Contabilidade do Setor

Público
Planejamento governamental e o subsistema
orçamentário

Eric Ferreira dos Santos

Contextualização
Instrumentos de Planejamento

SUBSISTEMA Princípios
ORÇAMENTÁRIO Orçamentários
Receita
Orçamentária
Despesa
Orçamentária
Contextualização
PPA (4 ANOS)

LDO LDO LDO LDO

ANUAL ANUAL ANUAL ANUAL

LOA LOA LOA LOA

ANUAL ANUAL ANUAL ANUAL

1º ano
último ano do PPA 2º ano 3º ano 4º ano 1º ano
anterior

Mandato atual Próximo

mandato
 Conceitos

Instrumentos de
planejamento
Instrumentos de planejamento
A Constituição Federal de 1988 estabeleceu a
utilização de instrumentos de planejamento das Planejar
ações governamentais
Orientar
Lei do Plano Plurianual PPA Estratégico
Alocar
Lei de Diretrizes Orçamentárias LDO Operacional

Lei Orçamentária Anual LOA Operacional

Lei do Plano Plurianual (PPA)
• Estabelece diretrizes, objetivos e metas da
administração pública para
• despesas de capital e outros despesas delas
decorrentes;
• programas de duração continuada.

• É um instrumento de planejamento de médio

prazo, para o período de quatro anos.
Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)
• Compreende as metas e prioridades da administração
pública, incluindo as despesas de capital para o
exercício financeiro subsequente;

• Representa o elo entre o PPA e a LOA;

• Orienta a elaboração da LOA e a sua execução;

• Dispõe sobre as mudanças na legislação tributária;
• Estabelece a política de aplicação das agências
oficiais de fomento (agência financiadora).
Lei Orçamentária Anual (LOA)
• Com periodicidade anual, a lei delimita os recursos
para as atividades na LDO, em atendimento à
legislação, e estabelece normas gerais para a
elaboração, execução e o controle orçamentário.
• Obedece a orientação da LDO e compreende os
orçamentos fiscal, de investimentos das empresas
estatais e de seguridade social;
• Serve para estimar as receitas e fixar as
despesas para um determinado exercício;
• Expressa a aplicação dos recursos que se espera
arrecadar.
 Conceitos

Receitas
Orçamentárias
Receitas Orçamentárias

É aquela prevista na LOA e que tenha sido objeto de lei

que a estabeleça.

Receitas
Art. 11 da Correntes
Receita
Lei nº.
4.320/64
Orçamentária Receitas
de Capital
Classificação econômica das receitas

Destinadas a atender as Despesas Correntes, e que se

esgotam dentro do período anual. Receitas
Correntes
Ex: casos das receitas e impostos que se extinguem no
decurso da execução orçamentária.

Receita Receita de Receita Receita

tributária contribuição patrimonial agropecuária

Receita Receita de Transferências Outras receitas

industrial serviços correntes correntes
Classificação econômica das receitas

destinados a atender Despesas de Capital, e alteram o

patrimônio duradouro do Estado, como os produtos de Receitas de
empréstimo contraídos pelo Estado a longo prazo. Capital

Amortização
Operação de Alienação de
de
crédito bens
empréstimos

Outras
Transferências
receitas de
de capital
capital
Etapas da receita orçamentária
MCASP Lei nº. 4.320/64

CONTROLE
PLANEJAMENTO EXECUÇÃO
E AVALIAÇÃO

 Previsão de  Lançamento (2)

arrecadação (1)  Arrecadação (3)
 Recolhimento (4)
 Conceitos

Despesas
Orçamentárias
Despesas públicas e orçamentárias
DESPESA PÚBLICA
todo o desembolso (e consumo de recursos) efetuado
pelo Estado no atendimento dos serviços em prol do
interesse geral da população, nos termos da legislação,
ou em decorrência de contratos.

DESPESA ORÇAMENTÁRIA
integra o orçamento como despesa discriminada e
fixada no orçamento público. Sua realização depende
de autorização legislativa. Não pode se realizar sem
crédito orçamentário equivalente.
Classificação das despesas orçamentárias

Despesas Correntes
não contribuem diretamente para a formação ou
aquisição de um bem de capital. São os gastos de
natureza operacional para a manutenção e o
funcionamento dos seus órgãos.
Despesas de Capital
contribuem diretamente para a formação ou aquisição
de um bem de capital. São os gastos realizados, cujo
propósito é o de criar novos bens de capital ou mesmo
adquirir bens de capital já em uso.
Dotação Orçamentária
Institucional
Categoria Econômica e
Funcional grupo de despesas
Esfera
Poder
Destinação Valor
Órgão/UO Programática
Função x.x.xx.xx.xx R$
Subfunção
Informação quantitativa
Programa
Ação
Região
Natureza
x x xx.xxx xx xxx xxx xxxx xxxx x.x.xx.xx.xx

QUEM EM QUE PARA QUE O QUE

Categoria Econômica e Grupo de Despesas
Órgão / Unidade Orçamentária Ministério da Educação / Universidade Federal
Função Educação
Exemplo de
Subfunção Ensino Superior
Dotação
Programa Reformas e melhorias de imóveis
Orçamentária
Atividade Revitalização das unidades de ensino

CATEGORIA ECONÔMICA GRUPO DE DESPESA

1 Pessoal e Encargos Sociais
Despesas correntes 2 Juros e Encargos da Dívida
3 Outras Despesas Correntes
4 Investimentos
Despesas de capital 5 Inversões Financeiras
6 Amortização da Dívida
 Resolução da SP

Analisando Receitas
Orçamentárias
Situação-Problema (SP)
Amortização de Empréstimos 70
Impostos 90
Receita da Dívida Ativa 60
Alienação de Bens Móveis 20
Cota Parte da Participação dos Municípios 40
Operações de Créditos Internas (Longo Prazo) 30

Os saldos das contas de receitas orçamentarias

arrecadadas do final do 20x1 eram, em $ (mil):
Situação-Problema (SP)
a) Receitas Tributárias – 90 e Patrimonial – 20.
b) Receitas Correntes – 130 e Receitas de Capital – 180.
c) Receitas Correntes – 190 e Receitas de Capital – 120.
d) Outras Receitas Correntes – 60 e Receitas de Capital – 50.
e) Transferências Correntes – 40 e Receitas de Capital – 180
Resolvendo a SP

Amortização de Empréstimos Capital

Impostos Corrente

Receita da Dívida Ativa Corrente

Alienação de Bens Móveis Capital

Cota Parte da Participação dos Municípios Corrente

Operações de Créditos Internas (LP) Capital

Resolvendo a SP
Impostos 90
Receita da Dívida Ativa 60 Letra C
Cota Parte da Participação dos Municípios 40
Total – Receita Corrente 190

Amortização de Empréstimos 70
Alienação de Bens Móveis 20
Operações de Créditos Internas (LP) 30
Total – Receita de Capital 120
 Interação

Atividade de Fixação
Equilíbrio no orçamento público

Se Despesa Fixada for $1.000,00 e a Despesa Qual item é

1 Realizada $800,00, então haverá um excesso de verdadeiro?
despesas. Por quê?
Comente no chat
Se a Receita Realizada for $900,00 e a Receita
2 Prevista $1.000,00, pode-se dizer que foi verificada
uma insuficiência de arrecadação.

Se a Despesa Realizada for de $1.200,00 e a Receita

3 Arrecadada $1.000,00, pode-se dizer que houve um
superávit orçamentário de $200,00.

Utilize o chat e apresente suas dúvidas!!

 Conceitos

Estágios das Despesas

Orçamentárias
Etapas da despesa orçamentária
MCASP Lei nº. 4.320/64

CONTROLE
PLANEJAMENTO EXECUÇÃO
E AVALIAÇÃO

 Fixação (0)  Empenho (1)

 Liquidação (2)
 Pagamento
Fixação

A fixação insere-se no processo de planejamento e

compreende a adoção de medidas voltadas para o
cumprimento das ações definidas para os programas,
projetos e atividades governamentais.

O estágio da fixação da despesa orçamentária é

concluído com a autorização dada pelo Poder
Legislativo por meio da LOA.
Empenho
• Segundo o Artigo 58 da Lei nº. 4.320/64:
“O empenho de despesa é o ato emanado de autoridade
competente que cria para o Estado obrigação de
pagamento pendente ou não de implemento de condição.”
• A condição é cumprida com a entrega do material, a
medição da obra ou a prestação dos serviços.
• O empenho é prévio:
• precede à realização da despesa, e;
• tem de respeitar o limite do crédito orçamentário.

Empenho Liquidação Pagamento

Empenho
• Segundo o Artigo 60 da Lei nº. 4.320/64
“É vedada a realização de despesa sem prévio
empenho.”
• Em casos especiais previstos na legislação específica é
dispensada a emissão da nota de empenho.
• Pode ser por estimativa, cujo montante não se possa
determinar.
• É permitido o empenho global de despesas contratuais
e outras, sujeitas a parcelamento.
Empenho Liquidação Pagamento
Liquidação
• Segundo o Art. 60 da Lei nº. 4.320/64: “A liquidação da Efeito no
subsistema
despesa consiste na verificação do direito adquirido
patrimonial
pelo credor tendo por base os títulos e documentos
Liquidação: leva
comprobatórios do respectivo crédito.” à reconhecer um
• § 1° Essa verificação tem por fim apurar: passivo.
• A origem e o objeto do que se deve pagar;
• A importância exata a pagar;
• A quem se deve pagar a importância, para
extinguir a obrigação.

Empenho Liquidação Pagamento

Pagamento
Segundo os Artigo 62 e 64 da Lei nº. 4.320/64.
 O pagamento da despesa só será efetuado quando
ordenado após sua regular liquidação;
 A ordem de pagamento é o despacho exarado por
autoridade competente, determinando que a
despesa seja paga.

Empenho Liquidação Pagamento

 Conceitos

Restos a Pagar
Restos a pagar (RP)
São despesas empenhadas, mas não pagas até o dia 31/12.
RP processadas
são aqueles cujo empenho foi entregue ao credor, que
forneceu o material ou prestou o serviço, sendo processada
até a liquidação, e depende da fase de pagamento.

RP não processadas
são aquelas cujo empenho foi legalmente emitido e depende
da fase da liquidação.
Os “RP” não pagos durante o exercício deverão ser objeto de
cancelamento, após o devido levantamento e verificada essa possibilidade.
Restos a pagar (RP)
EMPENHO $ 850,00

LIQUIDAÇÃO $ 600,00
$ 250,00 de
PAGAMENTO $ 500,00 RP “NÃO PROCESSADOS”

$ 100,00 de
Estágios de RP “PROCESSADOS”
execução
da despesa
 Conceitos

Créditos Adicionais
Créditos Adicionais
• São valores que se adicionam ou acrescem ao orçamento, quer como
reforço de dotações existentes, quer como dotações destinadas a
cobertura de encargos provenientes da criação de novos serviços,
ou, ainda, para atender a despesas imprevisíveis e urgentes.
• Art. 40 da Lei nº. 4.320/64: são créditos adicionais, as autorizações
de despesa não computadas ou insuficientemente dotadas na LOA.

Orçamento previsto

Orçamento Suplementar Especial Extraordinários

Créditos Adicionais
Créditos Adicionais
Suplementares Especiais Extraordinários
Reforço de
Despesa sem Despesas urgentes
dotação
previsão e imprevisíveis
orçamentária
Visam incluir
Aportam recursos a
Reforçam dotações
despesas
dotações orçamentárias
imprevisíveis e
orçamentárias para despesas
urgentes.
existentes na que não
Ex: guerra,
LOA estavam na
calamidade pública
LOA
Fontes para a Abertura de Créditos Adicionais
Recursos que em decorrência de veto, emenda ou rejeição do
CF projeto da LOA ficarem sem despesas correspondentes

Superávit financeiro no Exercício Anterior

Lei nº. Excesso de arrecadação
4.320/64 Anulações parciais ou totais de dotações
Resultado Operações de Crédito

Decreto
200/67
Reserva de Contingência
Abertura e prazo de Créditos Adicionais (CA)
• Prazos de vigência (art. 45, Lei nº 4.320/64):
• Os CA terão vigência adstrita ao exercício financeiro
em que forem abertos, salvo expressa disposição
legal em contrário.
• Abertura (art. 42 e 44, Lei nº 4.320/64).
• Os créditos suplementares e especiais serão
autorizados por lei e abertos por decreto executivo;
• Os créditos extraordinários serão abertos
por decreto do Poder Executivo, que deles dará
imediato conhecimento ao Poder Legislativo
 Resolução da SP

Analisando os Restos a
Pagar pelo Balanço
Orçamentário
Situação-Problema (SP)

Considere o Balanço Orçamentário de 20x0 do Estado

Floresta do Sul. Qual o valor
total dos RP
Despesas Orçamentárias Fixada Empenhada Liquidada Pagas Saldo
inscritos no
Despesas Correntes 700 500 440 390 200 período?
Pessoal e Encargos 450 300 250 200 150
Outras Desp. Correntes 250 200 190 190 50
Despesas de Capital 850 600 540 450 250
Investimentos 510 350 340 300 160
Inversões Financeiras 340 250 200 150 90
Total 1.550 1.100 980 840 450
Resolvendo a SP
EMPENHO $ 1.100,00

LIQUIDAÇÃO $ 980,00
$ 120,00 de
PAGAMENTO $ 840,00 RP “NÃO PROCESSADOS”

$ 140,00 de
Estágios de RP “PROCESSADOS”
execução
da despesa Qual o valor total dos RP $ 140 + $ 120
inscritos no período? = $ 260
 Interação

Atividade Interativa
Aspectos do Orçamento Público

Responda:
1 - Em sua opinião, do ponto de vista da gestão, qual a
utilidade do planejamento das ações governamentais?
2 - Em sua opinião, qual a importância da codificação
bit.ly/3KcukVe
orçamentária para fins de análise de gestão?

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Considerações Finais
Considerações finais
PPA LDO LOA

SUBSISTEMA Princípios
ORÇAMENTÁRIO Orçamentários
Receita
Orçamentária
Despesa
Orçamentária
Considerações finais
Receitas Orçamentárias Despesas Orçamentárias CRÉDITOS
Corrente Capital Corrente Capital Suplementares
Especiais
ESTÁGIOS Extraordinário
Empenho RP não processados
Liquidação
RP processados
Pagamento

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