Revista Jurdica UNIGRAN. Dourados, MS | v. 8 | n. 15 | Jan./Jun. 2006.

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O ESTADO LIBERAL: ENTRE O
LIBERALISMO ECONMICO E A
NECESSIDADE DE REGULAO JURDICA
Andr Felipe Canuto Coelho*
Resumo: O estudo averigua como a ideologia do liberalismo
econmico modelou o Estado e como o direito foi apropriado por
essa ideologia. Por fim, abordaremos uma realidade que hoje
considerada bvia, mas que foi obscurecida no Estado liberal: a de
que o mercado s existe em razo do Estado.
Palavras-chave: Estado liberalismo - mercado
Resum: On examine comment lidologie du liberalisme conomique a
model ltat et comment le droit a t appropri par cette idologie.
Enfin, on aborde une ralit considere vidente aujourdhui, obscurcie,
nanmoins, pendant ltat liberal: celle de que le march nexiste quen
raison de ltat.
Mots-cl: tat libralisme - march
1 Consideraes iniciais
Se han ocupado de propagar la ideologa del laissez faire y de los efectos
beneficiosos de la libre actuacin de las fuerzas del mercado; han hecho ms
para desviar la atencin de los verdaderos mecanismos de la economa
capitalista que para aclararlos.
Joan Robinson
Existe uma relao inevitvel entre os modelos de Estado, sua
forma de interveno na ordem econmica e o pensamento
econmico prevalecente. Partilhamos aqui do posicionamento
de Hel l er quando observa que a economi a no o ni co
el ement o da r eal i dade soci al que af et a a est r ut ur a e a
normat i zao est at al , mas em uma soci edade capi t al i st a,
certamente decisiva, e sem o seu conhecimento no possvel
*O autor economista, bacharel em Direito, mestre em Direito pela UFPE e doutorando em Cincia Poltica pela UFPE.
Exerce atualmente o cargo de Auditor Fiscal da Receita Federal e professor de Direito Administrativo e Econmico.
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levar a cabo uma frutfera investigao sobre o Estado.
1
No Estado liberal tpico dos pases capitalistas centrais o que se
esperava, de acordo com a ideologia econmica preponderante, era
um Estado que devia ser mnimo, apenas intervindo na vida social e
no mercado para assegurar as condies estritamente necessrias
para que a sociedade e a economia atuassem por si ss; que era
justamente a ordem da autoregulao prpria da lgica racionalista,
e que coincidia com a lgica da autoregulao do mercado. Na
prtica, inobstante, o que se observou nesses mesmos pases foi que
o Estado liberal, atravs do direito, estimulou e criou mecanismos
para o progresso da atividade econmica.
2
Trataremos, por conseguinte, nesse estudo, da modelagem do
Estado liberal consoante a ideologia do liberalismo econmico (II) e
revelaremos como o direito, no campo terico, foi apropriado por
essa ideologia (III). Por fim, abordaremos uma realidade que hoje
considerada bvia, mas que foi obscurecida no Estado liberal: a de
que o mercado s existe em razo do Estado (IV).
2 O liberalismo econmico a moldar a estrutura
estatal
Com o acentuado desenvolvimento comercial iniciado nos estertores
do sculo XV, uma nova personagem comea a atrair e exigir cada
vez mais ateno: o mercado. Este se configura como um sistema de
confronto e harmonizao de interesses individuais baseados em
regras prprias, impermeveis vontade do Estado. Nesse sentido
podemos dizer que do ponto de vista do liberalismo econmico, o
mercado uma barreira ao Estado, uma zona livre de sua interveno
e, assim, um critrio visvel da liberdade individual.
3
Hobbes e sua filosofia individualista amoldam-se com perfeio ao
1
HELLER, Hermann. Teora del Estado. Trad. L. Tobio. Mxico: Fundo de Cultura Econmica, 1998, p. 143. Entre ns
W. P. A. SOUZA observa que no possvel estudar os problemas econmicos sem analisar a organizao do
Estado, nem a estrutura e o funcionamento dos rgos deste, sem se debruar sobre os problemas econmicos
(FRANA, Rubens Limonge (coord.) Enciclopdia Saraiva de Direito. Saraiva: So Paulo, 1977-1982, v. 31, p. 250).
2
Alberto VENNCIO FILHO mostra que o laissez-faire foi bastante atenuado tanto nas relaes externas dos
pases, com a adoo do protecionismo, quanto nas relaes internas por intermeio de polticas fiscais, sociais e
monetrias (A interveno do Estado no domnio econmico. Rio de Janeiro: Renovar, 1998, p. 6)
3
Nesse sentido se poder afirmar que da atividade individual que decorrem as explicaes para os fatos sociais.
Estamos no domnio do individualismo epistemolgico. A expresso de KOLM, Serge Christophe. Le liberalisme
moderne. Paris: PUF, 1984, p. 185.
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modo de vida dos capitalistas produtores que comeavam a entrar no
ramo do comrcio: os interesses pessoais e egostas seriam os motivos
bsicos, seno os nicos, que levariam os homens a agir.
4
Cada um se
relacionaria com o seu prximo tendo em vista algum interesse e no
por conta de uma integrao social com base em normas e valores.
5
Trata-se de um tipo especfico de individualismo possessivo, segundo
o qual o homem seria um ser independente, que agiria de acordo com
o seu prprio interesse e nada deveria sociedade.
6
Weber vem ressaltar que com o estabelecimento do protestantismo
em muitos pases europeus, a sua tica permitiu que os homens se
lanassem, sem culpa, nesse desejo desenfreado pelo material, como
se o impulso para a aquisio fosse uma representao do prprio
desejo de Deus refletido nos homens.
7
A grande repercusso da famosa Fbul a das Abel has Fbul a das Abel has Fbul a das Abel has Fbul a das Abel has Fbul a das Abel has de
Mandeville, editada no incio do sculo XVIII, bastante indicativa
ao propor uma verdadeira reviravolta nos valores: o vcio privado,
ou seja, o egosmo e ganncia, seriam as molas propulsoras para o
progresso da humanidade, ao impulsionar a busca desenfreada pelo
material. Eram justamente essa combinao de esforos mesquinhos
e individualistas que garantiriam a harmonia na sociedade.
8
Defende-se, a partir de ento, a teoria segundo a qual a economia
est sujeita a leis naturais que a levam fatalmente a uma situao de
equilbrio entre os integrantes do mercado, com frutos positivos para
toda a sociedade, que ser rica se os seus integrantes o forem. A
economia comea a se separar progressivamente no somente da
poltica como tambm da moralidade: ela impe uma moralidade
prpria, segundo a qual a atividade econmica seria naturalmente
orientada para o bem, de modo que no poderia ser julgada segundo
critrios morais vigentes em uma sociedade.
9
4
HOBBES, Thomas. Leviat. Trad. Alex Marins. So Paulo: Martin Claret, 2002, passim.
5
DUMONT, Louis. O individualismo. Uma perspectiva antropolgica da ideologia moderna. Trad. A. Cabral. Rio de
Janeiro: Rocco, 2000, p. 99.
6
MACPHERSON, Crawford Brough. Teoria poltica do individualismo possessivo de Hobbes at Locke. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1979.
7
Se Deus vos aponta um meio pelo qual legalmente obtiverdes mais do que por outro (sem perigo para a vossa
alma ou para a de outro), e se o recusardes e escolherdes um dos fins de vossa vocao, e recusareis a ser o servo
de Deus, aceitando suas ddivas e usando-as para Ele, quando ele assim o quis. Deveis trabalhar para serdes ricos
para Deus e, evidentemente, no para a carne ou para o pecado. Aqui cita Max WEBER parte do sermo do pastor
lusitano Richard Baxter em Works of puritan divines. Dublin: Stretch, 2001, p. 27.
8
REALE, Giovanni; ANTISERI, Dario. Histria da filosofia. So Paulo: Paulinas, 1999, v. 11, pp. 799-804.
9
DUMONT, Louis. Op. cit., p. 95.
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Adam Smith foi decisivo na consolidao de um pensamento
segundo o qual a busca pelo auto-interesse egosta conduziria
inevitavelmente ao progresso social. Sua mo invisvel, que atuaria
harmonizando os interesses sociais, apesar de no passar de uma
crena, passou a ser aceita como verdade absoluta, constituindo-se
a base do liberalismo econmico. Ora, dado que os interesses
privados levavam ao interesse coletivo, no havia porque no se
garantir aos agentes econmicos a maior liberdade possvel:
Portanto, sem qualquer interveno da lei, os interesses privados e as paixes dos
homens levam-nos, naturalmente, a dividirem e a distriburem o capital de
qualquer sociedade entre os diferentes empregos com ele realizados, tanto quanto
possvel, na proporo mais vantajosa para o interesse de toda a sociedade. As
vrias regulamentaes do sistema mercantil vm, necessariamente, perturbar
esta distribuio natural e muito vantajosa do capital.
10
A teoria econmica do Estado liberal se completa com o utilitarismo
de Bentham:
11
o objetivo principal de uma sociedade seria a
maximizao da felicidade individual, dos apetites de cada um,
colocando assim os direitos naturais num segundo plano. A prpria
moralidade e a tica se tornaram um clculo de felicidades.
12
O
utilitarismo prope um modelo de racionalidade que posteriormente
fica conhecido como homo oeconomicus: um homem que um
maximizador racional e egosta de prazer, capaz de determinar suas
aes de forma estratgica e por meio de clculos racionais de
utilidade, pouco importando suas emoes, seus hbitos, sua cultura
e suas contingncias. Outros postulados se afirmaram a partir do homo
oeconomicus, cuja influncia persiste at os dias atuais: (i) a idia de
que o mercado tende sempre ao equilbrio, numa confirmao da
mo invisvel de Smith e (ii) o entendimento de que a economia seria
uma cincia decorrente da observao, cujas leis seriam naturais.
Nesse sentido, o mercado se torna uma fora incontrolvel a que
todos devem submisso.
13
Haveria uma perfeita harmonia no sistema capitalista j que todos
10
SMITH, Adam. A Riqueza das naes. Trad. A. S. Lima. So Paulo: Martins Fontes, 2003, v. 2, p. 443.
11
VILLEY, Michel. Leons dhistoire de la philosophie du droit. Paris: Dalloz, 2002, p. 73.
12
DUMONT, Louis. Homo aequalis. Trad. Jos Leonardo Nascimento. BAURU: EDUSC, 2000, p. 115.
13
Segundo LOPES, Ana Frazo de Azevedo. O abuso do poder econmico no Estado Democrtico de Direito.
Dissertao apresentada como requisito parcial obteno do grau de Mestre em Direito e Estado pela Faculdade
de Direito da UNB. Braslia, 2003, p. 51.
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os detentores dos meios de produo o capitalista, o trabalhador e o
proprietrio de terras teriam seus insumos, capital, terra e fora de
trabalho, remunerados de acordo com sua utilidade para a produo.
Ademais, como a avaliao dessas utilidades seriam subjetivas, no
poderia haver discusso tica alguma acerca das mesmas.
J no ltimo quartel do sculo XIX, alguns dos postulados da teoria
econmica tiveram que ser revistos uma vez que o sistema comeava
a apresentar distores. A grande prosperidade econmica da
Inglaterra durante os vinte anos anteriores (1850-1870) gerando uma
expressiva acumulao de capital e um conflito social entre patres e
empregados destacou o problema da m alocao de recursos
14
. O
que a teoria econmica tinha a dizer? A resposta veio ainda na dcada
de 1870 na roupagem da teoria neoclssica.
A teoria neoclssica apenas se distinguia de sua antecessora pela nfase
no conceito de utilidade marginal
15
e na idia de consumidor em
substituio ao capitalista individual, persistindo no utilitarismo e na crena
no equilbrio do mercado, no laissez-faire, na racionalidade absoluta do
homem e na suposta neutralidade valorativa da cincia econmica.
Como a teoria neoclssica tinha como objetivo buscar a melhor
eficincia alocativa dos recursos econmicos escassos, sua grande
questo era encontrar o ponto timo de equilbrio, em que consumidores
e produtores maximizam respectivamente a satisfao e o lucro.
16
O modelo de equilbrio neoclssico apresenta, inobstante, uma
grande deficincia: ele esttico, toma a situao dos consumidores
e da empresa como dados no questionados, no fazendo qualquer
reflexo sobre os mesmos. Esto, assim, abstradas da anlise questes
cruciais como as diferenas e as classes sociais
17
, as relaes de poder
e as desigualdades de riqueza. A proposta neoclssica a de
maximizar riquezas a partir de uma viso completamente abstrata
dos agentes econmicos envolvidos.
No por acaso que a anlise econmica neoclssica estruturou-se
14
Ibid., p. 54.
15
A utilidade marginal depende no apenas da quantidade do bem, como tambm da intensidade do efeito
produzido sobre o consumidor: o grau de utilidade varia com a quantidade de um bem mas fatalmente diminui na
medida em que a quantidade aumenta. (JEVONS, William Stanley. A teoria da economia poltica. Trad. C. L. Morais.
So Paulo: Abril Cultural, 1983, pp. 53-54).
16
FEIJ, Ricardo. Histria do pensamento econmico. So Paulo: Atlas, 2001, p. 273.
17
A questo das classes sociais estava muito presente na economia clssica, tanto que esta era conhecida como
Economia Poltica. De forma contrria, a nova Economia marginalista abstrai as classes sociais e, com elas, as relaes
sociais, estando voltada, estando voltada para a relao psicolgica entre indivduos e bens de consumo. (Ibid., p. 270).
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muitas vezes em equaes matemticas nas quais os agentes so
analiticamente igualados. Era uma tentativa de aplicar teoria
econmica a igualdade formal que caracteriza o paradigma do Estado
liberal, abordada sob uma perspectiva cada vez mais prxima da
engenharia e cada vez menos sujeita deciso.
18
S que a utilizao
da linguagem matemtica nos assuntos humanos gera um perigoso
impasse, pois tudo o que os homens fazem, sabem ou experimentam
s tem sentido na medida em que pode ser discutido.
19
3 O direito frente teoria econmica
Em cada momento histrico, direito e economia se relacionaram de
forma peculiar, como resultado do fenmeno cultural de que so
expresso. A relao direito-economia foi expressa, ao longo dos tempos,
atravs de uma linguagem prpria, formando um discurso propiciador
da imposio de princpios designados a reger a interao humana.
20
O sculo XIX foi um perodo de crise para o direito ao ter sua
eficcia e normatividade contestadas por diferentes formas de
positivismo, dentre as quais o positivismo econmico, que pretendia
se impor ao direito a partir da premissa de que as leis econmicas
derivavam de fatos objetivos e observveis.
21
Na verdade, a teoria
econmica, pretensamente justificada a partir de leis naturais foi
impondo os seus postulados sobre o direito e toda a sociedade,
especialmente no que se refere ao utilitarismo e idia de que as
leis do mercado seriam naturais e incontrolveis.
Nessa senda, o utilitarismo simplesmente imps a regra do til
ao direito, justia, s liberdades individuais e mesmo ao contrato
social
22
. A maximizao de utilidade apresentou-se como o objetivo
primordial da atividade econmica e mesmo dos demais mbitos
da vida civil. A questo do cumprimento ou no dos direitos e do
atendimento ou no justia acabou tornando-se acessria.
18
SEN tambm destaca que especialmente a obra de Walras foi a grande responsvel por uma abordagem engenheira
da economia. (SEM, Amartya. Sobre tica e economia. So Paulo: Companhia das Letras, 2002, pp. 20-21).
19
ARENDT, Hannah. A condio humana. Trad. R. Raposo. Lisboa: Relgio dgua, 2001, pp. 14-15.
20
Uma interessante anlise da relao o mercado da sociedade econmica burguesa e seu direito feito por REICH,
Norbert. Mercado y derecho. Trad. A. Font. Barcelona: Ariel, 1985.
21
VILLEY destaca que o direito foi assolado tambm pelo positivismo histrico e pelo positivismo sociolgico de
Comte. (VILLEY, Michel. Op. cit., pp. 69-84).
22
Ibid., p. 73.
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O direito tornou-se um fenmeno de menor importncia, na
suposio de que seriam as relaes econmicas, submetidas a leis
naturais e imutveis, que estruturariam e integrariam a sociedade
23
.
Consolidou-se uma forte crena de que no havia espao para uma
ordem jurdica da economia, at porque toda interveno estatal no
mercado seria incua ou mesmo nociva. O melhor a ser feito seria
aceitar as leis de mercado, at porque as mesmas naturalmente
levariam ao equilbrio e harmonia social.
24
4 A necessidade do direito e a interveno estatal
A teoria econmica que se tornou o paradigma do Estado liberal
acreditava que as leis do mercado bastariam para propiciar o pleno
desenvolvimento da atividade econmica. As aes individuais
levariam a um auto-equilbrio sustentvel: a atuao do Estado na
Economia seria ou desnecessria ou indiferente. O ttulo de livro de
Humboldt parece resumir a modelo ideal de Estado para a poca:
Idias para um ensaio para determinar os limites da atividade do
Estado
25
, limites que no eram pertinentes apenas liberdade moral
e poltica dos indivduos, mas principalmente no mbito econmico.
A sociedade e o Estado eram apresentados como universos
separados, j que essa era a forma necessria para evitar a
interveno de um poder negativo na esfera dos indivduos. Tratava-
se de um Estado supostamente mnimo, com funes e poderes
limitados, at porque o Estado era justificado como o resultado de
um acordo entre indivduos livres que estabelecem um acordo apenas
para garantir uma convivncia duradoura e pacfica.
26
Todavia, uma investigao mais aprofundada do assunto denota
que a interveno estatal na economia foi maior do que normalmente
se supe, de forma que a atividade econmica no teria como
prosperar se no fosse o arcabouo jurdico que foi propiciado pelo
Estado. A idia de uma economia que se desenvolveu e progrediu
sem qualquer participao do Estado uma fantasia. A concepo
23
HABERMAS, Jrgen. Facticidad y validez. Trad. M. J. Redondo. Madrid: Editorial Trota S/A, 2001, pp. 108-110.
24
LOPES, Ana Frazo de Azevedo. Op. cit., p. 60.
25
HUMBOLDT, Wilhem von. Ideen zu einem Versuch, die Grnzen der Wirksamkeit des Staats zu bestimmen.
Breslau: E. Trewendt, 1851.
26
Nesse sentido ver a obra de BONETTO, Maria Susana; PIERO, Maria Teresa. Las transformaciones del Estado.
De la modernidad a la globalizacin. 2. ed. Crdoba: Advocatus, 2003.
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do Estado do liberalismo como um Estado mnimo no pressupunha,
muito pelo contrrio, um Estado dbil j que se constata ao longo do
sculo XIX todo um aparelhamento e reorganizao da estrutura
estatal. A simples instituio do modelo do mercado j exigiria uma
estrutura legal coercitiva mnima, a fim de assegurar a propriedade,
a vida e o cumprimento dos contratos
27
.
As reformas internas realizadas pelos pases capitalistas centrais,
no marco das mudanas da tcnica e do ambiente de transformao
do sculo XIX, introduziram novas instituies teis para o aumento
de seu poder: a polcia, a administrao central, o servio militar
obrigatrio, os transportes, as comunicaes. Quando tudo isso se
associou com o crescimento econmico advindo da industrializao,
surgiram Estados poderosos, centralizadores.
No rastro do pensamento sociolgico que acentuava o carter
social e histrico das instituies, surge Weber alertando que o Estado
capitalista depende completamente da organizao burocrtica para
a continuao da sua existncia.
28
Ademais, procurou o autor
comprovar que, tanto maior a expanso do mercado, mais amplo e
eficiente precisava ser o crescimento da burocracia estatal, a fim de
assegurar uma distribuio regular e coordenada de bens e de
servios, conferir previsibilidade s relaes econmicas e proteger
o cumprimento dos contratos, dentre outras funes.
29
Ao adentrar nas razes que levaram ao surgimento da Revoluo
Francesa de 1789, o socilogo alemo chama ateno para o fato
da burguesia estar procura de uma segurana e de uma
27
MACPHERSON, Crawford Brough. Op. cit., p. 59.
28
WEBER, Max. Economia e sociedade. Trad. R. Barbosa e K. E. Barbosa. Braslia: Universidade de Braslia, 2000, p. 221.
29
WEBER precisa ser destacado nesse aspecto: Do ponto de vista puramente conceitual, portanto, o Estado no
necessrio para a economia. Mas, sem dvida, o funcionamento de uma ordem econmica do tipo moderno no
possvel sem uma ordem jurdica de carter muito especial, a qual, na prtica, s pode ser uma ordem estatal. A
economia moderna baseia-se em oportunidades adquiridas por contratos. Por mais longe que v o interesse prprio na
legalidade contratual, bem como tambm os interesses comuns dos proprietrios na proteo mtua de sua propriedade,
e por mais que a conveno e o costume determinem, ainda hoje, no mesmo sentido, as aes dos indivduos, a
influncia desses poderes perdeu muito de sua importncia em conseqncia do abalo da tradio tanto das relaes
reguladas pela tradio quanto da crena na santidade destas. Por outro lado, os interesses das classes encontram-se,
mais do que nunca, separados entre si; a velocidade das transaes modernas exige um direito que funcione de maneira
rpida e segura isto , que seja garantido por um poder coativo o mais forte possvel e, sobretudo, a economia
moderna destruiu, em virtude de seu carter peculiar, as outras associaes que eram portadoras do direito e, portanto,
da garantia do mesmo. Esta a obra do desenvolvimento do mercado. O domnio universal da relao associativa de
mercado exige, por um lado, um funcionamento do direito calculvel segundo regras racionais. Por outro lado, a
expanso do mercado, que ainda conheceremos como tendncia caracterstica dessa relao favorece, em virtude de
suas conseqncias imanentes, a monopolizao e a regulamentao de todo poder coativo legtimo por uma instituio
coativa universal, mediante a destruio de todas as estruturas coativas particulares, as estamentais ou outras, baseadas,
na maioria dos casos, em monoplios econmicos. (Ibid., pp. 226-227).
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confiabilidade que s a ordem jurdica poderia oferecer: no havia
razo, ento, para acreditar que no existiria uma ordem jurdica da
economia no Estado liberal. Esse Estado necessitou criar as instituies
e a infra-estrutura sem as quais a to valorizada liberdade econmica
e a autonomia da vontade no teriam como ser operacionalizadas:
estruturao econmica liberal era essencial a consagrao e
garantia de determinados institutos jurdicos.
30
Analisando a evoluo das instituies jurdicas na Frana, Ripert
31
nos
mostra que o direito teve uma participao essencial no desenvolvimento
da forma de produo capitalista naquele pas: disciplinamento das
sociedades comercias atravs de um Cdigo Comercial; criao de uma
infra-estrutura creditcia e financeira; estabelecimento dos tribunais de
comrcio; leis sobre a navegao martima, a propriedade industrial e
patentes de inveno; fornecimento de uma infra-estrutura atravs de
servios pblicos de ferrovias, energia eltrica e fornecimento de gua.
Cumpre, ento, concluir, diante do exposto, com o seguinte trecho
memorvel de Ripert:
32
[...] no se deve imaginar que o capitalismo moderno nasceu todo armado no
dia em que o legislador [...] deu aos homens a liberdade de praticar o comrcio
ou a indstria. Nesse dia j seria ele possvel, mas no foi o de sua criao. A
liberdade tudo permitia, mas nada dava.
O que falta ao capitalismo um conjunto de instituies e regras que permitam
reunir e utilizar os capitais, que assegurem ao detentor de capitais a preponderncia
na vida econmica e mesmo na vida poltica, que dem produo e repartio
das riquezas o primeiro lugar no esprito dos homens.
[...]
O capitalismo jacta-se de dizer que nada pede, que simplesmente lhe basta a
liberdade, apraz-se em repetir: deixai fazer; nada poderia fazer se o legislador
no lhe tivesse dado ou permitido lanar mo dos meios prprios concentrao
e explorao de capitais.
5 Referncias
ARENDT, Hannah. A condio humana. Trad. R. Raposo. Lisboa:
Relgio dgua Editores, 2001.
30
VAZ, Manuel Afonso. Direito Econmico. A ordem econmica portuguesa. Coimbra: Coimbra, 1998, p. 46.
31
RIPERT, Georges. Aspectos jurdicos do capitalismo moderno. Trad. G. G. Azevedo. Rio de Janeiro: Freitas Bastos,
1947, passim.
32
Ibid., pp. 31-32.
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