequada em relao ao que se deve entender pelo termo tenses e distrbios internos. O artigo 1o, pargrafo 2 do Protocolo II adicional s Convenes de Genebra de 1949 menciona as situaes de tenses e distrbios internos, tais como motins, atos de violncia isolados e espordicos e outros atos anlogos, que no so considerados conflitos armados (nfase acrescentada). Alm desses poucos exemplos, no oferece uma definio. Na prtica, em geral, os distrbios so atos de desordem pblica acompanhados de violncia. No caso das tenses, pode no haver violncia, mas o Estado pode recorrer a prticas como as prises em massa de opositores e a suspenso de determinados direitos humanos, quase sempre com a inteno de evitar que a situao degenere em um distrbio.

2.2.2. Direito aplicvel Os princpios bsicos do Direito Internacional dos Direitos Humanos aplicveis em perodos de distrbios e tenses e que so particularmente importantes para que o direito seja cumprido so: o direito de todo ser humano vida, liberdade e segurana pessoal; a proibio da tortura e do tratamento ou pena cruel, desumano ou degradante; a proibio de captura1 ou deteno arbitrrias; o direito a um julgamento justo; o direito de as pessoas privadas de liberdade serem tratadas com humanidade; a proibio da interferncia arbitrria ou ilegal na vida privada, na famlia, no lar ou na correspondncia de uma pessoa; o direito liberdade de opinio e expresso, reunio e associao pacficas. Quando a legislao nacional permite que sejam tomadas medidas emergenciais no interesse da segurana nacional, segurana ou ordem pblicas, a aplicao dessas medidas pode no ser arbitrria ou discriminatria. O direito liberdade de expresso, reunio e associao pacficas pode ser limitado por causa de tenses e distrbios internos apenas quando essas limitaes so legais e necessrias.

1 N.T.: Utiliza-se o termo captura como traduo de arrest, em ingls, para padronizar este manual com os instrumentos internacionais aqui referidos e tambm para marcar a distino entre a captura da pessoa sob suspeita e a priso de pessoa sentenciada.

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2.2.3. Implicaes prticas Nem sempre est claro quando os incidentes separados (tais como comcios, protestos, demonstraes, rebelies, atos de violncia isolados) se relacionam e, vistos em conjunto, constituem modelos mais ou menos consistentes que podem ser definidos como distrbios ou tenses. O que est claro, no entanto, que um modelo deste tipo traz graves problemas para as autoridades em termos da manuteno da segurana pblica, da lei e da ordem. Os distrbios e as tenses podem terminar em situaes que ameacem a existncia da nao e levar o governo a declarar estado de emergncia (leia a seguir).

Os problemas especficos da aplicao da lei impostos pelos distrbios e tenses dependem dos modelos de organizao e dos equipamentos e do treinamento do pessoal de uma determinada agncia responsvel pela aplicao da lei. A ao para aplicar a lei tomada nessas situaes pode ter consequncias abrangentes. Formas de ao legais, no arbitrrias e precisamente direcionadas queles que comeam e perpetram distrbios e tenses podem levar ao restabelecimento do controle e acalmar uma situao. Uma ao aleatria da mesma forma que uma ao ilegal, arbitrria e discriminatria pode prejudicar a confiana na aplicao da lei, pr a segurana pblica em um perigo maior e ser pelo menos parcialmente responsvel pelo agravamento de uma determinada situao.

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2.3. Estado de emergncia

2.3.1. Definio Os tenses e distrbios internos podem levar um governo a perder a confiana em sua capacidade de controlar uma situao com as medidas que tm a sua disposio. Assim, o artigo 4o do PIDCP estabelece que os Estados podem tomar medidas que derroguem as obrigaes decorrentes desse Pacto, mas apenas quando situaes excepcionais ameacem a existncia da nao e sejam proclamadas oficialmente (nfase acrescentada).

2.3.2. Direito aplicvel Se for necessrio haver brechas, a legislao nacional que inclui o Direito Internacional dos Direitos Humanos se aplica em caso de estado de emergncia. Se o estado de emergncia for declarado ou mantido durante um conflito armado, o Direito Internacional dos Conflitos Armados tambm se aplica. A maioria das constituies contm clusulas de emergncia que conferem ao chefe de Estado ou ao governo poder para tomar medidas excepcionais (incluindo restries ou a suspenso de direitos bsicos) com ou sem o consentimento do Parlamento em perodo de guerra ou em outras situaes emergenciais. Naturalmente, essas prescries podem ser mal usadas. O Direito Internacional tem, portanto, a tarefa de manter um equilbrio entre reconhecer o legtimo direito de os Estados soberanos defenderem sua ordem constitucional e sustentarem os direitos humanos. Os vrios instrumentos regionais de direitos humanos tambm reconhecem os estados de emergncia. Enquanto o PIDCP menciona apenas a emergncia pblica como fundamento para declarar um estado de emergncia, o artigo 15 da Conveno Europeia de Direitos Humanos, o artigo 15 da Carta Social Europeia e o artigo 27 da Conveno

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Americana sobre Direitos Humanos tambm mencionam a guerra. A Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos no contm uma clusula sobre a emergncia. A derrogao de direitos previstos pelo PIDCP uma suspenso ou restrio de certas obrigaes por parte do Estado. No entanto, mesmo as derrogaes so norteadas pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos; elas no chegam a ser uma suspenso total dos direitos humanos; tampouco so isentas de reviso. Vrias exigncias precisam ser cumpridas. O estado de emergncia deve ser declarado oficialmente pelo rgo nacional que tem o poder de faz-lo. Isto permite que a populao conhea as abrangncias material, territorial e temporal das medidas de emergncia e tambm evita que ocorram derrogaes e tentativas de carter retroativo para justificar violaes de direitos humanos. As medidas de derrogao s podem ser tomadas na estrita medida em que a situao o exigir.

As medidas tomadas no devem ser incompatveis com as demais obrigaes que lhes sejam impostas pelo Direito Internacional e no acarretem discriminao alguma apenas por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio ou origem social. O artigo 4.3 do PIDCP estabelece que qualquer Estado Parte deve comunicar imediatamente aos outros Estados Parte (...),por intermdio do Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas, as disposies que tenham derrogado, bem como os motivos de tal derrogao. Da mesma forma, deve-se informar quando termina o estado de emergncia. Essas comunicaes tm o objetivo de facilitar a superviso internacional. Tal como mencionado anteriormente, alguns direitos no podem ser derrogados sob nenhuma circunstncia.

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No artigo 4.2 do PIDCP faz-se uma referncia a vrias normas que no podem ser derrogadas. Elas so: o direito vida (Art. 6o); a proibio da tortura (Art. 7o); a proibio da escravido e servido (Art. 8o); a proibio de deteno por dvida (Art. 11); a proibio do carter retroativo para o direito penal (Art. 15); o direito de uma pessoa ser reconhecida perante a lei (Art. 16); o direito liberdade de pensamento, conscincia e religio (Art. 18).

Nenhuma dessas clusulas pode ser suspensa ou revogada durante o estado de emergncia. Cada clusula vigora para todas as pessoas sob todas as circunstncias. Sendo assim, um Estado no pode usar a imposio de um estado de emergncia como desculpa para deixar de proteger e manter direitos inalienveis.

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2.3.3. Implicaes prticas essencial para qualquer fora que possa operar em uma situao declarada de estado de emergncia admitir plenamente o fato de que, embora alguns direitos humanos estejam suspensos, o uso da fora e das armas de fogo continua sendo norteado pela legislao nacional, de acordo com as obrigaes internacionais. Consulte tambm 2.1.3, 2.2.3 e 5.

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24 CDIC/Reuters

3. CONFLITO ARMADO
De acordo com o Tribunal Penal Internacional para a antiga Iugoslvia, um conflito armado existe toda vez que se recorre s foras armadas entre os Estados ou em que h violncia armada prolongada entre as autoridades governamentais e grupos armados organizados ou entre esses grupos no interior de um Estado (Promotor v. Dusko Tadic, Caso No. IT-94-1-AR72, Deciso sobre a Moo de Defesa para a Apelao de Interlocuo em relao Jurisdio, 2 de outubro de 1995 (Cmara de Apelaes do TPI, pargrafo 70). Na maioria dos pases, as operaes militares so conduzidas pelas foras armadas. No entanto, as foras de segurana ou a polcia tambm podem estar engajadas; nesses casos elas tm a responsabilidade de fazer com que as leis sejam aplicadas. Enquanto a legislao nacional e o Direito Internacional dos Direitos Humanos se aplicam (com possveis derrogaes) tanto nos perodos de paz como durante os conflitos armados, o Direito Internacional dos Conflitos Armados se aplica exclusivamente durante os conflitos armados, sejam eles no-internacionais ou internacionais (salvo algumas medidas preparatrias e de implementao aplicveis nos perodos de paz). O Direito Internacional dos Conflitos Armados protege as vtimas de conflitos e regulamenta a conduo das hostilidades.

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3.1. Conflito armado no-internacional

3.1.1. Definies Em geral, nos conflitos armados no-internacionais:

grupos armados no-governamentais lutam entre si ou contra as foras de governo; com um nvel de intensidade que excede os atos de violncia isolados e espordicos; e com um nvel de organizao coletiva que lhes permite conduzir operaes bem preparadas e que se mantenham ao longo do tempo.

3.1.2. Direito aplicvel O Direito Internacional dos Conflitos Armados no-internacionais distingue duas situaes: aquela em que o grupo armado obteve um grau de controle mnimo sobre o territrio e outra, em que no atingiu este controle. O direito aplicvel depende da situao que estiver em vigor. Apenas algumas poucas normas do Direito Internacional dos Conflitos Armados dizem respeito especificamente ao conflito armado no-internacional; a maior parte da estrutura jurdica aplicvel provm do direito consuetudinrio do conflito armado. No entanto, em geral, os seguintes instrumentos do Direito Internacional dos Conflitos Armados se aplicam:
o artigo 3o comum s Convenes de Genebra, de 1949; o artigo 4o da Conveno de Haia sobre a Proteo de Bens Culturais, de 1954; a Conveno sobre Determinadas Armas Convencionais, seus Protocolos I ao IV (por meio do artigo 1o emendado), de 1980, e o Protocolo V; o Tratado de Ottawa, que probe as minas antipessoal, de 1997;

Alm disso, os grupos armados tambm exercem um controle mnimo sobre o territrio. Exercer este controle no traz mudanas ao status das Partes, mas determina quais instrumentos legais se aplicam (consulte a seguir).

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 o Segundo Protocolo de 1999 da Conveno de Haia sobre a Proteo de Bens Culturais; o Protocolo Opcional de 2000 da Conveno sobre os Direitos da Criana, que trata do envolvimento de crianas nos conflitos armados; o Protocolo III de 2005 adicional s Convenes de Genebra.

normas relativas ao processo e punio de infraes criminais ligadas a conflitos armados internos, incluindo uma convocao para uma ampla anistia quando terminam as hostilidades; normas mais detalhadas sobre os feridos, doentes e nufragos, e as unidades, o transporte e o pessoal mdicos; normas mais precisas sobre a proteo da populao civil, incluindo a proibio do deslocamento forado de civis, a no ser que a segurana dos civis envolvidos ou razes militares imperiosas o exijam.

O artigo 3o comum s Convenes de Genebra de 1949 a norma mais bsica aplicvel aos conflitos armados no-internacionais. um resumo das mais importantes normas de aplicao em todos os conflitos armados. Sempre que um grupo armado tenha atingido um grau mnimo de controle sobre um territrio, alm dos outros instrumentos j mencionados, aplica-se o Protocolo II adicional s Convenes de Genebra, que desenvolve e complementa o Artigo 3o Comum. O Protocolo Adicional II contm, em particular:
uma lista abrangente dos direitos e protees bsicos; normas precisas com relao s pessoas cuja liberdade foi restringida;

Essas obrigaes por escrito so complementadas pelo direito consuetudinrio, que provm de uma prtica geral aceita como direito. O direito interno e o Direito Internacional dos Direitos Humanos, se necessrio com derrogaes, se aplicam totalmente aos conflitos armados no-internacionais (para as pessoas presas ou detidas, por exemplo). As derrogaes dos direitos humanos garantidos devem ser compatveis com as obrigaes do Estado em questo, de acordo com o Direito Internacional dos Conflitos Armados.
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3.1.3. Implicaes prticas Derivada do Artigo 3o Comum das Convenes de Genebra, a noo de participao direta ou ativa nas hostilidades encontrada em muitas normas do Direito Internacional dos Conflitos Armados. A participao direta de civis nas hostilidades implica a perda de imunidade de ataque durante a vigncia desta participao e tambm pode sujeit-los, em caso de captura, a processo judicial de acordo com a legislao interna do Estado detentor. Apesar das srias consequncias de ordem jurdicas, nem as Convenes de Genebra e nem seus Protocolos Adicionais incluem uma definio do que significa participar ativamente das hostilidades e como esta conduta deve ser diferenciada de uma participao indireta, o que no implica a perda da proteo de um ataque direto. Uma dificuldade adicional diz respeito definio da durao da participao direta e sobre quando comeam os preparativos concretos para um ataque ou quando termina o retorno do combate militar. Os conflitos contemporneos provocam mais desafios em termos de definio e implementao da noo de participao direta nas hostilidades. O uso de uma tecnologia sofisticada de guerra (incluindo o aproveitamento e o ataque a redes de computadores), a transferncia de funes tradicionalmente militares
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para empresas militares privadas e a luta contra o terrorismo, entre outros fatores, mostram a crescente fuso entre as atividades civis e militares, o que torna mais difcil determinar quem est participando diretamente das hostilidades e quais as medidas que deveriam ser tomadas para proteger aqueles que no esto participando diretamente. A fim de enfrentar esses desafios, recentemente o CICV, com a cooperao do Instituto TMC Asser, deu incio a um processo com objetivo de esclarecer a noo de participao direta nas hostilidades e estabelecer diretrizes para a interpretao desta noo tanto nos conflitos armados internacionais como nointernacionais. Estima-se que este processo em curso, que envolve cerca de 40 especialistas jurdicos de formao acadmica, militar, governamental, no-governamental e humanitria, seja concludo com a publicao do Guia de Interpretao da Noo de Participao Direta nas Hostilidades segundo o DIH. Embora exista uma base jurdica diferente para os conflitos armados no-internacionais e internacionais, o comportamento esperado das foras armadas em ambas situaes , na prtica, to semelhante que no nem necessrio, nem til tratar os casos separadamente.

O status do prisioneiro de guerra, por exemplo, existe apenas nos conflitos armados internacionais. Mesmo assim, o comportamento esperado de uma unidade que toma prisioneiros em um conflito armado no-internacional (em particular, o tratamento humano em todas as circunstncias, sem nenhuma distino hostil) no se diferencia do comportamento esperado em um conflito armado internacional. O status legal de um conflito se torna importante e justifica uma diferena no tratamento s quando os prisioneiros tenham sido retirados de uma rea de combate com segurana. Os combatentes inimigos que foram feitos prisioneiros em um conflito armado internacional, por exemplo, devem ser mantidos em campos de prisioneiros de guerra e libertados ao final das hostilidades ativas, ao passo que as pessoas capturadas enquanto esto participando ativamente de um conflito armado no-internacional esto sujeitas a deteno e podem ser processadas e punidas criminalmente de acordo com a legislao penal interna. No se pode esperar que as foras armadas se comportem de duas formas radicalmente diferentes nos conflitos armados no-internacionais e internacionais, mas devem estar cientes das diferenas. Unidades como a polcia das foras armadas devem receber treinamento adequado.
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3.2. Conflito armado internacional

3.2.1. Definio Um conflito armado internacional uma guerra declarada ou qualquer outra confrontao armada entre dois ou mais Estados, mesmo se o Estado que est em guerra no for reconhecido por um deles. Deve-se salientar que no se requer nenhum nvel mnimo de intensidade, de organizao militar ou de controle sobre o territrio para que um conflito armado internacional seja reconhecido como tal. Um conflito armado internacional pode consistir simplesmente de combates de nvel reduzido (ou pode at no existir combate nenhum), incurses de pequena escala no territrio inimigo ou uma invaso sem resistncia.

3.2.2. Direito aplicvel Existem mais de 30 instrumentos internacionais em vigor que abordam o Direito Internacional aplicvel a conflitos armados internacionais. As quatro Convenes de Genebra de 1949 (CGI-IV), relativas proteo das pessoas que no participam (ou no participam mais) das hostilidades (feridos, doentes, nufragos, prisioneiros de guerra, mortos, civis e aqueles que cuidam das vtimas do conflito armado) so aplicveis. A Quarta Conveno de Genebra tambm se aplica a todos os casos de ocupao parcial ou total do territrio de uma Alta Parte Contratante, mesmo se a ocupao no enfrentar resistncia armada (artigo 2o comum s quatro Convenes de Genebra). O Protocolo Adicional I de 1977 (PA I), que complementa as Convenes de Genebra de 1949, se aplica aos conflitos armados internacionais, em situaes de ocupao (PA I, Art. 1.3), e em conflitos armados em que os povos lutam contra a dominao colonial e a ocupao estrangeira e contra os regimes racistas no exerccio do direito dos povos autodeterminao, consagrado na Carta das Naes Unidas e na Declarao Relativa aos Princpios do Direito Internacional Respeitante s Relaes Amigveis e Cooperao entre os Estados nos termos da Carta das Naes Unidas (PA I, Art. 1.4).

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Outros instrumentos internacionais regulamentam a conduo das hostilidades em terra (Quarta Conveno de Haia de 1907 e suas regulamentaes em anexo) ou no mar (Dcima Conveno de Haia de 1907), a proteo de bens culturais (Conveno de Haia de 1954 para a Proteo de Bens Culturais, complementada por dois Protocolos, de 1954 e 1999), a proibio ou a limitao no uso de muitos tipos de armas (Protocolo de Genebra sobre a Proibio de Gs, de 1925, Conveno de Armas Biolgicas, de 1972, Conveno sobre Determinadas Armas Convencionais, de 1980, e seus cinco Protocolos, Conveno sobre Armas Qumicas, de 1993, Conveno sobre Minas Antipessoal, de 1997) e o direito da neutralidade (Quinta Conveno de Haia, de 1907, respeitando os direitos e deveres das potncias e pessoas neutras em caso de guerra terrestre, Dcima Terceira Conveno de Haia de 1907 sobre os direitos e deveres das potncias neutras na guerra naval). Nos casos no previstos pelas convenes, protocolos ou outros acordos internacionais, ou na eventualidade de esses acordos serem objeto de denncia, os civis e combatentes continuam sob a proteo e a autoridade dos princpios do direito internacional derivadas dos costumes estabelecidos, dos princpios de humanidade e do que dita a conscincia pblica (PA I, art. 1.2; CG I art. 63; CG II, art. 62; CG III, art. 142; CG IV, art. 158).

3.2.3. Implicaes prticas Com relao s situaes de conflito armado internacional, faz-se uma distino importante entre combatentes e no-combatentes. De acordo com o artigo 43.2 do Protocolo Adicional I: Os membros das foras armadas de uma Parte em um conflito (que no o pessoal sanitrio e religioso citado no artigo 33 da Terceira Conveno) so combatentes, isto , tm o direito de participar diretamente nas hostilidades. Todos os que no so classificados como combatentes so no-combatentes, que no tm o direito de participar nas hostilidades, mas tm direito proteo contra os perigos que derivam das operaes militares (PA I, art. 51). As pessoas (que no sejam pessoal sanitrio e religioso) que no tm status de combatentes so classificadas como civis. No caso de dvida sobre se a pessoa ou no um civil, esta pessoa deve ser considerada um civil. O Direito Internacional dos Conflitos Armados no probe diretamente a participao dos civis nas hostilidades. No entanto, os civis que participam diretamente das hostilidades no tm o direito ao privilgio de combatente e, portanto, no so imunes a processos por atos legais de guerra. Os civis tm direito ao status de prisioneiros de guerra de acordo com a Terceira Conveno de Genebra somente no caso de eles estarem especificamente autorizados a acompanhar as foras armadas sem ser parte
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delas (CG III, art. 4.4 e 4.5). Em todos os outros casos, a Quarta Conveno de Genebra estabelece regras para a proteo dos civis que se encontram em poder de uma parte no conflito ou de uma fora de ocupao da qual eles no so cidados. O Protocolo Adicional I estabelece normas para a proteo de civis contra as consequncias das hostilidades. (Consulte tambm 3.1.3.)

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3.3. Conflito armado internacionalizado

3.3.1. Definio Um conflito armado interno considerado internacionalizado quando envolve as foras armadas de um ou vrios Estados estrangeiros. Esses Estados intervm seja enviando suas prprias foras ao conflito ou exercendo o controle total sobre as foras locais.

3.3.2. Direito aplicvel No suficiente estabelecer que um conflito armado internacionalizado para determinar que direito se aplica. Quatro diferentes situaes precisam ser consideradas: 1. A relao entre dois Estados estrangeiros que intervm em favor das partes opositoras no conflito regida pelo Direito Internacional aplicvel aos conflitos armados internacionais. 2. A relao entre o governo local e um Estado estrangeiro que intervm em favor dos insurgentes regida pelo Direito Internacional aplicvel aos conflitos armados internacionais. 3. A relao entre o governo local e os insurgentes regida pelo Direito Internacional aplicvel aos conflitos armados no-internacionais. 4. A relao entre os insurgentes e um Estado estrangeiro que intervm em favor do governo local regida pelo Direito Internacional aplicvel aos conflitos armados no-internacionais.

3.3.3. Implicaes prticas Consulte 3.1.3 e 3.2.3.

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34 Gian Luigi Geurcia/AFP

4. OPERAES DE APOIO PAZ

4.1. Definio
As operaes de apoio paz englobam todas as operaes multinacionais autorizadas ou conduzidas pelas Naes Unidas. As operaes autorizadas podem ser conduzidas por Estados ou por uma organizao regional. As operaes de apoio paz so conduzidas com o propsito de prevenir conflitos, manter a paz, impor a paz ou construir a paz aps um conflito.

4.2. Direito aplicvel

O Direito Internacional dos Conflitos Armados se aplica nas operaes de apoio paz to logo e enquanto as condies para sua aplicabilidade estejam satisfeitas, ou seja, quando o recurso do uso da fora atinge os nveis de um conflito armado. A aplicao do Direito Internacional dos Conflitos Armados (jus in bello ou normas que regem o uso da fora em perodo de guerra) no depende da legitimidade da operao (jus ad bellum ou normas que regem o direito ao recurso da fora). Em 1999, o secretrio-geral da ONU emitiu um boletim (ST/SGB/1999/13) estabelecendo os princpios e normas fundamentais do Direito Internacional dos Conflitos Armados aplicveis s foras da ONU.

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As operaes de apoio paz tambm devem seguir o Direito Internacional dos Direitos Humanos, em particular quando efetuam aes que interferem nos direitos individuais. Em princpio, a ONU e seus organismos subsidirios so regidos por normas internacionais necessrias para atender os objetivos e exercer as funes estabelecidas na Carta da ONU. Um dos objetivos das Naes Unidas promover o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais. Os direitos humanos, portando, devem ser respeitados e promovidos por todos os rgos, civis e militares, envolvidos em uma operao de apoio paz.

Os vrios contingentes que recebem a contribuio dos Estados membros da ONU tambm devem se ater s obrigaes internacionais do Estado do qual dependem, como tambm a sua legislao nacional, a no ser que haja disposies determinando o contrrio no mandato da operao de apoio paz. Alm disso, se estiver de acordo com os padres internacionais, a legislao interna do Estado onde se d a operao continua sendo aplicada.

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4.3. Implicaes prticas

Em uma operao de apoio paz, como em qualquer outra, a natureza legal da situao em que a fora enviada determina a estrutura e as normas jurdicas a serem respeitadas. Com relao a isso, o mandato, as regras de engajamento (que estabelecem as normas aplicveis, em particular no emprego da fora) e os acordos sobre o status da fora (que regem o status legal dos soldados estrangeiros em relao nao que os recebe) so apenas indicativos. As operaes de apoio paz so multinacionais por natureza. Isto traz tona o tema da interoperabilidade jurdica. De fato, os vrios pases que contribuem com soldados podem ter obrigaes legais diferentes, uma vez que nem todos podem ter aderido a determinados instrumentos legais. Eles tambm podem ter diferentes interpretaes sobre suas obrigaes legais ou ter expressado reservas quando da adeso a certo tratado ou conveno. Da mesma forma, podem ter opinies diferentes quanto validade das diretrizes oferecidas pelos assim chamados instrumentos de soft law (leis brandas), tais como o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (CCFRAL) ou os Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (PBUFAF). Alm disso, tambm podem ter expressado excees nacionais a determinadas regras de engajamento. O Direito Internacional Consuetudinrio ajuda a estabelecer os padres aplicveis a toda a fora e aos vrios contingentes, uma vez que estabelece normas comuns a todos os membros da fora. Essas normas podem ser usadas como um padro mnimo quando se esboam as regras comuns de engajamento ou se adotam polticas a serem seguidas. No entanto, as normas consuetudinrias no podem enfraquecer as obrigaes aplicveis dos tratados que devem ser cumpridas pelas naes que contribuem com soldados.

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38 Stringer/Reuters

5. TEMAS ESPECFICOS
Embora categorias de situaes como as de conflito armado, outras situaes de violncia e operaes de apoio paz possam surgir em intensidade crescente ou decrescente, uma categoria em particular nem sempre segue ou precede a outra. Alm disso, algumas funes, como a aplicao da lei, captura e deteno, e o uso da fora, podem ocorrer em todos os tipos de situaes.

5.1. Aplicao da lei

As operaes de aplicao da lei so normalmente conduzidas ou associadas a outras situaes de violncia. No entanto, tambm podem acontecer em situaes de conflito armado e em operaes de apoio paz. 5.1.1. Definies A aplicao da lei abrange as seguintes responsabilidades bsicas: manuteno da segurana e ordem pblica, preveno e deteco de infraes, e assistncia. Para cumprir sua misso, as autoridades responsveis pela aplicao da lei exercem os seguintes poderes bsicos: captura , deteno, busca e apreenso, e o uso da fora e das armas de fogo (consulte abaixo). O termo funcionrios responsveis pela aplicao da lei inclui todos os agentes da lei, quer nomeados, quer eleitos, que exeram poderes policiais, especialmente poderes de captura ou deteno. Nos pases onde os poderes policiais so exercidos por autoridades militares, quer em uniforme, quer no, ou por foras de segurana do Estado, ser entendido que a definio dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei incluir os funcionrios de tais servios (CCFRAL, Art. 1). No entanto, em geral as foras armadas no so treinadas ou equipadas para essas tarefas. Deve estar claro, portanto, que sempre que essas responsabilidades so confiadas s foras armadas, a aplicao da lei pode ter uma queda de qualidade e a manuteno da ordem pblica pode sofrer.
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5.1.2. No conflito armado e nas operaes de apoio paz As situaes de conflito armado geralmente interferem na vida pblica, na segurana e na ordem pblicas. Em geral, o conflito armado tambm resulta em um grande nmero de pessoas que decide deixar temporariamente suas casas e buscar refgio em outro lugar, seja dentro de seu prprio pas ou fora de suas fronteiras. O conflito armado moderno responsvel por provocar milhes de deslocados internos e refugiados. importante que as autoridades responsveis pela aplicao da lei estejam familiarizadas com os direitos e necessidades desses grupos, que so especialmente vulnerveis e tm direito proteo e assistncia. No conflito armado no-internacional, cabe a cada Estado decidir se as agncias responsveis pela aplicao da lei devem continuar cumprindo com suas responsabilidades ou se essas responsabilidades devem ser transferidas para as foras armadas. Considerando seu treinamento, equipamento e imagem, questionvel se correto dar s foras armadas a tarefa de aplicar a lei e manter a lei e a ordem. As responsabilidades bsicas da aplicao da lei devem ser deixadas, sempre que possvel, nas mos das agncias regulares de aplicao da lei.

No conflito armado internacional, as Convenes de Genebra de 1949 e o Protocolo Adicional I de 1977 reconhecem o status civil das agncias de aplicao da lei. De acordo com o artigo 43.3 do Protocolo I, as partes em um conflito podem incorporar, em suas foras armadas, uma organizao paramilitar ou uma instituio armada responsvel pela aplicar a lei, desde que notifiquem esse fato s outras partes no conflito. Nesta situao, as autoridades responsveis pela aplicao da lei devem adquirir status de combatente e estar efetivamente sujeitas ao regime para as pessoas que tm este status. De acordo com o artigo 54 da Quarta Conveno de Genebra, as potncias ocupantes no podero modificar o status dos funcionrios ou dos magistrados nos territrios ocupados ou tomar contra eles sanes ou quaisquer medidas coercivas ou de diferenciao, no caso de deixarem de exercer suas funes por razes de conscincia. Finalmente, na ausncia de autoridades civis, os soldados das operaes de apoio paz podero ser solicitados para manter a lei e a ordem.

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5.2. Uso da fora e armas de fogo e conduo das hostilidades

O uso da fora ou das armas de fogo para aplicar a lei , claramente, uma medida extrema. Isto advm direto do fato de que o direito vida o direito humano fundamental. claro que a situao em caso de conflito armado muito diferente. Os princpios que regem o uso da fora merecem uma explicao, em especial, levando em conta que se faz referncia a alguns princpios, tais como os de necessidade e proporcionalidade com relao aplicao da lei e ao conflito armado, em sentidos completamente diferentes.

5.2.1. Uso da fora e armas de fogo na aplicao da lei Embora no sejam tratados, o CCFRAL e o PBUFAF oferecem uma diretriz sobre o uso da fora e as armas de fogo. O CCFRAL estabelece padres para as prticas de aplicao da lei que so consistentes com as disposies relativas aos direitos humanos e liberdades fundamentais. O PBUFAF estabelece princpios formulados para assistir os Estados membros (do Conselho Econmico e Social) na tarefa de assegurar e promover o papel adequado dos responsveis pela aplicao da lei. Os princpios essenciais em que se baseia o uso da fora e das armas de fogo so: legalidade; precauo; necessidade; e proporcionalidade. Os responsveis pela aplicao da lei s podem recorrer ao uso da fora quando todos os outros meios de alcanar um objetivo legtimo tiverem falhado (necessidade) e o uso da fora puder ser justificado (proporcionalidade) em termos da importncia do objetivo legtimo (legalidade) a ser

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alcanado. Os responsveis pela aplicao da lei devem ser moderados quando usam a fora e as armas de fogo e devem agir em proporo gravidade da infrao e ao objetivo legtimo a alcanar (Princpios 4 e 5 do PBUFAF). Eles esto autorizados a usar apenas a fora necessria para alcanar um objetivo legtimo.

O uso de armas de fogo para alcanar objetivos legtimos de aplicao da lei considerado uma medida extrema. Assim sendo, os princpios de necessidade e proporcionalidade so mais elaborados nos Princpios 9o, 10 e 11 do PBUFAF. Os responsveis pela aplicao da lei no devem usar armas de fogo contra pessoas, salvo: em caso de legtima defesa ou defesa de terceiros contra perigo iminente de morte ou de leso grave; para evitar um crime particularmente grave que ameace vidas humanas; ou para proceder deteno de pessoa que represente essa ameaa e que resista autoridade, ou para impedir sua fuga; e somente quando medidas menos extremas se mostrem insuficientes para alcanarem aqueles objetivos. S devem recorrer ao uso intencional de armas letais quando for estritamente indispensvel para proteger vidas humanas. (Princpio 9o do PBUFAF).

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Mais uma vez, o uso de uma arma de fogo uma medida extrema. Isto ilustrado com mais detalhe nas normas de comportamento que os responsveis pela aplicao da lei precisam observar antes de usar uma arma de fogo (precauo). O Princpio 10 do PBUFAF estabelece que: Nas circunstncias referidas no Princpio 9o, os responsveis pela aplicao da lei devem: identificar-se como tal e fazer uma advertncia clara de sua inteno de utilizar armas de fogo, deixando um prazo suficiente para que o aviso possa ser respeitado, exceto se esse modo de proceder colocar indevidamente em risco a segurana daqueles responsveis ou implicar um perigo de morte ou leso grave para outras pessoas ou se mostrar claramente inadequado ou intil, tendo em conta as circunstncias do caso. (nfase acrescentada)

O uso da fora e das armas de fogo nos casos de protestos e manifestaes merece uma anlise mais detalhada. Vrios princpios de especial importncia para o monitoramento de reunies e manifestaes so estabelecidos no PBUFAF: na disperso de manifestaes ilegais, mas no violentas, os responsveis pela aplicao da lei devem evitar o uso da fora ou, quando isso no for possvel, devem limitar a utilizao da fora ao estritamente necessrio (Princpio 13 do PBUFAF); na disperso de manifestaes violentas, os responsveis pela aplicao da lei s podem usar armas de fogo se no for possvel recorrer a meios menos perigosos e somente no limite do estritamente necessrio, salvo nas condies estipuladas no Princpio 9o (Princpio 14 do PBUFAF, nfase acrescentada).

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O Princpio 14 no apresenta uma circunstncia adicional autorizando o uso legal de armas de fogo. Reitera que apenas as condies mencionadas no Princpio 9o (isto , a ameaa iminente de morte ou de ferimentos graves) justificam o uso de armas. Os riscos adicionais apresentados por uma manifestao violenta grandes multides, confuso e desorganizao fazem questionar se o uso de armas de fogo praticvel nessas situaes, tendo em vista as consequncias em potencial para as pessoas que esto presentes, mas que no esto envolvidas nos atos violentos. O Princpio 14 no autoriza atirar indiscriminadamente contra uma multido violenta como uma forma de dispers-la.

5.2.2. Conduo das hostilidades no conflito armado No conflito armado, o uso da fora regulamentado por vrios princpios estabelecidos ou sugeridos nos instrumentos do Direito Internacional dos Conflitos Armados, em particular, na Conveno de Haia sobre as leis e os costumes das guerras terrestres e suas regulamentaes, de 1907, e no Protocolo I, de 1977, adicional s Convenes de Genebra, de 1949. Em poucas palavras, sempre que o uso da fora for necessrio para cumprir a misso, devem ser tomadas todas as precaues possveis, em especial, para confirmar que os alvos so objetivos militares legtimos e escolher os meios e mtodos de modo a no infligir danos incidentais excessivos aos civis ou aos bens civis, e a no provocar danos suprfluos ou desnecessrios. Dessa forma, por exemplo: De acordo com o princpio da necessidade, s pode ser usada a fora exigida para a submisso total ou parcial do inimigo e que no esteja proibida pelo Direito Internacional dos Conflitos Armados.

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 De acordo com o princpio da distino, as partes envolvidas no conflito so obrigadas a distinguir entre os combatentes e os civis e entre objetivos militares e bens civis. Os ataques s podem ser dirigidos contra os combatentes e os objetivos militares. De acordo com o princpio de limitao, o direito de escolher os meios e mtodos da guerra no ilimitado. Vrios instrumentos restringem ou probem o uso de armas ou mtodos que, por sua natureza, causam danos suprfluos ou sofrimento desnecessrio. De acordo com o princpio de proporcionalidade, deve haver um equilbrio entre a perda de vida civil prevista, o ferimento de civis e os danos aos bens civis, por um lado, e a vantagem militar concreta e direta, por outro. So proibidos os ataques que possam infligir danos excessivos aos civis ou aos bens civis (em contraste, veja as observaes sobre os PBUFAF, sob 5.2.1).

5.2.3. Nas operaes de apoio paz Dependendo da situao, os soldados podem ter de recorrer ao uso da fora e das armas de fogo, seja para sua prpria proteo (legtima defesa) ou para cumprir sua misso. As mesmas normas se aplicam a outras operaes, segundo o status legal da situao.

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5.3. Captura2 e deteno

5.3.1. Captura Captura significa o ato de apreender uma pessoa por ter supostamente cometido uma infrao ou pela ao de uma autoridade. O poder que os responsveis pela aplicao da lei tm para decidir efetuar uma captura limitado pelos princpios de legalidade e necessidade e pela proibio da arbitrariedade. Ningum poder ser privado de liberdade, salvo pelos motivos previstos em lei e em conformidade com os procedimentos nela estabelecidos (PIDCP, Art. 9.1). Esta disposio deixa claro que as razes e o procedimento para uma captura devem estar fundamentados nas leis do Estado. Alm disso, o direito em si no deve ser arbitrrio e sua aplicao em um determinado caso no deve ser tratada de forma arbitrria.

Qualquer pessoa que seja capturada deve ser informada, no ato, sobre as razes de sua captura e deve ser informada sem demora sobre quaisquer acusaes contra ela. Ela deve ser imediatamente levada perante um juiz ou qualquer funcionrio autorizado pela lei a exercer poderes judiciais e deve ter o direito a um julgamento dentro de um prazo razovel ou ser solta. Qualquer pessoa privada de liberdade por priso ou deteno deve ter direito de se apresentar perante um tribunal, a fim de que este possa decidir sem atraso sobre a legalidade de sua deteno e ordenar sua libertao, caso a deteno no seja legal. Qualquer pessoa que tenha sido vtima de uma captura ou deteno ilegal deve ter o direito a uma compensao. Disposies adicionais protegem o status especial das mulheres e dos menores.

Ver N.T. na pg. 18

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5.3.2. Deteno Privar uma pessoa de liberdade o mtodo mais comum e antigo usado pelos Estados para combater o crime e manter a ordem pblica. Ao invs de proibir a privao de liberdade, o direito internacional estabelece normas e diretrizes com objetivo de garantir que a prtica desta seja legal e no-arbitrria. Todas as pessoas detidas (e que aguardam investigao e julgamento) ou presas (depois de terem sido condenadas) mantm seus direitos humanos, salvo aquelas limitaes que so necessrias pelo encarceramento. O reconhecimento da necessidade de salvaguardar os direitos humanos dos detidos e prisioneiros levou as Naes Unidas a desenvolver uma variedade de instrumentos para fortalecer as disposies do PIDCP. Esses instrumentos oferecem uma proteo adicional s mulheres (principalmente grvidas e lactantes) e menores. Toda pessoa privada de liberdade dever ser tratada com humanidade e respeito dignidade inerente pessoa humana (PIDCP, Art. 10.1, nfase acrescentada). proibido impor medidas que no sejam estritamente exigidas para o propsito da deteno ou para evitar obstculos ao processo de investigao ou administrao de justia, ou manuteno da ordem e da segurana no local de deteno. Esta disposio de grande importncia para

determinar a disciplina e a punio adequadas aos atos ou infraes cometidos durante a deteno ou a priso. A proibio de tortura e de tratamento ou pena cruel, desumano ou degradante absoluta e sem exceo. parte do direito internacional consuetudinrio e tem sido codificada em vrios instrumentos de direitos humanos e do Direito Internacional dos Conflitos Armados. Desnecessrio dizer que o objetivo da proibio da tortura abrange todos os aspectos da aplicao da lei ou operaes de combate e no se limita a deteno e priso. De acordo com o Direito Internacional dos Direitos Humanos, a tortura definida como qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so infligidos intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de terceira pessoa, informaes ou confisses; de castig-la por ato que ela ou terceira pessoa tenha cometido, ou seja suspeita de ter cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou outras pessoas; ou por qualquer motivo baseado em discriminao de qualquer natureza; quando tais dores ou sofrimentos so infligidos por um funcionrio pblico ou outra pessoa no exerccio de funes pblicas ou por sua instigao, ou com seu consentimento ou aquiescncia (Conveno contra a Tortura
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e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, artigo 1o). No Direito Internacional dos Conflitos Armados, a tortura tambm pode ser cometida por atores no-estatais. A pena ou o tratamento cruel, desumano ou degradante no esto definidos no direito internacional, mas so entendidos como medidas que infligem dor grave. Diferentemente da tortura, os maus tratos no so cometidos necessariamente com essa finalidade.

5.3.3. Deteno no conflito armado No conflito armado no-internacional, aplicam-se as disposies do artigo 3o comum s quatro Convenes de Genebra. Alm disso, as normas do Protocolo adicional s Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949, e relacionadas Proteo das Vtimas de Conflitos Armados No-Internacionais (Protocolo II) tambm devem ser observadas sempre que forem cumpridos os critrios para sua aplicao (como o controle sobre o territrio). O Protocolo Adicional II estabelece as garantias fundamentais para o tratamento humano das pessoas detidas (artigo 4o) semelhantes quelas do Artigo 3o Comum, as disposies mnimas para o tratamento das pessoas internadas, detidas ou privadas de liberdade relacionadas com o conflito armado (artigo 5o), e as garantias judiciais para o processo e pena de infraes criminais ligados ao conflito armado (artigo 6o). O status de prisioneiro de guerra no existe no conflito armado no-internacional. No conflito armado internacional, a distino mais importante a ser feita com relao deteno privao de liberdade em geral, entre combatentes e no-combatentes. Os combatentes que caem em poder de uma parte adversria devem ser reconhecidos como prisioneiros de guerra (PA I, art. 44.1). O artigo 4o da Terceira Conveno de Genebra

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especifica as categorias de pessoas que tm direito ao status de prisioneiro de guerra e estabelece normas para o tratamento dos prisioneiros de guerra durante o cativeiro. A premissa bsica que os prisioneiros de guerra devem ser sempre tratados com humanidade e sempre protegidos, em particular contra atos de violncia e intimidao e insultos e curiosidade pblica (CG III, art. 13). Os civis, em particular os estrangeiros, podem ser internados por razes de segurana em funo de um conflito armado. O internamento uma medida que pode ser tomada por motivos de segurana imperiosos (para proteger as pessoas em questo); portanto no um castigo. As normas para o tratamento dos internados so praticamente as mesmas que as do tratamento dos prisioneiros de guerra (consulte os artigos 79 a 135 da Quarta Conveno de Genebra). As pessoas atingidas por conflito armado e privadas de liberdade (por meio de priso, deteno ou internamento) se beneficiam das garantias fundamentais estabelecidas no artigo 75 do Protocolo I adicional s Convenes de Genebra.

5.3.4. Deteno nas operaes de apoio paz Os acordos sobre o status de fora que se aplicam aos soldados estrangeiros em geral regulamentam a questo da deteno. No entanto, podem ocorrer situaes em que os soldados de apoio paz precisem deter as pessoas por breves perodos de tempo antes de entreg-las s autoridades, ou at por perodos mais longos, especialmente na ausncia de estruturas adequadas devido ao colapso da nao que recebe os soldados. O status e o tratamento dos detidos dependem da natureza legal da situao e em cada caso individual.

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50 Anja Niedringhaus/AP

6. O CICV
O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) uma organizao imparcial, neutra e independente cuja misso exclusivamente humanitria proteger a vida e a dignidade das vtimas dos conflitos armados e outras situaes de violncia, e de prestar-lhes assistncia. O CICV tambm se esfora para evitar o sofrimento mediante a promoo e o fortalecimento do direito e dos princpios humanitrios universais. Fundado em 1863, o CICV deu origem s Convenes de Genebra e ao Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. Dirige e coordena as atividades internacionais conduzidas pelo Movimento nos conflitos armados e em outras situaes de violncia.

6.1. Em poucas palavras

6.1.1. Fundamentos jurdicos para a ao Em outras situaes de violncia, o CICV tem um direito reconhecido de iniciativa, estabelecido nos Estatutos do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, que lhe permite oferecer seus servios sem que esta oferta constitua interferncia nos assuntos internos do Estado em questo ou confira qualquer status particular a uma das partes. Ao lidar com as consequncias, em termos humanitrios, do uso da fora nas outras situaes de violncia, o CICV no faz referncia a todo o leque do Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH). Utiliza como referncia um ncleo de normas fundamentais que protege os seres humanos nas situaes de violncia. Isto constitui uma parte pequena, mas central e essencial do DIDH. No conflito armado no-internacional, o CICV tambm tem o direito de iniciativa reconhecido pela comunidade internacional e definido no artigo 3o comum s quatro Convenes de Genebra. O CICV pode oferecer seus servios s partes beligerantes, para visitar as pessoas privadas de liberdade em funo de um conflito armado, de modo a verificar as condies em que esto detidas e restabelecer o contato com seus familiares. O Artigo Comum 3o especifica que isto no afetar o estatuto jurdico das Partes no conflito. No conflito armado internacional, os Estados signatrios das Convenes de Genebra de 1949 e seus Protocolos Adicionais de 1977 so obrigados a aceitar as atividades humanitrias do CICV, definidas no artigo 126 da Terceira Conveno de Genebra e no artigo 143 da Quarta Conveno de Genebra. O direito de iniciativa do CICV tambm reconhecido no artigo 9/9/9/10 comum s quatro Convenes de Genebra. Alm disso, o artigo 81 do Protocolo I adicional s Convenes de Genebra estabelece que os Estados parte de um conflito devem garantir ao CICV as facilidades dentro de seu alcance de modo a permitir que a organizao conduza as funes humanitrias que lhe foram designadas nas Convenes e no Protocolo, a fim de assegurar proteo e assistncia s vtimas dos conflitos.
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6.2. Implicaes prticas

6.1.2. Atividades essenciais As atividades do CICV envolvem: visitar prisioneiros de guerra e detidos de segurana; procurar pessoas desaparecidas; trocar mensagens entre familiares que esto separados; reunir famlias que esto dispersas; providenciar gua potvel, assistncia mdica e alimentos para os necessitados; promover o respeito ao Direito Internacional Humanitrio (DIH); monitorar o cumprimento do DIH; contribuir para o desenvolvimento do DIH. As atividades do CICV so totalmente financiadas por contribuies voluntrias, principalmente por parte dos Estados e Sociedades Nacionais. A rede de escritrios da organizao se adapta com regularidade, a fim de manter-se atualizada com os desdobramentos dos conflitos armados e outras situaes de violncia pelo mundo.
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O CICV desenvolve suas tarefas em toda a gama de situaes em que as foras policiais e militares podem operar. recomendvel, portanto, que os comandantes estejam familiarizados com algumas das principais caractersticas de uma organizao com a qual eles podem compartilhar seu teatro de operaes.

6.2.1. Ao com base nos princpios e no dilogo com todas as partes De acordo com as Convenes de Genebra, o trabalho humanitrio requer imparcialidade e deve beneficiar as pessoas independentemente de raa, cor, religio ou f, sexo, nascimento ou riqueza, ou qualquer outro critrio semelhante. Assim sendo, ningum deve ser privado de assistncia ou proteo simplesmente em virtude de suas crenas e nenhuma populao deve ser abandonada simplesmente porque est sob o controle de uma parte que a comunidade internacional est tentando isolar. A nica prioridade que pode ser estabelecida deve ser baseada na necessidade e a ordem em que a ajuda humanitria oferecida deve corresponder urgncia do sofrimento que se quer aliviar. Lderes polticos e militares devem estar conscientes de que o trabalho do CICV envolve no apenas assistncia, mas tambm proteo e que os dois esto estreitamente ligados. Atividades como a visita a prisioneiros a fim de monitorar seu tratamento e as condies de deteno, e advogar junto s partes em um conflito em favor de indivduos ou comunidades que foram vtimas de violaes do Direito Internacional dos Conflitos Armados, tambm fazem parte do trabalho humanitrio. Os funcionrios do CICV precisam estar no terreno, perto das pessoas que

foram atingidas pelo conflito, satisfazer suas necessidades e influenciar o comportamento e as atitudes dos responsveis pela situao. Para alcanar esses objetivos, precisam se encontrar, negociar ou tratar com todo o tipo de portadores de armas, o que inclui desde o pessoal militar at a polcia, dos paramilitares aos rebeldes, das foras de operao de apoio paz s empresas militares privadas. Em qualquer conflito, as partes tm a tendncia de rejeitar os atores humanitrios, dos quais suspeitam que tenham outros motivos polticos. Sem dilogo por mais difcil que possa ser seria impossvel para o CICV ser suficientemente aceito para conduzir suas atividades de proteo e assistncia. Por conseguinte, no existe nenhum poder ou esfera de influncia sobre as populaes que possam levar os funcionrios a se recusarem a conversar com quem for preciso. Ao adotar esta abordagem, o CICV no est reivindicando uma equivalncia moral entre as partes em um conflito ou lhes conferindo algum status particular (consulte o artigo 3o comum s quatro Convenes de Genebra). A neutralidade um meio com um objetivo, no um fim em si. um instrumento para manter abertos os canais necessrios para agir concretamente. O que o CICV no faz tomar partido em um conflito.
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O CICV acredita que h muito campo de ao para a interao construtiva e a cooperao entre as organizaes humanitrias e os militares, e que o relacionamento entre eles pode ser fortalecido com a consulta mtua. Mesmo assim, continua pressionando pela manuteno de uma distino clara em substncia e em aparncia entre os militares e as operaes humanitrias. Por conseguinte, o CICV deve manter sua independncia em termos de tomada de decises e ao, e ao mesmo tempo, fazer consultas junto s misses militares internacionais que so enviadas ao mesmo teatro de operaes.

6.2.2. Deteno Antes de comear as visitas aos locais de deteno, o CICV apresenta s autoridades um conjunto de condies padres. Os delegados devem ter permisso para: ver todos os detidos que se enquadrem no mandato do CICV e ter acesso a todos os lugares onde eles so mantidos; entrevistar os detidos de sua escolha sem a presena de testemunhas; escrever, durante as visitas, listas dos detidos que se enquadrem no mandato do CICV ou receb-las das autoridades; os delegados podem checar as listas e, se necessrio, complet-las; repetir as visitas aos detidos de sua escolha com a frequncia que considerarem necessria; restabelecer o contato entre os detidos e seus familiares; em casos de emergncia, providenciar assistncia material e mdica, tal como exigido.

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6.2.3. Apoio ao respeito estrutura jurdica Est claro que o direito pertence aos Estados que so parte nos tratados e no ao CICV. O mesmo vale para a obrigao de difundir, ensinar e oferecer treinamento de acordo com o direito. Graas a sua presena de longo prazo no terreno e ao dilogo que mantm com as autoridades e portadores de armas em todo o mundo, o CICV desenvolveu uma considervel experincia em apoiar os esforos com vistas a evitar as violaes. Reconhecendo que o simples ensino das normas legais no vai resultar, em si, em uma mudana de atitude ou comportamento, a abordagem do CICV mudou gradualmente nas ltimas duas dcadas, passando da difuso do direito para sua integrao na doutrina, no treinamento e nas operaes das foras policiais e militares. Um corpo de leis um conjunto de normas gerais, s vezes demasiado gerais para fornecer uma orientao prtica nas situaes de combate ou de aplicao da lei. O direito deve, portanto, ser interpretado, seu significado operacional deve ser analisado e suas consequncias concretas devem ser previstas em todos os nveis. Em poucas palavras, as normas importantes devem ser transformadas em medidas concretas, meios ou mecanismos em termos de doutrina, educao, treinamento, equipamento e sanes a fim de permitir o cumprimento durante as operaes.

Sempre que um Estado estiver realmente comprometido a cumprir com sua obrigao de promover o cumprimento do direito aplicvel e contar com os recursos disponveis para sustentar seus esforos a longo prazo, o CICV est preparado para assumir seu papel de apoio como definido nos Protocolos adicionais s Convenes de Genebra (a Resoluo 21 da Conferncia Diplomtica de adoo dos Protocolos convidou o CICV a participar ativamente do esforo de disseminar o conhecimento do Direito Internacional dos Conflitos Armados) ou com base de seu direito estatutrio de iniciativa. Para fornecer apoio adequado para os portadores de armas durante o processo de integrao, o CICV tem uma unidade especializada em sua sede em Genebra e uma equipe de funcionrios especializados (com experincia militar ou policial) no terreno. Eles oferecem apoio para os portadores de armas no que tange interpretao do direito, compreenso de seu significado operacional e deduo das consequncias concretas que dele derivam. Outras medidas como a redao de novos manuais de tticas com a adoo de novos currculos, a reviso e a modificao da doutrina ou a compra de equipamentos novos, continuam a ser, evidentemente, de responsabilidade das autoridades e dos portadores de armas.

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56 Marko Kokic/CICV

7. REFERNCIAS

7.1. Publicaes do CICV sobre esses temas

Um Guia para a Reviso Jurdica das Novas Armas, Meios e Mtodos de Guerra. Medidas para Implementar o artigo 36 do Protocolo Adicional I de 1977 Descubra o CICV Integrao do direito Relatrio sobre a Reunio de Especialistas em Operaes Multinacionais de Paz, a Aplicao do Direito Internacional Humanitrio e o Direito Internacional dos Direitos Humanos para as Foras sob o Mandato da ONU. Para Servir e Proteger, em especial o Captulo 7: Manuteno da Ordem Pblica; Captulo 8: Captura; Captulo 9: Deteno; e Captulo 10: Uso da Fora e das Armas de Fogo.

7.2. Abreviaturas
CCFRAL: Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei. CG I: Conveno de Genebra para a Melhoria da Condio dos Feridos e Enfermos das Foras Armadas no Terreno, 12 de agosto de 1949. Conveno de Genebra para a Melhoria da Condio dos Feridos, Enfermos e Nufragos das Foras Armadas no Mar, 12 de agosto de 1949. Conveno de Genebra relativa ao Tratamento dos Prisioneiros de Guerra, 12 de agosto de 1949. Conveno de Genebra relativa Proteo das Pessoas Civis em Perodo de Guerra, 12 de agosto de 1949.

CG II:

CG III:

CG IV:

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CICV:

Comit Internacional da Cruz Vermelha. Protocolo adicional s Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949, com relao Proteo das Vtimas de Conflitos Armados Internacionais (Protocolo I), 8 de junho de 1977. Protocolo adicional s Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949, com relao Proteo das Vtimas em Conflitos Armados no-internacionais (Protocolo II), 8 de junho de 1977.

PA III:

PA I:

Protocolo adicional s Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949, com relao Adoo de um Emblema Distintivo Adicional (Protocolo III), 8 de dezembro de 2005.

PA II:

PBUFAF: Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei. PIDCP: Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos.

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Misso
O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) uma organizao imparcial, neutra e independente cuja misso exclusivamente humanitria proteger a vida e a dignidade das vtimas dos conflitos armados e outras situaes de violncia, e de prestar-lhes assistncia. O CICV tambm se esfora para evitar o sofrimento mediante a promoo e o fortalecimento do direito e dos princpios humanitrios universais. Fundado em 1863, o CICV deu origem s Convenes de Genebra e ao Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. Dirige e coordena as atividades internacionais conduzidas pelo Movimento nos conflitos armados e em outras situaes de violncia.

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0943/007T 08.2009 10.000