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Diferenças entre Processo e Procedimento Administrativo

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Diferenças entre Processo e Procedimento Administrativo

Processo ou Procedimento

Trazendo a luz do direito as distinções entre os dois institutos, esclarecendo-os, conceituando-os, e elucidando o ponto de divergência dos institutos acima descritos, para que dessa forma, possa ser empregado o termo correto, quando usado na esfera administrativa. Podemos começar a pesquisa da distinção através de uma simples leitura do dicionário jurídico, entretanto, para um estudo acadêmico jurídico mais aprofundado da matéria, tal leitura não será suficiente para uma total concepção. Nas palavras de Plácido e Silva, Procedimento é: Formado de proceder, do latim procedere (ir por diante, andar para a frente, prosseguir), quer o vocabulário exprimir, geralmente, o método para que se faça ou se execute alguma coisa, isto é o modo de agir, a maneira de atuar, a ação de proceder. Neste sentido, procedimento significa a própria atuação ou a ação desenvolvida para que se consubstancie a coisa pretendida, pondo-se em movimento, segundo a sucessão ordenada, os meios de que se pode dispor. Neste particular, pois, procedimento e processo revelam-se em sentido diferentes. (Vocabulário Jurídico, 2009, p. 1097) [1], Já Processo, nas palavras de Plácido e Silva, significa: Derivado do latim processus, de procedere, embora pro sua derivação se apresente em sentido equivalente a procedimento, pois que exprime, também, ação de proceder ou ação de prosseguir, na linguagem jurídica outra é sua significação, em distinção a procedimento. Exprime, propriamente , a ordem ou a seqüencia das coisas, para que cada uma delas venha a seu devido tempo, dirigindo, assim, a evolução a ser seguida no procedimento, até que se cumpra sua finalidade. Processo é a relação jurídica vinculada, com o escopo de decisão, entre as partes e o Estado Juiz, ou entre o administrado e a Administração. (Vocabulário Jurídico, 2009, p. 1098)[2]

Após leitura do vocábulo jurídico torna-se clara a diferença entre os dois institutos, posto que,enquanto o processo revela uma relação jurídica instrumental segundo um conjunto de atos praticados em seqüência lógica e direcionados a um fim comum. O procedimento indica a forma e o ritmo do desenvolvimento dessa relação, da prática desses atos.

A solução do conflito de interesses é da essência do processo e não do procedimento. naqueles obrigados a satisfazê-las. Já a competência para legislar sobre normas de direito processual pertence. procurando sempre o fim maior que sobre-paira e habita sua estrutura e sua missão. temos que estar antenados também a essa origem legislativa. tendo sempre em mira a obediência à legalidade e fazendo surgir verdadeira relação jurídica de natureza processual. penal. Certo é que todas as regras que se refiram a condições da ação. apenas servindo a sua menção para identificar a localização constitucional diferenciada dos dois termos e a gênese legislativa diversa do processo e do procedimento. nem todas as pretensões estatais encontrarão. Também óbvio é que a atuação do Estado de Direito. à União. comercial. devendo observar apenas as processuais. da nossa ConstituiçãoFederal. o modus operandi de sua realização efetiva. as normas de procedimento em matéria de direito processual pertencem à competência concorrente. estaremos diante do processo. Nesse desenrolar da tarefa estatal. Essa seqüência de atos terá como finalidade a composição do litígio verificado. pauta-se pela obediência a regras e princípios preestabelecidos. inciso I. Portanto. como determina o artigo 22. e parágrafos.” As conseqüências dessa previsão não guardam maior interesse para o presente estudo. em seus regimentos internos. marítimo. a exteriorização rítmica dos atos e termos legais. na incessante busca da satisfação do interesse público. já aquelas que dentre estas não estejam inseridas poderão ser estabelecidas por Estados e Distrito Federal. 22. agrário. tudo isso traduzirá o procedimento. 96. posto que provavelmente serão de ordem procedimental. espacial e do trabalho. ao falarmos que um complexo normativo faz emergir preceitos de processo ou de procedimento. nem tudo restará pacífico. Com vistas a apurar a verdade dos fatos e a conformidade da atuação estatal com o ordenamento jurídico. a partir de um fato previsto em lei e para o qual esta exija a atuação do Poder Público. conforme se depreende do artigo. consoante o artigo. qual seja o alcance da justiça. “a” da nossa Lei Maior. “in verbis:” “Art. autorizando Estados e Distrito Federal a estabelecerem normas especiais complementares às de caráter geral editadas pela União. a pressupostos e princípios processuais e que exijam uniformidade nacional somente poderão ser editadas pela União e serão normas de cunho processual. incontroverso. haverá um conjunto de atos a serem desencadeados no tempo e em ordem seqüencial. da Carta Maior. inciso XI.No âmbito constitucional das competências legislativas e sua distribuição entre os entes da Federação. Nesse ínterim. Compete privativamente à união legislar sobre: I – direito civil. uma concordância com seu conteúdo e sua forma. Entendendo-se o processo como o arcabouço instrumental pelo qual o direito material se . também os tribunais. a forma como o processo se realiza é o próprio procedimento. poderão traçar normas procedimentais. A dinâmica daqueles atos. eleitoral. aeronáutico. processual. 24. inciso I. privativamente.

) A teoria processual tradicional considerava o processo como propriedade da justiça. reviu seu posicionamento a respeito da nomenclatura a ser dada ao fenômeno administrativo em questão. estará cingida pela conformidade com o due process of law.. condições e formas fixados em lei para alcançar aquela finalidade e que esse iter seja do prévio conhecimento de todos. 2005.. o que faz desaparecer ou no mínimo fragilizar a visão tradicional de que no âmbito administrativo somente existe procedimento e não processo. pode-se afirmar. há bastante tempo. Nas últimas edições de sua obra (desde 2001). em relação ao processo tributário. pode dar-se em todas funções estatais (. 5º. mas sim verificam-se também no âmbito das funções administrativa e legislativa.. em particular. considerando o conjunto de regras previamente estabelecidas que compõem o caminho a ser observado pelo Estado em suas manifestações. se bem que. porque o processo. processo e procedimento. que o procedimento é o instrumento de efetivação do processo. Afirma este: “Sem embargo.455). o autor já optara desde há muito pela denominação “processo”. Celso Antônio Bandeira de Mello. todos os atos administrativos são metas que não podem ser alcançados senão por determinados caminhos. sendo “procedimento” a modalidade ritual de cada processo. Visando concretizar. Todas as funções estatais e. analogamente..) [3] Já para Maria Sylvia Zanella di Pietro: .realiza.. através do ato administrativo final. O respeitável mestre conclui que atualmente não é desprovido de razão falarmos em um Direito Processual Administrativo. em sua função típica jurisdicional.” (Curso de direito administrativo. Constituição Federal de 88. se realizam nitidamente e possuem um valor inadversável quando essa atuação se dá na estrutura de um Estado Democrático de Direito. LIV. mas também interessa que este (o administrador) observe os meios. Informa que qualificados doutrinadores. como exigiu o próprio legislador constitucional no artigo. Na atuação da Administração Pública. a lei é a meta a que nos leva a via legislativa e os atos judiciais e administrativos são metas a que nos conduzem o procedimento judicial e o administrativo (. p. em sua atuação geral e em especial na área tributária.. ambas as realidades. os órgãos da Administração buscam atingir a finalidade legal do ato percorrendo um caminho previamente definido. por sua própria natureza. obedecendo ao processo e exteriorizando este conforme seu procedimento. já reconheciam e reconhecem que processo não é monopólio do Poder Judiciário. Esse itinerário é imprescindível num Estado que seja condicionado pelo seu próprio ordenamento jurídico.) não é sustentável esta redução. Em nosso país já não basta aos administrados o atingimento da finalidade do ato público pelo administrador. identificando-o com o procedimento judicial (. Assim. Fica claro que a Administração Pública. cremos que a terminologia adequada para designar o objeto em causa é “processo”. as hipóteses e exigências previstas na lei.

o procedimento se desenvolve dentro de um processo administrativo. celebrar um contrato. a Administração Pública irá dar origem ao ato próprio da sua função. . Queremos com isto dizer que a decisão administrativa não resulta de um “palpite” mas baseia-se numa ponderação de factos e confrontação de interesses.397 O procedimento e o processo administrativos Interessa distinguir entre procedimento administrativo e processo administrativo. a forma de proceder. passando a ser a sustentação. p. Atlas. composto de normas de caráter processual. 2009. [. o que a molda e o que a condiciona. fica documentado em um processo.. Por um lado.. São Paulo. o administrativo. porém ordenada. Maria Sylvia Zanella di. [4] PIETRO. 455. São Paulo. estão incluídos os elementos essenciais falados. assim como o Poder Judiciário fará nascer o ato judicial. evidenciar e informar as decisões."[4] Pelas lições supra. Na noção legal de procedimento administrativo contida no n. O procedimento administrativo é entendido como uma cadeia de ações. percebe-se que a Administração deve obediência não só ao direito material. O primeiro existe sempre como instrumento indispensável para o exercício de função administrativa.. Celso Antônio Bandeira de. diferentes entre si mas relacionados. concretizada numa decisão final. O Procedimento é o conjunto de formalidades que devem ser observados para a pratica de certos atos administrativos.. editar um regulamento. “sucessão ordenada de actos e formalidades tendentes à formação e manifestação da vontade da Administração Pública ou à sua execução”."Não se confunde processo com procedimento. quando um interesse público seja posto em causa. p. Rio de janeiro. eficiente e tomando em consideração todos os interesses evolvidos. 8ª.º 1 do art. sucessão encadeada e organizada de actos e formalidades. [3] MELLO.] executar uma obra. actuar de forma exacta. equivale a rito. 1º do CPA. 18ª ed.p. [. Curso de direito administrativo. Direito Administrativo. Ed. todos os veículos de uma manifestação estatal sobre a aplicação do direito.1098. a sucessão de factos ou fenómenos. Nesse seguimento. O procedimento é concebido sob uma ideia de racionalização e eficiência administrativas. sejam operações materiais ou atos jurídicos.]. 2005. Este deixou de ser um mero antecedente da decisão administrativa. [1] Silva. Forense.2009. mas também ao modus operandi que o legislador prefixa. 28 Ed. 1997. A administração apoia-se nele para. De Plácido: Vocabulário Jurídico. que permitem explicar. cadeia sequencial em que cada facto se encadeia com o que se encontra a jusante. com suas regras e finalidades que estabelece. [2] Id. tendentes à obtenção de um resultado. através de uma sequência de actos e formalidades públicas. Malheiros. tudo o que a Administração Pública faz.

é a noção de processo administrativo. pontos de vista. do artigo primeiro. por vezes despercebidas. Diferente do conceito do nº 1. resultando num produto da actividade jurídica da Administração (acto administrativo. demonstrando o modo como se formou a vontade jurídica da Administração. dar a conhecer ao interessado. através de actas. realça-se a “manifestação de vontade” que poderia levar o leitor a confundir com o “palpite” atrás referido. igualmente. dando-lhe o direito a pronunciar-se. sendo um verdadeiro meio de garantia. informar da sua razão. que se incorporam no processo para que sejam tomados em consideração na decisão final. relatórios.º 2 refere que o processo administrativo é o “conjunto de documentos em que se traduzem os actos e formalidades que integram o procedimento administrativo”. permite revelar factos e questões. O procedimento é um verdadeiro instrumento da actividade administrativa. Havendo assim a revelação da formação da “vontade” jurídica da Administração. de forma transparente. e que pressupõem um fácil consulta. O n. permite um acréscimo do controlo administrativo. etc. O procedimento abrange a fase de produção do próprio acto (regulamento ou contrato) administrativo que. razão da eficiência e racionalidade da decisão.. lhe põe termo.com um objectivo. os contornos da decisão que lhe é dirigida. naturalmente. e permite ainda que o particular intervenha antes da decisão final. autos. notificações. unificados. O procedimento permite. regulamento ou contrato administrativo). Em primeiro lugar não é um mero amontoado de documentos. assumindo a forma escrita. sobre o facto em questão. eles são produzidos para dar suporte físico e jurídico ao procedimento administrativo. e sim um conjunto ordenado cronologicamente. Em segundo. . Já na segunda parte desta noção. através da documentação dos critérios e meios de averiguação e apreciação do caso. exige o cumprimento de certas regras e princípios formalizando as acções.

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