ELIANE FREITAS GONALVES

REQUISITOS LEGAIS PARA OBTENO DA CONCESSO DE LAVRA

Paracatu MG Faculdade de Direito Atenas 2009

ELIANE FREITAS GONALVES

REQUISITOS LEGAIS PARA OBTENO DA CONCESSO DE LAVRA Monografia apresentada ao Curso de Graduao da Faculdade Atenas, como requisito parcial para obteno do ttulo de bacharel em Direito. rea de concentrao: Cincias Sociais Orientador: Prof. Mrcio Mateus Barbosa Jr. Co-Orientador: Prof. Delander da Silva Neiva

Paracatu MG Faculdade de Direito Atenas 2009

ELIANE FREITAS GONALVES

REQUISITOS LEGAIS PARA OBTENO DA CONCESSO DE LAVRA Monografia apresentada ao Curso de Graduao da Faculdade Atenas, como requisito parcial para obteno do ttulo de bacharel em Direito. rea de concentrao: Cincias Sociais Orientador: Prof. Mrcio Mateus Barbosa Jr. Co-Orientador: Prof. Delander da Silva Neiva Banca examinadora: Paracatu MG, 16 de julho de 2009.

___________________________________________________________________________ Prof. Mrcio Mateus Barbosa Jr.

___________________________________________________________________________ Prof. Altair Gomes Caixeta

___________________________________________________________________________ Prof. Rogrio Mendes Fernandes

Dedico este trabalho aos meus pais (Joo e Irena) que estiveram comigo em todos os momentos, por nunca terem desistido de mim. A minha av (Joana in memoriam), que compartilhou comigo o incio da realizao deste sonho e sei que onde estiver compartilha a minha felicidade por concluir esta etapa. As todas as pessoas que o bem me desejaram, por mim rezaram, acreditaram nos meus sonhos e no meu potencial. Pessoas, nicas, especiais, que pouco tempo permaneceram em minha vida, mas deixaram marcas profundas. As pessoas que o bem no me desejaram, no confiaram, vocs me mantiveram forte, fizeram com que eu lutasse ainda mais.

Agradeo a Deus pela vida, fora, certeza de que tudo posso, se tiver f e perseverana. Aos meus pais, que com muito amor se mantiveram ao meu lado, meus irmos, toda minha famlia pela compreenso, pacincia e oraes. Ao meu professor e orientador Mrcio Mateus Barbosa Jnior, pelo incentivo desde o surgimento das primeiras idias, aprimoramento dos meus conhecimentos at a concluso deste trabalho. Ao Diretor Acadmico Delander da Silva Neiva, pelo apoio, crticas, durante toda a graduao. A todos os meus professores, em especial, Juliana, Lus Andr, Marcos Antnio, Rogrio, Rosngelo, Flvio e Eleusa, que foram muito importantes na minha vida acadmica, pela amizade e conhecimentos compartilhados. A minha amiga Mirne pelo convvio, pacincia, apio, estudos e alegrias. Ao Diretor de Assuntos Minerrios do IBRAM, Marcelo Ribeiro Tunes, por me presentear com obras que brilhantemente abordam o Direito Minerrio. Ao Ministrio de Minas e Energia (MME) pela disponibilidade, todos os materiais enviados, imprescindveis para a concluso deste trabalho Ao Dr. Antnio Geraldo Cardoso (Dr. Geraldinho) pelo apio, ateno, pelas palavras ditas que jamais sero esquecidas. Ao Deputado Federal Doutor Rafael Guerra por ter me dado a oportunidade de compreender um pouco do Poder Legislativo Brasileiro. E a todos da Faculdade Atenas, que no mediram esforos para que todos ns realizssemos o sonho da graduao da melhor maneira possvel.

Confia no Senhor e faze o bem assim habitars na terra, e te alimentars em segurana. Deleita-te tambm no Senhor, e ele te conceder o que deseja o teu corao. Entrega o teu caminho ao Senhor, confia nele, e ele tudo far. E ele far sobressair a tua justia como a luz, e o teu direito como o meio-dia. (Salmo 37: 3,6)

RESUMO

A pesquisa aborda os Requisitos Legais que devero ser preenchidos pelo interessado na obteno da Concesso de Lavra, desde o requerimento mineral, que garante o direito de prioridade se devidamente instrudo, seguindo pelos demais documentos previstos na legislao. Cabe ao Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) fiscalizar e regulamentar a atividade mineral e ao Ministro de Minas e Energia outorgar a Portaria de Lavra. A Legislao Minerria, condiciona a outorga da portaria de lavra, a jazida existente,requerimento feito por empresa de minerao, que a rea existente seja adequada conduo tcnico-econmico dos trabalhos de extrao e beneficiamento e ao licenciamento ambiental. A Constituio Federal atribui minerao carter de utilidade pblica, dispe sobre os regimes de aproveitamento dos recursos minerais (concesso, autorizao, licenciamento, permisso de lavra garimpeira e monoplio), propriedade destes e a competncia para legislar sobre a matria. Sendo os recursos minerais propriedade da Unio, o minerador deve seguir todo procedimento estabelecido e preencher os requisitos previstos, para obter a Concesso de Lavra, que confere direito exclusivo sobre a jazida ao minerador, mas no a propriedade. A minerao atividade essencial, que no deixa de causar danos ao meio ambiente, portanto, deve ser exercida legalmente, pautada em bases sustentveis, regulamentada por arcabouo jurdico atualizado, com regras estveis, capazes de compatibilizar a explorao com a preservao do meio ambiente, garantindo o desenvolvimento sustentvel do pas. Palavras-Chave: Minerao. Meio Ambiente. Lavra.

ABSTRACT

The research addresses the legal requirements to be met by interest in obtaining the Grant of Lavra, from the mineral claim, which guarantees the right of priority if properly instructed, followed by other documents specified in the legislation. The National Department of Mineral Production (DNPM) supervise and regulate the activity and mineral to the Minister of Mines and Energy grant the Order of Lavra. Legislation Minerals, makes the granting of the mining ordinance, the existing deposit, application made by the mining company, the existing area is appropriate to conduct technical and economic work on extraction and beneficiation and environmental licensing. The Constitution gives the character of mining utilities, provides for the arrangements for the exploitation of mineral resources (grant, permission, permit, permission for mining prospectors and monopoly), and ownership of power to legislate on the matter. As the mineral resources of the property, the mining must follow all established procedures and meet the requirements to obtain the Grant of Lavra, which confers exclusive rights in the field of mining, but not the property. The mining activity is essential, that it is harming the environment should therefore be exercised lawfully, based on a sustainable basis, governed by current legal framework, with stable rules, able to combine the operation with the preservation of the environment, ensuring sustainable development of the country. Key-words: Mining. Environment. Lavra.

SUMRIO

INTRODUO...................................................................................................................09 1 MINERAO: ASPECTOS CONSTITUCIONAIS....................................................11 2 REGIMES DE APROVEITAMENTO DOS RECURSOS MINERAIS.....................15 2.1 REGIME DE CONCESSO........................................................................................17 2.2 REGIME DE AUTORIZAO..................................................................................19 2.3 REGIME DE LICENCIAMENTO..............................................................................22 2.4 REGIME DE PERMISSO DE LAVRA GARIMPEIRA.......................................26 2.5 REGIME DE MONOPLIO.......................................................................................28 3 CONCESSO DE LAVRA.............................................................................................30 3.1 NATUREZA JURDICA DA CONCESSO MINERAL.........................................32 3.2 REQUISITOS LEGAIS PARA OBTENO DA CONCESSO DE LAVRA.....34 4 PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO.....................................................................39 4.1 PRINCPIOS INFORMADORES DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO MINERRIO.......................................................................................................................40 4.2 FASES DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO MINERRIO....................42 CONCLUSO.....................................................................................................................46 REFERNCIAS..................................................................................................................49 ANEXO A.............................................................................................................................51

INTRODUO

A minerao um dos principais setores da economia do pas, que colabora de maneira categrica para o bem estar e qualidade de vida das atuais e futuras geraes, se pautada na responsabilidade social e no desenvolvimento sustentvel. O tema escolhido de suma relevncia, desenvolvido atravs de pesquisa bibliografia, uma vez que a atividade mineral racional e equilibrada tem carter de utilidade pblica, tendo em vista o tratamento constitucional que lhe fora atribudo. O objeto de estudo se desenvolve frente ao Direito Minerrio que constitui um ramo autnomo do Direito, ainda pouco estudado, integra normas reservadas explorao dos minerais. A legislao prev a regulao da atividade com fim de consentir a transformao das reservas minerais em desenvolvimento scio-econmico para o Pas, gerando empregos, tecnologia, enfim, inimaginvel a vida dos seres humanos, animais, plantas, sem os minerais, metais e compostos metlicos. Atentos ao fato de que esta atividade causa determinados impactos ambientais, que devem ser suportados pela coletividade, imprescindvel a conciliao da explorao com a preservao ambiental. A Constituio Federal de 1988 prev que os recursos minerais so propriedade da Unio, que detm o domnio, controle dos mesmos e consente ao particular sua explorao, atravs dos Regimes de Aproveitamento dos Recursos Minerais (Concesso, autorizao de pesquisa, licenciamento, permisso de lavra garimpeira e monopolizao) que sero abordados com intuito de que o leitor saiba para que existem e quando devero ser utilizados, sem almejar esgotar o tema. Os Regimes de Aproveitamento constituem a relao jurdica pela qual o minerador poder transformar os minerais, garantir direitos, ter atribudos deveres, conciliar a explorao

com os direitos do Estado e a preservao do meio ambiente. Passaremos a analisar os Requisitos Legais a serem preenchidos pelo minerador interessado na Concesso de Lavra, apresentando definio de termos, o que facilitar o melhor entendimento da pesquisa. O ramo do direito minerrio por ser autnomo, engloba conceitos diferenciadores de outros ramos, inclusive do direito administrativo, neste sentido, doutrinadores criticam algumas terminologias e pregam por mudanas. A atividade de lavra no execuo de servio pblico ou uso de bem pblico, mas, atividade extrativa. A Concesso para Lavra ato administrativo vinculado e definitivo, visto que o Ttulo Minerrio prevalece at a exausto da jazida, no consentida mediante contrato. O Brasil submete a atividade minerria a um conjunto de regulamentaes, onde vrios rgos so competentes para analisar requerimentos, fiscalizar e instaurar procedimento administrativo, dentre tantas atribuies, esta outorgar a Portaria de Lavra, conceder o direito de lavrar, e, estipular os deveres ao titular. O Departamento Nacional de Produo Mineral tem competncia para impor sanes, no exerccio desta competncia dever seguir um procedimento administrativo, estabelecido por Lei Federal, que estabelece os princpios e as fases do Procedimento Administrativo, que englobam a instaurao, instruo, defesa, relatrio e julgamento, ainda, em consonncia com a Carta Poltica, garantido o direito ao contraditrio e ampla defesa, possibilidade de recurso, inclusive reviso das decises.

1 MINERAO: ASPECTOS CONSTITUCIONAIS

A vida humana no possvel sem a minerao, por este motivo nossa Carta Magna aborda amplamente o tema em diversos dispositivos. A relevncia da minerao na economia origina-se desde a colonizao do Pas por Portugal que passou a ser proprietrio do territrio brasileiro. As riquezas minerais pertenciam a Coroa Portuguesa que concedia o Direito de Lavra1 aos particulares, obrigando-os ao pagamento da quinta parte dos minerais lavrados em seu territrio. O regime constitucional brasileiro do aproveitamento das riquezas minerais segue a tradio dos grandes pases mineradores: o Estado detm o domnio e o controle sobre os recursos minerais e consente sua explorao ao particular. O subsolo constitui unidade distinta da do solo para fins de aproveitamento mineral. O Consentimento para Pesquisa mineral ato administrativo vinculado e definitivo. O Estado detm e controla o patrimnio mineral, porquanto, o particular quando autorizado pela Unio adentrar na relao jurdica para que possa ter o direito de explorar os minerais, respeitando o meio ambiente, neste contexto, Lima (s.d.) destaca que:
O regime constitucional da propriedade das jazidas minerais e os regimes de aproveitamento criam uma relao jurdica especial destinada a permitir a transformao do recurso mineral inerte em riqueza, resguardar os direitos dos agentes econmicos e conciliar a sua explorao com os direitos do Estado e do superficirio, com preservao do meio ambiente. 2

O Legislador Constituinte de 1988, consciente da importncia do setor mineral que condio essencial a vida humana, e garantia de desenvolvimento econmico sustentvel, deu o devido destaque minerao.
1

Conjunto de operaes coordenadas objetivando o aproveitamento industrial da jazida, desde a extrao de substncias minerais teis que contiver, at o beneficiamento das mesmas (Art. 36, Cdigo de Minerao). 2 LIMA, Paulo Csar Ribeiro. Alteraes no Direito Minerrio Brasileiro. Disponvel em: <http://apache.camara.gov.br/portal/arquivos/Camara/internet/publicacoes/estnottec/tema16/2007_8747.pdf>. Acesso em: 10/01/2009.

Os recursos minerais, por princpio constitucional, so propriedade distinta do solo e pertencem Unio. Da derivam-se todos as modalidades legais, regimes de aproveitamento, os procedimentos necessrios para tal, e a existncia do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), encarregado de normatizar e fiscalizar esses procedimentos. Para fundamentar tais argumentos a Constituio Federal de 1988 (CF/88) prev no art. 20, IX, que so bens da Unio: os recursos minerais, inclusive os do subsolo. Por fora do art. 20, 1 garantida Unio, Estados e Municpios participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao. Quanto competncia para legislar o art. 22, XII, prev que compete privativamente a Unio legislar sobre jazidas, minas, recursos minerais3 metalurgia. A CF/88 contemplou o mandamento legal previsto no Cdigo de Minerao, diferenciando os termos mais utilizados: (art. 4) jazida toda massa individualizada de substncia mineral ou fssil, aflorando superfcie ou existente no interior da terra, com valor econmico; enquanto que mina a jazida em lavra, mesmo que esteja suspensa; a pesquisa mineral (art. 14) consiste na execuo de todos os trabalhos necessrios a definio, avaliao, determinao da jazida e exigibilidade do seu aproveitamento econmico; lavra (art. 36) so operaes coordenadas que visam o aproveitamento industrial da jazida, desde a extrao at o beneficiamento das substncias minerais. Referente propriedade dos recursos minerais o art. 176 da CF/88 institui que:
As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra.
3

Recurso Mineral uma concentrao ou depsito na crosta da Terra, de material natural, slido, em quantidade e teor e/ou qualidade tais que, uma vez pesquisado, exibe parmetros mostrando, de modo razovel, que seu aproveitamento pode ser factvel na atualidade ou no futuro.

O mandamento constitucional deixa claro que os recursos minerais no pertencem aos proprietrios do solo, mas Unio. Segundo Freire,4 subsolo a parte inferior do solo, e minrio qualquer substncia metalfera. De acordo com a Legislao Minerria, o subsolo so camadas geolgicas mineralizadas, superficiais ou no, contendo minerais com utilidade econmica. O subsolo interessa ao mundo jurdico se tiver potencial, efetivo valor econmico ou cientfico. O proprietrio do solo tem garantido constitucionalmente o direito de participao nos resultados da lavra, tida como uma indenizao, um ressarcimento, que dever ser pago tanto na fase de pesquisa, quanto para a lavra, podendo ser feito atravs de um acordo entre o pesquisador ou minerador com o superficirio, ou, no Poder Judicirio, ocasio em que o DNPM far uma avaliao mediante procedimento simplificado, acompanhado pelas partes e apurar os valores a serem pagos pelo titular do direito minerrio. As substncias minerais s podem ser utilizadas legalmente atravs dos Regimes de aproveitamento dos Recursos minerais, de maneira que o pargrafo primeiro do art. 176 descreve os requisitos constitucionais para atividade, nos seguintes termos:
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais (...) somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.

Os Regimes de Aproveitamento de Autorizao de Pesquisa e Concesso de Lavra sero outorgados a brasileiros ou empresa constituda sob a legislao brasileira, neste caso, desde que a sede e administrao sejam no Brasil, na forma da lei, que disciplinar as condies especficas quando estas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.

FREIRE, William. Regime jurdico dos recursos minerais no direito brasileiro: regime constitucional brasileiro e aproveitamento das riquezas minerais. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ revista/ Rev_84/Artigos/PDF/WilliamFreire_rev84.pdf. Acesso em: 15/01/2009.

Sendo os recursos minerais pertencentes Unio, constituem monoplio da Unio (art. 177, V, CF/88) a pesquisa, lavra, enriquecimento, reprocessamento, industrializao e o comrcio de minrios. Em teoria econmica, sabe-se que monoplio a explorao de certo setor de atividade por algum em carter singular. Isto equivale a dizer que, ao Poder Pblico Federal concedeu-se esse privilgio nas matrias ligadas aos minerais. Porquanto prescreve o art. 225, 2 da Carta Poltica, que os recursos minerais, tm natureza jurdica de bens ambientais, essenciais a qualidade de vida dos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas. De acordo com Fiorillo (2004, p. 297) os recursos minerais, em face de seu valor econmico extraordinrio, se harmonizaram no direito constitucional como bens ambientais imediatamente com o art. 225 da CF/88, e mediatamente dentro da tutela jurdica da ordem econmica e financeira, dentro de uma fundamentao atrelada evidentemente as necessidades da populao em proveito de sua dignidade. O referido artigo criou um Captulo especial para tratar do Meio Ambiente, integrando-se, na evoluo do Direito Constitucional moderno, levando em conta a necessidade de proteger o meio ambiente ecologicamente equilibrado.

2 REGIMES DE APROVEITAMENTO DOS RECURSOS MINERAIS

Os recursos minerais so substncias de ocorrncia natural, que podem ser encontradas na superfcie ou no interior da terra, que se extradas tm utilidade como combustveis e matrias-primas, devem ser juridicamente tutelados como bens, considerando a importncia econmica, significado estratgico e a sua relevncia para o controle ambiental. Fiorillo (2004, p. 297) enumera os bens minerais produzidos no Brasil:
Os metais (bauxita, chumbo, cobre, cromo, estanho, ferro, nibio, nquel, cobalto, ouro, titnio, tungstnio, zinco, mangans e zircnio), os minerais industriais (amianto, argila, barita, bentnia, calcrio, caulim, diamante, feldspato, fluorita, fosfato, grafita, Magnesita, potssio, vermiculita), as gemas e pedras preciosas (esmeralda, diamante, gua-marinha, ametista, opala, alexandrita, turmalina, topzio, granada, berilo, morganita, citrino), as rochas ornamentais (granitos,mrmores, quartzitos, arenitos) e principalmente os combustveis e energticos (turfa, carvo, gs, petrleo e urnio).

As substncias minerais so encontradas na natureza, no entanto, no so teis para sociedade se permanecerem em seu estado natural. A qualidade de vida esta atrelada satisfao das nossas necessidades, bsicas, fisiolgicas e de segurana, que dependem do acesso aos minerais. So frutos da minerao casa, carro, computador, avio, estradas, aeroportos, energia eltrica, dentre outros. Para que a sociedade utilize das benesses dos minerais que so por sua vez, propriedade distinta do solo e pertencem Unio, o artigo 2 do Cdigo de Minerao institudo pelo Decreto-Lei n. 227/1967, estabelece taxativamente quais so os Regimes de Aproveitamento dos Recursos Minerais, levando em conta fatores como a diversidade das substncias, dificuldades de aproveitamento e destino da produo, que so: a) regime de concesso, quando depender de concesso do Ministro de Estado de Minas e Energia (MME);

b) regime de autorizao, quando depender de expedio de alvar de autorizao do Diretor-Geral do DNPM; c) regime de licenciamento, quando depender de licena expedida em obedincia a regulamentos administrativos locais e de registro da licena no DNPM; d) regime de permisso de lavra garimpeira, quando depender de portaria de permisso do Diretor Geral do DNPM; e) regime de monopolizao, quando, em virtude de lei especial, depender de execuo direta ou indireta do Governo Federal. No so considerados Regimes de Aproveitamento os trabalhos de movimentao de terra, desmonte de materiais in natura, indispensveis, por exemplo, abertura de vias de transporte, terraplanagens, edificaes, quando no comercializados das terras e dos materiais, restringindo-se a utilizao na prpria obra. Conforme preceitua o art. 2, pargrafo nico do Decreto-Lei n. 227/67, aos rgos da Administrao direta e autrquica da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios consentida a extrao dos minerais destinados ao emprego imediato na construo civil desde que sejam o uso e a execuo exclusivos para obras pblicas. O art. 7 do CM impe a exigncia da pesquisa e concesso para o aproveitamento das jazidas, nos seguintes termos: o aproveitamento das jazidas depende de alvar de autorizao de pesquisa, do Diretor-Geral do DNPM, e de concesso de lavra, outorgada pelo Ministro de Estado de Minas e Energia. Os regimes de autorizao e concesso so prprios das substncias minerais em geral, os demais so especficos, por regularem o aproveitamento de substncias minerais especiais, ressaltando a possibilidade de alguns poderem ser conhecidos sem uma prvia pesquisa, como acontece com os regimes de licenciamento, lavra garimpeira e extrao.

2.1 REGIME DE CONCESSO

O Decreto-Lei 227/67, trata do Regime de Concesso, no seu artigo 2, I, sendo cabvel este, quando depender de portaria de concesso do Ministro de Minas e Energia (MME). A utilizao deste regime confere ao minerador um ttulo que garante o aproveitamento do recurso mineral, atravs de portaria do Ministro das Minas e Energia, conhecida tambm como Portaria de Lavra. Antes da outorga desta portaria, o Diretor-Geral do DNPM emite um Alvar autorizando o interessado a pesquisar determinada substncia mineral, de modo a definir sua quantidade, qualidade e distribuio espacial.
O ato administrativo denominado concesso de lavra (...) um ato administrativo negocial, que incorpora um direito real, atravs do qual a Unio consente ao minerador o direito de aproveitar industrialmente seus recursos minerais. Como ato administrativo de natureza negocial, gera efeitos e direitos subjetivos para o minerador e para a Unio: de um lado o direito de lavrar; de outro, o direito de exigir a atividade de lavra e a obrigao de criar mecanismos que possibilitem a atividade mineral sem embaraos. Ambos Unio e Minerador esto vinculados ao Cdigo de Minerao, que outorga direitos e fixa as obrigaes de cada parte (FREIRE, 2005, p. 127).

A concesso de lavra mineral uma atividade econmica, industrial e extrativa, no servio pblico por ser executada por empresa brasileira, levando-se em conta que o art. 173, caput, da Constituio Federal, veda a explorao direta de atividade econmica pela Unio, salvo se a Constituio Federal estabelecer o contrrio. Com a publicao da Portaria ao minerador garantido o direito de lavra, sendo este, um ato administrativo que se aperfeioa com sua publicao no Dirio Oficial da Unio. A Portaria de Lavra o ttulo constitutivo da Concesso de Lavra, cria um direito real de aproveitamento da jazida para o minerador, que integrar o seu patrimnio, podendo apenas ser revogado se for prvia e amplamente indenizado. Uma vez outorgada a Concesso de Lavra ao minerador, este no est obrigado a explorar o minrio at o exaurimento da mina, conforme prev o artigo 55 do CM subsistir

a Concesso, quanto aos direitos, obrigaes, limitaes e efeitos dela decorrentes, quando o concessionrio a alienar ou gravar na forma da lei, assim, possvel tanto alienar, quanto transferir a terceiros a portaria, desde que cumpridas as exigncias legais.
O ttulo de concesso de lavra , pois, um bem jurdico negocivel como qualquer outro, apenas sujeito s formalidades da legislao mineraria do Pas. O seu valor econmico integra-se ao patrimnio do titular e comercivel, como os demais bens particulares. Da por que, toda vez que a Unio suprime ou restringe a concesso, fora dos casos de caducidade previstos no Cdigo de Minerao fica obrigada a indenizar o concessionrio da lavra (FREIRE, 2005, p. 128).

Seguindo as linhas de Freire (2005, p.128), a Concesso de lavra um ato administrativo negocial, gera direitos e obrigaes recprocas entre as partes, oponveis a terceiros que pretendem desconhec-los ou neg-los. Nestes atos a Administrao declara sua vontade de concretizar o negcio jurdico ou outorgar a faculdade ao particular, nas condies estabelecidas pelo Poder Pblico. Souza (2003, p. 82) ressalta o carter econmico da explorao minerria, nos seguintes moldes:
Ambas as atividades pesquisa e lavra tm como objetivo o aproveitamento econmico ou aproveitamento industrial da jazida, que se traduz, necessariamente, na busca legtima de lucro, que um caracterstica inerente atividade da empresa privada. Lembre-se, a propsito, que de conformidade com o art. 170 da Constituio Federal, a ordem econmica funda-se na valorizao do trabalho e na livre iniciativa.

A concesso de lavra caracterizada por Freire (2005) como: ato administrativo vinculado, no personalssimo, cria direito real ao minerador, tem efeito erga omnes, carter patrimonial, de utilidade pblica, transmissvel, negocivel, renuncivel, no um exerccio de atividade pblica, perptuo, irrevogvel, divisvel, distinto da propriedade superficiria, suscetvel de gravames, exclusivo, confere o direito de lavrar outras substncias que venham a ser achadas na rea, no pode ser embargada por particulares. Por fim, ressaltamos que a Concesso de Lavra engloba o conjunto de operaes coordenadas para o aproveitamento industrial da jazida, desde a extrao at o beneficiamento das substncias.

2.2 REGIME DE AUTORIZAO

O Regime de Autorizao previsto no art. 2, II, do Decreto-Lei 227/67, sendo cabvel quando depender de expedio de alvar de autorizao do Diretor Geral do DNPM, envolve a execuo dos trabalhos necessrios definio da jazida, sua avaliao e determinao da execuo de seu aproveitamento econmico. Souza (2003, p. 62) conceitua Autorizao de pesquisa da seguinte forma:
A autorizao de pesquisa mineral, consubstanciada em um alvar outorgado pelo Diretor-Geral do DNPM, e um ato administrativo vinculado, na certa que, preenchidos todos os requisitos da lei pelo pretendente a autorizao no se pode neg-la, sob pena de, em caso a de negativa, estar a ato que assim for emanado afrontando a lei e conter, irremediavelmente, todas as caractersticas de ato praticado com desvio de poder.

O Regime de autorizao para pesquisa inicia-se atravs da outorga procedimento administrativo que garante ao particular os direitos de: prioridade para o exerccio das atividades, autorizao para pesquisa e concesso de lavra. Esses direitos so garantidos aps o Requerimento de pesquisa, durante o procedimento administrativo, os atos praticados pelo DNPM e MME no decorrer do mesmo, so irretratveis e vinculados. Freire (2005, p. 118) esclarece a diferena existente entre o Requerimento Mineral e os demais Requerimentos administrativos:
O requerimento de Pesquisa com certificao de Prioridade constitui um ato jurdico peculiar, sui generis, com natureza completamente diferente dos demais requerimentos administrativos, porque: a) institui, em favor do minerador, o Direito de Prioridade obteno do Consentimento para pesquisa e o Consentimento para Lavra. Isso significa que j h um direito subjetivo do minerador obteno do Consentimento para Lavra, bastando que cumpra as determinaes do Cdigo. b) Afasta os demais pretendentes mesma rea.

O Requerimento de Pesquisa prioritrio garante segurana ao titular do Direito Minerrio que cumpriu todas as condies estabelecidas e ainda a retribuio financeira pela explorao do mineral. Estes podem ser livremente negociados no mercado, com

conhecimento do DNPM, ainda que somente sejam averbados aps a Autorizao para Pesquisa. Quanto ao preo, prprio e contabilizado como ativo na empresa. O art. 16 do Cdigo Minerrio estabelece requisitos a serem cumpridos quando do Requerimento que so:
Art. 16. A autorizao de pesquisa ser pleiteada em requerimento dirigido ao Diretor-Geral do DNPM, entregue mediante recibo no protocolo do DNPM, onde ser mecanicamente numerado e registrado, devendo ser apresentado em duas vias e conter os seguintes elementos de instruo: I - nome, indicao da nacionalidade, do estado civil, da profisso, do domiclio e do nmero de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas do Ministrio da Fazenda, do requerente, pessoa natural. Em se tratando de pessoa jurdica, razo social, nmero do registro de seus atos constitutivos no rgo de Registro de Comrcio competente, endereo e nmero de inscrio no Cadastro Geral dos Contribuintes do Ministrio da Fazenda; II - prova de recolhimento dos respectivos emolumentos; III - designao das substncias a pesquisar; IV - indicao da extenso superficial da rea objetivada, em hectares, e do Municpio e Estado em que se situa; V - memorial descritivo da rea pretendida, nos termos a serem definidos em portaria do Diretor-Geral do DNPM; VI - planta de situao, cuja configurao e elementos de informao sero estabelecidos em portaria do Diretor-Geral do DNPM; VII - plano dos trabalhos de pesquisa, acompanhado do oramento e cronograma previstos para sua execuo.

Tramitado o procedimento administrativo, encontrando-se em dia e em ordem o pleito e a documentao, que o acompanha e sendo livre a rea pretendida, outorgar-se-, por ato do Diretor-Geral do DNPM o Alvar, que permitir ao titular executar a pesquisa mineral proposta em qualquer parte do territrio nacional, em terras pblicas ou privadas, salvo as excees constitucionais e legais. O prazo de vigncia da autorizao de pesquisa no exceder a trs anos, podendo ser prorrogado pelo mesmo perodo, desde que, antes do trmino de vigncia do alvar seja requerida a prorrogao tecnicamente justificada. Souza (2003, p. 530) trata da seguinte maneira sobre os prazos:
O prazo de trs anos de vigncia de uma autorizao de pesquisa no igual para toda e qualquer substncia mineral, cabendo ao Diretor-Geral do DNPM estipul-lo, levando em conta cada substncia, o que se encontra devidamente regulado.

Assim, o titular da autorizao de pesquisa no esta limitado ao prazo da vigncia do alvar, podendo antecip-lo com a apresentao do relatrio final de pesquisa; enquanto que o prazo para o incio dos trabalhos de 60 (sessenta) dias, conforme estabelece o art. 29 do CM. As pesquisas minerais podero ser executadas pelo titular somente na rea requerida no ttulo, mas, em se tratando de zona onde haja a mesma formao geolgica, um mesmo plano comum para mais de uma rea poder ser proposto, desde que previamente comunicado ao DNPM e por ele aprovado. As autorizaes de pesquisa mineral so outorgadas para as substncias minerais objeto do requerimento formulado ao DNPM pelo interessado. Caso seja encontrada outra substancia mineral durante a realizao dos trabalhos de pesquisa, mediante comunicao ao rgo autorizador poder a nova substancia ser tambm objeto de pesquisa. As outorgas de autorizaes de pesquisa esto sujeitas a limitaes para efeito de emisso do ato e de operao. As unidades de conservao ambiental (SNUC) esto reguladas por lei que estabeleceu diversas restries ao exerccio de atividades de qualquer natureza em reas definidas como de preservao e conservao permanentes. Devero todos e quaisquer empreendedores, inclusive os que pretenderem a execuo de pesquisa mineral, se submeter aos ditames da lei e promover a adequao da atividade pretendida aos licenciamentos prprios nos rgos ambientais. No sendo o titular da autorizao de pesquisa o proprietrio do solo onde ela se realizar, ele dever indenizar o superficirio dos prejuzos que a pesquisa mineral lhe causar, e pagar-lhe pela ocupao efetiva de terrenos durante a pesquisa.

A Lei confere a possibilidade de extrao das substncias minerais, em carter excepcional, ao minerador que detiver ttulo vlido, para extrair substncia enquanto executa a pesquisa.
A Lei confere a possibilidade de extrao das substncias minerais, em carter excepcional, ao minerador que detiver ttulo vlido, para extrair substncia enquanto executa a pesquisa. Art. 22, 2. admitida, em carter excepcional, a extrao de substncias minerais em rea titulada, antes da outorga da concesso de lavra, mediante prvia autorizao do DNPM, observada a legislao ambiental pertinente.

O titular da autorizao dever apresentar no final dos trabalhos de pesquisa ao DNPM um relatrio circunstanciado dos trabalhos desenvolvidos, que poder aprov-lo, ficando comprovada e admitida, pela autoridade competente, a existncia da jazida; negar-lhe aprovao, caso demonstrada a insuficincia dos trabalhos de pesquisa ou deficincia tcnica na elaborao do relatrio; arquiv-lo, no havendo sido comprovada a existncia de jazida ou, sobrestar a deciso por motivos tcnicos justificados. Somente com a aprovao do relatrio de pesquisa pela autoridade competente que a jazida efetivamente passar a existir.

2.3 REGIME DE LICENCIAMENTO

O regime de licenciamento mineral sobrevm do consentimento da Unio ao particular para a lavra de minerais que tenham como particularidade bsica a sua imediata utilizao na construo civil. facultado excepcionalmente ao proprietrio do solo ou a quem dele tiver expressa autorizao, salvo se a jazida estiver estabelecida em imveis pertencentes a pessoas de Direito Pblico, conforme o disposto na Lei n. 6.567, de 24 de setembro de 1978.

Souza (2003, p. 99) assim delineia este regime de aproveitamento:

O licenciamento mineral pode ser considerado um regime intermedirio quanto complexidade tcnica no aproveitamento mineral e, conseqentemente, quanto ao grau de exigncias por parte da Administrao Pblica, situando-se entre o regime de concesso de lavra, que requer tcnicas mais complexas, e o regime de permisso de lavra garimpeira, com tcnicas mais singelas.

O aproveitamento por este regime dispensa a pesquisa mineral e, em alguns casos, a elaborao do plano de aproveitamento econmico da jazida, estes que so requisitos obrigatrios para a utilizao do regime de concesso de lavra.
Art. 1 - Podero ser aproveitados pelo regime de licenciamento, ou de autorizao e concesso, na forma da Lei: I - Areias, cascalhos e saibros para utilizao imediata na construo civil, no preparo de agregados e argamassas, desde que no sejam submetidos a processo industrial de beneficiamento, nem se destinem como matria-prima industria de transformao; II - rochas e outras substncias minerais, quando aparelhadas para paraleleppedos, guias, sarjetas, moires e afins; III - argilas usadas no fabrico de cermica vermelha; IV - rochas, quando britadas para o uso imediato na construo civil e os calcrios empregados como corretivos de solo na agricultura. Pargrafo nico - O aproveitamento das substncias minerais referidas neste artigo fica adstrito rea mxima de cinqenta hectares.

Consideram-se substncias minerais de emprego imediato na construo civil, para fins de aplicao do disposto no Decreto n 3.358, de 2 de fevereiro de 2000: areia, cascalho e saibro, quando utilizados in natura na construo civil e no preparo de agregado e argamassas; material slico-argiloso, cascalho e saibro empregados como material de emprstimo; rochas, quando aparelhadas para paraleleppedos, guias, sarjetas, moires ou lajes para calamento; rochas, quando britadas para uso imediato na construo civil. A utilizao por Licenciamento limitada a rea mxima de cinqenta hectares, caso sejam requeridas reas contguas sob o regime de licenciamento mineral, e pertencentes a um mesmo titular, tambm deve ser limitado a esta rea mxima. Os recursos minerais abrangidos, no esto sujeitos unicamente ao aproveitamento sob o regime de licenciamento mineral, uma vez que podem ser aproveitados tambm sob o regime de autorizao de pesquisa e por concesso de lavra.

O direito de lavra dos recursos minerais aproveitveis tanto pelo regime de licenciamento quanto pelo regime de autorizao de pesquisa e concesso de lavra concedido aquele que primeiro o requer ao DNPM. Assim, independentemente de quem o requerer (proprietrio do solo ou terceiros) e sob que regime se quiser aproveitar o recurso mineral (licenciamento ou autorizao de pesquisa e concesso de lavra), a regra a da prioridade.
O licenciamento mineral requer a outorga de dois atos administrativos: a licena especfica, a ser expedida pelo Municpio em que se encontra a jazida que se pretende lavrar, e a autorizao do DNPM para se lavrar o recurso mineral (SOUZA, 2003, p. 103).

de mais de um municpio. Aps a expedio, cabe ao DNPM autorizar o prprio aproveitamento mineral. Mediante formulrio padronizado de pr-requerimento eletrnico, o Registro de Licena dever ser pleiteado, disponvel para preenchimento no site do DNPM na internet, que dever ser impresso e protocolado na forma e prazo fixados na Portaria DNPM n 268, de 27 de setembro de 2005, no Distrito em cuja circunscrio situa-se a rea pretendida, onde ser numerado, autuado e registrado. De acordo com o artigo 4 da Portaria DG DNPM n 266/08, o requerimento impresso de Registro de Licena dever conter, obrigatoriamente, os seguintes documentos de instruo:
I - em se tratando de pessoa fsica, comprovao da nacionalidade brasileira, ou, tratando-se de pessoa jurdica, comprovao do nmero de registro da sociedade no rgo de Registro do Comrcio de sua sede e do CNPJ; II licena especfica expedida pela autoridade administrativa competente do(s) municpio(s) de situao da rea requerida; III - declarao de ser o requerente proprietrio de parte ou da totalidade do solo e/ou instrumento de autorizao do(s) proprietrio(s) para lavrar a substncia mineral indicada no requerimento em sua propriedade ou assentimento da pessoa jurdica de direito pblico, quando a esta pertencer parte ou a totalidade dos imveis, excetuando-se as reas em leito de rio; IV - planta de situao da rea objetivada na forma estabelecida na Portaria DNPM n 263, de 10 de julho de 2008; V - memorial descritivo da rea objetivada na forma estabelecida na Portaria DNPM n 263, de 10 de julho de 2008;

VI - anotao de responsabilidade tcnica ART original do profissional responsvel pela elaborao do memorial descritivo e da planta de situao; VII plano de aproveitamento econmico, assinado por profissional legalmente habilitado, acompanhado da respectiva anotao de responsabilidade tcnica, quando o empreendimento envolver desmonte com uso de explosivos ou operao de unidade de beneficiamento mineral, inclusive instalaes de cominuio, excetuando-se peneiramento na produo de agregados; IX - procurao pblica ou particular com firma reconhecida, se o requerimento no for assinado pelo requerente; e X - prova de recolhimento dos emolumentos fixados em Portaria do DNPM.

Expirando o prazo da licena municipal, da autorizao do proprietrio do solo ou do assentimento do rgo pblico ainda na fase de requerimento de Registro de Licena, em trinta dias, dever o requerente protocolizar, novos elementos essenciais, dispensada qualquer exigncia por parte do DNPM, sob pena de indeferimento do requerimento de Registro de Licena. Conforme prev o artigo 17 da Portaria DG DNPM n 266/08, outorgado o ttulo de licenciamento, a extrao efetiva da substncia mineral ficar condicionada emisso e vigncia da licena ambiental de operao. A responsabilidade tcnica pelos trabalhos de lavra dever ser exercida por profissional legalmente habilitado, comprovada mediante Anotao de Responsabilidade Tcnica ART. A vigncia do ttulo de licenciamento ser limitada ao menor prazo de validade entre os estabelecidos na licena municipal, na autorizao do proprietrio do solo ou no assentimento da pessoa jurdica de direito pblico, na ausncia dos prazos, a licena ser por tempo indeterminado. Deve o minerador licenciado lavrar apenas o recurso mineral que lhe foi outorgado, observar, nos trabalhos de lavra, as normas regulamentares, e, ainda, observar os limites e solues ambientais a que se obrigou perante os rgos ambientais competentes.

O Registro de Licena poder ser objeto de cesso ou transferncia, desde que o cessionrio satisfaa os requisitos legais exigidos, s tero validade depois de devidamente averbados no DNPM.

2.4 REGIME DE PERMISSO DE LAVRA GARIMPEIRA

Permisso de lavra garimpeira o consentimento da Unio Federal para o aproveitamento de jazida mineral que, por sua natureza, dimenso, localizao e utilizao econmica, pode ser lavrada independentemente de prvia pesquisa. O objetivo deste regime de aproveitamento confirmar, definir e avaliar a existncia de um depsito mineral, assim, poucos jazimentos prescindem de pesquisa, limitado a rea mxima de 50 hectares. A Lei 7.805/89 favoreceu o garimpeiro, oferecendo condies jurdicas semelhante aos demais regimes de aproveitamento. Como os demais regimes, o conceito de permisso de lavra garimpeira no se confunde com conceito de permisso utilizado no Direito Administrativo, trata-se de permisso com caractersticas prprias, que no se identifica com a permisso dos servios pblicos. Na lio de Bandeira de Mello (2006, p. 715) a permisso de servio pblico :
Ato unilateral e precrio, intuito personae,atravs do qual o Poder Pblico transfere a algum o desempenho de um servio de sua alada, proporcionando, moda do que faz a concesso, a possibilidade de cobrana de tarifas dos usurios. Dita outorga se faz por licitao (art. 175 da Constituio Federal) e pode ser gratuita ou onerosa, isto , exigindo-se do permissionrio pagamento (s) como contraprestao.

Freire (2006, p. 152) apresenta um paralelo entre a permisso do servio e a permisso de lavra garimpeira nos seguintes termos:
A permisso clssica ato administrativo negocial, atravs do qual o Poder Pblico permite ao particular a execuo de servios de interesse coletivo, ou uso especial de bens pblicos. Tem carter discricionrio e precrio, sendo, por isso, sujeito a modificao unilateral pela Administrao. (...) A permisso de lavra garimpeira, ao contrrio, constitui ato administrativo vinculado ao requerimento prioritrio, que cria um direito de lavra em favor do garimpeiro ou cooperativa sem qualquer atributo de discricionariedade ou precariedade. O permissionrio no realiza um servio publico, mas uma atividade eminentemente produtiva.

So considerados minerais garimpveis o ouro, diamante, cassiterita, columbita, tantalita e wolframita, nas formas aluvionar, eluvionar, sheelita, as demais gemas, rutilo, quartzo, berilo, muscovita, espodumenio, lipedolita, feldspato, mica e outros, em tipos de ocorrncia que vierem a ser indicados pelo DNPM. De acordo com o art. 21, XXV da Carta Poltica, competncia da Unio estabelecer as reas e condies destinadas ao exerccio da atividade garimpeira, na forma associativa. O art. 174, pargrafos 3 e 4 estabelece que o Estado dever favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas, e assegurar a prioridade na autorizao ou concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas garimpveis, onde estejam atuando e nas fixadas em conformidade com o artigo 21, XXV, da Constituio Federal. Para se obter a Permisso de Lavra Garimpeira necessrio o Licenciamento concedido pelo rgo ambiental competente, desde que seja apresentado o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), e do assentimento da autoridade administrativa do municpio, quando situado em rea urbana. autorizada a transferncia da Permisso a terceiros, com anuncia expressa do DNPM, atentando-se para o fato de que se for pessoa fsica o novo titular, devero ser seguidos requisitos prprios, e caso seja cooperativa, imprescindvel a aprovao pela Assemblia Geral.

A Portaria n. 336, de 23 de dezembro de 1998, do Diretor-Geral do DNPM, dispe sobre a faculdade de transformao do Regime de Permisso de Lavra Garimpeira para o Regime de Autorizaes e Concesses nos casos em que o DNPM, julgar necessrio a realizao de pesquisa.

2.5 REGIME DE MONOPLIO

A CF/88 prev o monoplio de certas atividades, arroladas no art. 177: pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fludos; refinao do petrleo natural ou estrangeiro; importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades previstas; transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, transporte atravs de conduto, petrleo bruto, derivados e gs natural de qualquer origem; pesquisa, a lavra, enriquecimento, reprocessamento, industrializao e derivados.
Atividades monopolizadas no se confundem com servios pblicos. Constituem-se, tambm elas, em servios governamentais, sujeitos, pois, as regras do Direito Privado. Correspondem, pura e simplesmente, a atividades econmicas subtradas do mbito da livre iniciativa. Portanto, as pessoas que o Estado criar para desenvolver estas atividades no sero prestadoras de servio publico (BANDEIRA DE MELO, 2006, p. 765).

comrcio de minrios e minerais nucleares e seus

Constitucionalmente o monoplio de direito, privativo da esfera federal, como forma de interveno do Estado na ordem econmica, no ocorrendo no mbito dos Estados, Distrito Federal ou dos Municpios.

Os monoplios tm por objeto a totalidade ou parte da atividade incidente e sobre servios pblicos de mbito nacional, sobre servios dessa natureza, limitados ao campo das circunscries poltico-administrativas menores. Freire (1996, p. 168) conceitua monoplio, destaca a afastabilidade do princpio da prioridade, nestes termos:
Monop1io legal o poder e o privilegio reservados ao Estado, de exercer determinada atividade, controlando o comrcio e fixando preos, com expressa excluso da participao ou concorrncia com particulares. O exerccio da atividade mineral, sob o regime de monoplio, afasta a aplicao do princpio da prioridade e a participao do superficirio no resultado da lavra.

O monop1io inclui os riscos e resultados decorrentes das atividades envolvidas, vedado Unio ceder ou conceder qualquer tipo de participao, na explorao de jazidas de petrleo ou gs natural, exceto os royalties regulados no art. 20, pargrafo 1, da Constituio Federal.

3 CONCESSO DE LAVRA

A Concesso de Lavra o Regime de Aproveitamento dos Recursos Minerais, que confere ao minerador o direito exclusivo de explorar e aproveitar os recursos minerais, desde que sejam cumpridos os requisitos legais. Aps a outorga da concesso dever o interessado cumprir todas as obrigaes impostas para que reste protegido o direito exclusivo e excludente explorao integral, assegurado pelo ttulo.
A concesso de lavra o consentimento da Unio ao particular para explorao de suas reservas minerais e, desde a sua outorga, erige-se numa verdadeira property(...), com valor econmico proporcional ao da jazida, uma vez que tal concesso faculta a explorao do minrio pelo concessionrio, at o exaurimento da mina, e alienvel e transmissvel a terceiros que satisfaam as exigncias legais e regulamentares da minerao (FREIRE, 1996, p. 101).

Freire (1996) expe aspectos conceituais e os direitos do concessionrio, a concesso no um acordo nem mesmo contrato administrativo, no pode ser realizada intuitu personae, mas sim uma atividade extrativa, econmica e industrial que deve ser executada por empresas brasileiras de capital nacional, com a publicao da Portaria, a Unio cria um direito de lavra em favor do minerador. A concesso mineraria ato administrativo vinculado e definitivo, legalmente outorgada em carter perptuo, operando at a exausto da jazida, renncia ou abandono, por inadimplemento do concessionrio, ou por interesse pblico, nesta hiptese mediante expropriao, na forma da lei. So assegurados ao concessionrio direitos sobre contedo e substncia: a) usar e gozar da mina, explorando-a em seu benefcio, sem nus especial, salvo, os tributos gerais; b) dispor livremente da sua concesso transferindo-a para terceiros ou alienando qualquer outro bem de propriedade privada;

c) posse e pode reav-la de terceiros; d) prazo indeterminado, perptua, somente pode ser perdida nos casos especificados em lei. Souza (2003, p. 88) resume aspectos que diferenciam a concesso minerria da propriedade privada:
A Concesso minerria apresenta contornos que a aproximam da propriedade privada, sem com esta, entretanto confundir-se. De fato, a concesso cria, em favor do ente privado, o que a doutrina intitula de um direito pblico subjetivo relativamente a bens cuja apropriao , em princpio, vedada ou esta rigorosamente fixada em lei.

A concesso mineral transfere direitos patrimoniais do Estado para uma entidade privada que passa a gerir o recurso com exclusividade, por sua conta e risco, respeitadas as condies fixadas e a consecuo da utilidade pblica que constitui a finalidade bsica da prpria concesso. A competncia do Estado para outorgar os ttulos minerrios e ainda intervir nas atividades de minerao sempre que houver desrespeito aos requisitos ou ao interesse nacional. O Presidente da Repblica delega atravs do Decreto 598, de 08/07/92 competncia ao Ministro do MME para a outorgar da portaria de concesso mineral, que se aperfeioa com sua publicao no Dirio Oficial da Unio. A competncia para conferir todas publicaes foi delegada ao DNPM, que se constatar qualquer erro relevante, dever republicar o ato e, por conseguinte, o reincio da contagem do prazo para incio dos trabalhos.

3.1 NATUREZA JURDICA DA CONCESSO MINERAL

A legislao minerria distingue conceitos clssicos do direito administrativo e do direito minerrio, que so ramos autnomos, o termo concesso tem em comum nos dois institutos o fato de ser ato unilateral da Administrao, que submete o particular a condies pr-fixadas em leis e regulamentos especficos; diferentes por no ser contrato administrativo, no ser realizado intuitu personae, e ser atividade econmica, industrial e extrativa. Segundo Bandeira de Mello (2006, p. 664) a concesso de servio pblico :
Instituto atravs do qual o Estado atribui o exerccio de um servio pblico a algum que aceita prest-lo em nome prprio, por sua conta e risco, nas condies fixadas e alterveis unilateralmente pelo Poder Pblico, mas sob garantia contratual de um equilbrio econmico-financeiro, remunerando-se pela prpria explorao do servio, em geral e basicamente mediante tarifas cobradas diretamente dos usurios do servio.

Quanto natureza jurdica da concesso administrativa, Bandeira de Mello (2006, p. 674) ressalta que:
A concesso uma relao jurdica complexa, composta um de um ato regulamentar do Estado que fixa unilateralmente condies de funcionamento, organizao e modo de prestao do servio, isto , as condies em que ser oferecido aos usurios; de um ato-condio por meio do qual o concessionrio voluntariamente se insere debaixo da situao jurdica objetiva estabelecida pelo Poder Pblico, e de contrato, por cuja via se garante a equao econmicofinanceiro resguardando os legtimos objetivos de lucro do concessionrio.

Percebemos que a concesso de servio pblico satisfaz os critrios da regularidade e da continuidade na prestao do servio e tarifada, em contrapartida, a concesso no direito minerrio outorga um privilgio ao ente privado de um bem patrimonial da Unio, a natureza de um direito transmissvel e sujeito a registro pblico. O termo concesso se utilizado no direito minerrio criticado com as seguintes palavras:
O termo concesso inadequado para designar o consentimento da Unio ao particular para explorar jazidas minerais, porque confunde esse ato

administrativo de natureza especial com as concesses clssicas de Direito Administrativo. Melhor seria ter o legislador adotado a expresso Consentimento para Lavra, criando terminologia prpria para designar esse ato administrativo de natureza eminentemente minerria (SOUZA, 2003, p. 301).

Significativas so as palavras de Palas para a compreenso da natureza jurdica da concesso de lavra.

Concesso mineral a investidura de um direito exclusivo e excludente de aproveitar as substncias minerais ou metlicas que constituem seu objeto. (...) No se trata de uma propriedade do solo,nem to pouco dos minerais objeto da concesso. No , tambm, um usufruto do produto das minas, mas, sim, um direito de apropriao das substncias minerais. (PALASI, 1959 apud SOUZA, 2003, p. 77).

Ainda no mesmo sentido, apontado o entendimento de Meirelles:

O ttulo de concesso de lavra e, pos, um bem jurdico negocivel como qualquer outro, apenas sujeito as formalidades da legislao minerria do Pas. O seu valor econmico integra-se ao patrimnio do ttular e comercivel como os demais bens particulares. (...) O contedo do decreto de concesso de lavra outorga ao particular a faculdade de explorar a jazida pesquisada e garante-lhe a posse da mina para os fins concedidos (PALASI, 1959 apud SOUZA, 2003, p. 77).

De acordo com Vega (1964) apud Souza (2003:80) a concesso mineral um ato soberano do Poder Pblico, que se reveste das caractersticas de um contrato de direito pblico. Ressalta ser indiscutvel o carter administrativo da concesso mineral pelos seguintes fundamentos: a) a legislao considera as jazida minerais como um patrimnio da Nao; b) direito passvel de caducidade nos casos previstos em lei; c) apresenta profundas limitaes quanto disponibilidade, forma de utilizao e aos gravames dos direitos outorgados pelo poder pblico. Neste contexto, para esclarecer melhor a diferenciao dos institutos minerrios e pblico, Souza (2003, p. 77) descreve que:
A concesso mineral tem carter translativo, mas no cria um direito real ex novo no primeiro momento, quando apenas transfere parte do patrimnio mineral da Nao para o particular. O carter bilateral ou negocial da concesso minerria apenas cria um direito real ex novo, no segundo momento, ou seja, na fase de produo ou lavra, uma vez que, na etapa de pesquisa, existem apenas a adeso do interessado a condies legais e regulamentares pr-fixadas e a sua submisso a outras normas especficas baixadas pela Administrao.

Por fim, todos os entendimentos apresentados demonstram a distino da concesso minerria com a concesso clssica de Direito Administrativo. Assim, tem-se que a concesso mineral a investidura de um direito exclusivo e excludente de aproveitar os recursos minerais que constituem o seu objeto, um direito de apropriao das substncias minerais. O Estado como sujeito ativo do Poder Pblico, detm o domnio sobre os recursos naturais e o administra, atuando como Poder Concedente e atua na fiscalizao das atividades desenvolvidas pelo concessionrio.

3.2 REQUISITOS LEGAIS PARA OBTENO DA CONCESSO DE LAVRA

A Concesso de Lavra outorgada ao minerador desde que sejam cumpridos os requisitos legais estabelecidos. De acordo com o art. 37 do Cdigo de Minerao so condies para outorga da Lavra: a) existncia de jazida pesquisada e Relatrio aprovado pelo DNPM; b) rea de lavra adequada conduo tcnico-econmica dos trabalhos de extrao e beneficiamento, respeitados os limites da rea de pesquisa. O Decreto 62.934 de 02 de julho de 1968 regulamenta o Cdigo de Minerao, na primeira parte do artigo 47 dispe que somente as firmas individuais ou as sociedades autorizadas a funcionar como empresa de minerao podero habilitar-se concesso de lavra, assim, somente pessoa jurdica poder obter a outorga da Lavra. Neste contexto, Freire (1996, p. 104) esclarece que no ser indeferido o requerimento, se o minerador detiver o comprovante do pedido do alvar para funcionar como

empresa de minerao, estando este em curso no DNPM e pendente de deciso. O minerador ter um prazo para que se publique o alvar para funcionamento como empresa de minerao. O minerador que objetiva lavrar os minerais, carecer de observar o disposto no art. 38 do CM, alm das condies j mencionadas, deve o titular da autorizao de pesquisa, ou seu sucessor elaborar requerimento dirigido ao MME, com duas cpias e instrudo com os seguintes elementos de informao e prova: a) certido de registro, no Departamento Nacional de Registro do Comrcio, (DNRC) da entidade constituda; O Decreto 62.934 de 02 de julho de 1968 regulamenta o Cdigo de Minerao, na primeira parte do artigo 47 dispe que somente as firmas individuais ou as sociedades autorizadas a funcionar como empresa de minerao podero habilitar-se concesso de lavra, assim, somente pessoa jurdica poder obter a outorga da Lavra. b) designao das substncias, indicao do Alvar de Pesquisa outorgado, e de aprovao do Relatrio; Neste inciso, o legislador requer a qualificao da substncia mineral que se pretende. Por ser a concesso de lavra o regime de aproveitamento que envolve grande parte das substncias minerais5, os processos de avaliao da jazida, extrao e beneficiamento mineral so mais complexos, exigem do minerador mais investimentos e tm risco mais elevado. Deferido o requerimento expedido o Alvar de Pesquisa pelo Diretor-Geral do DNPM, autorizando a execuo dos trabalhos de pesquisa. Ao cabo dos trabalhos de pesquisa, dever o titular da autorizao apresentar, no prazo legal, ao DNPM um Relatrio de Pesquisa contendo, em especial, reservas e teores da substncia mineral pesquisada, e a pr-viabilidade econmica do empreendimento a ser
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So substncias minerais produzidas no Brasil; metais, minerais industriais, gemas, rochas ornamentais, combustveis e energticos.

implantado. A autoridade competente, aprovando o relatrio, comprovar e admitir a existncia da jazida. c) denominao e descrio da localizao da lavra; confrontaes com autorizao de pesquisa e concesses de lavra vizinhas, se as existir, e indicao do Distrito, Municpio, Comarca e Estado, e, alm disso, nome e residncia dos proprietrios do solo ou posseiros; A cerca desta exigncia, Freire (1996, p.109) explana que as divisas subterrneas entre reas de autorizao de pesquisa ou lavra sero a superfcie vertical das linhas divisrias do solo. A violao dessa linha, ainda que por galerias subterrneas sem nenhuma interferncia com a superfcie, irregular e enseja pagamento de participao no resultado da lavra ao superficirio. d) definio grfica da rea pretendida; O art. 38 em seu inciso IV do Cdigo Minerrio, descreve pormenorizadamente as informaes que obrigatoriamente devero estar includas no requerimento de lavra:
Definio grfica da rea pretendida, delimitada por figura geomtrica formada, obrigatoriamente, por segmentos de retas com orientao Norte-Sul e Leste-Oeste verdadeiros, com 2 (dois) de seus vrtices, ou excepcionalmente 1 (um), amarrados a ponto fixo e inconfundvel do terreno, sendo os vetores de amarrao definidos por seus comprimentos e rumos verdadeiros, e configuradas, ainda, as propriedades territoriais por ela interessadas, com os nomes dos respectivos superficirios, alm de planta da situao.

e) servides que dever gozar a mina; A Legislao Minerria trata da servido de mina como um direito de uso na propriedade de terceiros em favor da explorao e aproveitamento da jazida mineral, que constitucionalmente um bem da Unio. A servido de mina exige do imvel serviente, tanto o uso do solo propriamente dito, como o uso do subsolo, por ser no subsolo que se concentram a pesquisa e a extrao do minrio e no solo que so desenvolvidas atividades de beneficiamento do minrio,

transporte, lavagem do minrio, dentre outras. A servido para lavra institui-se dentro e fora da rea da concesso. Pode ser temporria ou definitiva, dependendo de sua utilidade para a explorao ou conservao da mina. Souza (2003, p. 153) define o que vem a ser servido de mina:
Servido de mina o instrumento para viabilizar tanto a execuo dos trabalhos de pesquisa na etapa inicial da explorao da jazida, a lavra propriamente dita, em continuidade a pesquisa, mas tambm o beneficiamento do minrio, o transporte, enfim, a utilizao do que for necessrio da propriedade de terceiros em benefcio do aproveitamento dos recursos minerais, que se apresentam como um interesse especfico da Unio Federal, e por isso mesmo pblico.

A indicao da (s) servido (des) que a mina gozar, um requisito que contribui para viabilizao do aproveitamento das jazidas e minas existentes, pois a rigidez locacional e as caractersticas naturais de formao de riquezas minerais, se apresentam em um local especfico e dificilmente se repetem em outro territrio. A servido de mina autorizada pelo DNPM, mediante apresentao pelo titular da concesso mineraria de requerimento que demonstre preciso do uso de rea de terceiros para aproveitamento mineral, instrudo com planta de locao da concesso, indicando o permetro da servido pleiteada e as atividades a serem desenvolvidas. O art. 85 do Regulamento do CM faculta ao DNPM, a comprovao da necessidade alegada, atravs de visitas in loco, ajustes tcnicos necessrios. Cabendo ao diretor do DNPM a outorga da servido de mina, em despacho fundamentado, servindo a amparar as atividades do concessionrio desenvolvidas em rea de terceiros, amigavelmente ou judicial, se os proprietrios dos prdios servientes forem contra, seja pela rea a ser utilizada, seja pelo quantum a ser pago a titulo de compensao pelo uso. f) plano de aproveitamento econmico da jazida (PAE); O PAE (relatrio tcnico a ser elaborado sob responsabilidade de um engenheiro de Minas) precisa ser apresentado ao DNPM at um ano aps da publicao da aprovao do Relatrio Final de Pesquisa (RFP), devendo constar o estudo tcnico-econmico do

aproveitamento da jazida mineral e apreciao econmica de viabilidade do empreendimento, juntamente com o Plano de Lavra, dimensionamento dos aparelhamentos, beneficiamento, Plano de Resgate e Salvamento.
A LAVRA requerida mediante petio acompanhada do PLANO DE APROVEITAMENTO ECONMICO DA JAZIDA (PAE), assinado por TCNICO legalmente habilitado, com prova de pagamento da ART ao CREA de domiclio do profissional ou do local onde se situa a rea, MEMORIAL DESCRITIVO do campo pretendido para a lavra, indicao das SERVIDES de que dever gozar a futura MINA, MAPAS mostrando a localizao e situao da rea pleiteada e ATESTADO DE CAPACIDADE FINANCEIRA. O PAE dever guardar uma relao com o RELATRIO FINAL DE PESQUISA DA SUBSTNCIA MINERAL aprovado pelo DNPM, e apresenta um estudo tcnicoeconmico da lavra e do beneficiamento da substncia mineral que ocorre na rea pleiteada j sob a forma de uma JAZIDA.6

g) prova de disponibilidade financeira ou da existncia de compromissos de financiamento, indispensveis para execuo do plano de aproveitamento econmico e operao da mina. O concordatrio7 no pode ser considerado, econmica ou financeiramente incapaz de realizar pesquisa de lavra, levando em conta que se trata de um devedor que almeja a regularizao de sua situao econmica, no h que se falar em falncia. A empresa que tenha tido sua falncia decretada, no preencher este requisito, no entanto, a falncia posterior a publicao da portaria de lavra no atinge o ttulo. O mesmo no ocorre porm, em caso de insolvncia na fase de requerimento. Cabe ao DNPM a anlise dos requisitos, cumprido todos, ao minerador ensejar a Concesso pelo Ministro de Minas e Energia de uma portaria, que o documento necessrio para que o interessado obtenha a Licena de Operao (LO) e possa aproveitar a substncia mineral.

IBRAM. Aspectos prticos da Legislao Minerria Brasileira. Disponvel em: http://www.ibram.org. br/150/15001005.asp?ttCD_CHAVE=9341. Acesso em: 10/01/2009. 7 Concordata benefcio concedido por lei ao negociante insolvente e de boa-f para evitar ou suspender a declarao de sua falncia, ficando obrigado a liquidar suas dvidas de acordo com a sentena.

4 PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

O Cdigo de Minerao e a Lei 8.876/94 atribuem autarquia DNPM competncia para regular e fiscalizar a atividade minerria, comercializao e industrializao de matrias primas. O art. 3, inciso VI, da Lei 8.876/94 dispe sobre a competncia do DNPM de aplicar sanes aos infratores, nos seguintes termos:
Art. 3 - A Autarquia DNPM ter como finalidade promover o planejamento e o fomento da explorao e do aproveitamento dos recursos minerais, e superintender as pesquisas geolgicas, minerais e de tecnologia mineral, bem como assegurar, controlar e fiscalizar o exerccio das atividades de minerao em todo o territrio nacional, na forma do que dispe o Cdigo de Minerao, o Cdigo de guas Minerais, os respectivos regulamentos e a legislao que os complementa, competindo-lhe, em especial: VI - fiscalizar a pesquisa, a lavra, o beneficiamento e a comercializao dos bens minerais, podendo realizar vistorias, autuar infratores e impor as sanes cabveis, na conformidade do disposto na legislao minerria.

As sanes as quais se sujeitaro os mineradores que deixarem de cumprir as obrigaes decorrentes da concesso de lavra, sero conforme prev o art. 63 do CM:
O no cumprimento das obrigaes decorrentes das autorizaes de pesquisa, das permisses de lavra garimpeira, das concesses de lavra e do licenciamento implica, dependendo da infrao, em: I - advertncia; II - multa; e III - caducidade do ttulo. 1. As penalidades de advertncia, multa e de caducidade de autorizao de pesquisa sero de competncia do DNPM.

Assim, ao DNPM incumbe a fiscalizao da atividade minerria, em aspectos tcnicos, econmicos e o adequado controle das condies ambientais e sanitrios dos trabalhos de lavra.

4.1 PRINCPIOS INFORMADORES DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO MINERRIO

O DNPM dever seguir o procedimento administrativo para aplicao das sanes, que previsto pela Lei Federal 9.784/99, sujeito a observncia dos princpios da legalidade objetiva, oficialidade, informalismo, verdade material e garantia de defesa. O princpio da legalidade objetiva estabelecido nos incisos I e II do pargrafo nico do art. 2 da Lei 9.784/99, conforme ensinamento de Meirelles (2001, p. 646) todo processo administrativo h que embasar-se, portanto, numa norma legal especfica para apresentar-se com legalidade objetiva, sob pena de invalidade. O princpio da oficialidade impe a movimentao do processo administrativo ao DNPM, mesmo que instaurado por provocao do particular, uma vez instaurado, passa a pertencer ao Poder Pblico, a quem compete seu impulsionamento, at a deciso. Em decorrncia deste princpio, o processo no se extingue pelo decurso do tempo, salvo se expresso em lei. A inadmissibilidade de provas obtidas por meios ilcitos tambm decorre deste mandamento, previsto no art. 30 da Lei 9.784/99. Bandeira de Mello (2005, p. 472) enfatiza que cabe a Administrao a impulso de ofcio, ou seja, o empenho na conduo e desdobramento da sequncia de atos que compe o procedimento administrativo at sua concluso. O informalismo dispensa formas rigorosas para o processo administrativo, principalmente para os atos a cargo do particular. Meirelles (2001, p. 647) ressalta que bastam as formalidades estritamente necessrias a obteno da certeza jurdica e a segurana procedimental.

A verdade material o princpio que permite a Administrao utilizar toda e qualquer prova lcita da qual tenha conhecimento, desde que a faa transcrever para o processo. a busca da verdade material em embate com a verdade formal. A Garantia de defesa estabelece tanto a observncia do rito adequado quanto a cientificao do processo ao interessado, a oportunidade para contestar a acusao, produzir prova de seu direito, acompanhar os atos da instruo e utilizar-se dos recursos cabveis. Assim, so os mencionados princpios imprescindveis para a validade do procedimento administrativo, alm destes, o art. 2, pargrafo nico da Lei 9.784/99 prev os seguintes critrios a serem observados:
I - atuao conforme a lei e o Direito; II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei; III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f; V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio; VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso; VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados; IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados; X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio; XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.

O DNPM com rgo da Administrao Pblica, deve seguir parmetros prdefinidos pela lei durante todo o procedimento administrativo, no devendo ser violados os mencionados princpios e outros destes decorrentes, pois violar um princpio uma causa de ilegalidade ou inconstitucionalidade.

4.2 FASES DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO MINERRIO

O procedimento administrativo deve seguir fases, destinadas a propiciar uma deciso vinculante sobre atos, fatos, situaes e direitos controvertidos que so nesta ordem: instaurao, instruo, defesa, relatrio e julgamento. A instaurao a apresentao escrita dos fatos e indicao do direito que ensejam o processo. Quando provm da Administrao consubstancia-se em portaria, auto de infrao, representao ou despacho inicial da autoridade competente; quando provocado pelo particular ou pelo servidor ser atravs de requerimento ou petio. A pea inicial deve descrever os fatos com especificidade, delimitando o objeto e garantindo a plenitude da defesa. A pea inicial do processo (requerimento ou denncia) deve ser formulada por escrito e conter os requisitos previstos no art. 6 da Lei 9.784/99:
I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige; II - identificao do interessado ou de quem o represente; III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes; IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos; V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.

defeso ao DNPM recusar-se imotivadamente de receber os documentos, cabendo ao servidor orientar o interessado quanto ao suprimento das falhas. Os atos no dependem de forma determinada salvo as que a lei exigir (art. 22 da Lei 9.784/99), devem ser elaborados por escrito, com data, local e assinatura da autoridade responsvel e sero praticados em dias teis. As pginas do processo devero ser numeradas sequencialmente e rubricadas. O art. 9 da Lei 9.784/99 prev as partes legitimadas para o procedimento administrativo:

I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao; II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos. Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio.

As partes podero argir impedimento8 e suspeio9 nos procedimentos administrativos em curso no DNPM e MME. De acordo com o art. 21 da Lei 9.784/99 o indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo, no entanto, a autoridade hierarquicamente superior poder atribuir efeito suspensivo ao recurso, quando forem relevantes os motivos arguidos e probabilidade de dano de difcil reparao. Cabe ao DNPM ou MME, conforme o caso, manifestarem sobre as peties protocoladas no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior, justificadamente poder ser prorrogado at o dobro (Lei 9.784/99, art. 21). O DNPM ou MME determinar a intimao do interessado para conhecimento de deciso ou a concretizao de diligncias, sero feitas com antecedncia mnima de trs dias teis (art. 26 da Lei 9.784/99). Os prazos comearo a correr a partir da cientificao oficial, excluindo o dia do comeo e incluindo o do vencimento, salvo se no houver expediente na repartio ou se for encerrado antes da hora normal, prorrogando-se para o primeiro dia til seguinte (art. 66, 1) . A intimao dever conter:
I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa; II - finalidade da intimao; III - data, hora e local em que deve comparecer; IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
8

Art. 18 da Lei 9.784/99. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: I tenha interesse direto ou indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. 9 Art. 20 da Lei 9.784/99. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.

V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento; VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes ( Lei 9.784/99, art. 26, 1).

A intimao pode ser executada por cincia no processo, via postal com aviso de recebimento, telegrama ou outra forma que garanta a cincia do interessado. Sendo os interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao dever se dar atravs de publicao oficial. A instruo a fase de elucidao dos fatos, produo de provas, complementao das iniciais, podem ser realizadas inspees pessoais, as pericias tcnicas, juntada de documentos pertinentes, pareceres, que devero ser considerados quando da elaborao do relatrio e por consequncia da deciso. Cabe ao minerador e ao interessado provar os fatos alegados, sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a instruo. A defesa garantia constitucional e compreende a cincia dos atos praticados, vista dos autos na repartio, contestao e provas, ou seja, a observncia do devido processo legal. O Processo administrativo sem ampla defesa ou com cerceamento de defesa nulo. Na fase da defesa, garantido ao interessado, manifestar-se no prazo de dez dias, salvo se outro prazo legal no for fixado. Souza (2003, p. 309) ressalta que o DNPM ou MME poder adotar medidas cautelares se necessrio:
Em caso de risco iminente, como nos casos de lavra clandestina ou ausncia de segurana na atividade mineral, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado.

O Relatrio a sntese do que foi apurado no processo, elaborado por quem presidiu ou pela comisso processante, com apreciao das provas, fatos, do direito debatido e proposta conclusiva para deciso da autoridade julgadora competente. uma pea informa-

tiva e opinativa, sem efeito vinculante para a Administrao ou para os interessados no processo (MEIRELLES, 2001, p. 651). Assim, o DNPM ou MME podero divergir das concluses e sugestes do relatrio, desde que fundamentem sua deciso com elementos produzidos no processo. O julgamento a deciso proferida pela autoridade ou rgo competente sobre o objeto do processo. Caber ao DNPM no prazo de trinta dias decidir, podendo haver prorrogao deste prazo se motivado expressamente. Podero ser recorridas as decises por razes de mrito ou legitimidade, independente de cauo, salvo previso legal em contrrio, o efeito suspensivo s ser atribudo por disposio legal, pois este em regra no cabvel. So legitimados para interpor recurso administrativo: titulares de direitos e interessados; que tiverem direitos ou interesses indiretamente afetados pela deciso recorrida; as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos. (Lei 9.784/99, art. 58). A interposio do recurso deve ser realizada perante a autoridade que proferiu a deciso, no prazo de dez dias, contados a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso. O pedido de reconsiderao no atendido ser encaminhado em grau de recurso ex officio Presidncia da Repblica, dando-se cincia ao interessado, para que, sendo necessrio, produza novas provas. O prazo para deciso ser de trinta dias, contados do recebimento dos autos prorrogveis por justificao motivada. O interessado, alm dos recursos, se em pauta os processos administrativos de que resultaram sanes, poder valer-se da reviso, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, se surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes que comprovem que a sano foi aplicada inadequadamente.

CONCLUSO

Os requisitos legais a serem atendidos para outorga de concesso de Lavra ao Minerador, pelo Ministro de Minas e Energia, ocasio em que ser emitida uma Portaria, documento necessrio para a obteno da Licena de Operao, momento em que aps seguir todo procedimento pr-estabelecido, o minerador poder aproveitar a substncia mineral pleiteada, foram analisados de maneira clara e concisa, por meio de pesquisa bibliogrfica e atravs do mtodo de abordagem dedutivo. O minerador segue todo o procedimento mencionado e preenche tais requisitos porque os bens minerais ocorrem no subsolo, mesmo que interiorizados ou aflorados superfcie, portanto, so os recursos minerais e o solo fatores econmicos distintos. Os bens minerais pertencem a Unio, que prev os regimes de aproveitamento com vistas explorao destes, garantindo ao proprietrio do solo participao nos resultados da lavra. A minerao tida constitucionalmente como atividade de utilidade pblica, por ser impossvel a vida e o progresso de qualquer estado sem a utilizao dos minerais, que no so teis se permanecerem em seu estado natural. A Concesso de lavra nada mais que um ttulo, atribuidor de direito exclusivo ao particular para explorar a substncia mineral, uma garantia somente quanto explorao, logo, a propriedade continua a ser da Unio, o que no retira da outorga sua caracterstica de perpetuidade, at a exausto da jazida; inadimplemento do concessionrio; renncia, abandono ou por interesse pblico, mediante expropriao. A Concesso um ato administrativo vinculado, que retira dos rgos competentes qualquer discricionariedade e impe a obrigatoriedade de cumprir as disposies legais. Assim, o minerador adquire a prioridade quando protocola o Requerimento, e este no

indeferido de plano, restando, portanto a garantia de que a sucesso dos atos administrativos e o preenchimento dos requisitos legais possibilitaro a outorga da Concesso de lavra. O Estado no poder intervir na atividade minerria aps a publicao da Portaria de Lavra, podendo somente fiscalizar e controlar. A legislao minerria estipula como condio concesso: existncia de jazida com relatrio aprovado; ser requerido por empresa de minerao; existncia de rea adequada conduo tcnico-econmica dos trabalhos de extrao, beneficiamento e licenciamento ambiental. O Requerimento de Lavra, deve indicar o ttulo de autorizao para funcionar como empresa de minerao; designao das substncias minerais que ir lavrar; descrio da localizao da rea pretendida a lavrar; definio grfica da rea; planta da situao; servides necessrias; PAE e provar a disponibilidade financeira da empresa. O Regime de Autorizao anterior ao de Concesso, pois um dos requisitos para obteno do Ttulo Minerrio a aprovao do relatrio de pesquisa, ou seja, quando a jazida efetivamente passa a existir. Por fim, destaca-se que o DNPM, rgo que dentre outras competncias apresentadas ao longo deste estudo, encarregado de fiscalizar as atividades minerais no Pas, poder autuar e impor sanes, mediante a instaurao de procedimento administrativo com obedincia aos princpios constitucionais, atravs de atos vinculados, sem discricionariedade e de maneira que inviabilize o abuso de poder. A atividade minerria tida por algumas pessoas como negativa, por causar impactos ao meio ambiente e acidentes ao longo dos tempos, outro fator justificado pelos que detm posicionamento contrrio, que os recursos minerais explorados so finitos. Atentos aos impactos, acidentes e ainda ao aspecto finito dos minerais, notamos que a extrao mineral, que acontece desde os tempos de colnia, deve continuar a ser consentida, licenciada, outorgada, por ser imprescindvel para o progresso das sociedades

humanas, devidamente legalizada, com responsabilidade social, em patamar de igualdade, o desenvolvimento econmico e a proteo ambiental. A explorao mineral dotada de especificidades e essencialidade, portanto, precisa estar pautada em bases sustentveis, de adequada atualizao do seu arcabouo jurdico, com a incorporao de regras estveis que possibilitem a obteno dos objetivos do minerador, o desenvolvimento sustentvel do Pas e a proteo do Meio Ambiente.

REFERNCIAS

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______. PORTARIA n 268, de 27 de setembro de 2005. Alterada pela Portaria n 326, de 21 de dezembro de 2005 e pela Portaria n 265, de 10 de julho de 2008. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 28 de set. 2005. ______. PORTARIA n 336, de 23 de dezembro de 1998. Estabelece procedimentos homogneos pertinentes a aplicao do art. 6, da Lei n 7.805, de 18 de julho de 1989 e do art. 8, do Decreto n 98.812, de 9 de janeiro de 1990. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 28 de dez. 1998. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 5. ed. amp. So Paulo: Saraiva, 2004. FREIRE, William. Comentrios ao Cdigo de Minerao. Rio de Janeiro: Aide, 1996. ______. Natureza Jurdica do Consentimento para Pesquisa Mineral, do Consentimento para Lavra e do Manifesto de Mina no Direito Brasileiro. Belo Horizonte: Mineira, 2005. ______. Regime jurdico dos recursos minerais no direito brasileiro: regime constitucional brasileiro e aproveitamento das riquezas minerais. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ revista/Rev_84/Artigos/PDF/WilliamFreire_rev84.pdf. Acesso em: 15/01/2009. IBRAM. Aspectos prticos da Legislao Minerria Brasileira. Disponvel em: <http://www.ibram.org.br/150/15001005.asp?ttCDCHAVE=9341>. Acesso em: 10/01/2009. LIMA, Paulo Csar Ribeiro. Alteraes no Direito Minerrio Brasileiro. Braslia: Cmara dos Deputados, 2007. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. atual. 26. ed. So Paulo: Malheiros, 2001. MEIRELLES,Hely Lopes apud SOUZA, Marcelo Gomes de. Direito Minerrio Aplicado. Belo Horizonte: Mandamentos, 2003. PALAS, Jos Villar apud SOUZA, Marcelo Gomes de. ______. Belo Horizonte: Mandamentos, 2003. VEGA, Florentino Quevedo apud SOUZA, Marcelo Gomes de. ______. Belo Horizonte: Mandamentos, 2003. SOUZA, Marcelo Gomes de. ______. Belo Horizonte: Mandamentos, 2003.

ANEXO A ROTEIRO PARA OBTENO E CONCESSO COM GUIA DE UTILIZAO, PARA OBTENO DE LICENAS AMBIENTAIS E PORTARIA DE LAVRA

http://www.dnpm-pe.gov.br/Legisla/Guia/Fluxo_02.htm