INTERNATIONAL ASSOCIATION FOR IMPACT ASSESSMENT

em cooperao com

INSTITUTE OF ENVIRONMENTAL ASSESSMENT, Reino Unido

PRINCPIOS DA MELHOR
PRTICA
EM AVALIAO DO
IMPACTO AMBIENTAL


IAIA.................................................. Pierre Sencal IEA................. Barry Sadler
Bernice Goldsmith Karen Brown
Participantes na sesso de trabalho da IAIA97
Participantes na sesso de trabalho da IAIA98















A presente traduo em lngua portuguesa foi efetuada no
mbito da Rede de Lngua Portuguesa de Avaliao de
Impactos (www.redeimpactos.org), um projeto da APAI
Associao Portuguesa de Avaliao de Impactes
(www.apai.org.pt).

Uma primeira traduo deste documento em lngua
portuguesa, da responsabilidade de Jlio de Jesus e Maria do
Rosrio Partidrio, foi publicada pelo CEPGA em 1999. A
atual traduo teve a contribuio de Carlos Nuno e Miguel
Coutinho.

A verso oficial a publicada em lngua inglesa no site da
IAIA.

Quaisquer comentrios sobre esta traduo podem ser
enviados, a qualquer momento, para: rede@redeimpactos.org.






IAIA International Headquarters, 1330 23rd Street South, Suite C. Fargo, ND 58103 USA
+1 701.297.7908. Fax +1 701.297.7917. info@iaia.org www.iaia.org

O IEA - Institute of Environmental Assessment foi incorporado
no IEMA Institute of Environmental Management and Assessment (www.iema.net)






ANTECEDENTES

Na XVI Conferncia Anual da IAIA - International
Association for Impact Assessment (Associao
Internacional para a Avaliao de Impactos),
realizada em 1996 (IAIA96) no Estoril, Portugal,
teve lugar uma sesso especial sobre o Projecto
de Diretrizes Globais em Avaliao do Impacto
Ambiental (AIA) (The Environmental Impact
Assessment (EIA) Global Guidelines Project).
Nesta sesso foi discutida a necessidade de
especificar princpios e orientaes para a
avaliao de impactos como resposta a um
interesse emergente em normas internacionais.

Os participantes da sesso do Estoril
recomendaram que a IAIA desenvolvesse
princpios de melhor prtica para a avaliao do
impacto ambiental, reconhecendo que um
processo similar j tinha sido seguido com
sucesso para a avaliao de impactos sociais.
Esta iniciativa foi desenvolvida pela IAIA em
colaborao com o IEA - Institute of
Environmental Assessment do Reino Unido.

INTRODUO

O presente documento da IAIA, Princpios da
Melhor Prtica em AIA, est organizado em duas
partes principais:

Parte 1
na qual se descrevem os objectivos, as
finalidades e a abordagem seguida para
desenvolver os Princpios; e

Parte 2
onde se apresentam a definio de AIA, os
seus objetivos e os Princpios da Melhor
Prtica em AIA.

PARTE 1
OBJECTIVO, FINALIDADES E ABORDAGEM


1.1 Objectivo

A IAIA, como principal organizao internacional neste domnio, deve desempenhar um papel pr-ativo e de
liderana na melhoria e na disseminao dos conceitos e das prticas da AIA. Os Princpios da Melhor Prtica
em AIA tm como objetivo fornecer uma orientao amplamente consensual aos membros da IAIA e a todos os
envolvidos na aplicao de processos de AIA.

1.2 Finalidades

Os Princpios da Melhor Prtica em AIA foram concebidos, em primeiro lugar, como referncia para os
profissionais envolvidos na avaliao do impacto ambiental. A sua finalidade a de promover uma prtica efetiva
da avaliao do impacto ambiental consistente com os sistemas institucionais e processuais em vigor nos
diferentes pases. Os Princpios so, portanto, amplos, genricos e no vinculativos, enfatizam a AIA como um
processo e devem ser aplicveis a todos os nveis e tipos de propostas, tendo em conta os limites do tempo, da
informao e dos recursos disponveis.

1.3 Abordagem

O projeto dos Princpios foi iniciado por Pierre Sencal, Presidente da IAIA em 1996/97; a coordenao e a
gesto do projeto foram asseguradas por Bernice Goldsmith (Concordia University, Montreal, QC, Canad),
membro da Direo da IAIA durante a realizao do projeto; o relato das sesses de trabalho e o trabalho de
redao foi efetuado por Shirley Conover, Secretria da Direo da IAIA. O rascunho dos Princpios foi elaborado
por Barry Sadler e Karen Brown, do Institute of Environmental Assessment (IEA), do Reino Unido, que produziu
sucessivas verses do documento e as fez circular por um grupo internacional de peritos e pela News listserver
da IAIA para comentrio pelos membros da IAIA. Como informao de base, foram utilizados os resultados do
Estudo Internacional da Eficcia da Avaliao Ambiental, o documento do Programa das Naes Unidas para o
Ambiente Issues, Trends and Practice in EIA, outros guias de orientao das melhores prticas em AIA e o
conhecimento e a experincia dos membros da IAIA. Realizaram-se ainda sesses de trabalho do projeto nas
conferncias anuais IAIA97 (Nova Orlees, EUA) e IAIA98 (Christchurch, Nova Zelndia); os comentrios dos
participantes nas sesses de trabalho foram incorporados neste documento.


Parte 2
PRINCPIOS DA MELHOR PRTICA EM AVALIAO DO IMPACTO AMBIENTAL


2.1 Definio de Avaliao do Impacto Ambiental (AIA)

A Avaliao do Impacto Ambiental pode ser definida como:

O processo de identificao, previso, avaliao e mitigao dos efeitos relevantes - biofsicos, sociais e outros -
de propostas de desenvolvimento antes de decises fundamentais serem tomadas e de compromissos serem
assumidos.

2.2 Objectivos da AIA

Assegurar que o ambiente explicitamente considerado e incorporado no processo de deciso sobre
propostas de desenvolvimento;
Antecipar e evitar, minimizar ou compensar os efeitos adversos significativos - biofsicos, sociais e outros
relevantes - de propostas de desenvolvimento;
Proteger a produtividade e a capacidade dos sistemas naturais e dos processos ecolgicos que mantm as
suas funes; e
Promover um desenvolvimento que seja sustentvel e que otimize o uso dos recursos e as oportunidades de
gesto.
2.3 Introduo aos Princpios

Duas sries de Princpios da AIA esto includas neste documento: Princpios Bsicos e Princpios Operacionais.

Os Princpios Bsicos aplicam-se a todos os estgios da AIA; aplicam-se tambm Avaliao Ambiental Estratgica
(AAE) de polticas, planos e programas.

A lista dos Princpios Bsicos deve ser aplicada como um pacote nico, reconhecendo que os princpios includos so
interdependentes e que, nalguns casos, podem entrar em conflito (por ex., rigor e eficincia). crtico adotar uma
abordagem equilibrada na aplicao dos Princpios, por forma a assegurar que a Avaliao do Impacto Ambiental
cumpre os seus objetivos e levada a cabo de acordo com padres internacionalmente aceites. A AIA produz assim
quer anlises globais, quer os meios de reconciliar princpios aparentemente contraditrios.

Os Princpios Operacionais referem-se aplicao dos Princpios Bsicos aos vrios passos e s atividades
especficas do processo de AIA, tais como a seleo das aes, a definio do mbito, a identificao de impactos ou a
avaliao de alternativas.

Espera-se que subsequentes sries de Princpios possam vir a ser desenvolvidas, por ex. relativamente a atividades
especficas, ao estado da arte e prxima gerao de princpios de avaliao de impactos. No entanto, o seu
desenvolvimento constituir um esforo autnomo, construdo a partir dos Princpios Bsicos e dos Princpios
Operacionais agora apresentados e constituindo uma extenso da sua aplicao.

2.4 Princpios Bsicos

A Avaliao do Impacto Ambiental deve ser:

til - o processo deve informar a deciso e resultar em
nveis adequados de proteo ambiental e de bem-estar
da comunidade.

Rigorosa - o processo deve aplicar as melhores
metodologias e tcnicas cientficas praticveis e
adequadas ao tratamento dos problemas em causa.

Prtica - o processo deve produzir informao e
resultados que auxiliem a resoluo de problemas e
sejam aceitveis e utilizveis pelo proponente.

Relevante - o processo deve fornecer informao
suficiente, fivel e utilizvel nos processos de
desenvolvimento e na deciso.

Custo-eficaz - o processo deve atingir os objetivos da
AIA dentro dos limites da informao, do tempo, dos
recursos e das metodologias disponveis.

Eficiente - o processo deve impor um mnimo de custos
financeiros e de tempo aos proponentes e aos
participantes, compatvel com os objetivos e os requisitos
da AIA.

Focalizada - o processo deve concentrar-se nos fatores-
chave e nos efeitos ambientais significativos; ou seja,
nas questes que tm de ser consideradas na deciso.

Adaptativa - o processo deve ser ajustado realidade,
s questes e s circunstncias das propostas em
anlise sem comprometer a integridade do processo, e
deve ser iterativo, incorporando as lies aprendidas ao
longo do ciclo de vida da proposta.










Participativa - o processo deve providenciar
oportunidades adequadas para informar e envolver
os pblicos interessados e afetados, devendo os
seus contributos e as suas preocupaes ser
explicitamente considerados na documentao e
na deciso.

Interdisciplinar - o processo deve assegurar a
utilizao das tcnicas e dos peritos adequados
nas relevantes disciplinas biofsicas e
socioeconmicas, incluindo, quando relevante, a
utilizao do saber tradicional.

Credvel - o processo deve ser conduzido com
profissionalismo, rigor, honestidade, objetividade,
imparcialidade e equilbrio, e ser submetido a
anlises e verificaes independentes.

Integrada - o processo deve considerar as inter-
relaes entre os aspectos sociais, econmicos e
biofsicos.

Transparente - o processo deve ter requisitos de
contedo claros e de fcil compreenso; deve
assegurar o acesso do pblico informao; deve
identificar os fatores considerados na deciso; e
deve reconhecer as limitaes e dificuldades.

Sistemtica - o processo deve resultar na
considerao plena de toda a informao relevante
sobre o ambiente afetado, das alternativas
propostas e dos seus impactos, e das medidas
necessrias para monitorar e investigar os efeitos
residuais.
2.5 Princpios Operacionais

O processo de AIA deve ser aplicado:
To cedo quanto possvel no processo de deciso e ao longo do ciclo de vida da atividade proposta;
A todas as propostas de desenvolvimento que possam potencialmente causar efeitos significativos;
Considerando os impactos biofsicos e os factores socioeconmicos relevantes, incluindo a sade, a cultura, a
igualdade de gnero, o estilo de vida, a idade e os efeitos cumulativos consistentes com o conceito e os
princpios do desenvolvimento sustentvel;
De modo a promover o envolvimento e a participao activa das comunidades e dos sectores econmicos
afetados por uma proposta, bem como do pblico interessado;
De acordo com atividades e medidas internacionalmente aceites.

Especificamente o processo de AIA deve providenciar:

- a seleo das aes - para determinar se uma
proposta deve ou no ser submetida a AIA e, caso
seja, com que nvel de pormenor;

- a definio do mbito - para identificar as
possveis questes e os possveis impactos que se
revelam mais importantes e para estabelecer os
termos de referncia da AIA;

- o exame de alternativas - para estabelecer a
melhor opo para atingir os objetivos propostos;

- a anlise de impactos - para identificar e prever
os possveis efeitos da proposta - ambientais, sociais
e outros;

- a mitigao e a gesto de impactos - para
estabelecer as medidas necessrias para evitar,
minimizar ou compensar os impactos adversos
previstos e, quando adequado, para incorporar estas
medidas num plano ou num sistema de gesto
ambiental;

- a avaliao do significado - para determinar a
importncia relativa e a aceitabilidade dos impactos
residuais (ou seja, dos impactos que no podem ser
mitigados);




- a elaborao do Estudo de Impacto Ambiental
(EIA) - para documentar com clareza e
imparcialidade os impactos da proposta, as medidas
de mitigao propostas, o significado dos efeitos, as
preocupaes do pblico interessado e das
comunidades afetadas pela proposta;

- a reviso do EIA - para determinar se o EIA
cumpre os termos de referncia, se constitui uma
avaliao satisfatria da(s) proposta(s) e se contm
a informao requerida para a deciso;

- a deciso - para aprovar ou rejeitar a proposta e
estabelecer os termos e as condies da sua
concretizao;

- o seguimento - para assegurar que os termos e as
condies de aprovao so cumpridas; para
monitorar os impactos da proposta de
desenvolvimento e a eficcia das medidas de
mitigao; para fortalecer futuras aplicaes da AIA
e das medidas de mitigao; e, quando requerido,
para efetuar auditorias ambientais e avaliaes do
processo para otimizar a gesto ambiental. *

* desejvel, sempre que possvel, que os
indicadores de monitorizao, de auditoria e dos
planos de gesto sejam concebidos de modo a
contriburem igualmente para a monitorizao - aos
nveis local, nacional e global - do estado do ambiente
e do desenvolvimento sustentvel.



Referncias
Impact Assessment Interorganisational Committee on Guidelines and Principles. 1994. Guidelines and Principles for Social Impact
Assessment, Environmental Impact Assessment ,Volume 12, No. 2, 107-152
Department of Environment, Sport and the Territories, Australia. 1997. Report of the EIA Tripartite Workshop (Australia, Canada and
New Zealand). Canberra, Australia.
EIA Process Strengthening Workshop Canberra 4-7 April 1995. A Report in Support of the International Study of the Effectiveness of
Environmental Assessment. Environment Protection Agency Australia, Canadian Environmental Assessment Agency, and International
Association for Impact Assessment.
Ridgway, B., M. McCabe, J. Bailey, R. Saunders, B. Sadler. 1996. Environmental Impact Assessment Training Resource Manual.
Prepared for the United Nations Environment Programme by the Australian Environment Protection Agency. Nairobi, Kenya.
Sadler, B. 1996. Environmental Assessment in a Changing World: Evaluating Practice to Improve Performance, Final Report of the
International Study of the Effectiveness of Environmental Assessment. Canadian Environmental Assessment Agency. Ottawa, Canada.
Scott Wilson Ltd. 1996. Environmental Impact Assessment: Issues, Trends and Practice. United Nations Environment Programme
(Environment and Economics Unit). Nairobi, Kenya.

IAIA\Publications\Principles of IA_pt.doc (April 2009)