Desenvolvimento, Territrios e Escalas Espaciais: levar na devida conta as contribuies da economia poltica e da geografia crtica para construir a abordagem

interdisciplinar
In: RIBEIRO, Maria Teresa Franco e MILANI, Carlos R. S. (orgs.) (2008). Compreendendo a complexidade scioespacial contempornea: o territrio como categoria de dilogo interdisciplinar. Salvador, Editora da UFBA.

Carlos Brando (Professor Titular do Instituto de Economia da Unicamp/Brasil, pesquisador do Centro de Estudos de Desenvolvimento Econmico (CEDE) e do Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional (NESUR) do mesmo instituto. Bolsista do CNPq. E-mail: brandao@eco.unicamp.br.

Resumo
O texto defende que a importante reemergncia atual das temticas do desenvolvimento e do territrio foi marcada por algumas restries analticas. Polemiza que a abordagem dessas temticas no deve ter realizada em alto nvel de abstrao, mas sim procurar demonstrar a natureza e as especifidades de diferentes vias de desenvolvimento. Sugere que se deveria buscar o refinamento do arcabouo terico-metodolgico sobre decises e poder de comando dos sujeitos concretos, situados e envolvidos na construo social de determinado territrio. Nesse sentido, alguns das contribuies dos principais autores da economia poltica e da geografia crtica so ressaltadas, buscando refletir acerca da dimenso territorial do desenvolvimento em suas diferentes escalas espaciais. Assevera que se deveria discutir os centros de deciso e seus mecanismos de legitimao, assumindo a conflitualidade e a dinmica de ao das distintas faces das classes sociais. Recorre profusa literatura que investiga a natureza e o papel das escalas espaciais no capitalismo contemporneo, tomando escala enquanto categoria analtica e enquanto categoria da praxis poltica. Prope o dilogo dessa literatura com uma teorizao sobre decises e poder de comando dos processos sob anlise, investigando hierarquias de poder de comando, aes e as provveis cadeias de reaes das decises tomadas (por variados agentes e sujeitos sociais que operam em variadas escalas espaciais).

Introduo Nos ltimos anos ocorreu marcada reemergncia e proliferao das temticas do desenvolvimento e do territrio, seja enquanto campos tericos distintos, seja enquanto tentativa de unific-los em um mesmo corpo analtico, constituindo a abordagem do desenvolvimento territorial. A multiplicao de interpretaes tericas sobre o tema foi rpida e pervasiva. Tambm no mbito da ao poltica, suas noes gerais, de forma bastante disseminada, passaram a informar prticas, intervenes e estratgias, alm de elaboraes discursivas e referentes identitrios dos mais variados atores sociais. Ao lado da necessria e importante ampliao do debate e do conhecimento destas temticas, julgo que ocorreram tambm desvios e deturpaes, como si acontecer com os assuntos da moda. Assim, procurando contribuir para o debate e a polmica que este livro procura mapear e avanar, a do tratamento inter e transdisciplinar da questo, penso que muitas questes da economia poltica e da geografia crtica so negligenciadas, por vezes, em grande parte da literatura sobre o que prefiro denominar de temtica da dimenso territorial do processo de desenvolvimento. Avalio que hierarquias, hegemonias, tenses e conflitos so reforadas em todas as escalas espaciais e as determinaes mais gerais do movimento da acumulao de capital esto cada dia
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mais explcitas, inclusive em sua manifestao territorial. Porque ento quem as lembra considerado anacrnico? Acusado de excessivamente apegado a estruturalismos, economicismos, funcionalismos, determinismos, materialismos etc.?. A visualizao do novo parece negar as recorrncias, no levando na devida conta as lgicas e os processos constitutivos e renitentes. Parece ter maior estatuto terico a investigao cientfica que aponta os aspectos de novidade, do que as que chamam a ateno para a necessidade de realizar o devido balano entre rupturas e persistncias. Talvez fosse bom questionar se no h demasiada adjetivao no debate, enquanto o substantivo, que avanar no entendimento do funcionamento do sistema capitalista, suas manifestaes concretas, suas alternativas, fica em segundo plano. Muitos rtulos novos foram criados, alguns com tal fora que se tornaram logo como que um clich ou lugar-comum, uma chave lingstica dotada de grande poder discursivo, interditando o dilogo crtico e dificultando o dissenso. preciso investigar os novos instrumentos e as sempre renovadas formas de manifestao, por exemplo da dominncia da lgica financeira em todos os mbitos, porm retendo que trata-se da exacerbao de tendncias inerentes ao capitalismo, sendo necessrio o exerccio de distinguir adequadamente entre as determinaes estruturais e seus mecanismos de explicitao. Considero que h uma importante literatura de economia poltica e da geografia crtica que tem procurado construir as mediaes (histricas e tericas) devidas entre a lgica da acumulao de capital, dos conflitos, coalizes e alianas de faces de classe em pauta, de um lado, e a construo social do espao e do territrio, de outro. Esta literatura entende a complexidade do desafio, pois entre as transformaes sistmicas do desenvolvimento do(s) capitalismo(s) e suas repercusses na produo do(s) territrio(s) (manifestando-se em diferentes escalas), no pode haver determinaes lineares e fceis, reclamando-se estabelecer inmeras mediaes complicadas e delicadas entre estas duas dinmicas. De incio bom lembrar que capitalismo e territrio devem ser vistos simultaneamente no singular e no plural, conforme defenderemos mais frente. Para esclarecer o plano analtico em que considero se situam as questes aqui discutidas, pretendo lembrar certa conceituao de desenvolvimento; as dificuldades tericas de apreenso deste complexo processo; questes da economia poltica e da geografia crtica que deveriam estar presentes na necessria reconstruo terica, analtica e poltica das questes territoriais, destacando ao final a importncia da discusso das escalas espaciais neste contexto. Apenas para efeito de exposio e de demonstrar sucintamente a trajetria da argumentao que ser seguida aqui, lembro que minha agenda pessoal permanente de pesquisas est estruturada em seis pontos, que no sero todos comentados aqui: 1) A natureza do processo de desenvolvimento. 2) Os desafios de sua apreenso terica: entender que existe a impossibilidade de uma teoria geral e abstrata (pronta e acabada) do processo de desenvolvimento capitalista ou do processo de produo social do territrio, embora importantes elaboraes tericas sejam necessrias; 3) A necessidade de pensar e apreender simultaneamente capitalismo(s) no plural e no singular, no existindo um modelo cannico de capitalismo, mas uma pluralidade de vias e trajetrias histricas e arranjos institucionais possveis; Neste contexto, preciso enfrentar o desafio de entendimento das especificidades do processo de subdesenvolvimento nos pases perifricos; 4) A importncia de entender o funcionamento da mquina capitalista pela tica da economia poltica, inspirado por Marx, Keynes, Kalecki e Schumpeter; 5) O desafio de pensar o TempoEspao do processo de desenvolvimento, a diviso social do trabalho e assim tratar das questes do Territrio, com destaque para os resultados das pesquisas de alguns gegrafos crticos; 6) Investigar o papel das escalas espaciais (locais, regionais, nacionais, mundiais etc.) nesse processo. Buscar uma teorizao sobre Decises, pensando a dinmica de atores, agentes e sujeitos concretos,
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classes sociais e suas fraes; as hierarquias de poder de comando, as aes e cadeias de reaes das decises tomadas (por variados agentes e sujeitos sociais que operam em variadas escalas espaciais).

As contribuies de certa economia poltica A natureza do processo de Desenvolvimento Entendo que conceituao de desenvolvimento no se pode imputar as mazelas que em seu nome foram criadas. Por exemplo, ao bom conceito de desenvolvimento no se associa qualquer idia de progresso ou de economicismo. Estruturar adequadamente a problemtica do complexo processo de desenvolvimento no tarefa fcil. Como depurar e hierarquizar determinaes tericas e histricas adequadas para a apreenso deste processo pluridimensional e dinmico. O desenvolvimento enquanto processo multifacetado de intensa transformao estrutural resulta de variadas e complexas interaes sociais que buscam o alargamento do horizonte de possibilidades de determinada sociedade. Deve promover a ativao de recursos materiais e simblicos e a mobilizao de sujeitos sociais e polticos buscando ampliar o campo de ao da coletividade, aumentando sua autodeterminao e liberdade de deciso. Neste sentido o verdadeiro desenvolvimento exige envolvimento e legitimao de aes disruptivas, portanto envolve tenso, eleio de alternativas e construo de trajetrias histricas, com horizontes temporais de curto, mdio e longo prazos. Essa construo social e poltica de trajetrias sustentadas e duradouras deve ser dotada de durabilidade orgnica, sendo permanentemente inclusiva de parcelas crescentes das populaes marginalizadas dos frutos do progresso tcnico, endogeneizadora de centros de deciso e ter sustentabilidade ambiental. Seu estudo, portanto, exige nfase em processos, estruturas e na identificao dos agentes cruciais e das interaes entre decises e aquelas estruturas, procurando revelar os interesses concretos em jogo. fundamental que esse processo transformador seja promovido simultaneamente em vrias dimenses (produtiva, social, tecnolgica, etc.) e em vrias escalas espaciais (local, regional, nacional, global, etc.), robustecendo a autonomia de deciso e ampliando o raio de ao dos sujeitos concretos produtores de determinado territrio. A discusso do processo de desenvolvimento deve comear por procurar entender e formular corretamente a questo da destinao do excedente. Por que algumas sociedades esterilizam seu excedente, outras tem ele drenado, enquanto outras experincias em outros pontos do espao logram alta reteno do excedente etc?; Que formas so erigidas, atravs das quais determinada sociedade extrapola as necessidades momentneas, dando uso no conjuntural aos seus feitos coletivos, gerando propsitos no-instantneos e diretos, podendo eleger opes? Da discusso da reteno/utilizao ou esterilizao do excedente brotam as indagaes sobre o poder de comando, abrindo espao ao Clculo intertemporal, a atos planejadores de preocupao com um horizonte temporal para alm do momentneo, gerando trajetrias, possveis vias de desenvolvimento, estruturando Opes e Alternativas (respostas diversas e concretas a problemas concretos). Portanto deriva da uma perspectiva que Desenvolvimento envolve Tempo e Espao nas decises de como alocar (intertemporalmente, interespacialmente, intersetorialmente etc) recursos produtivos e econmicos e excedente social. A agenda de questes se complexifica: Seriam necessrios fatores exgenos de partida para gerar foras de endogenizao? Qual a importncia do Clculo, da Deciso e do Comando societal
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sobre certo excedente disponvel? Que mediaes construir sobre as decises estratgicas e o comportamento e a mentalidade classial, isto , como se estruturam os poderes e as hierarquias que determinam as decises cruciais sobre como manter ou redistribuir os frutos do trabalho social?. Se impe a discusso da necessidade de anlise da natureza da esfera privada. De sua racionalidade/mentalidade. Do real dimensionamento dos poderes (pblico e privado). O aprendizado de discutir desenvolvimento requer a pergunta com que sujeitos sociopolticos histricos contar?. Em suma, vrias questes metodolgicas se colocam: Como situar o lugar especfico de cada determinao? Antes de tudo, patente a necessidade de aprender a lidar com Processos, Dinmicas, Estruturas, Sujeitos e Relaes.

No generalizar demasiadamente o processo (histrico) de desenvolvimento As tentativas de formulaes abstratas acerca dos fenmenos atinentes ao processo de desenvolvimento so todas frustradas. preciso mergulhar no concreto e no histrico para captar e apreender as manifestaes concretas dos fenmenos inerentes ao processo de desenvolvimento capitalista em cada situao real, apropriando-se da sua concreticidade, em determinado EspaoTempo especfico. No tem sentido o estabelecimento de leis de validade universal no que diz respeito a um processo multidimensional e de transformaes estruturais qualitativas que o desenvolvimento. As leis de movimento e reproduo s podem ser apreendidas em sua realidade histrico-concreta. No entanto, fundamental a clara distino entre historicidade (deste objeto real concreto) e historicismo (absolutizao do caso), reter as determinaes gerais e procurar recorrentemente decifrar as situaes concretas. A complexidade e a natureza pluridimensional da realidade no cabem em modelos analticos generalizantes e com alto grau de abstrao. Tais abordagens excluem a Histria e acabam procurando submeter as vrias dimenses da realidade concreta ao isolamento do econmico, do ecolgico, do social, etc. Ao recortar, separar e compartimentar os aspectos e as dimenses do real-concreto, criam-se os adjetivos e as especializaes do desenvolvimento econmico; do desenvolvimento sustentvel; do desenvolvimento social etc. Entendo que uma adequada conceituao de desenvolvimento (sem adjetivos) pode lograr combater o positivismo do predeterminado presente na interpretao conservadora deste processo. preciso combater esta viso, que assevera, com otimismo, um caminho natural, linear e mecnico de espraiamento e difuso de modernizao capitalista. Toda construo conservadora deixa de lado o carter contingente da trajetria e as mltiplas vias alternativas que possam ser construdas por sujeitos concretos no curso da histria. A elaborao conservadora procura apenas medir, com a criao de indicadores, at que ponto a regio ou o pas A se encontra defasada, porm rumo ao desenvolvimento da regio ou pas B. Segundo essa viso, h seqncias regulares e predeterminadas, passos necessrios, cujo seguimento linear, no tempo e no espao, de eventos e fenmenos consecutivos, claramente caracterizados, est claramente ordenado. Isto h uma sucesso mais ou menos natural e esses fenmenos ocorrem sem qualquer tipo de superposio. Nessa elaborao abstrata h automatismo e previsibilidade da trajetria unidirecional possvel na direo de um ideal positivista de progresso. Apenas se analisam a progresso gradual e o desenrolar de continuidades, repetindo ciclos percorridos pelos espaos avanados. No limite, h como que uma predestinao ao crescimento ilimitado por todas as entidades. No h hierarquias nas relaes internacionais ou inter-regionais. No importa ver a posio especfica que ocupam os espaos perifricos no conjunto do sistema.
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Portanto, no h espao analtico para se pensar a posio perifrica e complementar. No h hegemonias. Nesta interpretao, por exemplo, o subdesenvolvimento seria uma etapa ou fase. Para se alcanar uma situao ou estgio superior de desenvolvimento (superao de uma fase de subdesenvolvimento, por exemplo) seria bastante responder a algumas condicionalidades, cumprindo requisitos, superando bloqueios, gargalos e entraves, o que romperia a etapa de atraso, deflagrando um processo de expanso econmica contnua. Assim, a viso da seqncia etapista e faseolgica tem sua contraface que a interpretao de que h obstculos a superar, se as coisas no esto acontencendo como premeditado porque h falhas e frices. O ausentismo dos passos [corretos da trajetria normal] no estgio correto. Da a elaborao de uma listagem, um check-list do que falta, a mancolista), culpando os elementos (ainda ausentes) que impossibilitaram o seguir em frente natural pr-estabelecido. Estes se apresentam enquanto gargalos1, impedimentos, perturbaes, frices, constrangimentos, anomalias, falhas, imperfeies, empecilhos ou quaisquer distores da realidade. Como se este se constitusse na situao de subdesenvolvimento uma mera defasagem temporal, e no uma estrutura original e singular. Entendo que este um ponto de partida destrutivo da apreenso da realidade capitalista perifrica. Em suma, os autores apegados ao etapismo de um desenrolar inevitvel, deformaram totalmente as anlises sobre os processos concretos de reproduo da vida social das vrias experincias de desenvolvimento do capitalismo nos seus respectivos espaos nacionais e seus particulares engates em cada Tempo-Espao. Para enfrentar estas abordagens preciso construir as mediaes (tericas e histricas) devidas para se pensar e comparar os variados capitalismos, indagando sobre como forjaram e evoluem suas vias, padres e estilos de desenvolvimento. Aprender a investigar e a realizar um balano adequado das recorrncias, persistncias e das rupturas e transformaes ao longo de um processo histrico sem linearidades. Realizar um permanente exerccio complexo, marcada por acertos e erros em se aquilatar corretamente as mais adequadas mediaes histricas e tericas e aprender a hierarquizar as mltiplas determinaes da realidade concreta. No existe algo como uma trajetria de Convergncia rumo a um tipo-ideal e superior de capitalismo. Existe Divergncia e pluralidade de trajetrias. H cultura, instituies, geografia, estruturas de poder e Decises de faces de classes sociais que contam. H Histria. A necessidade de pensar e apreender simultaneamente capitalismo(s) no plural e no singular Como apontado acima, torna-se necessrio, em um processo de aproximaes sucessivas, simultaneamente reter as determinaes gerais e decifrar as situaes reais. Alimentar recorrentemente mediaes, hierarquizando determinaes e procurando balancear devidamente fatores determinantes e condicionantes no curso do movimento histrico concreto. Entender que cada e todo capitalismo apresentam feies particulares e explicita determinaes gerais, simultaneamente. Recentemente vem se desenvolvendo um debate em torno de uma literatura heterodoxa criticando a viso do mainstream dos economistas que pregam um sentido de unificao e convergncia do sistema capitalista, rumo a uma espcie de meta-tipo, com monocultura institucional.
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Entendo que, em termos gerais, a viso recentemente hegemnica sobre planos estratgicos (e parte da literatura sobre cenrios prospectivos) retorna a esta viso conservadora.

H a contraposio de duas vises em embate. Aquela defensora de uma tendncia inexorvel de convergncia para algum modelo timo de capitalismo, enquanto a outra demonstra a diversidade de estruturas institucionais, a pluralidade, a heterogeneidade e a divergncia de formas e modos de organizao sistmica. Contra a imposio uniformizadora e homogeneizadora se ope a interpretao de emergent supermodular (or more-than-the-sum-of-the-parts) qualities of institutional systems; and the tendency for non-convergent, path dependent evolution in national regimes, even in response to common threats and pressures (Peck, 2007: 772). Contra uma viso de uma impositiva hyperglobalization rhetoric and the associated embrace of convergence theses, [contrapem-se uma] theorically informed concrete research on distinctive, local forms of contemporary capitalism and economic restructuring; a recognition of the institutionally mediated, socially embedded nature of economic structures and relations; and pluralistic intellectual culture, marked by various degrees of divergence from, or dissonance with, neoclassical economics (Peck, 2007: 773). Ao contrrio da viso conservadora que propugna um rumo pr-estabelecido a uma composio uniforme de capitalismo, com estruturas semelhantes, a realidade demonstra que h heteromorfia nas experincias histricas. Em suma, a verdade que a evoluo das economias no comandada universalmente pelos mesmos mecanismos, nem estes so os que prevalecem para as empresas e os produtos. H uma forte mediao institucional que diferenciadora. No h one best way. Esta propenso para a variedade pode interpretar-se a partir da idia de que o conjunto das economias que comandam a economia mundial composto por vrios sistemas sociais de produo os ambientes sociais e polticos em que a produo, as empresas e as tecnologias esto incrustadas (Reis, 2007: 98). Demonstra-se assim que o sistema capitalista por natureza polimrfico, segue diferentes trajetrias e vias e h constante polarizao em suas estruturas e pugna reiterada de estilos de desenvolvimentos distintos. H competio permanente de Estados-Territoriais e Experincias Diferenciadas de Desenvolvimento, da a necessidade do estudo de suas particularidades e do seu modo diverso de organizao em cada contexto histrico, institucional, geogrfico etc. Anibal Pinto, o grande economista latino-americano formulador da interpretao dos estilos de desenvolvimento, afirmava que, infelizmente, no debate internacional prevalece o critrio de que as comunidades adiantadas e dominantes as que estabeleciam as pautas para a evoluo e o progresso de todas as naes (1982: 30).

A importncia de interpretar o funcionamento do(s) capitalismo(s), sob inspirao de Marx, Keynes, Kalecki e Schumpeter Brevemente, gostaria apenas de destacar alguns pontos relativos necessria leitura dos quatro autores que mais compreenderam as caractersticas imanentes do sistema capitalista, do meu ponto de vista. Esses grandes intrpretes do capitalismo tm aproximaes tericas inovadoras e complementares, que requerem integrao, do mesmo objeto. Tm como que sub-projetos especficos de pesquisa, no grande objeto que entender como o capitalismo funciona. Grosso modo, eu diria, reduzindo em demasia suas contribuies, que:

1) Karl Marx o grande autor das principais questes mais estruturais e do macroambiente em que os mecanismos do modo capitalista de (re)produo se processam. Destaco aqui as questes atinentes ao movimento (cego) do capital em geral em busca do mais-valor e a coero do processo concorrencial, de enfrentamento da pluralidade dos capitais e suas diversas fraes (capital mercantil, bancrio, industrial etc.); 2) John Maynard Keynes o cientista que mais entendeu que o capitalismo uma economia monetria da produo, marcado pela incerteza radical e pela instabilidade sistmica inerente. Elucidou como o Estado constitutivo deste sistema e a lgica financeira lhe intrnseca (no separando o produtivo d o financeiro, como muitos autores fazem de maneira equivocada). Ele demonstrou brilhantemente as formas atravs das quais, neste regime privado de economia empresarial, especulativo por natureza, o rentismo e a dominncia financeira podem prevalecer; 3) Michael Kalecki (contemporneo de Keynes, desenvolveu um sistema terico semelhante, e em alguns aspectos superior, mas que no teve seu pensamento disseminado2), desvendou, em suas anlises, a natureza cclica do sistema. Investigou como a intersetorialidade do sistema capitalista funciona, segundo a lgica dos departamentos de produo de bens salrios, bens de produo e bens durveis de consumo (numa abordagem semelhante e mais avanada dos esquemas marxistas de reproduo). Aquilatou o poder de deciso da Grande Empresa oligoplica e seu papel na distribuio funcional da renda etc., elementos fundamentais para uma teoria das decises cruciais de aplicao de capital e da diferenciao de classes e suas hierarquias; 4) Josefh Alois Schumpeter o grande autor que melhor caracterizou a natureza progressiva/revolucionria do sistema (desdobrando assumidamente a viso explicitamente elogiosa do carter constantemente disruptivo e civilizatrio do capitalista, feito por Marx e Engels nO manifesto comunista, em que eles interpretaram que este neste sistema, permanentemente, tudo que slido se desmancha no ar). Schumpeter ainda distinguiu argutamente o momento disruptivo-revolucionrio da coero imposta pelo processo permanente da concorrncia (o da destruio criadora) daquele momento de manuteno das posies de mercado alcanadas (o das prticas e gestes dos grandes monopolistas). Marx, Keynes, Kalecki e Schumpeter chamam a ateno para a necessidade de aprender a distinguir e estar treinado a lidar e operar com distintos nveis de abstrao, estabelecendo a hierarquia de determinaes fundamentais para se inquirir sobre a estrutura e a dinmica do capitalismo. Estes quatro autores formulam assim uma agenda consistente e sempre atual que deve interpelar recorrentemente a realidade histrica, a fim de elucidar as questes permanentes do sistema capitalista: sua lgica intrnseca; a reproduo social, que se processa pela luta permanente das faces de classes sociais e seus interesses distintos; a funo central do processo de concorrncia; a intersetorialidade permanente de seu aparelho produtivo; a natureza constitutiva do Estado e das contendas inter-estatais no plano mundial; a dominncia congnita da rbitas monetrias e financeiras; o papel estratgico da Grande Empresa e a funo da propriedade fundiria e imobiliria. No aqui o espao para se detalhar esses oito pontos, embora os considero como decisivos (so as mediaes tericas e histricas principais a serem construdas) para o entendimento de

lamentvel para a construo da economia poltica crtica que essa no possa contar com uma escola neo ou ps kaleckiana, semelhante s grandes contribuies dos neo-marxistas da Escola da Regulao, dos neo-schumpeterianos e dos ps-keynesianos.

quaisquer das questes estruturais de nossa realidade, incluindo as articulaes entre desenvolvimento e territrio. Sobre a lgica sistmica do capitalismo, preciso entender a natureza intrnseca e o movimento concreto do capital, enquanto relao social, e seu triplo e simultneo carter: 1) Antagnico: o capital se funda na apropriao de tempo de trabalho, se contrape de modo hostil ao trabalhador e o reproduz reiteradamente como trabalhador assalariado; 2) Progressivo: seu objetivo, a valorizao mxima, implica no desenvolvimento mximo das foras produtivas e, portanto, na acumulao mxima: a produo pela produo, e a contnua elevao da produtividade social do trabalho so condio e resultado constantes que a concorrncia impe aos capitalistas. Este processo traz em si mesmo a sistemtica adequao da estrutura tcnica atravs de revolues sucessivas s necessidades do capital, redunda no aprofundamento [e sofisticao reiterada] da diviso social do trabalho, na crescente diferenciao da estrutura produtiva, na ampliao dos mercados, no crescimento das escalas de produo (concentrao do capital) e na concentrao e internacionalizao do capital; 3) Contraditrio, porque o movimento expansivo tropea com barreiras internas ao prprio capital. Este, em sua progressividade, torna cada vez mais redundante o trabalho vivo e ultrapassa, de modo recorrente, suas possibilidades de realizao como valor-capital. Isso significa que a acelerao da acumulao leva crise, e esta, uma vez deflagrada, recria as condies para a retomada da acumulao, com o que a dinmica do capital se explicita na seqncia expanso-barreira-expanso (Braga e Mazzucchelli, 1981: 57). Acredito que grande parte dos erros tericos e analticos dos autores mais ortodoxos do marxismo jaz neste ponto. Incorreram no exagero de olhar apenas e isoladamente num desses trs aspectos e dimenses, negligenciando os outros, no os tomando na sua devida simultaneidade, contradio e articulao dialticas. Sobre o complexo tema da reproduo social, no considero anacrnico apontar a constante pugna das faces de classes sociais e a consolidao de hegemonias e lutas contra-hegemnicas. No d para discutir capitalismo, sem analisar as mltiplas fraes de capital (mercantil, agrrio, industrial, bancrio etc.). No d para no levar em conta que vivemos em um contexto histrico comandado macro e microeconomicamente pela hegemonia poltica de formas mercantispatrimonialistas e financeirizadas-rentistas etc. Torna-se necessrio assumir a conflitualidade inerente e a contenda perene de interesses mltiplos e seus variados loci de possibilidade de concertao, ou no, de projetos em disputa e das coalizes e arco de alianas que vo se armando em cada conjuntura histrica e territorial. Considero que o intricado processo de concorrncia, competio e rivalidades intercapitalistas deve estar no centro do entendimento do funcionamento do sistema capitalista. Sugiro a leitura das trs melhores snteses marxistas realizadas por Rosdolsky (1978), Rubin (1980) e Harvey (1982), para tentar averiguar o momento claro de hipercoero concorrencial que o mundo vive hoje, que submete ao constante enfrentamento os diversos capitais, que so pressionados utilizao de todas as armas competitivas, muitas vezes as no muito lcitas ou as consideradas ultrapassadas (que poderiam ser vistas como acumulao primitiva). Outro ponto importante entender que o sistema tem uma intersetorialidade marcante. Apresenta ramificaes, porm que se encontram em permanentes interaes dinmicas. Neste contexto, os conceitos de aparelho produtivo e sistema social da produo so importantes para entender as coerncias e complementaridades produtivas que permitem fugir das vises setoriailizadas de que o mundo caminha para etapas ps ou neo. Por exemplo servios no deve ser tratado como setor, mas como cola e elo constitutivo do sistema de foras produtivas, lcus especfico de reproduo do capital social em seus diversos ciclos, tomado em seu conjunto.
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Concluindo aquela lista de oito pontos da agenda de investigao apontada acima, seria bom lembrar que as contribuies da economia poltica so fundamenteis para demonstrar que: a escala nacional continua decisiva e que as disputas por hegemonia inter-estatais e inter-territoriais e as hierarquias de Estado, moedas e armas ainda moldam o mundo (Fiori, 2007); que este dominado pelos grandes interesses do poder financeiro e pela fora de estruturas empresariais enormes; e que a propriedade fundiria e imobiliria, cada vez mais financeirizada, continuam a ter papel central no funcionamento do sistema capitalista. As leituras do movimento da acumulao de capital como uma revoluo em processo, que revolucionariza endgena e constantemente suas bases, se apresentando enquanto um ser cego, auto-expansivo, que homogeneza e hierarquiza relaes e heterogeneza estruturas e mercadeja tudo, mas, ao mesmo tempo, dispe de renovados instrumentos (inovacionais, financeiros etc) para crescentemente se auto-transformar e ser mais sensvel s diferenciaes e heterogeneidades que lhe possa trazer vantagens distintivas extraordinrias so, segundo minha viso, fundamentais para se fugir, seja das concepes de estruturas carentes de sujeitos, seja das anlises de sujeitos apartados de estruturas, desafio permanente das cincias sociais.

As contribuies de certa geografia crtica Existe hoje vasta e detalhada literatura sobre as mudanas de grande alcance ocorridas no sistema capitalista no perodo mais recente, sobretudo nas trs ltimas dcadas e suas decorrentes transformaes territoriais. O aperfeioamento metodolgico no tratamento do desenvolvimento geogrfico desigual e das diversas questes territoriais se aprofundou, segundo o prisma dos variadas olhares disciplinares que tomam o espao como objeto. O patrimnio de conhecimento das temticas do territrio grande e sua difuso crescente. O projeto interdisciplinar seu grande desafio e encontra limites. De um lado, a fidelidade e as inrcias disciplinares criam resistncias e obstaculizam as tentativas de fortalecimento de maior interdisciplinaridade. De outro, como estamos procurando defender neste ensaio, muitas vezes no se respeitam ou se toma na devida conta as contribuies das respectivas disciplinas. Considero que muitos desenvolvimentos analticos da economia poltica e da geografia crtica precisam estar presentes na construo deste projeto desafiador. Tomemos a geografia crtica. Nos ltimos dez anos se estabeleceu um debate profcuo neste mbito, com a grande contribuio de autores como David Harvey, Doreen Massey, Neil Smith, Erik Swyngedouw, Alain Lipietz, Georges Benko, Allen J. Scott, Ash Amin, Bob Jessop, Frank Moulaert, Michael Storper, Neil Brenner, Nigel Thrift, Pierre Veltz, dentre muitos outros, que elaboraram e polemizam acerca do papel complexo da dimenso espacial do capitalismo contemporneo. Tais debates, instigantes, polmicos e constantes, foram travados sobretudo nas revistas Progress in Human Geography, Transactions of the Institute of British Geographers e em outros peridicos internacionais na rea da Geografia e do Planejamento Regional e Urbano (Antipode, Economic Geography, Environment and Planning, European Urban and Regional Studies, Geoforum, International Journal of Urban and Regional Research, Regional Studies, Urban Studies etc.). Grande parte destes artigos tem, grosso modo, uma ordem de exposio que seguiremos, grosso modo, aqui, discutindo as consequncias: da globalizao, da onda neoliberal e os desafios da elaborao terica e poltica sobre territrio e escalas espaciais.
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Uma conjugao de determinantes, tanto de natureza conjuntural quanto estrutural, confluiu para que se processassem alteraes profundas na ordem mundial. No caberia aqui discutir as diversas dimenses desse processo: regime mundial de valorizao financeirizado, reorientao produtiva e organizacional, revolucionarizao tecnolgica, redefinio do papel do Estado, precarizao das relaes de trabalho, relocalizao econmica, marginalizao social, regional etc. (Harvey, 2001; Benko et Lipietz, 2000; Swyngedouw, 2004 e 2007; Amin, 2002 e 2004; Peck and Theodore, 2007, dentre outros). Torna-se necessrio apenas lembrar que algumas determinaes internacionais impuseram, a partir de meados dos anos 1970, a retomada do autocentrismo imperial e da hegemonia americana, o reforo do monoplio do poder de pagar, de matar e de falar/calar, e, de forma geral, pesado nus sobre a economia e sociedade mundiais, quebrando a trajetria anterior de crescimento e impingiram profundas transformaes sociais, econmicas e polticas ao mundo. (Fiori, 2007), (Peck, 2008). No obstante, entre as transformaes sistmicas no capitalismo e suas repercusses no territrio, no h determinaes lineares e fceis, reclamando-se estabelecer inmeras mediaes tericas e histricas delicadas entre estas duas dinmicas. Neste sentido, o desafio empreender a interpretao sob a tica da pluralidade das fraes de classes sociais em construo de um compromisso conflituoso produzido e pactuado em um territrio vivo, procurando elucidar os processos atravs dos quais os sujeitos sociais em luta produzem socialmente o espao e o ambiente construdo (Lefebvre, 1974; Harvey, 1982). A diviso social do trabalho (Massey, 1984) deve ser a categoria explicativa bsica da investigao da dimenso espacial do desenvolvimento, posto que permeia todos os seus processos, em todas as escalas. Expresso do estgio atingido pelo desenvolvimento das foras produtivas, essa categoria mediadora a adequada para se estudar as heterogeneidades, hierarquias e especializaes intra e inter qualquer escala (regional, nacional, internacional). Capaz de revelar as mediaes e as formas concretas em que se processam e manifestam a reproduo social no espao, expressa a constituio scioprodutiva interna e suas possibilidades (e a efetividade) de insero no contexto maior, isto sua posio em uma relao hierrquica superior. As mudanas que esto se operando nas temporalidades e espacialidades da riqueza capitalista e na dinmica societria em escala mundial apresentam uma srie de desafios para a anlise da expresso espacial das densas e rpidas alteraes socioeconmicas e polticas em curso. Impem-se o tratamento analtico rigoroso das relaes dialticas entre as complexas relaes entre fluidez/mobilidade do capital e sua crescente faculdade de captar e reagir s diferenciaes territoriais. Territrio, escalas e desenvolvimento so construtos sociais conflituosos so produes humanas coletivas, dinmicas, multidimensionais, contando com variados agentes e trajetrias histricas em disputa, em movimento processual e em aberto. Est-se diante de um campo complexo de determinaes: paradoxos, tendncias e contrarrestao de tendncias, um jogo de negaes e reafirmaes que envolve a enorme contradio dialtica entre fixidez-fluidez do movimento concreto do capital e o uso que este faz do territrio em suas mltiplas e variadas escalas espaciais. H um potente e perene tensionamento de foras, lgicas, mecanismos etc entre a volatilidade hipermobilidade e fluidez; entre a flexibilidade dos movimentos do capital vis--vis a sua ancoragem em dado stio (apegando-se, conjunturalmente, a um ambiente previamente construdo); entre os processos de mobilidades e de re-territorializaes. Analisando a lgica da acumulao, podemos entender como o capital, por sua natureza
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trplice de ente antagnico/progressivo/contraditrio, se movimenta geograficamente, de modo simultneo: 1) enquanto ser cego, auto-referido, em busca de autovalorizao, baseado em uma mirade de decises autnomas e anrquicas, orientado pela mxima multiplicao de valor e retorno de suas aplicaes e 2) enquanto ser perceptivo com aguda e refinada hipersensibilidade discriminadora, contagiado por dispositivos distinguidores de diferenciaes espaciais de natureza material, simblico, institucionais, culturais, etc. Ou seja, ao mesmo tempo um indistinguidor/imediato/abstrato e um distinguidor/mediato/concreto. O capital busca se tornar sujeito de todos os processos e transformar tudo em seu mero predicado, incluindo o territrio. Procura consolidar a atopia/distopia, a acronia e a aespacialidade. Contudo, tal desgnio no se d sem tenses, aes recalcitrantes e contra-movimentos que procuram erguer projetos utpicos, reforar historicidades e lutar pela contruo coletiva de direitos aos territrios. Os territrios tornam-se tambm espao da indeterminao, da contingncia (Reis, 2005) e lcus de lutas polticas e de estratgias de re-scaling (Smith, 1984; Swyngedouw, 1997) de sujeitos polticos insurgentes. Vrios autores ressaltam as formas atravs das quais as lutas sociais renovadas ganharam o territrio, avanando no sentido de se contraporem ao espao alheado, racionalizado e abstrado, opondo representaes espaciais que favoream a disputa de significados e sentidos da experincia social (Ribeiro, 2002: 49). Engendram-se espaos da esperana (Harvey, 2000). patente o crescimento dos contramovimentos de resistncia, protestos, combates emancipatrios etc (Santos, 2002) e da busca do espao-para-si Lipietz (1993). Como contradio em processo e em movimento, o capital , em sua essncia, descomprometido com circunscries (espaciais, por exemplo) especficas, sendo orientado apenas pela valorizao mxima. Paradoxalmente, ao mesmo tempo, apegado a singulares meios contextuais, sendo assim circunstanciado. As relaes capitalistas organizam a valorizao escala mundial e simultaneamente se estabelecem e posicionam em um dado lugar. O capital desconstri barreiras e constrangimentos e erige outras (Swyngedouw, 2004) continuamente. A natureza desigual da acumulao engendra contraditoriamente um espao, ao mesmo tempo, uno (de busca de movimento uniformizador, de universalizao da mercadoria) e mltiplo (desigual, heterogneo e gerador de assimetrias). O capital no somente produz o espao em geral, mas tambm produz as reais escalas espaciais que do ao desenvolvimento desigual a sua coerncia (Smith, 1988, p. 19). Neste contexto, a literatura recente sobre escalas espaciais desenvolvida pelos gegrafos crticos, que procurarei sistematizar em seguida, cumpre papel fundamental para decifrar o papel das hierarquias (e das coerncias construdas espacialmente) que estruturam os processos sociais em seus vrios nveis, instncias e territrios. Assim, equivocada a crtica de Marsten et al. (2005), que prope (em sua flat ontology) o fim do debate que privilegia as escalas, por essas estarem baseadas em relaes hierarquizadas, unidirecionais e verticais, negligenciando as articulaes horizontais. Entendo que a pesquisa sobre a dimenso territorial do desenvolvimento no pode negligenciar as questes centrais do poder, das hierarquias e das hegemonias. Considero que foi justamente o que aconteceu no debate, com a afirmao dos consensos tericos e analticos divulgados pela onda neoliberal que varreu o mundo nas ltimas dcadas. Diversas circunstncias polticas consolidaram as opes neoliberais (Harvey, 2005), (Smith, 2005) e (Peck, 2008), que acabaram por reforar, os discursos de urgncia e profundidade da crise e o imperativo da descentralizao, da governana territorial, a interpretao localista da realidade, sugerindo, atravs das agncias multilaterais, modelos de comportamento e recomendaes de estratgias e aes pblicas para o desenvolvimento.
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Infelizmente, em parte pondervel da literatura contempornea, o territrio, que deveria ser visto como ambiente politizado, em conflito e em construo, posto como reificado, ente mercadejado e passivo, mero receptculo, onde se inscrevem os deslocamentos/ movimentos. O que fruto de relaes sociais aparece como relao entre objetos. H uma coisificao e o territrio parece ter poder de deciso e transformado em sujeito coletivo. Por exemplo, por vezes, a capacidade endgena da localidade comunitria colocada em primeiro plano, destacando seu alto poder de comando. Em contraposio a esta interpretao hoje hegemnica, a concepo terica e metodolgica a ser aqui adotada a da produo social do espao, dos conflitos que se estruturam e dos antagonismos que so tramados em torno deste quadro e ambiente construdo. No territrio se debatem (podendo ser compatibilizados ou no) projetos e trajetrias em reiteradas contendas. O territrio unidade privilegiada de reproduo social, denominador comum, desembocadura, encarnao de processos diversos e manifestao de conflitualidades. A abordagem do territrio deve se afastar dos tratamentos que pensaram estruturas sem decises de sujeitos ou atores sem contexto estrutural. Territrios so construes (sociais, discursivas e materiais), portanto sua anlise deve se basear na interao entre decises e estruturas, nas articulaes entre microprocessos, microiniciativas versus macrodecises nas vrias escalas em que se estruturam e se enfrentam os interesses em disputa. Em suma, entendo que o debate sobre a dimenso territorial do desenvolvimento capitalista deve ser posicionado neste movimento (dentre outros) de contradies enunciado acima. Grande parte dessas mediaes devem ser tecidas tomando o objeto escala espacial, enquanto construo social e prisma analtico.

O Poder Analtico e Poltico das Escalas No campo crtico das cincias sociais um conjunto enorme de trabalhos de pesquisa colocou a questo da escala no centro das reflexes sobre a dimenso espacial do desenvolvimento capitalista (Smith, 1984; Swyngedouw, 1997; Brenner, 1991, 2000; Marston, 2000 e 2005; dentre outros). O foco desse debate a investigao da natureza das escalas espaciais no capitalismo. Em uma polmica acalorada, lanou-se mo das mais diversas concepes tericas, recursos metodolgicos e instrumentos analticos, demonstrando o carter controverso, mas antes de tudo, as enormes dificuldades da correta apreenso deste processo. Por exemplo, cabe destacar as vrias e inusitadas metforas que foram propostas neste debate, tentando caracterizar as escalas (como relacional, semelhana das notas musicais; multicamadas articuladas, como nas bonecas russas; variados nveis, como nas escadas; construo constante e modulvel, como nos andaimes; etc). Talvez a nica unanimidade no campo crtico do embate terico, seja a tomada da escala enquanto uma construo social conflitiva. Sallie Marston (2000: 220) esclarece que in these recent social theoretical studies, the fundamental point being made is that scale is not necessarily a preordained hierarchical framework for ordering the world local, regional, national and global. It is instead a contingent outcome of the tensions that exist between structural forces and the practices of human agents.

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A abordagem escalar prov robustos elementos para se analisar a ao de sujeitos sociopolticos, porm no apenas enquanto suporte de dada estrutura. As estruturas e os sujeitos so processos histrica e geograficamente determinados e mediados. preciso avanar na anlise das interaes de deciso que traduzem (com complexas mediaes), mas tambm metamorfoseiam/renovam as estruturas. Swyngedouw (2007: 11), ao defender uma interpretao relacional e territorial de escala, nos diz que I start from the view that scale is not ontologically given, but socioenvironmentally mobilized through socio-spatial power struggles. In other words, socio-spatial relations have a scalar constitution as relational networks are forged that produce spatial geometries that are more or less long, more or less extensive. Yet, at the same time, these relational scalar networks articulate with produced territorial or geographical configurations that also exhibit scalar dimensions. A concepo de escala that can have both rhetorical and material consequences are often contradictory and contested and are not necessarily enduring, por ser fruto de processos que moldam a prtica social concreta. Parece ser conveniente, a fim de melhor resenhar as principais nuances deste debate, estabelecer, apenas previamente, uma distino, antes de tudo analtica (proposta em Moore, 2008), entre: escala, como categoria e unidade de anlise, recurso epistemolgico e heurstico; e escala, enquanto categoria da prtica, campo e instrumento das lutas sociais. Tal diviso binria, embora marcada por grande arbitrariedade, posto que o desafio da maioria dos autores justamente tratar da simultaneidade e articulao complexas entre as duas, pode, no obstante, nos auxiliar em uma primeira aproximao dos termos deste debate. Como categoria e unidade de anlise, muito se avanou na investigao terica e emprica da escala enquanto encarnao concreta de relaes sociais, histrica e geograficamente determinadas. Logrou-se afastar das concepes restritas e estticas que a tomavam como um dado e avanou-se ao tom-la sob o prisma de sua natureza eminentemente relacional e processual, passando a ser interpretada como lcus e veculo in situ atravs dos quais as relaes socioespaciais se estruturam e operam. Como categoria da prtica, a construo escalar um processo eminentemente poltico, estabelecendo a diferenciao de determinado ngulo de luta social pelo controle do espao. Como modo particular de organizar e dispor de seus recursos polticos (incluindo a utilizao de recursos simblicos e discursivos) a poltica de escala se manifesta na constituio de arenas e instncias em que se buscam estabelecer alianas, confrontos etc, possibilitando lanar mo de instrumentos, dispositivos e recursos diversos, segundo este prisma. A escala demarca o campo das lutas sociais, d concretude a bandeiras e aes polticas, delimita e cria a ancoragem identitria, a partir da qual se logra erguer/estruturar um contencioso em relao a imposies (por vezes ameaadoras) provenientes de outras escalas, ou da mesma. Construdo coletiva e politicamente, esse lcus de embates e enfrentamentos no pode ser definido em si, mas apenas em relao com o outro. Assim, a escala delimita, desenha e recorta, em processo constante de confrontos e por interao/oposio, compromissos sociopolticos em movimento conflituoso e contingente. Esses movimentos se expressam recorrentemente enquanto relaes e mecanismos de empowering-disempowering (assim como em upscaling-dowscaling processes) (Swyngedouw, 2004) que so utilizados pelos contendores. H processos de reescalonamento, por exemplo do Estado, do capital e do trabalho, jogos de jumping scale, em constante pugna de escalas. Neste sentido, Neil Smith afirmou a escala de luta e a luta sobre a escala so dois lados da mesma moeda. Em suma, a escala reflete, expressa e
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concretiza espacialmente as respostas e contraposies dos sujeitos sociais aos desafios e conflitos postos concreta e conjunturalmente em cada momento e circunstncia histrica e geogrfica. No jogo poltico, os movimentos insurgentes e de resistncia podem lograr habilitao, ao erigirem suas prprias interpretaes escalares, superando constrangimentos e acionando e mobilizando seus prprios recursos discursivos ou institucionais contestatrios. Estes tensionamentos na correlao de foras sociais e escalares, podem criar coalizes (inclusive em outras escalas) e constiturem bloco histrico com alguma organicidade (ou tratar-seia mesmo de um bloco geogrfico?). Tticas e estratgias espaciais have attempted to manipulate scale in order to strengthen their bargaining positions (Moore, 2008). Segundo Neil Smith (2002, 141), com um conceito de escala como produzida, possvel evitar por uma parte o relativismo que trata a diferenciao espacial como um mosaico, e por outra evitar a reificao e a acrtica diviso de escalas que reitera um fetichismo do espao. Em suma, a escala espacial, socialmente produzida, deve ser vista como um recorte para a apreenso das determinaes e condicionantes dos fenmenos sociais referidos no territrio. Ao mesmo tempo tomada como um prisma que permite desvendar processos sociais, econmicos e territoriais singulares. Mas escala tambm arena poltica. Escala enquanto categoria analtica e escala enquanto categoria da praxis poltica no esto apartadas. Selecionar analiticamente a escala mais conveniente dos problemas observados faculta melhor diagnostic-los e possibilita sugerir coalizes de poder e decises estratgicas sobre como enfrent-los. O desafio (simultaneamente) cientfico e poltico , portanto, procurar definir o que e com que meios cada escala pode revelar, mobilizar, contestar, acionar, regular, comandar e controlar. A interpretao privilegiada de determinado plano escalar pode revelar a natureza dos processos socioespaciais de forma mais adequada. Um nvel escalar possibilita apreender dimenses do real concreto, que de outra perspectiva no seriam assimilados. Como nvel de observao, a abordagem escalar decisiva para distinguir alguns fenmenos presentes no territrio, apreendendo algumas referncias e nexos que este corte analtico possibilita, podendo ser dessa forma lidos pelos sujeitos sociopolticos. A escala deve ser vista como uma delimitao de natureza sociopoltica que permite aes contestatrias. Assim, imprescindvel construir estratgias dinmicas e multiescalares. Encontrar a escala adequada que defina determinado campo em que anlises possam ser realizadas, onde alianas possam ser construdas, e estratgias de resoluo dos problemas detectados possam ser implementadas. Buscar a escala de observao adequada para a tomada na devida conta dos fenmenos sobre os quais se deseja intervir. Encontrar a escala de referncia para a anlise, a deciso e a ao (Sheppard and McMaster, 2004). Neste sentido a discusso das escalas espaciais em que estes processos se concretizam decisivo para os objetivos da reflexo crtica aqui defendida. A discusso da escala espacial destes processos tarefa obrigatria para a apreenso das determinaes territorializadas dos fenmenos sociais. Importa demonstrar como o prisma analtico de corte escalar lcus privilegiado para relatar a estrutura e a dinmica do desenvolvimento capitalista no territrio. espao de elucidao de mediaes, tendo potencial para auxiliar na hierarquizao correta de determinaes estruturais e conjunturais do ambiente construdo. Castro (1995: 120) prope discutir a escala como uma estratgia de apreenso da realidade, que define o campo emprico da pesquisa, ou seja, os fenmenos que do sentido ao recorte espacial objetivado. Sendo nveis de abstrao para a representao do real, cada escala s faz indicar o campo da referncia no qual existe a pertinncia de um fenmeno (...), constituindo um
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modo de aproximao do real (...) sendo, na realidade, a medida que confere visibilidade ao fenmeno (...) todo fenmeno tem uma dimenso de ocorrncia, de observao e de anlise mais apropriada. A escala tambm uma medida, mas no necessariamente do fenmeno, mas aquela escolhida para melhor observ-lo, dimension-lo e mensur-lo. A escala vai definindo diferentes nveis de anlise, segundo Egler (1991), mas, sobretudo estabelece as articulaes entre eles, visualizando as interseces dos conjuntos espaciais, no incorrendo no erro de reificar estes conjuntos de anlise, transformando-as em entidades reais, passveis de classificao sistemtica. Tais conjuntos so objetos do conhecimento, abstraes. Cada uma destas abstraes d conta, de um modo mais ou menos preciso, de um dos mltiplos aspectos que se pode discernir na realidade (...) No se trata de analisar o mesmo fenmeno em escalas diferentes, mas compreender que so fenmenos diferentes porque so apreendidos em diferentes nveis de abstrao Egler (1991: 232). Mas, tambm as escalas devem ser trazidas para o terreno social, incerto e mvel, daquilo que est em disputa. Nem as estruturas e lgicas econmicas nem as heranas histricas em si determinam e instauram escalas (...) diferentes agentes propem diferentes escalas e em diferentes escalas se dispem (Vainer, 2006: 17). As anlises mais avanadas na rea vm trabalhando na perspectiva das variadas escalas espaciais em processo (Herod and Wright, 2002). Definir adequadamente as escalas espaciais em que se processam territorialmente as determinaes da diviso social do trabalho dar cognoscibilidade aos fenmenos sociais. Delimitar esse campo de averiguao das determinaes dos fatos territoriais pode ser melhor determinado pelo plano escalar que se elabore para realizar as aproximaes progressivas da realidade. Como foi dito, o prisma escalar de observao do real-concreto pode iluminar e atribuir valor a aspectos e fenmenos da realidade que de outra forma no seriam visualizadas e apreendidos. Acredito que um grande esforo de reflexo deveria ser encaminhado no sentido de tratar e articular as literaturas de economia poltica e a de geografia econmica crtica na perspectiva escalar. Buscar a natureza e o sentido das escalas no sistema capitalista de produo e reproduo, que opera complexamente em mltiplas escalas espaciais. O ambiente acadmico nacional e internacional atual propcio, pois a intensificao do debate sobre Desenvolvimento e Territrio recolocou imensos desafios analticos, tericos e polticos para o entendimento dos fenmenos e das estratgias de ao pblicas e privadas. A questo da escala espacial de anlise e interveno ganha extraordinrio destaque neste contexto. Muito alm das poucas escalas tomadas no incio do debate quando Peter Taylor (1982), em artigo seminal, lanou sua proposta de anlise da estrutura materialista de trs reinos: a escala urbana (da experincia); a escala do Estado-nao (da ideologia) e a escala da Economia-mundo (da realidade) o que se tem agora so estudos que afirmam a ampla variedade de escalas possveis de identificao. Como exemplo, das mltiplas possibilidades de se recortar planos escalares, defendo a importncia da escala metropolitana, como um nvel mesoanaltico decisivo para o entendimento da dimenso espacial do processo de desenvolvimento capitalista e mbito decisivo para se conceber polticas pblicas. A escala metropolitana se afigura enquanto um nvel meso de observao, intercalado entre as perspectivas locais, as microrregionais e as nacionais, ou mundiais (em alguns casos). Sua rea de influncia e alta capacidade de polarizao submetem e enlaam grande nmero de determinaes que apenas neste plano podem ser analisadas. A escala metropolitana potencializa um plano analtico de observao privilegiado, passvel de revelar as articulaes e mediaes entre
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as escalas local, regional, nacional etc. Plano analtico, prenhe de competncias polticoadministrativas justapostas, so marcantes as dificuldades de interveno em uma poro territorial marcada por diversas jurisdies que sobrepem variados nveis de governo e instncias de poder poltico. Assim, a construo de uma metodologia baseada no prisma das escalas pode orientar a discusso de que cada problema metropolitano tem determinaes e escalas espaciais especficas, o que poderia subsidiar as anlises e lograr aes e estratgias de desenvolvimento mais consistentes por parte dos gestores pblicos. Outro importante exemplo a escala supra-nacional que a Europa est construindo. Este continente o principal palco de observao do jogo das escalas da economia global, avalio, ao reconstruir e respeitar os diversos planos escalares (local, regional, nacional etc.) e, simultaneamente, construir, de forma original, a escala supranacional. Este experimento dos mais avanados terica e politicamente, procurando constituir critrios e mecanismos para operar adequadamente, de modo pluriescalar, suas aes estratgicas. Procurando a construo de renovados patamares de Coeso econmica, social e territorial, segundo os requisitos de complementaridades, coerncia, conformidade, interveno subsidiria e proporcional, empreende a gesto compartilhada nas intervenes especficas realizadas nas vrias escalas. A Europa, respeitando a escala local, ao mesmo tempo, tem superado as vises mono-escalares e excessivamente localista e avanado na valorizao de todas as escalas, alm de construir a escala supranacional. Assume a construo conflituosa e complexa da escala continental, enquanto revalorizao escalas locais e regionais. Um conjunto de polticas realiza o upscaling e o downscaling, buscando realizar de forma democrtica a transferncia de atribuies, ora para os mbitos supranacionais, ora para os mbitos subnacionais, dentro de uma perspectiva de que a construo de espaos pblicos para a construo quotidiana de pactaes federativas o principal desafio da poltica comunitria. So exemplos concretos de que escalas no so entidades fixas, no so meras representaes cartogrficas ou estticas relaes de proporcionalidade. Escalas so inerentemente dinmicas. necessrio partir de uma abordagem territorial que leve em considerao as escalas espaciais em seu movimento de transformao. Harvey (2000: 112) nos diz que ainda que as variaes geogrficas reflitam e incorporem legados materiais, histricos, culturais e polticos do passado, um erro crasso supor que elas sejam mesmo relativamente estticas, para no falar de imutveis. O mosaico geogrfico sempre esteve em movimento em toda e qualquer escala. Milton Santos (1996) defende a necessidade de operar distino entre a escala da realizao das aes e a escala de seu comando, j que o espao um hbrido, ou seja, produzido por uma conjuno singular de processos materiais e culturais. O prisma analtico com tal recorte lcus privilegiado para relatar a estrutura e a dinmica do desenvolvimento capitalista no territrio. espao de elucidao de mediaes, tendo potencial para auxiliar na hierarquizao de determinaes do ambiente construdo. A escala potencializa um plano analtico de observao privilegiado, passvel de revelar as articulaes e mediaes entre os cortes local, regional, nacional etc. Erik Swyngedouw afirma que As escalas espaciais nunca so fixas, sendo perpetuamente redefinidas, contestadas e reestruturadas em termos de seu alcance, de seu contedo, de sua importncia relativa e de suas inter-relaes. H contestao e transformao perptuas de escalas geogrficas de regulao. Est claro que haver variaes considerveis das posies relativas de poder social a depender de quem controla o que em que escala (Swyngedouw, 1997: 141). Os desafios analticos e de ao poltica de natureza territorial/escalar so enormes, pois as escalas hierrquicas em que as atividades humanas so estruturadas mudam constantemente, no
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obstante, permanece a sensao que as escalas so imutveis ou mesmo totalmente naturais, em vez de produtos sistmicos de mudanas tecnolgicas, formas de organizao dos seres humanos e das lutas polticas (Harvey, 2000: 108). Consideraes Finais bom lembrar que todas as escalas so historicamente fixadas e politicamente criadas e legitimadas, ao resguardar, amparar e abrigar agentes territorializados/localizados que so submetidos a normas, regras e parmetros definidos neste plano escalar. Seus caracteres distintivos definem, em determinado recorte espacial, estruturas e ambincias que moldaro e mediaro aes e decises de sujeitos politicamente constitudos. Fatores atinentes aos arranjos sociais, polticos e culturais imprimiro algum grau de unicidade de propsitos a esse recorte. Alguma comunho de destino compartilhada em relao ao futuro necessria ao delineamento e circunscrio de determinada escala. Considero que o esforo do debate coletivo da temtica das articulaes entre desenvolvimento e territrio deveria aprofundar o balano de quais so as reais rupturas e persistncias (produtivas, sociais, institucionais, polticas, etc.) do capitalismo atual e seus impactos espaciais-territoriais mais marcantes, a fim de refinar seu arcabouo terico-metodolgico sobre decises e poder de comando dos sujeitos inseridos em processos socioespaciais. H alternativas de interveno contemporneas que no caiam em reificao do territrio? Ser possvel e vivel politicamente tomar o territrio como produto de relaes sociais a fim de construir polticas pblicas e aes emancipatrias e de construo de cidadania? possvel definir planos escalares distintos que orientem reflexes sobre estratgias de desenvolvimento multi-escalares? Penso que discutir estratgias territorializadas de desenvolvimento passa, do meu ponto de vista, por encontrar a escala adequada para a definio de determinado campo onde os problemas so mais bem visualizados e as decises sobre como enfrent-los, e em que escala, nvel de governo e instncia de poder, devero ser tomadas e quais instrumentos e medidas e aes concretas sero acionadas sob aquele prisma particular de observao. Neste sentido, consideramos que imprescindvel buscar construir estratgias multiescalares. Buscar a escala de observao correta para a tomada dos fenmenos sobre os quais se deseja intervir. Cada problema tem a sua escala espacial especfica. preciso enfrent-lo a partir da articulao de poder pertinentes quela problemtica especfica. Explicitar os conflitos de interesse em cada escala e construir coletivamente alternativas polticas. Engendrar um ao coletiva, que seja pedaggica, que densifique a conscincia social cidad e a legitimao poltica. Promover mudanas em relaes de propriedade, buscando habilitar os atores mais destitudos e marginalizados de determinado territrio. Ativar recursos materiais e simblicos e a mobilizao de sujeitos sociais e polticos buscando ampliar o campo de ao da coletividade, aumentando sua autodeterminao e liberdade de deciso. Tomar o territrio enquanto potncia vigorosa de transformao. Discutir centros de deciso e seus mecanismos de legitimao. Assumir a conflitualidade, a dinmica de ao das faces das classes sociais, analisar os sujeitos portadores de deciso transformadora. Analisar hegemonias, poderes e hierarquias, construindo e hierarquizando mediaes diversas (espaciais, sociais, polticas, monetrias, financeiras, macroeconmicas, microeconmicas, inter-estatais, geoeconmicas e geopolticas). Assim, defendo o aprofundamento do debate sobre escala que busque dialogar com uma teorizao sobre Decises e poder de comando dos processos sob anlise: pensar a dinmica de atores, agentes e sujeitos concretos, classes sociais e suas fraes; as hierarquias de poder de
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comando, as aes e cadeias de reaes das decises tomadas (por variados agentes e sujeitos sociais que operam em variadas escalas espaciais). Atualmente, em um ambiente sociopoltico fragmentador, assistimos, muitas vezes, ao predomnio de interpretaes uniescalares e monofrmicas (como se existisse uma via nica ou um modelo cannico de capitalismo a seguir). Entretanto a literatura crtica tem avanado na demonstrao da variedade de trajetrias alternativas de desenvolvimento possveis e nas suas mltiplas escalas espaciais passveis de construo e observao. Acredito que h um consenso endogenista que dificulta o debate sobre a natureza do processo de desenvolvimento e suas escalas (Brando, 2007). Neil Smith (2002, 141) lucidamente coloca assim a questo: a interpretao localista se realiza simplesmente mediante a afirmao do privilgio d o local, ao invs de efetuar sua relacionalidade com outras escalas espaciais. A reflexo crtica sobre as escalas espaciais deve estar no centro deste debate. A discusso sobre escalas pode engendrar um importante dissenso na quadra histrica conservadora que vivemos. Pode melhor definir o campo de tomada de decises e as arenas em que as aes cidads emancipatrias e de enfrentamento do pacto de dominao podem ser promovidos. Nessa tarefa, decisivo ter clareza de que os embates polticos e ideolgicos mobilizam e acionam, instauram e rompem escalas, num processo em que narrativas escalares estruturam e fundamentam estratgias e tticas, configurando arenas e objetos em disputa. No apenas as escalas se transfiguram, como seu prprio significado e nomeao indicam redefinies de sujeitos e relaes (...) Localismos, nacionalismos, regionalismos, globalismos, todos esses modelos e projetos devem ser incessantemente interpelados. Afinal de contas, o poder, mais do que nunca (...) est na capacidade de articular escalas, de analisar e intervir de modo transescalar (Vainer, 2006: 28). As lutas emancipatrias devem ser multiescalares. A ao pblica consequente deve ser multiescalar. Deve apor e vencer resistncias do atraso estrutural e anticidado, ativar e mobilizar instrumentos, normas e convenes que se localizam em variados mbitos, nveis de ao e instncias. Deve hierarquizar opes, dar organicidade a aes dispersas e orientar decises ao longo de um trajetria temporal mais larga. Por fim, cabe lembrar que qualquer tentativa de elaborar e avanar em uma teorizao sobre Decises, de sujeitos polticos, em mltiplas escalas, requer: Depurar discriminar e hierarquizar os fatores endgenos e exgenos determinantes, condicionantes ou coadjuvantes dos processos sociais, econmicos, polticos etc. e construir as mediaes histricas, tericas (e por que no dizer institucionais, territoriais, polticas etc) devidas e pertinentes. O alcance de um adequado diagnstico tensionador / transformativo s ser exitoso se empreender incansavelmente investigaes e estudos que, em aproximaes sucessivas, lograssem, nas mais variadas escalas: 1) Dimensionar o poder privado, seus interesses, suas decises cruciais, sua capacidade transformativa ou no, de promover mudanas nas relaes gerenciais, tecnoprodutivas, trabalhistas etc; investigar a teia de relaes da intersetorialidade econmica existente em cada espao ou escala; 2) Dimensionar o poder do poder pblico, sua capacidade de coordenao estratgica, organicidade de aes, capacidade de sancionar decises estruturantes atravs de arranjos institucionais e padres de financiamentos adequados etc;

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3) Dimensionar a capacidade das fraes de classe compartilharem valores coletivos. Verificar se existe correlao de foras e substncia poltica adequada para um comprometimento legitimado com um projeto de maior competitividade sistmica, justia social e ambiental e de avano das opes estratgicas. 4) Dimensionar a capacidade das faces subalternas empreenderem lutas contra-hegemmicas: reivindicatrias, de resistncia, avaliando recorrentemente sua fora contestatria, organizativa, insurgente e emancipatria dos movimentos sociais.

Em suma, muito caminho ainda ter que ser percorrido, terica e politicamente, a fim de se avanar em concepes mais interdisciplinares e politizadas, que articulem desenvolvimento e territrio.

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