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Introduo
N
o problema fcil estabelecer-se marcos significativos para delimitar os vrios
perodos em que se pretende dividir a histria da humanidade. Todas as
divises adotadas tm provocado controvrsias.
Geralmente, utiliza-se a prpria sucesso dos sculos, tendo como ponto de partida o
nascimento de Cristo, considerado o acontecimento mais importante, ao menos para
o chamado mundo ocidental e cristo. Numeram-se, ento, os sculos, antes e depois
desse evento.
A histria da humanidade , porm, um processo contnuo e, nem sempre, o incio
dos sculos caracteriza-se por acontecimentos decisivos.
Assim, por exemplo, muitos historiadores tm colocado o princpio do sculo 20 no
ano de 1904, no qual verificou-se um fato da maior importncia que deveria influir
profundamente no curso posterior do processo histrico.
O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova
e suas repercusses na realidade educacional
brasileira
*
Paschoal Lemme
(Rio de Janeiro-RJ, 1904 Rio de Janeiro-RJ, 1997)
* Publicado originalmente na
RBEP v. 65, n. 150, p. 255-272,
maio/ago. 1984.
1 PARTE
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 86, n. 212, p. 163-178, jan./abr. 2005.
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Nesse ano, a Frana e a Inglaterra, as
duas naes mais desenvolvidas da poca
e tradicionais inimigas, numa reviravolta
histrica, firmaram um pacto a Entente
cordiale com o qual, em aliana com o
Imprio Russo, prepararam-se para enfren-
tar a Alemanha de Bismarck, aliada ao
Imprio Austro-Hngaro.
O mundo vivia ento na terceira etapa
do regime capitalista a fase denominada
imperialista , e tratava-se de realizar uma
nova partilha do mundo conhecido da
poca, em busca de matrias-primas para
alimentar e desenvolver os parques indus-
triais daqueles dois pases, em grande ex-
panso, e de mercados para a venda dos
respectivos produtos, ameaados pela
concorrncia da Alemanha em ascenso.
Como se sabe, o choque produziu-se
violento entre esses dois blocos, resultan-
do na Primeira Guerra Mundial (1914-
1918). Ao trmino desse primeiro grande
conflito mundial, um novo mapa tinha sido
traado para o mundo e o chamado Ancien
Rgime e a Belle poque, definitivamente
sepultados. E mais do que isso, a Revolu-
o Russa de 1917 vinha acenar com no-
vos caminhos para a humanidade, com o
surgimento de um novo regime econmi-
co, poltico e social o chamado socialismo
que se deveria opor ao at ento estabele-
cido regime capitalista.
Pela importncia desses acontecimen-
tos histricos e por suas conseqncias
que h historiadores que consideram tam-
bm como marcos iniciais do sculo 20 o
fim da guerra de 1914-1918 ou ainda a
vitria da Revoluo Russa, em 1917.
Panorama do Brasil nesse
perodo
No ltimo tero do sculo 19, o Brasil
passou por significativas transformaes
econmicas, polticas e sociais, resultantes,
principalmente, do impacto produzido pela
Guerra do Paraguai (1865-1870), da abolio
da escravido negra (1888) e, por fim, com a
queda do Imprio e o advento da Repblica
(1889).
A gradativa influncia das Foras
Armadas na vida poltica do Pas, as trans-
formaes econmicas e sociais verificadas
no campo e nas cidades, o crescimento da
populao, a intensificao do processo de
urbanizao e industrializao foram as
modificaes mais importantes ocorridas
nesse perodo histrico. E todas essas trans-
formaes aceleram-se profundamente com
a ocorrncia da Primeira Grande Guerra
Mundial.
O Brasil, formalmente independente
desde 1822, era contudo dependente eco-
nomicamente, principalmente da Inglaterra,
j desde a abertura dos portos s naes
amigas, em 1808, na qual esse pas rece-
beu o privilgio de tarifas preferenciais para
nos vender seus produtos. A Inglaterra era,
a esse tempo, o pas mais desenvolvido in-
dustrialmente e dele recebamos quase tudo
em troca de nossa produo agrcola, prin-
cipalmente do caf, de que chegamos a ser o
maior produtor mundial. (Entre 1900 e 1914
o Brasil produziu quase 76% de toda a
produo mundial de caf.)
Conforme diz Peter Evans em seu livro
A trplice aliana as multinacionais, as
estatais e o capital nacional no desenvol-
vimento dependente brasileiro (Rio de
Janeiro, Zahar, 1982):
Em fins do sculo 19, o Brasil comeava a
fazer sua prpria farinha de trigo ou seu
toucinho; tudo o que era manufatura vi-
nha, provavelmente, das fbricas da Gr-
Bretanha, e era paga com os rendimentos
da agricultura. No h melhor maneira de
compreender a estrutura da dependncia
clssica do que examinando as relaes
entre o Brasil e a Gr-Bretanha antes da
Primeira Guerra Mundial (p. 59).
Nossa agricultura, fonte de quase todos
os nossos recursos era, porm, atrasada, e
nossa indstria mal ensaiava os primeiros
passos. A abolio da escravido negra e a
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substituio gradativa do trabalho escravo
pela mo-de-obra do imigrante estrangeiro,
provindo especialmente do sul da Europa,
intensificou nossa produo agrria. Mas a
crise econmica mundial, ocorrida no l-
timo tero do sculo 19, atingiu-a duramen-
te, ocasionando o abandono dos campos
pelas cidades, ampliando-as e estimulando
o processo de industrializao pela transfe-
rncia de capitais acumulados na agricul-
tura, pela penetrao do capital estrangeiro
e pelo conseqente crescimento e melhoria
da rede de transportes, notadamente
ferrovirio.
Conforme escreve Herci Maria Rebelo
Pessamlio, no estudo intitulado A din-
mica social do caf, includo na publica-
o O caf no Brasil (Ministrio da Inds-
tria e do Comrcio. Rio de Janeiro: Instituto
Brasileiro do Caf, 1978):
Alm do caf, foi a indstria a nova voz
que se ergueu pedindo mo-de-obra mais
qualificada, impossvel de recrutar entre
os escravos de baixo nvel cultural que
viviam nas lavouras. Os de mais elevado
nvel cultural tiveram sua entrada
barrada por ocasio da proibio do trfi-
co nas zonas situadas ao norte do Equa-
dor, pelo acordo entre Portugal e a Ingla-
terra, em 1815. Portanto era preciso, com
urgncia, conseguir trabalhadores assa-
lariados, que ofereciam menor risco de
perda que o capital investido no escravo.
Para a expanso do processo de industria-
lizao, urgia acelerar a libertao dos es-
cravos e facilitar assim a vinda de imi-
grantes. Vemos assim um dos pontos em
comum entre o grupo cafeicultor, que ne-
cessitava de braos, e o grupo de industri-
ais, que necessitava dinamizar um mer-
cado interno (p. 15).
Com a ecloso da guerra de 1914-1918,
todo esse processo acelerou-se ainda mais,
pois o Pas, impedido de receber os produ-
tos estrangeiros manufaturados, foi obriga-
do a expandir e diversificar sua indstria
e, portanto, a urbanizao.
Terminada a guerra, passou o Brasil a
receber novos contingentes de imigrantes,
por causa do desemprego e da desorganiza-
o da economia europia. Nessas novas
correntes imigratrias vinham operrios de
nvel profissional e cultural mais elevado,
inclusive partidrios de idias sociais avan-
adas, especialmente anarquistas italianos,
que muito influenciaram a formao ideol-
gica de nossa at ento incipiente classe
operria.
Segundo dados colhidos no estudo ci-
tado por Herci Maria Rebelo Pessamlio (p.
14), dos anos de 1891 a 1900 entraram no
Brasil 1.129.315 imigrantes; de 1901 a 1910,
631.000; e de 1911 a 1920, 707.704. E, se-
gundo Edgard Carone (in: A Repblica
Velha; I. Instituies e classes sociais, p. 13),
citado por Herci Maria Rebelo Pessamlio em
nota de p de pgina (p. 14):
Os imigrantes so preferencialmente ita-
lianos, portugueses, espanhis, alemes,
russos, srios. A predominncia dos italia-
nos na mo-de-obra agrcola (tambm no
setor industrial) total. Calcula-se, em
1908, que 7/10 dos trabalhadores do caf
so italianos; o resto distribui-se entre
portugueses e espanhis.
A educao, o ensino
e a cultura nesse perodo
O Brasil era ento um pas de analfa-
betos. Para no repetir estatsticas secas, que
esto disposio, em publicaes oficiais,
para quem as queira utilizar, alinharemos
apenas uma citao colhida no belo trabalho
de Nicolau Sevcenko, intitulado: Literatura
como misso tenses sociais e criao
cultural na Primeira Repblica (So Paulo,
Brasiliense, 1983):
Em artigo publicado em 1900, Jos
Verssimo exporia abertamente a chaga da
cultura erudita brasileira, respaldando-a
num panorama bem mais amplo e con-
creto. parte os problemas polticos, seus
bices fundamentais repousavam sobre a
prpria estrutura social da Nao, reper-
cutindo na rea da cultura.
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[...]
O nmero de analfabetos no Brasil, em
1890, segundo a estatstica oficial, era,
em uma populao de 14.333.915 habi-
tantes, de 12.213.356, isto , sabiam ler
apenas 16 ou 17 em 100 brasileiros ou
habitantes do Brasil. Difcil ser, entre os
pases presumidos de civilizados, encon-
trar to alta proporo de iletrados. As-
sentado esse fato, verifica-se logo que
literatura aqui falta a condio da cultu-
ra geral, ainda rudimentar e, igualmente,
o leitor e consumidor dos seus produtos
(p. 88).
As poucas escolas pblicas existentes
nas cidades eram freqentadas pelos filhos
das famlias de classe mdia. Os ricos con-
tratavam preceptores, geralmente estrangei-
ros, que ministravam aos filhos o ensino
em casa, ou os mandavam a alguns poucos
colgios particulares, leigos ou religiosos,
funcionando nas principais capitais, em re-
gime de internato ou semi-internato. Mui-
tos desses colgios adquiriram grande
notoriedade.
Em todo o vasto interior do Pas havia
algumas precrias escolinhas rurais, em
cuja maioria trabalhavam professores sem
qualquer formao profissional, que aten-
diam s populaes dispersas em imensas
reas: eram as substitutas das antigas aulas,
institudas pelas reformas pombalinas, aps
a expulso dos jesutas, em 1763.
As classes intelectuais viviam fascina-
das pela cultura francesa e, na literatura,
continuvamos submetidos aos modelos
portugueses.
Ao terminar a Primeira Grande Guerra
Mundial toda essa nossa precria estrutura
de educao, ensino e cultura entrou num
processo de transformao acelerado.
O desenvolvimento e a diversificao
da indstria traziam como conseqncia
natural a necessidade de uma melhor pre-
parao de mo-de-obra, com reflexos na
quantidade de escolas e na qualidade do
ensino. A chegada de grandes contingen-
tes de imigrantes estrangeiros, como vimos,
portadores de uma educao mais
aprimorada, elementar, profissional, e mes-
mo de nvel secundrio, passou a pressio-
nar nossa precria estrutura de ensino, no
sentido de sua melhoria. De outro lado, as
relaes sociais propiciadas pela intensifi-
cao da urbanizao e a criao de novas
categorias de empregados, no comrcio, de
escritrio e de funcionrios pblicos, agi-
ram no mesmo sentido da exigncia de um
ensino mais eficiente, no somente em rela-
o ao 1 grau, mas tambm no tocante ao 2
grau, de carter geral e profissional.
O movimento de
modernizao da educao
e do ensino
Essas transformaes econmicas, po-
lticas e sociais que vinham em gestao,
desde os fins do sculo 19 e, mais precisa-
mente, com o advento da Repblica, come-
aram a se manifestar com maior intensida-
de a partir dos anos 20.
Em 1922, a mocidade militar, especial-
mente do Exrcito, o setor mais numeroso e
atuante das foras armadas, rebela-se contra
o predomnio das oligarquias agrrias que
dominavam a poltica do Pas, com o cha-
mado coronelismo, o capanguismo, o
voto de cabresto, as eleies a bico-de-
pena, as atas falsas, o manipulado reco-
nhecimento de poderes, uma justia tarda
e tendenciosa, e outras muitas manifestaes
de atraso em que vivia o Pas.
O levante militar de 5 de julho de 1922,
no Rio de Janeiro, e que resultou na chama-
da Epopia dos 18 do Forte, foi a primei-
ra manifestao dramtica desse protesto.
Em 1924, o segundo 5 de Julho, em
So Paulo, d prosseguimento a esse
inconformismo de nossa mocidade militar,
que teve seqncia na chamada Coluna
Prestes, que percorreu 24 mil quilmetros
do territrio nacional, sempre perseguida por
foras governamentais superiores. Esse mo-
vimento somente veio a cessar, em 1927, com
a internao dos remanescentes da Coluna
na Bolvia, j depois da posse do novo
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presidente da Repblica, Washington Lus,
em novembro de 1926. Essa reao da mo-
cidade, especialmente militar, passou
histria com a denominao geral de
tenentismo e foi fator importante para o
desencadeamento da Revoluo de 1930.
Por essa mesma poca, os meios cultu-
rais brasileiros eram tambm abalados por
acontecimentos muito importantes e que se
concretizaram especialmente no Rio de Ja-
neiro e So Paulo com a chamada Semana
de Arte Moderna. Influenciada a princpio
pelas novas correntes que se formaram na
Europa do aps-guerra, nos campos das
artes plsticas, na literatura e na msica,
conhecidas como o surrealismo, o futuris-
mo, o dadasmo, etc., adquiriu entre ns
um poderoso carter nacionalista que pre-
gava nosso rompimento com os modelos eu-
ropeus que ento dominavam nossas ma-
nifestaes artsticas. Impelia-nos, alm dis-
so, a nos voltar para as coisas de nosso Pas,
para as caractersticas de nossa terra e de
nossa gente, nossos costumes e realidades,
que at ento desprezvamos e desconheca-
mos completamente. O precursor dessa
tomada de posio por nossas classes
intelectuais , com toda a justia, conside-
rado Euclides da Cunha, com o aparecimen-
to do seu monumental Os sertes, em 1902.
Euclides da Cunha e tambm Lima
Barreto, diz Nicolau Sevcenko (op. cit., p.
122-123), revelaram em suas obras:
O mesmo empenho em forar as elites a
executar um meio giro sobre seus prpri-
os ps e voltar o seu olhar do Atlntico
para o interior da Nao, quer seja para o
serto, para o subrbio ou para o seu se-
melhante nativo, mas de qualquer forma
para o Brasil e no para a Europa.
Essa nsia de transformaes que agi-
tava o Pas, no podia deixar de repercutir
intensamente nos setores de educao e do
ensino, ou seja, da transmisso da cultura.
Os educadores brasileiros, por seus elemen-
tos mais progressistas, em breve, estavam
tambm engajados na crtica nossa precria
organizao escolar e aos nossos atrasa-
dos mtodos e processos de ensino. E como
resultado dessas preocupaes, abriu-se o
ciclo das reformas de educao e ensino.
As idias e diretrizes que procuravam
concretizar-se nas realizaes dessas reformas,
evidentemente, no surgiram por gerao es-
pontnea na cabea dos educadores. Elas eram
impulsionadas, de um lado, pelas condies
objetivas caracterizadas pelas transformaes
econmicas, polticas e sociais que delinea-
mos anteriormente. De outro lado, comea-
ram a chegar at ns, da Europa do ps-
guerra, um conjunto de idias que pregavam
a renovao de mtodos e processos de ensi-
no, ainda dominados pelo regime de coero
da velha pedagogia jesutica. Esse movimen-
to de renovao escolar, que passou a ser
conhecido como o da Escola Nova ou
Escola Ativa, baseava-se nos progressos
mais recentes da psicologia infantil, que rei-
vindicava uma maior liberdade para a criana,
o respeito s caractersticas da personalidade
de cada uma, nas vrias fases de seu desen-
volvimento, colocando o interesse como o
principal motor de aprendizagem. Era o que
John Dewey, considerado o maior filsofo e
educador norte-americano, pregava como uma
verdadeira revoluo a revoluo
copernicana em que o centro da educao
e da atividade escolar passava a ser a crian-
a, com suas caractersticas prprias e seus
interesses e no mais a vontade imposta do
educador. Havia, alm disso, aps a catstrofe
de 1914-1918, uma aspirao generalizada de
que, atravs dessa educao assim renovada,
pudesse se conseguir a formao de um
homem novo, que passaria a encarar a con-
vivncia entre os povos, em termos de
entendimento fraternal, que conduziria a
humanidade a uma era de paz duradoura,
em que os conflitos sangrentos fossem defi-
nitivamente banidos e substitudos pelos de-
bates e resolues de assemblias em que
estivessem representados todos os povos.
E se essas aspiraes no se concretiza-
ram, no se deve debitar aos educadores o
fracasso...
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O ciclo de reformas de
educao e ensino
J em 1909, Antnio Carneiro Leo, um
intelectual pernambucano, que pode ser
considerado como um pioneiro, publicava
um livrinho Educao, em que pregava
essas idias de renovao escolar; de 1912
a 1919 percorreu o Pas, de norte a sul, fa-
zendo conferncias de propaganda da edu-
cao popular; em 1917, publica O Brasil e
a educao e Pela educao profissional; em
1919, Pela educao; e, por fim, em 1923,
Os deveres das novas geraes brasileiras.
Em 1920, Sampaio Dria realiza, no
Estado de So Paulo, o que pode ser consi-
derada como a primeira dessas reformas re-
gionais de ensino. Nos anos de 1922-1923,
Loureno Filho, educador de So Paulo,
chamado pelo Estado do Cear, para reali-
zar a segunda dessas reformas. Na Bahia,
em 1924, a vez de Ansio Teixeira, depois
de fazer, nos Estados Unidos da Amrica
do Norte, cursos de educao, na Univer-
sidade de Colmbia, onde foi aluno de John
Dewey. Jos Augusto Bezerra de Menezes,
no Estado do Rio Grande do Norte, nos
anos de 1925-1928, d continuidade a esse
movimento. Antnio Carneiro Leo, em
1922-1926, no antigo Distrito Federal e, pos-
teriormente, em 1928, no Estado de
Pernambuco d prosseguimento a esse es-
foro de modernizao do ensino pblico.
A vez do Estado do Paran chega, nos anos
de 1927-1928, com Lismaco Costa. E nes-
ses mesmos anos, Francisco Campos em-
preende, em Minas Gerais, a renovao do
ensino pblico, criando em Belo Horizonte,
a Escola de Aperfeioamento para pro-
fessores diplomados pelas escolas normais
comuns. Para a organizao desse estabele-
cimento, fez vir da Europa uma misso de
notveis educadores, chefiada por Edouard
Claparde, o grande psiclogo suo. Entre
os membros dessa misso contava-se Hele-
na Antipoff, assistente de Claparde, e que,
posteriormente, radicou-se no Brasil, reali-
zando importante trabalho no setor de
Psicologia e da educao de crianas excep-
cionais e deixando entre ns grande nme-
ro de discpulos.
Mas a mais importante e profunda
dessas reformas foi, sem dvida, a reali-
zada no antigo Distrito Federal, ento Ca-
pital da Repblica, durante os anos de
1927-1930, liderada por Fernando de
Azevedo. Dela resultou a elaborao de um
verdadeiro cdigo moderno de educao,
o que se verificava pela primeira vez no
Brasil. Essa legislao foi aprovada pelo
Decreto n 3.281, de 23 de janeiro de 1928,
e complementada por um regulamento que
constava de 764 artigos, baixada pelo De-
creto n 2.940, de 22 de novembro de 1928.
Essas datas incorporaram-se definitiva-
mente histria da educao, como mar-
cos notveis do movimento de moderni-
zao da educao e do ensino no Brasil.
E, com toda a justia, essa realizao pas-
sou a ser conhecida como Reforma
Fernando de Azevedo. Sobre ela, entre
outros, escreveu o eminente pensador
uruguaio, doutor Manuel Bernardes:
Parecia impossvel. Mas era assim. O Rio
de Janeiro realizava, num arranco formi-
dvel, mas no por surpresa e s cegas,
seno num arranco refletido, medido, de-
liberado, metdico, integral, o que nenhu-
ma capital do mundo pde ainda realizar,
nem mesmo Bruxelas, onde quase todos
os professores e mestre-escolas esto con-
vencidos de que a escola ativa, a nova
forma cientfica e humana de ministrar a
instruo se impe a todos os espritos
cultos, mas onde a escola congregacionista,
que aambarca mais da metade da infn-
cia escolar, ope uma barreira espessa ao
avano do ideal contemporneo. O Rio de
Janeiro, que h trinta anos fez quase uma
revoluo e queimou bondes nas ruas para
se opor vacina obrigatria, acaba de se
situar, nesta matria transcendental da
instruo pblica, frente de todas as
capitais do mundo civilizado.
E Adolphe Ferrire, considerado um
dos pioneiros europeus dessa escola nova,
escrevia na revista Pour lre Nouvelle, rgo
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oficial da Liga Internacional para a Educao
Nova (n. 67, abr. 1931, ano 10):
Quelle surprise de rencontrer au Brsil
une des formes les plus compltes de
Iducation nouvelle. Hier encore, ctait
au point de vue pdagogique um des pays
les plus arriers du monde. Aujourdhui
prcision: depuis la loi scolaire du
District Fdral de Rio de Janeiro de 1928
il rivalise avec le Chili et le Mxique,
en Amrique, avec Vienne, en Europe,
avec Turquie, en Asie.
A Reforma Fernando de Azevedo in-
centivou tambm o aparecimento de toda
uma literatura especializada, antes escassa
ou mesmo inexistente, de autores brasilei-
ros ou estrangeiros, dos mais conceituados.
Assim, o prprio Fernando de Azevedo reu-
nia em volume os trabalhos que publicou
durante a elaborao da Reforma, dando-
lhe o ttulo sugestivo de Novos caminhos e
novos fins e o subttulo esclarecedor de A
nova poltica da educao no Brasil. De
Jnatas Serrano tivemos A Escola Nova, em
que, de acordo com sua filosofia catlica de
vida, expe os princpios dessa nova cor-
rente da pedagogia. Um pouco mais tarde,
entre muitos outros trabalhos de valor, apa-
receram: Tcnica de pedagogia moderna, de
Everardo Backheuser; A educao e seu
aparelhamento moderno, de Francisco
Venncio Filho; e ainda Introduo ao
estudo da Escola Nova, de Loureno Filho,
obra considerada como um verdadeiro
marco na divulgao de todas as correntes
renovadoras da educao que nos chegavam
da Europa e dos Estados Unidos e tambm
sobre as realizaes brasileiras na matria.
Muitas revistas especializadas comea-
ram tambm a ser publicadas com os mes-
mos objetivos. A prpria Diretoria Geral de
Instruo Pblica do Distrito Federal lan-
ou o Boletim da Instruo Pblica, reper-
trio e registro de todas as iniciativas da
Reforma que se realizava na Capital e em
outras regies do Pas e tambm no
estrangeiro.
Os nomes das mais eminentes figuras
de educadores que lideravam esse movi-
mento da chamada Escola Nova, em vrios
pases do mundo, e que inspiravam os edu-
cadores brasileiros, passaram a se tornar fa-
miliares entre ns, por suas obras, que aqui
chegavam e eram ou no traduzidas, ou tam-
bm em revistas especializadas tais como:
Claparde, Binet, Simon, Decroly, Ferrire,
Montessori, Durkheim, Kerschenstein,
Dewey, Kilpatrick, Wallon, Piron,
Thorndike, e at mesmo, Lunatshartky, o
primeiro ministro da Instruo Pblica da
Unio Sovitica, aps a Revoluo de 1917.
A Associao Brasileira de Educao
(ABE), onde se congregaram os educadores
brasileiros mais eminentes e atuantes, des-
de sua fundao, em 1924, assumiu a lide-
rana de todos esses movimentos de reno-
vao da educao e do ensino no Pas, apoi-
ando-os e promovendo a realizao de pa-
lestras, debates, cursos e conferncias, con-
vocando para isso autoridades e especialis-
tas, nacionais e estrangeiros. E, a partir de
1927, iniciou a srie de conferncias nacio-
nais, em vrias das capitais dos estados bra-
sileiros, onde eram debatidos os mais im-
portantes problemas referentes educao,
ao ensino e cultura do Pas. As atividades
promovidas pela ABE foram de tal impor-
tncia que se pode afirmar, sem exagero, que
ningum conseguir escrever a histria da
educao do Brasil sem compulsar, pelo me-
nos, as atas dessa agremiao e os anais
das referidas conferncias nacionais de
educao.
Conforme se verifica pelo que expuse-
mos at aqui, essas reformas de educao e
ensino restringiram-se s reas dos vrios
estados da federao. O governo federal qua-
se nada realizava, a no ser algumas refor-
mas no mbito dos ensinos superior e se-
cundrio, preso que estava letra do artigo
35 da Constituio de 1891, que limitava a
ao do Poder Central apenas a esses dois
graus do ensino. Todas as outras modalida-
des (pr-primrio, primrio, normal, profis-
sional, etc.) estavam entregues s Unidades
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Federadas. Essa situao s veio a se modi-
ficar aps a Revoluo de 1930, quando se
deu uma maior concentrao de poderes no
governo federal, pela diminuio da influ-
ncia das oligarquias locais, que antes co-
mandavam todos os aspectos da poltica
nacional.
A Revoluo de 1930
e a educao
Evidentemente, no cabem aqui refe-
rncias pormenorizadas s causas gerais e
particulares e s variadas conseqncias do
complexo e importante evento, de carter
econmico, poltico e social que passou a
figurar na histria brasileira com a denomi-
nao de Revoluo de 1930. Nosso ob-
jetivo muito mais restrito e assim somen-
te abordaremos os aspectos que dizem res-
peito ao presente estudo, ou seja, os que se
referem aos problemas de educao e
ensino.
Entretanto, como ponto de partida para
as consideraes que faremos em seguida,
julgamos til transcrever aqui, como uma
espcie de definio das caractersticas ge-
rais desse importante acontecimento hist-
rico, o seguinte trecho que encontramos no
trabalho do socilogo Octvio Ianni,
intitulado O colapso do populismo no Brasil
(2. ed. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira,
1971):
no sculo 20 que o povo brasileiro apa-
rece como categoria poltica fundamen-
tal. Em particular depois da Primeira
Guerra Mundial e em escala crescente,
a seguir que os setores mdios e prole-
trios, urbanos e rurais, comeam a con-
tar mais abertamente como categoria
poltica. Por isso, pode verificar-se que a
revoluo brasileira, em curso neste s-
culo, um processo que compreende a
luta por uma participao cada vez mai-
or da populao nacional no debate e
nas decises polticas e econmicas.
O florescimento da cultura nacional, ocor-
rido em especial nas dcadas de vinte e
cinqenta, indica a criao de novas mo-
dalidades de conscincia nacional. Nesse
quadro que se inserem os golpes, as re-
volues e os movimentos que assinalam
os fluxos e os refluxos na vida poltica na-
cional. Mas, esses acontecimentos no so
apenas polticos, nem estritamente inter-
nos. Eles so, em geral, manifestaes de
relaes, tenses e conflitos, que os seto-
res novos ou nascentes no Pas estabele-
cem com a sociedade brasileira tradicio-
nal e com as naes mais poderosas com
as quais o Brasil est em intercmbio. Por
essas razes, devemos tomar sempre em
considerao que os golpes armados ocor-
ridos no Brasil, desde a Primeira Guerra
Mundial, devem ser encarados como ma-
nifestaes de rompimentos poltico-eco-
nmicos, ao mesmo tempo interno e ex-
ternos. s vezes, essas relaes no so
imediatamente visveis, isto , no podem
ser comprovadas empiricamente, de modo
direto. Mas, geralmente, elas guardam
vinculaes estruturais verificveis no
plano histrico. Em ltima instncia, es-
ses rompimentos so manifestaes de
ruturas poltico-econmicas que marcam
o ingresso do Brasil na era da civilizao
urbano-industrial (p. 13-4).
Vitoriosa a Revoluo de 1930, em 24
de outubro desse ano, com o fato indito da
deposio do presidente da Repblica, en-
cerrava-se o ciclo da Primeira Repblica ou
Repblica Velha e a vigncia da 1 Cons-
tituio Republicana, de 24 de fevereiro de
1891. Com a posse a 3 de novembro, ainda
de 1930, de Getlio Vargas, como chefe de
um Governo Revolucionrio Provisrio, ini-
ciava-se a Segunda Repblica ou Repblica
Nova.
Cedendo s influncias de todo aquele
movimento de renovao da educao e do
ensino, que, como vimos, desde a dcada
de 20, levara vrias das Unidades Federadas
a empreender reformas nesse setor, o Go-
verno Revolucionrio, pelo Decreto n
19.402 de 14 de novembro de 1930, cria o
Ministrio da Educao e Sade, antiga rei-
vindicao dos educadores brasileiros. Para
ministro foi nomeado Francisco Campos, ele-
mento ligado s idias e s realizaes do
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 86, n. 212, p. 163-178, jan./abr. 2005.
171
movimento de modernizao do ensino,
conforme assinalamos anteriormente. No
ano seguinte, 1931, o novo ministro prepa-
ra e submete ao chefe do governo trs im-
portantes decretos, que so sancionados na
mesma data de 11 de abril: o de n 19.850,
criando o Conselho Nacional de Educao,
como rgo consultivo do Ministro da Edu-
cao e Sade nos assuntos relativos ao en-
sino; o de n 19.851, que institua o Esta-
tuto das Universidades Brasileiras; e o de
n 19.852, que dispunha sobre a organiza-
o da Universidade do Rio de Janeiro. Em
18 de abril de 1931, pelo Decreto n 19.890,
totalmente reorganizado o ensino secun-
drio, em moldes modernos, terminando
assim o antigo regime dos exames parcela-
dos ou dos preparatrios. Era essa tam-
bm uma das reivindicaes mais insisten-
tes dos reformadores do ensino brasileiro.
Por fim, pelo decreto de 30 de junho, ainda
de 1931, alterado o plano do ensino co-
mercial e criado o curso superior de
administrao e finanas.
Mas, essas providncias do Governo
Revolucionrio, apesar de muito importan-
tes, podiam ser consideradas como fragmen-
trias e mantinham o mesmo critrio ante-
rior do governo federal continuar alheio aos
problemas do ensino popular, de 1 e 2
graus, tal como acontecia na vigncia da
Constituio de 1891.
Em face dessa situao, os educadores
mais atuantes, congregados na Associao
Brasileira de Educao, resolveram convo-
car uma de suas conferncias nacionais,
para, de certa forma, pressionar o governo
federal, e lev-lo a adotar uma posio mais
afirmativa e abrangente em relao aos pro-
blemas globais de educao e ensino, defi-
nindo uma verdadeira poltica nacional para
esse setor, como j vinha fazendo em alguns
outros.
Essa conferncia nacional foi a quarta,
convocada pela Associao Brasileira de
Educao, e realizou-se no Rio de Janeiro,
em dezembro de 1931, tendo como tema
geral: As grandes diretrizes da educao
popular. O chefe do Governo Revolucion-
rio Provisrio Getlio Vargas , especial-
mente convidado, instalou os trabalhos da
conferncia e, em memorvel discurso, dis-
se aos educadores presentes que os consi-
derava convocados para encontrarem uma
frmula feliz com a qual fosse definido o
que ele denominou de o sentido pedaggi-
co da Revoluo de 1930, que o Governo
se comprometia a adotar na obra em que
estava empenhado de reconstruo do Pas.
Dessa conferncia e dessas afirmaes
do chefe do governo resultaram duas inicia-
tivas muito importantes: uma, direta e ime-
diata, que consistiu na assinatura de um
Convnio Estatstico entre o governo fede-
ral e os estados para adotar normas de
padronizao e aperfeioamento, das esta-
tsticas de ensino, em todo o Pas, at ento
reconhecidamente muito precrias, o que
dificultava a elaborao de estudos e pes-
quisas mais srios e profundos sobre a
situao da educao e do ensino no Pas.
A outra iniciativa da Conferncia seria a
elaborao de um documento em que os mais
representativos educadores brasileiros, aten-
dendo solicitao do chefe do Governo
Revolucionrio, procurariam traar as dire-
trizes de uma verdadeira poltica nacional de
educao e ensino, abrangendo todos os seus
aspectos, modalidades e nveis. Houve en-
to srias divergncias entre os participantes
da Conferncia, o que redundou at na reti-
rada do grupo dos educadores catlicos, que
discordaram das primeiras redaes do
documento, em aspectos fundamentais, tais
como prioridade outorgada ao Estado para a
manuteno do ensino, ensino leigo, escola
nica, coeducao dos sexos, etc. Afinal, o
documento foi concludo e aprovado pelo
plenrio da Conferncia e divulgado pela
imprensa no especializada, em maro de
1932. Trazia como ttulo principal o de
Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova,
era dirigido Ao Povo e ao Governo e onde
se propunha A reconstruo educacional no
Brasil. Seu redator principal foi Fernando
de Azevedo.
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 86, n. 212, p. 163-178, jan./abr. 2005.
172
O Manifesto dos Pioneiros
da Educao Nova
O Manifesto dos Pioneiros tornou-se,
indiscutivelmente, um documento histrico,
no somente pelo seu carter abrangente,
como dissemos, na definio de uma poltica
nacional de educao e ensino, mas tambm
porque foi nico no gnero em toda a histria
da educao no Brasil.
O documento dos educadores brasilei-
ros estava perfeitamente dentro do contex-
to daquelas aspiraes que, desde a dcada
de 20, como vimos, procuravam imprimir
aos problemas da educao e ensino uma
orientao mais de acordo com as corren-
tes renovadoras nessa matria e as necessi-
dades do Pas, que se ia transformando.
Basta atentar para o fato de que o redator
do documento, como dissemos, foi
Fernando de Azevedo, lder da mais pro-
funda das reformas que se realizaram, nes-
se setor, no Pas; e entre os vinte e cinco
signatrios restantes figuram os nomes de
outros tantos educadores, cientistas e inte-
lectuais, diretamente ligados ao movimen-
to de modernizao da educao, do ensi-
no e da cultura no Brasil. So eles: Ansio
Teixeira, Loureno Filho, Afrnio Peixoto,
Roquete-Pinto, Sampaio Dria, Almeida
Jnior, Mario Casassanta, Atlio Vivaqua,
Francisco Venncio Filho, Edgar Sssekind
de Mendona, Armanda Alvaro Alberto,
Ceclia Meireles, entre outros.
Mas, sua elaborao e lanamento s
se tornou possvel em vista do ambiente e
das expectativas que a Revoluo de 1930
criou para o Brasil e para o povo brasileiro.
Numa anlise mesmo superficial do
documento, possvel, desde logo, desta-
car, em sua orientao e finalidades, algu-
mas caractersticas fundamentais:
1. O documento permeado por uma
concepo de educao natural e
integral do indivduo, com o respeito
personalidade de cada um, mas,
ao mesmo tempo, sem esquecer que
o homem um ser social e tem por
isso deveres para com a sociedade:
de trabalho, de cooperao e de soli-
dariedade. Seria, assim, uma educa-
o acima das classes, que no se des-
tinaria a servir a nenhum grupo par-
ticular, mas aos interesses do indiv-
duo e da sociedade em geral, que no
devem ser conflitantes.
2. A educao deve ser um direito de
todos, de acordo com suas necessi-
dades, aptides e aspiraes, den-
tro do princpio democrtico da
igualdade de oportunidades para
todos.
3. Por isso mesmo, deve caber ao Esta-
do, como representante de todos os
cidados, assegurar esse direito, tor-
nando-se assim a educao uma
funo essencialmente pblica.
4. Para assegurar esse direito democr-
tico a escola deve ser nica, obriga-
tria, pelo menos at um certo nvel
e limite de idade, gratuita, leiga, e
funcionar em regime de igualdade
para os dois sexos.
5. O Estado adotar uma poltica glo-
bal e nacional, abrangendo todos os
nveis e modalidades de educao e
ensino.
6. Entretanto, na organizao dos ser-
vios e dos sistemas de educao e
ensino ser adotado o princpio da
descentralizao administrativa.
7. Os mtodos e processos de ensino
obedecero s mais modernas con-
quistas das Cincias Sociais, da Psi-
cologia e das tcnicas pedaggicas.
Os mesmos critrios sero adotados
para a medida da aprendizagem e a
apurao do rendimento dos siste-
mas escolares.
8. A educao e o ensino devem obe-
decer a planos definidos, constitu-
indo sistemas em que os educandos
possam ascender, atravs de uma
escada educacional contnua, das
escolas pr-primrias, s primrias,
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 86, n. 212, p. 163-178, jan./abr. 2005.
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secundrias e ao ensino superior,
de acordo com sua capacidade,
aptides e aspiraes, e nunca
por suas diferenas em poder
econmico.
9. Os professores, de todos os graus e
modalidades de ensino, devem ser
formados dentro de um esprito de
unidade, constituindo-se num
corpo profissional consciente de
suas responsabilidades perante a
Nao, os educandos e o povo em
geral; para isso, devem receber re-
munerao condigna, para que pos-
sam manter a necessria eficincia
no trabalho, a dignidade e o prest-
gio indispensveis ao desempenho
de sua misso.
10.E como definio final do esprito e
do carter do Manifesto, devemos
citar as palavras com que se inicia e
as que aparecem no fecho do
documento. So as seguintes as
primeiras afirmaes do texto:
Na hierarquia dos problemas nacionais,
nenhum sobreleva em importncia e gra-
vidade ao da educao. Nem mesmo o de
carter econmico lhe podem disputar a
primazia nos planos de reconstruo na-
cional. Pois, se a evoluo orgnica do sis-
tema cultural de um Pas depende de suas
condies econmicas, impossvel de-
senvolver as foras econmicas ou de pro-
duo, sem o preparo intensivo das foras
culturais e o desenvolvimento das apti-
des inveno e iniciativa, que, so os
fatores fundamentais do acrscimo de
riquezas de uma sociedade.
E so estas as palavras finais do
Manifesto:
Mas, de todos os deveres que incumbem
ao Estado, o que exige maior capacidade
de dedicao e justifica maior soma de
sacrifcios; aquele com que no poss-
vel transigir sem a perda irreparvel de
algumas geraes; aquele em cujo cum-
primento os erros praticados se projetam
mais longe nas suas conseqncias,
agravando-se na medida que recuam no
tempo; o dever mais alto, mais penoso e
mais grave , de certo, o da educao que,
dando ao povo a conscincia de si mesmo
e de seus destinos e a fora para afirmar-
se e realiz-los, entretm, cultiva e perpe-
tua a identidade da conscincia nacional,
na sua comunho ntima com conscincia
humana.
O Manifesto, conforme dissemos, apa-
receu na imprensa diria, no especializada,
em maro de 1932. Posteriormente, em ju-
nho desse mesmo ano, foi publicado um
volume pela Companhia Editora Nacional,
de So Paulo, precedido de uma introduo
redigida por Fernando de Azevedo e segui-
da por algumas apreciaes crticas de vrios
comentaristas e por um Esboo de um Pro-
grama Educacional Extrado do Manifesto,
em dez itens. Mesmo com o risco de alon-
gar demasiadamente o presente estudo, creio
que conveniente reproduzir aqui, como
documentao e mais completa compreen-
so do verdadeiro carter do documento,
esse anexo, redigido por solicitao de gran-
de nmero de interessados. Alm disso,
constituindo, atualmente, o referido volu-
me obra rara, parece-me que ser til a
incluso aqui, na ntegra, desse Esboo.
Ei-lo:
A Nova Poltica Educacional
Esboo de um Programa Extrado
do Manifesto
1. Estabelecimento de um sistema com-
pleto de educao, com uma estrutura
orgnica, conforme as necessidades bra-
sileiras, as novas diretrizes econmicas e
sociais da civilizao atual e os seguintes
princpios gerais:
a) a educao considerada, em todos os
seus graus, como uma funo social e
um servio essencialmente pblico que
o Estado chamado a realizar com a
cooperao de todas as instituies
sociais;
b) cabe aos Estados federados organizar,
custear e ministrar o ensino em todos
os graus, de acordo com os princpios e
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as normas gerais estabelecidos na
Constituio e, em leis ordinrias pela
Unio, a que competem a educao na
capital do Pas, uma ao supletiva
onde quer que haja deficincia de
meios e a ao fiscalizadora, coorde-
nada e estimulada pelo Ministrio da
Educao;
c) o sistema escolar deve ser estabelecido
nas bases de uma educao integral; em
comum para os alunos de um e outro
sexo e de acordo com suas aptides na-
turais; nica para todos e leiga, sendo a
educao primria gratuita e obrigat-
ria; o ensino deve tender gradativamente
obrigatoriedade at 18 anos e
gratuidade em todos os graus.
2. Organizao da escola secundria (de
6 anos) em tipo flexvel, de ntida finali-
dade social, como escola para o povo, no
proposta a preservar e a transmitir as cul-
turas clssicas, mas destinada, pela sua
estrutura democrtica, a ser acessvel e
proporcionar as mesmas oportunidades
para todos, tendo, sobre a base de uma
cultura geral comum, as sees de
especializao para as atividades de
preferncia intelectual (humanidades e
cincias), ou de preponderncia manual
e mecnica (cursos de carter tcnico).
3. Desenvolvimento da educao tcnico-
profissional de nvel secundrio e superi-
or, como base da economia nacional, com
a necessria variedade de tipos de escolas:
a) de agricultura, de minas e de pesca
(extrao de matrias-primas);
b) industriais e profissionais (elabo-
radores de matrias-primas);
c) de transportes e comrcio (distribui-
o de produtos elaborados); e segun-
do mtodos e diretrizes que possam
formar tcnicos e operrios capazes em
todos os graus da hierarquia industrial.
4. Organizao de medidas e instituies
de psicotcnica e orientao profissional
para o estudo prtico do problema da ori-
entao e seleo profissional e adaptao
cientfica do trabalho s aptides naturais.
5. Criao de universidades de tal ma-
neira organizadas e aparelhadas que
possam exercer a trplice funo que lhes
essencial, de elaborar e criar a cincia,
transmiti-la e vulgariz-la, e sirvam, por-
tanto, na variedade de seus institutos:
a) pesquisa cientfica e cultura livre e
desinteressada;
b) formao do professorado para as es-
colas primrias, secundrias, profissi-
onais e superiores (unidade na prepa-
rao do pessoal do ensino);
c) formao de profissionais em todas
as profisses de base cientfica;
d) vulgarizao ou popularizao cient-
fica, literria e artstica, por todos os
meios de extenso universitria.
6. Criao de fundos escolares ou especiais
(autonomia econmica) destinados ma-
nuteno e desenvolvimento da educao,
em todos os graus, e constitudos, alm de
outras rendas e recursos especiais, de uma
porcentagem das rendas arrecadadas pela
Unio, pelos Estados e pelos Municpios.
7. Fiscalizao de todas as instituies
particulares de ensino, que cooperaro
com o Estado na obra de educao e cultu-
ra, j como funo supletiva, em qualquer
dos graus de ensino, de acordo com as nor-
mas bsicas estabelecidas em leis ordin-
rias, j como campos de ensaios e experi-
mentao pedaggica.
8. Desenvolvimento das instituies de
educao e de assistncia fsica e psqui-
ca criana na idade pr-escolar (creches,
escolas maternais e jardins de infncia) e
de todas as instituies complementares
pr-escolares e ps-escolares:
a) para a defesa da sade dos escolares,
como servios mdico e dentrio esco-
lares (com funo preventiva, educativa
ou formadora de hbitos sanitrios e
clnica, pelas clnicas escolares, col-
nias de frias e escolas para crianas
dbeis) e para a prtica de educao
fsica (praas de jogos para crianas,
praas de esporte, piscinas e estdios);
b) para a criao de um meio escolar na-
tural e social e o desenvolvimento do
esprito de solidariedade e cooperao
social (como as caixas escolares,
cooperativas escolares, etc.);
c) para articulao da escola com o meio
social (crculos de pais e professores,
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conselhos escolares) e intercmbio in-
terestadual e internacional de alunos
e professores;
d) para a intensificao e extenso da obra
de educao e cultura (bibliotecas es-
colares, fixas ou circulantes, museus
escolares, rdio e cinema educativo).
9. Reorganizao da administrao esco-
lar e dos servios tcnicos de ensino, em
todos os departamentos, de tal maneira
que todos esses servios possam ser:
a) executados com rapidez e eficincia,
tendo em vista o mximo de resultado
com o mnimo de despesa;
b) estudados, analisados e medidos cien-
tificamente, e, portanto, rigorosamen-
te controlados nos seus resultados;
c) constantemente estimulados e revistos,
renovados e aperfeioados por um cor-
po tcnico de analistas e investigado-
res pedaggicos e sociais, por meio de
pesquisas, inquritos, estatsticas e
experincias.
10. Reconstruo do sistema educacional
em bases que possam contribuir para a
interpretao das classes sociais e a for-
mao de uma sociedade humana mais
justa e que tenha por objeto a organizao
da escola unificada, desde o jardim de in-
fncia universidade, em vista da sele-
o dos melhores, e, portanto, o mximo
desenvolvimento dos normais (escola co-
mum), como o tratamento especial de
anormais, subnormais e supernormais
(classes diferenciais e escolas especiais).
Concluses
Do que ficou exposto, conclui-se facil-
mente que o Manifesto dos Pioneiros da
Educao Nova pressupunha a existncia de
uma sociedade homognea e democrtica,
regida pelo princpio fundamental da
igualdade de oportunidade para todos.
Entretanto, esta no , infelizmente, a
realidade no tocante sociedade brasileira,
desde seus primrdios at os dias atuais.
Por isso mesmo que as indicaes con-
tidas no Manifesto, para resolver o problema
educacional brasileiro, at hoje, no
puderam ser levados prtica.
Mas, no somente os preceitos inscri-
tos nele, como tambm todas as outras me-
didas de carter democrtico que tm sido
propostas at hoje.
Assim aconteceu com as disposies do
captulo sobre educao e cultura adotadas
pela Constituio de 16 de julho de 1934,
que foi derrogado com a implantao de
nossa primeira experincia declarada de
governo autoritrio, o chamado Estado
Novo, de 10 de novembro de 1937.
Tambm as memorveis realizaes de
Ansio Teixeira, em sua administrao no
antigo Distrito Federal (1931-1935), na qual
o grande educador procurou levar prtica
os princpios inscritos no Manifesto e que
deve ser considerado como o ponto mais
alto a que atingiu, no Brasil, a procura de
solues para o nosso problema educacional.
Como se sabe, a tentativa do nosso esta-
dista da educao sossobrou golpeada pela
reao que se desencadeou no Pas, aps os
levantes armados, dirigidos pela insensatez
de alguns jovens militares, naqueles trgi-
cos dias de novembro de 1935. Desse
episdio dramtico restou, para a histria
da educao brasileira, a carta, edificante e
corajosa, com que Ansio Teixeira demitiu-
se do cargo de Secretrio de Educao e
Cultura do antigo Distrito Federal.
O Estado Novo (1937-1945) talvez
tenha adotado uma orientao mais realista
em matria de educao, pois considerou o
ensino profissional, para formao de mo-
de-obra, como o dever bsico do Estado; e,
mais tarde, reformou o ensino de 2 grau,
dividindo-o em compartimentos estangues,
cada um para atender, separadamente,
s necessidades de formao de nossa
juventude, de acordo com a diviso em
classes realmente existente na sociedade
brasileira (ensino secundrio, normal,
industrial, comercial e agrcola).
Depois, veio a hecatombe da Segunda
Guerra Mundial e com a vitria das chama-
das potncias democrticas, em coalizo
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 86, n. 212, p. 163-178, jan./abr. 2005.
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com a Unio Sovitica, sobre o nazi-facismo,
tivemos aqui, como repercusso, a recons-
titucionalizao do Pas, e a promulgao
da Constituio de 18 de setembro de 1946.
Nela, reapareceriam, com algumas amplia-
es, os dispositivos sobre educao e en-
sino constantes da Constituio de 1934,
e, alm disso, dispunha, como novidade
maior a elaborao de uma Lei de Diretri-
zes e Bases da Educao Nacional. Essa lei
complementar somente 15 anos mais tarde
foi promulgada (Lei n 4.024, de 20 de de-
zembro de 1961). Porm, passados 10 anos,
j no segundo regime autoritrio de gover-
no, instalado a 19 de abril de 1964, foi mo-
dificada, na parte relativa aos ensinos de
1 e 2 graus, pela Lei n 5.692, de 11 de
agosto de 1971. O ensino superior, univer-
sitrio ou de 3 grau j tinha sido reformado,
mediante a Lei n 5.540 de 1968.
Mas, apesar de todas essas reformas, a
insatisfao e as crticas veementes continua-
ram a ser dirigidas contra toda a nossa orga-
nizao de educao e ensino, em todos os
seus aspectos. E a expresso que mais se ouve,
em todos os setores de nossa sociedade,
que a educao e o ensino esto mergulha-
dos numa crise profunda e no se vislumbra
meios nem modos de tir-la dessa situao.
As pessoas interessadas nessas questes,
e que so muitas, pois que se trata de proble-
mas que dizem respeito, praticamente, a todo
o povo brasileiro, perguntam-se perplexas:
por que tm fracassado todas essas medidas
democrticas ou democratizantes que tm
sido propostas, ao longo de todos esses anos,
para tentar resolver as deficincias desse setor
bsico da vida nacional?
Por que chegamos ao ano de 1982 com
a revelao dessas cifras estarrecedoras, apu-
radas pela Pesquisa Nacional de Amostras
de Domiclios, realizada pelo Instituto Bra-
sileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
referentes educao e ao ensino?
Eis algumas dessas cifras:
Como uma cruel cartomante, o sistema
de ensino j traou o futuro das crianas
brasileiras a maioria delas no tem futu-
ro algum. De acordo com o exaustivo qua-
dro sobre a educao no Pas, traado pelo
PNAD-82, conclui-se que, em cada grupo
de 100 brasileiros, apenas 74 tero algum
contato com a escola 26 j devem ser
descartados liminarmente e permanece-
ro analfabetos a vida inteira. Dos 74, um
grosso contigente de 62 pessoas ter aces-
so somente ao 1 grau do ensino, onde se
d a formao bsica, e ficaro por a. So-
braro no mais de 12, a quem se oferece-
r o privilgio de cursar o 2 grau. E des-
ses 12 apenas 4, solitrios vencedores su-
premos no peloto inicial de 100, tero
acesso Universidade.
E adiante:
H no Pas, segundo o levantamento, 26
milhes de pessoas acima dos 7 anos que
no sabem ler nem escrever um nmero
equivalente soma das populaes de Mi-
nas Gerais e do Rio de Janeiro e que, pro-
porcionalmente, ao todo, representa 26%
da populao, coloca o Brasil, em termos
internacionais, numa taxa de analfabetis-
mo idntica do Paraguai.
E em seguida:
Pior ainda, no entanto, que, ao contr-
rio do que transparecia em levantamen-
tos anteriores, o nmero de analfabetos
vem crescendo. Se de 1970 a 1976 o Pas
registrou um progresso significativo ao
fazer cair a taxa de analfabetismo de 34%
para 25%, de 1976 a 1982 a taxa voltou
a subir, situando-se nos atuais 26% (Re-
vista Veja, n. 763, de 16/11/1983, p. 86-
87).
Assim, passados exatamente 50 anos do
lanamento do Manifesto dos Pioneiros da
Educao Nova (1932-1982), a situao em
relao aos problemas bsicos da educao
e do ensino agravaram-se, chegando-se a
esses deplorveis aspectos, revelados pela
referida pesquisa oficial.
E, volta-se a perguntar: por que isso
aconteceu, apesar dos inegveis esforos de
muitas autoridades e de grande nmero de
educadores honestos, e ainda o indiscutvel
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 86, n. 212, p. 163-178, jan./abr. 2005.
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e extraordinrio desenvolvimento material
do Pas nesse meio sculo?
que essa situao decorre, fundamen-
talmente, do fato da estrutura da sociedade
brasileira continuar a ser profundamente
antidemocrtica. E isto facilmente
comprovvel em face dos dados oficiais so-
bre a concentrao da renda no Pas, espe-
cialmente nos ltimos anos, pelos quais se
verifica que uma minoria de brasileiros vem
se tornando cada vez mais rica, enquanto a
maioria do povo empobreceu grada-
tivamente. E comprova-se ainda mais pelos
resultados da mesma pesquisa realizada pelo
IBGE, e que so os seguintes:
O nmero de brasileiros com rendimen-
tos mensais de at dois salrios mnimos
subiu de 28 milhes 36 mil para 32 mi-
lhes 62 mil, apresentando um cresci-
mento de 24, entre 1980 a 1982. A pes-
quisa, baseada em levantamentos feitos
entre outubro e dezembro de 1982, reve-
la tambm que 10 milhes 86 mil e 492
brasileiros recebem mensalmente at
meio salrio mnimo. Outros 11 milhes
776 mil e 83 recebem entre meio e um
salrio mnimo, o que significa que um
total de 21 milhes 625 mil 575 brasilei-
ros vivem com at um salrio mnimo.
Na faixa compreendida entre um e dois
salrios mnimos esto 12 milhes 884
mil 388 pessoas.
A Pesquisa Nacional por Amostra de Do-
miclio (PNAD) 1982 mostra tambm
que 4 milhes 945 mil 20 pessoas no
apresentavam remunerao, embora tra-
balhassem perodos de 39 a 49 horas ou
mais mensalmente. A maior parte dos no
remunerados se encontram vinculados s
atividades agrcolas, representando um
total de 4 milhes 340 mil 825 pessoas.
A populao residente no Pas est esti-
mada em 122.507.125 e a populao eco-
nomicamente ativa em 49 milhes 884
mil 736 (pessoas ocupadas mais as de-
sempregadas, ou seja, aquelas com 15
anos ou mais que continuam procurando
emprego). A PNAD trabalha com o con-
ceito de pessoas economicamente ativas,
abrangendo as com 10 anos ou mais.
Segundo Jess Montelo, presidente do
IBGE, em 1982, a populao economica-
mente ativa com 15 anos ou mais era de
46 milhes 928 mil e 800 pessoas.
Somos um Pas pobre. A populao
pobre mesmo conceituou o presidente
do IBGE, aps apresentar os dados relati-
vos evoluo dos rendimentos das dife-
rentes faixas de renda entre 1970 e 1982.
E, para completar esse quadro sombrio,
acrescente-se as seguintes informaes
colhidas ainda na mesma fonte:
O Brasil chegou ao fim de 1983 com uma
dvida externa de 100 bilhes de dlares,
com uma inflao de 212% e uma queda
de produo, comandada pelo setor indus-
trial, estimada em 5%, em relao a 1982.
Nmeros iguais a esses no foram vistos
nem na famosa crise de 1929 que marcou
o fim da Repblica Velha (Jornal do Bra-
sil, Retrospectiva 83, sbado, 31 de de-
zembro de 1983, p. 1).
E ainda mais:
O Brasil terminou 1983 com mais de 10
milhes de desocupados, o que significa
22% de desempregados e subocupados na
populao economicamente ativa de 45
milhes de pessoas. Um estudo do Institu-
to de Planejamento da Seplan garante que,
se o Governo no criar programas
emergenciais, o Brasil chegar a 1986 com,
aproximadamente, 14,5 milhes de deso-
cupados, sem contar com os chamados de-
salentados, aqueles que se acomodaram e
nem procuram mais trabalho [...].
E adiante:
No devemos esquecer que o estilo, a con-
duo e os objetivos da poltica econmi-
ca no contexto atual tm provocado efei-
tos exatamente diversos daqueles que
nos parecem socialmente mais justos, re-
clamam os tcnicos, e alertam para os
drsticos efeitos que o aumento do de-
semprego, conseqncia imediata dessa
poltica, j est causando populao. Em
primeiro lugar, a queda da qualidade de
vida, sobretudo no setor de baixa renda.
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 86, n. 212, p. 163-178, jan./abr. 2005.
178
Em segundo, o aumento excessivo da
mortalidade infantil e das doenas
transmissveis, as quais o Governo ter
que remediar com recursos to elevados
quanto os que utilizaria numa poltica de
empregos. (Jornal do Brasil, domingo, 8/
1/84, 1 cad., p. 15).
Da, a grave crise social em que mergu-
lhamos, com essas taxas inditas de desem-
prego; aumento da pobreza, em geral; aumen-
to da criminalidade juvenil e at infantil; au-
mento das taxas de mortalidade infantil, etc.
Toda essa terrvel situao teria, evi-
dentemente, de levar s drsticas repercus-
ses, apontadas anteriormente, sobre o setor
de educao e ensino.
E nesse ponto das consideraes que
venho alinhando, mais uma vez acode-me
memria aquela dramtica advertncia de
Benito Juarez, a grande figura da revoluo
mexicana, que certo dia encontrei, por mero
acaso, mas sintomaticamente, no n. 89, de
maio/jun. de 1948, pgina 28, da Revista
do Clube Militar do Rio de Janeiro, e que
dizia o seguinte:
Ainda que se multipliquem as escolas e
os professores sejam bem pagos, sempre
haver escassez de alunos enquanto exis-
tir a causa que impede a assistncia
escola... Essa causa... e a misria geral...
O homem que no pode dar alimento
famlia, v a educao dos filhos como
obstculo luta diria pela subsistncia.
Elimine-se a pobreza... e a educao
seguir em forma natural...
Tudo isso que vem acontecendo em
nosso Pas, apesar de suas potencialidades
em riquezas naturais e das qualidades ex-
cepcionais de seu povo , sem dvida,
o resultado do desenvolvimento econmico
inteiramente distorcido que temos tido, des-
de a nossa constituio como Nao. Politi-
camente independentes, desde 1822 conti-
nuamos, entretanto, a ser extremamente de-
pendentes dos recursos estrangeiros, em
capitais e tecnologia, para a explorao de
nossas riquezas, e, portanto, completamen-
te vulnerveis presso dos interesses das
naes do chamado mundo desenvolvido.
E, alm disso, o prprio desenvolvimento
material que alcanamos vem beneficiando
apenas uma minoria do povo brasileiro, com
a excluso da maioria dos benefcios desse
inegvel progresso material que conse-
guimos. Logramos assim um falso desenvol-
vimento ao mesmo tempo dependente e
excludente da maioria dos brasileiros. E essa
circunstncia s poderia gerar a situao
dramtica em que nos encontramos nos dias
de hoje.
Da decorrem forosamente as frustra-
es e as desiluses dos educadores que,
em sua boa-f, insistem em imaginar que a
educao e o ensino escolares so os fatores
fundamentais para modificar essa situao...
Ao contrrio, porm, somente quando
alcanarmos um regime verdadeiramente
democrtico que se criaro as condies
para que possa florescer uma educao de-
mocrtica, na qual prevalea o preceito fun-
damental da democracia que a igualdade
de oportunidades para todos.
Assim, o problema fundamental do Bra-
sil a democratizao de sua sociedade para
que possa haver a participao eqitativa do
povo brasileiro nos resultados do trabalho
de todos. E somente assim ser possvel
realizar os ideais dos educadores que, certo
dia, lanaram Ao Povo e ao Governo o Mani-
festo dos Pioneiros da Educao Nova, para
a Reconstruo Educacional no Brasil.
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 86, n. 212, p. 163-178, jan./abr. 2005.