EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ DE DIREITO DA TERCEIRA VARA DOS FEITOS DA FAZENDA PBLICA ESTADUAL DE VITRIA-E.S.

Nos Estados Unidos h cada vez mais presdios privados, embora a experincia, breve mas eloqente, fale de pssima comida e de maustratos e prove que os presdios privados no so mais baratos do que os pblicos, pois seus lucros desmesurados anulam os baixos custos (...) uma empresa norte-americana de presdios privados, Corrections Corporation, figura entre as cinco empresas de mais alta cotao na Bolsa de Nova York. Corrections Corporation nasceu em 1983, com capitais que vinham dos frangos de Kentucky, e desde a largada anunciou que ia vender presdios como se vendem frangos. No fim de 1997, o valor de suas aes se multiplicara setenta vezes e a empresa j estava instalando presdios na Inglaterra, Austrlia e Porto Rico. O mercado interno, contudo, a base do negcio. H cada vez mais presos nos Estados Unidos: os presdios so hotis sempre cheios. Em 1992, mais de cem empresas se dedicavam ao desenho, construo e administrao de presdios [...] Os presdios privados se especializam em alta segurana e baixos custos, e tudo indica que continuar sendo prspero o negcio da dor e do castigo. (Eduardo Galeano, De pernas pro ar: a escola do mundo ao avesso. Porto Alegre: L&PM, 1999, p.114) Ministro Seplveda Pertence: Sr. Presidente, tenho acentuado j em outros casos, como os relativos a polcia de trnsito, que a onda neoliberal, ou qual nome tenha, ainda no chegou ao ponto de privatizar o poder de policia. (STF, ADI 1717 MC, Relator(a): Min. Sydney Sanches, Tribunal Pleno, julgado em 22/09/1999)

ANDRE LUIZ MOREIRA, brasileiro, casado, advogado, portador do ttulo eleitoral 145374214-73, com domicilio na Rua Pedro Palcios, 60, sala 306, Centro, Vitria/ES, vem, por meio de seu advogado, mover a presente

AO POPULAR (COM PEDIDO DE LIMINAR)

Em face de:

Rus que lesaram e esto lesando o Estado: 1. INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRAO PRISIONAL (INAP), pessoa jurdica de direito privado, CNPJ: 04.972.465/0008-31, com sede na Rua Marechal Floriano Peixoto, n. 2192, Rebouas, Curitiba/PR, CEP: 80.230-110; 2. MONTESINOS SISTEMAS DE ADMISTRAO PRISIONAL LTDA, pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ sob o n 05.014.452/0001-46, com sede na Avenida Herclio Luz , n 1.361, Centro, Florianpolis/SC, CEP: 80.020-001; 3. REVIVER ADMINISTRAO PRISIONAL PRIVADA LTDA, pessoa jurdica de direito privado, com sede na Avenida Antonio Carlos Magalhes, n 3244 Edf. Thom de Souza - Salas 1701 1705 - Salvador/BA; 4. ANDR DE ALBUQUERQUE GARCIA, Secretrio de Estado, com domicilio na Av. Marechal Mascarenhas de Moraes, 2355, Bento Ferreira, Vitria/ES, Cep 29050-625; 5. ANGELO RONCALLI DE RAMOS BARROS, funcionrio do Departamento Penitencirio Nacional, Endereo: Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Ministrio da Justia, Anexo II, sala 633, Braslia/DF. CEP: 70064-901; 6. RODNEY ROCHA MIRANDA, delegado de polcia federal, atualmente prefeito de Vila Velha, domiciliado na Avenida Santa Leopoldina, 840 Coqueiral de Itaparica, Vila Velha, ES - CEP: 29.102-040; Pessoa jurdica de direito pblico lesada e cujos agentes foram responsveis pela leso:

7. ESTADO DO ESPRITO SANTO, pessoa jurdica de direito pblico a ser citada na Av. N. S Penha, 1590, Ed. Petrovix, Barro Vermelho CEP 29057-550 - Vitria ES.
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1 DOS FATOS

I.

Para tentar resolver a barbrie dos presdios capixabas, que

envergonhou o Esprito Santo no cenrio nacional e o Brasil no cenrio mundial, a soluo que o Estado encontrou foi abster-se de fazer poltica pblica, entregando a responsabilidade pblica iniciativa privada, firmando contratos com empresas privadas cujo objeto seria a Prestao de Servios de Operacionalizao de Unidade Prisional, com valores que ultrapassam R$1.000,00 (um milho de reais) por ms.

Notcia publicada no site Globo.com demonstra bem o atual panorama:

Esprito Santo tem seis presdios com cogesto

So Mateus, ES - Bibliotecrio, o preso Valusse Alves Arajo, de 32 anos, organiza o emprstimo mensal de 300 livros da biblioteca da Penitenciria Regional de So Mateus, municpio do Noroeste do Esprito Santo. A poucos metros, 42 detentos produzem por dia 7 mil embalagens e bolsas de papel para grifes. Na unidade ao lado, no mesmo complexo, o agricultor Adilson Eldio Zanoine, de 53 anos, tambm preso, tem a funo de lavar e passar uniformes. Permanecer a maior parte do dia ocupado e fora das celas um dos diferenciais do presdio capixaba, uma das seis penitencirias em regime de cogesto implantadas pelo governo do estado. A Penitenciria de So Mateus faz parte do processo de reestruturao do sistema prisional do Esprito Santo, que, em oito anos, ganhou 26 unidades. O estado, com pouco mais de 3,5 milhes de habitantes, tem a dcima maior populao carcerria do Brasil e ocupa a oitava posio em taxa de encarceramento 355,06 presos por cem mil habitantes. Em 12 anos, o total de presos saltou de 2,2 mil para 14.799, forando o governo a construir presdios e a acabar com celas improvisadas em contineres. Com a capacidade limitada para gerir o crescimento do sistema, o estado recorreu cogesto com a iniciativa privada. So Mateus funciona h 17 meses, com um custo mensal de cerca de R$ 1,1 milho. So 534 presos, dos quais 76 mulheres. Do total, 506 participam de alguma funo de gerao de renda ou educao. Quem trabalha recebe por ms um salrio mnimo, alm da reduo de pena. A remunerao 3

dividida em trs partes iguais: uma para a conta bancria do detento, outra para a famlia e a terceira com destino definido pelo prprio preso.(...) Governo monitora unidade A Penitenciria Regional de So Mateus gerida pela empresa Reviver Administrao Prisional Privada. Apesar de ser apontado como modelo, o presdio no se manteve afastado de denncias que remontam antigas prticas das unidades do estado. H um ano, presas reclamaram de maus-tratos. O caso foi encaminhado Comisso de Enfrentamento e Preveno Tortura do Tribunal de Justia e um inqurito foi aberto para apurao. O secretrio de Justia, Andr Garcia, diz que o estado tem buscado aperfeioar o controle interno das unidades. H o monitoramento do tratamento dos presos e o acompanhamento das pessoas que trabalham no local. O aperfeioamento do controle interno busca a transparncia afirma. J Ogione explica que a direo do presdio tem total liberdade de determinar a substituio de funcionrios que no estejam de acordo com a filosofia implantada no presdio. Em 17 meses, alguns prestadores de servio foram trocados. 1 (destacamos)

As outras penitencirias que adotam a cogesto so: Penitenciria de Segurana Mdia de Colatina (PSMECOL), Penitenciria de Segurana Mxima I (PSMA I), em Viana, Penitenciria Regional de Cachoeiro de Itapemirim (PRCI), Centro Prisional Feminino de Cachoeiro de Itapemirim (CPF-CI), e os Centros de Deteno Provisria (CDPs) de Guarapari e Serra 2.

A Penitenciria Regional de So Mateus (PRSM) gerida pela empresa Reviver Administrao Prisional Privada (Reviver). A PSMA-I, os CDPs de Guarapari e Serra e o PSMECOL so administrados pelo Instituto Nacional de Administrao Prisional (INAP). A PRCI e o CPF-CI so de responsabilidade da Montesinos Sistemas de Administrao Prisional Ltda (Montesinos).

http://oglobo.globo.com/pais/espirito-santo-tem-seis-presidios-com-cogestao-7063399# ixzz2X3rOVA vP 2 Como se v, na verdade so 07 presdios. A reportagem diz 06 pois deve ter considerado o PRCI e o CPF-CI como um s, vez que esto localizados no mesmo conjunto arquitetnico.

II.

Alis, na deciso do DESEMBARGADOR PEDRO VALLS FEU ROSA

PRESIDENTE DO EGRGIO TRIBUNAL DE JUSTIA, proferida no processo criminal 100120002314 (Operao Moeda de Troca, que desarticulou uma organizao criminosa que vinha desviando dinheiro pblico atravs de fraudes em licitaes) na qual cita as concluses da Policia Federal, feita referncia a privatizao de presdios bem como ao seu loteamento por coronis da SEJUS:
O SISTEMA PRISIONAL Foi objeto de denncia o sistema prisional do Esprito Santo. Segue o seu teor: "A 'Moeda de Troca' funciona bem no Esprito Santo. Enquanto o Estado detm ndices de criminalidade entre os maiores do Pas, verbas que deveriam ser destinadas de forma a resolver esta importante funo de Estado so desviadas, imoralmente. Uma das mais graves situaes dizem respeito rea de atendimento socioeducativo a menores em conflito com a lei, com indcios de lavagem de dinheiro, desvios de recursos e favorecimentos a amigos na construo de presdios, com licitaes dirigidas. - Foram construdos 23 presdios no Estado, geralmente em locais ermos, em terrenos sem nenhuma infraestrutura, pagos a valores superfaturados. - A DM Construes ganhou a maior parte das licitaes. Cada presdio custou em mdia R$ 22 milhes. E os presdios tomaram-se um negcio, altamente, lucrativo, terceirizados que foram, numa operao intermediada por trs coronis aposentados da Polcia Militar do Esprito Santo, que ocuparam altos postos da cpula da segurana estadual e hoje ganham dinheiro com o sistema. - O Estado fez um contrato obscuro com o Inap (Instituto Nacional de Administrao Prisional), empresa paranaense, pioneira na terceirizao de presdios. O homem forte desse esquema o coronel Jos Nivaldo Campos Vieira, scio do tambm coronel Pedro Delfino na SEI - Segurana e Inteligncia, que oferece consultoria ao Inap. - Parece claro que o sistema prisional capixaba est loteado entre amigos: Jos Nivaldo e Pedro Delfino tomam conta de um lote, atravs do Inap; outro coronel, Edson do Carmo Ribeiro, toma conta de outra, com a empresa Monte Sinos. 5

- Mais um personagem entra no sistema: o coronel do Exrcito Jos Otvio Gonalves, que foi Subsecretrio de Assuntos do Sistema Penal at maio de 2010, saiu e foi ser consultor da Reviver, que ganhou a licitao para a Penitenciria de So Mateus. A Reviver tem processo de tortura e maus tratos a presos e foi denunciada por corrupo em Serrinha, no interior da Bahia. - Relatrios tcnicos internos denunciando que as terceirizadas no esto cumprindo seus contratos so desconsideradas pela Secretaria de Justia. - A licitao para a Penitenciria de So Mateus, aberta em maio de 2010, contm elementos estranhos. O contrato deveria ter valor mximo mensal de R$ 1 milho 140 mil 789 e cinquenta centavos. Apenas a Monte Sinos (da consultoria de Edson do Carmo), o Inap (da consultoria de Jos Nivaldo e Pedro Delfino) e a Reviver (da consultoria de Jos Otvio) participaram da licitao de So Mateus. A Reviver apresentou proposta de R$ 1 milho 139 mil 726 e 45 centavos, pouco mais de R$ 1 mil abaixo do teto. Curiosamente, ,a Monte Sinos e o Inap apresentaram propostas acima do teto. Foram desclassificadas e a Reviver levou o contrato de mais de R$ 13 milhes anuais. - o Inap inaugurou a modalidade de terceirizao dos presdios em 2005, com dispensa de licitao. De prorrogaes em prorrogaes, licitaes dirigidas em licitaes dirigidas, o Inap tem o bolo dos presdios garantido at 2012. - H pelo menos uma questo de tica em jogo: no vdeo promocional do Inap, em 2007, participam o secretrio de Justia, ngelo Roncalli, o deputado estadual e presidente da Comisso de Segurana da Assembleia Legislativa, Josias da Vitria, e at a juza de Execues Penais de Colatina, Simone Spalenza. - Relatrios tcnicos apontam que os contratos no so cumpridos com regularidade. (...) No tenho condies, e reputo importante repetir isto, de afirmar se estas denncias so ou no verdadeiras. Porm o nvel de detalhe das mesmas, a par dos documentos que as acompanham, recomendam seja iniciada rigorosa investigao. (grifamos)

Como se v, parece que o loteamento e a parceria j comeam na construo dos presdios que sero privatizados nmeros demonstram que foram gastos cerca de R$500 milhes na construo das novas unidades prisionais -, alm
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de haver indevida dispensa de licitao em alguns casos, fatos que merecem uma ao popular prpria, no sendo objeto da presente.

Na mesma deciso, logo depois desse trecho, citada a participao de entes privados nos presdios para menores de idade:
CONEXO COM O IASES - H algo de podre no contrato firmado entre o lases (Instituto de Atendimento Socioeducativo do Esprito Santo), a ONG Associao Capixaba de Desenvolvimento e Incluso Social (Acadis) e as empresas que fornecem produtos ou servios para as unidades de internao de adolescentes de Cariacica e Unhares, administradas pela ONG. - A Acadis, presidida pelo colombiano Gerardo Bohrquez Mondragn, recebe cerca de R$ 20 milhes por ano do Governo. Parte deste dinheiro, quase R$ 2 milhes, o equivalente a cerca de 10% dos contratos, dado como "Moeda. de Troca" ao deputado estadual Josias da Vitria, atravs das empresas da famlia dele, uma retribuio ao seu empenho na contratao da ONG. - O contrato serve tambm para a contratao, sem licitao, de empresas prestadoras de servios e de servidores sem concurso pblico, conforme relatrio tcnico elaborado dentro do prprio lases e no considerado pela diretora do Instituto, Silva na Gallina. - H indcios de fraude na constituio da Acadis. A assembleia de fundao da entidade aconteceu s 18 horas do dia 2 de julho de 2008, em Cariacica, municpio de sua sede. Entretanto, as assinaturas dos seus seis associados so reconhecidas em cartrio da cidade de Franca, no interior de So Paulo, a mais de 500 km da capital paulista, no mesmo dia 2 de julho de 2008. Ou seja, a mais de 1.000 km de Vitria. - Se a ONG foi fundada s 18 horas do dia 2 de julho de 2008, qual cartrio de Franca funcionou noite na mesma data para reconhecer as assinaturas? - O fundador da ONG, Gerardo Mondragn, foi quem prestou a consultoria ao lases que resultou na contratao de sua associao, dois anos depois, para faturar milhes dos cofres do errio estadual. Cartas marcadas. - At a legislao foi mudada para facilitar a contratao da ONG. - O deputado Josias da Vitria promoveu a Acadis, que lhe d, como 'Moeda de Troca', generosos contratos: R$ 939.858,20 anuais atravs da Capixaba Vigilncia e Segurana, que tem a irm do parlamentar, Delza Auxiliadora da Vitria, como scia, e mais R$ 293.960,40 anuais Capixaba Assessoria Empresarial Ltda, tambm de Delza Auxiliadora da Vitria.

- A empresa Capixaba Assessoria Empresarial Ltda ainda detm outro contrato de R$ 465.843,12 por ano com a Acadis para fornecimento de 11 motoristas. - As benesses da Acadis ao deputado Da Vitria se complementam com R$ 132.643,32 anuais pelo contrato com a Capixaba Assessoria Empresarial Ltda, para fornecimento de um enfermeiro e dois tcnicos na unidade de Unhares. - H indcios de que a mulher do deputado, Luciana Tozato da Vitria, seja uma das scias tambm da Capixaba Assessoria Empresarial Ltda. Seu nome aparece como aniversariante do ms em uma das listas divulgadas da associao de empresas do setor. - H negcios suspeitos tambm com empresas de familiares de membros do Judicirio. O juiz Alexandre Farina Lopes participou de vrios eventos com Gerardo Mondragn para ajudar a. promover o Modelo Pedaggico Contextualizado (MPC), que o colombiano se diz idealizador. - Como 'Moeda de Troca', trs empresas de Cludio Farina Lopes, irmo do juiz, tm contratos que somam quase R$ 1 milho anuais com a Acadis: a Garra Escola Vigilncia e Segurana Ltda, a Garra Comrcio e Servios e a Fibra Negcios e Servios. - Com os contratos com a Acadis, mais barato manter um filho em Harvard do que o Estado manter um adolescente em suas unidades socioeducativas. (...) - H uma ao em curso no Ministrio Pblico Estadual acerca desse contrato da Acadis para denunciar Silvana Galina e outros servidores estaduais por improbidade administrativa. Promotores que atuam na rea de improbidades do MPES j teriam pedido informaes Auditoria Interna do Governo do Estado, que teria confirmado as irregularidades nos contratos. Isso sem prejuzo de uma eventual ao por formao de quadrilha".

Quatro meses depois desta deciso prolatada em 17 de abril de 2012 -, veio tona a chamada operao Pixote, que prendeu 13 pessoas, incluindo a exdiretora-presidente do IASES (Silvana Gallina) e o presidente da ACADIS (o colombiano Gerardo Mondragn). Entre os presos estava um defensor pblico, acusado de estimular rebelies nas unidades de internao para favorecer a entrada da ACADIS na gesto das unidades.

III.

So publicados no dirio oficial os resumos do contrato, bem como

informes sobre o resultado das licitaes - quando h.

Os valores so bem, digamos, generosos. A Polcia Federal, na deciso citada acima, disse que mais barato manter um filho em Harvard do que o Estado manter um adolescente em suas unidades socioeducativas. Quanto aos maiores de idade, d para manter um filho numa boa faculdade particular de medicina.

O primeiro contrato que consta no Dirio Oficial com a empresa INAP, contratada emergencialmente, sem licitao, para prestar servios para a operacionalizao do PSMECOL:
AVISO DE DISPENSA DE LICITAO A Secretaria de Estado da Justia SEJUS, atravs da Comisso Permanente de Licitao, torna pblico de acordo com as disposies da Lei 8.666/93, Art. 24, Inciso IV e suas alteraes posteriores, a DISPENSADE LICITAO para a Contratao Emergencial do Instituto Nacional de Administrao Prisional Ltda. PROCESSO N 32095180/2005. OBJETO: Prestao de Servios para a Operacionalizao da Penitenciria de Segurana Mdia de Colatina - PSMCOL. PERODO DE EXECUO: 180(cento e oitenta) dias. DOTAO ORAMENTRIA: a despesa correr conta do elemento 3.3.90.39.00, integrante do Plano Interno 4842FI0099 Administrao da Unidade, Item de Programao 39099. VALOR MENSAL: R$ 598.690,43 (quinhentos e noventa e oito mil seiscentos e noventa reais e quarenta e trs centavos). REGINA CLIA MENDONA MAGALHES CPL/SEJUS *Ratifico os termos da Dispensa acima citada. Vitria. 28 de dezembro de 2005. JULIO CEZAR COSTA Secretrio de Estado da Justia em Exerccio

Quase R$600.000,00 (seiscentos mil por ms). O ento governador, Paulo Hartung, ps a seguinte notcia na mdia para louvar sua iniciativa:

Hartung destaca importncia de novo modelo de gesto no presdio de Colatina 08/07/2005 - 20:48 O governador Paulo Hartung destacou na sexta-feira (08), durante a inaugurao da Penitenciria de Segurana Mdia de Colatina, que o Governo est dando um grande passo apostando na nova experincia de administrao, de cogesto, no sistema penitencirio capixaba. 9

Hoje (sexta-feira) ns estamos abrindo a janela da esperana na reconstruo de um sistema penitencirio capixaba digno e humano. Estamos dando um grande passo apostando nessa experincia inovadora, que no barata, para, a partir dessa experincia exitosa em outros estados brasileiros como no Paran, avanar lentamente na direo de um novo sistema prisional capixaba. Esse um projeto ousado e de forte marca social, disse o governador. O Governo inaugurou sexta-feira (08) a Penitenciria de Segurana Mdia de Colatina, com um novo modelo de gesto, onde as funes de direo e superviso sero exercidas por profissionais do servio pblico estadual e, as de prestao de servio, pela iniciativa privada. Estamos trazendo para a realidade do Esprito Santo uma experincia vivida em outros estados da federao, buscando criar um modelo de gesto diferenciado e escandi-lo para outras unidades prisionais, oferecendo segurana para a populao, resgatando e preparando o preso para que, aps o cumprimento de sua pena, possa retornar ao convvio social, exercendo o trabalho que aprenderam na priso, por meio das oficinas de ressocializao, afirmou o governador.(...) O diretor superintendente do INAP, Francisco de Paola, falou da sua satisfao em contribuir para a construo da nova filosofia da rea prisional do Estado, com uma gesto inspirada nas modernas prises americanas, com trabalho e educao dentro da unidade prisional, dando condies dignas, conforto e segurana, tratamento penal aos internos e comunidade capixaba.(...) Outra garantia de emprego para os internos a contratao, pela empresa co-gestora, de internos para atuar na limpeza do presdio. Os selecionados para esta atividade tambm vo receber salrio e, conforme prev a legislao podero ter reduo de pena, dentro do previsto em lei.(...) De acordo com o secretrio de Estado da Justia, Fernando Zardini Antonio, o modelo de gesto terceirizada j aplicado em outros estados, como Paran, Cear, Rio Grande do Sul e Amazonas e vai funcionar pela primeira vez no Esprito Santo. Segundo Zardini, o modelo foi escolhido por agregar servios de natureza mdica, odontolgica, psicolgica, jurdica e administrativa, preenchendo as exigncias da Lei de Execues Penais(LEP). 3 (grifamos)

Disse o ex-governador, em 2005, que estaria abrindo a janela da esperana na reconstruo de um sistema penitencirio capixaba digno e humano. Para quem viu o que aconteceu pouco tempo depois nos presdios capixabas a ONU que o diga soa a humor negro. Disse tambm ex-chefe do executivo que estava apostando nessa experincia inovadora, que no barata. Disso ningum duvida.
3

http://admin.es.gov.br/scripts/adm005_3.asp?cdpublicacao=6223

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Mais uma dispensa de licitao e o contrato foi renovado por mais 180 dias:
AVISO DE DISPENSA DE LICITAO A Secretaria de Estado da Justia SEJUS, torna pblico de acordo com as disposies da Lei 8.666/93, Art 24, Inciso IV e suas alteraes posteriores, a Dispensa de Licitao para Contratao Emergencial do INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRAO PRISIONAL LTDA INAP PROCESSO N 34137645/2006 OBJETO: Prestao de Servios para a Operacionalizao da Penitenciria de Segurana Mdia de Colatina PSMECOL VIGNCIA: at 180 (cento e oitenta) dias. DOTAO ORAMENTRIA: a despesa correr conta do elemento 3.3.90.39.00, integrante do Plano Interno 4842FI0099 Administrao da Unidade, Fonte 0101, Item de Programao 39099. VALOR MENSAL: R$ 535.909,60 (quinhentos e trinta e cinco mil, novecentos e nove reais e sessenta centavos). * Ratifico os termos da Dispensa acima citada. Vitria, 26 de junho de 2006. NGELO RONCALLI DE RAMOS BARROS Secretrio de Estado da Justia

Posteriormente o INAP venceu as Concorrncias Pblicas 002/2006 e 003/2006, ficando definitivamente no PSMECOL e abocanhando a PSMA-I. Foram, ento, firmados os contratos 011 e 012/2007:
ETARIA DE ESTADOUSTIA - SEJUS -

RESUMO DO CONTRATO N. 012/2007 CONTRATANTE SECRETARIA DE ESTADO DA JUSTIA. CONTRATADA: INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRAO PRISIONAL LTDA - INAP. OBJETO: Prestao de servios para a operacionalizao da Penitenciria de Segurana Mxima - PSMA VALOR MENSAL: Fixo: R$ 606.239,33 (seiscentos e seis mil duzentos e trinta e nove reais e trinta e trs centavos);e Varivel: R$ 284.046,38 (duzentos e oitenta e quatro mil e quarenta e seis reais e trinta e oito centavos). MODALIDADE: Concorrncia Pblica n 003/2006. VIGNCIA: 36 (trinta e seis) meses com incio no prazo mximo de at 40 (quarenta) dias, contados a partir do dia da emisso da Ordem de Servio. 11

DOTAO ORAMENTRIA: Elemento: 3.3.90.39.00; Plano Interno: 4842FI0099; Item de Programao: 39099; Fonte: 0101 PROCESSO N.: 34737979 Vitria ES, 23 de julho de 2007. ANGELO RONCALLI DE RAMOS BARROS Secretrio de Estado da Justia Protocolo 37579 __________________________________________________ RESUMO DO CONTRATO N. 011/2007 CONTRATANTE SECRETARIA DE ESTADO DA JUSTIA. CONTRATADA: INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRAO PRISIONAL LTDA - INAP. OBJETO: Prestao de servios para a operacionalizao da Penitenciria de Segurana Mdia de Colatina PSMECOL VALOR MENSAL: Fixo: R$ 389.391,77 (trezentos e oitenta e nove mil trezentos e noventa e um reais e setenta e sete centavos);e Varivel: R$ 120.962,88 (cento e vinte mil novecentos e sessenta e dois reais e oitenta e oito centavos). MODALIDADE: Concorrncia Pblica n . 002/2006. VIGNCIA: 36 (trinta e seis) meses com incio no prazo mximo de at 40 (quarenta) dias, contados a partir do dia da emisso da Ordem de Servio. DOTAO ORAMENTRIA: Elemento: 3.3.90.39.00; Plano Interno: 4842FI0099; Item de Programao: 39099; Fonte: 0101. PROCESSO N.: 34737839 Vitria ES, 23 de julho de 2007. ANGELO RONCALLI DE RAMOS BARROS Secretrio de Estado da Justia Protocolo 37582

O INAP venceu ainda o prego eletrnico (ou concorrncia pblica, pois ambos os nomes saem no dirio oficial) 048/2009, o que lhe deu o direito de administrar o CDP de Guarapari:
EXTRATO DE CONTRATO PROCESSO N: 45556628/2009 CONTRATO N: 072/2009 REFERNCIA: Prego Eletrnico 048/2009. CONTRATANTE: Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa Social SESP. 12

CONTRATADA: INSTITUTO ADMINISTRAO PRISIONAL INAP

NACIONAL

DE

OBJETO: Contrato de Prestao de Servios de Operacionalizao de Unidade Prisional, a serem prestados em regime de Cogesto com a SESP, no Centro de Deteno Provisria de Guarapari. VALOR MENSAL ESTIMADO: R$748.504,48 (setecentos e quarenta e oito mil quinhentos e quatro reais e quarenta e oito centavos). VIGNCIA: O prazo de vigncia contratual ser iniciado na data da publicao do contrato e ter durao de 12 (doze) meses. DOTAO ORAMENTRIA: Atividade: 45.101.0618106924.733 Natureza da Despesa: 3.3.90.39.00 Fonte: 0101 Plano Interno PI: 4733FI0099 Em 23 de outubro de 2009. Rodney Rocha Miranda Secretrio de Estado da Segurana Pblica e Defesa Social Protocolo 63740

E o prego eletrnico (ou concorrncia pblica) 082/2009, que lhe deu o direito de administrar o CDP de Serra:
EXTRATO DE CONTRATO PROCESSO N: 45556628/2009 CONTRATO N: 082/2009 REFERNCIA: Prego Eletrnico 048/2009. CONTRATANTE: Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa Social SESP. CONTRATADA: INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRAO PRISIONAL INAP. OBJETO: Contrato de Prestao de Servios de Operacionalizao de Unidade Prisional, a serem prestados em regime de Cogesto com a SESP, no Centro de Deteno Provisria de Serra. VALOR MENSAL ESTIMADO: R$654.100,00 (seiscentos e cinquenta e quatro mil e cem reais). VIGNCIA: O prazo de vigncia contratual ser iniciado no dia 13 de novembro de 2009 e ter durao de 12 (doze) meses. DOTAO ORAMENTRIA: Atividade: 45.101.0618106924.733 Natureza da Despesa: 13

3.3.90.39.00 Fonte: 0101 Plano Interno PI: 4733FI0099 Em 10 de novembro de 2009. Rodney Rocha Miranda Secretrio de Estado da Segurana Pblica e Defesa Social Protocolo 67861

Todos os contratos foram prorrogados e prorrogados. Esto no segundo ou terceiro aditivo. Esto em vigor os seguintes aditivos:
RESUMO DO SEGUNDO TERMO ADITIVO AO CONTRATO N. 011/2007 CONTRATANTE: O ESTADO DO ESPRITO SANTO POR INTERMDIO DA SECRETARIA DE ESTADO DA JUSTIA. CONTRATADA: INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRAO PRISIONAL LTDA-INAP. OBJETO: Prorrogao do prazo de vigncia por mais 12 (doze) meses, a contar de 01/08/2012, podendo ser rescindido a qualquer tempo, to logo a concluso de novo procedimento licitatrio. VALOR MENSAL: R$ 565.833,93 (quinhentos e sessenta e cinco mil, oitocentos e trinta e trs reais e noventa e trs centavos) preo fixo e R$ 150.318,19 (cento e cinquenta mil, trezentos e dezoito reais e dezenove centavos) preo varivel. MODALIDADE: Concorrncia Pblica n. 002/2006. DOTAO ORAMENTRIA: Elemento: 3.3.90.39.00 Item de Programao: 39099 Fonte: 0101 Planos Internos: 6803FI0899 RATIFICAO: Ficam mantidas todas as demais clusulas e condies anteriormente avenadas, no alteradas pelo presente Termo Aditivo. Processo n. 34737839 Vitria ES, 03 de agosto de 2012. NGELO RONCALLI DE RAMOS BARROS Secretrio de Estado da Justia (destacamos)

RESUMO DO TERCEIRO TERMO ADITIVO AO CONTRATO N. 012/2007 CONTRATANTE: O ESTADO DO ESPRITO SANTO POR INTERMDIO DA SECRETARIA DE ESTADO DA JUSTIA. CONTRATADA: INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRAO PRISIONAL LTDA-INAP. OBJETO: Prorrogao do prazo de vigncia por mais 12 (doze) meses, a contar de 03/09/2012, podendo ser rescindido 14

a qualquer tempo, to logo a concluso de novo procedimento licitatrio. VALOR MENSAL: R$ 867.996,74 (oitocentos e sessenta e sete mil, novecentos e noventa e seis reais e setenta e quatro centavos) preo fixo e R$ 352.922,98 (trezentos e cinquenta e dois mil novecentos e vinte e dois reais e noventa e oito centavos) preo varivel. MODALIDADE: Concorrncia Pblica n. 003/2006. DOTAO ORAMENTRIA: Elemento: 3.3.90.39.00 Item de Programao: 39099 Fonte: 0101 Planos Internos: 6803FI0199 RATIFICAO: Ficam mantidas todas as demais clusulas e condies anteriormente avenadas, no alteradas pelo presente Termo Aditivo. Processo n. 34737979 Vitria ES, 04 de setembro de 2012. NGELO RONCALLI DE RAMOS BARROS Secretrio de Estado da Justia (destacamos)

RESUMO DO TERCEIRO TERMO ADITIVO AO CONTRATO N. 072/2009 CONTRATANTE: O ESTADO DO ESPRITO SANTO POR INTERMDIO DA SECRETARIA DE ESTADO DA JUSTIA. CONTRATADA: INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRAO PRISIONAL LTDA-INAP. OBJETO: Prorrogao do prazo de vigncia por mais 12 (doze) meses, a contar de 26/10/2012. VALOR MENSAL: R$ 890.724,57 (oitocentos e noventa mil setecentos e vinte e quatro reais cinquenta e sete centavos). MODALIDADE: Concorrncia Pblica n. 048/2009. DOTAO ORAMENTRIA: Elemento: 3.3.90.39.00 Item de Programao: 39099 Fonte: 0101 Planos Internos: 6802FI0103 RATIFICAO: Ficam mantidas todas as demais clusulas e condies anteriormente avenadas, no alteradas pelo presente Termo Aditivo. Processo n. 49289110 Vitria ES, 07 de novembro de 2012. ANDR DE ALBUQUERQUE GARCIA

RESUMO DO TERCEIRO TERMO ADITIVO AO CONTRATO N. 082/2009

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CONTRATANTE: O ESTADO DO ESPRITO SANTO POR INTERMDIO DA SECRETARIA DE ESTADO DA JUSTIA. CONTRATADA: INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRAO PRISIONAL LTDA-INAP. OBJETO: Prorrogao do prazo de vigncia por mais 12 (doze) meses, a contar de 13/11/2012. VALOR MENSAL: R$ 778.837,88 (Setecentos e setenta e oito mil, oitocentos e trinta e sete reais e oitenta e oito centavos). MODALIDADE: Concorrncia Pblica n. 048/2009. DOTAO ORAMENTRIA 2012: Elemento: 3.3.90.39.00 Item de Programao: 39099 Fonte: 0101 Planos Internos: 6802FI0104 DOTAO ORAMENTRIA PREVISTA PARA 2013: Elemento: 3.3.90.39.00 Item de Programao: 39099 Fonte: 0101 Planos Internos: 6802FI5004 RATIFICAO: Ficam mantidas todas as demais clusulas e condies anteriormente avenadas, no alteradas pelo presente Termo Aditivo. Processo n. 49533126 VitriaES, 06 de dezembro de 2012. ANDR DE ALBUQUERQUE GARCIA

Mais de R$3.500.000,00 (trs milhes e quinhentos mil reais) mensais s para a INAP. A Montesinos venceu a Concorrncia Pblica 002/2008, abocanhando em uma s tacada a PRCI e o CPFCI:
RESUMO DO CONTRATO N. 048/2009 CONTRATANTE: O ESTADO DO ESPRITO SANTO POR INTERMDIO DA SECRETARIA DE ESTADO DA JUSTIA. CONTRATADA: MONTESINOS SISTEMA DE ADMINISTRAO PRISIONAL LTDA. OBJETO: Prestao de Servios de para a operacionalizao da Penitenciria Regional de Cachoeiro de Itapemirim (Unidade Masculina) e Centro Prisional Feminino de Cachoeiro de Itapemirim. VALOR MENSAL ESTIMADO: R$ 1.129.542,67 (hum milho cento e vinte e nove mil quinhentos e quarenta e dois reais e sessenta e sete centavos) MODALIDADE: Concorrncia Pblica n. 002/2008. VIGNCIA: 36 (trinta e seis) meses. DOTAO ORAMENTRIA: Elemento: 3.3.90.39.00; Item de Programao 39099 16

Fonte: 0101 Plano Interno: 2807FI1104 FISCAIS: Mrcio Sella Bahia e Mnica Tamanini Processo n. 41544234 Vitria ES, 22 de junho de 2009. ANGELO RONCALLI DE RAMOS BARROS Secretrio de Estado da Justia Protocolo 35136

Est vigente o segundo aditivo e j tivemos um terceiro por causa da inflao:

RESUMO DO SEGUNDO TERMO ADITIVO AO CONTRATO N. 048/2009 CONTRATANTE: O ESTADO DO ESPRITO SANTO POR INTERMDIO DA SECRETARIA DE ESTADO DA JUSTIA. CONTRATADA: MONTESINOS SISTEMA DE ADMINISTRAO PRISIONAL LTDA. OBJETO: Prorrogao do prazo de vigncia por mais 24 (vinte e quatro) meses, a contar de 09/08/2012. VALOR MENSAL: R$ 1.165.720,00 (hum milho, cento e sessenta e cinco mil e setecentos e vinte reais). MODALIDADE: Concorrncia Pblica n. 002/2008. DOTAO ORAMENTRIA: Elemento: 3.3.90.39.00 Item de Programao: 39099 Fonte: 0101 Planos Internos: 6803FI1199 RATIFICAO: Ficam mantidas todas as demais clusulas e condies anteriormente avenadas, no alteradas pelo presente Termo Aditivo. Processo n. 41544234 Vitria ES, 04 de setembro de 2012. NGELO RONCALLI DE RAMOS BARROS Secretrio de Estado da Justia RESUMO DO TERCEIRO TERMO ADITIVO AO CONTRATO N. 048/2009 CONTRATANTE: O ESTADO DO ESPRITO SANTO POR INTERMDIO DA SECRETARIA DE ESTADO DA JUSTIA. CONTRATADA: MONTESINOS SISTEMA DE ADMINISTRAO PRISIONAL LTDA. OBJETO: Substituio do 1 Termo de Apostilamento, formalizado na data de 22 de novembro de 2010. Com finalidade de conceder reajuste de ISS-5% (cinco por cento) e INPC-4,11% (quatro vrgula onze por cento), passando o valor total do contrato para R$ 1.222.445,52 (um milho, duzentos e dois mil quatrocentos e quarenta e cinco reais e cinquenta e dois centavos). 17

RATIFICAO: Ficam mantidas todas as demais clusulas e condies anteriormente avenadas, no alteradas pelo presente Termo Aditivo. Processo n. 50037943 VitriaES, 23 de novembro de 2012. ANDR DE ALBUQUERQUE GARCIA Secretrio de Estado da Justia

A Reviver venceu a Concorrncia Pblica 001/2010. Est vigente o seguinte contrato, no tendo sido preciso ainda os costumeiros aditivos, ante o longo prazo (36 meses):
RESUMO DO CONTRATO N. 009/2011 CONTRATANTE: O ESTADO DO ESPRITO SANTO POR INTERMDIO DA SECRETARIA DE ESTADO DA JUSTIA. CONTRATADA: REVIVER ADMINISTRAO PRISIONAL PRIVADA LTDA. OBJETO: Prestao de servio de operacionalizao da Penitenciria Regional de So Mateus. VALOR MENSAL: R$ 1.139.726,45 MODALIDADE: Concorrncia n. 001/2010. VIGNCIA: 36 (trinta e seis) meses contar do dia subseqente ao da publicao do resumo do contrato no DIOES. DOTAO ORAMENTRIA: Elemento: 3.3.90.39.00; Plano Interno: 48007FI0604; Item de Programao: 39099 Fonte: 0101 Comisso: Hermes Afonso Guimares; Roberta Barbosa dos Santos Prates; Qusia da Cunha Oliveira; Flvio de Oliveira Ogioni. Processo n. 48192767 Vitria ES, 04 de abril de 2011. NGELO RONCALLI DE RAMOS BARROS Secretrio de Estado da Justia

IV.

O autor conseguiu acesso aos contratos 012/2007, 072/2009 e

082/2009, referente operacionalizao da PSMA I, CDPs de Guarapari e Serra, respectivamente. Aos demais no foi possvel acesso, podendo ser requisitados por Vossa Excelncia no bojo desta ao.

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Alis, ter conseguido acesso a estes trs contratos pode ser considerado um grande feito, pois recentes aes populares propostas neste Juzo demonstram que nem mesmo Deputados e outras autoridades conseguem acesso a documentos pblicos no estado do Esprito Santo, como no caso da concesso de incentivos fiscais.

Assim, ajuza a presente ao popular, buscando a anulao destes contratos, pois violam os arts. 5, incisos II, XLIX e LXXIV, 37, inciso II, 144 e 175 da Constituio Federal, artigo 10, 7 do Decreto-lei n 200/67, Decreto 2271/97, arts. 7 ao 10, 16 e 77 da Lei 7.210/84 e a Smula 331 do TST, pelos argumentos de direito que passa a expor.

2 DO DIREITO

V.

A margem dos tradicionais instrumentos de controle jurisdicional da

Administrao Pblica, a ao popular tem a vantagem de permitir que um nico cidado, sem depender da iniciativa de ente pblico, obtenha tutela jurisdicional coletiva, com efeitos erga omnes.

A ao popular representa uma das primeiras manifestaes do processo civil coletivo no Brasil. Trata-se de singelo instrumento de democracia direta, em que o eleitor interfere, via judicial, nos atos da Administrao. Longe de tutelar direito individual, o particular atua como substituto processual na busca pela probidade administrativa, no sentido lato. No ensinamento de Hely Lopes Meirelles, "o beneficirio direto e imediato desta ao no o autor; o povo, titular do direito subjetivo ao governo honesto. O cidado a promove em nome da coletividade, no uso de uma prerrogativa cvica que a Constituio da Repblica lhe outorga" 4 [09].
MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de segurana: ao popular, ao civil pblica, mandado de injuno, "habeas data", ao direta de inconstitucionalidade, ao declaratria de constitucionalidade e argio de descumprimento de preceito fundamental. 27. ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 126.
4

19

Diz o artigo 2 da Lei da Ao Popular (Lei 4717/65):

Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistncia dos motivos; e) desvio de finalidade. Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas: a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou; b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato; c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo; d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido; e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. (grifamos)

No caso flagrante a ilegalidade do objeto do contrato.

Vejamos.

VI.

Como dito acima, o objeto do contrato a Prestao de Servios de

Operacionalizao de Unidade Prisional.

Operacionalizar, de acordo com o dicionrio Aulete, significa tornar propcio para operar5. O dicionrio infopdia traz a seguinte definio: preparar para realizar a sua funo 6. Assim, a funo da empresa fazer o presidio funcionar. Numa clara delegao da funo pblica, vedada pelo ordenamento jurdico ptrio.

5 6

http://aulete.uol.com.br/operacionalizar. http://www.infopedia.pt/lingua-portuguesa/operacionalizar

20

Necessrio um parntesis, para explicar melhor a questo.

VII.

Sabe-se que polmica a questo da terceirizao/privatizao de

presdios.

Um dos mais renomados doutrinadores de direito penal, Jlio Fabbrini Mirabete ao analisar o tema (A Privatizao dos estabelecimentos penais diante da Lei de Execuo Penal), separa as atividades inerentes execuo, destacando as atividades administrativas em sentido amplo, classificadas na diviso que prope: atividades administrativas em sentido estrito (judicirias) e atividades de execuo material, podendo estas, em seu modo de pensar, serem atribudas a entidades privadas. Afasta, pois, em termos legais, qualquer tentativa de privatizar as atividades jurisdicionais, bem como a atividade administrativa judiciria, exercidas estas ltimas, v.g. pelo Ministrio Pblico, Conselho Penitencirio, etc 7.

Entusiasta da privatizao, o advogado Luiz Flvio Borges Durso diz o seguinte:

Na verdade, no se est transferindo a funo jurisdicional do Estado para o empreendedor privado, que cuidar exclusivamente da funo material da execuo penal, vale dizer, o administrador particular ser responsvel pela comida, pela limpeza, pelas roupas, pela chamada hotelaria, enfim, por servios que so indispensveis num presdio, J a funo jurisdicional, indelegvel, permanece nas mos do Estado, que por meio de seu rgo-juiz, determinar quando um homem poder se preso, quanto tempo assim ficar, quando e como ocorrer punio e quando o homem poder sair da cadeia, numa preservao do poder de imprio do Estado, que o nico titular legitimado para o uso da fora, dentro da observncia da lei. 8 O Professor Damsio de Jesus, acerca do questionamento sobre a privatizao

de presdios, cauteloso, asseverou:

A privatizao dos estabelecimentos penais diante da Lei de Execuo Penal. Revista do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, Braslia, v. 1, n. 1, 1993, 67-70 8 Direito criminal na atualidade. So Paulo: Atlas, 1999, 74. P. 71

21

A privatizao conveniente desde que o poder de execuo permanea com o Estado. O que possvel o poder pblico terceirizar determinadas tarefas, de modo que aqueles que trabalham nas penitencirias no sejam necessariamente funcionrios pblicos. Mas advirto: se fizermos isso, no se abriria caminho para a corrupo? 9

O saudoso Evandro Lins e Silva, reputado o criminalista do sculo e ex-ministro do STF, acrescentava um argumento prtico curioso. Imagine que uma organizao criminosa queira lavar dinheiro atravs da explorao da atividade privada de administrao prisional. No seria um risco o Estado transferir empresa a mo-de-obra para tal empreendimento privado de lavagem de dinheiro? 10

Fora as elucubraes sobre corrupo e lavagem de dinheiro, inegvel que os contratos com as empresas no se limitam a questes de limpeza, vestirio e alimentao dos presos, enfim, o que poderia ser considerado atividades de execuo material, na esteira da doutrina de Mirabete. No se olvide, ademais, que o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitencirio (CNPCP), rgo do Ministrio da Justia editou a Resoluo n 08/2002, recomendando a rejeio de quaisquer propostas tendentes a privatizao do sistema prisional brasileiro, porque incitam a atividade negocial e o encarceramento no pode ser considerado negcio. Sintetiza a questo aquele rgo: Na essncia, transfere-se ao particular a custdia do preso, hiptese com a qual no se pode compactuar. 11

No parecer do CNPCP citado que a Ordem dos Advogados do Brasil, atravs de documento assinado por nomes da mais alta respeitabilidade nas cincias jurdicas, em particular penal - processual penal e de execuo penal - e pertencentes Magistratura - Ministrio Pblico e classe dos Advogados, em

Entrevista revista Problemas Brasileiros, n 383 Set/Out 2007, Portal do SESC SP. disponvel em: http://www.sescsp.org.br/sesc/revistas_sesc/pb/ artigo.cfm? Edicao _Id= 287&breadcrumb=1&Artigo_ID=4514&IDCategoria=5141&reftype=1 10 Apud ARAJO Jr., Joo Marcello (org.). Privatizao das Prises. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995, p. 20. 11 Disponvel em http://www.egov.ufsc.br/portal/sites/default/files/anexos/12563-12564-1-PB.pdf

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carter preliminar, manifestou repdio proposta de Privatizao do Sistema Penitencirio. De igual postura a Carta de Joinville editada em maro de 1993 pela Associao dos Magistrados Brasileiros, que rejeitou a tese, sem embargo de recomendar sejam estimuladas as solues que visem ao incremento do trabalho do apenado.

VIII.

A primeira experincia de privatizao/terceirizao de presidio que se

tem notcia no pas ocorreu no Paran, na Penitenciria Industrial de Guarapuava, em 1999. A empresa gestora era a Humanitas Administrao Prisional S/C.

O Estado repassou empresa a segurana interna da unidade e o acompanhamento psiquitrico, mdico, dentrio, pedaggico e jurdico dos presos.

Foi ofertado parecer pelo Ministrio Pblico do Paran sobre a questo, em trabalho intitulado Terceirizao dos servios de operacionalizao das penitencirias do estado do Paran. Ante a semelhana com os contratos combatidos, pedimos vnia para transcrever grande parte do mesmo:

I. Introduo Procura-se no presente estudo analisar os procedimentos de terceirizao dos servios de operacionalizao das Penitencirias do Estado do ParanII. Da Execuo Penal e as Parcerias com o Setor Privado A execuo penal deve ser compreendida como atividade complexa que "se desenvolve, entrosadamente, nos planos jurisdicional e administrativo. Nem se desconhece que dessa atividade participam dois Poderes estatais: o Judicirio e o Executivo, por intermdio, respectivamente, dos rgos jurisdicionais e dos estabelecimentos penais".

Em seguida, so feitas consideraes sobre os servios pblicos, sua indelegabilidade e sua concesso a particulares:
Portanto, dvida alguma pode existir quanto ao fato da execuo penal se constituir servio pblico tpico, referente a 23

atividade tpica do Estado, sendo indelegvel e pertencente ao setor que o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 12 denominou de atividades exclusivas do Estado. Dessa forma, indelegvel ao particular, com o que se afasta, de imediato a possibilidade de parceria com o setor privado sob a modalidade de concesso de servio pblico, eis que esse instituto somente pode ser utilizado para a transferncia ao setor privado do prprio servio pblico, conforme se depreende do disposto no art. 175 da CF/88, ao afirmar que "Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos". E, ainda, somente os servios pblicos uti singuli, de natureza comercial ou industrial, podem ser concedidos a particulares, que, para tanto, pagaro ao concessionrio a tarifa fixada, forma de retribuio determinada na legislao. Nesse sentido, leciona Maria Sylvia Zanella Di Pietro: "Tambm no podem ser objeto de concesso os servios uti universi, que so usufrudos apenas indiretamente pelo cidado, como o caso da limpeza pblica. Embora a expresso "servio pblico" seja utilizada, muitas vezes, em sentido amplo, para abranger todas as funes do Estado ou todas as funes exercidas pela Administrao Pblica, quando se trata de concesso de servio pblico, a expresso tem um sentido restrito, que abrange apenas atividade material prestada pelo Estado ou seus representantes, para oferecimento de utilidades fruveis diretamente pelo usurio. o que ocorre com o fornecimento dos servios de transportes, navegao area, relecomunicaes e tantos outros. Trata-se dos servios pblicos uti singuli, em que h a satisfao individual e direta das necessidades do cidado." 13 Conclui-se, portanto, de imediato, que o Estado nesse aspecto agiu corretamente, eis que no concedeu o servio atividade privada, mas somente terceirizou alguns dos servios que necessariamente devem ser prestados em uma Penitenciria.

Ento chegamos ao tpico III (Terceirizao), no qual comea a anlise sobre a terceirizao dos servios de operacionalizao das Penitencirias Estaduais tais como previstos nos contratos celebrados, que no so diferentes dos contratos que so objeto desta ao.

O Plano Diretor da Reforma do Estado, elaborado pelo executivo nacional quando era presidente Fernando Henrique Cardoso, definia objetivos e estabelecia diretrizes para a reforma da administrao pblica brasileira, instrumento indispensvel para consolidar a estabilizao e assegurar o crescimento sustentado da economia. 13 DI PIETRO, MARIA SYLVIA ZANELLA. Parcerias na Administrao Pblica. 4 ed. So Paulo: Atlas. p. 47.4

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Primeiro so feitas observaes sobre o fenmeno da terceirizao e sua utilizao pelo poder pblico, sendo destacada a doutrina da Ministra do Supremo Tribunal Federal Carmem Lcia:
III. Terceirizao Como definido pela doutrina, a terceirizao seria a contratao de terceiros para realizao de servios que correspondem a atividades-meio do tomador 14. Este instituto utilizado sob o argumento de que a vocao do contratante, no caso o Poder Pblico, a realizao de sua atividade-fim e no das atividades-meio que, repassadas para outra empresa, especializada no mister respectivo, seriam mais bem desempenhadas e por um custo mais baixo ao tomador dos servios. (...) Assim, o 7, do artigo 10, do Decreto-lei n 200/67, prev que: "Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada. ... 7 - Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, coordenao, superviso e controle e com o objetivo de impedir o crescimento desmesurado da mquina administrativa, a Administrao procurar desobrigar-se da realizao material de tarefas executivas, recorrendo, sempre que possvel, execuo indireta, mediante contrato, desde que exista, na rea, iniciativa privada suficientemente desenvolvida e capacitada a desempenhar os encargos de execuo." O que o Decreto-lei em questo menciona como tarefas executivas, somente pode ser interpretado como atividades meio e no todas as atividades tpicas do Poder Executivo. O pargrafo nico, do artigo 3, da Lei n 5.645/70, posteriormente revogado pela Lei n 9.527/97, enumerava as atividades relacionadas a transporte, conservao, custdia, operao de elevadores, limpeza e outras assemelhadas, como objeto dos contratos referidos no 7, do artigo 10, do Decreto-lei n 200/67, acima citado. Eder Sousa, em razo da terceirizao no ter sido expressamente autorizada pela Constituio Federal, conclui que este tipo de contrato no poderia ela ser utilizado pela Administrao Pblica brasileira, face ao princpio da estrita Legalidade 15 (...) Todavia, embora a terceirizao no seja proibida pela Constituio Federal, no se depreenda da que tal instituto pode ser livremente utilizado pela Administrao Pblica. A concluso exatamente a oposta, pois o ordenamento
CRMEN LCIA ANTUNES ROCHA, Princpios Constitucionais dos Servidores Pbicos, p. 518. JOSELITA CARDOSO LEO, A Terceirizao como Instrumento de Flexibilizao do Mercado de Trabalho, p. 28.5. 15 EDER SOUSA, Admisso no Servio Pblico, p. 36. Sobre o princpio da estrita legalidade, item 33.7.
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jurdico impe restries para o uso da terceirizao. Mesmo no setor privado este instituto tem tido sua validade negada pelo Poder Judicirio para contratao de mo-de-obra, sendo possvel apenas para contratao de bens e servios, pois a intermediao de mo-de-obra ocasionaria burlas aos direitos sociais dos trabalhadores 16. Assim, deve-se examinar quando a terceirizao seria possvel e quando no seria permitida. A regra geral a proibio da terceirizao de mo-deobra, at porque o ser humano no pode ser objeto de mercancia. Cada trabalhador deve ter vnculo laborativo diretamente com o tomador do servio. Portanto, a terceirizao representa uma exceo regra geral. Como exceo, s permita quando expressamente prevista. E no mbito do Poder Pblico tal exceo ganha maior relevncia ante os preceitos constitucionais da obrigatoriedade do concurso pblico para a contratao de servidores pblicos, e pela natureza do princpio da legalidade. Assim, a legislao ptria traa algumas destas excees, permitindo a intermediao de mo-de-obra. O Decreto-lei n 200/67 fala em servios executivos. A Lei n 5.645/70 (revogada nessa parte) falava em atividades de transporte, conservao, custdia, operao de elevadores, limpeza e outros assemelhados. Os Decretos n 1.212 e 1.216 possibilitam a locao de servios de segurana bancria. A Lei n 6.019/74 permite a contratao de empresa para cesso de pessoal temporrio. A Lei n 7.102/83 cuida da contratao de empresas especializadas em segurana. Advirta-se aqui, segurana patrimonial. Sobre o tema, o Tribunal Superior do Trabalho chegou a emitir o Enunciado n 256, com a seguinte redao: "salvo os casos de trabalho temporrio e de servio de vigilncia, previstos nas Leis n 6.019, de 3 de janeiro de 1974, e 7.102, de 20 de junho de 1983, ilegal a contratao de trabalhadores por empresa interposta, formando o vnculo empregatcio diretamente com o tomador de servios." Assim, a Justia do Trabalho vinha reconhecendo vnculo direto com o tomador dos servios, mesmo quando o contratante era uma entidade pblica. (...) O TST reviu o Enunciado n 256, que passou a ter a seguinte redao: "331. Contrato de prestao de servios. Legalidade. Reviso do Enunciado n 256. I - a contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 3 de janeiro de 1974). II - a contratao irregular de trabalhador, atravs de empresa interposta, no gera vnculo de emprego com os rgos da Administrao Pblica Direta, Indireta ou Fundacional (art. 37, II, da Constituio da Repblica).

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CRMEN LCIA ANTUNES ROCHA, Princpios Constitucionais dos Servidores Pbicos, p. 518.9.

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III - no forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de 20 de junho de 1983), de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta. IV - o inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica na responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde que este tenha participao da relao processual e conste tambm do ttulo executivo judicial." (...) Portanto, em razo do exposto, percebe-se que a terceirizao no setor pblico somente possvel nas hipteses de trabalho temporrio e realizao de atividades-meio da Administrao Pblica, que sejam secundrias ou especializadas, (chamadas tarefas executivas pelo Decreto-lei n 200/67), que no envolva qualquer restrio ao exerccio de direitos dos particulares e desde que inexistente a pessoalidade e vnculo de subordinao. (...) Pelas lies acima transcritas, fica bem claro que em havendo relao de subordinao entre os empregados terceirizados e agentes da Administrao Pblica a terceirizao torna-se ilcita, uma vez que a subordinao passa a caracterizar uma relao funcional, sendo que no mbito do servio pblico o vnculo funcional somente pode iniciar-se aps aprovao do servidor em concurso pblico. Quanto a distino entre atividade-meio e atividade-fim da administrao, Carmen Lcia Antunes Rocha leciona que: A vedao aparece ntida, contudo, quando se busca contornar exigncias jurdicas postas no sistema quanto Administrao Pblica, mediante os instrumentos que compe a via da terceirizao. Assim, quando se cuida de contratar recursos humanos para o desempenho de tarefas que nem so de necessidade temporria, mas permanente, que dizem com as atividades-fim do Estado ou que se revelem atividades-meio vinculadas e vinculantes daquelas (contratao de secretrias, datilgrafas, bibliotecrias, etc.) 17 Desvirtuando-se o instituto, a terceirizao tem sido usada para atividades-fim da Administrao Pblica 18 e que nada tem de temporrias. Contudo, quando a terceirizao usada sem que se destine a cumprir servios temporrios ou atividades-meio secundrias ou especializadas da Administrao Pblica e, em qualquer destas hipteses, existindo vnculo de subordinao entre o executor do servio e qualquer agente estatal, ser ilcito e nulo o contrato de terceirizao, pois o mesmo implica em burla norma que impe a obrigatoriedade de antecedente xito em concurso, para investidura de servidores pblicos, bem como em violao ao direito dos trabalhadores. Resta
17 18

Ob. Cit. p. 519 e 521.17. Ob. Cit. p. 521.18.

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importante observar, igualmente, que a atividade meio que admite a terceirizao a atividade-meio secundria ou especializada e no a realizao de servios burocrticos feitos por profissionais e que fazem parte da rotina de trabalho normal da administrao, caracterizando-se como atividade permanente, essencial e, portanto, institucional do ente pblico. aquilo que CRMEN LCIA ANTUNES ROCHA, na lio acima transcrita, se refere como atividadesmeio vinculadas e vinculantes das atividades-fim ,exemplificando as secretrias, datilgrafas, bibliotecrias, etc, enumerao que, evidentemente, comporta os auxiliares administrativos, pois estes desempenham funes burocrticas, tais quais as secretrias, por exemplo. Assim, constitui ato ilcito, que visa burlar a norma de obrigatoriedade de prvia aprovao em concurso, como pressuposto de investidura nos postos do servio pblico, o uso da terceirizao em hipteses cujo trabalho no seja temporrio ou no constitua atividade-meio da Administrao Pblica de natureza secundria ou especializada, e, em qualquer hiptese, quando a atividade envolva a restrio de direitos dos particulares ou quando exista vnculo de subordinao entre o prestador do servio e o agente pblico. (...) Destarte, a terceirizao somente possvel se no existir subordinao e pessoalidade, e, apenas nas seguintes hipteses: a) trabalho temporrio, regulado na Lei n 6.019/74; b) servios de vigilncia, regulados na Lei n 7.102/83; c) servios secundrios ou especializados ligados a atividademeio do tomador, inclusive de limpeza e conservao. (grifamos)

Chegamos ao tpico IV (Dos Contratos), quando finalmente so analisados os contratos entre o estado (do Paran, no caso) e as empresas privadas:

IV. Dos Contratos Feitas as consideraes acima, faz-se necessrio maior ateno, agora, aos contratos celebrados pelo Estado do Paran com diversas empresas, terceirizando os servios das penitencirias do Estado. De imediato fixe-se que existem no mbito desta Promotoria informaes quanto a diversos contratos firmados pelo Estado, porm todos semelhantes quanto a forma de operacionalizao das penitencirias. Assim, analisou-se apenas o firmado com a empresa Humanitas Administrao Prisional S/C Ltda. para operacionalizao da Penitenciria Industrial de Guarapuava Contrato firmado em virtude da concorrncia pblica n 01/2000-SEJU, pelo prazo de 24 meses, permitida a prorrogao, pelo valor mensal de R$ 297.800,00 (duzentos e 28

noventa e sete mil e oitocentos reais), com valor global de R$ 7.147.200,00 (sete milhes, cento e quarenta e sete mil e duzentos reais)19 Clusula terceira, fls. 853.19. O contrato previa a "execuo dos servios necessrios ao pleno funcionamento da Penitenciria Industrial de Guarapuava, cumprindo fielmente o estabelecido no Anexo III (Projeto Bsico e de Execuo) do Edital...", e, dentre outras obrigaes da empresa contratada estava a de "selecionar, recrutar, contratar sob sua inteira responsabilidade, preferencialmente no Municpio de Guarapuava e Regio, os recursos humanos necessrios para o pleno desenvolvimento das atividades da PIG, assumindo os encargos administrativos dos mesmos, e cumprindo com todas as obrigaes trabalhistas, fiscais, previdencirias e outras, em decorrncia de sua condio de empregadora/contratante, vedada a contratao de funcionrios por meio de cooperativa". O anexo III do contrato, Projeto Bsico e de Execuo, acaba por prever os servios terceirizados, compreendendo: a) servios tcnicos e assistenciais: compreendendo a assistncia jurdica, a assistncia psicolgica, a assistncia mdica, a assistncia odontolgica, a assistncia psiquitrica, a assistncia social, a assistncia pedaggica e educacional, a assistncia religiosa e a assistncia material. b) servios de segurana interna: nas reas de portaria, segurana e disciplina, controle e inspeo, postos de segurana. c) servios de identificao pronturio e movimentao: relativos, p. ex., manuteno, atualizao de pronturios e fichas e relativas a registros e movimentao da populao carcerria. d) servios administrativos: relativos a transportes, tramitao de documentos, comunicao e limpeza e higiene. e) servios de alimentao: relativos ao preparo da alimentao dos presos. f) servios gerais: relativos a administrao patrimonial e de manuteno predial, de equipamento e sistemas e do pavilho industrial. g) servios ocupacionais: seleo dos internos para trabalho, educao e treinamento dos presos. Tais servios terceirizados, merecem um estudo minucioso e detalhado quanto possibilidade de terceirizao: a) servios tcnicos e assistenciais: A princpio no h problema nenhum na terceirizao da maior parte desses servios. Trata-se de atividades-meio da administrao, de natureza especializada, na qual no se verifica qualquer subordinao dos respectivos profissionais com a administrao. Entretanto, apesar de serem servios passveis de terceirizao, no se pode permitir a participao desses funcionrios terceirizados no Conselhos Disciplinar e na Comisso Tcnica de Classificao, enquanto rgos 29

previsto na Lei de Execues Penais incumbidos de apurar faltas disciplinares dos internos, deliberao e proposio sobre a aplicao de sanes disciplinares previstas na Lei de Execues Penais e elaborar o programa individualizador e acompanhar a execuo das penas privativas de liberdade e restritivas de direitos, devendo propor, autoridade competente, as progresses e regresses dos regimes bem como as converses, respectivamente. Segundo o Projeto Bsico e de Execuo, o Conselho Disciplinar da unidade terceirizada ser formado pelo Diretor do estabelecimento, pelo responsvel pelos servios de identificao, pronturio e manuteno, apenas na qualidade de secretrio e de cinco tcnicos contratados pela empresa terceirizada, sendo um psiclogo, um assistente social, um pedagogo, um tcnico de laborterapia e um defensor da assistncia judiciria. Ora esse Conselho tem por funo a aplicao de sanes disciplinares aos internos que podem chegar at ao isolamento temporrio. Em outras palavras, atuam exercendo parcela do ius imperium do Estado, impondo restries ao exerccio de direitos individuais dos internos, com o que no se admite sua terceirizao no todo ou, como no presente caso, em parte, posto que a maioria de seus membros so funcionrios da empresa terceirizada. Tal fato ganha ainda maior relevncia quando se percebe que as decises do Conselho Disciplinar so tomadas por maioria simples, passando seu controle efetivo para a empresa terceirizada, e no para o Estado. Igualmente impossvel, a participao de funcionrios da empresa terceirizada na Comisso de Classificao, eis que, de sua manifestao, se colher elementos para a individualizao da execuo da pena privativa de liberdade, exsurgindo da, a impossibilidade de tcnicos da empresa terceirizada dele fazerem parte. Em resumo, os servios tcnicos e assistenciais so perfeitamente terceirizveis, exceto quanto a participao desses funcionrios terceirizados no Conselho Disciplinar e da Comisso de Classificao, que devero ser compostas exclusivamente de servidores pblicos. b) servios de assistncia judiciria: O servio de assistncia judiciria gratuita atividade fim do Estado, previsto constitucionalmente como servio pblico essencial a ser prestado pelo Estado aos que dele necessitarem. Assim no se trata de servio temporrio ou mesmo de atividade-meio especializada da administrao, com o que impossvel a terceirizao. Trata-se verdadeiramente de servio pblico atribudo pela Constituio Federal e Legislao Complementar Defensoria Pblica, que no pode ser substituda pela prestao pela entidade terceirizada. A Defensoria Pblica tem sede constitucional, e definida como instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos 30

necessitados, na forma do art. 5, LXXIV, devendo Lei Complementar organiz-la no mbito da Unio, bem como estabelecer as normas gerais para sua organizao nos Estados. Assim, a Unio editou a Lei Complementar 80/94 prescrevendo as normas gerais. No Estado do Paran a matria vem regulada pela Lei Complementar n 55 de fevereiro de 1991. Assim, no pode o Estado transferir o servio pblico de assistncia judiciria gratuita aos presos que necessitem. Solues alternativas, como a pretendida terceirizao, somente se justificam se adotadas em carter complementar efetiva prestao do servio da Defensoria Pblica em todo o Estado do Paran. Admitir-se a terceirizao pode significar, na prtica, a inviabilizao do exerccio de inmeros direitos dos presos, que devem ser exercidos no s em face do Estado, mas tambm em face da prpria empresa terceirizada, enquanto operadora da Penitenciria. Ora, a inexistncia das garantias prprias dos servidores pblicos, em especial, as atribudas pela Constituio Federal e legislao aos defensores pblicos, torna impossvel a defesa de tais direitos em evidente prejuzo aos direitos individuais fundamentais dos presos. c) servios de identificao, pronturio e movimentao e servios administrativos: So atividades-meio, porm no secundrias, com o que inadmitem a terceirizao. So servios burocrticos que fazem parte da rotina de trabalho normal da administrao como atividade permanente, essencial e institucional do Estado. So atividades-meio vinculadas e vinculantes das atividadesfim na lio de CRMEN LCIA ANTUNES ROCHA acima transcrita. Diga-se, ainda, que os servios de identificao e pronturio so especialmente relevantes no mbito interno de uma penitenciria, posto que representam o histrico da vida do interno, de anlise obrigatria quando do pedido de qualquer benefcio legal, mesmo no mbito interno da Penitenciria. e) servios ocupacionais: So servios que h a manifestao do poder de imprio do Estado, eis que se ocupam da escolha, seleo dos presos para trabalho e educao. Tendo o interno direito ao trabalho e a educao, to somente o fato de se proceder a uma seleo do preso que ir trabalhar ou estudar, admitindo alguns em detrimento de outros, j se caracteriza como interferncia nos direitos individuais do preso e, portanto, no pode ser realizada por funcionrio de empresa privada, mas imposta, to somente, em decorrncia do jus imperium do Estado. Lembre-se, outrossim, da possibilidade de remisso da pena pelo trabalho. f) servios de alimentao e servios gerais: nicos servios dentre os contratados, que permitem a terceirizao da forma como previsto no contrato, posto que referentes a atividades-meio secundrias da administrao, no vinculados diretamente com a atividade 31

fim do servio pblico de execuo da pena, nem se constituindo em suporte necessrio para estes, desde que no impliquem em subordinao em relao administrao pblica ou em uso do poder de imprio do Estado.

Feitas estas consideraes, chegou a Promotoria do Paran seguinte concluso: Como visto a terceirizao dos servios de operacionalizao das penitencirias do Estado, da forma como realizada, peca por inmeras inconstitucionalidades, devendo-se tomar as providncias no mbito

administrativo e nos procedimentos existentes no mbito do Ministrio Pblico para a soluo do problema. Voltaremos a este parecer adiante.

No Cear tambm houve a privatizao de presdios. A promotoria entrou com ao civil pblica contra a prtica e obteve liminar. Eis a notcia:
Justia concede liminar pedida pelo Ministrio Pblico Federal no Cear e suspende servio prestado pela Conap. O Ministrio Pblico Federal no Cear obteve na Justia Federal a suspenso, no prazo de seis meses, do servio realizado pela Companhia Nacional de Administrao Prisional (Conap), que atua na Penitenciria Industrial Regional do Cariri (Pirc), na Penitenciria Industrial Regional de Sobral (Pirs) e do Instituto Presdio Professor Olavo Oliveira II (Ippoo II), no estado. Segundo deciso do juiz Marcus Vinicius Parente Rebouas, da 3 Vara Federal, o governo do Cear ainda deve apresentar, em um prazo de 15 dias, um demonstrativo de todos os pagamentos feitos Conap. A determinao foi dada em ao civil pblica proposta contra a privatizao dos presdios no estado. Segundo o procurador da Repblica Alessander Sales, depois da entrega desse demonstrativo, o MPF/CE continuar as investigaes para pedir a quebra do sigilo bancrio, fiscal e a indisponibilidade de bens de todos os scios da Conap, empresa contratada para administrar trs presdios no Cear. Vamos procurar saber como foram aplicados os recursos direcionados para a Conap pelo governo do estado do Cear, explica Alessander Sales. Conforme solicitao feita pelos procuradores da Repblica Alessander Sales e Nilce Cunha, autores da ao civil pblica, toda a estrutura operacional incluindo a parte financeira, humana e material disponibilizada pela Conap dever ser substituda. Tambm o governo do estado do Cear deve abster-se de contratar qualquer empresa privada para execuo de servios penitencirios. 32

Para o Ministrio Pblico Federal, o sistema de privatizao das penitencirias no Cear tem ocorrido com dispensas de licitao sucessivas e elevadssimos custos para o errio, de contratos de terceirizao ou co-gesto prisional, sem qualquer respaldo legal, e esto indo contra as prescries normativas da Resoluo n 08/2002 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP). 19

Cabe citar trechos de artigo publicado pela Promotora de Justia do Cear Grecianny Carvalho Cordeiro tratando dos contratos travados entre o Estado do Cear e a CONAP, cujo contedo contratual o mesmo dos contratos firmados pelo Estado do Espirito Santo com empresas privadas:

Pelo referido modelo, tambm chamado de co-gesto ou ainda sistema misto, o Estado e a iniciativa privada so coresponsveis pela administrao e gerenciamento da priso. O diretor da priso e nomeado pelo Estado dentre um dos funcionrios de seus quadros, enquanto a prestao dos demais servios cabe a empresa privada. Outrossim, a administrao e a segurana interna da penitenciaria competem ao particular. A segurana externa e feita pela policia militar. No Estado do Ceara, esse modelo terceirizador de gerenciamento prisional se encontra em plena expanso... A empresa CONAP - Companhia Nacional de Administrao Prisional contratada pela Secreta ria de Justia do Cear, mediante contrato de concesso responsvel pela administrao e pela segurana interna da penitenciaria, cabendo-Ihe executar todos os servios necessrios para o seu pleno funcionamento, a saber: "hospedagem", recursos humanos, manuteno, segurana, alimentao, sade, recreao, servios psicolgico e odontolgico, assistncia social, educacional, jurdico. Ao Estado compete o controle e a superviso da penitenciaria. A vantagem para o Estado que no arca com encargos trabalhistas dos funcionrios da empresa CONAP e praticamente se livra dos problemas rotineiros que envolvem a administrao de uma priso. As vantagens para as empresas existentes no interior da priso so evidentes, pois no tem custos trabalhistas, no h pagamento de ferias, 13 salrio ou recolhimento de FGTS. A nosso ver, esse modelo delega uma parte do jus puniendi ao particular a partir do exato momento em que entrega a iniciativa privada a responsabilidade pela segurana interna da penitenciaria. Nas ditas penitenciarias terceirizadas existe um Regimento Interno, elaborado pela empresa administradora do estabelecimento, dispondo acerca das punies disciplinares a
19

http://noticias.pgr.mpf.mp.br/noticias/noticias-do-site/copy_of_geral/mpf-ce-acao-contra-privatizacaodos-presidios-sera-intensificada-com-completa-investigacao/?searchterm=

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serem aplicadas aos detentos por uma Comisso Disciplinar formada pelo Diretor do estabelecimento (servidor da Secretaria de Justia) e por funcionrios da empresa administradora da penitenciaria. Prev a Lei de Execuo Penal que o poder disciplinar, durante a execuo da pena privativa de liberdade, ser exercido pela autoridade administrativa (art. 47) e que no haver falta ou sano disciplinar sem expressa e anterior previso legal ou regulamentar (art. 45, caput). O regulamento interno de cada estabelecimento penitencirio ato administrativo, devendo o encarcerado ter conhecimento do mesmo quando do ingresso na priso. A falta disciplinar devera ser apurada atravs de procedimento, assegurando-se o direito a ampla defesa (art. 59 da LEP). Parece-nos preocupante o fato de empresa privada estabelecer um Regimento Interno a ser aplicado a presos sob a responsabilidade do Estado, mediante sanes disciplinares, numa verdadeira usurpao da responsabilidade do Poder Publico, constituindo-se em verdadeiro tribunal de exceo, vedado pela Carta Magna. No art. 20 do Regimento Interno da Penitenciaria Industrial de Guarapuava (PR), por exemplo, podemos constatar a total interferncia da empresa administradora da penitenciaria na execuo da pena privativa de liberdade, quando atribui a Diviso de Segurana e Disciplina "a manuteno dos servios de guarda e vigilncia, para a custodia e segurana de presos na. unidade e o cumprimento dos mandados de soltura", competindo-Ihe, dentre outras atividades, "o exame e a censura da correspondncia, livros, revistas, publicaes e objetos destinados aos presos e expedidos pelos mesmos, enviando as sees responsveis pela sua distribuio;" (alnea a, inciso VI); "o exerccio da guarda e vigilncia intramuros do estabelecimento penal, mantendo a ordem, seguram;a e disciplina;" (alnea b, inciso I); "a inspeo diria nas celas, corredores e ptios, providenciando as medidas necessrias para a higiene e limpeza;" (alnea c, inciso VIII). Constata-se do exame do Regimento Interno da Penitenciaria Industrial de Guarapuava - modelo seguido pelas demais - que a empresa administradora no cuida apenas da execuo material da pena privativa de liberdade ou dos chamados servios de hotelaria, ao contrario, e responsvel pela execuo total da pena prisional, podendo o particular inspecionar celas, examinar e censurar correspondncia, manter a ordem e a disciplina intramuros, vigiar constantemente os presos, enfim, exercer um controle absoluto da execuo penal, numa total ausncia do Estado, representado por um diretor e vice com funq6es meramente burocrticas e administrativas, sem qualquer poder de interferncia junto as praticas a serem utilizadas pela empresa privada para a manuteno da ordem e disciplina no local. Alm do carter de flagrante ilegalidade de que se reveste a "permisso" do particular em aplicar sanes disciplinares aos presos, mediante a aquiescncia do Estado, tal aspecto propicia e at mesmo estimula a 34

cometimento de arbitrariedades par parte dos administradores das prises privatizadas. Atravs desse modelo dito terceirizador, como se v, o Estado esta delegando ao particular parte de um direito que, historicamente, do qual sempre fora o nico e exclusivo detentor, o direito de punir. "Agentes de disciplina" versus agentes penitencirios. Um outro aspecto que envolve a terceirizao do sistema prisional diz respeito ao pessoal encarregado dos servir;os penitencirios. Pela lgica capitalista que rege a idia privatizadora dos presdios, a contratao de servidores sem vinculo com a administrao publica, alm de reduzir os custos com a encarceramento, tende a propiciar uma maior eficincia no desempenho de suas atividades, pois esses empregados sero motivados pela possibilidade de ganhos monetrios e ascenso em outros cargos mais elevados na empresa. Tratando-se de servidores pblicos os responsveis pelo desempenho das tarefas na administrao dos presdios, os custos sero maiores (concurso publico, salrios, estabilidade funciona/ greve etc.) e a eficincia menor (provocada pela ausncia de motivao financeira e funcional). Mas no e somente a aspecto financeiro e funcional que envolve a atividade daqueles que trabalham num estabelecimento penitencirio, quer sejam pertencentes aos quadros estatais, quer a iniciativa privada. Nas penitenciarias administradas pela iniciativa privada, como o caso da PIRC, em Juazeiro do Norte, so os chamados "agentes de disciplina" que realizam os servios de agentes penitencirios, portanto, contratados pela empresa administradora, sem qualquer vinculo com o Estado. So esses mesmos "agentes de disciplina", empregados de uma empresa privada, que compem a Comisso Disciplinar, outrora citada, encarregada de aplicar sanes disciplinares aos presos, conforme determinado pelo Regimento Interno elaborado pela prpria empresa administradora do estabelecimento penal. A Lei de Execuo Penal, e certo, no exige expressamente que o diretor do estabelecimento penal ou mesmo o quadro do pessoal penitencirio seja formado por servidor publico. Ocorre que a administrao do sistema penitencirio brasileiro, apesar de algumas poucas inovaes, ainda e responsabilidade do Estado, que tem o dever no s de prestar a segurana publica num sentido amplo, mas tambm de prestar e assegurar assistncia ao preso sob sua custodia, zelando pela sua integridade fsica e moral (art. 5, XLIX, da CF/88). Feitas essas ponderaes, podemos concluir que, em se tratando da administrao de uma penitenciaria, uma atividade tpica do Estado, compete aos seus agentes realiza-Ia, portanto, atravs de servidores pblicos investidos na funo apos aprovao previa em concurso publico (art. 37, II, da CF/88), salvo as nomeaes para cargos em comisso. 35

Por isso, parece-nos num primeiro plano inconstitucional que um empregado de uma empresa privada, denominado "agente de disciplina", venha a exercer uma funo publica, no caso a mesma desempenhada pelos agentes penitencirios. Outrossim, de se lembrar que, pelo Direito Administrativo, somente o servio poder ser objeto de concesso ou privatizao, jamais a funo publica, que somente pode ser executada pela Administrao. De outra sorte, nenhum bice legal h no ordenamento jurdico brasileiro para que o diretor do estabelecimento penal no seja um servidor publico, posto tratar-se de cargo em comisso, de livre nomeao e exonerao. Contudo, numa verdadeira inverso, o modelo brasileiro de terceirizao do sistema prisional exige que o diretor do estabelecimento penitencirio seja um servidor publico, enquanto que os agentes penitencirios podero ser empregados de empresa privada. Em verdade, tal exigncia nada mais do que uma tentativa de mascarar a realidade, qual seja, a de que a execuo da pena privativa de liberdade no foi completamente entregue ao particular, afinal, o diretor do estabelecimento e um servidor publico, para demonstrar que o Estado no est totalmente ausente. Algumas indagaes nos assomam: em caso de rebelies, a quem caber manter a ordem e a disciplina? Em caso de torturas e maus tratos a presos, a quem caber a responsabilizao por danos integridade fsica violada? Saliente-se que, em se tratando de concesso, apesar da responsabilidade civil objetiva pertencer a empresa concessionria, portanto prestadora do servio publico, nos termos do art. 37, 6 da Constituio Federal, a solidariedade do Estado no esta afastada, em caso de danos a terceiros, no caso, aos presos, Concluso: E inegvel que o atual modelo penitencirio existente no Brasil, onde o preso e submetido a condies subumanas de encarceramento, sendo a execuo da pena prisional moral e fisicamente superior aos limites da sentena penal condenatria, merece uma profunda reforma e uma grande ateno por parte do Estado e da sociedade. Contudo, a terceirizao do sistema prisional brasileiro, pelas mais variadas razes alhures discutidas, no se nos mostra a melhor alternativa para a crise do sistema penitencirio brasileiro, isto porque, ao contrario do que propagam os seus defensores, trata-se de uma medida extrema mente onerosa, alem do que, a transferncia da execuo penal da pena privativa de liberdade pelo Estado ao particular poder dar azo a abusos sem precedentes, impossibilitando uma efetiva e eficaz fiscalizao por parte das instituies publicas encarregadas de tal mister junto as unidades privadas. Mas o aspecto mais importante para que rechacemos a idia terceirizadora ou privatizadora do sistema prisional brasileiro e a impossibilidade histrico-jurdica do Estado 36

em transferir o monoplio do uso legtimo da fora, notadamente, da execuo penal. Questo de no menos importncia diz respeito transferncia de servios de natureza tipicamente publica, a serem exercidos por servidores pblicos (agentes penitencirios) aos particulares, sem qualquer vinculo com a Administrao Publica. A impossibilidade econmico-financeiro do Estado em dotar todos os seus estabelecimentos penitencirios de condies mais dignas junto ao cumprimento da pena, privilegiando alguns, gera uma relao de desigualdade sem precedentes no meio penitencirio, at mesmo porque h o desinteresse da iniciativa privada em investir na ponta pesada do sistema, ou seja, nos presdios destinados a presos de ,alta periculosidade. A realidade das experincias desenvolvidas nas Penitenciarias Industriais de Guarapuava (PR) e, em especial, do Gariri, em Juazeiro do Norte (GE), clara no sentido de que a execuo da pena privativa de Iiberdade foi totalmente entregue ao particular, a quem cabe exercer a total custodia do preso, do fornecimento da alimentao a vistoria das celas, violao de correspondncias e aplicao de sanq6es disciplinares. E mais: nessas penitencirias, ditas modelos, persistem as mesmos problemas verificados nas prises administradas pelo Poder Publico, qual seja, trafico de drogas, luta de faces pelo poder, violncia entre presos, corrupo etc., o que evidencia que o problema no apenas a forma de administrao da priso, mas a priso em si. 20 (grifamos)

VIII.

Vimos como se deu o servio de operacionalizao de penitenciria no

Paran e no Cear. No ES a situao bem semelhante.

Analisemos os contratos. Citaremos as clusulas daqueles referentes aos CDPs (072 e 082/2009), que so idnticos. Muitas das clusulas so idnticas s do contrato 012/2007 (PSMA I), que contm algumas particularidades por ser presdio destinado a pessoas condenadas. Destacaremos essas diferenas mais a frente. As clusulas que passamos a citar so idnticas nos trs presdios, salvo diferenas de redao irrelevantes.

A clusula 1 diz que o objeto so todos os servios a serem prestados nos CPDs, com exceo queles tpicos de polcia de acordo com as especificaes constantes no Anexo I deste contrato. O que veremos que

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Revista Juridica CONSULEX , Ano VIII, n 185, 30 de setembro de 2004.

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mentira, pois a regra o exerccio do poder de polcia pelos funcionrios da empresa.

Diz a clausula 9.1, letra a, que compete contratada (INAP) executar os servios ajustados por meio de profissionais do seu prprio quadro, qualificados e com experincia, nos termos do Anexo II.

E quais so estes servios? Esto, na verdade, no anexo I. Vejamos:

4. DA QUANTIDADE DE PESSOAL e CARGA HORRIA 4.1. NA AREA DE CONTROLE E INSPECO A empresa contratada caber manuteno e o controle da unidade atravs da disponibilizao de AGENTES DESARMADOS, nas quantidades abaixo, em regime de COGESTAO com a SESP.

Em seguida h um quadro com as diversas funes exercidas por estes agentes. frente so detalhadas as atividades a serem desenvolvidas:
4.1.1 ATIVIDADES A SEREM DESENVOLVIDAS NA REA DE CONTROLE E INSPECAO: a) Atividades de Superviso, atribuies: I Liberao da atividade do dia com a promoo de reunio inicial, com repasse das informaes recomendaes e ordens aos seus subordinados; II - Auxiliar a movimentao do preso, no controle cadastral da sua entrada a sada da unidade, mudanas de cela quando solicitado pela Direo; III Fiscalizao da movimentao do prprio pessoal da empresa; IV Realizao de chamada e frequncia dos agentes; V Informaes dos acontecimentos extras no momento de qualquer alterao ocorrida a Direo da Unidade ao Gerente Operacional; VI Elaborao de relatrios quando necessrio; VII- Programao e aprovao, com o Gerente Operacional, das escalas de servios; VIII Liberao e recebimentos das escalas com autorizao da Direo; IX Coordenao da vistoria da viatura antes da entrega de presos; X Fiscalizao da chegada e da distribuio de alimentos; XI Acompanhamento das visitas na Unidade Prisional solicitados pela Direo; 38

XlI Indicao de substituio em postos de trabalho, quando necessrio; XIII Comunicao imediata via telefone de todas as situaes da unidade no caso de Ausncia da Direo e do Gerente Operacional na unidade. b) Atividades de Coordenao: I - Tomar cincia e controlar todos os eventos ocorridos na Unidade Prisional em horrio de expediente, de forma ininterrupta, garantindo assim a continuidade da operao; II - Prestar auxlio ao Chefe de Segurana nas atividades dirias; III Substituio eventual do Gerente Operacional: c) Servios auxiliares de superviso: I - Realizao de servios auxiliares para o supervisor; II- Substituio eventual do supervisor. d) Servios de Confeco de Relatrios: I Conciliao e lanamento em relatrios das atividades ocorridos na Unidade Prisional no que tange a segurana e movimentao interna; II - Controle das ferramentas e EPIs utilizados no dia-a-dia da Unidade como algemas, rdios, coletes, etc.: III - Registrar em comunicados os atos de indisciplinas cometidos pelos presos; IV - Atualizao em sistema de localizao dos presos nas celas; V Confeco de listagem de presos para conferncia diria pelo Chefe de Segurana. e) Servios de portaria: I Execuo dos servios de controle por escrito das entradas e sadas de todas as pessoas, bem como da vistoria visual dos veculos autorizados a entrar na Unidade Prisional: II - Execuo dos servios de controle e vigilncia da portaria externa: III Informao ao Supervisor. Diretor e ao Gerente Operacional da chegada de visitantes e autoridades unidade prisional, solicitando a permisso para entrada. (...) g) Ronda Motorizada: I - Executar rondas no permetro Interno da Unidade Prisional; II Informar aos superiores de imediato, em caso de qualquer movimentao estranha na rea da Unidade Prisional. h) Controle de Raios-X Refeio: I - Recebimento das refeies entregues pelo fornecedor da SESP, fazendo sua vistoria. Conferncia, pesagem e prova por amostragem; II - Examinar o contedo das refeies no equipamento de Raios X; III - Efetuar a entrega das refeies aos presos; IV - Informar aos superiores, de Imediato todos e quaisquer anomalias e/ou objetos encontrados/ identificados nas refeies. i) Quadrantes Circulao Principal: I- Fiscalizar a movimentao de pessoas na circulao: 39

II - Recebimento e orientao dos visitantes; III - Solicitar ao controle central as liberaes das portas quando necessrias; IV - Providenciar o recolhimento dos documentos a serem assinados pelos presos. j) Controle de Parlatrio: 1- Fiscalizar o preso durante o tempo de permanncia no Parlatrio; 1.1- Fazer o atendimento na rea do parlatrio durante toda a movimentao. k) Controle de Salrios: I Fiscalizar a distncia, os presos no banho de sol pela parte externa da quadra de esportes; II - Apoiar o agente da galeria e do controle central atravs do radio HT pela parte externo; III - Inspecionar os ptios e celas na ausncia dos presos informando ao Diretor sobre a integridade fsica do patrimnio. bem como todos as pessoas que nele trabalham ou transitam. I) Servios de Triagem: I- Fazer o cadastro do preso por ocasio de seu ingresso na unidade; II - Recolher dos presos, sob recibo, os valores, joias e objetos que devero ser relacionados e enviados a guarda do Setor Responsvel, ficando proibida a posse de numerrio por parte dos presos dentro da Unidade Penitenciaria; III- Acompanhar os presos durante o asseio e a higiene pessoal; VI - Recolher as roupas, calados e objetos de uso pessoal dos presos para desinfeco, sua guarda e posterior devoluo aos mesmos. VII - Indicar aos presos s celas que lhes forem destinadas; VIII - Elaborar relatrio dirio sobre a populao carcerria, sua distribuio e as alteraes incorridas; m) Controle da rea de Sade: I - Receber e repassar, ao supervisor a agenda de presos a serem atendidos na rea de sade pelos profissionais da Unidade Prisional; II - Acompanhar a distncia, o preso durante o tempo de permanncia no setor de sade; III Informar ao relatorista os atendimentos mdicos realizados. n) Quadrante das galerias: I - Fiscalizar a entrada e sada das refeies na galeria: II - Fazer a conferncia/contagem do quantitativo de presos da galeria na passagem de turno; III - Inspecionar as celas e corredores, reportando-se ao seu superior ou corrigindo, na esfera de suas atribuies, todos as no conformidades, impedindo as fugas e garantindo a Integridade do patrimnio, bem como de todos as pessoas que nele trabalham ou transitam. o) Quadrante da Triagem: I - Fiscalizar a entrada e sada das refeies na galeria da triagem; 40

II - Fazer a conferencia/contagem do quantitativo de presos da galeria na passagem de turno; III - Inspecionar as celas e corredores, reportando-se ao seu superior ou corrigindo, na esfera de suas atribuies, todas as no conformidades, Impedindo as fugas e garantindo a Integridade do patrimnio, bem como de todas as pessoas que nele trabalham ou transitam. p) Controle Principal: I - Fazer o monitoramento de toda a movimentao da Unidade Prisional; II - Receber o controle tcnico dos equipamentos automatizados da Unidade em caso de ocorrncia Interna de maior vulto. q) Controle das galerias: I - Fazer o monitoramento e o controle tcnico de toda a movimentao de presos nas galerias, a abertura e fechamento de portas das celas, banheiros e das galerias em seu turno de servio; II - Interagir atravs de sonorizao/microfone com toda a unidade. r) Controle da triagem: I - Fazer o monitoramento e o controle tcnico de toda a movimentao de presos na galeria de triagem a abertura e fechamento de portas das celas, banheiros e das galerias no seu turno de servio; II - Interagir atravs de sonorizao/microfone com toda a unidade; s) Movimentao dos presos: I - Manter-se vigilante durante a movimentao de presos, por ocasio de transferncias internas ou externas pelas sees envolvidas nos procedimentos; II - Fazer as revistas nas celas durante a ausncia dos presos; III- Dar suporte tcnico para as outras reas;

Depois temos as atribuies da equipe tcnica:

(...) 4.2.- NA AREA DE SERVIOS ASSISTENCIAS (sic) A empresa caber desenvolvimento das atividades tcnicas em conjunto com os profissionais da SESP atravs da disponibilizao de no mnimo 11 (onze) Tcnicos diversos para a CDP de Serra (14 para o CDP de Guarapari), distribudos conforme o quadro abaixo na quantidade mnima de horas. Estes servios compreendem as aes a serem desenvolvidas nas reas; psicolgico, mdica, odontolgico, psiquitrico, assistencial, pedaggica, esportiva, social e religiosa para o desenvolvimento e acompanhamento dos presos na Unidade Penitenciaria de conformidade com o disposto na Lei de Execuo Penal n 7.210 de 11/07/84. (...) 41

4.2.1 - ATRIBUIES DOS PROFISSIONAIS DO QUADRO TCNICO a) ASSISTENCIA PSICOLGICA I- Mapear as caractersticas dos presos e possveis alteraes; II Triagem para adoo de atividades teraputicas; III - Manter um cadastro com dados psicolgico de cada preso para o acompanhamento permanente; IV - Auxiliar nos casos de alteraes psquicos, nas sndromes de abstinncia, nas patologias psiquitricas e nas alteraes comportamentais; V - Promover o atendimento psicolgico aos presos de forma individual e/ou em grupo; VI - Realizar exames criminolgicos de investigao disciplinar. de perfil psicolgico, elaborando os boletins Informativos: VII - Realizar testes psicolgicos e a elaborao de psicodiagnsticos. (...) e) MEDICO PSIQUIATRA I - Realizar entrevista preliminar para exame criminolgico; II - Consultar prescrio de medicamentos e reconsulta; (...) h) ASSISTENTE SOCIAL I - Promover a atendimento social para a cadastro do preso quando ingressa na triagem; II Fazer contato telefnico com a famlia do preso informando sobre sua transferncia e os documentos necessrios para cadastro e confeco de carteira visitante; III - Promover a investigao social de afinidade para a emisso de carteira de visita aos familiares; IV - Prestar de assistncia social ao preso e sua famlia; V - Fazer o atendimento familiar informando sobre todos os procedimentos da unidade e de visitas; VI - Cadastrar os futuros visitantes para confeco da carteira de acesso com a finalidade de regularizar seus acessos na unidade; VII - Promover levantamentos para instruir a realizao de exames criminolgicos de investigaes para o conselho disciplinar, de endereos de familiares e de outros e de outras solicitaes judiciais; VIII - Fazer acompanhamento psicossocial peridico dos presos assistindo-os em suas necessidades sociais; IX - Realizar buscas para interao com rgos comunitrios, atravs de contatos com escolas, rgos previdencirios, distritos sanitrios, postos de sade, rgos assistenciais, hospitais e outros, para as providencias que se fizerem necessrios; X - Emitir pareceres, laudos e informaes tcnicas sobre o interno para o conhecimento da Direo da Unidade e ou da famlia; XI - Promover o registro das ocorrncias de cada preso, para acompanhamento de sua progresso, enviando-o ao servio de documentao para incluso nos respectivos pronturios; 42

XII - Fazer contatos com ministros eclesisticos ou colaboradores para a realizao de palestras, prelees, liturgias e para liturgias religiosas; 21

No item 5 do anexo temos as ATRIBUIES E REPONSABILIDADES DA EMPRESA A SER CONTRATADA":

II - SERVIOS DE SEGURANA INTERNA: Fazer a Segurana Interna da Unidade, compreendendo; Portaria, Controle e inspeo da unidade, atravs dos profissionais constantes do quadro do item 4.1. III - SERVIOS DE IDENTIFICAO, PRONTURIO E MOVIMENTAO: Prestar servios relativos Documentao e Informaes Penitenciarias, Registro e Movimentao dos presos. Manuteno atualizada dos arquivos, pronturios e fichas dos presos, arquivando e anexando os respectivos expedientes e ocorrncias, anotando nas respectivas fichas qualquer alterao referente sua situao processual e demais trabalhos a serem desenvolvidos no Unidade, atravs dos profissionais constantes dos quadros dos Itens 4.1 e 4.3. IV SERVIOS ADMINISTRATIVOS: Consistir na execuo dos servios administrativos para apoio as atividades finalsticas da unidade prisional, tais como, protocolo, arquivamento, recebimento de correspondncias, registro e distribuio de processos e expedientes gerais. V - SERVIOS GERAIS Compreendendo os servios de Limpeza e Conservao do prdio e caixas d'gua, desentupimento de vasos, pias e rede e tratamento de esgoto, manuteno preventiva predial (substituio de lmpadas, reparos hidrulicos e afins), manuteno do Grupo Gerador e demais equipamentos existentes na unidade e outras atividades correlatas atravs dos profissionais constantes do quadro 4.3, de modo a manter a unidade em perfeito funcionamento. VII - MANUTENES (...) XVII - Garantir a segurana e manuteno da ordem no CDP;

Por fim, o item 6 traz as atribuies do Estado 22:

6 - ATRIBUICOES DA SECRETARIA DE SEGURANCA PUBLICA E DEFESA SOCIAL- SESP Sero de inteira responsabilidade da Secretaria de Segurana Publica e Defesa Social -SESP:
21 22

No contrato 012/2007 tais servios esto descritos no item 1 do anexo I. O contrato foi firmado com a Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social. Posteriormente, a administrao (ou o que restou da administrao) de tais presdios foi transferida para a Secretaria de Justia.

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I - Os servios de Segurana Externa, assim entendidos policiamento e vigilncia externa nos torres das Unidades Penitencirias, bem como as escoltas para hospitais, Frum e outros locais, dentro e fora dos limites do municpio o que ser realizado pela Policia Militar do Estado do Esprito Santo PMES; II - Fornecer efetivo de policial dimensionado para prontaresposta, ocupao, conteno e equipe de segurana externa perimtrica locada nas guaritas no intuito de evitar motins, rebelio, tentativas de fuga e/ou invaso: III As despesas com os presos, no abrangidos por esta contratao, como a seguir relacionadas: a) Fornecimento de alimentao diria aos presos que dever ser acondicionoda em embalagem que permita a transparncia atravs do raio-x. (...) V - Responsabilizar-se por: a) Consultas mdicas externas. Internao Hospitalar. Exames laboratoriais, exames mdicos complementares/ especficos; b) Medicamentos de uso contnuo ou de doenas crnicas (HIV, tuberculose, cncer, diabetes, entre outros) e todos os tipos de prteses dentrias e/ou outras prteses; c) Vacinas; d) Transporte externo e a destinao do resduo gerado pela Unidade. (...) VIII - A SESP manter em seus quadros, para cada CDP, as seguintes funes: a) 01 Diretor b) 01 Diretor Adjunto c) 02 Chefes de Segurana d) 02 Advogados e) 01 Enfermeiro Chefe (44h semanal) f) O1 Tcnico de enfermagem g )02 Assistentes Sociais

IX.

Ora, estamos exatamente na situao descrita pelo CNPCP: Na

essncia, transfere-se ao particular a custdia do preso, hiptese com a qual no se pode compactuar.

So funcionrios da empresa que fazem a segurana interna da unidade. como se o governo no quisesse fazer concurso pblico para uma cidade e decidisse terceirizar a segurana daquela cidade a uma empresa, que seria responsvel pelo policiamento ostensivo, por abordar e prender pessoas na rua, etc. Deixando como funcionrio pblico apenas o delegado, para lavrar o

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auto de priso em flagrante. Afinal argumentariam os empresrios a priso no pode ser realizada por qualquer um do povo? 23

Est havendo uma quebra do monoplio estatal do uso organizado da fora, na medida em que a organizao de uma priso se estrutura e se fundamenta, essencialmente, sobre o uso da coao e da fora. Por si s isso distorce o esquema constitucional de valores na medida em que se delega algo reservado exclusivamente ao Estado.

Ao princpio tico da liberdade individual, corresponde a garantia constitucional do direito liberdade. Essa garantia reconhece, no mbito da ordem jurdica, o comando tico segundo o qual no ser moralmente vlido a um homem exercer sobre outro qualquer espcie de poder, que se manifeste pela fora. A nica coao moralmente vlida a exercida pelo Estado atravs da imposio e execuo de penas ou outras sanes.

A prpria lei que regulamenta as parcerias pblico-privadas - Lei 11.079/04 estabelece a indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado (art. 4, inciso III).

A conceituao do Poder de Polcia pode ser encontrada no Cdigo Tributrio Nacional:

Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de

Cdigo de Processo Penal - CPP - L-003.689-1941. Art. 301 - Qualquer do povo poder e as autoridades policiais e seus agentes devero prender quem quer que seja encontrado em flagrante delito.

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polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.

Ora, ao se permitir que funcionrios da empresa sejam responsveis pela segurana interna do presdio, inclusive com o uso da fora contra os presos, tem-se delegao do poder de polcia. Diferentemente do que diz a clusula 1 do contrato, os funcionrios da empresa exercem, sim, servios tpicos de policia. O STF j decidiu, como no poderia ser diferente, pela inconstitucionalidade de tal delegao:

DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 58 E SEUS PARGRAFOS DA LEI FEDERAL N 9.649, DE 27.05.1998, QUE TRATAM DOS SERVIOS DE FISCALIZAO DE PROFISSES REGULAMENTADAS. 1. Estando prejudicada a Ao, quanto ao 3 do art. 58 da Lei n 9.649, de 27.05.1998, como j decidiu o Plenrio, quando apreciou o pedido de medida cautelar, a Ao Direta julgada procedente, quanto ao mais, declarando-se a inconstitucionalidade do "caput" e dos 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8 do mesmo art. 58. 2. Isso porque a interpretao conjugada dos artigos 5, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, pargrafo nico, 149 e 175 da Constituio Federal, leva concluso, no sentido da indelegabilidade, a uma entidade privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e de punir, no que concerne ao exerccio de atividades profissionais regulamentadas, como ocorre com os dispositivos impugnados. 3. Deciso unnime. (ADI 1717, Relator(a): Min. SYDNEY SANCHES, Tribunal Pleno, julgado em 07/11/2002, DJ 28-032003 PP-00061 EMENT VOL-02104-01 PP-00149) (grifamos)

A segurana pblica, frise-se, dever do estado (art. 144 da CF). Ao Estado cabe garantir a integridade fsica e moral do preso (art. 5, inciso XLIX da CF), sendo responsabilizado em caso de morte do mesmo, at de suicdio, de acordo com a jurisprudncia predominante.

Alis, o art. 77 da Lei 7.210/84 diz o seguinte:

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Art. 77. A escolha do pessoal administrativo, especializado, de instruo tcnica e de vigilncia atender a vocao, preparao profissional e antecedentes pessoais do candidato. 1 O ingresso do pessoal penitencirio, bem como a progresso ou a ascenso funcional dependero de cursos especficos de formao, procedendo-se reciclagem peridica dos servidores em exerccio.

Que cursos especficos de formao fizeram os funcionrios contratados pelas empresas para serem agentes penitencirios? Nenhum! O contrato exige apenas pasmem que os funcionrios da empresa sejam alfabetizados. Alm de manifestar bons princpios de urbanidade e possuir qualificao para o exerccio das atividades que lhes forem confiadas (clusula 9.1, letra i) A prtica demonstra que as empresas tm exigido, quando muito, o curso de vigilante. Os agentes so contratados por anncio de jornal e atravs do site da empresa, no caso da INAP 24.

Trata-se, portanto, de atividade-fim das entidades prisionais, atividade-fim do Estado, o que por si s j tornaria ilegal a terceirizao. Trata-se de um servio a ser exercido por agentes do estado, vale dizer, funcionrios pblicos investidos na funo aps aprovao prvia em concurso pblico.

Curioso que a prpria Procuradoria Geral do Estado (PGE), em ao menos dois pareceres se posiciona exatamente no sentido defendido, isto , pela ilegalidade da delegao das atividades de segurana interna da penitenciria:
A segurana pblica claramente se caracteriza como manifestao do chamado poder de policia administrativa, que nada mais do que a restrio e o controle do exerccio dos direitos individuais em prol do interesse publico. Dessa forma, para a sua prestao necessrio o uso da fora, que exclusivo. do Estado e, portanto, insuscetvel de delegao a particulares ( ... ) Com o devido respeito, a afirmativa contida na manifestao (...) no sentido de que a atuao da contratada ser de mera vigilncia, no se confundindo com a atividade de policia, no se sustenta.(...) Data venia, as atividades de manuteno da ordem, segurana e disciplina dos detentos, bem como a adoo das medidas de correo necessrias, no podem ser
24

No caso da INAP: http://www.inapbrasil.com.br/trabalhe-conosco.htm

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entendidas como atuaes de mera vigilncia, mas como manifestaes do poder de policia, j que implicam no controle do exerccio de direitos individuais, mediante o usa da fora quando necessrios. Vigiar significa apenas observar, ficar atento, e no caso em tela esto sendo transferidos a contratada poderes para atuar diretamente sobre a conduta dos presos, controlando-os, disciplinando-os e corrigindo-os. Ademais, a informada ausncia de servidores para a prestao das atividades de segurana interna no autoriza a transferncia de sua execuo para um ente privado, vedada pelo ordenamento jurdico( ... ) Finalmente, registre-se que, ainda que sejam transferidas para a contratada as referidas funes atravs do ajuste em questo, tendo em vista que a delegao e ilegtima, entendese que no estar o Estado do Esprito Santo eximido de sua responsabilidade objetiva por eventuais danos sofridos pelos detentos ou por visitantes e empregados da contratada no interior do presdio ... " (Parecer n 479/2005-PGE, referente ao primeiro contrato de realizado pelo Estado com a empresa INAP) (grifamos) Ainda com relao ao termo de referencia, que constitui o Anexo I do Edital, oriento a SESP a adoo das seguintes diligencias: diligencias: A) Proceder imediata reviso de todos os seus termos, em especial as obrigaes da Contratada, a fim de extirpar qualquer estipulao que preveja, insune ou importe em transferncia para a Contratada do exerccio de qualquer atividade correlacionada ao poder de policia (coercitividade), cuja competncia indelegvel recai sobre o Estado. (...) No entanto, e bom destacar que, com a terceirizao da administrao da unidade prisional, o Estado no se desincumbe do nus de assegurar, manter e garantir a ordem interna e a integridade fsica dos presos. Ou seja, a contratao no pode englobar, em absoluto, atividade tipicamente estatal (segurana no mbito de unidade prisional), por se tratar de funo publica que deve ser desempenhada por agentes pblicos concursados, componentes do quadro funcional do Estado, haja vista a indissocivel carga de coero sobre as particulares e presos, no exerccio de tal funo. Logo, friso que a eventual falta de agentes pblicos para o exerccio de funes coercitivas no exime o Estado de prover, mediante realizao de concurso pblico, as respectivos cargos para o exerccio de competncia indelegvel. Via reflexa, este argumento no pode ser utilizado como justificativa para a contratao pretendida. (Processo N': 45556628 - PARECER N 1463/2009 CDPs de Serra e Guarapari) (grifamos)

Mas os contratos foram assinados assim mesmo e esto a.

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X.

Os agentes penitencirios da INAP, como visto, so chamados de

agentes de controle. Atuam desarmados, o que o contrato faz questo de frisar com letras garrafais. Se so de controle, esto ali para controlar. Se controlam, usurpam a soberania do Estado. Se no controlam, uma inutilidade total essa terceirizao. O que vo fazer em caso de rebelio? Chamar a polcia? Se for para isso, melhor que deixem cmeras de monitoramento no presidio.

Os CDPs de Serra e Guarapari esto localizados em locais ermos. At que chegue o efetivo policial dimensionado para pronta-resposta (...) no intuito de evitar motins, rebelies, tentativas de fuga e/ou invaso (item 6, inciso III) certamente ser tarde demais.

Alis, causa espanto o grau de contato entre o INAP e os presos. No que os presos sejam incomunicveis. Mas as clusulas contratuais revelam a intensa ingerncia de empregados do setor privado na vida cotidiana dos detentos. Controlam desde a mudana de celas entre os presos (4.1.1, a, II), passando pela fiscalizao do banho de sol (4.1.1, k, I), pelo acompanhamento do seu asseio e higiene pessoal (4.1.1, l, III), at as informaes mais ntimas dos presos, colhidas por psiclogos, psiquiatras e assistentes sociais.

So 134 agentes de controle no CDP de Guarapari, 124 no CDP de Serra, 122 no PSMA e 90 no PSMECOL. S a so quase 500 cargos que deveriam ser preenchidos por concurso pblico e esto indevidamente ocupados por particulares sem qualquer formao para a funo.

XI.

Alm dos agentes penitencirios, so funcionrios da empresa os

psiclogos, assistentes sociais e psiquiatras, como vimos acima, o que tambm escancaradamente ilegal.

Voltamos a citar o parecer do MP/PR:

a) servios tcnicos e assistenciais: A princpio no h problema nenhum na terceirizao da maior parte desses servios. Trata-se de atividades-meio da administrao, de 49

natureza especializada, na qual no se verifica qualquer subordinao dos respectivos profissionais com a administrao. Entretanto, apesar de serem servios passveis de terceirizao, no se pode permitir a participao desses funcionrios terceirizados no Conselhos Disciplinar e na Comisso Tcnica de Classificao, enquanto rgos previstos na Lei de Execues Penais incumbidos de apurar faltas disciplinares dos internos, deliberao e proposio sobre a aplicao de sanes disciplinares previstas na Lei de Execues Penais e elaborar o programa individualizador e acompanhar a execuo das penas privativas de liberdade e restritivas de direitos, devendo propor, autoridade competente, as progresses e regresses dos regimes bem como as converses, respectivamente Segundo o Projeto Bsico e de Execuo, o Conselho Disciplinar da unidade terceirizada ser formado pelo Diretor do estabelecimento, pelo responsvel pelos servios de identificao, pronturio e manuteno, apenas na qualidade de secretrio e de cinco tcnicos contratados pela empresa terceirizada, sendo um psiclogo, um assistente social, um pedagogo, um tcnico de laborterapia e um defensor da assistncia judiciria. Ora esse Conselho tem por funo a aplicao de sanes disciplinares aos internos que podem chegar at ao isolamento temporrio. Em outras palavras, atuam exercendo parcela do ius imperium do Estado, impondo restries ao exerccio de direitos individuais dos internos, com o que no se admite sua terceirizao no todo ou, como no presente caso, em parte, posto que a maioria de seus membros so funcionrios da empresa terceirizada. Tal fato ganha ainda maior relevncia quando se percebe que as decises do Conselho Disciplinar so tomadas por maioria simples, passando seu controle efetivo para a empresa terceirizada, e no para o Estado. Igualmente impossvel, a participao de funcionrios da empresa terceirizada na Comisso de Classificao, eis que, de sua manifestao, se colher elementos para a individualizao da execuo da pena privativa de liberdade, exsurgindo da, a impossibilidade de tcnicos da empresa terceirizada dele fazerem parte. Em resumo, os servios tcnicos e assistenciais so perfeitamente terceirizveis, exceto quanto a participao desses funcionrios terceirizados no Conselho Disciplinar e da Comisso de Classificao, que devero ser compostas exclusivamente de servidores pblicos.

A isto acrescentamos o seguinte. Diz a LEP:

Art. 7 - A Comisso Tcnica de Classificao, existente em cada estabelecimento, ser presidida pelo diretor e composta, no mnimo, por 2 (dois) chefes de servio, 1 (um) psiquiatra, 1 (um) psiclogo e 1 (um) assistente social, quando se tratar de condenado pena privativa de liberdade. 50

Pargrafo nico. Nos demais casos a Comisso atuar junto ao Juzo da Execuo e ser integrada por fiscais do servio social. Art. 8 O condenado ao cumprimento de pena privativa de liberdade, em regime fechado, ser submetido a exame criminolgico para a obteno dos elementos necessrios a uma adequada classificao e com vistas individualizao da execuo. Pargrafo nico. Ao exame de que trata este artigo poder ser submetido o condenado ao cumprimento da pena privativa de liberdade em regime semi-aberto. Art. 9 A Comisso, no exame para a obteno de dados reveladores da personalidade, observando a tica profissional e tendo sempre presentes peas ou informaes do processo, poder: I - entrevistar pessoas; II - requisitar, de reparties ou estabelecimentos privados, dados e informaes a respeito do condenado; III - realizar outras diligncias e exames necessrios.

Esta Comisso Tcnica de Classificao (CTC) que elaborar o odioso exame criminolgico expungido pelo legislador, repristinado pelo STF em smula vinculante -, necessrio em alguns casos para o apenado obter progresso de regime e livramento condicional.

Vimos que nos contratos dos CDPS e no diferente o da PSMA - consta expressamente a atribuio de realizar exame criminolgico, de

investigao disciplinar (item 4.2.1, a, VI), de realizar entrevista preliminar para exame criminolgico (item 4.2.1, e, I) e promover levantamentos para instruir a realizao de exames criminolgicos, de investigaes para o Conselho Disciplinar (item. 4.2.1, h, VII) a psiclogos, psiquiatras e assistentes sociais da empresa, respectivamente.

No Conselho Disciplinar e na Comisso Tcnica de Classificao no podem constar servidores das empresas. O exame criminolgico e quaisquer investigaes de cunho disciplinar s podem ser feitas por funcionrios do estado, sob pena de particulares estarem interferindo na liberdade do cidado.

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E se quantos mais presos maior o lucro, basta o empresrio mandar seu assecla dar laudo contrrio a todos os pedidos de progresso de regime e livramento condicional, sob pena de demisso! Nos contratos relativos aos CDPs no h nada no contrato sobre a composio do Conselho Disciplinar e da CTC. J o contrato referente PSMA I expresso ao prever que funcionrios da empresa faam parte de tais rgos:

Anexo I 8 Estrutura de Funcionamento(...) 8.3 Conselho Disciplinar (...) 8.3.1 O Conselho Disciplinar composto pelos seguintes membros: I - Diretor do estabelecimento, na qualidade de Presidente; II Responsvel pelos servios de identificao pronturio e movimentao na qualidade de Secretrio; III Cinco Tcnicos, sendo: Da Contratada Um psiclogo; Um assistente social; Um pedagogo; Um Tcnico que desempenha atividades de laborterapia; Da Contratante Um defensor de assistncia jurdica. (...) 4 - as decises do Conselho Disciplinar, devidamente registradas, sero tomadas por maioria de votos; (...) 8.4 Comisso Tcnica de Classificao (...) 8.4.1 - A Comisso Tcnica de Classificao ser assim constituda: I - Diretor do estabelecimento, na qualidade de Presidente; II Fiscal de Segurana e Disciplina; III - Um psiquiatra; IV Um psiclogo; V - Um assistente social. (...) 2 - as decises da Comisso Tcnica de Classificao, devidamente registradas, sero tomadas por maioria de votos; (...) 4 - Os membros referidos nos itens III, IV e V, serao designados por portaria da Contratante mediante indicao da contratada, para um mandato de at dois anos, sendo facultada sua reconduo;

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V-se que no s compem o Conselho e a CTC como ocupam a maioria dos cargos. E como as decises so por maioria, a empresa que decide quem punido e quem no , quem passa no exame e quem no passa, ou seja, quem solto e quem no . XII. No PSMECOL a situao ainda mais grave.

Vimos nos CDPs e na PSMA I quem so funcionrios do estado. No PSMECOL estes so apenas trs: o Diretor, o Assistente de Direo e o Chefe de Segurana e Disciplina.

No so, diferente do que ocorre nos CDPs, o Diretor Adjunto de Unidade, Assessores Jurdicos, Chefes da Assistncia Social, Chefe do Ncleo de Enfermagem e Assistente de Enfermagem.

Consta da portaria:
A PENITENCIRIA DE SEGURANA MDIA DE COLATINA (PSMECOL) criada pela Lei Complementar n 305, de 17 de dezembro de 2004, integra o sistema prisional da Secretaria de Justia do Estado do Esprito Santo (SEJUS). Sua operao, dentro do modelo de gesto participativa, iniciou-se no dia 08 de julho de 2005. Na administrao da PSMECOL, em cumprimento ao disposto na Lei de Execuo Penal, est prevista a participao do Estado ocupando os seguintes cargos: Diretor, Assistente de Direo e Chefe de Segurana e Disciplina. Dentro do modelo de administrao terceirizada, excetuandose os cargos de competncia exclusiva do Estado, todos os demais integrantes da Unidade Prisional (UP) esto vinculados ao Instituto Nacional de Administrao Prisional INAP, Empresa prestadora de servios, contratada pela SEJUS com base no Contrato Emergencial n 001/2006, firmado no dia 03 de janeiro de 2006.

mais grave a situao porque os Assessores Jurdicos no so funcionrios do estado. Isto, tambm, escancaradamente ilegal.

Voltamos ao que foi dito no parecer do MP/PR sobre o tema:

53

b) servios de assistncia judiciria: O servio de assistncia judiciria gratuita atividade fim do Estado, previsto constitucionalmente como servio pblico essencial a ser prestado pelo Estado aos que dele necessitarem. Assim no se trata de servio temporrio ou mesmo de atividade-meio especializada da administrao, com o que impossvel a terceirizao. Trata-se verdadeiramente de servio pblico atribudo pela Constituio Federal e Legislao Complementar Defensoria Pblica, que no pode ser substituda pela prestao pela entidade terceirizada. A Defensoria Pblica tem sede constitucional, e definida como instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV, Art. 134/CF, devendo Lei Complementar organiz-la no mbito da Unio, bem como estabelecer as normas gerais para sua organizao nos Estados. Assim, a Unio editou a Lei Complementar 80/94 prescrevendo as normas gerais. No Estado do Paran a matria vem regulada pela Lei Complementar n 55 de fevereiro de 1991. Assim, no pode o Estado transferir o servio pblico de assistncia judiciria gratuita aos presos que necessitem. Solues alternativas, como a pretendida terceirizao, somente se justificam se adotadas em carter complementar efetiva prestao do servio da Defensoria Pblica em todo o Estado do Paran. Admitir-se a terceirizao pode significar, na prtica, a inviabilizao do exerccio de inmeros direitos dos presos, que devem ser exercidos no s em face do Estado, mas tambm em face da prpria empresa terceirizada, enquanto operadora da Penitenciria. Ora, a inexistncia das garantias prprias dos servidores pblicos, em especial, as atribudas pela Constituio Federal e legislao aos defensores pblicos, torna impossvel a defesa de tais direitos em evidente prejuzo aos direitos individuais fundamentais dos presos.

Mais no preciso dizer. Onde se leu Estado do Paran, leia-se Estado do Esprito Santo, que tambm possui Defensoria Pblica, conforme lei estadual. S acrescentamos texto da LEP alterado aps a prolao do parecer:

Art. 16. As Unidades da Federao devero ter servios de assistncia jurdica, integral e gratuita, pela Defensoria Pblica, dentro e fora dos estabelecimentos penais. (Redao dada pela Lei n 12.313, de 2010). 1o As Unidades da Federao devero prestar auxlio estrutural, pessoal e material Defensoria Pblica, no exerccio de suas funes, dentro e fora dos estabelecimentos penais. (Includo pela Lei n 12.313, de 2010).

54

 2o Em todos os estabelecimentos penais, haver local apropriado destinado ao atendimento pelo Defensor Pblico. (Includo pela Lei n 12.313, de 2010).

No PSMECOL, conforme atestado de capacidade tcnica assinado pelo ento Secretrio de Justia, a empresa tambm presta servios de segurana interna e servios tcnicos assistenciais. L trabalham os seguintes funcionrios da INAP:

90 agentes de controle, 2 estagirios de direito, 2 assistentes sociais, 2 psiclogos, 1 pedagogo, 2 professores, 1 tcnico ocupacional, 1 odontlogo, 1 atendente odontolgico, 1 mdico clinico geral, 1 mdico psiquiatra, 1 enfermeiro e 5 auxiliares de enfermagem, 1 (programador de informtica, 1 gerente operacional, 1 gerente administrativo, 7 assistentes administrativos, 4 auxiliares de servios gerais, 1 almoxarife, 2 rnotoristas, 1 oficial de manuteno, 1 auxiliar de manuteno e 2 telefonistas.

De modo que o contrato no deve ser diferente dos outros, com as mesmas ilegalidades.

XI.

No foi possvel a obteno dos contratos entre o Estado e as empresas

Montesinos e Reviver.

Contudo, como o objeto o mesmo e o Estado que fixa as clusulas, certamente contm as mesmas ilegalidades.

No obstante, este Juzo pode requisitar ao Estado que envie tais contratos.

Prossigamos.

XIII.

Ademais, tal contrato de prestao de servio de operacionalizao de

unidade prisional fere o prprio principio da legalidade.

lio corrente que, para a administrao, este principio impe que ela s pode fazer o que a lei determine ou autorize, enquanto aos particulares possvel fazer tudo que a lei no proba. Em outras palavras, a administrao
55

pblica, alm de no poder atuar contra a lei ou alm da lei, somente pode agir segundo a lei.

E no h nenhuma lei que autorize a administrao a firmar este tipo de contrato.

Citamos acima a lei 11.079/04, que institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada (art 1), esta definida como o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa (art. 2) 25. At porque a mesma expressa ao dizer, como mencionamos acima, sobre a indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado (art. 4, III).

Tambm no feito com base na lei 8.987/95, que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, e d outras providncias. Pela leitura dos artigos d lei se v que no h qualquer compatibilidade da mesma com o servio de operacionalizao de penitenciria.

Nos contratos se l que as partes ajustam o contrato em regime de co-gesto, por execuo indireta, nos termos da Lei 8.666/93. So feitas as seguintes referencias execuo indireta na lei de Licitaes:
Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se: VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total; b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas; c) (VETADO)

25

1o Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. 2o Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
o

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d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais; e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada; (...) Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas: I - execuo direta; II - execuo indireta, nos seguintes regimes a) empreitada por preo global; b) empreitada por preo unitrio; c) (VETADO) d) tarefa; e) empreitada integral.

No citado no contrato qual das quatro hipteses de execuo indireta se trataria. De tarefa inegvel que no se trata. Empreitada integral tambm no , pois esta pressupe obra. Caracterizar tal contrato como empreitada de servio 26 por preo global ou unitrio forar a barra. Donde se conclui que o contrato foi firmado, na verdade, com base em lei nenhuma, ferindo o principio da legalidade.

XIV.

Finalizando, uma das principais crticas que se faz privatizao dos

presdios o conflito tico-filosfico-criminal da prtica: como uma instituio que tem como objetivo bsico o lucro pode cuidar do processo de execuo penal de um ser humano, sua privao de liberdade, e bancar sem mesquinharia o seu processo de ressocializao?
Sou contra a prtica, apesar do estado lastimvel dos presdios pblicos no Brasil diz Carlos Weis, coordenador do Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos da Defensoria
Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se: II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;
26

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Pblica de So Paulo e ex-membro do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. Vejo um potencial grande de corrupo, como polticos que so cooptados por indstrias de armamentos e que podem ser cooptados por empresas de administrao de presdios. Alm disso, quando o sistema prisional vira um negcio, h uma tendncia de endurecimento da legislao para aumentar a populao carcerria, o que vai no sentido contrrio do que esto fazendo pases mais desenvolvidos, de estabelecer punies alternativas ao encarceramento. H registros de torturas e maus-tratos de presos em unidades administradas pela iniciativa privada. Em alguns, pela lgica de maximizar o lucro, presos possuem dois minutos para tomar banho, j que a ideia economizar gua o mximo possvel diz o advogado Jos de Jesus Filho, assessor jurdico da Pastoral Carcerria. 27

A privatizao dos presdios uma proposta fracassada no mundo inteiro, como comprova a experincia estadunidense, onde ocorreu maior nmero de encarcerados, maior reincidncia e precarizao das condies de

encarceramento diante da necessidade de diminuir custos para ampliar a lucratividade. exatamente o que se tem observado em solo espiritossantense. O que importa o lucro. Notcia citada alhures demonstra que o INAP costuma descumprir o contrato de diversas formas: colocando menos funcionrios para trabalhar (sobretudo no domingo, quando faltam 1/3), falta de gua, de kits de higiene para os presos, falta de atendimento psicolgico, falta de estudo aos detentos. Por isso, no se cansa de tomar multas. Cabe citar recente notcia:
Inap multado por trabalhar com nmero inferior de agentes em penitenciria A empresa, que j foi advertida outras vezes, administra outras trs unidades prisionais no Estado De acordo com Dirio Oficial desta sexta-feira (28), o nstituto Nacional de Administrao Prisional (Inap) foi multado e advertido pela Secretaria de Estado da Justia (Sejus) por descumprimento do contrato de gesto da Penitenciria de Segurana Mxima I (PSMA I), em Viana.

27

http://oglobo.globo.com/pais/especialistas-divergem-sobre-eficacia-do-modelo-7063354.

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A advertncia refere-se ao descumprimento parcial do servio de operacionalizao da PSMA. Segundo a publicao, o Inap vem descumprindo o quantitativo de funcionrios escalados, sendo o nmero inferior ao estabelecido no contrato. J a multa de R$ 434.444,70 se refere ao perodo de descumprimento do mesmo contrato da PSMA I, que vigora desde 2007, no perodo de 21 de fevereiro a 7 de abril de 2011. Esta a segunda multa aplicada ao Inap em 2013, pelo descumprimento no contrato de gesto do PSMA I. Em fevereiro deste ano a empresa foi multada em R$ 108.137,92. 28

A seguinte bem esclarecedora:

Empresa descumpre contrato e coloca presdio em risco Auditoria constatou que eram mantidos menos funcionrios que o previsto no Segurana Mxima I Duas auditorias realizadas pelo governo do Estado mostram que a empresa que administra a Penitenciria de Segurana Mxima I de Viana descumpriu vrios itens do contrato, o que, alm de gerar prejuzo financeiro para os cofres pblicos, pe em cheque a segurana do local. Desde 2007, a gesto da unidade - que possui 505 detentos - est nas mos do Instituto Nacional de Administrao Prisional (Inap), que recebe R$ 1 milho por ms do governo. Os problemas vo de equipamentos quebrados a falta de funcionrios. Os relatrios - aos quais A GAZETA teve acesso com exclusividade - so fruto de fiscalizaes realizadas pela Secretaria de Justia (Sejus) em maro e agosto do ano passado. Entre as falhas est o dficit de 21% de funcionrios, em relao ao que foi previsto em contrato. Risco aos domingos "A situao mais grave e de maior risco aos domingos, quando as faltas chegam a 33% do efetivo", diz o documento, apontando a preocupao por ser esse o dia de visita no presdio, quando a segurana deveria ser reforada. O relatrio aponta que o prejuzo mensal para o Estado pelo descumprimento no nmero previsto de funcionrios de R$ 26 mil. Outro problema que o relatrio deixa claro a falta de cuidado da empresa com itens de segurana, como a revista nas galerias em busca de material ilcito - como celulares, drogas e armas -, que no era feita com regularidade. A auditoria considerou que a empresa deixa a desejar tambm quanto manuteno da rea fsica do prdio. O circuito de TV, por exemplo, apresentava imagens distorcidas, comprometendo a visualizao, e foram
28

http://www.seculodiario.com/print.php?id=9041.

59

encontrados portes eletrnicos e cmeras com defeito, alm de grades danificadas. Custo mensal Por ms o governo desembolsa R$ 5,32 milhes com a administrao privada de sete presdios no Estado. Quatro deles esto nas mos do Inap - alm da Mxima I, a Penitenciria de Segurana Mdia de Colatina, o Centro de Deteno Provisria da Serra e o de Guarapari -, mas h contratos com as empresas Montesinos e Reviver. Em 2007, uma operao comandada pelo Ministrio Pblico e pela Secretaria Estadual de Justia prendeu oito pessoas. Entre eles estavam agentes de segurana do Inap acusados de facilitar a execuo de crimes dentro do Presdio de Segurana Mxima I, ao viabilizar a entrada de drogas e de telefones celulares. O secretrio de Justia do Estado, ngelo Roncalli, considera que o modelo vem sendo bem-sucedido e que um exemplo disso o fato de que desde 2006 no h registros de grandes rebelies nas unidades. Mesmo assim, conta que todos os contratos esto passando por reformulaes. "So mudanas que visam atender s novas demandas das unidades", destaca, garantindo que todos os problemas apontados pela auditoria j foram solucionados. Para o promotor Csar Ramaldes, do Grupo Especial de Trabalho em Execues Penais (Getep), que acompanha as avaliaes, "s o tempo dir se esse tipo de prestao de servio bom ou ruim". Ele assinala ainda que, apesar das falhas, em boa parte dos presdios a estrutura e o atendimento aos presos bem melhor do que no passado. Nada de punio ou desconto no pagamento, apesar das irregularidades Mesmo tendo fornecido um nmero de funcionrios menor do que o previsto em contrato - segundo relatrio da prpria Secretaria de Justia (Sejus), de maro de 2010 -, o Instituto Nacional de Administrao Prisional (Inap) no teve parte de seu pagamento mensal suspenso. A empresa faz a gesto da Penitenciria de Segurana Mxima I de Viana. O governo justifica alegando que a modalidade de contrato assinado com a empresa prev a prestao do servio, no a contratao de um nmero determinado de funcionrios. Mas a Sejus fez a previso, em contrato, de um nmero de 174 agentes para atuar na unidade. Patamar que no foi cumprido, segundo a auditoria feita no ms de agosto de 2010, quando 166 funcionrios trabalharam - e que o prprio relatrio da Sejus aponta como falha da empresa. "O Inap foi alertado por meio de relatrio, e o problema foi solucionado. Atualmente, h 174 contratados - dois funcionrios a mais que o previsto. Sete deles esto em fase final de capacitao", informou a assessoria de imprensa da secretaria. 60

A Sejus tambm no explicou por que no solicitou empresa devoluo do valor pago referente a itens do contrato que no foram efetivamente fornecidos. O relatrio aponta, por exemplo, que um tero dos detentos no recebeu os kits de higiene; e o atendimento psicolgico foi considerado insuficiente. Itens de segurana Quanto aos itens de segurana, a Sejus afirma que todos foram consertados. Funcionrios j usam identificao, a portaria conta com livro de controle de entrada preenchido corretamente, e seis novos detectores de metal foram adquiridos. As galerias tambm passaram a ser vigiadas noite. O problema que ainda permanece so as infiltraes nas paredes, acentuadas pelas fortes chuvas que atingiram a Grande Vitria. Segundo a secretaria, a reforma dever ser feita em breve. Direo culpa rotatividade da mo de obra Excesso de rotatividade no quadro de funcionrios. Essa a justificativa da diretora da empresa que faz a gesto do presdio, o Inap, Mariza de Paola, para a falta de profissionais apontada pelos dois relatrios feitos no Presdio de Segurana Mxima 1. "Muitos saem aps fazer concurso", diz. Ela culpa, ainda, a necessidade de importao de peas pela demora no conserto de itens considerados fundamentais para a segurana do local, como cmeras e portas eletrnicas. J o pequeno nmero de detentos na sala de aula do presdio, segundo ela, fruto da evaso causada pela rotatividade dos detentos em presdios da Grande Vitria, j que muitos vm do interior. A empresa responsvel por todo o funcionamento do presdio, tanto no atendimento ao presos - fornecendo roupas, comida e assistncia mdica - quanto na manuteno do presdio, dos equipamentos de segurana e limpeza. O controle feito pela Sejus, que realiza auditorias duas vezes ao ano. O resultado apresentado em reunies das quais participam tambm o Ministrio Pblico. "So apontados os problemas, e nos empenhamos para promover as solues", relata Mariza, que cita como exemplo as revistas nas galerias, que passaram a ser mais frequentes. "O trabalho acompanhado por um diretor da Secretaria de Justia (Sejus) e por um chefe de segurana", explica. Somente o controle da segurana nas muralhas feito pelos agentes de presdio da prpria secretaria. Desvio 126 mil litros de gua - o volume dirio entregue no Centro de Deteno Provisria de Guarapari. O contrato, no entanto, 61

prev 240 mil litros/dia. O Ministrio Pblico j sabe do desvio. (destacamos) 29

Anexamos as publicaes de multas e advertncias no dirio oficial. Quanto falta de gua no presdio, tem-se a seguinte notcia, na qual um preso afirma que tinha de beber gua do vaso:
Justia manda soltar presos aps denncia de tortura Preso teria dito que no conseguia atendimento mdico e bebia "beber gua do vaso" 10/02/2011 - 00h08 - Atualizado em 10/02/2011 - 00h08 A Gazeta A tortura de presos dentro do Centro de Deteno Provisria (CDP) de Guarapari - uma unidade nova, inaugurada em 2009, onde foram gastos mais de R$ 20 milhes - levou um desembargador a determinar a soltura de dois detentos no Estado. No despacho feito pelo desembargador Pedro Valls Feu Rosa, ele relata palavras do preso. "A gente tratado como cachorro (...) obrigado a comer refeio azeda". O preso afirma, ainda, que no consegue atendimento mdico e que tem que "beber gua do vaso". O desembargador diz, ainda, que no de hoje que aparecem denncias de tortura no sistema penitencirio capixaba e que a Justia lenta. O documento tambm foi encaminhado ao Ministrio Pblico do Esprito Santo. 30

A PSMA I a recordista em apreenso de telefones celulares com os presos. Cabe citar o parecer da douta Promotora Luciana Gomes Ferreira de Andrade, num procedimento perante a Vara de Execuo Penal de Viana, reclamando da quantidade de celulares apreendidos:

Consta ainda que, em revista realizada nas referidas alas foram encontrados celulares e alguns apetrechos destinados ao carregamento de tais aparelhos, alem de baterias, cuja posse e propriedade constatou-se serem de SHARLES DA SILVA TERRA JUNIOR e CLAUDINEY DE SOUZA PEREIRA. Diante dos fatos acima alegados, requeiro: a) seja oficiado ao Sr. Secretrio de Justia para que se pronuncie a respeito, porque esses aparelhos celulares no
http://gazetaonline.globo.com/_conteudo/2011/03/noticias/a_gazeta/dia_a_dia/802576-empresadescumpre-contrato-e-coloca-presidio-em-risco.html# 30 http://gazetaonline.globo.com/_conteudo/2011/02/770676-justica+manda+soltar+presos+ apos+denuncia+de+tortura.html.
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so os primeiros encontrados nos ltimos meses, denotando patente fragilidade na revista realizada pela empresa terceirizada, bem como porque a instalao eltrica elegida nos recentes reparos favorecem o carregamento de celulares, o que inadmissvel, j que fatos dessa natureza j ocorreram anteriormente e a administrao no promoveu meios adequados para coibir a reiterao do ocorrido; b) seja oficiado O INAP para informar quais providencias sero efetivamente tomadas para coibir a entrada de aparelhos celulares na PSMA I. (grifamos)

Relatrio tcnico de inspeo sanitria (anexo) naquela penitenciria, feito em 2009, concluiu que o estabelecimento apresentava diversas irregularidades que contrariam as Boas Prticas de Fabricao - BPF, de acordo com o estabelecido nas legislaes sanitrias. So tantas irregularidades que no cabem no corpo da pea.

NO CDP DE SERRA OCORRERAM 4 MORTES NUM INTERVALO DE 9 DIAS, ENTRE 19 E 28 DE MARO DESTE ANO: no dia 19/03/2013 morreu o preso Antonio Jos da Costa, portador do vrus HIV e tuberculose; Felipe Nascimento Oliveira morreu em 24/03/2013 em decorrncia de tuberculose; no dia seguinte morreu o preso portador do vrus HIV identificado como Valter Dutra; A ltima morte foi a do interno Jonathan de Jesus Oliveira, em 28/03/2013, que chegou ao presdio tetraplgico, repleto de feridas e escaras, tendo morrido devido a infeco das mesmas. No mnimo houve omisso de socorro em tais mortes. Sabe-se que pessoas soltas, se devidamente tratadas, convivem anos com o vrus HIV. A tuberculose facilmente tratvel. Um tetraplgico no deveria estar preso. Enfim, restou demonstrado que a privatizao das prises, alm de violar os modernos princpios da poltica criminal humanista, imoral, ilegal e engorda os cofres j abarrotados de certas empresas.

63

3 DA LIMINAR

XV.

O art. 5, 4, da Lei 4717/65 autoriza a suspenso liminar do ato lesivo

impugnado.

A lei no diz quais so os requisitos para tanto, devendo se entender que so aqueles necessrios para as tutelas emergenciais em geral, quais sejam, o fumus boni juris e o periculum in mora.

Quanto fumaa do bom direito, est caracterizada por todos os argumentos j expostos.

O prejuzo na demora evidente, j que o dinheiro pblico est sendo dilapidado, so milhes por ms para as empresas, sendo difcil, se no impossvel, a reparao. Milhares de pessoas aguardam para fazer concursos pblicos enquanto os cargos so indevidamente ocupados por funcionrios das empresas. Milhares de presos esto num verdadeiro crcere privado, submetidos nsia lucrativa dos empresrios, cujos funcionrios controlam at seus pensamentos e decidem quem so soltos, pois so eles que iro decidir quem tem boa conduta carcerria e quem aprovado nos exames criminolgicos.

Diante da gravidade da situao, indispensvel se faz a suspenso imediata da vigncia dos contratos firmados entre os rus.

Ressalte-se que a anlise da necessidade da medida liminar, no tocante aos contratos que no foram juntados na inicial, pode ser postergada para aps o envio pelo Estado de toda a documentao pertinente.

64

4 - DOS PEDIDOS

XVI.

Diante do exposto, requer:

A) Liminarmente, a suspenso da vigncia dos contratos 011/2007, 012/2007, 072/2009, 082/2009, 048/2009 e 009/2001, bem como seus aditivos. Caso no se entenda pela suspenso de todo o contrato, requer a suspenso das seguintes clusulas: (a.1) as que permitem que funcionrios das empresas rs sejam responsveis pela segurana interna de presdios, determinando que tal funo seja exercida por funcionrios pblicos, vale dizer, agentes penitencirios da Secretaria de Justia; (a.2) as que permitem que funcionrio(s) das empresas preste(m) assistncia jurdica aos presos que se encontram nas penitencirias administradas pelas mesmas, determinando que tal funo seja exercida pela Defensoria Pblica; (a.3) as que permitem que funcionrio(s) das empresas participem da Comisso Tcnica de Classificao prevista no art. 7 da Lei 7.210/84 e do Conselho Disciplinar, determinando que tais funes sejam exercidas por funcionrios pblicos;

B) Nos termos do art. 7, inciso I, alnea b, da Lei 4717/65, seja requisitada s entidades indicadas na petio inicial os documentos que tiverem sido referidos pelo autor (art. 1, 6), bem como de outros que se lhe afigurem necessrios ao esclarecimento dos fatos, fixando prazos de 15 (quinze) a 30 (trinta) dias para o atendimento. Indicamos alguns dos documentos: contratos 011/2007, 048/2009 e 009/2011, bem como seus aditivos; Processos n 32095180/2005 e n 34137645/2006 (referentes dispensa de licitao no PSMECOL); documentos referentes s concorrncias pblicas 002/2006, 003/2006, 002/2008, 048/2009 e 001/2010; Pareceres proferidos pela PGE nos processos 41544234, 34737839 e 34737979;
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C) Seja intimado o Ministrio Pblico para que atue neste feito, nos termos do 4 do art. 6 da Lei 4717/65, e para que promova a apurao da possvel e provvel prtica de atos de improbidade administrativa e infraes penais, com remessa de cpia integral deste processo quele rgo, bem como dos documentos a serem enviados, nos termos do art. 15 da lei citada e art. 40 do Cdigo de Processo Penal. Remetendo-se, ainda, cpia integral Polcia Civil (Ncleo de Operaes Criminosas e Combate Corrupo NUROCC);

D) A citao dos rus para que contestem, se quiserem, a ao, sob pena de revelia, sendo que o Estado do Esprito Santo poder contestar, abster-se de se manifestar ou atuar ao lado do autor da ao (o que se espera). O autor opta, nos termos do art. 7, 2, II, da Lei 4717/65, que a citao dos beneficirios seja feita por edital com o prazo de 30 (trinta) dias, afixado na sede do juzo e publicado, gratuitamente, trs vezes no jornal oficial do Distrito Federal, ou da Capital do Estado ou Territrio em que seja ajuizada a ao;

E) A citao da Defensoria Pblica do Esprito Santo, para que tome cincia desta ao e atue, se quiser, como assistente;

F) Sejam condenados os rus a ressarcirem o Errio do Estado todos os prejuzos causados, solidariamente com todos beneficirios dos atos. Sendo que os beneficirios dos atos devero responder apenas no limite de suas prprias responsabilidades. Nos termos do art. 14 da lei 4.717/65, caso o valor da leso no seja provado no curso da causa deve ser apurada em percia na execuo;

G) A condenao dos rus no pagamento das custas, despesas processuais e honorrios de advogado. Deferindo-se a iseno constitucional de tais verbas ao autor popular, com fulcro no art. 5, inciso LXXIII, da Constituio Federal;
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H) Sejam julgados PROCEDENTES os pedidos supracitados, inclusive os pedidos em sede de liminar, de forma que venham a ser, no mrito, concedidos em carter definitivo para a anulao dos contratos citados, determinando que os cargos anteriormente ocupados por funcionrios da empresa sejam ocupados por funcionrios pblicos. Caso no se entenda por anular todo o contrato, que sejam anuladas as clusulas citadas nos itens a.1, a.2 e a.3. Protesta pela produo de todos os meios de prova que o direito admite. Inclusive, pericial, testemunhal, depoimento pessoal dos rus ou seus representantes e documental. D causa o valor de R$200.000,00 (duzentos milhes de reais), valor aproximados do total dos contratos nos ltimos cinco anos. Nestes termos, Pede Deferimento. Vitria, 16 de julho de 2013. ANTONIO FERNANDO DE LIMA MOREIRA DA SILVA OAB/ES 13403
Anexos: 1) Ttulo de eleitor do autor da ao e Procurao 2) Deciso do Presidente do TJES mencionando denncias de irregularidades na terceirizao de presdios capixabas 3) Contrato 012/2007, entre Estado e INAP, referente a PSMA I 4) Contrato 082/2009, entre Estado e INAP, referente ao CDP de Serra 5) Contrato 072/2009, entre Estado e INAP, referente ao CDP de Guarapari 6) Resumos dos contratos firmados entre os rus e o Estado, alm de seus aditivos 7) Publicaes sobre as licitaes e avisos de dispensa de licitao 8) Publicaes de multas e advertncias s empresas por descumprimento do contrato 9) Laudo da Vigilncia Sanitria sobre o PSMA I 10) Parecer do MPES sobre a costumeira apreenso de celulares na PSMA I 11) Proposta comercial da INAP 12) Anncio de emprego no site da INAP 13) Contrato Social da INAP 14) Contrato Social da Montesinos 15) Regulamentos dos CDPs de Serra e de Guarapari e do PSMECOL 16) Atestados de acompanhamento de trabalho e de capacidade tcnica no PSMECOL 17) Relatrio da OAB/ES sobre visita ao CDP de Serra 18) Notcias na imprensa sobre os presdios privados no Esprito Santo 19) Parecer do MPPR sobre o tema 20) Resoluo n 08/2002 do CNPCP 21) Pareceres da PGE 22) Petio inicial de ao civil pblica do MPF contra a privatizao de presdios no Cear 23) Noticia sobre liminar obtida pelo MPF em tal ao civil pblica 24) Contrato 011/2007, entre Estado e INAP, referente ao PSMECOL 25) Comisso de Fiscalizao dos Contratos 26) Contratos entre Sejus e Verdi (PFC-S e CPA) 27) Relatorio Sejus 07-13

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