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FEDERAO DA AGRICULTURA E PECURIA

DO ESTADO DE MATO GROSSO (FAMATO)



FUNDO DE APOIO BOVINOCULTURA DE CORTE
(FABOV)





DIAGNSTICO DA CADEIA
PRODUTIVA AGROINDUSTRIAL DA
BOVINOCULTURA DE CORTE DO
ESTADO DE MATO GROSSO








Cuiab, outubro de 2007.













No est na natureza das coisas que um nico homem realize um
descobrimento sbito e inesperado; o conhecimento avana passo a passo e cada
homem depende do trabalho dos seus pares e de seus predecessores".

Sir Ernest Rutherford
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

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EQUIPE



Coordenao
Luiz Carlos Meister (Coordenador-Geral - FAMATO)
Altair Dias de Moura (Coordenador-Tcnico - UFV)


Equipe Tcnica
Adriano Marcos Rodrigues Figueiredo (UFMT)
Alberto Martins Rezende (UFV)
Jos Manuel Carvalho Marta (UFMT)
Marlia Fernandes Maciel Gomes (UFV)
Sandra Cristina de Moura Bonjour (UFMT)
Viviani Silva Lirio (UFV)


Consultores ad hoc
Alexander Estermann
Amado de Oliveira Filho
Luciano de Souza Vacari


Equipe Tcnica Complementar
Anamaria Gaudencio Martins (IMEA/FAMATO)
ngelo Antnio Ferreira (UFV)
Beatriz de Assis Junqueira
Nvea Maria Loures de Oliveira


Estagirios
Aline Beatriz Mucellini
Daniel vila Andrade de Azevedo
Daniel Carneiro de Abreu
Ellenise Elsa Emdio Bicalho
Pedro Del Bianco Benedeti
Rebecca Impelizieri Moura da Silveira











SUMRIO



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LISTA DE TABELAS .............................................................................. xi

LISTA DE FIGURAS ............................................................................... xvii

IDENTIFICAO DAS INSTITUIES EXECUTORAS .................... 1

IDENTIFICAO DA EQUIPE DE TRABALHO ................................. 5

CAPTULO I INTRODUO .............................................................. 8

1.1. O problema e sua importncia ............................................................ 10

1.2. Organizao do trabalho ..................................................................... 15

CAPTULO II SETOR EXTERNO ....................................................... 17

2.1. Alteraes recentes na demanda de carne bovina .............................. 19

2.2. Mercados preponderantes para o Brasil e Mato Grosso ..................... 22

2.3. Padro (cortes etc.) ............................................................................. 25

2.4. Barreiras tarifrias e no-tarifrias ..................................................... 27

2.5. Cotas ................................................................................................... 34
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2.6. Subsdios ............................................................................................ 35

2.7. Ao nacional ..................................................................................... 40

CAPTULO III REFERENCIAL CONCEITUAL ................................. 44

3.1. Definio e delimitao da cadeia a ser estudada .............................. 49

CAPTULO IV PROCEDIMENTOS METODOLGICOS ................. 51

4.1. Dados e procedimentos empricos ...................................................... 54

4.1.1. Variveis escolhidas e tratamento dos dados ........................... 57

CAPTULO V CARACTERIZAO DA BOVINOCULTURA DE
CORTE NO ESTADO DE MATO GROSSO .......................................... 61

5.1. Introduo ........................................................................................... 61

5.2. Macrozoneamento fundirio de Mato Grosso .................................... 63

5.3. Caractersticas histricas da pecuria de Mato Grosso ...................... 66

5.4. O sistema madeira-arroz-pecuria de corte ........................................ 68

5.5. Regies de planejamento e a pecuria ................................................ 70

5.5.1. Regio Alta Floresta ................................................................. 73

5.5.2. Regio Matup ......................................................................... 79

5.5.3. Regio Sinop ............................................................................ 82

5.5.4. Regio Juna ............................................................................. 83

5.5.5. Regio Lucas do Rio Verde ..................................................... 87

5.5.6. Regio Cuiab .......................................................................... 93

5.5.7. Regio Cceres ......................................................................... 97

5.5.8. Regio Rondonpolis ............................................................... 102

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5.5.9. Regio Barra do Garas ........................................................... 104

5.5.10. Regio So Flix do Araguaia ................................................ 108

5.5.11. Regio Barra do Bugres ......................................................... 109

5.5.12. Regio Pontes e Lacerda ........................................................ 112

CAPTULO VI AMBIENTE INSTITUCIONAL .................................. 116

6.1. Modificaes recentes da estrutura regulatria .................................. 117

6.2. O mercado informal ............................................................................ 126

6.3. Sistemas diferenciados de produo de bovinos de corte .................. 127

6.4. Fundo de Apoio Bovinocultura de Corte (FABOV) ....................... 130

6.5. Pr-couro ............................................................................................ 133

6.6. Sisbov ................................................................................................. 134

6.7. Prommepe ........................................................................................... 135

6.8. Programa de Integrao Lavoura-Pecuria (FCO) ............................. 137

6.9. Prodeic ................................................................................................ 139

6.10. Prodei e Fundei ................................................................................. 140

6.11. Tributao e condies macroeconmicas ....................................... 141

6.12. Legislao sanitria .......................................................................... 147

6.13. Crdito .............................................................................................. 158

6.14. Pesquisa, desenvolvimento e formao de pessoas .......................... 166

6.15. Sistemas de informaes e dados estatsticos ................................... 169

CAPTULO VII SEGMENTO DE INSUMOS ...................................... 170

7.1. Mo-de-obra ....................................................................................... 172
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7.2. Nutrio, sanidade animal e gentica ................................................. 175

7.3. Combustvel e energia ........................................................................ 184

7.4. Pastagem e cercas ............................................................................... 186

7.5. Anlise dos direcionadores de competitividade insumos antes
da porteira ......................................................................................... 188

7.5.1. Tecnologia ................................................................................ 188

7.5.2. Gesto interna ........................................................................... 191

7.5.3. Estrutura de mercado ................................................................ 197

7.5.4. Relaes de mercado ................................................................ 201

7.5.5. Ambiente institucional ............................................................. 207

CAPTULO VIII SEGMENTO DE PRODUO ................................ 212

8.1. Caracterizao dos sistemas produtivos ............................................. 212

8.1.1. Fases de produo da bovinocultura de corte .......................... 214

8.2. Tecnologia .......................................................................................... 218

8.2.1. Adoo de pastagens cultivadas ou formadas .......................... 218

8.2.2. Alimentos suplementares, semiconfinamento e confinamento 220

8.2.3. Controle sanitrio ..................................................................... 221

8.2.4. Prticas de castrao ................................................................ 223

8.2.5. Manejo reprodutivo .................................................................. 224

8.2.6. ndices de produtividade .......................................................... 228

8.3. Insumos .............................................................................................. 230

8.4. Relaes de mercado .......................................................................... 231

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8.4.1. Relao entre pecuaristas e frigorficos ................................... 232

8.4.2. Evoluo da cotao da arroba e formao de preos .............. 238

8.4.3. Rastreabilidade ......................................................................... 250

8.4.4. Relaes com fornecedores e grau de inadimplncia .............. 254

8.5. Estrutura de mercado .......................................................................... 255

8.5.1. Evoluo do efetivo bovino, distribuio espacial do rebanho
no Estado de Mato Grosso, grau de desconcentrao e
tamanho mdio das propriedades ............................................ 256

8.5.2. Disponibilidade e qualidade das vias de escoamento da
produo .................................................................................. 263

8.5.3. Especificidades da caracterizao fundiria mato-grossense ... 271

8.5.4. Organizao dos produtores ..................................................... 277

8.6. Gesto ................................................................................................. 278

8.6.1. Disponibilidade e qualidade da mo-de-obra ........................... 278

8.6.2. Controle dos custos de produo e capacidade de investimen-
to .............................................................................................. 280

8.6.3. Gesto da rastreabilidade e certificao ................................... 282

8.6.4. Controle zootcnico e de pastagens ......................................... 283

8.7. Ambiente institucional ....................................................................... 284

8.7.1. Poltica e fiscalizao tributria e trabalhista ........................... 285

8.7.2. Poltica e fiscalizao ambiental .............................................. 290

8.7.3. Poltica e fiscalizao sanitria ................................................ 291

8.7.4. Atuao e representatividade das instituies .......................... 292

8.7.5. Legislao oficial e regulamentao fundiria ......................... 293
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CAPTULO IX SEGMENTO DE ABATE E PROCESSAMENTO ..... 295

9.1. Introduo ........................................................................................... 295

9.2. Caracterizao do setor no Brasil e em Mato Grosso ........................ 296

9.3. Evoluo dos confinamentos em Mato Grosso .................................. 306

9.4. Tecnologia .......................................................................................... 309

9.5. Insumos .............................................................................................. 311

9.6. Relaes de mercado .......................................................................... 312

9.7. Estrutura de mercado .......................................................................... 314

9.8. Gesto ................................................................................................. 316

9.9. Ambiente institucional ....................................................................... 318

9.10. Entidades representativas ................................................................. 323

CAPTULO X O SEGMENTO DE DISTRIBUIO DE CARNE
BOVINA ................................................................................................... 324

10.1. Introduo ......................................................................................... 324

10.2. Caracterizao dos segmentos de distribuio da carne bovina no
Mato Grosso .................................................................................... 327

10.2.1. Tecnologia ........................................................................... 328

10.2.2. Insumos ............................................................................... 331

10.2.3. Relaes de mercado ........................................................... 335

10.2.4. Caractersticas da demanda ................................................. 339

10.2.5. Estrutura de mercado ........................................................... 342

10.2.6. Gesto .................................................................................. 343

10.2.7. Ambiente institucional ........................................................ 352
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10.3. Consumo ........................................................................................... 353

10.3.1. Local de aquisio da carne ................................................. 359

10.3.2. Caracterizao do consumo ................................................. 360

10.3.3. Elasticidade-renda ............................................................... 363

10.3.4. Projees de consumo ......................................................... 364

CAPTULO XI SNTESE DOS DIRECIONADORES ......................... 367

11.1. Anlise da competitividade do segmento de insumos da bovi-
nocultura de corte do Estado de Mato Grosso ................................. 368

11.2. Anlise da competitividade do segmento de produo da bovi-
nocultura de corte do Estado de Mato Grosso ................................. 373

11.3. Anlise da competitividade do segmento de abate e processamento
da bovinocultura de corte do Estado de Mato Grosso ..................... 388

11.4. Anlise da competitividade do segmento de distribuio da bovi-
nocultura de corte do Estado de Mato Grosso ................................. 393

CAPTULO XII AES PROPOSTAS PARA A MELHORIA DA
COMPETITIVIDADE DA CADEIA DE BOVINO-CULTURA DE
CORTE DO ESTADO DE MATO GROSSO ................ 399

12.1. Propostas de mbito geral passveis de atuao direta dos agentes
da cadeia produtiva .......................................................................... 400

12.2. Propostas de mbito geral ligadas a decises de escopo poltico e
macroeconmico ............................................................................. 407

12.3. Propostas para o segmento de insumos ............................................ 409

12.4. Propostas para o segmento de produo ........................................... 412

12.4.1. Tecnologia ........................................................................... 412

12.4.2. Relaes de mercado ........................................................... 416


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12.4.3. Gesto .................................................................................. 416

12.4.4. Ambiente institucional ........................................................ 419

12.5. Propostas para o segmento de abate e processamento ..................... 419

12.6. Propostas para o segmento de distribuio ....................................... 423

CAPTULO XIII RESUMO E CONCLUSES .................................... 428

REFERNCIAS CONSULTADAS........................................................... 433

ANEXOS ................................................................................................... 451

ANEXO A ROTEIRO DE ENTREVISTAS .......................................... 452

ANEXO B QUESTIONRIO PARA PECUARISTAS ........................ 483

ANEXO C INSTRUO NORMATIVA ............................................. 504

ANEXO D LISTA DE ENTREVISTADOS .......................................... 508

ANEXO E MAPAS ................................................................................ 512

ANEXO F DADOS ADICIONAIS ........................................................ 516
















LISTA DE TABELAS



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1.1 Produo, rebanho e abate de bovinos no Brasil 1996 a 2007 .. 11

1.2 Distribuio da produo e abate por regio do Brasil 2007
(projeo) ..................................................................................... 12

2.1 Exportaes brasileiras de carne bovina 1995 a 2006 ............... 18

2.2 Consumo mundial de carne bovina (milhes toneladas em
equivalente-carcaa) 2001 a 2006 ............................................ 20

2.3 Consumo mundial per capita de carne bovina
(kg/habitante/ano) 2002 a 2007 ................................................. 21

2.4 Principais importadores de carne brasileira 2005 a 2006 .......... 23

2.5 Produtos crneos exportados por Mato Grosso em 2006 ............. 25

2.6 Exigncias dos principais pases importadores ............................ 29

2.7 Valores mdios de CSE e PSE do perodo 1995-2004, pases
selecionados ................................................................................. 39

5.1 Projetos fundirios INCRA-MT 1970 a 1992 ........................ 64

5.2 Colnias agrcolas estaduais de Mato Grosso 1940 a 1960 ...... 66
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5.3 Regio Alta Floresta: rebanho bovino e propriedades 2006 ..... 76

5.4 Regio Alta Floresta: distribuio fundiria 1995 (em %) ....... 77

5.5 Alta Floresta: ocupao fundiria 1998 .................................... 78

5.6 Matup: rebanho bovino e propriedades 2006 .......................... 79

5.7 Sinop: rebanho bovino e propriedades 2006 ............................. 82

5.8 Juna: distribuio fundiria 1998 ............................................. 85

5.9 Juna: nmero de propriedades, rebanho bovino, vacas ordenha-
das 2006 ..................................................................................... 87

5.10 Lucas do Rio Verde: rebanho bovino e propriedades 2006 ...... 89

5.11 Cuiab: rebanho bovino e propriedades 2006 ........................... 96

5.12 Cceres: rebanho bovino e propriedades 2006 .......................... 99

5.13 Rondonpolis: rebanho bovino e propriedades 2006 ................ 105

5.14 Barra do Garas: rebanho bovino e propriedades 2006 ............ 106

5.15 So Flix do Araguaia: rebanho bovino e propriedades 2006 .. 110

5.16 Barra do Bugres: rebanho bovino e propriedades 2006 ............ 110

5.17 Pontes e Lacerda: rebanho bovino e propriedades 2006 ........... 113

6.1 Resumo de atributos de diferentes subsistemas de produo e
carne bovina em Mato Grosso do Sul .......................................... 128

6.2 reas de fronteira de Mato Grosso .............................................. 131

6.3 Sumrio de decretos e leis estaduais que envolvem segmentos
do sistema produtivo de bovinos de corte .................................... 143

6.4 Alquotas do ITR segundo o grau de utilizao e o tamanho do
imvel rural .................................................................................. 146

6.5 Preos da coordenadoria de controle de doenas dos animais ..... 154
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6.6 Preos da coordenadoria de inspeo de produtos e
subprodutos de origem animal ..................................................... 157

6.7 Principais exigncias dos mercados externos na compra da
carne bovina brasileira in natura .................................................. 158

6.8 FCO empresarial: resumo das condies de financiamento ......... 159

6.9 Distribuio percentual do oramento do FCO para 2007 ........... 160

6.10 Recursos previstos para o FCO em 2007, em R$ milhes ........... 161

6.11 Recursos previstos para o FCO, por estado, em 2007 (em R$
mil) ............................................................................................... 162

6.12 Quadro resumo de linhas de crdito do BNDES .......................... 164

6.13 Programao e aplicao de recursos do crdito rural no Brasil,
safras 2003/2004 a 2007/2008, em milhes de reais .................... 165

7.1 Estatsticas de produo de fosfato biclcico (mil toneladas)
2002 a 2007 .................................................................................. 177

7.2 Estratgias para a suplementao e controle da presso de
pastejo em pocas de seca ............................................................ 178

7.3 Taxas geomtricas mdias (TGC) de crescimento da razo entre
o preo do fator e o preo recebido pela arroba do boi gordo em
Mato Grosso fev./2003-jun./2007 ............................................. 180

7.4 Quantidades de embries coletados, transferidos e congelados
no Brasil 2003 a 2005 ................................................................ 182

7.5 Evoluo do rebanho com registro definitivo no Brasil 1939 a
2006 .............................................................................................. 183

7.6 Quantidades de embries coletados, transferidos e congelados
Escritrio Tcnico Regional de Cuiab 2005 ............................ 184

7.7 Importaes de defensivos agrcolas no Brasil 2001 a 2005 .... 187

7.8 Participao percentual do segmento de produo animal no
merca-do veterinrio brasileiro .................................................... 198
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7.9 Razo de preos de gado magro por arroba de boi gordo
Cceres-MT e Rondonpolis-MT ................................................ 207

8.1 ndices mdios de produtividade da bovinocultura de corte de
Mato Grosso 2007 ..................................................................... 229

8.2 Distribuio percentual dos 10 principais municpios mato-
grossenses hierarquizados em termos de efetivo bovino 2006 a
2007 .............................................................................................. 260

8.3 Relao dos 15 principais municpios mato-grossenses, ran-
queados em termos de nmero de propriedades produtoras de
gado 2006 .................................................................................. 261

8.4 Evoluo da mdia de animais por propriedade em regies
selecionadas 2002 a 2005 .......................................................... 262

8.5 Distncias entre o municpio-sede e Cuiab, em km ................... 266

8.6 Distncia entre Cuiab e os principais portos de escoamento da
produo mato-grossense, em km ................................................ 266

9.1 Evoluo do abate nacional de bovinos por regio brasileira
1997 a 2007 .................................................................................. 298

9.2 Volume e abates de bovinos (n.
o
de cabeas) por estado
brasileiro 2000 e 2007 ............................................................... 299

9.3 Relao de frigorficos e capacidade de abate dirio para o
Estado de Mato Grosso, em julho e setembro de 2007, atravs
de levantamentos do MAPA e Centro-Boi, respectivamente ....... 303

9.4 Localizao das plantas exportadoras de carne bovina no Estado
de Mato Grosso e suas capacidades de abate por dia ................... 304

9.5 Projeo da ampliao total da capacidade de abate de bovinos
no Estado de Mato Grosso, atravs da ampliao da capacidade
instalada dos frigorficos e construo de novas unidades
industriais ..................................................................................... 305

10.1 Participao nas vendas na seo de perecveis, em So Paulo
2003 .............................................................................................. 326

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10.2 Consumo per capita de carne bovina, frango e sunos no Brasil
(kg/pessoa/ano) ............................................................................. 355

10.3 Atributos considerados pelos consumidores na escolha da carne 357

10.4 Ranking dos atributos que definem a qualidade da carne bovina 360

10.5 Aquisio domiciliar per capita anual em quilogramas de carnes
no Brasil com base nos dados da POF de 2002/03 ...................... 361

10.6 Aquisio alimentar domiciliar per capita anual, em quilogra-
ma, com base nos dados da POF 2002/03 .................................... 362

10.7 Coeficientes de elasticidade-renda do consumo fsico de carne
bovina 2002 a 2003 ................................................................... 364

10.8 Projees de consumo de carne bovina no Brasil, considerando-
se trs cenrios de crescimento da economia (mil toneladas
equivalente-carcaa) ..................................................................... 366

11.1 Detalhamento de pontuao dos direcionadores e subfatores
utilizados na anlise do segmento de insumos da bovinocultura
de corte do Estado de Mato Grosso 2007 .................................. 369

11.2 Detalhamento de pontuao dos direcionadores e subfatores
utilizados na anlise do segmento de produo da bovinocultura
de corte na regio do Pantanal Mato Grosso 2007 ................. 375

11.3 Detalhamento de pontuao dos direcionadores e subfatores
utilizados na anlise do segmento de produo da bovinocultura
de corte na regio Sudoeste Mato Grosso 2007 ..................... 376

11.4 Detalhamento de pontuao dos direcionadores e subfatores
utilizados na anlise do segmento de produo da bovinocultura
de corte na regio Centro-Sul Mato Grosso 2007 .................. 377

11.5 Detalhamento de pontuao dos direcionadores e subfatores
utilizados na anlise do segmento de produo da bovinocultura
de corte na regio Leste Mato Grosso 2007 ........................... 378

11.6 Detalhamento de pontuao dos direcionadores e subfatores
utilizados na anlise do segmento de produo da bovinocultura
de corte na regio Norte Mato Grosso 2007 .......................... 379
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11.7 Detalhamento de pontuao dos direcionadores e subfatores
utilizados na anlise do segmento de abate e processamento da
bovinocultura de Mato Grosso 2007 ......................................... 389

11.8 Detalhamento de pontuao dos direcionadores e subfatores
utilizados na anlise do segmento de distribuio da bovinocul-
tura de Mato Grosso 2007 ......................................................... 395

1D Lista de entrevistados .................................................................. 504

1F Quadro mundial de suprimento de carne bovina posio
(abril/2007) (mil toneladas equivalente-carcaa) ..................... 517
2F Quadro brasileiro de suprimento de carne bovina posio
(janeiro/2007) (mil toneladas equivalente-carcaa) .................. 517
3F Preos mdios de mercado posio (13 ago. 2007) ............... 518
4F Produo nacional de raes (composio: em mil toneladas
por espcie) ......................................................................... 518
5F Exportaes do complexo carnes - Carne bovina (NCM
0201.00.00 a 0202.30.00) quantidades (mil toneladas) ..............

519
6F Exportaes do complexo carnes - Carne bovina (NCM
0201.00.00 a 0202.30.00) valores (US$/tonelada) ...................

519
7F Estratificao das propriedades de bovinocultura de corte em
2006 (n cabeas) .........................................................................

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LISTA DE FIGURAS



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1.1 Evoluo da produo brasileira de carne bovina em mil
toneladas de equivalente-carcaa 1996 a 2007 ......................... 11

1.2 Esquema representativo da proposta de melhoria do funciona-
mento e competitividade de uma cadeia produtiva ...................... 14

2.1 Regionalizao dos municpios habilitados para exportao no
Estado de Mato Grosso segundo UE ............................................ 31

2.2 Regionalizao dos municpios habilitados para exportao no
Brasil segundo OIE ...................................................................... 32

2.3 Subsdios brasileiros da agricultura .............................................. 36

2.4 Estimativas de apoio ao produtor (PSE) e ao consumidor (CSE)
de carne bovina, 1995-2004, pases selecionados ........................ 38

3.1 Apresentao esquemtica da cadeia produtiva da bovinocultura
de corte do Estado de Mato Grosso .............................................. 50

4.1 Diviso regional utilizada na pesquisa (levantamento primrio e
anlise dos dados), Mato Grosso Brasil .................................... 56

5.1 Diviso regional utilizada pelo INDEA-MT, Mato Grosso
Brasil ............................................................................................ 72
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6.1 Esquema simplificado do sistema agroindustrial da bovinocultu-
ra de corte ..................................................................................... 118

6.2 Sistemas de produo, industrializao e comercializao de
carne bovina no Brasil .................................................................. 119

6.3 Fluxograma organizacional do Sistema CNA Brasil ................... 123

6.4 Fluxograma organizacional do Sistema CNA Brasil ................... 123

6.5 reas habilitada (em laranja) e no habilitada (verde) exporta-
o de carne in natura a pases membros da Unio Europia ...... 132

6.6 Evoluo nominal dos recursos programados para crdito rural
oficial no Brasil, para as safras de 2003/2004 a 2007/2008 ......... 166

6.7 Exemplo do estande do aougue modelo ..................................... 168

7.1 Fraes do custo operacional total (COT) da bovinocultura de
corte de Mato Grosso, mdia de janeiro-maio/2007 .................... 171

7.2 Relao entre o ndice do valor da arroba do boi gordo a prazo
em Mato Grosso (IAB) e o ndice de preos pagos para mo-de-
obra no Brasil (IPP MO) .............................................................. 173

7.3 ndice da razo entre o preo do fator e o preo recebido pela
arroba do boi gordo em Mato Grosso fev./2003-jun./2007
(ago. 2003= 100) .......................................................................... 181

7.4 Razo entre o ndice do valor recebido pela arroba do boi gordo
em Mato Grosso e o ndice de preos pagos com combustveis
no Brasil jan./1996-fev./2007 (fev./1999=1) ............................. 185

7.5 Razo de preos de gado magro por arroba de boi gordo
Cceres-MT fev./2003-fev./2007 .............................................. 206

7.6 Razo de preos de gado magro por arroba de boi gordo
Rondonpolis-MT fev./2003-fev./2007 .................................... 206

8.1 Apresentao esquemtica do funcionamento da balana do pro-
jeto PESEBEM ............................................................................. 233


Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

xix
Pgina


8.2 Evoluo dos preos da arroba de boi gordo, entre os anos de
1994 e 2007 .................................................................................. 239

8.3 Evoluo dos preos mdios da arroba de boi gordo, entre os
anos de 1994 e 2007 ..................................................................... 241

8.4 Variao dos preos da arroba de boi gordo, entre os anos de
1994 e 2007 (at o ms de agosto) ............................................... 242

8.5 Variao dos preos mdios da arroba de boi gordo, entre os
anos de 1994 e 2007 ..................................................................... 243

8.6 Evoluo das cotaes de Boi Gordo e Vaca Gorda para o ano
de 2005, mdia do Estado de Mato Grosso, em R$/@ ................. 247

8.7 Evoluo das cotaes de Boi Gordo e Vaca Gorda para o ano
de 2006, mdia do Estado de Mato Grosso, em R$/@ ................. 247

8.8 Evoluo das cotaes de Boi Gordo e Vaca Gorda, em R$/@,
por praa de comercializao, Mato Grosso, mdia das cotaes
entre julho e agosto de 2007 ......................................................... 249

8.9 Evoluo do efetivo bovino do Estado de Mato Grosso, em
nmero de cabeas 1990 a 2006 ................................................ 257

8.10 Evoluo do efetivo bovino dos Estados de Mato Grosso, Mato
Grosso do Sul e Gois, em milhares de cabeas 1990 a 2005 .. 258

8.11 Infra-estrutura rodoviria no Estado de Mato Grosso 2005 ...... 264

8.12 Infra-estrutura rodoviria em atendimento para obras de manu-
teno e emergncia no Estado de Mato Grosso .......................... 268

8.13 Distribuio espacial das reservas indgenas em Mato Grosso .... 273

8.14 Distribuio espacial das unidades de conservao em Mato
Grosso 2003 ............................................................................... 276

9.1 Evoluo mensal dos abates bovinos para o Estado de Mato
Grosso para os anos de 2003 a 2007 ............................................ 300

9.2 Evoluo de abate acumulado de fmeas e machos de janeiro a
agosto, nos anos de 2003 a 2007 .................................................. 301
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

xx
Pgina


10.1 Canais de distribuio institucional da indstria da alimentao,
em volume .................................................................................... 325

10.2 Canais de distribuio institucional de carne bovina no Estado
de Mato Grosso ............................................................................ 345

10.3 Consumo per capita de carnes Brasil 1994 a 2006 ................ 356

10.4 ndices de variao de preos da arroba do boi gordo e traseiro
com osso e arroba do boi gordo e picanha ................................... 358

11.1 Direcionadores de competitividade do segmento de insumos da
bovinocultura de corte do Estado de Mato Grosso 2007 .......... 371

11.2 Direcionadores de competitividade do segmento de produo da
bovinocultura de corte do Estado de Mato Grosso, por regies
2007 .............................................................................................. 380

11.3 Direcionadores de competitividade do segmento de abate e
processamento da bovinocultura de corte do Estado de Mato
Grosso 2007 ............................................................................... 390

1E Corredores de exportao ............................................................. 513
2E Estradeiro internacional ................................................................ 514
3E Corredor logstico.........................................................................

515













IDENTIFICAO DAS INSTITUIES EXECUTORAS



Na construo do Diagnstico sobre a Bovinocultura de Corte do Estado
de Mato Grosso, optou-se pelo desenvolvimento de pesquisa multiinstitucional e
multidisciplinar, que pde ser efetivada graas ao consrcio realizado entre a
Universidade Federal de Viosa (UFV) e a Universidade Federal de Mato Grosso
(UFMT), com o apoio de consultores ad hoc da Federao da Agricultura e
Pecuria do Estado de Mato Grosso (FAMATO), contratante e coordenadora
geral do trabalho, sendo a instituio financiadora da pesquisa o Fundo de Apoio
Bovinocultura de Corte (FABOV).
O estabelecimento deste consrcio permitiu a agregao de competncias
na formao de uma equipe ampla para a realizao do estudo. relevante
destacar que foram preservadas, dentro do possvel, as aptides de vantagens dos
participantes em cada uma das suas reas preferenciais de atuao. A fim de
ampliar o conhecimento sobre as principais referncias das universidades
parceiras e da FAMATO, segue-se breve histrico de suas atividades.
A Universidade Federal de Viosa
1
originou-se da Escola Superior de
Agricultura e Veterinria (ESAV), em 28 de agosto de 1926. Em 1927, foram
iniciadas as atividades didticas, com a instalao dos Cursos Fundamental e

1
Esse texto de referncia, na ntegra, bem como diversas informaes adicionais, pode ser encontrado no
site da UFV (www.ufv.br).
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

2
Mdio e, no ano seguinte, do Curso Superior de Agricultura. Em 1932, foi a vez
do Curso Superior de Veterinria.
Visando ao desenvolvimento da Escola, em 1948, o Governo do Estado
transformou-a em Universidade Rural do Estado de Minas Gerais (UREMG), que
era composta da Escola Superior de Agricultura, da Escola Superior de
Veterinria, da Escola Superior de Cincias Domsticas, da Escola de
Especializao (Ps-Graduao), do Servio de Experimentao e Pesquisa e do
Servio de Extenso. Graas sua slida base e a seu bem estruturado
desenvolvimento, a Universidade adquiriu renome em todo o Pas, o que motivou
o Governo Federal a federaliz-la, em 15 de julho de 1969, com o nome de
Universidade Federal de Viosa.
A Universidade Federal de Viosa vem acumulando, desde sua fundao,
larga experincia e tradio em ensino, pesquisa e extenso, que formam a base
de sua filosofia de trabalho.
Desde seus primrdios, a UFV tem se preocupado em promover a
integrao vertical do ensino. Neste sentido, trabalha de maneira efetiva,
mantendo, atualmente, alm dos cursos de graduao e ps-graduao, o Colgio
Universitrio (Ensino Mdio Geral), a Central de Ensino e Desenvolvimento
Agrrio no campus de Florestal MG (Ensino Mdio Tcnico e Mdio Geral), a
Escola Estadual Effie Rolfs (Ensino Fundamental e Mdio Geral), o Laboratrio
de Desenvolvimento Humano (4 a 6 anos) e, ainda, a Creche, que atende a
crianas de 3 meses a 6 anos. Atualmente, conta com extenses efetivas em Rio
Paranaba e Florestal, alm de outros ncleos de aperfeioamento.
Por tradio, a rea de Cincias Agrrias a mais desenvolvida na UFV,
sendo conhecida e respeitada no Brasil e no Exterior. Apesar dessa nfase na
agropecuria, a Instituio vem assumindo carter ecltico, expandindo-se
noutras reas do conhecimento, tais como Cincias Biolgicas e da Sade,
Cincias Exatas e Tecnolgicas e Cincias Humanas, Letras e Artes. Trata-se de
uma postura coerente com o conceito da moderna universidade, tendo em vista
que a interao das diversas reas otimiza os resultados.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

3
Integrando o Centro de Cincias Agrrias da UFV, o Departamento de
Economia Rural oferece 54 disciplinas, em nvel de mestrado e doutorado, e
outras 62, em nvel de graduao, que atendem a diferentes cursos do setor.
responsvel pelos cursos de Bacharelado em Gesto de Cooperativas e de Gesto
do Agronegcio. Alm destes, integram-se cursos variados de extenso e o MBA
em Gesto do Agronegcio.
A Fundao Arthur Bernardes (FUNARBE), na qualidade de gestora de
projetos da UFV, dispe de excelente estrutura para o exerccio de suas aes de
suporte. Trata-se de atividades exercidas por professores da UFV, contratadas
por rgos pblicos, empresas privadas, associaes de classe e organismos
internacionais, entre outros clientes e parceiros. O apoio ao gerenciamento dos
projetos possibilitado pela manuteno de uma equipe administrativa que se
encarrega das atividades de compras de materiais permanentes e de consumo,
planejamento de viagens, contratao de servios de terceiros e execuo
financeira dos contratos, entre outras tarefas auxiliares.
A Universidade Federal de Mato Grosso
2
, criada em 1970, a nica
universidade pblica federal no estado. Com seus quatro campi (Cuiab sede,
Rondonpolis, Sinop, Pontal do Araguaia Barra do Garas), seus 58 cursos de
graduao (77 turmas) mais 23 turmas especiais em sete municpios distintos
daqueles dos campi, possui cerca de 13 mil alunos matriculados na graduao.
Oferece ainda cursos distncia (especializao e graduao pela Universidade
Aberta), 17 cursos de mestrado e 1 de doutorado (agricultura tropical), somando
cerca de 920 estudantes de ps-graduao stricto sensu. A UFMT est, portanto,
presente em todos os municpios do estado, numa viso de futuro de
Tornar-se referncia nacional e internacional como instituio multicampi de
qualidade acadmica, consolidando-se como marco de referncia para o
desenvolvimento sustentvel da regio central da Amrica do Sul, na
confluncia da Amaznia, do cerrado e do pantanal (UFMT, 2006:46).

O Departamento de Economia oferece o curso de graduao em Cincias
Econmicas com cerca de 400 alunos em seus dois turnos. responsvel pela
oferta do curso de especializao distncia (MBA Executivo em Gesto e

2
Informaes adicionais sobre a UFMT podem ser obtidas no site da universidade (www.ufmt.br).
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

4
Negcios do Desenvolvimento Regional Sustentvel, em Convnio com o Banco
do Brasil) a 17 cidades plos nas regies Sudeste, Centro-Oeste, Norte e
Nordeste do Brasil, alm do Mestrado Acadmico em Agronegcios e
Desenvolvimento Regional, na rea de concentrao em economia.
A Fundao de Apoio e Desenvolvimento da UFMT Fundao Uniselva
tem sido gestora dos projetos da UFMT, similarmente Funarbe para a UFV.
Os convnios, contratos e outros servios de cooperao facilitam a interao dos
servidores da UFMT com a sociedade em geral. A Fundao auxilia nos
controles de custos e execuo dos projetos, dando transparncia s aes dos
servidores envolvidos. Tambm oferece apoio aos programas de ps-graduao
da UFMT.
A Federao da Agricultura e Pecuria do Estado de Mato Grosso
(FAMATO) uma entidade privada sem fins lucrativos que representa os
produtores rurais do Estado de Mato Grosso. Sua misso desenvolver estudos,
coordenar projetos, buscar e apontar solues para garantir a sustentabilidade do
setor nos aspectos econmico, ambiental e social.
A fim de cumprir seu papel, divide suas aes entre o Servio Nacional
de Aprendizagem Rural (SENAR-MT), os 80 Sindicatos Rurais no Estado e o
Instituto Mato-grossense de Economia Agrcola (IMEA).
Essas trs entidades juntas formam o Sistema FAMATO que atua em
diversas frentes para defender a classe produtora e fortalecer o sistema sindical.
Sua trajetria lhe garantiu, nesses 40 anos de existncia, respeito e credibilidade
junto sociedade e ao poder pblico.










IDENTIFICAO DA EQUIPE DE TRABALHO



Coordenao
Luiz Carlos Meister (Coordenador Geral)
Consultor em pecuria de corte e indstria de produtos de origem animal
(FAMATO)
Mdico Veterinrio

Dr. Altair Dias de Moura (Coordenador Tcnico)
Professor Adjunto do Departamento de Economia Rural (DER/UFV).
Eng Agrnomo, Ph.D. em Gesto do Agronegcio (Lincoln University Nova
Zelndia)


Equipe Tcnica
Dr. Adriano Marcos Rodrigues Figueiredo
Professor do Departamento de Economia (UFMT)
Bacharel em Cincias Econmicas e Engenharia Civil, Doutor em Economia
Aplicada (UFV).

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

6
Alberto Martins Rezende
Professor Titular do Departamento de Economia Rural (DER/UFV)
Eng Agrnomo, Mestre em Economia Rural (UFV)

Dr. Jos Manuel Carvalho Marta
Professor do Departamento de Economia (UFMT)
Bacharel em Cincias Econmicas, Doutor em Planejamento de Sistemas
Energticos (UNICAMP).

Dra. Marlia Fernandes Maciel Gomes
Professora Associada do Departamento de Economia Rural (DER/UFV)
Bacharela em Matemtica, Doutora em Economia Rural (UFV)

Dra. Sandra Cristina de Moura Bonjour
Professora do Departamento de Economia (UFMT)
Bacharela em Zootecnia, Doutora em Economia Aplicada (UFV).

Dra. Viviani Silva Lrio
Professora Adjunta do Departamento de Economia Rural (DER/UFV)
Bacharela em Cincias Econmicas, Doutora em Economia Rural (UFV)

Consultores ad hoc
Alexander Estermann
Estermann Consultoria
Mdico Veterinrio, Especialista em Gesto do Agronegcio (Lincoln
University/Nova Zelndia)

Amado de Oliveira Filho
Consultor
Bacharel em Cincias Econmicas, especialista em Mercados de Commodities
Agropecurias e Direito Ambiental.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

7
Luciano de Souza Vacari
Chefe de operaes de mercados futuros do Frigorfico Quatro Marcos Ltda.
Gestor de Agronegcios

Equipe Tcnica Complementar
Anamaria Gaudencio Martins (IMEA/FAMATO)
Economista do Instituto Mato-grossense de Economia Agrcola IMEA da
Federao da Agricultura e Pecuria do Estado de Mato Grosso FAMATO
Bacharela em Cincias Econmicas (UFV)

ngelo Antnio Ferreira (UFV)
Zootecnista, Departamento de Economia Rural UFV
Bacharel em Zootecnia e Cincias Econmicas, Mestrado em Economia Rural

Beatriz de Assis Junqueira
Tcnica do Ministrio da Agricultura (MAPA)
Bacharela em Zootecnia, Mestra em Economia Aplicada (UFV)

Nvea Maria Loures de Oliveira
Bacharela em Gesto do Agronegcio (UFV)

Estagirios
Aline Beatriz Mucellini
Daniel vila Andrade de Azevedo
Daniel Carneiro de Abreu
Ellenise Elsa Emdio Bicalho
Pedro Del Bianco Benedeti
Rebecca Impelizieri Moura da Silveira










CAPTULO I

INTRODUO



A economia mundial vem sofrendo intensas transformaes desde
meados da dcada de 1980, dentre as quais se destacam os processos de
globalizao financeira e econmica, a consolidao de blocos de comrcio e as
buscas para a formao de novos megamercados. Esses processos foram
induzidos por fortes presses polticas e comerciais, e, no caso dos pases em
desenvolvimento, como o Brasil, tais presses foram relacionadas,
principalmente, crise da dvida externa. As obrigaes referentes s
amortizaes e juros tm feito com que os pases em desenvolvimento busquem,
freqentemente, supervits em seus balanos de conta-corrente com freqente
opo pela contrao da demanda interna.
Desse processo de globalizao econmica resultou um novo padro de
competio, caracterizado, entre outros aspectos, pela maior adaptao da
produo s necessidades da demanda, em substituio oferta generalizada de
produtos padronizados. Esse novo modelo concorrencial surgiu em decorrncia
das medidas tomadas em busca de maior integrao entre as economias, calcadas
em um modelo de maior liberalizao comercial. O principal objetivo dessas
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

9
medidas foi reduzir o nvel de proteo dos setores produtivos nacionais para
favorecer o intercmbio comercial entre pases, estimulando a concorrncia e a
transferncia de tecnologia. Essa competio passou, gradualmente, a ser mais
abrangente, com novos competidores, novos conceitos em produtos e processos e
acessibilidade a novas tecnologias.
Dentro deste contexto, os fatores condicionantes da competitividade no
mercado externo passaram a ter crescente importncia, principalmente para os
pases em desenvolvimento. Devido a essa orientao poltica, surgiram alguns
problemas, como por exemplo, os relacionados ao crescimento econmico, em
conseqncia da crescente dependncia de fatores externos. Com isso, os pases
passaram, ento, a buscar melhor alocao dos recursos disponveis, na tentativa
de retomar este crescimento.
A competitividade, porm, tem gerado muitas controvrsias. Na verdade,
existem duas correntes principais em relao a esse fator. A primeira trata a
competitividade como uma varivel ex-post, ou seja, uma medida de desempenho
que expressa, fundamentalmente, pelo indicador de participao no mercado de
uma firma ou indstria em certo perodo no tempo. A segunda corrente trata a
competitividade como um fenmeno ex-ante, ou seja, o produtor que a define
ao escolher as tcnicas de produo que utiliza, dadas as restries tecnolgica,
gerencial, financeira e comercial.
Deve-se considerar, ainda, que fatores externos empresa e indstria
influenciam na capacidade competitiva destas. Dois exemplos importantes so: a
existncia de uma infra-estrutura adequada para o funcionamento dos sistemas
produtivos, que melhora a competitividade dos produtos da economia como um
todo, e a interferncia governamental, que causa distores na competitividade a
partir de polticas setoriais como concesso de subsdios, entre outras.
De forma mais estruturada, esses fatores externos podem ser
classificados em ambiente macroeconmico
3
, infra-estrutura econmica
4
e infra-

3
Envolvendo: taxa de inflao, taxa de juros, taxa de cmbio, estrutura tributria, poltica salarial, entre
outros.
4
Engloba, entre outros, transporte de carga, armazenagem, sistema porturio, energia e comunicaes.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

10
estrutura tcnico-cientfica e educacional
5
, sendo o desenvolvimento conjunto
destes fatores fundamental para o desenvolvimento da competitividade das
empresas e da nao. Assim, a competitividade deve ser compreendida como
uma varivel de carter sistmico, ou seja, resultante da combinao de mltiplos
fatores e no da ao de fatores isolados. Essa viso abrangente e integrada que
norteia, portanto, a proposta de anlise da competitividade da cadeia produtiva
agroindustrial da pecuria de corte no Estado de Mato Grosso.

1.1. O problema e sua importncia

A pecuria nacional apresenta diversos sistemas de produo e grande
variao dos nveis de produtividade como conseqncia da diversidade regional.
Essas variaes ocorrem, principalmente, em razo da fertilidade dos solos, do
clima e, em especial, do tipo de tecnologia empregada.
Entre os anos de 1996 e 2007, a produo brasileira passou de um
quantum correspondente a 6.045 mil toneladas de equivalente-carcaa para 9.200
mil, o que representa crescimento de aproximadamente 52% (Figura 1.1).
Comparativamente, a produo nacional apresenta crescimento maior
que o aumento do consumo domstico; assim, o Brasil dispe de um excedente
que est sendo absorvido pelas exportaes (BRASIL, 2006).
Em termos numricos, o Brasil possui o maior rebanho comercial do
mundo, estimado em aproximadamente 207,2 milhes de cabeas para o ano de
2007, e um abate da ordem de 45 milhes anuais (Tabela 1.1).


5
Caracterizado pelos seguintes fatores: ensino bsico e superior, institutos e centros de pesquisa,
laboratrios, instituies de normalizao e certificao de qualidade, ensino tcnico especializado, etc.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

11

* Valor preliminar; ** Estimativa.

Fonte: Conselho Nacional da Pecuria de Corte (CNPC) (2007).

Figura 1.1 Evoluo da produo brasileira de carne bovina em mil toneladas
de equivalente-carcaa 1996 a 2007.



Tabela 1.1 Produo, rebanho e abate de bovinos no Brasil 1996 a 2007

Ano Produo
1

Variao
acumulada
(%)
Rebanho
2
Variao
acumulada
(%)
Abate
2
Variao
acumulada
(%)

1996 6.045 - 153,1 - 31,0 -
1997 5.820 3,87 156,1 1,92 29,1 -6,53
1998 6.040 -0,08 157,8 2,98 30,2 -2,65
1999 6.270 3,59 159,2 3,83 31,3 0,96
2000 6.650 9,10 164,3 6,82 32,5 4,62
2001 6.900 12,39 170,6 10,26 33,8 8,28
2002 7.300 17,20 179,2 14,56 35,5 12,68
2003 7.700 21,49 189,1 19,04 37,6 17,55
2004 8.350 27,60 197,8 22,60 41,4 25,12
2005 8.750 30,91 202,7 24,47 43,1 28,07
2006* 8.950 32,46 204,7 25,21 44,4 30,18
2007** 9.200 34,29 207,2 26,11 45,0 31,11


Fonte: Conselho Nacional da Pecuria de Corte (CNPC) (2007).
Obs.: * Valor preliminar; ** Estimativa;
1
em mil toneladas em equivalente-carcaa;
2
milhes.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

12
Quanto ao padro espacial, a produo de bovinos de corte est
distribuda em todo o territrio nacional; porm, concentra-se nas regies Centro-
Oeste e Sudeste, com, respectivamente, 32,16% e 25,65% da produo. No caso
do abate, a distribuio possui padro bastante similar, com 31,79% no Centro-
Oeste e 26,30% no Sudeste, conforme mostrado na Tabela 1.2.


Tabela 1.2 Distribuio da produo e abate por regio do Brasil 2007 (proje-
o)

Regio Produo*

(%) Abate** (%)

Norte 1.201.162 14,78 6.419.439 14,64
Nordeste 1.036.584 12,76 5.702.943 13,00
Sudeste 2.084.502 25,65 11.535.650 26,30
Sul 1.190.314 14,65 6.261.413 14,28
Centro-Oeste 2.613.571 32,16 13.942.685 31,79
Total 8.126.134 43.862.130


Fonte: Anualpec (2007).
* Toneladas de equivalente-carcaa, ** cabeas.


Deve-se salientar que as regies Sul e Sudeste alcanaram os limites de
expanso de rea e apresentam possibilidades de abertura de fronteiras muito
limitadas. Desse modo, a aumento do rebanho ocorre atravs da substituio de
outras atividades pela bovinocultura de corte ou intensificao do sistema
produtivo, ao contrrio das regies Centro-Oeste e Norte, que tm se destacado
pelo crescimento do rebanho em termos territoriais. Em mbito estadual, o
Estado de Mato Grosso concorre em igualdade com o Estado de Mato Grosso do
Sul, sendo estes os maiores produtores de carne bovina no pas.
Destaca-se que a proposta de realizao da referida pesquisa teve suas
origens na percepo de que o estado, embora ocupe destacada posio no
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

13
ranking nacional de produo de carne bovina, possui entraves importantes
manuteno e ampliao de sua competitividade.
Em virtude da posio no cenrio produtivo e da exportao da carne
bovina, um retrato do quadro atual do desempenho desta cadeia produtiva
contribui significativamente em vrios aspectos. Em primeira instncia, como
no h diagnsticos sistmicos especficos para o Mato Grosso, na rea de
bovinocultura de corte, objetiva-se estabelecer um ponto inicial, a partir do qual
aes futuras podero ser definidas e avaliadas. Em adio, uma diagnose
especfica para o estado capaz de indicar as condies locais favorveis e
desfavorveis ao desenvolvimento da cadeia produtiva analisada, propiciando a
construo de aes para minimizao dos problemas encontrados e explorao
do potencial de cada segmento. Assim, a motivao para a realizao da pesquisa
decorreu de cinco fatores essenciais:
A ocorrncia de mudanas estruturais significativas no setor, sobretudo em
mbito internacional.
A grande heterogeneidade e o restrito conhecimento do perfil da atividade no
estado.
A vocao exportadora do estado, que lhe confere exigncias de produto e
processos mais consistentes e sustentveis.
A identificao de espaos para aumento significativo da competitividade.
A crescente presso pela considerao dos fatores ambientais e legais.
O diagnstico sistmico, metodologia escolhida para nortear a pesquisa,
uma ferramenta bsica para que programas de desenvolvimento setoriais
ganhem enfoque consistente e de sustentabilidade ao longo do tempo. Sem
diagnsticos peridicos de avaliao do setor, todos os processos de investimento
ficam sem parmetros de referncia, dificultando o convencimento dos agentes
envolvidos (governo, produtores, processadores, exportadores, etc.) em relao
seriedade e importncia desses projetos de desenvolvimento setoriais. A
perspectiva , portanto, a da manuteno dos processos de monitoramento,
mesmo aps a realizao da pesquisa e hierarquizao das propostas de ao,
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

14
como forma de assegurar o comprometimento e o bom andamento das medidas
selecionadas (Figura 1.2).


Fonte: Silva (2000b).

Figura 1.2 Esquema representativo da proposta de melhoria do funcionamento
e competitividade de uma cadeia produtiva.


Nesse contexto, os objetivos da pesquisa podem ser classificados em trs
grandes grupos:
a) Caracterizao da estrutura e do funcionamento da cadeia produtiva
agroindustrial da bovinocultura de corte do Estado de Mato Grosso, em
mbito global e regionalizado.
b) Identificao e avaliao dos principais direcionadores que condicionam o
funcionamento e a competitividade da cadeia produtiva analisada.
c) Proposio de polticas pblicas e estratgias empresariais para a melhoria do
funcionamento e competitividade de cada um dos elos da cadeia, de forma a
permitir ganhos sistmicos que beneficiem a todos os agentes envolvidos e,
por decorrncia, a economia estadual.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

15
Espera-se, com a realizao da pesquisa, que haja maior envolvimento e
mobilizao de todos os participantes da cadeia, a fim de que as propostas
indicadas possam, de fato, encontrar espao de aplicao. De forma
sistematizada, pode-se, portanto, indicar como resultados esperados:
Maior conhecimento efetivo sobre a cadeia produtiva agroindustrial da
bovinocultura de corte em Mato Grosso.
Mobilizao coletiva dos agentes envolvidos na cadeia.
Minimizao de atritos entre segmentos com melhoria da coordenao.
Aumento dos fluxos de informao entre os elos.
Ganhos em rentabilidade.
Ampliao da viso de futuro.
Aumento da competitividade setorial e da cadeia produtiva como um todo.

1.2. Organizao do trabalho

Este documento composto por 13 sees. Em seguida a esta introduo,
segue-se um captulo que descreve o mercado internacional da carne bovina, que
congrega informaes importantes sobre os padres de comercializao externa e
as principais restries encontradas carne brasileira (e mato-grossense) no
mercado internacional.
Os captulos III, IV e V constituem-se o cerne metodolgico da pesquisa.
O terceiro discute os fundamentos tericos; o quarto explicita, detalhadamente,
os passos realizados na pesquisa; o quinto, por sua vez, dedica-se
caracterizao do estado, um esforo fundamental, considerando a
heterogeneidade das condies de produo em Mato Grosso.
Em seqncia, o Captulo VI trata do ambiente institucional que permeia
e no qual se insere a cadeia produtiva. Os Captulos VII a X trazem os resultados
da pesquisa para cada um dos elos analisados: setor de insumos, produo
primria, abate e processamento, e distribuio. Nesses captulos, so discutidas
as informaes coletadas a campo, a partir do levantamento primrio.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

16
O dcimo primeiro captulo, por sua vez, sumariza as informaes de
forma organizada (tabelas e grficos com os direcionadores e subfatores
utilizados na anlise), e o Captulo XII descreve as principais propostas de ao,
coletivas e por segmento.
Por fim, so apresentadas as concluses da pesquisa (Captulo XIII) e as
referncias bibliogrficas. Nos Anexos, so disponibilizados os roteiros de
entrevista (Anexo A), questionrio aplicado junto ao pecuarista (criador) (Anexo
B), a lista com os nomes dos agentes entrevistados (Anexo D) e bases de dados
mais importantes (Anexo F).










CAPTULO II

SETOR EXTERNO



A cadeia agroindustrial da pecuria de corte, principalmente nos ltimos
10 anos, tem se destacado na economia e no comrcio internacional. O
crescimento das exportaes (Tabela 2.1) tem contribudo para gerar crescentes
supervits da balana comercial brasileira, embora cerca de 80% da produo de
carne bovina seja destinada para o consumo interno (SABADIN, 2006).
Ainda no que se refere ao mercado externo, notam-se algumas mudanas
estruturais importantes
6
, principalmente quanto ao aumento de exigncias por
parte dos consumidores, o que no s ampliou a complexidade no setor
produtivo, como tambm apontou novas oportunidades. Assim, mecanismos
foram criados para assegurar essas novas exigncias, como o Servio Brasileiro
de Identificao e Certificao da Origem da Carne Bovina e Bubalina
(SISBOV).

6
A mudana estrutural refere-se a diversas relaes tecnolgicas ou de comportamento. Segundo
Andrade (1996), as alteraes estruturais esto relacionadas com a observao do comportamento do
consumo, investimento e uso de insumos intermedirios; sob a tica da demanda final.


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Tabela 2.1 Exportaes brasileiras de carne bovina 1995 a 2006

Tipo de carne 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Industrializada com osso (1.000 t eq.-carcaa) 225 209 204 234 292 245 172 204 235 286 375 276
In natura com osso (1.000 t eq.-carcaa) 44 52 70 109 170 210 460 529 819 1110 1235 1225
Total com osso (1.000 t eq.-carcaa) 269 261 274 343 462 455 632 733 1054 1386 1610 1501
Industrializada sem osso (milhes US$) 287 233 224 279 304 218 145 160 182 294 430 691
In natura sem osso (milhes US$) 158 159 196 277 366 405 674 704 1118 1730 2033 1802
Total sem osso (milhes US$) 445 392 420 556 670 623 819 864 1300 2024 2463 2493


Fonte: MDIC, adaptado por ABIEC (2007).

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

19
Alm da expanso das vendas externas, nota-se que ao longo desses 10
anos ocorreu significativa inverso no volume de exportao de carne
industrializada para carne in natura. Em 1995, as exportaes brasileiras de carne
industrializada foram de 225 mil toneladas (84%) e as de carne in natura
correspondiam a 44 mil toneladas (16%). Dez anos depois, em 2006, as vendas
de carne industrializada passaram a 276 mil toneladas (18%) e as de carne in
natura representaram 1.125 mil toneladas (81%). Neste perodo, a taxa
geomtrica de crescimento em valor nas exportaes de carne in natura e carne
industrializada foi de 47% e 35%, respectivamente.
Essa mudana pode ser explicada, em grande parte, pela adequao do
rebanho s normas sanitrias internacionais, pela abertura de novos mercados e
pelos problemas sanitrios enfrentados decorrentes dos rebanhos de outros pases
exportadores. O agravamento da doena da vaca louca
7
na Unio Europia, em
2001, contribuiu para essa inverso, ou seja, o embargo das exportaes
europias de carne bovina levou pases compradores da Unio Europia, como
Egito, Filipinas e Ir, a comprar carne brasileira.
Outro fato que influenciou esta inverso refere-se ao padro dos
frigorficos nacionais, que de uma forma geral, ainda apresentam baixo nvel de
desenvolvimento tecnolgico de produtos industrializados (SABADIN, 2006).
Por este motivo, Miranda e Motta (2001) afirmaram que se deve investir em uma
linha de produo que se adapte melhor ao mercado internacional para que possa
aumentar o percentual de carne industrializada.

2.1. Alteraes recentes na demanda de carne bovina

Analisando a demanda mundial, verifica-se que ocorreu importante
crescimento do consumo, conforme ilustram os dados da Tabela 2.2.


7
A Encefalopatia espongiforme bovina, vulgarmente conhecida como doena das vacas loucas ou BSE
(do acrnimo ingls Bovine Spongiform Encephalopathy) uma doena neurodegenerativa que afeta o
gado domstico bovino.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

20
Tabela 2.2 Consumo mundial de carne bovina (milhes toneladas em equiva-
lente-carcaa
8
) 2001 a 2006

Pases 2001 2002 2003 2004 2005 2006

EUA 12,35 12,74 12,34 12,67 12,75 13,23
Unio Europia 7,66 8,19 8,31 8,22 8,19 8,20
China 5,43 5,82 6,27 6,70 7,11 7,55
Brasil 6,19 6,44 6,27 6,40 6,60 6,80
Mxico 2,34 2,41 2,31 2,37 2,42 2,50
Argentina 2,51 2,36 2,43 2,51 2,29 2,28
Rssia 2,40 2,45 2,38 2,31 2,20 2,19
ndia 1,40 1,39 1,52 1,63 1,61 1,62
Japo 1,42 1,32 1,37 1,18 1,22 1,23
Canad 0,97 0,99 1,06 1,05 1,05 1,06
Austrlia 0,65 0,70 0,79 0,75 0,75 0,75
Outros 5,38 5,47 3,96 3,95 3,94 4,03
Total 48,70 50,28 49,01 49,74 50,13 51,44


Fonte: USDA (2007).


Dentre as modificaes ocorridas, destaca-se o crescimento expressivo
na China, que pode vir a ser um potencial mercado consumidor da carne bovina
brasileira. No Japo ocorreu um pequeno decrscimo no consumo devido s
exigncias sanitrias. Todavia, os frigorficos brasileiros podem se adaptar s
exigncias para atender a esse potencial consumidor. Em relao ao consumo per
capita, nota-se que h grande disperso no consumo (Tabela 2.3).
Analisando o ano de 2006, os principais destaques ficam com a ndia,
que teve um consumo de 1,5 kg/habitante/ano; China, de 5,6 kg/habitante/ano;
Argentina, de 65,2 kg/habitante/ano; e Rssia, com um consumo intermedirio de
15,7 kg/habitante/ano.

8
Equivalente-carcaa medida-padro e, segundo Secex (2007), a converso equivalente-carcaa feita
da seguinte forma: carne industrializada multiplicada por 2,5; carne in natura com osso deve ser
multiplicada por 1; e carne in natura sem osso deve ser multiplicada por 1,3.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

21
Tabela 2.3 Consumo mundial per capita de carne bovina (kg/habitante/ano)
2002 a 2007

Pases 2002 2003 2004 2005 2006(p) 2007(e)

Argentina 61,6 62,6 64,2 61,8 65,2 63,3
Austrlia 35,6 39,8 37,5 36,6 36,5 36,9
Brasil 35,8 34,5 34,8 36,4 36,9 37,8
Bulgria 9,8 9,9 10,1 13,7 12,5 11,9
Canad 31,1 33,1 32,5 33,7 32,2 31,7
China 4,5 4,9 5,2 5,4 5,6 5,9
UE 18,0 18,0 18,2 17,8 18,0 18,0
Egito 8,4 7,5 8,2 9,0 8,7 8,6
Hong Kong 12,6 13,8 13,9 15,4 15,3 15,3
ndia 1,3 1,4 1,5 1,5 1,5 1,5
Japo 10,4 10,7 9,0 9,4 9,3 9,9
Coria do Sul 12,7 12,6 9,6 9,0 8,6 9,5
Mxico 23,0 22,1 22,4 22,6 23,1 23,1
Nova Zelndia 31,5 37,5 31,5 31,2 29,4 31,6
Filipinas 4,1 4,1 4,5 4,0 4,0 4,0
Romnia 7,1 6,7 8,9 10,6 10,8 10,9
Rssia 16,7 16,2 15,7 17,1 15,7 15,6
frica do Sul 14,3 13,9 15,0 15,8 15,5 15,6
Taiwan 4,2 4,6 3,7 4,2 4,5 4,5
Turquia 9,5 9,4 9,2 9,0 8,8 8,7
Ucrnia 11,2 8,6 10,8 11,2 11,9 11,5
EUA 44,3 42,5 43,2 42,8 42,9 43,2
Uruguai 49,4 37,0 39,7 35,4 39,3 40,6


Fonte: USDA (2007).
p = preliminar; e = estimativa.


Segundo Moraes (2007), em 2006, o Brasil exportou carne bovina para
160 pases, e pode conquistar um mercado ainda maior. No entanto, para que isso
se torne realidade, preciso conhecer as peculiaridades de alguns pases, como
costumes, renda e hbitos alimentares. O autor cita, como exemplo, o engano de
se pensar que a ndia no come carne bovina por motivo religioso, pois o grande
problema do mercado indiano em relao carne bovina no a religio e, sim, a
baixa renda.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

22
De fato, assim como para outros grupos alimentares, o preo e a renda
so fatores prioritrios no consumo de carne bovina nos pases; entretanto, nos
pases desenvolvidos, outros fatores, como qualidade e sanidade, tm
influenciado de forma crescente o consumo. Isso pode ser verificado analisando-
se o consumo do Japo, que decresceu com os problemas sanitrios mundiais em
2004 (incidncia de vaca louca na Europa).

2.2. Mercados preponderantes para o Brasil e Mato Grosso

Em se tratando dos principais pases importadores da carne brasileira, os
trs maiores so a Rssia, o Egito e o Reino Unido (Tabela 2.4).
Outro mercado que merece destaque Hong Kong, o maior comprador
em volume de midos do Brasil. Segundo Baptista (2007), os chineses e os
japoneses apreciam degustar no happy hour petiscos base de midos de boi.
Para a indstria frigorfica, a exportao de midos, juntamente com o couro,
tripas, cartilagens e outros subprodutos, fundamental para assegurar a
rentabilidade do negcio.
Baptista (2007) ainda afirma que a frica (pases da parte oriental como
Gabo e Costa do Marfim) consome rins, corao e rabo, enquanto os
consumidores peruanos tm preferncia pelo corao. No Brasil, os
consumidores no tm o hbito de consumir midos regularmente, sendo estes
mais utilizados para a preparao de pet food (comida para ces, gatos e outros
animais domsticos).
Em termos de volume, as exportaes de carne brasileira cresceram em
2006, em relao a 2005. A Holanda teve participao importante no ano de
2006, devido a contatos feitos com uma cooperativa de carne daquele pas que
mostraram favorveis importao de carne bovina principalmente da raa
holandesa (TRENTIN, 2007). Assim, empresrios no Estado de Santa Catarina se
reuniram e viabilizaram este comrcio. Ainda segundo esse autor, o preo pago
pelo fil mignon na Holanda chega a ser quatro vezes maior que no Brasil.



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Tabela 2.4 Principais importadores de carne brasileira 2005 a 2006

In natura Industrializada Mido Total
Ano/importadores
Volume Valor Volume Valor Volume Valor Volume Valor

2006
Rssia 318.323 743.187 1.815 2.897 10.139 18.937 330.277 765.021
Egito 198.146 364.185 3.115 7.650 6.039 5.180 207.300 377.015
Reino Unido 62.406 189.577 51.244 139.678 97 224 113.747 329.479
EUA 393 668 92.976 273.310 893 2.787 94.262 276.765
Hong Kong 27.598 61.122 916 1.151 40.923 50.683 69.437 112.956
Holanda 45.749 253.554 15.563 46.060 1.311 4.605 62.623 304.219
Itlia 48.845 232.553 8.805 36.220 1.197 2.650 58.847 271.423

2005
Rssia 294.653 555.272 1.328 2.314 7.704 9.588 303.685 567.174
Egito 146.444 252.714 2.621 5.392 3.473 3.738 152.538 261.844
Reino Unido 65.936 181.661 52.510 130.399 89 220 118.535 312.280
Chile 66.596 139.981 810 848 54 41 67.460 140.870
Venezuela 9.142 19.277 57.620 46.956 0 0 66.762 66.233
Hong Kong 22.204 43.738 1.089 1.243 31.971 30.287 55.264 75.268
Itlia 46.893 152.685 8.201 31.319 94 122 55.188 184.126
EUA 149 292 51.613 205.682 81 110 51.843 206.084


Fonte: MDIC, adaptado por ABIEC (2007). Os volumes so toneladas em equivalente-carcaa e os valores em mil dlares.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

24
No que se refere aos canais de comercializao mais comumente
utilizados, cerca de 95% das vendas da carne no exterior so realizadas por
traders (atravessadores) e o pagamento vista, ou seja, o recebimento feito
quando a mercadoria chega ao destino. Cabe ressaltar que no existem contratos
de garantia de preos futuros ou de fornecimento. A maior parte do volume
exportado pelas empresas (80%) de carne in natura resfriada ou congelada. A
carne industrializada tem como principais destinos os EUA e o Reino Unido,
mercados responsveis pela compra de 90% do volume de carne industrializada
brasileira. Os midos so destinados para a sia. Os outros mercados compram
carne in natura do dianteiro ou traseiro do animal. Os frigorficos trabalham com
cortes especficos para alguns pases ou mercados (SABADIN, 2006). Devido s
barreiras sanitrias, os EUA no adquirem carne bovina brasileira in natura, mas,
segundo Secex (2007), confirmados pela Abiec (2007), em 2006 os EUA
compraram um pequeno volume de carne in natura brasileira, correspondendo a
0,09% do total de carne in natura exportado. Assim, nota-se que a maior parte da
carne exportada para os EUA industrializada com maior valor agregado.
Em Mato Grosso, segundo Secex (2007), a empresa que mais se destacou
no setor de carne em 2006 foi o Grupo JBS Friboi, que comercializou
241.882.767 US$ FOB, representando 5,58% do total exportado pelo estado. Em
Mato Grosso, o FRIBOI tem unidades em Araputanga, Barra do Garas, Pedra
Preta e Cceres, que comercializam carne in natura, extrato de carne, carne
cozida e congelada, estmago congelado, midos e tendo desidratado, dentre
outros subprodutos.
A carne cozida congelada tem como principais mercados Europa, Japo e
EUA. O tendo desidratado todo comercializado para o Japo e o estmago
congelado vai para a UE. Hong Kong, Paraguai, Uruguai e Emirados rabes so
tambm compradores de midos.
Quanto ao couro, as empresas Durlicouros e BMZ couros representaram,
em 2006, 0,75% e 0,55%, respectivamente, do valor exportado pelo estado. Os
principais produtos so peles whet blue e tiras de couro. Segundo a
Courobusiness (2007), a Durlicouros e a BMZ couros esto entre as 32 maiores
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

25
empresas exportadoras de couros e peles do Brasil, sendo as mais representativas
em Mato Grosso. Os principais importadores do couro do estado so Itlia, China
e Hong Kong. Embora Mato Grosso participe da exportao mundial de couro, o
processo de acabamento do couro no estado, o qual agrega maior valor, ainda
muito incipiente.

2.3. Padro (cortes etc.)

Com relao aos cortes, observa-se que a participao da carne
desossada congelada representou 68,9% das exportaes da cadeia produtiva de
bovinos de corte em Mato Grosso no ano de 2006. A carne desossada resfriada
ou in natura representou 17%, contra 14,1% de todos os outros produtos. Assim,
verifica-se que o produto carne o mais representativo na exportao da cadeia
de bovino de Mato Grosso (Tabela 2.5).


Tabela 2.5 Produtos crneos exportados por Mato Grosso em 2006

Produtos
Valor
(US$ FOB)
Participao
(%)
Volume
(kg)

Carnes desossadas de bovino congeladas 395.309.293 68,75 165.910.603
Carnes desossadas de bovino frescas ou refrigeradas 97.893.275 17,03 17.092.976
Preparaes alimentcias e conservas de bovinos 32.960.925 5,73 9.605.283
Outros couros bovinos, inclusive bfalos, n/div. midos preparados 29.216.859 5,08 11.973.353
Outras miudezas comestveis de bovino congeladas 7.103.472 1,24 6.191.599
Outros couros/peles, int. bovinos, preparadas etc. 4.794.343 0,83 292.668
Outros couros/peles, bovinos, inclusive bfalos, midos 1.295.904 0,23 1.301.643
Rabos de bovino congelados 1.207.786 0,21 687.915
Fgados de bovino congelados 1.197.692 0,21 1.004.289
Lnguas de bovino congeladas 1.066.651 0,19 504.532
Tripas de bovinos frescas, refrigeradas, congeladas, salgadas 974.790 0,17 475150
Outras peas no-desossadas de bovino congeladas 722.274 0,13 513.172
Outros produtos de animais imprprios para alimentao 397.416 0,07 502.752
Outros couros/peles int. bovinos preparados 391.980 0,07 51.547
Farinhas, ps e "pellets" de carne imprprias para alimentao 156.306 0,03 813.327
Couros/peles int. bovinos preparadas s<=2,6m
2
118.992 0,02 12.368
Carnes de bovinos salgadas em salmoura/secas 108.816 0,02 25.005
Outros couros/peles bovinos, secos, pena flor 76.061 0,01 6.849
Total 574.992.835 100,00 216.965.031


Fonte: Secex (2007).
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

26
Os cortes preferidos pela Unio Europia so fil mignon, alcatra e
contra-fil. J os pases do Oriente Mdio desejam cortes como lagarto, coxo
mole e coxo duro.
As transaes com os pases rabes so realizadas atravs de traders e
so considerados mercados mais fiis na compra da carne bovina brasileira,
sendo menos exigentes que os europeus em termos de embalagens, marcas e
cortes diferenciados. Entretanto, as exportaes da carne in natura devem
obedecer aos rituais islmicos de abate, por meio do Certificado de Abate
Islmico denominado Halal
9
. Esse sistema diminui o ritmo de abate e
acompanhado por equipes dos pases importadores, que fiscalizam o
procedimento. J o mercado judeu impe restries de ordem religiosa, exigindo
carnes do dianteiro dos bois, segundo o preceito de kasher
10
(MIRANDA, 2001).
Em geral, os pases desenvolvidos preferem os cortes nobres do traseiro
do boi, gerando um processo de diferenciao dos produtos exportados para esses
mercados, o que faz com que os frigorficos procurem fugir das caractersticas de
commodity do produto, por meio de variaes nos tipos de cortes, marcas, rtulos
e embalagens.
Howells (2000) ressalta que a confiana dos consumidores internacionais
foi conquistada com as marcas que oferecem autenticidade e alta segurana.
Afirma, ainda, que os consumidores esto trocando quantidade por qualidade, e
em virtude disso cresce o interesse por meio ambiente e bem-estar animal, dando
maior apreo palatabilidade dos alimentos.
Ferreira (2000) confirma que as marcas nos cortes nobres tm como
funo realar as caractersticas valorizadas pelos consumidores. Assim, as
marcas e rtulos trazem informaes relativas sanidade, valores nutricionais e
benefcios sade, que so valorizados pelo consumidor internacional.

9
Consiste no abate por degola completa, executado ou supervisionado por representantes islmicos
selecionados, em horrios especficos impostos pela religio islmica (MIRANDA, 2001).
10
Abate de bovinos segundo os preceitos da religio judaica, onde o animal abatido por degola, sendo
usado uma faca longa, que corta cartidas, jugular, esfago, traquia e nervos.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

27
Neste contexto, percebe-se que a marca brasileira Brazilian beef
11

importante, pois segurana e confiabilidade aos cortes brasileiros no mercado
internacional.
Em Mato Grosso, a carne comercializada pelo grupo FRIBOI JBS tem
usado as seguintes marcas: Sola, Anglo Swift, Organic Beef Friboi, Friboi
Carnes in natura cortes tradicionais, Friboi Export Division e a Linha
Churrasco Maturatta em seus diversos produtos que so exportados.

2.4. Barreiras tarifrias e no-tarifrias

No mercado externo, diferentes formas de protecionismo tm
influenciado o segmento carnes, gerando transformaes em seus processos
produtivos. Os entraves decorrentes das polticas protecionistas praticadas pelos
pases podem ser resumidos em trs grupos mais comuns:
a) Barreiras tarifrias (tarifas de importao, outras taxas e valorao aduaneira).
b) Barreiras no-tarifrias (restries quantitativas, licenciamento de
importaes, procedimentos alfandegrios, medidas antidumping e
compensatrias).
c) Barreiras tcnicas
12
(normas e regulamentos tcnicos, regulamentos
sanitrios
13
, fitossanitrios e de sade animal).
Vale ressaltar que nem sempre as barreiras so registradas nas bases da
Organizao Mundial de Comrcio (OMC), o que gera a inexistncia de registros
oficiais. Como exemplo tem-se a suspenso das importaes por pases no-
membros, que criam transtornos importantes sem que se tenha efetivo registro.
Na comercializao do Brasil com os EUA, as principais barreiras so de
ordem tcnica, no existindo acordos sanitrios para comercializao. Entre as

11
Marca criada pela Associao Brasileira das Indstrias Exportadoras de Carne (ABIEC) em 2001, com
objetivo de estimular a exportao de carne bovina brasileira, ressaltando a qualidade do produto
nacional e considerando diferenciais de mercado como a alimentao do rebanho bovino a pasto.
12
Formalmente, as BNTs englobam as barreiras tcnicas. Todavia, por questo didtica e para facilitar a
segmentao e o entendimento, o MAPA e outras instituies, inclusive o INMETRO, ponto focal
brasileiro nestas questes, tm mantido a segmentao em trs grupos.
13
Para as exportaes brasileiras, a questo sanitria apontada como um dos mais importantes entraves.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

28
barreiras tarifrias, destacam-se a Taxa de Processamento de Mercadoria
14
,
fixada em 0,21%, com valor mximo de US$ 485 e mnimo de US$ 25, e a Taxa
de Manuteno Porturia
15
, uma taxa ad valorem de 0,125%. Alm dessas taxas,
que incidem em todos os produtos, aplica-se aos produtos de origem animal tarifa
mdia de 6,6% e mxima de 28%. Como barreira no-tarifria, o mercado norte-
americano exige licenciamento de importao, assim o maior problema para a
exportao da carne bovina brasileira para os EUA so as barreiras tcnicas, pois
no h equivalncia de processos de verificao sanitria nem reconhecimento de
reas livres ou de baixa intensidade de enfermidades (SABADIN, 2006).
Em relao UE, apesar de o Brasil ter privilgios tarifrios por estar no
Sistema Geral de Preferncias da Unio Europia, ocorrem dificuldades de
entrada da carne brasileira, decorrentes das barreiras sanitrias e fitossanitrias,
tarifas altas, cotas tarifrias e subsdios (a UE concede benefcios a produtos que
destinam parte de recursos para causas sociais).
Na China, a dificuldade est relacionada s questes institucionais, pois
o pas se integrou OMC apenas em 2002. As tarifas para os produtos de origem
animal variam de 20,2% a 50%.
Os pases rabes impem maiores restries de ordem religiosa e
burocrtica e menores restries sanitrias. As exportaes brasileiras tm
crescido para esse mercado, mostrando que as barreiras no-tarifrias no
proporcionam dificuldades para a comercializao.
Em contrapartida, o Japo s compra carne bovina in natura de pases
livres de febre aftosa sem vacinao, sendo proibidas importaes de carnes in
natura (com osso ou desossada) ou mesmo smen de bovinos brasileiros. Assim,
existe grande barreira sanitria desse mercado para com as exportaes
brasileiras.
Nota-se que cada pas importador tem suas exigncias especficas, como
demonstrado na Tabela 2.6.


14
Em ingls, Merchandise Processing Fee (MFP).

15
Em ingls, Harbour Maintenance Fee (HMT).
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

29
Tabela 2.6 Exigncias dos principais pases importadores

Pases Exigncias

Pases da Unio Europia Rastreabilidade, SIF, aprovao para comercializao,
diferentes especificaes de corte, selos de qualidade,
APPCC
16
, BRC
17
, DG/SAMCO
18
, EUREPGAP
19
, entre
outros.

Pases do Oriente Mdio APPCC, ritual religioso do Halal e Kosher (ritual judaico),
alguns pases requerem apenas SIF; outros, como Arbia
Saudita, requerem habilitao e documentao especfica.

Pases da sia

Varia conforme o pas. Os requisitos so basicamente SIF,
APPCC e ritual religioso do Halal.

Rssia e Europa Oriental SIF


Fonte: Sabadin (2006).


Observa-se que a Rssia demonstra menor exigncia, sendo o principal
importador da carne bovina brasileira. Assim, para o Brasil diferenciar seu
mercado, necessrio adequar-se s exigncias especficas de cada pas
importador.
A febre aftosa ainda uma barreira sanitria determinante para o Brasil
em relao conquista de novos mercados. Os casos confirmados de febre aftosa
no Mato Grosso de Sul, em 2005, e no Paran, em 2006, reduziram as
exportaes, provocando dificuldades da entrada da carne proveniente desses
estados na Rssia e na Unio Europia.
Os pases mais desenvolvidos empregam a utilizao maior das barreiras
no-tarifrias do que as barreiras tarifrias. As Medidas Sanitrias e
Fitossanitrias firmadas na Rodada do Uruguai permitiram a regionalizao do
reconhecimento do status de livre de doenas ou pragas que, devido extenso

16
APPCC significa Anlise dos Riscos e Pontos Crticos de Controle.
17
British Retail Consortium (BRC) uma certificao para empresas de alimentos que fornecem produtos
embalados, demonstrando atendimento aos requisitos legais.
18
Sistema Europeu de Inspeo de Segurana de Alimento.
19
Certificao para boas prticas de produo. Em portugus, Boas Prticas de Fabricao (BPF).
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

30
do territrio brasileiro, foi uma medida benfica, ou seja, o Pas foi dividido em
circuitos quanto questo do tratamento da febre aftosa.
Segundo Lima et al. (2005), a adoo do princpio da regionalizao,
principalmente para pases de grande extenso territorial como o Brasil, viabiliza
o comrcio internacional, j que estabelece os requisitos necessrios para que o
Pas controle a doena e crie as reas reconhecidas como livres, com ou sem
vacinao. Miranda (2001) afirma ainda que a diviso do Brasil em circuitos
sanitrios tem amenizado a queda nas exportaes quando se tem um foco de
aftosa, ou seja, o efeito de reduo das exportaes proveniente somente
daquele circuito sanitrio especfico e no do Pas como um todo.
A habilitao para exportao em Mato Grosso ocorre de duas formas:
segundo a OIE e segundo a UE. Segundo a UE, o estado tem a regionalizao
descrita na Figura 2.1.
Percebe-se que somente a regio Norte (divisa com os Estados do Par e
Amazonas) e a regio Sul (regio do Pantanal) so reas no-habilitadas para
exportao segundo a UE.
De acordo com Lyra e Silva (2004) e Souza (2004), o Brasil foi dividido
em cinco circuitos sanitrios segundo a OIE: Sul, Centro-Oeste, Norte, Nordeste
e Leste. O Estado de Mato Grosso est localizado no circuito Centro-Oeste.
Em 30 de setembro de 2005, a OIE suspendeu o status sanitrio de zona
livre de aftosa com vacinao da regio do Brasil que compreende os Estados de
Mato Grosso do Sul, Tocantins, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Esprito Santo,
Bahia e Sergipe, em conseqncia do encontrado no Mato Grosso do Sul. Com o
foco de aftosa no Estado do Paran, a OIE suspendeu o status sanitrio de zona
livre de aftosa com vacinao da regio do Brasil que compreende os Estados
do Paran, So Paulo, Gois, Mato Grosso e Distrito Federal, desde 21 de
outubro de 2005 (OIE, 2007). Cabe ressaltar que em 28 de junho de 2007 uma
nova sistematizao de definio de foco de aftosa foi adotada pela OIE,
conforme Figura 2.2.


Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

31

rea de exportao
rea de proibio

1 CUIAB 2 CCERES 3 LUCAS DO RIO VERDE 4 RONDONPOLIS 5 BARRA DO GARAS
01 Cuiab
02 Santo Antnio de Leverger
03 Rosrio Oeste
04 Nobres
05 Acorizal
06 Vrzea Grande
07 Nossa Senhora do Livramento
08 Jangada
09 Pocon
10 Chapada dos Guimares
11 Baro de Melgao
17 Campo Verde
18 Nova Brasilndia
19 Planalto da Serra
20 Cceres
21 Porto Espiridio
22 Mirassol do Oeste
23 So Jos dos Quatro Marcos
24 Glria do Oeste
25 Araputanga
26 Reserva do Cabaal
27 Jauru
28 Indiava
29 Figueirpolis dOeste
30 Rio Branco
31 Salto do Cu
32 Lambari do Oeste
33 Pontes e Lacerda
34 Vila B. da S. Trindade
35 Comodoro
124 Campos de Julho
125 Nova Lacerda
37 Nova Mutum
38 Lucas do Rio Verde
39 Tapurah
40 Sorriso
41 So Jos do Rio Claro
42 Nova Maring
43 Rondonpolis
44 Pedra Preta
45 So Jos do Povo
46 Jaciara
47 Juscimenra
48 Dom Aquino
49 So Pedro da Cipa
50 Paranatinga
51 Primavera do Leste
52 Alto Araguaia
53 Alto Garas
54 Alto Taquari
55 Itiquira
56 Poxoru
57 Guiratinga
58 Tesouro
122 Nova Ubiratan
123 Gacha do Norte
59 Barra do Garas
60 Pontal do Araguaia
61 General Carneiro
62 Araguaiana
63 Canarana
64 Ribeiro Cascalheira
65 Querncia
66 gua Boa
67 Campinpolis
68 Cocalinho
69 Novo So Joaquim
70 Nova Xavantina
71 Torixoru
72 Ponte Branca
73 Araguainha
74 Ribeirozinho



6 SINOP 7 SO FRANCISCO DO ARAGUAIA 8 BARRA DO BUGRES 9 ALTA FLORESTA 10 JUINA
75 Sinop
76 Cludia
77 Vera
78 Marcelndia
79 Santa Carmem
80 Juara
81 Porto dos Gachos
82 Novo Horizonte do Norte
83 Tabapor
84 Colder
85 Itaba
86 Nova Guarita
87 Terra Nova do Norte
88 Guarant do Norte
89 Matup
90 Peixoto de Azevedo
119 Novo Mundo
120 Feliz Natal
121 Unio do Sul
91 So Francisco do Araguaia
92 So Jos do Xingu
93 Alto da Boa Vista
94 Luciara
95 Porto Alegre do Norte
96 Confresa
97 Canabrava do Norte
98 Vila Rica
99 Santa Terezinha
100 Barra do Bugres
101 Nova Olmpia
102 Denise
103 Porto Estrela
104 Tangar da Serra
105 Campo N. do Parecis
107 Arenpolis
108 Alto Paraguai
109 Nortelndia
110 Nova Marilndia
111 Santo Afonso
36 Diamantino
126 Sapezal

112 Monte V. do Norte
113 Apiacas
114 Nova Bandeirantes
115 Paranaita
116 Alta Floresta
117 Nova Cana do Norte
126 Carlinda
12 Juina
13 Castanheira
14 Cotriguau
15 Juruena
16 Aripuan
106 Brasnorte

Fonte: Adaptado de FEFA (2007) e INDEA-MT (2007).

Figura 2.1 Regionalizao dos municpios habilitados para exportao no Esta-
do de Mato Grosso segundo UE.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

32

Risco desconhecido
20

rea livre de febre aftosa com vacinao
21

rea livre de febre aftosa sem vacinao
rea livre de febre aftosa com vacinao
22

Mdio risco ou zona tampo
23


Fonte: INDEA-MT (2007).

Figura 2.2 Regionalizao dos municpios habilitados para exportao no Bra-
sil segundo OIE.


20
No tem classificao para febre aftosa.
21
Reconhecida internacionalmente pela OIE.
22
Reconhecida nacionalmente, com status internacional suspenso temporariamente.
23
Querem o reconhecimento nacional.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

33
A instruo normativa de n. 25, de 28 de junho de 2007, inclui na zona
livre de febre aftosa com vacinao, com reconhecimento internacional, a regio
Centro-Sul do Estado do Par, constituda pelos municpios e partes de
municpios relacionados (Anexo C).
Apesar de o princpio da regionalizao contribuir para que o Brasil
continue exportando para alguns mercados, mesmo no tendo erradicado a
doena em todo seu territrio, alguns mercados-chave para o comrcio da carne
bovina, como o caso do Japo, que importa carne e cortes de alta qualidade, e
os EUA, que importam grandes volumes de carne dianteira para fabricao de
hamburguers, no so atendidos pelo Brasil, uma vez que esses pases s
adquirem carne in natura de regies livres de aftosa sem vacinao. Assim para
esses mercados o princpio da regionalizao no vlido.
J o mercado europeu importa o produto brasileiro com barreiras
baseadas em cotas preestabelecidas, alm dos certificados de sade pblica
exigidos pela prpria Unio Europia (APPCC, BRC, DG/SAMCO,
EUREPGAP). Esse mercado tem aceitado a carne brasileira proveniente de
regies livres de febre aftosa. Nas regies brasileiras em que ocorreram focos da
doena a exportao foi interrompida.
Outro acordo que deve ser elucidado o Acordo de Barreiras Tcnicas
sobre o Comrcio visando garantir normas tcnicas e de certificao que
acarretou aumento de custos, mas proporcionou maior confiabilidade na origem e
qualidade do produto no mercado internacional.
Segundo Baptista et al. (2007), em julho de 2007, Mato Grosso recebeu
visita do diretor da OConnor and Company, Jogi Humberto Oshiai, que trabalha
com a comercializao da Amrica Latina com a Unio Europia. Oshiai
declarou que Mato Grosso est se adequando ao mercado internacional e que h
deficincias que no dependem apenas desse estado, mas tambm do governo
federal. Afirmou ainda que a rastreabilidade no deve ser entendida como custo,
mas como benefcio, com agregao de valor e segurana alimentar. Assim,
precisa atender s exigncias do mercado externo e negociar melhor os preos,
adequando a produo de carne bovina brasileira para que o Brasil no seja
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

34
apenas o maior exportador de carne bovina em volume, mas em qualidade
juntamente com a rastreabilidade.

2.5. Cotas

As cotas de maior importncia para o mercado de carne bovina so:
Hilton, GATT e A&B.
A cota Hilton a que a Unio Europia distribui entre os pases que
exportam carne bovina in natura fresca, resfriada ou congelada para esse
mercado, pelos prejuzos causados por suas polticas agrcolas protecionistas,
variando de acordo com cada pas. Essas cotas possuem uma taxa de importao
de 20% ad valorem
24
. A cota brasileira de 5 mil toneladas anuais que so
distribudas entre as empresas, conforme a Portaria n.
o
13, de 20 de junho de
2006
25
. Dessa forma, envolve cortes selecionados com altos preos; de maneira
geral, uma tonelada de carne da cota Hilton equivale a vrias toneladas de outras
carnes de qualidade inferior. Enquanto o Brasil conta com apenas 5 mil t de cota
Hilton, a Argentina tem 28 mil t e o Uruguai, 8,3 mil t. Participam tambm da
cota Hilton a Austrlia, a Nova Zelndia, os EUA e o Canad, entre outros
pases.
A cota Hilton exige carne especial de novilhos precoces, de at 30 meses
de idade e 450 kg de peso vivo. Para essa cota aproveita-se apenas 8% do peso da
carcaa dos novilhos.
A cota GATT, estabelecida pelo GATT (Acordo Geral de Tarifas e
Comrcio) surgiu na dcada de 1970, quando a Europa restringiu a importao de
carne in natura congelada em 54.000 toneladas, variando de acordo com as
necessidades dos pases que compem a Unio Europia. Conforme Miranda
(2001), 80% dessa cota dividida entre os importadores europeus, com o
objetivo de premiar os importadores tradicionais, restando aos novos

24
Tarifa que incide sobre o valor da mercadoria.
25
Portaria que define a cota Hilton e a distribuio entre as empresas nacionais do contingente exportvel
de 5.000 toneladas de carne bovina in natura, na modalidade cota Hilton, concedida pela Unio
Europia ao Brasil, atravs do Regulamento (CE) n. 936/97, de 27 de maio de 1997.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

35
importadores diviso do restante. A distribuio da cota ocorre por licenas de
importao, e as empresas podem comprar a carne bovina de qualquer pas. Essa
cota menos valorizada que a cota Hilton, pois inclui outros cortes do quarto
traseiro de qualidade inferior, admitindo animais mais pesados de 480 kg.
A cota A&B, que vigorou at o incio de 1980, sendo substituda pela
Autnoma Extra entre 1988 e 1993, foi reintroduzida na dcada de 1990 e incide
sobre a carne congelada da indstria exportadora. O Brasil detm
aproximadamente 5 mil toneladas, do total de 50 mil toneladas, em peso
equivalente-carcaa da cota.
A variao de cotas entre os pases tem provocado restries nas
exportaes de carne bovina brasileira. Enquanto nos EUA predomina uma cota
global para a carne bovina em torno de 700 mil toneladas, na Austrlia, cotas de
380 mil toneladas, e na Nova Zelndia, de 210 mil toneladas, o Brasil tem que
competir com outros pases por uma cota de 65 mil toneladas.
No Japo, a cota para couros de 848 metros quadrados, e as
importaes intracota esto sujeitas a tarifas entre 6,8 e 9% e a extracota, a 30%
(FRIGOLETO, 2007).
Acordos sanitrios bilaterais tm facilitado o acesso ao mercado dos
Estados Unidos. Ao Uruguai e Argentina foram concedidas cotas de 20 mil
toneladas.
As cotas, de forma geral, resultaram na formao de um mercado
secundrio, sendo comum os importadores, detentores das licenas,
comercializarem-nas com outras empresas.

2.6. Subsdios

Os subsdios recebidos pelos pases desenvolvidos tm prejudicado o
acesso ao mercado com uma concorrncia desleal, fazendo com que produtores
competitivos sejam excludos do comrcio internacional. Estudo da OCDE
(2007) aponta que pases ricos subsidiam o setor de carnes de forma direta ou
indiretamente em US$ 38,5 bilhes, perdendo apenas para o setor lcteo, que
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

36
subsidiado em US$ 50,1 bilhes. A UE apoiada por uma srie de medidas, que
vo desde o preo mnimo at seis diferentes tipos de programas de subsdios. No
setor da carne bovina, a UE tem um sistema de subsdios para armazenamento e
compra dos excedentes de carne bovina, assim como outras transferncias ao
setor, a fim de que o sistema funcione de forma consistente e garanta renda
adequada aos produtores. Nos Estados Unidos, o protecionismo efetivado
atravs de entraves tcnicos e sanitrios. Como no h acordo de equivalncia
tcnica e sanitria, incluindo avaliao de risco, entre o Brasil e os EUA, foram
impostas exigncias que praticamente inviabilizam as exportaes brasileiras de
carne in natura. Alm das barreiras tcnicas e sanitrias, existem subsdios
maiores que os brasileiros.
No Brasil, o apoio agricultura mais modesto quando comparado ao de
outros pases competidores. Segundo a OCDE, o setor de carne bovina brasileiro
representa apenas 1,9% da receita bruta na agricultura como subsdios (Figura
2.3).



Fonte: OCDE (2006).

Figura 2.3 Subsdios brasileiros da agricultura.

17,2
12,3
6,1
5,8
3
2,4 2,3
1,9 1,7
1,2 1,2
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Arroz Algodo
Trigo
Milho
Caf Soja
LeiteCarne bovina
Cana de accar Carne suna
Carne avcola
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

37
A Estimativa de Apoio ao Produtor (Producer Support Estimate PSE)
um indicador do valor monetrio anual das transferncias brutas dos
consumidores e pagadores de impostos para os pecuaristas, medidos em nvel de
porteira da fazenda, as quais so oriundas de medidas de polticas de apoio
produo pecuria, independentemente de sua natureza, objetivos ou impactos na
produo ou renda da atividade. Inclui suporte a preos de mercado e
pagamentos oramentrios, como aqueles com base em produo corrente,
nmero de animais, histricos de titulao, uso de insumos, restries de insumos
e renda em geral da propriedade. A PSE percentual (PSE%) mede estas
transferncias como parcela das receitas agrcolas brutas dos produtores como
um todo.
J a Estimativa de Apoio ao Consumidor (Consumer Support Estimate
CSE) um indicador do valor monetrio anual das transferncias brutas para os
consumidores de commodities agrcolas (neste caso, carne bovina) medidos em
nvel da porteira da fazenda, oriundos de medidas de polticas de apoio
produo pecuria, independentemente de sua natureza, objetivos ou impactos no
consumo de produtos agrcolas. Se negativa, a CSE mede o peso das polticas
agrcolas sobre os consumidores, de preos mais elevados ou taxas ao consumo,
ou, se positiva, os subsdios que reduzam os preos aos consumidores. A CSE
percentual mede a taxa implcita (ou subsdio, se a CSE positiva) sobre os
consumidores como uma parcela das despesas de consumo em nvel da porteira
da fazenda (Figura 2.4).
Observando as PSEs, verifica-se que para o produtor brasileiro de carne
bovina ocorreu um apoio mdio (2002 a 2004) de apenas 1,9% da receita
agrcola bruta brasileira, abaixo da mdia geral de outros produtos agrcolas
brasileiros, que foi de 3% no mesmo perodo. Se considerarmos o perodo 1995-
2004, esta mdia foi ainda menor, de apenas 1,26% para a PSE.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

38
-80,00
-70,00
-60,00
-50,00
-40,00
-30,00
-20,00
-10,00
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Anos
P
S
E
%

e

C
S
E
%
Australia PSE Australia CSE Canada PSE Canada CSE
Unio Europia PSE Unio Europia CSE Japo PSE Japo CSE
Estados Unidos PSE Estados Unidos CSE Brasil PSE Brasil CSE
China PSE China CSE Russia PSE Russia CSE
Unio Europia PSE
Russia PSE
Japo PSE
Russia CSE
Unio Europia CSE
Japo CSE
Canad PSE

Fonte: OCDE (2007).

Figura 2.4 Estimativas de apoio ao produtor (PSE) e ao consumidor (CSE) de
carne bovina, 1995-2004, pases selecionados.



Fazendo uma comparao com pases selecionados, que so potenciais
competidores e, ou, compradores da carne brasileira (Austrlia, Canad, Unio
Europia, Japo, Estados Unidos, China e Rssia), a PSE destacadamente
elevada na Rssia (15,03%), no Japo (33,78%) e na Unio Europia (66,95%),
considerando-se as mdias do perodo 1995-2004; o Canad tambm apresenta
elevada PSE aps 2001 (em mdia 21%). Os Estados Unidos e a Austrlia
apresentaram PSE mdia de 3,85% e 3,64%, respectivamente, no perodo 1995-
2004, enquanto a China teve uma PSE mdia de apenas 0,09%.
Para o apoio mdio ao consumidor no perodo 1995-2004 (Tabela 2.7),
as estimativas de CSE evidenciam desincentivos (taxao) da ordem de 52,64%
para os consumidores da Unio Europia, de 29,23% para os do Japo e de
1,78% para os russos. J os consumidores norte-americanos so subsidiados em
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

39
seu consumo com CSE mdia de 10,12%. As CSEs para a China, Austrlia,
Brasil e Canad so menores que 0,25%.


Tabela 2.7 Valores mdios de CSE e PSE do perodo 1995-2004, pases sele-
cionados

Pas Tipo de suporte Valor

Estados Unidos CSE 10,12
China CSE 0,08
Austrlia CSE 0,00
Brasil CSE 0,00
Canad CSE -0,24
Rssia CSE -1,78
Japo CSE -29,23
Unio Europia CSE -52,64
Unio Europia PSE 66,95
Japo PSE 33,78
Rssia PSE 15,03
Canad PSE 11,60
Estados Unidos PSE 3,85
Austrlia PSE 3,64
Brasil PSE 1,26


Fonte: OCDE (2007).


Segundo Rocha (2006), a UE em junho de 2006 reduziu os export
refunds, um reembolso que funciona como subsdio da carne bovina exportada
pelos pases do bloco. A reduo varia entre 10 e 11% para carnes com osso,
desossada e vitelo. Isto ocorreu porque o produto estava em falta na Europa, e
com a queda do export refunds, a Europa perdeu competitividade no mercado
russo, dando oportunidade para as carnes da Amrica do Sul, incluindo a
brasileira.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

40
Segundo Gazeta Mercantil (2007), aproveitando a oportunidade, a
Argentina em 2007 publicou um programa de subsdios produo de carne
bovina, ajudando o setor que vinha prejudicado com a poltica econmica de
Kirchner
26
. Com esse programa de subsdio argentino, a carne brasileira pode ser
prejudicada, visto que a Argentina um concorrente direto da carne bovina
brasileira.
Assim, as polticas de restrio s importaes, como cotas, tarifas e
subsdios, causam desvios de comrcio significativos para este mercado. Para se
defender o setor necessrio adotar medidas com programas que o promovam.

2.7. Ao nacional

Atravs da Associao Brasileira de Marketing Rural (ABMR), da
Associao de Criadores de Nelore do Brasil (ACND) e do Fundo de
Desenvolvimento da Pecuria do Estado de So Paulo (FUNDEC), em 2001 foi
criado o Servio de Informao da Carne (SIC), para informar ao consumidor as
caractersticas da qualidade e os benefcios da carne bovina. Os principais
objetivos do SIC so: melhorar o conhecimento do pblico em relao carne
bovina; divulgar informaes corretas sobre a carne bovina, com base no
conhecimento cientfico e voltadas tanto para os formadores de opinio como
para os consumidores; orientar o consumidor na escolha de alimentos; esclarecer
mitos e preconceitos sobre a carne bovina. No mercado externo, os principais
programas exigidos, so: rastreabilidade, Anlise de Perigos e Pontos Crticos de
Controle de Qualidade (APPCC) e Boas Prticas de Fabricao (BPF).
A APPCC ou HACCP (sigla em ingls) um sistema de controle que
aborda a segurana do alimento atravs da anlise e controle dos riscos fsicos,
qumicos e biolgicos, desde a produo da matria-prima, suprimento e
manuseio, fabricao, distribuio e consumo do produto acabado. Esse sistema
baseado nos seguintes princpios: executar uma anlise de risco; determinar os

26
Para manter a taxa de inflao inferior a 10%, ocorreu um controle dos preos dos alimentos internos
limitando as exportaes de alguns produtos inclusive da carne bovina.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

41
pontos crticos de controle (PCCs); estabelecer os limites crticos; estabelecer os
procedimentos de monitoramento; estabelecer aes corretivas; estabelecer os
procedimentos de verificao; e estabelecer os procedimentos de registro e
documentao.
As BPF abrangem um conjunto de medidas que devem ser adotadas
pelas indstrias de alimentos a fim de garantir a qualidade sanitria e a
conformidade dos produtos alimentcios com os regulamentos tcnicos. A
legislao sanitria federal regulamenta essas medidas em carter geral, aplicvel
a todo tipo de indstria de alimentos e especfico, voltadas s indstrias que
processam determinadas categorias de alimentos, garantido qualidade s
exportaes.
Existem outros programas de qualidade com menor exigncia no
mercado internacional, mas que tm sido utilizados em alguns frigorficos
brasileiros, proporcionando melhor qualidade carne, como o ISO (qualidade,
meio ambiente e responsabilidade social); o Procedimento de Padro de Higiene
Operacional (PPHO)
27
; o Gerenciamento da Rotina de Trabalho do Dia-a-Dia; o
Gerenciamento pelas Diretrizes; a Manuteno Preventiva/Preditiva; e o
Gerenciamento Matricial.
Outro programa de importncia a Garantia de Origem para carne
bovina, da rede de supermercados Carrefour, que foi lanado em Cuiab no ano
de 2000, o qual considera a produo dos animais de maneira ecolgica e
socialmente correta, proporcionando um diferencial de qualidade no mercado.
Alm desses programas citados, a Associao Brasileira da Indstria
Exportadora de Carne (ABIEC) e a Agncia de Promoo de Exportao e
Investimento (APEX) tm desenvolvido um programa denominado Brazilian
Beef, que visa divulgao da carne bovina brasileira no mercado externo.
Apesar de tmido, o programa tem promovido estratgias de Marketing
Institucional para o mercado externo, com a criao de marcas e embalagens, que
tem sido uma forma de assegurar mercado.

27
PPHO so Procedimentos-Padro de Higiene Operacional, que devem ser desenvolvidos e
implementados em todos os estabelecimentos do setor alimentar. H quatro requisitos regulamentares
para os PPHOs. So eles: implementao e monitoramento, manuteno, aes corretivas e registro.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

42
Outra entidade de defesa da carne bovina a Associao Brasileira da
Pecuria (ABRAPEC), que visa a produo de carne bovina de qualidade, atravs
de prmios recebidos pelos produtores do Frigorfico Bertin que podem variar de
2 a 6% sobre o preo da arroba.
O Sindicato da Indstria de Carnes e Derivados (SINDICARNE), que
existe em vrios estados, como Paran, Santa Catarina, Gois e Maranho, tem
combatido as prticas desleais de comrcio, incentivando a livre concorrncia e o
perfeito entrosamento com os trabalhadores que colaboram para o
desenvolvimento do setor. O SINDICARNE vem empenhando-se em prol do
progresso econmico da indstria de carnes brasileira, objetivando a melhoria
das condies nutricionais da populao e a valorizao contnua dos produtos de
origem animal. Atravs da busca incessante de um melhor entrosamento com os
demais elos da cadeia produtiva, o SINDICARNE tambm tem contribudo para
a obteno de novos mercados e empenhado-se na busca da excelncia sanitria e
da qualidade total, premissas bsicas para o desenvolvimento sustentado do
nosso setor em um novo ambiente globalizado.
A Associao Brasileira dos Criadores de Zebu (ABCZ), que representa
cerca de 15 mil associados (no Brasil e no exterior), uma entidade nacional que
coordena e centraliza todas as atividades relacionadas ao zebu nas reas tcnica,
poltica e econmica. Na rea internacional, a cada ano, a ABCZ aumenta o seu
relacionamento, seja por intercmbio com os embaixadores de todo o mundo,
seja pelo trabalho em conjunto com a Federao Internacional dos Criadores de
Zebu (FICEBU) e Confederacin Interamericana de Ganaderos (Ciaga),
entidades que se renem para discutir assuntos de interesse da classe. Em 2003,
a ABCZ, juntamente com outras empresas e entidades do setor, criou o consrcio
de exportao Brazilian Cattle Genetics. O objetivo divulgar a gentica
zebuna, gerar negcios e agregar valor pecuria zebuna brasileira.
No setor de couros, o governo de Mato Grosso incentiva a cadeia
produtiva do couro por meio do Programa de Desenvolvimento Regional para
estimular as pequenas e mdias indstrias de artefatos de couro, promover o
desenvolvimento da economia do estado e fortalecer a competitividade, a
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

43
diversificao e a agregao de valor, atravs de incentivos fiscais. H ainda o
Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste (FCO), no segmento
empresarial, disposio dos empresrios.










CAPTULO III

REFERENCIAL CONCEITUAL



Nesta pesquisa, optou-se por seguir, como metodologia de anlise
fundamental, o enfoque sistmico de produto (Commodity Systems Approach -
CSA). De forma adicional, complementa-se essa abordagem com as
contribuies tericas do Supply Chain Management (SCM). A opo por essa
anlise conjunta deve-se, fundamentalmente, adequao dos modelos e ao fato
de, em experincias anteriores, a complementaridade entre essas abordagens
tericas ter favorecido significativamente a realizao de outros estudos sobre
cadeias produtivas agroindustriais
28
.
Dentre os trabalhos desenvolvidos no pas, destaca-se a pesquisa sobre a
cadeia produtiva agroindustrial da bovinocultura de corte brasileira, realizada
entre 1999 e 2000, sob a coordenao da Universidade Federal de Viosa (UFV)
e Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), tendo por instituies

28
O termo Cadeia Produtiva (ou Cadeia de Produo) refere-se, na percepo de Batalha et al (1997, p.
26) a uma sucesso de operaes de transformao dissociveis, capazes de ser separadas e ligadas
entre si por um encadeamento tcnico ou um conjunto de relaes comerciais e financeiras que
estabelecem, entre todos os estados de transformao, um fluxo de troca, situado a montante e a
jusante, entre fornecedores e clientes. Nesta pesquisa, que tem por objeto de anlise a bovinocultura
de corte, utiliza-se a denominao Cadeia Produtiva Agroindustrial (CPA), Cadeia Produtiva
(subentendendo-se tratar de setor agroindustrial) ou mesmo Cadeia Agroindustrial.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

45
financiadoras o Instituto Evaldo Loddi (IEL), o Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) e a Confederao Nacional da
Agricultura e Pecuria (CNA).
A pesquisa, que mobilizou amplo nmero de agentes, foi um marco
conceitual e emprico que alavancou a realizao de outras anlises sobre cadeias
agroindustriais. Sob a coordenao tcnica dos professores Carlos Arthur
Barbosa da Silva (UFV) e Mrio Otvio Batalha (UFSCar), a equipe de docentes
e tcnicos envolvidos no projeto, de ampla formao bsica, conseguiu
identificar gargalos importantes e propor alternativas slidas de melhoria das
condies de eficincia e competitividade da cadeia da bovinocultura de corte em
mbito nacional. Por conseguinte, o escopo analtico utilizado serve, nesta
pesquisa, como referncia fundamental.
De fato, a utilizao conjunta desses dois modelos interessante, porque
o primeiro (CSA) est mais relacionado observao macro do sistema e as
medidas de regulao dos mercados, geralmente implementadas por rgos
governamentais, enquanto o segundo (SCM) enfoca os mecanismos de
coordenao do sistema implementados por seus prprios integrantes (empresas
privadas).
De acordo com Silva e Batalha (1999), a abordagem sistmica do CSA
est fundamentada em estudos originalmente desenvolvidos nas cincias
biolgicas e engenharias, que encontraram receptividade em outras disciplinas a
partir da dcada de 1940. Em sua definio clssica,
um sistema compreendido por dois aspectos: uma coleo de elementos e
uma rede de relaes funcionais, as quais atuam em conjunto para o alcance de
algum propsito determinado. De forma geral, esses elementos interagem por
meio de ligaes dinmicas, envolvendo o intercmbio de estmulos,
informaes ou outros fatores no especficos, tal como ocorre na rea das
cincias sociais (SEBRAE, 2000).

Ainda de acordo com Silva e Batalha (1999), a principal caracterstica
dessa definio que a interdependncia dos componentes reconhecida e
enfatizada. Como exemplo, os autores citam que em anlises sobre o
desempenho de sistemas no incomum a identificao de problemas que,
embora aparentes apenas em determinado componente, tenham sua origem em
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

46
outros componentes remotamente localizados no espao ou no tempo. nesse
aspecto que as consideraes de Staaz (1997) ganham relevncia. Segundo a
autora, citada de forma destacada por Silva e Batalha (1999), as inter-relaes
dos elementos de um sistema, geralmente, envolvem mecanismos de propagao
e realimentao, os quais dificultam a identificao de ciclos de causa-efeito ou
de estmulo-resposta, a partir de anlises tradicionais segmentadas por elementos.
O enfoque sistmico do produto guiado por cinco conceitos-chave:
1) Verticalidade significa que as condies em um estgio so provavelmente
influenciadas fortemente pelas condies em outros estgios do sistema.
2) Orientao por demanda a idia aqui que a demanda gera informaes que
determinam os fluxos de produtos e servios atravs do sistema vertical.
3) Coordenao dentro dos canais as relaes verticais dentro dos canais de
comercializao, incluindo o estudo das formas alternativas de coordenao,
como contratos, mercado aberto etc., so de fundamental importncia, motivo
pelo qual sero consideradas em maiores detalhes mais adiante.
4) Competio entre canais um sistema pode envolver mais que um canal (por
exemplo, exportao e mercado domstico), restando anlise sistmica de
produto entender a competio entre os canais e examinar como alguns canais
podem ser criados ou modificados para melhorar o desempenho econmico.
5) Alavancagem a anlise sistmica tenta identificar pontos-chave na seqncia
produo-consumo, em que aes podem ajudar a melhorar a eficincia de
grande nmero de participantes da cadeia de uma s vez.
A partir do final dos anos de 1960, quando se ampliou a necessidade de
melhor compreender as formas de organizao das cadeias agroalimentares
norte-americanas, que, poca, passavam por transformaes significativas nos
padres de controle e coordenao vertical, vrios estudos de cadeias produtivas
foram realizados. De acordo com SEBRAE (2002), essa mesma perspectiva
orientou tambm, na dcada de 1970, uma srie de estudos, visando melhoria
das cadeias de comercializao de produtos agroalimentares na Amrica Latina,
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

47
incluindo o Brasil
29
. Esses estudos, mais recentemente, vm servindo de
referncia para novos estudos de comercializao e segurana alimentar na
Amrica Latina e frica
30
.
Ainda com base em orientaes de Silva e Batalha (1999), outra
caracterstica fundamental do enfoque sistmico que o sistema no se constitui
a mera soma das partes de um todo. Admite-se que o sistema expresse uma
totalidade composta dos seus elementos constituintes, como, no caso desta
pesquisa, produtores de carne de Mato Grosso (individuais e suas associaes),
frigorficos, sindicatos etc. Entretanto, a noo de sistema maior do que a
soma das partes, ou seja, deve-se demonstrar que o sistema se caracteriza pelos
padres de interaes das partes e no apenas pela agregao destas.
Em face dessa viso, pode-se assegurar que a identificao dos
elementos, juntamente com as suas propriedades isoladas, no suficiente para
expressar um sistema. Nessa estrutura conceitual, o sistema agroindustrial
provm de padres sistemticos de interao dos produtores, sindicatos, usinas,
indstrias de alimentos e farmacutica, varejo, consumidores etc. e no da
agregao de propriedades desses componentes.
Recentemente, dentro da mesma lgica de sucesso de etapas produtivas,
logsticas e comerciais definindo um espao de anlise interessante para
incrementar a eficincia do sistema, foi desenvolvida a noo de Supply-Chain
Management (SCM) ou Gesto da Cadeia de Suprimentos. A noo bsica dessa
abordagem se aproxima muito da estabelecida pela CSA. Segundo Bowersox e
Closs (1996), o SCM baseia-se na crena de que a eficincia ao longo do canal
de distribuio pode ser melhorada pelo compartilhamento de informao e
planejamento conjunto entre seus diversos agentes. Canal de distribuio aqui
poderia ser entendido como todo o percurso pelo qual passa a carne bovina desde
a propriedade rural at o destino final, ou seja, a mesa do consumidor. Esse
conceito relevante para o estudo de cadeias produtivas, pois tem como foco a

29
Esses estudos esto publicados na srie Marketing in Developing Communities Series, da Michigan
State University.
30
Alguns desses trabalhos esto resumidos no livro Prices, Products and People, editado por Gregory
Scott (Lynne Rienner Publishers, Boulder, 1995).
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

48
coordenao e a integrao de atividades relacionadas ao fluxo de produtos,
servios e informaes entre os diferentes agentes.
Das questes bsicas que afetam a cadeia agroindustrial aqui estudada, a
noo de Supply-Chain Management ser importante nas discusses que
envolvem problemas de coordenao entre os elos/agentes das cadeias,
redistribuio de tarefas entre os elos e os novos padres de consumo que
envolvem o valor que o consumidor (intermedirio e final) percebe como
diferenciais na deciso de compra. O conjunto de idias ligado s noes de CSA
e de filire (cadeia produtiva) vem tendo grande sucesso na comunidade
acadmica, governamental e empresarial como ferramenta de compreenso do
funcionamento das cadeias agroindustriais. No entanto, ao mesmo tempo em que
estas idias so de grande utilidade na elaborao de polticas setoriais pblicas e
privadas e aplicveis ao conjunto de atores de dada cadeia produtiva, elas tm-se
revelado menos eficientes em apontar s empresas ferramentas gerenciais que
permitam operacionalizar aes conjuntas que aumentem o nvel de coordenao
da cadeia.
A aplicao dos conhecimentos ligados a noo de SCM como forma de
aumentar o nvel de coordenao da cadeia ainda , portanto, pouco explorada no
Brasil e no exterior. Dessa forma, este trabalho, no mbito do estudo proposto,
pode caracterizar-se como a aplicao de uma nova ferramenta de anlise ao
problema da competitividade da bovinocultura de corte mato-grossense,
possibilitando novos resultados e proposio de aes.
Elemento de destaque, neste referencial, diz respeito ao espao a
territorialidade e dimenso dos agentes pequenos, mdios e grandes no
s pelas implicaes que trazem para a coordenao da cadeia como para a
anlise da competio entre canais, reconhecendo-se uma fragilidade maior, ao
estabelecer essas relaes, das pequenas e mdias empresas.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

49
3.1. Definio e delimitao da cadeia a ser estudada

Para melhor compreenso de uma cadeia produtiva agroindustrial,
observe a Figura 3.1, que mostra que enquanto o produto flui desde a produo
de insumos at o consumo, existe um fluxo de informaes em sentido contrrio.
Alm da eficincia dentro de cada elo da cadeia produtiva, outros trs elementos,
contidos nessa figura, so essenciais para a sua avaliao. So eles: o consumo, o
ambiente institucional/atividades de apoio e as relaes de mercado entre os elos.
O consumo o direcionador da cadeia; dele originam-se os sinais que
devem embasar o processo de deciso de todos os seus participantes. Todavia, os
sinais somente sero adequadamente recebidos e processados pelos agentes se as
relaes de troca permitirem sua transmisso.
Por ltimo, destaca-se o ambiente institucional/atividades de apoio que,
por meio de leis e instituies, pode tanto alavancar quanto limitar o
funcionamento da cadeia produtiva.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

50


Fonte: Adaptado de Wiazvsky e Lrio (2002).

Figura 3.1 Apresentao esquemtica da cadeia produtiva da bovinocultura de
corte do Estado de Mato Grosso.










CAPTULO IV

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS



De acordo com a literatura sobre estudos de cadeias agroalimentares,
diversos mtodos de busca de informaes e anlise tm sido empregados,
isoladamente ou de forma combinada para compreender seu funcionamento.
Embora nem sempre a justificativa pela opo metodolgica esteja explicitada
em tais estudos, algumas consideraes de carter geral podem ser inferidas,
permitindo a determinao de fatores crticos a serem avaliados a esse respeito.
A diversidade de objetivos dos estudos de cadeias agroalimentares e a
multiplicidade de questes relacionadas com recursos fsicos, financeiros e
humanos, disponveis para os estudos, impedem uma recomendao universal de
opo metodolgica para a busca de informaes. Em geral, mtodos mais
precisos de coleta de informaes so mais caros e demorados. De acordo com
Silva e Batalha (1999), em alguns casos, quando o objetivo principal do trabalho
buscar medidas de interveno que melhorem o desempenho da cadeia,
prefervel abrir mo do rigor estatstico dos dados em razo de vantagens como
reduo de custo e rapidez. Considerando-se as diretrizes e os objetivos do
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

52
presente estudo, o mtodo emprico aqui proposto enquadra-se neste ltimo
enfoque.
Para melhor compreender os objetivos do estudo, sua abrangncia e a
limitao do perodo de execuo, recomenda-se, como enfoque metodolgico, o
chamado mtodo de pesquisa rpida (rapid assessment ou quick appraisal). Este
enfoque tem sido utilizado em anlises de sistemas agroalimentares quando as
restries de tempo ou de recursos financeiros impedem a realizao de
avaliaes baseadas em mtodos convencionais de pesquisa amostral (surveys),
ou quando o interesse est em obter conhecimento amplo sobre os componentes
do sistema estudado (USAID, 1996; SEBRAE, 2000).
Trata-se, na verdade, de um enfoque bastante objetivo, que utiliza, de
forma combinada, mtodos de coleta de informao convencionais e no qual o
rigor estatstico flexibilizado, em favor da eficincia operacional. Sua
associao ao referencial conceitual sistmico tem orientado diversos estudos de
sistemas agroalimentares em pases em desenvolvimento
31
. O enfoque proposto
caracterizado por trs elementos principais:
a) O uso maximizado de informaes de fontes secundrias.
b) A conduo de entrevistas informais e semi-estruturadas com elementos
chave da cadeia estudada.
c) A observao direta dos estgios que a compem.
Os trabalhos foram iniciados pelo exame de informaes das fontes
secundrias, o que permitiu uma primeira descrio da organizao da cadeia
agroindustrial da bovinocultura de corte, bem como a avaliao do
comportamento passado de algumas variveis relacionadas com seu desempenho.
O produto desta fase inicial foi um diagnstico preliminar, que permitiu
a definio mais precisa das necessidades de busca de informaes adicionais em
trabalho de campo. Um aspecto importante do enfoque metodolgico, nessa fase
inicial, a preocupao com o questionamento das noes prevalecentes sobre os
aspectos funcionais e de desempenho da cadeia estudada. H a preocupao em
examinar as hipteses conhecidas, luz das evidncias identificadas no processo

31
Ver, a respeito, Morris (1995) e Holtzman (1993).
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

53
de anlise. Assim, geram-se novos conhecimentos e no a mera compilao de
resultados de avaliaes anteriores. Para tanto, necessrio complementar os
trabalhos com levantamentos e observaes de campo (SEBRAE, 2002;
WORLD BANK, 2007).
Complementando as informaes de fontes secundrias, a equipe
executora realizou um amplo processo de observao participativa nas principais
regies produtoras do Estado de Mato Grosso. A partir da identificao das
principais reas produtoras, foram mapeados os fluxos fsicos, desde a produo
primria at o mercado varejista, observando-se o funcionamento do sistema. Os
atores-chave da cadeia foram identificados neste processo combinado de anlise
de informaes secundrias e observao participativa.
Em princpio, esses atores so produtores, intermedirios, empresas
processadoras, atacadistas, varejistas, associaes de classe e outros indivduos
ou instituies que atuam na cadeia. Pequenas amostras destes agentes foram,
ento, definidas para a conduo de entrevistas realizadas por grupos de
pesquisadores. O uso de roteiros estruturados de entrevista garantiu a
uniformidade da coleta de informaes, mas permitiu aos pesquisadores
flexibilidade, sempre que alguma linha interessante de questionamento seja
revelada nas entrevistas.
Naturalmente, foi preciso desenhar roteiros para cada um dos segmentos
da cadeia agroindustrial da carne bovina (Anexo A). No entanto, privilegia-se,
nessa abordagem metodolgica, o carter sistmico da anlise. Ademais,
manteve-se rigor na coordenao e integrao entre as equipes, com constante
troca de informaes, garantindo a complementaridade nos processos de coleta e
anlise.
Foram, tambm, realizadas reunies peridicas entre os membros da
equipe (Viosa e Cuiab), sendo tambm regular o uso dos recursos da internet
(via lista de discusso), teleconferncias entre outras estratgias de manuteno
do intercmbio permanente de informaes.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

54
4.1. Dados e procedimentos empricos

Do ponto de vista prtico, a realizao da pesquisa requereu bastante
nfase nos processos de coordenao. Por tratar-se de cadeia produtiva muito
complexa, constituiu-se uma equipe tcnica abrangente, composta por
especialistas em Economia, Agronomia, Zootecnia, Medicina Veterinria
Matemtica e Administrao de Empresas. Esta equipe dividiu-se em subequipes,
de acordo com a vantagem comparativa de seus membros, para a coleta de
informaes sobre os diferentes elos da cadeia estudada, a saber: produo de
insumos bsicos para a produo, produo primria, abate e processamento e
distribuio (includo os aspectos relacionados ao consumo).
Coletadas as informaes especficas sobre cada elo da cadeia, os
membros da equipe se reuniram para a elaborao do diagnstico preliminar e
para a definio de busca adicional de informaes sobre cada um dos elos da
cadeia. Definidas as novas informaes a serem buscadas, as subequipes
realizaram o levantamento a campo, em busca dessas informaes utilizadas na
elaborao do relatrio final.
Em complementao ao levantamento bibliogrfico, portanto, foram
utilizados questionrios e entrevistas (semi-estruturadas). Uma das vantagens
desse procedimento refere-se ao fato de que, com esta prtica, a coleta de
informaes relativamente rpida. Entretanto, preciso destacar que o
levantamento de informaes, atravs dessa prtica metodolgica, possui
tambm algumas limitaes: como os mtodos de avaliao ocorrem aps os
eventos, os participantes podem esquecer-se de informaes importantes ou, se o
questionrio muito extenso, os participantes podem responder superficialmente
(TROCHIM, 2002).
importante considerar que, no caso da bovinocultura de corte, por ser
uma cadeia produtiva bastante heterognea, sobretudo no segmento de produo,
no foi possvel uma anlise agregada. O estado foi dividido em cinco grandes
reas de anlise que, embora possuam algum grau de aderncia com a diviso
tradicional (Figura 4.1), foram fruto do agrupamento dos municpios,
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

55
considerando-se fundamentalmente os aspectos edafoclimticos, de relevo e de
intensidade de uso de tecnologia na produo pecuria. Assim sendo, iniciou-se
com a diviso regional j disponvel e, a partir da, construiu-se uma proposta de
aglutinao dessas regies, considerando os aspectos j destacados. O resultado
foi a identificao de cinco grandes regies, nas quais foram realizadas pesquisas
primrias com produtores previamente identificados como agentes-chave,
representativos de cada um de seus locais de origem. Tem-se, portanto, a
seguinte classificao
32
:
a) Norte-nordeste engloba as regies Norte (2), Nordeste (3), Noroeste 1 e 2 (1
e 11), Centro (10) e Centro Norte (12) (Figura 4.1).
b) Centro-sul engloba as regies Sudeste (5), Sul (6), Oeste (8), Centro-Oeste
(9) (Figura 4.1).
c) Pantanal foi analisado em separado, em virtude de suas especificidades
ambientais.
d) Sudoeste engloba a regio de Cceres (7).
e) Leste envolvendo a regio de mesma nominao (4) (Figura 4.1).
Ao todo, foram entrevistados 59 agentes, sendo 12 representantes do
segmento de insumos, 24 produtores, 5 representantes de abatedouros e
frigorficos, 5 agentes de distribuio e 13 representantes de agncias e
instituies. Alm das entrevistas, foram encaminhados, com a finalidade de
aprimorar o levantamento, questionrios para os sindicatos e cooperativas em
funcionamento no Estado de Mato Grosso
33
.



32
Destaca-se que as regies 9 e 10 no foram visitadas in loco por ocasio do levantamento primrio de
dados. No entanto, antevendo essa necessidade, os entrevistados das regies circunvizinhas foram
chamados a prestar esclarecimentos e comentar sobre a realidade dessas localidades.
33
Foram recebidos 76 questionrios.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

56

Fonte: Secretaria de Estado de Planejamento e Coordenao Geral de Mato
Grosso (2007).

Figura 4.1 Diviso regional utilizada na pesquisa (levantamento primrio e
anlise dos dados), Mato Grosso Brasil.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

57
Aps o levantamento primrio, na avaliao dos padres de eficincia da
cadeia produtiva, o estudo tomou por base a metodologia originalmente proposta
por Van Duren et al. (1991), adaptada por pesquisadores da Universidade Federal
de Viosa (UFV) e Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). Nesse
enfoque, j utilizado em diagnsticos de cadeias produtivas agroindustriais,
considerou-se que a eficincia em um sistema produtivo determinada por
fatores diversos, sobre os quais possvel, ou no, o exerccio de controle pelas
empresas ou pelo governo. Assim, no primeiro passo, cada elemento foi
classificado como controlvel, quase controlvel ou no-controlvel pelos
agentes que participam da cadeia produtiva analisada
34
.

4.1.1. Variveis escolhidas e tratamento dos dados

Para a avaliao dos padres de competitividade da cadeia foi
considerado que a eficincia em um sistema produtivo determinada por fatores
diversos, sobre os quais possvel ou no o exerccio de controle pelas empresas
ou pelo governo. Assim, conforme reportado na seo anterior, cada elemento foi
primeiramente classificado como controlvel, quase-controlvel ou no-
controlvel pelos agentes que participam da cadeia produtiva analisada.
Em seguida estes fatores, aqui classificados como direcionadores, foram
agrupados em seis grandes blocos: tecnologia, gesto, relaes de mercado,
insumos, estrutura de mercado e ambiente institucional. A partir de ento os
direcionadores foram desdobrados em subfatores, que foram identificados e
analisados quanto intensidade em que contribuem, favorvel ou
desfavoravelmente, para a eficincia dos setores. Assim sendo, o direcionador
tecnologia no mbito da produo foi, por exemplo, desdobrado nos subfatores,
tecnologia disponvel, qualidade das pastagens etc.

34
O grau de controlabilidade varia de acordo com a capacidade de controle que o agente pertencente a
cada um dos elos tem sobre as tomadas de deciso setoriais. Diz-se que a varivel controlvel,
quando sua conduo deriva integralmente da conduta do agente; quase controlvel, quando h alguma
interferncia de outro elo, ou do ambiente em que se insere; controlvel pelo governo (quando a
deciso governamental); ou incontrolvel, quando no possvel prever ou conduzir os movimentos
(aleatrios) da varivel sob avaliao.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

58
A partir das informaes coletadas nas entrevistas e na pesquisa
preliminar (reviso de literatura), cada subfator recebeu uma pontuao. Na soma
final, os subfatores de cada direcionador tm que somar peso 1,00. A pontuao
dada a cada direcionador orienta-se pela escala de Likert, que varia de 2 a 2,
sendo que a pontuao 2 classifica o direcionador como Muito Desfavorvel, 1
como Desfavorvel, 0 como Neutro, 1 como Favorvel e 2 como Muito
Favorvel.
De acordo com Trochim (2002), a escala de Likert (LIKERT, 1932)
apresenta um jogo de indicaes da atitude. Os assuntos so medidos para
expressar o acordo ou o desacordo dos indivduos em relao ao objeto de
estudo. A cada grau de acordo ou desacordo, ou seja, a cada resposta dos
indivduos, dado um valor numrico dentro da escala, que varia de 2 a 2. Essa
escala um mtodo unidimensional, em que devem ser seguidas algumas etapas
bsicas para seu desenvolvimento:
a) Definir o foco: a primeira etapa definir o objeto a ser medido.
b) Gerar a base da escala (direcionadores e subfatores): pode ser criada pelo
pesquisador, baseada na compreenso ntima do objeto estudado ou
desenvolvida com base em pesquisas j realizadas sobre o assunto
35
.
c) Avaliar a escala: a etapa seguinte fazer uma avaliao dos direcionadores e
subfatores que caracterizam a escala. Nesse caso, como comentado, a escala
varia de 2 a 2, em que a pontuao 2 classifica o direcionador como muito
desfavorvel, 1 como desfavorvel, 0 como neutro, 1 como favorvel e 2
como muito favorvel.
d) Verificar as inter-relaes entre direcionadores: a etapa seguinte computar
as inter-relaes entre todos os pares dos artigos, com base nas avaliaes
feitas na etapa anterior.
e) Administrar a escala: esta a etapa em que a escala de Likert se encontra
pronta para ser utilizada.

35
Essa foi a opo da pesquisa. A base da escala (direcionadores e subfatores) foi escolhida tendo por
referncia trabalhos j publicados para as cadeias agroindustriais desenvolvidos pelo SEBRAE
Nacional.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

59
Dessa forma, na pesquisa, o procedimento consistiu em etapas
organizadas: os direcionadores foram desdobrados em subfatores, que foram
identificados e analisados de acordo com a intensidade com que contribuem,
favorvel ou desfavoravelmente, para a competitividade do sistema
36
. A partir
das informaes coletadas nas entrevistas (pesquisa de campo) e na pesquisa
preliminar (reviso de literatura), cada subfator recebeu uma pontuao, e a
anlise realizada para cada direcionador orientou-se pela escala de Likert,
agregando as avaliaes dos subfatores ao nvel dos direcionadores. A escala
qualitativa, ento, recebeu uma transformao numrica no intervalo de 2 a +2,
com gradao unitria. Atriburam-se, ainda, pesos diferenciados aos subfatores,
pois se sabe que esses possuem impactos no uniformes sobre o resultado da
avaliao de cada direcionador. Com esse procedimento, a avaliao final dos
direcionadores dada pela frmula:

=
=
n
i
i i
W Z Y
1


em que Y avaliao final do direcionador; Z
i
, avaliao dada ao subfator i; W
i
,
peso atribudo ao subfator i; e n, nmero de subfatores constituintes do
direcionador.
A partir desse procedimento, tornou-se possvel a elaborao de grficos
que ilustram, de forma condensada, os resultados finais da avaliao. Na verdade,
o cruzamento dos dados disponveis na forma tabular e sua posterior formatao
grfica permitem a identificao dos principais estrangulamentos na cadeia
produtiva e a construo de proposies para sua superao. Conforme
observado por Silva e Batalha (1999),
deve ser ressaltado que, a rigor, a utilizao de escalas como a empregada
neste diagnstico permite, to somente, o ordenamento e classificao relativa
da intensidade dos subfatores analisados, no sendo totalmente apropriado o
tratamento quantitativo dos valores atribudos. No entanto, prtica usual nas
Cincias Sociais a suposio que medidas ordinais, como a aqui adotada, so
aproximaes de intervalos iguais de medio. Aceitando-se essa premissa,
pode-se ento trat-las quantitativamente. Exemplos de estudos que utilizam

36
Maiores informaes podem ser encontradas em SEBRAE (2001).
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

60
combinaes quantitativas de valores ordinais so freqentes nas reas de
localizao industrial e anlises de impactos ambientais.

Feita esta exposio, discute-se, em seqncia, as especificidades
regionais da atividade de bovinocultura de corte no Estado de Mato Grosso e os
aspectos mais relevantes do Ambiente Institucional no qual se insere a cadeia
produtiva em anlise.











CAPTULO V

CARACTERIZAO DA BOVINOCULTURA DE CORTE
NO ESTADO DE MATO GROSSO



5.1. Introduo

A pecuria caracterizada nas instncias institucionais brasileiras como
a atividade do processo produtivo no qual se trata dos animais vivos
domesticados de toda a natureza, a saber: cavalares, bovinos, ovinos e caprinos,
sunos e aves. Para este estudo caracteriza-se a atividade produtora de bovinos
em geral e seus reprodutores de raas puras, fmeas prenhes ou cria ao p, ou
seja, toda subclasse 01.512/01 do Cdigo Nacional de Atividades Econmicas
CNAE 2.0. Portanto, a cadeia produtiva da pecuria de corte conceitualmente
aquela na qual se encontra a criao de bovinos para corte ou trabalho, alm da
produo de smen bovino.
A atividade de bovinocultura em Mato Grosso responde por diferentes
aspectos do processo histrico e econmico relativo ocupao do territrio e
sua manuteno, mesmo considerando as diferentes pores desmembradas,
como em Mato Grosso do Sul e Rondnia, onde continua sendo uma importante
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

62
atividade. Essa evidncia pode ser ressaltada levando-se em conta que o rebanho,
em 1995, ocupava a maior poro de terras do estado, detendo 21 milhes de
hectares (SEPLAN-MT, 1998). Em 2006, o rebanho foi estimado em 26.172.578
cabeas, das quais 99,45% foram vacinadas, nas 105.961 unidades com atividade
pecuria, das 125.185 propriedades instaladas no estado (INDEA-MT, 2006). A
principal forma de criao a extensiva, havendo, todavia, outras tcnicas como:
confinada, semiconfinada, aquela desenvolvida pela agricultura familiar, entre
outras. Porm, a mais representativa a extensiva.
Mais recentemente, na busca de eficincia, os produtores passaram a
modernizar seus processos produtivos com o uso da biomassa, racionalizao de
pastos e manejo de raas. Em razo das presses ambientais, exercidas por
legislao do comrcio exterior, os pases compradores passaram a exigir o selo
verde como certificao da origem para fornecimento de carne. Na mesma
direo, o espao estadual considerado livre de aftosa com vacinao, pela
OIE Circuito Internacional Epizootias, instituio ligada a ONU
(Organizao das Naes Unidas) para o comrcio internacional de produtos de
origem animal, reunindo-se assim aos estados brasileiros como So Paulo,
Paran, Minas Gerais e Gois. Essa certificao permite exportar carne de origem
bovina para pases da Unio Europia, EUA e sia.
preciso compreender que as atividades de pecuria em MT e, talvez, as
de agricultura esto condicionadas a um processo de colonizao, usualmente
confundido com reforma agrria (IANNI, 1979), que lhes do caractersticas
fundirias, culturais e infra-estruturais especfica de cada regio ou zona de
planejamento.
Dessa forma, na prxima seo tem-se uma descrio geral da poltica de
terras do estado, como um todo, para posteriormente ser apresentada a
caracterizao de cada rea.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

63
5.2. Macrozoneamento fundirio de Mato Grosso

A definio do espao do atual Estado de Mato Grosso pode ter como
referncia a ocupao dada para os assentamentos do processo de colonizao,
ocorrido atravs da orientao das instncias estaduais e federais segundo a
legislao vigente, aps 1964, relativa ao Estatuto da Terra, que considerava dois
pressupostos: aspectos agrrios e virios:
as reas situadas s margens das rodovias do Sistema Rodovirio Nacional-
SRN, na Amaznia Legal, numa extenso de 100 km de cada lado do seu eixo,
bem como nas reas situadas ao longo da fronteira internacional, cuja
administrao competia tambm ao Conselho de Segurana Nacional (CSN)
(Decreto 1414/75).

Dessa maneira, deu-se, na prtica, a ocupao territorial de Mato Grosso,
em tempos recentes, com o objetivo de destinar terras Colonizao, depois de
um processo catico de ocupao que ocorrera, at ento, com o Departamento
de Terras do estado (MORENO, 2007). A rigor expandiam-se reas com o
objetivo de descomprimir presses sociais por terra pelas populaes de todas as
regies do Brasil e, dessa forma, atender expanso do capital da regio
hegemnica, em direo ao Centro-Oeste e Amaznia.
Assim, as reas laterais ao eixo da BR-163 foram ocupadas, propiciando
a regio no trecho Cuiab-Santarm, definida como Rodovia Longitudinal no
SRN, e em Mato Grosso ocupa o espao central do estado desde a capital at o
norte do estado, onde se desenvolveram os Projetos Fundirios PF-6 e parte dos
PF-1 e PF-4.
Da mesma maneira, ao longo do eixo da BR-158, a extenso desde Barra
do Garas a So Felix do Araguaia foi ocupada desde o Rio Araguaia at regies
interiores em aproximadamente 100 km, no PF-3.
O trecho que articula Cuiab Barra do Garas, a rodovia radial BR-070,
se constituiu em prioridades para a ocupao, nos PF-1 e 3. Todavia, ao norte
desses 500 km, ficavam algumas regies sob a responsabilidade do Estado,
limitadas por reservas indgenas.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

64
Ao longo da rodovia diagonal BR-364, que articula Cuiab a Porto
Velho, passando por Diamantino, imensas reas eram reservadas para
assentamentos s margens da rodovia, que tinham jurisdio do INCRA como
PF-4.
No desprezvel, como se sabe, a extenso da linha de fronteira entre o
Brasil e a Bolvia, deixando extensa rea de fronteira cujo destino, segundo o
Estatuto, foi a Colonizao. A sistematizao e o ordenamento desses espaos
tambm estiveram a cargo do INCRA
37
que, para tanto, desenvolveu o PF-2.
Na Tabela 5.1 so mostrados os projetos fundirios, a portaria e ano de
criao, o espao jurisdicionado, a rea discriminada, a efetivamente arrecadada
e titulada que foram estabelecidos pelo INCRA-MT, entre 1970 e 1992, em todo
Estado de Mato Grosso.


Tabela 5.1 Projetos fundirios INCRA-MT 1970 a 1992

Projeto fundirio
Portaria de
criao
Jurisdio
(ha)
Discriminada
(ha)
Arrecadada
(ha)
Titulada
(ha)
Remanescente
(ha)

PF-1 Cuiab 1260/73 15.000.000 827.206 1.512.949 852.773 660.176
PF-2 Cceres 1243/73 5.358.205 2.257.415 617.635 412.999 204.636
PF-3 Araguaia 207/74 9.580.000 2.168.860 773.391 324.659 440.732
PF-4 Diamantino 207/74 10.600.000 4.166.810 1.893.727 1.312.726 581.000
PF-5 Guapor 11/82 5.915.000 2.2299.710 1.710.742 695.457 1.015.284
PF-6 Norte MT 36/82 10.030.000 1.999.415 546.771 9.240 537.531


Fonte: Incra, citado por Moreno (2007).


Note-se que a jurisdio do INCRA atinge 56.383.205 hectares, ou
563.832,05 km, ou seja, 62,72% da rea do estado estavam sujeitos ao trabalho
de colonizao que os projetos do INCRA direcionavam s colonizadoras
contratadas para a ocupao. Dessa rea, 33.719.416 hectares foram

37
Esse organismo tinha origem na fuso promovida pelo Governo Militar do Instituto Nacional de
Desenvolvimento Agrrio (INDA) e do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA), sucessor da
Superintendncia de Poltica Agrria (SUPRA), 1962, e do Grupo Executivo de Reforma Agrria
(GERA).
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

65
discriminados e aproximadamente 10% titulados. Eram projetos de colonizao
executados no eixo da BR 163. O que se constata a predominncia dos Projetos
Integrados de Colonizao (PIC). O rgo oficial na conduo e fiscalizao do
PIC elaborou vrias modalidades de ocupao: (1) PAD Projeto de
Assentamento Dirigido; (2) PAR Projeto de Assentamento Rpido; (3) PEA
Projeto Especial de Assentamento; (4) PEC Projeto Especial de Colonizao e
(5) PAC Projeto de Assentamento Conjunto. Entretanto, nenhum deles tratava
sobre o uso da terra.
Restavam ainda, alm daquela da pequena rea acima referida, a imensa
rea do Aripuan e o processo de venda de lotes e glebas, anteriormente iniciado,
quando da implantao das colnias agrcolas.
Na Tabela 5.2, so mostradas as Colnias Agrcolas Estaduais, criadas
entre 1940 e 1960. Tais colnias tinham destinao agropecuria, ainda que no
houvesse uma poltica expressa quanto ao uso da terra agrcola ou pecurio ,
porm, a atividade dominante era a criao de gado de corte e pequena
agricultura, objetivando o abastecimento das poucas cidades, mal articuladas ao
espao econmico nacional.
A indefinio quanto ao uso da terra, assim como o baixo custo da
implantao dos projetos de pecuria derrubada, implantao de pasto e
compra de bezerros em relao agricultura, possibilitou a grande quantidade
de unidades produtoras. Porm, considerando a tradio da criao de pecuria
de corte em territrio mato-grossense, principalmente no Pantanal, reafirmaram-
se as potencialidades dessa categoria econmica.
O tpico a seguir trata de alguns aspectos que facilitam a compreenso
sobre a atividade nas diferentes regies do estado, considerando aspectos
histricos que auxiliam na determinao dos elementos formadores da pecuria
no estado.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

66
Tabela 5.2 Colnias agrcolas estaduais de Mato Grosso 1940 a 1960

Colnia Municpio atual
Ano de
criao
rea
total
N. lotes Implantao Titulao

Couto Magalhes Pte. Branca/Araguainha 1940 28.491 593 1940-1960 1960
Rio Paraso Poxoreu 1943 8450 822 1952-1960 1958
Pascoal Ramos Cuiab 1944 726 1062 1950-1960 1958
Leonor Cuiab 1945 2.600 51 1945-1970 1970
Ftima S. Loureno Jaciara 1947 18.000 712 1948-1960 1960
Ribeiro Ponte Cuiab 1947 296 17 1948-1960 1957
Retiro Rosrio 1947 2.337 120 1950-1960 1960
Paulista Rondonpolis 1948 3.212 130 1950-1960 1955
Macacos Rondonpolis 1948 9.171 327 1952-1960 1952
Alto Coit Poxoreu 1948 1.794 780 1949-1960 -
Coronel Ponce D.Aquino/Campo Verde 1948 867 40 1950-1960 1966
Naboeiro Rondonpolis 1949 8.000 144 1950-1960 1957
Jarudore Poxoreu 1951 3.600 141 1950-1960 1957
Antonio Joo Pocon 1952 2.528 504 1950-1960 1965
Lambari Poxoreu 1952 3.002 130 1950-1960 1965
Rio Branco R.Branco-S.Cu-Cabaal 1953 200.000 9.320 1955-1970 1965
Jamac Chapada 1953 2.573 141 1953-1960 1960
Melgueira Alto Paraguai 1953 3.600 40 1950-1960
Prata Jucimeira 1956 618 20 1950-1960 1965
Figueira Pocon 1962 1.257 130 1960-1970 1965
Bauxi Rosrio Oeste 1963 4.000 175 1960-1970 -
Barroso D.Aquino 1965 3.000 237 1966-1970 1975
Vila Nova Guiratinga 1965 997 27 1960-1970 1978


Fonte: Intermat/Codemat, citado por Moreno (2007).


5.3. Caractersticas histricas da pecuria de Mato Grosso

A tradio da criao extensiva da pecuria em Mato Grosso, utilizando
pastos naturais do Pantanal e pequenos capes de mata, permitiu maior produo
de rebanhos, desde o sculo XVI, quando foi introduzido o gado em terras alm-
Paran, por Aleixo Garcia, buscando os Caminhos de Peabiru, at os tempos
atuais, quando o Estado de Mato Grosso conta com mais de 26 milhes de
cabeas.
Todavia, a pecuria, de maneira oficial, foi reconhecida no Cerrado
mato-grossense no sculo XVIII, quando houve necessidade de carne para
abastecer os trabalhadores que construam a estrada que ligava Cuiab a Vila
Boa, de Gois, em 1750. Dessa forma, compreende-se que, alm da alimentao
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

67
da populao residente praticante de extrativismo mineral, como principal
atividade econmica da Capitania, a pecuria tinha a funo de abastecer os
demais moradores (BORGES, 1991).
A introduo da bovinocultura extensiva pode ser, portanto, considerada
um marco histrico da atividade econmica em Mato Grosso, ainda no sculo
XVIII, dentro de um processo de produo descrito com base na derrubada de
vegetao para o plantio de pasto, sendo a carne, produto dessa atividade,
destinada ao abastecimento da populao, assim como o couro, que era utilizado
na fabricao de material de transporte, como bruacas, alforjes e silos.
Dessa maneira, a abertura de terras do Cerrado, em torno dos garimpos
de ouro, destinava-se ao abastecimento seja humano ou animal , e pode ser
identificado nos diversos trabalhos de historiadores relativos aos perodos que
vo desde a fundao de Cuiab, em 1720, passando pela manuteno do
territrio mato-grossense durante os sculos XVIII e XIX, at os anos recentes
quando retomada, considerando-se a sustentabilidade de diferentes regies do
estado.
A pecuria e seus produtos, em todos os perodos histricos de Mato
Grosso, tiveram importante participao na economia, tanto como produtora de
bens necessrios alimentao da populao quanto como justificativa de uso e
manuteno das terras, bem como reserva de valor (FIGUEIREDO, 1994;
ALEIXO, 1995; VOLPATO, 1987; BORGES, 1991).
Quando da deciso governamental de abertura e ocupao do Cerrado,
nos anos de 1970, do sculo XX, foram criadas polticas pblicas, visando
organizar o sistema produtivo em moldes capitalistas, incorporando-o
economia mato-grossense e articulando-o aos centros hegemnicos do Centro-
Sul. Com isso, houve imensa derrubada de reas para transformao em
pastagens para o gado de corte.
Durante dezenas de anos a abertura era realizada por tcnicas
rudimentares e, de certa maneira, ainda o . O processo de implantao das
pastagens inclua a derrubada e o fogo. Desse modo, dependendo do perodo do
ano, criavam-se, aps a derrubada, clareiras expostas ao clima. Assim a terra
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

68
ficava degradada e nasceria uma vegetao natural, chamada genericamente
capoeira, na qual se criava o gado. A produtividade dessa atividade era bastante
baixa, aliada s perdas em transporte em p para frigorficos distantes.
Essa maneira de produzir ainda comum em algumas regies de Mato
Grosso, como no Pantanal; por exemplo, o fogo utilizado para limpar pastos.
Desnecessrio, por evidente que essa forma de limpeza trazia, como ainda traz,
conseqncias ambientais danosas, destruindo ou afastando espcies vivas, bem
como queimando cercas, bretes e, s vezes, residncias e, portanto, gerando
novas despesas.
A sustentabilidade da terra passou, portanto, a exigir adequada tcnica
para a ocupao e uso do solo, incorporada ao longo dos anos de 1970 e 1980, do
sculo passado. Isso implicou no bioma Cerrado. A correo do solo com
calcrio para quebrar a acidez do terreno, criando-se, dessa maneira, um processo
de amansamento do solo em relao s ervas e a conseqente formao de
capoeiras, bem como a reconstruo produtiva de algumas terras degradadas.
Com a introduo da agricultura moderna em Mato Grosso, cujo modelo
tecnolgico passou a propor a neutralizao da acidez natural do solo, com o uso
de calcrio, e a mecanizao do processo produtivo, a pecuria passou a utilizar o
espao rural em reas cuja topografia fosse ondulada ou quebrada. No Cerrado,
antecipando a agricultura e os pastos plantados, o plantio de arroz historicamente
permitia amansar a terra, ou seja, reduzir ervas daninhas. O exemplo da
agricultura passava a ser utilizado na pecuria: articulada ao desmate, um sistema
que pode ser conhecido como: madeira-arroz-pecuria de corte, se implantava. A
seguir mostram-se alguns detalhes desse sistema.

5.4. O sistema madeira-arroz-pecuria de corte

A madeira o primeiro elemento do sistema. Naturalmente, parte do
processo de derrubada e compem-se quando espcies vegetais apresentam
madeira como produto comercial. Outras espcies no comerciais ou com
necessidade de um processo de elaborao, como palmeiras, plantas ornamentais,
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

69
plantas medicinais e frutferas, so totalmente destrudas pela ao da derrubada
mecnica e ao do fogo.
As espcies de madeira comercial, com maior volume de cerne, so
negociadas com as serrarias regionais. Essa negociao implica, em geral,
permuta de madeira bruta (em toras), recebendo o proprietrio da rea o produto
final: madeira serrada, destinada construo de currais, bretes, pontes, casas. O
servio prestado pelas serrarias de desdobramento das toras pago em matria-
prima, dependendo da disponibilidade.
Outras espcies madeirveis, com irregularidades na constituio
ocadas, tortuosas, em parte ardida , so retiradas antes da derrubada, embora
possa ser tambm conseguida em catao nas leiras. Essa parte da madeira
extrada destinada construo de cerca da propriedade, e conhecida como
lascas, em virtude da sua forma de produo madeira lascada , que permitem
fazer o alinhamento da cerca, constituda pelas lascas, oites, esticadores dos fios
de arame.
Os pastos so formados com o plantio de sementes, geralmente realizado
em conjunto com o segundo ou terceiro plantio de arroz (amansador da terra),
constituindo-se no segundo elemento do sistema madeira-arroz-pecuria de corte.
Para a realizao deste plantio solicitado financiamento de custeio rede
bancria para o plantio do arroz, permitindo assim uma reduo nos custos de
investimento para plantio do capim. Normalmente ocorre um processo
associando a pastagem ao plantio de arroz, cujo objetivo reduzir os custos e o
financiamento da etapa de plantio de capim. No se trata exatamente de um
procedimento exclusivo de formao de pastagem com a derrubada da mata e o
plantio de sementes. Inicialmente, as conseqncias podem ser a reduo do
desempenho esperado dessa pastagem quando comparada tcnica exclusiva da
sua formao. Todavia, o objetivo desse processo utilizado por todas as
categorias de produtores agropecuaristas do Cerrado o financiamento da
ocupao.
Nessa perspectiva, criam-se, alm do pasto, outros elementos de fixao
como cercas, currais, postes, edificaes de propriedade, bem como infra-
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

70
estrutura bsica, com custos subestimados na fase de investimento. Ressalte-se,
nesse aspecto, que a meta criar elemento de fixao para posterior solicitao
legal das terras devolutas.
Historicamente, o baixo custo do insumo principal, o bezerro ou as vacas
sem origem (tucuras) permitem uma ocupao da terra e uma atividade
produtiva na fronteira pioneira. Isso implica dizer que h um rebanho com
grande quantidade de vacas, sem procedncia gentica, em que os usurios da
terra procuram se estabelecer.
Com o tempo, definidas as caractersticas da regio e suas facilidades,
estabelecem-se os empreendimentos especializados em cria, recria e engorda.
Permitindo a referncia: o que abre a fronteira e a propriedade a pata da vaca.

5.5. Regies de planejamento e a pecuria

As regies de planejamento so unidades homogneas constitudas por
municpios, cujas caractersticas fsicas, humanas e sociais so razoavelmente
semelhantes. Tal homogeneidade, interna s regies, nasceu em Mato Grosso em
dois distintos momentos de colonizao: o primeiro, no sculo XVIII, cuja base
econmica e de sustentabilidade social foi a minerao e, depois, a pecuria
extensiva. Essa atividade proporcionou relativa estagnao economia em geral,
sendo retomada nos anos de 1970 do sculo XX. Essa retomada, aqui
considerada, representa o segundo momento desse processo conhecido como
colonizao recente, e est definida nas suas linhas institucionais no Estatuto da
Terra, lei n.
o
4.504, de 30 de novembro de 1964, indicando prioridade para
colonizao nas regies ao longo das rodovias implantadas ou planejadas dentro
do Plano Nacional Rodovirio existente em 1964.
A colonizao recente, realizada no mbito pblico e privado, define-se
pela venda ou alienao de lotes em regies de vegetao natural, onde se
assentam colonos migrantes de diversas regies brasileiras. Esse processo
provocou a transferncia de populao, em razo de fenmenos sociais como o
conflito de falta de terra para produo em estrutura minifundiarista decorrente
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

71
da seqencial partilha familiar de pequenas reas; e da desapropriao, com fins
pblicos, de diversas regies brasileiras destinadas demarcao de terras
indgenas
38
ou devido ao alagamento de propriedades por represamento de usinas
hidreltricas
39
.
H, portanto, certo padro interno aos assentamentos de colonizao,
impropriamente chamado de reforma agrria, no qual, em geral, os colonos
assentados esto aptos para a atividade da chamada agricultura familiar, cujas
caractersticas de ocupao mantm o sistema da derrubada da mata existente nos
lotes adquiridos e o subseqente plantio de sementes de arroz junto com
brachiaria (capim predominante), aps um primeiro plantio do arroz.
Desse sistema, a pecuria a atividade seqencial, decorrente do baixo
investimento e da alocao no processo de animais sem origem ou outros
aspectos tecnolgicos, instalados em pastos de baixo rendimento. O interesse
para o futuro pecuarista a legitimao e fixao da propriedade. Em outros
casos, encontram-se sobrevivncia e falta de alternativa para outros processos
produtivos, decorrentes da qualidade da terra ou da falta de recursos financeiros
ou humanos.
Assim, a heterogeneidade do padro da atividade da pecuria de corte em
Mato Grosso pode ser avaliada a partir dos aspectos histricos, logsticos, da
produtividade da terra, tipo de relevo, formao fundiria, entre outros.
Dependendo dos objetivos aos quais se prope o diagnstico, pode-se construir
um zoneamento, cuja definio atender ao planejamento ou ordenamento de
servios como sade, segurana, situao fundiria ou outros servios pblicos,
como o de vacinao do rebanho bovino. Assim, est proposto pela SEPLAN-
MT, desde 2002, o Zoneamento Agroecolgico e Econmico de Mato Grosso
(ZEE) que ordena o estado em 12 regies, a saber: ZEE 1 Noroeste Aripuan,
ZEE 2 Norte Alta Floresta, ZEE 3 Nordeste Vila Rica, ZEE 4 Leste Barra
do Garas, ZEE 5 Sudeste Rondonpolis, ZEE 6 Sul Cuiab Vrzea Grande,
ZEE 7 Sudoeste Cceres, ZEE 8 Oeste Tangar da Serra, ZEE 9 Centro

38
Nonoai, Ronda Alta-RS.
39
Hidreltrica de Itaipu.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

72
Sorriso, ZEE 10 Noroeste 2 Juara, ZEE 11 Centro-Oeste Diamantino, ZEE 12
Centro-Norte Sinop, cujo objetivo ordenar e disciplinar a ocupao e a
apropriao das potencialidades naturais, possibilitando o conhecimento dos
potenciais existentes, dos tipos de manejo e utilizao, dos problemas emergentes
decorrentes de intervenes inadequadas e as melhores alternativas de
apropriao, cotejando os interesses sociais, econmicos e a conservao natural.
Todavia, a necessidade logstica de atendimento da vacinao do gado
bovino, pelo Instituto de Defesa Agropecurio, ao longo dos anos, permitiu
quele Instituto estabelecer 12 regies no Estado de Mato Grosso: Alta Floresta,
Cuiab, Cceres, Lucas do Rio Verde, Rondonpolis, Barra do Garas, Sinop,
So Flix do Araguaia, Barra do Bugres, Juna, Pontes e Lacerda, e Matup.


Fonte: INDEA-MT (2007).

Figura 5.1 Diviso regional utilizada pelo INDEA-MT, Mato Grosso Brasil.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

73
No mbito do Zoneamento Agroecolgico e Econmico de Mato Grosso,
o PRODEAGRO (Programa de Desenvolvimento Agroambiental de Mato
Grosso) realizou um estudo com o objetivo de avaliar o desenvolvimento da
situao fundiria no estado e distribuir o territrio de Mato Grosso em 13
regies. Em algumas zonas consideradas nos zoneamentos anteriormente aqui
considerados apresentam-se como sub-regies das Zonas de vacinao.
Dessa maneira, levando-se em conta os objetivos conhecer os processo
de interveno ambiental e a situao fundiria em relao introduo da
pecuria nos espaos regionais optou-se por um zoneamento de 12 regies,
considerando a vacinao realizada pelo INDEA-MT, em 2006. A seguir,
incorporaram-se as informaes da formao regional do Diagnstico
Socioeconmico e Ecolgico (DSEE), acatando a distribuio da ZEE, quanto
aos aspectos histricos e da bovinocultura de corte. Tambm foram adaptadas
como informaes gerais as fundirias com base nos estudos de 1998, realizado
pelo Prodeagro.

5.5.1. Regio Alta Floresta

Esta regio est constituda pelos municpios Colider, Nova Cana do
Norte, Alta Floresta, Paranaita, Nova Guarita, Nova Bandeirantes, Nova Monte
Verde, Apiacs e Carlinda. Verifica-se parcialmente a ZEE 1 Noroeste
Aripuan, anteriormente referido, acrescidos os municpios de Colder, Nova
Cana do Norte, Alta Floresta, Paranaita, Nova Guarita, Nova Bandeirante, Nova
Monte Verde do Norte e Apiacs.
Do ponto de vista da logstica, o eixo principal a MT-220, cuja funo
o escoamento at a BR-163, qual est articulado em Santa Helena; essa
rodovia liga Alta Floresta, Carlinda, Nova Cana, Colider. A MT-208 permite a
ligao entre Alta Floresta e as demais localidades da regio, alcanando o rio
Juruena.
A regio est localizada no extremo norte de Mato Grosso, na divisa,
tem-se o Par e o Amazonas. configurada pelas bacias do Teles Pires e
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

74
Juruena, formadores do Tapajs, no ponto extremo norte do estado, em pleno
bioma Amaznico.
Os municpios considerados ncleos pioneiros e plos sub-regionais so
Alta Floresta e Colider, por apresentarem infra-estrutura urbana mais bem
estruturada que os demais municpios da regio, considerando a existncia de
equipamentos urbanos na rea social educao, sade, postos da previdncia,
comarca , na atividade produtiva prestao de servios de manuteno,
frigorficos, laticnios, curtumes, alm de terem sido pioneiros no processo de
colonizao e referncia no planejamento virio implantado e sua conservao a
partir dos anos de 1970.
Dentro dessa regio, pode-se ainda diferenciar a colonizao realizada
em lotes ocupados por agricultura familiar, a partir daqueles anos, cujo objetivo
produtivo a pequena lavoura de abastecimento e a pequena pecuria, onde se
destaca a produo leiteira em alguns municpios como Colder, Carlinda, Alta
Floresta, Nova Guarita, atendidas por laticnios regionais. Outra regio, com
grandes unidades produtivas, com pecuria de corte, Nova Monte Verde. Nova
Bandeirante ainda se encontra em processo de abertura.
H ainda vrios municpios que, durante os anos de 1980, tiveram a
atividade produtiva baseada no garimpo de ouro. Atualmente, esses municpios
esto em processo de migrao para a pecuria de corte, tendo passado um longo
perodo de crise. Neles a bovinocultura vem se destacando como alternativa de
renda para as populaes, como o caso de Apiacs e Paranaita. Decorrente
daquele processo, muitas reas ficaram degradadas e grandes extenses de terra
sem ocupao produtiva, alm da populao desempregada. Como se sabe,
durante aqueles anos, houve intensa migrao de populao de diversas origens
em busca de trabalho na atividade de minerao, sem qualquer controle, criando
reas de garimpo. Todavia, com o refluxo de produo decorrente da baixa dos
preos internacionais e do aumento dos custos com as necessrias mudanas de
tecnologia, grande parte da populao retornou origem, outros viram seu
patrimnio perder o valor devido falta de atividade bsica de produo.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

75
A colonizao nesta regio deu-se como fruto de empreendimentos
realizados por colonizadoras, por exemplo, a que implantou Alta Floresta,
denominada Colonizadora Indeco, que tambm colonizou Apiacs, Carlinda e
Paranaita.
Outras cidades como Nova Monte Verde, Nova Bandeirantes resultaram
da colonizao, pela venda parcelada de lotes, desdobrados de grandes glebas de
terra de empresrios da Regio Sudeste, ou de projetos de assentamento
coordenados pelo INCRA. Da mesma maneira, a Colonizadora Lder atuou na
venda de lotes onde se encontram principalmente Colider e Nova Cana do
Norte.
Na rea de colonizao da Colider, os assentamentos foram
disponibilizados aos colonos, com o objetivo de produzir caf cultura
conhecida daqueles migrantes em suas regies de origem, principalmente Paran.
Em razo disso, os moradores pioneiros denominaram-na Cafezal, quando da sua
fundao. Entretanto, a falta de condies edafoclimticas para produo de caf
arbica ou catuai e os preos possveis pela comercializao exigiram a
erradicao e a transformao das reas produtoras de caf em pecuria de corte
e leite. A implantao de frigorficos, laticnio e curtumes na regio, a partir da
dcada de 1990, estimulou a ampliao da atividade pecuria.
A regio de Alta Floresta, portanto, disponibiliza um rebanho bovino em
torno de 3,02 milhes de cabeas, o que corresponde a aproximadamente 11,6%
(Tabela 5.3). A partir dos dados da vacinao possvel considerar que o
rebanho, em 2006, teve 99% de cobertura vacinal nas 16.600 propriedades rurais
da regio nas quais 76,84% contam com rebanho bovino de corte e, ou, de leite.
Observa-se, na Tabela 5.3, que a mdia de 238,20 cabeas por
propriedade. Assim, nos municpios da regio, bem como nas reas de ocupao,
observa-se, pelos indicadores, que em Colider, Carlinda e Nova Guarita os
rebanhos mdios so inferiores a 200 cabeas por propriedade. interessante
mencionar que a maioria dos pequenos proprietrios so praticantes de
agricultura familiar, que trabalham nos dois segmentos: corte e leite. Todavia, h
predominncia de gado destinado ao abate, com criao extensiva.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

76
O mesmo ocorre em Alta Floresta, rea de colonizao com pequenas
propriedades e outras com grandes propriedades. Em ambas tem-se desenvolvido
a atividade pecuria. Naqueles municpios onde a pequena propriedade
dominante, a pecuria leiteira desenvolvida de forma associada aos laticnios,
como em Colider, Alta Floresta e Nova Guarita.



Tabela 5.3 Regio Alta Floresta: rebanho bovino e propriedades 2006

Municpio N. propriedade
Rebanho
existente
Cabeas/
propriedade
% vacas
ordenhadas

Colider 2.739 345.165 166,34 3,51
Nova Cana do Norte 1.963 390.292 234,69 0,74
Alta Floresta 2.435 748.850 352,44 1,69
Paranaita 2.170 336.579 221,93 0,76
Nova Guarita 1.012 131.783 149,81 2,65
Nova Bandeirante 1.573 296.674 233,02 0,40
Nova Monte Verde 1.353 344.625 339,86 0,70
Apiacas 1.479 202.019 245,76 0,60
Carlinda 1.876 225.082 171,29 2,00
Total 16.600 3.021.069 238,20


Fonte: INDEA-MT (2006).


Os demais municpios podem ser caracterizados por rebanhos criados em
grandes propriedades, de maneira extensiva. Em todos eles h pequenos rebanhos
leiteiros, que representam menos de 1% do rebanho total do municpio.
A regio Alta Floresta pode ser descrita quanto dimenso das
propriedades, conforme a Tabela 5.4, que mostra o nmero de imveis, a
dimenso da rea ocupada por categoria, considerando mini, pequenas, mdias e
grandes propriedades.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

77
Tabela 5.4 Regio Alta Floresta: distribuio fundiria 1995 (em %)

Imvel rea

Minifndio 69,25 7,37
Pequena 18,86 7,59
Mdia 5,51 10,24
Grande 5,66 74,05
No classificado 0,72 0,75
Total 100,00 100,00


Fonte: SEPLAN-MT (1998).


Dessa maneira, 7,37% da rea considerada correspondem a 69,25% das
propriedades, na regio de Alta Floresta. Portanto, h predominncia de
minifndios na quantidade de imveis. Deduz-se que a grande maioria das
propriedades est em processo de produo familiar. No outro extremo, na
mesma regio, entretanto, a grande propriedade, representada por 5,66% dos
imveis, detm 74,05% da rea em expanso em regies prximas mata. A
disperso dessas propriedades atende aos expostos anteriores, evidenciando que
as terras de fronteira so de grandes extenses, em geral, ocupadas pela pecuria,
como forma de legitimar a terra.
H certamente uma relao desse processo de ocupao com a legislao
ambiental vigente, na regio Amaznica, que permite a derrubada de 20% da
rea das propriedades. Assim, o valor da terra na regio, associado ao fator
ambiental, faz com que fazendeiros tentem abrir a totalidade da rea legal
rapidamente, pressionando por novos limites acima de 20%. O restante, 80%,
destina-se conservao da natureza ou coleta. Pela Tabela 5.5 so mostradas
as reas que permitem que um quinto de sua rea seja de mata.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

78
Tabela 5.5 Alta Floresta: ocupao fundiria 1998

Imvel rea

< 50 ha 35,94 2,48
50-500 ha 54,16 14,18
500-2.000 ha 4,86 11,70
2.000-10.000 ha 4,64 41,32
> 10.000 ha 0,40 30,32
Total 100,00 100,00


Fonte: SEPLAN-MT (1998).


Ainda do ponto de vista fundirio, pode-se observar na Tabela 5.5, uma
regio com 35,94% dos imveis rurais com at 50 hectares, o que constitui
2,48% da rea. Os imveis entre 50 e 500 hectares, considerados pequenos na
regio, so a maioria absoluta das propriedades. Eles representam 54,16% dos
imveis e 14,18% das reas, incorporadas ao sistema produtivo daquele
territrio. O estrato seguinte, entre 500 e 2.000 hectares, representa 4,86% dos
imveis e 41,32% da rea. Semelhantemente ao anterior a participao do
nmero de imveis entre 2.000 hectares e 10.000 unidades de medida. Por
exemplo, 30,32% do territrio de Alta Floresta contam com 0,40% dos imveis e
tm acima de 10.000.
Considerando-se o uso atual da terra e a criao de gado leiteiro,
participao de vacas ordenhadas exposto na Tabela 5.3 possvel verificar, em
alguns municpios, grande nmero de fmeas. Esse elemento de anlise tem dois
motivos: a implantao de atividade pecuria, com gado sem origem racial; a
dimenso da rea, com aproveitamento de 20%; e a grande quantidade de
pequenas propriedades, que indica a existncia de gado de leite, prioritariamente,
considerando a existncia de laticnios em grande parte dos municpios da regio.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

79
5.5.2. Regio Matup

Composta pelos municpios de Terra Nova do Norte, Guarant do Norte,
Matup, Peixoto de Azevedo e Novo Mundo, esta regio conta com rebanho de
1.337.841 cabeas de bovinos, cuja grande maioria destina-se ao abate (Tabela
5.6).


Tabela 5.6 Matup: rebanho bovino e propriedades 2006

Municpios Propriedades Com bovinos Rebanho Cab. md.

Terra Nova do Norte 1.818 1.818 270.320 147,94
Guarant do Norte 2.115 1.826 272.351 128,71
Matup 1.312 1.134 196.056 148,04
Peixoto de Azevedo 2.167 1.928 274.347 124,21
Novo Mundo 1.782 1.396 324.767 179,28
Total 9.194 8.102 1.337.841 144,01


Fonte: INDEA-MT (2007).


Estes municpios, em sua maioria, so originrios de processos de
colonizao, nos quais o Estado de Mato Grosso esteve envolvido aps os anos
de 1970. A rigor, esta regio, como outras, recebeu intensa migrao, como
alternativa aos conflitos de terra decorrentes de diversos problemas em outras
regies, como demarcao de terras indgenas, alagamento de reas,
minifundiarismo.
Terra Nova do Norte teve origem com a migrao de colonos gachos,
antigos moradores das regies gachas de Nonoai, Planalto, Tenente Portela,
Miragua e Guarita, expulsos das terras indgenas kaingang, em 1978. A soluo
encontrada foi transferi-los para Mato Grosso. A preparao da infra-estrutura,
transporte do Rio Grande do Sul at Cuiab e da capital at a regio e
assentamento dos colonos foram coordenados pela Cooperativa Agrria de
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

80
Canarana. Para tanto, foram destinados 435 mil hectares de terras. A Coopercana,
Cooperativa Canarana, abriu 1.062 lotes em nove agrovilas. A nica via de
acesso para as famlias residentes naquelas agrovilas era a BR-163, que se
encontrava na poca em fase de abertura e implantao.
O ncleo central dos assentamentos foi chamado "Terra Nova",
considerando a regio amaznica. Nos anos de 1980 descobriu-se ouro na nova
terra. Os garimpos ocuparam a mo-de-obra, desorganizaram a economia local,
desmontando as frgeis estruturas colonizadoras ainda em fase embrionria. A
malria ceifou vidas de forma brutal. Em 1981, a agrovila Esteio ficou reduzida a
16 famlias, e a trs a de Xanxer. Com o refluxo dos garimpos, a pecuria
leiteira e a de corte passaram a ter importncia naqueles ncleos populacionais.
Terra Nova do Norte foi criada em 1986, com territrio desmembrado do
municpio de Colider, tendo como referncia a BR-163, como eixo logstico para
escoamento da produo, principalmente com Matup, onde est instalado o
frigorfico destinado ao abate.
A mesma referncia pode ser feita para o municpio de Peixoto Azevedo,
que se originou a partir de 1980 quando teve incio o Projeto de Assentamento de
Colonos Peixoto de Azevedo (PAC). Tratava-se de assentamento de agricultores
desapropriados de terras no Rio Grande do Sul, no local da barragem do rio
Jacu. O Incra e a Cooperativa Tritcola de Erexim (COTREL) se uniram para
trasladar os colonos do Rio Grande do Sul para Mato Grosso. Ao mesmo tempo o
Incra de Mato Grosso se preparava para socorrer famlias brasileiras migradas
para o Paraguai, os brasiguaios, que haviam perdido arrendamento de terras e
no tinham para onde ir. Em 1981, formou-se o PAC Brao Sul, para assentar os
migrantes brasiguaios e sem-terras do Vale do Jacu. O Incra procedeu ao
registro das terras dos gachos e dos brasiguaios, resolvendo assim o problema
fundirio.
Guarant do Norte origina-se do povoado Cotrel (Cooperativa Tritcola
de Erexim), que entendia que o processo de colonizao era necessrio, em razo
do minifundiarismo comum no sul, em decorrncia dos parcelamentos de
heranas, principalmente de seus colonos. A Lei de 1981 criou o distrito j com o
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

81
nome de Guarant
40
, porm, em maio de 1986, foi criado o municpio de
Guarant do Norte. Adotou-se o termo "do Norte" para diferenciar a cidade
mato-grossense de outra, denominada Guarant, no Estado de So Paulo.
As origens do municpio de Peixoto de Azevedo se incrustam no tempo
da abertura da rodovia Cuiab-Santarm, na dcada de 1970. Nessa poca, foram
expulsos desta regio os ndios Panar, outrora chamados Krn-aka-ror, que
viviam na rea desde tempos imemoriais. Em 1979, o ouro aflorou no solo
peixotense. A lide garimpeira transtornou a vida da comunidade. Tal era a
desorganizao social, que foi necessria a interveno de uma colonizadora para
ajudar na regularizao fundiria no INCRA. Foi elaborada uma planta da futura
cidade, salvando-a das tortuosas vielas garimpeiras. O municpio foi criado em
1986. O comeo da povoao deu-se a partir de uma corrutela garimpeira. A
procura de ouro a partir de 1979 propiciou grande fluxo de famlias de diferentes
regies brasileiras para essa rea. A cidade surgiu a partir da abertura da rodovia
Cuiab-Santarm, onde se instalava a Fazenda Cachimbo, do Grupo Ometto, na
confluncia da BR-080, que foi desdobrada em diferentes etapas. Matup
41
foi
uma dessas etapas. O objetivo era criar uma cidade que sintonizasse as condies
ambientais, integrando-se ao quadro natural da floresta e do rio, e que ao mesmo
tempo mantivesse as tradies urbanas.
Na paisagem regional, em sua macia cobertura vegetal original da
Amaznia, assentavam-se, portanto, novos ncleos urbanos de apoio e vias de
penetrao, a partir de vetores constitudos pelas rodovias e infra-estrutura de
beneficiamento da matria-prima, como serrarias, frigorfico, laticnios,
beneficiamento de arroz. O municpio foi criado em 1988.
O nome Novo Mundo, de certa forma, provm da Mineradora Ouro
Novo, que operava garimpos na regio. Por algum tempo, a povoao ficou
conhecida por Vila Ouro Novo. O ncleo urbano e a zona rural de Novo Mundo
foram colonizadas, em parte, por famlias brasileiras retornadas do Paraguai, os

40
O nome Guarant vem da rvore tpica da regio, com o nome cientfico de Esenbeckia leiocarpa, da
famlia das rutceas.
41
Massa compacta de capim aqutico encontrado beira dos rios e lagos e em terra flutuante, desgarrada
da margem ribeirinha pela ao de enchentes e rolam gua abaixo.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

82
brasiguaios. A denominao Novo Mundo surgiu aps uma reunio entre os
pioneiros do lugar. Para eles, esse nome designava um novo Eldorado, um
mundo novo, ainda a ser conquistado. O municpio foi criado em 1995.

5.5.3. Regio Sinop

formada pelos municpios de Sinop, Claudia, Vera, Marcelndia,
Itaba, Santa Carmem, Unio do Sul, Feliz Natal, Nova Santa Helena. Essa
regio contava com 661.148 cabeas em 2006, o que corresponde
aproximadamente a 2,5% do total do rebanho estadual (Tabela 5.7).


Tabela 5.7 Sinop: rebanho bovino e propriedades 2006

Municpios Propriedades
Com
bovinos
Rebanho
Cabeas
mdias
Vacas
ordenhadas/
rebanho

Sinop 1.005 769 62.364 62,05 5,33
Cludia 308 246 43.873 142,44 1,82
Vera 215 180 18.387 85,50 1,36
Marcelndia 799 615 190.381 237,66 0,96
Itaba 190 165 125.552 660,80 0,89
Santa Carmem 120 118 32.634 271,95 0,90
Unio do Sul 103 95 40.218 390,47 1,98
Feliz Natal 136 122 14.453 106,21 1,72
Nova Santa Helena 607 371 133.286 219,58
Total 3.483 2.681 661.148 189,68


Fonte: INDEA-MT (2007).


A regio como um todo soma 3.483 propriedades, das quais 77%
desenvolvem a pecuria bovina. A produo leiteira do rebanho relativamente
baixa, considerando que o maior o de Sinop, cuja relao vacas
ordenhadas/rebanho total de 5,33%.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

83
A colonizao da regio foi iniciada graas construo da BR-163 e a
determinao de construir uma cidade a 500 km da capital, ao longo da Estrada.
Regio de transio entre a Amaznia e o Cerrado, a principal atividade a
madeira, entendendo-se tal produo como uma primeira etapa de um processo
de industrializao que j tem desenvolvido outros elementos como frigorfico e
laticnios, atendendo oferta de pecuria de corte e leite do rebanho.
O processo de ocupao aconteceu pela iniciativa privada, sob a
superviso do INCRA, sendo o nome da cidade o mesmo da colonizadora
Sociedade Imobiliria do Noroeste do Paran (SINOP). Essa colonizao
possibilitou que glebas fossem comercializadas e pequenos lotes disponibilizados
para a populao migrante, principalmente do Paran. Dessa maneira, as
atividades afeitas aos migrantes produo de caf tentaram ser reproduzidas
nos primeiros anos, no sendo possvel viabiliz-las. A colonizadora tentou, em
virtude da disponibilidade de programas incentivados pelo Governo Federal,
anos mais tarde, implantar uma usina de lcool de mandioca, sem sucesso.
Muitos migrantes perderam suas terras, ocorrendo assim alguma
reconcentrao de reas. Outros erradicaram o caf e partiram para atividades
que exigiam pouca mo-de-obra, como a bovinocultura. Dessa maneira, a
pecuria bovina na regio passou a fortalecer a produo de pecuria de corte.

5.5.4. Regio Juna

Esta regio est constituda pelos municpios de Juna, Castanheira,
Aripuan, Brasnorte, Juruena, Cotriguau e Colniza. Contava com um rebanho,
em 2006, de 2.187.381 cabeas, representando aproximadamente 12,3% do
rebanho bovino estadual. O municpio de Juna o maior da regio como um
todo, considerando seu rebanho, com 24,43% do plantel regional.
necessrio destacar que a formao desta regio se desenvolveu a
partir dos projetos da colonizao de terras pblicas, implantados pelo Instituto
de Terras de Mato Grosso (INTERMAT) e pela Companhia de Desenvolvimento
de Mato Grosso (CODEMAT), desde os anos de 1970, quando grandes glebas
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

84
foram vendidas pelo Governo do Estado e outras anteriormente comercializadas,
foram abertas em processo de pecuarizao ou de colonizao.
Nessa perspectiva, na dcada de 1970, iniciou-se um processo de
colonizao a partir das glebas vendidas, que deram origem a Juruena e
Cotriguau em processo licitatrio que comercializou mais de dois milhes de
hectares de terra. Essas glebas, junto com outras de menor porte, na mesma
regio, permitiram ao Estado a construo de prdios destinados ao Centro
Poltico Administrativo (CPA) e para atender a outras necessidades
governamentais de custeio.
Castanheira e Juna foram colonizadas pela CODEMAT. O projeto
original contava com 411 mil hectares de terras nas bacias do Alto Aripuan e do
Juna Mirim, ao longo de 100 km da estrada AR-1 (Aripuan 1)
42
.
A implantao de Juna teve incio a partir de 1978, inclusive com a
criao do ncleo urbano pioneiro, onde foram instaladas diversas serrarias e
olarias, tendo incio a venda de lotes e a abertura das matas. Castanheira teve sua
colonizao iniciada nos anos de 1980, quando o sucesso do projeto Juna era
noticiado.
A venda de glebas em Brasnorte teve incio em 1974, com a diviso de
grande rea originalmente pertencente s casas Anglo Brasileiras o Mappin
, de So Paulo, e duas outras: a fazenda Cravari e outra, dividida em lotes
urbanos e rurais, iniciando-se o ncleo pioneiro de Brasnorte. Nesse municpio,
atualmente, podem-se encontrar projetos com tecnologia Voisin na regio (com
piquetes de dois hectares e mdulos de pastoreio) como resposta a alguns
problemas ambientais de ocupao como o crescimento de tabocas em meio ao
capim formado. Neste municpio e em Juruena, a colonizao comercializou
lotes com dimenses superiores a 1.000 ha, permitindo estabelecer propriedades
de grandes dimenses.

42
O projeto desta estrada ligaria a BR-163 a BR-364, como acesso da Amaznia meridional mato-
grossense, desde Alta Floresta at Vilhena, em Rondnia. Entretanto, atualmente est implantada como
MT-208, desde Alta Floresta at o rio Juruena. Aps, na continuao, de Juruena Colniza, est
implantada a MT-170 (sentido Norte-Sul) e depois de Aripuan a MT-208 e a MT-416 e novamente a
MT-206 at a Minerao So Francisco, na divisa com Rondnia.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

85
Como nos outros processos de ocupao, tambm por interveno do
estado, ao longo dos anos de 1980, mas principalmente nos anos de 1990 se
desenvolveu com maior vigor a colonizao da regio noroeste, onde esto os
municpios de Aripuan e Colniza.
A rigor, Aripuan um municpio criado ainda nos anos de 1950,
todavia, como fronteira agropecuria, apenas recentemente passou a ser
colonizado, tendo ficado isolado at ento. Com a reestruturao do sistema
virio na regio e o desmembramento dos municpios de Colniza, Rondolndia e
Cotriguau, do antigo municpio de Aripuan, aps ano 2000, a bovinocultura
passou a ser importante componente de abertura e fixao da propriedade
privada, como de resto em outras regies de fronteira em formao.
A regio, tratada no estudo sobre a situao fundiria de Mato Grosso,
mostra que apenas 2,52% das reas representam aproximadamente 45% das
propriedades. A grande propriedade, que corresponde a 11,36% das unidades
fundirias, detm aproximadamente 80% das terras, indicando que a pecuria
est implantada em grandes extenses (Tabela 5.8).


Tabela 5.8 Juna: distribuio fundiria 1998

Imvel rea

Minifndio 44,98 2,52
Pequena 32,19 6,56
Mdia 10,43 10,05
Grande 11,36 79,65
No classificado 1,03 1,23
Total 100,00 100,00


Fonte: SEPLAN-MT (1998).
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

86
O outro componente importante nesse processo de diversificao da
fronteira agropecuria de Mato Grosso foi a implantao de assentamentos na
regio, cuja jurisdio para tal do Estado, atravs do Instituto de Terras de
Mato Grosso (Intermat). Nesse aspecto, esses assentamentos ocorreram a partir
dos anos de 1980, especialmente aps a implantao da MT-170, ligando aquela
regio a BR-364 (Campo Novo dos Parecis) e a Tangar da Serra, pela MT- 338,
que permite o transporte da produo at os mercados e o exterior pelas rodovias
de escoamento de Mato Grosso.
Em todos os municpios, a abertura de unidade de produo pecuria
bovina atende seqncia da abertura tradicional: desmatamento, com queimada;
preparo do solo calcariamento e adubao , plantio de lavouras ou formao
de pastos.
O municpio de Juna conta com a criao de animais como uma das
atividades includa no rol da produo rural, na qual a agricultura bastante
diversificada e com criaes diversas, inclusive a pecuria de leite. A perspectiva
de pecuarizao parece ser uma alternativa promissora, do ponto de vista
regional, com o asfaltamento da MT-170, alcanando Juna, ligando aquela
cidade ao mercado nacional, viabilizando a construo de frigorfico.
Na Tabela 5.9 mostrado o nmero de propriedades por municpio.
Considerando-se aquelas que contam com criao de bovinos e rebanho vacinado
pelo Instituto de Defesa Agropecuria do Estado (INDEA-MT), interessante
construir a mdia de rebanho por propriedade. Na mesma tabela pode-se observar
a existncia de pequeno rebanho leiteiro, cujo produto, em geral, destina-se ao
consumo regional.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

87
Tabela 5.9 Juna: nmero de propriedades, rebanho bovino, vacas ordenhadas
2006

Municpios Propriedades Com bovinos Rebanho
Cabea
mdia
Vacas
ordenhadas/
rebanho

Juna 2.397 2.021 534.463 222,51 1,13
Castanheira 1.208 1.085 363.173 300,15 1,52
Aripuana 1.452 1.250 430.864 296,09 1,27
Brasnorte 1.210 1.039 320.483 263,72 0,33
Juruena 962 786 153.971 160,01 0,55
Cotriguacu 2.080 1.507 187.381 89,70 0,97
Colniza 2.862 2.550 197.046 68,41 1,08
Total 12.171 10.238 2.187.381 179,22


Fonte: INDEA (2007).


Segundo o INDEA-MT, das 12.171 propriedades existentes na regio,
10.238 contavam com bovinos, ou seja, 84,11%. Desses, mais de 98% foram
vacinados. Ao considerar as caractersticas regionais dos municpios de
Castanheira, Aripuan, Brasnorte e Juna, o rebanho bovino criado em grandes
propriedades, principalmente a de gado de corte. Nessa perspectiva, o padro
mdio de ocupao com bovinocultura est em propriedades superiores a 500
hectares. Portanto, com criaes em reas maiores que 100 hectares dada a
legislao ambiental.

5.5.5. Regio Lucas do Rio Verde

constituda pelos municpios de Nova Mutum, Lucas do Rio Verde,
Tapurah, Sorriso, So Jos do Rio Claro, Juara, Porto dos Gachos, Novo
Horizonte do Norte, Nova Maring, Tabapor, Nova Ubirat e Santa Rita
Trivelato.
Essa regio conta com um rebanho de 1.836.700 cabeas distribudas nas
6.742 propriedades que tiveram seu gado vacinado. O total de propriedades na
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88
regio de 8.891; portanto, a participao da bovinocultura de 76% no total de
propriedades. Esse rebanho representa no conjunto do estado aproximadamente
6,9%. A razo da baixa participao da bovinocultura no conjunto das
propriedades, ao contrrio de outras regies do estado, a grande utilizao da
terra destinada agricultura moderna, sendo o municpio o maior produtor de
soja do estado, havendo complementao com milho.
At a dcada de 1970, a maioria dos municpios que compem essa
regio no existia. A sede deles era Chapada dos Guimares, Diamantinho,
considerados os maiores do mundo em extenso, e Porto dos Gachos. So,
portanto, resultado da colonizao ocorrida no estado desde aquele perodo.
Trs sub-regies podem ser, portanto, identificadas nesse conjunto de
municpios, em geral, em razo da infra-estrutura viria e, naturalmente, da
situao fundiria decorrente de sua colonizao, mas certamente devido ao
processo histrico, no qual se tm desmembramentos, incorporaes e outros
processos.
Dessa maneira, uma sub-regio configurada por Nova Mutum, Lucas do
Rio Verde e Sorriso est implantada ao longo da BR-163. A sub-regio de
Tapurah, Juara, Porto dos Gachos, Novo Horizonte do Norte articula-se
mesma estrada pela MT-338 durante muito tempo conhecida como estrada da
Baiana , articulada entre Nova Mutum e Lucas do Rio Verde. Outra sub-regio,
definida pelos municpios de So Jos do Rio Claro, Nova Maring, est ligada a
BR-364, pela MT-010. Estes municpios eram distrito de Diamantino.
Na sub-regio 1, Lucas do Rio Verde e Sorriso foram desmembrados de
Chapada dos Guimares. Nova Mutum, por sua vez, separou-se de Diamantino.
A segunda sub-regio era originalmente o municpio de Porto dos Gachos,
sendo a terceira desmembrada de Diamantino.
A regio configurada por uma vegetao bsica, a mata de transio. E
um divisor de guas entre as bacias do Prata e Amaznica, com grandes reas de
planalto e predominncia de solos pobres. Entretanto, as grandes extenses
planas permitem a mecanizao, destinadas agricultura e pecuria extensiva.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

89
A estrutura fundiria decorrente de um processo de colonizao
ocorrido ao longo dos anos de 1980 e 1990, quando diversas glebas foram
implantadas, na maior parte das vezes devidas iniciativa privada, sob
superviso do INCRA.
Como em toda a regio do planalto, alm da serra de Nobres, o
municpio de Nova Mutum, antigo territrio de Diamantino, teve originalmente
as terras cobertas por seringais, nativos na regio. Com a decadncia dessa
atividade, ao longo do sculo XX, a regio manteve-se em relativa estagnao.
Todavia, a literatura registra que desde o sculo XVIII tm havido movimentos
em direo ao rio Arinos em busca de articulao com o Par.
A regio de Lucas do Rio Verde conta com rebanho bovino de 1.836.700
cabeas, representando 7% do total criado (Tabela 5.10). Esse total est sendo
produzido em 6.742 propriedades, que representam 75% das propriedades da
regio, em virtude da forte participao da agricultura moderna.


Tabela 5.10 Lucas do Rio Verde: rebanho bovino e propriedades 2006

Municpios Propriedades Com bovinos Rebanho
Cabeas
mdias

Nova Mutum 950 542 114.637 120,67
Lucas do Rio Verde 368 248 16.864 45,83
Tapurah 677 677 105.740 155,37
Sorriso 1.037 581 64.164 60,43
So Jos do Rio Claro 633 525 85.617 134,96
Juara 2.048 1.698 888.915 430,20
Porto dos Gachos 521 390 140.032 268,76
Novo Horizonte do Norte 710 629 88.517 124,48
Nova Maring 405 227 80.097 197,68
Tabapora 790 681 180.396 228,35
Nova Ubirat 645 486 47.305 69,18
Santa Rita do Trivelato 107 58 24.416 228,19
Total 8.891 6.742 1.836.700 205,12


Fonte: INDEA-MT (2007).

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90
No atual municpio de Nova Mutum, as facilidades oferecidas pelo
estado atraram um grupo de empresrios ligados empresa Sobloco de So
Paulo, que adquiriram aproximadamente 169 mil hectares, no municpio de
Diamantino, visando constituir uma Agropecuria, a Mutum S/A. Esse projeto
teve aprovao na SUDAM, cujo objetivo era a produo pecuria em rea de
120 mil hectares, sendo 54 mil de pastagens e 60 mil para reservas florestais,
restando 56 mil para futuras ampliaes. O processo consistia em cria, recria e
engorda de bovinos, implantado definitivamente, em 1981, em dois grandes
ncleos: Arinos e Mutum.
Uma vez que a rea era muito grande, surgiu a idia de se gerar
oportunidade para novos pioneiros, sendo desenvolvidos experimentos com
arroz, milho e soja em 1974. A empresa destacou ento 100 mil hectares para a
colonizao, implantando as duas primeiras etapas (hoje constitudas pelas
comunidades de Santo Antnio, So Carlos e Nova Esperana).
A necessidade de colonizar fez com que houvesse a comercializao de
terras em vrias regies do Estado. Na mesma poca da colonizao de Mutum,
estavam sendo colonizadas para pequenos e mdios agricultores outras regies,
como So Manuel, Pacoval, Trivelato, Lucas do Rio Verde, Tapurah, Rancho
etc.
Eram lotes vendidos conforme a disponibilidade financeira dos
compradores, em geral entre 150 e 400 hectares. Elaborou-se o projeto que criou
a Colonizao de Nova Mutum, em 1977, definindo o espao urbano e a infra-
estrutura bsica para que o essencial pudesse funcionar. Foram reservados 551
hectares para essa rea urbana. Quem adquirisse um lote rural recebia de
bonificao dois terrenos urbanos. Instalou-se a primeira pica-pau (serraria) na
regio, serrando madeira para as construes que surgiam no povoado e
fazendas (site da Prefeitura de Nova Mutum).
Em 1978, o colonizador do municpio adquiriu as terras para implantar o
Projeto de Colonizao Mutum. Esse projeto foi dividido em duas etapas: uma,
parcelada, foi comercializada em lotes onde se desenvolveu a cultura da soja, a
outra se manteve com a atividade agropecuria, denominada Fazenda Mutum. No
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

91
meio delas, foi destinada uma terceira, para a futura cidade de Mutum. Como em
outras regies, havia grande expectativa, surgindo assim crises entre a populao
e a firma colonizadora. Como Nova Mutum, Lucas do Rio Verde era
originalmente um seringal. Quando da construo da BR-163, serviu como
acampamento na dcada de 1970, do 9. BEC (Batalho de Engenharia e
Construo), por ocasio da abertura da rodovia Cuiab-Santarm o
acampamento Lucas. Por volta de 1976, a Coordenaria Regional do Incra, em
Mato Grosso, iniciou a discriminao judicial da Gleba Lucas do Rio Verde,
abrangendo um permetro de mais de 210 mil hectares. Em 1980, a rea foi
declarada prioritria para fins de reforma agrria, atravs de Decreto Federal,
servindo de assentamento para famlias de agricultores vindos de Ronda Alta, no
Estado do Rio Grande do Sul.
Para a fundao de Santa Rita do Trivelato, em 1999, a proposta
legislativa apresentava como justificativa para a emancipao o texto que
garantia sua sobrevivncia socioeconmica, cuja preocupao iniciara-se ainda
nos anos de 1970: "... dispondo dos requisitos exigidos e de um potencial
socioeconmico-financeiro capaz de garantir e assegurar a sobrevivncia e a
expanso de seu crescimento e desenvolvimento, com base em atividade
pecuria de leite e de corte moderna; num comrcio pleno, numa indstria de
semitransformao, com aproveitamento calcado no extrativismo vegetal, alm
de outras potencialidades capazes de gerar riquezas e impostos".
So Jos do Rio Claro sofreu em 1953, a primeira tentativa de
colonizao, com a formao de fazendas. No ano seguinte, alguns lotes foram
adquiridos ao Estado, ocasio em que se instalou a Gleba Massap. Pouco
depois, esta passou a se denominar So Jos do Rio Claro. Quatro anos mais
tarde (1958), iniciou-se o desmatamento da regio, surgindo as primeiras
construes locais. Em 1966, os proprietrios da Gleba delinearam e lotearam a
rea urbana. Com a comercializao desses lotes, houve sensvel aumento
populacional. A partir de 1972 foi implantado o Programa de Incentivo
Produo de Borracha Natural (PROBOR), com grande aceitao pelos
agricultores locais. Formaram-se vastos seringais, acrescidos s rvores nativas e
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

92
deram cidade o ttulo de Capital da Borracha. Em 1976, constituiu-se em
Distrito de Diamantino e, trs anos depois, foi criado o municpio. Contudo, no
implicando em sua instalao, que continuou sob jurisdio poltico-
administrativa da Prefeitura Municipal de Diamantino, at 1981.
A fundao de Juara, o municpio de maior produo individual do
estado, deu-se em 1971, quando os lotes comercializados pela Sociedade
Imobiliria da Bacia Amaznica (SIBAL), adquiridos como gleba de 35.900
hectares, com fins de colonizao, passaram a ser comercializados. Assim um
grupo de pessoas partiu das margens do Ribeiro Caracol, chegando ao crrego
gua Boa, ponto inicial da colonizao, chamando a localidade de Gleba
Taquaral que, mais tarde, denominou-se Juara. A referncia de colonizao de
onde se estabeleceu a primeira vila da colnia era a cidade de Porto dos Gachos,
fundada em 1963, por migrantes de Santa Rosa-RS, da seu nome.
Ainda em 1971 comearam a chegar as primeiras famlias ao Taquaral e,
em 1973, o primeiro marco da futura sede foi colocado. Nessa poca, j havia
chegado regio cerca de 38 famlias que plantavam arroz, milho e feijo
naquele terreno bastante cansado, cujo padro de renda era muito baixo. As
difceis condies de escoamento da produo no permitiam aos agricultores
transportar a produo. Assim, a empresa colonizadora finalmente comprou toda
a safra colhida, transportando-a na entressafra, quando as condies de
escoamento permitiam. O armazenamento da primeira produo da regio foi em
barraco de madeira de 300 metros quadrados Era uma forma de minimizar os
problemas enfrentados com o escoamento do produto colhido na lavoura. Nesse
tempo, em perodo de chuvas, as viagens eram feitas pelo rio Arinos, sendo os
produtos comestveis e farmacuticos vindos de Cuiab. No perodo da seca, a
viagem era feita por um caminho diferente do atual. O antigo traado desviava do
atual municpio de Tapurah e passava pela clebre Baiana
43
, na estrada da
mata. Essa via, atual MT-338, encurtaria, mais tarde, a distncia entre Juara e
Cuiab. Em 1978, foram repartidos os lotes das antigas Glebas. Assim sendo, 85

43
O nome Baiana refere-se a uma senhora que habitava a regio e deu nome a estrada. Certo dia foi
atacada pelos ndios do povo Kayab, desesperados com a invaso de suas terras. Mas a baiana superou
a crise e os ndios fizeram as pazes.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

93
famlias foram instaladas em Mundo Novo, 118 em guas Claras e 200
adquiriram lotes pequenos, no superiores a 12l hectares, em Jacu. Em razo da
facilidade de acesso Juara, foram abertos 130 lotes em Catua, atualmente
distrito do municpio.

5.5.6. Regio Cuiab

A regio de Cuiab est constituda pelo municpio da capital do estado e
Santo Antonio do Leverger, Rosrio Oeste, Nobres, Acorizal, Vrzea Grande,
Nossa Senhora do Livramento, Jangada, Pocon, Chapada dos Guimares, Baro
de Melgao, Campo Verde, Nova Brasilndia, Planalto da Serra.
Os municpios configurados nesta regio representam aproximadamente
8,1% do rebanho estadual, considerando os dados de vacinao do INDEA-MT,
que atingiu 98,0%. Os municpios com maior rebanho so aqueles do Pantanal,
principalmente Santo Antonio do Leverger e Pocon. H, entretanto, alguns
municpios cujo rebanho leiteiro representativo, em face do rebanho total, por
exemplo: Campo Verde, com 3,49%; Nobres, com 3,00%; Nova Brasilndia,
com 2,19%; e Chapada dos Guimares, com 2,08%.
Esse territrio origina-se da antiga capitania de Cuyab, ncleo
pioneiro da fundao do Estado de Mato Grosso, no sculo XVIII. Essa fundao
origina-se de dois fatores importantes poca: o aprisionamento do gentio nativo
para trabalho escravo, e o ouro, como elemento de demonstrao da riqueza
mercantil do sistema ento vigente. Todavia, o abastecimento das atividades
bsicas que responsvel pela fixao da populao da capitania, provncia e
estado. Da o destino de Cuiab de ser entreposto comercial de gneros para a
populao de Mato Grosso.
A decadncia da atividade bsica na economia mercantil, a produo de
ouro, ainda em meados dos anos de 1950 do sculo XVIII, fizeram com que a
populao e a coroa buscassem alternativas para a manuteno do territrio,
diante da colnia da Espanha, limtrofe de Mato Grosso Vice reino do Peru e
Vice reino do Prata. Nesse mister, ampliou-se a produo pecuria, considerando
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

94
aspectos geogrficos relativos a continuidade do Pantanal e o Chaco Boliviano e
Paraguaio.
Dessa maneira, foi a pecuria de corte, com suas funes abastecedoras
de protena animal, atravs de carne e midos, mas principalmente como
fornecedora de matria-prima para equipamentos de transporte, essencialmente
baseada no couro e destinada produo de alforjes, bruacas, silos, selas,
cabeada, cabrestos, baixeiros, canastras ou jacas, cangalhas, quem manteve a
atividade produtiva e estatal da regio distante. H ainda a considerar que na
regio tambm se desenvolvia uma produo de animais de transporte e manejo
de gado tambm caracterstico nas reas de pastagem.
Essa funo comercial e estratgica, mantida desde a colonizao por
Cuiab e alguns municpios da regio, considerando-se o norte da bacia do Prata
e do Pantanal, eram tambm fortes demandantes de artefatos de material de
transporte, levando-se em conta as caractersticas das regies cruzadas a cavalo
ou por barcos, dependendo do material especfico, ou seja, o que no permitisse a
ao do sol, da chuva e dos inmeros rios a serem transpostos em lombo de
animais de carga, barcaas ou pirogas ou mesmo conduzidos pela fora dos
trabalhadores escravos ou libertos.
Cronistas da poca informam que muitas vezes na regio do Pantanal
houve abates para a pura extrao de couro destinada ao processo de curtimento,
abandonando-se a carne aos animais ao tempo para as aves de rapina.
A regio de Cuiab est caracterizada por trs sub-regies distintas: a
montante do rio Cuiab apresenta solo pobre com muita pedra e seixo rolado
e irregular distribuio fundiria, decorrente de sesmarias e projetos de
colonizao inconclusos, no permitindo a sustentabilidade de bovinocultura
extensiva. Entretanto, a propriedade com atividade pecuria, em geral, pequena,
havendo maiores com baixa profissionalizao, considerando que muitas
propriedades pertencentes a pessoas diversas atividades profissionais, como
ganhos excedentes. Essa sub-regio pode ser caracterizada pelos municpios de
Cuiab, Rosrio Oeste, Nobres, Acorizal, Vrzea Grande, Jangada, ou seja, s
margens do rio Cuiab no sentido norte, a partir da capital.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

95
Diferente a sub-regio do Pantanal, onde esto os municpios de Santo
Antonio do Leverger, Nossa Senhora do Livramento, Baro de Melgao e
Pocon, tambm na calha do Cuiab, apresentam condies mais favorveis de
vegetao natural e adaptao ambiental dos bovinos, mas principalmente onde
se origina historicamente a bovinocultura de corte mato-grossense como pecuria
extensiva.
Os municpios de Planalto da Serra, Nova Brasilndia (1979) e Chapada
dos Guimares tm como caractersticas a ocupao produtiva recente, sendo os
dois primeiros criados como municpios na dcada de 1990, com propriedades
mdias e grandes, havendo, portanto grandes extenses de terra e pecuria
extensiva em algumas regies de melhor solo. Planalto da Serra apresenta
terrenos ondulados e pouco favorveis implantao de agricultura mecanizada,
sendo assim passou a ter uso do solo destinado pecuria e a colonizao feita
com famlias de colonos que se dispuseram a trabalhar em fazendas e puderam
comprar lotes, cujo ponto de referncia era o rio Manso. Iniciada a venda de
lotes, ocorreram muitas crticas, em razo da falta de infra-instrutura. O Capo
Grande e depois Vinagre, como o chamaram inicialmente, manteve-se estagnada
durante anos. A partir de 1970, com incentivos do governo federal, houve o
crescimento, em 1990, que propiciou a emancipao.
O ncleo que originou Nova Brasilndia teve incio nas fazendas de gado
instaladas na regio desde o sculo passado, principalmente So Manoel e
Rancharia. A comercializao do gado era feita no Estado de Gois. Na dcada
de 1960, as fazendas abasteciam os garimpos de diamantes de Paranatinga.
Na Fazenda Rancharia formou-se uma povoao que absorveu seu nome.
Em 1964, foi criado o Distrito de Paz de Rancharia, jurisdicionada Chapada dos
Guimares. Entre 1970 e 1971, na regio do Vale do Fica-Faca, a trs
quilmetros do Rio Fica-Faca, foi criado um povoado com o nome de
Brasilndia, em homenagem a Fazenda Brasil. Em 1976, foi criado o distrito,
absorvendo Rancharia. O municpio foi criado em 1979, com nome de Nova
Brasilndia. O municpio de Campo Verde foi desmembrado de Cuiab em 1988,
principalmente em virtude do desenvolvimento de atividades de parceleiros em
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

96
projeto de criao de pequenos animais da Sadia, bem como do plantio de soja.
Assim, desenvolveram-se no municpio duas atividades bsicas: a agricultura
mecanizada, com soja, milho e algodo, e a produo familiar, com produo de
pequenos animais sunos e aves , e a produo leiteira. Como rotao de
culturas e reas no apropriadas mecanizao, ocorre a bovinocultura de corte.
Entre 2001 e 2005 a taxa mdia de participao da pecuria de leite no total da
pecuria foi 3,49%, tendo iniciado com 2,9% em 1990 e alcanando, em 1995,
5,3%, permitindo pecuria de corte transformar-se em atividade produtiva
juntamente com outras produes agrcolas e aves. Em 2006, contava-se um
rebanho prximo a 2,1 milhes de cabeas na regio (Tabela 5.11).


Tabela 5.11 Cuiab: rebanho bovino e propriedades 2006

Municpios Propriedades Com bovinos Rebanho Cabea mdia

Cuiab 1.971 1.227 114.932 57,19
Santo Antnio do Leverger 1.497 1.432 411.175 271,08
Rosrio Oeste 1.223 1.138 215.194 174,71
Nobres 695 519 105.082 148,52
Acorizal 484 469 43.194 89,14
Vrzea Grande 669 551 26.314 38,65
Nossa Senhora do Livramento 1.145 1.096 128.671 109,13
Jangada 571 524 61.325 106,25
Pocon 1.570 1.409 386.092 244,38
Chapada dos Guimares 1.194 1.067 160.848 133,34
Baro de Melgao 641 588 150.251 233,77
Campo Verde 813 691 79.001 94,89
Nova Brasilndia 625 543 142.460 226,07
Planalto da Serra 269 262 86.074 318,84
Total 13.367 11.516 2.110.613 156,13


Fonte: INDEA-MT (2007).

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

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Chapada dos Guimares conta com pequeno rebanho, considerando os
diversos projetos de colonizao e os cuidados ambientais necessrios,
caracterizados pelo Parque Nacional de Chapada, constituindo assim pequenas
propriedades e grande quantidade de chcaras de lazer.
Tambm necessrio acrescentar que h frigorficos em Vrzea Grande
e Cuiab atendendo a oferta dessa produo que estimulam a criao animal.

5.5.7. Regio Cceres

A regio de Cceres apresenta caractersticas bastante complexas, sendo
uma das mais importantes na produo pecuria do Estado de Mato Grosso, em
virtude principalmente da profissionalizao da atividade, caracterizada na
existncia de cadeias produtivas de corte, de leite e couro , cujos elos esto
constitudos naquele territrio. Essa importncia regional ocorre pelo simbolismo
do seu rebanho na economia, representado no rebanho estadual por 2,5 milhes
de cabeas ou 9,4% do rebanho estadual, alm da concentrao de frigorficos,
curtumes e laticnios dos quais dispe, o que lhe revela uma posio estratgica
na atividade pecuria.
Tambm se devem destacar outros aspectos da logstica regional. A
regio, devido a sua formao, conta com eixo rodovirio principal, a BR-174 e a
BR-070, articulando o interior da regio Cceres, principal centro urbano e
Cuiab, capital do Estado. Alm de grande quantidade de estradas estaduais e
vicinais que permitem um escoamento das matrias-primas e da produo para o
consumo.
A caracterstica da histria recente na regio est articulada fundao
de Braslia e abertura de estradas no Centro-Oeste, a partir da dcada de 1960.
Nessa perspectiva, o negcio de colonizao em Mato Grosso tornou-se
promissor e atingiu a regio. Apoiados por incentivos federais e pela facilidade
de obteno de grandes reas prprias para a colonizao, grande nmero de
empresas imobilirias, principalmente do Sul e Sudeste do pas, e com
experincia em outros empreendimentos semelhantes, lanou-se ao novo negcio
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

98
da colonizao. Essa atuao empresarial foi decisiva para a mudana do
contexto econmico e social em diversas regies de Mato Grosso.
As caractersticas fsicas da regio podem ser consideradas inadequadas
mecanizao agrcola. Portanto, com restries produo dos produtos
destinados exportao como soja, algodo, entre outros. Dessa maneira, a
pecuria passou a ser utilizada como alternativa de produo. Reforada assim a
tendncia de ocupao com a pecuria, estimulando-se a atividade de criao de
bovinos destinados ao abate, a produo de leite e gerao de bezerros. H,
entretanto, reas nos municpios que compem a regio, cuja grande maioria foi
desmembrada do antigo municpio de Cceres, evoluo dos processos de
assentamentos e colonizao privados, alm do simples parcelamento da terra,
reconcentrao de terras e grandes reas abertas.
O rebanho regional, em 2006, contava com 2.484.596 cabeas,
representando aproximadamente 9,37% do rebanho estadual, distribudo em
9.487 propriedades fortemente concentradas no municpio de Cceres, com
37,5% do total, especialmente nas reas de Pantanal, onde existem propriedades
de grande extenso. A relao rebanho regional e numero de propriedades
permite estimar um rebanho mdio de 221,55 cabeas por propriedade. Na
Tabela 5.12 so mostrados detalhes dessas afirmaes.
A cidade de Cceres foi fundada em 1778, como ponto de controle e
fiscalizao da coroa portuguesa dos produtos entre a ento capital Vila Bela,
Cuiab e Gois, bem como sobre o rio Paraguai e o Pantanal. nesse municpio
onde se localiza a o maior rebanho da regio e um dos maiores do estado, em
razo de suas caractersticas fsicas grande extenso de Pantanal e a Morraria.
Em ambos os ambientes, desenvolve-se a pecuria como atividade principal. Na
antiga regio da grande Cceres foi desenvolvido um processo assim constitudo:
primeiro, liberar grandes glebas destinadas colonizao, pela iniciativa privada
e os projetos no mbito da Colnia Agrcola Rio Branco. Depois, a instalao de
distritos na Grande Cceres e, a seguir, a criao dos municpios. Algumas
localidades, todavia, tinham um processo histrico autnomo e mereceram esse
tratamento.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

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Tabela 5.12 Cceres: rebanho bovino e propriedades 2006

Municpios Propriedades Com bovinos Rebanho Cabea mdia

Cceres 3.006 3.006 933.425 304,98
Porto Esperidio 1.423 1.080 495.861 346,33
Mirassol D'Oeste 1.639 1.140 140.453 85,29
S.J. Quatro Marcos 1.260 1.185 173.718 137,87
Araputanga 863 698 196.180 227,21
Reserva do Cabacal 306 227 29.980 97,97
Indiavai 190 173 59.202 311,59
Rio Branco 287 287 53.674 187,02
Salto do Cu 484 484 125.763 259,74
Gloria D'Oeste 438 394 87.002 198,63
Lambari D'Oeste 476 393 139.965 292,67
Curvelndia 747 420 49.373 66,10
Total 11.119 9.487 2.484.596 221,55


Fonte: INDEA-MT (2007).


As origens histricas de Porto Esperidio ligam o municpio atividade
pecuria. Quando se deu a ocupao da regio, a localidade era chamada Porto
Salitre, no qual a Misso Rondon instalou um posto telegrfico s margens do rio
Jauru. Essa denominao referia-se regio de salinas, onde estava o
ancoradouro. Tratava-se de um barreiro, onde os animais lambiam em busca de
sal, conhecido desde as primeiras expedies que entraram na regio, ainda no
sculo XVIII.
Mirassol dOeste, por sua vez, foi criada como municpio em 1976, cuja
colonizao iniciara-se na dcada de 1950, com lotes vendidos na regio de
Mirassol e So Jos do Rio Preto, no Estado de So Paulo.
A origem de Glria dOeste relaciona-se ao parcelamento de reas
destinadas a assentamentos nos quais ocorre a chamada agricultura familiar. A
pecuria leiteira, ali implantada, teve estmulo inicial de um pequeno laticnio
que adquiria a produo. Essa pecuria representa 4,21% do rebanho do
municpio, com mdia aproximada de 1.300 litros por cabea/ano, marco acima
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

100
da mdia de outras participaes municipais no estado, mostrando a importncia
do setor no municpio.
Essa importncia com relao pecuria tambm pode ser verificada em
Curvelndia, cuja primitiva denominao do lugar era Curva do Boi. Sobre essa
denominao conta-se a histria que "(...) vinha uma comitiva de bois da regio
de Rio Branco, (...) quando na curva surgiu um nibus, atropelando nove bois, a
partir deste fato, o ponto passou a ser conhecido como Curva do Boi".
Em Rio Branco e Salto do Cu, houve a atuao inicial de um programa
conhecido como Colnias Agrcolas Estaduais e depois transferido Codemat
Cia. de Desenvolvimento de Mato Grosso. Rio Branco originou-se da extrao da
poaia, no havendo memria escrita daquele perodo. Entretanto, a partir de
1940, com a instalao das Colnias Agrcolas Estaduais, diversas regies do
estado passaram a realizar assentamentos. Em 1953, instala-se a Colnia Rio
Branco, implantada diretamente pela ao do governo do Estado numa rea de
200 mil hectares, em maio de 1953. Essa Colnia abriu 9.320 lotes, originando
Rio Branco, Santo do Cu e Reserva do Cabaal. Tal processo de colonizao foi
desenvolvido pela Comisso de Planejamento da Produo, que buscava assentar
colonos que tiveram problemas em Dourados e Jaciara. Assim, Rio Branco deu
nome cidade. O Distrito de Paz de Rio Branco foi criado em 1978,
jurisdicionado ao municpio de Cceres. Em 1979 foi criado o municpio. Salto
do Cu, como se viu, tem a mesma origem do municipal a Colnia Rio Branco
, e do desdobramento dos assentamentos da Colnia Rio Branco, a partir de
1960. Dessa forma, houve prosseguimento da demanda por reas em glebas aptas
para produo de cereais e, nesse mister, penetrou em terrenos acima do Rio
Branco, entrando em regio de mata intocada. O municpio foi criado em
dezembro de 1979.
Com o incio da colonizao, em 1962, So Jos dos Quatro Marcos foi
colonizado pela Imobiliria Mirassol, quando extensas reas de terra foram
comercializadas. Tais reas, abertas no faco e na foice, permitiram a abertura
da mata, sendo realizado o desmatamento, ainda com machado, onde forram se
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

101
implantando fazendas destinadas pecuria. O povoado teve incio em 1966,
sendo criado o municpio em 1979.
O municpio de Araputanga e Indiava teve origem entre 1953 e 1955,
quando um agrimensor, acompanhando o padro da poca, foi destacado para
medir as terras entre os rios Jauru e Cabaal. Realizada a medio, separou para
si reas de terras no Vale das Pitas, do Bugre, da gua Suja e no Crrego
Grande. Posteriormente, nos anos de 1957-58, foram vendidas a um grupo de
imigrantes coreanos e japoneses na regio do atual rea urbana de Araputanga, a
fim de implantar uma colonizao modelo. Denominaram o lugar de Ituinpolis.
Porm, aquele projeto no teve continuidade. Uma das famlias remanescentes
iniciou um processo de colonizao em 1963, fundando um patrimnio chamado
Paixo, cuja denominao perdurou anos. Foi esse o segundo ncleo
populacional que veio a ser a atual Araputanga
44
, criada em 1973, devido a
grande quantidade de mogno existente na regio.
O municpio de Indiava foi criado em 1986 e teve seu territrio
desmembrado de Araputanga. A origem municipal da regio pode ser
identificada em 1961, quando as reas compreendidas entre o rio Jauru e o
ribeiro gua Suja foram comercializadas em grandes extenses. poca, na
regio, algumas famlias alems cultivavam caf, onde ocorreu a abertura do
ncleo de colonizao em fevereiro de 1962. A primeira denominao do
povoado, gua Suja, era uma referncia ao curso dgua que cortava o local,
devido a colorao barrenta da gua. Este nome permaneceu at 1966,
aproximadamente, sendo substituda por Patrimnio Nova Esperana, que
perdurou at meados de 1970.
A origem em 1967 da Reserva do Cabaal foi a busca de terra por 150
diaristas que trabalhavam nas propriedades da regio e verificaram a existncia
de terras devolutas, que foram apossadas para o trabalho como proprietrios.
Como colonos posseiros, mantiveram-se espera da legalizao dos terrenos
pelo governo estadual. A rea destinava-se a uma reserva do governo, que

44
Araputanga, ou mogno: madeira de cor vermelha, bastante apreciada para fabricao de mveis, em
processo de extino.
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102
pretendia fundar um povoado. Face sua localizao, s margens do Rio
Cabaal, denominaram-na Reserva do Cabaal.
Lambari dOeste originou-se da Gleba Cerejeira da qual foram vendidas
reas destinadas ao assentamento de famlias, semelhante a outras grandes reas
da regio. A Colonizadora Rio Branco comercializou terras durante muitos anos
no Vilarejo do Lambari, depois transformado em municpio.

5.5.8. Regio Rondonpolis

A regio de Rondonpolis est constituda pelos municpios de
Rondonpolis, Pedra Preta, Jaciara, Jucimeira, D.Aquino, Paranatinga, Primavera
do Leste, Alto Garas, Alto Taquari, Itiquira, Poxoreu, Guiratinga, Tesouro, Alto
Araguaia, So Jos do Povo, So Pedro da Cipa, Santo Antonio do Leste.
A rea onde se encontram os municpios da regio pode ser considerada
tradicional, dado o trajeto da rodovia que liga Cuiab a Vila Boa, antiga capital
Goiana, desde o sculo XVIII, onde se iniciou a criao extensiva da pecuria de
Mato Grosso. A instalao desses municpios, todavia, pode ser reconhecida a
partir do final da dcada de 1930: Alto Araguaia e Poxoreu.
Do ponto de vista do relevo, as regies so caracterizadas de planalto,
com reas de meseta, nas quais foram implantadas agricultura de soja, milho e
algodo. E aquelas onde ocorre a pecuria, cujos terrenos so em formato de
serras e prprios para a pecuria de corte e leite.
A regio, considerando o escoamento da produo, pode ter
estabelecidas sub-regies, em razo da logstica e dos eixos virios como a BR-
163, BR-364, BR-070, que permite o escoamento de matrias-primas e produo
final. H, ainda, estradas estaduais e vicinais que permitem adequada logstica,
favorecendo a comercializao da pecuria de corte e leite dos produtores com os
quatro frigorficos, oito laticnios regionais e os demais no estado.
Dessa maneira, Rondonpolis caracteriza-se como o grande
entroncamento regional estrategicamente instalado sobre o rio Vermelho, que
divide o territrio. Na direo noroeste de Rondonpolis, encontram-se
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103
Jucimeira, Jaciara, So Pedro da Cipa, Dom Aquino e at mesmo Poxoreu,
municpios cuja caracterstica principal a pecuria de leite, produo de
bezerros e outros produtos da pecuria, alm da produo agrcola de cana-de-
acar destinada produo de acar e lcool em Jaciara e So Pedro da Cipa,
eventualmente articulada pecuria e nas regies de planalto, soja, milho e
algodo.
Rondonpolis teve sua colonizao iniciada no princpio do sculo XX,
quando a Misso Rondon estabeleceu um acampamento s margens do rio
Vermelho, em frente aos assentamentos de trabalhadores das fazendas prximas.
Nos anos de 1950, a regio desenvolveu o plantio de algodo, com
tecnologia tradicional, isto , com plantio e colheita manual. Mais tarde, inseriu-
se o plantio de arroz e feijo, principalmente no Vale do Jurigue, onde as terras
so de boa qualidade. Nos anos de 1980, o plantio de soja estabelece-se como
alternativa pecuria e a agricultura tradicional.
Toda a regio de Jaciara originria da venda de pequenas parcelas
comercializadas pela empresa Colonizadora Industrial Pastoril Agrcola (CIPA),
cujo incio ocorreu nos anos de 1950, em que existia o Fundo ou Cabeceira do
Olho de Boi, denominaes dadas pelos moradores da regio do rio Brilhante,
nas cercanias desde o final do sculo XIX. Em 1950, a empresa imobiliria
iniciou a implantao de um projeto de colonizao, sendo criados em 1953, o
distrito, subordinado Cuiab, havendo reas retiradas de Poxoreu.
Com a construo da BR-364, em 1958, o distrito foi elevado a
municpio. Em 1962, foi criada a Usina Jaciara, com recursos do governo do
Estado, definindo a regio como produtora sucroalcooleira. Da mesma maneira, a
origem da migrao e da populao assentada, em algumas regies do municpio,
permitiu o desenvolvimento da atividade da pecuria leiteira.
Jucimeira um dos principais municpios com rebanho leiteiro, em
virtude da cooperativa e de laticnio ali instalado, pois recebem matria-prima
dos municpios prximos. Seu rebanho tem uma participao aproximada de
5,5% do estado, e sua pecuria de leite est entre 2001 e 2005, ou seja, uma
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104
participao mdia de 4,81% do rebanho total. Esse municpio grande produtor
de cana-de-acar, mas o relevo de planalto no permite a mecanizao.
Por volta de 1920, aventureiros procedentes de Poxoreu abriram
garimpos em Pombas e Cel. Ponce, iniciando uma povoao no territrio, atual
municpio de Dom Aquino. A primeira denominao da localidade foi Mutum
45
.
Outros imigrantes foram chegando, formando-se pequeno povoado, que recebeu
o nome de Mutum. Em 1952, criou-se o Patrimnio da Colnia Agrcola de
Mutum, ainda no municpio de Poxoreu, atraindo grande contingente
populacional originrio de Minas Gerais, trazendo consigo a tradio do trabalho
na pecuria leiteira. Desde ento a pecuria leiteira sempre esteve presente na
economia local. Em 1958, Mutum foi criado como municpio, mas, em 1965,
passou a ser chamado Dom Aquino. As atividades econmicas deste municpio
eram: extrativismo do palmito, gua mineral, produo de cana-de-acar, soja,
algodo, milho, arroz, banana, coco-da-bahia; pecuria leiteira, indstria
alimentcia e outras atividades em menor escala.
Em 2006, na regio contavam-se 2,4 milhes de cabeas em cerca de
11.466 propriedades, ou seja, em mdia 213,67 cabeas por propriedade (Tabela
5.13).

5.5.9. Regio Barra do Garas

Formada pelos municpios: gua Boa, Araguaiana, Araguainha, Barra do
Gara, Campinpolis, Canarana, Cocalinho, Gacha do Norte, General Carneiro,
Nova Nazar, Nova Xavantina, Novo So Joaquim, Pontal do Araguaia,
Querncia, Ribeiro Cascalheira, Ribeirozinho, Torixoreu.
A regio apresenta o maior rebanho bovino do Estado de Mato Grosso,
com participao aproximada de 13,7% ou cerca de 3,6 milhes de cabeas
(Tabela 5.14).



45
Pssaros galiformes da famlia dos cracdeos - os mutuns
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

105
Tabela 5.13 Rondonpolis: rebanho bovino e propriedades 2006

Municpios Propriedades Com bovinos Rebanho Cabea mdia

Rondonpolis (1953) 2.156 1.930 289.216 133,75
Pedra Preta (1976) 840 747 253.919 302,28
Jaciara (1958) 368 309 67.861 183,04
Juscimeira (1979) 973 890 136.279 136,02
Dom Aquino (1965) 740 459 99.494 134,24
Paranatinga (1979) 1.281 1.047 473.658 369,76
Primavera do Leste (1986) 460 202 52.685 114,53
Alto Garas (1953) 171 171 57.636 337,05
Alto Taquari (1986) 161 118 25.577 158,86
Itiquira (1953) 369 369 215.765 584,73
Poxoreu (1939) 1.460 1.367 291.535 198,35
Guiratinga (1943) 655 655 134.741 204,67
Tesouro (1953) 240 240 80.978 332,85
Alto Araguaia (1938) 705 631 159.073 222,24
So Jos do Povo (1989) 657 635 61.109 91,53
So Pedro da Cipa (1991) 119 99 14.377 120,70
Santo Antonio do Leste (1991) 111 106 48.833 437,79
Total 11.466 9.975 2.462.736 213,67


Fonte: INDEA-MT (2007).

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106
Tabela 5.14 Barra do Garas: rebanho bovino e propriedades 2006

Municpios Propriedades Com bovinos Rebanho Cabea mdia

gua Boa 1.059 1.059 420.341 395,17
Araguaiana 281 271 253.798 903,20
Araguainha 77 77 27.708 359,84
Barra do Garas 866 743 421.623 485,87
Campinpolis 774 632 240.615 310,87
Canarana 586 586 321.945 548,74
Cocalinho 329 329 349.910 1063,56
Gacha do Norte 439 439 180.981 406,89
General Carneiro 348 348 105.538 303,27
Nova Nazar 239 239 75.039 313,24
Nova Xavantina 979 979 260.056 263,80
Novo So Joaquim 707 707 224.173 317,03
Pontal do Araguaia 413 358 112.940 273,46
Ponte Branca 120 120 24.533 204,44
Querncia 678 678 193.743 284,14
Ribeiro Cascalheira 987 900 264.616 265,69
Ribeirozinho 117 117 27.305 233,38
Torixoreu 393 380 126.813 322,68
Total 9.392 8.962 3.631.677 385,52


Fonte: INDEA-MT (2007).


A atividade pecuria principal a de corte. Alguns municpios
apresentam ndices importantes de produo leiteira, como Torixoreu, Ponte
Branca e Ribeirozinho, cuja participao na relao vacas ordenhadas/rebanho
est acima de 2%. Isso se deve, em parte, aos aspectos fsicos e fundirios dos
municpios. Essa regio, originalmente fez parte da Colnia Agrcola Estadual
Couto Magalhes, criada em 1940, com rea de 28.491 ha. Por alguns anos
desenvolveu-se a atividade garimpeira. Porm, com a reduo da renda dos
garimpeiros, como alternativa implantou-se um laticnio em Ponte Branca,
polarizando a produo leiteira.
A regio como um todo resultado de dois fatores que influenciaram a
colonizao regional: a Marcha para o Oeste, institucionalizada a partir dos
anos de 1940 com a instalao de alguns ncleos de ocupao, onde se
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

107
instalaram serrarias, empresas de beneficiamento de arroz etc. Esses
empreendimentos depois foram se tornando viveis pela Fundao Brasil
Central, nos anos de 1950, que implantou estradas, construiu pontes ao longo do
Araguaia e demais infra-estruturas regionais. O outro fator a migrao
garimpeira, principalmente na regio do Alto Araguaia, limitado ao norte pelo rio
Garas, em cuja barra est a cidade de Barra do Garas.
Com a colonizao, ao longo dos anos de 1970, foram instalados novos
ncleos e reativados antigos, no vale do rio Araguaia e ao longo da BR-158. No
primeiro caso, encontram-se municpios como Araguaiana, Cocalinho, s
margens do rio Araguaia. Em razo da rodovia, surgiram os municpios de gua
Boa, Nova Nazar, Canarana e Ribeiro Cascalheira. Alguns desses municpios
tm sido desmembrados dos mais antigos e se constitudo de maneira autnoma,
como Campinpolis, Gacha do Norte e Querncia. H ainda, aqueles que esto
nas proximidades do ncleo polarizador, como General Carneiro e Novo So
Joaquim.
Os municpios ao longo da BR-158 foram colonizados de acordo com os
moldes de ocupao do cerrado pelo sistema madeira-arroz-pecuria/agricultura
moderna. Desse modo, no final dos anos de 1970 e 1980, a regio era uma
intensa rea de colonizao com sede em Barra do Garas. Considerando os
conhecimentos disponveis poca, os agricultores vindos do sul iniciaram um
processo de derrubada do Cerrado e plantio de arroz. Entendiam-se como
produtores de arroz e assim se estabeleceram por mais de cinco anos.
Naturalmente, o impacto pelo uso da gramnea por longo perodo, como naquela
oportunidade, apresentou resultados bvios: necessidade de rotao com
leguminosa. Uma vez que os agricultores estavam descapitalizados e
endividados, as reas foram leiloadas.
Dessa maneira duas novas atividades surgiram para os novos produtores:
uma parte passou a produzir soja, nas reas que assim permitiram, ou seja, onde
havia terrenos planos e passveis de mecanizao, e outra parte desenvolveu a
pecuria de corte, em terras amansadas pelo arroz.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

108
Assim, essa regio, como um todo, como outras do estado, tem as
caractersticas gerais de um sistema produtivo no qual ocorre o desmatamento,
sucedido pelo calcariamento e depois pelo plantio do arroz, gerando-se nas
regies de planalto em meseta o plantio de agricultura mecanizada e nos terrenos
mais dobrados de pecuria de engorda.
necessrio considerar que a regio conta com quatro frigorficos, cuja
capacidade de abate auxilia a estimular a produo regional.

5.5.10. Regio So Flix do Araguaia

Contando com 13 municpios, a regio de So Flix do Araguaia est
localizada nas divisas com Tocantins e Par. Esta composta pelos municpios
de So Jos do Xingu, So Cruz do Xingu, Vila Rica, Porto Alegre do Norte,
Santa Terezinha, Canabrava do Norte, Alto Boavista, Luciara, So Felix do
Araguaia, Bom Jesus do Araguaia, Serra Nova Dourada e Novo Santo Antnio.
Essa regio tem como referncia geogrfica o rio Araguaia, limite leste
da regio, s margens do qual est instalado o principal plo que So Flix do
Araguaia e as cabeceiras do rio Xingu, onde esto os municpios que usam a
toponmia do rio, especialmente So Jos do Xingu e Santa Cruz do Xingu.
A regio sul desse territrio marcou presena no programa federal da
Marcha para o Oeste, na dcada de 1940. Aquela marcha permitiu a abertura
do Cerrado regional e a ocupao de alguns ncleos de povoamento que se
criaram para atender s agropecurias, que passaram a se instalar a partir do final
dos anos de 1950, normalmente financiadas pela SUDAM.
O processo de abertura da fronteira, com a formao de pastagens para o
gado bovino, foi semelhante ao de ocupao nas demais regies de Cerrado ou de
mata de transio. Esse processo caracterizava-se pelo manejo da mata, para
extrao madeireira, com a posterior implantao de agropecuria de arroz e a
seqente pecuria de corte. Essa evidncia pode ser reconhecida pelo primeiro
nome da localidade de Porto Alegre do Norte Cedrolndia , devido grande
quantidade de cedro ali encontrada, derrubado para a formao de pasto.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

109
curioso observar como a referncia evoluo produtiva do municpio
refora a idia de ocupao na seqncia de um processo econmico, cuja
pecuria parece ser uma etapa constante. Essa evidncia est na lei de criao de
um dos municpios da regio, quando afirma:
... a regio do Rio Xingu considerada, sem a menor dvida, uma das mais
promissoras de nosso Estado, com uma riqueza mpar em extrativismo vegetal,
agricultura e criao de gado de corte.

A regio assim caracterizada contava, em 2006, com aproximadamente
10% do rebanho estadual e pode ser considerada uma rea de abertura de
fronteira agropecuria, na transio do Cerrado para a Amaznia, com
predominncia de pecuria de corte, levando-se em conta as condies de fluxo
comercial para outros produtos em razo da infra-estrutura viria, cujo eixo
principal implantado a BR-158, BR-080 e BR-242. Outras estradas estaduais e
vicinais encontram-se na regio, todavia, todas sem pavimentao.
Em 2006, eram cerca de 2,5 milhes de cabeas em 11.839 propriedades,
ou seja, em mdia 216,93 cabeas por propriedade (Tabela 5.15).

5.5.11. Regio Barra do Bugres

A regio de Barra do Bugres constituda pelos municpios de
Diamantino, Barra do Bugres, Nova Olmpia, Denise, Tangar da Serra, Campo
Novo dos Parecis, Areanpolis, Nortelndia, Alto Paraguai, Nova Marilndia,
Porto Estrela, Santo Afonso.
A regio, tradicional bacia leiteira, conta com 1,18 milhes de cabeas
de gado destinados ao abate e pecuria de leite (Tabela 5.16).

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

110
Tabela 5.15 So Flix do Araguaia: rebanho bovino e propriedades 2006

Municpios Propriedades Com bovinos Rebanho Cabea mdia

So Flix do Araguaia 664 613 222.162 329,25
Luciara 265 252 40.763 153,82
Porto Alegre do Norte 737 656 109.425 148,37
Vila Rica 1.753 1.753 616.575 351,73
Santa Terezinha 629 618 165.946 263,57
So Jos do Xingu 503 434 358.196 712,12
Confresa 4.970 4.970 409.655 79,39
Canabrava 852 730 223.768 262,64
Alto Boa Vista 590 489 101.541 167,11
Serra Nova Dourada 259 246 51.874 196,49
Bom Jesus do Araguaia 663 578 139.264 201,81
Novo Santo Antnio 305 251 19.427 60,63
Santa Cruz do Xingu 276 249 109.586 397,05
Total 12.466 11.839 2.568.182 216,93


Fonte: INDEA-MT (2007).


Tabela 5.16 Barra do Bugres: rebanho bovino e propriedades 2006

Municpios Propriedades Com bovinos Rebanho Cabea mdia

Diamantino 877 702 93.199 103,53
Barra do Bugres 817 651 214.788 261,86
Nova Olmpia 325 301 67.890 206,63
Denise 355 316 68.217 192,16
Tangara da Serra 1.285 1.275 275.421 211,67
Campo Novo do Parecis 355 144 35.615 100,32
Arenpolis 422 258 36.231 85,86
Nortelndia 538 444 47.988 89,20
Alto Paraguai 594 551 74.633 120,33
Nova Marilndia 344 241 91.692 266,55
Porto Estrela 664 527 104.783 156,70
Santo Afonso 319 239 76.641 240,25
Total 6.895 5.649 1.187.098 170,53


Fonte: INDEA-MT (2007).

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

111
A regio tem caractersticas apropriadas para a atividade, considerando o
rebanho municipal, assim: Barra do Bugres, Tangar da Serra, Porto Estrela,
Denise, Nova Olmpia e Nova Marilndia apresentam rebanho destinado
produo leiteira e gado para abate. Os municpios de Diamantino, parte de
Tangar e Campo Novo dos Parecis desenvolvem agricultura moderna e pequena
produo de pecuria de corte. Areanpolis, Nortelndia, Alto Paraguai, Santo
Afonso so municpios que tiveram uma atividade garimpeira importante, mas
atualmente desenvolvem pecuria leiteira.
Barra do Bugres originou-se do fluxo migratrio, advindo com a
extrao da essncia florestal destinada a farmacopia, conhecida como poaia
46
,
iniciado a partir do final do sculo XIX, quando, em 1878, ergueu-se um rancho
s margens do rio dos Bugres, dando incio explorao da espcie at a
extino. O lugar inicialmente era conhecido por Barra do Rio dos Bugres, sendo
inserido nos mapas cartogrficos da Misso Rondon. Em 1910, o estado
desapropriou aproximadamente dois mil hectares de terra pertencente a Manoel
de Campos Borges, para constituir o patrimnio da povoao. Em 1926, passou
pela Barra do Rio dos Bugres a Coluna Prestes, rumo Bolvia. Em 1927, foi
feita a reserva de uma rea de terras consideradas devolutas para patrimnio da
povoao. O Decreto de 1938 determinou que a localidade de Barra do Rio dos
Bugres passasse a denominar-se Barra do Bugres. O municpio, com o nome de
Barra do Bugres, foi criado a 31 de dezembro de 1943. A retomada do
crescimento deu-se em virtude da explorao madeireira e da abertura pecuria,
principalmente leiteira, nos anos de 1970. Na dcada de 1980 foram implantadas
Usinas de lcool, dando nova dinmica ao municpio. Entretanto, alguns anos
depois ocorreram os desmembramentos de Tangar da Serra, Denise e Nova
Olmpia, restando uma Usina de acar e lcool no municpio.
Areanpolis o ncleo urbano no qual se transformou o garimpo do
Ribeiro Areias, to antigo quanto o histrico municpio regional de Diamantino,
ambos na bacia do Alto Rio Paraguai, remonta, ambos, ao sculo XVIII. A

46
A ipecacuanha, ipeca ou poaia uma espcie florestal (Psychotria ipecacuanha), era poca produzida
em reas naturais em solos drenados de boa qualidade sob a cobertura de plantas arbreas como o
mogno.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

112
cidade iniciou-se a partir de 1936, quando garimpeiros devassaram a rea da
margem direita do Rio Santana, abaixo da confluncia com o ribeiro Areias
cata do diamante. Por volta de 1940, batearam as primeiras gemas s margens do
Areias, atraindo novos garimpeiros. Em 1953, foi criado o municpio. A
denominao foi alterada para Arenpolis sem tirar o sentido da origem
referncia ao rio Areias. Do rebanho aproximado de 36 mil cabeas, 10%
referem-se pecuria leiteira.

5.5.12. Regio Pontes e Lacerda

Constituda pelos municpios de Jauru, Figueirpolis, Pontes e Lacerda,
Vila Bela da Santssima Trindade, Comodoro, Rondolndia, Sapezal, Campos de
Julio, Nova Lacerda, Conquista do Oeste, Vale de So Domingos. Atendida para
escoamento da produo pela BR-174. Essa regio conta com rebanho de 2,6
milhes de cabeas, cuja mdia por propriedade de 264,49. O maior rebanho
est no Vale do Rio Guapor, em Vila Bela da Santssima Trindade, com 35% do
rebanho (Tabela 5.17). Os terrenos daquela regio so dobrados e, portanto, com
boa aptido para a atividade de criao e engorda.
A maior parte desses rebanhos est em reas com grandes extenses,
cujo uso produtivo se encontra em terrenos como aqueles caracterizados para a
pecuria, dobrados, e quando em meseta se destinam ao plantio da soja, cana de
acar e milho.
Naturalmente, nos municpios onde ocorreram assentamentos planejados
com venda de terras de glebas e colonizao com pequena propriedade destinada
agricultura familiar, como Jauru, Figueirpolis, Conquista do Oeste, a maior
parte da produo destinada pecuria leiteira. Em outros, na Chapada dos
Parecis, essa realidade diferente.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

113
Tabela 5.17 Pontes e Lacerda: rebanho bovino e propriedades 2006

Municpios Propriedades Com bovinos Rebanho
Cabea
mdia

Jauru 1.152 1.152 174.461 151,43
Figueirpolis 729 525 124.301 170,51
Pontes e Lacerda 2.135 1.713 620.426 290,31
Vila Bela da Santssima Trindade 1.819 1.564 872.346 479,54
Comodoro 1.758 1.125 279.076 158,46
Rondolndia 465 437 268.206 576,79
Sapezal 215 82 38.601 179,54
Campos de Julio 101 64 16.757 165,91
Nova Lacerda 826 486 148.376 179,51
Conquista do Oeste 322 290 54.557 169,43
Vale So Domingos 619 575 86.430 139,63
Total 10.141 8.013 2.683.537 264,49


Fonte: INDEA-MT (2007).


O nome Jauru referncia ao rio do mesmo nome, que banha o territrio
do municpio e desgua no rio Paraguai. O nome est inscrito na histria da
Amrica como marco limite entre os reinos de Portugal e Espanha, assim
definido pelo Tratado de Madrid em 1750. A colonizao recente do territrio
teve incio nos primeiros anos da dcada de 1950, quando a Companhia de Terras
Sul Brasil adquiriu rea de 250 mil hectares, no municpio de Cceres, entre os
rios Guapor e Jauru destinados colonizao. A rea, dividida em quatro outras,
permitiu em uma delas formar a rea sede do municpio, nomeada de Gleba
Paulista, posteriormente alterada para Cidade de Deus. Por fim, lhe deram a
denominao de Jauru.
O relevo do municpio pode ser caracterizado pela depresso do rio
Paraguai, na calha do rio Jauru, com 30% de sua rea com topografia acidentada,
sendo o restante ondulado ou plano. Por todo o municpio verifica-se a presena
indgena na antiguidade, o que pode ser confirmado pela existncia de cacos de
cermica indgena e machados de pedra.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

114
No perodo colonial, o rio Jauru apresentava intensa movimentao, em
razo de se prestar como via de transporte entre a antiga capital Villa Bella da
Santssima Trindade e o rio Paraguai. Entretanto, podia ser considerada uma
regio somente de passagem, levando-se em conta o relativo isolamento e
pequeno povoamento. A partir de 1946, a regio passou a ser povoada. Em
virtude da colonizao e do favorecimento legal, foram vendidas reas grandes a
baixo preo. Compravam-se terras apenas pelo mapa, desconhecendo totalmente
a realidade. Dois fatores marcaram o crescimento do Jauru: a instalao de
serrarias para o aproveitamento da madeira regional e a chegada, no ano de 1964,
vinda da Espanha, da imagem de Nossa senhora do Pilar, padroeira do local, que
dava uma opo religiosa ao turismo.
O conflito da terra tambm deu origem Nova Lacerda, pois com a
invaso de reas na regio, a propriedade da terra estabeleceu-se para famlias
instaladas em reas rurais, mas no tituladas de forma regular. Essa comunidade
instalou-se em um povoado. Com o tempo, os ento posseiros tiveram seus
documentos de propriedade concedidos pelo Estado, sendo fundada Nova
Lacerda, transformada em municpio em 1995, com territrio desmembrado dos
municpios de Comodoro e Vila Bela da Santssima Trindade.
Como outros municpios da regio, Figueirpolis dOeste surge do
promissor negcio, que foi a colonizao em Mato Grosso apoiado por
incentivos federais e pela facilidade de obteno de grandes reas para a
colonizao para o qual grande nmero de empresas, principalmente do sul do
pas, participaram. Em 1978, foi criado o distrito de Figueirpolis, transformado
em municpio em 1986, desmembrando-se de Jauru.
Os municpios de Pontes e Lacerda tiveram como primeiros habitantes os
ndios nambikwra. Algumas tribos ainda vivem na regio, na reserva Sarar. A
primeira carta geogrfica dos rios da regio foi elaborada ainda no sculo XVIII,
quando era capital Villa Bela. O municpio sempre acompanhou o movimento
dos garimpeiros em Vila Bela da Santssima Trindade, do qual foi desmembrado,
para constituir municpio autnomo em 1979. Na regio tambm esteve a
Comisso de Linhas Telegrficas Estratgicas de Mato Grosso ao Amazonas,
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

115
denominada Comisso Rondon. O municpio est no vale do Rio Guapor e, ao
longo da BR-364, cuja principal atividade a pecuria com um dos maiores
rebanhos bovinos de corte do estado, estimulado pela presena dos frigorficos na
regio.
Em geral, a estrutura fundiria nos municpios obedece regionalizao.
H pequenas unidades com agricultura familiar em parte da regio, cuja
ocupao se deu em virtude da venda de lotes destinados ao uso para pequena
lavoura de caf, e, mais tarde, para produo de algodo cultivado de maneira
artesanal, sendo substitudo pela pecuria leiteira, que predomina atualmente. Na
regio, podem-se ainda identificar pelo menos quatro frigorficos, oito laticnios
e duas cooperativas.










CAPTULO VI

AMBIENTE INSTITUCIONAL



O ambiente institucional refere-se s regras formais (leis, portarias,
decretos, resolues e outras), arranjos culturais, costumes e tradies que, de
certa forma, moldam ou restringem as decises dos agentes ao longo da cadeia
agroindustrial da bovinocultura de corte.
Algumas vezes esses arranjos institucionais geram custos ou mesmo
surgem no sentido de reduzi-los, como custos fiscais, custos para atendimento das
normas de defesa sanitria, ou custos de transaes.
Dessa forma, devem-se estudar as modificaes recentes da estrutura
regulatria, os aparatos legais e institucionais relacionados aos programas de apoio
produo, aos fundos especiais de fomento, produo orgnica,
rastreabilidade, s certificaes de qualidade entre outros aspectos. Da mesma
maneira, a anlise da legislao tributria, ambiental e sanitria e as relaes de
crdito, pesquisa e desenvolvimento devem ser abordadas, na tentativa de analisar
aspectos que impactam a produo, o processamento e a distribuio da carne.
Espera-se obter, nesta seo, indicaes que apiem a avaliao dos
subfatores do direcionador de competitividade associado aos aspectos
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindusrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

117
institucionais na anlise cadeia produtiva agroindustrial da bovinocultura de corte
de Mato Grosso. O estudo de Silva e Batalha (1999) apontou para a pecuria
brasileira apenas trs subfatores, a saber: tributao, poltica sanitria e linhas de
crdito.
Seguem-se, portanto, sees que objetivam esclarecer possveis
subfatores, com relao estrutura regulatria, os programas de incentivo a
diferentes sistemas de produo, tributao, legislao inspeo e fiscalizao
sanitria, legislao ambiental, e crdito.

6.1. Modificaes recentes da estrutura regulatria

A organizao do complexo agroindustrial da bovinocultura de corte
normalmente vista como um conjunto de cadeias que envolvem, de modo mais
geral, a carne como produto principal, o couro e outros como subprodutos. Deve-
se lembrar que na anlise do complexo ou, de modo mais abrangente, do sistema
agroindustrial, consideram-se as idias da verticalidade, da orientao por
demanda, da coordenao dentro dos canais, da competio entre os canais e a
alavancagem, como expressam Silva e Batalha (1999).
Na Figura 6.1, apresentada por Neves et al. (2001), ilustrada a
complexidade do sistema da pecuria de corte.












Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindusrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

118
























Fonte: Neves et al. (2001).

Figura 6.1 Esquema simplificado do sistema agroindustrial da bovinocultura de
corte.

Como se pode observar na Figura 6.1, o sistema envolve empresas de
insumos modernos como produtos veterinrios, smen e materiais de
inseminao, fornecedores de produtos para alimentao/nutrio animal, cuja
atividade bsica transacionar com grupos de produtores (pequenos e grandes).
Esses, por sua vez, se relacionam com os frigorficos e abatedouros. Ao fazer
uma classificao dos produtos manufaturados, a carne apresentada como
produto principal. O couro considerado subproduto e, junto a outros que
recebem o mesmo rtulo, tero uma destinao multidirecional que, em algumas

Impacto das Variveis Macroambientais (incontrolveis)
Poltico-legal, Econmico/ Natural, Scio/ Cultural e Tecnolgico
Outras Redes Subprodutos, Resduos, Reciclagem, Retorno de Produtos
Empresa VET1
Empresa VET1
Empresa
Inseminao
Outros
Fornecedores
Grupo de
Produtores A
Grupo de
Produtores B
Grandes
Produtores
Frigorfico
A
Frigorfico
B
Frigorfico
C
Empresas de
Servios de
Alimentao
Varejista
A
Rede de
Franquias de
Carne A
Outras Redes Subprodutos, Resduos, Reciclagem, Retorno de Produtos
Empresas Facilitadoras (no esto no eixo central, pois no tm
direito de propriedade). Ex.: operadores logsticos, transportadoras,
armazenadores, bancos, seguradoras,certificadoras.
C
O
N
S
U
M
I
D
O
R
E
S
Fluxo de Pagamentos, Pedidos e Informaes
Fluxo de Produtos, Servios e Comunicaes
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindusrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

119
situaes, retorna ao segmento de insumos, como exemplo, podem-se citar as
farinhas residuais utilizadas em suplementao alimentar animal. No caso da
carne, segue para os segmentos de distribuio, atacado e varejo e, finalmente,
tem-se o consumo final. Em Mato Grosso, o esquema tambm semelhante. O
couro constitui-se, assim, o objeto de anlise de outra cadeia produtiva.
A coordenao no agronegcio da carne, conforme Zylbersztajn e
Machado Filho (2000) e IPARDES/UFSCAR/IBPQ (2002) e Figura 6.2,
apresenta um misto de coordenao contratual de um subsistema de baixa
qualidade, no qual a carne uma commodity, as relaes comerciais estabelecem-
se por contato pessoal entre o aougue e o consumidor, sem garantias de origem
ou qualidade, sendo o preo o principal direcionador dos negcios, e aougues e
feiras os principais locais de venda.



















Fonte: IPARDES/UFSCAR/IBQP (2002).

Figura 6.2 Sistemas de produo, industrializao e comercializao de carne
bovina no Brasil.

Pecuria
Tecnificada
Pecuria No -
Tecnificada
Frigorfico
Moderno
Mercado Externo
Boutiques de
Carne
Supermercados
Consumidor mais
exigente
Frigorfico
Tradicional
Clandestino
Frig. Municipal
Pequeno
Comrcio
Aougues
Feiras Livres
Consumidor
menos exigente
Sistema A
Sistema B
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindusrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

120
Em outro subsistema, considerado de alta qualidade, com maior grau de
informao em poder do consumidor, as transaes dos frigorficos ocorrem com
o distribuidor (varejista/atacadista). A comercializao realizada com o produto
carne muitas vezes desossado e empacotado, havendo presses por atributos de
qualidade como cor, textura, maciez e segurana do produto, e os preos estariam
refletindo estes atributos. Os atacadistas apresentam-se como alternativa de
comrcio, mas com grande expanso de redes supermercadistas.
A transao entre o abatedouro/frigorfico e o atacadista/varejista no
subsistema de menor qualidade dar-se-ia sem troca de opinies com o
consumidor final, vendas de carcaas inteiras e com intermedirios compradores.
No subsistema de maior qualidade, existir contato direto com o varejista e,
assim, com possibilidade de fluxo de informaes entre o frigorfico e o
consumidor final, negociando carne desossada e empacotada e com presses por
qualidade.
Entre os pecuaristas e o frigorfico, no subsistema de baixa qualidade, o
rebanho o principal ativo. H pouca informao, e normalmente assimtrica,
entre os agentes. Existem poucos incentivos para melhorar a qualidade e a
produtividade. Para o subsistema de alta qualidade, o rebanho um fator de
produo com gentica e outros valores incorporados. Existem mais informaes,
menores margens de comrcio (e, portanto, maior agressividade nos processos de
negociao), mais incentivos para qualidade e ainda um mercado informal
competidor. Nem sempre os frigorficos remuneram adequadamente todos os
atributos que o produtor julga ter incorporado ao animal abatido.
A relao entre os produtores e a indstria de insumos tambm se
diferencia nestes dois subsistemas. No subsistema de menor qualidade, no se
observam servios atrelados negociao. H uma viso estreita da pesquisa e
desenvolvimento de produtos e insumos, sem orientao de custo/benefcio para
a tecnologia negociada. As vendas nesse subsistema so, em geral, de
comerciantes no especializados e sem investimentos em inseminao artificial,
gentica e embries. No subsistema de maior qualidade, surgem melhores nveis
de servios, compromisso com os resultados econmicos do produtor e maior
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindusrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

121
preocupao com canais de distribuio e logstica. As empresas de produtos
veterinrios disponibilizam especialistas e servios associados aos produtos, em
alguns casos, com contratos de mdio e longo prazos de acompanhamento no uso
dos produtos.
No rol de agentes facilitadores, podem ser mencionados os arranjos
polticos, associaes de classes e categorias, representaes em comisses entre
outras. Podem ser relacionados os principais grupos organizados que atuam
apoiando os diferentes elos do sistema: comisses e cmaras temticas;
federaes, sindicatos e associaes; e instituies sanitrias, controle e
capacitao.
Entre as comisses e cmaras temticas destacam-se algumas
internacionais, outras nacionais e ainda estaduais:
Coordenao Geral de Apoio s Cmaras Setoriais e Temticas (CGAC),
rgo subordinado Secretaria Executiva do MAPA.
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva da Carne Bovina do Conselho do
Agronegcio do Conselho Nacional de Poltica Agrcola.
Conselho de Desenvolvimento Agrcola do Estado de Mato Grosso (CDA-
MT).
Cmara de Poltica Agrcola e Crdito Rural (CPACR/CDA-MT).
Comisso de Defesa Sanitria Vegetal de Mato Grosso (CDSV-MT).
Comisso Estadual de Sementes e Mudas de Mato Grosso (CESM-MT).
Comisso Tcnica da Pecuria de Corte em Mato Grosso (CTPC-MT/
FAMATO).
Comisso Permanente de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e
Desenvolvimento Rural da Cmara Federal do Brasil (CAPADR).
O Conselho Agropecurio do Sul (CAS) um rgo formado por
ministros e secretrios de Agricultura de Brasil, Argentina, Paraguai, Uruguai,
Chile e Bolvia que, recentemente, em maro de 2007, decidiu criar Zonas de
Alta Vigilncia nas fronteiras entre o Brasil e o Paraguai, o Paraguai e a Bolvia e
a Argentina e o Paraguai, por serem consideradas de maior risco para a
incidncia de febre aftosa entre bovinos e bubalinos.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindusrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

122
Entre as federaes, sindicatos e associaes, conforme o nvel de
atuao entre agentes do complexo pecurio tem-se:
a) Insumos
Sindicato Nacional da Indstria de Alimentao Animal (SINDIRAES).
Associao Nacional das Indstrias de Fosfato na Alimentao Animal
(ANDIFS).
Associao Brasileira das Indstrias de Suplementos Minerais (ASBRAM).
Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para a Defesa Agrcola
(SINDAG).
Associao Brasileira dos Defensivos Genricos (AENDA), anteriormente
denominada Associao das Empresas Nacionais de Defensivos Agrcolas.
Associao dos Produtores de Sementes de Mato Grosso (APROSMAT).
Associao Brasileira de Sementes e Mudas (ABRASEM).
Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para Sade Animal (SINDAN).

b) Produtores
Sistema CNA (Confederao Nacional da Agricultura) (Figura 6.3).
Federao de Agricultura de Mato Grosso (FAMATO) (Figura 6.4).
Sindicatos Rurais.
Associao de Produtores Rurais de Mato Grosso (APR-MT).
Associao dos Criadores de Mato Grosso (ACRIMAT).
Associao Brasileira dos Criadores de Zebunos (ABCZ).
Unio Democrtica Ruralista (UDR).
Federao dos Trabalhadores na Agricultura (FETAGRI).

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindusrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

123

Fonte: Famato (2007).

Figura 6.3 Fluxograma organizacional do Sistema CNA Brasil.





Fonte: Famato (2007).

Figura 6.4 Fluxograma organizacional do Sistema CNA Brasil.


possvel relacionar a participao da FAMATO, ou seja, da
representao dos produtores em diversas comisses:

a) Na FAMATO
Comisso Tcnica de Pecuria de Corte.
Comisso Tcnica de Pecuria de Leite.
Comisso de Meio Ambiente.
Comisso de Assuntos Fundirios e Indgenas.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindusrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

124
b) Na CNA
Amaznia Legal.
Assuntos de Pequena Propriedade.
Assuntos Fundirios e Indgenas.
Caprinocultura.
Comrcio Exterior.
Crdito Rural.
Frum Nacional Permanente de Pecuria de Corte.
Meio Ambiente.
Mercosul.
Pecuria de Leite.

c) Em outras entidades
Conselho de Desenvolvimento Agrcola, vinculado SEDER-MT e
Cmara de Poltica Agrcola e Crdito Rural (CPACR). Dentre outras
atividades, esta Cmara define recursos do FCO para a Agropecuria.
Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CEDRS-MT),
vinculado SEDER-MT.
Cmara Tcnica de Agricultura Familiar.
Cmara Tcnica de Crdito Fundirio.
Conselho Estadual do Meio Ambiente, vinculado SEMA.
Cmara Tcnica de Empreendimento Agropecurio, Colonizao,
Assentamentos e Recursos Florestais.
Cmara Tcnica de Gesto Florestal.
Comit Estadual de Preveno e Controle s Queimadas e ao Combate a
Incndios Florestais (SEMA).
Cmara Tcnica de Agrotxicos (CTA/INDEA-MT).
Grupo Tcnico do Planejamento Estratgico do MT + 10.
Conselho do MT Florestas.
Ncleo Estadual de Trabalho dos Arranjos Produtivos Locais (NET).
Grupo de Trabalho para elaborao do Projeto de Lei do Cdigo Ambiental.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindusrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

125
Cmara Tcnica de Gesto Florestal.
Conselho Deliberativo dos Programas de Desenvolvimento do Estado de
Mato Grosso (CONDEPRODEMAT). Este conselho define os incentivos
fiscais para todos os setores da economia mato-grossense, inclusive a da
pecuria.

c) Processamento
Sindicato das Indstrias de Frigorficos do Estado de Mato Grosso
(SINDIFRIGO).
Associao Brasileira das Indstrias Exportadoras de Carne (ABIEC).
Sindicato Intermunicipal das Indstrias da Alimentao de Mato Grosso
(SIAMT).
Federao das Indstrias no Estado de Mato Grosso (FIEMT).
Sindicato das Indstrias de Curtimento de Couros, Peles e Afins do Estado
de Mato Grosso (SINCURT-MT).

d) Varejo
Associao dos Supermercadistas de Mato Grosso (ASMAT).
Associaes comerciais municipais.
Federao do Comrcio do Estado de Mato Grosso (FECOMRCIO-MT).
Federao das Associaes Comerciais do Estado de Mato Grosso
(FACMAT). Esta federao tem as Associaes Comerciais Municipais
como entidades filiadas.
Federao dos Clubes de Dirigentes Lojistas de Mato Grosso (FCDL-MT).
Esta federao congrega os clubes de dirigentes lojistas de MT. Surgiu em
virtude de uma ciso entre representantes e representados do segmento
comercial.
Entre as instituies sanitrias, de controle e de capacitao, tem-se:
Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR-MT).
Instituto Mato-grossense de Economia Agrcola (IMEA).
Secretaria de Estado de Meio Ambiente (SEMA).
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindusrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

126
Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural (EMPAER-MT).
Instituto de Defesa Agropecuria (INDEA-MT).
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Rural (SEDER-MT).
Agncia Estadual de Regulao (AGER-MT).
Estao Aduaneira do Interior (EADI).

6.2. O mercado informal

Uma discusso parte necessria para se considerar o mercado
informal. Em geral, este o mercado que atende aos consumidores menos
informados e, portanto, menos exigentes quanto qualidade da mercadoria,
sendo essas questes resolvidas via barganha e preo.
Bankuti (2000) estudou a nova economia institucional e os abates
clandestinos. No estudo, citada a Lei 7.889, que modificou a forma de
fiscalizar os abates, descentralizando a operao entre estados, municpios e
Governo Federal. Tambm se deve mencionar a Portaria MAPA n.
o
304, de 22 de
abril de 1996, que objetiva a modernizao e a racionalizao dos sistemas de
abates, a obteno da carne, a preparao e a comercializao nos
estabelecimentos com inspeo sanitria oficial. A partir de 15 de julho de 1996,
as Portarias n.
o
89 e 90 ampliam a Portaria 304, estabelecendo a prvia
embalagem e identificao das carnes, ao invs da desossa obrigatria no local de
abate, como previsto anteriormente na Portaria 304.
A Portaria n.
o
145 exige a desossa em todo o pas, autorizando esse
procedimento para matadouros-frigorficos, entrepostos comerciais com qualquer
nvel de inspeo, e aos varejistas que possurem habilitao da Inspeo Federal,
Estadual e Municipal.
Bankuti (2002) trabalhou os custos e benefcios do abate clandestino aos
pecuaristas, aos frigorficos e ao varejista. Os custos da carne clandestina seriam
cerca de 30-35% menores. Para os pecuaristas as principais desvantagens esto
associadas perda de poder de barganha perante os abatedouros clandestinos e
menor possibilidade de recorrer a instncias judiciais se necessrio. No caso dos
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindusrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

127
abatedouros, estes ficam mais restritos quanto ao acesso a supermercados
maiores, butiques de carnes e hipermercados. No caso especfico de Mato
Grosso, pode-se ainda acrescentar que os clandestinos perdem o acesso aos
benefcios tributrios. A partir de 2003, perde mesmo o incentivo
clandestinidade em face da reduo nas alquotas de ICMS. Para os varejistas, os
custos da carne clandestina esto associados ao risco de ser multado por
fiscalizao sanitria.
Bankuti (2002) tambm apresenta alguns benefcios desse tipo de
atividade informal, em geral associados apenas reduo de custos por
eventualmente deixar de adotar vacinaes ou tratamentos exigidos pela
legislao sanitria, evitando tambm as taxas de Guias de Trnsito de Animais e
ICMS, mas que representam grandes perdas para a sociedade organizada.

6.3. Sistemas diferenciados de produo de bovinos de corte

A produo de bovinos de corte est longe de ser um sistema homogneo
de produo e, em Mato Grosso, no diferente. Como mostrado por Caleman
(2005), para o Mato Grosso do Sul, possvel descrever vrios subsistemas de
produo como: carne commodity; carne certificada Eurepgap; carne de
qualidade; aliana mercadolgica; carne orgnica. Cada subsistema tem suas
caractersticas como resumidas na Tabela 6.1.
O subsistema carne commodity aquele mencionado anteriormente,
tipicamente dominado pela competio de preos, sem maiores incentivos para a
diferenciao do produto, classificao da carcaa ou qualidade do couro.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindusrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

128
Tabela 6.1 Resumo de atributos de diferentes subsistemas de produo e carne
bovina em Mato Grosso do Sul


Fonte: Caleman (2005).


O subsistema carne certificada Eurepgap (European Retailer Produce
Working Group - Good Agricultural Practices) um sistema de certificao de
qualidade envolvendo questes de Boas Prticas Agrcolas (BPA), bem-estar
animal, responsabilidade social e ambiental (CALEMAN, 2005, p. 136). Neste,
o acabamento da carne extremamente importante, bem como a idade e o peso
do animal, e as relaes muitas vezes so contratuais. fruto da demanda
europia e, portanto, tem relao estreita com a capacidade de exportar para
aquele bloco econmico. O processo deve ser certificado em conformidade com
o protocolo EUREPGAP-IFA (Integrated Farm Asssurance), o qual pressupe o
conceito de Boas Prticas de Agricultura, padres globais de segurana do
alimento, o mtodo HACCP (Anlise dos Perigos e Pontos Crticos de Controle),
preservao do ambiente, sade, segurana dos funcionrios e bem-estar animal.
Neste caso, normal uma remunerao especial ao produto certificado.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindusrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

129
O subsistema da carne de qualidade trabalha com a idia de
diferenciao do produto, remunerando a carne conforme idade e peso, mas
considerando tambm raas e cruzamentos desejveis. Objetiva-se a produo de
um animal que garanta uma carne padronizada e de qualidade, de modo a
satisfazer o consumidor quanto ao sabor, maciez e textura da carne bovina.
Requer um considervel fluxo de informaes entre os agentes e o conhecimento
das necessidades de cada tipo de consumidor. A remunerao diferenciada
facilitada por contratos formais.
No subsistema com Aliana Mercadolgica, uma empresa varejista
estabelece alianas e parcerias com produtores individuais ou mesmo
associaes, como o caso do novilho precoce em Mato Grosso do Sul. Os
atributos observados para a carne se assemelham aos do subsistema carne de
qualidade: peso e idade dos animais; acabamento de gordura; distncia de
transporte; rastreabilidade; condies de estresse dos animais; homogeneidade do
lote; e condies de abate, entre outros. Existe uma relao contratual e
possibilidade de remunerao diferenciada pela qualidade. A caracterstica maior
neste caso que a empresa varejista disponibilizar os cortes em formatos
especficos e com marcas da rede varejista ou de seus conveniados. Em geral,
este sistema enfrenta dificuldades iniciais de convencimento do produtor acerca
da necessidade de se seguirem as regras impostas com perfeio, obter os
benefcios em momentos futuros e com a reduo do risco do sistema.
O subsistema de carne orgnica deve seguir os preceitos da produo
orgnica com rgidas regras de certificao. Em muitos casos, a percepo da
qualidade no se traduz diretamente em preos melhores e o modelo requer a
confiana na certificao. A certificadora de renome e credenciada
internacionalmente facilita a confiabilidade no processo. As regras internacionais
do IFOAM (International Federation of Organic Agriculture Movements)
auxiliam a certificao, mas nem sempre os pases adotam estas regras.
Em geral, os sistemas mais avanados tecnicamente requerem adoo de
prticas as quais exigem superviso, controle e certificao, seja via contratos e
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindusrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

130
fiscalizao da prpria empresa lder do sistema, seja pelos requisitos de
demanda.
O Estado de Mato Grosso apresenta algumas peculiaridades que
requerem cautela. Uma delas envolve as chamadas reas de fronteira. O estado
divide com a Bolvia, Paraguai e outros estados que ainda no esto livres da
aftosa. Dessa forma, muitas vezes penalizado com zoneamentos contrrios
exportao de carne bovina para mercados com melhores remuneraes do
produto. As reas consideradas de fronteira de Mato Grosso, conforme
classificao do IBGE, so apresentadas na Tabela 6.2. Estas reas de fronteira,
especialmente em situaes de risco sanitrio, so consideradas prioridades
especiais para aplicao de recursos do FCO.
Alm destas reas, tem-se tambm a de restrio devido febre aftosa,
que, embora j esteja controlada em MT h 11 anos, mas, pelo fato de fazer
divisas com reas infectadas, empecilho e motivo para a existncia de reas
no habilitadas para exportao para a Unio Europia (Figura 6.5). A rea
alaranjada a habilitada para exportao de carne in natura para a Unio
Europia.

6.4. Fundo de Apoio Bovinocultura de Corte (FABOV)

O Fundo de Apoio Bovinocultura de Corte (FABOV) foi criado pela
Lei n.
o
8.432, de 30 de dezembro de 2005. um recurso destinado a financiar as
aes voltadas ao apoio e desenvolvimento da bovinocultura de corte e
organizao do respectivo sistema de produo, atravs de entidades
representativas desse segmento. Tem recolhimento de 1,26% do valor da UPF-
MT, vigente no perodo, por cabea de gado transportada para o abate.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindusrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

131
Tabela 6.2 reas de fronteira de Mato Grosso

Municpio INCRA IBGE

Araputanga 902080 5101258
Baro de Melgao 904023 5101605
Barra do Bugres 903035 5101704
Cceres 902012 5102504
Campos de Jlio 902179 5102686
Comodoro 902128 5103304
Conquista D'Oeste 902195 5103361
Curvelndia 902209 5103437
Figueirpolis D'Oeste 902101 5103809
Glria D'Oeste 902152 5103957
Indiava 902144 5104500
Jauru 902047 5105002
Lambari D'Oeste 902160 5105234
Mirassol D'Oeste 902039 5105622
Nossa Senhora do Livramento 904040 5106109
Nova Lacerda 902187 5106182
Pocon 904058 5106505
Pontes e Lacerda 902071 5106752
Porto Esperidio 902110 5106828
Porto Estrela 903094 5106851
Reserva do Cabaal 902136 5107156
Rio Branco 902055 5107206
Salto do Cu 902063 5107750
So Jos dos Quatro Marcos 902098 5107107
Tangar da Serra 903051 5107958
Vale do So Domingos 902217 5108352
Vila Bela da Santssima Trindade 902020 5105507


Fonte: IBGE (2007) e INCRA (2007).


Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindusrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

132

Fonte: INDEA-MT (2007).

Figura 6.5 reas habilitada (em laranja) e no habilitada (verde) exportao
de carne in natura a pases membros da Unio Europia.



O FABOV administrado por um Conselho Gestor, presidido por um
dos membros titulares, eleito bienalmente, seu diretor-executivo, a quem
compete fixar normas, definir critrios e celebrar convnios para a aplicao dos
recursos destinados ao fundo. composto pelos seguintes representantes: I 1
membro titular e 1 membro suplente do Poder Pblico Estadual, representado
pela Secretaria de Desenvolvimento Rural (SEDER-MT); II 2 membros
titulares e 2 membros suplentes da Federao da Agricultura e Pecuria do
Estado de Mato Grosso (FAMATO); III 1 membro titular e 1 membro suplente
da Associao dos Criadores do Estado de Mato Grosso (ACRIMAT); IV 1
membro titular e 1 membro suplente da Secretaria de Fazenda (SEFAZ-MT).
Constituem receitas do FABOV: I arrecadao equivalente a 1,26 (um
inteiro e vinte e seis centsimos por cento) do valor da UPF-MT vigente no
perodo, por cabea de gado transportada para o abate, nas operaes internas
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindusrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

133
albergadas pelo diferimento do ICMS e que incidam contribuio ao Fundo de
Transporte e Habitao (FETHAB), inclusive em decorrncia de sadas
interestaduais ou para exportao de gado em p destinado ao abate, cria, recria e
engorda; II recursos decorrentes de convnios firmados com outros entes
pblicos e privados; III contribuies e doaes de pessoas jurdicas de direito
pblico e privado; IV contribuies, doaes e convnios de financiamentos
efetuados por organismos internacionais de cooperao para aplicao no sistema
produtivo da bovinocultura; V repasses de recursos financeiros oriundos do
Fundo de Transporte e Habitao (FETHAB), de forma a garantir a paridade
monetria em face dos recolhimentos em decorrncia do estatudo no inciso IV,
do 1. do artigo 10 do presente ato.

6.5. Pr-couro

A Lei n. 7.216, de 17 de dezembro de 1999, instituiu o Programa de
Desenvolvimento da Cadeia Produtiva do Boi Carne, Couro, Calados e
Artefatos de Couro Pr-Couro, vinculado Secretaria de Estado de Indstria,
Comrcio, Minas e Energia (SICME), com o objetivo de estimular o processo de
agregao de valor e melhoria da qualidade e produtividade dos produtos
derivados da pecuria de corte. Constitui-se basicamente em incentivo financeiro
aos produtores rurais a ttulo de crdito fiscal, por animal abatido em valor no
superior ao equivalente a 0,878% do valor do ICMS devido na operao. s
indstrias de curtume, calados e artefatos de couro concede-se um incentivo
fiscal de at 85% do valor do ICMS devido nas operaes de comercializao de
produtos industrializados, respeitando os seguintes percentuais: I 29% do valor
do crdito fiscal, no estgio de wet blue; II 57% do valor do crdito fiscal, no
estgio semi-acabado; III 70% do valor do crdito fiscal, no estgio acabado;
IV 100% do valor do crdito fiscal, para a indstria de calados e, ou, artefatos
de couro.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindusrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

134
6.6. Sisbov

O Sistema Brasileiro de Identificao e Certificao de Origem Bovina e
Bubalina (SISBOV) o conjunto de procedimentos adotados para caracterizar a
origem, o estado sanitrio, a produo e a produtividade da pecuria nacional e a
segurana dos alimentos provenientes dessa explorao econmica.
Aplica-se, em todo o territrio nacional, s propriedades rurais de criao
de bovinos e bubalinos, s agroindstrias que processam esses animais, s
entidades credenciadas pelo MAPA como certificadoras e as empresas
produtoras de elementos de identificao.
No Brasil, o princpio do rastreamento surgiu em 2002, atravs da
Instruo Normativa n. 1, de 9 de janeiro de 2002, que instituiu o SISBOV,
visando: a) caracterizar o rebanho bovino e bubalino no territrio nacional; b)
oferecer maior segurana aos produtos; e c) atender s exigncias mercadolgicas
internacionais. As principais normas so: IN Ministerial n. 1, de 9 de janeiro de
2002; que institui o SISBOV; e IN SDA n. 21, de 2 de abril de 2004, que aprova
as Normas Operacionais do SISBOV.
Em 2006, o chamado Sisbov Novo foi introduzido pela Instruo
Normativa n. 17, de 14 de julho de 2006, que prev a adeso voluntria,
cadastrando-se o estabelecimento rural no sistema. submetido a vistorias
peridicas da certificadora. Todos os animais bovinos e bubalinos do
estabelecimento devero ser identificados individualmente, cadastrados na Base
Nacional de Dados e controlados todos os insumos utilizados em sua criao.
A partir de 2009, o ingresso de animais bovinos nos Estabelecimentos
Rurais s ser permitido se oriundos de outros estabelecimentos na mesma
condio. O calendrio previsto, conforme cartilha do ministrio (BRASIL,
2007, p. 6), ser:
a) 12 de setembro de 2006: data em que entra em vigor a Instruo Normativa n.
o

17, de 13 de julho de 2006, que regulamenta o novo SISBOV;
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindusrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

135
b) 30 de novembro de 2006: data-limite para os produtores que j tenham
animais cadastrados no SISBOV cadastrem novos animais na Base Nacional
de Dados pelas regras do SISBOV antigo (Obs. nico do art. 75);
c) 31 de dezembro de 2007: data-limite para que os produtores, inscritos no
antigo SISBOV, abatam ou comercializem seus animais cadastrados na Base
Nacional de Dados sob as regras antigas, sem perder a rastreabilidade desses.
Data, a partir da qual, ficam revogadas as Instrues Normativas e Portarias
que regulamentavam o antigo SISBOV;
d) 31 de dezembro de 2008: data-limite para que os Estabelecimentos Rurais
Aprovados no SISBOV (ERAS) adquiram animais de estabelecimentos no
aprovados; a partir de 1. de janeiro de 2009, todos os animais que ingressarem
no Estabelecimento Rural Aprovado no SISBOV devem ser originrios de
outro Estabelecimento Rural Aprovado no SISBOV. Aps esta data, s sero
ingressados de animais no provenientes de ERAS, se destinados
exclusivamente reproduo.
A identificao ser por meio de uma numerao nica de 15 dgitos do
SISBOV, e o produtor poder escolher uma das seguintes opes: a) Um brinco e
um botton-padro; b) Um brinco ou um botton-padro e um dispositivo
eletrnico; c) Um brinco-padro em uma orelha e uma tatuagem na outra; d) Um
brinco-padro e o nmero de manejo do SISBOV marcado a fogo; e) Um
dispositivo nico com identificao visual e eletrnica; e f) Somente um brinco-
padro.

6.7. Prommepe

O Programa Mato-Grossense de Melhoramento da Pecuria
(PROMMEPE), institudo pela Lei n. 6.171, de 6 de janeiro de 1993, visava
basicamente elevar os ndices de produtividade do rebanho bovino do estado por
meio de: I fornecimento de informaes, em nvel de pecuria, sobre
alimentao, manejo e sanidade; II treinamento e qualificao de tcnicos e
inseminadores com credenciamento para atuar no programa; III promoo do
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindusrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

136
melhoramento gentico da raa Nelore; IV orientao sobre cruzamento
industrial, visando aumentar os ndices de desfrute e estimular a produo de
animais precoce; V formao de um rebanho leiteiro; e VI vinculao de
programas voltados a pecuria. Atualmente, no est mais em efeito, mas auxilia
a entender algumas demandas detectadas na pesquisa.
Eram metas bsicas do PROMMEPE: I elevar, a curto e mdio prazos,
o padro socioeconmico do rebanho geral atravs da utilizao de inseminao
artificial, touros registrados, reprodutores e matrizes melhoradores, oriundos do
programa; II introduzir e aprimorar orientaes sobre manejo, alimentao e
sanidade, visando aumentar, e de imediato, os ndices de desfrute e a oferta de
carne; III introduzir o Calendrio Sanitrio, de forma que concretize o processo
profiltico e haja controle das principais doenas que ocorrem no estado; IV
possibilitar aos pecuaristas a introduo e melhorias para: aumento do ndice de
natalidade, reduo do ndice de mortalidade, reduo de idade do 1. parto e
reduo da idade de abate; V fornecer um esquema de alimentao no perodo
da seca que permita ganhos e peso, usando as seguintes tcnicas: uso racional das
pastagens, suplementao a campo, uso de uria, uso de capineiras, uso de
silagem, uso de fenao, semiconfinamento; e confinamento; VI incentivar a
utilizao e o cruzamento industrial, com o objetivo de se obter um produto
precoce e de maior peso para o abate; VII possibilitar melhorias de
desempenho da pecuria leiteira, atravs de formao de rebanho leiteiro e
melhorar a eficincia reprodutiva com o uso de melhor alimentao, controle das
doenas da reproduo e manejo reprodutivo.
Este programa foi importante para a melhoria qualitativa do rebanho do
estado, traduzindo em resultados positivos para a competitividade da cadeia
produtiva na dcada de 1990 e no incio dos anos 2000.
O Ministrio do Planejamento e Oramento, por meio da Secretaria
Especial de Polticas Regionais, Secretaria Executiva do Condel/FCO,
Proposio n. 02/98 e Resoluo n. 011, de 27 de maio de 1998, disciplinou a
assistncia com recursos do Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-
Oeste (FCO) ao Prommepe e Novilho Precoce.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindusrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

137
O Programa de Apoio Criao de Gado para o Abate Precoce
Novilho Precoce, vinculado ao Prommepe, conforme Lei n. 6.116, de 23 de
novembro de 1992, estimulou a adoo de prticas que reduzam a idade de abate
dos animais, conferindo melhor qualidade da carne, reduzindo o tempo de cria-
recria-engorda e oferecendo melhor giro do capital.
A resoluo n.
o
33, de 22 de setembro de 2003, do Conselho Estadual de
Desenvolvimento Rural Sustentvel (CEDRS-MT), disciplinou o financiamento
de matrizes e reprodutores para a pecuria de corte no Pronaf, as quais devem
atender aos requisitos do Prommepe.

6.8. Programa de Integrao Lavoura-Pecuria (FCO)
47


Entende-se por integrao lavoura-pecuria os sistemas de produo
que integrem atividades de agricultura e pecuria realizadas em rotao,
consorciao e, ou, sucesso sobre uma mesma rea, com a finalidade de
intensificar e diversificar o uso da terra, trazendo benefcios tanto para a
agricultura quanto para a pecuria e proporcionando ganhos ambientais e
econmicos (FCO, 2007).
Esto no FCO Rural 2007, para MT, os Programas de Desenvolvimento
Rural, de Desenvolvimento de Irrigao e Drenagem, de Integrao Rural, de
Integrao Lavoura-Pecuria, Pronatureza, de Reteno de Matrizes na Plancie
Pantaneira, Pescart e Proaqa. Os valores, no oramento de 2007, so: R$ 39.717
mil para pequenos (R$ 80 mil < renda bruta anual < R$ 160 mil) e micros (renda
bruta anual < R$ 80 mil); e, R$ 237.332 mil para mdios (R$ 160 mil < renda
bruta anual < R$ 1 milho) e grandes (renda bruta anual > R$ 1 milho).
Os encargos financeiros nas operaes rurais so: I Miniprodutores,
suas cooperativas e associaes taxa fixa de juros de 5% ao ano; II Pequenos
produtores, suas cooperativas e associaes taxa fixa de juros de 7,25% ao ano;
III Mdios produtores, suas cooperativas e associaes taxa fixa de juros de

47
Esta subseo est em grande parte baseada na ntegra do relatrio de Programao do FCO para 2007,
disponvel em: <http://www.mi.gov.br/fundos/fundos_constitucionais/index.asp?area=FCO-Programa
o 2007>.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindusrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

138
7,25% ao ano; IV grandes produtores e suas cooperativas taxa fixa de juros
de 9% ao ano.
Seus objetivos so:
a) Intensificar o uso da terra em reas j desmatadas, por meio da disseminao
de sistemas de produo sustentveis e que integrem agricultura e pecuria.
b) Disponibilizar recursos para investimentos necessrios implantao de
sistemas de integrao de agricultura com pecuria.
c) Aumentar a produo agropecuria em reas j desmatadas, a oferta interna e
a exportao de carnes, produtos lcteos, gros, fibras e oleaginosas.
d) Estimular a adoo do plantio direto.
e) Diversificar a renda do produtor rural.
f) Estimular a adoo de sistemas de produo sustentveis do ponto de vista
econmico e ambiental.
g) Assegurar condies para o uso racional e sustentvel das reas agrcolas e de
pastagens, reduzindo problemas ambientais causados pela utilizao da prtica
de queimadas, pela eroso, monocultura, reduo do teor da matria orgnica
do solo e outros.
h) Diminuir a presso por desmatamento de novas reas.
Tem como finalidade o financiamento de itens de investimento fixo e
semifixo e de custeio associado, vinculados ao projeto de adoo de sistemas de
integrao de agricultura com pecuria.
Os beneficirios so os produtores rurais, na condio de pessoa fsica ou
jurdica, suas cooperativas de produo e associaes de produtores, desde que se
dediquem atividade produtiva no setor rural.
Entre os itens financiveis tm-se os bens e servios necessrios ao
empreendimento, como:
a) Preparo do solo, aquisio, transporte, aplicao e incorporao de corretivos
agrcolas (calcrio e outros), construo de terraos e realocao de estradas.
b) Aquisio de sementes e mudas.
c) Plantio de lavouras, pastagens e de culturas de cobertura do solo.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindusrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

139
d) Construo e modernizao de benfeitorias e instalaes destinadas
produo no sistema de integrao.
e) Aquisio de mquinas e equipamentos para a agricultura e, ou, pecuria,
associados ao projeto de integrao objeto do financiamento.
f) Adequao ambiental da propriedade rural legislao vigente
g) Aquisio de matrizes bovinas e ovinas para reproduo.
h) Aquisio de reprodutores, smen e embries de bovinos e ovinos.
i) Aquisio de bezerros desmamados padro novilho precoce, para terminao.
j) Custeio associado ao investimento.
O prazo varia conforme o uso do recurso:
a) Investimento fixo: I Adubao, correo do solo e formao e reforma de
pastagens at 6 anos, includo o perodo de carncia de at 2 anos; II
Demais at 12 anos, includo o perodo de carncia de at 3 anos;
b) Investimento semifixo: I Mquinas e equipamentos at 10 anos, includo o
perodo de carncia de at 3 anos, observada a vida til do bem financiado; II
Aquisio de animais para terminao at 18 meses, includo o perodo de
carncia de at 6 meses, com fixao do cronograma de reembolso s pocas
de obteno das respectivas receitas; III Demais at 6 anos, includo o
perodo de carncia de at 2 anos.
c) Custeio associado ao projeto de investimento at 3 anos, includo o perodo
de carncia de at 1 ano.

6.9. Prodeic

A instituio do Prodeic d-se na Lei n. 7.958, de 25 de setembro de
2003, e em seu artigo 8.:
O mdulo Programa de Desenvolvimento Industrial e Comercial de Mato
Grosso (PRODEIC) ter por finalidade precpua alavancar o desenvolvimento
das atividades econmicas definidas como estratgicas, destinadas produo
prioritria de bens e servios no Estado, considerando os aspectos sociais e
ambientais, no intuito de melhorar o ndice de Desenvolvimento Humano e o
bem-estar social da populao.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindusrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

140
O PRODEIC, como modalidade, um Programa de Benefcio Fiscal,
consiste na concesso da reduo de base de clculo, crdito presumido ou
diferimento do ICMS. O Programa, alm disso, com 7% do valor do benefcio
fiscal, recolhido pelo beneficirio, cria um fundo denominado FUNDEIC (Fundo
de Desenvolvimento Industrial e Comercial do Estado de Mato Grosso),
destinado ao financiamento de projetos, pesquisa e difuso tecnolgica,
treinamento de mo-de-obra, promoo, divulgao e outras aes.
Dessa forma, o PRODEIC um instrumento que possibilita a instalao
de indstrias do SAG da Pecuria de Corte, ou seja, empresas de raes, insumos
em geral e mesmo indstrias de processamento, curtumes, alimentao,
embalagem e outras.

6.10. Prodei e Fundei

O Programa de Desenvolvimento Industrial do Estado de Mato Grosso
(PRODEI), institudo pela Lei n.
o
5.323, de 19 de julho de 1988, e alterado pela
Lei n.
o
6.896, de 20 de junho de 1997, tinha como objetivo o fomento ao
desenvolvimento industrial, incentivando a implantao, ampliao e
recuperao das indstrias. Para tanto, estabelecia prazo especial para pagamento
de ICMS em investimentos fixos e em capital de giro. Alterado pela Lei n.
o

7.367, de 20 de dezembro de 2000, estabelece prazo especial para pagamento de
ICMS tambm em investimentos fixos e em capital de giro.
O PRODEI um programa de postergao do recolhimento do ICMS,
com limite aplicvel de at 70% sobre o ICMS a ser recolhido. Concede prazo de
at 15 anos para o recolhimento desse tributo. O beneficirio ainda recolhe 5%
do ICMS devido (normal) para o FUNDEI (Fundo de Desenvolvimento
Industrial de Mato Grosso).
A partir de 1996, o governo do estado suspendeu o ingresso de novas
empresas nos programas de incentivo industrial at 1998, mantendo apenas
aquelas inscritas e beneficiadas. A partir de ento, a poltica de incentivos passou
a ser direcionada para alguns segmentos especficos, mantendo-se o PRODEIC e
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindusrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

141
FUNDEIC
48
, transferidos como instrumentos de incentivo visando atrao de
empresas para o Estado de Mato Grosso, delegando Secretaria de Indstria,
Comrcio, Minas e Energia (SICME), atravs da Lei n. 6.896/97, a funo de
gestora dos recursos, em virtude da desativao do antigo gestor, o Banco do
Estado de Mato Grosso S/A (BEMAT).

6.11. Tributao e condies macroeconmicas

A tributao usualmente uma dificuldade para as atividades
econmicas brasileiras e no seria diferente para Mato Grosso. Os tributos
normalmente so os mesmos entre os estados (ITR, Imposto de Renda de Pessoa
Fsica IRPF ou Imposto de Renda por Pessoa Jurdica IRPJ, ICMS e Fundo
de Assistncia ao Trabalhador Rural FUNRURAL), com pequenas alteraes
quando se tratam de contribuies para fundos especficos como, no caso de
Mato Grosso, para o FETHAB, FEFA e FABOV. Surgem ainda despesas com
Guia de Trnsito Animal, frete e rastreabilidade.
Sero realizadas descries mais detalhadas para aqueles tributos com
caractersticas mais especficas para Mato Grosso e descries mais gerais
daqueles tributos no menos importantes, mas de caractersticas mais parecidas
com os de outros estados e j caracterizados em estudos nacionais ou estaduais.
Brugnaro et al. (2003) trabalharam a tributao na agropecuria brasileira
no perodo 1995/2002 e mostraram que em Mato Grosso a arrecadao de ICMS
da agropecuria chegava, em 2002, 4,89%.
A Secretaria de Estado de Fazenda de Mato Grosso (SEFAZ-MT),
entretanto, divulga a diminuio efetivada de carga tributria de 2004 a 2006,
com iseno do ICMS da cesta bsica e, especificamente, de todas as carnes,
passando, portanto de 12% para 0%. H ainda algumas simplificaes e redues
tributrias no perodo 2003-2006, aqui se citando apenas aquelas relacionadas
pecuria de corte, exportao/importao de insumos, mquinas ou equipamentos

48
A Lei n. 7.310, de 31 de julho de 2000, alterou a denominao de Fundo de Desenvolvimento
Industrial (FUNDEI) para Fundo de Desenvolvimento Industrial e Comercial (FUNDEIC).
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindusrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

142
utilizados no SAG, assim como incentivos a Estao Aduaneira do Interior
(Tabela 6.3).
Deve-se observar, tambm, a iseno de ICMS para exportao direta,
conforme a Lei Kandir. Ressalta-se que existe grande descontentamento por parte
do setor pblico, uma vez que o Governo do Estado deveria receber a restituio
do imposto isentado nesta lei, o que nem sempre ocorre.
O ITR passou por uma reformulao a partir de 1997, conforme
Brugnaro et al. (2003). Seu clculo feito com base no Valor da Terra Nua
(VTN). VTN o valor do imvel, excludos os valores das construes,
instalaes e benfeitorias; das culturas permanentes e temporrias; das pastagens
cultivadas e melhoradas; e das florestas plantadas. Assim:

o tributa sujeita rea alquota |
.
|

\
|
=
ha
VTN
ITR

As alquotas do ITR variam segundo o grau de utilizao da terra e a
dimenso da rea total do imvel rural (Tabela 6.4). Existe uma progressividade
do ITR com o tamanho do imvel, de modo a incentivar o uso da terra e
desestimular a posse especulativa. A rea sujeita tributao (rea aproveitvel)
a rea total do imvel rural, retirando-se aquelas reas de preservao
permanente e reservas legais.
Em Mato Grosso, um entrave relevante que o valor do imvel tem
sofrido grandes oscilaes com a descoberta de novas tcnicas de utilizao do
Cerrado e reas de matas, assim como com a expanso da fronteira agrcola, a
realizao de novas infra-estruturas rodoferrovirias e a emancipao de novos
municpios. Dessa forma, existe uma preocupao com o ITR, com o valor
declarado e, muito mais preocupante, com a possibilidade de desapropriao ante
as ameaas do Movimento dos Sem-Terra (MST).


1
4
3
D
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a
g
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s
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C
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Tabela 6.3 Sumrio de decretos e leis estaduais que envolvem segmentos do sistema produtivo de bovinos de corte

Decreto/Lei Descrio

Decreto 01/03
Iseno do ICMS nas sadas internas da produo mato-grossense de arroz, feijo, carnes e miudezas comestveis das espcies
bovina, bufalina, suna e de aves.
Lei 7.901/03 Aumenta o valor da contribuio do FETHAB incidente nas operaes com leo diesel.
Lei 8.351/05 Reviso de critrios para contribuio ao FETHAB crdito presumido do ICMS nas sadas interestaduais de gado em p.
Lei 7.958/03 e Decreto 1.432/02
Plano de Desenvolvimento de Mato Grosso: Programa de Desenvolvimento Industrial e Comercial de Mato Grosso (PRODEIC)
obedincia aos objetivos e s diretrizes da poltica de desenvolvimento industrial, comercial, mineral e energtico do estado.
Lei 7.969/03 Ampliao do prazo de recolhimento do ICMS incentivado PRODEI.
Lei 8.421/05 Reformulao do Programa de Desenvolvimento Industrial PRODEI.
Decreto 463/03
Implantao do Programa ICMS Garantido Integral para peas, partes e acessrios de veculos, de mquinas e equipamentos
industriais, e de mquinas, equipamentos e implementos agrcolas.
Decreto 717/03 Ampliao do Programa ICMS Garantido Integral ferramentas em geral.
Decreto 1.738/03
Ampliao do Programa ICMS Garantido Integral incluso de novos segmentos econmicos (tecidos, confeces, calados e
acessrios, gneros alimentcios, bebidas e outras mercadorias).
Decreto 185/03
Reduo de base de clculo do ICMS nas prestaes de servios de transporte, dentro do territrio nacional, correspondentes a
sadas de mercadorias do Estado para exportao ou a remessas de mercadorias para formao de lote com fins especficos de
exportao (bc = 70,588% do valor da prestao carga tributria = 12%).
Decreto 468/03
Autoriza a concesso de parcelamento do diferencial de alquotas devido por empresas prestadoras de servios de transporte
rodovirio interestadual e intermunicipal, devidamente inscritas no Cadastro de Contribuintes do Estado, na aquisio de
caminhes para seu ativo imobilizado (10 parcelas fixas).

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Tabela 6.3, Continuao

Decreto/Lei Descrio

Decreto 5.805/05
Iseno de ICMS incidente na importao de bens para o ativo imobilizado aos contribuintes beneficirios com o Regime
Tributrio para Incentivo Modernizao e Ampliao da Estrutura Porturia (REPORTO), institudo pela Lei n. 11.033, de
21 de dezembro de 2004, para utilizao exclusiva em porto localizado em territrio mato-grossense.
Lei 7.958/03 e Decreto 1.432/02
Plano de Desenvolvimento de Mato Grosso: Programa de Desenvolvimento Industrial e Comercial Mato Grosso (PRODEIC)
obedincia aos objetivos e s diretrizes da poltica de desenvolvimento industrial, comercial, mineral e energtico do Estado.
Oferece tratamento diferenciado para o setor da minerao.
Decretos 1.480/03, 4.301/04,
5.805/05, 7.122/06 e 7.123/06
Incluso de novos produtos no rol de insumos agrcolas favorecidos com os benefcios do Convnio ICMS 100/97(reduo de
base de clculo nas operaes interestaduais e iseno nas operaes internas)
Decreto 6.302/05
Extenso da iseno do ICMS nas sadas internas de insumos agropecurios arrolados no Convnio ICMS 100/97 s sadas de
sementes de campos de produo.
Decreto 6.986/06
Ampliao do rol dos insumos agrcolas alcanados pelo diferimento do ICMS na importao 17) 2 9SEFAZ-MT Reduzir a
carga tributria sobre insumos agrcolas e sobre alimentos, como estratgia para diminuir os custos de produo e os preos dos
alimentos.
Decreto 54/03

Instituio do regime de estimativa para frigorficos, relativamente s sadas interestaduais de carnes e miudezas comestveis das
espcies bovina/bubalina definio do valor anual do imposto pelo segmento encerramento da cadeia tributria.
Decreto 1.775/03

Amplia o rol de beneficirios para concesso de parcelamento do diferencial de alquotas, para incluir estabelecimentos
industriais e estabelecimentos agrcolas, respectivamente, na aquisio de mquinas e equipamentos industriais e mquinas,
equipamentos e implementos agrcolas (10 parcelas fixas) 18) 2 10 SEFAZ-MT Revisar a poltica fiscal, visando a reduo da
carga tributria.

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Tabela 6.3, Continuao

Decreto/Lei Descrio

Decreto 2.629/03

Reformulao do regime de estimativa para frigorficos, relativamente s sadas interestaduais de carnes e miudezas comestveis,
frescas, refrigeradas ou congeladas, bem como charque, carne cozida enlatada e corned beef das espcies bovina/bubalina
definio do valor anual do imposto pelo segmento encerramento da cadeia tributria.
Decreto 2.824/04
Reformulao do regime de estimativa para frigorficos, relativamente s sadas interestaduais de carnes e miudezas comestveis,
frescas, refrigeradas ou congeladas, bem como charque, carne cozida enlatada e corned beef das espcies bovina/bubalina, para
alcanar tambm a espcie suna, bem como as carnes de aves e peixes.
Decreto 4.955/04

Reformulao do regime de estimativa para frigorficos, relativamente s sadas interestaduais de carnes e miudezas comestveis,
frescas, refrigeradas ou congeladas, bem como charque, carne cozida enlatada e corned beef das espcies bovina/bubalina e
sunas excludas as carnes de aves e peixes.
Decreto 5.805/05 Iseno de ICMS na importao de tratores agrcolas, conforme especificao.
Lei 8.351/05 e Decreto 6.105/05 Crdito presumido nas sadas interestaduais de gado em p, promovidas por produtores rurais (carga tributria = 3%).
Decreto 6.936/05
Reformulao do regime de estimativa para frigorficos, relativamente s sadas interestaduais de carnes e miudezas comestveis,
frescas, refrigeradas ou congeladas, bem como charque, carne cozida enlatada e corned beef das espcies bovina/bubalina e
sunas, para alcanar tambm os subprodutos do abate, exceto couro bovino e bubalino.
Decreto 7.410/06
Reformulao da concesso de crdito presumido nas sadas interestaduais de gado em p, promovidas por produtores rurais
(carga tributria = 7%).
Decreto 7.457/06
Reduo de base de clculo nas sadas interestaduais de carne e demais produtos comestveis frescos, resfriados, congelados,
salgados, secos ou temperados, resultantes do abate de aves, lepordeos e gado bovino, bufalino, caprino, ovino e suno.
Decreto 186/03
Dispensa de regime especial para exportao cujo desembarao aduaneiro seja processado em recinto de EADI, instalada no
territrio mato-grossense.


Fonte: SEFAZ-MT (2007)
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

146
Tabela 6.4 Alquotas do ITR segundo o grau de utilizao e o tamanho do
imvel rural

Grau de utilizao (GU) (em %)
rea total do imvel
(ha)
Maior que
80
Maior que
65 at 80
Maior que
50 at 65
Maior que
30 at 50
At 30

At 50 0,03 0,20 0,40 0,70 1,00
Maior que 50 at 200 0,07 0,40 0,80 1,40 2,00
Maior que 200 at 500 0,10 0,60 1,30 2,30 3,30
Maior que 500 at 1.000 0,15 0,85 1,90 3,30 4,70
Maior que 1.000 at 5.000 0,30 1,60 3,40 6,00 8,60
Acima de 5.000 0,45 3,00 6,40 12,00 20,00


Fonte: IEA, citado por Brugnaro et al. (2003).


O Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural (FUNRURAL), um
tributo mais especfico do produtor rural, descontado quando se efetuam vendas a
industriais e comerciantes. O recolhimento feito pelo comprador. O
FUNRURAL foi criado pela Lei Complementar n.
o
11, de 25 de maio de 1971.
Posteriormente, a Lei n.
o
10.256, de 9 de outubro de 2001, modificou o sistema
de contribuio social, para o segmento produtivo rural, j alterado anteriormente
pela Emenda Constitucional n.
o
20, de 1998, que estabeleceu uma alquota de
2,6% sobre o faturamento da empresa agropecuria. J o empregador rural
pessoa fsica e segurado especial as alquotas foram estabelecidas em 2,1% do
faturamento para o FUNRURAL, adicionado de 0,1% do faturamento destinado
ao Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR), totalizando 2,2% do
faturamento. Em 2001, com nova regulamentao do tributo, para os produtores
rurais (pessoa fsica), manteve-se a alquota destinada ao FUNRURAL em 2,1%
e elevou-se a alquota destinada ao SENAR para 0,2% do faturamento,
totalizando 2,3% do valor do faturamento bruto da propriedade rural
(BRUGNARO et al., 2003).
Alguns encargos como PIS/Pasep, Cofins, CPMF, CSLL e IPI so
comuns aos diferentes estados e com pequena autonomia para incentivos
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

147
estaduais especficos. De qualquer forma, representam importantes custos para os
diferentes agentes do SAG pecuria de corte e reduzem a competitividade geral
do sistema.
A Lei n.
o
7.263, de 27 de maro de 2000, criou o Fundo de Transporte e
Habitao (FETHAB), regulamentado pelo Decreto n.
o
1.261, de 30 de maro de
2000, que estabeleceu condies para o diferimento do ICMS em operaes
internas com produtos agropecurios e fixou obrigaes para os contribuintes
substitutos nas operaes com combustveis. O fundo vinculado Secretaria de
Estado de Infra-Estrutura, com a finalidade bsica de financiar o planejamento,
execuo, acompanhamento e avaliao de obras e servios de transportes e de
habitao em todo o territrio mato-grossense. Embora represente uma despesa
aos agentes que emitem nota fiscal, tem por resultados esperados os ganhos com
infra-estruturas. A contribuio ser de 24,78% do valor da UPFMT, vigente no
perodo, por cabea de gado transportada (valor da UPF para janeiro a junho
2007, R$ 26,27), paga no momento da retirada da Guia de Transporte Animal
(GTA)
49
, quando ser expedida a Guia de Recolhimento ao FETHAB
(GRFETHAB).
O processo operacional muitas vezes sofre crticas, pelo fato de nem
todos os municpios possurem sistemas informatizados de controle e emisso da
GRFETHAB, o que dificulta o controle e o repasse automticos de valores.
O FABOV tem recolhimento de 1,26% do valor da UPF-MT, vigente no
perodo, por cabea de gado transportada para o abate, que ser creditado na
conta do FABOV, criado pela Lei n.
o
8.432, de 30 de dezembro de 2005.

6.12. Legislao sanitria

A Secretaria de Defesa Agropecuria (SDA/MAPA) tem em sua
estrutura orgnica uma Diviso de Cooperao Tcnica e Acordos Sanitrios
Internacionais (DCTA), com a responsabilidade de coordenar, no mbito da
SDA, as relaes internacionais relativas Defesa Agropecuria.

49
Em alguns documentos denominada Guia de Trnsito Animal (GTA).
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

148
No mbito internacional regulado pela OMC, alguns acordos foram
acolhidos na legislao brasileira pelo Decreto Legislativo n. 030, de 16 de
dezembro de 1994, e pelo Decreto n. 1.355, de 30 de dezembro de 1994, entre os
quais se destacam:
Acordo Geral de Tarifas e Comrcio, de 1994
Acordo sobre Agricultura
Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio
Acordo sobre Inspeo Pr-Embarque
Acordo sobre Procedimentos para Licenciamento de Importaes
Acordo sobre Regras de Origem
Estes acordos obrigam os estados-membros observao e ao
cumprimento das clusulas acordadas, funes da Diviso de Cooperao
Tcnica e Acordos Sanitrios Internacionais (DCTA, da SDA/MAPA). Alguns
rgos especializados, como o Escritrio da Organizao Internacional de
Epizootias (OIE), a Conveno Internacional de Proteo dos Vegetais (CIPV) e
o Codex Alimentarius (FAO/ONU) passaram a representar papis na definio
das normas de controle que causam impacto sobre a organizao das atividades
econmicas do setor agroprodutivo e no redesenho das novas polticas sanitrias.
Algumas legislaes vigentes no Brasil devem ser ressaltadas:
Decreto n. 69.502, de 5 de novembro de 1971, dispe sobre o registro, a
padronizao e a inspeo de produtos vegetais e animais, inclusive os
destinados alimentao humana. Compete ao Ministrio da Agricultura o
registro, a padronizao e a inspeo de produtos vegetais e animais, inclusive
na fase de sua industrializao, em consonncia com os objetivos da poltica
de desenvolvimento agroindustrial.
Lei n. 1.283, de 18 de dezembro de 1950, dispe sobre a inspeo industrial e
sanitria dos produtos de origem animal. Estabelece a obrigatoriedade da
prvia fiscalizao, do ponto de vista industrial e sanitrio, de todos dos
produtos de origem animal, comestveis e no-comestveis, adicionados ou
no de produtos vegetais, preparados, transformados, manipulados, recebidos,
acondicionados, depositados e em trnsito. So sujeitos fiscalizao prevista
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

149
nesta lei os animais destinados matana, seus produtos e subprodutos e
matrias-primas. A fiscalizao dar-se-ia, entre outros locais previstos na lei,
nos estabelecimentos industriais especializados e nas propriedades rurais com
instalaes adequadas para a matana de animais e o seu preparo ou
industrializao, sob qualquer forma, para o consumo; nos entrepostos que, de
modo geral, recebam, manipulem, armazenem, conservem ou acondicionem
produtos de origem animal; nas propriedades rurais; nas casas atacadistas e
nos estabelecimentos varejistas. Nenhum estabelecimento industrial ou
entreposto de produtos de origem animal poder funcionar no pas sem que
esteja previamente registrado, na forma da regulamentao.
Uma importante legislao relacionada ao Regulamento da Inspeo
Industrial e Sanitria de Produtos de Origem Animal (RIISPOA), pelo Decreto
30.691, de 29 de maro de 1952. As principais alteraes para fins deste trabalho
foram realizadas por meio de Decreto n. 1.255, de 25 de junho de 1962; Decreto
n. 1.236, de 2 de setembro de 1994; e Decreto n. 2.244, de 4 de junho de 1997.
Dentre as alteraes tem-se que s permitido o sacrifcio de animais de aougue
por mtodos humanitrios, utilizando-se de prvia insensibilizao com base em
princpios cientficos, seguida de imediata sangria. Os mtodos empregados para
cada espcie de animal de aougue devero ser aprovados pelo rgo oficial
competente, cujas especificaes e procedimentos sero disciplinados em
regulamento tcnico. facultado o sacrifcio de bovinos de acordo com preceitos
religiosos (jugulao cruenta), desde que sejam destinados ao consumo por
comunidade religiosa que os requeira ou ao comrcio internacional com pases
que faam essa exigncia.
A Circular n. 192/98/DCI/DIPOA, de 1.
o
de julho de 1998, trata da
exportao de carne bovina brasileira para a Unio Europia. Refere-se a uma
instruo relativa ao controle sistemtico da obteno at a expedio e a
preservao da origem destacada no rtulo do produto final colocado no mercado
comunitrio.
Em razo do disposto nos Regulamentos n.
o
820/97/CE, de 21 de abril de
1997, e n.
o
1.141/97/CE, de 23 de junho de 1997, baixados pelas autoridades da
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

150
Unio Europia (UE), tem-se a Norma de Implementao do Sistema de
Rotulagem de Carne Bovina do Brasil, permitindo assegurar ao consumidor
comunitrio uma confivel correlao entre o produto adquirido no comrcio e o
animal do qual foi obtida a matria-prima, atravs de rtulo contendo o Cdigo
de Rastreabilidade, tambm conhecido pela expresso inglesa Traceability Code.
De acordo com os regulamentos, a carne destinada exportao para os pases-
membros da UE deve ser embalada e contendo rtulo com pelo menos as
seguintes informaes: razo social do estabelecimento produtor e endereo;
nmero de controle veterinrio do estabelecimento de abate (n. do SIF); a
expresso Brazilian Beef, significando que a carne proveniente de animais
nascidos, criados e abatidos no Brasil, e tipo de produto; denominao do corte
data de produo, data ou prazo de validade; e, o cdigo de rastreabilidade
contendo o seguinte: nmero de controle veterinrio (n. do SIF) do
estabelecimento de abate, data do abate, nmero do lote, sexo e idade dos
animais.
A instruo apresenta uma descrio sucinta da seqncia de
procedimentos que devem ser adotados pelos estabelecimentos brasileiros de
abate de bovinos, aprovados pelas autoridades veterinrias da Unio Europia, os
quais se iniciam na compra, transporte e recepo dos animais no matadouro
passando por todas as fases de produo e culmina com o produto embalado e
pronto para ser expedido para o mercado comunitrio.
A norma aplicada, pelo menos inicialmente, no caso de produo de
cortes de carne de bovinos destinados ao consumo direto (mercado varejista) e de
carne bovina cozida congelada com pases-membros da UE que optarem por esse
sistema. A partir de 1.
o
de janeiro de 2000, este sistema deve ser de aplicao
compulsria para todas as exportaes de carne bovina para pases comunitrios.
O Sistema de Rotulagem de Carne Bovina do Brasil garantido pela
Secretaria de Defesa Agropecuria (DAS), atravs dos Departamentos de
Inspeo de Produtos de Origem Animal (DIPOA) e da Defesa Animal (DDA).
Ao Departamento de Inspeo de Produtos de Origem Animal (DIPOA)
cabe a responsabilidade pela aplicao do programa, atravs de seus Servios de
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

151
Inspeo Federal (SIFs) junto aos estabelecimentos de abate e de transformao
de carne bovina aprovados para a UE.
de responsabilidade do Departamento de Defesa Animal (DDA) o
controle da emisso das Guias de Trnsito Animal (GTAs), da importao de
animais vivos (exigncia da identificao e de registro dos bovinos no pas de
origem) e de material de multiplicao animal (smen e embries).
A auditoria do Sistema de Rotulagem nos matadouros ser realizada por
Mdicos Veterinrios da equipe nacional de superviso de estabelecimentos
exportadores do Departamento de Inspeo de Produtos de Origem Animal
(DIPOA/DAS).
Os estabelecimentos exportadores de carne bovina e de produtos base
de carne bovina para Unio Europia somente podem utilizar-se do Sistema de
Rotulagem com autorizao prvia concedida pelo DIPOA/SDA.
Segue a seqncia dos procedimentos para a certificao: compra dos
bovinos; transporte dos bovinos; desembarque nos alojamentos dos animais e
currais; inspeo ante-mortem; perodo de descanso, jejum e dieta hdrica;
operaes de abate e de manipulao de carne; insensibilizao; sangria; esfola;
identificao, seleo e codificao dos lotes; eviscerao, diviso (fendagem),
inspeo post-mortem, toalete, colocao dos carimbos oficiais do Servio
Veterinrio de Inspeo, pesagem e lavagem da carcaa; seleo e cortes das
peas; preparao, embalagem dos cortes; embalagem, identificao e lacrao
das caixas; maturao e congelamento dos cortes; embarque (expedio); e
certificao sanitria.
A Portaria n. 368, de 4 de setembro de 1997, aborda o Regulamento
Tcnico sobre as Condies Higinicas Sanitrias e Boas Prticas de Fabricao
para estabelecimentos elaboradores, industrializadores de alimentos. A Portaria
371/1997 MA, de 4 de setembro de 1997, aborda o Regulamento Tcnico para
Rotulagem de Produtos Embalados.
Em Mato Grosso, a defesa sanitria est ligada, em nvel estadual, ao
Instituto de Defesa Agropecuria do Estado de Mato Grosso (INDEA-MT), o
qual desenvolve atividades de controle e fiscalizao. Em mbito federal, o
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

152
Sistema de Inspeo Federal (SIF) responsvel pela fiscalizao de carnes a
serem comercializadas no pas e no exterior.
O Decreto n. 4.384, de 7 de abril de 1994, estabelece o Regulamento da
Inspeo Sanitria e Industrial dos Produtos de Origem Animal no Estado de
Mato Grosso, as normas que regulam, em todo o Estado de Mato Grosso, a
Inspeo e Reinspeo Industrial e Sanitria dos Produtos de Origem Animal, na
forma da Lei n.
o
6.338, de 3 de dezembro de 1993. A inspeo a que se refere
privativa do Servio de Inspeo Sanitria Estadual (SISE-MT), do Instituto de
Defesa Agropecuria do Estado de Mato Grosso (INDEA-MT), sempre que se
tratar de produtos destinados ao comrcio municipal e intermunicipal. A
concesso do registro de inspeo pelo Servio de Inspeo Sanitria Estadual do
Instituto de Defesa Agropecuria do Estado de Mato Grosso isenta o
estabelecimento de qualquer outra fiscalizao industrial ou sanitria, estadual ou
municipal.
Uma caracterstica interessante, observada por Azevedo e Bankuti
(2005), em estudo sobre a clandestinidade no SAG de carne bovina, que muitas
vezes o abatedouro/frigorfico, sem conformidade com o SIF, atende
regulamentao estadual ou municipal.
A comercializao de produtos de uso veterinrio regulada por Decreto
Estadual (Decreto n. 5.053, de 22 de abril de 2004, que regulamenta a
comercializao de produtos de uso veterinrio), devendo o estabelecimento
possuir licena anual para comercializar produtos de uso veterinrio, fornecida
pelo MAPA, demonstrando que este estabelecimento acompanhado por um
Mdico Veterinrio, registrado no Conselho Regional de Medicina Veterinria
do Estado de Mato Grosso. A Lei n.
o
7.138, de 13 de julho de 1999, estabelece a
Defesa Sanitria Animal do Estado de Mato Grosso, alterada pelas Leis n.
o
7.539
e 7.575.
A Coordenadoria de Inspeo Sanitria de Produtos de Origem Animal
(CISPOA) adota o Manual de Procedimentos e Normas Tcnicas para Registro
de Estabelecimentos que Manipulam e Industrializam Produtos de Origem
Animal e seus Derivados, subordinado ao INDEA-MT. Este manual prev uma
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

153
srie de requisitos a serem atendidos para fins de registro, como documentos da
empresa, projetos de engenharia das construes e layout dos equipamentos a
serem utilizados, registro no Conselho Regional de Medicina Veterinria,
memorial econmico-sanitrio do estabelecimento de carnes e derivados,
memorial descritivo econmico e sanitrio da construo, licena ambiental da
SEMA, atender s normas para construo de abatedouro de bovinos, laudos de
vistoria e outros.
Nas Tabelas 6.5 e 6.6 so mostrados os preos estabelecidos pelo
INDEA-MT.
Para a fabricao de suplementos minerais para bovinos e suplementos
proticos, tem-se a Instruo Normativa MAPA n. 12, de 30 de novembro de
2004, o Decreto n. 4.629, de 21 de maro de 2003, e o Decreto n. 76.986, de 6
de janeiro de 1976, que aprovam o Regulamento Tcnico Sobre Fixao de
Parmetros e das Caractersticas Mnimas dos Suplementos Destinados a
Bovinos.
Os suplementos podero ser assim denominados:
a) Suplemento mineral: quando possuir na sua composio macro e, ou,
microelemento mineral, podendo apresentar, no produto final, valor menor que
42% de equivalente protico;
b) Suplemento mineral com uria: quando possuir na sua composio macro e,
ou, microelemento mineral e, no mnimo, 42% de equivalente protico;
c) Suplemento mineral protico: quando possuir na sua composio macro e, ou,
microelemento mineral, pelo menos 20% de protena bruta (PB) e fornecer, no
mnimo, 30 gramas de protena bruta (PB) por 100 kg de peso corporal; e
d) Suplemento mineral protico energtico: quando possuir na sua composio
macro e, ou, microelemento mineral, pelo menos 20% de protena bruta,
fornecer, no mnimo, 30 gramas de protena bruta e 100 gramas de nutrientes
digestveis totais (NDT) por 100 kg de peso corporal.



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Tabela 6.5 Preos da coordenadoria de controle de doenas dos animais

Especificao
Unidade
monetria
Valor

Realizao de eventos (leiles, rodeio, prova de lao, vaquejada) UPF 10,000
Termo de vistoria e contagem de rebanho bovino e bubalino, eqdeo, sudeo, caprinos e ovinos para qualquer finalidade por visita (acrescentar taxa de
deslocamento)
UPF 5,440
Taxa de licenciamento anual de revenda de produtos veterinrios UPF 6,000
Vacinao contra brucelose em rebanho maior que 40 cabeas, por cabea (acrescentar taxa de deslocamento) UPF 0,124
Vacinao contra brucelose em rebanho total at 40 cabeas, por cabea - Custo da vacina
Desdobramento de GTA para mdicos veterinrios credenciados, por bloco UPF 0,825
Vacinao contra febre aftosa realizada pelo INDEA-MT, por cabea UPF
Conforme Lei
7.138/99
Visita propriedade, para acompanhamento de coleta e certificao para brucelose por certificado (acrescentar taxa de deslocamento) UPF 5,440
Desinfeco de veculos (por veculo) UPF 0,210
Colocao de lacre (por lacre) UPF 0,130

Emisso de documentos sanitrios (GTA)
Guia de Trnsito Animal (GTA) destinado transferncia entre propriedades do mesmo proprietrio ou arrendamento comprovado para todas as espcies, em
qualquer meio de transporte e quantidade de animais
UPF 0,210
Guia de Trnsito Animal (GTA) para comercializao de bovinos, bubalinos, ovinos, caprinos e sunos, por veculo UPF 0,410
Guia de Trnsito Animal (GTA) para comercializao de bovinos, bubalinos, ovinos e caprinos tangidos a p, por lote ou frao de at 10 cabeas UPF 0,120
Guia de Trnsito Animal (GTA) para abate de bovinos, bubalinos, ovinos, caprinos e sunos UPF 0,600
Certificado de Inspeo Sanitria (CIS) modelo E, para subprodutos de origem animal, por tonelada UPF 0,180
Bloco de GTA, com 25 jogos R$ 15,00

Diagnstico laboratorial
Anemia infecciosa eqina, por animal UPF 0,410
Raiva dos herbvoros e carnvoros UPF 0,590
Raiva dos herbvoros e carnvoros (OCZ e Secretaria de Sade) UPF Gratuito
Raiva com diagnstico diferencial (BSE, bacteriolgico, isolamento viral) UPF 1,450
Brucelose (Prova Lenta + 2 Mercapto Etanol) por animal, at 500 cabeas UPF 0,600
Brucelose (Prova Lenta + 2 Mercapto Etanol) por animal, acima de 500 cabeas UPF 0,410
Brucelose (Prova do Mercaptoetanol) por animal UPF 0,410
Febre aftosa (isolamento viral-foco) (quando h suspeita de foco) UPF Gratuito
Bacteriolgico (isolamento) UPF 1,450

Continua...


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Tabela 6.5, Continuao

Especificao
Unidade
monetria
Valor

Bacteriolgico (pesquisa de toxina botulinica) UPF 0,590
Parasitolgico (OPG/LPG/BAERMAM), por amostra UPF 0,590
Parasitolgico (fezes pequenos animais), por amostra UPF 0,590
Parasitolgico (hematozorios), por animal UPF 0,590
Neospora (tcnica de Elisa) UPF 1,000
Neospora (isolamento em cultivo de clulas) UPF 1,000
Camundongo (por unidade) UPF 0,500
Cobaia (por unidade) UPF 0,500
Leptospirose por macroaglutinao, por amostra UPF 0,180
Leptospirose por microaglutinao, por amostra UPF 0,340
IBR (Sorologia Triagem-Elisa), por amostra UPF 0,590
IBR (Sorologia Vrus Neutralizao), por amostra UPF 0,590
BVD (Sorologia Elisa), por amostra UPF 0,590
PSC (Sorologia Triagem-Elisa), por amostra UPF 0,590
Aujeszky (Sorologia Elisa), por amostra UPF 0,590
Aujeszky (Sorologia Vrus-Neutralizao), por amostra UPF 0,590
Aujeszky (Isolamento) UPF 0,590
Leucose Bovina (Elisa), por amostra UPF 0,750
HBV-5 (Isolamento) UPF 0,350
Exame Sorolgico para Febre Aftosa (Tcnica IDGA), por amostra UPF 0,200
Exame Sorolgico para Febre Aftosa (Tcnica de EITB), por amostra UPF 1,780
Exame em Peixes (Necropsia, Parasitolgico, Bacteriolgico) UPF 1,450
Exame de Tuberculose (Tubeculinizao intradrmica), por animal UPF 0,180
Exame de Brucela ovis (Tcnica IDGA), por amostra UPF 0,470
Exame Histopatolgico UPF 1,350
Brucelose (Acid. Tamponada), por animal at 100 cabeas UPF 0,160
Brucelose (Acid. Tamponada), por animal acima de 100 cabeas UPF 0,100

Penalidades
No notificado caso de enfermidade - Lei 7.138/99
No realizao de vacinao obrigatria e, ou, compulsria - Lei 7.138/99
No desinfeco de veculo e, ou, meio de transporte - Lei 7.138/99

Continua...


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Tabela 6.5, Continuao

Especificao
Unidade
monetria
Valor

Trnsito para abate sem documento sanitrio - Lei 7.138/99
Trnsito para cria, recria, reproduo, para exposies ou leiles sem documentao sanitria - Lei 7.138/99
Realizao de leiles sem autorizao - Lei 7.138/99
Comercializao de produtos veterinrios sem licena - Lei 7.138/99
Reincidncia por conduzir veculo transportando animais em trnsito sem documentao sanitria (por cabea) - Lei 7.138/99
Trnsito de eqdeos a p, sem documentao sanitria - Lei 7.138/99
Reincidncia de trnsito de eqdeos, a p, sem documentao sanitria - Lei 7.138/99
Deixar de comprovar a vacinao at 5 dias aps a data marcada pelo Instituto - Lei 7.138/99
Dificultar ou tentar impedir a vacinao, a fiscalizao e a execuo dos servios do Instituto - Lei 7.138/99
Deixar de cumprir as exigncias legais estabelecidas pelo Instituto para ingresso de animais em eventos pblicos - Lei 7.138/99
Receber ou abater animais sem documentao sanitria (por cabea) - Lei 7.138/99
Receber leite de fornecedor que no estiver em dia com vacinao (por fornecedor) - Lei 7.138/99

Convnios
FEFA (abate em frigorfico credenciado) 0,1% por cabea, conforme pauta da SEFAZ-MT - -
FEFA (abate em frigorfico no credenciado) 0,2% por cabea, conforme pauta da SEFAZ-MT - -
FEFA (abate fora do estado) 0,2% por cabea, conforme pauta da SEFAZ-MT - -
FEFA/leiles at 300 reses @ Boi Gordo 1,000
FEFA/leiles de 300 a 600 reses @ Boi Gordo 2,000
FEFA/leiles acima de 600 reses @ Boi Gordo 3,000
FUSASMAT 125 gramas de carne suna por animal abatido dentro do Estado de Mato Grosso R$ 0,140
FUSASMAT 250 gramas de carne suna por animal abatido fora do Estado de Mato Grosso R$ 0,280
ACRISMAT por animal abatido dentro ou fora do estado R$ 0,500
FETHAB por cabea de gado transportado embarcado (Lei n. 7.263/00, alterada pela Lei 7.869/02) UPF 0,2478


Fonte: INDEA-MT (2007).
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

157
Tabela 6.6 Preos da coordenadoria de inspeo de produtos e subprodutos de
origem animal

Especificao
Unidade
monetria
Valor

Grupo 'A' - Carne
Bovinos/Bubalinos (cabea) UPF 0,045
Sunos/Ovinos/Caprinos (cabea) UPF 0,025
Aves (centena de cabea ou frao) UPF 0,066
Jacars (cabea) UPF 0,013

Grupo 'B' Registro de estabelecimento
Instalao de SISE (estabelecimento) UPF 12,100
Registro de produto rtulo (produto) UPF 12,100
Taxa de renovao de registro UPF 6,000
Alterao da razo social UPF 3,000
Taxa de vistoria tcnica (ser acrescida a taxa de deslocamento) UPF 3,000


Fonte: INDEA-MT (2007).


Os suplementos sero assim classificados, quanto sua forma de uso:
a) Pronto uso: quando se apresentar pronto para ser fornecido ao animal;
b) Para mistura: dever ser misturado ao cloreto de sdio (sal comum) ou a
outros ingredientes para ser fornecido ao animal.
O Anexo II da Instruo Normativa MAPA n. 12 traz os requisitos
bsicos e nveis de garantia exigidos para a formulao de suplementos animais.
Com relao ao mercado de sementes de forrageiras, o Decreto n.
o
2.366,
de 5 de novembro de 1997, regulamenta a Lei n.
o
9.456, de 25 de abril de 1997,
que institui a Proteo de Cultivares e dispe sobre o Servio Nacional de
Proteo de Cultivares (SNPC), conforme orienta a APROSMAT, recomendando
manter a marca e a propriedade intelectual registradas no Instituto Nacional de
Propriedade Intelectual (INPI). Estabelece a existncia do Cadastro Nacional de
Cultivares.
Na Tabela 6.7 so mostradas as exigncias de pases ou de blocos
econmicos na compra de carne bovina.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

158
Tabela 6.7 Principais exigncias dos mercados externos na compra da carne
bovina brasileira in natura

Mercados Exigncias

Pases da Unio Europia
Rastreabilidade, SIF, aprovao para comercializao,
diferentes especificaes de corte, selos de qualidade,
APPCC, BRC*, EFSIS (no caso de orgnico), EUREPGAP,
entre outros

Pases do Oriente mdio
Anlise dos Riscos e Pontos Crticos de Controle (APPCC,)
ritual religioso do Hatal. Alguns pases requerem apenas
SIF, outros, como Arbia Saudita requer habilitao e
documentao especfica

Pases da sia Varia conforme o pas. Os requisitos so basicamente SIF,
APPCC e ritual religioso do Hatal

Rssia e Europa Oriental SIF


Fonte: Sabadin (2006).

Obs.: * British Retail Consortium (BRC) uma certificao para empresas de alimentos que fornecem produtos
embalados, demonstrando atendimento aos requisitos legais, EFSIS (Sistema Europeu de Inspeo de
Segurana de Alimentos), EUREPGAP (Certificao para Boas Prticas Agrcolas) e APPCC (Anlise de
Perigos e Pontos Crticos de Controle de Qualidade) ou, em ingls, Hazard Analysis and Critical Control Point
(HACCP), o qual garante a produo de alimentos seguros sade do consumidor, contribuindo para a
competitividade das empresas.



6.13. Crdito

O crdito para as atividades rurais visto em geral como uma
preocupao. Como citado anteriormente, o Estado de Mato Grosso apresenta
algumas alternativas como programas de incentivos que reduzem a tributao e,
dessa forma, auxiliam o produtor. Na concesso de crdito de modo mais
especfico, podem-se mencionar os recursos que so alocados por meio do Fundo
de Desenvolvimento da Amaznia (FDA) e do Fundo Constitucional do Centro-
Oeste (FCO). O Estado de Mato Grosso se enquadra em ambos (Quadro 11.8).
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

159
Tabela 6.8 FCO empresarial: resumo das condies de financiamento

Programas Composio Participao
mxima
Prazo

Desenvolvimento Industrial
Financia bens e servios necessrios
implantao, ampliao,
modernizao, adequao ou
relocalizao de empreendimentos
industriais e agroindustriais, com ou
sem capital de giro associado
Micro: 8,75% a.a.
Pequeno porte: 10% a.a.
Mdio porte: 12% a.a.
Grande porte: 14% a.a.
Investimento
Fixo: 70% a 90%
Capital de Giro
Associado: 30%
Investimento fixo: at 12
anos, com at 3 anos de
carncia
Capital de giro: at trs
anos, com at um ano de
carncia

Infra-Estrutura Econmica
Financia bens e servios necessrios
implantao, ampliao,
modernizao e reforma de infra-
estrutura econmica, nas reas de
energia, comunicao, transporte,
armazenagem, usinas, aterros
sanitrios etc.
Micro: 8,75% a.a.
Pequeno porte: 10% a.a.
Mdio porte: 12% a.a.
Grande porte: 14% a.a.
Investimento
Fixo: 70% a 90%
Investimento fixo: at 12
anos, com at trs anos de
carncia


Fonte: BNDES (2007).


O FDA regido pela Medida Provisria n.
o
2.146-1, de 4 de maio de
2001, que cria as Agncias de Desenvolvimento da Amaznia e do Nordeste,
extingue a Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) e a
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) e estabelece a
Agncia de Desenvolvimento da Amaznia (ADA). O Plano de
Desenvolvimento da Amaznia abrange os Estados do Acre, Amap, Amazonas,
Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima, Tocantins e a parcela do Estado do
Maranho, que se situa a Oeste do Meridiano, 44 de Longitude Oeste.
A partir de 2003 e at o exerccio de 2013, a alocao anual de recursos
do Tesouro Nacional para o Fundo de Desenvolvimento da Amaznia ser
equivalente a R$ 440.000.000,00 (quatrocentos e quarenta milhes de reais),
atualizada pela variao acumulada da receita corrente lquida da Unio.
O Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste (FCO), por
sua vez, foi institudo pela Lei n.
o
7.827, de 27 de setembro de 1989, com o
objetivo de promover o desenvolvimento econmico e social da Regio Centro-
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

160
Oeste (Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e Gois e o Distrito Federal), por
intermdio de programas de financiamento aos setores produtivos.
No FCO Empresarial, incidem encargos financeiros de 8,75% anuais
para a microempresa, 10% a.a. para as de pequeno porte, 12% a.a. para as de
mdio porte e 14% a.a. para as de grande porte. O pagamento em dia das
prestaes do financiamento confere um direito a um bnus de adimplncia de
15% sobre os juros a serem pagos.
No FCO Rural tm-se as linhas do Programa de Desenvolvimento Rural,
do Programa de Desenvolvimento de Irrigao e Drenagem, do Programa de
Desenvolvimento de Sistema de Integrao Rural (FCO-CONVIR) e do
Programa de Integrao Lavoura-Pecuria.
No FCO Rural Desenvolvimento Rural incidem encargos financeiros
de 5% anuais para a microempresa, 7,25% a.a. para as de pequeno porte, 7,25%
a.a. para as de mdio porte e 9% a.a. para as de grande porte. O pagamento em
dia das prestaes do financiamento confere um direito a um bnus de
adimplncia de 15% sobre os juros a serem pagos.
A previso de alocao dos recursos em 2007 esta evidenciada nas
Tabelas 6.9 e 6.10.


Tabela 6.9 Distribuio percentual do oramento do FCO para 2007

Setor DF GO MT MS
Percentual de
distribuio

Recursos distribudos 17,10 26,10 26,10 20,70 90,00
FCO Rural 6,84 15,66 15,66 10,35 48,51
FCO Empresarial 10,26 10,44 10,44 10,35 41,49

Recursos a distribuir - - - - 10,00
Pronaf-RA - - - - 10,00
Total - - - - 100,00


Fonte: Ministrio da Integrao Nacional (2007).

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

161
Tabela 6.10 Recursos previstos para o FCO em 2007, em R$ milhes

Origem de recursos Valor

Repasses do Tesouro Nacional 1.037,1
Retornos de financiamentos 714,7
Resultado operacional 225,3
Disponibilidades ao final do exerccio anterior 1.060,8
Recursos comprometidos com parcelas a liberar de operaes contratadas em
exerccios anteriores
(254,3)
Total 2.783,6


Fonte: Ministrio da Integrao Nacional (2007).


A previso de alocao entre os estados est evidenciada na Tabela 6.11.
Para o FCO Integrao lavoura-pecuria, so financiados os bens e
servios necessrios ao empreendimento, conforme descritos subseqentemente:
a) Preparo do solo, aquisio, transporte, aplicao e incorporao de corretivos
agrcolas (calcrio e outros), construo de terraos e realocao de estradas;
b) Aquisio de sementes e mudas;
c) Plantio de lavouras, pastagens e de culturas de cobertura do solo;
d) Construo e modernizao de benfeitorias e instalaes destinadas
produo no sistema de integrao;
e) Aquisio de mquinas e equipamentos para a agricultura e, ou, pecuria,
associados ao projeto de integrao objeto do financiamento;
f) Adequao ambiental da propriedade rural legislao vigente;
g) Aquisio de matrizes bovinas e ovinas para reproduo;
h) Aquisio de reprodutores, smen e embries de bovinos e ovinos;
i) Aquisio de bezerros desmamados padro novilho precoce, para terminao;
e,
j) Custeio associado ao investimento.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

162
Tabela 6.11 Recursos previstos para o FCO, por estado, em 2007 (em R$ mil)

Programas DF GO MT MS Regio
Distribuio
(%)

Mini, micro e pequenos tomadores programas
FCO Empresarial 130.106 132.389 132.389 131.248 526.132 18,90
Industrial 43.369 90.025 80.757 65.624 279.775
Infra-estrutura 10.842 13.239 - 26.250 50.331
Turismo 21.684 15.886 10.591 13.124 61.285
Comrcio e servios 54.211 13.239 41.041 26.250 134.741
FCO Rural 86.738 198.584 198.584 131.248 615.154 22,10
Pronaf demais 23.800 119.150 158.867 31.692 333.509
Demais rurais 62.938 79.434 39.717 99.556 281.645
Subtotal 216.844 330.973 330.973 262.496 1.141.286 41,00
Pronaf RA 278.362 10,00
1.419.648 51,00
Mdios e grandes tomadores
FCO Empresarial 155.493 158.221 158.221 156.857 628.792 22,59
Industrial 51.831 107.590 61.706 78.429 299.556
Infra-estrutura 12.958 15.822 72.782 31.371 132.933
Turismo 25.915 18.987 4.747 15.686 65.335
Comrcio e servios 64.789 15.822 18.986 31.371 130.968
FCO Rural 103.662 237.332 237.332 156.857 735.183 26,41
Subtotal 259.155 395.553 395.553 313.714 1.363.975 49,00
1.363.975 49,00
Resumo geral
FCO Empresarial 285.599 290.610 290.610 288.105 1.154.924 41,49
Industrial 95.200 197.615 142.463 144.053 579.331
Infra-estrutura 23.800 29.061 72.782 57.621 183.264
Turismo 47.599 34.873 15.338 28.810 126.620
Comrcio e servios 119.000 29.061 60.027 57.621 265.709
FCO Rural 190.400 435.916 435.916 288.105 1.350.337 48,51
Pronaf demais 23.800 119.150 158.867 31.692 333.509
Demais rurais 166.600 316.766 277.049 256.413 1.016.828
Subtotal 475.999 726.526 726.526 576.210 2.505.261 90,00
Pronaf -RA 278.362 10,00
Total 2.783.623 100,00


Fonte: Ministrio da Integrao Nacional (2007) e SEDER-MT (2007).


Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

163
O prazo varia conforme o item financiado, e os encargos financeiros so
no FCO Rural Integrao Lavoura-Pecuria de: 5% anuais para a microempresa,
7,25% a.a. para as de pequeno porte, 7,25% a.a. para as de mdio porte e 9% a.a.
para as de grande porte. O pagamento em dia das prestaes do financiamento
confere um direito a um bnus de adimplncia de 15% sobre os juros a serem
pagos.
O Fundeic foi mencionado anteriormente e representa alternativa para
pequenas empresas obterem crdito. Os processos so avaliados pela MT
Fomento, agncia de fomento do Estado de Mato Grosso, a qual concede
recursos com limites variados conforme a utilizao.
Os programas tradicionais do sistema financeiro normalmente envolvem
linhas de crdito do BNDES. O BNDES atende s necessidades de investimento
de empresas. So diferentes programas regionais do BNDES, com o objetivo de
aumentar os nveis de investimentos em regies/setores menos desenvolvidos. O
Programa da Regio Centro-Oeste integra Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do
Sul e Distrito Federal. Algumas linhas de financiamento so mais relevantes
(Tabela 6.12).
Para o produtor rural, especificamente tem-se o recurso via Sistema
Nacional de Crdito Rural, conforme Tabela 6.13. Em geral, os mais importantes
para a pecuria so o Moderfrota e o Moderagro, que permitem a captao de
recursos para a aquisio de mquinas e implementos, formao, reforma ou
manuteno de pastagens, bem como para recuperao do solo.
Observa-se uma elevao nominal nos recursos programados no perodo
2003/2004 a 2007/2008, como evidenciado na Figura 6.6.


Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

164
Tabela 6.12 Quadro resumo de linhas de crdito do BNDES


BNDES Automtico
Financiamentos de at R$ 10 milhes
para projetos de implantao, expanso e
modernizao, includa a aquisio de
mquinas e equipamentos novos, de
fabricao nacional, credenciados pelo
BNDES, e capital de giro associado
TJLP + juros de 1% a
4,0% a.a. + spread do
agente
60% a 90% Negociado

FINEM
Financiamentos superiores a R$ 10
milhes para projetos de implantao,
expanso e modernizao, includa a
aquisio de mquinas e equipamentos
novos, de fabricao nacional,
credenciados pelo BNDES e capital de
giro associado
TJLP (a) ou LIBOR
(b) + juros de 1% a
4,5% a.a. + spread do
agente
60% a 80% Negociado

FINAME
Financiamentos, sem limite de valor, para
aquisio isolada de mquinas e
equipamentos novos, de fabricao
nacional, credenciados pelo BNDES,
atravs de instituies financeiras
credenciadas
TJLP + juros de 1% a
4,0% a.a. + spread do
agente
80% a 90%
48 a 72 meses,
prazo
negociado para
valores acima
de R$ 10
milhes

FINAME Agrcola
Financiamentos, sem limite de valor, para
aquisio de mquinas e equipamentos
novos, de fabricao nacional,
credenciados pelo BNDES e destinados
ao setor agropecurio, atravs de
instituies financeiras credenciadas
TJLP + juros de 1% a
4,0% a.a. + spread do
agente
100% At 90 meses


Fonte: BNDES (2007).




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Tabela 6.13 Programao e aplicao de recursos do crdito rural no Brasil, safras 2003/2004 a 2007/2008, em milhes de
reais

Fonte de recursos/Programas
2003/2004
Programao
jul./03 a jun./04
2004/2005
Programao
jul./04 a jun./05
2005/2006
Programao
jul./05 a jun./06
2006/2007
Programao
jul./06 a jun./07
2007/2008
Programao
jul./07 a jun./08

1. Custeio e comercializao 21.400 28.750 35.200 41.400 49.100
1.1. Juros controlados 16.400 17.700 22.900 30.100 36.450
1.2. Juros livres 5.000 11.050 12.300 11.300 12.650
Poupana rural (MCR 6-4)

3.000 5.750 5.000 6.000 2.500
Recursos livres 1.000 2.300 2.300 2.300 -
BB-CPR-Aval/Compra 1.000 2.000 5.000 3.000 -
BB-FAT Agroindstria - 1.000 - - -
2. Investimento 5.750 10.700 11.150 8.600 8.900
2.1.Programas do BNDES

4.000 8.100 8.550 6.100 6.100
Moderfrota 2.000 5.500 5.500 3.000 3.000
Moderagro (Prosolo, Propasto,Sisvrzea) 600 900 1.200 1.200 1.850
Prodefruta (Prodevinho,Profruta e Procacau) 240 200 200 150 -
Prodeagro (Prodecap, Prodamel, Aqicultura, Prodeflor) 60 200 300 500 -
Moderinfra (Proazem,Proirriga) 500 700 700 500 500
Propflora 50 50 100 100 100
Prodecoop 450 550 550 450 450
Prolapec (2006) [Proleite (Incorp. ao Prodeagro)] 100 - - 200 200
2.2. Demais linhas/programas 1.750 2.600 2.600 2.500 2.800
Fundos Constit. (6% a 10,75% a.a.)

1.000 2.000 2.000 2.200 2.500
FINAME Agrcola Esp. (13,95% a.a.)

500 500 500 200 200
Proger (BB) 250 100 100 100 100
3. Agricultura empresarial (1+2) 27.150 39.450 46.350 50.000 58.000
4. Agricultura familiar - (Pronaf)

5.400 7.000 9.000 10.000 12.000
5. Total crdito rural (3 + 4) 32.550 46.450 55.350 60.000 70.000


Fonte: BRASIL (2007) e BACEN (2007). Dados trabalhados.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

166
-
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
2003/ 2004 2004/ 2005 2005/ 2006 2006/ 2007 2007/ 2008
Custeio e comercializao Investimento Agricultura Empresarial
Agricultura Familiar Total Crdito Rural

Fonte: BRASIL (2007) e BACEN (2007). Dados trabalhados.

Figura 6.6 Evoluo nominal dos recursos programados para crdito rural ofi-
cial no Brasil, para as safras de 2003/2004 a 2007/2008.




Com exceo do investimento nominal programado, que no apresentou
significncia estatstica para a taxa geomtrica de crescimento (TGC), todos os
demais tiveram TGC positiva no perodo de 2003/2004 a 2007/2008. Embora
graficamente parea haver maior crescimento nominal dos valores de custeio e
comercializao, agricultura empresarial e total do crdito rural,
respectivamente com TGC anuais de 22,4%, 19,2%, e 19,6%, so valores quase
na mesma grandeza que para a agricultura familiar, que teve TGC anual de
21,6%.

6.14. Pesquisa, desenvolvimento e formao de pessoas

No que se refere pesquisa e ao desenvolvimento, a Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado de Mato Grosso (FAPEMAT) realiza editais
peridicos para financiar a pesquisa em diferentes reas do conhecimento. As
universidades no estado so habilitadas aos editais, com possibilidade de
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

167
obteno de recursos de consumo, investimento e mesmo bolsas de pesquisa ou
publicao.
Existe o apoio a eventos cientficos, e a Fapemat tem acesso aos recursos
federais como os de editais do CNPq, CAPES, MCT, MDIC, entre outros. ,
portanto, importante fonte de recursos para as pesquisas e estudos no estado.
As universidades no estado so a Universidade Federal de Mato Grosso
(UFMT) e a Universidade Estadual de Mato Grosso (Unemat). H ainda as
privadas, Universidade de Cuiab (UNIC) e o Centro Universitrio (UNIVAG).
Destacam-se os cursos de mestrado em Agronegcios e
Desenvolvimento Regional, em Cincia Animal, e o programa da Agricultura
Tropical (MS e DS). Tm-se ainda os cursos de graduao em Veterinria,
Agronomia, Zootecnia, Engenharia de Alimentos, Engenharia Mecnica,
Engenharia Agrcola, Cincias Econmicas, Administrao, Cincias Contbeis e
outros que contribuem com a formao de pessoas para o SAG de pecuria de
corte, alm dos cursos tecnolgicos do CEFET no estado. No perodo de 2004-
2006, foram defendidas na UFMT 83 dissertaes de Mestrado em Agricultura
Tropical. Em 2006, havia 109 matriculados neste Mestrado e 30 no Doutorado
em Agricultura Tropical. Somam-se a estes 16 matriculados no Mestrado em
Cincia Animal e 12 no Mestrado em Agronegcios e Desenvolvimento
Regional.
O SETEC-MT, SENAR-MT, SEBRAE-MT, SENAI-MT oferecem
formao mais bsica para trabalhadores rurais e urbanos, com cursos para
vaqueiros, tratoristas, inseminadores, cursos bsicos de sanidade animal, dias de
campo, formao de pessoas para a indstria de abate, alimentao, fabricao de
embutidos entre outros. Um programa interessante o de formao de pessoas
qualificadas para as atividades relativas s casas de carne ou aougues, com a
propagao da idia do aougue modelo, difundido em exposies como a
TecnoCarne 2007. A idia tem sido propagada numa iniciativa do Sindicato do
Comrcio Varejista de Carnes Frescas de So Paulo, junto ao Senac daquele
estado. Naquele evento aconteceram cursos de capacitao de Boas Prticas na
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

168
Fabricao de embutidos, hambrgueres e espetinhos, e gesto de aougues. Na
Figura 6.7 mostrado um exemplo daquela iniciativa.



Fonte: TecnoCarne (2007).

Figura 6.7 Exemplo do estande do aougue modelo.


Em 2002, ocorreu em Cuiab uma iniciativa do SENAI-MT, chamada
Aougue do Futuro. Esse projeto, com o apoio do Departamento Nacional,
tinha como objetivo capacitar trabalhadores para a atividade de manipulao de
carnes e seus derivados. Utilizando carretas, fazia deslocamento para bairros de
Cuiab, atuando na comunidade. Atualmente, esto em desenvolvimento na
unidade do Senai-Cuiab dois cursos tcnicos: Alimentos da Cadeia Frigorfica, e
outro, da mesma natureza, denominado Logstica de Produo de Segurana do
Alimento. Para o ano de 2008, projeta o mesmo organismo o desenvolvimento
de curso de Tecnologia em Processamento de Carnes, que objetiva atuar em
todas as reas da pecuria bovina, inclusive laticnios.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

169
6.15. Sistemas de informaes e dados estatsticos

Os principais sistemas de informao no estado esto localizados nas
instituies pblicas e em associao de classe como: SEPLAN-MT, SEDER-
MT, EMPAER-MT, INDEA-MT, SICME-MT, IMEA/FAMATO, APR-MT,
ACRIMAT, SINDAN, SINDAG, ABIEC, cone e APROSMAT. Existem ainda
as agncias locais do IBGE, CONAB e MAPA, alm de outras fontes fora do
estado, mas que tambm realizam pesquisas e sistematizam informaes como
FNP, IPEA, MDIC/ALICEWEB, CEPEA/USP e BMF. Tambm importante
relacionar as corretoras de comercializao como CENTROBOI e outras
empresas privadas que tentam organizar aes em mercados de futuro e a termo.
Os dados em geral so escassos, muitas vezes com conflitos entre fontes
diferentes e comum ocorrerem interrupes nas sries de coletas das
informaes ou serem mdias para o estado que no refletem as especificidades
locais. O estado muito grande geograficamente e a produo animal dispersa
em todo o territrio, dificultando a coleta dessas informaes com confiabilidade
e periodicidade. Em geral, as bases no cobrem todos os municpios, mas apenas
aqueles mais representativos economicamente.










CAPTULO VII

SEGMENTO DE INSUMOS



O setor de insumos envolve todos os agentes que esto montante da
fazenda, considerando-se o complexo agroindustrial da bovinocultura de corte.
Dessa maneira, entendem-se como insumos tudo o que o pecuarista compra para
permitir sua produo: mo-de-obra, nutrio, medicamentos, itens de reforma de
pastagem, combustvel etc.
A caracterstica bsica em Mato Grosso a participao de grandes
empresas do mercado nacional de insumos veterinrios em boa parte de capital
estrangeiro, as quais se utilizam de ampla rede de distribuio e lojistas presentes
no comrcio de todas as cidades mato-grossenses. Analisando a ltima dcada
(1996-2006), verificou-se a ampliao da utilizao de insumos na intensificao
da atividade, principalmente na utilizao de sal mineral e rao.
Dados da pesquisa CNA/CEPEA-USP indicam que os principais
insumos da pecuria mato-grossense so, para a mdia do Custo Operacional
Total (COT) de janeiro a maio de 2007, em ordem decrescente de importncia:
mo-de-obra, suplementao (ou nutrio animal), formao de pastagem (que
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

171
inclui fertilizantes, defensivos e sementes), energia e manuteno da pastagem
(Figura 7.1).


28,51%
15,87%
12,33%
6,54%
5,90%
5,09%
2,99%
2,74%
1,92%
1,16%
1,16%
15,79%
Mo-de-obra
Suplementao
Formao Pastagem
Energia
Manuteno Pastagem
Manut. de Benfeitorias, Mq. Impl.
Compra de Animais
Recuperao Pastagem
Vacina
Controle Parasitrio
Administrativos
Outros

Fonte: CNA/CEPEA (2007) (Indicadores Pecurios Regionais Mato Grosso).

Figura 7.1 Fraes do custo operacional total (COT) da bovinocultura de corte
de Mato Grosso, mdia de janeiro-maio/2007.


Segundo a CNA, os custos da pecuria de corte no Brasil subiram 4,76%
em 2006, enquanto o preo do boi gordo subiu 1,04%. Isto comprova que o
pecuarista tem perdido com as relaes de troca, ocorrendo depreciao nos
fatores de produo da fazenda. Em quatro anos, constatou-se que a pecuria
perdeu 42% de margem da atividade, pois os custos aumentaram 32%, enquanto
o preo da arroba reduziu 9,5%. Custos mais altos e inflao superior ao aumento
do preo do boi em 2006 fizeram com que o PIB (Produto Interno Bruto) da
pecuria recuasse 3,64% entre janeiro e setembro do mesmo ano. Somente dentro
da porteira se acumulou perda de 3,3%, sendo o pior indicador a retrao de
3,27% no segmento de insumos pecurios.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

172
Apesar da classificao descrita, o presente trabalho seguir uma
classificao um pouco diferente, mas que se assemelha a outros trabalhos j
realizados no Paran
50
, Mato Grosso do Sul
51
e Brasil
52
.
Pode-se dividir o segmento de insumos em: mo-de-obra, nutrio
(raes, sais minerais etc.), sanidade animal (medicamentos, antiparasitrios,
vacinas etc.) e gentica (smen, embries etc.), combustvel e energia, pastagem
(fertilizantes, adubos e sementes) e cercas.
Cabe ressaltar que os insumos pecurios apresentam-se muitas vezes
envolvidos dentro da agricultura sem separao especfica para pecuria de corte,
o que dificulta a anlise.

7.1. Mo-de-obra

Segundo dados do IMEA (Instituto Mato-grossense de Economia
Aplicada), a mo-de-obra nos municpios de Barra do Garas e Pontes Lacerda
representam, respectivamente, 7,5% e 6,7% do custo total da pecuria, enquanto
em Paranatinga a mo-de-obra absorve 33% do custo de produo. Assim,
observa-se que no Estado de Mato Grosso existe heterogeneidade quanto aos
custos da mo-de-obra sobre o custo total.
Segundo CEPEA (2006), o custo da mo-de-obra costuma estar indexado
ao salrio mnimo. O maior problema que os reajustes esto desvinculados da
produtividade que ela gera. O empregador apenas repassa o valor que o governo
estabelece para o salrio mnimo. Logo em seguida vem o impacto sobre os
custos, sem a contrapartida de melhora dos servios. O ideal seria que o
funcionrio recebesse de forma atrelada rentabilidade da atividade. Se ela vai
bem, recebe aumento; se vai mal, perde igualmente. Para a realidade brasileira,
porm, esse modelo um pouco utpico.
A qualidade da mo-de-obra em Mato Grosso questionada pelos
produtores que alegam ser baixa, apesar de o Servio Nacional de Aprendizagem

50
IPARDES (2002).
51
AGRICON (2001).
52
IEL (2000).
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

173
Rural (SENAR) junto ao governo do referido estado virem promovendo cursos
de vaqueiros. Esta mo-de-obra prejudicada pela concorrncia com a mo-de-
obra das lavouras, ou seja, os trabalhadores preferem operar tratores nas lavouras
a cuidar de animais. Alm disso, a agricultura remunera melhor os funcionrios,
devido maior rentabilidade e necessidade de mo-de-obra mais intensa que a
pecuria.
Analisou-se o comportamento da relao entre um ndice do valor da
arroba do boi gordo a prazo em Mato Grosso (IAB) e o ndice de preos pagos
para mo-de-obra no Brasil (IPP MO) (uma aproximao
53
em face da escassez
de dados especficos para MT), no perodo jan../1996-mar./2007, cujo resultado
est na Figura 7.2. Valores menores dessa relao indicam perda de rentabilidade
comparada entre o valor recebido e o valor pago em mo-de-obra.



Fonte: CONAB (2007), dados trabalhados pelos autores.

Figura 7.2 Relao entre o ndice do valor da arroba do boi gordo a prazo em
Mato Grosso (IAB) e o ndice de preos pagos para mo-de-obra
no Brasil (IPP MO).


53
Uma vez que existe grande indexao entre os salrios pagos e o valor do salrio mnimo fixado para o
Pas, esta aproximao se alteraria em nvel, mas no em variabilidade, permitindo assim esta
aproximao.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

174
Dessa forma, aps o pico em novembro de 2003, a relao se deteriorou
continuamente em prejuzo do pecuarista, numa poltica clara de distribuio de
renda promovida pelo governo federal.
No perodo de janeiro de 2003 a maro de 2007, foi detectada uma taxa
geomtrica de decrescimento significativo de 1,18% ao ms, ou seja, de perda de
rentabilidade comparada mo-de-obra.
A anlise ampla do perodo 1996-2007 revela, observando a linha
vermelha na Figura 7.2, que aps maro/2005 tm-se valores semelhantes aos do
perodo anterior a agosto/1999
54
. Esta perda de rentabilidade ter efeito no
apenas na demanda por mo-de-obra pelo pecuarista, como tambm na demanda
de outros insumos como sais, medicamentos e outros.
Alguns fatores que geram maiores custos aos pecuaristas tambm podem
estar relacionados s exigncias para atender aos requisitos do Ministrio do
Trabalho e Emprego, principalmente aqueles para evitar dificuldades associadas
ao trabalho em condies indesejveis para o trabalhador, ou meno em listas de
trabalho escravo
55
afetando diretamente o segmento de produo.
preciso esclarecer que existem salrios diferenciados entre os tipos de
mo-de-obra, mas em geral se observa relao prxima ao comportamento do
salrio mnimo. No segmento fabricante de alimentos animais, a mo-de-obra
requer conhecimentos especficos para o manuseio dos ingredientes e operao
de equipamentos associados atividade. Nesse caso, a mo-de-obra em geral
capacitada nas empresas, algumas vezes com atuao de sindicatos, e o ensino
tcnico agrcola primordial para o ganho de competitividade.
A mo-de-obra para o comerciante, no entanto, requer algum
conhecimento sobre o produto negociado, normalmente com explicaes de
profissionais de cincias agrrias em nvel superior, e participao dos
representantes dos grandes laboratrios. Cursos de negociao e vendas
oferecidos pelo sistema Sebrae e Senac auxiliam a formao dessa mo-de-obra,

54
Lembrar que, apenas no ano de 1999, o IPP MO teve aumento de 22%, enquanto a arroba do boi gordo
teve crescimento de 37% em termos nominais, elevando a relao aps agosto de 1999.
55
Existem muitos questionamentos acerca do que pode ser considerado trabalho escravo, que fogem aos
objetivos deste diagnstico.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

175
com maior nfase nas grandes cidades. As escolas agrotcnicas tambm auxiliam
nesta formao.
As leis trabalhistas tm afetado todas as regies, tanto para comerciantes
de insumos como para fbricas de alimentos animais, e isso tem aumentado o
emprego informal. As empresas tm empregado menos em decorrncia de a
legislao trabalhista ser vista com tendncia favorvel para o empregado. O
custo do funcionrio tem ficado muito proibitivo para as empresas.

7.2. Nutrio, sanidade animal e gentica

Segundo o Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para a Defesa
Agrcola (SINDAG), existem em Mato Grosso 185 empresas atacadistas/
distribuidores/revendedores que comercializam em 139 municpios e 9
cooperativas, com uma participao de 7,38% em relao ao Brasil. As
importaes desses insumos tm aumentado, apontando um incremento de 68%
no perodo de 2001 a 2005.
O uso de raes e produtos industriais de alimentao animal tem
crescido, e o segmento antes da fazenda tem se organizado. Esse consumo
continuar crescendo, graas ao aumento do nmero de propriedades que tem
feito a suplementao na pecuria de corte. Podem-se classificar os agentes de
alimentao animal conforme as atividades e categorias de produtos, a saber:
Fabricante: alimento, rao, concentrado, ingrediente, suplemento e aditivo.
Remisturador: concentrado e suplemento.
Fracionador: alimento, rao, concentrado, ingrediente, suplemento e aditivo.
Importador: alimento, rao, concentrado, ingrediente, suplemento e aditivo.
Remanipulador: alimento, rao, concentrado, ingrediente, suplemento e
aditivo.
Fracionador Limitado: alimento, rao, concentrado, ingrediente, suplemento
e aditivo.
Distribuidor Comerciante: alimento, rao, concentrado, ingrediente,
suplemento e aditivo.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

176
Atualmente, a importncia dos minerais para o melhor resultado em
sade animal, ganho de peso e reproduo das fmeas de conhecimento dos
pecuaristas e pesquisadores em nutrio animal. Os macroelementos essenciais
so: clcio, fsforo, cloro, sdio, potssio, magnsio e enxofre. J os principais
microelementos so: cobalto, cobre, ferro, iodo, mangans, selnio, zinco, cromo
e molibdnio.
O uso desses elementos minerais na formulao de sais, raes e
suplementos alimentares de fundamental importncia para a pecuria moderna,
e o domnio dessas tcnicas, assim como a organizao e oferta desses elementos
a preos menores, representar ganhos de competitividade para a produo na
pecuria de corte.
Uma funo dos minerais no corpo animal dar suporte ao esqueleto.
Somente pequenas fraes de clcio, magnsio e fsforo e a maior parte do
sdio, potssio e cloro esto presentes nos rgos e msculos (OLIVEIRA, s.d.).
O uso desses elementos normatizado no Brasil pelas Portarias do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA/SDR 20), de 6 de
junho de 1997, e MAPA/SARC 006, de 4 de fevereiro de 2000. O uso de
fosfatados tem sido uma constante nos formulados de sais minerais, proticos e
proteinados utilizados na alimentao de bovinos.
Em relao ao consumo de rao, a pecuria de corte representou 3,39%
do consumo nacional de rao em 2006, segundo o Sindicado Nacional da
Indstria de Alimentao Animal (Sindiraes). Embora o consumo de rao
para pecuria seja modesto, comparado ao consumo de outros animais como aves
e sunos, o consumo de rao na pecuria de corte tem apresentado um
incremento maior que outros animais; de 2003 a 2006 cresceu aproximadamente
32%, enquanto o consumo de rao de aves e sunos cresceu, respectivamente,
17% e 6%. O Brasil lidera o ranking na produo de raes com 48,2%, quando
comparado a outros pases da Amrica Latina. Em segundo lugar, vm o Mxico,
25,2%, e a Argentina, 5,9%.
Estatsticas da Associao Nacional das Indstrias de Fosfato na
Alimentao Animal (Andifs) apontam uma produo mdia mensal de 70 mil
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

177
toneladas de fosfato biclcico no Brasil (Tabela 71). A produo mdia mensal
do primeiro semestre esteve, no perodo 2002-2007, entre 66 mil e 76 mil
toneladas mensais, mdia esta que esteve na ordem de 79 mil toneladas mensais
no perodo maro/junho de 2007.


Tabela 7.1 Estatsticas de produo de fosfato biclcico (mil toneladas) 2002
a 2007

Ms 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Janeiro 64,0 61,8 82,7 69,8 70,8 70,9
Fevereiro 59,8 63,4 67,9 69,8 63,3 70,9
Maro 62,6 62,6 77,1 82,5 70,7 81,8
Abril 68,9 64,4 73,0 80,3 62,3 79,5
Maio 69,5 76,9 70,5 73,5 74,6 76,5
Junho 71,4 69,0 79,0 68,5 77,0 78,2
Julho 77,2 76,9 78,3 66,3 76,5
Agosto 74,3 76,0 78,3 73,4 78,9
Setembro 67,6 80,1 69,0 71,1 76,5
Outubro 70,2 75,4 67,0 71,0 68,8
Novembro 64,0 71,8 66,6 66,0 63,5
Dezembro 48,9 55,0 65,1 58,8 70,8
Total 798,4 833,3 874,5 851,0 853,7 457,8
Mdia no ano 66,5 69,4 72,9 70,9 71,1 76,3
Mdia jan./jun. 66,0 66,4 75,0 74,1 69,8 76,3
Mdia jul./dez. 67,0 72,5 70,7 67,8 72,5


Fonte: Andifs (2007).


Este elemento tem sido pesquisado com intensidade, e existem relatos de
que Mato Grosso teria potencial para produzi-lo com qualidade; mas ainda
necessita-se de estudos sobre esta assertiva. Matrias veiculadas na mdia local
indicam uma jazida de fosfato que poderia ser utilizada para fertilizantes em
Planalto da Serra-MT, cerca de 300 km de Cuiab, com teor de fosfato da ordem
de 30%. Esta jazida poderia abastecer as necessidades agropecurias do estado
durante dcadas (AGROLINK, 2006) e seria uma das maiores do Pas.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

178
Para entender melhor a questo da suplementao ou nutrio animal,
julgou-se adequado mostrar o quadro de estratgias da seca para o melhor
manejo da pastagem e deciso sobre a suplementao (Tabela 7.2).


Tabela 7.2 Estratgias para a suplementao e controle da presso de pastejo
em pocas de seca

Estratgias Vantagens Desvantagens

Sal com uria
Facilidade
Visa manuteno de peso vivo
Tem baixo custo
Sem investimento
Ganho de peso quase nulo
Depende totalmente da qualidade do
pasto.

Sal proteinado
Facilidade
Visa manuteno ou ganho de peso
vivo
Tem custo competitivo
Exige investimento em cochos e maior
qualidade de pasto.

Vedao de pasto
Facilidade
Tem baixo custo
Sem investimento
Limita a taxa de lotao da fazenda
Resultado muito varivel em funo
da qualidade do pasto.

Suplementao com
volumoso (silagens,
fenos e capineiras)
Bom para elevados consumos dirios
de matria seca
Tem custo competitivo
Tem boa versatilidade
Reduz bem a presso de pastejo
Investimento em cochos e comedouros
Exige tecnologia
Para produtividade (silagens e fenos)

Semiconfinamento
(concentrado)
Bom ganho de peso
Reduz a presso de pastejo
Custo maior, dificuldade no controle
de peso
Exige mnimo de pastagem e
tecnologia de nutrio

Confinamento
Alto desempenho
Elevado nvel de controle
Alto rendimento de carcaa
Reduz presso de pastejo a zero
Exige investimento
Domnio de tecnologia para produo
de volumoso, nutrio e logstica


Fonte: Lacorte e Lacorte (2000).


Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

179
Estas estratgias fazem parte do dia-a-dia do pecuarista moderno, que
deve avaliar cada situao e o respectivo custo de oportunidade. Uma grande
dificuldade em Mato Grosso obter sries de preos longas para os diferentes
insumos animais, suplementos minerais, raes e sal mineral com diferentes
formulaes. Em geral, as informaes so particulares da empresa e nem sempre
abertos consulta pblica.
Conforme se observa na Tabela 7.2, todas as estratgias apresentam
vantagens e desvantagens. Algumas tm em geral maiores custos, como as
estratgias de criao confinada ou semiconfinada, as quais tambm exigem
tcnicas mais modernas. Normalmente, o nvel de investimento aumenta quando
se caminha na Tabela 7.2 da estratgia de Sal com Uria para a de Confinamento,
exceo da estratgia de vedao de pasto. As empresas fabricantes e
remanipuladoras, principalmente na regio Sul de Mato Grosso, apresentam
produo compatvel com as estratgias de suplementao, sal proteinado,
concentrado e confinamento, aproveitando-se da competitividade advinda da
proximidade da matria-prima para esses produtos de alimentao animal.
Segundo CEPEA (2006), o setor pecurio pode melhorar o investimento
nas suplementaes minerais, pelo fato de os preos desses insumos serem
estveis, e o uso da suplementao mineral ter mostrado elevar a produtividade
significativamente. Com o Real valorizado no mercado internacional, as
indstrias de minerais encontraram condies favorveis para a importao de
fosfato biclcico.
O grupo de vacinas chamou a ateno com o reajuste de 9,2% no ano de
2006, j a cesta para o controle parasitrio e o grupo dos medicamentos em geral
tiveram ligeiros reajustes de 0,7 e 1,8%, respectivamente. Os medicamentos so
provenientes de grandes laboratrios e empresas como Bayer, Schering, Merial,
Fatec, Fort Dodge, Bio-vet, Vaccinar, Mogivet e Vetnil Group, em geral
provenientes de So Paulo (ANURIO..., 2006). A empresa Matsuda fornece a
linha de suplementos minerais, e a empresa Vitafort, localizada em So Jos do
Rio Preto-SP, fornece produtos como Aminofort (estimulador hormonal) e
Florafort (probitico).
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

180
No primeiro semestre de 2007, a Scot Consultoria alerta para aumentos
nos preos de suplementos minerais da ordem de 6,8% e de 8,1% para o conjunto
dos suplementos para bovinos (SUPLEMENTOS..., 2007).
A anlise de preos de alguns produtos especficos revela, para a razo
entre o preo do fator e o valor da arroba do boi gordo, no perodo de fevereiro
de 2003 a junho de 2007, taxas geomtricas de crescimento significativas e
positivas entre 0,05% ao ms e 0,74% ao ms (Tabela 7.3).


Tabela 7.3 Taxas geomtricas mdias (TGC) de crescimento da razo entre o
preo do fator e o preo recebido pela arroba do boi gordo em Mato
Grosso fev./2003-jun./2007

Fator produtivo TGC (% ao ms)*

Adubo 20-05-20 0,40
Antibitico Agrovet 5 milhes 25 ml 0,59
Cipermetrina Barrage 0,05
Ivermectina Ivomec 500 ml 0,21
Mata Bicheira Cyanamid 600 ml 0,68
Sal Mineral 88 g (Potensal) 30 kg 0,74
Vacina Febre Aftosa 0,74


Fonte: CEPEA (2007), dados trabalhados pelos autores.

* Os valores foram estatisticamente significativos a 1%, com exceo da variao para Cipermetrina
Barrage, que foi no-significativa.


A partir dos dados da Tabela 7.3, observa-se que, em um cenrio de
queda dos preos da arroba, as taxas mdias relativizadas dos insumos caem
menos que proporcionalmente, ou at mesmo se elevam. Isto revela uma relao
desfavorvel em termos da lucratividade da atividade.
O comportamento dos preos no perodo pode ser visualizado na Figura
7.3, relativizados para o valor da arroba do boi gordo em MT. O mata-bicheira, a
vacina de febre aftosa e o sal mineral tiveram as maiores TGC, atuando
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

181
desfavoravelmente para a cadeia. A Cipermetrina Barrage seria o de menor TGC
entre os analisados.


0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
I
n
d
i
c
e
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P
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e

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o
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n
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a
d
o
b
o
i
g
o
r
d
o
a
g
o
2
0
0
3
=
1
0
0
mes/ano
Ivermectina Ivomec 500ml Cipermetrina barrage Sal Mineral 88gr (Potensal) 30Kg Mata Bicheira Cyanamid 600ml
Adubo 20-05-20 Vacina Febre Aftosa Antibitico Agrovet 5 milhes 25ml

Fonte: CEPEA (2007) (dados trabalhados pelos autores).

Figura 7.3 ndice da razo entre o preo do fator e o preo recebido pela arroba
do boi gordo em Mato Grosso fev./2003-jun./2007 (ago. 2003=
100).



Caso houvesse maior disponibilidade de insumos importados ou de
insumos genricos para o pecuarista, haveria a chance de que a competio no
mercado revertesse esse cenrio, mas sujeita variao no cmbio. Iniciativas de
alteraes na legislao relativa ao uso de insumos genricos para animais j
aparecem no Congresso Nacional. Contudo, o segmento de insumos entrevistado
no evidenciou que o cenrio reverteria com essas alternativas de obteno dos
insumos.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

182
Considerando-se a parte de gentica, a Associao Brasileira dos
Criadores de Zebu (ABCZ) faz o controle dos registros de animais por meio de
uma estrutura de escritrios tcnicos regionais (ETR). Em Mato Grosso existe
apenas um ETR, que se situa em Cuiab. possvel detectar o maior uso de
fertilizao in vitro e transferncia de embries no Pas no perodo 2003-2005
(Tabela 7.4). Destacam-se a raa nelore entre o total de todas as raas e o gado
puro de origem (PO) em relao ao gado do tipo livro aberto (LA).


Tabela 7.4 Quantidades de embries coletados, transferidos e congelados no
Brasil 2003 a 2005

Descrio 2003 2004 2005 2006

TOTAL PO*
Coletados 114.821 140.479 199.991 267.293
Transferidos 92.817 123.928 181.235 254.283
Congelados 22.004 16.551 18.762 13.010

TOTAL LA
Coletados - 1.244 3.148 2.260
Transferidos 973 1.072 3.003 2.205
Congelados 852 172 145 55

NELORE PO
Coletados 93.979 120.391 102.939 199.545
Transferidos 74.841 105.758 90.920 189.963
Congelados 19.138 14.633 12.019 9.582

NELORE LA
Coletados 792 932 888 761
Transferidos 677 778 872 745
Congelados 115 154 16 16


Fonte: ABCZ (2007).

* Gado Puro de Origem (PO) e Livro Aberto (LA), valor total se refere a todas as raas e valores para
raa nelore apenas.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

183
O rebanho registrado no Pas tem aumentado consideravelmente
conforme se observa na Tabela 7.5, com uma mdia histrica de 70%,
destacando-se as raas Nelore e Nelore Mocha.


Tabela 7.5 Evoluo do rebanho com registro definitivo no Brasil 1939 a
2006

Ano Total de animais
Nelore e Nelore Mocha
no total (%)

1939 a 1994 2.212.198 67
1995 81.204 73
1996 86.209 70
1997 82.153 73
1998 108.877 71
1999 114.480 69
2000 127.853 71
2001 181.556 71
2002 247.918 70
2003 298.874 69
2004 280.080 70
2005 228.183 69
2006 203.210 68


Fonte: ABCZ (2007).


Tambm possvel detectar um uso considervel no estado, identificado
nos registros de Cuiab para o ano de 2005 (Tabela 7.6).
Cerca de 11% dos animais Nelore PO e 8% dos LA foram registrados no
ETR Cuiab em 2005. A predominncia de animais PO, tanto Nelore como as
demais raas.

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184
Tabela 7.6 Quantidades de embries coletados, transferidos e congelados
Escritrio Tcnico Regional de Cuiab 2005

Raas
Descrio
Todas Nelore

PO
Coletados 11.943 11.638
Transferidos 12.516 10.366
Congelados 1.427 1.272

LA
Coletados 153 74
Transferidos 146 74
Congelados 7 -


Fonte: ABCZ (2007).


7.3. Combustvel e energia

As principais fontes de energia utilizadas so: eletricidade, gs GLP,
leo diesel, gasolina, carvo vegetal, lcool e querosene. Os de maior utilizao
so a eletricidade e o leo diesel. A energia no custo total de produo representa
em mdia 3% do custo total.
Conforme Campos (2006), a eletricidade a principal fonte de energia
para o desenvolvimento das atividades no campo, porm existem alternativas
para a sua obteno, como a gerao de energia a partir de dejetos de animais e
vegetais, na produo do biogs. No Brasil, o biodigestor pouco utilizado, mas
na pecuria de corte poderia ser uma alternativa, considerando-se que cerca de
18% do peso vivo do animal formado de fezes e urina, matria-prima
disponvel para a produo do biogs. Este autor afirma ainda que a produo de
energia atravs do biodigestor tem custo inferior em comparao implantao
de redes de energia eltrica, podendo ser uma fonte de energia mais econmica.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

185
Segundo estimativas realizadas pela Unesp, para um confinamento de 50
vacas pode-se produzir diariamente 50 m de gs, ou seja, cada vaca produz uma
mdia de aproximadamente 1 m de gs por dia. Para implantao dessa
estrutura, seria necessrio um investimento inicial de R$ 6.300,00 com um custo
de manuteno considerado baixo de aproximadamente R$ 180,00 a cada trs
anos, tendo uma durabilidade de 30 anos em mdia.
Outra grande vantagem desse processo de gerao de energia a
produo dos biofertilizantes a partir da matria lquida e slida que sobra nos
biodigestores. Essa matria substitui os adubos qumicos e pode ser usada nas
lavouras e na adubao das pastagens.
O combustvel mais relevante na agropecuria o leo diesel. Uma
anlise aproximada utilizando um ndice do valor da arroba do boi gordo em
Mato Grosso, dividido pela proxy do ndice de preos pagos com combustveis
no Brasil, revela a relao de troca desfavorvel para o pecuarista (Figura 7.4).



Fonte: IMEA (2007) e CONAB (2007), dados trabalhados pelos autores.

Figura 7.4 Razo entre o ndice do valor recebido pela arroba do boi gordo em
Mato Grosso e o ndice de preos pagos com combustveis no Brasil
jan./1996-fev./2007 (fev./1999=1).

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

186
Detecta-se uma clara tendncia decrescente na razo, o que indica uma
distoro prejudicial ao pecuarista, principalmente aps fevereiro de 1999,
mesmo num cenrio em que o pas se tornava auto-suficiente na produo de
petrleo.

7.4. Pastagem e cercas

Segundo CEPEA (2006), os defensivos agrcolas foram um dos itens
mais valorizados em 2006, com alta de 7,9% nos preos. Os adubos e corretivos,
que registraram aumentos preocupantes ao longo do ano, tiveram, entretanto,
mdia ponderada a alta de 1,4% no acumulado do ano.
As sementes forrageiras seguiram a tendncia de forte alta, tambm
observada em 2005. A valorizao de 8,4% desse insumo, no acumulado de
2006, confirmou o aquecimento das vendas, impulsionadas principalmente pela
prtica agrcola comumente chamada de integrao lavoura-pecuria.
A reforma de pastagens uma atividade importante para o setor de
produo da pecuria de corte. Segundo Yokoyama (1999), os benefcios da
recuperao dos pastos variaram de 70% a 95%, sendo uma atividade lucrativa e
imprescindvel para esse setor.
J com relao aos defensivos agrcolas, existe grande dificuldade em
separar o setor que atende ao pecuarista daquele que atende ao agricultor. Esta
relao fica ainda mais complexa quando se estimula a integrao agricultura-
pecuria para recuperar pastagens degradadas. Para o Brasil, o SINDAG divulga
as importaes de defensivos agrcolas (Tabela 7.7).
Verifica-se grande aumento nas importaes de herbicidas, fungicidas e
inseticidas, principalmente no perodo 2002-2004. A queda nos valores em 2005
pode ser associada s menores margens de lucratividade no setor agrcola em
geral.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

187
Tabela 7.7 Importaes de defensivos agrcolas no Brasil 2001 a 2005

Quantidade (kg/l)
Classes
2001 2002 2003 2004 2005

Total 76.453.968 64.354.689 100.384.033 164.833.119 128.490.997
Herbicidas 44.619.269 33.640.989 57.180.577 98.257.419 76.961.177
Fungicidas 9.527.199 11.181.079 18.771.031 31.496.201 21.209.170
Inseticidas 17.309.837 14.815.515 21.358.398 31.570.649 28.057.354
Acaricidas 4.232.674 4.094.484 2.388.355 2.481.996 1.760.058
Outros 764.989 622.622 685.672 1.026.854 503.238


Fonte: SINDAG (2007).


Os problemas da degradao das pastagens, da perda da fertilidade, do
superpastoreio, das queimas peridicas e da ocorrncia de plantas indesejveis
podem em parte ser corrigidos com manejo adequado, tcnicas de calagem e
fertilizao, com respectivo aumento da produo de forragem das pastagens.
Segundo o SINDAG, com relao aos herbicidas para a pastagem, a
empresa Dow Agro Sciences lidera o mercado, com os princpios ativos triclopyr,
picloram e fluxipir, conhecidos comercialmente como Garlon 480 BR, Grazon
BR, Mannejo, Padron Plenum e Tordon BR. Em relao aos inseticidas esta
empresa continua liderando o mercado com o princpio ativo fipronil, com
Reagent 20 G como nome comercial.
Em relao a mquinas e implementos, o CEPEA (2006) registra um
crescimento de 7,3% nos preos, no ano de 2006, em Mato Grosso. Mesmo num
cenrio de concesso de crdito para investimento pecurio, no panorama de
presena de pragas e morte sbita das pastagens, com presso ambiental para
recuperao de pastagens degradadas, o crescimento dos preos de mquinas,
combustveis e taxa de juros elevada trazem grandes dificuldades para a reforma,
conservao e formao de pastagens de alta qualidade e capacidade de suporte.
Segundo CEPEA (2006), os preos de arame tiveram queda em 2006 de
12% em relao a 2005; mas, apesar disso, o pecuarista no foi favorecido, pois a
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

188
relao de troca piorou, ou seja, houve queda nos preos do arame, mas a queda
no preo da arroba ainda foi maior.
A anlise recente de preos de arame revela relativa estabilidade de
preos desses insumos nos ltimos anos, embora com aumentos de preos acima
da inflao nos ltimos meses (1. semestre de 2007).

7.5. Anlise dos direcionadores de competitividade insumos antes
da porteira

Nesta seo, trata-se da contextualizao dos principais entraves e
posterior identificao dos direcionadores de competitividade no segmento de
insumos, assim como de seus subfatores.
Esta seo foi dividida com base nos resultados de entrevistas realizadas
nas empresas de fabricao e comercializao de alimentao animal, comrcio
de produtos veterinrios em geral e em levantamentos bibliogrficos nos
direcionadores, a saber: 1. tecnologia; 2. gesto interna; 3. estrutura de mercado;
4. relaes de mercado; e 5. ambiente institucional.

7.5.1. Tecnologia

A tecnologia no exatamente constitui um gargalo para o setor de
insumos pecurios, mas requer uma ateno voltada para o contnuo
aperfeioamento e aumento do nvel competitivo. Podem-se mencionar os
principais subfatores apontados nas entrevistas: a) embalagens e b) pesquisa e
desenvolvimento.

Embalagens
A parte das embalagens dos insumos em geral constitui importante
tpico quanto s regras sanitrias acerca dos resduos e embalagem de
agrotxicos. No citada como um problema em si, uma vez que as empresas
fabricantes de alimentos animais possuem inspeo constante e fazem um
tratamento de seus resduos.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

189
Com relao aos medicamentos e outros produtos comercializados, na
maioria dos casos, o tratamento dos resduos e embalagens fica sob a
responsabilidade do pecuarista e, neste caso, os sindicatos rurais atuam no
recolhimento das embalagens utilizadas quando os pecuaristas no utilizam
outros meios de desova destas embalagens.
Existe a necessidade de aes mais claras no intuito de engajar o
pecuarista nas polticas de coleta de embalagens usadas, o que j bastante
conscientizado pelos agricultores.
As empresas fabricantes de produtos animais, veterinrios ou de
alimentao, j utilizam embalagens reaproveitadas.
Os pecuaristas em muitos casos tambm utilizam as embalagens de sal
para embalar seus produtos, os quais poderiam retornar ao ciclo produtivo com
reaproveitamento, caso fosse dada maior nfase a este reaproveitamento, que,
suspeita-se, possibilitaria a reduo dos custos e, dessa forma, propiciaria maior
competitividade ao setor.
As embalagens de produtos veterinrios e agrotxicos, muitas vezes na
forma de vidros e plsticos, necessitam tratamento adequado e esto sujeitas
legislao sanitria e de defesa agropecuria.
Um caso tpico, com um dos insumos mais vendidos, o Tordon, que foi
mencionado como um produto com mercado garantido e que representa uma
tecnologia muito usada para limpeza dos pastos, mas traz consigo a necessidade
de reaproveitamento das embalagens, cuidados no manejo (sade do trabalhador)
e questes ambientais ligadas exterminao de variedades do cerrado. Neste
caso, pesquisas devem ser desenvolvidas com produtos menos danosos ao meio
ambiente, sem prejuzos a sade do trabalhador e que permitam o resultado em
termos de formao da pastagem.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

190
Pesquisa e desenvolvimento
A pesquisa e desenvolvimento, ou gerao de tecnologias, tm efeito
importante sobre o setor de insumos. O desenvolvimento de alimentos animais e
o uso de medicamentos, vacinas, vermfugos, entre outros, permitiram uma
grande melhora nos indicadores zootcnicos em termos de ganhos de
produtividade, e a pesquisa contnua fator determinante para a inovao no
segmento de insumos.
A rastreabilidade, muitas vezes, pode no agradar ao pecuarista, mas
impe prticas que direcionam para a adoo de tcnicas mais modernas,
inclusive no sistema de identificao que passa da usual marcao no couro para
identificaes com brincos, tatuadores ou chips eletrnicos, os quais trazem
implcitos a utilizao de troncos de conteno, balanas e computadores e
exigem uma formao profissional especfica. Dessa forma, tem-se, assim como
na agricultura, a adoo de pacotes tecnolgicos e se facilita a aplicao de
medicamentos, uma vez que o animal j estaria no curral.
Uma questo bastante mencionada que deve haver seriedade e
confiabilidade no processo de certificao em geral, adequando-se ao mercado
tanto domstico como internacional. A pesquisa visando facilitar e, ao mesmo
tempo, dar confiabilidade tecnolgica rastreabilidade permitir melhores
controles dos insumos utilizados desde sua fabricao.
Fica bastante claro que, quando se tem crise na pecuria, h demanda por
tecnologias mais baratas, numa preocupao nem sempre voltada para a
produtividade, mas sim para o custo associado. Assim, as distribuidoras buscam
disponibilizar tecnologias alternativas, produtos diferenciados e de menor custo.
Por exemplo, o sal mineral est perdendo mercado para o sal branco em pocas
de crise.
Alguns componentes que so muito caros na formulao de produtos
veterinrios no podem ser vendidos no Brasil, pois no se tm preos de
mercado que possibilitem a adoo da tecnologia existente.
Nas entrevistas realizadas, a informao passada que a pecuria
brasileira no usa 30% da tecnologia existente por falta de condies financeiras
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

191
e de rentabilidade no setor. A mdia de utilizao de minerais em todo o Estado
de Mato Grosso de 70%, mas na regio do Pantanal cai para 40%. Este um
fator preocupante, pois os rumos evidenciados so de que a pecuria deve se
intensificar e melhorar os indicadores zootcnicos e econmicos. A pesquisa e
desenvolvimento podem atuar na gerao de produtos mais eficientes
economicamente, considerando principalmente a particularidade da regio
pantaneira.
sabido, entretanto, que a gerao de tecnologias por si s no resolve o
problema. Deve haver alianas mercadolgicas que de algum modo facilitem a
adoo da tecnologia de modo duradouro.
Existem informaes de uma jazida de fosfato natural em Planalto da
Serra, a 300 km de Cuiab, que poderia ser industrializada, mas que enfrenta uma
disputa entre as tradings ADM, Bunge, Cargil, Coimbra e Amaggi, alm de
disputas com a Petrobras e uma questo de concesso do Departamento Nacional
de Produo Mineral (DNPM). As pesquisas deveriam direcionar-se para a
viabilizao no apenas desta jazida, mas investigar possveis jazidas ainda
desconhecidas.

7.5.2. Gesto interna

Com relao ao direcionador de gesto interna do segmento de insumos,
os subfatores apontados foram: gesto de estoques, sistema de informao,
preos, marketing, distribuio de insumos, crdito e assistncia tcnica.

Gesto de estoques
Os estoques de insumos so regulados de forma a no ocorrer oscilaes
de preos, devido aos desequilbrios de oferta e demanda. No se tm problemas
de falta de produtos e, caso no haja produto para pronta entrega, em 24 horas
este estar disponvel. As fbricas de alimentao animal em grande parte se
situam em Mato Grosso, dependendo um pouco mais de antecedncia apenas
para os medicamentos e agrotxicos produzidos fora do estado.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

192
No caso de alimentos animais, as empresas em muitos casos trabalham
com agentes que realizam visitas peridicas que permitem regular o estoque para
o pecuarista. Tais visitas conciliam tambm a assistncia tcnica in loco.
A regulao de estoque feita pelo histrico recente de vendas. Diz-se
ter uma margem de erro bem pequena e, quando necessrio, recorre-se aos
produtos substitutos e, posteriormente, aos estoques dos concorrentes de modo a
suprir a demanda. Muitos insumos tm sua demanda sazonal, em pocas
especficas do ano, facilitando a previso e o controle do estoque.
Em geral, no se observaram problemas de falta de produto, e os agentes
comerciantes em muitos casos atuam em grandes reas do estado, concentrando a
sede em Cuiab ou Rondonpolis.

Sistemas de informao
Alguns agentes entrevistados declararam que a sobrevivncia da empresa
vai depender, em futuro prximo, de sua capacidade administrativa contbil e
tributria, que requer um sistema de informaes bem ajustado. Existe o controle
da carteira de clientes com quantidade comprada por indivduo. Assim, so feitas
visitas peridicas para fornecer os insumos, trabalhando-se com agendamento
uma semana antes da visita. H, em muitos casos, demonstrao (ou teste) da
eficcia dos insumos junto aos pecuaristas, com avaliao do custo-benefcio.
Na regio de Rondonpolis e Cuiab as empresas declararam possuir
cadastros de clientes com o perfil e detalhe de cada insumo utilizado pelos
clientes.
O sistema de informao foi declarado, portanto, ser de grande
importncia, e as solues so encontradas por cada empresa ao seu modo e com
sigilo das informaes para preservar mercado.

Preos
No que se referem aos preos dos insumos, estes tm sido vistos como
muito importantes na aquisio pelos pecuaristas. Para estes, no entender das
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

193
empresas de insumos, o preo muito relevante, pois seus lucros esto cada vez
mais estreitos e o preo dos insumos influencia diretamente o seu rendimento.
Acredita-se numa concorrncia grande, mas os resultados da pesquisa
indicam caractersticas de mercado de competio monopolstica (tanto na
produo de alimentao animal como na parte de comrcio de insumos para
pecuria), com a busca na diferenciao do produto e dos servios a ele
vinculados e que, muitas vezes, se refletem nos preos praticados. Existe
razovel liberdade para entrada e sada de novas empresas no mercado, mas o
mercado caracterizado por grandes empresas que comercializam para todo o
estado utilizando-se de agentes comissionados ou parcerias implcitas para venda
dos produtos nas regies mais distantes. Assim, a diferena de preos de
diferentes regies foi verificada apenas em relao ao frete quando requer
deslocamento do produto, mas os grandes laboratrios e fabricantes de fora em
geral colocam o produto ao mesmo preo dentro do estado.
A diferenciao do produto nem sempre percebida com clareza, mas
principalmente se d via preo. Normalmente existem os produtos semelhantes,
quase substitutos, que, contudo, podem ser classificados em primeira e segunda
linha. Os de segunda linha em geral possuem preos melhores e no
necessariamente apresentam resultados diferentes daqueles mais caros por serem
de primeira linha, mas talvez considerando as caractersticas do rebanho, da
pastagem e da forma de aplicao. Neste caso, seria necessrio mais informao
para caracterizar precisamente a relao custo-benefcio, bem como a forma e o
momento de utilizao de cada produto para seu uso mais eficiente. Esta
caracterstica estaria desse modo tanto ligada ao preo, aos sistemas de
informao como pesquisa econmica acerca da eficincia no uso do produto.
Rondonpolis o municpio que produz grande volume de rao com
preos menores em funo da disponibilidade de gros utilizados na alimentao
animal. Inclusive, detectou-se a venda de alimentos animais para o Estado de
Gois, com rao comprada em Rondonpolis e que, mesmo incluindo o frete,
chegaria a GO cerca de 10% mais barato que seu concorrente local.
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Algumas empresas trabalham at com sistemas que evitam o pagamento
de impostos para ter preos melhores a serem repassados para o pecuarista.
Fazem compra de componentes da rao em nome dos pecuaristas para no
pagarem impostos.
Dessa forma, este subfator um importante componente da
competitividade no segmento, suscetvel de algum ajustamento nos produtos
fabricados em Mato Grosso, mas submetidos apenas adio de uma margem
quase fixa sobre os produtos fabricados em outros estados, principalmente no
caso de medicamentos produzidos por grandes indstrias de produtos
veterinrios, muitas vezes multinacionais.

Marketing
O marketing, no sentido de divulgao, publicidade e atividades que
auxiliam a comercializao do produto, feito com demonstraes da eficcia
dos produtos. Em muitos casos, as prprias indstrias disponibilizam promotores
de vendas fazendo demonstraes que se assemelham aos dias de campo comuns
na agricultura.
Os pecuaristas seriam, conforme as entrevistas realizadas, avessos a
mudanas e muito crticos quanto real eficcia do produto e sua relao com o
preo.
Uma poltica til como instrumento de marketing aquela associada ao
prazo de pagamento, e este em geral repassado de acordo com o negociado na
aquisio dos produtos veterinrios das indstrias, em geral fora do estado. O
prazo seria, em perodos de crise, fundamental para continuar comprando os
insumos mesmo em pocas de preos da arroba abaixo do desejvel. Tambm
importante, considerando-se as escalas de abate e as defasagens entre o momento
do abate e o recebimento por parte dos pecuaristas.
Existe um trabalho importante de recomendao do produto de acordo
com a necessidade do pecuarista um tipo de consultoria realizada pelo
promotor de vendas, o qual indica o produto para cada fim, de acordo com as
condies de clima, solo, animais etc. Este trabalho acaba sendo fundamental
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195
instrumento de atrao e manuteno do cliente, que, praticado por vrias
empresas, acaba sendo uma prtica comum e exigida pelo pecuarista, tanto na
venda como na ps-venda.
Algumas aes que podem ser vistas como instrumentos de marketing
o emprstimo de equipamentos para aplicao de produtos, sem custos adicionais
ao pecuarista. Por exemplo, foi mencionado o equipamento para aplicao de
herbicidas em pastagens. Estas prticas foram constatadas mesmo em regies
distantes da capital, mas importante reforar que estas aes so fortalecidas
dependendo do tamanho e potencial de produto a ser vendido, ou seja, aes
coordenadas de grupos de pecuaristas podem gerar mais interesse dos
comerciantes de produtos animais.

Distribuio
A distribuio no foi apontada como entrave. H certa facilidade, pois
as empresas se organizam para que os produtos estejam nas lojas na poca de seu
uso. Em geral, existem pocas definidas para a aquisio dos produtos e, fazendo
o controle das vendas e dos clientes, tem-se sempre o produto para pronta
entrega: o pecuarista compra e leva, ou faz-se entrega na propriedade em caso de
cargas maiores ou a combinar com a empresa.
Quando se trata de outras regies, h vendedores externos e pontos de
vendas. Em alguns casos, as fabricantes de alimentos animais observam
inadimplncia dos comerciantes do local, parceiros na venda. O que se tem
procurado fazer a venda direta para o pecuarista at para melhorar a
rentabilidade da empresa (sem intermedirios).
Na maior parte dos casos, os comerciantes de produtos para pecuria
fazem compra em grandes centros, direto das fbricas e laboratrios, os quais
praticam preo nico para entrega em Mato Grosso, seja em Cuiab ou Alta
Floresta. Nos casos que requerem frete, este calculado separadamente,
indiferente do preo do produto posto na loja.
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196
Em geral, os custos de transporte so dos fornecedores. Existem
empresas especializadas no transporte de cada tipo de produto, como a Luft e a
Carmona. Os produtos tm origens diversas, em geral no Sudeste e Sul do Pas.
Os clientes do Pantanal so considerados mais complicados e s
compram quando h grande necessidade.

Crdito
As lojas de insumos tm buscado nas indstrias um crdito para o
pecuarista, pois so elos dependentes, ou seja, se as distribuidoras de insumos
no vendem, as indstrias tambm no vendem. Ento, est havendo incentivo
com maiores condies de crdito para que o pecuarista possa adquirir o produto.
O crdito conseguido na indstria repassado ao pecuarista.
O crdito das distribuidoras para os pecuaristas verificado por meio de
boletos bancrios e duplicata mercantil e na forma de carto de crdito.
O prazo variado, produtos em pocas de campanha de vacinao
chegam a ter prazo de 180 dias; fora de campanha, de 60 dias. Nessa poca de
vacinao, o pecuarista aproveita para fazer todo o manejo do gado, adquirindo
todo tipo de insumo.
A inadimplncia mnima, e em geral o pecuarista ainda trabalha com a
maior parte de recursos prprios.
O crdito visto como importante, mas no exatamente na forma
de emprstimos, mas sim na forma de prazos e condies de pagamento mais
flexveis.

Assistncia tcnica
A assistncia tcnica tambm vista como estratgia para garantir a
venda do produto. Ela verificada ao ponto de as distribuidoras de insumos
emprestarem equipamentos para aplicao de produtos, regulando esse
equipamento para melhor eficcia do produto e garantindo, assim, a venda.
Muitos clientes pedem recomendaes s distribuidoras de insumos, e
estas mostram o custo-benefcio de se usar cada insumo para o pecuarista decidir.
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197
As indstrias fazem demonstraes dos produtos para ajudar a venda do
distribuidor, realizando um trabalho de extenso rural.
As empresas possuem veterinrios, agrnomos, tcnicos agrcolas que
orientam os produtores. Na regio de Nova Mutum, verificou-se a assistncia
tcnica de forma mais precria. Nas regies de Vila Rica e de Matup, a
assistncia tcnica tambm prejudicada devido distncia e s condies das
estradas.
Mesmo assim, comum mencionar que o pecuarista usa pouco insumo e
no consegue perceber a vantagem da adoo da tecnologia, ou esta vantagem
fica obscurecida pelo custo associado e pelo preo da arroba do boi, usado como
baliza para a anlise do benefcio.

7.5.3. Estrutura de mercado

Concentrao de mercado
Existe uma concorrncia grande com caractersticas de competio
monopolstica, ou seja, uma relativa diferenciao de produtos que podem ser
substitutos entre si e com liberdade para entrada e sada do mercado de insumos.
Pode-se dividir o segmento de insumos para melhor interpretao. O
mercado de alimentos animais controlado por algumas empresas principais:
Novanis, Zoofort, Zootec, Agroamaznia, Tortuga, Matsuda, Navimix, Premix e
Nutrisul. Existem, entretanto, outras empresas que realizam inseres em regies
especficas do estado. Tambm existem pecuaristas mais organizados e
estruturados, que fabricam seus alimentos animais, principalmente, considerando
tcnicas como raes e silagens. Assim, o mercado de sal mineral e suplementos
proteinados-proticos visto como concentrado.
A parte de distribuio e comrcio de produtos veterinrios e de
alimentao animal menos concentrada no sentido de que existe uma fcil
entrada no mercado, principalmente em municpios menores ou mais distantes da
capital. Em geral, os comerciantes negociam todo o espectro de insumos para
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pecuria, seja para pastagem, cercas, currais, bem como para alimentao ou para
o rebanho.
Aqui tambm se observa, entretanto, a atuao de grupos maiores com
atuao em todo o estado. Dessa forma, o mercado seria fracamente concentrado
do ponto de vista do nmero de agentes, mas, se observado o poder de mercado,
pode-se ter um resultado diferente, principalmente se se considerarem a distncia
e o acesso ao mercado, o que s vezes inibir geograficamente a concorrncia.
Alm disso, antes do comerciante existe a concentrao do mercado de
fabricantes, indstrias e laboratrios de produtos veterinrios, para o conjunto
dos animais bovinos ou no, dominado por: Vetnil Univet, Tortuga, Schering
Plough, Merial, Fatec, Fort Dodge, Bio-Vet, Vaccinar Nutrio Sade Animal,
Mogivet. Segundo o Anurio do Agronegcio (2006), estas nove empresas
apresentaram em 2005 uma receita total de R$ 1.559,8 milhes, que, confrontado
com o faturamento total do ano divulgado pelo Sindan para o mercado
veterinrio brasileiro de 2005, de R$ 2.210,8 milhes, perfazem 70,55%. Deste
total do mercado veterinrio, os bovinos representavam 56,6% em 2005 e 2006,
contra 50,7% em 2002 (Tabela 7.8).


Tabela 7.8 Participao percentual do segmento de produo animal no merca-
do veterinrio brasileiro

Tipo de animal 2002 2003 2004 2005 2006

Aves 25,3 23,3 21,7 18,1 15,4
Bovinos 50,7 55,3 55,6 56,6 56,7
Eqinos 3,3 2,6 2,6 3,0 2,8
Ovinos e caprinos 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0
Pets 8,7 8,6 9,3 10,1 11,3
Sunos 9,0 7,2 7,8 9,2 10,9


Fonte: SINDAN (2007). Dados trabalhados.

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Neste ambiente, as empresas comerciantes negociam com os laboratrios
em desvantagem e muitas vezes praticam contratos de exclusividade de modo a
obter vantagens adicionais, mas apenas repassam os preos aos pecuaristas. Foi
mencionado que o laboratrio que determina os preos, muitas vezes com
aumentos, ignorando a rentabilidade do pecuarista.
Os produtos vistos como de segunda linha pelos pecuaristas, geralmente
so linhas alternativas, estratgias de um mesmo laboratrio que busca conquistar
o pecuarista de menor renda. Essas estratgias so conhecidas pelos
comerciantes, e apenas se apontou a sugesto de regular o mercado de genricos
para a pecuria como alternativa para atrair outras empresas.

Importao
As empresas entrevistadas na maioria dos casos compram os produtos
provenientes do exterior por meio das importadoras. Para importao direta, os
comerciantes ou fbricas de alimentos animais teriam que fazer grandes
negociaes e possuir elevados estoques, o que no visto com interesse. Na
maioria dos casos no se conhece o Porto Seco de Cuiab (Estao Aduaneira do
Interior), que poderia ser alternativa para a importao direta.
No se comenta a importao de remdios e produtos veterinrios em
geral, mas sabe-se que existem produtos estrangeiros que poderiam ser adotados
para o rebanho domstico.
O sal branco importado, ou seja, proveniente de outro estado, e vem
do Nordeste, de Mossor. O fosfato vem de Cajati-SP (uma das principais
empresas exploradoras do fosfato de Cajati a Serrana, do Grupo Bunge) ou de
Minas Gerais. A uria proveniente da Petrobras (regulao estatal) da Bahia
Camaari.
Outros insumos provm de So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul. A
maioria dos medicamentos proveniente de So Paulo. Arame e ao em geral
vm da Bahia (Belgo). J a rao de fabricao local, do prprio Estado de
Mato Grosso.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

200
Alianas mercadolgicas
No h aliana formal entre comerciantes, indstrias e laboratrios, e
pecuaristas.
Os sistemas de compras em grupos de comerciantes foram identificados
como prticas incipientes, mas que oferecem certa margem de discusso dos
preos com os grandes laboratrios.
J os clubes de compras de pecuaristas so muito desorganizados e no
apresentam at o momento resultados que interfiram na distribuio de produtos
ou mesmo nas prticas no setor.
Foi mencionado, entretanto, que estratgias de compras em grupo de
pecuaristas podem gerar demandas para a negociao dos comerciantes com
maior barganha com os laboratrios e as indstrias, havendo repasse das
condies negociadas para o grupo.

Transporte
No h problemas de entrega, pois as empresas negociam com as
transportadoras. Em geral, o transporte terceirizado. Existem transportadoras
especializadas para o transporte de agrotxicos. Geralmente, o preo do
transporte pago pelo fornecedor. Em alguns casos, o fornecedor tem uma
iseno fiscal de ICMS. Existem empresas de transporte e armazenamento em
Cuiab que armazenam os produtos para no faltarem; assim, quando o
pecuarista precisa do produto, o fornecedor de fora do estado somente emite a
nota, pois o produto j est em Cuiab.
Na regio de Vila Rica h dificuldade de transporte, em algumas pocas
ocorreu interrupo da rodovia BR-158 devido destruio de trs pontes. Na
regio de Cceres, o que tem causado impacto no transporte o movimento dos
sem-terra e de ndios fechando as estradas.
O transporte representa um gargalo, mas no vem gerando grandes
transtornos em face das solues adotadas pelos prprios comerciantes, os quais
j consideram os possveis entraves quando planejam seus estoques. Entretanto,
deve-se considerar que um transporte mais eficiente teria o efeito de reduzir
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201
estoques e tempo de entrega com ganhos em todo o segmento. Em geral, o setor
de insumos preocupa-se mais com a venda e retirada na loja. Em regies mais
afastadas como Vila Rica e Matup, os pecuaristas que tm de resolver a
questo do transporte.

7.5.4. Relaes de mercado

Contratos e cooperao
H uma cooperao informal das indstrias para o distribuidor que diz
repassar benefcios aos pecuaristas, mas nada formalizado.
No caso da vacina contra a aftosa, existe acordo das indstrias quanto ao
preo desta principalmente na poca de vacinao, assim como previso de
produo para atender a esse perodo.
H uma distribuidora na regio de Rondonpolis que faz parceria com o
produtor na fase de terminao, em que o pecuarista entra com a propriedade e os
animais, e a distribuidora, com os insumos.
A cooperao normalmente se d na relao venda e ps-venda, de modo
a fidelizar o cliente, mas no exatamente para a adoo de tecnologia com
aquisio de insumos. No modelo de confinamento j aparecem iniciativas de
parcerias para ter maior controle da alimentao a ser disponibilizada aos
animais, tanto de qualidade como de quantidade de nutrientes, visando garantir o
ganho de peso esperado.

Transporte at a fazenda
O transporte at a fazenda realizado sem problemas, pois o volume de
insumos comprado pelo pecuarista pequeno e, assim, ele mesmo o transporta.
No caso de maior volume, as empresas tm caminhes e muitas delas, filiais no
interior, o que facilita o processo. Ainda, o pessoal da assistncia tcnica
transporta o produto, aproveitando para fazer o acompanhamento na sua
aplicao (suspeita-se que, conhecidas as condies das estradas do estado, os
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202
pecuaristas no devem achar que no tm problemas para transportar seus
insumos).
Na regio de Vila Rica, o transporte de carga pesada prejudicado pela
precariedade das estradas. Muitas vezes, o pecuarista tem de levar a carga em
pequenas quantidades no prprio veculo, pois algumas estradas no tm acesso a
caminhes. Assim, elevam-se os custos, j que a carga, ao invs de ser
transportada em veculos maiores com ganhos de escala, acaba sendo
transportada em fraes. Isso acabar induzindo a aquisio de veculos
utilitrios de mdio porte por parte dos pecuaristas, que nem sempre tero
utilizao eficiente em todo o ciclo de vida do veculo.
Na regio de Cceres, os pecuaristas do Pantanal tm alguma dificuldade
no perodo das guas, mas isso tem sido contornado com planejamento do
transporte. Considera-se um acesso razoavelmente bom em comparao s
regies do norte do estado.

Marca e confiana
A marca e a confiana, aliadas tradio das distribuidoras de insumos,
tm conseguido manter a clientela que j est no ramo da pecuria h algum
tempo. Os novos clientes pecuaristas buscam apenas preo e no tanto a
qualidade.
Existem insumos de segunda linha, em que a eficcia mais lenta. H
pecuaristas que compram esse tipo de produto, mas j avisados de que se trata de
qualidade inferior. Essa venda de produto de segunda linha proporcional ao
preo da arroba, ou seja, quando o preo da arroba do boi gordo est baixo, o
consumo de insumos de segunda linha cresce. Um exemplo o IVOMEC, cujas
vendas aumentam em novembro, quando historicamente o preo da arroba
maior.
A confiana de alguns laboratrios importante para garantir a eficcia
do produto, garantindo as vendas.
Nas propriedades, cujos administradores tm maior escolaridade, preza-
se a qualidade, atravs da marca e confiana. J na propriedade em que o
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

203
administrador possui menor nvel de escolaridade, a qualidade menos
importante e o preo passa a ser o fator principal.
As distribuidoras consideram a satisfao econmica do pecuarista,
observando-se que existem produtos para cada perfil deste. Os produtos
aditivados no tero retorno se o manejo for ruim. Nesta situao, as
distribuidoras no sugerem sua aquisio, pois o pecuarista que no sabe utilizar
o produto no ter satisfao garantida e isto prejudicaria as distribuidoras de
insumos.

Fidelizao
O comrcio de produtos pecurios est mais competitivo e detecta-se que
a fidelizao est reduzindo. Contudo, existem clientes fiis s empresas,
principalmente devido ao atendimento e assistncia tcnica na venda e ps-
venda.
A tradio da empresa nas regies tem impacto na fidelizao. O cliente
mais fiel empresa de maior tradio no municpio (regio).
Nesta estratgia, as empresas necessitam do atendimento de balco para
fidelizar o pecuarista. Uma vez fidelizado, os contatos poderiam ser por meio
telefnico e com sistemas eletrnicos de cobrana.
No se observam outras prticas de fidelizao costumeiras em outros
setores da economia, como premiao, pontos e prticas de descontos pela
fidelizao.

Organizao dos pecuaristas para compra direta de insumos
Na regio de Cuiab e Rondonpolis, os pecuaristas esto se
organizando, mas de forma incipiente ainda, e esto pensando muito em preo,
no levando em considerao a qualidade, alm de driblar a tributao, s vezes
levando multas altssimas, o que inviabiliza essa organizao. Poderia funcionar
melhor se montassem uma cooperativa com emisso de notas em separado ou at
mesmo com iseno.
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204
Alguns problemas surgem com relao tecnologia adotada pelos
pecuaristas, no caso de desejarem adotar tecnologias diferentes e compras em
conjunto, uma vez que dificilmente se obter consenso no insumo a ser comprado
em maior escala. Regies de pequenos produtores apresentam maior dificuldade
de cooperao, embora estejam em maior desvantagem em face de seus
tamanhos. Dessa forma, um pecuarista deseja um tipo de insumo, enquanto outro
deseja outro tipo.
As distribuidoras de insumos esto visualizando estas organizaes e
brigando pelo mercado. Assim, h organizao das distribuidoras, que esto
comprando em conjunto, com maior poder de compra, de barganha e de
negociao. Para os distribuidores, a organizao positiva, pois poderiam
barganhar melhor o preo com as indstrias devido ao volume. Muitas vezes o
pecuarista no pode comprar direto da indstria, em razo de contratos de
exclusividade com o distribuidor. Assim, ele poderia fazer uma parceria com o
distribuidor onde os dois teriam benefcios. A exclusividade neste caso diminui a
concorrncia.
Em Cceres no foram detectadas organizaes de pecuaristas, pois eles
compram das revendas, uma vez que estas simbolizam um ponto de apoio. Em
Canarana, este tipo de organizao desconhecido. Na regio de Tangar da
Serra, alguns pecuaristas tentaram se organizar, mas no tiveram sucesso. Em
Nova Mutum, alguns representantes vendem direto aos pecuaristas, e este tipo de
ao tem prejudicado os distribuidores de insumos. Na regio de Vila Rica, a
organizao dificultada pela mentalidade dos pecuaristas que no chegam ao
consenso. Alm disso, h uma desconfiana do pecuarista em relao
administrao destas associaes, pois j ocorreram na regio alguns casos de
associaes quebrarem por causa de fraudes financeiras.
Para organizar melhor o setor, o governo poderia incentivar a compra de
rao antecipada do pecuarista, assim o setor de insumos iria comprar melhor os
gros (safrinha mais barato) e todos ganhariam.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

205
Renda do pecuarista
A renda do pecuarista foi destacada como a de maior influncia no setor
de insumos pecurios. Quando o preo da matriz est melhor, a venda de
insumos para vaca tambm melhor. J quando o preo do bezerro, as vendas
so direcionadas para bezerro, e assim tambm com animais para abate.
Os pecuaristas tm conscincia de que tm de investir no uso de
insumos, mas no tm renda disponvel suficiente para esse investimento. A falta
de rentabilidade do pecuarista afeta o setor de insumos, pois h reduo da
compra destes ou a adoo de pacotes tecnolgicos menos eficientes, ou com
insumos de segunda linha.
Em Mirassol dOeste, com a ampliao da Usina de Rio Branco e
reabertura da Usina de Mirassol dOeste, percebe-se a migrao de pecuria para
cana-de-acar.
Existe um consenso de que parte da reduo da rentabilidade do
pecuarista esteve relacionada com o aumento dos preos de insumos e outra
parte, relacionada com a queda dos preos do animal gordo.
Observando as razes entre os ndices de preos da arroba do boi gordo e
de preos pagos no Brasil (utilizou-se esta primeira aproximao para avaliar a
queda de rentabilidade alegada) no agregado, para mo-de-obra e para
combustveis itens relevantes para a pecuria tm-se quedas inequvocas das
razes nos ltimos anos (os picos foram em novembro de 1999 para o IPP no
agregado, novembro de 2003 para IPP mo-de-obra e fevereiro de 1999 para IPP
combustveis).
Fazendo a anlise mais relevante, que a relao entre os preos da
arroba do boi gordo, do boi magro e do bezerro, especificamente para as regies
de Mato Grosso, possvel contextualizar melhor esta perda de rentabilidade,
uma vez que a maior parte dos custos associados ao pecuarista se d com
reposio de animais magros.
As Figuras 7.5 e 7.6 mostram as razes entre o preo do gado magro e o
da arroba do boi gordo. Diante das limitaes na obteno de dados,
expressaram-se dados apenas de Cceres e Rondonpolis, no perodo de
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

206
fevereiro de 2003 a fevereiro de 2007. Para comparao, tambm apresentada a
tabela com os valores mdios destas razes para o perodo todo.



Fonte: IMEA (2007). Dados trabalhados pelos autores.

Figura 7.5 Razo de preos de gado magro por arroba de boi gordo Cceres-
MT fev./2003-fev./2007.



Fonte: IMEA (2007). Dados trabalhados pelos autores.

Figura 7.6 Razo de preos de gado magro por arroba de boi gordo Rondon-
polis-MT fev./2003-fev./2007.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

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Observa-se na Tabela 7.9 que, embora a razo de preos do boi magro e
a do garrote estejam crescendo no perodo recente, ficando um pouco acima da
mdia de fevereiro/2003 a fevereiro/2007, existem oscilaes em torno do seu
valor mdio, com o desvio-padro variando de 6,7% a 13,5% dessa mdia do
perodo todo.


Tabela 7.9 Razo de preos de gado magro por arroba de boi gordo Cceres-
MT e Rondonpolis-MT

Mdia 2003-2007 Mdia dos ltimos 12 meses
Tipo de gado magro
Cceres Rondonpolis Cceres Rondonpolis

Garrote ate 24 meses 9,00 9,57 8,71 9,46
Novilha ate 24 meses 6,91 6,84 7,29 6,66
Desmama fmea 4,36 4,20 4,11 4,19
Desmama macho 6,39 6,42 6,31 6,7
Boi magro 10,60 10,96 10,95 11,02
Matriz prenha 10,25 9,64 9,26 8,43


Fonte: IMEA (2007). Dados trabalhados pelos autores.


7.5.5. Ambiente institucional

Fiscalizao
A anlise das caractersticas da fiscalizao no segmento de insumos
pecurios revelou que ela est sendo satisfatria em todo o estado. H
fiscalizao estadual, federal e municipal.
Os principais rgos fiscalizadores so: CREA, INDEA-MT, SEFAZ-
MT, SEMA-MT, Vigilncia Sanitria e Inmetro. Nos segmentos de comrcio, a
preocupao maior da SEFAZ-MT com relao aos tributos e do INDEA-MT
com respeito s vacinas e medicamentos. No segmento de fbricas de nutrio
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

208
animal, a fiscalizao maior do CREA, INDEA-MT, Inmetro e da Vigilncia
Sanitria.
Reclama-se de no haver uma fiscalizao igualitria. Os maiores so
mais e os informais so menos fiscalizados. Esta uma caracterstica comum em
casos em que se tenta maior eficincia na fiscalizao considerando os agentes
que realizam mais operaes. Os informais seriam os que conseguem fazer
algum tipo de sonegao tributria.
Quanto Vigilncia Sanitria, as empresas que no cumprem as normas
ambientais tm reteno do alvar pela prefeitura.
Os entrevistados em regies de fronteira com o Par e Tocantins
reclamam da falta de fiscalizao de empresas irregulares, o que prejudica a
atividade daquele que trabalha regularizado.

Logstica, transporte
No se mostra nenhum problema de transporte na regio de
Rondonpolis e Cuiab. J as regies ao norte de Mato Grosso tm problemas
em conseqncia da precariedade das estradas. Canarana se encontra numa
regio prejudicada quanto ao transporte, o que tem afetado o preo final dos
insumos que vm de Gois, So Paulo e Minas Gerais, pois estes tm de passar
por Barra do Garas, aumentando 300 quilmetros.
O problema logstico atualmente um grande entrave institucional que
hoje repassado aos pecuaristas, uma vez que estes devem retirar seus produtos
na loja. Acabam reduzindo as compras ou fracionando a carga de modo a
transportar os insumos em seus prprios veculos, geralmente caminhonetes.

Organizao setorial
O ambiente institucional no que se refere organizao setorial foi
identificado como pouco organizado. As empresas de insumos participam de
associaes como o Sindan e Sindiraes; contudo no se perceberam grandes
iniciativas desses sindicatos nas entrevistas realizadas.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

209
As empresas em geral pouco atuam de modo organizado, mas apenas
preocupam na relao cliente e empresa e no necessariamente entre empresas.
Linhas de financiamento
O pecuarista no tem buscado crdito, pois trabalha em geral com
recursos prprios e os juros no so condizentes com a rentabilidade do setor.
Emprstimos da forma que esto sendo efetuados no tm efeito para o
pecuarista. A carncia deveria ser mais prolongada, visto que o ciclo pecurio
mdio a longo (cria-recria-engorda).
Linhas de crdito so abertas/oferecidas para incentivar o uso de
tecnologia, independentemente do tamanho da propriedade, para melhorar a
qualidade da carcaa e no aumentar a produo, pois aumento de produo gera
queda no preo.
Na regio de Rondonpolis, mencionou-se o convnio Banco do Brasil-
BBAgro, com taxas de juros menores e com todas as partes de custeio de
produo. Alguns distribuidores so conveniados, facilitando o financiamento de
insumos aos pecuaristas. O Sicredi tambm tem linha de financiamento para a
compra de rao.
Na regio de Tangar da Serra e no norte do estado, o problema do
financiamento agravado pela falta de garantias dos pecuaristas aos agentes
financiadores, ou porque as terras no tm documento, impossibilitando o
financiamento.

Cmbio
O cmbio no tem afetado o setor como as taxas de juros. O cmbio afeta
o pecuarista mais no preo do boi para valorizao do real. Verifica-se que a
desvalorizao usada como argumento para aumentos dos preos de insumos,
mas a valorizao do real no provoca efeito de queda nesses preos.

Legislao
As leis trabalhistas tm afetado todas as regies, e isso vem aumentando
o emprego informal. As empresas tm empregado menos pelo fato de a
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210
legislao trabalhista ter tendncia favorvel para o empregado. O custo do
funcionrio tem ficado muito caro para as empresas.
As empresas tm se enquadrado nas leis sanitrias, com inspeo do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, e isso no tem causado
problemas. Existem custos para se adequar, mas, realizados os investimentos,
essas leis no causam problemas. As empresas trabalham com normas das
prefeituras e impostos territoriais urbanos.
Na regio de Tangar da Serra e Vila Rica, as leis ambientais esto
restringindo o setor da pecuria para aumentar a ocupao, e esta no-expanso
da pecuria estaria afetando negativamente as vendas de insumos.
Na regio de Cceres ocorre uma dificuldade junto SEMA e aos rgos
ambientais devido ao uso de madeira prpria para a construo de cercas.

Tributao
Os tributos de insumos so monofsicos, ou seja, tm apenas um
recolhimento; contudo, para que isso acontea, precisa haver uma organizao
contbil para a transferncia. No setor, isso muitas vezes no acontece. Alguns
fazem sonegaes desnecessrias, enquanto os maiores so mais tributados
devido maior fiscalizao.
Se o ICMS baixasse poderia haver melhores vendas. Esta argumentao
de difcil verificao, uma vez que os insumos vm em muitos casos de outros
estados, pagando imposto j na origem. Em outros casos, o ICMS pago mesmo
sem vender o produto (ainda em estoque), e isso tem impactado negativamente as
distribuidoras de insumos, pois o tributo j vem faturado da indstria.

Incentivo fiscal
Existe incentivo fiscal do tipo renncia fiscal via programas PRODEIC e
PRODEI, mas, na grande maioria dos casos, os agentes desconheciam estes
programas. De qualquer modo, para acessar tais programas as empresas precisam
de uma organizao contbil e jurdica que no interior do estado nem sempre se
observa.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

211
Existem alguns incentivos, porm muito pequenos, para compra de
ferragens e arames com crdito de ICMS, dependendo do estado de origem do
insumo.










CAPTULO VIII

SEGMENTO DE PRODUO



Objetiva-se, neste captulo, contextualizar uma discusso acerca dos
direcionadores avaliados na pesquisa, os quais possibilitam retratar com clareza o
desempenho do segmento de produo da cadeia produtiva de bovinos de corte
do Estado de Mato Grosso. Para tanto, so usados os seguintes direcionadores:
tecnologia, insumos, relaes de mercado, estrutura de mercado, gesto e
ambiente institucional.
importante, inicialmente, uma caracterizao dos sistemas produtivos
de bovinos de corte, com vistas ao melhor entendimento das diferenas e
especificidades das regies mato-grossenses em anlise.

8.1. Caracterizao dos sistemas produtivos

Em face da ampla extenso de rea e da grande diversidade
agroecolgica no Brasil, possvel a coexistncia de diferentes tipos de sistema
de produo de gado de corte; sistemas estes que variam desde o uso de baixa
tecnologia at o de alta tecnologia. Assim, a atividade de pecuria de corte ocorre
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

213
sob variadas condies tecnolgicas, agroecolgicas, culturais e
socioeconmicas, apresentando, dessa forma, variaes nos indicadores tcnicos
e econmicos nas diferentes regies produtoras (AMARAL, 2000).
Os diferentes sistemas de produo resultam das distintas formas de
combinar os recursos genticos (raas, tipos etc.), os recursos ambientais e
socioeconmicos disponveis, associados ainda s prticas de manejo utilizadas e
das possveis interaes entre estes. Os sistemas de produo mais eficientes so,
em geral, aqueles que aperfeioam os recursos genticos, ambientais e
socioeconmicos e as prticas de manejo em todo o processo de produo
(BARBOSA, 2007).
No Mato Grosso, a atividade de pecuria de corte detm, de modo
similar, o comportamento observado no pas, sistemas produtivos com diferentes
nveis tecnolgicos e, em conseqncia, indicadores tcnicos e econmicos
diferenciados. Esses sistemas encontram-se distribudos nas distintas regies do
Estado, apresentando-se em maior intensidade em umas regies e em menor grau
em outras.
Na tentativa de se conseguir melhor caracterizao dos sistemas
produtivos de bovinos de corte no Estado de Mato Grosso, verificou-se a
necessidade de se usarem na anlise cinco regies previamente definidas e que
apresentam particularidades similares, so elas: Pantanal, Oeste, Centro-Sul,
Norte-Nordeste e Leste. A regio do Pantanal mereceu avaliao parte, em
razo de suas especificidades no que se refere ao seu ecossistema.
No Estado de Mato Grosso, a bovinocultura de corte predominante nas
regies Norte-Noroeste (Juara, Juna e Alta Floresta); Sudoeste (Cceres, Pontes
e Lacerda, Porto Esperidio e Vila Bela da Santssima Trindade); Leste (Barra do
Garas e Paranatinga) e Nordeste (Vila Rica) (IMEA, 2007).
O sistema de produo de bovino de corte constitui-se de distintas etapas
de criao: cria (produo de bezerros), recria (cria de bezerros e novilhos) e
engorda (terminao de animais para abate). H, ainda, sistemas em que ocorre
integrao entre as fases de recria e engorda e, em alguns casos, a fase de recria
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

214
pode ser reduzida ou suprimida programa de novilho precoce, e sistemas de
ciclo completo cria, recria e engorda.
De acordo com a opinio dos entrevistados da pesquisa, na regio do
Pantanal mato-grossense h predominncia das fases de cria e recria e, em
reduzida intensidade, a de engorda. Essa ltima quando ocorre em razo de
fatores conjunturais de preo e oferta de pasto abundante, em regies que em
geral esto expostas a fortes inundaes. J na regio Oeste (Cceres), o ciclo
completo predomina, ou seja, ocorrem as trs fases de criao: cria, recria e
engorda.
Na regio Centro-sul, verifica-se a forte presena das fases de recria e
engorda em Tangar da Serra; cria e ciclo completo em Rondonpolis; cria e
recria em Paranatinga e em menor intensidade o ciclo completo.
Na regio Norte-Nordeste do estado tem-se a predominncia do ciclo
completo. No entanto, h fortes evidncias de crescimento da especializao em
cria no Norte, cria ou recria em Juna e Cotriguau, e cria e recria em Juara.
A adoo dos diferentes sistemas, em que o ciclo completo apresenta
maior expressividade, justificada pela disponibilidade de terra nas distintas
regies mato-grossenses.

8.1.1. Fases de produo da bovinocultura de corte

Fase de cria
Essa fase, de grande influncia na eficincia produtiva dos animais,
engloba do nascimento do(a) bezerro(a) ao desmame, podendo se estender
esporadicamente at 12 meses.
Constitui-se de um rebanho de reprodutores, vacas, novilhas de reposio
e bezerros(as) em aleitamento, rebanho esse que no tem se beneficiado na
mesma intensidade das tecnologias incorporadas ao processo produtivo
comparativamente queles participantes da fase de recria e engorda.
Em geral, essa fase ocorre em regime extensivo a pasto, com pastagens
nativas ou cultivadas. Com vistas a aumentar a produtividade nesse perodo de
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

215
criao, alguns produtores utilizam a suplementao com concentrado, em cocho
privativo, para os bezerros em amamentao, manejo esse definido como creep
feeding. Com esse manejo, os bezerros podem alcanar melhor vigor, ou seja,
podem obter melhor ganho de peso at a desmama e reduo nas exigncias das
mes no fornecimento de leite, e, em conseqncia, menor intervalo entre partos,
dado que as mes no apresentam grande desgaste e no h comprometimento da
fertilidade. Nas regies mato-grossenses essa prtica tem sido utilizada por um
nmero reduzido de propriedades de gado de corte, sendo mais usual na pecuria
leiteira.
Na fase de cria, a suplementao protica energtica, essencial aos
bovinos em perodo de pastagens ruins, pouco utilizada nas regies em anlise.
Tal comportamento tem acentuado as carncias nutricionais dos animais,
impedindo que a taxa de natalidade mdia do rebanho apresente a mesma
evoluo observada nas demais fases de produo. A fase de cria ocupa posio
de destaque na bovinocultura de corte da rea do Pantanal e do Cerrado mato-
grossense (BARROS; VASQUEZ, 2004).
Dos 138.183 km
2
de rea do Pantanal, 35% pertencem ao Mato Grosso,
ou seja, 48.364 km
2
, e as regies distintas que o constitui, segundo as
caractersticas hidrolgicas, solo e vegetao, so: Cceres, Pocon e Baro de
Melgao, Santo Antnio de Leverger, Livramento e Itiquira (ABREU et al.,
2001).
A fase de cria no Pantanal desenvolvida em sistema de produo
extensivo, e o manejo empregado leva em considerao o perodo de enchente. A
alimentao dos animais proveniente quase que unicamente de pastagens
nativas: capim-mimoso (Axonopus), Mesosetum loliforme e grama-do-
caramdazal (Panicum laxum) (ABREU et al., 2001).

Fase de recria
A fase de recria abrange o perodo que vai da desmama at o incio da
reproduo da fmea ou de engorda dos machos. Em geral, explorada em reas
de terras de fertilidade mdia e alta.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

216
O animal, na fase de recria, mantido por maior perodo de tempo no
sistema, principalmente em se tratando do subsistema tradicional de produo. A
recria pode perdurar por at 30 meses em animais abatidos com quatro anos de
idade.
H na fase de recria maior direcionamento de tecnologias, de forma
distinta da fase de cria, principalmente no tocante melhoria da nutrio animal.
Essa uma fase de significativa importncia para o produtor, em razo da
presena da grande liquidez comercial, que, por sua vez, possibilita a adequao
da lotao dos animais em perodos distintos no ano e,ou, eventual necessidade
de formao de caixa na atividade. Em se tratando da regio do Pantanal,
segundo Abreu; Moraes; e Siedl (2001), a fase de recria ocorre basicamente para
novilha de reposio.

Fase de engorda
A fase de engorda aquela que termina o animal para abate. De modo
similar fase de recria, essa recebe maior aporte de tecnologia comparativamente
fase de cria.
A fase de engorda pode ser realizada em regime de confinamento,
semiconfinamento e extensivo (pasto), e esses so diferenciados segundo os
nveis tecnolgicos usados (LAZZARINI NETO; NEHMI FILHO, 1994).
O sistema confinado intensivo, em que os animais so limitados a
pequeno espao, recebem suplementao alimentar, concentrado (rao) e
volumoso (silagem ou feno), sem pastejo. Segundo os entrevistados, no Estado
de Mato Grosso, em regies onde a agricultura de gros praticada de maneira
intensiva, a disponibilidade de resduos agrcolas permite o confinamento base
de Rao Total de maneira econmica, modalidade essa de uso crescente no
Estado.
O semiconfinamento, por sua vez, um sistema em que a atividade de
engorda acontece tanto a pasto quanto em confinamento. Ou seja, fornecido
nesse sistema somente concentrado em cochos disponibilizados em pastos, e o
pastejo livre.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

217
O sistema extensivo ou a pasto aquele que o animal recebe somente sal
e pasteja totalmente livre, em que o pasto a nica fonte de alimento para ele.
Em um sistema tradicional, ou seja, em que a produo desenvolvida em
pastagens extensivas, o perodo de engorda de seis a oito meses.
O avano na gentica animal bem como o uso de minerais proteinados
no sistema de confinamento, segundo Bonjour (2000), tm propiciado melhor
desempenho dos bovinos, contribuindo sobremaneira para o crescimento no
referido sistema.

Fase de recria e engorda
A integrao das fases recria e engorda usual em grande nmero de
propriedades produtoras de bovinos de corte no Brasil e, no Estado de Mato
Grosso, conforme citado anteriormente, predominante em Tangar da Serra
(regio Centro-sul), sendo o aporte de novas tecnologias direcionadas a essa fase
substancial. Dentre essas, pode-se citar o programa de produo de novilho
precoce.
Uma gama de programas de produo de novilho precoce tem sido
implementada no Brasil. Segundo a Associao Brasileira de Novilho Precoce
ABNP (1988), 63,5% das 6.685 propriedades pertencentes ao programa
encontram-se na regio Centro-Oeste. No entanto, a participao hoje das
propriedades de Mato Grosso no referido programa nacional nfima, segundo
comentrios emitidos pelos entrevistados, que complementam mencionando que
o Estado j teve o seu Programa Estadual de Novilho Precoce, e esse foi extinto
em virtude da m conduo desse Programa. H, entretanto, uma Associao
Mato-grossense de Novilho Precoce em processo de inanio. Mesmo com o fim
do Programa, a prtica de comercializar novilho precoce tornou-se comum,
sinalizando que o programa estadual atingiu o seu propsito.
No caso de novilho precoce, o perodo de reteno pode ser reduzido
para 10 a 12 meses. E essa fase pode ser suprimida em caso de produo de
novilhos superprecoces, uma vez que o abate ocorre de 12 a 15 meses de idade
(IEL/CNA/SEBRAE, 2000).
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

218
Fase de cria, recria e engorda
As fases de cria, recria e engorda, ou seja, a verticalizao da produo,
so realizadas por pouco mais da metade de produtores de pecuria de corte no
pas. Ressalta-se, no entanto, que o sistema dificilmente puro (CEPEA, 2007).
Esse tipo de sistema predominante nas regies Oeste, Norte/Nordeste e
Centro-Sul do Estado de Mato Grosso.

8.2. Tecnologia

O direcionador tecnologia, que revela o estado da arte da bovinocultura
de corte de Mato Grosso, ou seja, os aspectos que englobam a tecnologia
adotada, o manejo utilizado na produo e os ndices zootcnicos so avaliados
segundo os elementos ou subfatores: qualidade das pastagens, sistema de
criao e manejo nutricional, gentica do rebanho e sanidade do animal.
As tecnologias utilizadas, adaptadas s condies vigentes nos sistema
de produo, tm como objetivo o aumento produtivo dos rebanhos e,
conseqentemente, a rentabilidade da atividade. Essas tecnologias, associadas ao
manejo na produo, interferem nos ndices zootcnicos dos diferentes sistemas
de produo. A melhoria da eficincia produtiva, um dos objetivos-alvo de
qualquer pecuarista, deve perpassar por variveis associadas s pastagens,
suplementao alimentar em pasto, confinamento, potencial gentico, alm dos
aspectos sanitrios.

8.2.1. Adoo de pastagens cultivadas ou formadas

As pastagens naturais e formadas constituem a forma mais prtica e
econmica de alimentar os bovinos.
A rea com pastagens formadas tem sido ampliada no Estado de Mato
Grosso e predominante em quase todas as regies do Estado, excetuando a
regio do Pantanal, em razo das especificidades inerentes regio, ou seja, do
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

219
seu ecossistema. A justificativa para esse crescimento tem sido apontada em
virtude de maiores produtividades e ganho de rendimento.
Dentre os cultivares adaptados e mais produtivos encontram-se as
braquirias decumbens e humdicola e o braquiaro (Brachiria brizanta), e em
menor uso, o mombaa, tanznia e jaragu. A ampliao de rea com pastagens
formadas resultante da adoo de melhores tcnicas de plantio, manejo
adequado e do uso de sementes melhoradas.
No Estado de Mato Grosso, de acordo com os entrevistados, o sistema de
pastagens mais usado o pastejo contnuo, tambm definido como o tradicional,
enquanto a rotao de pastagens
56
tem sido uma prtica utilizada por poucos
produtores.
De modo similar rotao de pastagens, o consrcio de gramneas com
leguminosas quase inexiste nas distintas regies. Alguns testes tm sido
realizados na regio Centro-Sul, porm ocorrem em nmero muito reduzido de
propriedades. Foi citada a existncia de alguns casos de consrcios de gramneas
com estilosantes.
Segundo Corra e Santos (2007), a boa formao de pastos um dos
fatores-chave para o sucesso de sistemas de produo de animal em pastagens, e
que o custo de formao de novas reas com pastagens o dobro do de
recuperao. Em quase todas as regies do Estado, as pastagens encontram-se, de
modo geral, em estado de degradao, e tal fato resultante de uma atividade que
vem se descapitalizando ao longo do tempo, com maior agravamento nos ltimos
anos. A recuperao das pastagens, quando ocorre, se d por meio da interao
entre culturas (gros) e pastagens (integrao agricultura pecuria), e, nesse
caso, os custos de formao da pastagem so reduzidos com a produo de gros.
A degradao da rea de pastagens ocorre tambm devido ao aumento na
taxa mdia de lotao de animal (UA/ha). Segundo Souza, Zen e Ponchio (2006),
essa cresceu no Brasil, na regio Centro-Oeste e no Mato Grosso do Sul,
passando de 0,89, 0,85 e 0,95 em 1996 para 1,10, 1,12 e 1,14, em 2003,

56
Rotao de pastagens o animal pastoreia uma forrageira por um a trs dias e conduzido a outra rea
de pastagens, de modo a deixar a forrageira a recuperar suas razes em um perodo de 20 a 36 dias.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

220
respectivamente. J, no Estado de Mato Grosso, em 2005, essa taxa de lotao
encontrava-se em torno de 1,15, 1,30, 1,35 e 0,2, nas regies Leste (Barra do
Garas), Norte (Alta Floresta), Sudoeste (Pontes Lacerda) e Pocon (Pantanal),
respectivamente (FNP, 2006).
A morte sbita das pastagens outro fenmeno que se apresenta como
ponto crtico no processo produtivo, afetando a rentabilidade da produo. A
causa ainda no est bem definida; entretanto, tem sido indicado que essa est
associada a reas de altas variaes de umidade de solo. Segundo a Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), em seu diagnstico acerca da
referida situao, encontram-se entre as causas desse problema que hoje afeta o
Brasil Central Pecurio a seca prolongada, a baixa fertilidade do solo, a falta de
um manejo de manuteno adequado e, possivelmente, o ataque de cigarrinhas
das pastagens em algumas regies.
Em se tratando do Estado de Mato Grosso, esse fenmeno foi citado
como ocorrente nas distintas regies e apontado como crescente, sendo ressaltada
a necessidade urgente de maior estudo sobre o problema.

8.2.2. Alimentos suplementares, semiconfinamento e confinamento

Na atividade de gado de corte na fase de recria, durante o perodo de
seca, uma das alternativas utilizadas para suplementar a alimentao animal, em
razo da escassez de pastagens, o uso de misturas minerais proteinadas com
adio de uria e de suplementos proteinados enriquecidos com fontes
energticas.
Esses suplementos incorporados, utilizados em quantidades adequadas,
minimizam ou corrigem a deficincia nutricional das pastagens, elevando o
consumo e a digestibilidade, contribuindo para um ganho de peso moderado do
animal ou diminuio da perda de peso e, por conseguinte, propiciando reduo
na idade de abate e do primeiro parto.
Em se tratando do sistema de semiconfinamento, dado aos animais, na
fase de engorda, no perodo de seca, maiores quantidades de suplemento
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

221
protico-energtico, em torno de 1% do peso vivo do animal. Esses animais, que
permanecem em pastos, auferem ganho dirio de 0,7 a 1,0 kg, e tem ainda a
possibilidade de serem abatidos precocemente na entressafra.
J no sistema de confinamento, os animais so engordados em rea
restrita e recebem suplementao de dietas balanceadas a base de alimentos
volumosos e concentrados, permitindo a engorda e o abate precoce destes. Nesse
sistema, possvel engordar grande nmero de animais em pequena rea.
Quanto ao sistema de cria, pode-se dizer que os animais no recebem
suplementao, e quando acontece, em pequeno nmero, via adio de sal
proteinado.
Na regio do Pantanal mato-grossense, o que se verifica a ocorrncia
de sistema de criao a pasto (nativo e plantado), em maior proporo a
pastagem nativa, suplementado com sal mineral. J nas regies Oeste, Leste e
Centro-Sul constata-se, alm da presena dominante de criao a pasto (pastagem
formada) suplementado com sal mineral ao longo do ano, a suplementao com
sal proteinado em determinadas propriedades em perodo de seca.
O padro da terra bem como a disponibilidade da mesma so fatores
decisrios quanto ao sistema de criao definido pelos produtores.

8.2.3. Controle sanitrio

A clnica curativa tem sido preferida profiltica na pecuria de corte,
em razo do tamanho do rebanho e do tipo de manejo. A criao a pasto dificulta
a observao individual do animal comparativamente ao que se observa na
pecuria leiteira. A movimentao de animais entre regies tem sido varivel de
forte peso na maior disseminao de doenas entre os animais, principalmente a
virtica. Uma das maneiras de controlar essas doenas mediante a vacinao,
ou seja, pela preveno. O pecuarista hoje obrigado a vacinar o seu plantel
contra febre aftosa, brucelose, raiva bovina e carbnculo sintomtico. As duas
ltimas, apesar de no terem obrigatoriedade em alguns estados, so
indispensveis para se produzir em determinadas regies (AFONSO, 2007).
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

222
Um bom controle sanitrio tem sido um dos quesitos necessrios
ampliao da competitividade da bovinocultura de corte, e esse, por sua vez, est
associado a um calendrio profiltico.
Na bovinocultura de corte, as doenas e vacinas mais comuns so a febre
aftosa, brucelose, tuberculose, raiva bovina, clostridiose, botulismo, leptospirose,
salmonelose, pasteurelose, IBR, BVD, PI3 e BRSV, e o combate a ectoparasitas
e endoparasitas (AFONSO, 2007).
O controle das doenas dos animais tem sido uma preocupao constante
no Estado de Mato Grosso, e a febre aftosa a que estimula maiores atenes,
dado que a sua presena em um estado ou regio prejudica as exportaes de
carne in natura e, por conseguinte, contribui para reduo da entrada de divisas
no pas.
A febre aftosa, ainda no erradicada em algumas regies do Brasil,
voltou a ser detectada em regies consideradas livre da doena, e o Mato Grosso
foi uma das excees. Esse Estado possui sistema de vigilncia sanitrio
eficiente, e o seu territrio todo coberto pelo Programa de Erradicao da Febre
Aftosa. Segundo Estermann (2000), a febre aftosa foi a doena que teve o maior
peso como barreira sanitria, constituindo-se em obstculo s exportaes
brasileiras.
A cisticercose , dentre as zoonoses, a mais freqente em todas as
regies do Brasil, seguida pela raiva bovina, que tambm uma outra doena que
tem causado srios problemas em vrias regies. A vacinao contra essa
zoonose obrigatria em locais onde so encontrados focos da doena, devendo
ser aplicada a todos os animais do rebanho anualmente.
O carbnculo sintomtico, doena septicmica, tem apresentado grande
incidncia no rebanho bovino. Seu controle tem sido mediante a vacinao em
todos os animais da propriedade com idade inferior a 18 meses.
As doenas virticas IBR (diarria viral bovina) e BVD (rinotraqueite
infecciosa bovina) tambm requerem controle, assim como a brucelose e outras
doenas que afetam a reproduo.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

223
Quanto sanidade do rebanho no Estado de Mato Grosso, segundo os
agentes-chave entrevistados, no h maiores problemas com relao s doenas e
epidemias. A brucelose, na regio Norte/Nordeste, foi citada como doena de
maior impacto econmico, apesar de essa no oferecer maiores preocupaes,
sendo a vacina contra ela aplicada em fmeas, em uma nica dose. Indicaes
foram dadas ainda sobre problemas com o carbnculo, clostridium e raiva. Na
regio oeste, inferncias foram feitas acerca da presena da mosca de chifre,
berne e carrapato. Salientado ainda que obrigatrio vacinar as fmeas de 2-4
meses contra brucelose, dada a exigncia do GTA (Guia de Transporte Animal).
J no pantanal, a brucelose, a raiva e o carbnculo foram os principais problemas
sanitrios apontados. Nas demais regies, nenhum problema sanitrio de maior
importncia foi ressaltado.

8.2.4. Prticas de castrao

Os animais jovens no castrados apresentam maior potencial de ganho de
peso e melhor eficincia na utilizao de alimentos quando comparados aos
castrados. Oferecerem, tambm, carne de boa qualidade se alimentados com
rao balanceada e abatidos em idade precoce.
No Estado de Mato Grosso, os bovinos, em sua maioria, so castrados
nas fases de cria e recria; no entanto, crescente a oferta para abate de animais
no castrados (inteiros). O produtor opta, nesse ltimo caso, por maior potencial
de ganho de peso do bovino, em detrimento de maior preo, que poderia receber
ao vender o animal castrado. Em geral, o que ele deixa de ganhar atinge at 10%
do preo do boi inteiro. Muitos criadores, para se beneficiarem do ganho de peso
com animais inteiros, tm castrado o rebanho 30 a 40 dias antes do abate, e essa
prtica s possvel em animais com idade de 30 meses. Naqueles mais erados,
essa prtica no recomendada pelo fato de a carcaa apresentar aspectos mais
escuros, caracterizando-os como tourunos.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

224
8.2.5. Manejo reprodutivo

Melhoramento gentico
Maior rentabilidade em um sistema produtivo de bovino de corte pode
ser alcanada por meio do melhoramento gentico dos animais. Entretanto,
qualquer estratgia de mudana deve ter em vista os objetivos a serem
alcanados, ou seja, deve atender demanda em especfico.
O melhoramento gentico dos animais, com vistas a aumentar a
freqncia de combinaes gnicas favorveis a um conjunto de caractersticas
relacionadas a um dado sistema de produo, tem como conseqncia o aumento
da eficincia econmica.
A constituio gentica de um rebanho pode ser alterada primeiramente
via seleo de animais, ou seja, pela escolha dos que sero os pais da prxima
gerao e, depois, mediante a introduo de caractersticas genticas de raas
diferentes.
Nos programas de cruzamento deve-se levar em conta tambm a seleo
dos animais, principalmente quando so utilizados animais mestios para a
reproduo. A seleo, no referido processo, deve ser feita considerando-se o
mrito gentico do animal.
Os touros so avaliados com base na diferena esperada na prognie
(DEP), ou seja, a diferena esperada na mdia do desempenho das prognies
futuras de um touro em relao mdia das diferenas futuras das prognies de
todos os touros que participam da mesma avaliao, quando todos so acasalados
com vacas que tenham o mesmo potencial gentico. Touro com DEP mais
elevado para a caracterstica que se deseja seria ento o escolhido
(IEL/CNA/SEBRAE, 2000, p. 219).
Segundo entrevistados, o melhoramento gentico de bovinos de corte
ocorre no Estado de Mato Grosso em proporo reduzida. uma atividade
comum em determinadas propriedades especializadas na venda de animais para
reproduo. Percebe-se, portanto, a necessidade de incluso de touros
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

225
melhorados no rebanho, com vistas a ampliar a eficncia de produo do rebanho
e, em conseqncia, a maior rentabilidade.

Inseminao artificial
A inseminao artificial uma tcnica usada com o objetivo de se
conseguir a melhoria da base gentica do rebanho mediante a utilizao de smen
de reprodutores com elevada capacidade reprodutiva e com habilidade de
transmitir caractersticas econmicas desejveis. Citam-se como outras vantagens
de seu uso o controle de doenas da esfera reprodutiva, a introduo de raas
europias e disponibilidade de registros reprodutivos, essenciais para anlise do
desempenho produtivo (VALLE et al., 1998).
A prtica da inseminao artificial (IA) tem sido muito pouco utilizada
no pas, e, em Mato Grosso, adotada por um nmero reduzido de propriedades,
em que apenas 2,5% do rebanho do estado so inseminados. A grande
dificuldade verificada na implementao dessa prtica est associada ao manejo
reprodutivo, que se torna mais difcil em propriedades com grande rebanho.
A no adoo dessa prtica constitui-se, portanto, em um gargalo para
o segmento de produo. Portanto, so necessrias medidas que ampliem tal
utilizao.

Estao de monta
A adoo de uma estao de monta natural uma das alternativas para
viabilizar o controle sobre a atividade reprodutiva do rebanho, influenciando no
manejo dos animais e, por conseguinte, na taxa de natalidade. O estabelecimento
de uma estao de monta contribui para a melhoria da fertilidade e da
produtividade do rebanho.
A estao de monta possibilita que o nascimento dos animais concentre
em determinado perodo do ano, ou seja, no incio do perodo das chuvas, o que
coincide com maior disponibilidade de alimentos para o rebanho, propiciando
vantagens tanto econmicas quanto do manejo do rebanho. Com a utilizao de
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

226
estao de monta, os bezerros apresentaro idades mais uniformes, permitindo a
criao de lotes mais homogneos destinados engorda e, ou, venda.
Outros benefcios oriundos da adoo da estao de monta, alm da
elevao da taxa de natalidade, so: a possibilidade de oferecer maior assistncia
aos bezerros recm-nascidos, melhor controle sanitrio e aplicao de vacinas
nos momentos adequados, reduzindo assim a taxa de mortalidade.
Quanto ao tempo de durao de uma estao de monta, o perodo
estabelecido que seja de 60 a 90 dias para vacas adultas, no devendo
ultrapassar 45 dias para novilhas, com vistas a atender tanto a melhor condio
fisiolgica dos animais quanto produtiva das forrageiras tropicais. No Estado de
Mato Grosso, o perodo observado de 90 a 120 dias para vacas adultas e de 60 a
90 dias para novilhas.
A estao de monta, no entanto, uma pratica realizada por pequeno
nmero de produtores mato-grossenses, segundo os entrevistados. Assim, urge a
necessidade de aes esclarecedoras e incentivadoras dos benefcios dessa
prtica, para aumentar a eficincia reprodutiva do rebanho.

Cruzamento industrial e manejo alimentar
A nutrio um dos fatores que mais influencia o desempenho
reprodutivo do animal, principalmente na fase de cria. Os nveis de protena,
energia, minerais e vitaminas devem atender s exigncias nutricionais em todas
as fases reprodutivas.
O monitoramento do estado nutricional do animal, prtica que
complementa a estao de monta, tem crescido no Brasil de modo similar quele
observado nos pases detentores de pecuria avanada. No Estado de Mato
Grosso, segundo informaes obtidas com os agentes-chave do setor de
produo, essa prtica adotada em nmero reduzido de propriedades.
O monitoramento corporal uma prtica muito til no manejo
reprodutivo, pelo fato de ele refletir o nvel nutricional do animal em
determinado momento, devendo ser realizado em perodos distintos: no parto, no
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

227
incio e fim da estao de monta e na fase de desmama do bezerro (VALLE et
al., 1998).
Alm do nvel nutricional deficiente, a constituio gentica do rebanho
de corte, no Brasil e no Estado de Mato Grosso, outro fator que afeta o
desempenho produtivo dos animais. O rebanho brasileiro constitudo, em
grande parte, por zebunos (85%) e, em Mato Grosso, apresenta percentual
superior a 90%. No caso de baixo nvel nutricional, a amamentao nos zebunos
apresenta efeito contrrio ao reincio precoce da atividade ps-parto,
contribuindo para alongar o perodo de anestro (IEL/CNA/SEBRAE, 2000).
No Brasil tem sido realizado cruzamento de raas europias de corte com
as zebunas (principalmente Nelore), visando alcanar melhor desenvolvimento
ponderal dos animais em fase de crescimento e melhor desempenho reprodutivo
das fmeas (FAVARET FILHO; PAULA, 1997).
O cruzamento entre indivduos de raas diferentes, em que o touro de
raa pura, realizado com o intuito de se conseguir maior eficincia na produo
de carne e reduzir a idade do primeiro parto. No cruzamento, procura-se
combinar as qualidades desejveis das raas parentais, com o propsito de se
obter uma prognie superior. usual combinar as caractersticas da
adaptabilidade das vacas zebu e o ganho de peso, precocidade sexual e de
acabamento das raas taurinas europias.
No Brasil Central, tem-se observado cruzamento de raas Red Angus,
Aberdeen Angus, Limousin, Simental e Canchin, entre outras raas utilizadas. A
expanso dos cruzamentos tem sido inibida pela dificuldade de implantao de
programas eficientes de inseminao artificial, devido a uma gama de fatores,
dentre os quais citam-se a mo-de-obra no especializada, falta de controle da
atividade reprodutiva do rebanho e o carter extensivo da explorao.
No Estado de Mato Grosso, segundo os entrevistados, atualmente pouco
tem sido feito em termos do cruzamento industrial. Porm, esse ocorre a uma
proporo maior do que a transferncia de embrio e a inseminao artificial.
Num passado recente, existia no estado um programa de incentivo ao uso
do cruzamento industrial, e o insucesso desse, segundo entrevistados, deveu-se a
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

228
um manejo alimentar e sanitrio no adequado aos animais originrios desse
cruzamento. Assim, premente que aes sejam implementadas para aumentar e
fortalecer a produo de animais oriundos dessa tcnica, visando ampliao da
competitividade da cadeia de bovino de corte de Mato Grosso. Portanto, o papel
a ser desempenhado pelos frigorficos fundamental, medida que os animais
cruzados tm potencial para produzir melhores carcaas e, em conseqncia,
receber preos diferenciados.

8.2.6. ndices de produtividade

A produtividade da bovinocultura de corte est associada diretamente aos
ndices zootcnicos, que mensuram a produtividade de um rebanho ou conjuntos
de rebanhos.
De acordo com informaes obtidas nas entrevistas realizadas com os
agentes-chave do setor da pecuria, os ndices de produtividade do rebanho
bovino do Estado de Mato Grosso apresentaram mudanas significativas nos
ltimos anos, sinalizando melhorias no nvel tecnolgico no sistema de produo.
Os ndices mdios de produtividade indicados pelos agentes-chave da
cadeia produtiva de bovino de corte de Mato Grosso podem ser visualizados na
Tabela 8.1.
Em geral, constata-se, excetuando a regio do pantanal, certa
homogeneidade na idade mdia do primeiro parto, na idade mdia de abate e no
peso mdio ao nascer, entre as distintas regies do Estado.
A mudana na idade de abate pode ser devido ao melhoramento do
manejo nutricional, das pastagens, sanitrio e gentico do rebanho.






Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

229
Tabela 8.1 ndices mdios de produtividade da bovinocultura de corte de Mato
Grosso 2007

ndices Pantanal Oeste Centro-sul
Norte-
nordeste
Leste

Idade do primeiro parto (meses) 40 30 a 36 36 30 a 36 30 a 36
Intervalo entre partos (meses) 15 10 a 12 16 12 a 15 16
Idade mdia de abate (meses) 48 a 50 30 a 42 30 a 42 30 a 42 30 a 42
Peso mdio de abate (@) 16 (M) e 13 (F) 15 (M) e 10 a 12 (F) 16 a 18 17 a 18 17 a 18
Taxa de desfrute (%) 15 20 20 20 a 22 22
Idade de desmama (meses) 10 8 a 9 7 a 8 7 a 8 7 a 10
Peso ao nascer (kg) 25 a 30 30 a 35 30 a 35 30 a 35 30 a 35
Taxa de mortalidade (%) 10 3 3 7 a 10 1


Fonte: Dados de pesquisa.


Quanto ao intervalo de parto, esse compreende o perodo de gestao
seguinte (geralmente apresenta mdia de 290 dias para as raas zebunas e 282
dias para as europias) e o perodo de servio (que vai do parto ao incio da nova
gestao), perodo esse em torno de 350 dias na mdia, segundo recomendaes
tcnicas, ou seja, por meio de manejo reprodutivo adequado. Nas diferentes
regies do Estado de Mato Grosso o intervalo entre partos , em mdia, de 420
dias, ou seja, 14 meses.
Segundo IEL, CNA e SEBRAE (2000), o nvel nutricional um fator
que afeta mais fortemente o desempenho reprodutivo da bovinocultura de corte,
mas outros fatores contribuem para aumentar o intervalo do parto, entre eles
citam-se: constituio gentica do rebanho; e ocorrncia de doenas ligadas
reproduo, manejo no adequado do rebanho etc.
Um dos principais ndices usados para avaliar a produtividade do
rebanho a taxa de desfrute, que expressa a relao entre o nmero total de
animal abatido e o nmero total de animal no rebanho no ano anterior. Nas
diferentes regies mato-grossenses, verificou-se que essa taxa se encontra em um
nvel abaixo daquele considerado ideal. No Brasil, a taxa de desfrute est em
torno de 22%, bem aqum da de outros pases produtores como Estados Unidos,
Unio Europia, Austrlia e China, cujas taxas so de 37%, 32%, 41% e 31%,
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

230
respectivamente. No entanto, vale ressaltar que este ndice pode ser melhorado
caso haja reduo na idade de abate e na do primeiro parto, por meio da adoo
de boas tcnicas de manejo.

8.3. Insumos

Em se tratando do direcionador insumos, que compreende os meios
utilizados pelo homem para produzir determinado produto, no caso em anlise a
carne bovina, cuja quantidade, freqncia e rendimento variam de acordo com o
sistema de produo e o nvel de tecnologia adotado, este mostrou pequena
diferenciao entre as regies analisadas.
Os insumos definidos como de ao direta englobam os concentrados
(proticos e energticos) usados na rao e os medicamentos (vermfugos,
antibiticos, vacinas e carrapaticidas) veterinrios. Constituem-se em insumos
indiretos as sementes, os fertilizantes, os herbicidas e os corretivos empregados
na produo de pastagens.
O direcionador insumos foi avaliado segundo os subfatores:
disponibilidade, qualidade e preo.
Foi consenso, em todas as regies estudadas, que os insumos se
encontram disponveis, e que a facilidade de comunicao tem contribudo para
que cheguem no tempo e no local desejado pelo pecuarista. Foi ressaltado, ainda,
por alguns entrevistados que essa facilidade est associada disponibilidade de
recursos. E, segundo fala de alguns deles: Quem tem dinheiro compra.
No tocante ao subfator qualidade, foi observada, nas distintas regies,
homogeneidade na percepo dos pecuaristas quanto qualidade dos insumos,
fato esse que pode contribuir para ampliar a competitividade desse segmento e
repercutir nos demais elos da referida cadeia.
Por ltimo, aborda-se o subfator preo de insumos. Verificam-se
diferenas na percepo dos pecuaristas nas cinco regies em anlise.
Primeiramente, foi constatado que em alguns regies do estado (Norte/Nordeste e
Leste) os preos dos insumos foram considerados elevados, em virtude do custo
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

231
do frete e,ou, localizao, ou seja, o denominado efeito localizao. Nas demais
regies, o preo no foi apontado nem como favorvel nem desfavorvel na
produo, ou seja, foi definido como neutro.
Segundo depoimento de alguns pecuaristas da regio Norte-Nordeste h
insatisfao geral com relao ao preo dos insumos. Uma vez que esses se
encontram em regio no habilitada para exportao para a Unio Europia, eles
recebem preos menores por seus animais o que impacta fortemente a receita
da propriedade e pagam um preo relativamente maior pelos insumos (por causa
dos custos com frete). imperativo que alternativas sejam avaliadas de modo a
eliminar esse problema caracterizado pelo descontentamento dos produtores.

8.4. Relaes de mercado

O direcionador relaes de mercado engloba todas as variveis que, por
suas caractersticas, permeiam mais de um elo da cadeia produtiva. Por
conseguinte, sua avaliao depende no apenas da observao do segmento em
anlise (no caso dessa seo, a produo de bovinos para corte), mas tambm dos
elos anteriores e subseqentes.
Os elementos (subfatores) considerados como relevantes na composio
deste direcionador foram: relao entre pecuaristas e frigorficos, evoluo da
cotao e formao de preos, rastreabilidade, relao com fornecedores e grau
de inadimplncia.
importante considerar que, exceo da formao de preos e
rastreabilidade, no foram percebidas diferenas significativas entre as regies
analisadas. Conforme comentado, fundamental que nas anlises sejam
consideradas as possveis distines de origem nos problemas detectados, para
que a aes propostas tenham possibilidades reais de implantao; todavia, no
caso das relaes de mercado, observou-se que a maior parte dos entraves possui
motivao e origem comuns.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

232
8.4.1. Relao entre pecuaristas e frigorficos

Na anlise desse subfator, procurou-se considerar os elementos capazes
de alterar, de forma imparcial, a relao entre os dois elos da cadeia: pecuaristas
e frigorficos. Na pesquisa, ficou claro que os elementos mais relevantes, nesse
quesito, so: a pesagem dos animais nos frigorficos, o processo de toalete e a
falta dos procedimentos de tipificao/classificao dos animais.
Historicamente, a relao entre pecuaristas e frigorficos marcada por
grande tenso. De um lado, os pecuaristas se queixam da falta de transparncia
nos processos de pesagem, toalete e formao de preos; de outro, os frigorficos
afirmam que a grande heterogeneidade dos animais retrai as possibilidades de
ampliao de mercados e de melhor remunerao. Naturalmente, como em
qualquer embate entre agentes de uma mesma cadeia produtiva, h falcias e
verdades em ambas as percepes. Todavia, ao que se pde perceber ao longo da
realizao deste diagnstico existem, de fato, espaos importantes para a
melhoria da transparncia nos procedimentos de pesagem e abate dos animais e,
simultaneamente, clara a ausncia de padronizao dos animais.
Em relao perspectiva dos pecuaristas, uma das aes mais efetivas
at agora implantadas foi o Projeto PESEBEM. Essa proposta, segundo
informaes da prpria Federao da Agricultura e Pecuria do Estado de Mato
Grosso (FAMATO),
tem como objetivo principal a implantao de um sistema informatizado de
pesagem frigorfica que interaja com o mdulo digital da balana de tendal da
empresa Toledo com a funo de coletar os dados de pesagem das carcaas
bovinas, e assim administrar e gerenciar esses dados gerando relatrios de
controle por lote, contendo os pesos individualizados com o total do lote em
kilogramo e em arroba, com a finalidade de aferir as pesagens dos frigorficos
(http://www.famato.org.br/pesebem).

A adeso do frigorfico e dos pecuaristas voluntria, e a proposta
consiste em instalar em linha, ao lado da balana do frigorfico, uma balana
aferida e avalizada pela FAMATO, em parceria com os sindicatos locais;
permitindo a imediata conferncia do peso da carcaa (ver esquema apresentado
na Figura 8.1). De incio, a proposta envolvia a cobrana de R$ 1,00 do
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

233
pecuarista; todavia, a ttulo de estmulo e reforo de parceria, em Mato Grosso,
esse valor ser custeado integralmente pelo FABOV.



Fonte: Projeto PESEBEM-PR (2007).

Figura 8.1 Apresentao esquemtica do funcionamento da balana do projeto
PESEBEM.


Atualmente, vrios estados j aderiram idia, a exemplo do Paran,
Mato Grosso do Sul, Gois e Rio Grande do Sul. Em Mato Grosso, nove
unidades frigorficas j acataram a proposta. So elas
57
:
Frigorfico Arantes unidade Pontes e Lacerda.
Frigorfico Friboi unidades Araputanga, Barra do Garas, Cceres e Pedra
Preta.
Frigorfico Marfrig unidades Paranatiga e Tangar da Serra.
Frigorfico Sadia unidade Vrzea Grande.
Frigorfico Mataboi unidade Rondonpolis.
importante considerar, entretanto, que apesar das vantagens de
transparncia na pesagem e de se tratar de programa de apoio antiga demanda
dos produtores, a adeso dos pecuaristas ainda baixa, mesmo levando-se em
conta a facilidade de adeso e o custeio pelo FABOV. Essa constatao,
confirmada pelos levantamentos regulares realizados pela FAMATO, preocupa

57
A itemizao dos frigorficos considera as informaes obtidas at a finalizao deste diagnstico.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

234
seus coordenadores e sinaliza para a necessidade de entendimento de que esse
movimento representa um importante avano nas relaes com os frigorficos.
bvio que h produtores mais conscientes e mobilizados, mas que
ainda no conseguem servir, apenas com o seu exemplo, de agentes
multiplicadores. Na percepo dos pecuaristas entrevistados, a adeso ao
programa sinaliza, ao produtor, que a unidade frigorfica atua com idoneidade e
abre espao ao aprimoramento nas relaes entre as partes. Por outro lado, a no-
adeso, considerando a ausncia de custos para a indstria, seria um indicativo
seno da inteno de prejuzo, pelo menos da relativa indiferena aos problemas
decorrentes das relaes precrias entre os dois agentes: pecuaristas e
frigorficos.
Segundo os produtores, ainda que se aceite o discurso de que por se
tratar de propriedade privada, a deciso de aderir ao programa no possa sofrer
presso, h inteno de mobilizar-se em prol da preferncia pelos frigorficos
vinculados ao PESEBEM.
Embora se deva buscar a imparcialidade, de fato esse um projeto que,
ao facilitar o envolvimento entre as partes, minimiza problemas de
relacionamento conhecidos e complexos. J no ano de 1998, estudo realizado
pelo BNDES indicava que a competitividade da cadeia da carne bovina depende
crucialmente do estabelecimento de uma nova forma de coordenao, em que as
relaes de mercado desenvolvidas em moldes tradicionais sejam substitudas ou
complementadas por aquelas mais cooperativas.
Tambm podem ser citados muitos outros documentos (teses, relatrios,
papers etc.) sobre o tema. Como exemplo tem-se o trabalho de Vinhollis (1999),
que analisou as possibilidades de construo de alianas mercadolgicas para os
agentes pertencentes cadeia da bovinocultura de corte; o estudo de Silva e
Vasquez-Ortiz (2004), que analisa as alianas mercadolgicas, especificamente
para a regio do Pantanal; a pesquisa de Vieira et al. (2006), que trata do atual
estgio de coordenao da pecuria de corte em comparao com a avicultura, e a
proposta de Newmann e Barcellos (2006) sobre estratgias de coordenao para a
bovinocultura de corte a partir de experincias de sucesso j consolidadas.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

235
Essas pesquisas, assim como vrias outras, reforam, individual e
coletivamente, a necessidade de serem criadas novas formas de relacionamento
entre os agentes, de modo a ampliar o leque de confiana entre as partes. Nesse
sentido, tambm merecem destaque os problemas relacionados toalete,
necessidade de criao de sistemas de tipificao e classificao das carcaas de
bovinos, para que seja possvel uma remunerao mais adequada.
No que se refere toalete, segundo Jacewicz (2006), essa uma questo
que gera grande controvrsia. Segundo o autor, o tema polmico porque, de um
lado
Os pecuaristas comentam que a indstria retira massas musculares, gordura e
at ossos alm dos limites estipulados pelas normas tecnolgicas que regulam a
obteno da carcaa influindo no peso, o qual fornece a base de remunerao.

e, de outro,
a carcaa engloba a idia do conjunto constitudo de msculos, gordura e ossos
o qual se traduz pela carne. Assim, aps a maturao e a desossa obtemos os
cortes de carne que podero se apresentar com osso, sem osso, com gordura ou
sem gordura.

O dilema, portanto, consiste na identificao do no cumprimento das
normas
58
disponveis e na criao de modelos que inibam esse tipo de ao. O
problema complexo: de acordo com o autor, na plataforma, so retiradas as
partes afetadas pela sangria, as leses provocadas pelas vacinas, abscessos,
contuses, fraturas, enfim toda e qualquer alterao, seja fruto de manejo
inadequado do pecuarista, seja devido a problemas de transporte. Como
conseqncia, no apenas o exagero na toalete questionado pelos produtores,
mas tambm o fato de que no existe controle adequado sobre as perdas no
transporte, sob a tutela do prprio frigorfico. Embora essa seja uma questo
fundamental para o pecuarista, em virtude de envolver mais de um segmento ser
novamente abordada no tratamento, em razo de fatores logsticos e mesmo da
anlise do segmento de abate e processamento.

58
Portarias do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento regulam e determinam o que pode ser
retirado do corpo do novilho para transform-lo em carcaa. So elas, a de n. 5, de 8 de novembro de
1988, que aprovou a Padronizao dos Cortes de Carne Bovina e a de n. 612, de 5 de outubro de 1989,
que aprovou o Sistema Nacional de Tipificao de Carcaas Bovinas.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

236
Quanto tipificao e classificao de carcaas, permanecem as
dificuldades de entendimento entre a indstria frigorfica e os pecuaristas. A
indstria sente-se penalizada pela ausncia de maiores esforos, por parte dos
produtores, em padronizao dos animais; os pecuaristas, sentindo-se
desestimulados pela no diferenciao das remuneraes por ausncia de
critrios definidos restringe esforos de melhoria dos padres de uniformizao
dos animais. Assim, da mesma forma que os problemas envolvendo a pesagem e
a toalete, as questes relativas tipificao e classificao tm dois lados, com
itens de veracidade e parcialidade.
Em termos de definio, de acordo com Felicio (2007a), a proposta de
tipificar as carcaas animais data do comeo do sculo XX, e surgiram da
necessidade de se criarem parmetros de avaliao em apoio comercializao.
Segundo o autor,
A tipificao formada de duas partes, sendo a primeira de classificao dos
lotes por sexo, pela maturidade e pela faixa de peso do gado, de modo que as
carcaas sero agrupadas por categoria, como por exemplo: macho castrado
jovem, ou seja, novilho; e fmea - jovem, isto , novilha, ou ainda fmea
adulta, portanto, vaca; nessa parte, embora de maneira nem sempre evidente, o
peso certamente um fator restritivo importante. A segunda parte a tipificao
propriamente dita, que consiste em alocar as carcaas das principais categorias,
como novilho ou novilha, em tipos ordenados de melhor a pior, segundo
outros indicadores tradicionalmente utilizados nos julgamentos de gado de corte
em exposies, como a conformao e a quantidade de gordura (acabamento).
Em tese as carcaas dos melhores tipos dariam carne de melhor qualidade,
preferivelmente associada a maiores rendimentos de desossa.

J a classificao de carcaas, uma idia mais recente, que data do
final da dcada de 1960. Trata-se de um esquema desenvolvido no Reino Unido e
na Frana, que serviu de base para os sistemas em uso na Unio Europia e na
Nova Zelndia. Tambm no Brasil um sistema de simples classificao chegou a
ser aprovado e publicado pelo governo brasileiro em maio de 2004
59
.

59
Segundo Felicio (2005), o novo sistema, cuja IN Instruo Normativa, de n, 9, foi assinada pelo
Ministro Roberto Rodrigues, da Agricultura Pecuria e Abastecimento, no dia 4 de maio de 2004,
deveria ter sido institudo em todo o territrio nacional logo aps sua regulamentao que estava
agendada para at o dia 31 de dezembro de 2004. A partir de 1.
o
de janeiro de 2005, sua aplicao
passaria a ser obrigatria nos estabelecimentos de abate sob Inspeo Federal, sendo que a avaliao
das carcaas teria que ser feita por profissionais habilitados, credenciados pelo Mapa e pagos pelo setor
privado. No entanto, em novembro de 2004, em reunio de representantes do Frum Nacional da
Pecuria de Corte com o Diretor do DIPOA, ficou decidido que o Mapa deveria adiar a data de incio
da vigncia, passando essa a vigorar apenas a partir de fins do ano de 2006.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

237
A proposta, no caso brasileiro, consiste na opo por um modelo de
classificao simples ou classificao pura e simples. Na viso de especialistas,
essa opo, distinta da de outros pases, se adequa grande heterogeneidade do
rebanho brasileiro e mesmo do mercado consumidor nacional. Alm disso, na
viso de Felicio (2005a) representa um avano, tambm, por tornar obrigatria a
classificao de uma mercadoria agropecuria, o que deve ser visto como um
direito do produtor rural que passar a ser respeitado pelas indstrias.
De toda sorte, em todas as entrevistas realizadas foi possvel perceber
que essa uma demanda importante e que, na viso dos pecuaristas, a adoo de
sistemas transparentes de tipificao/classificao, minimizaria bastante os
problemas de relacionamento entre as partes.
Ademais, foi marcante a lembrana, por parte dos entrevistados, do
Programa de Novilho Precoce no estado. De fato, Mato Grosso, j experimentou
a vigncia de propostas formais de classificao, a partir da Lei n. 6.116, de 23
de novembro de 1992, que institua o Programa de Apoio Criao de Gado para
o Abate Precoce Novilho Precoce. O Programa, vinculado ao PROMMEPE
(Programa Mato-grossense de Melhoramento da Pecuria) objetivava estimular
os produtores pecurios de Mato Grosso criao e desenvolvimento de animais
que pudessem ser abatidos precocemente. Para tanto, foram criados um cadastro
de adeso e um incentivo financeiro ao produtor pecurio por animal abatido, em
decorrncia do Programa, de at 5% (cinco por cento) do valor da operao que o
destine ao abatedouro pago nas condies, limites e prazos fixados pelo Poder
Executivo. Esta instruo foi revogada, posteriormente: instituiu-se o fator
conformao e capa de gordura alm da idade e peso ao programa, sendo a lei
efetivamente revogada em dezembro de 2002.
Sem pretender avaliar os critrios utilizados para a revogao da Lei, o
fato que houve unanimidade, entre os entrevistados, sobre a validade da idia, e
igual unanimidade quanto ao fato de que a gesto do processo foi o principal
elemento que comprometeu o efetivo alcance dos resultados propostos.
Assim, a experincia leva, na viso dos pecuaristas, possibilidade de
serem criadas novas propostas, mais amplas e transparentes, de forma que toda a
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

238
classe produtiva e industrial seja beneficiada pela adoo de critrios organizados
e respeitados de pesagem, toalete, tipificao e classificao das carcaas dos
animais.

8.4.2. Evoluo da cotao da arroba e formao de preos

Nessa subseo, consideraram-se diferentes aspectos: evoluo dos
preos, bases da sua formao, conhecimento dos procedimentos adotados para
a definio das cotaes, transparncia do processo e poder de barganha.
Em relao evoluo dos preos, entre os anos de 1994 e 2007, os
dados mostram, apesar das grandes oscilaes, tendncia ascendente (Figura 8.2).
A principal modificao nesse padro ocorre entre 2004 e 2006.
A compilao dos preos em sries histricas permite o clculo da
volatilidade, que uma das mais importantes ferramentas para quem atua no
mercado, pois permite a observao da sua direo e velocidade. Assim, em certo
sentido, a volatilidade uma medida da velocidade do mercado, pois os que se
movem lentamente so os de baixa volatilidade e os que se movem rapidamente
so mercados de alta volatilidade. Teoricamente, o nmero volatilidade
associado ao preo de uma mercadoria a variao de preo referente a um
desvio-padro, expresso em porcentagem, ao fim de um perodo de tempo.


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Valor Vista - Arroba Valor a Prazo - Arroba

* Mdia dos preos at o ms de agosto.
Fonte: CEPEA (2007).

Figura 8.2 Evoluo dos preos da arroba de boi gordo, entre os anos de 1994 e 2007*.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

240
No caso do preo nacional mdio da arroba do boi gordo, obteve-se, para
o perodo compreendido entre janeiro de 1994 e agosto de 2007, uma volatilidade
de 13,63. Naturalmente, esse valor altera-se, significativamente, de acordo com a
srie utilizada, do modo que, para melhor observao do comportamento dos
preos, procedeu-se seguinte periodizao:
1. Entre janeiro de 1994 e dezembro de 1996, perodo em que vigorou a paridade
Real-Dlar: volatilidade histrica de 2,64%.
2. Entre janeiro de 1997 e dezembro de 1998, perodo de gradual
desacoplamento do cmbio at a desvalorizao: volatilidade histrica de
1,37%.
3. Entre janeiro de 1999 e dezembro de 2003, perodo que engloba os efeitos da
desvalorizao, as sucessivas intervenes e, em termos do setor bovino, o
Brasil se consagra como principal exportador: volatilidade histrica de 9,51%.
4. Entre janeiro de 2004 e dezembro de 2005, perodo de recuperao gradual da
economia e identificao dos focos de febre aftosa no Mato Grosso do Sul:
volatilidade histrica de 4,25%.
5. Entre janeiro de 2006 e agosto de 2007, perodo de recuperao mais recente:
volatilidade histrica de 4,45%.
Os dados apresentados mostram que o perodo de maior volatilidade
coincide com a fase de expressivo ganho do Brasil no cenrio internacional da
carne bovina j que, desde incio de 2000, os problemas climticos da Austrlia
somados aos casos de BSE na Europa ampliaram a visibilidade brasileira no
mercado externo.
Alm dessa segmentao, uma viso mais agrupada, em mdias anuais,
permite a observao mais clara do comportamento dos preos, em termos
nacionais. Na Figura 8.3 possvel ver, claramente, a retrao nos preos
ocorrida em 2005 e 2006 (fruto da identificao de focos febre aftosa em Mato
Grosso do Sul, com ampla repercusso sobre todo o Pas) e a recente recuperao
dos preos em 2007.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

241
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Valor Vista - Arroba (Mdia anual) Valor a Prazo - Arroba (Mdia anual)

* Mdia dos preos at o ms de agosto.

Fonte: CEPEA (2007).

Figura 8.3 Evoluo dos preos mdios da arroba de boi gordo, entre os anos
de 1994 e 2007*.



Em relao s diferenas entre os preos vista e a prazo, este oscilou
em torno de R$ 1,00/@ (a maior para os preos a prazo), entre os anos de 1994 e
2007: o menor valor observado ocorreu no ano de 1997, quando chegou a apenas
R$ 0,64/@; o maior valor, por sua vez, deu-se em 2004, atingindo a R$ 2,24/@.
Em termos de variao (preo do perodo em relao ao imediatamente
anterior), houve grande oscilao, sendo possvel, no entanto, perceber maior
volatilidade at fins de 1996 e entre final de 2004 e incio de 2006 (Figura 8.4).


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Variao (preo vista) Variao (preo prazo)

Fonte: CEPEA (2007).

Figura 8.4 Variao dos preos da arroba de boi gordo, entre os anos de 1994 e 2007 (at o ms de agosto).
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

243
Todavia, da mesma forma que para a anlise dos valores absolutos, uma
observao da variao das mdias anuais favorece a visualizao. Fica ntido,
pela observao dos dados disponveis na Figura 8.5, que as variaes foram
positivas em praticamente todo o perodo analisado, sendo destacadamente
superiores nos anos de 1999 e 2003, tanto para o preo vista quanto para o
preo a prazo da arroba do boi gordo.


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Variao (Preo vista) Variao (Preo prazo)

* Mdia dos preos at o ms de agosto.

Fonte: CEPEA (2007).

Figura 8.5 Variao dos preos mdios da arroba de boi gordo, entre os anos de
1994 e 2007*.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

244
Especificamente, em relao ao Estado de Mato Grosso, as informaes
disponveis permitem entrever algumas importantes diferenas de padro
comportamental, alm das naturais defasagens de preo, relacionadas aos
desgios por frete. Destaque-se, em relao a este ltimo item, que as bases de
dados disponveis mostram uma variao expressiva e mais que proporcional,
chegando, em alguns casos, a cerca de R$ 5,00 de desgio na arroba do boi.
Esse fato ganha maior vulto ao se comparar as variaes do desgio em
Mato Grosso com municpios de distncia equivalente s praas paulistas, o que
indica haver mais elementos em anlise e considerao no mercado do que os
fretes e associaes. De fato, uma das questes que penaliza o pecuarista na hora
da comercializao a baixa freqncia no uso de instrumentos como a
comercializao a futuro.
De acordo com reportagem recente, para o presidente da Federao da
Agricultura e Pecuria do Estado de Mato Grosso (FAMATO), Homero Pereira,
de fato a comercializao do boi no mercado futuro um modelo muito novo.
Na entrevista, o Sr. Homero
reconhece que mesmo Mato Grosso detendo o maior rebanho bovino do Pas
[...] ainda est como os produtores de soja e algodo, extremamente eficientes
da porteira para dentro e perdendo espao no mercado da porteira para fora, por
no saber vender a produo.

De fato, no levantamento realizado a campo percebeu-se que os
pecuaristas conhecem muito pouco sobre o processo de formao de preos da
arroba do boi e creditam aos compradores (frigorficos) a deciso pelo preo a ser
pago. Essa discrepncia de informaes contribui para as j referidas dificuldades
de relacionamento entre os pecuaristas e a indstria frigorfica e uma dos
pontos em que mais se demanda transparncia.
Como observado no caso das questes envolvendo os fatores de abate e
processamento (pesagem, toalete, tipificao e classificao de carcaas), ambas
as partes tm argumentao consistente, embora parcial. O frigorfico afirma,
com razo, no ser capaz de decidir os preos pagos, na medida em que apenas
pratica as cotaes disponveis e sobre elas incide os eventuais desgios relativos
ao frete e aos problemas de qualidade dos animais.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

245
O pecuarista, por sua vez, tambm argumenta de forma coerente: embora
a indstria frigorfica no defina os preos individualmente, como o
levantamento dos indicadores mapeia as informaes de padro de preos junto a
esses agentes, de forma indireta existe uma interveno. De fato, o Indicador de
Preo Disponvel do Boi Gordo ESALQ/BM&F um indicador dirio dos preos
do boi gordo no Estado de So Paulo, representando uma mdia ponderada dos
mesmos nas principais regies produtoras. O padro do produto-objeto da
pesquisa atende s especificaes do Contrato Futuro de Boi Gordo negociado na
BM&F.
De acordo com as informaes obtidas no CEPEA-Esalq/USP, os dados
so levantados diariamente nas principais regies relevantes para a formao de
preos. Para tanto, o Estado de So Paulo foi subdividido em quatro grandes
regies: Presidente Prudente; Araatuba; Bauru/Marlia; So Jos do Rio
Preto/Barretos. Em cada uma destas regies do Estado de So Paulo, as
informaes so levantadas a partir de grande nmero de informantes, sobretudo
frigorficos, escritrios de compra e venda e grandes pecuaristas. As cotaes em
reais dos preos praticados por arroba de boi gordo correspondem a preo posto
na fazenda, incluindo FUNRURAL, mas livre de ICMS.
A partir dessa base de dados, disponibilizada nacionalmente, so
realizados os gios e desgios, de acordo com as particularidades do rebanho e da
localizao de cada praa de negociao, nos diferentes estados brasileiros. O
que se percebe, portanto, que a discusso mais organizada dos mecanismos de
formao de preos (cotao da arroba) e mesmo a divulgao acompanhada dos
instrumentos de comercializao disponveis seria bastante benfica s relaes
de mercado, no elo de produo primria.
Ademais, nas entrevistas realizadas, ficou clara a preocupao dos
pecuaristas com a ampliao da capacidade de abate dos frigorficos. Na
percepo dos entrevistados, o poder de barganha, que j desbalanceado,
tender a tornar-se ainda mais desequilibrado, uma vez que mesmo um grande
produtor, com alta taxa de desfrute e bastante regularidade, encaminha, em um
ms, o que uma unidade de abate capaz de processar em um dia.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

246
Essa visualizao, somada desarticulao da cadeia, sobretudo do elo
de produo, efetivamente sinaliza para uma ampliao da capacidade de presso
da indstria frigorfica e de forma natural uma vez que a estrutura de mercado
tende oligopolizao, no segmento de abate e processamento, mantendo-se
competitivo no segmento de produo.
Em termos de evoluo dos preos, em Mato Grosso, interessante
mencionar o esforo recente das instituies, com destaque para o IMEA, com o
propsito de manter uma base de dados atualizada sobre o setor. Todavia, por se
tratar de esforo ainda relativamente recente, as sries histricas encontram-se
dispersas, o que impede uma anlise mais precisa. Entretanto, para um perodo
mais recente, h boa proviso de informaes sobre preos, em termos de mdias
estaduais e de forma segmentada.
Informaes disponibilizadas pelo Instituto Mato-grossense de Economia
Aplicada (IMEA), para os anos de 2005 e 2006 (cotaes de boi gordo e vaca
gorda), indicam que h bastante aderncia no comportamento de ambas as
cotaes, sendo maiores os nveis de preo observados no ano de 2005 (Figuras
8.6 e 8.7).
Esse padro aderente ao comportamento dos preos em nvel nacional
(Figura 8.8), sendo ainda reflexo dos problemas com a febre aftosa e com a
descapitalizao do produtor, que optou por encaminhar animais para abate como
forma de manuteno da atividade (o que incluiu, inclusive, o abate de fmeas).

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

247
Fonte: Dados bsicos IMEA (2007).

Figura 8.6 Evoluo das cotaes de Boi Gordo e Vaca Gorda para o ano de
2005, mdia do Estado de Mato Grosso, em R$/@.



Fonte: Dados bsicos IMEA (2007).

Figura 8.7 Evoluo das cotaes de Boi Gordo e Vaca Gorda para o ano de
2006, mdia do Estado de Mato Grosso, em R$/@.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

248
Calculando-se as perdas nas cotaes mdias entre os anos de 2005 e
2006, para a arroba de boi gordo e vaca gorda, encontram-se retraes de -16%
para o Boi Gordo e -17,5% para a Vaca Gorda (Figura 8.8).
Para 2007, os dados indicam visvel recuperao dos preos, para todas
as praas disponibilizadas. Segundo os dados disponibilizados pelo IMEA, houve
ganhos em relao aos dois ltimos anos. Enquanto os preos mdios do boi
gordo no ultrapassaram os R$50,00/@ , em Mato Grosso, em 2006, os valores
para 2007 indicam alta de quase R$10,00/@ para o mesmo perodo (Figura 8.8).
Ainda em relao aos preos praticados no Mato Grosso, observou-se
que as formas de pagamento variaram bastante, no havendo, por regio de
anlise, segmentao ou predominncia que pudesse ser julgada consistente.
Todavia, foi importante a constatao de que, para o pecuarista,
independentemente da regio, a escolha do frigorfico envolve significativamente
a confiana na sua capacidade de pagamento.
Em relao aos gios e desgios pela qualidade do animal, em mdia, foi
declarada a preferncia pelo animal castrado, com desgio mdio de R$1,00/@
no caso de animais inteiros. Tal prtica, segundo os entrevistados, s no
efetiva quando o frigorfico necessita, com urgncia, de animais terminados para
embarque imediato ou para cumprimento de contratos.
Na composio do preo, tambm incide o fato de o animal ser ou no
oriundo de rea habilitada para exportao (para a Unio Europia). Em matria
divulgada em junho do corrente ano, era clara para representantes de vrias
instituies de apoio pecuria de corte em Mato Grosso a preocupao com o
tema. Segundo as referncias destacadas, mais de 50% de todo o rebanho
bovino mato-grossense concentra-se hoje em reas no habilitadas, com nfase
para as regies norte/noroeste, Araguaia e Pantanal. Essas regies que
concentram 54 municpios respondem por mais de 13,5 milhes de cabeas de
bovinos.





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Boi Gordo Vaca Gorda
Boi Gordo R$ 53,73 R$ 58,53 R$ 52,30 R$ 54,00 R$ 56,93 R$ 52,40 R$ 58,17 R$ 58,83 R$ 58,03 R$ 52,43
Vaca Gorda R$ 47,97 R$ 51,20 R$ 48,13 R$ 48,33 R$ 51,97 R$ 46,57 R$ 48,10 R$ 49,90 R$ 49,27 R$ 45,70
Alta
Floresta
Barra do
Garas
Cceres Colder Cuiab Juna Paranatinga Pedra Preta
Tangar da
Serra
Vila Rica

Fonte: Dados bsicos IMEA (2007).

Figura 8.8 Evoluo das cotaes de Boi Gordo e Vaca Gorda, em R$/@, por praa de comercializao, Mato Grosso, mdia
das cotaes entre julho e agosto de 2007.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


250
Segundo estimativas do IMEA, apenas a regio norte do estado possui
um rebanho estimado em 11,34 milhes de bovinos, e os clculos da instituio,
quanto s perdas pela no habilitao da rea, chegam a cifras prximas aos
R$ 77 milhes. O clculo foi realizado a partir da contabilizao do dficit de
R$ 1,98 por arroba, descontando-se o frete, que gira em torno de R$ 3,00 por
arroba (considerando o deslocamento Sinop Cuiab). Levando-se em conta que
na regio no habilitada so abatidas cerca de 1,95 milhes de cabeas, e que h
um excedente de 315,92 mil de animais que saem para abate em outras regies, o
total do prejuzo para os pecuaristas de R$ 76,84 milhes por ano.
Tambm se verificou desgio no pagamento do boi no rastreado. Na
realidade, ao invs de observar-se um adicional consistente de preos para o boi
rastreado, o que se percebe na declarao enftica dos pecuaristas o desgio
pelo no rastreamento, de modo que a diferena paga no chega a cobrir os
gastos totais com o processo. Esse tema foi percebido como de grande
importncia e constituiu-se um dos subfatores mais relevantes na anlise da
cadeia da pecuria de corte em Mato Grosso.

8.4.3. Rastreabilidade

De incio, preciso destacar que a rastreabilidade, enquanto tema de
anlise, no uma questo pontual, especfica de uma cadeia ou de um estado.
Na realidade, trata-se de um novo padro de exigncias dos consumidores, com
regras mais explcitas, cujo cerne reside na cobrana por acesso a informaes de
qualidade sobre o que se consome, sobretudo quando se trata de alimentos.
Segundo os padres internacionais (ISO 8402), rastreabilidade definida
como a habilidade de descrever a histria, aplicao, processos ou eventos e
localizao de um produto a determinada organizao, por meios de registros e
identificao.
No caso da bovinocultura de corte, em virtude das prprias
especificidades dessa cadeia, em termos de amplitude e heterogeneidade,
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


251
naturalmente a proposio de regras coletivas complexa. No Brasil, a presso
pela construo de um padro de referncia culminou na construo do Servio
de Rastreabilidade da Cadeia Produtiva de Bovinos e Bubalinos (SISBOV).
Na prtica, a maior presso partiu da Unio Europia, principal cliente
do pas, que exige que a carne comprada seja rastreada desde o nascimento ao
abate do animal. De acordo com Rocha (2007), at junho (2007), o mercado
europeu foi responsvel por 33% das exportaes de carne in natura
brasileira, o equivalente a 191,7 mil toneladas. Alm disso, o autor ressalta que
os embarques brasileiros para os pases da Europa de carne industrializada
representou 45% do total das vendas do Brasil.
Na prtica, em sua verso inicial, em vigor desde 2002, o SISBOV no
conseguia atender a todos os requisitos europeus, principalmente em relao aos
prazos. Rocha (2007) destaca que o antigo sistema rastreou 72,9 milhes de
animais, mas com critrios mais flexveis: no havia prazo para comunicar a
movimentao do gado e o monitoramento no era completo.
Como decorrncia, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (MAPA), visando estabelecer normas para a produo de carne
bovina com garantia de origem e qualidade, publicou a Instruo Normativa n.
17, em 14 de julho de 2006, com nova estrutura operacional para o Servio de
Rastreabilidade da Cadeia Produtiva de Bovinos e Bubalinos (SISBOV).
As modificaes foram amplas, embora alguns critrios tenham
permanecido. O novo sistema, assim como a proposta anterior, de adeso
voluntria, permanecendo a obrigatoriedade de adeso para a comercializao
para mercados que exijam a rastreabilidade, a exemplo do Europeu.
Todavia, foram feitas adequaes importantes, aqui descritas
sumariamente, de forma transcrita e integral, de acordo com as referncias
disponveis no Ministrio da Agricultura
60
. Segundo as novas regras, todos os
bovinos e bubalinos dos Estabelecimentos Rurais Aprovados no SISBOV sero,

60
Melhores informaes podem ser obtidas junto ao MAPA que, em parceria com a CNA, elaborou um
manual simplificado Cartilha SISBOV que instrui os agentes da cadeia produtiva da pecuria de
corte sobre as regras fundamentais do novo sistema.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


252
obrigatoriamente, identificados individualmente, cadastrados na Base Nacional
de Dados, com o registro de todos os insumos utilizados na propriedade durante
o processo produtivo.
Trata-se de um grande avano, uma vez que, a partir de 2009, s ser
permitido o ingresso de bovinos e bubalinos nos Estabelecimentos Rurais
Aprovados no SISBOV se oriundos de outros Estabelecimentos na mesma
condio. As datas mais relevantes nesse processo so:
12 de setembro de 2006: data em que entrou em vigor a Instruo Normativa
n.
o
17, de 13 de julho de 2006, que regulamenta o Servio de Rastreabilidade
da Cadeia Produtiva de Bovinos e Bubalinos (SISBOV) ou NOVO SISBOV.
30 de novembro de 2006: data-limite para que os produtores que j possuam
animais cadastrados no SISBOV cadastrem novos animais na Base Nacional
de Dados pelas regras do SISBOV antigo.
31 de dezembro de 2007: data-limite para que os produtores inscritos no
antigo SISBOV abatam ou comercializem seus animais cadastrados na Base
Nacional de Dados sob as regras antigas, sem perder a rastreabilidade desses
animais. Data, a partir da qual, ficam revogadas as Instrues Normativas e
Portarias que regulamentavam o antigo SISBOV.
31 de dezembro de 2008: data-limite para que os Estabelecimentos Rurais
Aprovados no SISBOV (ERAS) adquiram animais de estabelecimentos no
aprovados; a partir de 1. de janeiro de 2009, todos os animais que ingressarem
no Estabelecimento Rural Aprovado no SISBOV devem ser originrios de
outro Estabelecimento Rural Aprovado no SISBOV. Aps esta data, s sero
ingressados animais no provenientes de ERAS se destinados exclusivamente
reproduo.
Em relao aos prazos para o produtor rural, destaca-se que o prazo para
incluso na Base Nacional de Dados dos elementos de identificao adquiridos
pelo produtor ser de, no mximo, 24 meses a partir da data da nota fiscal de
compra desses elementos. Alm disso:
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


253
Animais nascidos no Estabelecimento Rural Aprovado no SISBOV devem ser
identificados na desmama ou, no mximo, at os 10 meses de idade, sempre
antes da primeira movimentao.
Quando adquiridos animais de estabelecimento no aprovado, o
Estabelecimento Rural Aprovado no SISBOV deve identific-los
imediatamente ou at 31 de dezembro de 2008.
O Estabelecimento Rural Aprovado no SISBOV deve comunicar todas as
movimentaes de entrada de animais certificadora e ao rgo Executor da
Sanidade Animal em, no mximo, 30 dias do vencimento da GTA (Guia de
Trnsito Animal) correspondente. Utilizar o formulrio de entrada.
Quando os animais forem transferidos para um estabelecimento no aprovado
ou para abate em frigorficos com inspeo estadual ou municipal, o
Estabelecimento Rural Aprovado no SISBOV deve comunicar a
movimentao de sada certificadora e ao rgo Executor da Sanidade
Animal em no mximo 15 dias. Utilizar o formulrio de sada.
O Estabelecimento Rural Aprovado no SISBOV deve comunicar
certificadora as mortes e sacrifcios de animais no mximo nas datas das
vistorias peridicas.
importante considerar, nesse contexto, que a percepo dos pecuaristas
em relao rastreabilidade bastante diversa e, at certo ponto, encontra-se
intimamente atrelada regio em que se encontra. Embora tenham sido obtidos
depoimentos de produtores, localizados em reas no habilitadas, que apiam o
processo e se mostram motivados, a grande maioria dos entrevistados ainda v a
rastreabilidade apenas como mais uma exigncia a ser cumprida.
Esse um ponto importante porque a proposta do rastreamento depende,
em larga medida, do comprometimento dos agentes com uma causa coletiva,
cujos benefcios vo alm do simples atendimento a mais um conjunto de
requisitos para exportao. Trata-se, na verdade, de um amplo processo de
aprimoramento da eficincia, dos relacionamentos e do fluxo de informaes
dentro da cadeia, capaz de reduzir atritos e ampliar os ganhos.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


254
Ademais, observou-se que, embora sejam declaradas como realizadas as
atividades relativas rastreabilidade, ainda so vrias as falhas no processo: h
dvidas quanto aos procedimentos, os equipamentos e estruturas de rastreamento
nem sempre so de boa qualidade (s vezes muito pesados), h falhas nos
sistemas de acompanhamento e dificuldades de proceder colocao dos brincos
nos animais. Alm disso, a separao dos animais e o controle com as
transferncias nem sempre seguem um padro rigoroso, o que compromete todo
o processo.
Certamente, as expectativas quanto implantao do novo sistema
novo SISBOV divide opinies. H pecuaristas que vem, no novo modelo, uma
proposta mais exeqvel e aderente realidade dos produtores; porm, existem
aqueles que no acreditam na viabilidade do novo programa e tm por
expectativa sua substituio prxima por novos modelos.
De toda sorte, o fato que a rastreabilidade ainda est distante de estar
em modelo adequado no Estado de Mato Grosso, em quaisquer de suas regies.
Naturalmente, nos locais em que a exportao para a Unio Europia regular, a
prpria coordenao dos frigorficos melhora o cumprimento dos procedimentos
de rastreamento dos animais. Todavia, mesmo nestas regies ainda no existe
grande conscientizao sobre o tema.
Assim, a pesquisa aponta importante espao de construo de um novo
olhar sobre esse tema, de modo a tornar claro, para os pecuaristas, que a
rastreabilidade tem benefcios que extrapolam o acesso a mercados, chegando a
afetar, de maneira direta, a eficincia dos processos de gesto das empresas
rurais.

8.4.4. Relaes com fornecedores e grau de inadimplncia

Dentre os subfatores analisados na composio do direcionador relaes
de mercado, as relaes com fornecedores e o grau de inadimplncia foram os
que apresentaram melhor avaliao.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


255
Em todas as regies analisadas, os pecuaristas afirmaram que as relaes
com os fornecedores de insumos so bastante tranqilas, objetivas, sem que tenha
sido identificado qualquer problema que merecesse destaque.
Mesmo o preo dos insumos, que poderia ser um motivo de complicao
nas relaes dos pecuaristas com os agentes do elo imediatamente anterior, no
foi colocado como um problema. Nem mesmo os pecuaristas situados nas regies
mais ao norte do estado, que tm que arcar com o nus do frete e o desgio da
arroba do boi, colocaram esse fato como empecilho ao bom relacionamento entre
as partes.
Alis, a concesso de crdito, parcelamento e os prazos concedidos
foram identificados como elementos favorveis ao relacionamento. Citou-se,
inclusive, por mais de uma vez, que os vendedores de insumos freqentemente
esforavam-se por facilitar as vendas e manter o bom relacionamento.
Em relao inadimplncia, esta praticamente no existe. Apenas em
uma das entrevistas foi citado o caso de um frigorfico que, falindo, no
conseguiu honrar com os compromissos assumidos, ficando em dbito com
vrios produtores; entretanto, de acordo com os relatos dos pecuaristas, essa no
uma ocorrncia comum. Mesmo considerando a relativa freqncia com que
abatedouros e frigorficos mudam de nome ou de mos, h consenso quanto ao
fato de que os casos de inadimplncia efetiva so a exceo, e no a regra, em
Mato Grosso.

8.5. Estrutura de mercado

As questes pertinentes estrutura de mercado do segmento de
produo de bovinos de corte em Mato Grosso afetam, de forma bastante
significativa, a competitividade da cadeia como um todo. Esto presentes, alm
das tradicionais anlises de evoluo do efetivo bovino, distribuio espacial do
rebanho e tamanho mdio das propriedades, fatores ligados logstica e
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


256
qualidade das rodovias, existncia e ampliao das reservas (indgenas ou
ecolgicas), e a organizao dos produtores.
Ao contrrio do observado para o direcionador relaes de mercado, no
caso da estrutura de mercado existem diferenas significativas entre as regies,
para todos os subfatores analisados.

8.5.1. Evoluo do efetivo bovino, distribuio espacial do rebanho no
Estado de Mato Grosso, grau de desconcentrao e tamanho mdio
das propriedades

Em relao ao efetivo bovino
61
, observa-se, pelos dados disponveis na
Figura 8.9, a grande expanso da atividade de bovinocultura no Estado de Mato
Grosso, sobretudo a partir de 1994. Destacam-se, simultaneamente, a expressiva
taxa de crescimento do rebanho at 2005 e a retrao do nmero de cabeas em
2006. De acordo com Nehmi (2007), isso ocorreu por que
Amargando valores baixos de negociao nos ltimos trs anos, o setor havia
elevado o volume de abate de animais, principalmente de fmeas. Esses abates
fizeram com que a ltima supersafra de bezerros tivesse ocorrido em 2004;
esses bezerros estiveram prontos para o abate neste ano (2007). A partir do
prximo, haver uma queda acentuada na oferta de gado pronto para o abate, o
que deve puxar ainda mais os preos para cima.

Embora se tenha percebido indcios de recuperao no que se refere
reposio do rebanho, esse no um movimento automtico e a percepo dos
pecuaristas de que haver, por algum tempo, manuteno dos efeitos benficos
da retrao da oferta sobre os preos.
Em termos numricos, as estimativas do IMEA, com base nas
informaes do INDEA-MT, so de que o rebanho estadual, em 2006, compe-se
de 26,07 milhes de cabeas de gado. Na parte continuamente ascendente da

61
preciso considerar que os nmeros aqui apresentados foram fornecidos pelo IMEA, com base nos
dados disponibilizados pelo INDEA-MT. Comparaes com as bases de dados de outras instituies, a
exemplo da FNP Consultoria, permitem observar enorme disparidade de informaes. Como, na
pesquisa, era necessrio realizar uma opo, preferiu-se a disponibilizada pelas instituies do Mato
Grosso, apenas dispondo, em Anexo F, os dados da FNP.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


257
figura, entre os anos de 1990 e 2005, a taxa de crescimento do rebanho foi de
173,21%, sendo 107% o equivalente de expanso a partir de 1994.


0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Anos
C
a
b
e

a
s

d
e

g
a
d
o

Fonte: Dados at 2005 (IBGE, 2007). Informaes para o ano de 2006 (INDEA-
MT, 2007).

Figura 8.9 Evoluo do efetivo bovino do Estado de Mato Grosso, em nmero
de cabeas 1990 a 2006.


Interessante observar que a expanso da pecuria bovina em Mato
Grosso deu-se de forma relativamente harmnica ao longo de mais de dez anos, a
despeito das importantes ocorrncias de mbito macroeconmico ocorridas no
perodo. Como exemplo pode-se citar o cambio, que sofreu importantes
oscilaes no perodo analisado. A esse respeito, Abritto
62
destaca, em anlise
recente sobre a pecuria nacional, que
O cmbio exerceu influncia expressiva no resultado da agroindstria, em 2006.
[...] ele, uma vez valorizado, reduz as exportaes, prejudica a rentabilidade do

62
O economista Fernando Abritto faz parte do quadro funcional do IBGE e teceu essas consideraes em
entrevista concedida, em fevereiro de 2007, Agncia Brasil.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


258
agronegcio e desincentiva a produo. Porm, alguns setores, apesar do
cmbio, continuaram a exportar. Um exemplo a pecuria bovina, cuja
exportao de carnes congeladas experimentou alta de 21,3% no ano de 2006.


Em termos comparativos, em relao aos demais estados do Centro-
Oeste
63
, observa-se que a dinmica da evoluo do rebanho em Mato Grosso foi
bastante ostensiva (Figura 8.10), tendo o estado adquirido a posio de possuidor
de maior rebanho no ano de 2004.
As taxas de crescimento no perodo (1990-2006) mostram que enquanto
os rebanhos de Mato Grosso do Sul e Gois permaneceram relativamente
estveis entre os anos considerados incrementos de 27% e 17%,
respectivamente o rebanho mato-grossense cresceu 194% no mesmo perodo.


0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Mato Grosso Mato Grosso do Sul Gois

Fonte: IBGE (2007) e IMEA (2007).

Figura 8.10 Evoluo do efetivo bovino dos Estados de Mato Grosso, Mato
Grosso do Sul e Gois, em milhares de cabeas 1990 a 2005.

63
Desconsidera-se, aqui, o Distrito Federal, em virtude de sua participao insipiente no total da
produo da regio.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


259
Em relao ao nmero de propriedades, o Mato Grosso engloba,
segundo informaes do IMEA, cerca de 110 mil propriedades ligadas
bovinocultura. Destas, aproximadamente 500 possuem entre 5.000 e 20.000
cabeas e poucas tm mais de 20.000 cabeas de gado. Isso delineia um perfil
interessante para a atividade no estado: distante do perfil tradicional de grandes
propriedades, usual em outras culturas, no caso da pecuria de corte verifica-se
que esta se encontra caracteristicamente ligada pequena propriedade
64
. Foi
possvel identificar, ainda, que as maiores propriedades encontram-se prximas
s regies de Cceres, Juna e Juara, tendo sido identificada uma nica
propriedade com mais de 90.000 cabeas de gado.
Sob a perspectiva desse documento, fica clara a necessidade de avaliao
cuidadosa dos diferentes perfis de produo, uma vez que estruturas to variadas
possuem requisitos de apoio naturalmente distintos. As aes, quando
pretendidas pelos responsveis pela conduo das linhas gerais da atividade no
estado devero, conseqentemente, observar essa dicotomia tecnologia, de custos
e, provavelmente, de perfil de gesto
65
. Todavia, alm da anlise acerca da
distribuio dos animais nas diferentes regies do estado, percebe-se que embora
dispersa em praticamente todas as regies do estado, a atividade ganha destaque
em alguns municpios.
Dados recentes, disponibilizados (avaliao completa para 2006 e parcial
para o ano de 2007) a partir das informaes coletadas nas campanhas de
vacinao do INDEA-MT, mostram os mesmos municpios como detentores de
maiores rebanhos bovinos. A nica alterao percebida foi na colocao dos
municpios de Alta Floresta e Barra do Garas, tendo este ltimo atingido, em
2007, o segundo lugar.

64
No se realiza, nesse ponto, nenhuma estratificao formal entre pequena, mdia ou grande
propriedade. Todavia, considerando o padro regional do Centro-Oeste e a existncia de muitas
propriedades de maior porte, a concentrao em propriedades de at 500 cabeas retrata um perfil mais
voltado pequena escala de produo. A tabela com os dados completos encontra-se disponvel no
Anexo F.
65
No se pretende, aqui, inferir sobre fatos de forma antecipada visita a campo; todavia, a disparidade
das informaes de tal sorte que h clara indicao de diferenas de perfil de gesto e conduo da
atividade, com naturais reflexos sobre o manejo, a qualidade sanitria, entre outros itens relevantes.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


260
O ranking apresentado mostra, tambm, a j descrita representatividade
das regies mais ao norte do estado. No que se refere ao efetivo bovino dentre os
10 municpios destacados, mais de 43% esto localizados nessa regio, o que
refora a pertinncia da queixa dos produtores a respeito da definio dos
recortes das reas habilitada e no-habilitada para exportao para a Europa.
Analogamente, as Tabelas 8.2 e 8.3 mostram que a concentrao do
efetivo bovino distribui-se de forma aproximada observada para o nmero de
propriedades, com poucas excees.


Tabela 8.2 Distribuio percentual dos 10 principais municpios mato-grossen-
ses hierarquizados em termos de efetivo bovino 2006 a 2007

Regio de referncia 2006 Ranking 2006 2007 Ranking 2007

Barra do Garas 14,00 3. 14,76 2.
Alta Floresta 16,00 2. 13,00 3.
So Flix 9,00 5. 11,00 5.
Rondonpolis 10,00 4. 11,00 4.
Juna 8,00 7. 8,77 7.
Cceres 19,00 1. 18,00 1.
Lucas do Rio verde 7,00 8. 7,28 8.
Cuiab 9,00 6. 8,83 6.
Barra do Bugres 5,00 9. 4,82 9.
Sinop 3,00 10. 2,55 10.
Total* 100,00 100,00


Fonte: INDEA-MT (2007).
* Refere-se ao total do efetivo bovino dos 10 principais municpios do estado.


Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


261
Tabela 8.3 Relao dos 15 principais municpios mato-grossenses, ranqueados
em termos de nmero de propriedades produtoras de gado 2006

Municpios (regio de planejamento) N. propriedades

1 Confresa (Vila Rica) 4.970
2 Cceres (Cceres) 3.006
3 Alta Floresta (Alta Floresta) 2.131
4 Juna (Juna) 2.021
5 Vila Rica (Vila Rica) 1.753
6 Pontes e Lacerda (Cceres) 1.713
7 Juara (Juara) 1.698
8 Nova Cana do Norte (Alta Floresta) 1.663
9 Vila Bela da Santssima Trindade (Cceres) 1.564
10 Santo Antonio do Leverger (Cuiab) 1.432
11 Aripuan (Juna) 1.250
12 Porto Esperidio (Cceres) 1.080
13 gua Boa (Barra do Garas) 1.059
14 Paranatinga (Rondonpolis/Sinop) 1.047
15 Barra do Garas (Barra do Garas) 743


Fonte: INDEA-MT (2007).


No que se refere mdia de animais por propriedade, segundo dados
do INDEA-MT, as maiores concentraes de animais/propriedade encontram-se
nos municpios situados nas regies de Barra do Garas, Barra do Bugres, Lucas
do Rio Verde e Cceres. Como dito anteriormente, embora a mdia regional
destaque o perfil caracterstico do estado propriedades de at 500 animais h
algumas discrepncias entre os dados locais e a mdia, com destaque para os
municpios de Juna e Juara, que no aparecem em destaque na Tabela 8.4, mas
possuem grandes propriedades.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


262
Tabela 8.4 Evoluo da mdia de animais por propriedade em regies selecio-
nadas 2002 a 2005

2002 2003 2004 2005

Alta Floresta 217 205 188 188
Barra do Bugres 253 418 210 194
Barra do Garas 398 279 420 398
Cceres 274 287 297 260
Cuiab 245 234 182 170
Juna 216 236 227 202
Lucas do Rio Verde 326 317 275 247
Rondonpolis 292 300 237 236
So Flix do Araguaia 248 249 222 239
Sinop 173 221 183 201
Mdia geral 262 267 242 231


Fonte: INDEA-MT (2007).


Destaque-se, aqui, que no levantamento primrio realizado, no foram
observadas modificaes importantes quanto ao grau de concentrao do setor.
De acordo com os entrevistados, houve pouca movimentao de compra e venda
de propriedades e apenas onde a cultura da cana-de-acar expandiu-se de forma
mais que proporcional foram percebidos movimentos de arrendamento acima da
mdia usual.
Os entrevistados consideram esse movimento natural, na medida em que
alguns produtores, muito descapitalizados, encontram no arrendamento de suas
propriedades uma alternativa vivel, principalmente nas regies que a expanso
dessa cultura crescente e sustentvel. As dificuldades de manuteno das
propriedades, ressaltam os pecuaristas, compromete a sobrevivncia do
pecuarista, que prefere ceder seu empreendimento a outra atividade do que ter
que vender aos poucos a propriedade.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


263
8.5.2. Disponibilidade e qualidade das vias de escoamento da produo

No que se refere disponibilidade e qualidade da infra-estrutura de
escoamento disponvel no estado, notria queixa dos produtores mato-
grossenses, no apenas dos pecuaristas. Em perodos recentes tem havido grande
movimentao de produtores rurais, com o apoio de diferentes instituies no
estado, para mobilizar esforos em melhoria da qualidade das estradas de acesso
e escoamento. Segundo reportagem recente, disponibilizada pelo Conselho
Federal de Economia (COFECON), os prefeitos dos municpios que compem o
chamado Norto de Mato Grosso
66
, acompanhados por diferentes
representantes locais, reuniram-se, no dia 9 de fevereiro de 2007, em Sinop (500
km ao norte de Cuiab), com o objetivo principal de discutir reivindicaes
relacionadas infra-estrutura.
De fato, no apenas essa regio, mas todo o estado carece de infra-
estrutura adequada ao escoamento. Diferentes estudos e levantamentos
institucionais mostram que no somente a qualidade e disponibilidade da rede
rodoviria so insatisfatrias, mas tambm h carncia de modais mais
adequados e de melhoria da inteligncia logstica de escoamento da produo
(Figura 8.11).
Em Mato Grosso, as rodovias federais compreendem as principais vias
de escoamento e integrao, cujo trfego formado por 70% de veculos
pesados. Uma das principais alternativas o transporte rodovirio, com destaque
para a utilizao das rodovias MT 235, BR 364 (que liga o Acre ao Estado de
So Paulo) e BR 163 (que liga o Par ao Rio Grande do Sul)
67
.

66
A regio conhecida por Norto composta por 38 municpios localizados ao norte do Estado de Mato
Grosso, com uma rea de aproximadamente 255 mil km
2
. Responde por um tero da produo de soja,
milho, arroz e algodo produzidos no estado, alm de contar com um rebanho bovino de
aproximadamente 7 milhes de cabeas (COFECON, 2007).
67
Outros mapas ilustrativos encontram-se no Anexo E deste documento.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


264

Fonte: SEPLAN-MT (2007).

Figura 8.11 Infra-estrutura rodoviria no Estado de Mato Grosso 2005.


BR 163
BR 364
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


265
Uma alternativa seria o transporte rodoferrovirio, com a utilizao da
BR 364
68
, a Ferronorte e a Ferroban, do grupo Brasil Ferrovias. Entretanto, no
existe a cultura desse perfil de escoamento para produo pecuria
69
, o mesmo
ocorrendo para as propostas multimodais, prdigas em minimizao de custos.
Uma terceira via seria o uso do transporte rodo-hidrovirio, utilizado
atualmente para escoar a produo de gros do norte do estado, utilizando a BR-
364 at Porto Velho (RO) e, em seguida, a hidrovia do rio Madeira at Itacoatiara
(AM); entretanto, mantm-se a carncia de estrutura e perfil desse padro de
escoamento para a pecuria, a despeito de suas descritas vantagens em termos de
custo
70
. De acordo com ABAG (2002, p. 4),
Outro ponto importante relacionado Hidrovia do Madeira a estratgica
inverso no tradicional sentido do escoamento da produo para os mercados
internacionais. Antes do uso dessa via, a maioria do fluxo da exportao se
processava atravs de malha rodoviria (BRs 163/364), percorrendo mais de
2.000 km, com destino aos mercados do Sudeste e do Sul do Pas, ou aos Portos
de Santos e de Paranagu. O uso do sistema multimodal voltado para a Hidrovia
do Madeira reduz em 50% os custos de transportes. Por outro lado, no sentido
inverso do fluxo de exportao (ou seja, no frete de retorno), so transportados
fertilizantes que chegam s fazendas com preos reduzidos em at US$ 40,00
por tonelada, por conta da reduo das distncias e dos custos de transportes.

Alm da carncia de malha viria de qualidade, preciso considerar as
distncias. O Estado de Mato Grosso possui grande extenso territorial: so 141
municpios distribudos em 903.357,908 km
2
. Comparativamente aos demais
estados da regio centro-oeste, sua malha viria exgua, a despeito das grandes
distncias entre os principais plos de produo agropecuria e a Capital e portos
de escoamento da produo (Tabelas 8.5 e 8.6).

68
Destaque-se que, o principal eixo virio da regio Centro-Oeste, a BR-364, representa a mais
importante via de integrao entre o Sudeste, o Centro-Oeste e o Norte do Pas, e contribui
decisivamente para a consolidao dos principais ncleos urbanos do Mato Grosso: Cuiab e
Rondonpolis. A partir dessa via, esses ncleos se conectaram com Rondnia e Acre e com o
Tringulo Mineiro, respectivamente (ABAG, 2002).
69
Levantamento realizado pelo Ministrio dos Transportes no indica qualquer demanda dessa natureza
nos ltimos trs anos.
70
Em 2007, o Estado do Par tornou-se importante exportador de boi gordo em p, por via martima, o
que demonstra a alta competitividade em custos do modal. Alm do mais, no se pode desconsiderar o
fato de MT ter importantes rios com potencial de navegao.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


266
Tabela 8.5 Distncias entre o municpio-sede e Cuiab, em km

CUIAB municpios-sede km

Cuiab - Alta Floresta 819
Cuiab - Barra do Garas 509
Cuiab - Cceres 216
Cuiab - Diamantino 412
Cuiab - Juara 800
Cuiab - Juna 724
Cuiab - Rondonpolis 216
Cuiab - Sinop 506
Cuiab - Sorriso 423
Cuiab - Tangar da Serra 246
Cuiab - Vrzea Grande 9
Cuiab - Vila Rica 1.253


Fonte: DNIT (2007).

Nota: As distncias foram estimadas pelos padres de uso regular da rede rodoviria.
Atualmente, segundo informaes do DNIT, vrios trechos esto em obras ou sem uso, devido s
condies precrias, o que implica alterao das quilometragens aqui apresentadas.



Tabela 8.6 Distncia entre Cuiab e os principais portos de escoamento da
produo mato-grossense, em km

CUIAB portos km

Cuiab - Imbituba (SC) 2.061
Cuiab - Itaja (SC) 1.894
Cuiab - Paranagu (PR) 1.774
Cuiab - Rio de Janeiro (RJ) 1.998
Cuiab - Santos (SP) 1.713
Cuiab - So Lus (MA) 2.956
Cuiab - So Paulo (SP) 1.641


Fonte: DNIT (2007).

Nota: As distncias foram estimadas pelos padres de uso regular da rede rodoviria.
Atualmente, segundo informaes do DNIT, vrios trechos esto em obras ou sem uso, devido s
condies precrias, o que implica alterao das quilometragens aqui apresentadas.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


267
Naturalmente, preciso que se faam alguns destaques, principalmente
ressaltando a heterogeneidade das condies de escoamento. Embora seja clara a
precariedade mdia das estradas no Estado de Mato Grosso, h trechos em boas
condies, sobretudo na regio localizada em torno do municpio de
Rondonpolis. Por outro lado, a partir de proximidades de Tangar da Serra, as
vias ficam bastante comprometidas, intercalando trechos de boa qualidade com
outros, praticamente intransitveis.
No que tange aos esforos pela melhoria desse cenrio, existe extenso
conjunto de informaes nos sites ministeriais e de rgos adjuntos, que
descrevem detalhadamente as recentes atuaes governamentais para melhoria
das condies das estradas em mbito federal. Todavia, ainda h dvidas quanto
adequao dessas propostas e, ao mesmo tempo, questiona-se a necessidade
real da expanso da rede em detrimento da melhoria da qualidade das rodovias e
da implantao de sistemas multimodais de escoamento. Na Figura 8.12 so
mostradas as principais obras em andamento no Estado de Mato Grosso: uma
rpida comparao dessas informaes com a visualizao da malha rodoviria
(Figura 8.11) destaca claramente a condio precria das rodovias, em reas de
importante produo agropecuria.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


268

Fonte: Ministrio dos Transportes (2007).

Figura 8.12 Infra-estrutura rodoviria em atendimento para obras de manuten-
o e emergncia no Estado de Mato Grosso.


H que se ressaltar, tambm, os problemas de trfego. De acordo com os
levantamentos primrios realizados, esse um problema importante, que penaliza
no apenas os produtores, mas toda a cadeia produtiva. De acordo com os
pecuaristas, os problemas virios (qualidade e trfego) pioram as condies de
transporte dos animais e, quanto maior a distncia percorrida entre a propriedade
e o frigorfico, maiores as perdas estimadas nesse processo. Como o nus das
perdas ocorridas no transporte fica sob a responsabilidade do produtor (vide
questo da toalete), os produtores do centro-norte mato-grossense queixam-se de
serem mais penalizados que os localizados em regies mais prximas aos centros
de abate e escoamento para os centros consumidores.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


269
Alis, na percepo desses entrevistados, a penalizao mltipla: eles
sofrem com o desgio do frete; perdem com os problemas de transporte por
ocasio da toalete dos bovinos; arcam com maiores custos de produo, j que os
insumos chegam mais caros regio; e, em adio, por estarem em regio no-
habilitada, sofrem retrao no preo da arroba.
Essa queixa tambm encontra espao entre os pecuaristas localizados na
regio de Cceres (e seu entorno). Na regio, no apenas a precariedade das
estradas destacada, mas tambm a inexistncia de propostas de escoamento
mesmo rodovirio que contemplem os problemas naturais das cheias em parte
importante do ano. Uma vez que alguns desses produtores tambm no esto em
regies habilitadas, o discurso da mltipla perda mantm-se embora, nesse caso,
haja unanimidade em relao ao fato de os insumos no chegarem a
comprometer (por causa do frete) a continuidade da produo pecuria.
Para alm dessas questes existem, naturalmente, argumentos que
envolvem preferncias polticas e presso por parte dos pecuaristas. Entretanto,
como o levantamento primrio dos dados para a realizao do diagnstico
necessitou de deslocamento efetivo da equipe, pde-se confirmar, de fato, que as
queixas so procedentes e que preciso que se estabelea algum tipo de
atendimento emergencial aos produtores do norte e leste do estado.
Ainda em relao ao escoamento, uma referncia adicional deve ser
feita: a dificuldade de fiscalizao acerca da qualidade do transporte de animais
no estado.
H poucos dados formais (institucionais) sobre esta questo, mas existem
informaes individuais que remetem dificuldade (principalmente por
problemas relacionados carncia de tcnicos) de se manter sob controle todo o
trnsito de animais no estado. No se fala, aqui, apenas em termos do
deslocamento envolvendo as naturais preocupaes sanitrias, mas sim a respeito
da qualidade dos veculos, acondicionamento dos animais, dentre outras questes
relevantes qualidade da carne. Este no , naturalmente, um problema
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


270
exclusivo de Mato Grosso, sendo um entrave nacional ao desenvolvimento do
setor. Segundo Ciocca et al. (2006, p. 1),
a grande maioria dos animais destinados ao abate transportada em caminhes
por rodovias. A rede de rodovias no Brasil tem mais de 1,6 milhes de
quilmetros, sendo 1,3 milhes de rodovias municipais, 230 mil de rodovias
estaduais e 73 mil de rodovias federais. Apenas 10% das rodovias federais so
pavimentadas. De acordo com a Confederao Nacional do Transporte (CNT,
2006), apenas 11% das rodovias pavimentadas esto em timas condies e
17% em boas condies.

No caso de Mato Grosso, especificamente, os produtores localizados nas
regies mais ao norte so unnimes em afirmar que o modelo atual no consegue
atingir o padro ideal de fiscalizao. Destacam, inclusive, que no se trata de
incapacidade tcnica ou falta de esforo das instituies, mas da incapacidade de
atendimento e da precariedade de aparato infra-estrutural para essas mesmas
instituies.
Segundo os pecuaristas entrevistados e aqui se estende a assertiva para
todo o estado o modelo de gesto do controle no eficiente. H necessidade
de serem modernizados os servios e aprimorados os sistemas, para facilitar o
controle das bases de dados e mesmo a movimentao adequada dos animais.
As perdas decorrentes da no observao dos procedimentos adequados
de manejo dos animais para embarque, e no prprio transporte, so to efetivos
que a quantidade de pesquisas sobre o tema vasta. De acordo com Pereira
(2006), em relao ao embarque de animais, o que ocorre na maioria das vezes
nesta etapa que os responsveis por embarcar os animais nos caminhes de
transporte no tm nenhum conhecimento acerca dos princpios bsicos do bem-
estar. Ademais, segundo Filho e Silva (2004), comum a utilizao de ferres
ou choques eltricos (que comprometem a qualidade da carcaa), durante o
processo forado de conduo e entrada dos animais no caminho de
transporte. Ainda segundo o autor,
o transporte considerado o evento mais estressante para bovinos. Na maioria
dos pases produtores de carne bovina, os caminhes so as principais formas de
transporte dos bovinos para o abate. Aps o embarque, importante que se
observem os animais transportados at o abatedouro, neste ponto necessrio
que se atente para aspectos como: a densidade de carga do caminho, tempo de
viagem at o abatedouro (horas), tempo de restrio alimentar e de gua,
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


271
condies ambientais da viagem (temperatura, UR% e velocidade do vento) e
condies das rodovias (trepidaes e solavancos).

Em estudo recente, Braggion e Silva (2004), constataram que o
transporte representou a segunda maior causa de leses em carcaas, devido
alta densidade de carga associada com maior reao de estresse, risco de
contuso e nmeros de quedas. As outras causas (chifradas, coices, pisoteio,
tombos etc.) normalmente esto ligadas a problemas de manejo.
certo que h um conjunto expressivo de estudos disponveis sobre o
tema, no apenas em termos da identificao dos problemas j conhecidos
mas tambm com sugestes interessantes e propostas alternativas de manejo. O
fato que preciso considerar efetivamente essas pesquisas, uma vez que a
tendncia de requisitos, ao lado da exigncia pelo rastreamento dos animais, a
de que se tenha controle do nvel de estresse pr-abate, com efeitos positivos
sobre a qualidade da carne ofertada.
Essa realidade evidente, principalmente no mercado europeu, onde se
organizam grupos de relatores com vistas a providenciar no de forma
normativa, mas regulamentar os limites de PH na carne, alm das questes
envolvendo o abate mais zeloso e menos sofrido dos animais. Considerando que
o mercado europeu predominante nas exportaes de carne bovina mato-
grossense, a melhoria da qualidade do embarque e transporte dos animais traria
efeitos positivos para todos os agentes envolvidos na atividade de bovinocultura
de corte
71
.

8.5.3. Especificidades da caracterizao fundiria mato-grossense

Ainda no quesito estrutura de mercado no segmento de produo
animal, preciso levar-se em conta as especificidades do Estado de Mato Grosso
em termos fundirios. Por abrigar um nmero expressivo de Reservas Indgenas

71
Esse problema de qualidade poderia ser minimizado se os frigorficos tivessem maior rigor no processo
de dieta hdrica pr-abate.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


272
(Figura 8.13) e Unidades de Conservao (Figura 8.14), boa parte dos manejos
tradicionais cede espao a aes e tecnologias mais especficas.
Esse , alis, um dos subfatores que mais claramente exige anlise
segmentada entre as sub-regies de anlise. As condies so muito distintas no
apenas em relao s reservas, mas, tambm, quanto aos ecossistemas sensveis.
No caso das reservas indgenas, observa-se (Figura 8.13) que a maior
concentrao ocorre ao norte do estado, distribuindo-se de maneira no uniforme
nas regies leste e oeste de Mato Grosso. Como conseqncia, o posicionamento
dos entrevistados foi diverso em relao s reservas.
No Pantanal, os pecuaristas afirmaram no haver nenhum problema
dessa natureza, at mesmo porque a incidncia de reservas baixa. J nas regies
de Cceres e Centro-sul, segundo avaliao dos entrevistados, a relao dos
pecuaristas com os ndios no boa, comprometendo a competitividade do
segmento produtivo. Foram citados episdios em que houve necessidade de
mobilizao institucional, e os pecuaristas declararam no haver confiana entre
as partes: h desconfiana em relao a roubo de animais, ao controle efetivo da
vacinao dos rebanhos, no que se refere possibilidade de entrave ao
escoamento da produo, entre outras questes.
Foi nas regies norte e leste, no entanto, que esse tema provocou maior
desconforto. Embora j fossem esperadas maiores manifestaes contrrias, pela
prpria localizao espacial das reservas, as queixas dos produtores foram
bastante enfticas.
Unanimemente, os pecuaristas dessas regies afirmaram que as
preocupaes so muitas e de variada natureza. Os atritos com os ndios chegam,
em alguns casos, a embates efetivos, onde a presena policial e institucional
frequentemente requisitada. Vrios relatos de interrupo (ocupao) de estradas
foram feitos e, segundo os entrevistados a prtica da cobrana de pedgios pelos
ndios chega a ser regular. Esse relato tambm feito por produtores rurais de
outros estados, com destaque para o Mato Grosso do Sul e Par e reforado por
agricultores, alm dos pecuaristas.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


273

Fonte: SEPLAN-MT (2003).

Figura 8.13 Distribuio espacial das reservas indgenas em Mato Grosso.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


274
fato que em algumas regies, apesar do pedgio, existe boa
convivncia. Em Chapado do Parecis, numa das principais vias de escoamento,
o pedgio cobrado nos dois sentidos, mas esta , na percepo do grupo a
nica fonte de renda dos ndios.
Em outras regies, entretanto, as relaes so mais tensas. Recentemente,
ndios de sete etnias bloquearam a ponte do rio Juruena, na MT-170, por trs dias
(entre 31 de maio e dois de junho de 2007). Um grupo de aproximadamente 30
ndios esteve no mesmo local, a 60 km de Juna. De acordo com informaes
disponibilizadas pela imprensa estadual, o bloqueio que comeou por volta das
17 horas gerou um congestionamento de dezenas de carretas e caminhes de
ambos os sentidos da rodovia.
O argumento indgena reside no fato de que, sabedores de que o
escoamento da produo fundamental e que seu impedimento gera um nus
expressivo, os embates em torno das redovias cria espao para a negociao de
pleitos ainda no atendidos. Outro caso que retrata essa alternativa foi o
levante em Tangar da Serra, no qual os ndios manifestaram-se
ostensivamente, tendo por argumento central a necessidade de melhores
condies de atendimento mdico e nutricional.
De fato, as condies so precrias afirmam os produtores
entrevistados mas a percepo coletiva que a produo pecuria (privada) no
pode arcar com os custos de problemas de gesto pblica.
Alm disso, segundo os pecuaristas entrevistados, existem outros
problemas. Apesar dos esforos e da divulgao das aes de vacinao
(sobretudo da aftosa), os produrores no confiam totalmente no processo.
Segundo os relatos coletados, nem sempre o rebanho deixado mostra,
porque algumas cabeas de gado no so de propriedade dos ndios e, portanto,
devem ser mantidas a distncia. Sem entrar efetivamente no mrito dessa
discusso, ampla, densa e complexa, o fato que a preocupao existe e a tenso
evidente entre as partes.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


275
H, tambm, preocupao com o avano dos assentamentos. Mais uma
vez, as queixas dividem-se: h os fatores relacionados sanidade dos animais
nesses locais, as queixas relativas ao no atendimento dos assentamentos dos
requisitos de reservas legais, cumprimento das normas relativas s reas de
Preservao Permanente e os riscos de embates entre produtores e assentados.
De acordo com o levantamento primrio, no caso dos controle do
desmatamento (atendimento regulamentao ambiental) no existe fiscalizao
regular. A visualizao dos pecuaristas, nesse caso, corroborada por algumas
pesquisas. De acordo com trabalho recente, 132 assentamentos de Rondnia, por
exemplo, devastaram 71% de suas florestas, que originalmente ocupavam 41.860
quilmetros quadrados. O mesmo estudo mostra que Mato Grosso vem em
terceiro lugar, com 48% de destruio em 34.766 km
2
de glebas.
No que se refere aos ecossistemas sensveis, esse um problema
estrutural, de difcil superao, segundo os entrevistados. Na percepo destes, o
que preciso a mudana na perspectiva de atuao: no se deve brigar com a
natureza; preciso aprender a conviver com ela. Na prtica da pesquisa de
campo realizada, os produtores localizados no Pantanal e nas regies Norte e
Leste foram os que mais expressaram essa necessidade.
Na Figura 8.14 mostrada a distribuio das reservas e dos ecossistemas
sensveis no Estado de Mato Grosso.
Embora no se destaque, na Figura 8.14, a existncia de regulamentao
especfica (reservas) em nmero mais que proporcional na regio do Pantanal,
certo que existem importantes demandas por parte dos produtores. O regime das
chuvas e a peculiaridade dos manejos, que no podem ser os mesmos utilizados
em regies menos sensveis, inviabilizam prticas tradicionais e aumentam os
custos.
No caso das regies ao norte do estado, o fator de entrave reside na
modificao da reserva legal e nas atuais exigncias da Legislao Ambiental
nica (LAU) que modificaram os padres originalmente utilizados pelos
produtores rurais. Esse tema, bastante complexo, ser mais bem tratado por
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


276
ocasio das discusses sobre o Ambiente Institucional da cadeia produtiva, sob a
perspectiva do produtor.

Fonte: SEPLAN-MT (2003).

Figura 8.14 Distribuio espacial das unidades de conservao em Mato Gros-
so 2003.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


277
8.5.4. Organizao dos produtores

A baixa organizao dos produtores rurais um problema recorrente no
meio rural brasileiro, e permeia de forma ostensiva as mais diferentes atividades
produtivas. Ainda nos modelos em que a adeso praticamente compulsria
caso dos sindicatos rurais a freqncia s reunies pequena e a atuao pouco
positiva.
Em Mato Grosso, observou-se que a participao dos pecuaristas junto s
suas entidades representativas pouco expressiva, sendo recorrente o
reconhecimento de que a desorganizao tem efeitos perniciosos em toda a
cadeia produtiva, sendo os pecuaristas os principais atingidos. Segundo os
entrevistados, de forma comparativa, os pecuaristas so ainda mais
desarticulados e agem com maior individualismo que outros produtores rurais.
Os entrevistados creditam esse comportamento a fatores histricos e
culturais de difcil modificao; todavia, h consenso em termos da disposio
por participar de aes concretas que minimizem esse problema. Para os
pecuaristas entrevistados, esse quadro tende a modificar-se porque os produtores
esto percebendo, cada dia mais, que a baixa organizao prejudica o poder de
negociao da categoria.
Entre as regies visitadas, predominou a avaliao bastante negativa das
atuais condies de organizao. Merecem ressalva, contudo, a regio de
Rondonpolis e o norte do estado. No caso de Rondonpolis, segundo os
entrevistados, a ao efetiva do Sindicato tem auxiliado na mobilizao dos
pecuaristas. No norte, por sua vez, a percepo de que as dificuldades comuns
tm criado espao para maior aproximao entre os bovinocultores.
Isso, contudo, no invalida a percepo geral de que so necessrios
esforos para a melhoria da organizao dos pecuaristas do estado. Essas
medidas, na viso dos entrevistados, devem iniciar por uma reviso dos modelos
de relao entre os sindicatos e os produtores e passar por um levantamento sobre
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


278
os fatores capazes de motivar e, ou, desmotivar os pecuaristas quanto adio de
prticas de coordenao entre eles.

8.6. Gesto

A gesto da atividade pecuria, no Estado de Mato Grosso, foi
praticamente inexistente, mesmo no que se refere aos procedimentos mais
elementares. Naturalmente, cada produtor entrevistado descreveu a forma como
conduz suas atividades, mas em nenhum momento foi observado o uso regular de
instrumentos de gesto. Em termos formais este foi, inclusive, o direcionador que
recebeu a pior avaliao, entre todos os analisados no segmento de produo de
pecuria de corte.
Foram considerados, na composio deste direcionador, os seguintes
subfatores: disponibilidade e qualidade da mo-de-obra, controle de custos de
produo e capacidade de investimento, gesto da rastreabilidade e certificao,
e controle zootcnico e de pastagens.

8.6.1. Disponibilidade e qualidade da mo-de-obra

Existe, em Mato Grosso, relativo consenso quanto falta de qualificao
do trabalhador em atividades agropecurias; todavia, em uma viso mais ampla,
percebe-se que essa uma preocupao de diversos outros setores. Essa carncia
de qualificao resulta em um paradoxo, apontado em diferentes artigos:
enquanto as empresas muitas vezes importam trabalhadores de outras regies,
no estado, muitos profissionais necessitados de colocao profissional no
conseguem emprego.
No caso da atividade pecuria, o panorama levantado no foi diferente.
Em todas as regies, os pecuaristas queixaram-se da falta de qualificao dos
profissionais disponveis sobretudo para as atividades tcnicas quando no a
prpria disponibilidade de mo-de-obra.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


279
Nas regies norte-nordeste e leste, adicionaram-se as queixas sobre a
disponibilidade, sobretudo no caso das atividades gerenciais. De acordo com os
entrevistados, h pouco conhecimento prtico, sendo freqente a sensao de que
mesmo os tcnicos tm dificuldade em lidar com as peculiaridades do estado.
Questionados sobre a atuao do SENAR no Estado de Mato Grosso, a
maior parte dos entrevistados (principalmente os do centro-sul) foram prdigos
em elogiar a atuao desta instituio; entretanto, na regio de maior carncia o
SENAR no foi lembrado da mesma forma. certo, contudo, que os
entrevistados afirmaram que o problema da capacitao no est localizado nas
instituies de apoio: muitas vezes h baixa articulao por parte dos sindicatos,
para estruturarem as listas de demanda por treinamentos; a adeso baixa e, s
vezes, o prprio pecuarista esquiva-se de liberar o funcionrio em dias de
treinamento.
Assim, o que se observa que um conjunto de fatores responde pela
precariedade das condies de oferta e qualidade da mo-de-obra no Estado. Por
finalidade didtica, destacam-se, a seguir, os fatores tidos como mais relevantes:
a) Dificuldade em manter o jovem (quase sempre filho de funcionrios da
fazenda) motivado para a prtica da atividade pecuria: mais de um
entrevistado ressaltou a preocupao com a crescente urbanizao desses
jovens, que preferem remuneraes inferiores capacitao para a atuao nas
atividades rurais. Por tratar-se de problema multifacetado, que envolve
aspectos socioculturais, de formao familiar e ordem econmica, os
pecuaristas no se sentem vontade para lidar com a situao e, embora se
preocupem, preferem, a princpio, a contratao de mo-de-obra de outras
regies. No entanto, todos os entrevistados mostraram-se dispostos a investir
em aes que objetivassem minimizar esses problemas.
b) Carncia de oferta local de mo-de-obra qualificada: essa foi uma assertiva
mais vigorosa nas regies norte-nordeste e leste. No entanto, foi citada em
outras regies, como o Pantanal.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


280
c) Falta de qualificao: como j destacado, os pecuaristas afirmam que a
qualidade da mo-de-obra est aqum do desejado. No caso dos servios que
requerem maior competncia tcnica (zootecnistas, agrnomos, veterinrios,
gestores), a ausncia ainda mais significativa. Segundo a viso dos
produtores rurais entrevistados, seria importante ampliar o leque de cursos
tcnicos no interior do estado, como forma de aumentar a oferta local de
trabalhadores.

8.6.2. Controle dos custos de produo e capacidade de investimento

A gesto agropecuria , atualmente, um dos pontos mais relevantes na
construo da competitividade de uma cadeia produtiva. De acordo com
Gonalves (2006, p. 1),
a gesto da agropecuria moderna converteu-se na prtica de gesto financeira
na sua plenitude, inclusive incorporando rentabilidades das aplicaes nos
perodos de sobras de caixa. No faz mais sentido o clssico sistema de gesto,
com base nos antigos custos de produo que pouco dizem sobre a realidade.

De fato, ainda so freqentes as redues das prticas de gesto anlise
e enquadramento dos custos da propriedade; todavia, ao que se percebeu no
Estado de Mato Grosso, nem mesmo os procedimentos mais tradicionais vm
sendo colocados em prtica. No levantamento primrio, foi freqente a meno
ao chavo o controle de custos no canhoto do cheque, descrio que
evidencia a distncia do acompanhamento das despesas da atividade.
Diversos autores tm se movimentado na tentativa de melhor
compreender a origem da resistncia dos agricultores em atentar para a
legitimidade e pertinncia de se aprimorar o processo de gesto nas propriedades.
Machado et al. (2006, p. 2) destacam que para que o empreendimento rural seja
bem sucedido, necessrio que o controle e o planejamento da produo
incorporem, alm da tecnologia utilizada no processo de produo, o uso de
tcnicas de gesto administrativas. Ainda segundo os autores, entre os fatores
que contribuem para a falta de controle do processo de produo, destacam-se as
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


281
variveis climticas, os baixos nveis tecnolgico e educacional dos produtores,
alm da distncia geogrfica entre os agentes de uma cadeia produtiva.
Nas diferentes regies do estado, a pesquisa de campo comprovou a
necessidade urgente de aprimoramento dos processos de gesto da atividade
pecuria. importante ressaltar que havia a expectativa de que fossem
encontradas diferenas significativas no controle de custos das propriedades entre
regies e chegou-se mesmo a considerar que os agentes entrevistados seriam
parmetros distorcidos, j que foram identificados como relevantes cadeia.
Todavia, salvo duas menes, todos afirmaram que em suas regies de origem
(eles inclusos) a prtica do controle organizado dos custos de produo no era
regular.
Considerando que a capacidade de investimento depende diretamente da
observao organizada das condies econmico-financeiras da atividade e do
potencial de insero no mercado, a ausncia de controle interno reprime a
capacidade de investimento. Somando-se a esse fato a vigncia de intensa crise
para o setor, o resultado esperado e que se confirmou foi a flagrante
descapitalizao dos pecuaristas mato-grossenses.
De fato, importante lembrar que o produtor rural de hoje precisa tornar-
se um empreendedor capacitado. As prprias tomadas de deciso sobre a
produo devem lastrear-se em variveis mltiplas (preo corrente, previso de
safra e estoques, condies de concorrncia, cotao a futuro) e, para tanto,
necessrio que o pecuarista tenha informaes consistentes que o auxiliem.
Ainda se tem por distante a perspectiva de uso regular na pecuria de
softwares de apoio tomada de deciso, desenvolvidos de forma particularizada.
Todavia, no se deve perder de vista que aes concretas nascem da percepo
de que a eficincia de uma atividade expande-se de maneira mais que
proporcional, se criadas condies para tal.
Ainda que se considere a perspectiva otimista dos produtores de Mato
Grosso, que julgam j ter superado a crise em sua fase mais aguda, no se pode
esperar por nova crise. justamente no momento que as condies tornam-se um
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


282
pouco favorveis que se cria espao para a construo (ou uso) de instrumentos
de apoio gesto rural que permitam ao produtor ampliar sua rentabilidade.

8.6.3. Gesto da rastreabilidade e certificao

A rastreabilidade , conforme mencionado anteriormente, uma prtica
que permite acompanhar o processo de fabricao de um produto atravs de
registros e base documental. Em Mato Grosso, no segmento de produo de
bovinos de corte, a prtica da rastreabilidade ainda encontra-se aqum do
desejvel: do ponto de vista tcnico, o pas dispe de regulamentao especfica
para o setor; todavia, a capacitao para a prtica da rastreabilidade quase
incipiente. Do ponto de vista da gesto, a rastreabilidade pode ser o passo inicial
para o pecuarista sistematizar os fatores de produo, tanto do ponto de vista de
custos como de desempenho produtivo e zootcnico dos animais.
Em praticamente todas as entrevistas realizadas, ficou claro, de um lado,
o conhecimento sobre os requisitos e, de outro, a baixa motivao dos
produtores. Na realidade, o argumento central reside na necessidade de
atendimento aos mercados consumidores mais exigentes; todavia, a no
conscientizao leva a prticas esprias, capazes de inviabilizar anos de esforo
coletivo.
Em recente reportagem divulgada em Cuiab (setembro de 2007),
noticiou-se que a identificao de irregularidades nos procedimentos de
rastreabilidade por parte de alguns frigorficos, com a conivncia de pecuaristas,
poder chegar a comprometer as exportaes de todo o estado.
No momento que Mato Grosso prepara-se para pleitear a incluso das
regies no habilitadas para exportao junto ao comit de avaliao europeu,
esse fato, aliado ao descredenciamento de vrias certificadoras, pe em cheque as
reais condies estaduais de atestar a qualidade da carne exportada.
Deve-se lembrar que a excluso do estado como potencial exportador
para a Unio Europia compromete o pas como um todo e cria sinalizaes
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


283
capazes de retrair ainda mais o preo pago pela carne brasileira no mercado
internacional. Ser preciso, e urgente, um grande esforo de reverso do impacto
desse fator de risco, para que se possa criar espao para a negociao em bases
tranqilas e imparciais.
No caso da certificao, embora os procedimentos de gesto estejam
igualmente abaixo do desejvel, os impactos so menores por se tratar de
atendimento a requisitos especficos. Vrias demandas somam-se s da
rastreabilidade, sobretudo as de ordem ambiental, e assim os produtores sentem-
se cada vez mais pressionados adoo de certificaes. No entanto, os custos
associados a esses procedimentos e a no extenso do aceite (nem sempre uma
certificadora exigida em um pas aceita em outro) praticamente inviabilizam as
eventuais vantagens comerciais (a ampliao das vendas externas).

8.6.4. Controle zootcnico e de pastagens

Ainda so muitas as lacunas observadas no controle zootcnico e de
pastagens em Mato Grosso; entretanto, os produtores possuem clara percepo
das vantagens que a adoo de controles mais severos traria para a atividade
e,conseqentemente, para sua rentabilidade.
J foi tratado, neste documento, o problema relativo tecnologia
disponvel para a melhoria dos ndices zootcnicos e da qualidade das pastagens,
todavia, a adoo das prticas recomendadas no regular. H, de fato, um
importante argumento relacionado descapitalizao; no entanto, a pesquisa de
campo mostrou que o problema mais amplo.
No caso das pastagens existe, de fato, um problema ainda sem soluo: o
da morte sbita das pastagens. J tm sido realizadas vrias pesquisas acerca do
assunto pelo escritrio da Embrapa localizado em Campo Grande-MS;
entretanto, ainda no se pode dizer que esta uma questo finalizada. Os
prejuzos decorrentes da morte sbita e os dilemas envolvidos na tomada de
deciso por uma ou outra alternativa de soluo preocupam e oneram os
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


284
produtores rurais. Existe uma soluo a vista para a efetiva introduo de
leguminosas adaptadas ao sistema de pastoreio, o que com certeza ao se efetivar
determinar uma verdadeira revoluo na atividade.
J no caso do controle zootcnico, os argumentos so vastos e nem
sempre com respaldo tcnico-cientfico. H pecuaristas que afirmaram preferir
este ou aquele padro de controle sem que tenha havido justificativa prvia
(tcnica) para isso. Outros se queixam da baixa disponibilidade ou divulgao
de tecnologias adequadas s realidades locais.
De toda sorte, a questo aqui retratada no consiste na adoo, ou no, de
tecnologia, mas no pouco controle dos indicadores zootcnicos da propriedade.
Percebe-se, claramente, a competncia dos pecuaristas quando questionados
sobre os principais ndices (em termos de mdias regionais); entretanto, a
indicao foi de que, regionalmente, esse tipo de controle praticamente inexiste,
ou seja, o pecuarista no mede e quando mede no armazena os dados de maneira
sistematizada.

8.7. Ambiente institucional

Nas anlises sobre cadeias produtivas agroindustriais, a observao dos
elementos componentes do ambiente onde se colocam os agentes fundamental,
uma vez que as atividades econmicas encontram-se reguladas por um conjunto
de normas e leis que determinam seus limites de atuao e criam regras que
podem apoiar ou comprometer seu desenvolvimento e competitividade.
Esse aparato institucional se desdobra, portanto, em diversos elementos,
tendo sido considerados, na construo do direcionador ambiente institucional
para o segmento de produo, os seguintes subfatores: poltica e fiscalizao
tributria e trabalhista, poltica e fiscalizao ambiental, poltica comercial,
poltica creditcia, poltica e fiscalizao sanitria, atuao e representatividade
das instituies, legislao oficial e regulamentao fundiria.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


285
8.7.1. Poltica e fiscalizao tributria e trabalhista

De modo geral, o levantamento primrio sobre a percepo dos
empresrios acerca da quantidade, qualidade e destinao de recursos originados
dos tributos incidentes sobre a atividade econmica um tema bastante
polmico. O conhecido peso da carga tributria no pas de tal ordem que as
queixas so o padro comportamental mais esperado. Entretanto, essa no foi a
caracterstica mais evidente nos relatos dos pecuaristas do Estado de Mato
Grosso.
No levantamento primrio, dois fatores ficaram bem evidentes.
Primeiramente, a maioria dos pecuaristas desconhece as alquotas e, embora se
queixe da tributao, no atribui a ela a perda de sua competitividade. Em
segundo lugar, h expressivo desconhecimento sobre o perfil de vrias taxas
impostas ao setor produtivo e, alm disso, h verdadeira indignao quanto
falta de transparncia dos recursos auferidos.
No houve meno especfica a vantagens ou desvantagens fiscais para o
desenvolvimento da atividade em Mato Grosso, comparativamente a outros
estados. As sugestes, nesse sentido, direcionam-se mais adequao do perfil
creditcio, que ser tratado oportunamente. No que se refere s taxas e
contribuies mais relevantes, foram destacados na anlise:

Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural (FUNRURAL)
Em relao ao FUNRURAL, ficou claro que esse o recolhimento que
mais intriga o pecuarista. Entre todos os questionamentos sobre os percentuais
pagos, esse foi o nico de conhecimento geral. Na viso dos pecuaristas, o
problema no reside especificamente no pagamento do tributo, e sim no seu
formato de recolhimento.
De acordo com os depoimentos, o valor sempre recolhido pelos
frigorficos (descontado), mas no h controle do repasse desse recurso. Foi
citado, inclusive, que a descrio antes clara nas notas fiscais, atualmente nem
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


286
sempre consta do documento, o que dificulta ainda mais o controle e no d
garantias, aos pecuaristas, de que o repasse feito adequadamente e, ou,
completamente.
Na realidade, esse um tema complexo. De acordo com a Assessoria
Jurdica da Federao da Agricultura e Pecuria do Estado de Minas Gerais
(FAEMG), o Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural
(FUNRURAL) foi criado pela Lei n. 4.214, no ano de 1963. Era um sistema de
previdncia especfico para os trabalhadores da rea rural, com benefcios e
formas prprias de custeio. O FUNRURAL, nesse modelo inicial, foi extinto em
1977, com a incorporao ao Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia
Social (SINPAS), que passou a receber as contribuies devidas sobre a
comercializao e a conceder benefcios.
Sendo assim, porque ainda descontada nas notas fiscais porcentagem
sobre a comercializao para a previdncia? Segundo informaes oficiais, aqui
transcritas integralmente, estas contribuies so descontadas e recolhidas,
nica e exclusivamente, para custear o sistema da seguridade social (sade,
amparo assistencial e previdncia social), conforme a Constituio Federal de
1988. Assim, do produtor rural, pessoa fsica, deve-se descontar e recolher:
2,0% para o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), e 0,1% para o Seguro de
Acidente do Trabalho (SAT). J o produtor rural, pessoa jurdica, o recolhimento
de 2,5% para o INSS e mais 0,1% para o SAT.
No caso do produtor rural, pessoa fsica, h ainda o desconto de mais
0,2% como contribuio devida ao custeio do Sistema SENAR, que dever ser
descontado e recolhido pela empresa adquirente, para a Previdncia Social no
momento em que a produo comercializada.
exatamente nos pontos relatados (desconhecimento da estrutura do
imposto e da destinao) que recaem as queixas dos produtores. Assim, seria
importante construir estruturas de esclarecimento e, simultaneamente,
oportunizar maior transparncia na destinao dos valores das retenes por parte
da indstria frigorfica.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


287
Fundo de Apoio Bovinocultura de Corte (FABOV)
O Fundo de Apoio Bovinocultura de Corte (FABOV) (Lei n. 8.432, de
30 de dezembro de 2005), foi criado com o intuito de estabelecer uma base de
apoio financeira ao desenvolvimento de aes e projetos visando melhoria da
competitividade da pecuria de corte no Estado de Mato Grosso. A diferena da
proposta reside, fundamentalmente, na sua estrutura de gerenciamento: o fundo
administrado por um Conselho Gestor, presidido por um dos membros titulares
eleitos, bienalmente, e composto por representantes do setor a quem compete
fixar normas, definir critrios e celebrar convnios para a aplicao dos recursos
destinados ao fundo.
No levantamento primrio, explcito o desconhecimento dos produtores
sobre o Fundo, at certo ponto compreensvel, uma vez que o Fundo foi
regulamentado em 2006 e iniciou sua atuao praticamente a partir do ltimo
trimestre daquele ano. Alguns poucos afirmaram ter algum conhecimento, mas
sem maior aprofundamento. No houve queixa explcita em relao ao
diferimento, mas todos os entrevistados mostraram-se interessados em maior
divulgao dos propsitos e aes do Fundo.

Fundo Emergencial da Febre Aftosa (FEFA)
O Fundo Emergencial da Febre Aftosa
uma entidade civil mantida pelos pecuaristas, indstrias frigorficas e empresas
de leiles, em parceria com os governos federal e estadual, por meio da
Delegacia de Agricultura, Pecuria e Abastecimento (DFA-MT) e do Instituto
de Defesa Agropecuria do Estado de Mato Grosso (INDEA-MT), rgo
responsvel pela execuo do programa de erradicao da Febre Aftosa
(FAMATO, 2007).

A constituio do Fundo deu-se pela percepo de que o risco da
reincidncia da Febre Aftosa no estado era importante, e os prejuzos seriam
graves e de difcil composio (a exemplo de eventuais aes de indenizao).
Os produtores rurais entrevistados foram unnimes no apoio ao Fundo.
No houve queixa no repasse dos valores e foi freqente o elogio ao do
INDEA-MT. Entretanto, muitos questionaram a real vocao do Fundo que,
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


288
embora seja para composio de reserva emergencial, tem financiado sucessivas
aes de preveno.
Destaca-se que esse questionamento no criou um ambiente de queixa
por parte dos pecuaristas, mas de dvida sobre o fato de os recursos estarem
sendo canalizados fora dos propsitos originais de sua criao. Em outras
palavras, qual a distribuio de uso? Permanece a composio de uma base
apenas para emergncias? Quem delibera sobre a destinao dos valores
arrecadados? A quem feita a prestao de contas e quem responde, em caso de
emergncia?
Essas e outras perguntas foram recorrentes por ocasio da realizao das
entrevistas e deixam claro que importante que se amplie, junto aos pecuaristas,
a base de esclarecimentos sobre o tema.

Fundo Estadual de Transporte e Habitao (FETHAB)
O Fundo Estadual de Transporte e Habitao foi criado pela Lei n.
7.263, de 27 de maro de 2000, e, posteriormente regulamentado pela Lei 7.882,
de 30 de dezembro de 2002. De acordo com informaes da Secretaria de Infra-
estrutura do Estado de Mato Grosso, o Fundo tem por objetivo financiar o
planejamento, execuo, acompanhamento, bem como a avaliao dos servios
nos setores de transporte e habitao em todo o Estado de Mato Grosso. A
arrecadao se d por meio de imposto, que incide sobre o valor do frete, do
diesel e das atividades agrcola e pecuria. Atualmente, segundo a SINFRA,
cerca de 30% dos valores arrecadados destinam-se construo de casas
populares e 70% para obras nas rodovias estaduais.
A percepo dos pecuaristas sobre FETHAB to polmica quanto a
percebida em relao ao FUNRURAL. H grande queixa, muito mais
relacionada transparncia que efetiva cobrana. Em todas as entrevistas
percebeu-se a indignao quanto ao uso efetivo dos recursos que, na viso dos
produtores, beneficiam principalmente os residentes no meio urbano. Para eles, o
imposto funciona como uma espcie de repasse encoberto, uma vez que a
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


289
qualidade das estradas sobretudo as vicinais em Mato Grosso, bastante
precria, e, por outro lado, so freqentes as divulgaes de construo de casas
populares, asfaltamento de ruas e avenidas urbanas com recursos do Fundo.

Representao Sindicatos e FAMATO
A percepo dos pecuaristas em relao representao local e
estadual bastante diferenciada. De acordo com o levantamento, o
relacionamento com os sindicatos difere muito em todo o estado e adquire, no
mais das vezes, carter pessoal. Assim, quando a equipe que coordena (preside) o
sindicato tem caractersticas pr-ativas, dinmicas e de bom relacionamento, os
produtores vm nesse espao uma liderana importante. Todavia, quando por
motivos diversos o grupo de coordenao disperso, o produtor se queixa do
Sindicato. Assim, o problema, ao que se percebe, no est no movimento ou na
representao em si, mas nos representantes.
Essa constatao, embora no seja inovadora, traz consigo um problema
bastante conhecido e de difcil superao: como fazer para que os membros
participem mesmo quando a direo no positiva? E mais, como criar espao
para que o grupo diretor veja, entre os associados, parceiros na busca de
vantagens coletivas?
Por outro lado, no caso da Federao, a manifestao dos entrevistados
foi bastante diversa, afirmando sentirem-se em casa quando vo instituio.
Essa sensao de acolhimento muito importante porque constri,
simultaneamente, espao para o dilogo e para a participao.
Assim sendo, no se pode dizer que o levantamento primrio indicou
problemas de representao, mas, sim, de organizao. A identificao e a
mobilizao de lideranas reais tornam-se, portanto, fundamentais melhoria das
relaes entre os trabalhadores, de modo a criar espao para o esforo coletivo
em torno de problemas comuns. Observa-se que seria interessante o SENAR
implementar aes de treinamento e desenvolvimento de jovens lideranas, com
o intuito de promover a constante renovao das bases da liderana.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


290
Quanto fiscalizao, os pecuaristas afirmaram que, do ponto de vista
dos tributos, ela segue o padro regular de observao, no tendo sido
apresentadas queixas especficas em relao a um ou outro fator.
No caso da legislao e fiscalizao trabalhista, percebeu-se, no
levantamento primrio, bastante desconforto da maioria dos pecuaristas. A
principal reclamao reside no fato de que, segundo eles, a ao dos fiscais
extrapola os limites legais e compromete injustamente a imagem de vrios
produtores.
Esse fato ficou mais evidente nas entrevistas realizadas com pecuaristas
das regies Norte-Nordeste e Leste, uma vez que as denncias de trabalho
escravo so razoavelmente freqentes nas regies. Segundo os entrevistados,
unnimes na negativa pelo emprego do termo (trabalho escravo), h relatos reais
de explorao de mo-de-obra. Todavia, na maioria das vezes, o que ocorrem so
denncias programadas, feitas por trabalhadores que dividem, a posteriori,
recursos com os prprios denunciantes.
Nesta pesquisa, no h espao para investigaes dessa natureza ou a
perspectiva de concluses sobre o tema. Entretanto, ficou clara a necessidade de
abrir espao saudvel para a discusso do tema, uma vez que freqente o
tratamento como tabu. Alguns entrevistados, inclusive, preferiram tratar do
tema discretamente, ainda que nunca tivesses tido problema dessa natureza.

8.7.2. Poltica e fiscalizao ambiental

As questes ambientais so o cerne das preocupaes legais dos
produtores de Mato-Grosso. De acordo com os entrevistados, as modificaes
recentes na regulamentao e nas exigncias criaram espao para grandes
questionamentos.
Em Mato Grosso, o Cdigo Florestal (Lei Federal n. 4.771/65, com as
alteraes promovidas pela Medida Provisria 2.166-67/01), determina que a
reserva legal seja de 80% do imvel rural em reas cobertas por florestas
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


291
(includas as chamadas florestas de transio) e de 35% nos cerrados
72
.
Atualmente, o sistema vigente no estado permite a fiscalizao e o
acompanhamento da evoluo dos desmatamentos, com posterior cruzamento das
informaes em bases de dados mltiplas.
De acordo com Lima et al. (2005), Mato Grosso implantou em 2000 o
sistema de Licenciamento Ambiental em Propriedades Rurais (SLAPR), que
utiliza informaes derivadas de sensores orbitais, bases cartogrficas e de
informaes de campo gerenciadas e, ou, processadas por softwares de
geoprocessamento e por gerenciadores de bancos de dados espaciais.
O sistema tem por objetivo o controle das atividades de desmatamento e a
regularizao das propriedades, em face das regras do Cdigo Florestal por
meio da localizao exata para definio de conservao ou recuperao das
reas de preservao permanente (margens de rios, lagos e nascentes) e de
reservas legais (percentual do imvel rural onde proibido o corte raso, sendo
apenas permitido manejo florestal ou outras atividades sustentveis) (LIMA et
al., 2005).

Apesar de visualizarem, positivamente, a proteo ao meio ambiente, os
entrevistados afirmam que o formato, mais que o processo em si, tem gerado
vrios problemas. Dentre os mais relevantes destaca-se a morosidade das
tramitaes e a dificuldade em obter o mapa de georreferenciamento. Alm disso,
os valores envolvidos no pagamento de taxas para licenciamento so muito altos
e dificultam ainda mais a capacidade de investimento em ampliao da atividade
ou a implantao de sistemas como o confinamento de bovinos.

8.7.3. Poltica e fiscalizao sanitria

A poltica e fiscalizao sanitria, em Mato grosso, foram avaliadas
como satisfatrias pelos pecuaristas. Segundo os relatos, os esforos recentes
pela manuteno da sanidade do rebanho beneficiaram bastante toda a cadeia

72
H que se considerar que na complexidade do tema, um elemento bsico no tem at o momento uma
definio clara, justamente o que , onde comea e onde termina o BIOMA DA FLORESTA
AMAZNICA.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


292
produtiva. Todavia, percebeu-se que h dvidas, ainda, em relao a trs
aspectos:
a) procedimentos de vacinao nas reservas indgenas;
b) procedimentos de vacinao nos assentamentos; e
c) procedimentos de vacinao e esforos de defesa sanitria nas regies de
fronteira.
Dessa forma, importante avaliar a possibilidade de ampliar o leque de
divulgao das aes realizadas, de modo a criar no produtor rural um senso de
organizao.
O nico aspecto que merece ateno especial, alm das citaes, est
ligado manuteno dos esforos realizados pelos pecuaristas da regio norte do
estado. As informaes coletadas nas entrevistas mostram que vrios produtores
sentem-se penalizados pelo fato de realizarem os procedimentos com maior
despesa (por causa dos fretes) e arcarem com desgio na compra dos animais.
Esse fato deve ser considerado importante porque um descuido nas regies de
fronteira compromete todo o estado e no apenas uma regio especfica.

8.7.4. Atuao e representatividade das instituies

A questo da baixa organizao dos bovinocultores de corte em Mato
Grosso j foi tratada anteriormente. Todavia, aqui, o que se destaca a
capacidade de representao dos sindicatos e, ou, at que ponto os produtores
sentem-se representados pelas instituies.
Constata-se, pelo levantamento, que, via de regra, mesmo considerando a
capilaridade da rede de sindicatos no estado, os pecuarista no se sentem
representados por estas entidades. Compe essa percepo o fato de os prprios
produtores, ao declararem-se pouco mobilizados e pouco atuantes, no
conseguirem explicar a baixa mobilizao da categoria. Esses dois fatos baixa
adeso/participao e pouca representatividade possuem alta correlao e
precisam ter suas origens mais bem compreendidas.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


293
No caso da Federao, a percepo diferente: a declarao unnime a
de que a FAMATO representa a agropecuria estadual e fala em nome do
produtor. Conclui-se, portanto, por um aparente paradoxo, j que o pecuarista
afirma sentir-se representado pelo todo, mas no pela parte.
Aparentemente, isso decorre da cultura do julgamento do Sindicato (e
sua capacidade de representao) a partir da avaliao exclusiva das
caractersticas de liderana dos presidentes dos sindicados. Assim, onde h
liderana mais espontnea junto aos pecuaristas, a declarao de
representatividade um pouco melhor, ocorrendo o contrrio nos locais em que o
presidente no considerado pelos bovinocultores uma liderana no setor.
Alm disso, ficou clara a necessidade de se criar e, ou, adaptar um
modelo de representao diferenciada. A Federao, com sua rede de sindicatos,
capaz de formar e aprimorar representatividade institucional. Todavia, o
pecuarista precisa encontrar um espao para a representao de seu negcio.
Esse modelo, j adotado para a soja e para o algodo, dentre outras
culturas, parece funcionar com maior eficincia e alcance de resultados,
permitindo aos produtores saber a quem dirigir-se para realizar um pleito e
dever favorecer a sensao de representatividade.

8.7.5. Legislao oficial e regulamentao fundiria

Entre os produtores entrevistados, a preocupao com os temas
relacionados com as alteraes fundirias no estado grande. Destacam-se, no
conjunto, os indicadores de produtividade do INCRA, os pleitos de criao e, ou,
expanso de reservas indgenas e os aspectos relacionados classificao do
estado como membro da Amaznia Legal, com repercusses importantes nas
possibilidades de uso da terra.
No caso dos indicadores de produtividade do INCRA, pode-se dizer que
h ampla no aceitao desses. As crticas so vrias: modelo de construo dos
indicadores, legalidade das avaliaes considerando a mdia mnima
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


294
estabelecida, critrios de avaliao e enquadramento, dentre outras. Por
conseqncia, houve demanda expressiva pela realizao de uma avaliao
desses ndices, e tambm a contestao desses pelos organismos e pelas
instituies competentes.
No caso das reservas, a preocupao, alm das questes de rea,
relaciona-se origem dos fatos. Reconhece-se a necessidade de apoio s
comunidades indgenas, da mesma forma que se compreende a situao
complexa em que vivem e se relacionam. Todavia, o que se receia que a
precariedade de suas condies estimule a busca por novas reas e que,
conjuntamente, ampliem-se os atritos envolvendo as passagens (pedgios) e os
riscos de sanidade animal.
Alm disso, uma vez que o problema com os ndios no homogneo no
estado, vrios entrevistados mostraram-se preocupados com a possibilidade de a
questo ser classificada como um problema espordico ou pontual, sem maiores
atenes.
Por fim, quanto questo do uso da terra, os entrevistados afirmaram
sentir-se envolvidos em situao de impasse. Por um lado, existem as presses
ligadas preservao ambiental e o reconhecimento de sistemas sensveis. Por
outro, o produtor, enquanto empresrio rural, precisa viver sobre regras razoveis
de conduo de sua atividade, que permitam atingir o ponto timo de eficincia
produtiva.
Para eles, as modificaes nas regras, revelia de uma consulta mais
ampla, criam espao para a identificao de vieses polticos e de juzo de valor.
Decerto, os pecuaristas compreendem a dvida ambiental da atividade; mas no
aceitam ser apontados como os remanescentes de um padro de empresrios
sem maiores preocupaes com o meio ambiente.
Ser preciso, portanto, criar e, ou, ampliar padres de discusso a esse
respeito, de forma a garantir que uma atividade com o porte da bovinocultura no
Estado de Mato Grosso, eleve-se ao patamar de representatividade que realmente
possui.











CAPTULO IX

SEGMENTO DE ABATE E PROCESSAMENTO



9.1. Introduo

Como parte dos esforos de entendimento e anlise da cadeia produtiva
da bovinocultura de corte do Estado de Mato Grosso, procedeu-se,
primeiramente, a uma reviso bibliogrfica referente ao segmento de abate e
processamento de carne bovina, seguido de um levantamento de campo, em que
especialistas do setor e empresas frigorficas foram consultados, resultando nas
informaes discutidas neste captulo, o qual dividido em duas sees.
Primeiramente, feita uma descrio geral das caractersticas da
indstria frigorfica em nvel nacional e, mais especificamente, para o Estado de
Mato Grosso. Na segunda seo, desenvolve-se uma caracterizao dos vrios
direcionadores que afetam a competitividade do segmento de abate e
processamento da cadeia de bovinocultura de corte do Estado de Mato Grosso e
seus respectivos subfatores.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

296
De acordo com IEL, CNA e SEBRAE (2000), o segmento de abate e
processamento apresenta deficincias relacionadas, principalmente, aos seguintes
fatores:
Baixa confiana e aos freqentes atritos entre pecuaristas e frigorficos.
Crescente aumento no poder de barganha e presso das grandes redes de
supermercados.
Aumento no consumo de outros tipos de carne, substitutas carne bovina.
Excessiva carga tributria e conflitos fiscais entre estados.
De modo geral, este diagnstico mostrou que essas tendncias gerais
percebidas em nvel nacional tambm ainda se apresentam com tendncias
importantes para o caso especfico do Estado de Mato Grosso.
Em nvel nacional, o segmento de abate e processamento apresenta
grande concorrncia entre empresas, que podem ser classificadas em dois grupos:
o primeiro composto por aquelas que atendem a mercados mais exigentes,
como o mercado externo (exportao) e as grandes redes supermercadistas. O
segundo grupo compreende aqueles estabelecimentos que atendem s
necessidades de mercados regionais, em que o preo o principal fator de
concorrncia (BRASIL, 2006).
No presente diagnstico, identificaram-se, tambm, dois tipos de
estabelecimentos: aqueles voltados para exportao e outros que se dedicam ao
fornecimento de carne bovina para o mercado interno brasileiro. Neste ltimo,
foram identificados frigorficos com inspeo SIF, focados nos fornecimento de
carne para as grandes cidades e outros estados brasileiros e os frigorficos com
inspeo SISE, que visam o mercado regional.

9.2. Caracterizao do setor no Brasil e em Mato Grosso

Considerando os abates de bovinos em nvel nacional (Tabela 9.1),
percebe-se que enquanto as regies Sul e Sudeste mantiveram patamares de
abates anuais relativamente estveis, a regio Centro-Oeste mostrou crescimento
acelerado no perodo de 1997 a 2007. Tal evoluo deve-se migrao dos
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

297
frigorficos da regio Centro-Sul para o Centro-Oeste, na tentativa de
acompanhar a tendncia de aumento da produo bovina nessa regio. Quanto s
demais regies, observa-se a baixa capacidade anual de abate bovino nas regies
Norte e Nordeste se comparadas com as regies Sudeste e Centro-Oeste. No
entanto, visvel o crescimento na regio Norte e, em razo disso, tem ocorrido,
nessa regio, novos investimentos frigorficos recentes.
Mais especificamente no caso de Mato Grosso, este tem ganhado
destaque no ranking dos estados que mais abatem bovinos no Brasil entre 1997 e
2007 (Tabela 9.2). O estado ocupou por trs anos consecutivos, de 1997 a 1999,
a sexta posio no ranking brasileiro. Sua pior posio (7.
a
) ocorreu no ano de
2001, abatendo 3.212.162 cabeas. A partir e ento, o estado mostrou uma
tendncia de crescimento no nmero de abates, passando pela 5.
a
posio nos
anos 2003, 2004 e 2005 e alcanando a 4.
a
posio em 2006 e nas estimativas
para o ano de 2007. A expanso do nmero de abates bovinos no Estado de Mato
Grosso fica evidente quando se observam os patamares crescentes de abates
mensais para cada ano, de 2003 at 2007 (Figura 9.1).
Mais especificamente em relao proporo entre abates de machos e
fmeas no Estado de Mato Grosso, considerando os abates acumulados entre os
meses de janeiro e agosto, para os anos de 2003 a 2007 (Figura 9.2), percebe-se
uma tendncia importante que ocorreu na pecuria do estado nos ltimos quatro
anos.



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Tabela 9.1 Evoluo do abate nacional de bovinos por regio brasileira 1997 a 2007

Regies 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007**

Norte 3.072.934 3.200.802 3.408.239 3.743.514 4.184.640 4.725.697 5.236.000 5.825.386 6.652.912 6.419.439
Nordeste 5.180.823 4.821.122 4.766.504 4.893.696 5.159.089 5.256.296 5.258.875 5.397.523 5.764.748 5.702.943
Sudeste 10.331.901 9.974.625 9.889.039 9.951.965 9.885.040 10.150.026 10.829.516 11.723.397 12.652.063 11.535.650
Sul 6.544.611 6.283.330 6.371.960 6.812.352 6.757.613 6.931.918 7.067.421 7.432.630 7.089.466 6.261.413
Centro-Oeste 10.391.903 10.534.539 10.294.323 10.549.683 11.088.445 11.745.437 12.439.458 13.629.757 14.984.618 13.942.685
Brasil 35.522.171 34.814.419 34.730.065 35.951.209 37.074.828 38.809.376 40.831.271 44.008.692 47.143.806 43.862.130


Fonte: Anualpec (2007).
73


* Estimativa do total de cabeas abatidas em cada estado, incluindo o gado comprado em outros estados.
** Projeo.

73
Considerando-se que h vrias fontes de dados sobre abates de bovinos para o Brasil e que h uma divergncia de estatsticas entre elas, o que , de certa forma, um
fato normal para vrios produtos do agronegcio brasileiro, optou-se pelos dados do Anualpec, por considerar-se que esta fonte aquela que mais retrata a realidade
atual da bovinocultura de corte brasileira.


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Tabela 9.2 Volume e abates de bovinos (n.
o
de cabeas) por estado brasileiro 2000 e 2007

Estados 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007**

RO 641.033 764.293 889.975 1.068.445 1.265.742 1.473.782 1.720.124 2.025.640 2.447.465 2.257.011
AC 138.346 154.339 166.949 173.500 185.002 202.000 220.110 240.788 275.370 285.877
AM 285.116 248.310 219.316 247.494 249.475 282.791 292.475 307.407 330.792 345.700
RR 64.863 69.534 72.261 73.731 74.934 80.398 85.526 88.336 91.939 96.502
PA 833.119 923.394 1.035.529 1.230.614 1.394.906 1.541.732 1.671.865 1.834.951 2.077.772 2.077.149
AP 68.012 56.212 47.061 28.200 19.933 25.518 28.222 27.038 25.425 23.223
TO 1.042.445 984.721 977.149 921.530 994.648 1.119.476 1.217.679 1.301.227 1.404.148 1.333.977
MA 604.781 532.547 548.143 607.730 658.781 697.090 721.905 744.609 847.410 779.647
PI 293.673 270.486 269.256 264.536 275.050 292.048 304.695 308.582 332.021 306.027
CE 519.121 455.464 447.732 483.501 521.118 516.426 495.020 527.882 544.078 558.431
RN 182.469 162.897 167.771 177.732 193.758 196.369 188.928 200.342 207.718 213.615
PB 249.867 219.972 227.069 242.471 264.200 268.673 265.389 273.464 281.064 290.784
PE 900.237 810.109 799.066 781.372 857.899 832.055 746.217 715.073 745.730 808.236
AL 191.676 175.555 176.579 192.441 216.223 220.150 222.813 228.578 242.778 240.437
SE 161.040 150.184 155.855 166.436 182.692 181.271 188.839 197.708 214.895 213.839
BA 2.077.959 2.043.909 1.975.033 1.977.478 1.989.368 20.52.215 2.126.069 2.201.284 2.349.055 2.291.928
MG 4.140.965 4.187.113 4.047.263 4.106.930 4.243.699 4.506.709 4.849.472 5.300.215 5.924.335 5.438.716
ES 362.455 375.758 385.514 399.133 405.479 398.107 400.739 434.143 465.941 439.508
RJ 493.935 480.700 483.167 515.673 531.764 533.117 571.991 613.263 633.003 626.410
SP 5.334.546 4.931.054 4.973.095 4.930.229 4.704.099 4.712.093 5.007.314 5.375.775 5.628.783 5.031.017
PR 2.666.655 2.675.840 2.739.878 2.950.133 2.657.744 2.703.923 2.780.227 2.947.037 2.999.692 2.599.863
SC 802.726 738.375 782.846 862.652 883.994 878.506 876.323 970.002 920.870 824.877
RS 3.075.229 2.869.115 2.849.236 2.999.567 3.215.875 3.349.490 3.410.870 3.515.591 3.168.904 2.836.672
MS 4.103.762 4.386.167 4.121.752 4.429.518 4.593.445 4.686.171 4.789.423 5.164.713 5.741.290 5.174.347
MT 2.622.750 2.745.266 2.845.439 2.843.476 3.037.495 3.383.502 3.733.612 3.967.633 4.056.997 4.042.953
GO 3.616.800 3.357.099 3.271.697 3.222.957 3.413.088 3.633.268 3.873.305 4.452.808 5.139.894 4.680.414
DF 48.591 46.006 55.435 53.732 44.417 42.497 43.119 44.603 46.437 44.971
BRASIL 35.522.171 34.814.419 34.730.065 35.951.209 37.074.828 38.809.376 40.831.271 44.008.692 47.143.806 43.862.130


Fonte: Anualpec (2007).
* Estimativa do total de cabeas abatidas em cada estado, incluindo o gado comprado em outros estados.
** Projeo.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


300

* Nmero de cabeas abatidas at agosto de 2007.
Fonte: INDEA-MT, setembro de 2007.

Figura 9.1 Evoluo mensal dos abates bovinos para o Estado de Mato Grosso
para os anos de 2003 a 2007*.



Observa-se, por exemplo, que o nmero de abates de machos, acumulado
de janeiro a agosto, passou de 1.241.817 (em 2003) para 1.345.298 animais (em
2004), definindo um aumento de 8,33% no volume de abate de machos de um
ano para outro. Comparando-se as porcentagens de aumento de abate acumulado
de machos e fmeas, nota-se que entre 2003 e 2007 houve crescimento muito
maior de abate de fmeas (170,74%) do que de abate de machos (45,89%) em
Mato Grosso. Tal fenmeno retrata claramente a crise que a pecuria do estado
enfrentou nos ltimos quatro anos, quando os pecuaristas foram obrigados a
reduzir o plantel de fmeas para obteno de receitas, a fim de cumprir seus
compromissos financeiros. Considerando o ciclo biolgico dos animais da
pecuria bovina, a reduo drstica de fmeas nesses anos significa reduo no
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


301
nmero de animais nascidos nos anos seguintes e, conseqentemente, menor
disponibilidade de animais para abate no futuro prximo (2 a 3 anos). Este efeito
j est sendo percebido em meados de 2007, quando se observa reduo na oferta
de animais para abate no estado.




Fonte: Dados bsicos disponibilizados pelo INDEA-MT. Elaborao realizada
por IMEA, setembro de 2007.

Figura 9.2 Evoluo de abate acumulado de fmeas e machos de janeiro a
agosto, nos anos de 2003 a 2007.



Atualmente, o Estado de Mato Grosso tem uma capacidade instalada de
abate bovino de 22.189 animais dirios (Tabela 9.3). Destes, 12.875 animais so
destinados ao mercado exterior (Tabela 9.4). A situao atual do estado, em
termos de capacidade instalada das indstrias frigorficas, revela um setor em
expanso, com projetos de ampliao em plantas j estabelecidas e implantao
de novas unidades industriais no estado (Tabela 9.5). Tal fato indica que, no
momento no h, praticamente, ociosidade de abate nos frigorficos do estado,
uma vez que todos esto operando muito prximo ou at alm do seu limite
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


302
estabelecido. Esse processo de expanso da capacidade de abate bovino procura
atender ao extenso rebanho bovino do estado e tambm influenciada pela
possibilidade de otimizao da intermodalidade de transporte, a qual meta do
Plano de Acelerao do Crescimento (PAC). Por esse plano, a concluso das BR-
158 e BR-163 e a construo da BR-242, interligando as duas primeiras de
Sorriso a Ribeiro Cascalheira, tornar a carne bovina produzida no estado
extremamente competitiva no mercado internacional.
Estes dados revelam previso de grande expanso na capacidade de abate
de bovinos no estado, partindo-se de 22.189 abates dirios em setembro de 2007
(Centro-boi Tabela 9.3) para um total de 45.389, aproximadamente, 105% de
expanso. Em termos anuais, este nmero representa um incremento de
aproximadamente 6,96 milhes de abates por ano
74
, em relao ao nvel atual.
Vale ressaltar, tambm, que as novas plantas esto instaladas ou sendo
implantadas em reas importantes de produo, quer seja em relao ao rebanho
da regio, quer em reas que contam com logstica que possa alcanar outros
mercados a partir do Estado de Gois. Adicionalmente, a expanso das plantas
frigorficas ou implantao de novas unidades se d em reas antropizadas, no
gerando, portanto, incremento significativo nos nveis de desmatamento no
Estado de Mato Grosso.



74
Considerando 300 dias de abate no ano (365 dias menos domingos e feriados federais).
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


303
Tabela 9.3 Relao de frigorficos e capacidade de abate dirio para o Estado
de Mato Grosso, em julho e setembro de 2007, atravs de levanta-
mentos do MAPA e Centro-Boi, respectivamente

Sif/Sise Municpio Frigorfico
MAPA (jul.
07)
Centro Boi (set.
07)

3743 Canarana Arantes Alimentos 500 500
4393 Vila Rica Quatro Marcos 700 700
58 Fricentro Ltda. Paralisado - -
1751
Tangar da Serra
Marfrig 1.250 1.500
2500 Paranatinga Marfrig 1.050 1.050
2979 Araputanga Friboi 1.000 1.000
3964 Friboi 1.270 1.500
42
Barra do Garas
Margem 600 600
2819 Cceres Friboi 500 500
4121 gua Boa Bertin 600 600
2019 Pedra Preta Friboi 600 600
47 A R Silva Frigorela 100
200
Juara
Quatro Marcos 825 825
3962 Pontes e Lacerda Vale Guapor 750 750
11 Bombonatto Ind. Frigobom 200
2819 Fri Alto 600 600
3348
Sinop
Rodopa 350 350
2601 Quatro Marcos 800 800
4268
Colder
Nova Carne 467 500
16 Alves e Weirich Ltda. 800 800
2015 Sadia 1.000 1.000
4656 Frical 300 400
585
Vrzea Grande
Frigorfico Pantanal 500 850
1751 Cuiab Quatro Marcos 850 500
62 Vale do Teles Pires 200
57 Frigocar Ind. Frigorfica Carnes 100
4302
Alta Floresta
Quatro Marcos 600 600
2911 Mirassol do Oeste Frigo Safra 550 550
4323 Frimat 100 100
4490
Matup
Frigo Vale Grande 500 500
2937 Nova Cana Frigo Vale Grande 464 464
3031 Quatro Marcos Quatro Marcos 1.050 1.050
60 R. Veronese 150
2942
Juna
Juna Frig 500 500
40 Frigorfico Rondonpolis 150 150
4466 Mercosul 500 500
1886
Rondonpolis
Mata Boi 500 500
2345 Nova Xavantina Olhos D'gua 400 400
54 Barra do Bugres Abatedouro Vale do Bugres 200

Capacidade para abates 20.626 22.189


Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


304
Fonte: Preparado pelos autores com dados do MAPA (2007) e CENTROBOI
(2007).

Tabela 9.4 Localizao das plantas exportadoras de carne bovina no Estado de
Mato Grosso e suas capacidades de abate por dia

Localidade Nome SIF Abate por dia

Alta Floresta Quatro Marcos 4302 600
Araputanga Friboi 2979 1.000
Barra dos Garas Friboi 42 1.500
Barra dos Garas Margem 3964 600
Cceres Friboi 2837 500
Canarana Arantes Alimentos 3743 500
Colider Quatro Marcos 2601 800
Cuiab Quatro Marcos 826 500
Juara Quatro Marcos 200 825
Paranatinga Marfrig 2500 1.050
Pontes e Lacerda Frig. Guapor 3962 750
S. J. dos Quatro Marcos Quatro Marcos 3031 1.050
Tangar da Serra Marfrig 1751 1.500
Vrzea Grande Sadia 2015 1.000
Vila Rica Quatro Marcos 4393 700
Capacidade instalada de abate para exportao 12.875


Fonte: ABIEC (2007), atualizado em setembro de 2007 com base nos dados do
CENTROBOI (2007).




Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


305
Tabela 9.5 Projeo da ampliao total da capacidade de abate de bovinos no
Estado de Mato Grosso, atravs da ampliao da capacidade insta-
lada dos frigorficos e construo de novas unidades industriais

PROJETOS DE AMPLIAO
Ordem Frigorfico
Cap.
anterior
Cap. ps
ampliao


01 Arantes Alim.-Canarana 500 2.300 1.800
02 Bertin gua Boa 600 1.300 700
03 Pontes e Lacerda - Guapor 750 2.300 1.550
04 Sadia Vrzea Grande 1.000 3.500 2.500
05 Perdigo Frigossafra Mirassol DOeste 550 2.000 1.450
06 Olhos Dgua - N. Xavantina 400 1.500 1.100
Total ............................................................................ 3.800 12.900 9.100

PROJETOS DE CONSTRUO
Ordem Frigorfico Capacidade de abate

01 Nova Carne Confresa 1.500
02 Margem Ribeiro Cascalheira 1.000
03 Coodenorte Novo Mundo 600
04 Pantanal Juruena (Luiz Antnio) 400*
05 Nova Monte Verde (Aderbal) 1.200
06 Tabapor Milton Belicanta 700
07 Bertin Diamantino 2.000
08 Friboi Sorriso 6.000
06 Tabapor Milton Belicanta 700
Total ................................................................................................... 14.100

RESUMO DO AUMENTO DA CAPACIDADE DE ABATE/DIA

Por expanso da capacidade instalada 9.100

Por implantao de novas unidades de abate 14.100

Total ................................................................................................... 23.200


Fonte: Dados da pesquisa.
* Iniciar com 400 cabeas dias e chegar a 1.200 cabeas/dia.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


306
9.3. Evoluo dos confinamentos em Mato Grosso

A evoluo da implantao de confinamentos de bovinos de corte no
Estado de Mato Grosso foi um aspecto importante detectado nessa pesquisa.
Segundo especialistas e representatividades do setor, o crescimento dos
confinamentos um fenmeno inevitvel e importante que os agentes da cadeia
de bovinocultura de corte de Mato Grosso avaliem as reais possibilidades de sua
implantao e suas conseqncias, uma vez que, entre outros fatores, aumenta-se
a oferta de bois com carcaa de qualidade (4 a 6 mm de camada de gordura) em
determinados perodos do ano.
Uma vez que o aceleramento do crescimento dos confinamentos de
bovinos de corte no Brasil um fenmeno relativamente recente, h carncia de
estatsticas abrangentes que mostrem a situao desta atividade, tanto no
territrio nacional, quanto, principalmente, no Estado de Mato Grosso. No
entanto, os dados levantados pela ASSOCON (Associao Nacional dos
Confinadores) em abril, junho e julho de 2007 retratam as tendncias desse
setor
75
.
Segundo as tendncias levantadas, esperado um crescimento no
confinamento para acabamento de bovinos, entre 2006 e 2007, da ordem de 12%
a 18%, tanto em termos nacionais, quanto para o Estado de Mato Grosso.
O avano no nmero de confinamentos no territrio nacional e no Estado
de Mato Grosso aponta para alguns aspectos importantes. Percebe-se claramente,
ao longo dos ltimos 14 anos (de 1990 at 2004), uma tendncia de aumento da
pecuria de corte nas reas tradicionais (Rio Grande do Sul e a regio em torno
do Tringulo Mineiro, oeste de So Paulo e Paran e Mato Grosso do Sul), e uma
migrao em direo ao Mato Grosso (sudoeste, leste e norte), Rondnia, sudeste
do Par e noroeste de Tocantins (ASSOCON, 2007a). Tal fenmeno retrata

75
As estatsticas da Assocon originam-se das pesquisas de inteno junto aos seus associados e anlises
do mercado e conjuntura ligados ao setor de abate de bovinos, lembrando que os associados desta
entidade forneceram, em 2006, o equivalente a cerca de 18,4% dos animais oriundos de confinamentos
abatidos no territrio nacional (422,6 mil animais abatidos de uma estimativa total de 2,3 milhes de
animais abatidos em 2006).
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


307
claramente migrao das reas de confinamento para regies prximas das
grandes reas produtoras de gros (milho e soja). Portanto, espera-se um
incremento importante no nmero de confinamentos no Estado de Mato Grosso
para os prximos anos.
Em termos gerais, ao se considerar um abate anual de 44 milhes de
cabeas para o Brasil no ano de 2006, com 300
76
dias de abate no ano sero
totalizados 146.666 cabeas abatidas por dia. Numa estimativa aproximada, se o
nmero dos bovinos confinados anualmente chegar a 2,8 milhes por ano, tal
valor equivaleria a dezenove (19) dias de abate. Em termos nacionais, esse valor
no muito significativo, mas considerando que poder haver concentrao dos
confinamentos, principalmente onde h disponibilidade de alimento, ou seja, nos
Estados de Gois, Mato Grosso e vizinhos, essa evoluo nos confinamentos
pode trazer impactos regionais importantes para a oferta de animais terminados
no mercado.
Pela tendncia geral percebida no estado, o confinador um
agropecuarista (o agricultor cultivador de gros, que no tem histrico de
participao na atividade pecuria e, portanto, no pratica cria e recria de
bovinos), o qual precisa adquirir bois magros a serem engordados pelo
confinamento. O acesso ao boi magro pode acontecer atravs de parcerias com
pecuaristas que praticam cria e recria de bovinos ou compra desses animais no
mercado. De qualquer forma, a aquisio dos bois magros para engorda retiram
esses animais do pasto e aceleram a terminao deles, que seria para dezembro e
janeiro, a pasto, passando para setembro a novembro, no cocho. Portanto,
prevalecendo a tendncia de expanso expressiva do nmero de bois confinados
no Estado de Mato Grosso, espera-se que haja maior equilbrio entre a oferta de
bois ao longo do ano, reduzindo a oferta no perodo de safra (em torno de
dezembro e janeiro) e aumentando a oferta no perodo de entressafra (em torno
de setembro a novembro), sustentando melhor o preo ao longo do ano. Tal
comportamento poder favorecer, tambm, o pecuarista que engorda os bois a

76
Descontando-se de um ano (365 dias) os domingos e feriados nacionais.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


308
pasto, que poder encontrar um melhor preo no perodo considerado de safra do
animais terminados.
Especificamente no caso de Mato Grosso, a tendncia de implantao
dos confinamentos no chamado circuito de produo de gros parece ser clara e
procura trazer a engorda para locais onde a alta disponibilidade de resduos da
agricultura permita um custo de produo menor. Neste caso, essa tendncia
causaria certo temor em razo do tamanho dos confinamentos que podem vir a se
instalar nessas reas de produo de gros.
Por outro lado, em nvel estadual, no h informaes concretas a
respeito dos nmeros de bois resultantes do confinamento a serem ofertados no
mercado entre agosto e novembro. As estimativas so bastante dspares, havendo
bases de dadso que variam de 500 mil a 800 mil cabeas. Se confirmados esses
nmeros e outros fatores que afetam a oferta de animais terminados, como o
regime de chuvas, se comportarem de forma normal, espera-se escalas de abate
extremamente longas para vrias regies produtoras do estado, uma vez que a
expanso da capacidade de abate ainda limitada, mesmo contando com as
previses de aumento para o ano de 2008, em virtude da implantao de novas
plantas e expanso das j existentes. Considerando que na pecuria de corte h
uma relao estreita entre escalas de abate e preos dos animais terminados, se as
previses de longas escalas se concretizarem, haver quedas acentuadas no preo
pago ao pecuarista pelo animal terminado nas regies de concentrao dos
confinamentos.
Outro aspecto importante que merece a ateno dos agentes da cadeia de
bovinocultura de corte de Mato Grosso so os arranjos entre confinadores e
frigorficos, utilizando-se os contratos a termo. Nesta modalidade de transao, o
frigorfico compromete-se a pagar certo valor pela arroba do boi na poca do
abate, enquanto o pecuarista compromete-se a entregar os animais terminados.
De modo geral, duas modalidades de contrato a termo esto sendo praticadas em
Mato Grosso.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


309
Na primeira modalidade, o frigorfico compromete-se a pagar uma base,
registrada no contrato, mais uma margem que se baseia no preo BMF/ESALQ
do dia anterior ao abate dos animais. Nesta modalidade, o contrato a termo no
oferece vantagens ao pecuarista, uma vez que o frigorfico garante sua escala de
abate, mas o pecuarista fica merc do comportamento do mercado s vsperas
do abate.
Em outra modalidade, o frigorfico estipula, no ato da assinatura do
contrato, o preo a ser pago pela arroba do boi no dia da entrega dos animais,
atravs de uma estimativa de preos que leva em conta, entre outros fatores, as
cotaes do preo futuro do boi gordo. Neste caso, o risco mais equilibrado
entre as partes, uma vez que ambos se comprometem a praticar os preos do
contrato, independentemente da flutuao do mercado s vsperas da entrega e
abate dos animais.

9.4. Tecnologia

Em termos de tecnologia de abate e processamento, de modo geral, os
estabelecimentos mais tecnificados e orientados para mercados mais exigentes
apresentam sistemas modernos e informatizados, enquanto aqueles menos
tecnificados encontram-se tecnologicamente defasados e em condies precrias
(BRASIL, 2006). Em comparao ao nvel tecnolgico dos frigorficos
estrangeiros, os brasileiros esto em igual patamar, havendo somente maior
defasagem para o caso dos processos produtivos, principalmente relacionados
aos subprodutos do boi (FARINA; NUNES, 2003).
Em certo nvel, o levantamento do setor de abate e processamento para o
Estado de Mato Grosso possui caractersticas gerais semelhantes s descritas nos
trabalhos ora citados. Percebe-se, em Mato Grosso, um grupo de unidades
frigorficas mais tecnificado e voltado para exportao e outro grupo menos
tecnificado que atende ao mercado interno.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


310
No que diz respeito disponibilidade de mquinas, equipamentos e
instalaes para dar suporte aos processos produtivos, o setor tem ao seu dispor
tecnologia relativa aos insumos disponveis, que, como afirmado anteriormente,
coloca-o em igual nvel de competitividade com as indstrias frigorficas
estrangeiras. Da mesma forma, a indstria beneficia-se com a disponibilidade de
tecnologia e conhecimento voltados para aprimoramento dos processos de
produo, da preparao e manipulao da carne, de seus derivados e
subprodutos. No entanto, apesar da disponibilidade de conhecimento para
aprimoramento dos processos de produo e das caractersticas dos produtos e
subprodutos, ressalta-se o potencial de avano que a indstria frigorfica da
bovinocultura de corte tem, uma vez que muito ainda pode ser feito para atingir o
nvel de sofisticao e diversificao de produtos derivados de outros tipos de
carne, principalmente, aqueles oriundos do setor de sunos e aves.
No tocante aos processos e tecnologia para tratamento de resduos e
efluentes oriundos da indstria frigorfica, o setor dispe de tecnologia
apropriada para este fim, no havendo, portanto, reclamaes a respeito da
disponibilidade tecnologia nesta rea.
Ainda em relao ao aspecto tecnolgico, percebeu-se uma situao
desfavorvel no tocante ao baixo nvel de pesquisa e desenvolvimento (P&D)
dentro das unidades frigorficas de modo geral. A P&D existe nos frigorficos
exportadores, mas praticamente nula no grupo de frigorficos fornecedores para
o mercado interno, os quais so maioria no estado. De acordo com o diagnstico,
praticamente no existem esforos por parte desse ltimo grupo em desenvolver
ou aprimorar os processos e, ou, equipamentos envolvidos no abate e
processamento de carne bovina. No caso dos frigorficos voltados para o
mercado nacional, os avanos nessa rea se devem ao esforo de fabricantes e
fornecedores de insumos para o setor de abate e processamento.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


311
9.5. Insumos

Optou-se, neste diagnstico, por dar maior nfase principal matria-
prima do setor de abate e processamento, ou seja, o animal terminado. O Estado
de Mato Grosso tem o maior rebanho bovino do pas e tal condio permite uma
disponibilidade quantitativa de animais para o setor de abate. Considera-se que
houve certa superioridade da oferta de animais em relao capacidade de abate
(procura por animais terminados) nos finais de 2006 e incio de 2007, e, nessa
condio, os frigorficos encontraram-se em uma situao favorvel, uma vez
que, dentro da grande disponibilidade de animais no mercado, possvel, at
certo limite, escolher e comprar os melhores animais.
Adicionalmente, nesta situao de maior oferta de animais em relao
demanda, houve favorecimento ao segmento frigorfico quanto aos preos de
compra destes. Porm, em um estgio mais atual, desde meados de 2007,
percebeu-se uma inverso significativa deste ciclo de superoferta de animais
terminados para o abate. Tal fato decorreu de elevado abate de matrizes iniciado
em 2003, o que culminou, em 2006, com o abate de 50% de animais machos e
50% de fmeas, implicando na reduo de fmeas em todas as faixas etrias da
bovinocultura (0-12 meses, 13 - 24 meses; 24- 36 meses e acima de 36 meses).
Quanto qualidade dos animais, percebe-se, considerando o grupo de
animais ofertados no mercado como um todo, que predomina a oferta de animais
de mdia qualidade. Tal situao se deve precria uniformidade dos animais
em termos de sexo, idade, conformao de carcaa e acabamento. So ofertados
no mercado desde vacas com 10@ at bois de 25@. Em ambos os casos,
predominante animais com m conformao de carcaa e acabamento.
Quando se consideram os outros insumos de produo do setor de abate
e processamento, ou seja, aditivos, embalagens e envoltrios, o setor tem
disponibilidade adequada desses em termos de quantidade e qualidade. Dentre
estes, destacam-se as embalagens, as quais tm sofrido importantes
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


312
aprimoramentos com o objetivo de melhorar a conservao e o
acondicionamento das carnes bovinas.

9.6. Relaes de mercado

Dentro desta seo, procurou-se investigar os fatores que influenciam os
contatos e relacionamentos que os demais agentes da cadeia de bovinocultura de
corte do Estado de Mato Grosso estabelecem com as empresas do segmento de
abate e processamento. Primeiramente, importante ressaltar a crtica situao
do relacionamento estabelecido entre pecurias e frigorficos desse estado.
Segundo Sabadin (2006), as negociaes entre frigorficos e pecuaristas ocorrem
basicamente no mercado aberto (spot) e a falta de uma coordenao e de um
sistema claro que sinalize o processo de formao de preo causa desconfianas e
conflitos entre esses dois elos da cadeia produtiva.
No caso do Estado de Mato Grosso, maior cuidado no processo de
transporte dos animais terminados para o abate, transparncia no processo de
pesagem e toalete e a no adoo de um sistema de classificao e tipificao de
carcaa bovina parecem ser as grandes causas dos conflitos que ocorrem entre
estes dois elos da cadeia produtiva. Vale ressaltar que este conflito marcado por
desconfiana e oportunismo de ambos os lados responsvel pelo maior prejuzo
da cadeia de bovinocultura de corte de Mato Grosso em termos de
competitividade.
No que diz respeito ao relacionamento entre frigorficos e fornecedores
de insumos, que no os pecuaristas, foi identificada uma situao relativamente
tranqila, sem a presena de conflitos e empecilhos ao desempenho competitivo
da produo de carne bovina.
Por sua vez, o relacionamento entre frigorficos e compradores de carne,
apesar de marcado por uma situao de desbalano de poder em favor dos
ltimos, est em melhores condies do que o relacionamento frigorficos-
pecuaristas. Foi geral a queixa das unidades frigorficas consultadas quanto
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


313
situao de barganha e poder que, principalmente, grandes redes de distribuio
de carnes, entre elas supermercados, tm em relao aos estabelecimentos
frigorficos. Segundo estes, os compradores de carne tm uma posio de compra
privilegiada, em razo da grande oferta de produto no mercado, o que faz com
que eles ditem condies de preo, pagamento e qualidade. Tal aspecto devido
concentrao dos estabelecimentos compradores de carne na mo de um
nmero relativamente inferior em comparao s unidades frigorficas produtoras
de carne.
Considerando-se a rastreabilidade como um sistema que influencia as
relaes de mercado, constatou-se que as unidades frigorficas exportadoras a
praticam como exigncia dos mercados compradores, mas as unidades que
fornecem carne para o mercado brasileiro poderiam tirar mais proveito das
informaes que ela pode oferecer. Ela se apresenta como uma ferramenta de
grande potencial para melhoria do sistema de gesto de marketing dos
frigorficos. Se feita com sucesso nos elos anteriores ao frigorfico, a
rastreabilidade pode oferecer a possibilidade de segmentao de mercado,
indicando os ajustes a serem implementados na linha de produo para
atendimento a mercados com exigncias especficas.
Todavia, apesar de os frigorficos exportadores fazerem uso dessa
ferramenta para seu processo de estratgia de marketing, de modo geral, os
frigorficos de Mato Grosso voltados para o mercado interno, parecem no
explora a contento as possibilidades que as informaes oferecidas pela
rastreabilidade dos animais bovinos permitem. Provavelmente, tal evidncia
esteja ligada constatao do diagnstico da pecuria brasileira realizado em
2000, que indicou que os frigorficos nacionais, de modo geral, no expressaram
preocupao sistematizada com relao a esta questo, uma vez que do ponto de
vista dos abatedouros e frigorficos, o consumidor brasileiro ainda no est
sensibilizado para exigncia desse tipo de informao e, portanto, se o
estabelecimento o faz, isso tem que ocorrer sem nus para o consumidor nacional
(IEL, CNA e SEBRAE, 2000).
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


314
9.7. Estrutura de mercado

Considerando-se os ltimos 30 e 40 anos, o setor de abate passou por um
processo importante de mudana na localizao das suas unidades em termos
nacionais, em que as instalaes que se concentravam na regio Sul e Sudeste
(em meados dos anos 1970 tais regies possuam 70% das instalaes de abate e
processamento (IEL, CNA e SEBRAE, 2000)) migraram para as regies Centro-
Oeste e Norte, acompanhando a expanso da pecuria para esta fronteira de
produo.
Com esta migrao dos frigorficos para o centro-norte do Pas, aqueles
que permaneceram no Sudeste tendem a se aproveitar da maior proximidade dos
centros consumidores (varejistas), especializando-se nas etapas de produo que
favorecem a explorao de segmentos de mercado de maior valor, atravs do
desenvolvimento de alianas estratgicas com foco na diferenciao do produto.
De modo geral, os custos logsticos indicam que o abatedouro tende a se localizar
prximo ao rebanho bovino, enquanto a indstria processadora junto
distribuio de seus produtos (BRASIL, 2006).
A tendncia aqui identificada mais uma realidade no caso do Estado de
Mato Grosso, uma vez que h perspectivas de avano nos modais de transporte,
permitindo que a carne produzida no estado seja competitiva no mercado externo
atravs do uso de portos mais prximos, localizados na regio Norte e
Nordeste
77
. Este fato faz com que as indstrias frigorficas do estado estejam
numa posio privilegiada, ou seja, no somente prximas do grande rebanho
bovino (i.e., favorecendo o abate dos animais), mas tambm em posio
estratgica para exportao da carne produzida (i.e., favorecendo o
processamento da carne).
Em termos da estrutura de mercado, atualmente, os frigorficos
encontram-se num estgio de concentrao que favorece a atuao destes dentro
do estado. Por sua vez, a capacidade de abate crescente, o que mostra que a

77
No Anexo E, so disponibilizados alguns mapas para visualizao dessas possibilidades.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


315
escala de produo favorvel e pode ser ainda mais benfica se for aumentada.
Tais indcios so, provavelmente, conseqncia do j citado histrico de maior
oferta de animais do que a capacidade que a indstria frigorfica pode absorver, o
que coloca o segmento em uma situao de expanso, apresentando uma
ausncia de ociosidade da capacidade instalada de abate.
Quanto organizao das unidades frigorficas do estado em
instituies representativas, percebeu-se certo nvel de desagregao dos
frigorficos, o que mostra a necessidade de melhor organizao e congregao
dos estabelecimentos em entidades que possam atuar em busca de melhorias para
o setor. Puderam-se perceber, inclusive, divergncias de interesses entre os
frigorficos exportadores e aqueles voltados para o fornecimento do mercado
interno.
A logstica de insumos foi focada na logstica de entrada dos animais
terminados nas unidades frigorficas e na logstica de sada da carne produzida.
Em termos gerais, a situao da qualidade das rodovias federais, estaduais e
municipais do Estado de Mato Grosso pode ser considerada precria, o que
desfavorece tanto o transporte de animais terminados para os frigorficos quanto
a distribuio das carnes produzidas.
No entanto, percebe-se que mesmo com a precariedade das rodovias, a
logstica de sada mais eficiente e de melhor qualidade do que a logstica de
entrada. Isto se deve ao fato de que mesmo com estradas precrias, a distribuio
da carne produzida conta com um manejo de frio eficiente e maior qualidade dos
caminhes frigorficos, alm de o transporte de carnes fluir, geralmente, por vias
federais e estaduais de melhor infra-estrutura.
No caso da logstica de entrada, apontam-se vrios fatores que
determinam um estgio desfavorvel para a competitividade dos segmentos de
abate e processamento e, em conseqncia, para a cadeia como um todo.
Primeiramente, a condio de manuteno das carrocerias dos caminhes
boiadeiros precria de modo geral, uma vez que farpas e outras partes
pontiagudas, irregularidades no piso e, muitas vezes, descuidado do condutor do
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


316
veculo so causas de freqentes danos ao couro e carcaa dos animais. Alm
disso, uma vez que a malha viria que d acesso s fazendas produtoras
geralmente composta por estradas no pavimentadas ou pavimentadas em estado
ruim, o transporte torna-se demorado e oneroso, em razo das quebras e da
necessidade de reposio de peas e manuteno dos veculos.

9.8. Gesto

Em termos de gesto, IEL, CNA e SEBRAE (2000) indicaram que o
setor de abate e processamento de carnes voltado para o mercado interno, possui
uma administrao ainda pouco eficiente do ponto de vista empresarial,
principalmente considerando-se a gesto relacionada utilizao de sistemas de
custeio, de finanas, de qualidade e de apoio deciso, adoo de ndices de
produtividade, poltica de gesto de pessoas e orientao e planejamento
estratgico. Segundo esses autores, os frigorficos, em sua maioria, originaram de
pecuaristas ou aougueiros que expandiram verticalmente seus negcios e,
portanto, estes estabelecimentos apresentam uma administrao familiar pouco
especializada, principalmente naquelas empresas de pequeno porte. Sabadin
(2006) observou que os estabelecimentos voltados para exportao, em razo das
exigncias dos compradores e concorrncia internacional, adotam ferramentas
mais avanadas em termos de gerenciamento administrativo, recursos humanos,
controle ambiental e estratgias de marketing.
O levantamento deste diagnstico, realizado em indstrias frigorficas de
Mato Grosso, detectou nvel de gesto superior nas empresas exportadoras em
relao quelas focadas no mercado interno, como indica Sabadin (2006); no
entanto, identificou-se nvel de gesto, nos frigorficos voltados para o mercado
interno, superior queles descritos por IEL, CNA e SEBRAE (2000). Constatou-
se que, de modo geral, tais frigorficos tambm procuram adotar ferramentas de
gesto financeira e contbil e gesto de marketing e de produo. A gesto
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


317
financeira e contbil foi considerada adequada nos frigorficos, uma vez que eles
mantm sistemas de registros e anlises contbeis.
A gesto de marketing foi considerada pouco favorvel. Primeiramente,
o marketing institucional foi taxado de desfavorvel competitividade e precisa
ser reforado, uma vez que o consumo per capita de carne bovina no Brasil tem
cado constantemente ao longo dos anos e percebe-se a necessidade de divulgar
os benefcios do consumo deste tipo de carne. J o marketing dos frigorficos foi
considerado favorvel, em razo dos esforos para melhorar a aparncia das
carnes e suas embalagens, alm da iniciativa de vrios deles de promover uma
imagem e marca dos seus produtos. Por sua vez, a gesto da produo destaca-se
pelo esforo de adoo de processos de gesto da qualidade e certificao, alm
da gesto ambiental.
De modo geral, identificou-se, no caso de Mato Grosso, uma deficincia
na disponibilidade de mo-de-obra, muitas vezes em termos de quantidade, mas,
predominantemente, em termos de qualidade e treinamento. Em entrevistas a
alguns frigorficos, principalmente nas unidades localizadas no interior do estado,
observou-se que a mo-de-obra disponvel aquela que no obteve trabalho nos
maiores centros urbanos do estado ou de estados vizinhos por falta de
qualificao, ou, se a tem, so pessoas com menor capacidade, que tambm no
permitiu o sucesso de emprego delas em cidades mais prximas dos grandes
centros urbanos. Portanto, principalmente em nvel operacional, os empregados
so destreinados e, se tem treinamento, no so assduos ao trabalho ou no
seguem corretamente as normas estabelecidas.
As empresas frigorficas do Estado de Mato Grosso usualmente oferecem
programas de qualificao e treinamento da mo-de-obra contratada. No entanto,
comum, aps o perodo de treinamento, o trabalhador deixar a empresa para
buscar emprego em outro frigorfico, mais prximo a um centro urbano maior ou
que oferece melhores condies de trabalho. H, portanto, alta volatilidade da
mo-de-obra, devido ao constante fluxo de entrada e sada de funcionrios. A
deficincia da gesto de pessoal no tocante disponibilidade de mo-de-obra
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


318
treinada ficou evidente no somente em termos de funes operacionais, mas
tambm de cargos tcnicos dentro do nvel de produo. A gesto interna de
pessoal dentro dos frigorficos foi considerada adequada, mas com necessidade
de melhorias em aspectos como assistncia mdica e odontolgica e estruturao
de plano de carreira.
De modo geral, foi constatada uma capacidade de investimento dos
frigorficos na atividade, indicada, principalmente pela tendncia de expanso
das unidades existentes ou mesmo implantao de novas unidades pertencentes
s empresas que j atuam no estado.

9.9. Ambiente institucional

Foram identificados, neste diagnstico, vrios aspectos fundamentais
ligados ao ambiente institucional, os quais influenciam sobremaneira a
competitividade do setor de abate e processamento da cadeia de bovinocultura de
corte de Mato Grosso.
A primeira questo relevante relativa legislao que rege o
funcionamento do setor de abate e processamento de carnes no Brasil, associada
s Portarias 304
78
e 145
79
. Estas Portarias so consideradas um fator positivo de
competitividade para o setor, desde que seguidas com rigor, pois permitiram um
processo de adequao das indstrias frigorficas no tocante aos processos de
desossa, transporte, identificao e conservao.
Segundo IEL, CNA e SEBRAE (2000), estas Portarias favoreceram
empresas que buscaram a melhoria da tecnificao e organizao da gesto e
desfavoreceram aquelas menos tecnificadas ou clandestinas que no visavam um
produto de maior qualidade. Detectou-se neste diagnstico que praticamente

78
A Portaria 304, de 23 de abril de 1996, criada pelo Ministrio da Agricultura, contempla aspectos
fundamentais manuteno da qualidade higinico-sanitria das carnes obtidas nos estabelecimentos
sob inspeo sanitria oficial, principalmente com enfoque no controle de temperatura no processo de
comercializao de carnes e midos (MAPA, 2007).
79
A Portaria 145, de 2 de setembro de 1998, implantou definitivamente a obrigatoriedade da desossa,
corte, embalagem e rotulagem com informaes a respeito do peso, tipo de carne e prazo de validade
(MAPA, 2007).
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


319
todos os estabelecimentos frigorficos do Estado de Mato Grosso j se adequaram
s exigncias das Portarias 304 e 145 do Ministrio da Agricultura (MAPA).
Outro aspecto importante diz respeito ao sistema de inspeo sanitria.
At 1989, dentro da vigncia da Lei 5.760/71, este sistema era considerado
burocrtico, mas, ainda assim, tinha certo nvel de eficincia e crdito pelos
agentes da cadeia produtiva de bovinocultura de corte. A partir de 1989, com a
instituio do Decreto 7.889/89, houve a descentralizao da inspeo sanitria, a
qual colocou a cargo dos rgos estaduais, na poca pouco estruturados, a
fiscalizao para a carne destinada a mercados dentro do prprio estado (sistemas
de inspeo estadual, no caso do MT, o SISE), ficando a inspeo federal (i.e.
SIF) somente aplicada aos derivados de carne destinados a mercados de outros
estados ou exportao (BANKUTI; AZEVEDO, 2001; IEL/CNA/SEBRAE,
2000).
No mbito municipal, criou-se o SIM, que regulamenta a inspeo dentro
do municpio. Detectou-se neste diagnstico que o problema da fiscalizao
sanitria nos estabelecimentos frigorficos uma questo que compromete a
competitividade da cadeia da bovinocultura de corte de Mato Grosso. Em nvel
estadual e municipal, a inspeo deficitria, e em nvel federal h tambm
deficincia, principalmente pela falta de quantidade de pessoal qualificado para
desenvolver todas as atribuies do fiscal sanitrio nos frigorficos e deficincia
de normas tcnicas de inspeo e abate de bovinos mais atuais, que venham
substituir as que esto em vigncia. O setor no dispe de normas e padres para
a operao de toalete bovino durante o abate e, portanto, carece de uma
padronizao para esse processo de limpeza.
Por sua vez, a norma vigente para classificao e tipificao de carcaa
bovina nacional a Portaria Ministerial n. 612, de 5 de outubro de 1989, a qual
define um sistema que parte dele se refere classificao e parte tipificao de
carcaas e, por questes de complexidade e dificuldades de operacionalizao,
nunca foi implementada na prtica, exceto para atender Cota Hilton e aos
programas de novilhos precoces (FELCIO, 2001 e 2003b).
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


320
A Portaria n. 88, de 19 de dezembro de 2003, foi uma tentativa de
estabelecer mudanas na Portaria anterior, visando simplificar o processo de
classificao e tipificao, sendo submetida consulta pblica. No entanto,
algumas falhas importantes foram identificadas nesta tentativa (JACEWICZ et
al., 2004) e, efetivamente, no se chegou ainda a uma situao de uso e
implementao de uma norma de classificao e tipificao de carcaas bovinas
no Brasil, o que dificulta, sobremaneira, o processo de comercializao de
bovinos terminados e iniciativas de melhorias de qualidade dos animais e das
carcaas produzidas pela cadeia de bovinocultura nacional. Como conseqncia,
cada estabelecimento frigorfico pe em prtica sua prpria classificao de
carcaa, de acordo com os seus mercados compradores.
Quanto tributao (poltica e fiscalizao tributria), IEL, CNA e
SEBRAE (2000) mostraram que, na viso do prprio setor, o modelo de
tributao era antigo, ineficiente, complicado, onerando muito a produo. Alm
disso, apontou-se o sistema de tributao como um dos aspectos que
favoreceriam os matadouros clandestinos e um alto ndice de sonegao fiscal,
criando competio desleal. Segundo o diagnstico desenvolvido por IEL, CNA
e SEBRAE (2000), na opinio acerca do segmento de abate e processamento, o
ICMS, sozinho, no era o problema, mas sim o conjunto de impostos, como o
PIS, FUNRURAL, CONFINS etc., que soma uma carga tributria prxima a
25% ao longa da cadeia produtiva. Tambm foi citada, como ponto negativo de
competitividade, a guerra fiscal entre os estados, uma vez que estes apresentavam
iseno ou diferentes taxas de ICMS do boi em p, o que dificultava o transito de
animais dentro do pas.
mostrado, no diagnstico para o Estado de Mato Grosso, que o cenrio
para a questo tributria ainda crtico e os problemas apontados pelo setor em
2000 e suas reivindicaes continuam as mesmas. Os representantes e
especialistas do setor de abate e processamento de carne bovina de Mato Grosso
reclamam do excesso de carga tributria e do seu modelo antiquado de cobranas
ao longo da cadeia, o que causa um custo com tributao superior a 20%, alm
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


321
das deficincias na fiscalizao. Todos esses aspectos prejudicam o setor e causa
perda de competitividade para a cadeia como um todo, alm de continuar
favorecendo o abate clandestino e a sonegao fiscal.
No que se refere ao abate clandestino de bovinos em Mato Grosso, no
h dados estatsticos que comprovem o nvel desta atividade. No entanto, ele
existe, principalmente nas pequenas cidades do estado e, muitas vezes,
responsvel pelo abate de animais que no seguem as exigncias sanitrias de
vacinao. Portanto, alm de constituir-se em prejuzo para os frigorficos
legalizados pela perda de fatia de mercado, mesmo que pequena, os abates
clandestinos no seguem nenhum padro de higiene e segurana. Portanto, os
abatedouros clandestinos so uma ameaa para a competitividade da
bovinocultura de Mato Grosso, pois alm de prejudicar comercialmente o setor
de abate e processamento, representam uma ameaa tambm sade humana e
condio sanitria do rebanho bovino da regio.
De modo geral, em termos das questes ambientais ligadas ao segmento
de abate e processamento, identificou-se uma situao positiva. Os frigorficos
com SISE e, ou, SIF seguem todas as normas tcnicas exigidas pelos rgos de
fiscalizao ambiental do estado, e tal status representa uma boa imagem para
esse segmento junto a compradores estrangeiros.
No entanto, foram motivos de reclamao dos gestores das indstrias
frigorficas a constante cobrana e a elevao nos nveis de exigncias
estabelecidos pelos rgos responsveis. No que se refere questo trabalhista,
houve tambm reclamaes do ponto de vista das leis trabalhistas e da
fiscalizao que, muitas vezes, prejudicam a prpria condio do emprego e da
manuteno das vagas disponveis no setor, devido aos encargos pesados e
fiscalizao excessiva e, s vezes, abusiva.
Um ponto importante detectado neste diagnstico foi a situao crtica da
diviso do estado em uma rea habilitada para exportao para a Unio Europia
(UE) e uma rea no-habilitada. A primeira zona compreende a regio ao sul do
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


322
paralelo 13, que corta o estado, enquanto a no-habilitada corresponde regio
ao norte deste paralelo e ao pantanal.
A diviso do estado em duas regies representa um problema comercial,
pois, alm das conseqncias para o segmento de produo pecuria, tambm h
um desequilbrio no setor de abate e processamento, pois enquanto os
abatedouros e frigorficos da rea habilitada exportam seguindo os padres
exigidos pela Unio Europia, aqueles localizados na rea no-habilitada focam
no mercado interno ou exportao para pases de lista geral, como Rssia e
pases do Golfo Prsico. Dessa forma, os frigorficos da rea no-habilitada no
tm incentivos para elevar seus padres de qualidade e processos em virtude da
proibio das exportaes para os pases europeus, alm de se sentirem
descriminados, pois julgam que esta diviso no tem fundamento tcnico, mas
somente comercial e poltico.
No tocante poltica creditcia, mesmo embora tenha havido a comum
reclamao dos dirigentes das indstrias frigorficas sobre os altos juros e
necessidade de melhor adequao da poltica de crdito, este tem favorecido o
setor nas ltimas dcadas, permitindo um avano tecnolgico significativo.
Por ltimo, dentro da questo institucional, foi identificada a necessidade
de as entidades representativas do setor de abate e processamento atuam de
forma mais significativa em prol das empresas do segmento. Provavelmente, tal
reclamao tem uma ligao estreita com a situao de pouca participao e
unio das empresas nas entidades representativas da classe. Portanto, maior
participao e atuao das empresas dos segmentos nas entidades de classe e
atuao dessas entidades em prol do setor foram dois pontos importantes
identificados e que necessitam ser melhorados para o favorecimento da
competitividade geral da cadeia de bovinocultura de corte de Mato Grosso.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


323
9.10. Entidades representativas

O levantamento feito no estado indicou que os estabelecimentos de abate
e processamento de carne se faziam representar pelos seguintes entidades de
classe em nvel nacional e regional:
Associao Brasileira de Indstria Frigorfica (ABIF).
Associao Brasileira de Indstrias Exportadoras de Carne (ABIEC).
Associao Brasileira da Indstria de Armazenagem Frigorfica (ABIAF).
Sindicatos Estaduais da Indstria de Carnes e Derivados.
Sindicato das Indstrias Frigorficas do Estado de Mato Grosso
(SINDIFRIGO).











CAPTULO X

O SEGMENTO DE DISTRIBUIO DE CARNE BOVINA



10.1. Introduo

O segmento de distribuio de carne bovina do Estado de Mato Grosso
est voltado tanto para o atendimento do mercado interno como do externo. O
diagnstico do sistema permite identificar os vrios entraves ou desacertos,
comuns em economias dinmicas e, ou, em desenvolvimento, e derivar aes
corretivas para seu aperfeioamento e ampliao da sua competitividade.
Os canais de comercializao fsicos e no-fsicos so teis para retratar
os sistemas de distribuio em uma determinada poca ou a evoluo destes
atravs dos anos. Desse modo, possvel acompanhar as mudanas que ocorrem,
por exemplo, em termos da permanncia ou no de agentes tradicionais
envolvidos na cadeia produtiva, verificar queda ou aumento da participao de
cada agente e analisar as formas mais usuais de comando e, ou, organizao que
nela atuam. A identificao dos canais de comercializao tambm permite
melhor visualizao e determinao dos possveis pontos crticos que
estrangulam o funcionamento harmnico da cadeia, como: ausncia de
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


325
concorrncia, m logstica distributiva, ausncia de rastreabilidade, falta de
organizao e integrao e coordenao entre os agentes.
O processo de distribuio de carnes no Brasil difere de regio para
regio, em decorrncia de aspectos locacionais, culturais e econmicos. No
entanto, se assemelham, genericamente, nos nveis tecnolgico e
profissionalizante, conforme identificados por Sabadin (2006) e IEL, CNA e
SEBRAE (2000). De acordo com Soares (2007), excluindo os aspectos de
origem-destino, apenas seguindo os fluxos institucionais, no Brasil, o processo de
distribuio de carnes se apresenta como apresentado na Figura 10.1.
Observa-se que 63% das carnes so vendidas atravs de redes
supermercadistas. O varejo tradicional aougues - representa 18,6%. A venda
institucional, incluindo churrascarias, hotis, restaurantes, butiques e outros,
representa 8,1%, a realizada atravs do segmento atacadista representa 10,1%. A
mesma pesquisa identificou que nas grandes redes de supermercado, a
participao das carnes in natura de 12,5% do total de vendas.

Supermercados
63%
Aougue
19%
Institucional
8%
Atacadista
10%

Fonte: Deciso Consultoria, citado por Soares (2007).

Figura 10.1 Canais de distribuio institucional da indstria da alimentao, em
volume.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


326
Comparativamente, em relao a outros produtos perecveis vendidos
nos supermercados, observa-se que a seo de aougues ou carnes ocupa o
segundo lugar (8%) depois de frios e laticnios (14,7%), num total de 34,9% de
perecveis. De outro modo, carnes representam 23% do total de perecveis
(Tabela 10.1).


Tabela 10.1 Participao nas vendas na seo de perecveis, em So Paulo
2003

Sees Participao relativa (%)

Frios e laticnios 14,7
Aougues 8,2
Hortifrutis 6,4
Padaria e confeitaria 3,2
Comida pronta 1,4
Peixaria 1,0
Total de perecveis 34,9


Fonte: Fundao Abras/ACNielsen (2003), citado por Soares (2007).


Nos aougues localizados dentro dos supermercados, a carne de boi
destaca-se como a mais importante, tendo uma participao de 60% no valor total
das vendas de carne, seguida pela carne de aves, 34%, carne de porco, 5%, e
outras, 1%. Ainda de acordo com Abras (2003), citado por Soares (2007), a carne
bovina comprada em maior volume e com maior freqncia em todas as classes
sociais. A carne bovina tambm responde por 45% do total de carnes compradas
nos supermercados. A carne de frango vem em segundo lugar com 36% do total,
a de porco, em terceiro, com 6% e a de peixe com 13%. Outro dado que mostra a
importncia da carne bovina para os supermercados o que se refere freqncia
com que ela requisitada, ou seja, a cada 2,4 dias. A carne de frango, a cada trs
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


327
dias, a carne de peixe, a cada 7,8 dias, e a de porco, a cada 14 dias. Assim,
constata-se a importncia para o supermercado em utilizar a carne de boi como
elemento forte na atrao de clientes e na formulao de promoes diversas, de
acordo com Abras (2003), citado por Soares (2007). Os dados dessa pesquisa
referem-se a So Paulo.

10.2. Caracterizao dos segmentos de distribuio da carne bovina no
Mato Grosso

Embora o conhecimento dos canais de comercializao seja de grande
importncia, so poucos os estudos e, ou, bases de dados atuais que identifiquem
os fluxos de origem e destino na distribuio das carnes da pecuria de corte do
Estado de Mato Grosso. J com relao ao destino dos demais tipos de carne e,
principalmente, para o mercado interno, as quantidades e percentuais carecem de
maiores investigaes. No entanto, quanto distribuio institucional de carne
para os mercados do estado, verificou-se que esta, de fato, se assemelha quelas
identificadas de acordo com IEL, CNA e SEBRAE (2000) para o Brasil
conforme apresentada na Figura 10.1, com adaptaes.
As peculiaridades regionais e o carter informal da atividade em algumas
dessas regies tornam difcil afirmar quanto do produto segue por cada um dos
fluxos. No entanto, visitas locais e percepes dos pesquisadores, a partir de
entrevistas com os principais agentes que atuam na cadeia durante esse
diagnstico, mostram que os formatos de distribuio no estado de fato se
assemelham, em muito, aos padres dos sistemas de distribuio observados em
outros estados do pas. Na anlise a seguir, dos principais direcionadores de
competitividade, so identificados aqueles que contribuem positivamente para
seu desempenho e os que contribuem negativamente.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


328
10.2.1. Tecnologia

Cadeia do frio e equipamentos de manuseio da carne
No Mato Grosso, vencer longas distncias uma necessidade imperiosa,
condicionada pela sua localizao no interior do pas, distante dos principais
portos e mercados consumidores internos da carne produzida no estado. H
necessidade de uma infra-estrutura de caminhes, cmaras e balces frigorficos,
automao, informao e mecanismos de controle capazes de manter a qualidade
da carne nessa cadeia de frio at o seu destino final, dentro e fora do estado.
De modo geral, o diagnstico revela o segmento de distribuio e dispe
de uma cadeia de frio suficiente para o atendimento e, ou, abastecimento dos
principais mercados, do estado e fora do estado, ocorrendo sua operacionalizao
praticamente sem reclamaes, porm, atuando dentro de limites bem estreitos,
carecendo de maiores investimentos se uma possvel expanso de mercado e, ou,
exportao vier a ocorrer no futuro prximo. Os frigorficos e supermercados,
especialmente no caso das grandes redes, dispem geralmente de boa infra-
estrutura distributiva. Na maioria deles, o setor de carne tornou-se um dos mais
bem aparelhados e, ou, tecnologicamente equipados para sustentar a gesto de
suprimentos e atendimento aos compradores.

Tecnologia e sistemas de informaes
De acordo com as informaes levantadas, no se conseguiu identificar
um sistema de informao perfeitamente ajustado aos moldes apregoados pelos
Supply Chain Management. Porm, crescente o uso de informaes em
interesse e, ou, benefcio prprio e, ou, para troca entre alguns segmentos da
cadeia, em nveis variados. Alguns supermercadistas entrevistados afirmam j
dispor de sistemas informatizados para troca de informaes. Com isso,
procuram fazer contatos com os fornecedores para programar abastecimento de
suas unidades, o mais rpido possvel, a fim de evitar a formao de grandes
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


329
estoques, e garantir a disponibilidade da carne sem interrupes, num processo
totalmente automatizado.
O sistema de informao em termos de equipamentos para pesagem,
embalagem, venda de carnes, informatizao, como uso de cdigo de barras,
balanas eletrnicas, cortes especiais e outros equipamentos, apesar de no
apresentar grandes inovaes, mostrou-se satisfatrio para o nvel de
atendimento atualmente praticado nos supermercados e, mais intensamente, na
exportao.
Quanto ao processamento das informaes geradas por essas operaes,
por exemplo, para aferio da satisfao dos consumidores com os servios e
com a qualidade da carne adquirida, verificou-se que esse ainda de uso restrito.
Em adio, notou-se crescimento na utilizao de sistemas de informao nos
aougues evidenciado por maior profissionalizao desses pontos de venda. Seria
interessante que houvesse maior empenho de todos os segmentos da cadeia
produtiva em ampliar o uso desses instrumentos.
Uma experincia nesse sentido relatada por Pitelli (2004) ao falar do
Sistema de Informao da Carne (SIC), criado, em So Paulo, pela Associao
Brasileira de Marketing Rural (ABMR), pela Associao de Criadores de Nelore
do Brasil (ACNB) e pelo Fundo de Desenvolvimento da Pecuria do Estado de
So Paulo (Fundepec). Tal sistema constituiu uma iniciativa importante para
sinalizar melhorias no relacionamento entre os consumidores e os demais elos da
cadeia produtiva da pecuria de corte. De acordo com Marques (2004), citado
por Pitelli (2004), o SIC muito importante para mostrar a segurana do produto
e seu valor, apressar a rastreabilidade e reduzir a clandestinidade.
A idia de melhorar a integrao na gesto da cadeia de gado de corte,
atravs do ECR ou Efficient Consumer Response, ainda pouco difundida e
avanou muito pouco nos ltimos anos, haja vista as poucas informaes e
estudos sobre essa prtica. No entanto, a concretizao de alianas
mercadolgicas entre os agentes da cadeia, no Mato Grosso, mostra que avanos
tm ocorrido.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


330
Silva e Vasquez (2007) comentam sobre a necessidade da implantao
de mecanismos de controle na cadeia produtiva, atravs de alianas
mercadolgicas na pecuria de corte do Pantanal como nico meio facilitador e
fiscalizador de qualidade e aporte tecnolgico para aquela regio. Isso evidente
para todas as cadeias e se constata maior interesse no uso desses mecanismos de
controle e coordenao na pecuria de Mato Grosso. No entanto, so ntidas as
dificuldades de se efetivarem esses mecanismos, em face das relaes e inter-
relaes de mercado, pouco desenvolvidas, horizontal e verticalmente,
verificadas nos diversos elos da cadeia produtiva no estado.

Destinao de resduos graxos/crneos
Os restos de carne, aparas, sebo e ossos precisam de destinao
adequada, para evitar uma srie de impactos ambientais e de problemas
relacionados sade pblica. Esses resduos so gerados tanto em nvel de abate
e processamento como de distribuio e consumo.
A maior parte desses dejetos gerada no abate e processamento, e menor
parte nos supermercados, aougues, hotis e hospitais. Podem ter vrios destinos,
por exemplo, como lixo urbano, aterros, enterramento, compostagem, queima,
incinerao e reciclagem ou industrializao. Segundo Barros e Licco (2007), o
problema da destinao de resduos tem recebido pouca ateno das autoridades
pblicas, tanto nos aspectos de pesquisa, regulamentao sanitria e de meio
ambiente, e de como tratar e dispor dos mesmos, evitando seus perigos e
conseqncias. O mesmo autor conscientiza sobre a necessidade de se buscar
uma gesto e destinao adequadas desses resduos para que no se tornem num
gargalo produo e comercializao do produto nobre e, economicamente
importante, que lhes do origem as carnes.
Segundo entrevistados, nesse diagnstico, a destinao de resduos
graxos e, ou, crneos, em nvel de distribuio no Estado de Mato Grosso,
relativamente pouco significativa, ficando mais afeita aos frigorficos essa
preocupao. Porm, pode-se constatar que, com relao a essa parcela de
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


331
resduos, tida como pouco significante pelos agentes do segmento de
distribuio, no h uma preocupao mais sria, levando a crer que essa tenha
destino pouco recomendvel constituindo, portanto, fator limitante ao
desempenho do segmento nesse particular.

10.2.2. Insumos

Disponibilidade de carne
A disponibilidade e a diversidade de produtos uma das caractersticas
de economias desenvolvidas, provando que os sistemas produtivos so capazes
de produzir e comercializar com eficincia esses produtos, atendendo aos desejos
e s necessidades das populaes por meio de um suprimento contnuo. Nas
diversas praas e instituies visitadas nesse diagnstico, no Estado de Mato
Grosso, verificou-se que no h problemas quanto disponibilidade dessas no
fornecimento, no se constituindo, portanto, fator restritivo para o abastecimento
e atendimento do consumo tanto para o mercado interno quanto para o externo. O
estado capaz de suprir todas as demandas atuais e futuras, na opinio de vrios
agentes do setor.

Qualidade da carne
No que diz respeito qualidade da carne, que pode ser definida sobre
vrios aspectos, como uniformidade no abate (raa, sexo e idade de animais),
rastreabilidade, tipos de corte, principalmente da carne vendida para o mercado
interno, constatou-se que h muito a desejar. Mesmo, para a carne que segue
para o exterior, considerada de boa qualidade, em face de seu regime de
produo a pasto, ainda assim, segundo Oshiai (2007), comparada a de outros
pases como a carne da Irlanda, Esccia, Argentina e a do Brasil,
particularmente, ainda vendida como uma commodity, tendo, portanto, muito
que melhorar ou diferenciar. Esta uma opinio confirmada por outros agentes
da pecuria de corte do Estado de Mato Grosso entrevistados neste diagnstico.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


332
Preo da carne
O preo da carne no representa um problema na distribuio, ou seja,
no afeta negativamente o desempenho do sistema. H, no entanto, opinies
divergentes no setor quanto ao que o preo possa representar para o consumidor
de carne bovina. Alguns consideram que a carne tem um preo baixo e pouco
afetaria no oramento dos consumidores, e que os problemas surgidos no
consumo, reduo, por exemplo, derivam-se de hbitos culturais. Por outro lado,
segundo outros, a carne um produto nobre e caro para os padres de renda de
grande parte dos consumidores brasileiros, que reduzem o consumo
sensivelmente, caso haja elevao de seu preo. Analisando os preos,
identificaram-se taxas geomtricas de crescimento de 0,08% semanais para o
traseiro com osso (boi e vaca), e de 0,14% semanais para o traseiro sem osso
(boi), no perodo de fevereiro de 2005 a maio de 2007, para as mdias mveis
quadrissemanais do preo real deflacionado pelo IGP-DI para o fim do perodo.
J o dianteiro, tanto com osso, como sem osso (boi e vaca), apresentou
decrscimo da taxa geomtrica da ordem de 0,20% semanais no mesmo perodo.

Embalagens
As mudanas no setor de embalagens ocorrem como conseqncia direta
de avanos tecnolgicos e de resposta s novas tendncias de consumo e s
exigncias das novas formas de comercializao, tanto no atacado como no
varejo, levando-se em conta mais do que nunca a preocupao com a segurana
alimentar, principalmente do ponto de vista de sanidade e convenincia do
produto, segundo IEL, CNA e SEBRAE (2000).
A obrigatoriedade das Portarias Ministeriais n.
o
304, de 22 de abril de
1996, e n.
o
145, de 1.
o
de setembro de 1998, que exigem a comercializao de
carnes j desossadas e embaladas para o setor varejista, tem se consolidado e
transformado o processo de comercializao de carnes no estado e no pas.
Segundo IEL, CNA e SEBRAE (2000), as principais dificuldades
enfrentadas por processadores e distribuidores esto relacionadas mo-de-obra
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


333
no especializada, custo de implantao da desossa e equipamentos de
embalagem, descarte de ossos, sebos e subprodutos e falta de informao e
esclarecimento do consumidor final sobre aspectos de conservao e preparo das
carnes embaladas. Alguns pontos de venda so receosos em comercializar
produtos, como no caso dos embalados a vcuo, por temor falta de informao
do consumidor, que pode vir a correlacionar sua aparncia a uma eventual m
qualidade e, por sua vez, identificar negativamente a marca.
De incio pode-se afirmar que o processo de adoo de embalagens no
varejo seria uma tendncia irreversvel e esse traria melhoria de competitividade
para o setor, porm, isso parece no acontecer na velocidade desejada. Segundo
entrevista com supermercadista de Mato Grosso, grande parte da carne que
procede dos frigorficos para os supermercados vem sendo entregue em caixas, j
desossadas, embora tambm ocorra na forma de peas inteiras, porm, em menor
proporo.
No varejo, h aparente preferncia por carne embalada em bandejas,
geralmente com pouco volume de carne processada ou j em cortes especficos
para atender a consumidores cujas famlias so cada vez menores e, ou, em que o
nmero de pessoas vivendo sozinhas ou solteiras e, ou, separadas cresce, e que
dispem cada vez de menos tempo para cozinhar. Tambm, crescente a
preferncia por carnes frescas, para consumo imediato, ou seja, que no sejam
congeladas e, ou, estocadas.
H, ainda, a procura tradicional, com essas mesmas caractersticas,
porm, para a carne preparada na presena do cliente e depois pesada e
embalada. Essa procura por carne embalada e, ou, preparada no aougue ocorre
simultaneamente dentro de um quadro de conflito na mente do consumidor, em
decorrncia de dois fatores: o fator cultural e o fator renda.
O fator cultural leva o cliente pela procura da carne a ser preparada no
momento da compra ou na sua presena, j que gosta de carne limpa, sem
gordura e sebo. Porm, no querem pagar pela limpeza, ou seja, querem que a
carne escolhida seja pesada aps a toalete, e s, ento, embalada, j que
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


334
consideram que a carne um produto caro para seu nvel de renda. Por outro
lado, o supermercado tenta oferecer a carne j limpa e embalada em bandejas
tentando agradar outro tipo de consumidor. O consumidor olha o preo da carne
embalada e tenta comparar com as vantagens que teria se ela fosse pedida no
balco. A deciso entre uma e outra quase sempre vai depender do preo final
surgido dessa comparao. Como essa comparao, muitas vezes difcil, pois o
cliente quase sempre acaba preferindo o processo de preparao da carne sob sua
vista. A no ser que outros fatores como pressa e, ou, aparncia e, ou, experincia
faam o consumidor optar pela carne embalada. Esse conflito, ao que parece, est
longe de ser resolvido, devendo prevalecer, por enquanto, o pedido de preparo de
carne na presena do consumidor.

Energia
A preocupao com o meio ambiente reflete cada vez mais sobre a
questo do uso da energia que resulte numa maior preservao da natureza. Para
tanto, h necessidade de se buscarem fontes alternativas energticas que, alm da
preservao ambiental, dem sustentabilidade atividade econmica. Na
distribuio de carne, o uso de energia intenso, tanto no transporte como na
armazenagem, ambos dependentes de energia para a locomoo em si e para
refrigerao dos ambientes ou containers para conservao.
O custo crescente da energia eltrica requer uma gesto do transporte e
armazenagem cada vez mais eficiente. O Estado de Mato Grosso, por estar
logisticamente distante de portos e dos mercados centrais, depende fortemente da
disponibilidade e do uso racional de energia. Segundo se constatou nesse
diagnstico, o custo com esse importante insumo no estado preocupa os
empresrios do setor, j que afetam negativamente o desempenho e a
competitividade do segmento, requerendo aes que resultem no somente na
busca de tecnologias e processos poupadores de energia, mas de alternativas
energticas que priorizem o uso de energia renovvel.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


335
10.2.3. Relaes de mercado

Relaes com frigorficos, distribuidores e consumidores
No segmento de distribuio, merece destaque o comportamento dos
agentes e as relaes de negcios que estabelecem entre si nos diferentes elos da
cadeia produtiva. Nesse particular, constatou-se, no Estado de Mato Grosso, que
as relaes dos supermercados, principais distribuidores no varejo, com os
frigorficos e com os consumidores mostram um quadro geral de pouca
amistosidade e, ou, interesse, no justificvel, em face da grande importncia
comercial da carne bovina representa para todos esses agentes.
Segundo IEL, CNA e SEBRAE (2007), Siffert Filho e Faveret Filho
(1998) e Sabadin (2006), a cadeia bovina a menos integrada se comparada com
a de aves e sunos. Na cadeia de aves e sunos prevalecem sistemas de relaes
contratuais entre os agentes, o que lhes confere maior controle sobre custos,
qualidade e quantidade da matria-prima e produtos e rapidez na difuso de
inovaes, conferindo maior competitividade a essas em relao de bovinos. Na
cadeia de carne bovina prevalece relaes de mercado entre fornecedores e
processadores, com reduzida utilizao de contrato, tornando mais lenta a
introduo de progresso tcnico e mais difcil a reduo de custos e a
diferenciao de produtos. O nvel de integrao contratual baixssimo
comparado com o de outros pases, segundo Jank (1996).
Deve-se ressaltar, contudo, que os programas de melhoria de qualidade,
integrao e rastreabilidade tm efetivamente introduzido mudanas nas relaes
de mercado na cadeia produtiva da pecuria de corte no pas com os incentivos
do FUNDEPEC, e com as iniciativas das grandes redes de supermercados
atuando em vrios estados da federao, como do Grupo Po de Acar e do
Carrefour, principalmente nos Estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul
(PAIVA; GUIMARES, 2007).
Outro programa que revela avanos nas relaes de mercado e na
organizao da cadeia produtiva da pecuria de corte do Brasil e tambm de
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


336
Mato Grosso, com apoio da Tortuga e da Associao Brasileira de Criadores de
Nelore do Brasil (ACNB), o programa de Qualidade Nelore Natural, surgido
em 1999 e vigorando at os dias de hoje. Trata-se de um programa de aplicao
simples e prtica ao alcance de qualquer pecuarista, independentemente do
tamanho de seu rebanho. A ACNB funciona como rgo gestor do processo e
aglutinador da cadeia, em que cada elo tem a sua participao. Parcerias com
empresas de insumos do setor so feitas com o intuito de levar informaes e
novas tecnologias ao pecuarista.
Para informar e nortear o trabalho dentro das fazendas foram criados, em
1999, os julgamentos de carcaa, que, em 2003, culminou na criao de um
campeonato nacional, anual, de qualidade, denominado Circuito Boi Verde de
Julgamento de Carcaas, que passou a vigorar todos os anos, estimulando ainda
mais a participao dos pecuaristas. Avaliaram-se, nesses quatro anos, 10.972
animais, do quais, 10.578 foram aprovados. At 2005 ocorreram 58 abates,
envolvendo 751 pecuaristas, 34.723 animais inscritos e 33.450 aprovados. Alm
dos objetivos de integrao, o programa prev a produo de carne diferenciada,
partir de animais padronizados, e obteno, da mesma forma, de um produto com
marca e preos melhores.
O programa tambm criou um selo de qualidade. De acordo com Bonfin
(2007): o gado nelore a primeira raa produzida no estado com garantia de
origem reconhecida pelo Governo. A raa recebeu o selo Qualidade MT durante
a premiao da 6. etapa do Campeonato do Circuito Boi Verde, promovido pela
Associao de Criadores de Nelore do Brasil. A certificao do nelore com o selo
Qualidade MT uma das aes do Programa Mato-grossense de Melhoramento
da Pecuria (Prommepe) da SEDER-MT. As Associaes de Criadores de Nelore
do Brasil e de Criadores de Nelore de Mato Grosso foram as primeiras
instituies a serem beneficiadas com a certificao do gado nelore, em razo do
convnio assinado com a Secretaria de Desenvolvimento Rural em agosto de
2002. Para a certificao do gado nelore produzido em Mato Grosso, o
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


337
Prommepe considerou o processo de criao do gado a pasto, tambm chamado
boi de capim ou carne saudvel.
As relaes de mercado com supermercados tm forado a formao de
alianas mercadolgicas para fidelizar relao com supridores ou fornecedores.
Mesmo com importadores isso acontece, ou seja, a relao de fidelizao. Isso
pode ser feito para se obter sempre o mesmo tipo de corte e, ou, tamanho de
peas, ou seja, do tipo de um fil com mais ou menos gordura e outras aes
semelhantes. A aliana ou a parceria uma tendncia forte por questes
puramente mercadolgicas e constitui uma condio essencial para o sucesso
tanto dos frigorficos quanto dos supermercados e dos importadores. Segundo
dirigentes de supermercados entrevistados, at h pouco tempo estes compravam
carne de qualquer frigorfico. Uma vez que atualmente os clientes comearam a
reclamar da qualidade da carne, devolvendo-as, eles no tinham como repassar
essa reclamao, j que no olhavam a origem daquela carne. Agora, viram que
se fizerem um acordo ou fidelizarem ou prestigiarem um numero menor de
frigorficos, mais habilitados, eles sairo ganhando ou podero repassar queixas
e, ou, negociar melhores condies de preos, qualidade e espao na gndola.
Agora compartilham os ganhos e os prejuzos mais de perto. O problema dos
dois, o que muito importante. Outro aspecto que tem contribudo para melhor
coordenao na cadeia a necessidade que os frigorficos tm de fazer lotes
uniformes para exportao e, para isso, tm que premiar ou relacionar bem com
aqueles pecuaristas que oferecem ou podem oferecer lotes uniformes e, ou, de
animais mais bem acabados.
A fidelizao e, ou, as parcerias esto crescendo entre o frigorfico e os
supermercados, por causa das novas exigncias dos consumidores. Os
supermercados esto cedendo mais e no impondo condies como sempre
fizeram. As negociaes esto ficando mais favorveis a ambos. Siffert (2003),
citado por Pitteli (2004), no entanto, enfatiza o problema da falta de coordenao
nas relaes entre os elos da cadeia e mostra que ela ocorre mais freqentemente
via preo que por qualquer outra forma.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


338
Com relao ao mercado externo, observa-se que o Brasil j possui
vrias marcas de carne, todas com um diferencial, que pode ser nos tipos de corte
especiais para clientes especiais; pode ser preo, pode ser logstica,
rastreabilidade e muitas outras coisas. O setor importador faz exigncias
diferentes para cada frigorfico. Comparada, porm, s carnes de outros pases, a
carne brasileira exportada, segundo Oshiai (2007), ainda deixa a desejar. A carne
da Irlanda, num supermercado, vendida por 48 euros, a da Esccia, por 38
euros, a da Argentina, por 25 a 30 euros, enquanto a carne do Brasil vendida
por 20 euros. No entender do autor, o Brasil vende uma carne commodity,
devendo, portanto, continuar o processo de diferenciao e melhoria de qualidade
para conquistar melhores condies de negociao e venda.

Formao de preos
A formao de preos um processo complexo que depende da estrutura
de mercado, do poder de negociao das firmas, da oferta e da demanda, dos
concorrentes, localizao, condies climticas e locacionais, dentre outras.
Segundo entrevistados neste diagnstico, a formao dos preos no segmento de
distribuio no Estado de Mato Grosso no representa um entrave maior ao
funcionamento da cadeia. No entanto, sabe-se que os supermercados realmente
tm um poder maior de impor condies. Porm, constatou-se, a partir das
entrevistas com lideranas do setor e supermercadistas, que a liderana dos
supermercados no to absoluta e que novas formas de negociao entre as
partes so crescentes, sendo cada caso um caso. As negociaes entre as partes
tm sido incrementadas. No so mais somente os supermercados que comandam
a negociao entre os elos, pois h situaes em que ora os frigorficos impem
condies de preo e quantidade, e outras em que so obrigados a aceitar
condies. Mas, a negociao crescente e no h contrato nem aliana, porque
no h ainda uma continuidade no processo.


Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


339
Rastreabildade
A rastreabilidade no segmento da distribuio importante para dar
continuidade a um processo que parte do consumidor vai at o produtor e volta
na distribuio que deve concretizar ou fechar o crculo.
No Estado de Mato Grosso, percebe-se que a rastreabilidade na
distribuio uma realidade mais voltada para a exportao e menos para o
mercado interno. Nos supermercados, h uma preocupao com uma
rastreabilidade parcial, voltada para atender alguns clientes mais exigentes que
expressam alguma preocupao com a origem da carne. Essa preocupao
tambm j se verifica em aougues, em menor proporo, e em casas de carne ou
butiques que valorizam bastante esse quesito. No entanto, percebe-se que a
rastreabilidade como pretendida ou proposta ainda tem um espao muito grande
para ser percorrido, para que o atendimento de todos os seus critrios seja
plenamente satisfeito no estado.

10.2.4. Caractersticas da demanda

As caractersticas da demanda foram, neste diagnstico, levantadas na
tica do agente ofertante e no em consulta direta ao consumidor. Dessa forma,
reflete o ponto de vista dos supermercadistas, butiques e casas de carne.
O subfator imagem inclui qualidade; higiene e limpeza; sade/nutrio;
atendimento personalizado ou diferenciado; responsabilidade socioambiental. A
imagem do produto crneo foi detectada desfavorvel para a competitividade da
cadeia. Em geral, os consumidores mato-grossenses ainda preferem cortes e
preparos no balco do aougue ao invs de comprar os produtos disponibilizados
no auto-atendimento (ou gndolas). Existe algum descontentamento quanto ao
formato disponibilizado, e as informaes remetem sempre ao balco enquanto
produto de maior qualidade para o consumidor final. Existe a crena de que o
consumidor mato-grossense ainda estaria num estagio inicial acerca da
conscincia e responsabilidade socioambiental, no remunerando estes atributos.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


340
O atendimento personalizado confere vantagem ao consumidor que procura o
balco do aougue, prtica mais presente em casas de carne ou butiques de carne.
O atendimento e entrega em domiclio uma prtica que contribui para
a competitividade do segmento, mas com pequeno peso, considerada uma prtica
de marketing do agente. Normalmente, existe um valor mnimo do cupom fiscal
para que esta entrega seja realizada e, no caso dos supermercados, est associada
venda de outros produtos alm dos crneos.
A diversidade de produtos crneos e complementares ainda vista
como pequena, em geral, e padronizada entre os agentes, no se observando uma
oferta relevante de produtos como carne orgnica ou com atributos que
conferissem nichos de mercado. Prticas de venda de produtos como espetinhos
prontos foram mencionadas, mas com resultados pfios para os seus vendedores.
Existe prtica regular de promoo de produtos crneos,
principalmente nos supermercados da capital, com diferentes mdias. Em geral,
as prticas promocionais e os descontos acontecem de modo coordenado com os
frigorficos, associando a disponibilidade de carne s necessidades previstas no
perodo da promoo. Estas prticas conferem competitividade cadeia via
preos menores e ampliao do consumo. Existem tambm algumas prticas de
degustao, normalmente associada aos embutidos com carnes bovinas
associadas s carnes de outras espcies animais.
O preo da carne teve resultado desfavorvel na competitividade da
cadeia. Em Cuiab, os preos reais (deflacionados pelo IGP-DI para maio de
2007, mdias mveis centradas quadrisemanais) de carne bovina tiveram
elevaes estatisticamente significativas no perodo de fevereiro de 2005 a maio
de 2007, com exceo da costela. As carnes com maiores elevaes de preos
reais representadas pela taxa geomtrica de crescimento semanal foram: picanha
(0,27% semanais); patinho (0,20% semanais); fil (0,18% semanais); e alcatra
(0,17% semanais). Um segundo grupo de carnes pode ser representado por coxo
duro, coxo mole, contrafil e maminha, com taxas de crescimento da ordem de
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


341
0,12% semanais. O terceiro grupo, representado por msculo, lagarto, acm e
fraldinha, teve taxa de crescimento de 0,06% semanais.
Em termos de informao ao consumidor, o resultado foi muito
desfavorvel competitividade da cadeia. Em geral, no se sabe se a carne vem
de animais machos ou de fmeas, e no se tem identificao da origem e
classificao de qualidade. Normalmente, as informaes restringem-se quelas
obrigatrias pela Lei de Defesa do Consumidor, principalmente peso e validade.
A rastreabilidade no repassada aos agentes de distribuio, que
alegaram no ser uma informao remunerada diferentemente pelo consumidor
final. Assim, as encomendas so feitas no frigorfico, onde so conferidos a
qualidade e estado geral da carne recebida sem, no entanto, exigir a
rastreabilidade. Portanto, este item atua desfavoravelmente para a
competitividade da cadeia.
Em termos de crdito ao consumidor, as prticas nos supermercados
esto associadas ao uso de cartes de fidelizao, uso do cheque pr-datado para
clientes previamente cadastrados, ou cartes de crdito de bandeiras nacionais. J
para as casas de carne, ainda so comuns cadernetas e cartes de crdito.
O quesito renda do consumidor foi avaliado pelos supermercadistas e
casa de carne como baixo e significativamente importante para o consumo de
carne bovina, atuando desfavoravelmente para a competitividade da cadeia.
O preo de outros produtos crneos surge como concorrentes da carne
bovina, como o caso dos preos de carne suna, aves e peixes. Estes
apresentam, em geral, preos menores que os de carne bovina, e, ante aumentos
de seus preos, relativamente maiores que a renda, causam decrscimos na
demanda por carne bovina. Alm disso, estratgias agressivas de marketing,
como degustao e propaganda, tm sido adotadas pelas cadeias produtivas de
carne de sunos e de aves, aumentando o consumo dessas em detrimento da carne
bovina.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


342
10.2.5. Estrutura de mercado

Concentrao, escala e barreira entrada
O processo de concentrao na distribuio varejista j uma realidade
no Brasil, de acordo com Soares (2007), acontecendo o mesmo na pecuria de
corte no Brasil (SABADIN, 2006). Segundo Gazeta Mercantil (1998), citado por
IEL, CNA e SEBRAE (2000), estima-se que a distribuio do produto para o
consumidor final seja: supermercado/hipermercados/restaurantes/hotis/refeies
industriais (65%); aougues (30%); butiques de carne (5%). Estes valores
alteraram-se nos ltimos anos, a favor dos setores de atacado e varejo, conforme
Sabadin (2006) confirma. Aguiar e Silva (2002), citados por Pitelli (2004),
reforam o poder de concentrao maior na cadeia dos supermercados, tambm
pelo fato de terem o domnio da informao e por estarem mais perto dos
consumidores.
Uma mudana ainda pouco significativa, mas que vem ocorrendo nos
canais de distribuio, a formao de parcerias e alianas estratgicas entre
indstria, atacadistas e varejistas. No Mato Grosso, essa mudana ainda acontece
de forma mais incipiente ainda, pelo que se tem constado, porm de forma
crescente entre vrios segmentos da cadeia produtiva. A concentrao e o
crescimento dos supermercados permitem que se obtenham economias de escala
na aquisio de carne bovina, o que lhes conferem maior poder de mercado.

Logstica
De acordo com os levantamentos realizados durante a compilao deste
diagnstico, percebeu-se que crescente a preocupao das redes de
supermercados no que se refere criao de um centro de distribuio atacadista
de carnes no estado para desossa, preparao e obteno de carnes padronizadas,
de melhor qualidade para melhor atender a seus clientes. Outro objetivo seria
obter menor custo e uma logstica mais adequada de entrega a todas as lojas da
rede. Isso, por um lado, alm de alterar os formatos de distribuio, criando
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


343
novas alternativas de distribuio, pode significar maior eficincia distributiva e
conferir maior agilidade e competitividade ao segmento, se de fato houver
competio no setor. Essas alteraes podem, contudo, acabar fortalecendo e, ou,
criando barreiras entrada e sustentando a tendncia de concentrao no
segmento.
Do mesmo modo, como verificado por IEL, CNA e SEBRAE (2000),
tambm se comprovou, com este diagnstico, a tendncia de modernizao e, ou,
transformao dos aougues tradicionais no Mato Grosso, atravs de um
processo de diferenciao de servios e produtos, para evitar a concorrncia
excessiva na venda de carne bovina.
comum encontrar, portanto, aougues que vendem no somente carnes,
mas tambm oferecendo produtos complementares carne, como temperos,
carvo, farinha/farofa, sal, espetos e outros utenslios para preparao e consumo
de carne. Alm da disponibilizao desses produtos, podem-se verificar como
instrumentos de diferenciao entre pontos de vendas questes relacionadas
atmosfera/ambiente do ponto de venda e higiene. Alguns pontos de venda
diferenciam-se pelo oferecimento de produtos com marcas fortes e
informaes ao consumidor sobre os produtos e o modo correto de prepar-los.
As churrascarias, segundo entrevistados neste diagnstico, tm alterado,
ainda que de forma incipiente, a estrutura de distribuio de carnes no pas e no
estado, ao constituir uma rede alternativa para comercializao institucional de
carne, que cresce significativamente.

10.2.6. Gesto

Formato de ponto de venda
O atual diagnstico confirma a participao dos agentes identificados por
outros estudos na distribuio da carne na cadeia da bovinocultura de corte de
Mato Grosso e traz informaes que apenas redefinem ou reforam os papis dos
agentes e, ou, fluxos j identificados e apresentados na Figura 10.2. Os
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


344
supermercados representam, de fato, o principal agente do segmento de
distribuio de carne bovina no estado. Sua participao pode chegar a cerca de
80% do total de carne comercializada, segundo um dos supermercadistas
entrevistados, e com tendncia a ocupar um espao cada vez maior. As setas em
vermelho, na Figura 10.2, indicam o principal caminho percorrido na distribuio
de carnes no estado, ou seja, aquele que se origina nos frigorficos e segue para
os supermercados, e desses para os consumidores. Os aougues ocupam, em
ordem de importncia, o segundo lugar como agente distribuidor de carne no
estado. Por ltimo, sem se poder especificar percentuais, vm butiques de carnes
e, ou, casas especializadas e distribuidores institucionais, quais sejam: as
churrascarias, os hotis e os hospitais. Constatou-se ser crescente o papel das
churrascarias que tendem a tornarem-se cada vez mais importantes no processo
distributivo de carne bovina no estado e no pas. J com relao s butiques, que
procuram atender nichos de mercado, segundo alguns entrevistados, representam
menos de 1% na distribuio de carnes no estado.
Tanto os supermercados como os hipermercados possuem parte da
comercializao de carne como um auto-servio, e parte ainda no formato de
varejo tradicional ou como aougue, para agradar a todos os tipos de cliente.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


345




Fonte: IEL, CNA e SEBRAE (2007), adaptado para o Estado de Mato Grosso e
para o ano de 2007.

Figura 10.2 Canais de distribuio institucional de carne bovina no Estado de
Mato Grosso.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


346
Gesto de pessoas do setor crneo
A anlise da gesto interna das empresas de distribuio revela os
recursos e, ou, equipamentos que estas dispem e o modo como os usam para
operarem e atingir seus objetivos, conferindo-as maior ou menor competncia e,
ou, eficincia como elo da cadeia produtiva. Nessa busca pela gesto perfeita,
interessante observar os aspectos considerados relevantes por algumas empresas
nessa direo. Assim, importante salientar a preocupao recente de
supermercados quanto s exigncias para gesto e qualificao de fornecedores
e, ou, pessoas do setor crneo, de acordo com Elanco (2007), citados por Soares
(2007):
1) possuir uma empresa regularmente constituda de acordo com a legislao
especfica ao seu ramo de atividade; habilitada a emitir nota fiscal de venda,
e que tambm recolha os impostos e encargos cabveis;
2) capacidade do produtor de manter o fornecimento de maneira consistente e,
ou, constante;
3) confiabilidade do produtor em relao ao cumprimento dos contratos;
4) possibilidade de incrementar a capacidade produtiva sem detrimento dos
demais aspectos da sustentabilidade;
5) capacidade de cumprimento do prazo de entrega;
6) vulnerabilidade da produo aos fatores naturais e de mercado;
7) obedecer a todas as leis nacionais, estaduais e municipais, s exigncias
administrativas e aos tratados e acordos internacionais entre os quais o
Brasil signatrio;
8) estar a empresa em dia com a situao tributria, fiscal e social (impostos
federais, estaduais, municipais, INSS e FGTS);
9) respeito s normas relacionadas sade e segurana dos trabalhadores;
10) no possuir ttulos desabonados na praa;
11) ter os produtos registrados nos rgos competentes, atendendo s normas
tcnicas em vigor e ter definida uma poltica da qualidade, com base nas
Boas Prticas de Produo (BPP);
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


347
12) ser uma empresa comprometida com aes de responsabilidade social;
13) possuir mtodo produtivo moderno e eficaz;
14) certificao e segurana dos alimentos so essenciais;
15) adequao s regras determinadas pelo varejista na produo e
processamento;
16) produto de qualidade, de acordo com os critrios avaliados pelo comprador;
17) possuir preo competitivo;
17) entrega e logstica desenvolvidas (no prazo e qualidade estipulados);
18) escala de acordo com as necessidades do cliente (frigorficos);
19) respeito a contratos;
20) os produtos orgnicos devem continuar crescendo, mas permanecero com
uma parcela reduzida do mercado;
21) as redes de varejo procuram formas de diferenciar-se e atender s
necessidades do consumidor. A tendncia aumentar a busca por
diferenciao, seja em produtos, servios ou custos; e,
22) inovar em parcerias pode ser uma soluo (novos produtos, promoes,
marcas diferenciadas).
De acordo com visitas e entrevistas realizadas, com representantes de
algumas redes de supermercados no Estado de Mato Grosso, constatou-se que
essas medidas vm sendo, de forma mais ou menos precisa, incorporadas e, ou,
requeridas por alguns supermercados no estado. Alguns desses tm avanado,
fortemente, na busca desses critrios, principalmente nos aspectos de marketing
e, ou, estratgias de venda e na gesto da cadeia de suprimentos.
Segundo Sabadin (2006) e IEL, CNA e SEBRAE (2000), quanto gesto
de pessoas do setor crneo, empregadas nos segmentos de distribuio, o fator
que mais preocupa o nvel de profissionalizao dos agentes que trabalham no
preparo das carnes e no contato direto com os consumidores. Os supermercados,
em geral, so os que tm mais investido em recursos humanos, oferecendo
treinamento tcnico, e em gesto de compra e venda. Os aougues tm tambm
procurado evoluir, investindo em treinamento de pessoal e marketing. No
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


348
entanto, segundo visitas aos supermercados e aos aougues no desenvolvimento
deste diagnstico, no Mato Grosso, particularmente no que se refere gesto de
pessoas, pode se constatar que esses atuam ainda de forma deficiente, com
bastante espao para melhorias.

Marketing de venda de carne bovina
Segundo Faveret Filho e Paula (1997), citados por Pitelli (2004), os
frigorficos no trabalham com marcas, e os produtores no entregam animais
diferenciados (idade, sexo, gordura etc.). Tal fato cria dificuldades para tornar a
carne um produto diferenciado na distribuio, ficando a diferenciao mais na
mo do varejista no momento de atender solicitao dos clientes no balco dos
aougues. Barcellos e Ferreira (2003), citados por Pitelli (2004), enfatizam o
carter commodity da carne distribuda no mercado interno, em relao s demais
carnes, um produto sem diferenciao, e, portanto sem muito valor agregado.
No contexto atual, no entanto, ocorrem mudanas, porm, ainda, tmidas
e, ou, capazes de sustentar iniciativas mais ousadas na elaborao de um
marketing consistente e permanente. Os supermercados e as casas de carnes
especializadas se enquadram nessa categoria, pois procuram ser cuidadosos na
busca de locais mais apropriados para instalar pontos de vendas, obviamente,
onde existe um mercado consumidor ainda no completamente ou corretamente
atendido por outros pontos de venda. Procuram oferecer o produto de acordo com
o tipo de cliente que freqenta a loja. Em alguns casos, existe uma preocupao
constante com o desenvolvimento ou a aquisio de produtos de marca ou com
selo de qualidade. o caso, por exemplo, descrito por Martinho (2002) que diz o
seguinte:
O setor pecuarista do Estado de Mato Grosso comeou a se envolver numa
primeira experincia de venda de carne com o Selo de Qualidade Nelore
Natural de Mato Grosso para a rede de supermercado Bom March do Rio de
Janeiro. Ao todo sero comercializadas 30 toneladas de carne por semana do
frigorfico Friboi.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


349
Visitas recentes feitas a diversos supermercados no Mato Grosso,
durante este diagnstico, confirmam investimentos crescentes em aes de
marketing por parte do setor como elemento de atrao e fidelizao de clientes.
Constatou-se, pela pesquisa, que os supermercados cada dia se preocupam mais
em atender clientes ou consumidores de carne que desejam saber a marca da
carne, a origem, a qualidade, o modo de preparo, a higiene, a limpeza e outros
atributos. Na opinio dos varejistas, estas mudanas tm ocorrido com bastante
freqncia e rapidez.
Muitos consumidores j consideram a origem ou procedncia da carne
como um fator indispensvel. Segundo este diagnstico, os frigorficos esto
investindo cada vez mais em marketing direcionado, principalmente para os
supermercados. O que os frigorficos fazem tentar criar um diferencial que
pode estar na marca, no nome do frigorfico, no preo, na qualidade, na
fidelidade etc., acirrando a competio entre eles.
Com relao a preo, por exemplo, obviamente as butiques cobram um
preo maior, uma vez que oferecem produtos especiais para um pblico especial.
No caso dos supermercados, o que se observou que esses tm procurado
oferecer um mix de produtos, que atendam a uma gama maior de consumidores
de vrios nveis e, ou, classes sociais, atravs de cortes especiais, marcas e
atendimento pessoal ou sob encomenda, entrega em domiclio e crdito.
Conforme se constatou, os aougues no Estado de Mato Grosso tm
investido, ainda que de forma limitada, em algumas estratgias de venda e, ou,
marketing, principalmente no design externo e interno das lojas, e na
modernizao dos equipamentos para operacionalizar o processamento e a venda
da carne. Alm disso, procuram dar atendimento mais personalizado aos clientes,
bem como estabelecer estratgias promocionais. Porm, h ainda um longo
caminho a percorrer para se alcanarem nveis mais satisfatrios de marketing
efetivo em termos de mais convenincias, qualidade e atendimento.
Com relao s feiras-livres, o marketing decorre das caractersticas
prprias que cercam essa forma de comrcio como a sua localizao,
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


350
normalmente em bairros importantes, pelo atendimento cordial e pelo papel, at
certo ponto folclrico, que exerce sobre os consumidores. O grande diferencial
das feiras costumava ser o preo, geralmente bem mais baixo que os praticados
noutros pontos de venda, o que nem sempre se verifica mais, principalmente
comparada com as carnes vendidas em supermercados em maior volume e
melhor qualidade.

Gesto da cadeia de suprimentos de carne bovina
Algumas grandes redes afirmam dispor de frigorficos cadastrados para
fornecimento de carnes dentro dos critrios que consideram importantes, e esses
critrios, ao que parece, comeam a predominar nas relaes entre frigorfico e
supermercados, haja vista a necessidade de maior compromisso e, ou, controle da
qualidade da carne fornecida. A facilidade de entrega, em face da maior e melhor
disponibilidade de infra-estrutura de distribuio e o aumento no nmero de
frigorficos e, ou, fornecedores fazem com que alguma forma de fidelizao se
torne necessria. Acordo sobre preos e formas de pagamento tambm no so
bem conhecidos. O que ocorre uma parceria implcita, em que os varejistas
procuram oferecer um padro especfico de produtos e tentam obter dos
fornecedores as condies que melhor atendam s suas necessidades na aquisio
desses produtos. Neste diagnstico observou-se que comumente se trocam
informaes com os fornecedores e se discutem preo e qualidade, e se elege um
ou dois parceiros especializados em determinados tipos de carne.
Na opinio de alguns, em um futuro prximo, as grandes redes vo ter
contratos claros sobre as quantidades que compram e sobre prazos. No Mato
Grosso, foram constatados casos em que o frigorfico dispe de pontos de venda
de carne prprios em rede de lojas, e, ou, casas de carne e, ou, redes de aougues
espalhados pela cidade. Esses pontos distribuem no somente a carne do
frigorfico, mas de outros frigorficos e de outras marcas. Alguns aougues se
tornaram pontos de venda de carne, atravs de forte esquema publicitrio, por
exemplo, atraindo os clientes com cartazes que promovem tipos e, ou, cortes de
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


351
carnes com preos reduzidos. Nesses pontos de venda (aougue) possvel
encontrar carne de vrios outros frigorficos, e, ou, marcas, alm de produtos
complementares e, ou, de suporte a festas e, ou, a churrascos. Esses oferecem
servios de orientao ao consumidor como forma de fidelizao dos mesmos.
No Estado de Mato Grosso conseguiu-se identificar que, embora no
muito comum, existem redes de casas especializadas e, ou, butiques que operam
com um custo operacional muito elevado, ao contrrio do acontece com os
supermercados que tm esse custo diminudo. Essas butiques procuram trabalhar
ao mximo na diferenciao do produto, especialmente por meio de carnes
especiais ou de melhor qualidade, e atravs de cortes especiais. Para atingir um
pblico restrito e especial, priorizam a aquisio de alguns poucos fornecedores
que, normalmente, tm uma marca forte e, ou, podem oferecer carnes segundo
critrios por elas estabelecidos. H preocupao, por exemplo, com origem, sexo
e idade de abate dos animais. Algumas butiques adquirem carnes j desossadas e,
ou, manipuladas dos frigorficos, mas outras adquirem carne para manipulao e,
ou, desossa, para produzirem cortes sofisticados. Embora adquiram carne de
marcas conhecidas, ao que parece, a maior parte das butiques e, ou, casas de
carnes, preferem trabalhar com marca prpria, j que dispem de equipamentos
mais elaborados de manipulao e desossa e processamento. De modo geral,
adquirem carnes na medida da necessidade sem nenhum acordo prvio e por
preos negociados.
Nas feiras livres, tanto nas cidades maiores como nas menores e do
interior, os vendedores de carne fazem sua aquisio a partir de abatedouros e,
ou, matadouros, onde os cuidados sanitrios deixam muito a desejar, e a origem
quase sempre desconhecida. No h preocupao com cortes e, ou, padres de
qualidade. Geralmente, nessas os preos so menores, mas tambm os volumes
comercializados tendem a cair cada vez mais.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


352
10.2.7. Ambiente institucional

Legislao sanitria
As Portarias n. 304 e 145 continuam impactando a cadeia produtiva da
pecuria de corte no pas, conforme previsto e, ou, esperado que acontecesse.
Estudos recentes mostram tendncia de mudanas em todos os elos da cadeia,
embora no ainda na intensidade desejada. As limitaes para que os impactos
sejam maiores decorrem tanto de restries dos segmentos de processamento
quanto dos prprios consumidores, muitos deles arraigados nos hbitos de
consumo. Os impactos so mais evidentes nos frigorficos, supermercados e
butiques de carnes e menos nos aougues, embora alguns venham fazendo
ajustes para melhorarem o visual, higiene e layout dos pontos de venda. Sabadin
(2006) e IEL, CNA e SEBRAE (2000). No Estado de Mato Grosso, os efeitos das
Portarias 304 e 145 j se consolidaram, com resultados bastante positivos para a
competitividade da cadeia.

Fiscalizao sanitria
Praticamente no se constataram problemas de fiscalizao no segmento
de distribuio, principalmente no que diz respeito aos pontos de vendas de carne
no Estado de Mato Grosso, que possa representar alguma ameaa ao desempenho
do setor. Segundo entrevistados neste diagnstico, no Brasil, os frigorficos esto
cada dia mais ajustados com relao s exigncias institucionais, legais e
tributrias. Abate clandestino uma prtica cultural dentre outras causas, como
tributria. Mesmo em reas desenvolvidas difcil achar carne sifada.

Exigncias de rastreabilidade
Entrevistas com supermercados revelam que estes tm se preocupados
com a rastreabilidade, em razo da qualidade e segurana requeridas pelos novos
clientes. Estes dizem que procuram trabalhar com poucos frigorficos, justamente
para atender a esse quesito. No entanto, verificou-se que, de modo mais geral,
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


353
nos supermercados e aougues, apesar dos avanos obtidos, a prtica da
rastreabilidade ainda deixa a desejar, sendo, portanto, necessrias aes mais
incisivas para que seu uso seja mais efetivo. Nas regies mais tradicionalmente
exportadoras, a rastreabilidade uma preocupao mais visvel e praticada.
Paiva e Guimares (2007), informando sobre programas de grandes redes
de supermercados que atuam na produo e comercializao atravs de alianas
mercadolgicas no Estado de Mato Grosso, afirmam que trabalham com
rebanhos rastreados, porm, ainda numa forma resumida. A expectativa , no
entanto, de se fazer investimentos crescentes por parte das empresas envolvidas
para atender mais plenamente demanda, com selo de garantia, tanto para o
mercado interno quanto externo.

10.3. Consumo

As alteraes na dieta alimentar nos grandes pases consumidores de
carne tem proporcionado uma transio do consumo de carne bovina para outras
carnes consideradas, pelo mercado consumidor, como mais saudveis, as
chamadas carnes brancas, entre elas o frango e o peixe. Ademais, problemas
sanitrios como a crise do mal da vaca louca, ocorrida em 1990 e 2000, alm
das mudanas nos preos relativos das carnes concorrentes, alteraes na renda e
na preferncia do consumidor, tm intensificado essa alterao no consumo
mundial de carnes. Comportamento similar observado no Brasil.
Desde a dcada de 1950, principalmente, dois fenmenos tm sido
responsveis pelas alteraes nos hbitos alimentares dos brasileiros: a
urbanizao, que faz com que as pessoas passem a fazer suas refeies
predominantemente fora de casa; e a globalizao, que introduziu diferentes
produtos e formas de aproveitamento destes.
A necessidade de introduzir novas tecnologias, busca de mais
eficincia na produo, exigiu o desenvolvimento de ensaios para aprimoramento
de raas e manejos, assim como a introduo de raes e insumos. Nesse aspecto,
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


354
a adio de resduos animais em raes bovinas, na Europa, foi responsvel pelo
chamado mal da vaca louca. A conseqncia foi a estigmatizao da carne
bovina em diversas regies do mundo, por algum tempo.
No Brasil, tem havido, nos ltimos 40 anos, mudanas no foco das
questes relativas alimentao das populaes, no apenas pelas razes
apontadas, como tambm decorrente da compreenso da disponibilidade e preos
caracterizada na quantificao e na relao com a qualidade, considerando os
aspectos nutricionais dos alimentos, valor protico e aparncia.
Estrategicamente, alguns desses valores tm sido enfatizados por
campanhas de marketing da carne suna e de aves, especialmente frangos, em
face de problemas sanitrios ou de outra natureza.
Na Tabela 10.2 mostrada a evoluo do consumo per capita de carne
bovina, suna e de frango nos ltimos anos. Observa-se que apesar de algumas
oscilaes, o consumo de carne bovina vem se mantendo a patamares
semelhantes ao ano de 1996, chegando a apresentar reduo em determinados
perodos. Todavia, o consumo per capita de carne de frango aumentou
consideravelmente nos ltimos 10 anos. Esse aumento do consumo de carne de
frango pelos brasileiros esta diretamente relacionada manuteno do preo
desse bem, alm do aumento do poder de compra pelos consumidores diante do
controle inflacionrio possibilitado pelo Real a partir de 1994.
No restam dvidas de que o mercado de frango no Brasil est consolidado,
mas no-saturado. Uma questo importante nesse caso o efeito graduao,
caracterizado por um movimento de ascenso dos consumidores de uma classe
de renda para outra, o que gera a adoo de padres de consumo mais
sofisticados, alm do efeito derivado de uma renda disponvel superior. Isso
pode ocorrer em funo do crescimento da taxa do emprego e da renda, gerando
substituio de uma carne por outra (CARVALHO, 2007).

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355
Tabela 10.2 Consumo per capita de carne bovina, frango e sunos no Brasil
(kg/pessoa/ano)

Ano Bovina Suna Frango

1996 38,0 9,56 22,05
1997 35,8 9,26 23,83
1998 35,8 9,98 26,31
1999 35,3 10,7 29,14
2000 36,3 14,3 29,91
2001 35,3 14,3 31,82
2002 36,6 13,7 33,81
2003 36,4 12,4 33,34
2004 36,4 11,8 33,89
2005 36,5 11,5 35,48
2006 37,0 12,7 35,48


Fonte: ABEF (2007), ABIEC (2007) e ABIPECS (2007).


A partir de 1999, houve importante crescimento no consumo da carne
suna, em decorrncia de investimentos e de marketing. Tambm a adoo de um
sistema de produo intensiva permitiu um preo mais competitivo no mercado.
Certamente, os investimentos em controle sanitrio e bem-estar animal
auxiliaram no processo de divulgao da melhoria, o que possibilitou aumento de
modo significativo do consumo at 2001. Entretanto, apesar de todo o esforo na
produo, visando estimular o aumento do consumo desse tipo de carne, o hbito
alimentar dos brasileiros continua retrado em relao ao consumo de carne
suna. Alm disso, o preo similar ao da carne bovina e o superior ao da carne de
frango continuam sendo fatores de retrao do consumo de carne suna no Brasil.
Verifica-se na Tabela 10.2 que h um crescimento positivo no consumo
de carne de frango, estvel na carne bovina e oscilante na carne suna. Nota-se,
portanto, uma linha ascendente do consumo de carnes no Brasil, conforme pode
ser visualizado na Figura 10.3.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


356
30
40
50
60
70
80
90
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
ano
k
g
/
h
a
b
/
a
n
o

Fonte: ABEF (2007), ABIEC (2007) e ABIPECS (2007).

Figura 10.3 Consumo per capita de carnes Brasil 1994 a 2006.


O consumo de carnes no Brasil pode ser caracterizado pelo seguinte
pressuposto: a populao de baixa renda, cujo determinante preo, est
preocupada com quantidade de carne que poder adquirir, ao passo que para a
populao de alta renda, a preocupao visivelmente com a qualidade do
produto adquirido, e o preo no interfere na deciso.
Essa pressuposio parcialmente validada pelo levantamento realizado
pela empresa de Consultoria Deciso (SOARES, 2007), como pode ser
observado na Tabela 10.3. De acordo com esse levantamento, realizado com uma
amostra de 500 consumidores na cidade de So Paulo, o preo citado pelos
consumidores de classe A e B em 42% dos entrevistados, ao passo que para
consumidores de menor renda (classes C, D e E), o preo citado por 58% dos
entrevistados como atributo importante na escolha da carne. O item qualidade do
produto, no entanto, tem importncia similar para todas as faixas de renda.


Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


357
Tabela 10.3 Atributos considerados pelos consumidores na escolha da carne

AB CDE

1 Aparncia geral: cor e frescor da carne 74% 73%
2 Higiene e limpeza do estabelecimento 65% 60%
3 Qualidade 59% 58%
4 Data de validade dos produtos 44% 62%
5 Preo 42% 58%
...
7 Ter o carimbo do SIF 32% 18%
...
9 Origem e procedncia 27% 13%


Fonte: Deciso Consultoria, citado em Soares (2007).


Outra informao importante retirada desse levantamento o que o item
mais lembrado pelos consumidores refere-se aparncia geral da carne (cor e
frescor), sendo salientado por 74% nas classes A e B e 73% nas classes C, D e E.
Outro aspecto importante a ser considerado quando se analisa o consumo
de carnes no Brasil a relao entre os preos desses produtos no atacado e
varejo, e da arroba do boi gordo. No Estado de Mato Grosso, essa comparao
pode ser feita mediante dados de evoluo da arroba do boi gordo e cortes no
atacado, fornecidos pelo IMEA (Instituto Mato-grossense de Economia Agrcola)
e de cortes de carne no varejo, disponibilizados pela APR (Associao de
Produtores Rurais). Todos os dados foram deflacionados pelo IGP-DI, base
agosto de 2004, da FGV (Figura 10.4).


Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


358
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
16,00
18,00
2
3
-
f
e
v
-
0
5
6
-
a
b
r
-
0
5
2
0
-
m
a
i
-
0
5
1
-
j
u
l
-
0
5
1
1
-
a
g
o
-
0
5
2
2
-
s
e
t
-
0
5
4
-
n
o
v
-
0
5
1
6
-
d
e
z
-
0
5
2
6
-
j
a
n
-
0
6
1
0
-
m
a
r
-
0
6
2
0
-
a
b
r
-
0
6
1
-
j
u
n
-
0
6
1
3
-
j
u
l
-
0
6
2
4
-
a
g
o
-
0
6
5
-
o
u
t
-
0
6
1
6
-
n
o
v
-
0
6
2
8
-
d
e
z
-
0
6
8
-
f
e
v
-
0
7
2
2
-
m
a
r
-
0
7
3
-
m
a
i
-
0
7
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
4,00
4,50
Indice boi/tcs
Indice boi/picanha
Linear (Indice boi/tcs)
Linear (Indice boi/picanha)
Fonte: IMEA e APR, dados trabalhados pelos autores.

Figura 10.4 ndices de variao de preos da arroba do boi gordo e traseiro com
osso e arroba do boi gordo e picanha.


A linha de tendncia indica que a relao entre a evoluo da arroba do
boi gordo em Cuiab acompanhada pela evoluo do preo da carne no atacado
(relao boi/traseiro com osso TCS), ao passo que a relao do mercado de boi
gordo com o preo no varejo no apresenta tendncia linear, essa decrescente,
ou seja, a variao do preo da carne no varejo (picanha) superior da arroba
do boi gordo ao longo de dois anos.
Esses dados justificam a queda no consumo per capita de carne bovina
no Brasil. Apesar da ausncia de srie de preo do frango no atacado e varejo em
Mato Grosso para comparar com a evoluo do preo da carne bovina,
empiricamente esse foi um dos principais fatores de alterao no consumo.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


359
10.3.1. Local de aquisio da carne

Como citado anteriormente, supermercados/hipermercados/restaurantes/
hotis/refeies industriais, aougues e boutiques de carnes so os principais
locais de aquisio de carne bovina, com tendncia para concentrao na
primeira classe de estabelecimentos (IEL, CNA e SEBRAE, 2000; CARVALHO,
2007), fazendo com que os frigorficos prefiram fornecer para as redes de
super/hipermercados.
Alguns frigorficos, contudo, tm percebido que essa sistemtica de
venda tem feito com que eles se tornem vulnerveis, j que grande parte de suas
produes tem como destino um s cliente.
Quanto aos atributos que definem a qualidade da carne bovina, esses
foram pesquisados pela Consultoria Deciso em Soares (2007) em uma amostra
constituda de 50 locais de venda, em que 30 eram formados por supermercados
de grande/mdio porte, 14 compreendiam aqueles de pequeno porte, alm de seis
aougues e trs maiores redes em So Paulo, de acordo com a Tabela 10.4.


Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


360
Tabela 10.4 Ranking dos atributos que definem a qualidade da carne bovina

Ranking Atributos

1 Cor
2 Procedncia
3 Frescor
4 Tipo de criao
5 Teor de gordura
6 Maciez
7 Consistncia
8 Temperatura do caminho que faz o transporte
9 Data de validade
10 Aparncia
11 Segurana alimentar da carne que consome
12 Brilho
13 Sabor
14 Odor/cheiro


Fonte: Deciso Consultoria em Soares (2007).


Assim, para os consumidores finais, o atributo xor (que na pesquisa com
os consumidores entra no item aparncia) o principal item que define a
qualidade da carne bovina vendida nos supermercados, aougues e boutiques de
carne, na seqncia esto a procedncia e o frescor da carne. Os itens sabor, odor
e cheiro foram considerados, pelos entrevistados, pouco importantes na definio
da qualidade da carne.

10.3.2. Caracterizao do consumo

Dados da Confederao Nacional da Agricultura (CNA) mostram que o
Brasil exporta atualmente em torno de 20% da produo nacional de carne
bovina, e que a quase totalidade (80%) destinada ao consumo interno. Tais
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


361
percentuais refletem a importncia do consumidor interno na cadeia produtiva
desse produto. Assim, maior conhecimento acerca do segmento de consumo de
carne bovina nos estados brasileiros extremamente relevante quando se objetiva
ampliar a competitividade dessa cadeia.
Almeida (2006) afirma, ainda, que, do ponto de vista das polticas
pblicas, o conhecimento da demanda por alimentos permite no somente fazer
inferncia sobre a qualidade de vida das famlias, mas tambm auxilia a indstria
ofertante a direcionar suas estratgicas e polticas de investimentos.
Na Tabela 10.5 apresentado o consumo per capita de carnes na rea
urbana e rural nas regies brasileiras, segundo dados estimados pela POF
2002/03 (IBGE). A diferena em relao s estimativas da ABEF, ABIEC e
ABIPEC est relacionada ao fato de as estimativas do IBGE serem feitas
somente com o consumo domiciliar, atravs da POF (Pesquisa de Oramento
Familiar), ao passo que as estimativas das associaes levam em considerao
tambm o consumo institucional (restaurantes etc.).


Tabela 10.5 Aquisio domiciliar per capita anual em quilogramas de carnes
no Brasil com base nos dados da POF de 2002/03

Regies
Bovina de
primeira
Bovina de
segunda
Suna Frango

Centro-Oeste 7,006 7,398 2,542 11,829
Nordeste 5,128 5,944 0,892 13,741
Norte 9,995 10,944 1,073 17,524
Sudeste 6,485 6,271 2,477 13,483
Urbana
Sul 6,332 9,48 4,816 14,806

Centro-Oeste 5,917 7,544 5,669 15,765
Nordeste 3,375 7,013 2,782 9,621
Norte 4,268 8,787 6,521 15,095
Sudeste 3,847 4,426 4,556 13,37
Rural
Sul 5,567 12,506 16,138 25,047


Fonte: IBGE Pesquisa de Oramento Familiar (2003).
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


362
Os dados mostram que a regio Centro-Oeste apresenta o maior consumo
per capita de carne bovina de primeira, tanto na rea urbana como na rural. As
regies Sul e Sudeste mostram similaridades no consumo de carne bovina de
primeira na rea urbana, mas o mesmo no ocorre na rea rural.
Outra caracterstica interessante que o consumo per capita de carne
bovina de segunda na regio Sul do Brasil consideravelmente superior ao
consumo da carne de primeira em ambas as reas.
No foi possvel a coleta de dados oficiais a respeito dos estados de
destino da carne produzida no Estado de Mato Grosso, mas, empiricamente, o
principal estado comprador da carne mato-grossense So Paulo, seguido por
Minas Gerais e Rio de Janeiro, todos pertencentes regio Sudeste do Brasil.
Diante da importncia do consumo nessas regies, apresentou-se na
Tabela 10.6 o consumo per capita de carne bovina de primeira e segunda nos
Estados de So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e tambm de Mato Grosso.
De acordo com os resultados, Mato Grosso lidera com maior consumo per capita
de carne bovina, ainda que o consumo de carne bovina de segunda seja
ligeiramente superior ao consumo de carne bovina de primeira.


Tabela 10.6 Aquisio alimentar domiciliar per capita anual, em quilograma,
com base nos dados da POF 2002/03

Item da POF So Paulo Minas Gerais Rio de Janeiro Mato Grosso

Total de carne bovina 16,475 11,414 15,879 19,601
Carne bovina de primeira 6,841 4,531 7,427 7,292
Carne bovina de segunda 7,518 4,306 4,673 8,583
Outras carnes bovinas 1,586 2,187 2,807 3,300
Vsceras bovinas 0,530 0,396 0,972 0,426


Fonte: IBGE Pesquisa de Oramento Familiar (2003).

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


363
Atravs dessas estimativas de consumo per capita de carne bovina
possvel fazer inferncias sobre a elasticidade-renda do consumo de carnes. De
acordo com Bertasso (2000), o conhecimento do impacto das variaes da renda
sobre a demanda por carnes, expresso pelas elasticidades, de suma importncia
para a formulao de estratgias de oferta do produto a mdio e longo prazos,
bem como para o planejamento de polticas sociais voltadas a suprir carncias
nutricionais, sempre necessrias em pases com grande contingente de pobres.
Martins (2003) afirma que a representatividade da carne bovina no
contexto econmico nacional e na dieta do consumidor brasileiro faz com que a
implementao de anlises sobre o consumo desse alimento seja de grande
importncia, podendo auxiliar os agentes do setor na tomada de deciso quanto
produo e comercializao. O conhecimento das elasticidades-renda de carne
bovina possibilita que sejam feitas anlises sobre o seu consumo interno, o que
permite a identificao de sobejos exportveis. Ainda assim, estudos dessa
natureza podem sustentar a formulao de polticas setoriais.

10.3.3. Elasticidade-renda

A estimativa da elasticidade-renda do consumo mostra a variao
percentual do consumo em relao variao percentual da renda, mantidas
demais influncias constantes. Sintetizando, mostra o quo sensvel o consumo
em face das variaes na renda. Hoffmann (2007) estimou a elasticidade-renda
do consumo de carne bovina no Brasil no ano de 2003. Moraes (2007) estimou a
elasticidade-renda do consumo de carne bovina para Mato Grosso, regio Centro-
Oeste e para o Brasil, tambm com dados da POF de 2002/03.
Apesar de os resultados dos autores apresentarem pequena diferena na
elasticidade para o Brasil, os dados para a carne bovina de primeira mostram que
a elasticidade do consumo de carne bovina positiva e que, de acordo com
Hoffmann, o aumento de 10% na renda da populao em geral provoca um
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


364
acrscimo de 5,2 % no consumo de carne de primeira e apenas 1,1% no consumo
de carne de segunda.
Moraes (2007) estima um aumento de 5% no consumo de carne bovina
de primeira e 0,6% na carne segunda, em face do aumento de 10% na renda da
populao do Estado de Mato Grosso (Tabela 10.7).


Tabela 10.7 Coeficientes de elasticidade-renda do consumo fsico de carne
bovina 2002 a 2003

Pesquisadores Regies Bovina de primeira Bovina de segunda

Hoffmann Brasil 0,520 0,110

Brasil 0,630 0,250
Centro-Oeste 0,630 0,170 Moraes
Mato Grosso 0,509 0,068


Fonte: Elaborado a partir de Hoffman (2007) e Moraes (2007).


10.3.4. Projees de consumo

Atravs das estimativas de elasticidade-renda possvel fazer projees
de consumo futuro de carne bovina atravs de simulaes com vrios cenrios de
crescimento da economia Brasileira. IEL, CNA e SEBRAE (2000) afirmam que a
maneira mais comum de projeo de demanda alimentar envolve a taxa de
crescimento populacional, a taxa de crescimento da renda e a elasticidade-renda,
conforme a frmula:

( )
(

+
|
|
.
|

\
|
+

+ = + + =
r
r
r r
r
j
r
j
r r r
j
r
j
r
j t
p
p
p PIB
C p C C
1
1 1
, 0 , 0 ,


Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


365
em que
r
j t
C
,
quantidade consumida do produto j projetada para o ano t, na
regio r;
r
j
C
, 0
, quantidade efetivamente consumida no ano-base selecionado;
r
j
,
elasticidade-renda da demanda do produto j, na regio r;
r
, taxa esperada de
crescimento da renda per capita, na regio r, entre o ano-base e o ano t;
r
p , taxa
de crescimento da populao na regio r, entre o ano base e o ano t; e
r
PIB
,
taxa
de crescimento do produto interno bruto da regio r (Pas), entre o ano base e o
ano t.
Para o clculo das projees de consumo foram considerados trs
cenrios para o crescimento da economia atravs das estimativas do PIB (Produto
Interno Bruto). Para o cenrio pessimista, considerou-se o crescimento do PIB de
3%, cenrio moderado com crescimento de 5% e cenrio otimista crescimento de
7%. Na quantidade consumida, considerou-se a estimativa de consumo nacional
obtido no Anualpec 2007, ou seja, de 6.507 toneladas equivalente-carcaa.
No caso da elasticidade-renda, uma vez que ela varivel para diferentes
tipos de carne, considerou-se o ndice de 0,5. De acordo com IEL, CNA E
SEBRAE, esse valor pode ser baixo para alguns tipos de carne mais preferidas e
tambm para consumidores de menor renda, mas uma boa varivel para o
agregado de corte de carnes e para um suposto consumidor representativo. Para a
estimativa de crescimento populacional tambm utilizou-se a mesma estimativa
empregada por IEL, CNA E SEBRAE, de 1,2% ao ano.
De posse desses nmeros, foram realizados os clculos e as projees,
que so apresentados na Tabela 10.8.
Considerando um cenrio pessimista de crescimento da economia em
torno de 3% ao ano, chega-se em 2010 com um consumo estimado em torno de
7,2 milhes de toneladas equivalente-carcaa e, em 2017, o consumo ultrapassar
8,722 milhes de toneladas. Para um cenrio de crescimento da economia
moderado (em torno de 5%), as estimativas de aumento de consumo aproximam-
se de 43%, de 6,747 em 2007 para 9,703 milhes em 2017.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


366
Tabela 10.8 Projees de consumo de carne bovina no Brasil, considerando-se
trs cenrios de crescimento da economia (mil toneladas equiva-
lente-carcaa)

Cenrios
Ano
Pessimista Moderado Otimista

2007 6.682,6890 6.747,7590 6.812,8290
2008 6.863,1216 6.997,4261 7.133,0320
2009 7.048,4259 7.256,3308 7.468,2845
2010 7.238,7334 7.524,8151 7.819,2938
2011 7.434,1792 7.803,2332 8.186,8006
2012 7.634,9020 8.091,9529 8.571,5803
2013 7.841,0444 8.391,3551 8.974,4445
2014 8.052,7526 8.701,8353 9.396,2434
2015 8.270,1769 9.023,8032 9.837,8669
2016 8.493,4717 9.357,6839 10.300,2466
2017 8.722,7954 9.703,9182 10.784,3582


Fonte: Resultados da pesquisa.
* Cenrio pessimista: crescimento mdio de 3% ao ano; Cenrio moderado: crescimento mdio de 5% ao
ano; Cenrio otimista: crescimento mdio de 7% ao ano.


As estimativas mostram que mesmo com crescimento pessimista ou
moderado, a produo de carne bovina dever aumentar consideravelmente, para
acompanhar o aumento na renda da populao brasileira. No cenrio otimista, a
variao no consumo durante esse perodo poder chegar a 58%.
Para uma anlise mais prtica, ao transformar esses nmeros de consumo
em aumento de animais abatidos, considerando-se que cada animal da raa nelore
(predominante no Brasil) pese em mdia 16 arrobas (120 kg de carcaa), os
abates devero aumentar em 17 milhes de cabeas no cenrio pessimista, 24,6
milhes no cenrio moderado e 33 milhes de cabeas no cenrio otimista.










CAPTULO XI

SNTESE DOS DIRECIONADORES



Nesta seo esto resumidos os principais resultados obtidos sobre o
funcionamento e a competitividade da cadeia produtiva da bovinocultura de corte
do Estado de Mato Grosso, em uma perspectiva sistmica. Por finalidade didtica
e no intuito de mostrar objetivamente os principais fatores de avaliao, optou-se
pela apresentao de resultados por segmento da cadeia: insumos para a
produo da bovinocultura de corte, produo primria, indstria frigorfica
(abate e processamento) e distribuio (conforme Figura 3.1 apresentada no
Captulo III).
Em cada uma das sees, apresenta-se a desagregao da avaliao em
tabelas, que explicitam claramente os subfatores considerados na anlise dos
direcionadores de competitividade de cada um dos segmentos
80
analisados, a
saber: tecnologia, insumos, relaes de mercado, estrutura de mercado, gesto
e ambiente institucional. Em seqncia, a sntese dos resultados apresentada
em grficos-resumos, que explicitam o comportamento de cada um dos seis
direcionadores analisados. A pontuao grfica de cada direcionador varia em

80
Neste documento, por finalidade didtica, os termos elo e segmento so utilizados como
sinnimos, definindo cada um dos nveis componentes de uma cadeia produtiva.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


368
consonncia com a metodologia proposta, que de +2 a 2, ou seja, de muito
favorvel a muito desfavorvel. Essa avaliao permite hierarquizar as
vantagens e desvantagens setoriais, facilitando o estabelecimento das aes e a
definio de prioridades.
Destaca-se, adicionalmente, que algumas subdivises importantes foram
feitas na modelagem de anlise dos segmentos, o que permitiu expanses no
consideradas no modelo original descrito em IEL/SEBRA/CNA (2000). Em
primeiro lugar, em relao aos insumos para a produo pecuria, no mbito da
tecnologia, diferenciaram-se os insumos ligados alimentao animal dos
relativos parte de sanidade. Em segundo, como j citado, houve necessidade de
realizar a anlise da produo de maneira regionalizada. Por fim, em terceiro,
embora no tenha sido parte fundamental da pesquisa, incluiu-se, no segmento de
distribuio, um item relacionado s condies da demanda.

11.1. Anlise da competitividade do segmento de insumos da bovi-
nocultura de corte do Estado de Mato Grosso

O diagnstico do segmento de insumos
81
para produo de bovinos de
corte do Estado de Mato Grosso revelou direcionadores positivos para a
competitividade da cadeia pecuria de bovinos de corte nos itens de tecnologia e
gesto. Devem-se buscar aes para reverter a avaliao negativa para insumos,
relaes de mercado, estrutura de mercado e ambiente institucional.
Na Tabela 11.1 mostrada a decomposio de cada um dos
direcionadores em subfatores de anlise, que so, em ltima instncia, as
variveis de referncia para a identificao dos pontos positivos ou restritivos do
desempenho do setor de insumos para a produo de bovinos de corte do Estado
de Mato Grosso. Na Figura 11.1, por sua vez, os resultados so apresentados de
forma sinttica (grfico de avaliao em escala Likert).


81
Chama-se a ateno para o fato de que, na anlise realizada, estudou-se o segmento de insumos para
produo, que possui, entre seus direcionadores de anlise, um item tambm chamado insumos.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


369
Tabela 11.1 Detalhamento de pontuao dos direcionadores e subfatores
utilizados na anlise do segmento de insumos da bovinocultura
de corte do Estado de Mato Grosso 2007

Direcionadores NC QC CG CF Indicador Peso Clculo
Tecnologia
Produtos veterinrios
Embalagens X X F 0,1 0,1
Reciclagem de embalagens X X D 0,2 -0,2
Estocagem e conservaao X X F 0,4 0,4
P & D X F 0,3 0,3
1 0,6
Nutrio Animal
Embalagens X X F 0,15 0,15
Estocagem e conservaao X X F 0,25 0,25
P & D X X MF 0,6 1,2
1 1,6
Insumos
Disponibilidade X F 0,2 0,2
Qualidade X X F 0,2 0,2
Preo X D 0,2 -0,2
Disp.de Produtos genricos e/ou importados X MD 0,4 -0,8
1 -0,6
Relaes de Mercado
Relaes com fornecedores X N 0,25 0
Relaes com pecuaristas X F 0,3 0,3
Rastreabilidade/certificaao X X D 0,1 -0,1
Formao de preos X D 0,35 -0,35
1 -0,15
Estrutura de Mercado
Grau de Concentrao X F 0,1 0,1
Logstica X X MD 0,4 -0,8
Organizao dos comerciantes X D 0,3 -0,3
Escala X F 0,2 0,2
1 -0,8
Gesto
Gesto de estoques X F 0,1 0,1
Uso da tecnologia de informao X N 0,1 0
Capacidade de investimento na atividade X X D 0,3 -0,3
Controle de custos X F 0,2 0,2
Marketing X F 0,2 0,2
Gesto de pessoas X N 0,1 0
1 0,2
Ambiente Institucional
Poltica e fiscalizao tributria e trabalhista X D 0,3 -0,3
Poltica e fiscalizaao ambiental X D 0,1 -0,1
Poltica e fiscalizao sanitria X F 0,2 0,2
Poltica comercial X D 0,25 -0,25
Poltica creditcia X X D 0,15 -0,15
1 -0,6

Fonte: Resultados da pesquisa.
Controlabilidade: NC Subfator no-controlvel; CF Subfator controlvel pela firma; CG Subfator controlvel pelo governo;
NC Subfator no-controlvel. Avaliao: MF Avaliao muito favorvel = +2; F Avaliao favorvel = +1; N Avaliao
neutra = 0; D Avaliao desfavorvel = -1; e MD Avaliao muito desfavorvel = -2.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


370
Em virtude das especificidades de cada grupo de produtos sob anlise, o
direcionador tecnologia foi separado em dois subgrupos: produtos veterinrios e
produtos de nutrio animal. No caso de produtos veterinrios, as tecnologias
associadas s embalagens, estocagem e conservao de produtos, assim como sua
pesquisa e desenvolvimento (P&D), apresentaram resultados favorveis
competitividade da cadeia. Entretanto, a reciclagem de embalagens foi vista
como um fator desfavorvel, em face da incipiente reciclagem realizada neste
segmento.
Com relao tecnologia de produtos de nutrio animal, os subfatores
embalagens, estocagem, conservao e P&D tiveram uma posio favorvel
competitividade da cadeia, com destaque para a P&D realizada nas empresas
locais instaladas em importantes plos agrcolas, sendo o Estado de Mato Grosso
o principal plo produtor de raes animais do Brasil.
Na Figura 11.1, as informaes desagregadas na Tabela 11.1 so
agrupadas por direcionador, a fim de permitir uma avaliao coletiva dos
resultados de cada um dos grupos de subfatores analisados.
O direcionador insumos inclui os produtos comprados dos laboratrios e
indstrias de produtos veterinrios e os elementos constituintes da nutrio
animal. Observou-se que existem boa disponibilidade e qualidade dos insumos
utilizados pelas revendas de produtos veterinrios, assim como das fbricas de
alimentos animais, raes e suplementos minerais.


Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


371

Fonte: Resultados da pesquisa.

Figura 11.1 Direcionadores de competitividade do segmento de insumos da
bovinocultura de corte do Estado de Mato Grosso 2007.


Em contrapartida, aparecem desfavoravelmente o item preo e, muito
desfavoravelmente, a disponibilidade de produtos genricos e, ou, importados,
levando a um indicador de competitividade da cadeia negativo. A anlise dos
preos mensais de alguns insumos pagos pelo pecuarista, para o perodo 2003-
2007, revelou taxas geomtricas mdias (relativizadas para a arroba do boi
gordo) variando entre 0,2 e 0,75%, o que significa que no cenrio de decrscimo
do preo da arroba do boi gordo, o preo do insumo decresce menos ou at
mesmo aumenta. Isso revela uma relao desfavorvel em termos da
lucratividade da atividade. Caso houvesse maior disponibilidade de insumos
importados ou de insumos genricos para o pecuarista, haveria a chance de a
competio no mercado reverter esse cenrio, desde que no ocorressem
variaes desfavorveis no cmbio.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


372
As relaes de mercado, que envolvem as relaes a montante e a
jusante desse elo da cadeia, tiveram resultado fracamente desfavorvel
competitividade (-0,15), em razo da quase ausente rastreabilidade e das
dificuldades na formao de preos no setor. Essa situao foi compensada
parcialmente por indicaes de relaes favorveis do setor com seus
fornecedores (laboratrios, indstrias e outros) e pecuaristas.
As maiores dificuldades observadas no segmento de insumos da cadeia
produtiva esto relacionadas ao fato de poucas e grandes indstrias de produtos
veterinrios estarem fixando preos, os quais so repassados ao longo do
segmento. Nas entrevistas, ficou clara a percepo de que os preos de insumos a
montante muitas vezes aumentam de modo a reduzir a rentabilidade do
pecuarista e o revendedor de insumos estaria prejudicado, pois os pecuaristas
reduzem suas compras, como exposto no pargrafo anterior. A rastreabilidade
surge como um importante item, pois a fiscalizao internacional tem vistoriado
o controle em nvel de revenda agropecuria ou na indstria de sais e raes.
A estrutura de mercado aparece desfavorvel para a competitividade da
cadeia pela deficiente logstica, principalmente de estradas. O baixo grau de
concentrao das revendas agropecurias e dos fabricantes de raes e
suplementos minerais visto como fator favorvel competitividade da cadeia.
A escala de trabalho das empresas de revenda agropecuria foi vista como
adequada cadeia e s relaes com os pecuaristas. Entretanto, a organizao dos
comerciantes para compra dos fornecedores poderia auxiliar na barganha em
grandes laboratrios e indstrias de produtos veterinrios, mas ainda incipiente
e tem sido praticada apenas no sul do estado.
No tocante gesto, existem controles de estoques, algum uso de
informtica, controles de custos, marketing e gesto de pessoas, que geram
alguma competitividade para a cadeia produtiva. Em oposio, surge a pouca
capacidade de investimento na atividade, principalmente por dificuldades no
acesso ao crdito e a taxas de juros competitivas. Os esforos de marketing, que
englobam os servios de assistncia tcnica e apoio venda, so vistos como
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


373
favorveis. A tecnologia de informao e a gesto de pessoas foram avaliadas
como neutras, ou seja, no favorecem nem desfavorecem a competitividade da
cadeia.
O ambiente institucional apresentou resultado favorvel apenas no
subfator associado poltica e fiscalizao sanitria. Os demais subfatores foram
desfavorveis. O mais prejudicial foi a poltica e fiscalizao tributria e
trabalhista, seguida pela comercial (esta ltima, associada s restries
importao de insumos). As polticas ambientais e creditcias tambm foram
consideradas desfavorveis, embora a primeira seja menos relevante para o
segmento insumos.
Observa-se, pelo panorama geral do segmento de insumos da cadeia de
bovinocultura de corte de Mato Grosso, que os dois itens mais desfavorveis e
que merecem maior ateno dos agentes envolvidos nas tomadas de deciso
setoriais foram a deficiente malha logstica e a falta de disponibilidade de
produtos genricos e, ou, importados. Na seqncia, tm-se: a incipiente
organizao dos comerciantes, a baixa capacidade de investimento na atividade,
e a poltica e fiscalizao tributria e trabalhista.

11.2. Anlise da competitividade do segmento de produo da bovino-
cultura de corte do Estado de Mato Grosso

Nesta seo, realiza-se breve discusso acerca dos direcionadores
avaliados na pesquisa, que compem a performance da produo primria da
cadeia produtiva da bovinocultura de corte do Estado de Mato Grosso. Da mesma
forma que para o segmento de insumos, as informaes desagregadas sobre cada
um dos indicadores apresentada em tabelas, explicitando as variveis
(subfatores) de referncia, enquanto as anlises agregadas so disponibilizadas
em figura, a fim de permitir uma observao conjunta e mais direta dos
resultados.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


374
Em virtude de grandes distines entre as regies selecionadas, as
anlises dos direcionadores de competitividade foram feitas para cada uma,
isoladamente. Assim, fundamental observar que, embora muitas vezes os
resultados (em termos dos resultados numricos) sejam semelhantes entre as
regies, isso no indica que aes idnticas sejam capazes de atingir os mesmos
objetivos, nas diferentes regies. Ao que se pode observar, as diferenas
culturais, as especificidades de solo, clima e relevo, os fatores logsticos, a
presena de ecossistemas sensveis e mesmo as condies de desenvolvimento
das culturas competitivas nas diferentes regies iro requerer aes distintas,
conquanto integradas.
Assim, nas Tabelas 11.2 a 11.6, so apresentadas as anlises detalhadas
para cada uma das regies selecionadas no referido estado. A Figura 11.2, por
sua vez, traz informaes compiladas, sistematizadas em um nico local.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


375
Tabela 11.2 Detalhamento de pontuao dos direcionadores e subfatores
utilizados na anlise do segmento de produo da bovinocultura
de corte na regio do Pantanal Mato Grosso 2007

Direcionadores NC QC CG CF Indicador Peso Clculo

Tecnologia
Qualidade das pastagens X MD 0,25 -0,5
Sistemas de criao e manejo nutricional X MD 0,2 -0,4
Gentica do rebanho X F 0,2 0,2
Manejo reprodutivo X D 0,1 -0,1
Sanidade do animal X X F 0,25 0,25
1 -0,55
Insumos
Disponibilidade X F 0,25 0,25
Qualidade X F 0,25 0,25
Preo X N 0,5 0
1 0,5
Relaes de mercado
Relaes com fornecedores X MF 0,1 0,2
Relaes com frigorficos e abatedouros X MD 0,4 -0,8
Grau de inadimplncia X F 0,05 0,05
Formao de preos X D 0,2 -0,2
Rastreabilidade X X D 0,25 -0,25
1 -1
Estrutura de mercado
Grau de concentrao X X D 0,15 -0,15
Escala de operao X D 0,1 -0,1
Logstica e qualidade das rodovias X D 0,35 -0,35
Organizao dos produtores X MD 0,25 -0,5
Existncia e ampliao de reservas X N 0,15 0
1 -1,1
Gesto
Mo-de-obra X X D 0,2 -0,2
Capital de investimento na atividade X MD 0,1 -0,2
Controle de custos de produo X MD 0,3 -0,6
Gesto da rastreabilidade e certificao X X D 0,2 -0,2
Controle zootcnico e pastagens X D 0,2 -0,2
1 -1,4
Ambiente institucional
Poltica e fiscalizao, tributria e trabalhista X X D 0,21 -0,21
Poltica e fiscalizao ambiental X X MD 0,21 -0,42
Poltica comercial X X MD 0,07 -0,14
Poltica creditcia X X D 0,07 -0,07
Poltica e fiscalizao sanitria X X F 0,21 0,21
Representatividade das instituies X X D 0,03 -0,03
Legislao oficial e reg. fundiria X N 0,2 0
1 -0,66


Fonte: Resultados da pesquisa.
Controlabilidade: NC Subfator no-controlvel; CF Subfator controlvel pela firma; CG Subfator controlvel
pelo governo; NC Subfator no-controlvel.
Avaliao: MF Avaliao muito favorvel = +2; F Avaliao favorvel = +1; N Avaliao neutra = 0; D
Avaliao desfavorvel = -1; e MD Avaliao muito desfavorvel = -2.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


376
Tabela 11.3 Detalhamento de pontuao dos direcionadores e subfatores
utilizados na anlise do segmento de produo da bovinocultura
de corte na regio Sudoeste Mato Grosso 2007

Direcionadores NC QC CG CF Indicador Peso Clculo
Tecnologia
Qualidade das pastagens X D 0,25 -0,25
Sistemas de criao e manejo nutricional X D 0,2 -0,2
Gentica do rebanho X F 0,2 0,2
Manejo reprodutivo X D 0,1 -0,1
Sanidade do animal X X F 0,25 0,25
1 -0,1
Insumos
Disponibilidade X MF 0,25 0,5
Qualidade X F 0,25 0,25
Preo X N 0,5 0
1 0,75
Relaes de Mercado
Relaes com fornecedores X MF 0,1 0,2
Relaes com frigorficos e abatedouros X MD 0,4 -0,8
Grau de inadimplncia X F 0,05 0,05
Formao de preos X D 0,2 -0,2
Rastreabilidade X X MD 0,25 -0,5
1 -1,25
Estrutura de Mercado
Grau de concentrao X X D 0,15 -0,15
Escala de operao X D 0,1 -0,1
Logstica e qualidade das rodovias X D 0,35 -0,35
Organizao dos produtores X MD 0,25 -0,5
Existncia e ampliao de reservas X D 0,15 -0,15
1 -1,25
Gesto
Mo-de-obra X X D 0,2 -0,2
Cap. de investimento na atividade X MD 0,1 -0,2
Controle de custos de produo X MD 0,3 -0,6
Gesto da rastreabilidade e certificao X X MD 0,2 -0,4
Controle zootcnico e pastagens X D 0,2 -0,2
1 -1,6
Ambiente Institucional
Poltica e fiscalizao, tributria e trabalhista X X D 0,21 -0,21
Poltica e fiscalizaao ambiental X X D 0,21 -0,21
Poltica comercial X X D 0,07 -0,07
Poltica creditcia X X D 0,07 -0,07
Poltica e fiscalizao sanitria X X F 0,21 0,21
Atuao e representatividade das instituies X X D 0,03 -0,03
Legislao oficial e reg. fundiria X D 0,2 -0,2
1 -0,58

Fonte: Resultados da pesquisa.
Controlabilidade: NC Subfator no-controlvel; CF Subfator controlvel pela firma; CG Subfator controlvel
pelo governo; NC Subfator no-controlvel.
Avaliao: MF Avaliao muito favorvel = +2; F Avaliao favorvel = +1; N Avaliao neutra = 0; D
Avaliao desfavorvel = -1; e MD Avaliao muito desfavorvel = -2.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


377
Tabela 11.4 Detalhamento de pontuao dos direcionadores e subfatores
utilizados na anlise do segmento de produo da bovinocultura
de corte na regio Centro-Sul Mato Grosso 2007

Direcionadores NC QC CG CF Indicador Peso Clculo
Tecnologia
Qualidade das pastagens X D 0,25 -0,25
Sistemas de criao e manejo nutricional X D 0,2 -0,2
Gentica do rebanho X F 0,2 0,2
Manejo reprodutivo X D 0,1 -0,1
Sanidade do animal X X F 0,25 0,25
1 -0,1
Insumos
Disponibilidade X MF 0,25 0,5
Qualidade X F 0,25 0,25
Preo X N 0,5 0
1 0,75
Relaes de Mercado
Relaes com fornecedores X MF 0,1 0,2
Relaes com frigorficos e abatedouros X MD 0,4 -0,8
Grau de inadimplncia X F 0,05 0,05
Formao de preos X D 0,2 -0,2
Rastreabilidade X X MD 0,25 -0,5
1 -1,25
Estrutura de Mercado
Grau de concentrao X X D 0,15 -0,15
Escala de operao X D 0,1 -0,1
Logstica e qualidade das rodovias X D 0,35 -0,35
Organizao dos produtores X D 0,25 -0,25
Existncia e ampliao de reservas X D 0,15 -0,15
1 -1
Gesto
Mo-de-obra X X D 0,2 -0,2
Cap. de investimento na atividade X MD 0,1 -0,2
Controle de custos de produo X MD 0,3 -0,6
Gesto da rastreabilidade e certificao X X MD 0,2 -0,4
Controle zootcnico e pastagens X N 0,2 0
1 -1,4
Ambiente Institucional
Poltica e fiscalizao, tributria e trabalhista X X D 0,21 -0,21
Poltica e fiscalizaao ambiental X X D 0,21 -0,21
Poltica comercial X X D 0,07 -0,07
Poltica creditcia X X D 0,07 -0,07
Poltica e fiscalizao sanitria X X F 0,21 0,21
Atuao e representatividade das instituies X X F 0,03 0,03
Legislao oficial e reg. fundiria X D 0,2 -0,2
1 -0,52

Fonte: Resultados da pesquisa.
Controlabilidade: NC Subfator no-controlvel; CF Subfator controlvel pela firma; CG Subfator controlvel
pelo governo; NC Subfator no-controlvel.
Avaliao: MF Avaliao muito favorvel = +2; F Avaliao favorvel = +1; N Avaliao neutra = 0; D
Avaliao desfavorvel = -1; e MD Avaliao muito desfavorvel = -2.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


378
Tabela 11.5 Detalhamento de pontuao dos direcionadores e subfatores
utilizados na anlise do segmento de produo da bovinocultura
de corte na regio Leste Mato Grosso 2007

Direcionadores NC QC CG CF Indicador Peso Clculo

Tecnologia
Qualidade das pastagens X D 0,25 -0,25
Sistemas de criao e manejo nutricional X D 0,2 -0,2
Gentica do rebanho X F 0,2 0,2
Manejo reprodutivo X D 0,1 -0,1
Sanidade do animal X X F 0,25 0,25
1 -0,1
Insumos
Disponibilidade X F 0,25 0,25
Qualidade X F 0,25 0,25
Preo X D 0,5 -0,5
1 0
Relaes de mercado
Relaes com fornecedores X MF 0,1 0,2
Relaes com frigorficos e abatedouros X MD 0,4 -0,8
Grau de inadimplncia X F 0,05 0,05
Formao de preos X D 0,2 -0,2
Rastreabilidade X X M D 0,25 -0,5
1 -1,25
Estrutura de mercado
Grau de concentrao X X D 0,15 -0,15
Escala de operao X D 0,1 -0,1
Logstica e qualidade das rodovias X MD 0,35 -0,7
Organizao dos produtores X D 0,25 -0,25
Existncia e ampliao de reservas X MD 0,15 -0,3
1 -1,5
Gesto
Mo-de-obra X X D 0,2 -0,2
Capital de investimento na atividade X MD 0,1 -0,2
Controle de custos de produo X MD 0,3 -0,6
Gesto da rastreabilidade e certificao X X D 0,2 -0,4
Controle zootcnico e pastagens X D 0,2 -0,2
1 -1,6
Ambiente institucional
Poltica e fiscalizao, tributria e trabalhista X X D 0,21 -0,21
Poltica e fiscalizao ambiental X X D 0,21 -0,21
Poltica comercial X X D 0,07 -0,07
Poltica creditcia X X D 0,07 -0,07
Poltica e fiscalizao sanitria X X F 0,21 0,21
Representatividade das instituies X X D 0,03 -0,03
Legislao oficial e reg. fundiria X MD 0,2 -0,4
1 -0,78


Fonte: Resultados da pesquisa.
Controlabilidade: NC Subfator no-controlvel; CF Subfator controlvel pela firma; CG Subfator controlvel
pelo governo; NC Subfator no-controlvel.
Avaliao: MF Avaliao muito favorvel = +2; F Avaliao favorvel = +1; N Avaliao neutra = 0; D
Avaliao desfavorvel = -1; e MD Avaliao muito desfavorvel = -2.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso


379
Tabela 11.6 Detalhamento de pontuao dos direcionadores e subfatores
utilizados na anlise do segmento de produo da bovinocultura
de corte na regio Norte Mato Grosso 2007

Direcionadores NC QC CG CF Indicador Peso Clculo

Tecnologia
Qualidade das pastagens X D 0,25 -0,25
Sistemas de criao e manejo nutricional X D 0,2 -0,2
Gentica do rebanho X F 0,2 0,2
Manejo reprodutivo X D 0,1 -0,1
Sanidade do animal X X F 0,25 0,25
1 -0,1
Insumos
Disponibilidade X F 0,25 0,25
Qualidade X F 0,25 0,25
Preo X D 0,5 -0,5
1 0
Relaes de mercado
Relaes com fornecedores X F 0,1 0,1
Relaes com frigorficos e abatedouros X MD 0,4 -0,8
Grau de inadimplncia X F 0,05 0,05
Formao de preos X MD 0,2 -0,4
Rastreabilidade X X D 0,25 -0,25
1 -1,3
Estrutura de mercado
Grau de concentrao X X D 0,15 -0,15
Escala de operao X MD 0,1 -0,2
Logstica e qualidade das rodovias X MD 0,35 -0,7
Organizao dos produtores X D 0,25 -0,25
Existncia e ampliao de reservas X MD 0,15 -0,3
1 -1,6
Gesto
Mo-de-obra X X D 0,2 -0,2
Capital de investimento na atividade X MD 0,1 -0,2
Controle de custos de produo X MD 0,3 -0,6
Gesto da rastreabilidade e certificao X X D 0,2 -0,2
Controle zootcnico e pastagens X D 0,2 -0,2
1 -1,4
Ambiente institucional
Poltica e fiscalizao, tributria e trabalhista X X MD 0,21 -0,42
Poltica e fiscalizao ambiental X X MD 0,21 -0,42
Poltica comercial X X MD 0,07 -0,14
Poltica creditcia X X D 0,07 -0,07
Poltica e fiscalizao sanitria X X F 0,21 0,21
Atuao e representatividade das inst. X X N 0,03 0
Legislao oficial e reg. fundiria X MD 0,2 -0,4
1 -1,24


Fonte: Resultados da pesquisa.
Controlabilidade: NC Subfator no-controlvel; CF Subfator controlvel pela firma; CG Subfator controlvel
pelo governo; NC Subfator no-controlvel.
Avaliao: MF Avaliao muito favorvel = +2; F Avaliao favorvel = +1; N Avaliao neutra = 0; D
Avaliao desfavorvel = -1; e MD Avaliao muito desfavorvel = -2.



3
8
0
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

d
a

C
a
d
e
i
a

P
r
o
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s
t
a
d
o

d
e

M
a
t
o

G
r
o
s
s
o

-2
-1
0
1
2
Tecnologia Insumos Relaes de Mercado Estrutura de
Mercado
Gesto Ambiente
Institucional
-0,55
0,5
-1
-1,1
-1,4
-0,66
-0,1
0,75
-1,25
-1,25
-1,6
-0,58
-0,1
0,75
-1,25
-1
-1,4
-0,52
-0,1
0
-1,3
-1,6
-1,4
-1,24
-0,1
0
-1,25
-1,5
-1,6
-0,78
Pantanal Oeste Centro-Sul Norte-Nordeste Leste

Fonte: Resultados da pesquisa.

Figura 11.2 Direcionadores de competitividade do segmento de produo da bovinocultura de corte do Estado de Mato Grosso,
por regies 2007.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

381
Em se tratando do direcionador tecnologia, que revela o estado da arte da
produo de bovinos de corte em Mato Grosso, foi constatado que, na mdia, em
todas as regies em estudo esse subfator se apresentou desfavorvel
competitividade da cadeia produtiva (Figura 11.2). Pesaram na composio desse
resultado a qualidade das pastagens; a precariedade do uso tecnolgico nas
prticas de sistemas de criao e manejo nutricional; e o manejo reprodutivo. J
a gentica do rebanho e as condies de sanidade dos animais foram avaliadas
como favorveis, mesmo considerando que essas prticas foram prejudicadas
pela crise de rentabilidade acentuada a partir do ano de 2004.
Em quatro regies, a qualidade das pastagens foi considerada ruim (em
termos de formao e de baixa perspectiva de recuperao), devido,
principalmente, crise de rentabilidade enfrentada pelos produtores. Os sistemas
de criao e o manejo nutricional, que se constituem, em sua grande maioria, na
cria recria engorda, com pouca ou quase nenhuma suplementao alimentar,
e o manejo reprodutivo, em que pouco se utiliza a estao de monta ou adoo de
inseminao artificial, so vistos como fatores que contribuem
desfavoravelmente para a competitividade da produo de bovinos de corte no
Mato Grosso.
No que se refere tecnologia, ressalta-se que a regio do Pantanal
apresentou pontuao abaixo das demais, em razo das condies das pastagens e
dos sistemas de criao e manejo nutricional serem, em mdia, substancialmente
inferiores aos modelos praticados nas demais regies, inclusive por se tratar de
ecossistema sensvel e exigir aes especficas de baixo impacto. Destaca-se,
mais uma vez, que esta pesquisa no tem condies de captar especificidades,
informando as condies relativas de cada regio analisada.
Quanto ao direcionador insumos, esse se mostrou favorvel em trs
regies analisadas: Pantanal (0,5), Oeste (0,75) e Centro-Sul (0,75) e neutro em
duas: Norte-Nordeste e Leste. Esse resultado decorreu dos aspectos positivos
relacionados qualidade e disponibilidade desses na regio, apesar de o preo
dos insumos ter sido avaliado como ponto crtico na produo de bovinos de
corte nas referidas regies.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

382
Nas regies em que esse direcionador foi neutro, verificou-se que,
embora a qualidade e disponibilidade fossem variveis positivamente avaliadas,
o preo um fator crtico. A diferena pode ser creditada ao efeito da
localizao, ou seja, ao maior custo do frete, em razo de maiores distncias.
Quanto aos direcionadores relaes de mercado, estrutura de mercado e
gesto, pode-se observar, pelas pontuaes destacadas na Figura 11.2, que esses
so temas que demandam anlise bastante cuidadosa, j que, ainda que com
pequenas variaes, todas as regies apresentaram resultados muito aqum do
desejvel.
No caso das relaes de mercado, a principal varivel que prejudica o
desempenho desse direcionador a relao entre os pecuaristas e os frigorficos.
Em todas as regies analisadas e em todos os depoimentos coletados, bvia a
necessidade de se construir uma ampla reviso do modelo de relacionamento
entre as partes: durante a pesquisa de campo, a preocupao e a desconfiana
foram marcantes, evidenciando a necessidade de maior transparncia nos
procedimentos de compra e venda.
Tambm foi avaliada com baixa pontuao a formao dos preos, j
que os pecuaristas se sentem envolvidos em um sistema de barganha
desbalanceada, em que os frigorficos decidem o preo da arroba do boi. A
rastreabilidade, por sua vez, tambm foi considerada desfavorvel em todas as
regies. Percebeu-se que, embora haja relativo conhecimento dos procedimentos
tcnicos envolvidos na rastreabilidade (e que, via de regra, no so integralmente
cumpridos), ainda observa-se ampla dvida quanto aos benefcios potenciais
advindos da implantao efetiva do sistema. Assim, como ocorre na questo do
relacionamento entre frigorficos e pecuaristas, h grande espao para a
implantao de medidas que visem melhoria das condies de uso das
ferramentas e processos disponveis.
As demais variveis analisadas nas relaes de mercado relaes com
fornecedores e grau de inadimplncia foram bem avaliadas, mostrando que no
se constituem impeditivos ao desenvolvimento da competitividade setorial.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

383
No caso da estrutura de mercado foram analisadas as seguintes
variveis: grau de concentrao, escala de operao, logstica e qualidade das
rodovias, organizao dos produtores e a existncia e ampliao das reservas
(indgenas ou ecolgicas), os quais sero descritos subseqentemente.
O grau de concentrao foi considerado baixo, tendo pontuao
desfavorvel, por no contribuir para a melhoria das condies de barganha dos
produtores. Naturalmente, sob a perspectiva do elo seguinte (abate e
processamento) e mesmo dos consumidores finais, a baixa concentrao
desejvel; todavia, sob a perspectiva do segmento de produo, a contribuio
negativa.
A escala de operao foi considerada desfavorvel em todas as regies.
A percepo a de que as propriedades encontram-se operando aqum da escala
tima, devido, entre outras questes, incapacidade de ampliar investimentos
(quando o caso) ou pouca percepo e conhecimentos gerenciais capazes de
alert-los sobre esse problema.
O item logstica e qualidade das rodovias, pontuado como muito
desfavorvel, mostrou-se como grande entrave, embora exista grande disparidade
na qualidade das rodovias entre as regies analisadas. As piores situaes
encontradas foram nas regies Norte-Nordeste e Leste, onde as longas distncias
e a precariedade das rodovias criam situaes de entrave no existentes em outras
regies de Mato Grosso. Segundo os entrevistados, o referido estado dispe de
malha viria aqum do necessrio, a qualidade das estradas precria (sobretudo
as vicinais) e no h, ainda, modais alternativos eficientes.
Ainda foram relatadas diversas dificuldades no embarque dos animais
(acesso aos caminhes), nas condies de transporte e no trfego, bastante
complexo em algumas regies. Por tratar-se de transporte de carga viva, esses
fatores ganham dimenso ainda maior, retraindo a competitividade global da
cadeia.
No caso da organizao dos produtores, o consenso, entre os
entrevistados de todas as regies, de que este um dos pontos que mais
prejudica o desempenho do setor. H grande desunio entre os pecuaristas, pouca
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

384
adeso s iniciativas propostas e, via de regra, os casos contrrios a esse padro
constituem-se apenas salutares excees. As piores avaliaes para esse aspecto
ocorreram nas regies do Pantanal e Cceres, sendo, nas demais, classificado
como desfavorvel. Essa diferena de avaliao resultou dos diferentes graus de
entrosamento (ainda que todos estivessem aqum do ideal). Em Rondonpolis, a
atuao do Sindicato foi vrias vezes lembrada como positiva, e, nas regies
Norte-Nordeste e Leste, a indicao de que a prpria necessidade coletiva tem
favorecido um comportamento mais pr-ativo e coordenado entre os produtores.
O benefcio dessa percepo baseia-se no fato de que a quase totalidade
dos pecuaristas entrevistados trouxe, para dentro da prpria categoria, a
responsabilidade pelas condies atuais de organizao. Foram ressaltados
fatores culturais, sociais e mesmo psicolgicos para isso, mas, considerando a
precariedade da coordenao horizontal do segmento, observou-se a necessidade
de mudanas, o que foi bastante positivo.
No caso da ampliao das reservas, ltimo dos itens abordados no
direcionador estrutura de mercado, houve significativa diferena entre as
regies. No Pantanal, a classificao foi neutra; nas regies de Cceres e Centro-
Sul, desfavorvel; no Leste e Norte-Nordeste, muito desfavorvel. A variao das
avaliaes desse subfator j era esperada, uma vez que as reservas indgenas e
ecolgicas se distribuem heterogeneamente no estado.
O quesito gesto foi o de pior avaliao em todas as regies, exceo
da Norte-Nordeste, em que a estrutura de mercado recebeu a pior pontuao.
Sua composio envolveu aspectos relacionados disponibilidade e qualidade
da mo-de-obra; capacidade de investimento; controle de custos de produo;
gesto da rastreabilidade e certificao; e controle zootcnico e de pastagens.
A mo-de-obra foi classificada, em todas as regies, como elemento que
compromete a eficincia e competitividade da cadeia produtiva da bovinocultura
de corte mato-grossense. Segundo os entrevistados, em algumas regies, alm da
escassez de trabalhadores, existe flagrante desqualificao somada, quase
sempre, baixa adeso aos j eventuais cursos e treinamentos. A situao,
segundo o levantamento primrio, torna-se mais crtica quanto se trata das
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

385
demandas por mo-de-obra tcnica gerencial: faltam profissionais e, embora
tenham qualificao formal, a maior parte carece de conhecimento prtico sobre
a conduo das atividades pecurias, com destaque para a bovinocultura de corte,
tratada neste documento.
Em seqncia, a capacidade de investimento na atividade foi claramente
muito desfavorvel. Salvo em algumas situaes pontuais, em todo o Estado de
Mato Grosso o que se observa a descapitalizao severa do produtor, com
graves e mltiplas conseqncias. Muitos produtores optam (na realidade, sequer
tm alternativa) por adquirir produtos de segunda linha, abdicar de reforma de
pastagens e postergar projetos de manuteno de infra-estrutura da propriedade,
quando no se decidem por abandonar a atividade.
Por fim, no que se refere ao ambiente institucional, foram abordados os
seguintes itens: poltica e fiscalizao tributria e trabalhista; poltica e
fiscalizao ambiental; poltica comercial; poltica creditcia; poltica e
fiscalizao sanitria; atuao e representatividade das instituies; legislao
oficial; e regulamentao fundiria.
Nesse direcionador, assim como ocorreu em outros no segmento
produo, embora todos os itens tenham tido somatrio negativo, as variaes no
resultado decorreram de motivos distintos em cada uma das regies. No caso da
poltica e fiscalizao tributria e trabalhista, em todas as regies, exceo da
Norte-Nordeste, esse foi um subfator classificado como desfavorvel, uma vez
que houve freqentes queixas em relao aos tributos pagos, alm de flagrante
desconhecimento sobre as taxas em termos de alquota, motivao e destino dos
recursos auferidos. Com relao regio Norte-Nordeste, alm dessa
constatao, observou-se que os problemas envolvendo a fiscalizao trabalhista
so superiores queles das demais regies analisadas. Segundo os entrevistados,
no so raras as denncias de trabalho escravo, ainda que sem comprovao
especfica.
Naturalmente, considerando o restrito conhecimento de tais causas
trabalhistas, no se pretende, aqui, realizar juzo de valor; todavia, foi evidente o
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

386
descontentamento dos pecuaristas em relao aos critrios adotados pelos
organismos responsveis e mesmo quanto s providncias adotadas.
No caso da poltica e fiscalizao ambiental, esta foi considerada, nos
moldes atualmente vigentes, desfavorvel eficincia e competitividade da
cadeia produtiva da bovinocultura de corte de Mato Grosso, chegando a receber
em duas regies Pantanal e Norte-Nordeste classificao muito desfavorvel.
Esta pior avaliao deveu-se ao fato de as duas regies destacadas se
encontrarem em reas de ecossistema sensvel, de modo que sobre elas incidam,
de maneira mais ostensiva, todos os procedimentos de fiscalizao.
De forma anloga, tambm houve diferenas importantes para o quesito
poltica comercial. Embora no tenha tido nenhuma avaliao positiva, nas
regies habilitadas para exportao para o mercado europeu, no ocorreram
maiores queixas; todavia, os produtores localizados em zonas no-habilitadas
mostraram-se bastante insatisfeitos com os padres atualmente vigentes e foram
veementes quanto necessidade de maior transparncia em relao aos
procedimentos adotados.
Com relao poltica creditcia, houve praticamente unanimidade entre
todos os entrevistados: h recursos, mas o formato de apresentao do crdito
no atende s expectativas do setor. Segundo levantamento realizado, o ciclo da
atividade no respeitado quando da determinao dos prazos de amortizao da
dvida e, por no existirem padres de crdito especficos, os produtores optam
por evitar o endividamento.
No caso da poltica e fiscalizao sanitria, este foi o subfator que
recebeu melhor avaliao (favorvel em todas as regies). Ficou patente a
percepo do esforo (e dos resultados) para o controle de enfermidades no
estado. Destaca-se, inclusive, que a nica taxa que os entrevistados julgaram
fundamental foi a que compe o Fundo Emergencial de Febre Aftosa do Estado
de Mato Grosso (FEFA). Naturalmente, sempre h apontamentos que indicam a
necessidade de melhoria de aes, mas, em geral, a percepo positiva.
O item seguinte, atuao e representatividade das instituies, foi
considerado desfavorvel na regio do Pantanal, Cceres e Leste. Na regio
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

387
Norte-Nordeste, julgou-se que a situao atual no chega a comprometer a
competitividade da cadeia, o que levou a uma pontuao neutra. Na regio
Centro-Sul, em virtude da representatividade superior dos sindicatos e da
mobilizao percebida, a pontuao foi favorvel.
Por fim, em relao legislao oficial e regulamentao fundiria, as
queixas foram bastante evidentes. Apenas na regio do Pantanal que esse item
foi classificado como neutro. Nas regies de Cceres e Centro-Sul, a pontuao
foi desfavorvel e, nas regies Norte-Nordeste e Leste, muito desfavorvel. Na
realidade, a preocupao com o Licenciamento Ambiental nico (LAU) e com a
morosidade dos processos foi o tema central de vrias entrevistas, de modo que
foram reiteradas as demandas por uma participao mais efetiva (e ostensiva) das
entidades de apoio ao setor, no que tange defesa pela transparncia e agilidade
nesses procedimentos.
Observa-se, portanto, que as questes ambientais constituem ponto
crtico, uma vez que o no-atendimento s exigncias internacionais, relativas a
esse tema, pode trazer prejuzos significativos para a imagem da bovinocultura
de corte do Estado de Mato Grosso.
Dessa forma, em linhas gerais, percebe-se que o segmento de produo
primria marcado por uma seqncia de entraves sua competitividade, em
praticamente todos os direcionadores analisados. Todavia, por questes
relacionadas controlabilidade e aos efeitos multiplicadores, esforos em favor
de melhorias nos processos de gesto das propriedades (incluindo o uso
adequado da tecnologia disponvel), da organizao dos produtores
(coordenao) e do aumento da eficincia nas relaes entre os elos (sobretudo
com os frigorficos) trariam grandes benefcios competitividade de toda a
cadeia produtiva.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

388
11.3. Anlise da competitividade do segmento de abate e processamen-
to da bovinocultura de corte do Estado de Mato Grosso

Considerando a indstria de abate e processamento da cadeia de
bovinocultura de corte do Estado de Mato Grosso, o comportamento dos
direcionadores de competitividade pode ser observado na Tabela 11.7 e Figura
11.3. De maneira geral, este segmento apresenta maior nmero de direcionadores
favorveis (positivos) do que desfavorveis (negativos). No entanto, esse
comportamento geral favorvel deve ser visto com cautela, pois pontos crticos e
restritivos para a competitividade da cadeia de bovinocultura de corte de Mato
Grosso apresentam-se nesse segmento, como discutido a seguir.
Focando a tecnologia, este direcionador apresenta-se favorvel, com
uma pontuao de 0,8 num mximo de 2 (Tabela 11.7), na escala Likert. O
comportamento favorvel tecnologia deve-se s contribuies dos seguintes
subfatores: eficincia e qualidade das mquinas, equipamentos e instalaes
utilizados neste segmento e as caractersticas dos processos de produo, do
produto carne e seus derivados (produtos), dos subprodutos e do processo de
tratamento de resduos. Por sua vez, o nico fator considerado desfavorvel foi a
pesquisa e desenvolvimento (P&D) de novos produtos, processos, mquinas e
equipamentos.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

389
Tabela 11.7 Detalhamento de pontuao dos direcionadores e subfatores
utilizados na anlise do segmento de abate e processamento da
bovinocultura de Mato Grosso 2007
Direcionadores NC QC CG CF Indicador Peso Clculo
Tecnologia
Maquinas, equipamentos e instalaes X X F 0,2 0,2
Processos X X X F 0,2 0,2
Produto (carne) X X F 0,25 0,25
Subprodutos X X F 0,15 0,15
Trat. resduos e efluentes (Questo Ambiental) X X F 0,1 0,1
Pesquisa e desenvolvimento X X D 0,1 -0,1
1 0,8
Insumos
Disponibilidade animais X MF 0,25 0,5
Qualidade de animais X D 0,25 -0,25
Preo de animais X MF 0,45 0,9
Demais insumos X F 0,05 0,05
1 1,2
Relaes de Mercado
Relao com Pecuarista X MD 0,4 -0,8
Relaes com demais fornecedores insumos X F 0,15 0,15
Relao com compradores de carne X D 0,3 -0,3
Rastreabilidade X X F 0,15 0,15
1 -0,8
Estrutura de Mercado
Concentrao X X F 0,15 0,15
Logstica de entrada (Bovinos) X X D 0,2 -0,2
Logstica de sada (Carnes) X X F 0,2 0,2
Ociosidade X F 0,1 0,1
Escala de Produo X F 0,25 0,25
Organizao setorial X D 0,1 -0,1
1 0,5
Gesto
Gesto de Pessoas X X D 0,15 -0,15
Gesto da Produo X X F 0,25 0,25
Gesto de Marketing X X F 0,15 0,15
Gesto Financeira e Contbil X X F 0,25 0,25
Capacidade de investimento na atividade X X F 0,2 0,2
1 0,7
Ambiente Institucional
Poltica e fiscalizao tributria X X MD 0,22 -0,44
Poltica e fiscalizao ambiental X F 0,07 0,07
Poltica comercial X X D 0,14 -0,14
Poltica e fiscalizao trabalhista X D 0,14 -0,14
Poltica creditcia X F 0,14 0,14
Fiscalizao sanitria X D 0,22 -0,22
Entidades representativas X D 0,07 -0,07
1 -0,8


Fonte: Resultados da pesquisa.
Controlabilidade: NC Subfator no-controlvel; CF Subfator controlvel pela firma; CG Subfator controlvel
pelo governo; NC Subfator no-controlvel.
Avaliao: MF Avaliao muito favorvel = +2; F Avaliao favorvel = +1; N Avaliao neutra = 0; D
Avaliao desfavorvel = -1; e MD Avaliao muito desfavorvel = -2.



Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

390
Tecnologia Insumos Relaes de
Mercado
Estrutura de
Mercado
Gesto Ambiente
Institucional
0,8
1,2
-0,8
0,5
0,7
-0,8
-2
-1
0
1
2
Tecnologia Insumos Relaes de
Mercado
Estrutura de
Mercado
Gesto Ambiente
Institucional

Fonte: Dados da pesquisa.

Figura 11.3 Direcionadores de competitividade do segmento de abate e proces-
samento da bovinocultura de corte do Estado de Mato Grosso
2007.


Entende-se que os frigorficos exportadores esto investindo e tm uma
P&D bastante favorvel. Porm, os frigorficos que visam ao mercado interno
esto em uma situao bastante desfavorvel pela quase ausncia de unidades de
P&D. Tendo em vista que grande parte da carne do Estado de Mato Grosso vai
para mercado interno (i.e., passa por frigorficos no-exportadores), considera-se
que essa rea est aqum da exigncia do setor, apresentando-se, portanto,
desfavorvel competitividade da cadeia.
Em relao aos insumos para o segmento de abate e processamento, este
direcionador apresenta-se como o mais favorvel entre todos avaliados (1,2 ponto
na escala Likert), uma vez que os abatedouros e frigorficos tm sua disposio
grande nmero de animais terminados para o abate, a preos favorveis, e,
adicionalmente, tambm adquirem outros insumos de produo (embalagens,
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

391
condimentos etc.) em condies favorveis de disponibilidade
82
, qualidade e
preo. O nico aspecto que causa decrscimo na competitividade desse segmento
em relao a insumos a qualidade dos animais terminados que no favorvel,
em virtude da no-uniformidade dos lotes de animais em termos de peso, sexo,
idade de abate e, principalmente, da baixa qualidade do acabamento de carcaa.
O direcionador relaes de mercado apresenta-se desfavorvel (-0,8)
competitividade da indstria de abate e processamento. Dentro desse
direcionador, destaca-se como favorvel relao entre frigorficos e
fornecedores de insumos de produo, com exceo ao relacionamento entre
frigorficos e pecuaristas. A rastreabilidade dentro dos frigorficos tambm um
fator favorvel competitividade do segmento, principalmente quando se
considera a disponibilidade de tecnologia para a prtica de rastreabilidade dentro
dos frigorficos exportadores. Deve-se, no entanto, ressaltar que esse aspecto no
atinge o grau muito favorvel por causa da baixa adoo de prticas efetivas de
rastreabilidade dentro dos frigorficos que visam ao mercado brasileiro.
Quanto aos subfatores desfavorveis dentro de relaes de mercado,
destaca-se a relao dos frigorficos com os pecuaristas e com os compradores de
carne. Em termos relativos, a relao entre os frigorficos e os pecuaristas
apresenta-se como mais crtica (muito desfavorvel) do que a relao entre os
frigorficos e os compradores de carne (simplesmente desfavorvel). Tal fato
deve-se maior desconfiana e atrito e menor transparncia entre frigorficos e
pecuaristas, mesmo considerando que a relao entre frigorficos e compradores
de carne seja marcada tambm por imposies e domnio a favor dos
compradores.
Em termos de estrutura de mercado, a situao geral favorvel a este
direcionador (0,5 ponto). Nesse caso, alguns subfatores podem ser apontados
como favorveis. A concentrao do nmero de empresas do setor, a logstica de
sada da carne que se destina ao segmento de distribuio, a baixa ociosidade do
setor em Mato Grosso e a escala de produo so subfatores considerados

82
Vale ressaltar que houve no passado recente uma fase de maior disponibilidade de animais terminados
no mercado, mas em meados de 2007 esta condio reverteu-se drasticamente.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

392
favorveis competitividade da indstria de abate e processamento. A
concentrao dos negcios em mos de, relativamente, poucas empresas, mostra-
se favorvel para que os ganhos de escala aconteam. Por sua vez, a baixa
ociosidade implica que os custos fixos so diludos pelo volume de produo, o
que gera uma eficincia econmica no setor.
A logstica de sada de carne dos frigorficos para os distribuidores de
carne considerada favorvel graas tecnologia empregada atualmente na
gesto de logstica (i.e., controle das operaes, rastreamento da frota e controle
de frios etc.) e qualidade da frota de veculos, apesar da situao desfavorvel
da estrutura de transporte (rodovias) e portos. Porm, a logstica de entrada de
bovinos nos frigorficos desfavorvel, principalmente em razo da precariedade
das estradas vicinais, estaduais e federais utilizadas para esse tipo de transporte e
das condies precrias dos caminhes boiadeiros.
Uma situao desfavorvel foi atribuda tambm questo do baixo nvel
de organizao setorial, o qual apresenta, ainda, certo grau de divergncia de
interesses entre entidades representativas de grupos dentro do segmento,
principalmente entre aquelas que representam os interesses dos exportadores e as
que congregam os frigorficos fornecedores para o mercado interno.
A gesto dos abatedouros e frigorficos apresenta-se como um aspecto
favorvel competitividade (0,7 ponto). Vale ressaltar que a maioria dos
subfatores que compem este direcionador favorvel, mas h espaos para
ganhos de eficincia. Os subfatores gesto financeira, gesto da produo e de
marketing e a capacidade de investimento na atividade mostraram-se favorveis,
sendo a gesto de pessoas o nico fator desfavorvel. Este ltimo aspecto assume
tal perfil, principalmente, em virtude da falta de disponibilidade de pessoas
qualificadas para as vrias funes operacionais, o que causa a necessidade de
altos investimentos em treinamento e tambm alta evaso de pessoas treinadas
pelas empresas para outras regies e estabelecimentos do Brasil. Percebe-se,
ainda, considervel carncia de pessoal tcnico para gesto da produo.
Juntamente com o direcionador relaes de mercado, o ambiente
institucional tambm apresenta uma situao desfavorvel competitividade do
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

393
segmento de abate e processamento (-0,8 ponto). Dentre os subfatores
levantados, a poltica e fiscalizao ambiental e a poltica creditcia so
consideradas favorveis competitividade da cadeia, pois o rigor com as
questes ambientais confere credibilidade aos compradores externos e h
disponibilidade de crdito para investimento no setor. Por sua vez, os aspectos do
ambiente institucional, que se apresentam como entraves relevantes, so a
poltica e fiscalizao tributria, considerada muito desfavorvel ao setor, e a
poltica comercial, a poltica e fiscalizao trabalhista, a fiscalizao sanitria e
as entidades representativas, consideradas aspectos desfavorveis em razo dos
problemas e empecilhos que estes trazem para a gesto dos abatedouros e
processadores de carne bovina, pela ineficincia e burocracia e, ou, fiscalizao
excessiva e abusiva.
Sumarizando a anlise dos direcionadores para esse segmento, destaca-se
a situao favorvel da tecnologia utilizada nos frigorficos e da compra de
insumos de produo. No entanto, uma questo crtica a ser tratada a relao
dos agentes com os pecuaristas e, em segundo grau de importncia, a relao dos
frigorficos com os distribuidores. Esses esforos para melhoria da coordenao
do segmento frigorfico com os demais podem trazer grandes ganhos de
competitividade para a cadeia como um todo.

11.4. Anlise da competitividade do segmento de distribuio
83
da bo-
vinocultura de corte do Estado de Mato Grosso

O diagnstico atual do segmento de distribuio de carne bovina em
Mato Grosso mostra que este possui bom nvel tecnolgico, gesto conduzida
com razovel eficincia, estrutura de mercado favorvel a melhorias e
atendimento s exigncias legais, ambientais e sanitrias.

83
Na anlise do segmento de distribuio da cadeia de bovinocultura de corte de Mato Grosso,
considerou-se que a maior parte da carne produzida no estado destina-se a outros estados ou ao
exterior. Portanto, quando se refere ao segmento de distribuio, manteve-se o foco na distribuio
dentro de Mato Grosso e naquela que leva a carne deste estado para outros estados e pases. No tocante
s caractersticas da demanda, discutidas mais frente nesta seo, optou-se por fazer uma anlise
geral em nvel estadual e nacional, utilizando o conhecimento da equipe tcnica e dos consultores.
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

394
Apesar desses aspectos favorveis, revela-se deficiente nas relaes com
fornecedores e consumidores, oferecendo amplo espao para melhorias no que se
refere ampliao da competitividade da cadeia produtiva e aumento do
consumo de carne bovina no estado e no Pas. Uma apresentao visual da
performance dos direcionadores de competitividade e dos subfatores que os
afetam, conforme identificados no diagnstico, so apresentados na Tabela 11.8 e
na Figura 11.4.
Foi possvel observar, ao longo da pesquisa, que de modo geral as
tecnologias empregadas pelo segmento de distribuio de carnes, no Estado de
Mato Grosso, encontram-se em bom nvel, porm ainda distante do que se
poderia considerar ideal. A cadeia do frio, os equipamentos de manuseio e as
tecnologias e sistemas de informao, principalmente nos setores de
supermercados e de exportao, so todos favorveis competitividade da
cadeia. A destinao dos resduos graxos e crneos, no entanto, um subfator
que contribui desfavoravelmente para a composio do resultado final do
direcionador tecnologia.
Os insumos usados no segmento de distribuio apresentam-se em
situao de equilbrio entre fatores favorveis e desfavorveis (neutro). A
disponibilidade e o preo da carne e as embalagens contribuem favoravelmente
para a composio do direcionador. No entanto, a qualidade da carne e as
restries para o insumo energia contrapem os fatores favorveis. Portanto, v-
se, por um lado, que qualquer descuido nesse segmento pode retirar o mesmo do
estado de neutralidade e lev-lo a um patamar de reduo de competitividade;
por outro lado, investimentos direcionados, principalmente para alavancar os
subfatores desfavorveis (qualidade de carne e energia), podem elevar essa
competitividade de modo significativo.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

395
Tabela 11.8 Detalhamento de pontuao dos direcionadores e subfatores
utilizados na anlise do segmento de distribuio da bovinocul-
tura de Mato Grosso 2007

Direcionadores NC QC CG CF Indicador Peso Clculo

Tecnologia
Cadeia do frio X X F 0,45 0,45
Equipamentos de manuseio da carne X F 0,1 0,1
Tecnologia e sistemas de informaes X X F 0,35 0,35
Destinao de resduos graxos/crneos X X MD 0,1 -0,2
1 0,7
Insumos
Disponibilidade de carne X F 0,15 0,15
Qualidade da carne X X D 0,35 -0,35
Preo da carne X F 0,25 0,25
Embalagem X F 0,1 0,1
Energia X D 0,15 -0,15
1 0
Relaes de mercado
Relaes com frigorficos X D 0,3 -0,3
Relaes com outros distribuidores X D 0,15 -0,15
Relao com consumidores finais X D 0,25 -0,25
Formao de preos X F 0,2 0,2
Rastreabilidade X X D 0,1 -0,1
1 -0,6
Caractersticas da demanda
Imagem X D 0,08 -0,08
Atendimento e entrega em domiclio X F 0,05 0,05
Diversidade de prod. crneos e complement. X D 0,1 -0,1
Promoo e desconto X F 0,16 0,16
Preo da carne X D 0,16 -0,16
Informao ao consumidor X MD 0,1 -0,2
Rastreabilidade X X D 0,1 -0,2
Crdito ao consumidor X X F 0,04 0,04
Renda do consumidor X X D 0,16 -0,16
Preos de outros produtos crneos X D 0,12 -0,12
1 -0,6
Estrutura de mercado
Concentrao X X F 0,4 0,4
Escala X F 0,2 0,2
Barreiras entrada X X N 0,1 0
Logstica X X D 0,3 -0,3
1 0,3
Gesto
Formato de ponto de venda X F 0,2 0,2
Gesto de pessoas do setor crneo X X D 0,25 -0,25
Marketing de venda de carne bovina X F 0,25 0,25
Gesto da cadeia de supr. de carne bovina X F 0,3 0,3
1 0,5

Ambiente institucional
Legislao sanitria X X F 0,3 0,3
Fiscalizao sanitria X F 0,5 0,5
Exigncia de rastreabilidade X X D 0,2 -0,2
1 0,6

Fonte: Resultados da pesquisa.
Controlabilidade: NC Subfator no-controlvel; CF Subfator controlvel pela firma; CG Subfator controlvel pelo governo;
NC Subfator no-controlvel. Avaliao: MF Avaliao muito favorvel = +2; F Avaliao favorvel = +1; N Avaliao
neutra = 0; D Avaliao desfavorvel = -1; e MD Avaliao muito desfavorvel = -2.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

396
















Fonte: Resultados da pesquisa.

Figura 11.4 Direcionadores de competitividade do segmento de distribuio da
bovinocultura de corte do Estado de Mato Grosso 2007.


As relaes de mercado entre os agentes, a jusante e a montante, podem
ser consideradas o fator crtico do desempenho da distribuio de carne no
Estado de Mato Grosso, uma vez que afeta desfavoravelmente a sua
competitividade. Isso acontece em decorrncia, principalmente, de relaes
desfavorveis entre o varejo e os frigorficos, entre o varejo e os demais
distribuidores e entre o varejo e os consumidores. Portanto, configura-se um
conjunto de relaes conflituosas e, ou, pouco transparentes que precisam ser
melhoradas. A rastreabilidade deficiente ou inexistente agrava o quadro
desfavorvel do direcionador relao de mercado e, conseqentemente, da
competitividade da cadeia. Apenas a formao de preo favorvel
composio desse direcionador. H, portanto, um caminho longo a ser percorrido
pelos agentes para estabelecerem relaes mais satisfatrias que se traduzam em
maiores benefcios para a competitividade da cadeia, principalmente para os
negcios voltados ao atendimento do mercado interno.
Tecnologia Insumos Relaes de
Mercado
Carac. da
demanda
Est rut ura de
Mercado
Gest o Ambient e
Inst it ucional
0,7
0
-0,6 -0,6
0,3
0,5
0,6
-2
-1
0
1
2
Tecnologia Insumos Relaes de
Mercado
Carac. da
demanda
Est rut ura de
Mercado
Gest o Ambient e
Inst it ucional
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

397
De modo semelhante e diretamente atrelado distribuio no varejo,
uma anlise das caractersticas da demanda revela um direcionador desfavorvel
competitividade da cadeia na quase totalidade dos itens avaliados. A falta de
informaes aos consumidores com respeito s carnes bovinas comercializadas
destaca-se como o subfator mais importante a influir negativamente no
desempenho do direcionador. Em menor grau de importncia, mas tambm
afetando negativamente o desempenho desse segmento da cadeia, esto a
imagem negativa que os consumidores fazem da carne de boi, o preo da carne e
de outros produtos crneos; e os problemas de renda enfrentados pelos
consumidores, pouca diversidade de produtos crneos de origem bovina e
rastreabilidade.
O atendimento e a entrega em domiclio, as promoes e, ou, descontos
mais o crdito disponvel para aquisio da carne, no entanto, contribuem
favoravelmente para a competitividade desse direcionador. Residem, portanto,
nesses subfatores, oportunidades para estratgias e, ou, aes corretivas
institucionais e, ou, privadas provocarem mudanas que resultem principalmente
na alavancagem do consumo da carne bovina no Pas.
A estrutura de mercado do segmento de distribuio apresenta-se, em
geral, favorvel competitividade da cadeia da bovinocultura de corte do Estado
de Mato Grosso. O nvel atual de concentrao das firmas no segmento de
distribuio contribui favoravelmente para seu desempenho. A economia de
escala alcanada nas operaes de distribuio refora positivamente o quadro
geral de eficincia desse segmento. Porm, a logstica na distribuio de carne
produzida no estado apresenta-se desfavorvel e compromete a competitividade
da cadeia. A estrutura de mercado favorvel como um todo tem ainda espao
para que formas novas e mais efetivas de negociao e, ou, organizao dos
agentes se concretize e resultados mais expressivos de competitividade, no mdio
e no longo prazo, sejam alcanados.
A gesto interna das firmas que formam o segmento de distribuio pode
ser considerada um ponto forte de competitividade da cadeia. Os modernos
formatos dos pontos de venda em evidncia, o marketing de venda da carne, a
Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

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gesto da cadeia de suprimentos colaboram favoravelmente para o bom
resultado desse direcionador de competitividade. Apenas cabe ressaltar a
contribuio negativa do subfator gesto de pessoas do setor crneo, uma vez
que se acredita que as pessoas envolvidas na venda da carne bovina ao
consumidor deveriam ser mais bem qualificadas. Mesmo apresentando um
quadro favorvel competitividade da cadeia, a gesto do segmento de
distribuio carece de mtodos e, ou, tcnicas mais avanadas de gerenciamento
para aprimorar ainda mais os indicadores de eficincia administrativa.
Com relao ao ambiente institucional relativo s leis, normas e
regulamentos que envolvem o segmento de distribuio no Estado de Mato
Grosso, h clara evidncia de que estes evoluram favoravelmente e
consolidaram mudanas significativas para o fortalecimento de todos os demais
elos da cadeia produtiva. O atendimento e, ou, cumprimento tanto da legislao
sanitria quanto da fiscalizao sanitria colaboraram para o bom xito do
desempenho desse direcionador. As exigncias de rastreabilidade, embora
constatadas como uma preocupao bastante evidente, ainda no surtem os
efeitos desejados, mostrando-se, nesse segmento, desfavorveis
competitividade da cadeia, nesse particular.











CAPTULO XII

AES PROPOSTAS PARA A MELHORIA DA
COMPETITIVIDADE DA CADEIA PRODUTIVA
AGROINDUSTRIAL DA BOVINOCULTURA DE CORTE
DO ESTADO DE MATO GROSSO



Considerando-se as discusses a respeito das caractersticas dos vrios
segmentos da cadeia de bovinocultura de corte do Estado de Mato Grosso e seus
direcionadores e subfatores, buscou-se, atravs da ampla discusso dentro da
equipe tcnica e com representantes dos vrios segmentos da cadeia, a
identificao de aes que objetivassem a melhoria de competitividade desta
cadeia. Estas aes propostas so apresentadas a seguir.

Diagnstico da Cadeia Produtiva Agroindustrial da Bovinocultura de Corte do Estado de Mato Grosso

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12.1. Propostas de mbito geral passveis de atuao direta dos agentes
da cadeia produtiva

1) Realizar estudos qualitativos e quantitativos sobre a situao atual
e prospectiva dos confinamentos e suas conseqncias para o setor de
bovinocultura de corte do Estado de Mato Grosso
Justificativa: O presente diagnstico mostra forte tendncia do
crescimento de confinamentos em vrias regies de Mato Grosso. Este processo
causa importantes impactos na cadeia de bovinocultura de corte do estado. Foi
manifestado o desejo de vrios frigorficos em desenvolverem confinamentos que
tenham como base parcerias com pecuaristas para que ambos participem do
empreendimento. Pelo lado da produo, percebe-se que algumas regies esto
se especializando no fornecimento de animais oriundos da cria e da recria para
invernistas e, ou, confinadores. Adicionalmente, a expanso dos confinamentos
pode alterar as foras de mercado, gerando maior oferta de animais terminados
em determinados perodos, reduzindo, assim, os seus preos. Portanto, o
crescimento dos confinamentos no estado implica mudanas estruturais
importantes para o mercado e, principalmente, para os pecuaristas. Assim, um
estudo da situao atual e do avano dos confinamentos em Mato Grosso e suas
conseqncias para a cadeia de bovinocultura de corte podem gerar informaes
importantes para guiar os pecuaristas no seu processo de deciso em relao ao
seu negcio. Por outro lado, tambm devero ser objeto de estudo as
conseqncias para o segmento da pecuria da oferta de boi gordo pelo sistema
de integrao lavoura-pecuria, realizada por produtores rurais de soja que
aderiram pecuria em funo de queda de renda em suas atividades.
Agentes responsveis: Entidades representativas dos interesses dos
pecuaristas, Centro Boi.
Agentes impactados: Pecuaristas e indstrias frigorficas.
Grau de prioridade: Alta/curto prazo.

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2) Consolidar o Centro de Inteligncia da Bovinocultura de Corte de
Mato Grosso
Justificativa: De modo geral, foi identificada a necessidade de maior
fluxo de informaes entre os elos da cadeia produtiva de bovi