Privatização do Sistema

Prisional
Disciplina: Perspectivas do direito penal e justiça restaurativa
Professor: Dr. Rômulo Palitot
Mestrando: Bruno Vieira de Oliveira Lavôr
Cenário prisional precursor do
pensamento privatizante
◦ Superlotação (encarceramento em massa)
◦ Más condições dos presídios (falta de higiene, má alimentação, saúde precária,
etc)
◦ Violação de direitos humanos (torturas, maus-tratos, abusos sexuais)
◦ Rebeliões, motins e violência
◦ Organizações criminosas controlando a massa carcerária
Cenário prisional precursor do
pensamento privatizante
◦ Populismo criminológico (clamor popular por mais repressão para combater a
insegurança)
◦ Repercussão midiática (medo generalizado)
◦ Alto custo per capita para manutenção dos presos
◦ Falta de interesse do Estado em investir em políticas públicas relacionadas à
execução da pena
◦ Baixo índice de ressocialização (estigma de ex-detento)
Estado de Coisas Inconstitucional
◦ STF. Plenário. ADPF 347 MC/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 9/9/2015
(Info 798);
◦ O Estado de Coisas Inconstitucional ocorre quando....
• verifica-se a existência de um quadro de violação generalizada e sistêmica de
direitos fundamentais,
• causado pela inércia ou incapacidade reiterada e persistente das autoridades
públicas em modificar tal conjuntura,
• de modo que apenas transformações estruturais da atuação do Poder Público e a
atuação de uma pluralidade de autoridades podem modificar a situação
inconstitucional .
 Estado de Coisas Inconstitucional
◦ O STF reconheceu que o sistema penitenciário brasileiro vive um "Estado de Coisas
Inconstitucional", com uma violação generalizada de direitos fundamentais dos
presos;
◦ Penas cruéis e desumanas (dupla penalização);
◦ A responsabilidade por essa situação deve ser atribuída aos três Poderes (Legislativo,
Executivo e Judiciário), tanto da União como dos Estados-Membros e do Distrito
Federal;
◦ A ausência de medidas legislativas, administrativas e orçamentárias eficazes
representa uma verdadeira "falha estrutural" que gera ofensa aos direitos dos presos,
além da perpetuação e do agravamento da situação;
◦ Assim, cabe ao STF o papel de retirar os demais poderes da inércia, coordenar ações
visando a resolver o problema e monitorar os resultados alcançados
LEVANTAMENTO DO DEPARTAMENTO PENITENCIÁRIO
NACIONAL - 11º CICLO – INFOPEN
jul-dez 2021

◦ População carcerária: 833.176

◦ Presos provisórios (sem condenação): 217.569
◦ População carcerária por 100 mil habitantes: 390,58
◦ Número de vagas no sistema penitenciário: 573.330
◦ Déficit de vagas: 259.846
◦ Em cerca de ¼ dos presídios há mais de 2 presos por cada vaga
◦ Apenas 1/3 das prisões estão de acordo com a sua capacidade
World Prison Population List - 2021
◦ Segundo levantamento feito pelo Institute for Crime & Justice Policy Research
(ICPR) at Birkbeck, University of London, o Brasil ocupa a 3ª posição mundial
considerando o número total de presos (811 mil), atrás apenas de Estados Unidos
(mais de 2 milhões) e China (1.69 milhões), e à frente da Índia (478 mil) e Rússia
(471 mil);

◦ Ranking de acordo com a taxa de aprisionamento (número de presos por 100mil

habitantes): o Brasil ocupa a 15º posição com 381 presos para cada 100 mil
habitantes:
“United States (629), Rwanda (580); Turkmenistan (576), El Salvador (564), Cuba
(510), Palau (478), British Virgin Islands (447), Panama (436), St Kitts & Nevis (423),
Grenada, (413), Thailand (412), U.S. Virgin Islands (394), Bahamas (392), Uruguay
(383); and Brazil (381).”
 Figura: População carcerária do Brasil segundo o World Prison Population List

Fonte: Institute for Crime & Justice Policy Research, 2021

Figura: Crescimento da população carcerária

Fonte: SISDEPEN, 2021

Principais justificativas em prol da
privatização
◦ Ineficiência da gestão burocrática realizada pelo Poder Público;
◦ Pensamento neoliberal (onda privatizadora);
◦ Fundamento eminentemente econômico (custo-benefício)
◦ Redução dos gastos públicos, livre concorrência e otimização do
gerenciamento;
Privatização
◦ Em sentido estrito: transferência definitiva do bem público ou da atividade
pública ao particular;

◦ Em sentido amplo (terceirização): abrange todas as medidas adotadas com o

intuito de encolher o Estado e alargar o campo de atuação do setor privado.
Tornar privado algo que antes não o era (fuga para o direito privado).
 Modelos estrangeiros de privatização
◦ Modelo Americano
◦ Ronald Reagan (década de 80);
◦ Modelo de privatização total, em que as empresas constroem e administram
integralmente os presídios, detendo, inclusive, poderes de gestão e direção prisional,
bem como a responsabilidade pelos serviços de vigilância e de segurança dos internos;
◦ Súmula nº 1.981 da Suprema Corte dos Estados Unidos: “Não há obstáculo
constitucional para impedir a implantação de prisões privadas, cabendo a cada Estado
avaliar as vantagens advindas dessas experiências, em termos de qualidade e segurança,
nos domínios da execução penal”;
◦ Os estilos de gestão variam de acordo com a lei de cada estado;
Modelos estrangeiros de privatização
◦ Modelo Francês: sistema de Cogestão ou de dupla responsabilidade
◦ Lei nº 87.432, de 22 de junho de 1987;
◦ Delegação de certas atividades acessórias das instituições penitenciárias (vestuário,
limpeza, alimentação, educação, lazer, oficinas de trabalho, assistência médica, etc);
◦ O controle efetivo da gestão permanece com o Estado;
◦ Os contratos firmados junto a agentes privados para construção e operação são
separados.
Fim da privatização federal dos EUA?
◦ Em 2016, o Departamento de Justiça dos Estados Unidos decidiu que deixaria de usar
o modelo de privatização, iniciando o processo de retomada do controle das prisões.

“As prisões privadas tiveram papel importante durante um período difícil, mas o tempo
mostrou que elas têm desempenho inferior se comparadas às nossas instalações -
administradas pelo governo. Os presídios privados não oferecem o mesmo nível de
serviços correcionais, programas e recursos, não apresentam redução significativa de
custos e não mantêm o mesmo nível de segurança e proteção” (Sally Yates,
subsecretária de Justiça)
(...)

(...)
É possível a privatização total do sistema
prisional brasileiro?
◦ Obstáculo constitucional e legal:
- Diante do caráter jurisdicional da atividade de execução da pena estabelecido pela
LEP, seria inconstitucional a delegação da jurisdição e do poder punitivo ao setor
privado;
- A CF garante a inafastabilidade da jurisdição, veda juízo ou tribunal de exceção e
prevê que somente a autoridade competente é capaz de processar e sentenciar uma
pessoa (art. 5º, XXXV, XXXVII e LIII);
- A segurança pública é dever do Estado (art. 144 da CF), o que obsta a delegação, ainda
que indiretamente, do núcleo essencial dos serviços correlacionados à segurança no
sistema prisional.
É possível a privatização total do sistema
prisional brasileiro?
◦ Obstáculo ético: é antiético uma empresa privada lucrar com o sofrimento alheio,
sendo imoral a privatização das prisões, vez que privilegia o lucro em detrimento dos
interesses e do bem-estar dos reclusos (mercantilização do preso). Assim, a única
coação moralmente válida seria aquela imposta pelo Estado através da execução de
penas;

◦ Obstáculo político: contaminação dos processos políticos-criminais pelos interesses de

grandes grupos econômicos, com medidas que acarretem o aumento da população
carcerária em prol da maximização dos lucros, deixando-se de lado a implementação
de políticas mais progressistas de combate a encarceramento em massa;
Terceirização de serviços - Lei nº
7.210/84 (Lei de Execução Penal)
◦ Incluído pela Lei nº 13.190, de 2015
◦ Art. 83-A. Poderão ser objeto de execução indireta as atividades materiais
acessórias, instrumentais ou complementares desenvolvidas em estabelecimentos
penais, e notadamente:
◦ I - serviços de conservação, limpeza, informática, copeiragem, portaria, recepção,
reprografia, telecomunicações, lavanderia e manutenção de prédios, instalações e
equipamentos internos e externos;
◦ II - serviços relacionados à execução de trabalho pelo preso.
◦ § 1º A execução indireta será realizada sob supervisão e fiscalização do poder público.
◦ § 2º Os serviços relacionados neste artigo poderão compreender o fornecimento de
materiais, equipamentos, máquinas e profissionais.
Terceirização de serviços - Lei nº
7.210/84 (Lei de Execução Penal)
◦ Incluído pela Lei nº 13.190, de 2015
◦ Art. 83-B. São indelegáveis as funções de direção, chefia e coordenação no âmbito
do sistema penal, bem como todas as atividades que exijam o exercício do poder de
polícia, e notadamente:
◦ I - classificação de condenados;
◦ II - aplicação de sanções disciplinares;
◦ III - controle de rebeliões;
◦ IV - transporte de presos para órgãos do Poder Judiciário, hospitais e outros locais
externos aos estabelecimentos penais.
Alternativas para administração
penitenciária no Brasil
◦ Cogestão
Obras: a empresa vencedora da licitação assume um presídio já construído;
Segurança: em alguns estados, o trabalho equivalente ao dos agentes penitenciários é
desempenhado por contratados da iniciativa privada. Em outros, somente os serviços de
vigilância e hotelaria ficam a cargo da empresa, com o poder público sendo responsável
pelos agentes de segurança;
Gestão: o comando da unidade, como o cargo de direção e outros postos estratégicos,
são ocupados pelo poder público, que também mantém fiscais para monitorar o
cumprimento das obrigações de contrato.
Alternativas para administração
penitenciária no Brasil
◦ Parceria Público-Privada
Obras: a empresa fica responsável por construir os presídios, além de administrá-lo. Ao final do contrato,
todo o patrimônio fica para o Estado;
Segurança: a segurança no interior das unidades é de responsabilidade da empresa privada. A segurança
externa compete ao Estado;
Gestão: as responsabilidades são compartilhadas entre o estado e a empresa privada.
Lei nº 11.079/2004:
Art. 2o Parceria público-privada é o contrato administrativo de concessão, na modalidade patrocinada ou
administrativa. (...)
§ 4o É vedada a celebração de contrato de parceria público-privada: (...); III - que tenha como objeto único o
fornecimento de mão-de-obra, o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública.
Lei nº 11.079/04 (PPP)
◦ Art. 4º Na contratação de parceria público-privada serão observadas as seguintes
diretrizes:
...
III – indelegabilidade das funções de regulação, jurisdicional, do exercício do poder de
polícia e de outras atividades exclusivas do Estado;
APAC – Associação de Proteção e
Assistência aos Condenados
◦ Trata-se de entidade civil, movida por fins religiosos, sem fins lucrativos, dedicada à
recuperação e reintegração humanizada dos presos, funcionando como auxiliar do
Poder Judiciário na execução penal e do Poder Executivo na administração do
cumprimento das penas privativas de liberdade.
◦ O modelo apaqueano não se confunde com o terceirizado, na medida em que, neste
último, as empresas privadas possuem como finalidade precípua o lucro.
PPP do Complexo Penitenciário de
Ribeirão das Neves/MG
◦ Contrato firmado em 2009 com prazo de 30 anos
◦ Em funcionamento desde 2013
◦ Remuneração mensal determinada pelo número de presos (quanto mais presos, maior o lucro)
◦ Garantia de demanda mínima de 90% da capacidade do complexo
◦ Repasse de R$ 3,8mil por preso
◦ Seletividade dos presos (exclui-se membros de facções e os condenados por crimes hediondos, por
exemplo)
◦ Assistência jurídica prestada pela concessionária (conflito de interesses, usurpação da função da
Defensoria Pública e dupla onerosidade para o Estado);
◦ Manutenção da ordem, da disciplina e da segurança no interior da unidade penitenciária: Concessionária
◦ Nomeação de servidor para o cargo de Diretor e segurança externa: Estado
PPP do Complexo Prisional de Erichin –
Rio Grande do Sul
◦ Edital lançado em 20/07/2022 com previsão do certame para o dia 12/09/2022
◦ Certame adiado por falta de interessados em participar da concorrência
◦ A retomada do projeto somente foi possível após a derrubada pelo STF de liminar do desembargador Rui
Portanova, do TJRS, em março deste ano, em ação movida pelo Amapergs Sindicato, que representa os
servidores da Susepe.
 Conselho Nacional de Política Criminal e
Penitenciária - CNPCP
Figura: Relatório Final de Análise de Alternativas para Administração Penitenciária pelos Sistemas de Cogestão,
Privatização e Parceria-Público-Privada

Fonte: Ministério da Justiça e Segurança Pública, 2022

 Figura: Custos por preso nas penitenciárias privadas

Figura: Custos do preso

Fonte: Gazeta do Povo, 2019

Fonte: Gazeta do Povo, 2019

 DEPARTAMENTO PENITENCIÁRIO NACIONAL
Figura: Modelos de gestão dos estabelecimentos prisionais do Brasil

Fonte: INFOPEN, 2021

Figura: Modelos de gestão dos estabelecimentos prisionais da Paraíba

Fonte: INFOPEN, 2021

Figura: Terceirização de serviços nos estabelecimentos prisionais do Brasil

Fonte: INFOPEN, 2021

Figura: Terceirização de serviços nos estabelecimentos prisionais da Paraíba

Fonte: INFOPEN, 2021

 Obrigado

Bruno Vieira de Oliveira Lavôr

Referências
◦ BRASIL. Ministério da Justiça e Segurança Pública. Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária. Relatório Final de Análise de Alternativas para Administração
Penitenciária pelos Sistemas de Cogestão, Privatização e Parceria-Público-Privada. Disponível em:
https://www.gov.br/depen/pt-br/composicao/cnpcp/relatorio-final-cogestao-ppp-2021. Acesso em: 27 set. 2022.
◦ BREMBATTI, Katia; FONTES, Giulia. Presídios privados no Brasil. Gazeta do Povo, Curitiba-PR, 14 jun. 2019. Disponível em:
https://especiais.gazetadopovo.com.br/politica/presidios-privados-no-brasil/. Acesso em: 27 set. 2022.
◦ CORREA, Alessandra. Por que os EUA decidiram deixar de usar prisões privadas. BBC Brasil, 2016. Disponível em: <http://www.bbc.com/portuguese/internacional-
37195944>. Acesso em: 07 set. 2022.)
◦ DEPARTAMENTO PENITENCIÁRIO NACIONAL. 11º Ciclo - Infopen. jul-dez 2021. Disponível em: https://www.gov.br/depen/pt-br/servicos/sisdepen/mais-informacoes/
relatorios-infopen/brasil. Acesso em: 27 set. 2022.
◦ INSTITUTE FOR CRIME & JUSTICE POLICY RESEARCH. World prison population list. 13. ed. Disponível em:
https://www.prisonstudies.org/sites/default/files/resources/downloads/world_prison_population_list_13th_edition.pdf. Acesso em: 27 set. 2022.
◦ HOROWITZ, Marcel. Erechim: adiado leilão para construção de complexo prisional via PPP. Rádio Guaíba, 12 set. 2022. Disponível em:
https://guaiba.com.br/2022/09/12/primeira-ppp-do-sistema-prisional-gaucho-leilao-para-construcao-de-complexo-prisional-em-erechim-e-adiado/. Acesso em 27 set. 2022.
◦ YATTES, Sally. Q. Memorandum for the Acting Director Federal Bureau of Prisons. U.S Department of Justice. Office of the Deputy Attorney General. Disponível em:.
https://www.justice.gov/archives/opa/file/886311/download. Acesso em: 27 set. 2022.
◦ SECRETARIA DE PLANEJAMENTO, GOVERNANÇA E GESTÃO DO RIO GRANDE DO SUL. Edital para construção e gestão do Complexo Prisional de Erechim é
lançado. Disponível em: https://planejamento.rs.gov.br/edital-para-construcao-e-gestao-do-complexo-prisional-de-erechim-e-lançado. Acesso em: 27 set. 2022.
◦ https://gauchazh.clicrbs.com.br/seguranca/noticia/2022/07/piratini-derruba-liminar-no-stf-e-lancara-licitacao-do-presidio-de-erechim-cl5sttsut00ay016v9qe1jogi.html#:~:text
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