Resumo de Contabilidade Pblica 1 Prof.

Fabio Furtado
RESUMO

CONTABILIDADE PBLICA



Conceito
A Contabilidade Pblica um ramo da cincia contbil e tem o
objetivo de captar, registrar e interpretar os fenmenos que
afetam as situaes oramentrias, financeiras e patrimoniais
das entidades que compem a Administrao Direta e Indireta
dos entes pblicos (unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal)





Campo de Atuao

Administrao Direta dos entes pblicos;

Administrao Indireta (Autarquias, Fundaes, Empresas
Pblicas e Sociedades de Economia Mista) dos entes
pblicos.

Obs.: As empresas pblicas e sociedades de economia
mista utilizam a contabilidade pblica quando recebem
recursos conta do Oramento Pblico para despesas com
pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos no
ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao
acionria (art. 2, III, da LRF). Quando utilizam recursos do
oramento pblico para os fins supracitados, essas entidades
passam a ser conhecidas como EMPRESAS ESTATAIS
DEPENDENTES.


Objeto
Patrimnio Pblico (conjunto de bens, direitos e obrigaes
pertencentes ao Estado)

Finalidade


Fornecer informaes sobre a execuo oramentria,
financeira e sobre o patrimnio pblico e suas variaes aos
diversos usurios.


Usurios


Gestores Pblicos; Cidados; Fornecedores etc.
Exerccio Financeiro

Coincide com o ano civil (1 de janeiro a 31 de dezembro).
Regime Contbil Regime Misto, sendo regime de competncia para as
despesas e de caixa para as receitas.
Sistemas de Contas
(4)
Sistema Oramentrio, Sistema Financeiro, Sistema
Patrimonial e Sistema de Compensao.













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RECEITA PBLICA


Conceito


todo recolhimento de bens aos cofres pblicos.





Classificao


Quanto natureza (oramentria e extra-oramentria);
Quanto ao poder de tributar (Federal, Estadual e
Municipal);
Quanto coercitividade (Derivada e Originria);
Quanto s categorias econmicas (Receitas Correntes e
Receitas de Capital);
Quanto afetao patrimonial (Receitas Efetivas e Receitas
por Mutao Patrimonial)


Receitas
Oramentrias

CATEGORIA ECONMICA

Receitas Correntes e Receitas de Capital



Receitas Correntes


(8)

Receitas Tributrias;
Receitas de Contribuies;
Receitas Patrimoniais;
Receitas Agropecurias;
Receitas Industriais;
Receitas de Servios;
Transferncias Correntes;
Outras Receitas Correntes.





Receitas de Capital

(5)



Alienao de Bens;
Operaes de Crdito;
Amortizao de Emprstimos (concedidos);
Transferncias de Capital;
Outras Receitas de Capital.







Estgios



De acordo com a Lei 4.320/64:

Lanamento;
Arrecadao;
Recolhimento.

De acordo com o Professor Lino Martins da Silva, entre outros:

Previso;
Lanamento;
Arrecadao;
Recolhimento.



Previso



Estudo feito pela Fazenda Pblica visando indicar o quanto se
pretende arrecadar no exerccio financeiro.


Lanamento

o ato da repartio competente que verifica a procedncia do
crdito fiscal, a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito
desta.
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Lanamento
Modalidades



Lanamento Direto ou de Ofcio;
Lanamento por Declarao;
Lanamento por Homologao



Arrecadao

Recebimentos de tributos, multas e demais crditos
promovidos pelos agentes de arrecadao para posterior
recolhimento aos cofres do Estado.




Recolhimento

constitudo da entrega do numerrio arrecadado pelos
agentes de arrecadao s reparties ou ao Banco Oficial.

Momento no qual o valor est disponvel para o Tesouro do
Estado.



DESPESA PBLICA


Conceito


todo pagamento efetuado a qualquer ttulo pelos agentes
pagadores.




Classificao


Quanto ao enfoque econmico (c, g, mm, ee, dd)
Quanto s categorias econmicas (Despesas Correntes e
Despesas de Capital);
Quanto afetao patrimonial (Despesas Efetivas e
Despesas por Mutao Patrimonial)


Despesas
Oramentrias

CATEGORIA ECONMICA

Despesas Correntes e Despesas de Capital



Despesas Correntes




classificam-se nessa categoria todas as despesas que no
contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um
bem de capital. Representam encargos que no produzem
acrscimos no patrimnio, respondendo assim, pela
manuteno das atividades de cada rgo/atividade.

Excluindo-se as aquisies de materiais para formao de
estoques, todos os demais dispndios correntes provocam a
diminuio patrimonial (Despesa Efetiva).



Despesas Correntes
Classificao, segundo
a Lei 4.320/64
- Despesas de Custeio
- Transferncias Correntes

Despesas Correntes

Classificao, segundo
a Portaria 163/2001
GRUPOS DE NATUREZA DE DESPESA

- Pessoal e Encargos Sociais

- Juros e Encargos da Dvida

- Outras Despesas Correntes
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Despesas de Capital



classificam-se nesta categoria aquelas despesas que
contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um
bem de capital, resultando no acrscimo do patrimnio do
rgo ou entidade que a realiza, aumentando, dessa forma,
sua riqueza patrimonial.

exceo das transferncias de recursos financeiros
repassados a outras instituies, para realizarem Despesas de
Capital, os gastos desta natureza constituem fatos
permutativos nos elementos patrimoniais (Despesa por
Mutaes).


Despesas de Capital

Classificao, segundo
a Lei 4.320/64

- Investimentos

- Inverses Financeiras

- Transferncias de Capital


Despesas de Capital

Classificao, segundo
a Portaria 163/2001
GRUPOS DE NATUREZA DE DESPESA

- Investimentos

- Inverses Financeiras

- Amortizao da Dvida






Estgios
De acordo com a Lei 4.320/64:

Empenho;
Liquidao;
Pagamento.

De acordo com o Professor Lino Martins da Silva, entre ouros:

Fixao;
Empenho;
Liquidao;
Pagamento.



Fixao

esse estgio refere-se estimativa, pelo Poder Pblico, de
quanto ir ser alocado em cada dotao, sendo o montante o
limite a ser gasto, visando o atendimento das necessidades
coletivas.



Empenho


o ato emanado de poder competente que cria para o Estado
uma obrigao de pagamento pendente ou no de implemento
de condio que ser cumprido com a entrega do material, a
medio da obra ou a prestao dos servios.







Licitao ou sua dispensa;
Autorizao
Formalizao

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Fases do Empenho


Obs: Formalizao - corresponde deduo do valor da
despesa feita no saldo disponvel da dotao, e comprovada
pela emisso da Nota de Empenho que em determinadas
situaes previstas na legislao especfica poder ser
dispensada, como nos casos das despesas relativas a:
Pessoal e Encargos Sociais, Juros e Encargos da Dvida
etc.












Modalidades ou Tipos
de Empenho

Os empenhos so classificados nas seguintes modalidades:

Ordinrio quando destinado a atender a despesa
cujo pagamento se processe de uma s vez;

Ex: Compra de um veculo vista.

Estimativa quando destinado a atender despesas
para as quais no se possa previamente determinar o
montante exato;

Ex: Despesas com gua, luz, telefone etc.

Global quando destinado a atender a despesas
contratuais e outras, sujeitas a parcelamento, cujo montante
exato possa ser determinado.

Ex: Despesas com servios de limpeza executado
por uma empresa contratada;

Aquisio de um bem cujo pagamento ser de
forma parcelada etc.








Liquidao

consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo
por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo
crdito.

Cabe observar que essa verificao tem por finalidade apurar:

I a origem e o objeto do que se tem que pagar;
II a importncia exata a pagar;
III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a
obrigao.




Pagamento


o ltimo estgio da despesa. O pagamento da despesa ser
efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente institudas,
por estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos
excepcionais, por meio de adiantamento ou suprimento de
fundos.






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SUPRIMENTOS DE FUNDOS



Conceito

a modalidade de realizao de despesa por meio de
adiantamento concedido a servidor, para prestao de contas
posterior, quando no for realizvel o pagamento utilizando-se
os servios da rede bancria.








Concesso

para atender a despesas eventuais, inclusive em viagens
e com servios especiais, que exijam pronto pagamento
em espcie;

quando a despesa deve ser feita em carter sigiloso,
conforme se classificar em regulamento;

para atender a despesas de pequeno vulto, assim
entendidas aquelas cujo valor, em cada caso, no
ultrapassar limite estabelecido em Portaria do Ministro
da Fazenda.



Proibio para
concesso




a responsvel por dois suprimentos;

a servidor que tenha a seu cargo a guarda ou a
utilizao do material a adquirir, salvo quando no
houver na repartio outro servidor;

a responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o
prazo, no tenha prestado contas de sua aplicao; e

a servidor declarado em alcance (que no prestou contas
no prazo determinado, ou que teve suas contas
impugnadas).





















Resumo de Contabilidade Pblica 7 Prof. Fabio Furtado
DVIDA PBLICA


Conceito



Significa o conjunto de compromissos, de curto ou longo prazos,
assumidos pelo Estado com terceiros.


Classificao, segundo
a Lei 4.320/64


Dvida Flutuante
Dvida Fundada









Dvida Flutuante




O artigo 92 da Lei n 4.320/64 trata da dvida flutuante.
- A dvida flutuante compreende:
I - os restos a pagar, excludos os servios da dvida;
II - os servios da dvida a pagar (parcelas de amortizao e
de juros da dvida fundada);
III - os depsitos (consignaes ou caues e garantias
recebidas em funo de execuo de obra pblica, por
exemplo);
IV - os dbitos de tesouraria (ARO operaes de crdito por
antecipao de receita destinadas a cobrir insuficincias de
caixa ou tesouraria).




Dvida Fundada

O artigo 98 da Lei n 4.320/64 trata da dvida fundada.
- A dvida fundada compreende os compromissos de
exigibilidade superior a 12 (doze) meses, contrados para
atender a desequilbrio oramentrio ou a financiamento de
obras e servios pblicos.
A lei 4.320/64 estabelece, ainda, que a dvida fundada ser
escriturada com individuao e especificaes que permitam
verificar, a qualquer momento, a posio dos emprstimos, bem
como os respectivos servios de amortizao e juros.

Classificao, segundo
a LRF
I dvida pblica consolidada ou fundada
II dvida pblica mobiliria
III operao de crdito
IV concesso de garantia
V refinanciamento da dvida mobiliria








Resumo de Contabilidade Pblica 8 Prof. Fabio Furtado
DVIDA ATIVA



Conceito

a inscrio que se faz em conta de devedores, relacionadas a
tributos, multas e crditos da Fazenda Pblica, lanados, mas
no arrecadados no exerccio de origem.


Classificao


Dvida Ativa Tributria
Dvida Ativa No-Tributria


Dvida Ativa Tributria



rene somente os crditos relativos a tributos (impostos, taxas
e contribuies) lanados e no arrecadados.


Dvida Ativa No-
Tributria

engloba todos os demais crditos, lquidos e certos, da Fazenda
Pblica.


Apurao
a dvida ativa apurada atravs da seguinte frmula:

Total lanado (-) total arrecadado = valor inscrito como dvida
ativa.

CRDITOS ADICIONAIS



Conceito

So as autorizaes de despesas no previstas ou
insuficientemente previstas no Oramento Pblico.



Classificao


Os crditos adicionais podem ser classificados como:

Crditos Suplementares
Crditos Especiais
Crditos Extraordinrios


Crditos
Suplementares



se destinam ao reforo de dotao oramentria j existentes.

Crditos Especiais
se destinam a atender a despesas para as quais no haja
dotao oramentria especfica.

Crditos
Extraordinrios
so destinados ao atendimento de despesas imprevisveis e
urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou
calamidade pblica.

Recursos para
abertura de crditos
suplementares e
especiais

(5)

- Supervit Financeiro, apurado no balano
patrimonial do exerccio anterior;
- Excesso de Arrecadao;
- Anulao parcial ou total de dotaes
oramentrias ou crditos adicionais (incluindo
Reserva de Contingncia);
- Operaes de Crdito;
- Recursos do art. 166, 8 da CF.

Resumo de Contabilidade Pblica 9 Prof. Fabio Furtado
RESTOS A PAGAR






Conceito

De acordo com o art. 36 da Lei n 4.320/64, consideram-se
Restos a Pagar as despesas empenhadas, mas no-pagas, at
31 de dezembro, distinguindo-se as processadas das no-
processadas.

A despesa est processada quando j transcorreu o estgio da
liquidao, ou seja, quando o credor/fornecedor j cumpriu sua
obrigao.



Classificao


Restos a Pagar Processados
Restos a Pagar No-Processados



Inscrio



A inscrio em Restos a Pagar feita na data do encerramento
do exerccio financeiro de emisso da nota de empenho, e ter
validade at 31 de dezembro do ano subseqente, vedada a
reinscrio.

Pagamento

O pagamento de Restos a Pagar, seja Processado ou No-
Processado, feito no ano seguinte ao da sua inscrio.



Cancelamento

Os Restos a Pagar no-pagos at 31 de dezembro do ano
subseqente ao de sua inscrio sero cancelados.





Prescrio

Os Restos a Pagar s prescrevem aps 05 (cinco) anos a
partir da data de inscrio.

A prescrio relativa ao direito do credor ocorre em cinco anos,
contados a partir da data de inscrio, excetuando-se os casos
em que haja interrupes decorrentes de atos judiciais.



DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES






Conceito

Art. 37 da Lei 4.320/64 - As despesas de exerccios
encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava
crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no
se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a
Pagar com prescrio interrompida e os compromissos
reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente
podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no
oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que
possvel, a ordem cronolgica.





Resumo de Contabilidade Pblica 10 Prof. Fabio Furtado
PATRIMNIO PBLICO






Conceito

O Patrimnio Pblico pode ser conceituado como segue:

Patrimnio Pblico o conjunto de bens, direitos e
obrigaes de propriedade do Estado.

OU

O Patrimnio do Estado constitui o conjunto de bens,
valores, crditos e obrigaes de contedo econmico e
avaliveis em moeda que a Fazenda Pblica possui e
utiliza na consecuo dos seus objetivos.


BENS PBLICOS


Conceito

Conjunto de meios pelos quais o Estado desenvolve suas
atividades de prestao de servios comunidade.





Classificao


Os bens pblicos podem ser classificados da seguinte forma:

Bens de Uso Comum;
Bens de Uso Especial;
Bens Dominiais ou Dominicais.


DEMONSTRAES CONTBEIS



Tipos
(4)

- Balano Oramentrio
- Balano Financeiro
- Balano Patrimonial
- Demonstrao das Variaes Patrimoniais


Balano Oramentrio
(BO)

O Balano Oramentrio demonstrar as receitas e despesas
previstas em confronto com as realizadas.




Balano Financeiro
(BF)


O Balano Financeiro demonstrar a receita e a despesa
oramentrias, bem como os recebimentos e os pagamentos de
natureza extra-oramentria, conjugados com os saldos em
espcie provenientes do exerccio anterior, e os que se
transferem para o exerccio seguinte.

Balano Patrimonial
(BP)
O Balano Patrimonial demonstrar:

o Ativo Financeiro;
o Ativo Permanente;
o Passivo Financeiro;
o Passivo Permanente;
o Saldo Patrimonial;
as Contas de Compensao.

Resumo de Contabilidade Pblica 11 Prof. Fabio Furtado

Demonstrao das
Variaes
Patrimoniais
(DVP)

A DVP evidenciar as alteraes verificadas no patrimnio,
resultantes ou independentes da execuo oramentria, e
indicar o resultado patrimonial do exerccio.


ORAM ENTO PBLICO








Conceito

Conceitualmente, o oramento pode ser enfocado sob diferentes
aspectos, que so:

Administrativo a expresso, para determinado perodo, de
um programa de trabalho.

Contbil uma demonstrao que contrabalana, de um
lado, a origem e o montante dos recursos, e, de outro, a
natureza e o montante dos dispndios.

Jurdico a formalizao legal das receitas previstas (ou
estimadas) e das despesas fixadas (ou autorizadas).

Poltico um compromisso de governo, que vincula
autoridades e contribuintes mediante um pacto com vistas ao
alcance de objetivos e obteno de metas.



Leis Oramentrias


A Constituio Federal de 1988, em seu art. 165, prev 03
(trs) leis oramentrias:

PPA Plano Plurianual.
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias.
LOA Lei Oramentria Anual.




PPA



Art. 165, 1 da CF/88 A lei que instituir o plano
plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.





LDO


Art. 165, 2 da CF/88 A lei de diretrizes oramentrias
compreender as metas e prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agencias
financeiras oficiais de fomento.







LOA
Art. 165, 5 da CF/88 a lei oramentria anual
compreender:

I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;

II o oramento de investimento das empresas em que a
Resumo de Contabilidade Pblica 12 Prof. Fabio Furtado
Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto;

III o oramento da seguridade social, abrangendo todas
as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta
ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e
mantidos pelo Poder Pblico.

A LOA, nos termos do art. 165, 5, compreender:

OF Oramento Fiscal.
OI Oramento de Investimentos.
OSS Oramento da Seguridade Social.


Esquema ref. Leis
Oramentrias


PPA

Leis Oramentrias LDO
OF
LOA OI
OSS


Os prazos de envio e
devoluo do projeto
de lei para a Unio
so:
Projeto Prazo de envio
(at)
Prazo de devoluo
(at)
PPA

4 meses antes do
encerramento do 1
exerccio financeiro. Na
prtica, deve ser
encaminhado at 31/08.

encerramento da
sesso legislativa. Na
prtica, deve ser
devolvido at 15/12.

LDO 8,5 meses (Oito meses e
meio) antes do
encerramento do exerccio
financeiro. Na prtica, deve
ser encaminhado at 15/04.

encerramento do
primeiro perodo da
sesso legislativa. Na
prtica, deve ser
devolvido at 30/06.

LOA


4 meses antes do
encerramento do exerccio
financeiro. Na prtica, deve
ser encaminhado at 31/08.
encerramento da
sesso legislativa. Na
prtica, deve ser
devolvido at 15/12.


Princpios
Oramentrios




Legalidade Publicidade
Universalidade Equilbrio
Periodicidade No afetao da receita
Exclusividade Especificidade
Oramento Bruto Unidade



Tipos de Oramento
a caracterstica que determina a maneira pela qual o
oramento elaborado, dependendo do regime poltico vigente;
da dizer-se que os oramentos variam segundo a forma de
Governo e podem ser classificados em trs tipos:

- Legislativo;
- Executivo;
- Misto.

Resumo de Contabilidade Pblica 13 Prof. Fabio Furtado
Exerccio Financeiro

X

Ciclo Oramentrio
EXERCCIO FINANCEIRO = 1 ANO [COINCIDE COM O ANO
CIVIL (01/01 A 31/12)] o perodo no qual o oramento
executado.

CICLO ORAMENTRIO MAIS DE 1 ANO (COMEA DESDE
A ELABORAO DO PROJETO DE LEI ORAMENTRIA E
TERMINA SOMENTE QUANDO DA AVALIAO DA GESTO DO
ORDENADOR DE DESPESA). O exerccio financeiro ou execuo
oramentria est dentro do ciclo oramentrio.