Ministerio Do Trabalho e Emprego - Embargo e Interdicao

EMBARGO E INTERDIO
INSTRUMENTOS DE PRESERVAO DA VIDA

E DA SADE DOS TRABALHADORES
A EXPERINCIA DA SEO DE SEGURANA E SADE DO TRABALHADOR SEGUR
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro do Trabalho e Emprego
Carlos Lupi
Secretaria de Inspeo do Trabalho
Ruth Beatriz Vasconcelos Vilela
Diretora do Departamento de Segurana e Sade no Trabalho
Jnia Maria Barreto de Almeida
Superintendente Regional do Trabalho e Emprego no RS
Heron dos Santos Oliveira
Chefe da Seo de Segurana e Sade no Trabalho
Marco Antonio Ballejo Canto
Ministrio do Trabalho e Emprego
Tiragem: 2.000 exemplares
Distribuio gratuita
Organizadores e revisores: Iara Antonieta Valente Hudson, Lus Carlos Rossi Bernardes,
Luiz Alfredo Scienza, Miguel Coifman Branchtein, Msiris Roberto Giovanini Pereira,
Roberto Padilha Guimares, Roque Luiz Mion Puiatti.
Colaboradores: Aida Cristina Becker, Ccero Farias Berndsen, Flvia Teixeira Paiva,
Helosa Brando Rubenich, Humberto de Freitas Marsiglia, Jorge Luiz Lopes*,
Lucio Debarba, Lusa Tnia Elesbo Rodrigues, Maria Machado Silveira,
Marta Ins Dornelles Macedo, Nora Celeste Varella Correa, Oscar Luiz Seide,
Paulo Antnio Barros Oliveira*, Roberto Dias Schellemberger, Roberto Misturini,
Robinson Alonso de Oliveira, Srgio Augusto Letizia Garcia.
* Revisores
Apoio Administrativo: Aline Deveneza Ferreira Viegas, Joner Ferreira da Silva,
Lucas Conti Arioli, Melissa Stangherlin Almeida, Vivian Hampe Fialho Rennhack.
permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.
Edio e distribuio
Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego do Rio Grande do Sul
Seo de Segurana e Sade do Trabalhador/SEGUR
Av. Mau, 1013 Centro
90010-110 Porto Alegre RS
Tel: (51) 3226 8730
E-mail: segur.rs@mte.gov.br
Capa e Projeto grco
Airton Cattani
Reviso
Iarima Nunes Red
Editorao eletrnica
MarcaVisual Editora e Projetos Culturais Ltda.
Impresso no Brasil/Printed in Brazil
ISBN
EMBARGO E INTERDIO
INSTRUMENTOS DE PRESERVAO DA VIDA
E DA SADE DOS TRABALHADORES
A EXPERINCIA DA SEO DE SEGURANA E SADE DO TRABALHADOR SEGUR
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO
SUPERINTENDNCIA REGIONAL DO TRABALHO E EMPREGO DO RIO GRANDE DO SUL
2010
CIP-Brasil. Dados Internacionais de Catalogao na Publicao.
(Ana Lucia Wagner Bibliotecria responsvel CRB10/1396)
B823 Brasil. Ministrio do Trabalho e Emprego. Superintendncia Regional do Trabalho e
Emprego do Rio Grande do Sul.
Embargo e interdio: instrumentos de preservao da vida e da sade dos trabalhadores;
A experincia da Seo de Segurana e Sade do Trabalhador SEGUR. Porto Alegre:
Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego do Rio Grande do Sul. Seo de
Segurana e Sade do Trabalhador/SEGUR, 2010
XXX p. : il. ; 16x23cm.
Apresentao de XXX
Prefcio de Renato Barbedo Futuro.

Cincias sociais. 2. Segurana no trabalho. 3. Proteo legal Trabalhador. 4. Embargo
Interdio. 5. Trabalho Responsabilidade penal Previdenciria Trabalhista Civil
Administrativa Tributria. 6. Princpio Precauo Preveno. 7. Instrumento de tutela.
8. Risco. 9. Legislao internacional comparada. 10. Estatstica. 11. Ao judicial. I. Brasil.
Ministrio do Trabalho e Emprego. Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego do
Rio Grande do Sul. II. Ttulo. III. Srie.
CDU CDU 331.45:614.8
Trabalhando o sal
Pra ver a mulher se vestir
E ao chegar em casa
Encontrar a famlia a sorrir
Filho vir da escola
Problema maior, estudar
Que pra no ter meu trabalho
E vida de gente levar
Fragmento da obra Cano do Sal, de Milton Nascimento
Aos trabalhadores,
as maiores vtimas das entranhas tenebrosas do mundo do trabalho.
AGRADECIMENTOS
E
sta segunda publicao da Srie SEGUR/RS contou, novamente, com o
inestimvel apoio da Associao Gacha dos Auditores-Fiscais do Tra-
balho AGITRA. Registramos nossa profunda gratido a sua diretoria
e a todos os seus associados.
Por oportuno, tambm, necessrio agradecer a colaborao e o esforo co-
letivo dos Auditores-Fiscais do Trabalho que enfrentaram as situaes de grave e
iminente risco segurana e a sade dos trabalhadores e lavraram os competentes
Termos de Embargo ou Interdio. A recuperao, a anlise, a seleo e a compi-
lao dos registros histricos desses atos administrativos permitiram vencer esse
desao e oferecer sociedade essa obra.

Estendemos nosso reconhecimento aos Agentes de Higiene e Segurana do
Trabalho que muitas vezes acompanharam os Auditores-Fiscais em suas dilign-
cias, bem como aos servidores administrativos e estagirios da SEGUR/RS, que
deram suporte para a realizao deste trabalho.
APRESENTAO
E
sta publicao, que
Zuher
PREFCIO
N
os idos dos anos 70, a PREVENO (aes e atitudes relacionadas
segurana e sade no trabalho) foi objetivo perseguido, salvo honrosas
excees, apenas pelo Estado. Trabalhadores, e especialmente o patro-
nato, a encaravam como custo e no investimento. A incipiente conscincia pre-
vencionista, mo-de-obra abundante e nus nanceiro de total responsabilidade
do Estado ajudaram a delinear tal quadro.
A evoluo legislativa experimentada desde ento, combinada com a ao
rme e integrada dos rgos e poderes de Estado, redundou na responsabilizao
trabalhista, penal, previdenciria, civil, administrativa e tributria dos responsveis
pelos danos causados aos trabalhadores, resultando numa reverso completa
deste quadro.
Hoje, a sociedade, de uma maneira geral, assume a preveno como investi-
mento.
Esta nova obra da srie SEGUR/SRTE/RS, resultado do esforo e da
experincia acumulada dos servidores do Ministrio do Trabalho e Emprego
Auditores-Fiscais do Trabalho lotados na seo especializada que trata de pre-
veno. E o faz de forma completa e abrangente, examinando as ferramentas
Embargo e Interdio de maneira acessvel a leigos e especialistas.
O objetivo, continuamente perseguido, a preservao da sade e integridade
fsica e mental dos trabalhadores.
A AGITRA, mais uma vez, se sente honrada em participar deste projeto da
SEGUR/SRTE/RS.

Renato Barbedo Futuro
Presidente da AGITRA
SUMRIO
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS 17
INTRODUO 19
PARTE I
FUNDAMENTOS E BASES LEGAIS DA SEGURANA
E SADE NO TRABALHO
1 A DIGNIDADE DO TRABALHADOR E O MEIO
AMBIENTE DO TRABALHO 25
1.1 DIREITO VIDA E SADE NAS RELAES
DE TRABALHO 25
1.2 PROTEO LEGAL DO MEIO AMBIENTE
DO TRABALHO 29
1.3 RESPONSABILIDADES EM FACE DO MEIO
AMBIENTE DO TRABALHO 31
1.3.1. Responsabilidade Penal 31
1.3.2 Responsabilidade Previdenciria 32
1.3.3 Responsabilidade Trabalhista 33
1.3.4 Responsabilidade Civil 34
1.3.5 Responsabilidade Administrativa 35
1.3.6 Responsabilidade Tributria 37
1.4 PRINCPIOS DA PRECAUO E DA PREVENO 39
2 O EMBARGO E A INTERDIO COMO INSTRUMENTOS DE
TUTELA DO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO 43
2.1 CONTEXTO HISTRICO E BASES LEGAIS
DO EMBARGO E INTERDIO 43
2.1.1 As Convenes da OIT 43
2.1.1.1 As Convenes 81 e 129 44
2.1.2 A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) 46
2.1.3 A Norma Regulamentadora N. 03
Embargo e Interdio 47
2.1.4 A Norma Regulamentadora N. 28 48
2.1.5 O Regulamento da Inspeo do Trabalho (RIT) 51
2.1.6 Delegao de Competncia aos Auditores-Fiscais
do Trabalho 53
2.1.7 Procedimentos de Embargo ou Interdio
na SRTE/RS 54
2.1.8 As primeiras intervenes 55
2.2 TPICOS DE LEGISLAO INTERNACIONAL
COMPARADA 59
2.2.1 Introduo 59
2.2.2 Conveno 81 da OIT 59
2.2.3 Conveno 129 da OIT 60
2.2.4 Concluso 68
2.3 SITUAES DE GRAVE E IMINENTE RISCO 71
2.3.1 Conceitos de Risco e Perigo 71
2.3.2 Gesto de Riscos 77
2.3.3 Riscos e Sofrimento Mental do Trabalhador 78
2.3.4 Os Riscos e as Normas Regulamentadoras 82
2.3.5 Riscos Ocultos 86
PARTE II
A AO PREVENTIVA DOS AUDITORES-FISCAIS DO
TRABALHO DA SEGUR/RS NAS SITUAES DE GRAVE E
IMINENTE RISCO
3 ESTATSTICAS DE EMBARGOS E INTERDIES
ENTRE 1999 E 2009 91
3.1 Embargos e Interdies Segundo o Municpio 93
3.1.2 Embargos e Interdies Segundo o Porte do
Estabelecimento 95
3.2 Embargos e Interdies Segundo a Atividade
Econmica da Empresa 96
3.2.1 Por seo da CNAE 96
3.2.2 Por seo, diviso e classe da CNAE 97
3.3 Embargos e Interdies Segundo o Tipo de objeto 98
3.3.1 Por classe de objeto 100
3.3.2 Anlise de cada classe: 100
3.3.2.1 Interdies de mquinas ou
equipamento segundo a famlia 101
3.3.2.2 Interdies de Setores ou Atividades
segundo a famlia 101
3.3.2.3 Embargos de obra segundo o gnero 102
3.3.2.4 Interdies de Estabelecimentos
segundo a CNAE 102
3.3.3 Objetos de embargo ou interdio
segundo gneros 103
3.4 Embargos e Interdies segundo as medidas
de preveno indicadas 104
3.4.1 Medidas indicadas em interdies 104
3.4.2 Medidas indicadas em embargos 105
3.5 Concluses 106
4 ILUSTRAES DE SITUAES DE GRAVE
E IMINENTE RISCO 107
PARTE III
AES JUDICIAIS RELACIONADAS A EMBARGOS E
INTERDIES
5 AES PLEITEANDO A DESCONSTITUIO
DE EMBARGOSOU INTERDIES 247
5.1 Resultado do Julgamento das Aes 252
6 AES AJUIZADAS POR DESOBEDINCIA A
EMBARGOS OU INTERDIES 259
7 CONSIDERAES FINAIS 261
ANEXOS 265
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ACGIH American Conference of Governmental Industrial Hygienists
AFT Auditor-Fiscal do Trabalho
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
ART Anotao de Responsabilidade Tcnica
ASO Atestado de Sade Ocupacional
CF Constituio Federal
CIPA Comisso Interna de Preveno de Acidentes
CIPATR Comisso Interna de Preveno de Acidentes do Trabalho Rural
CLP Comando Lgico Programvel
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CNAE Classicao Nacional de Atividades Econmicas
CNEN Comisso Nacional de Energia Nuclear
CNEN NN 3.01 Diretrizes Bsicas de Proteo Radiolgica
COMPROT Sistema de Comunicao e Protocolo
CPROD Sistema de Controle de Processos e Documentos
CTPS Carteira do Trabalho e Previdncia Social
dB (A) Decibel, medido na escala de compensao A.
dB (C) Decibel, medido na escala de compensao C.
DIN Deustcher Industrie Normen
DSST Departamento de Segurana e Sade no Trabalho
EN European Norme
EPI Equipamento de Proteo Individual
FAP Fator Acidentrio de Preveno
FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio
FISPQ Ficha de Informao de Segurana de Produto Qumico
Fundacentro Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho
GcR Guarda-corpo e roda-p
GIR Grave e Iminente Risco
GLP Gs Liquefeito de Petrleo
HCB Hexaclorobenzeno
IARC International Agency for Research on Cancer
IEC International Electrotechnical Commission
IN Instruo Normativa
INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
IPVS Imediatamente Perigoso Vida e Sade
ISO International Organization for Standardization
kg Quilograma
kgf Quilograma-Fora
LER/DORT Leso por esforos repetitivos/Disturbios osteo-musculares
relacionados ao trabalho
MTb Ministrio do Trabalho
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
NBR Norma Brasileira
NIC No identicado ou classicado
NIOSH National Institute for Occupational Safety and Health
NM Norma Mercosul
NR Norma Regulamentadora
NRs Normas Regulamentadoras
OIT Organizao Internacional do Trabalho
PCMAT Programa de Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo
PCMSO Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional
PET Permisso de Entrada e Trabalho
POP Poluentes Orgnicos Persistentes
PPRA Programa de Preveno de Riscos Ambientais
PTMA Presso de Trabalho Mxima Admitida
RAIS Relao Anual de Informaes Sociais
RF Resultado de Fiscalizao
RI Relatrio de Inspeo
RIT Regulamento da Inspeo do trabalho
RTP Recomendao Tcnica de Procedimentos
SEGUR Seo de Segurana e Sade no Trabalho
SESMT Servio Especializado em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho
SESTR Servio Especializado em Segurana e Sade no Trabalho Rural
SFIT Sistema Federal de Inspeo do Trabalho
SRTE Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego
SSMT Secretaria de Segurana e Medicina do Trabalho
SSST Secretaria de Segurana e Sade no Trabalho
SST Segurana e Sade do Trabalho
TDI Diisocianato de Tolueno
Embargo e Interdio: instrumentos de preservao da vida e da sade dos trabalhadores
19
SEGUR
INTRODUO
A
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) tem reconhecido, desde
sua criao, a Inspeo do Trabalho como elemento fundamental de
proteo aos trabalhadores. Suas recomendaes, nesta rea, culminaram
com a publicao da Conveno 81, em 1947, que j foi raticada por 141 pases
do mundo, entre eles o Brasil.
1
A Inspeo do Trabalho, em nosso pas, denominada de Auditoria Fiscal do
Trabalho e enfrenta ainda variados desaos. Suas atribuies envolvem no apenas
o dever de bem desempenhar o poder scalizatrio de Estado para intervir nas
relaes de trabalho, mas tambm de desenvolver novas estratgias que contribu-
am para a construo de uma cultura de preveno e promoo da segurana e
sade para todos os trabalhadores. Essa nova cultura deve ser desenvolvida luz
das recentes demandas vinculadas modernizao dos processos de trabalho,
incorporao de novas tecnologias, s novas formas de organizao do trabalho e
aos riscos da emergentes, os quais vm aumentando a precariedade das condies
e ambientes de trabalho.
nesse propsito que inclumos a iniciativa de estudar e divulgar de forma
sistematizada os resultados de atividades tpicas da carreira da Auditoria Fiscal do
Trabalho, na rea de segurana e sade dos trabalhadores.
A meta mais ambiciosa desta proposta prover a sociedade, os trabalhadores
e empregadores, sindicatos, prossionais e demais interessados, do conhecimento
adquirido nos Embargos e Interdies, de forma que possa ser utilizado para
evitar tragdias no trabalho.
Em 2008, a Seo de Segurana e Sade no Trabalho SEGUR da Superin-
tendncia Regional do Trabalho do Rio Grande do Sul, atravs da publicao
Anlises de Acidentes do Trabalho Fatais no Rio Grande do Sul, divulgou ma-
terial tcnico a respeito de eventos, causas, modos de preveno e outros estudos
acerca de acidentes do trabalho fatais analisados no perodo de 2001 a 2007, por
seus Auditores-Fiscais.
20
SEGUR
Neste segundo volume da SRIE SEGUR/RS, vimos compartilhar o material
e a experincia adquiridos durante a atividade rotineira de scalizao em esta-
belecimentos e locais de trabalho, quando da ocorrncia de situaes de grave
e iminente risco vida, sade ou integridade fsica dos trabalhadores. Tais
circunstncias levam adoo de procedimentos especcos de interveno legal,
denominados Interdio ou Embargo e que se caracterizam, essencialmente, pela
ordem de paralisao de estabelecimento, setor de servio, mquina, equipamento
ou embargo de obra em que se veriquem as situaes mencionadas.
As anlises de acidentes do trabalho j ocorridos destinam-se a identicar cau-
sas a m de prevenir ocorrncias semelhantes. Nos procedimentos de embargo e
interdio, a interveno da Auditoria Fiscal do Trabalho pode ser entendida como
a aplicao do conhecimento adquirido em tais anlises, mas no s nelas.
O Embargo e a Interdio, a luz do artigo 161 da Consolidao das Leis do
Trabalho representam um ultimato da preveno de acidentes graves ou fatais, pois
revelam uma das piores situaes de desrespeito e descuido vida, segurana e a
sade do trabalhador. Seu resultado recompensador, do ponto de vista humano,
especialmente quando o Estado consegue chegar a tempo. Agindo preventiva-
mente, a Auditoria Fiscal do Trabalho contribui para evitar o acidente, a doena,
a incapacidade laborativa ou a prpria morte do trabalhador, ou seja, a tempo de
impedir a ocorrncia de infortnios e, de fato, cumprir o seu papel na proteo
ao trabalho. Embargo e Interdio no so atos de punio empresa, no ato
de condenao por cometimento de infrao, mas sim um ato de proteo vida,
sade e segurana dos trabalhadores.
Atravs da divulgao do conhecimento e da experincia que est sendo com-
partilhada nesta publicao, esperamos que esta ao preventiva seja ampliada,
auxiliando a identicao das situaes de riscos mais freqentes e suas possveis
conseqncias, e estimulando a aplicao das medidas legais cabveis, antes que
os riscos produzam dor e sofrimento.
Queremos que esta publicao seja entendida como uma colaborao para que
os Auditores-Fiscais do Trabalho, os empregadores e trabalhadores, e todos os
segmentos interessados ou responsveis busquem mais intensamente condies
que garantam o trabalho decente, seguro e saudvel, para todos.
Na Parte I desta obra apresentamos os fundamentos e as bases legais da se-
gurana e sade no trabalho, enfatizando o respeito dignidade do trabalhador,
bem como discorremos sobre a proteo legal e as responsabilidades em face do
meio ambiente do trabalho. Ressaltamos os princpios da precauo e da preveno
como alicerces da proteo da segurana e sade dos trabalhadores. Apontamos
o embargo e a interdio como instrumentos de tutela do meio ambiente do
trabalho e tecemos consideraes sobre o contexto histrico e as bases legais.
Selecionamos tpicos de legislao internacional e apresentamos referenciais
tcnicos e legais exemplicativos de situaes de grave e iminente risco, incluindo
os fatores de risco ocultos.
21
SEGUR
Na Parte II discorremos sobre a ao preventiva dos Auditores-Fiscais do
Trabalho/RS e apresentamos as estatsticas de casos de embargo e interdio no es-
tado do Rio Grande do Sul, no perodo de 2003 a 2009. Divulgamos a distribuio
desses eventos segundo variveis como municpios, porte dos estabelecimentos,
atividade econmica da empresa, e tipos de objetos de embargo ou interdio,
entre outros. Alm disso, elencamos itens de normas regulamentadoras vinculados
a estes atos administrativos. Ilustramos com guras os objetos de situaes de
embargo ou interdio, apontando as principais irregularidades constatadas pela
Auditoria Fiscal no momento da inspeo e tecemos alguns comentrios.
Na Parte III analisamos brevemente as aes de Embargo ou Interdio
levadas ao Poder Judicirio, revelando que quase a totalidade das decises foram
mantidas a favor dos atos de embargo ou interdio.
Nas consideraes nais, inclumos nossas sugestes quanto ao aperfeioamen-
to da legislao de segurana e sade no trabalho no Brasil, no que diz respeito
ao tema Embargo ou Interdio.
No pretendemos esgotar o assunto, inclusive porque as tecnologias de produ-
o e as formas de organizao e execuo do trabalho esto em constante mutao,
controlando e eliminando muitos riscos segurana e sade dos trabalhadores,
mas criando ou agravando outros.
Acreditamos que o mais importante o desenvolvimento de uma conscincia
coletiva de que a soluo para os problemas de acidentes e doenas relacionados
ao trabalho est em colocar a preveno e a precauo como princpio bsico em
qualquer atividade humana.
Os Organizadores

Porto Alegre, agosto de 2010
Nota
1. Organizao Internacional do Trabalho. Disponvel em: <http://www.ilo.org/ilolex/english/newratframeE.htm>
Acesso em: 05 ago. 2009
PARTE I
FUNDAMENTOS E BASES LEGAIS
DA SEGURANA E SADE NO TRABALHO
25
SEGUR
1.1 DIREITO VIDA E SADE NAS RELAES DE TRABALHO
A
ideia de valor inerente pessoa humana tem razes no pensamento cls-
sico e no iderio das mais diferentes tradies religiosas. Por exemplo, no
caso do mundo ocidental, tanto no Antigo como no Novo Testamento
podemos encontrar referncias no sentido de que o ser humano foi criado
imagem e semelhana de Deus, premissa da qual o cristianismo extraiu a conse-
quncia de que o ser humano (e no apenas os cristos) dotado de um valor
prprio que lhe intrnseco, no podendo ser transformado em mero objeto
ou instrumento
1
.
Na filosofia estica, a dignidade
2
era tida como a qualidade que, por ser
inerente aos seres humanos, os distinguia das demais criaturas e os tornava
iguais entre si
3
.
Construindo sua concepo a partir da natureza racional do ser humano, Im-
manuel Kant aponta que o homem existe como um m em si mesmo, no como
meio para o uso arbitrrio desta ou daquela vontade. Consequentemente, repudia
toda e qualquer espcie de coisicao e instrumentalizao do ser humano
4.
A dignidade pode ser denida como sendo a qualidade intrnseca e distintiva
de cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por
parte do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de
direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra todo e qual-
quer ato de cunho degradante e desumano, como venha a lhe garantir as condies
existenciais mnimas para uma vida saudvel, alm de propiciar e promover sua
participao ativa e co-responsvel nos destinos da prpria existncia e da vida
em comunho com os demais seres humanos
5
.
No mbito do direito constitucional positivo brasileiro, a dignidade reco-
nhecida como princpio fundamental e esteio do Estado democrtico de Direi-
to (Constituio Federal CF. art. 1, inciso III, do Ttulo I dos Princpios
Fundamentais), traduzindo a certeza de que a pessoa o fundamento e o m
da sociedade e do Estado
6
. Para sua efetivao, so reconhecidos direitos que
1 A DIGNIDADE DO TRABALHADOR E O
MEIO AMBIENTE DO TRABALHO
26
SEGUR
tm por escopo, em sntese, garantir pautas relativas vida, liberdade, segurana,
propriedade e igualdade.
Dentro dessa perspectiva, a Constituio Federal de 1988 inscreve em seu
texto uma gama considervel de direitos fundamentais, dentre os quais podemos
destacar os direitos vida (Caput do art. 5, da CF/1988) e sade (arts. 6 e 196
a 200 da CF/1988) como os mais importantes, j que constituem pr-requisitos
para a existncia e exerccio de todos os demais direitos
7
.
Como enuncia Jos Antnio Ribeiro de Oliveira Silva
8,
esses direitos so to
relevantes a ponto de os direitos de liberdade, ditos de primeira gerao, perderem
grande parte de seu sentido se o direito vida e sade no forem garantidos.
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT), na Conveno n. 155
9
, apre-
senta um conceito amplo de sade, denindo que: o termo, sade, com relao
ao trabalho, abrange no s a ausncia de afeces ou de doenas, mas tambm os
elementos fsicos e mentais que afetam a sade e esto diretamente relacionados
com a segurana e higiene no trabalho.
No direito vida esto abrangidos os direitos integridade fsico-corporal e
existncia. O primeiro est relacionado premissa de que agredir o corpo humano,
em ltima anlise, um modo de agredir a vida; e o segundo consiste no direito
de permanecer vivo, ou seja, de no ter o processo vital interrompido seno pela
morte espontnea ou inevitvel
10
.
Nesse contexto, conforme Franco Filho
11
, o homem trabalhador deve ser
visto como sujeito-m e no como objeto-meio do desenvolvimento, sendo
inaceitvel que, pela atividade laboral, sofra prejuzos para sua sade, diminuio
da sua capacidade de trabalho ou da sua expectativa de vida.
A Constituio Federal de 1988, no seu art. 7, considerou como direitos
fundamentais dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem
melhoria da sua condio social: a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por
meio de normas de sade, higiene e segurana (inciso XXII), e o seguro contra
acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que
este est obrigado quando incorrer em dolo ou culpa (XXVIII).
Tais dispositivos so uma importante contribuio ao avano do Direito do
Trabalho no Brasil, pois estabelecem aquilo que se pode chamar de ncleo intan-
gvel dos direitos fundamentais do trabalhador, em que a segurana e sade so
destacadas como pressupostos essenciais e necessrios preservao da dignidade
nas relaes de trabalho
12
.
27
SEGUR
Notas
1
SARLET, Ingo Wolfgang, Dignidade da Pessoa Humana e direitos fundamentais na Constituio Federal de 1988. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2001, p. 30.

2
O termo dignidade tem origem etimolgica na palavra dignitas, que signica respeitabilidade, prestgio, conside-
rao, estima, nobreza, excelncia. Em outras palavras, aquilo que merece respeito e reverncia na busca de uma
vida digna.
3
SARLET, Ingo Wolfgang, Dignidade da Pessoa Humana e direitos fundamentais na Constituio Federal de 1988. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2001, pp. 30-31.
4
Idem, pp. 31-34.
5
Idem, p. 60.
6
Idem, p. 66.
7
Cf. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 8. ed. So Paulo: Atlas, 2000. pp. 61-62.
8
SILVA, Jos Antnio Ribeiro de Oliveira. A sade do Trabalhador na Constituio Federal e na Legislao infraconstitucional
Avaliao Crtica. In Direitos Sociais na Constituio de 1988: uma anlise crtica vinte anos depois. Cludio Jos
Montesso, Marco Antnio de Freitas, Maria de Ftima Coelho Borges Stern Coordenadores. So Paulo: Ltr, 2008,
p. 173.
9
A Conveno n. 155 da OIT foi raticada pelo Brasil em 18/05/1992.
10
Idem, pp. 201-202.
11
FRANCO FILHO, Georgenor de Sousa. As mudanas no mundo: a globalizao, os princpios do Direito do Tra-
balho e o futuro do trabalho. Revista do Tribunal Superior do Trabalho. Porto Alegre: Sntese, vol. 66, n. 3, 2000, p. 42.
12
CUNHA, Alexandre Teixeira de Freitas Bastos. Os direitos na Constituio vinte anos depois. As promessas cumpridas ou
no. In Direitos Sociais na Constituio de 1988: uma anlise crtica vinte anos depois. Cludio Jos Montesso, Marco
Antnio de Freitas, Maria de Ftima Coelho Borges Stern Coordenadores. So Paulo: Ltr, 2008, p. 33.
29
SEGUR
1.2 PROTEO LEGAL DO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO
A
Lei n 6.938/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
em seu artigo 3, inciso I, dene meio ambiente como sendo o conjun-
to de condies, leis, inuncias e interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
A questo ambiental assumiu o status de norma de direito fundamental
no ordenamento jurdico brasileiro a partir da Constituio Federal de 1988,
ao estabelecer, no seu artigo 225, que: Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida
1
.
Meio ambiente do trabalho, conforme a Conveno n 155 da OIT, sobre
Segurana e Sade dos Trabalhadores e o Meio Ambiente de Trabalho, de-
nido como sendo todos os lugares onde os trabalhadores devem permanecer
ou onde tm que comparecer, e que estejam sob o controle, direto ou indireto,
do empregador.
Da mesma forma, a OIT, na conveno j mencionada, enuncia que a preven-
o de acidentes e danos sade dos trabalhadores ocorrer mediante reduo
ao mnimo dos riscos inerentes ao meio-ambiente de trabalho.
Diversas outras convenes da OIT relativas segurana e sade j foram
raticadas pelo Brasil, reetindo o compromisso internacional do pas com
o assunto.
No mbito constitucional, a proteo legal do meio ambiente laboral est
prevista no direito reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de sade, higiene e segurana (artigo 7, inciso XXII) trata-se de norma
includa no rol dos Direitos Humanos Fundamentais. Alm disso, cabe observar
que o Pas possui uma das mais avanadas e extensas legislaes a respeito da
matria, a qual impe ao empregador o cumprimento de diversas prescries
normativas com vistas a prevenir ao mximo os riscos de acidente e doenas
ocupacionais.
30
SEGUR
No plano infraconstitucional, a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT),
aprovada pelo Decreto-Lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943, traz um captulo
inteiro dedicado Segurana e Medicina do Trabalho
2
. Tais dispositivos so
complementados por normas oriundas do Ministrio do Trabalho e Empre-
go (MTE): as Normas Regulamentadoras (NR), estabelecidas na Portaria n.
3.214/1978 e alteraes.
Alm dos diplomas legais acima mencionados, normas complementares de
sade e segurana no trabalho podem ser estabelecidas ainda em cdigos de obras,
em regulamentos sanitrios dos estados e municpios, em referncias tcnicas
como as da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), bem como em
acordos ou convenes coletivas de trabalho (CF. art. 154 da CLT).
No que tange ao cumprimento das normas, prev o disposto no art. 157
da CLT e o item 1.7 da NR-01 que cabe s empresas: cumprir e fazer cumprir
as disposies legais e regulamentares sobre segurana e medicina do trabalho;
instruir os empregados, atravs de ordens de servio, quanto s precaues a to-
mar no sentido de evitar acidentes do trabalho ou doenas ocupacionais; adotar
as medidas que lhe sejam determinadas pelo rgo regional competente; adotar
medidas para eliminar ou neutralizar a insalubridade e as condies inseguras de
trabalho; e informar aos trabalhadores sobre os riscos prossionais que possam
originar-se nos locais de trabalho, dentre outros.
Tambm o art. 19 da Lei 8.213/1991, que dispe sobre os Planos de Benefcios
da Previdncia Social, aponta que a empresa responsvel pela adoo e uso das
medidas coletivas e individuais de proteo e segurana da sade do trabalhador,
devendo prestar informaes pormenorizadas sobre os riscos da operao a
executar e do produto a manipular.
Em sntese, no resta dvida de que dever do empregador zelar por um meio
ambiente saudvel e seguro, eliminando os agentes nocivos dos locais de trabalho,
a m de concretizar o respeito aos direitos fundamentais vida e sade, promo-
vendo, em ltima anlise, o valor fundamental da dignidade da pessoa humana.
Notas
1
MELO, Raimundo Simo de. Direito Ambiental do Trabalho e a Sade do Trabalhador: Responsabilidades Legais,
dano material, dano moral, dano esttico, perda de uma chance. 2ed. So Paulo: LTr, 2006.
2
Importante ter em vista que o captulo denominado DA DURAO DO TRABALHO tambm traz regras que
visam a preservao da sade e segurana dos trabalhadores, consubstanciadas na limitao da jornada de trabalho,
nos intervalos inter e intrajornadas, nos repousos semanais e nas frias anuais remuneradas. Nesse passo, como bem
observa Jos Antnio Ribeiro de Oliveira Silva, a maioria dos acidentes do trabalho ocorre no lapso de prestao
de horas extras, sobretudo a partir da nona hora diria, em que maior o cansao e a fadiga e, por bvio, menor
a ateno e a concentrao do empregado. SILVA, Jos Antnio Ribeiro de Oliveira. A sade do Trabalhador na
Constituio Federal e na Legislao infraconstitucional Avaliao Crtica. In: Direitos Sociais na Constituio
de 1988: uma anlise crtica vinte anos depois. Cludio Jos Montesso, Marco Antnio de Freitas, Maria de Ftima
Coelho Borges Stern Coordenadores. So Paulo: Ltr, 2008, p. 187.
31
SEGUR
1.3 RESPONSABILIDADES EM FACE DO MEIO AMBIENTE
DO TRABALHO
T
anto a Constituio Federal, quanto a legislao infraconstitucional, con-
tm uma avanada estrutura legislativa no que se refere imposio de
penalidades e reparaes pelos danos causados sade ou integridade
fsica dos trabalhadores. Tais responsabilidades podem ser caracterizadas como de
natureza: penal, previdenciria, trabalhista, civil e administrativa
1
. Acrescente-se
a elas a responsabilidade tributria que incide sobre a contribuio das empresas
para o nanciamento da aposentadoria especial e sobre o Fator Acidentrio de
Preveno (FAP).
1.3.1. Responsabilidade Penal

A Lei 8.213/1991, no seu art. 19, 2, considera como contraveno penal,
punvel com multa, que a empresa deixe de cumprir as normas de segurana e
higiene do trabalho. Isto , o simples fato de a empresa no cumprir as normas
de sade e segurana, independentemente da ocorrncia de danos concretos
sade e segurana dos trabalhadores, j tipica tal gura penal.
J em caso de acidente do trabalho, motivado pelo descumprimento de nor-
mas de sade e segurana, podemos vislumbrar a possibilidade de congurao
de tipos penais mais graves, tais como: homicdio culposo (art. 121 do Cdigo
Penal), em caso de morte do empregado; leso corporal culposa (art. 129, 6, do
Cdigo Penal), em caso de ocorrncia de danos integridade fsica do trabalha-
dor; e exposio da vida ou da sade de outrem a perigo direto e iminente (art.
132 do Cdigo Penal).
O art. 132 do Cdigo Penal prev que expor a vida ou a sade de outrem a perigo
direto e iminente sujeita o autor do fato pena de deteno de 3 meses a 1 ano. Ou
seja, essa ao permite, em tese, a instaurao do processo criminal mesmo sem
32
SEGUR
ocorrer qualquer acidente ou dano, bastando para isso que ocorra uma situao
de grave e iminente risco sade e/ou vida do trabalhador. Uma situao como
essa constitui um crime de perigo ou, como tambm denominado, um crime
de periclitao da vida.
Importa registrar que a motivao desse artigo, quando da elaborao do
Cdigo Penal, foi a de prevenir e combater os acidentes de trabalho no setor
da construo civil
2
. Nesse sentido, na exposio de motivos do Cdigo Penal,
o legislador ressaltou que o exemplo frequente e tpico desta species criminal o
caso do empreiteiro que, para poupar-se ao dispndio com medidas tcnicas de
prudncia na execuo da obra, expe o operrio ao risco de grave acidente.
Observe-se que para a congurao do referido tipo criminal, exige-se a de-
monstrao de que a vida ou a sade de determinada pessoa tenha sofrido um
risco concreto, direto e iminente, tendo em vista a conduta dolosa comissiva ou
omissiva do agente (caso em que o agente quer o perigo ou assume o risco de
produzi-lo).
Assim, por exemplo, na hiptese em que o empregador se omita ao forneci-
mento de equipamentos de proteo individual aos seus empregados, essa simples
omisso, consistente no descumprimento das normas de preveno, constituir a
contraveno penal do art. 19 da Lei n. 8.213/91. Se, contudo, disso advier perigo
concreto aos empregados, a omisso ser enquadrada no tipo penal de que trata
o art. 132 do Cdigo Penal
3
.
Por m, caso a exposio da vida ou da sade decorra de um transporte de
pessoas para a prestao de servios em estabelecimentos de qualquer natureza
que esteja em desacordo com as normas legais, a pena aumentada de um sexto
a um tero. A nalidade primordial de tal majorao tem por objetivo coibir o
transporte dos trabalhadores em condies irregulares
4
.
1.3.2 Responsabilidade Previdenciria
Estabelece o art. 19 da Lei n 8.213/91 que: A empresa responsvel pela
adoo e uso das medidas coletivas e individuais de proteo e segurana da sade
do trabalhador ( 1); que Constitui contraveno penal, punvel com multa,
deixar a empresa de cumprir as normas de segurana e higiene no trabalho (2);
e que dever da empresa prestar informaes pormenorizadas sobre os riscos
da operao a executar e do produto a manipular (3).
Adicionalmente, nos casos de negligncia no cumprimento das normas-padro
de segurana e higiene do trabalho, nos termos do art. 120 da Lei 8.213/1991, a
Previdncia Social propor ao regressiva contra os responsveis, com objetivo
de ressarcimento dos valores gastos com benefcios e servios previdencirios.
Como se pode observar do texto legal, trata-se de uma imposio e no de mera
faculdade do rgo ocial, que dever agir na proteo dos recursos pblicos em
face da empresa ou de terceiros responsveis pelo evento acidentrio
5
.
33
SEGUR
Tal responsabilidade decorre do fato de que o risco coberto pelo seguro social
pblico e, via de consequncia, por toda a sociedade, somente o risco normal da
atividade. O risco anormal, ou seja, o decorrente da falta de observncia das con-
dies de segurana no ambiente do trabalho, enseja o ressarcimento ao errio
6
.
Conforme Daniel Pulino, o seguro acidentrio, pblico e obrigatrio, no pode
servir de alvar para que empresas negligentes com a sade e a prpria vida do
trabalhador quem acobertadas de sua irresponsabilidade, sob pena de constituir-
se verdadeiro e perigoso estmulo a esta prtica socialmente indesejvel
7
.

1.3.3 Responsabilidade Trabalhista
As repercusses de natureza trabalhista em relao ao meio ambiente do tra-
balho compreendem: a) o pagamento de adicional de insalubridade ou periculosi-
dade; b) a estabilidade provisria para o acidentado; c) o recolhimento do Fundo
de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) do acidentado durante o perodo de
percepo do auxlio- doena acidentrio; e d) a resoluo do contrato de trabalho
por culpa do empregador.
Cabe assinalar que, considerando os direitos fundamentais vida e sade, o
pagamento do adicional de insalubridade no exime as empresas de adotar todas
as medidas, seja de ordem coletiva, seja mediante o fornecimento de equipamen-
tos de proteo individual, seja atravs da mudana na organizao do trabalho,
dentre outras possveis, com o intuito de eliminar ou neutralizar a insalubridade
existente no ambiente de trabalho.
O adicional de periculosidade, por sua vez, devido aos trabalhadores que
exeram atividades com exposio e contato com: explosivos ou inamveis, nos
termos da NR16; sistemas eltricos de potncia em condies de risco, ou equi-
pamentos e instalaes eltricas similares que ofeream risco equivalente, como
previsto na Lei 7.369/1985 e no Decreto n. 93.412/1986; e radiaes ionizantes
ou substncias radioativas, conforme Portaria n. 3.393/1987.
A estabilidade provisria do acidentado no trabalho prevista no art. 118 da
Lei 8.213/1991, nos seguintes termos: O segurado que sofreu acidente do traba-
lho tem garantida, pelo prazo mnimo de 12 (doze) meses, a manuteno do seu
contrato de trabalho na empresa, aps a cessao do auxlio-doena acidentrio,
independentemente de percepo de auxlio acidente.
Ainda com relao ao acidentado no trabalho, dispe o art. 14, 5, da Lei
8.036/1990 que, nos casos de licena por acidente do trabalho, o empregador
dever depositar o FGTS do empregado. Ou seja, os depsitos sero devidos en-
quanto o trabalhador estiver gozando o benefcio de auxlio-doena acidentrio.
Por m, descumprindo a empresa as normas de proteo sade e seguran-
a do trabalhador, seus empregados podero pleitear a resoluo do contrato de
trabalho por justa causa do empregador, com fulcro no art. 483 da CLT, alneas
a (quando forem exigidos servios superiores s suas foras ou defesos por
34
SEGUR
lei); c, (correr perigo manifesto de mal considervel); e d (o empregador no
cumprir as obrigaes do contrato, entre as quais se inclui o cumprimento das
normas de segurana e medicina no trabalho).
1.3.4 Responsabilidade Civil
Uma das questes de maior relevncia na atualidade a da responsabilidade
civil do empregador pelos danos sofridos por seus empregados em decorrncia do
descumprimento de normas de sade e segurana no trabalho. Tais responsabilida-
des so vericadas principalmente nos casos de acidente do trabalho (incluindo-se
tambm as doenas ocupacionais) e podem resultar em indenizaes reparatrias
por danos de natureza material, moral e esttica. Encontram-se amparadas pelo
disposto nos arts. 5, incisos V e X, e 7, inciso XXVIII, todos da CF.
Tais indenizaes tm por fundamento o princpio jurdico segundo o qual
aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia e imprudncia, violar
direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito
(ex vi do art. 186 do Cdigo Civil) e ca obrigado a indenizar (ex vi do art. 927
do Cdigo Civil).
As indenizaes por dano material abrangem no s o que o acidentado per-
deu, mas tambm o que razoavelmente deixou de ganhar. Dessa forma, se do
acidente do trabalho resultar diminuio da capacidade laborativa do empregado,
a indenizao abranger uma penso correspondente importncia do trabalho
para o qual cou inabilitado (ou da depreciao que sofreu), as despesas do trata-
mento mdico (medicamentos, hospitais, sioterapia, prteses, rteses, cadeira de
rodas, enfermeiros e acompanhantes) e aos lucros cessantes (tudo o que deixou
de ganhar em razo do acidente)
8,

9
.
No que se refere s indenizaes por dano moral, individual ou coletivo, estas
independem da indenizao por dano material e da ocorrncia de acidente de
trabalho. Nesse sentido, como observa Barbosa Garcia, O dano moral pode
ser direto ou indireto: o primeiro resulta da violao especca de bem imaterial,
causando sofrimento, dor psquica vtima ou desrespeitando a dignidade da pes-
soa humana; o ltimo advm da leso patrimonial (do que decorre dano material
direto), mas que acaba por causar menoscabo a direito extrapatrimonial
10
.
Assim, se o empregador, por exemplo, expuser o empregado a uma situa-
o de risco no trabalho em descumprimento s normas de sade e segurana,
desencadeando neste um sentimento de falta de apreo, angstia, repdio,
dor e sofrimento em outras palavras, violando seu direito dignidade, o
que conguraria o dano moral , ter o dever de indenizar
11
. Alm disso, no
se exige a demonstrao (ou seja, a prova) de eventual sofrimento, aio ou
outro sentimento intimamente padecido pela vtima: basta a demonstrao dos
acontecimentos causadores do dano
12
.
Em relao ao dano esttico, este pode ser denido como sendo uma alterao
35
SEGUR
corporal morfolgica externa que causa constrangimento, repulsa e sentimento
de desprezo no s para a pessoa ofendida, mas tambm para quem a observa,
pela exposio da imagem alterada em razo da leso sofrida
13
. A respeito desse
tema, ensina Barbosa Garcia
14
que o dano esttico abrangido pelo conceito de
dano moral, embora merea, conforme o entendimento majoritrio da jurispru-
dncia (inclusive do STJ), uma indenizao diferenciada e separada (a ser cumulada
com a indenizao pelo dano moral em si), em razo do direito de personalidade
especicamente violado, como quando so vericadas sequelas, mutilaes ou
deformaes fsicas, o que encontra fundamento na parte nal do art. 949 do
Cdigo Civil de 2002.
1.3.5 Responsabilidade Administrativa
Nas palavras de Renato Bignami
15
, A inspeo do trabalho o instrumento
mais ecaz que o Estado pode ter para amortecer o conito capital versus traba-
lho e dar dignidade para um grande nmero de cidados que se encontram em
situaes de extremo risco como crianas em trabalho precoce, trabalhadores em
situaes de trabalho degradante e forado, meio ambiente do trabalho sujeito a
riscos extremos para a vida, apenas para citarmos os exemplos mais comuns.
No Brasil, compete ao Sistema Federal de Inspeo do Trabalho, a cargo do
MTE, assegurar, em todo o territrio nacional, a aplicao das disposies legais
e regulamentares no que concerne proteo dos trabalhadores no exerccio da
atividade laboral inclusive as disposies relacionadas segurana e sade no
trabalho , s convenes internacionais raticadas, aos atos e decises das auto-
ridades competentes, e s convenes e acordos coletivos de trabalho
16
.
Como ressalta Rober Renzo
17
, a inspeo do trabalho no inerte como o
Poder Judicirio que necessita da provocao das partes atravs do exerccio do
direito subjetivo de ao. O processo de inspeo scal, ao contrrio, dinmico
e pr-ativo, indo a campo buscar e averiguar o el cumprimento das normas
trabalhistas atravs da orientao a empregados e empregadores sobre a correta
aplicao das normas, a vericao in loco ou atravs de diligncias indiretas do
cumprimento das disposies legais e regulamentares de proteo ao trabalho
(inclusive aquelas relacionadas segurana e sade do trabalho).
Para realizao de tal mister, nos termos do disposto no art. 12 da Conven-
o 81 da OIT
18
e do previsto nos art. 13, 14 e 18 do Decreto n. 4552/2002, os
Auditores-Fiscais do Trabalho so autorizados:
a) a ingressar, livremente, sem prvio aviso e em qualquer dia e horrio, em
todas as empresas, estabelecimentos e locais de trabalho, pblicos ou privados,
estendendo-se aos prossionais liberais e instituies sem ns lucrativos, bem
como s embarcaes estrangeiras em guas territoriais brasileiras;
b) a proceder a todos os exames, controles e inquritos julgados necessrios
36
SEGUR
para assegurar que as disposies legais so efetivamente observadas;
c) a interrogar as pessoas sujeitas inspeo do trabalho, seus prepostos ou
representantes legais, bem como trabalhadores, sobre qualquer matria relativa
aplicao das disposies legais e exigir-lhes documento de identicao;
d) a expedir noticao para apresentao de documentos;
e) a examinar e extrair dados e cpias de livros, arquivos e outros documentos
que entenda necessrios ao exerccio de suas atribuies legais, inclusive quando
mantidos em meio magntico ou eletrnico;
f) a apreender, mediante termo, materiais, livros, papis, arquivos e documentos,
inclusive quando mantidos em meio magntico ou eletrnico, que constituam
prova material de infrao, ou, ainda, para exame ou instruo de processos;
g) a inspecionar os locais de trabalho, o funcionamento de mquinas e a utili-
zao de equipamentos e instalaes;
h) a coletar materiais e substncias nos locais de trabalho para ns de anlise,
bem como apreender equipamentos e outros itens relacionados com a segurana
e sade no trabalho, lavrando o respectivo termo de apreenso.
Uma vez constatada qualquer irregularidade no cumprimento das normas de sa-
de e segurana no trabalho, os Auditores-Fiscais do Trabalho intervm nas relaes
entre empregados e empregadores, podendo determinar as seguintes medidas:
a) averiguar e analisar situaes com risco potencial de gerar doenas ocu-
pacionais e acidentes do trabalho, determinando as medidas preventivas
necessrias;
b) noticar as pessoas sujeitas inspeo do trabalho sobre o cumprimento
de obrigaes ou a correo de irregularidades e adoo de medidas que eli-
minem os riscos para a sade e segurana dos trabalhadores nas instalaes
ou mtodos de trabalho;
c) quando constatado grave e iminente risco para a sade ou segurana dos
trabalhadores, expedir a noticao determinando a adoo de medidas de
imediata aplicao;
d) coletar materiais e substncias nos locais de trabalho para ns de anlise, bem
como apreender equipamentos e outros itens relacionados com a segurana e
sade no trabalho, lavrando o respectivo termo de apreenso;
e) propor a interdio de estabelecimento, setor de servio, mquina ou equi-
pamento, ou o embargo de obra, total ou parcial, quando constatar situao
de grave e iminente risco sade ou integridade fsica do trabalhador, por
meio de emisso de laudo tcnico que indique a situao de risco vericada
e especique as medidas corretivas que devero ser adotadas pelas pessoas
sujeitas inspeo do trabalho, comunicando o fato imediatamente autori-
dade competente;
f) lavrar autos de infrao por inobservncia de disposies legais.
37
SEGUR
1.3.6 Responsabilidade Tributria
A responsabilidade tributria, tanto no que se refere contribuio para Apo-
sentadoria Especial que incide na contribuio da empresa e no do empregado
, quanto no que se refere ao FAP que tambm incide sobre a contribuio
da empresa, em percentual sobre toda a folha de pagamento vem suscitando
acirrado debate social, uma vez que a questo da subnoticao do adoecimento
no trabalho vem sendo combatida pela Previdncia Social.
O reconhecimento do carter acidentrio do agravo sade do trabalhador
pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) impe custos adicionais ao
empregador e o respeito estabilidade no emprego, inclusive recolhimentos do
FGTS. Somando-se a isso a incidncia do FAP sobre as alquotas do Seguro de
Acidentes de Trabalho (SAT), podero ocorrer grandes diferenas de tratamento
tributrio entre os concorrentes diretos na mesma atividade econmica
19
.
A partir da implementao do Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio
(NTEP), que uma relao entre a classe CNAE e o agrupamento da Classi-
cao Internacional de Doenas, 10. edio (CID-10), construdo em base
epidemiolgica, a Previdncia Social vem utilizando mais uma ferramenta para
estabelecer os riscos que atingem a sade dos trabalhadores. Novos investimentos
em preveno devero ocorrer, j que quem tiver maior nmero de registros de
agravos sade, sejam acidentrios ou por fora no NTEP, pagar maiores taxas
de seguro de acidentes de trabalho atravs do FAP, a ser cobrado individualmente
de cada empresa.
Para enfrentar o drama dos acidentes e das doenas do trabalho, a gesto par-
ticipativa em SST no ambiente laboral deve congregar polticas, investimentos e
responsabilidades de todos os atores sociais. A participao efetiva da direo das
empresas imprescindvel para alcanar os objetivos prevencionistas.
Notas
Cf. MELO, Raimundo Simo de. Direito ambiental do trabalho e a sade do trabalhador: responsabilidades legais, dano
material, dano moral, dano esttico, perda de uma chance. 2ed. So Paulo: LTr, 2006, p. 115.
2
Idem, p. 36.
3
CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal: parte especial: dos crimes contra a pessoa, dos crimes contra o sentimento
religioso e contra o respeito aos mortos (arts. 121 a 212), volume 2. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 167.
4
Idem, p. 170.
5
material, dano moral, dano esttico, perda de uma chance. 2 ed. So Paulo: LTr, 2006, p. 121.
6
MELO, Raimundo Simo de. Direito ambiental do trabalho e a sade do trabalhador: responsabilidades legais, dano material,
dano moral, dano esttico, perda de uma chance. 2ed. So Paulo: LTr, 2006, p. 121.
7
Citado por CASTRO, Carlos Alberto Pereira de. Manual de direito previdencirio. 8 ed. Florianpolis: Conceito Edi-
torial, 2007, p. 466.
38
SEGUR
8
Dispe o Regulamento de Inspeo do Trabalho, no seu art. 18, inciso XIV, que compete aos Auditores-Fiscais do
Trabalho analisar e investigar as causas dos acidentes do trabalho e das doenas ocupacionais, bem como as situaes
com potencial para gerar tais eventos.
9
MELO, Raimundo Simo de. direito ambiental do trabalho e a sade do trabalhador: responsabilidades legais, dano material,
dano moral, dano esttico, perda de uma chance. 2ed. So Paulo: LTr, 2006, p. 147.
10
GARCIA, Gustavo Filipe Barbosa. Meio ambiente do trabalho: direito, segurana e medicina do trabalho. 2 ed. rev.
atual. e ampl. So Paulo: Mtodo, 2009, p. 89.
11
DANO MORAL COLETIVO. Uma vez congurado que a r violou direito trans-individual de ordem coletiva,
infringindo normas de ordem pblica que regem a sade, segurana, higiene e meio ambiente do trabalho e do traba-
lhador, devida a indenizao por dano moral coletivo, pois a atitude da r abala o sentimento de dignidade, falta de
apreo e considerao, tendo reexos na coletividade e causando grandes prejuzos sociedade (Ac. TRT 8 Regio,
1 Turma, RO 5309/2002, Rel. Juiz Luis Ribeiro, julgado em 17.12.02., DOEPA de 19.12.02, Cad. 3, p. 1)
12
13
material, dano moral, dano esttico, perda de uma chance. 2ed. So Paulo: LTr, 2006, p. 376.
14
15
BIGNAMI, Renato. A inspeo do trabalho no Brasil: procedimentos especiais para a ao scal. So Paulo: LTr,
2007, p. 39.
16
Cf. art. 1 do Decreto n. 4.552/2002, Regulamento de Inspeo do Trabalho.
17
RENZO, Rober. Fiscalizao do trabalho: doutrina e prtica. So Paulo: LTr, 2007, p. 78.
18
A Conveno n. 81 da OIT que trata sobre inspeo do trabalho foi raticada pela Brasil em 11.10.1989.
19
MACHADO, Jorge; SORATTO, Lcia; CODO, Wanderlei (orgs): Sade e trabalho no brasil: uma revoluo silenciosa:
O NTEP e a Previdncia Social. Petrpolis, RJ: Vozes, 2010.
39
SEGUR
1.4 PRINCPIOS DA PRECAUO E DA PREVENO
O
sucesso do adgio melhor prevenir do que remediar se explica em
direito ambiental pelo fato de que prevenir um dano ao meio ambiente
prefervel sua reparao, primeiro porque a reparao s vezes extre-
mamente custosa e, segundo, porque os danos muitas vezes so irreparveis
1
.
Nesse contexto, inserem-se as chamadas regras de ouro do direito am-
biental: os princpios da preveno e da precauo, que constituem os principais
orientadores das polticas relacionadas ao meio ambiente, alm de serem a base
para a estruturao do direito ambiental
2
.
Esses dois princpios, apesar de possurem o mesmo signicado no sentido
de agir antecipadamente diante do risco ou do perigo, muitas vezes so tidos
equivocadamente como sinnimos. Contudo, no obstante a sua aproximao
semntica, verica-se que a preveno, etimologicamente, est relacionada com a
ao antecipada de sorte que evite dano ou mal, ao passo que a precauo est
vinculada ao agir com comedimento, buscando evitar tudo o que se julga fonte
de erro ou de dano.
Nesse sentido, a doutrina vem identicando a seguinte diferenciao entre
os dois princpios: a preveno trata de riscos ou impactos j conhecidos pela
cincia, ao passo que a precauo vai alm, alcanando tambm as atividades cujos
efeitos ainda no haja uma certeza cientca
3
.
O princpio da preveno, posto de outra forma, entra em cena na esfera
trabalhista quando houver certeza de dano ao ambiente de trabalho e, em ltima
anlise, aos trabalhadores. O nexo causal cienticamente comprovado. J em
caso de dvida e incerteza sobre as conseqncias que determinada substncia,
equipamento, processo, ou aplicao cientca causar aos trabalhadores, incide
o princpio da precauo. Neste est presente a incerteza quanto potenciali-
dade danosa.
Os princpios da precauo e da preveno poderiam ser considerados os
megaprincpios ambientais, tendo em vista que os danos sade e integridade
40
SEGUR
fsica dos trabalhadores so inaceitveis. Sua ateno est voltada para o momento
anterior consumao do dano, ou seja, o do mero risco.
Segundo Raimundo Simo Melo
4
, no meio ambiente do trabalho o homem
trabalhador atingido direta e imediatamente pelos danos ambientais, razo por que
no mbito trabalhista se deve levar risca este princpio fundamental, expressa-
mente previsto na CF (art. 7, inciso XXII).
O princpio da precauo foi destacado na Declarao do Rio de Janeiro de
1992 sobre meio ambiente e desenvolvimento, nos seguintes termos: De modo a
proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente obser-
vado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de
danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientca no deve ser
utilizada como razo para postergar medidas ecazes e economicamente viveis
para prevenir a degradao ambiental.
Na esfera trabalhista, a aplicao desse princpio pode ser vislumbrada em
todas as situaes de incerteza sobre a potencialidade danosa de determinado
produto qumico ou agente biolgico cujo conhecimento sobre possveis efeitos
toxicolgicos sobre a sade humana e o meio ambiente ainda seja incerto. Nessa
situao, a aplicao do princpio da precauo recomenda a no exposio dos
trabalhadores a tais produtos e agentes
5
.
Oportuna a observao de Fbio Fernandes
6
no sentido de que: A efetividade
do princpio da preveno no meio ambiente do trabalho, alm de poupar vidas,
transfere da sociedade e do Estado que nanciam a Seguridade Social, a varivel
ambiental trabalhista para as empresas que devem, de uma vez por todas, inclu-la
como prioridade e custo do seu empreendimento. Trata-se da aplicao do princ-
pio da internalizao das externalidades, ou seja, uma vez que o empregador quem
assume os riscos do empreendimento, dele a responsabilidade pelas despesas
tendentes ao fornecimento de um ambiente de trabalho sadio aos trabalhadores e,
por isso, os custos dessa atuao a ele pertencem de forma exclusiva e no devem
ser suportadas pelo sistema de proteo estatal.
No mbito internacional, encontramos referncia expressa preveno no
disposto da Conveno n 148 da OIT, raticada pelo Brasil, a qual dispe no
seu art. 9 que:
...
Art. 9 Na medida do possvel, dever-se- eliminar todo o risco devido con-
taminao do ar, ao rudo e s vibraes no local de trabalho:
a) mediante medidas tcnicas aplicadas s novas instalaes e aos novos
mtodos no momento de sua elaborao ou de sua instalao, ou mediante
tcnicas aduzidas s instalaes ou operaes existentes, ou quando isto no
for possvel;
b) mediante medidas complementares de organizao do trabalho.
...
41
SEGUR
Os princpios da precauo e da preveno reetem-se nas NRs, que tambm
foram concebidas segundo uma concepo prevencionista. Dentre elas, destaca-se
a NR 09, que trata do programa de preveno de riscos ambientais, cujos obje-
tivos primordiais so a antecipao, reconhecimento, avaliao e eliminao ou
controle de riscos ambientais.
Com relao ao embargo e interdio, cabe lembrar que se tratam de medi-
das administrativas que objetivam prevenir a ocorrncia de acidentes do trabalho
e/ou doenas ocupacionais, cujo risco esteja na iminncia de ocorrer. Em casos
assim, tais instrumentos so reservados para aqueles riscos que, caso no sejam
imediatamente cessados, podem acarretar danos irreparveis sade e integridade
fsica dos trabalhadores. Reiteramos que o embargo e a interdio no so atos
punitivos empresa, mas de interveno preventiva do Estado na proteo da
vida e da sade dos trabalhadores em presena de situaes de grave e iminente
risco.
Assim, os critrios orientadores para implementao das referidas medidas
administrativas devem ser os princpios da preveno e da precauo, devendo
ser considerada a mera probabilidade do dano. Em outras palavras, no precisa
haver certeza cientca absoluta sobre a possvel ocorrncia do dano ao meio
ambiente ou sade do trabalhador. Basta que o suposto dano seja irreversvel e
irreparvel para que no deixem de ser adotadas medidas efetivas de embargo e
interdio, mesmo na dvida, porque a proteo da vida se sobrepe a qualquer
aspecto econmico.
Evidentemente o embargo e a interdio, como medidas administrativas que
visam paralisao total ou parcial do estabelecimento, obra, setor de servio,
mquina ou equipamentos, acarretam reexos econmicos para as empresas. No
entanto, preciso compreender que o aspecto econmico no pode sobrepor-se
ao resguardo da vida e da sade dos trabalhadores, direitos fundamentais direta-
mente relacionados com a promoo da dignidade da pessoa humana.
Nesse sentido, o norte para a atuao scal deve ser sempre a proteo da
pessoa humana, valor fonte de todos os valores, pelo que, em momento algum,
se deve priorizar o aspecto econmico da atividade, a incerteza do dano, ou at
mesmo algumas das formalidades do ato administrativo.
Constituem exemplos aplicveis aos princpios da preveno e da precauo:
exigncia de apreciao prvia de riscos em mquinas e equipamentos ad-
quiridos pelas empresas;
determinao de estudos de impacto de novas tecnologias na segurana e
sade dos trabalhadores;
substituio de processos ou materiais que possam acarretar riscos graves
aos trabalhadores;
impedimento do uso de novos produtos qumicos sem anlise dos efeitos
toxicolgicos.
42
SEGUR
Notas
Cf. CHAGAS, Ana Paula. O standard do custo economicamente aceitvel em Direito Ambiental Internacional
e Comunitrio. In: mbito Jurdico, Rio Grande, 63, 01/04/2009 [Internet]. Disponvel em http://www.ambito-
jurdico.com.br /site/index.php?n_link=revista_artigos _leitura&artigo_id=5932. Acesso em 15/07/2009.
2
Idem.
3
Cf. Marchesan, Ana Maria. Direito Ambiental. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2004, p.29.
4MELO, Raimundo Simo de. Direito ambiental do trabalho e a sade do trabalhador: responsabilidades legais ,
dano material, dano moral, dano esttico, perda de uma chance. 2ed. So Paulo: LTr, 2006, p.41.
5 FERNANDES, Fbio. Meio ambiente em geral e meio ambiente do trabalho: uma viso sistmica. So Paulo: LTr, 2009,
p. 106.
6 ibidem p.109.
43
SEGUR
2 O EMBARGO E A INTERDIO COMO INSTRUMENTOS
DE TUTELA DO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO
2.1 CONTEXTO HISTRICO E BASES LEGAIS DO EMBARGO E
INTERDIO
N
a medida em que se consolidaram os ideais de igualdade e justia sociais
entre os povos, consagrados no prembulo da Constituio da Orga-
nizao Internacional do Trabalho (OIT) de 1919 e na Declarao de
Filadla em 1944, as legislaes da maioria dos pases passaram a prever garantias
fundamentais aos trabalhadores no que diz respeito s condies de segurana e
sade no trabalho, seguindo o modelo proposto pelas recomendaes e convenes
dessa organizao.Assim, includos nessa perspectiva histrica, os procedimentos
de embargo e interdio, como medidas de preveno de acidentes do trabalho,
tm base legal relativamente recente e evoluram com grande rapidez.
2.1.1 As Convenes da OIT
A legislao de segurana e sade no trabalho apoia-se em princpios basilares,
dos quais podem ser destacados dois, sem os quais todas as demais recomendaes
tcnicas e legais passam a ter eccia duvidosa:
O primeiro tem relao direta com o saber dos trabalhadores e consiste no
reconhecimento legal do Direito de Recusa do prprio indivduo de expor sua
segurana e sade a situaes de grave e iminente risco.
O segundo consiste na previso de que o pessoal de servio pblico seja legal-
mente investido do poder de determinar a paralisao de atividades que congurem
situaes dessa natureza.
O direito de recusa est delineado em vrias convenes da OIT, entre as
quais destacamos:

Conveno 155: Sobre a segurana e sade dos trabalhadores e o meio ambiente de trabalho,
adotada em Genebra, em 1981, durante a 67 Seo da Conferncia Internacional do Trabalho.
Raticada pelo Brasil em 1992.
44
SEGUR
Artigo 19:
...
f) o trabalhador informar de imediato ao seu superior hierrquico direto sobre qualquer situao de
trabalho que ao seu juzo envolva, por motivos razoveis, um perigo iminente e grave para sua vida
ou sua sade; enquanto o empregador no tenha tomado medidas corretivas, se forem necessrias,
no poder exigir dos trabalhadores que reiniciem uma situao de trabalho onde exista com carter
continuo um perigo grave e iminente para sua vida ou sua sade.
Conveno 170: relativa segurana na utilizao de produtos qumicos no trabalho, adotada
pela 77 Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho, em Genebra, em 1990, raticada
em 1995.
Artigo 18
1. Os trabalhadores devero ter o direito de afastar-se de qualquer perigo derivado da utilizao de
produtos qumicos quando tiverem motivos razoveis para acreditar que existe grave e iminente risco
para sua segurana ou sua sade, e devero indic-lo sem demora ao seu supervisor.
Conveno 174 Sobre a Preveno de Acidentes Industriais Maiores, complementada pela
Recomendao n 181, adotadas em Genebra, em 2 e 22 de junho de 1993, respectivamente; rati-
cada pelo Brasil em 2001.
Artigo 20
...
(e) nos limites de suas funes e sem correr o risco de serem, de alguma forma, prejudicados, tomar
medidas corretivas e, se necessrio, interromper a atividade onde, com base em seu treinamento e
experincia, considerem ter razovel justicativa para crer que haja risco iminente de acidente maior;
informar seu supervisor antes, ou imediatamente depois, de tomar essa medida ou, se for o caso, soar
o alarme;
A previso de procedimentos de embargo ou interdio por parte de agentes
de Estado, por sua vez, tem previso em outras convenes fundamentais, a
seguir comentadas.
2.1.1.1 As Convenes 81 e 129
A Conveno 81 Sobre a Inspeo do Trabalho, adotada em 1947 pela OIT,
indica a necessidade dos paises que a ratiquem de manter um sistema de inspeo
do trabalho em que os inspetores estejam autorizados a impor medidas destinadas
a eliminar irregularidades constatadas que, a seu ver, constituam razovel ameaa
segurana ou sade dos trabalhadores. Este dispositivo vericado, de forma
quase idntica, na Conveno 129.
A Conveno 81 registra textualmente em seu artigo 13:
1. Os inspetores do trabalho sero autorizados a provocar medidas destinadas a eliminar irre-
gularidades constatadas numa instalao, numa arrumao ou em mtodos de trabalho, sobre as
quais possam ter motivo razovel para consider-las como uma ameaa sade ou segurana dos
trabalhadores.
45
SEGUR
2. A m de provocar essas ditas medidas, os inspetores tero o direito de, salvo recurso judicirio ou
administrativo que possa prever a legislao nacional, ordenar ou fazer que se ordene:
...
b) Que medidas imediatamente executrias sejam tomadas nos casos de perigo iminente para a sade
e segurana dos trabalhadores.
A Conveno 81 foi raticada pelo Brasil atravs do Decreto Legislativo
n 24, de 29 de maio de 1956; depositada a raticao em 25 de abril de 1957
e promulgada pelo Decreto 41.721 de 25 de junho de 1957. Denunciada em
1971, foi revigorada no pas em 1987, atravs do Decreto 95.461 de 11 de
dezembro.
Na Conveno 129, Inspeo do Trabalho na Agricultura, (ainda no raticada
pelo Brasil), verica-se adicionalmente o texto a seguir:
Artigo 18:
1 Os inspetores do trabalho devem ser autorizados a tomar medidas destinadas a eliminar os
defeitos vericados numa instalao, num arranjo ou em mtodos de trabalho das empresas agrcolas,
incluindo a utilizao de substncias perigosas, relativamente aos quais possam ter um motivo razovel
para consider-los como ameaa para a sade e segurana.
2 Para carem habilitados a tomar essas medidas, os inspetores tero o direito, sob reserva de
todos os recursos judiciais ou administrativos que possam ser previstos pela legislao nacional, de
ordenar ou mandar:
...
b) Que se tomem medidas imediatamente executrias, que podero ir at suspenso do trabalho,
nos casos de perigo iminente para a sade e a segurana.
3 Se o processo descrito no pargrafo 2 acima no for compatvel com a prtica administrativa e
judicial do Membro, os inspetores tero o direito de apelar para a autoridade competente para que
esta formule prescries ou mande tomar medidas imediatamente executrias.
A referncia medida de suspenso do trabalho no caso de perigo grave e
iminente segurana ou sade dos trabalhadores contida na conveno mais re-
cente, a 129, considera a diculdade dos pases de superar a oposio de algumas
classes de empregadores quanto possibilidade de agentes pblicos determinarem
o embargo ou a interdio. Contudo, essa orientao representa uma armao
da posio da OIT em relao ao poder inestimvel e indispensvel desse recurso
na preveno de mortes e adoecimentos no trabalho. Conforme publicao dessa
Organizao, os poderes de injuno dos inspetores, juntamente com o direito
de visita nos estabelecimentos de trabalho, so fundamentais para a existncia de
uma Inspeo do Trabalho ecaz. Nos registros do Secretariado Internacional
do Trabalho: nos termos empregados pela legislao nacional para denir esse direito e
esses poderes, bem como na maneira como so exercidos, que se revela a vontade do Estado de
promover realmente uma poltica de proteo ao trabalho
1
.
46
SEGUR
O parecer da OIT sobre o assunto reforado em recente publicao denomi-
nada Inspeo do Trabalho
2
, que analisa de forma aprofundada o modo como
as recomendaes e convenes sobre a inspeo do trabalho so postos em
prtica no mundo. Este estudo integrou o Relatrio da 95 Sesso da Conferncia
Internacional do Trabalho realizada em 2006, e foi elaborado por um comit de
peritos na aplicao de recomendaes e convenes.
O relatrio registra:
O Comit aproveita a oportunidade para, mais uma vez, chamar a ateno dos Membros para
a importncia que atribui ao exerccio efectivo pelos inspectores do trabalho da autoridade que lhes
permite ordenar medidas com efeito executrio imediato a m de eliminar perigos iminentes para a
segurana e sade dos trabalhadores. Medidas tais como a suspenso da laborao ou do uso ou venda
de produtos, encerramento do estabelecimento ou evacuao das instalaes, destinam-se essencialmente
a garantir a proteco dos trabalhadores. Alm disso, e devido ao seu impacto sobre as actividades
e lucros das empresas, as medidas tm igualmente um efeito dissuasor que tender inevitavelmente a
promover o respeito pelos princpios de segurana.
Estas medidas necessitam de ser acompanhadas por procedimentos de recurso que no suspendam as
injunes e que permitam s autoridades competentes tomarem medidas cleres.

2.1.2 A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT)
Em nosso pas, a verso inicial da CLT, constante no Decreto-Lei n 5.452
de 1 de maio de 1943, no continha o artigo 161, nem no formato em que o
conhecemos atualmente, nem mesmo em outro com o mesmo contedo.
Foi somente em 1967, atravs do Decreto-Lei n 229 de 28 de fevereiro que
alterava a CLT, que passou a se vericar dispositivo nesse sentido, ainda que di-
rigido a uma situao muito especca. Assim, previa o artigo 163 que poder
ser embargada pela autoridade competente em matria de segurana e higiene
do trabalho a construo de estabelecimento industrial novo ou de acrscimo ao j existente,
quando contrariar ao disposto no presente Captulo (referia-se ao Captulo V,
Segurana e Higiene do Trabalho).
Posteriormente, a Portaria n. 15, de 18 de agosto de 1972, do Departamento
Nacional de Segurana e Higiene do Trabalho (que fazia parte do denominado
Ministrio do Trabalho e Previdncia Social), aprovou as Normas de Segurana
do Trabalho nas Atividades da Construo Civil. Esta Portaria era particular-
mente dirigida rea da construo civil e foi uma das precursoras da atual NR
18, ao determinar com maior detalhamento medidas de segurana e sade aplic-
veis em diversos aspectos dessa atividade tais como: armazenagem de materiais,
condies de mquinas e equipamentos, ferramentas, demolies, escavaes,
fundaes, andaimes, instalaes eltricas, e outras, relativas a canteiros de obras.
No captulo XI dessa Portaria, denominado Fiscalizao, encontram-se os artigos
166, 167 e 168 e pargrafos, cuja redao a seguir transcrita:
Art. 166: Cabe s autoridades regionais competentes em matria de segurana e higiene do trabalho
a scalizao do cumprimento desta Portaria.
47
SEGUR
Art. 167. O infrator de dispositivo das presentes Normas ca sujeito s penalidades previstas na
Consolidao das Leis do Trabalho.
Art. 168. Independente das sanes previstas, poder ser solicitada interdio parcial ou total da
obra, de mquinas, de equipamentos ou de reas de trabalho, quando o rgo regional competente
em segurana e higiene do trabalho constatar que o descumprimento de disposies legais importe em
perigo iminente para a sade e segurana do trabalhador.
1. A interdio ser solicitada pela Delegacia Regional do Trabalho s autoridades estaduais
ou municipais competentes, conforme o caso, constando da solicitao, especicamente, os motivos
determinantes desta medida.
2. A desinterdio ser solicitada pelo Delegado Regional do Trabalho s autoridades estaduais
ou municipais competentes, quando cessados os motivos determinantes da interdio.
Finalmente, a Lei n 6514 de 22 de dezembro de 1977 (que alterou novamente
a CLT e, em especial, o Captulo V, relativo segurana e medicina do trabalho)
deu ao artigo 161 e seus pargrafos a redao atualmente em vigor, constante no
Anexo A. Este dispositivo introduziu a expresso grave e iminente risco para o
trabalhador e estabeleceu a competncia do Delegado Regional do Trabalho para
embargar ou interditar. Incluiu tambm: a necessidade de existir laudo tcnico
que caracterize o risco; a indicao das providncias necessrias para preveno
dos acidentes do trabalho; e, ainda, a possibilidade de ser requerido embargo ou
interdio pelo servio competente da Delegacia Regional do Trabalho, por um
agente da inspeo do trabalho ou por uma entidade sindical. Merece destaque a
incluso no texto da CLT, por meio da Lei n 6.514/1977, da previso de rece-
bimento de salrios pelos trabalhadores como se em efetivo exerccio estivessem
durante a paralisao de servios em decorrncia de embargo ou interdio.
2.1.3 A Norma Regulamentadora N. 03 Embargo e Interdio
Foi tambm a Lei n 6.514 de 1977, ao dar nova redao ao artigo 200 da CLT,
que remeteu ao MTE a competncia de estabelecer disposies complementares
ao Captulo V da CLT e permitiu a aprovao das Normas Regulamentadoras
NR da Portaria 3.214 de 08 de junho de 1978.
A partir deste texto, o procedimento de embargo ou interdio passou a ter
regulamentao especca, atravs da NR 03, denominada Embargo e Interdio.
Essa normatizao trouxe progresso legislao de segurana e sade no traba-
lho ao dotar as instncias locais do MTE, na gura do Delegado Regional (atual
Superintendente), de instrumento mais efetivo na preveno de acidentes graves
e fatais. Ainda que observados os princpios constitucionais de ampla defesa, que
as empresas possam recorrer do ato de embargo ou interdio tanto pela via ad-
ministrativa, quanto pela via judicial, elas devem antes de tudo atender ao comando
legal de paralisar imediatamente a obra, atividade, setor, mquina ou equipamento
interditado ou embargado enquanto perdurar a situao de grave e iminente risco.
48
SEGUR
Com isso, assinala a legislao de forma indelvel que o direito humano vida e
integridade fsica se sobrepe a qualquer outro.
Finalmente, a Portaria SSMT n 06, de 09 de maro de 1983, deu NR 03 o
texto atual, que pode ser consultado no Anexo B.
Registramos, por oportuno, que h duas diferenas importantes entre a redao
da NR 03 em 1978 e de sua reviso em 1983:
1. A denio de grave e iminente risco, de que, na verso atualmente vigente,
foi suprimida a expresso de imediato no que se refere ao potencial de pro-
duzir doenas ou acidentes do trabalho. Essa alterao traduz uma evoluo
conceitual e tcnica importante, uma vez que inclui situaes nas quais o efeito
(dano sobre a sade ou integridade fsica) da exposio ao fator de risco pode ser
vericado apenas muito tempo depois de cessada, como o caso da exposio
a substncias cancergenas, neurotxicas, mielotxicas, entre outras.
2. Incorpora, na verso atual, a obrigatoriedade de pagamento de salrios aos
trabalhadores durante a vigncia do embargo ou interdio, reetindo o texto
atualizado da CLT pela Lei n 6514/77.
Um quadro com estudo comparativo entre o texto da NR 03 atualmente em
vigor e o original de 1978 est disponvel no site:
https://sites.google.com/a/agitra.org.br/embargo-e-interdicao.
2.1.4 A Norma Regulamentadora N. 28
O texto original da NR 28, publicado pela Portaria n. 3214 de 1978 do MTE,
era extenso e continha diversos itens relativos a atribuies dos Auditores-Fiscais
do Trabalho (ento, denominados agentes da inspeo do trabalho, mdicos do
trabalho e engenheiros). Os itens relativos a situaes de grave e iminente risco
limitavam-se aos seguintes:
(sobre as competncias do engenheiro e do mdico do trabalho):
...
- item 28.2.1.7. Determinar medidas tcnicas de proteo ao trabalho, de imediato e irre-
cusvel cumprimento pelo empregador, sempre que comprove a existncia de perigo iminente
para a sade ou a segurana dos trabalhadores;
Mais adiante, determinava quanto aos agentes de inspeo, engenheiros e
mdicos:
item 28.3.3. Quando o Agente de Inspeo do Trabalho da DRT vericar
que o fato consignado na noticao pode ocasionar grave e iminente risco para
49
SEGUR
o trabalhador, dever requerer ao Delegado Regional do Trabalho o embargo
da obra ou a interdio do estabelecimento, setor, mquina ou equipamento
nos termos da Norma Regulamentadora (NR 3).
Vericamos, no primeiro texto da NR 28, a explicitao de obrigatoriedade
de lavratura de autos de infrao em vista do descumprimento da legislao de
segurana e sade contida em algumas normas, entre elas a NR 03. As demais
normas listadas, conforme se pode conferir pelo texto a seguir, devido natureza
da atividade, dos equipamentos ou dos materiais utilizados no trabalho, tambm
eram passveis de conter, com maior probabilidade, situaes de ameaa iminente
vida e sade:
Item 28.4.2. Independe de noticao, sendo desde logo lavrado o Auto de
Infrao pelo Engenheiro ou pelo Mdico do Trabalho da DRT, quando se
tratar de descumprimento das seguintes obrigaes:
NR 3 Embargo e Interdio.
NR 8 Edicaes.
NR 13 Vasos sob Presso.
NR 18 Obras de Construo, Demolio e Reparos.
NR 19 Explosivos.
NR 20 Combustveis Lquidos e Inamveis.
NR 23 Proteo contra Incndios.
A Portaria SSMT n 07, de 15 de maro de 1983, alterou a NR 28, suprimindo
os itens relativos maioria das atribuies dos AFT, ento scais do trabalho,
mdicos do trabalho e engenheiros, uma vez que tais itens j estavam contidos no
Regulamento da Inspeo do Trabalho (RIT), remetendo-os a este ltimo texto.
Essa portaria incluiu, tambm, alguns itens novos que indicavam maior rigor
na legislao de segurana e sade do trabalho (SST), como a possibilidade de
reiterada ao scal. Estes itens, transcritos a seguir, foram, mais tarde, alterados
e/ou remetidos a outros textos legais:
Item 28.1.2. Aqueles que violarem as disposies legais e ou regulamentares relativas
Segurana e ou Medicina do Trabalho ou se mostrarem negligentes na sua aplicao, deixan-
do de atender s orientaes, advertncias, noticaes, intimaes ou sanes da autoridade
competente, sero passveis de reiterada ao scal que poder perdurar at o seu denitivo
cumprimento.
...
item 28.4.7. Constatada situao de grave e iminente risco para a vida ou sade do traba-
lhador, em local cuja distncia geogrca impossibilite imediato requerimento ao Delegado
Regional do Trabalho ou Delegado do Trabalho Martimo, para efeito do embargo ou inter-
50
SEGUR
dio, o Agente da Inspeo do Trabalho dever solicitar cooperao da autoridade pblica
local, com vistas a adoo de medidas de efeito imediato, objetivando a eliminao do risco.
A Portaria SSMT n 03, de 1 de julho de 1992, por sua vez, alterou a NR 28,
conferindo ao rgo de mbito nacional em matria de segurana e sade do tra-
balhador a prerrogativa de determinar embargo ou interdio, alm da autoridade
regional (Delegado). Essa portaria, notavelmente, previa o embargo ou interdio
independentemente de situao de grave e iminente risco. Esse texto veio a ser retirado
apenas trs meses depois, por motivos no explicados:
subitem 28.1.3. O rgo de mbito nacional competente em matria de segurana e sade do
trabalhador ou a autoridade regional competente vista de relatrio circunstanciado elaborado pelo
Agente de Inspeo do Trabalho, independentemente de situao de grave e iminente risco, poder
interditar a empresa, o estabelecimento, setor de servio, mquina ou equipamento, ou embargar obra,
por descumprimento reiterado das disposies legais e ou regulamentares sobre segurana e sade do
trabalhador. (grifos nossos).
A mesma portaria passa, tambm, a dar NR 28 um item (28.2) em separa-
do, intitulado Embargo e Interdio, que sistematiza o procedimento conforme
transcrito abaixo e semelhana das alteraes inseridas na NR 03:
28.2.1. Quando o Agente da Inspeo do Trabalho constatar situao de grave e iminente
risco sade e a integridade fsica do trabalhador, com base em critrios tcnicos dever
de imediato propor autoridade regional competente em matria de segurana e sade do
trabalho, a interdio do estabelecimento, setor de servio, mquina ou equipamento, ou o
embargo da obra, determinando as medidas que devero ser adotadas para a correo da
situao de risco, e no prazo mximo de vinte e quatro horas, encaminhar laudo tcnico
autoridade competente para ns de raticao.

importante salientar que esse item permite que o embargo e a interdio avan-
cem alm do legislado, desde que alicerados em critrio tcnico. Tal possibilidade
atende a recomendao da OIT. De fato, o estudo anteriormente citado
2
sobre a
Inspeo do Trabalho e que integrou o Relatrio da 95 Sesso da Conferncia
Internacional do Trabalho realizada em 2006, registra:

O perigo pode ser consequncia, embora no necessariamente, do incumprimento da lei. Se a segu-
rana e sade dos trabalhadores estiver sob ameaa iminente, no adianta investigar a existncia de
uma infraco. A prioridade, numa situao dessas, eliminar o perigo. Em tais casos, os inspectores
do trabalho prescrevem medidas que podem incluir a suspenso da laborao ou o encerramento de
um estabelecimento, consoante a gravidade do perigo. A atribuio de poderes directos ou indirectos
de injuno aos inspectores do trabalho destina-se, acima de tudo, a proteger os trabalhadores dos
perigos para a sua segurana e sade. Ainda assim, procedimentos judiciais contra os empregadores
podem ser iniciados ou recomendados simultaneamente ou subsequentemente pelos inspectores do
51
SEGUR
trabalho, em conformidade com os Artigos 17 e 18 da Conveno N 81 e artigos 22 a 24 da
Conveno N 129, se car demonstrado que as decincias que deram azo ao perigo resultaram de
uma infraco legislao relevante. Esta distino entre os objectivos de proteco dos trabalhadores
e os procedimentos judiciais contra infraces s leis e regulamentos sobre segurana e sade crucial
e est consagrada na maioria das legislaes nacionais.

A Portaria 03 tambm repetia o texto do item 28.1.3 e esclarecia o signicado
de descumprimento reiterado, conforme se transcreve a seguir:
28.2.3. O rgo de mbito nacional competente em matria de segurana e sade do traba-
lhador ou a autoridade regional competente vista de relatrio circunstanciado elaborado pelo
Agente da Inspeo do Trabalho, independentemente de situao de grave e iminente risco,
poder interditar a empresa, o estabelecimento, setor de servio, mquina ou equipamento,
ou embargar obra, por descumprimento reiterado das disposies legais e ou regulamentares
sobre segurana e sade do trabalhador.
28.2.3.1. Entende-se por descumprimento reiterado a lavratura do auto de infrao por
trs vezes no tocante ao descumprimento do mesmo item de norma regulamentadora ou a
negligncia do empregador em sade do trabalhador, violando-as s advertncias, intimaes
ou sanes e sob reiterada ao scal por parte dos agentes da inspeo do trabalho.
A NR 28 foi novamente modicada, como j registramos, e republicada com
intervalo de pouco mais de trs meses, em 05 de outubro de 1992, atravs da
Portaria DSST n. 07. O texto vigente est transcrito no Apndice C.
2.1.5 O Regulamento da Inspeo do Trabalho (RIT)
Um servio nacional de inspeo de segurana e sade no trabalho j existia,
teoricamente, no Brasil, desde 1923, quando foi criada a Inspetoria de Higiene
Industrial e Prossional junto ao Departamento Nacional de Sade, o qual viria
a dar origem ao Ministrio da Sade.
Em sequncia e na mesma poca em que foi promulgada a segunda Lei de Aci-
dentes do Trabalho, pelo Decreto 24.637 de julho de 1934, foi criada a Inspetoria
de Higiene e Segurana do Trabalho, subordinada ao Departamento Nacional do
Trabalho do Ministrio do Trabalho Indstria e Comrcio. No mesmo ano, esse
Ministrio nomeou os primeiros inspetores mdicos do pas a m de que eles
realizassem a inspeo de higiene nos locais de trabalho e estudos em busca de
acidentes e doenas prossionais. Essa Inspetoria transformou-se, em 1938, em
Servio de Higiene do Trabalho e em Diviso de Higiene e Segurana do Trabalho,
em 1942. Ao longo dos anos, tais servios teriam relevncia varivel dentro da
Instituio e tomariam diversas denominaes, em conformidade com as polticas
pblicas adotadas no pas. Uma Inspeo de Segurana e Sade no Trabalho que,
52
SEGUR
no passado, chegou a ser representada por uma secretaria, atualmente est restrita
a um Departamento da Secretaria de Inspeo do Trabalho, contando com verba
oramentria e pessoal reduzidos.
De qualquer forma, embora criadas com o Decreto-Lei n 6.479 de 1944, as
carreiras de inspetor do trabalho, engenheiro e mdico do trabalho no quadro do
Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e apesar de raticada a Conveno
81, em 1957, foi apenas em 1965, atravs do Decreto 55.841, que foi aprovado o
RIT. Esse Regulamento previa, entre outros itens, a noticao pelos Inspetores
do Trabalho para a adoo de medidas de imediata aplicao por parte das em-
presas, e a competncia dos mdicos do trabalho e engenheiros do Ministrio de
determinar medidas tcnicas de proteo ao trabalho de cumprimento imediato
e irrecusvel pelo empregador sempre que comprovada a existncia de perigo
iminente para a sade ou para a segurana dos trabalhadores. No havia meno
aos termos Embargo e/ou Interdio, o que pode ser vericado no texto a seguir,
no artigo 12:
...
3. No caso de perigo iminente para a sade ou a segurana dos trabalhadores, os Agentes
da Inspeo do Trabalho dirigir-se-o autoridade competente para a adoo de medidas
executivas de efeito imediato.
Evidentemente, tal texto mantinha consonncia com os artigos ento vigentes
da CLT, os quais, conforme j referimos no inicio deste relato, s passariam a
prever procedimentos de embargo e interdio em 1967.
O Decreto 55.841, de 1965, foi revogado pelo Decreto 4.552, de 27 de dezem-
bro de 2002, que aprovou o RIT atualmente em vigncia. O novo Regulamento
incorporou a nova denominao dos inspetores, mdicos do trabalho e engenheiros
(dada na Medida Provisria 1915 de 1999), os quais passaram a fazer parte da
carreira nica da Auditoria Fiscal do Trabalho.
No que tange ao assunto Embargo e Interdio, o RIT estabelece que compete
aos Auditores-Fiscais do Trabalho, em todo o territrio nacional:
...
X - noticar as pessoas sujeitas inspeo do trabalho para o cumprimento de obrigaes ou a
correo de irregularidades e adoo de medidas que eliminem os riscos para a sade e segurana dos
trabalhadores, nas instalaes ou mtodos de trabalho;
XI - quando constatado grave e iminente risco para a sade ou segurana dos trabalhadores, expedir
a noticao a que se refere o inciso X deste artigo, determinando a adoo de medidas de imediata
aplicao;
...
XIII - propor a interdio de estabelecimento, setor de servio, mquina ou equipamento, ou o
embargo de obra, total ou parcial, quando constatar situao de grave e iminente risco sade ou
integridade fsica do trabalhador, por meio de emisso de laudo tcnico que indique a situao de
risco vericada e especique as medidas corretivas que devero ser adotadas pelas pessoas sujeitas
inspeo do trabalho, comunicando o fato de imediato autoridade competente;
53
SEGUR
O RIT estabelece, ainda, que:
Art. 20. A obrigao do Auditor-Fiscal do Trabalho de inspecionar os estabelecimentos e locais de
trabalho situados na rea de inspeo que lhe compete, em virtude do rodzio de que trata o art. 6.,
1, no o exime do dever de, sempre que vericar, em qualquer estabelecimento, a existncia de
violao a disposies legais, comunicar o fato, imediatamente, autoridade competente.
Pargrafo nico. Nos casos de grave e iminente risco sade e segurana dos trabalhadores, o
Auditor-Fiscal do Trabalho atuar independentemente de sua rea de inspeo.
2.1.6 Delegao de Competncia aos Auditores-Fiscais do Trabalho
A anlise do artigo 626 da CLT permite vericar que a possibilidade de de-
legao de competncia de atos das autoridades do MTE est expressamente
prevista no texto legal.
...
.Art. 626 Incumbe s autoridades competentes do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comercio,
ou quelas que exeram funes delegadas, a scalizao do el cumprimento das normas de proteo
ao trabalho.

Alm disso, o Captulo IV do Decreto Lei n. 200, de 25/02/1967, que dispe
sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece:
Art. 11: A delegao de competncia ser utilizada como instrumento de descentralizao
administrativa, com o objetivo de assegura maior rapidez e objetividade nas decises, situando-
as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender.
Art. 12. facultado ao Presidente da Repblica, aos Ministros de Estado e, em geral, s
autoridades da Administrao Federal delegar competncia para a prtica de atos adminis-
trativos, conforme se dispuser em regulamento.
Assim, na maioria dos estados brasileiros verica-se que houve delegao da
competncia para atos de embargo ou interdio, delegao essa que parte dos
Superintendentes para os Auditores-Fiscais do Trabalho.
No Rio Grande do Sul, em 12 de abril de 1988, foram publicadas duas Por-
tarias com este objetivo pelo Delegado Regional do Trabalho poca, senhor
Vinicius Pitgoras Gomes. A primeira das portarias, de nmero 78, determinava
aos engenheiros e mdicos do trabalho lotados e em exerccio na Delegacia
Regional do Trabalho do Rio Grande do Sul que promovessem a interdio de
mquinas e equipamentos onde constatassem a ocorrncia de grave e iminente
risco integridade fsica do trabalhador, dando pronta cincia ao empregador.
A Portaria 79 determinava o mesmo procedimento em relao constatao de
grave e iminente risco especicamente para o setor de Construo Civil.
Atualmente, est em vigor no Rio Grande do Sul a Portaria GAB/DRT/RS
n 13, de 15 de maro de 2004, que delega competncia aos Auditores-Fiscais do
54
SEGUR
Trabalho, no exerccio pleno de suas funes, para determinar a imediata interdi-
o de estabelecimento, setor de servio, mquina ou equipamento, ou embargo
de obra, de pronto e irrecusvel cumprimento pelo empregador ou tomador de
servio, frente caracterizao de situao de grave e iminente risco sade ou
integridade fsica do trabalhador. Os termos de interdio, acompanhados do laudo
tcnico, so, posteriormente, apreciados e raticados pelo Superintendente.
O ato de levantamento de embargo ou interdio continua de competncia
do Superintendente, depois de vericado o saneamento das condies de risco e
registrado em novo laudo tcnico, elaborado por Auditor-Fiscal do Trabalho.
2.1.7 Procedimentos de Embargo ou Interdio na SRTE/RS
Os documentos relativos aos procedimentos mais antigos de embargo e interdi-
o no Rio Grande do Sul no foram preservados. Ao realizarmos o levantamento
de dados necessrio para esta publicao, constatamos que os registros de muitos
anos de intervenes deste tipo s podem ser recuperados nos Livros de Inspeo
do Trabalho das empresas e na memria de Auditores-Fiscais.
Segundo relato de prossionais mais antigos, a vericao, durante ao scal,
de situaes de grave e iminente risco passveis de embargo ou interdio era
seguida de elaborao de laudo tcnico e termo de interdio (como atualmen-
te). Esse documento era levado sede da Superintendncia para assinatura ou
raticao por parte do Superintendente (ento Delegado Regional do Trabalho)
e, posteriormente, era entregue empresa. Mas, diferentemente do que acontece
hoje, no eram mantidas cpias dos documentos na Superintendncia Regional,
registrando-se to somente em livro de ordens de servio a ocorrncia de inter-
dio e o nome da empresa onde o fato ocorrera.
Foi apenas a partir de 1993 que a SRTE/RS passou a sistematizar a tramitao
do procedimento, transformando-o em processo administrativo, sendo devida-
mente protocolada na sede da regional uma via do termo de interdio e do laudo
tcnico. Ainda assim, tais processos administrativos tornam-se difceis de ser
localizados, em decorrncia da deciente estrutura de arquivamento.
Atualmente, h dois sistemas disponveis de controle e informao sobre em-
bargos e interdies. Um deles, o Sistema Federal de Inspeo do Trabalho (SFIT),
sistema informatizado de nvel nacional em que so registradas as aes scais da
inspeo do trabalho, mostra uma progresso signicativa no nmero de proce-
dimentos no Rio Grande do Sul, ao longo dos anos, conforme o Quadro 1.
55
SEGUR
ANO N de RIs
1995 19
1996 228
1997 338
1998 383
1999 504
2000 379
2001 377
2002 363
2003 347
2004 355
2005 417
2006 433
2007 634
2008 744
2009 813
Quadro 1 Quantidade de relatrios de inspeo contendo itens de embargo ou
interdio no perodo de 1995 a 2009, SEGUR/RS. FONTE: SFIT.
O outro controle, que diz respeito tramitao dos processos relativos aos
termos e laudos de embargos ou interdies protocolados na SRTE/RS, passou
a ser registrado em sistema informatizado na SEGUR em 1999, ainda de forma
precria. Alm disso, os processos fsicos, contendo os laudos e termos de em-
bargo, interdio ou de levantamento dessas intervenes, s esto acessveis para
consulta a partir do ano 2000.
2.1.8 As primeiras intervenes
Os documentos mais antigos localizados mostram procedimentos de interdi-
o em equipamentos ou embargo de obras de construo civil. O relatrio de
atividades da Delegacia Regional do Trabalho do Rio Grande do Sul, no perodo
entre 1975 e 1978, registra:
Atividade
Perodo
1975 1976 1977 1978
Obras Interditadas* 20
J as Interditados 559 558
*o termo interditadas foi mantido por assim constar no relatrio citado.
Quadro 2 Quantidade de interdies no perodo de 1975 a 1978, SEGUR/RS. FONTE: SEGUR/RS.
56
SEGUR
Intervenes em outros setores de atividade econmica s vieram a ocorrer
bem mais tarde. Foram localizados registros de interdio de setor de decapagem
de empresa, realizada em outubro de 1986, por nveis ambientais de cido clor-
drico que caracterizavam grave e iminente risco. O laudo tcnico pertinente foi
elaborado pelo mdico do trabalho da Delegacia Regional do Trabalho, Milton
Blank, e o Termo de Interdio foi assinado pelo Delegado Regional do Trabalho
na poca, Sr. Vinicius Pitgoras Gomes. Tambm foi lavrado Termo de Cum-
primento de Interdio, assinado por dois Fiscais do Trabalho, Alceu Flores e
Rogrio Mutinelli, registrando o dia e a hora em que compareceram empresa para
determinao de paralisao de trabalhos e atendimento da ordem de interdio
determinada pelo Delegado.
O nvel ambiental de agentes qumicos foi causa de outra das primeiras in-
terdies de que se tem notcia no Rio Grande do Sul fora da construo civil.
Encontramos registro de interdio de setor de servio onde se vericava o uso
descontrolado de mercrio, constatado pelo mdico do trabalho Paulo Antnio
Barros Oliveira, da Delegacia Regional do Trabalho, na fabricao de termme-
tros, com a ocorrncia de vrios trabalhadores adoecidos por contaminao, em
abril de 1987.
Um estudo de Mendes, J. M. R. ; Oliveira, P. A. B. e Fortes, P. C. N., intitulado
Inspeo Federal em Sade do Trabalhador no Rio Grande do Sul: uma avaliao
do processo de Interdio e Embargo, foi publicado na Revista de Sade Ocu-
pacional FUNDACENTRO n 97/98, apresentando anlise de procedimentos
de interdio durante os anos de 1992 e 1993, com resultados interessantes.
Registrava um aumento de 44 procedimentos realizados em 1992 para 162 em
1993, sendo os principais motivos: irregularidades em serras circulares (40,9%),
andaimes (12,4%), mquinas de usinagem (8,4%), outros itens da NR 18 (7,6%)
e caldeiras (5,2%). O trabalho conclua salientando a frequncia elevada de situa-
es e postos de trabalho precrios e intervenes do Estado ainda centradas em
situaes primrias. Nesses aspectos, cabe-nos registrar que, entre aquela poca
e os dias atuais, as modicaes no foram grandes.
As repercusses de atos de embargo ou interdio, porm, no se limitam
necessariamente correo de situaes pontuais de grave e iminente risco
segurana e sade. De fato, algumas vezes, estes procedimentos tm contribudo
signicativamente para o conhecimento tcnico sobre medidas de proteo
segurana e sade dos trabalhadores, bem como para a evoluo da legislao e
da normatizao existente. o caso, por exemplo, das interdies realizadas nos
elevadores de construo civil conhecidos como elevadores com freio de emergncia do
tipo viga utuante. A polmica levantada pelos procedimentos, bem como a ocor-
rncia de acidentes de trabalho relacionados a falhas no acionamento do freio,
levou realizao de estudos tcnicos por universidades, que vieram a demonstrar
o risco importante neles existente. Assim, posteriormente, a legislao passou a
proibir a utilizao desse sistema de frenagem.
57
SEGUR
Em nvel nacional, a interdio realizada em 1985, em So Paulo, na fbrica de
hexaclorobenzeno (HCB) das Indstrias Matarazzo, pelos Auditores-Fiscais do
Trabalho Rui Magrini e Danilo Costa, resultante de denncias e vericao de casos
de benzenismo, foi parte fundamental na resposta do servio pblico s demandas
sociais que culminaram no Acordo e Legislao do Benzeno nos anos 90.
Nesses casos, as interdies desencadeadas a partir da vericao de risco
grave segurana e sade dos trabalhadores daqueles locais de trabalho foram
referncia para a preveno de danos em muitos outros.
O conhecimento tcnico evolui, de forma que a sistematizao criteriosa do
saber adquirido, as anlises prvias de risco e a observao de princpios de segu-
rana e sade no trabalho devem levar, cada vez mais, melhoria das condies
e dos ambientes laborais.
E, se necessria a interdio de postos, equipamentos, mquinas ou situaes
potencialmente inseguras, o maior benefcio obtido quando as condies de
risco grave so identicadas e a interveno ocorre antes que se tenha notcia de
qualquer acidente ou doena em trabalhadores.
Referncias
Organizao Internacional do Trabalho. Inspeo do Trabalho: Manual de educao do trabalhador. Traduo Edilson
Alkmin Cunha. So Paulo: Ltr, 1994.
Inspeo do trabalho: 95. Conferncia Internacional do Trabalho. Primeira Edio: Setembro 2008. OIT.
ARIENZO, Walter et all. Manual prtico de segurana, higiene e medicina do trabalho. So Paulo: Saraiva, 1973.
Manual de Inspeo do Trabalho, Coleo IV. Relaes do Trabalho. Ministrio do Trabalho. Secretaria de Relaes do
Trabalho. Braslia, 1979.
BIGNAMI, Renato. A inspeo do trabalho no brasil. procedimentos especiais para a ao scal. So Paulo: Ltr; 2007.
Introduo Higiene Ocupacional. So Paulo, FUNDACENTRO, 2004.
MENDES, J. M. R. ; OLIVEIRA, P. A. B. ; FORTES, P. C. N. Inspeo Federal em Sade do Trabalhador no Rio Grande do
Sul: uma avaliao do processo de Interdio e Embargo. Revista de Sade Ocupacional; FUNDACENTRO: n 97/98.
Relatrio de atividades da Delegacia Regional do Trabalho do Rio Grande do Sul, perodo de 1974 a 1978. DRT/RS. MTE.
59
SEGUR
2.2 TPICOS DE LEGISLAO INTERNACIONAL COMPARADA
2.2.1 Introduo
O
conceito de grave e iminente risco foi incorporado pelos pases a seus
textos legais aps a segunda metade do sculo passado, com maior nfase
entre as dcadas de 60 e 70.
Apesar de j existirem, na prtica, inmeras situaes de grave e iminente
risco, como, por exemplo, na questo de proteo de mquinas e nos riscos de
quedas de altura, a incorporao do assunto nos arcabouos normativos dos
pases ocorreu principalmente aps a publicao e posterior raticao da Con-
veno 81 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
1
, de 1947, que trata
da Fiscalizao do Trabalho.
Os instrumentos e formas de interveno no caso de situaes de grave e imi-
nente risco tm grande variabilidade quando de sua aplicao. Todavia, o conceito
grave e iminente risco adotado com praticamente igual acepo em todos os
pases estudados nesta anlise comparativa.
Procurando representar uma abrangncia mais global possvel, a escolha dos
pases a seguir analisados decorreu especialmente pela facilidade na obteno de
informaes sobre o tema. Tambm convm ressaltar que na traduo dos textos
foram feitas adequaes para terminologias e expresses utilizadas no Brasil.
2.2.2 Conveno 81 da OIT
Na Conveno 81 da OIT Fiscalizao do Trabalho , em seu artigo 13,
inciso II, alnea b, foram descritos, pela primeira vez em texto normativo in-
ternacional, o risco iminente e o poder de interveno do Inspetor do Trabalho,
com medidas de aplicao imediata.
60
SEGUR
1. Os inspetores do trabalho sero autorizados a provocar medidas destinadas a eliminar
irregularidades constatadas numa instalao, numa arrumao ou em mtodos de tra-
balho, sobre as quais possam ter motivo razovel para consider-las como uma ameaa
sade ou segurana dos trabalhadores.
2. A m de provocar essas ditas medidas, os inspetores tero o direito de, salvo recurso
judicirio ou administrativo que possa prever a legislao nacional, ordenar ou fazer
que se ordene:
...
b) Que medidas imediatamente executrias sejam tomadas nos casos de perigo iminente
para a sade e segurana dos trabalhadores.
Conforme o artigo 13 da Conveno 81, os Inspetores do Trabalho devem
ter o poder de tomar medidas com vistas eliminao de problemas observados
na instalao ou nos mtodos de trabalho, os quais eles entendam que possam
constituir ameaa para a segurana e sade dos trabalhadores.
O risco pode ser, mas no obrigatoriamente ser, resultado de descumprimento
de alguma legislao
2
. Caso a segurana e sade dos trabalhadores estiverem sujeitas
a risco imediato, no necessrio averiguar se resultado de descumprimento de
legislao. A prioridade a eliminao do risco. Nesses casos, o Inspetor prescre-
ver medidas, as quais podem incluir a suspenso de atividades ou a interdio de
todo o estabelecimento, dependendo da gravidade dos riscos.
A razo de dar poderes de injuno para os Inspetores do Trabalho se d,
acima de tudo, para proteger os trabalhadores dos riscos na segurana e/ou sade e
o texto da Conveno explicita com clareza que as medidas devem ser de aplicao
imediata, toda vez que o trabalhador esteja em situao de risco iminente.
A raticao da Conveno pelos pases e a incorporao do artigo 13 em
normas nacionais e regulamentos da inspeo do trabalho foi elemento propulsor
para dar visibilidade e ressaltar a importncia do assunto. At o presente momento,
141 pases j raticaram a Conveno 81.
2.2.3 Conveno 129 da OIT
A Conveno 129 da OIT
3
(de 1969) Fiscalizao do Trabalho na Agricultura
praticamente repete, em seu artigo 18, o que est descrito na Conveno 81.
Artigo 18:
1 Os inspetores do trabalho devem ser autorizados a tomar medidas destinadas a eliminar
os defeitos vericados numa instalao, num arranjo ou em mtodos de trabalho das empresas
agrcolas, incluindo a utilizao de substncias perigosas, relativamente aos quais possam ter
um motivo razovel para consider-los como ameaa para a sade e segurana.
2 Para carem habilitados a tomar essas medidas, os inspetores tero o direito, sob reserva
61
SEGUR
de todos os recursos judiciais ou administrativos que possam ser previstos pela legislao
nacional, de ordenar ou mandar:
...
b) Que se tomem medidas imediatamente executrias, que podero ir at suspenso do
trabalho, nos casos de perigo iminente para a sade e a segurana.
3 Se o processo descrito no pargrafo 2 acima no for compatvel com a prtica administra-
tiva e judicial do Membro, os inspetores tero o direito de apelar para a autoridade competente
para que esta formule prescries ou mande tomar medidas imediatamente executrias.
A seguir, sumarizamos as situaes de grave e iminente risco no mbito de
alguns pases.
Estados Unidos
Nos Estados Unidos, por meio da Administrao de Segurana e Sade no
Trabalho (OSHA)
4
, perigo iminente denido como um fator de risco no local
de trabalho que coloca o trabalhador em risco grave de morte ou dano fsico grave. Ele pode
ser um fator de risco segurana, como um talude instvel ou os eltricos desprotegidos
expostos, que podem causar imediatamente um acidente grave ou fatal, sob certas condies.
Tambm pode ser um fator de risco para a sade, como substncias txicas ou fumos metlicos,
poeiras ou gases perigosos, que podem causar a morte ou danos fsicos irreversveis, reduzir a
expectativa de vida, ou no desempenho fsico e mental.
A OSHA o rgo governamental responsvel pela Fiscalizao do Trabalho
e os Inspetores so os responsveis pela constatao das situaes de grave e
iminente risco. No planejamento anual da Fiscalizao, o assunto est entre as
cinco prioridades da ao scal
5
.
Para informar o pblico sobre perigo iminente, a OSHA publicou fo-
lheto OSHA FACT Sheet explanando o que perigo iminente, o que
o trabalhador deve fazer se encontrar tal situao e tambm um nmero de
telefone (toll free) para denncia.
Segundo estatsticas norte-americanas
6
, na dcada de 90 aproximadamente 1%
das inspees do rgo scalizador em minas da Califrnia conduziram a embargo
ou interdio, decorrentes de situaes de grave e iminente risco.
62
SEGUR
Gr-Bretanha
A legislao da Gr-Bretanha Health and Safety at Work Act 1974
7
na Seo
22 Prohibition Notice dene que se a atividade envolve ou possa envolver
um risco grave para a integridade do trabalhador, o Inspetor pode emitir um
Aviso de Proibio (Prohibition Notice).
O Aviso de Proibio deve:
a) descrever o parecer do inspetor do trabalho,
b) especicar o local e o problema,
c) informar sobre descumprimentos legais e razes para emitir o Aviso,
d) relatar os motivos porque a atividade, mquina, equipamento etc. deve ser
paralisada imediatamente.
No artigo 24 da mencionada legislao, esto especicadas as formas de re-
cursos administrativos contra os Avisos de Proibio, que devem ser direcionadas
para o Employment Tribunal (Tribunal do Trabalho).
Figura 1 Folheto da OSHA sobre perigo iminente
Fonte: www.osha.gov/OshDoc/data_General_Facts/factsheet-imminent-danger.pdf
63
SEGUR
Figura 2 Modelo HSE sobre Aviso de Proibio
O nmero de avisos de proibio tem se mantido constante nos ltimos anos
8
,
conforme Quadro 4.
Ano Avisos de Proibio
2004/05 4.496
2005/06 4.100
2006/07 4.695
2007/08 4.674
Quadro 4 Nmero de avisos de proibio segundo o HSE, no perodo de 2004 a 2008. Fonte: HSE.
Todavia, um caso deve ser mencionado para ilustrar a importncia do assunto
e a abordagem adotada pela Fiscalizao do Trabalho Britnica.
Em janeiro de 2007, depois de dois acidentes em um perodo de quatro meses
(o colapso de gruas locadas pela empresa Falcon Crane Hire, que resultaram na
morte de um trabalhador e um pedestre no primeiro acidente e um trabalhador
64
SEGUR
no segundo acidente), a Autoridade de Segurana e Sade (The Health and Safety
Executive) interditou todas as 180 gruas da empresa em operao no pas at que
fossem adotadas e implementadas uma srie de medidas de segurana
9
. Poder-se-ia
chamar essa ao de Interdio Ampliada.
Dinamarca
The Labour Inspection Service responsvel pela aplicao do Working Environment
Act (Article 72 Act 681/1975). Um dos instrumentos utilizados pela Inspeo
do Trabalho dinamarquesa denominado de Injuno
10
.
Esse instrumento tem efeito imediato (Termo de Embargo ou Interdio)
quando o Inspetor do Trabalho se deparar com situao de grave e iminente
risco e inclui, por exemplo, a paralisao completa de uma atividade ou setor, o
uso de mquina(s) ou substncia(s) ou a remoo de trabalhadores de uma rea
perigosa. Isso no exclui, tambm, a tomada de aes criminais pela Inspeo
do Trabalho.
Espanha
A existncia de situao de grave e iminente risco confere ao Inspetor do
Trabalho espanhol o poder de proibir ou suspender qualquer atividade de tra-
balho
10
. Essa ao administrativa, que tem efeito imediato, deve ser realizada em
documento, registrando as situaes encontradas e medidas que o empregador
deve tomar a m de controlar ou eliminar o risco grave e iminente.
O empregador pode recorrer da deciso do Inspetor autoridade responsvel
pela inspeo do trabalho (da provncia ou comunidade autnoma), o que deve
ser feito no prazo de trs dias. Esse recurso no anula a deciso do Inspetor e o
citado responsvel pela inspeo tem cinco dias para emitir o parecer nal.

Austrlia
Na Austrlia, Provncia de Vitoria, o Victorian WorkCover Authority Occupational
Health and Safety Act 2004 confere poderes para os Inspetores do Trabalho nas
situaes de grave e iminente risco
11
:
112. Poder de emitir Aviso de Proibio
(1) Se um inspetor acredita que:
(a) uma atividade que acontece em um local de trabalho envolve ou implica risco imediato
para a sade ou a segurana do trabalhador, ou;
(b) uma atividade que pode ocorrer em um local de trabalho e que, se ocorrer, ir envolver
risco imediato para a sade ou a segurana do trabalhador, d ao inspetor o poder de
65
SEGUR
emitir para o empregador ou preposto um aviso de proibio, que probe a atividade ou a
atividade de uma forma especica, at que seja emitido laudo tcnico comprovando que os
riscos foram eliminados/controlados.
(2) Um Aviso de Proibio deve:
(a) descrever os elementos de convico do inspetor sobre os quais o Aviso
de proibio foi baseado, e;
(b) especicar a atividade que o inspetor acredita que envolva ou envolver
risco iminente e os elementos que do ou daro origem ao risco iminente, e;
(c) se o inspetor considera que na realizao da atividade existe o descum-
primento da legislao, especicar o dispositivo legal descumprido e as bases
para esta convico, e;
(d) estabelecer a penalidade pelo descumprimento do Aviso, e;
(e) indicar a forma de recurso para reverso da proibio, e;
(f) incluir uma declarao do efeito da seo 117 (processos por crimes no
afetados por Avisos).
(3) um Aviso de Proibio pode incluir indicaes sobre as medidas a serem
tomadas para sanar o risco iminente, atividades ou questes a que o Aviso se
refere, ou a penalidade mencionada na subseo (2) (c).
(4) um Aviso de Proibio que probe a continuidade de uma atividade ou a
forma que pode ser desenvolvida, especicando:
(a) o local de trabalho, ou parte, em que a atividade no pode ser desenvol-
vida;
(b) qualquer coisa que no pode ser usada em conexo com a atividade;
(c) qualquer procedimento que no pode ser seguido em relao com a
atividade.
Israel
Em Israel, o assunto grave e iminente risco
12
disciplinado pelo Labour
Inspection (Organization) Law 5714/1954, no artigo 6:
6. (a) Quando um inspetor regional, seja atravs de ato prprio, seja por relatrio de inspetor do traba-
lho, estiver convencido de que problemas de qualquer natureza com mquina, equipamento, insta-
lao ou material utilizado ou destinado a ser utilizado em um ambiente de trabalho, ou de um pro-
cesso, ato ou omisso, colocarem em risco o bem-estar ou a sade de um trabalhador, ele pode ordenar:
(1) a proibio da utilizao de qualquer mquina, instalao, equipamento ou material, ou
de qualquer parte desta, tal como previsto no Aviso, ou proibir este uso at que a causa do
risco tenha sido removida e uma conrmao para o efeito tem sido dada por um inspetor do
trabalho.
66
SEGUR
Taiwan
Em Taiwan
13
, quem regulamenta o tema grave e iminente risco o Labor
Inspection Law (29/05/2002), nos artigos 27, 28, 29, 30, 34, 35 e 36.
Artigo 27 Quando ocorrer um acidente grave ou fatal, a inspeo do trabalho deve designar
inspetor(es) do trabalho para scalizar, investigar as causas do acidente e identicar o(s)
responsvel(eis). Sempre que necessrio, deve(m) paralisar o trabalho com objetivo de evitar
outros acidentes/mortes. O(s) inspetor(es) do trabalho deve(m) noticar a empresa, por
escrito, e ordenar a paralisao do trabalho, total ou parcialmente.
Artigo 28 Quando um risco iminente para o(s) trabalhador(es) for constatado du-
rante inspeo de segurana e sade, o inspetor do trabalho deve noticar a empresa,
por escrito, sobre qual local de trabalho, atividade ou processo deve ser paralisado.
Artigo 29 Quando uma irregularidade no foi corrigida na data-limite estabelecida e
acontecer um acidente de trabalho, fatal ou no, o inspetor do trabalho deve reportar isso
Inspeo do Trabalho. Se necessrio, a Inspeo do Trabalho noticar a empresa para
paralisar totalmente ou partes do local de trabalho, atividade ou processo.
Artigo 30 Quando as causas da interrupo do trabalho forem eliminadas, a empresa in-
formar a Inspeo do Trabalho, nos termos dos artigos 27 a 29 da presente lei, solicitando
inspeo no local de trabalho objeto da paralisao.
Artigo 34
A noticao prevista nos artigos 27 a 29 sobre a paralisao deve incluir:
1. Nome e endereo da empresa.
2. Bases legais para a paralisao.
3. Razes para a interrupo do trabalho.
4. Datas de incio e trmino (provvel) da paralisao.
5. A abrangncia da paralisao.
6. As medidas e procedimentos a serem implementados para a retomada dos trabalhos.
7. As instituies que monitoraro a paralisao dos trabalhos.
Artigo 35
A Inspeo do Trabalho, emitindo noticao para paralisao do trabalho, conforme
previsto nos artigos 27 a 29, deve colocar sinalizao informando sobre paralisao em
torno do local de trabalho, se necessrio, e instalar avisos de alerta distinguindo claramen-
te a rea paralisada.
Artigo 36
Se a empresa solicitar a retomada dos trabalhos, em conformidade com o artigo 30, a
67
SEGUR
Inspeo do Trabalho informar, por escrito, a liberao para a retomada, aps as causas
da interrupo serem implementadas. A noticao escrita para retomar os trabalhos,
deve incluir:
1. O nome e endereo da empresa;
2. A data da retomada do trabalho;
3. A abrangncia da retomada do trabalho.
Em dezembro de 2002 a legislao foi complementada com categorizao
de situaes de grave e iminente risco: quedas de altura, choques eltricos, co-
lapso de estruturas, incndio ou exploso, intoxicao ou decincias de oxig-
nio (December 31, 2002 Article 28 amended).
ndia
Na ndia os Inspetores do Trabalho tem o poder de proibir o trabalho em
situaes de riscos graves
14
.
Onde o Inspetor avaliar que as condies no estabelecimento ou em parte dele possa causar
riscos graves pelo tipo de acidente ou at a morte do trabalhador ou pessoas do pblico na
vizinhana do estabelecimento, ele pode, por ordem escrita entregue para o proprietrio ou
preposto, emitir parecer sobre as situaes que considera de risco grave e iminente e proibir
a realizao das atividades no estabelecimento ou em parte dele
Frana
A legislao francesa
15
abriga o chamado direito de alerta e retirada do local, a
ser utilizado por todo o assalariado que tenha motivos razoveis para supor que
determinada condio represente um perigo grave e iminente para a sua vida.
Esse perigo denido como aquele capaz de provocar um acidente de trabalho
ou molstia ocupacional grave. um direito cuja materializao direta, por meio
dos trabalhadores e seus representantes. A interveno do Inspetor do Trabalho,
nesses casos, excepcional, ocorrendo quando houver divergncia entre o em-
pregador e os representantes dos empregados.
O carter iminente de um perigo tende a ser erroneamente considerado
somente como aquele que se concretiza em um futuro muito prximo, quase
imediato. A noo mais facilmente compreendida quando ligada a fatores que
levam aos acidentes de trabalho. A contribuio da jurisprudncia francesa ajuda
a ampliar o conceito, estendendo-o a fatores de risco que induzem ecloso das
doenas prossionais, ou seja, reconhece a iminncia da exposio, mesmo se o
perigo se manifestar a posteriori.
68
SEGUR
2.2.4 Concluso
Analisando as legislaes dos pases, constata-se que poucos denem o que
signica grave e iminente risco, como fazem os Estados Unidos e a Gr-Bretanha.
A maioria opta por conferir aos Inspetores do Trabalho o poder de ordenar me-
didas imediatas com o m de proteger os trabalhadores no caso de risco grave e
iminente sade ou segurana.
Consenso nas legislaes que as medidas determinadas pelos Inspetores do
Trabalho, no caso de risco grave e iminente, tm efeito imediato, mesmo que no
constatada violao da legislao (exemplo: ndia e Federao Russa)
2
.

Outro aspecto a considerar que a determinao do Inspetor no necessita de
conrmao por superior hierrquico, respaldando a independncia do Inspetor,
preconizada pela Conveno 81.
Na prtica, as medidas que exigem execuo imediata variam amplamente en-
tre os pases e tm diferentes graus de impacto sobre as atividades. Por exemplo,
podem impactar sobre as instalaes, equipamentos, produtos qumicos utilizados,
mtodos de trabalho e equipamentos de proteo.
Disposies legais que regem a forma, o contedo e os efeitos dos proce-
dimentos administrativos (termos de interdio ou embargo) no caso de risco
iminente, tambm variam de pas para pas. Na maioria deles, quando h um ris-
co iminente, a determinao tem fora executria imediata. Em alguns poucos
2
,
como, por exemplo, Jordnia, Filipinas e Imen, a determinao vale apenas se
for conrmada pelo superior hierrquico. Felizmente, neste caso, os prazos per-
mitidos so exguos.
As medidas como embargo de obra, suspenso de atividade do estabelecimento
ou de retirada das pessoas das instalaes, so destinadas a assegurar a proteo
dos trabalhadores.
Ressalta-se que, alm da constatao caso a caso das situaes de grave e
iminente risco pelo Inspetor do Trabalho, novas formas de abordagens tm sido
implementadas, como o caso da interdio ampliada (Gr-Bretanha) e da
considerao conceitual de perigo iminente norte-americana: Tambm pode ser um
fator de risco para a sade, como substncias txicas ou fumos metlicos, poeiras ou gases
perigosos, que podem causar a morte ou danos fsicos irreversveis, reduzir a expectativa de
vida, ou no desempenho fsico e mental.
69
SEGUR
Notas
1 http://www.mte.gov.br/rel_internacionais/conv_81.pdf
2 Report III (Part 1B), International Labour Conference, 95th Session, 2006. General Survey of the reports concerning
the Labour Inspection Convention, 1947 (No. 81), and the Protocol of 1995 to the Labour Inspection Convention,
1947, and the Labour Inspection Recommendation, 1947 (No. 81), the Labour Inspection (Mining and Transport)
Recommendation, 1947 (No. 82), the Labour Inspection (Agriculture) Convention, 1969 (No. 129), and the Labour
Inspection (Agriculture) Recommendation, 1969 (No. 133)
3 http://www.dgert.mtss.gov.pt/Conteudos%20de%20ambito%20geral/OIT/legislacao_oit/conv_129_dec_91_81.
htm
4 Occupational Safety and Health Act of 1970
5 Section 8 Inspections, Investigations, and Recordkeeping Occupational Safety and Health Act of 1970)
6 (MSHA, 1997) August 1990 OCCUPATIONAL SAFETY & HEALTH
Options for Improving Safety and Health in the Workplace United States General Accounting Ofce http://archive.
gao.gov/d23t8/142142.pdf
7 Health and Safety at Work Act 1974
8 Enforcement notices issued in Great Britain by all enforcing authorities by type of notice 2004/05 2008/09p
9 www.healthandsafety.co.uk/probtowercranefalco.html
10 Labour Inspection in the European Community Health and safety: legal systems and sanctions (European
Commission)
11 www.worksafe.vic.gov.au/wps/wcm/connect/wsinternet/WorkSafe/Home/Laws+and+Regulations/
Acts+and+Regulations/
12 http://www.moital.gov.il/NR/rdonlyres/A512C9D8-2B57-458B-AA74-D92B7CF5F313/0/33.pdf
13 http://laws.cla.gov.tw/Eng/EngContent.asp?MsgID=8
14 http://factories.ap.gov.in/Factoriessite/Acts%20Rules/List%20Of%20Acts/Act_cht9.aspx#ptp
15 L'Inspection du Travail, Bureau Internacional Travail, 2000.
71
SEGUR
2.3 SITUAES DE GRAVE E IMINENTE RISCO
A
s situaes de grave e iminente risco sade e integridade fsica do
trabalhador representam uma das mais nefastas dimenses do trabalho
precrio, pois reetem a deteriorizao das condies de vida e a insegu-
rana e a instabilidade, tanto em nvel individual quanto em coletivo
1
.
O trabalho precrio contempla ao menos dois aspectos: a ausncia ou reduo
de direitos e garantias do trabalho e a qualidade no exerccio da atividade.
Essa condio faz retroceder a histria, conduzindo os trabalhadores a uma
situao de vulnerabilidade que ameaa sua prpria vida. Na sua forma mais cru-
cial, o trabalho aparece como atividade que responde produo dos elementos
necessrios e imperativos vida biolgica dos seres humanos. Concomitantemente,
o trabalho responde tambm s necessidades do trabalhador quanto sua vida
intelectual, cultural, social, esttica, simblica e afetiva, na qual pode projetar-se,
criar alternativas e tomar decises.
2.3.1 Conceitos de Risco e Perigo
No que tange situao de grave e iminente risco no campo da segurana e
sade do trabalhador, necessrio examinar trs aspectos:
1. Os conceitos de risco;
2. A gradao do risco (grave); e
3. A dimenso temporal (iminente) de sua ocorrncia durante o pacto laboral.
Vrios conceitos de risco so apresentados por diferentes autores ou em cir-
cunstncias diversas.
Risco designa perigo ou possibilidade de perigo ou, conforme sua acepo jur-
dica, possibilidade de perda ou de responsabilidade pelo dano.
Um ponto comum entre os conceitos assevera a incluso da noo de pro-
72
SEGUR
babilidade: risco denido como a medida da probabilidade e da severidade de
efeitos adversos ou, ainda, a probabilidade de que acidentes e doenas ocorram,
resultando em ferimentos ou mortes.
O Ministrio da Sade do Brasil conceitua o risco como a possibilidade de
perda ou dano e a probabilidade de que tal perda ou dano ocorra. Implica, pois, a
presena de dois elementos: a possibilidade de um dano ocorrer e a probabilidade
de ocorrncia de um efeito adverso.
Os conceitos de perigo, situao ou fator de risco referem-se a uma condio ou
um conjunto de circunstncias que tem o potencial de causar um efeito adverso.
Portanto, o conceito de risco abstrato, no observvel, enquanto o de perigo,
fator de risco ou situao de risco um conceito concreto, observvel.
Na esfera jurdica, perigo a situao de fato da qual decorre o temor de uma
leso fsica ou moral ou de uma ofensa aos direitos a uma pessoa. O perigo imi-
nente tem estreita sinonmia com risco iminente, ao que alude o caput do artigo
161 da CLT. Ambas as expresses designam situao de fato, que gera temor, faz
nascer uma ameaa vida ou sade do trabalhador que poder se consumar
caso providncias no sejam tomadas, a tempo e a hora, para que as condies
ambientais do local de trabalho se modiquem. Acrescente-se, por oportuno, que
o risco de vida independe de qualquer leso para se fazer presente
4
.
Em infortunstica laboral, o exerccio do trabalho no isento de perigo, sendo
que o risco prossional aquele inerente determinada prosso. Todo trabalho,
por mais simples que seja, traz sempre consigo um risco prprio. Todavia, qualquer
ao ou omisso que provoque um desarranjo no bem-estar fsico, psquico e social
uma ofensa sade do trabalhador, concretizando-se em uma leso corporal,
seja do ponto de vista anatmico, seja do siolgico, seja do psquico.
Consoante o glossrio da NR 10, perigo uma situao ou condio de risco
com probabilidade de causar leso fsica ou dano sade das pessoas por ausncia
de medidas de controle, e risco a capacidade de uma grandeza com potencial para
causar leses ou danos sade das pessoas.
No campo da epidemiologia, segundo o dicionrio de epidemiologia
5
, risco
a probabilidade de que um evento ocorra, ou seja, de que um indivduo se torne
doente ou venha a morrer dentro de um perodo de tempo especicado ou em
determinada idade. Como um termo no tcnico, abrange uma variedade de me-
didas da probabilidade de um desfecho desfavorvel. Num sentido mais restrito,
risco utilizado para indicar a probabilidade de que trabalhadores expostos a certos
fatores de risco subsequentemente desenvolvam determinada doena ou sofram
determinado acidente com maior frequncia do que trabalhadores que no foram
expostos. Os fatores de risco so usados para predizer o desenvolvimento futuro
de efeitos adversos, danos, doenas ou acidentes do trabalho.
Na toxicologia ambiental, quando risco e perigo so referidos, torna-se essen-
cial denir a terminologia, pois comumente esses dois termos so erroneamente
usados como sinnimos, de modo a denotar possibilidade ou probabilidade. As-
73
SEGUR
sim, risco indica a probabilidade medida ou estimada de dano, doena ou morte,
causada por um agente qumico em um indivduo a ele exposto, enquanto perigo
um termo qualitativo que expressa o potencial nocivo do agente para a sade
e/ou para o meio ambiente.
Sob essa perspectiva, na gura 1 apresentamos uma relao entre perigo e
risco, considerando-se que perigo o potencial de um estressor suscetvel causar
efeitos particulares sobre um sistema biolgico ou organismo. Por exemplo, a
determinao de uma dose letal ou da mutagenicidade de um agente so tentativas
de estimar o perigo.
Uma substncia, uma circunstncia ou uma forma de energia que causa impac-
tos sobre um sistema biolgico ou organismo humano considerada um estressor.
Determinado estressor no representar risco para um organismo ou ambiente, a
menos que ocorra exposio. A interao do estressor com um sistema biolgico
ou organismo humano conhecida como exposio. A exposio tambm pode
ser expressa como uma dose ou concentrao ambiental. Um efeito uma altera-
o siolgica, bioqumica, anatmica, funcional ou psquica, ou mesmo a morte
de um sistema biolgico ou organismo humano. Efeito, assim, equivale a dano,
leso, perturbao funcional, evento nocivo, prejuzo. Risco uma combinao
da exposio e efeito, expressa como uma probabilidade.
Avaliao do Risco

Perigo Exposio Receptor Efeito Resposta

Caracterizao do Risco

Gerenciamento do Risco
Figura 1 Relaes entre perigo e risco.
Uma forma de estimar matematicamente o risco por intermdio do uso
da probabilidade, que denotada na proporo de casos nos quais um evento
nocivo ou adverso poder ocorrer. Seu valor oscila entre zero e um. Quando o
risco 100%, a probabilidade um. Um evento impossvel de acontecer ter
probabilidade igual a zero.
Embora comumente as expresses perigo e risco sejam usadas com o mesmo
signicado, intercambiavelmente, do ponto de vista da higiene ocupacional e da
toxicologia possvel estabelecer um quadro comparativo entre elas, apresentado
na gura 2.
74
SEGUR
Perigo Risco
Resultados
probabilsticos
No Sim
Escala de resultados Dicotmica Contnua
Base para a regulao J ulgamento cientco
Gerenciamento
do Risco
Expresso
da contaminao
Concentrao Exposio
Critrios de deciso J ulgamento Critrios formais, legais
Uso de modelos Determinstico
Exposio e efeitos
probabilsticos
Avaliao de pontos
extremos
No explcito Explcito
Conceito Concreto, observvel
Abstrato,
no observvel
Figura 2 Quadro comparativo entre perigo e risco, sob o prisma da toxicologia ambiental
e higiene ocupacional.

A medida da probabilidade e da severidade de um dano, por sua vez, pode ser repre-
sentada pela chance de ocorrncia de uma leso grave, imediata ou mediata.
O Protocolo de Noticao de Acidentes Fatais, Graves e em Crianas e Ado-
lescentes do Ministrio da Sade do Brasil, para evitar interpretaes subjetivas
dspares, considera a necessidade da existncia de pelo menos um dos seguintes
critrios objetivos para a denio dos casos de acidente do trabalho grave, ou
seja, com leso grave:
a) leso que necessita de tratamento em regime de internao hospitalar;
b) incapacidade para as ocupaes habituais por mais de trinta dias;
c) incapacidade permanente para o trabalho;
d) enfermidade incurvel;
e) debilidade permanente de membro, sentido ou funo;
f) perda ou inutilizao de membro, sentido ou funo;
g) deformidade permanente;
h) acelerao de parto;
i) aborto;
j) fraturas, amputaes de tecido sseo, luxaes ou queimaduras graves;
k) desmaio (perda de conscincia) provocado por asxia, choque eltrico ou
outra causa externa;
l) qualquer outra leso levando hipotermia, doena induzida pelo calor ou
inconscincia, requerendo ressuscitao ou requerendo hospitalizao por
mais de vinte e quatro horas;
m) doenas agudas que requeiram tratamento mdico em que exista razo para
75
SEGUR
acreditar que sejam resultado de exposio ao agente biolgico, suas toxinas
ou material infectado.
importante salientar que o risco ser iminente quando a exposio do trabalha-
dor for direta, imediata, ou num futuro muito prximo. O dano fsico ou a leso
grave provocada por exposio do trabalhador ao risco iminente, entretanto, no
necessariamente dever se manifestar imediatamente. Signica dizer, portanto,
que a leso grave poder ser imediata ou mediata.
Exemplicamos esses conceitos com uma situao ftica muito frequente
constatada pela Auditoria Fiscal do Trabalho e que pode acarretar acidente do
trabalho tpico: a exposio do trabalhador ao risco de queda de diferena de n-
vel, estando ele sobre um telhado (sem medidas preventivas) ou laborando numa
plataforma precria de trabalho (andaime mal projetado e construdo).
O risco ser iminente, prximo e direto, para esse trabalhador. Todavia, a
probabilidade de dano ou leso grave, poder ser imediata queda com fratura
do crnio e da coluna vertebral ou com bito imediato ps-queda devido he-
morragia interna ou mediata queda com pequeno corte na perna, complicada
por ttano aps alguns dias.
Risco grave denota a probabilidade de exposio e de ocorrncia de efeitos
ou danos que devem ser graves (leso grave integridade fsica do trabalhador,
doena incurvel, dano irreversvel, bito do trabalhador), porm tal probabilidade
de efeito ou de dano poder ocorrer de imediato (amputao de membro na opera-
o de mquina perigosa; intoxicao aguda por agente txico) ou em tempo futuro
(um cncer pulmonar pode ter perodo de latncia de 10, 20 ou mais anos; uma
pneumoconiose pode ser aguda, eclodindo aps um a dois anos de exposio, ou
crnica, eclodindo aps 10, 15 ou mais anos de exposio; uma hepatite infecciosa
viral hepatite B pode eclodir aps alguns meses da exposio e contamina-
o acidental por um ferimento punctrio e, ato contnuo, um cncer heptico
causado pelo vrus da hepatite B pode levar de uma a duas dcadas para eclodir;
a leucemia pode surgir aps alguns anos de exposio ao benzeno). Por isso, vale
lembrar o princpio da precauo, com a aplicao do embargo ou da interdio
que buscam resguardar a vida, a sade e a integridade fsica do trabalhador, com
a aplicao de bases legais e critrios tcnicos.
Outro exemplo igualmente constatado pela Inspeo do Trabalho se refere
probabilidade de ocorrncia de doena prossional ou doena do trabalho,
ambas equiparadas a acidente do trabalho pela Previdncia Social: exposio do
trabalhador a agente nocivo aos pulmes e cancergeno slica livre cristalizada,
em operaes de jato de areia; e exposio a produtos qumicos txicos, como
isocianatos em operaes em cabines de pintura. Nessas circunstncias, o risco
direto, a exposio ao agente direta, portanto, iminente.
A probabilidade e a severidade de um dano ou leso grave poder ser imedia-
ta (desencadeamento de crise de asma ocupacional pela inalao de vapores de
76
SEGUR
isocianatos) ou mediata (probabilidade de silicose aguda, uma doena pulmonar
irreversvel, aps um a dois anos de latncia, ou de silicose crnica, aps dez a
quinze anos de exposio continuada, ou mesmo o cncer pulmonar tardio, pro-
vocado pela inalao de poeira de slica livre cristalizada).
Outras situaes, tais como as exposies a agentes carcinognicos como o
cromo (inalao de nvoas de cido crmico em operaes de banhos de galva-
noplastia), e ao amianto ou asbesto (inalao de bras em operaes de corte,
perfurao de rochas ou moagem de materiais contendo amianto), so conside-
radas de grave e iminente risco, passveis de interdio, porque o risco direto,
iminente, ainda que o efeito grave e deletrio dessas exposies possa se mani-
festar tardiamente, aps alguns meses de exposio, sob a forma de perfurao
do septo nasal (cromo), sob a forma de cncer de pulmes aps cerca de duas
dcadas (cromo), ou sob forma de mesotelioma (cncer da pleura asbesto) aps
mais de duas dcadas.
No tocante a risco sade, deve haver razovel suspeita de que substncias
txicas ou outros perigos estejam presentes no ambiente de trabalho e de que a
exposio a eles encurtar a vida ou causar reduo substancial da capacidade
fsica e mental do trabalhador. Nesse sentido, evidncias clnicas, epidemiolgicas
ou toxicolgicas embasaro o laudo tcnico da interdio.
Outra varivel a ser considerada refere-se ao tempo de latncia ou de induo,
relacionados ao perodo de tempo desde o incio da exposio condio ou
situao de risco grave e iminente at o aparecimento dos primeiros sinais, sinto-
mas ou manifestaes clnicas de uma doena do trabalho. Nos eventos sbitos,
como os acidentes de trabalho tpicos, em situao de grave e iminente risco
por exposio eletricidade, por exemplo, o tempo de latncia ou de induo
praticamente instantneo, de milissegundos a segundos, at que ocorram alguns
efeitos do choque eltrico, como uma parada cardaca ou queimaduras.
Nos eventos causadores de intoxicaes agudas, a exposio a um agente
txico como o gs sulfdrico, o monxido de carbono e os gases nitrosos, entre
outros, nos trabalhos em espaos connados, esse tempo de latncia ou de in-
duo pode levar alguns segundos ou minutos at que ocorra o efeito de asxia
do trabalhador.
Na exposio a benzeno, esse tempo pode ser de alguns meses ou anos, at
que seja constatada a leucopenia ou o dano medula ssea. Na exposio ao di-
bromocloropropano, um pesticida, o tempo de latncia pode ser de alguns meses
at que ocorra a reduo do nmero de espermatozides, levando infertilidade,
por exemplo.
A gura 3 esboa uma sntese desses comentrios.
77
SEGUR
Figura 3 Risco grave e iminente, tempo de induo ou de latncia e dano.
2.3.2 Gesto de Riscos
No que diz respeito preveno, a gesto de riscos aplicada tanto para o
planejamento quanto para a implementao de aes que visam a eliminar ou
reduzir o risco sade e segurana do trabalhador.
Um conjunto de etapas da gesto ou do gerenciamento de riscos do trabalho
inclui a determinao da presena do risco e sua magnitude potencial, realizada
durante o processo denominado de avaliao de risco.
So quatro etapas bsicas que se sucedem:
a) a identicao do risco, ou do fator de risco, de carter qualitativo, respon-
dendo a indagao: Existe risco? Qual a sua natureza?
b) a avaliao da dose-resposta, ou anlise do efeito ou dano, de carter quan-
titativo e/ou qualitativo, que descreve a intensidade de um efeito adverso em
relao intensidade da dose num determinado perodo de exposio, ou
que estima o potencial de gravidade da leso ou perturbao funcional em
decorrncia da exposio ao fator de risco, com base em normas legais e em
critrios tcnicos, a partir de publicaes de rgos governamentais, da reviso
da literatura cientca disponvel, de normas da ABNT, entre outras fontes do
conhecimento. So frequentemente usados para substanciar laudos tcnicos,
limites de tolerncia, limites mximos de exposio ocupacional, normas re-
gulamentadoras de segurana e medicina do trabalho, normas e diretrizes de
sade pblica ou outras normas de proteo sade e integridade fsica dos
trabalhadores. Essa etapa responde a pergunta: qual a gravidade do risco, ou seja, o
risco estimado grave, elevado, e tem potencial de perigo de vida ou dano severo?
c) a avaliao da exposio do trabalhador, representada pelo estudo do cenrio,
ambiente ou posto de trabalho e as atividades executadas pelos trabalhadores;
pela identicao de possveis vias de exposio e a estimativa da exposio,
podendo ser baseada em dados ambientais e individuais disponveis, regis-
trados sob forma de monitorizao ambiental ou biolgica, e descritos em
laudos de avaliaes ambientais constantes do PPRA, Perl Prossiogrco
Previdencirio e laudos de insalubridade ou de periculosidade ou registros
Exposio
situao de
grave e
iminente risco
Tempo de
induo ou
latncia
Dano, efeito
ou leso grave:
Imediata
ou mediata
78
SEGUR
de pronturios mdicos individuais, constando de queixas de trabalhadores,
achados de exame fsico, resultados de exames laboratoriais e complementares,
exames toxicolgicos com ndices biolgicos de exposio.
Essa fase da avaliao do risco responde a questo: trata-se de risco iminente
sade ou integridade fsica do trabalhador?
d) a caracterizao do risco, que inclui a estimativa quanticada do risco e uma
interpretao dos resultados para auxiliar a tomada de deciso e de julgamento
do signicado do risco, sintetizando e integrando as expresses qualitativas
e/ou quantitativas.
Finalmente necessrio assegurar a adoo de uma ao preventiva imediata que
reduza ou elimine o risco, respondendo a questo: Trata-se de situao de grave e
iminente risco geradora de embargo ou interdio?
Em hiptese de resposta positiva a essa questo, compete Inspeo do
Trabalho a scalizao do el cumprimento das normas, agindo prioritariamente
no aspecto preventivo, cabendo, portanto, aos Auditores-Fiscais do Trabalho
no apenas o poder administrativo que instrumentaliza a sua ao, mas tambm
o conjugar-se com o dever, haja vista a indisponibilidade do interesse pblico,
o que faz com que se imponha sua obrigao de agir, como medida extrema da
proteo da segurana e sade dos trabalhadores.
Da resulta o ato de lavratura do Termo de Embargo ou de Interdio, acom-
panhado do respectivo Laudo Tcnico que demonstra grave e iminente risco. A
exigncia do Laudo Tcnico para implementar a interdio ou embargo retira o
subjetivismo da ao scal, j que o ato deve estar vinculado a dados objetivos
6
.
2.3.3 Riscos e Sofrimento Mental do Trabalhador
Na compreenso do risco, outras maneiras podem ser trazidas considerao:
o risco objetivo e o risco subjetivo. Do ponto de vista externo ou objetivo, o
risco pode ser avaliado pelas consequncias da realizao de uma dada falha ou
de um conjunto de falhas. Esse risco externo ou objetivo corresponde noo
habitual de risco de acidente baseada nos modelos probabilsticos de anlises
de riscos. Exprimem o risco objetivo da falha observada, observvel ou objeti-
vamente previsvel, sendo resultado do produto probabilidade versus gravidade
das consequncias.
Sob o prisma da preveno de riscos prossionais, as tcnicas de preveno
de riscos objetivos, externos, impedem a produo de falhas ou reduzem suas
consequncias.
Limites de tolerncia so denidos para nortear avaliaes ambientais de fato-
res de risco que supostamente no causaro danos ou efeitos adversos maioria
dos trabalhadores expostos. Tais limites no excluem totalmente o risco sade dos
79
SEGUR
trabalhadores. Os riscos no aceitveis so controlados, impedidos ou so desen-
volvidas aes contra as suas consequncias. Isto verdade, tanto para os riscos
de acidentes, quanto para os riscos sade.
As tcnicas de preveno de riscos internos, prprias dos operadores, mantm
um risco em nvel aceitvel para um desempenho adequado. O risco no mais
aceitvel se escapa ao controle do operador, quer dizer, quando um operador
considera, por antecipao, ou por observao, que no mais capaz de anular o
risco por uma ao que ele conhece. Nesse caso, no mais a frequncia objetiva
que conta, mas a salincia dos incidentes na memria do operador, que se torna,
ento, um elemento determinante da estratgia de preveno
7
.
Do ponto de vista interno ou subjetivo, correspondendo percepo de risco,
prprio a cada trabalhador, ele pode ser decomposto em risco de no dispor do
saber fazer, que corresponderia ao objetivo visado, sendo avalivel antes da ao,
e o risco de no saber gerir os recursos no momento da execuo da tarefa, de
perder o controle da ao, sendo esse risco aquele que emerge no momento da
execuo e de difcil antecipao, somente sendo gervel no momento da ao.
O trabalho sob risco grave fonte especca de nocividade para a vida mental,
pois expressa a luta pela sobrevivncia, que condena s jornadas excessivas de traba-
lho, e pela sade do corpo, o que conduz denncia das condies de trabalho.
Aqui vale lembrar a abordagem da psicodinmica do trabalho, sustentada
por Dejours
8
, armando que o sofrimento mental do trabalhador resulta da
organizao do trabalho. A questo fundamental aqui colocada retrata relaes
de dominao e depois de ocultao. Dominao da vida mental do trabalhador
pela organizao do trabalho e pelas condies nefastas sua integridade psqui-
ca, e ocultao de seus desejos no esconderijo secreto de uma clandestinidade
imposta, passando do comportamento livre para o comportamento produtivo
estereotipado, condicionado pela organizao autoritria do trabalho que impe
riscos acentuados ao trabalhador
8
.
No discurso e nas representaes mentais dos trabalhadores, pode-se perceber
a extenso do medo que responde, em nvel psicolgico, a todos os riscos que
no so controlados pela preveno coletiva. So frequentes frases como todo
mundo sabe que trabalhamos sobre um barril de plvora quando endereadas
especialmente s indstrias qumicas e petroqumicas, representando a nfase do
sentimento penoso de que a fbrica suscetvel de, a qualquer momento, escapar
ao controle dos operadores, ou a convico de que a fbrica oculta uma violncia
prpria, explosiva e mortal
8
.
Tambm chama a ateno a ideologia defensiva funcional que tem como
objetivo mascarar, conter e ocultar uma ansiedade particularmente grave. Tal
ideologia age como um mecanismo de defesa elaborado por um grupo social
em particular, tendo como uma especicidade o conjunto dos trabalhadores da
construo civil. A especicidade da ideologia defensiva da vergonha resulta da
ansiedade a conter, do medo a superar, ao executar atividades em telhados, sobre
80
SEGUR
andaimes suspensos e em outros locais elevados. No raras vezes o batismo
do trabalhador recm ingresso nesse ramo de atividade a sua rejeio ao uso
de equipamentos de proteo individual, tentando provar que no tem medo,
pois seria vergonhoso assumir tal angstia no exerccio do trabalho perigoso.
Da os riscos que decorrem em consequncias mais ou menos graves no plano
concreto: resistncia s protees, recusa de aceitar ordens de servio, descum-
primento de normas...
Portanto, necessrio que os mecanismo de defesa coletivos ajam em surdina,
para que o domnio mnimo da realidade ameaadora seja assegurado, tentando
vencer o medo, em ambientes de trabalho inseguros.
Porm a atitude de desprezo dos trabalhadores pelo risco no pode ser to-
mada ao p da letra, pois a ignorncia e a inconscincia em relao ao risco so
apenas uma fachada. No podemos admitir sem questionar que os empregados
da construo civil sejam, de algum modo, os mais ignorantes sobre os riscos
que eles prprios enfrentam. Na verdade, pesquisas mostram que essa fachada
pode desmanchar-se e deixar emergir uma ansiedade imprevista e dramtica. A
vivncia do medo existe diariamente, porm raramente aparece superfcie, pois
encontra-se contida, no mnimo, pelos mecanismos de defesa.
Assim, se o medo no for neutralizado, os trabalhadores no podero conti-
nuar suas tarefas por muito tempo mais. A conscincia aguda do risco de acidente,
mesmo sem maiores envolvimentos emocionais, obrigaria o trabalhador a tomar
tantas precaues individuais que ele se tornaria inecaz do ponto de vista de
produtividade. Para alguns, a avaliao e o dimensionamento correto do risco na
construo civil impediriam completamente o trabalho
8
.
Por isso, as atitudes de negao e de desprezo pelo perigo so uma simples
inverso da armao relativa ao risco. Conjurar o risco exige sacrifcios e
provaes. E por isso que os trabalhadores s vezes acrescentam ao risco do
trabalho o risco de performances pessoais ou de verdadeiros concursos de ha-
bilidade e bravura. Criar uma situao e agrav-la , de certo modo, domin-la.
Esse estratagema tem um valor simblico que arma a iniciativa e o domnio
dos trabalhadores sobre o perigo, no o inverso. Portanto, essa fachada de
pseudo-inconscincia do perigo resulta, na realidade, de um sistema defensivo
destinado a controlar o medo. A eccia simblica dessa estratgia defensiva
somente assegurada pela participao de todos. Ningum pode ter medo.
Ningum deve demonstr-lo. Ningum pode car margem desse cdigo
prossional. Ningum pode recusar sua contribuio individual para o sistema
de defesa. Nunca se deve falar em perigo, risco, acidente, nem do medo de cair,
ou de explodir a fbrica... Pois os trabalhadores no gostam de ser lembrados
do que to penosamente procuram exconjurar
8
.
Da a resistncia de alguns trabalhadores s campanhas de segurana, pois eles
sabem que as rdeas da segurana (e inclusive o uso de EPI) no evitaro todos os
acidentes. Obrigar a que as coloquem , antes de tudo, relembrar-lhes que o perigo
81
SEGUR
existe mesmo e, ao mesmo tempo, tornar-lhes as tarefas ainda mais difceis, pois
mais carregadas de ansiedade.
Essa ideologia necessita de sacrifcios e mrtires. Se ele morreu porque queria,
procurou isto. Exagerou. Ora, isso permite, sobretudo, que os outros trabalhadores
pensem que no querer o suciente para no ser vtima, uma frmula altamente
capaz para se acalmar o medo
8
... Se um trabalhador no consegue incorporar a
ideologia defensiva de sua prosso num canteiro de obras, por conta prpria, se
no consegue superar a prpria apreenso, ser obrigado a parar de trabalhar e
procurar outro ramo de atividade econmica. Seu grupo prossional, armado da
ideologia defensiva, elimina aquele que no consegue suportar o risco.
Assim tambm ocorre na operao de prensas, guilhotinas e tantas outras
mquinas ou equipamentos agressivos. E a explorao do medo aumenta a pro-
dutividade, exerce uma presso no sentido da ordem social e estimula o processo
de produo de macetes, dicas, truques, gambiarras indispensveis ao funcio-
namento da empresa. Esses macetes tm um carter vital, pois graas a eles
que os trabalhadores conseguem controlar ou dominar o processo de trabalho.
O estado de medo e de alerta que no abandona os trabalhadores da construo
civil, da montagem industrial, dos espaos connados, entre outros, durante o
tempo todo, espicaa a imaginao e excita a curiosidade
8
.
nesse corpo-a-corpo violento que se elabora o saber operrio; nesse con-
fronto entre equipamentos monstruosos e ameaadores e operrios sem nenhuma
preparao ou formao afetiva, pressionados pela situao ansigena a se adapta-
rem o mais depressa possvel, graas descoberta e produo de conhecimentos
pragmticos sobre os prprios instrumentos de trabalho
8
.
O conhecimento de tais macetes, ao longo dos anos de experincia prossional,
que leva o trabalhador a descobrir a sequncia de variaes, de utuaes e de
alarmes que conduzem ao incidente que poder ser produzido minutos mais tarde
e poder ser evitado. Esse tipo de saber operrio no se articula com nenhum
conhecimento terico. puramente pragmtico e resulta da experincia e da
observao. Tais dicas compem um modo operatrio que somente os operrios
mais experientes chegam a conhecer de verdade, detectando algumas ameaas
industriais e riscos ocupacionais no quotidiano de trabalho
8
.
Na medicina clnica, a busca de fatores de risco uma busca por agentes
causais de uma doena
9
. Quando muitos fatores agem em conjunto para
causar uma doena ou acidente, utiliza-se o termo rede de causalidade. Tais
causas podem ser imediatas ou proximais da doena, devido ao contato com
um agente viral infeccioso, ou devido a alteraes fisiolgicas ou anatmicas
que levam enfermidade, mas tambm podem ser devidas a causas distais,
mais afastadas, como a escolaridade, a capacitao e o treinamento do indi-
vduo. Causa indica qualquer coisa que produza um efeito ou um resultado.
Em textos mdicos, normalmente discutida sob ttulos como etiologia,
patognese ou fator de risco.
82
SEGUR
Esses fatores de risco apontados podero predizer o acontecimento de um
acidente ou o desenvolvimento de uma doena do trabalho, de forma direta
ou indireta. o caso, por exemplo, de se considerar o mesotelioma (cncer da
pleura) no diagnstico diferencial de uma massa pleural em um paciente que
trabalha ou trabalhou com amianto ou asbesto, um importante fator de risco
ocupacional.
Anal, se um fator de risco tambm uma causa de uma doena ou acidente
do trabalho, sua remoo pode preveni-los. De forma indireta, o fator de risco
chamado de marcador para uma doena ou acidente, pois assinala a probabilidade
aumentada desses eventos, sem diminuir ou excluir seu valor como uma forma
de predizer a probabilidade desse evento.
Vem da ergonomia a anlise sobre o funcionamento siolgico e psicolgico
do homem em atividade. Estuda as atividades do homem em relao com os
diferentes componentes da situao de trabalho (econmicas, tcnicas, sociais e
organizacionais), o que, no plano metodolgico, requer que a ergonomia saiba
dimensionar a complexidade real da situao de trabalho
10
.
O trabalhador no deveria ser colocado como agente passivo da experincia de alguns em-
pregadores, o que lhe impe situaes de risco num dado sistema homem/tarefa
ou homem/mquina atravs de exigncias fsicas (esforos estticos e dinmicos,
posturas, deslocamentos, movimentos, sobrecargas cardiovasculares, respiratrias,
entre outras), exigncias ambientais (iluminao deciente, ofuscamento, tempe-
raturas muito baixas ou elevadas, intempries, ambiente sonoro nocivo, ambiente
qumico ou fsico insalubre), exigncias sensoriais (fontes e formas de informaes
e de comunicaes utilizadas pela empresa), exigncias sensorial-motoras e mentais
referentes tarefa e atividade.
Portanto, preciso sublinhar que uma empresa no deveria ser um campo de
experincia, quando os trabalhadores so contratados para executar atividades
sob risco acentuado e sem controle. necessrio mudar as condies de trabalho,
adaptando-as s caractersticas siolgicas e psicolgicas do trabalhador, para que
o trabalho seja ergon, designando criao, obra de arte, realizao e no ponos,
que designa esforo, penalidade, sofrimento
10
.
Dessa forma, deve ser assegurado ao trabalhador um ambiente seguro e
saudvel, com controle dos riscos inerentes atividade. O trabalhador deve ter
acesso aos benefcios sociais, psicolgicos e econmicos do seu trabalho, sem
ser colocado como cobaia em trabalhos arriscados e perigosos, destitudos da
adequada proteo coletiva.
2.3.4 Os Riscos e as Normas Regulamentadoras
No campo da legislao e da higiene ocupacional, segundo as NRs, os fatores
de risco so de natureza qumica, fsica, biolgica, mecnica, ergonmica e psicos-
social, e a exposio do trabalhador a esses fatores utilizada para predizer, em
83
SEGUR
termos probabilsticos, a ocorrncia de eventos adversos sade ou integridade
fsica do trabalhador.
O direito sade do trabalhador, ao meio ambiente de trabalho saudvel
e reduo dos riscos inerentes ao trabalho tambm so corroborados nessa
NR, que estabelece em seu subitem 9.6.3: O empregador dever garantir que na
ocorrncia de riscos ambientais nos locais de trabalho que coloquem em situao de grave
e iminente risco um ou mais trabalhadores, os mesmos possam interromper de imediato
as suas atividades, comunicando o fato ao superior hierrquico direto para as devidas
providncias. O respeito e a obedincia a esse item poderiam evitar inmeros
acidentes do trabalho graves e fatais e prejuzos irreparveis, especialmente
se a deciso do empregador for imediata, sem retardos, dado que uma situ-
ao de grave e iminente risco uma ocorrncia emergencial, requerendo
tutela de urgncia.
A NR 9 considera riscos ambientais os agentes fsicos, qumicos e biolgicos
existentes nos ambientes de trabalho que, em funo de sua natureza, concentra-
o ou intensidade e tempo de exposio, so capazes de causar danos sade
do trabalhador.
So agentes fsicos as diversas formas de energia a que possam estar expostos
os trabalhadores, tais como rudos, vibraes, presses anormais, temperaturas
extremas, radiaes ionizantes, radiaes no ionizantes, bem como o infrassom
e o ultrassom. So considerados agentes qumicos as substncias, compostos ou
produtos que possam penetrar no organismo pela via respiratria, sob a forma
de poeiras, fumos, nvoas, neblinas, gases ou vapores, ou que, pela natureza da
atividade de exposio, possam ter contato ou ser absorvidos pelo organismo
atravs da pele ou por ingesto. Essa norma considera agentes biolgicos bactrias,
fungos, bacilos, parasitas, protozorios, vrus, entre outros.
Consoante essa norma, os agentes fsicos, qumicos e biolgicos, entre outras
formas de energia, devem ser eliminados ou minimizados, com base prevista no
subitem 9.3.5.2: O estudo, o desenvolvimento e a implementao de medidas de
proteo coletiva devero obedecer seguinte hierarquia:
a) medidas que eliminem ou reduzam a utilizao ou a formao de agentes
prejudiciais sade;
b) medidas que previnam a liberao ou a disseminao desses agentes no
ambiente de trabalho;
c) medidas que reduzam os nveis ou a concentrao desses agentes no am-
biente de trabalho.
Cumpre referir que, de longa data, do domnio da higiene e da toxicologia
ocupacional que as medidas de proteo coletivas sejam priorizadas. Operacional-
mente, as tecnologias de controle coletivo podem incluir as seguintes aes hierarquizadas
sobre os fatores de risco:
84
SEGUR
1) Eliminao de riscos, nem sempre factvel;
2) Substituio de processos de produo ou de materiais;
3) Minimizao de estoques de produtos qumicos perigosos;
4) Medidas de controle de engenharia, sobre as fontes de riscos e a manuten-
o preditiva;
5) Medidas de controle de engenharia para reduzir a exposio, tais como
segregao no tempo, ou no espao, enclausuramento parcial, implementao
de ventilao geral diluidora e de ventilao local exaustora, melhorias tecno-
lgicas que assegurem reduo do contato com o fator de risco, manuteno
corretiva;
6) Controles administrativos, como rotinas e procedimentos de trabalho, ordens
de servio, rotatividade da mo-de-obra;
7) Rotulagem preventiva, sinalizao de segurana, avisos e cartazes, difuso
da informao sobre riscos e suas tecnologias de controle.
Como complemento s medidas de controle coletivas, o fornecimento de
equipamentos de proteo individuais, isoladamente, ratica a imposio de trabalho
sob risco, portanto, projeta o convvio laboral com o risco.
Em conformidade com o item 6.3 da NR 6 Equipamento de Proteo In-
dividual EPI, a empresa obrigada a fornecer aos empregados, gratuitamente,
o EPI adequado ao risco, em perfeito estado de conservao e funcionamento,
nas seguintes circunstncias:
a) sempre que as medidas de ordem geral no ofeream completa proteo
contra os riscos de acidentes do trabalho ou de doenas prossionais e do
trabalho;
b) enquanto as medidas de proteo coletiva estiverem sendo implantadas; e
c) para atender situaes de emergncia.
Adicionalmente, as medidas pessoais de proteo, tais como superviso adequa-
da, alm da capacitao e treinamento, so includas na categoria complementar
de proteo individual, ltima barreira de proteo contra fatores de risco.
Tais medidas individuais so reforadas pelo subitem 4.12, alnea b, da NR 4,
ao estabelecer que compete aos prossionais integrantes dos Servios Especiali-
zados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho SESMT deter-
minar, quando esgotados todos os meios conhecidos para a eliminao do risco
e este persistir, mesmo reduzido, a utilizao, pelo trabalhador, de equipamentos
de proteo individual (EPI), de acordo com o que determina a NR-6, desde que
a concentrao, a intensidade ou caracterstica do agente assim o exija, a m de
promover a sade e proteger a integridade do trabalhador no local de trabalho.
Compete ao empregador o dever de fornecer aos trabalhadores os EPI ade-
quados, de acordo com o disposto no Anexo I da NR 6, que trata de equipamento
85
SEGUR
de proteo individual. Por oportuno, em se tratando de medidas individuais,
cabem alguns exemplos:
a) convm ressaltar a obrigatoriedade do fornecimento de respirador de aduo
de ar tipo linha de ar comprimido ou mscara autnoma de circuito aberto
ou fechado, ou respirador de fuga contra agentes qumicos em condies de
escape, para proteo das vias respiratrias em atmosferas com concentrao
Imediatamente Perigosa Vida e Sade IPVS e em ambientes connados,
ou em situaes com concentrao de oxignio menor que 18% em volume,
com fulcro no Anexo I, item D2, alneas a e b e item D3 alnea a da NR
6, protegendo os trabalhadores contra intoxicaes prossionais e asxia.
b) da mesma forma, obrigatrio o fornecimento de proteo do tronco, com
o fornecimento de colete prova de balas de uso permitido para vigilantes que
trabalhem portando armas de fogo, para proteo do tronco contra riscos de
origem mecnica, como tentativa de proteger a sade e integridade do vigilante,
face crescente onda de violncia nos ambientes e locais de trabalho, sejam
xos ou mveis, com base no Anexo I, alnea E2, da NR 6.
c) mandatrio o fornecimento de cinturo de segurana tipo paraquedista
em atividades a mais de 2,00 (dois) metros de altura do piso, nas quais haja
risco de queda do trabalhador; dever ser dotado de dispositivo trava-quedas
e ligado a cabo de segurana, independente da estrutura do andaime, confor-
me determinam os subitens 18.23.3 e 18.23.3.1 da NR-18, para proteo do
usurio contra riscos de queda em trabalhos em altura, ou no posicionamento
em trabalhos em altura. Nos trabalhos em telhados e coberturas obrigatria a
instalao de cabo guia ou cabo de segurana para xao de mecanismo de
ligao por talabarte acoplado ao cinto de segurana tipo paraquedista, em
conformidade com o subitem 18.18.1.1 da NR18.
A CIPA tem atribuio, prevista no item 5.16, alnea h, de requerer ao
SESMT, quando houver, ou ao empregador, a paralisao de mquina ou setor
onde considere haver risco grave e iminente segurana e sade dos trabalhadores,
bem como tem a obrigao de realizar reunies extraordinrias, conforme o
item 5.27, alnea a, quando houver denncia de situao de risco grave e iminente
que determine aplicao de medidas corretivas de emergncia. Obviamente,
necessrio gizar que cabe ao empregador proporcionar aos membros da CIPA
os meios necessrios ao desempenho de suas atribuies, garantindo tempo su-
ciente para a realizao das tarefas constantes do plano de trabalho, conforme
estatui o item 5.17 da NR 5.
A primazia do trabalho sobre a ordem econmica e social prevista na CF pri-
vilegia o trabalhador antes de avaliar sua atividade, valoriza o trabalho do homem
86
SEGUR
em dimenses ticas que no cam reduzidas a meras expresses monetrias,
como assevera Sebastio Geraldo Oliveira
6
.
2.3.5 Riscos Ocultos
Nem sempre o grave e iminente risco facilmente detectvel no ambiente de
trabalho. Existem processos, operaes ou situaes de trabalho que podem gerar
riscos ocultos, escondidos. O Ministrio da Sade do Brasil alerta para a presena
de contaminantes atmosfricos que podem passar despercebidos, congurando
riscos escondidos
11
. o caso da exposio ocupacional a agentes qumicos que
ocorrem como subprodutos, ou resduos perigosos, ou que podem ser acidentalmente
gerados pelo processo produtivo, em reaes de combusto, pirlise, decomposio
ou, ainda, que ocorrem como contaminantes e impurezas da matria-prima utilizada
pela empresa.
Os nossos rgos dos sentidos no so alertados por algumas situaes de
trabalho em que o grave e iminente risco pode estar presente, mas invisvel, como as
seguintes:
a) radiaes;
b) micro-organismos;
c) eletricidade esttica;
d) combusto incompleta gerando agente qumico asxiante e inodoro (mo-
nxido de carbono);
e) decincia de oxignio;
f) impurezas de matria-prima (talco contaminado por amianto, solventes
contaminados por benzeno);
g) poeiras explosivas;
h) mudana da fase lquida para fase de vapor de produtos qumicos;
i) gs com efeito nocivo sobre as clulas sensoriais do olfato (gs sulfdrico-
anosmia e vrios outros agentes txicos comumente associados a um olfato
comprometido por nveis de exposio crnicos ou elevados, tais como hi-
drocarbonetos volteis,cdmio,dissulfeto de carbono, hidrazina, cido acrlico,
metil brometo,dixido de enxofre, formaldedo, pois para esses agentes o olfato
mtodo de proteo fraco
12
);
j) leos contaminados por bactrias;
k) produtos da pirlise de plsticos (cido ciandrico, cianetos);
l) decomposio de matria orgnica (metano, cido sulfdrico);
m) impurezas no gs acetileno (fosna, arsina);
n) contato do hidrognio nascente com minrios ou metais contendo arsnico,
resultando na formao de gs hemoltico (arsina);
o) decomposio trmica de hidrocarbonetos clorados, resultando na formao
de gs irritante (fosgnio);
87
SEGUR
p) decapagem cida de metais;
q) gases nitrosos gerados em silos;
r) componentes estruturais com decincias mecnicas ou eltricas, entre
outros.
De forma semelhante, sem a oitiva atenta dos trabalhadores e sem a compre-
enso do processo e da organizao do trabalho e de suas formas de gesto,
praticamente impossvel detectar situaes de risco decorrentes de fatores psicosso-
ciais no trabalho, incluindo agresso psquica, constrangimentos, assdios e outras
formas de violncia do mundo do trabalho, circunstncias estressantes, regimes
de revezamentos de turnos noturnos incompatveis com a manuteno da sade,
estressores emocionais e interpessoais crnicos no trabalho, riscos potenciais
sade relacionados com circunstncias socioeconmicas e psicossociais, ritmo de
trabalho penoso, explorao do medo, introduo de novas tecnologias e de novas
formas de organizao do trabalho, trabalho imaterial ansiognico, entre outros.
Esses estressores, isoladamente ou em conjunto, podem contribuir para a
desestabilizao emocional dos trabalhadores, causando respostas psicolgicas frente ao
estresse no trabalho, de natureza:
a) cognitiva (diculdade de concentrao, restrio de percepo, distrbios de
memria, hesitao na tomada de deciso, alteraes no contedo do pensa-
mento, baixa criatividade) ou;
b) emocional (sentimentos de privao, culpa, depresso, ansiedade, tenso, ir-
ritao, pena, tristeza, pessimismo, risco de suicdio, desesperana quanto ao
futuro na empresa) ou da autoimagem (baixa autoestima, discrepncia aumentada
entre a autoimagem ideal e aquela percebida);
c) comportamental (excessivo uso de caf, lcool, nicotina, tranquilizantes, estimu-
lantes, antidepressivos; distrbios do sono; atuao impulsos descarregados
na ao, em circunstncias em que as vivncias traumticas vivenciadas pelo
trabalhador na empresa no permitem a verbalizao, externalizando seus con-
itos atravs de aes (acting out); comportamento antissocial; absentesmo
no trabalho; baixa performance no trabalho; conitos interpessoais; acidentes de
trabalho; comportamento de risco, entre outros
13
).
Alm dessas respostas diante dos fatores de risco psicossociais e do estresse
laboral, podem eclodir manifestaes somticas que habitualmente acompanham os
quadros psicolgicos, especialmente com o comprometimento dos sistemas cardio-
vascular (palpitaes, dor torcica, hipertenso arterial, infarto agudo do miocrdio);
nervoso (vertigem, tontura, parestesias, algias); musculoesqueltico (desencadeamento,
exacerbao ou cronicao de leses tendneas); endocrinolgico (alteraes hormo-
88
SEGUR
nais, descompensao do diabetes mlito); e imunolgico (suscetibilidade aumentada
a infeces, baixa resistncia)
14
.
No campo da segurana e da sade do trabalhador, um importante e audacioso
desao para a Auditoria Fiscal do Trabalho a abordagem dessas situaes de
riscos escondidos ou ocultos, de natureza fsica, qumica, biolgica, ergonmica e
psicossocial, sob o prisma de grave e iminente risco sade e integridade fsica
dos trabalhadores.
Notas
1. CATTANI, Antnio David; HOLZMANN, Lorena (Orgs.). Dicionrio de Trabalho e Tecnologia. Porto Alegre: Ed.
da UFRGS, 2006.
2. FRIGOTTO, Gaudncio. Dicionrio da Educao Prossional em Sade, p. 258 e 259.
3. Cadernos de Ateno Bsica, Programa Sade da Famlia, Caderno 5 Sade do Trabalhador, Braslia, 2002.
4. BENFICA, Francisco S.; SILVA, Helena Hubert: Medicina Legal para o estudante de Direito. So Leopoldo: Editora
Unisinos, 1992.
5. A Dictionary of Epidemiology. Fifth Edition. Edited by Miquel Porta. Oxford University Press, 2008.
6. OLIVEIRA, Sebastio Geraldo. Proteo Jurdica sade do Trabalhador. 2 ed. rev. ampl. e atual. So Paulo:
LTr,1998.
7. Ministrio do Trabalho e Emprego. Caminhos da Anlise de Acidentes do Trabalho. Braslia: MTE,SIT,2003.
8. DEJOURS, Christophe. A loucura do trabalho: estudo de psicopatologia do trabalho. So Paulo: Cortez-Obor,1988.
(Ana Isabel Paraguay e Lcia Leal Ferreira trads.)
9. FLETCHER, Robert H.; FLETCHER, Suzanne W.: Epidemiologia clnica: elementos essenciais. 4 ed. Porto Alegre:
Artmed, 2006.
10. SANTOS, Neri dos; FIALHO, Francisco. Manual de Anlise Ergonmica do Trabalho. 2 ed. Curitiba: Genesis Edi-
tora, 1997.
11. DIAS, Elizabeth Costa (Org.).; ALMEIDA, Ildeberto Muniz et al. (Col.) Doenas relacionadas ao trabalho: manual de
procedimentos para os servios de sade / Ministrio da Sade do Brasil, Representao no Brasil da OPAS/OMS;
Braslia: Ministrio da Sade do Brasil, 2001.
12. BOWLER, Rosemarie M.; CONE, James E. Segredos em MT. Porto Alegre: Artmed, 2001.
13. MOORE, Burness E.; FINE, Bernard D.: Termos e Conceitos Psicanalticos. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1992.
14. Epidemiology of occupational health. Edited by M. Karvonen and M. I. Mikheev. WHO Regional Publications, Eu-
ropean Series No. 20, 1986.
PARTE II
A AO PREVENTIVA DOS AUDITORES-FISCAIS DO TRABALHO
DA SEGUR/RS NAS SITUAES DE GRAVE E IMINENTE RISCO
91
SEGUR
3 ESTATSTICAS DE EMBARGOS E INTERDIES ENTRE
1999 E 2009
O
s procedimentos de embargo e interdio so consubstanciados em laudos
tcnicos e em Termos de Embargo ou de Interdio, que so protocolados
em processos. No mbito do MTE, os processos eram registrados, ini-
cialmente, no Sistema de Comunicao e Protocolo (COMPROT), que no mais
acessvel pesquisa, tendo sido substitudo, em 2005, pelo Sistema de Controle de
Processos e Documentos (CPROD-WEB)
1
. Na SEGUR, os registros eram feitos em
livro, com informaes que no possibilitam anlise estatstica. A partir do nal de
1999, a SEGUR passou a utilizar um sistema informatizado, o Sistema de Controle
de Processos. Essa foi a mais importante fonte de dados para esse levantamento.
A gura 1 mostra a distribuio por ano dos processos de embargo e interdio
registrados nesse banco de dados.
Figura 1 Distribuio de termos de embargo e interdio, no perodo de 1999 a 2009, SEGUR/RS
92
SEGUR
A principal nalidade desse banco de dados fornecer informaes sobre
a localizao dos processos que tramitam na seo, e os dados armazenados
incluem: nmero do processo, data de entrada na Seo, assunto, empresa a que
se refere o processo, dados da empresa (CNAE, endereo), entre outros. Para o
presente trabalho, julgou-se necessrio acrescentar ao banco de dados informaes
especcas a respeito do contedo de embargos e interdies, tais como o tipo
do objeto de embargo ou interdio. Para isto, foram localizados os processos
fsicos, nos quais se encontravam documentos relativos a esses procedimentos, e
foram includas as seguintes informaes em uma nova tabela: objeto(s) de em-
bargo e interdio, data do embargo e interdio, informao sobre a existncia
de foto no processo e decorrncia ou no de acidente de trabalho e auditor(es)
responsveis pelo procedimento.
Como o volume de processos relativos a embargo e interdio era muito grande,
decidiu-se fazer o levantamento de forma retroativa, a partir de 2009 at o ano de
2003. Assim, pode ser utilizado para anlise o quantitativo de 4350 processos.
Cada processo de embargo ou interdio pode conter um ou vrios objetos (ou
seja, equipamentos, mquinas, estabelecimentos ou setores/atividades ou obras).
No perodo 2003-2009, foram embargados ou interditados 6846 objetos.
A distribuio de processos e de objetos de embargo e interdio de acordo
com o ano de ocorrncia est ilustrada na gura 2.
A frequncia de embargos e interdies aumentou signicativamente a partir de
2007, passando de cerca de 400 termos por ano para cerca de 900. Tal incremento
pode ser explicado pelo aumento do nmero de auditores e pelo crescimento da
atividade econmica, principalmente na construo civil.
Figura 2 Distribuio de termos de embargo e interdio e quantidade de objetos embargados ou
interditados, no perodo de 2003 a 2009, SEGUR/RS
93
SEGUR
Complementarmente aos processos, analisaram-se os dados dos Relatrios de
Inspeo (RI) inseridos pelos Auditores-Fiscais do Trabalho no Sistema Federal da
Inspeo do Trabalho (SFIT). Nesse sistema foram encontrados 3743 relatrios
de inspeo, no perodo compreendido entre 2003 e 2009, com lanamento de
pelo menos um registro de embargo ou interdio.
No decorrer de cada inspeo, podem ser lavrados um ou mais termos de
embargo ou de interdio. Os RI no informam os termos lavrados e sim cada
uma das medidas indicadas para saneamento da condio de risco que gerou o
embargo ou a interdio. Assim, um RI contendo vrias medidas corretivas pode
corresponder a apenas um termo de embargo ou interdio ou a mais de um.
Alm disso, cada RI pode abranger um ou mais dias de scalizao, que podem
estar distribudos em um ou mais meses. A informao dos resultados de scali-
zao, incluindo embargos e interdies, lanada apenas no RI de concluso da
inspeo. Em funo disso, pode haver uma defasagem temporal entre o termo
de embargo ou interdio e o RI
2
.
O estudo realizado norteou-se pelos princpios da epidemiologia descritiva,
buscando mapear quando (ano) e onde (municpio) ocorreram os embargos e in-
terdies, quem (porte e atividade das empresas) e o qu (tipo de objeto e medidas
de preveno indicadas) os ocasionou.
3.1 Embargos e Interdies Segundo o Municpio
O Sistema de Controle de Processos da SEGUR tem dois campos de endereo:
um no cadastro de processos e um no cadastro de empresas. Em muitos casos, o
endereo do processo o mesmo da empresa. Porm, em alguns casos, pode ser
diferente, como, por exemplo, em obras de construo. Nesse caso, o registro da
empresa trar o endereo da sede da empresa, e o registro do processo trar o
endereo da obra onde ocorreu a interdio ou embargo. Esse ltimo endereo
foi a referncia de municpio utilizada para o presente levantamento.
Cerca de dois teros dos termos de embargo e interdio lavrados ocorreram
em regies de maior concentrao de atividades econmicas: nas regies metro-
politana e serrana. A lotao de Auditores-Fiscais em gerncias regionais do MTE
no estado tambm justica a heterogeneidade espacial dessas aes scais.
Os 496 municpios do estado do Rio Grande do Sul esto divididos, para ns
de scalizao, entre dez Gerncias Ampliadas e mais a sede em Porto Alegre.
Cada uma destas onze unidades scaliza um conjunto de municpios. A distri-
buio, entre as Gerncias, da quantidade de objetos de embargo e interdio
est apresentada na gura 3. Outros mapas e tabelas referentes distribuio dos
embargos e interdies por municpio esto disponveis no site: https://sites.
google.com/a/agitra.org.br/embargo-e-interdicao .
94
SEGUR
Tabela 1 Distribuio de termos de embargo e interdio por municpio do local interditado ou
embargado, no perodo de 2003 a 2009, SEGUR/RS
Municpio do local embargado e interditado n %
Porto Alegre 1.971 45,3
Caxias do Sul 512 11,8
Passo Fundo 133 3,1
Canoas 121 2,8
Uruguaiana 102 2,3
Santa Maria 95 2,2
Cachoeirinha 72 1,7
Gravata 71 1,6
Panambi 66 1,5
Capo da Canoa 63 1,4
Erechim 50 1,1
Farroupilha 48 1,1
Santo ngelo 46 1,1
Bento Gonalves 46 1,1
Pelotas 40 0,9
Santa Rosa 38 0,9
Iju 35 0,8
Esteio 29 0,7
Gramado 29 0,7
Flores da Cunha 28 0,6
Novo Hamburgo 28 0,6
Outros 727 16,7
Total 4.350 100,0%
Fonte: SEGUR/RS
95
SEGUR
Figura 3 Distribuio dos objetos de embargo e interdio por Gerncia Ampliada, no perodo de
2003 a 2009, SEGUR/RS
3.1.2 Embargos e Interdies Segundo o Porte do Estabelecimento
A informao do porte da empresa foi buscada no campo Nmero de empre-
gados no estabelecimento do Relatrio de Inspeo (RI) do SFIT. Para isso, foi
necessrio criar retrospectivamente um relacionamento entre a tabela de processos
do Sistema de Controle de Processos da SEGUR e a tabela de RI do SFIT.
Entre os 4350 processos consultados, 2436 (56%) correspondem a estabele-
cimentos com at 19 empregados; se acrescentarmos os 1088 (25%) processos
relativos a estabelecimentos entre 20 e 99, vericaremos que 81% dos embargos
e interdies ocorrem em empresas com menos de 100 empregados.
96
SEGUR
3.2 Embargos e Interdies Segundo a Atividade Econmica da Empresa
Nesta seo foi analisada a atividade da empresa em que ocorreu o embargo
ou interdio. A Classicao Nacional de Atividades Econmicas CNAE
3

a classicao ocialmente adotada pelo Sistema Estatstico Nacional do Brasil e
pelos rgos federais, estaduais e municipais gestores de registros administrativos.
Utilizou-se a verso 2.0 da CNAE, que entrou em vigor em 2007. O cadastro de
empresas do Sistema de Controle de Processos da SEGUR tem um campo cor-
respondente subclasse da CNAE 2.0, com sete dgitos, preenchido a partir de
2007, e um campo para a classe da CNAE 1.0, com cinco dgitos, que era preen-
chido at ento. Nas empresas em que havia apenas esse ltimo dado, utilizou-se
uma tabela de converso da CNAE 1.0 para a CNAE 2.0. Nas empresas em que
no havia sido preenchido, buscamos a informao no cadastro da RAIS ou nos
Relatrios de Inspeo do SFIT. Apenas em 169 casos no foi possvel recuperar
essa informao.
3.2.1 Por seo da CNAE
A Tabela 2 mostra a distribuio dos embargos e interdies conforme as se-
es da CNAE 2.0. As atividades econmicas mais expressivas so a Construo
(46,9%), Indstria da transformao (22,9%) e Comrcio (12,1%), que juntas
respondem por 81,9% das interdies. A indstria extrativa, apesar de ser uma
atividade de risco, teve participao pouco expressiva (0,5%).
Figura 4 Distribuio dos termos de embargo e interdio segundo o nmero de trabalhadores no
estabelecimento, no perodo de 2003 a 2009, SEGUR/RS
97
SEGUR
3.2.2 Por seo, diviso e classe da CNAE
A tabela a seguir mostra a frequncia de termos de interdio e embargo con-
forme as sees, divises e classes da CNAE 2.0. Para facilitar a visualizao do
conjunto, apenas as sees, divises e classes mais signicativas, em termos de
frequncia, foram abertas, cando as demais agrupadas. Com o mesmo intuito,
o nome das categorias foi simplicado.
Tabela 2 Distribuio de termos de interdio e embargo segundo a Seo da CNAE, no perodo
de 2003 a 2009, SEGUR/RS
Seo da CNAE n %
Construo 2.039 46,9
Indstrias de transformao 995 22,9
Comrcio; reparao de veculos automotores e motocicletas 527 12,1
Atividades administrativas e servios complementares 125 2,9
Sade humana e servios sociais 63 1,4
Transporte, armazenagem e correio 62 1,4
Agricultura, pecuria, produo orestal, pesca e aqicultura 56 1,3
Outras atividades de servios 54 1,2
Atividades prossionais, cientcas e tcnicas 38 0,9
Alojamento e alimentao 37 0,9
Administrao pblica, defesa e seguridade social 34 0,8
gua, esgoto, atividades de gesto de resduos e descontaminao 23 0,5
Indstrias extrativas 21 0,5
Atividades imobilirias 21 0,5
Eletricidade e gs 21 0,5
Atividades nanceiras, de seguros e servios relacionados 20 0,5
Educao 19 0,4
Informao e comunicao 13 0,3
Artes, cultura, esporte e recreao 13 0,3
No informado 169 3,9
Total 4.350 100,0
Fonte: SEGUR, SFIT, RAIS
98
SEGUR
Entre as classes da CNAE, vale salientar que a construo de edifcios responde
por 43,9% dos termos de embargo e interdio, enquanto a participao da in-
dstria metalrgica atinge 11,7%. Informaes adicionais referentes distribuio
segundo a Atividade Econmica esto disponveis no site: https://sites.google.
com/a/agitra.org.br/embargo-e-interdicao.
3.3 Embargos e Interdies Segundo o Tipo de objeto
Por no haver uma classicao pr-existente, foi necessrio criar uma estrutura
para classicar os objetos de interdio, em que o nvel mais geral consiste em
quatro classes, correspondentes s categorias enunciadas no art. 161 da CLT: m-
quina, equipamento, setor (atividade), estabelecimento e obra (objeto de embargo).
Essas classes foram divididas em gneros. Foi criada uma lista inicial de gneros,
com base em uma amostra dos termos de interdio e de embargo. A partir da,
foram examinados todos os termos de interdio e de embargo, lanando-os em
uma tabela com uma ou mais linhas, correspondentes ao(s) objeto(s) da interdio.
Tabela 3 Distribuio de termos de embargo e interdio segundo a Seo, Diviso e Classe da
CNAE, no perodo de 2003 a 2009, SEGUR/RS
Seo Diviso Classe n %
Construo
Edifcios 1910 43,9
Obras de infra-estrutura 129 3,0
Indstrias de transforma-
o
Ind. metalrgica 508 11,7
Ind. alimentcia 129 3,0
Outras indstrias 358 8,2
Comrcio
Comrcio
varejista
supermercados 138 3,2
materiais de construo 64 1,5
combustveis 47 1,1
outras classes de com.
varejista
96 2,2
Comrcio atacadista 127 2,9
Comrcio veculos 55 1,3
Servios administrativos e
complementares
Servios para edifcios 95 2,2
Outros servios administrativos 30 0,7
Sade 63 1,4
Transporte 62 1,4
Agro-pecuria e silvicultura 56 1,3
Outras sees da CNAE 314 7,2
Sem informao 169 3,9
Total 4.350 100,0
Fonte: SEGUR, SFIT, RAIS
99
SEGUR
Cada linha com quatro campos: os cdigos da classe e do gnero, uma descrio
complementar textual a ser preenchida em caso de o gnero no descrever com-
pletamente o objeto, e a quantidade interditada de objetos do mesmo tipo. Foram
sendo criados novos gneros, medida que apareciam repetidas vezes um tipo de
objeto. Depois de computada a maioria dos termos, procedeu-se a uma reestrutu-
rao, visando a obter uma classicao mais completa e estruturada logicamente,
de modo a facilitar o enquadramento dos objetos e a insero, se necessria, de
novos gneros. Para a reestruturao da classicao, analisaram-se os gneros e
as descries complementares, criando novos gneros, e agrupando em famlias
os gneros com caractersticas comuns. O cdigo da classe tem dois dgitos. O da
famlia, cinco, sendo os dois primeiros iguais classe a que pertence. O do gnero,
sete, sendo os cinco primeiros iguais aos da respectiva famlia. A classe mquinas
ou equipamentos pode ser dividida em ordens que agrupam vrias famlias, com
cdigos de trs dgitos. Esse nvel de agrupamento no foi utilizado nas demais
classes. A estrutura possui quatro classes, 79 famlias e 296 gneros.
A classicao das mquinas ou equipamentos foi baseada na estrutura da
classicao de agente do acidente da NBR 14280 (ABNT, 1999
4
), embora com
outros cdigos, e adaptada aos gneros de objetos encontrados nos termos de
embargo e interdio. O agrupamento de gneros em famlias feito com base
em vrios critrios, como: quanto ao princpio de funcionamento (prensas, serras,
mquinas com cilindros rotativos etc.); quanto ao executada (mquinas de
soldar e/ou cortar; misturadores, batedeiras, agitadores, mquinas de limpar, lavar
ou secar etc.); quanto ao material processado (alimentos, madeira, metal, couro
etc.); ou ainda quanto atividade econmica em que so empregadas (mquinas ou
equipamentos para construo civil). Algumas famlias agrupam apenas variantes
da mesma mquina, tal como a famlia serras, que tem os gneros serra circular,
serra ta etc. Outras agrupam mais de um tipo de mquina, com caractersticas
semelhantes. Por exemplo, a famlia prensas e similares agrupa, alm de variantes
de prensas propriamente ditas, tambm dobradeiras, guilhotinas etc. As famlias
da classe mquina ou equipamento podem ser agrupadas ainda em trs ordens:
estruturas, mquinas e equipamentos.
Quanto aos setores ou atividades, no se encontrou uma classicao pr-
existente para usar como base. Os gneros de setor ou atividade foram agrupados
em famlias, algumas com base no tipo de risco predominante (agentes biolgi-
cos, agentes qumicos, risco de desabamento etc.) e outras com base no tipo de
atividade (atividades extrativas, construo, movimentao e armazenamento de
materiais etc.).
A classe obra consiste em apenas uma famlia, homnima, com seis gneros
(construo, montagem, instalao, manuteno, reforma e demolio). A classe
estabelecimento tem apenas uma famlia e um gnero, homnimos.
A abreviatura NIC, que aparece em vrios locais da classicao, signica No
identicado ou classicado, seguindo o uso da NBR 14280. No site https://sites.goo-
100
SEGUR
gle.com/a/agitra.org.br/embargo-e-interdicao pode-se encontrar a tabela com a
estrutura completa de classicao e os quantitativos de cada categoria. A seguir,
transcrevemos os principais resultados.
3.3.1 Por classe de objeto
A gura 5 apresenta a distribuio de objetos embargados ou interditados
por classe.

As mquinas ou equipamentos interditados representam 76,6% dos objetos.
Ao analisarmos setores de servio ou a respectiva atividade executada pelos traba-
lhadores, encontram-se 17,6%. O embargo de obras representa 5,5% dos objetos,
enquanto a interdio de estabelecimento, apenas 0,2%. Assim, em somente 5,7%
dos casos houve paralisao total das atividades de obras ou estabelecimentos.
Esses resultados reetem a especicidade da ao scal, que busca proteger a vida
e a sade dos trabalhadores, e a racionalidade das aes.
3.3.2 Anlise de cada classe:
A seguir, cada uma das classes de objeto ser desdobrada em categorias me-
nores, denominadas famlias.
Figura 5 Distribuio dos objetos de embargo e interdio por classe, no perodo de 2003 a 2009,
SEGUR/RS
101
SEGUR
3.3.2.1 Interdies de mquinas ou equipamentos segundo a famlia
TABELA 4 Distribuio de interdies de mquinas ou equipamentos segundo a famlia, no pero-
do de 2003 a 2009, SEGUR/RS
Familia de maquinas/equipamentos n %
Andaimes e similares 1.439 27,4
Prensas e similares 863 16,5
Serras 648 12,4
Caldeiras e vasos sob presso 545 10,4
Elevadores 442 8,4
Misturadores, batedeiras, agitadores 215 4,1
Equipamentos de guindar 193 3,7
Mquinas com cilindros rotativos 188 3,6
Mquinas de processar alimentos 175 3,3
Mquinas de soldar e/ou cortar 131 2,5
Outras famlias de mquinas/equipamentos 407 7,7
Total 5.246 100,0
Fonte: SEGUR/RS
Cerca de 75% das interdies de mquinas ou equipamentos referem-se a an-
daimes e similares (27,4%), prensas e similares (16,5%), serras (12,4%), caldeiras
e vasos sob presso (10,4%) e elevadores (8,4%).
3.3.2.2 Interdies de Setores ou Atividades segundo a famlia
TABELA 5 Distribuio de interdies de setores ou atividades segundo a famlia, no perodo de
2003 a 2009, SEGUR/RS
Famlia de setor/atividade n %
Trabalho em altura 665 55,1
Espaos connados 136 11,3
Exposio a agentes qumicos 123 10,2
Exposio a risco de desabamento 62 5,1
Exposio a Eletricidade 42 3,5
Movimentao e armazenamento de materiais 35 2,9
Higiene (reas de vivncia) 30 2,5
Outros 113 9,4
Total 1206 100,0
Fonte: SEGUR/RS
Trabalho em altura (com 55,1%), espaos connados (11,3%) e exposio
a agentes qumicos (10,2%) respondem, juntos, por 76,6% das interdies de
setores ou atividades.
102
SEGUR
3.3.2.3 Embargos de obra segundo o gnero
A classe embargo de obra, conforme j mencionado no mtodo, tem apenas
uma famlia homnima, com os gneros a seguir apresentados.
TABELA 6 Distribuio de embargos de obra segundo o gnero, no perodo de 2003 a 2009,
SEGUR/RS
Gnero de obra n %
Construo 358 95,0
Reforma 9 2,4
Demolio 6 1,6
Montagem 3 0,8
Instalao 1 0,3
Total 377 100
Fonte: SEGUR/RS
As obras de construo predominam amplamente entre os embargos de obra.
Os casos em que no havia indicao tambm foram computados como de cons-
truo, por se tratar da maior probabilidade.
3.3.2.4 Interdies de Estabelecimentos segundo a CNAE
Na classicao criada, na classe interdio de estabelecimento, h apenas uma
famlia e um gnero de objeto: estabelecimento. Por isso, os 17 casos de interdio
dessa classe foram discriminados com base no no objeto, mas na atividade da
empresa scalizada.
Observa-se que as interdies de estabelecimentos esto dispersas em vrias
atividades. As sees da CNAE mais frequentes so a indstria de transformao
(quatro casos, abrangendo abate de reses, desdobramento de madeira, fabricao
de chapas e embalagens de papelo e fabricao de produtos cermicos) e o co-
mrcio (trs casos: comrcio atacadista de materiais de construo, hipermercado
e comrcio varejista de combustveis). As atividades de servios nanceiros com-
preendiam duas agncias bancrias, numa delas havia atividades de construo e
em outra, risco de incndio. Os estabelecimentos interditados na administrao
pblica consistiram em uma agncia da previdncia social, em que havia atividades
de construo, e um prdio de uma prefeitura municipal com riscos de desabamen-
to e problemas eltricos, entre outros. Quanto s duas interdies em atividades
de ateno sade humana, as interdies se deram em uma farmcia e em um
ambulatrio, integrantes de hospital, em virtude de problemas de construo nos
prdios que acarretavam risco de desabamento e de queda de materiais. A interdio
na seo da CNAE de informao e comunicao consistiu em uma empresa de
processamento de dados, cujo prdio foi interditado por risco de incndio.
103
SEGUR
3.3.3 Objetos de embargo ou interdio segundo gneros
A seguir esto listados os principais gneros de objeto de embargo ou interdio,
em ordem decrescente de frequncia, independente da classe a que pertencem.
TABELA 8 Distribuio dos objetos de embargo ou interdio segundo o gnero, no perodo de
2003 a 2009, SEGUR/RS
TABELA 7 Distribuio de interdies segundo a CNAE, no perodo de 2003 a 2009, SEGUR/RS
Seo da CNAE n %
Indstrias de transformao 4 23,5
Comrcio; reparao de veculos automotores e motocicletas 3 17,6
Atividades nanceiras, de seguros e servios relacionados 2 11,8
Administrao pblica, defesa e seguridade social 2 11,8
Sade humana e servios sociais 2 11,8
Agricultura, pecuria, produo orestal, pesca e aqicultura 1 5,9
Indstrias extrativas 1 5,9
Informao e comunicao 1 5,9
Atividades administrativas e servios complementares 1 5,9
Total 17 100
Fonte: SEGUR/RS
Gnero de Objeto n %
Andaime apoiado NIC 620 9,1
Andaime suspenso NIC 595 8,7
Serra circular 537 7,8
Construo (embargo) 358 5,2
Reservatrio de ar comprimido, compressor de ar 277 4,0
Elevador carga 268 3,9
Trabalho em altura 225 3,3
Prensa mecnica excntrica por engate de chaveta 223 3,3
Betoneira 211 3,1
Mquina similar prensa NIC 198 2,9
Vaso sob presso 184 2,7
Trabalho em periferia 167 2,4
Andares superiores 163 2,4
Trabalho em espao connado 136 2,0
Andaime apoiado fachadeiro 114 1,7
Guilhotina, tesoura, cortadeira 109 1,6
Elevador NIC 104 1,5
Outros gneros 2.357 34,4
Total 6.846 100,0
Fonte: SEGUR/RS
104
SEGUR
Os 17 gneros listados acima abrangem 65,6% dos objetos embargados ou
interditados, enquanto os 279 gneros restantes, totalizando 2357 objetos, limitam-
se a 34,4%.
Andaimes apoiados (620 objetos) e suspensos (595) so os gneros mais
frequentes, e, junto com os demais gneros de andaime, totalizam quase 20% da
quantidade de objetos afetados. A seguir, vm as serras circulares (537 objetos),
que, com os demais gneros de serras, totalizam 647 (9,4%) da quantidade total
de objetos. O prximo gnero embargo de obras de construo (358 objetos),
que, junto com os demais embargos de obra, somam 377 (5,5%).
3.4 Embargos e Interdies segundo as medidas de preveno indicadas
Nesta seo, foram analisados dados do Sistema Federal de Inspeo do
Trabalho (SFIT). O termo de embargo ou interdio indica as providncias que
devem ser adotadas para preveno de infortnios de trabalho. A condio
para embargo ou interdio a existncia de risco grave e iminente. Apresentamos
parte dos resultados, como a quantidade de medidas indicadas, agrupadas por
categoria. Informaes adicionais esto disponveis no site: https://sites.google.
com/a/agitra.org.br/embargo-e-interdicao.
3.4.1 Medidas indicadas em interdies
A tabela 9 apresenta as medidas indicadas em interdies (exclui embargos)
agrupadas por categoria.
105
SEGUR
Trs categorias correspondem a 91% das medidas preventivas indicadas:
Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo (72,9%),
Mquinas e Equipamentos (12,0%) e Caldeiras e Vasos de Presso (6,2%).
3.4.2 Medidas indicadas em embargos
A tabela 10 apresenta exclusivamente as medidas indicadas em embargos, por ca-
tegoria. Em se tratando de embargo de obras, natural que a maioria das medidas seja
referente a Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo.
TABELA 9 Distribuio das medidas preventivas indicadas em interdies, por categoria, no pero-
TABELA 10 Distribuio das medidas preventivas indicadas em embargos, por categoria, no pero-
Categorias n %
Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Ind. da Construo 4624 95,7%
Disposies Gerais 41 0,8%
SST nos Trabalhos em Espaos Connados 30 0,6%
Equipamento de Proteo Individual 20 0,4%
Outras 119 2,5%
Total 4834 100,0%
Fonte: SFIT/RS
Categorias n %
Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Ind. da Construo 22013 72,9
Mquinas e Equipamentos 3620 12,0
Caldeiras e Vasos de Presso 1872 6,2
SST nos Trabalhos em Espaos Connados 884 2,9
Seg. e Sade Ocupacional Minerao 407 1,3
Programa de Preveno de Riscos Ambientais 276 0,9
Equipamento de Proteo Individual 166 0,5
SST Agricultura Pecuria Silvicultura Explor. Florestal e Aquicultura 126 0,4
Proteo Contra Incndios 120 0,4
Transporte, Movimentao, Armazenagem 119 0,4
Segurana em Instalaes e Servios em Eletricidade 108 0,4
Edicaes 102 0,3
Disposies Gerais 95 0,3
Outras 304 1,0
Total 30212 100,0
Fonte: SFIT
106
SEGUR
3.5 Concluses
O estudo descritivo realizado permitiu que alguns pontos cassem eviden-
ciados:
Concentrao espacial de embargos e interdies em regies com maior
concentrao industrial, tais como as regies metropolitana e serrana;
Variao temporal inuenciada pelo crescimento da atividade econmica,
principalmente na construo civil;
A distribuio de embargos e interdies concentrada nas regies com
maior nmero de Auditores-Fiscais em SST;
Maior frequncia em estabelecimentos com menos de 100 empregados;
Concentrao na construo civil (especialmente de edifcios), indstria
de transformao (em especial metalrgica e alimentcia), e comrcio
(principalmente supermercados e comrcio atacadista);
Predomnio de interdies especcas (mquinas e equipamentos e setores
ou atividades) em detrimento de paralisaes totais (embargos de obra e
interdies de estabelecimentos);
Os objetos de maior frequncia so: andaimes, prensas e similares, trabalho
em altura, serras (especialmente circular), vasos sob presso, elevadores e
obras de construo;
As medidas para saneamento de risco em casos de interdio se referem
mais frequentemente a Condies e Meio Ambiente do Trabalho na In-
dstria da Construo, Mquinas e Equipamentos e Caldeiras e Vasos de
Presso. Em casos de embargo, predominam as referentes a Condies e
Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo.
Notas
1
A Portaria SE/MTE n 15, de 15 de setembro de 2005, instituiu o CPROD-WEB como o sistema informatizado
ocial de controle de protocolo do MTE.
2
O prazo de insero de RI Em Continuao de at quatro competncias subseqentes competncia de incluso
do RI No Concludo. Sistema Federal de Inspeo do Trabalho: manual do usurio Braslia : MTE, CGI, SIT
2008. SFIT, verso 1.0. Relatrio de Inspeo RI, mdulo I.
3
Disponvel em http://www.ibge.gov.br/concla/cnae/cnae.php?sl=1 Acessada em 23/04/2010.
4
Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 14280/1999 Cadastro de acidentes do trabalho: Procedimento e
classicao. Rio de Janeiro: ABNT, 1999.
107
SEGUR
4 ILUSTRAES DE SITUAES DE GRAVE E IMINENTE RISCO
U
ma srie de atos de embargo ou interdio, sob a responsabilidade
dos Auditores-Fiscais do Trabalho da SEGUR/RS, no perodo
compreendido entre 2003 e 2009, est representada por objetos a
seguir discriminados.
Para ns metodolgicos, optamos por descrever, para cada objeto, as principais
inconformidades, apontando algumas das ausncias ou insucincias constatadas
no tocante ao saneamento dos riscos, bem como tecendo breves comentrios. As
informaes sistematizadas so de carter meramente ilustrativo, sem o intuito de
esgotar as situaes existentes. Remetem tambm a um enfoque pedaggico, alm
do necessrio registro histrico, que este trabalho se prope atingir. A sociedade
pode aprender com os erros cometidos, com o carter absurdo de algumas situ-
aes de trabalho e com a dor e a morte de muitos trabalhadores.
Estamos frente a uma situao limite. E o Estado tem o poder-dever de agir. As
referncias legais para tais medidas esto assentadas nas garantias constitucionais,
nas disposies da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), normas regulamen-
tadoras de segurana e sade do trabalhador, portarias, instrues normativas e
notas tcnicas do MTE e de entidades parceiras, como o Ministrio da Sade, a
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) e a Comisso Nacional de
Energia Nuclear (CNEN). Por ordenamento legal, os embargos e interdies esto
alicerados por critrios tcnicos rigorosos. Incluem, por exemplo, os disponibili-
zados em normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), da Inter-
national Organization for Standardization (ISO) e em outras entidades normativas
internacionais. Critrios e informaes inseridos nas diretivas da Unio Europia
ou sob a responsabilidade de organizaes reconhecidas no mbito da segurana
e sade no trabalho, como a Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e
108
SEGUR
Medicina do Trabalho (Fundacentro), a American Conference of Governmental
Industrial Hygienists (ACGIH), o International Agency for Research on Cancer
(IARC), o National Institute for Occupational Safety and Health (NIOSH), entre
outras, fornecem preciosos subsdios. De forma a incentivar a mudana e o aporte
tecnolgico, algumas das observaes tambm buscam representar o estado da
arte do conhecimento humano para o controle dos riscos.
Para atender aos interesses da coletividade e ao bem comum, esta a expresso
de uma batalha diria. De uma luta partilhada por muitos, na qual o homem o
verdadeiro e o nico m. O quadro a seguir, sumariza os objetos de embargo e
interdio.
109
SEGUR
01 Andaimes
Andaime Simplesmente Apoiado
Andaime Fachadeiro
Andaime Suspenso Mecnico com Acionamento Manual
02 Cadeira Suspensa
03 Guincho de Coluna
04 Servios J unto ao Vo de Acesso Caixa do Elevador
05 Aberturas no Piso
06 Betoneira
07 Alojamentos
08 Serra Circular Montada
09 Trabalho em Periferia
10 Instalao de Painis em Periferia de Obra
11 Montagem, Movimentao e Descarga de Estruturas Pr-Moldadas de Concreto
12 Taludes e Escavaes
13 Plataforma de Proteo
14 Elevadores de Obra
15 Servio em Telhado
16 Grua
17 Embargo de Obra
18 Colocao de Cartazes em Outdoor
19 Operaes de Pintura Com Atomizao (Pintura Pistola)
20 Espaos Connados
21 Instalaes Eltricas
22 Trator
23 Equipamentos de Soldagem e Corte Oxicombustvel
24 Vaso de Presso
25 Unidades Robotizadas
26 Tupia
27 Desengrossadeira
28 Esmeril de Bancada
29 Britador
30 Plataforma de Descarga de Frangos em Frigorco
31 Triturador de Couro Com Rosca Sem-Fim (Moedor de Couro)
32 Atividade Com Uso de Equipamento de Proteo Individual Inadequado
33 Instalaes de Refrigerao Industrial por Amnia
34 Central de Esterilizao Com xido de Etileno
35 Tanque de Combustvel Sem Bacia de Conteno
36 Proteo de Partes Mveis em Mquinas e/ou Equipamentos
37 Mquinas de Padaria
38 Mquina Injetora de Plstico
39 Prensas
40 Servio de J ateamento de Areia
41 Servio no Interior de Tneis
42 Unidade de Craqueamento Cataltico Fluido
43 Plataformas de Trabalho
44 Setor de Servio em Carvoaria
45 Setor de Ensacamento de Carvo
46 Setor de Soldagem
47 Equipamentos de Lavanderia
Calandra
Extratora de Lquidos em Txteis (Centrifuga)
Lavadora Horizontal
Secadora Rotativa
48 Empresa Requalicadora de Botijes de GLP
49 Servio de Manuteno de Luminrias
50 Setor de Servio na Metalurgia
51 Depsito
52 Caldeira
53 Exposio ao Chumbo
54 Mquinas de Grande Porte Para Impresso e Rotulagem de Latas de Alumnio
55 Atividade de Movimentao de Chassis Destinados Montagem de nibus
56 Roagem de Vegetao J unto a Ruas e Rodovias
110
SEGUR
01. Objeto: Andaimes
Andaime Simplesmente Apoiado
Figura 1 Andaime simplesmente apoiado
Figura 2 Andaime em colapso estrutural
Principais inconformidades constatadas na ao fiscal
Ausncias ou insucincias:
Projeto e dimensionamento, por prossional habilitado, da sua estrutura tubu-
lar, plataforma de trabalho, guarda-corpos e sistemas de xao e estaiamento,
sendo procedidas todas as vericaes pertinentes, tais como: observncia da
echa mxima para o piso da plataforma, correspondente a 1/200 do vo, e
111
SEGUR
Figura 3 Andaime precariamente apoiado
da capacidade de suporte de esforos horizontais, atuando sobre o travesso
superior do guarda-corpo, correspondente a 150 Kgf/m;
Vericao estrutural de marquises e assemelhados, quando a estrutura tubular
induz esforos sobre as mesmas;
Montantes assentados sobre base slida, capazes de resistir aos esforos
solicitantes e cargas transmitidas;
Altura na torre no excedendo quatro vezes a menor dimenso da base,
quando no estaiada;
Acesso vertical seguro plataforma de trabalho, com uso de cinto ligado a
trava-quedas de segurana e este ligado a cabo guia ou cabo de segurana;
Piso de trabalho completo, xado de modo seguro e resistente;
Encaixes dos montantes travados por elementos conveis, como parafusos,
contrapinos ou abraadeiras;
Sistema de proteo contra quedas constitudo por anteparos rgidos, tipo
guarda-corpo e rodap;
Elemento seguro para xao dos talabartes dos cintos de segurana.
112
SEGUR
Andaime Fachadeiro
Figura 4 Andaime fachadeiro em montagem
Figura 5 Acesso precrio a andaimes fachadeiros
Projeto e dimensionamento, por prossional habilitado, da sua estrutura tubu-
lar, plataforma de trabalho, guarda-corpos e sistema de xao e estaiamento,
sendo procedidas todas as vericaes pertinentes, tais como: observncia
da echa mxima para o piso da plataforma, correspondente a 1/200 do vo
e capacidade de suporte de esforos horizontais, atuando sobre o travesso
superior do guarda-corpo, correspondente a 150 kgf/m;
113
SEGUR
Incluso, no projeto e dimensionamento, do componente tipo linha de vida,
para a xao dos talabartes dos cintos de segurana, concebido e xado de
forma independente da estrutura do andaime;
Acesso vertical seguro sua plataforma de trabalho, com uso de cinto ligado
a trava-quedas de segurana e este ligado a cabo guia ou cabo de segurana;
Montantes assentados sobre base slida, capazes de resistir aos esforos
solicitantes e cargas transmitidas;
Piso de trabalho completo, xado de modo seguro e resistente;
Encaixes dos montantes travados por elementos conveis, como parafusos,
contrapinos ou abraadeiras;
Sistema de proteo contra quedas, constitudo por anteparos rgidos, tipo
guarda-corpo e rodap;
Proteo lateral com tela de arame galvanizado ou material de resistncia e
durabilidade equivalentes;
Travamento dos montantes por meio de contrapinos, parafusos passantes,
abraadeiras ou outros meios ecazes.
114
SEGUR
Andaime Suspenso Mecnico com Acionamento Manual
Figura 7 Fixao e sustentao improvisada de andaime suspenso mecnico
Figura 6 Andaime suspenso mecnico montado em obra
Projeto e respectivo dimensionamento (memorial de clculo) de todos os seus
componentes, entre os quais plataformas de trabalho, quadros, guarda-corpo-
rodap (GcR), guinchos de elevao ou talhas com mordentes, dispositivo de
bloqueio mecnico automtico (block-stop), sistemas de sustentao, xao
e ancoragem (vigas, afastadores, manilhas, contra-pesos e demais componen-
tes), sistema de cabeamento, entre outros. Projeto obedecendo, no mnimo,
aos seguintes requisitos:
115
SEGUR
Figura 8 Improvisaes caracterizam muitas vezes este tipo de andaime
Figura 9 O carter provisrio da estrutura no pode ser sinnimo de precrio
a. Garantia de que a memria de clculo especique os carregamentos a
serem aplicados, incluindo as cargas dinmicas, a anlise estrutural e a ve-
ricao de todos os estados limites aplicveis, explicitando os coecientes
de segurana adotados, bem como o rol de normas tcnicas utilizadas nos
procedimentos de Engenharia;
b. Garantia de que estejam discriminadas as especicaes tcnicas comple-
tas de todos os componentes do andaime, acompanhadas dos respectivos
desenhos, plantas tcnicas e croquis;
c. Garantia de que todos os documentos referentes ao atendimento das
condies mnimas de segurana ostentem pareceres conclusivos;
d. Garantia de que o sistema GcR das plataformas dos andaimes obedeam,
no mnimo, aos parmetros da Recomendao Tcnica de Procedimentos
116
SEGUR
pertinente a RTP-01, entre os quais a resistncia a esforos horizontais
de 150 Kgf/m;
e. Garantia de acesso seguro plataforma de trabalho dos andaimes, por meio
de estruturas provisrias seguras e resistentes e uso de cintos de segurana.
Segurana e eccia dos guinchos de elevao e dos dispositivos de bloqueio
mecnico automtico (block-stop): os primeiros atestados por meio de ensaios
de trao esttico e dinmico e tambm de resistncia; os ltimos, submetidos a
ensaio de trao dinmico, nos termos da norma DIN EN 1808 Safety requi-
rements on suspended access equipment, design calculations, stability criteria,
construction, tests ou similar, obedecendo ainda s seguintes caractersticas:
a. Garantia de que o laudo decorrente dos ensaios apresente o mtodo e
os procedimentos adotados, bem como parecer conclusivo;
b. Garantia de que todos os componentes ensaiados estejam identicados,
conforme projeto especco, de acordo com os subtens 18.15.30, 18.15.42
e alneas e 18.15.44 da NR 18.
Estabilidade dos andaimes suspensos mecnicos durante todo o perodo de
sua utilizao, atravs de dispositivos especcos, que no estejam exclusiva-
mente dependentes da ao ou comportamento dos operadores, conforme
projeto. No so permitidas improvisaes, componentes no projetados ou
de eccia no comprovada, nos termos dos subtens 18.15.30 e 18.15.30.3
da NR 18;
Uso do cinto de segurana, ligado trava-quedas de segurana, pelos traba-
lhadores usurios dos andaimes. Este deve ser ligado a cabo-guia de segurana,
xado de forma independente da xao e sustentao do andaime suspenso,
conforme projeto. Devem ser comprovadas a adequao e compatibilidade
entre cintos, talabartes e respectivos dispositivos trava-quedas, nos termos do
subitem 18.15.31 da NR 18 e subitem 6.3 e alneas da NR 6;
Programa de manuteno preventiva do equipamento, obedecendo, no m-
nimo, aos seguintes parmetros de efetividade:
a. Disponibilizao de elementos de planejamento e avaliao do programa,
tais como: explicitao de seu carter permanente, com a identicao de
objetivos, prioridades e metas especcas, relevantes e mensurveis a serem
alcanadas;
b. Identicao individual de componentes crticos, tais como guinchos de
elevao e dispositivos de bloqueio mecnico automtico;
c. Especicao dos prazos de obsolescncia de todos os seus componentes
sujeitos a falhas, em especial integrantes dos seus dispositivos de elevao
e de bloqueio (exemplo: molas dos prensa-cabos);
117
SEGUR
d. Determinao da periodicidade das intervenes de manuteno, itens
a serem vericados por ao, ensaios e testes realizados;
e. Disponibilizao, quando for solicitado, dos pronturios de manuteno,
nos quais constem, entre outros tpicos, as especicaes e o histrico de
todas as intervenes efetuadas por componente. Estas devero ser reali-
zadas por trabalhador qualicado;
f. Elaborao, por prossional habilitado, com juntada das respectivas ART,
nos termos do subitem 18.15.30.2 e de outros da NR 18.
Manuais de montagem e operao segura dos andaimes, contendo informa-
es claras e sucientes para clientes e usurios. Facultativamente, as empresas
locadoras podero se responsabilizar integralmente pela montagem do equi-
pamento em obra, sob superviso de prossional habilitado e juntada da ART
respectiva, obedecendo integralmente aos requisitos legais da NR 18.
Em face da carga de trabalho a que esto sujeitos os trabalhadores que utilizam
andaimes suspensos mecnicos, com acionamento manual, devem ser garantidas:
a. Adoo de medidas mitigadoras desta carga, de forma a comprovar a
adaptao do trabalho s caractersticas e limites psicosiolgicos humanos,
tais como pausas e/ou reduo do tempo de exposio, nos termos do
subitem 17.1.2 da NR 17;
b. Aptido mdica destes trabalhadores para a realizao de atividades em
altura, de acordo com os preceitos constantes da NR 7;
c. Identicao nominal destes trabalhadores.
Nos termos do subitem 18.15.6 da NR 18, andaimes suspensos mecnicos,
com acionamento manual, devem ser dotados de sistema guarda-corpo e rodap
em todo o permetro da plataforma, inclusive nas cabeceiras. No entanto:
a. Excetuada desta exigncia a face de trabalho, desde que seja garantida a
impossibilidade de queda de trabalhadores e materiais e de apreenso de
pores corporais dos operadores. preciso, tambm, que seja garantida a
estabilidade da plataforma durante todo o perodo de sua utilizao;
b. Deve ainda ser garantida a integridade, a funcionalidade e o perfeito
estado de conservao da tela entre o elemento superior e o rodap do
andaime, devendo a mesma estar convenientemente xada estrutura e
atender os requisitos da RTP 01, nos termos dos subtens 18.13.1, 18.15.6
e 18.15.30.3 da NR 18.
Acesso aos andaimes suspensos realizado de maneira segura, no sendo
admitido o realizado pelas janelas dos apartamentos, com risco de queda de
trabalhadores na transposio do vo;
118
SEGUR
Plataformas de andaimes suspensos com a travessa superior do guarda-corpo,
na face interna e nas cabeceiras, garantindo a altura mnima de 1,20 m;
Placa de identicao, constando a carga mxima de trabalho permitida;
Fixao adequada e segura do andaime, prevista em projeto e dimensiona-
mento por prossional habilitado;
Movimentao segura do andaime, prximo rede eltrica;
Cumprimento de outros requisitos constantes na NR 18 e, complementarmen-
te, em normas relacionadas, como a DIN EN 1808 Safety requirements on
suspended access equipment, design calculations, stability criteria, construction,
tests, inclusive no tocante aos dispositivos de restrio inclinao excessiva
da plataforma de trabalho
Comentrios
A indstria da Construo Civil a atividade econmica de maior risco no
estado do Rio Grande do Sul, sendo detentora da maior taxa de mortalidade
(14,61/100.000 entre trabalhadores formais) segundo amostra analisada pela
SEGUR/SRTE/RS no ano de 2006. O fator imediato de morbidade/mortalidade
mais frequente, apontado nos relatrios de causalidade de acidentes do traba-
lho fatais elaborados pela mesma SEGUR/RS, est relacionado a quedas com
diferena de nvel. As quedas em ou de andaimes, em suas diferentes tipologias,
correspondem a 16,9 % do total. Vrios fatores explicam o seu elevado nmero
de interdies, a comear por sua concepo precria para um equipamento cuja
nalidade o transporte vertical de pessoas. Em regra, esta agride preceitos b-
sicos para a sua futura operao com segurana. Entra mesmo em descompasso
com princpios ergonmicos, submetendo seus usurios a cargas e esforos
incompatveis com seus limites psicosiolgicos, especialmente em construes
altamente verticalizadas.
119
SEGUR
02. Objeto: Cadeira Suspensa
Figura 11 Trabalhadores utilizando cadeira suspensa improvisada
Figura 10 Cadeira suspensa improvisada
Equipamento projetado e concebido para a realizao de atividades em fa-
chada com segurana efetiva, em obedincia a norma tcnica reconhecida;
Projeto e dimensionamento do equipamento e respectivos meios de
sustentao e xao por prossional habilitado;
Dispositivo de movimentao com dupla trava de segurana, entre outros
requisitos;
Requisitos mnimos de conforto;
120
SEGUR
Utilizao somente quando o uso de andaimes convencionais for con-
traindicado;
Uso do cinto de segurana acoplado a componente trava-quedas.
Comentrios
O uso de equipamentos improvisados pelos trabalhadores no gratuito ou
simples opo negligente com a sua prpria segurana. quase sempre resultado
de um processo de precarizao e de aviltamento dos custos de tarefas conside-
radas perifricas na construo ou na manuteno de edicaes. A utilizao
do equipamento denominado cadeira suspensa, ou ainda balancim individual,
somente deve ser permitida se este for concebido e dimensionado para a execuo
de trabalhos elevados em fachada, atendendo integralmente a requisitos legais
e normativos, tais como a j referida DIN EN 1808 Safety requirements on
suspended access equipment, design calculations, stability criteria, construction,
tests. Mesmo se adequadamente concebido, deve ser empregado somente em
atividades nas quais, comprovadamente, no for possvel a utilizao de andaimes
convencionais. Tambm por se tratar de um equipamento limitado, de uso difcil
e especializado, seu uso encontra justicada resistncia por parte dos prprios
trabalhadores.
121
SEGUR
03. Objeto: Guincho de Coluna
Figura 13 Guincho de coluna com zonas de apreenso expostas
Figura 12 Guincho de coluna
Equipamento concebido e projetado por prossional habilitado para a mo-
vimentao vertical de materiais com segurana, inclusive armaes em ao,
at mesmo em edicaes altamente verticalizadas, comprovadamente obe-
decendo a requisitos de normas tcnicas reconhecidas. O equipamento deve
proporcionar o movimento giratrio de sua coluna ou montante, de forma a
permitir o depsito seguro de materiais nas lajes, sendo assegurada a segurana
e a integridade fsica de operadores, auxiliares e indivduos do pblico;
122
SEGUR
Especicao tcnica, manuais de operao e manuteno dos guinchos;
Isolamento e sinalizao da rea de movimentao de carga, com apresentao
de layout do posicionamento dos guinchos na edicao;
Concepo e instalao de dispositivos de proteo das partes mveis e
bordos entrantes do guincho, com risco de apreenso de pores corporais,
de forma a proporcionar a sua operao segura;
Proteo coletiva e suplementarmente individual, se necessria, em situao
de perigo de queda do trabalhador;
Aterramento eltrico em acordo com as disposies da NBR 5410:2004
e 5419:2001 da ABNT e IEC 60364-5-51:2001 Electrical installations of
buildings , com apresentao dos resultados da medio hmica elaborada
por prossional legalmente habilitado, com juntada de ART;
Programa de manuteno preventiva, elaborado por prossional habilitado,
com juntada de ART, e apresentao dos registros de manuteno e reparos
realizados. As inspees nos equipamentos de elevao devem ser registradas
em documento especco, constando as datas e as falhas observadas, as medidas
corretivas adotadas e a indicao do trabalhador qualicado que as realizou;
Disponibilizao aos operadores de cintos de segurana, ligados a cabo de
segurana (linha de vida), efetivos em todas as atividades de movimentao
em que haja o perigo de queda;
Comentrios
Os atuais guinchos de coluna, conhecidos como velox, utilizados para mo-
vimentaes verticais de materiais diversos em canteiros de obra, possuem uma
concepo simplria e em desacordo com requisitos tcnicos mnimos de segu-
rana e conforto para os seus operadores. Muitas vezes ainda operam em desvio
de nalidade, em construes altamente verticalizadas, expondo os trabalhadores
s quedas, ao contato eltrico acidental, apreenso e esmagamento de pores
corporais e ainda exposio a diversos fatores de adoecimento de natureza ergo-
nmica. Em algumas opes disponveis no mercado, a proximidade do mecanismo
de desarme manual do movimento do motor eltrico de partes mveis e bordos
entrantes do equipamento demonstra o anacronismo do seu design. Do mesmo
modo, a condio de estabilizao e segurana de cargas em elevao, como ar-
maes metlicas, normalmente precria e indutora de acidentes graves.
123
SEGUR
04. Objeto: Servios Junto ao Vo de Acesso Caixa do Elevador
Projeto e dimensionamento do fechamento provisrio do vo de acesso
caixa do elevador, rigorosamente dentro dos requisitos de norma;
Execuo das protees de acordo com as solicitaes normatizadas, entre
as quais a resistncia a esforos horizontais de 150 Kgf/m.
Figura 15 Acesso caixa do elevador com proteo inadequada
Figura 14 Desproteo do acesso caixa de elevador
124
SEGUR
Comentrios
Situao tambm propensa ao improviso, a proteo contra risco de queda de
trabalhadores e materiais pode ser constituda em sistema guarda-corpo e rodap
rgido GcR ou sistema de barreira com rede, conforme denido em norma,
devendo garantir o fechamento seguro da abertura. O processo de controle desta
tipologia de riscos deveria iniciar-se ainda na etapa de projeto e planejamento dos
canteiros de obra. O instrumento proposto pelo legislador para o cumprimento
deste objetivo o Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na
Indstria da Construo PCMAT. Infelizmente, este programa tem sido, em
regra, inconsistente. Alguns empregadores tm optado por utilizar estes espaos
para o movimento vertical de cargas, com uso dos anacrnicos guinchos de co-
luna, potencializando os riscos envolvidos. Por vezes, a demanda superior, que
gera a necessidade de intervenes no planejadas, o piso irregular, a presena de
entulhos e a decincia de iluminao no entorno da abertura tambm acarretam
riscos adicionais ao trabalhador.
125
SEGUR
05. Objeto: Aberturas no Piso
Figura 17 Abertura de piso sem proteo
Figura 16 Lajes com aberturas no piso sem proteo
Ausncias:
Projeto e dimensionamento das protees coletivas em situao de perigo
de queda de trabalhadores e de projeo de materiais;
Execuo adequada e resistente do fechamento provisrio das aberturas.
126
SEGUR
Comentrios
Tambm propensa ao improviso, as aberturas no piso devem ser ecazmente
protegidas para evitar a queda de trabalhadores e materiais. O processo de controle
desta tipologia de riscos deveria iniciar-se ainda na etapa de projeto e planejamento
dos canteiros de obra. Conforme j referido, o PCMAT tem sido inconsistente
no cumprimento deste objetivo. Por vezes, as aberturas so utilizadas para o
transporte vertical de materiais e equipamentos. Na vida real, essa situao tem
levado ao relaxamento ou inativao das protees.
127
SEGUR
06. Objeto: Betoneira
Figura 18 Betoneira sem proteo
Concepo adequada para um equipamento misturador e homogeneizador
de componentes em acordo com requisitos de normas tcnicas brasileiras e
outras;
Sistema de aterramento eltrico de acordo com as disposies da NBR
5410:2004 e 5419:2001 da ABNT e IEC 60364-5-51:2001 Electrical ins-
tallations of buildings;
Proteo nas transmisses de fora e partes mveis;
Dispositivo de bloqueio que impea o seu acionamento por pessoa no
autorizada;
Submisso a programa de manuteno preventiva, sob responsabilidade de
prossional habilitado;
Operador qualicado, nos termos da NR 18.
Comentrios
As betoneiras, rotineiramente encontradas em canteiros de obra, so concei-
tualmente anacrnicas, oferecendo diversos riscos a seus operadores. Embora a
NR 18 do MTE seja omissa neste ponto, devem ser projetados e instalados com-
ponentes que minimizem o ingresso de pores corporais dos trabalhadores em
sua zona de operao. Todas as suas partes mveis e elementos de transmisso de
fora devem ser protegidos por guardas xas e resistentes, inclusive umidade. As
128
SEGUR
estruturas metlicas e carcaas dos equipamentos eltricos devem ser eletricamente
aterradas. A medio da resistncia hmica e respectiva interpretao devem ser
executadas por prossional habilitado.
129
SEGUR
07. Objeto: Alojamento
Figura 19 Alojamento precrio, demonstrando desrespeito dos empregadores aos seus trabalhadores
Figura 20 Alojamento inadequado
Projeto de acordo com os requisitos legais mnimos e sua execuo
adequada;
Respeito a condies mnimas de conforto trmico e higiene;
Dimenses adequadas para circulao interna e espao entre camas;
Circuitos eltricos de acordo com as prescries da NBR 5410:2004 da
130
SEGUR
ABNT e da IEC 60364-5-51:2001 Electrical installations of buildings. Se o
espao for projetado com o uso de componente tipo container ou similar, deve
haver aterramento eltrico em acordo com as disposies normativas, com
apresentao dos resultados da medio hmica, elaborado por prossional
legalmente habilitado, com juntada de ART;
Bebedouros;
Ventilao e iluminao em acordo com requisitos normativos.
Comentrios
Os alojamentos disponibilizados aos trabalhadores nos canteiros de obra esto
na razo direta da importncia com que so consideradas as questes que envol-
vem a segurana e sade dos trabalhadores. Pssimas acomodaes denotam, em
geral, a condio precria de trabalho no estabelecimento. O alojamento, como
local destinado ao repouso dos trabalhadores, deve ser mantido em permanente
estado de asseio, higiene e conservao, garantindo no apenas a recuperao
siolgica, como tambm a proteo contra o contato com agentes infecciosos,
redes eltricas energizadas e riscos de acidentes. Adicionalmente, os trabalhado-
res devem ser protegidos contra endemias ou surtos de doenas. Alm disso,
obrigatrio o fornecimento de gua potvel, ltrada e fresca.
Figura 21 Roupas e pertences fora de armrios, em alojamento improvisado
131
SEGUR
08. Objeto: Serra Circular Montada
Projeto e dimensionamento de equipamento para corte de madeiras concebido
em respeito a requisitos tcnicos de normas tcnicas aplicveis, inclusive com
dispositivo de proteo que no permita a exposio do disco;
Montagem com fechamento em todas as faces e mesa sem imperfeies ou
irregularidades;
Aterramento eltrico efetivo da carcaa do motor;
Figura 22 Serra circular montada
Figura 23 Serra circular montada, palco de uma srie de improvisaes
132
SEGUR
Figura 25 Serra circular montada, com zona de operao sem proteo
Figura 24 Serra circular montada, concepo anacrnica
Proteo contra o contato acidental em transmisses de fora e outros pontos
de potencial apreenso de pores corporais;
Coifa protetora do disco, cutelo divisor e coletor de serragem;
Extintor de incndio;
Dispositivo empurrador e guia de alinhamento ecazes;
Mesa com superfcie regular e nivelada;
Trabalhador qualicado.
Comentrios
As serras circulares montadas em obra podem ser inseridas na classe de equi-
pamentos que no suprem patamares mnimos de segurana para a sua utilizao,
133
SEGUR
mesmo se cumpridos todos os requisitos da NR 18. Estes equipamentos, espe-
cialmente quando montados em obra, expem o trabalhador a srios riscos de
corte e amputao de segmentos corporais e de contato eltrico acidental. Esto
descritos tambm casos de acidentes fatais por impacto mecnico (o chamado
retrocesso da madeira) contra o corpo do trabalhador. As coifas de proteo do
disco disponibilizadas no comrcio em geral no cumprem a sua alegada funo
de proteo. Tambm no permitem a visualizao da rea de corte da madeira,
condio imprescindvel para que o seu operador execute, com preciso, a tarefa
demandada. Portanto, a sua concepo inecaz e inadequada induz a sua inativao
pelos prprios trabalhadores idem para os cutelos divisores disponveis que, em
regra, no cumprem seu papel: no permitir a juno da madeira cortada e o seu
possvel retrocesso em direo ao corpo do trabalhador. Idntico raciocnio pode
ser estendido para os dispositivos dos tipos empurrador e guia de alinhamento,
nas mquinas montadas em obra, que nunca so efetivos em propor um afasta-
mento das mos dos operadores da zona de corte. Entre outros fatores de risco
existes em sua operao, est a exposio ao rudo intenso (com predominncia
das bandas de frequncias mais agudas, em tese mais lesivas ao aparelho auditivo)
e a inalao de material particulado slido, na forma de poeiras.
Infelizmente, as medidas atualmente propostas pela NR 18 para as serras
circulares montadas em obra tambm tm servido de subsdio para a tentativa
recorrente de culpabilizao dos trabalhadores, em caso de acidente. Os acidenta-
dos so, muitas vezes, acusados de deixar de utilizar corretamente a proteo da
serra ou de inativar a proteo. Ignora-se o seu carter inecaz e conitante
com as tarefas demandadas um rol de medidas que no torna efetiva a segurana
dos operadores, tornando frequente tambm a improvisao. As serras circulares
deveriam ser objeto de pesquisa e proposio de modelos que atendessem os
requisitos tcnicos para um sistema de segurana minimamente efetivo, e nunca
montadas ao sabor do improviso e dos materiais disponveis no canteiro.
Em serrarias, este equipamento tambm utilizado para o desdobramento de
madeiras, em situaes muitas vezes ainda mais precrias que aquelas encontradas
no setor da construo. Componentes como a estrutura para xao do motor
e disco da serra circular so seguidamente fabricados e montados no prprio lo-
cal, sem qualquer superviso tcnica, utilizando materiais disponveis ou mesmo
descartados, como caibros e aparas de madeiras.
134
SEGUR
09. Objeto: Trabalho em Periferia
Figura 26 O perigoso trabalho em periferia
Figura 27 A execuo utilizando elementos pr-moldados de concreto est entre as tecnologias que
mais expe trabalhadores ao risco de queda
135
SEGUR
Sistema de proteo coletiva contra queda de trabalhadores e projeo de
materiais. Se utilizado sistema rgido, tipo guarda-corpo e rodap, o projeto e
dimensionamento (memorial de clculo) deve ser desenvolvido por prossional
legalmente habilitado, com juntada da ART. No caso de utilizao do sistema
barreira com rede, dever ser atendida a RTP-01, bem como apresentada a
certicao do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial (INMETRO) e a especicao completa dos cabos de ao utilizados
como elemento horizontal superior, bem como considerada a sua deformao
elstica na denio da echa, para clculo da trao para carga central;
Figura 29 Precariedade de alguns elementos de proteo oferecidos
Figura 28 Trabalho em periferia com risco de queda
136
SEGUR
Projeto e dimensionamento do sistema de xao tipo linha de vida para
xao dos talabartes dos cintos de segurana, elaborado por prossional
habilitado, bem como apresentada a certicao INMETRO e a especicao
completa dos cabos de ao utilizados e considerada a sua deformao elstica
na denio da echa, para clculo da trao para carga central. O projeto
deve denir as caractersticas bsicas do sistema: Sistema de Impedimento de
Queda (Fall Restraint System) ou Sistema de Captura de Queda (Fall Arresting
System);
Especicao dos equipamentos de proteo individual EPI a ser utili-
zados, em especial cintos de segurana, talabartes (com ou sem componente
de amortecimento) e trava-quedas retrteis.
Comentrios
Parcela signicativa dos acidentes graves ou fatais envolvendo a queda de
trabalhadores ocorre na periferia das edicaes. Nestes locais, a legislao vi-
gente obriga a instalao de sistema de proteo coletiva, a partir do incio dos
servios necessrios concretagem da primeira laje. A proteo contra quedas,
quando constituda de anteparos rgidos, em sistema de guarda-corpo e rodap,
deve atender integralmente o disposto na NR 18 e RTP-01. No tocante aos
sistemas conhecidos como barreiras com rede, o tempo tem demonstrado que
estes tm sido pouco efetivos. O uso de um componente exvel um cabo
de ao como elemento superior tem apresentado limitaes, decorrentes da
sua prpria concepo e natureza. Montagens estabelecidas com vos extensos,
ausncia de dispositivos tensores ou apoios efetivos, entre outras inadequaes,
tambm tm contribudo para tornar esta opo pouco convel. Especialmente
as telas plsticas utilizadas so vulnerveis ao do vento e da radiao solar,
exigindo cuidados constantes na sua manuteno, o que, em regra, no ocorre.
Suplementarmente, como medida de proteo individual, ainda podem ser dispo-
nibilizadas as chamadas linhas de vida, cintos e talabartes, que exigem cuidados
especiais em seu projeto, dimensionamento e escolha de componentes. Estas
linhas devem ser projetadas levando-se em conta a sua nalidade: no permitir o
acesso do trabalhador periferia ou permitir que o mesmo tenha garantida a sua
integridade fsica, no caso da queda ocorrer. O cumprimento da segunda funo
exige dimensionamento e especicao precisos dos componentes utilizados, bem
como dos equipamentos de uso pessoal disponibilizados. Esto entre as exigncias
mnimas para a efetividade deste tipo de componente a especicao dos cabos
e dos tubos de ao utilizados como montantes, bem como a considerao da
deformao elstica destes cabos na denio da echa, para clculo da trao
para carga central e da carga dinmica incidente, bem como sua concepo para
uso, no mnimo, por dois empregados.
137
SEGUR
10. Objeto: Instalao de Painis em Periferia de Obra
Figura 30 Instalao de painis unitizados de vidro em fachada
Irregularidades mais importantes constatadas na ao fiscal
Ausncias:
Plataformas secundrias de proteo contra quedas instaladas a partir do 4
pavimento, de 3 em 3 lajes ou alternativamente;
Sistema limitador de quedas de altura, constitudo por redes de segurana
adequadamente projetadas e instaladas.
Outras Irregularidades:
Trabalho de instalao, na periferia da obra, a partir do e inclusive no 5
pavimento, de painis unitizados compostos de esquadrias de alumnio com
vidros adesivados, com dimenses de (at) 1,25m X 3,25m, sem medidas de
proteo coletiva contra quedas de altura.
Comentrios
O sistema construtivo, com fechamento do prdio utilizando os painis
unitizados, realizado por meio de encaixes das placas, lado a lado e andar por
138
SEGUR
andar, de baixo para cima, o que impossibilita manter as plataformas secundrias
abaixo do seus planos de instalao. O sistema limitador de quedas de altura foi
a alternativa utilizada.
139
SEGUR
11. Montagem, Movimentao e Descarga de Estruturas Pr-
Moldadas de Concreto (pilares, vigas e lajes)
Figura 31 Canteiro de obras sem sinalizao
Figura 32 Equipamento (garra) utilizado na montagem, movimentao e descarga de lajes pr-
moldadas
Existncia de reas sinalizadas para a circulao de veculos e equipamentos de obra,
bem como a delimitao de reas seguras para a circulao de trabalhadores;
Utilizao de equipamentos (garras) dotados de dispositivo de segurana que
140
SEGUR
Figura 33 Equipamento (garra) utilizado na montagem, movimentao e descarga de lajes pr-
moldadas
Figura 34 Equipamento (garra), associado cinta de carga, utilizado na montagem, movimentao e
descarga de lajes pr-moldadas
impea a sua abertura acidental. Componentes de suspenso xados de modo
adequado, na movimentao e descarga de lajes pr-moldadas. No caso de um
eventual apoio acidental da laje pr-moldada, poder ocorrer a perda de tenso
na garra, permitindo a sua abertura. A opo pelo uso de uma garra, utilizada
em conjunto com uma cinta de carga, como meio de mitigar a ausncia do dis-
positivo de segurana no adequada, no suprindo a necessidade da existncia
do dispositivo de segurana, devido possibilidade de falta de tensionamento
dos componentes e/ou do desgaste progressivo da cinta por abraso, que
poderia causar o seu rompimento. Nesses casos, no h conabilidade deste
componente como elemento que impea a abertura acidental da garra;
141
SEGUR
Figura 35 Cinta de carga utilizada na movimentao e descarga de lajes pr-moldadas. Este equipa-
mento inadequado para a movimentao das lajes em questo
Figura 36 Equipamento de guindar utilizado no transporte vertical de trabalhadores
Conabilidade no sistema de pino utilizado na montagem, movimentao, e
descarga de pilares pr-moldados;
Acesso vertical seguro s reas de trabalho;
Sistema de proteo coletiva ou adequao da rea de abrangncia, do posicio-
namento e do dimensionamento do cabo de ao utilizado como linha de vida na
atividade de montagem de lajes pr-moldadas. O cabo de ao deve ser tracionado
por meio de dispositivos tensores e xado de modo adequado aos pilares.
142
SEGUR
Figura 37 Escada de mo utilizada pelos trabalhadores na montagem de vigas pr-moldadas
Figura 38 Sistema de pino utilizado na montagem, movimentao, e descarga de pilares pr-moldados
143
SEGUR
Figura 40 Cabo de ao subdimensionado e xado de modo inadequado nos pilares. O cabo em
questo utilizado como linha de vida
Figura 39 Utilizao simultnea de guindastes na movimentao e descarga de vigas pr-moldadas e
de Plataformas de Trabalho Areo PTA
Outras irregularidades
Utilizao de equipamentos de guindar, do tipo munck, para o transporte
vertical de trabalhadores e de escadas de mo para o acesso vertical, na mon-
tagem de vigas pr-moldadas;
Utilizao simultnea de guindastes, na movimentao e descarga de vigas
pr-moldadas e de Plataformas de Trabalho Areo PTA, como meio de
acesso ao local de descarga para o posicionamento destas vigas nas guias de
alinhamento existentes nos consoles dos pilares. Nestes casos, poder ocorrer
144
SEGUR
o choque entre a citada estrutura e o equipamento, bem como a apreenso de
partes corporais dos trabalhadores na atividade de posicionamento dos orifcios
existentes nas vigas e nas guias de alinhamento.
Comentrios
A montagem, movimentao e descarga de estruturas pr-moldadas de concreto
(pilares, vigas e lajes) geralmente so executadas com equipamentos inadequados.
O acesso vertical rea de montagem no feito de maneira segura e h ausncia
e/ou inadequao do sistema de proteo coletiva utilizado para execuo dos
servios, em especial para prevenir o risco de queda e de apreenso de partes
corporais dos trabalhadores. Verica-se tambm a ausncia de sinalizao nos
canteiros de obras e de isolamento da rea de movimentao de carga.
145
SEGUR
12. Objeto: Taludes e Escavaes
Figura 41 Taludes sem estabilizao
Figura 42 Em algumas situaes, o risco facilmente perceptvel
146
SEGUR
Projeto e dimensionamento das escavaes a cu aberto, com juntada da
ART. Devem ser consideradas as sondagens ou o estudo geotcnico local, bem
como as cargas estticas e dinmicas junto borda dos taludes;
Responsvel tcnico legalmente habilitado para os servios de corte e esca-
vao;
Execuo de medidas de engenharia que impliquem estabilidade garantida
para cortes e escavaes;
Escadas ou rampas colocadas prximas aos postos de trabalho onde so
executados os servios de escavao, a m de permitir, em caso de emergncia,
a sada rpida dos trabalhadores;
Depsito dos materiais retirados a uma distncia superior metade da pro-
fundidade, cuja medida deve ser feita a partir da borda do talude;
Escavaes dotadas de sinalizao de advertncia, inclusive noturna, e bar-
reiras de isolamento em todo o seu permetro. Essas barreiras devero estar
consignadas em projeto, com juntada de ART. No caso de utilizao do sistema
de barreira com rede, atender a RTP-01 e apresentar a especicao do cabo
de ao utilizado como elemento horizontal superior, bem como considerada
a sua deformao elstica na denio da echa, para clculo da trao para
carga central;
Garantia de estabilidade nos taludes com altura superior a 1,75m;
Limpeza prvia da rea de trabalho por escoramento e/ou retirada de rvores,
rochas e objetos de qualquer natureza;
Proibio do acesso de pessoas no autorizadas s reas de escavao.
Figura 43 Risco de colapso iminente
147
SEGUR
Comentrios
Escavaes e execuo de taludes, talvez por serem inseridos entre as atividades
perifricas ou de preparao do terreno, nem sempre so realizadas com os cuida-
dos e o apuro tcnico necessrios para minimizar o risco de acidentes. Por esta e
outras razes, o soterramento de trabalhadores est entre os trs principais fatores
imediatos de morbidade/mortalidade que tm levado a bito trabalhadores por
acidente no setor de construo. O processo de controle dos riscos deveria iniciar-
se ainda na etapa de projeto e planejamento dos canteiros de obra. Conforme j
referido, o PCMAT tem sido inconsistente no cumprimento deste objetivo.
148
SEGUR
13. Objeto: Plataforma de Proteo
Figura 44 Plataforma de proteo incompleta e no efetiva
Projeto e dimensionamento elaborado por prossional habilitado, conside-
rando cargas distribudas e cargas acidentais;
Procedimentos operacionais para a sua operao de montagem e desmon-
tagem;
Componentes metlicos, mos-francesas e madeiramento que resistam aos
esforos existentes;
Montagem completa, abrangendo todo o permetro da edicao, com asso-
alhamento dos trechos em transio e da parcela em ngulo de 45.
Comentrios
Elementos concebidos para o controle da queda de materiais em edicaes com
mais de 04 pavimentos ou altura equivalente, as plataformas de proteo, tambm
conhecidas como bandejas, rotineiramente tm tido sua importncia negligenciada.
Sua correta concepo, projeto e dimensionamento, que inclua a possibilidade de
ingresso de trabalhadores para a realizao de operaes de limpeza, montagem
e desmontagem do componente, so signicativos para a segurana de todos no
canteiro. Acidentes fatais envolvendo esse dispositivo tm ocorrido por decincias
na sua concepo ou execuo, ou ainda por sobrecarga no prevista, como sua
utilizao para apoio de outros elementos, como andaimes suspensos.
149
SEGUR
14. Objeto: Elevadores de Obra
Figura 45 Elevador de concepo indigente
Figura 46 Utilizao de componentes para movimentao precrios e sem enclausuramento
150
SEGUR
Figura 47 Plataforma e cabina
Figura 48 Elevador com acesso inseguro
Identicao da norma tcnica (ABNT, ISO ou outra similar) que referencie
e valide o modelo construtivo utilizado para a concepo dos elevadores de
obra tracionados por cabos de ao, especialmente para o exerccio da funo
de segurana;
Projeto e dimensionamento (memorial de clculo) do equipamento de transporte
vertical de materiais e de pessoas elaborado por prossional legalmente habilitado,
inclusa cabina, mquina de trao, sistema de frenagem automtica, torre, sistema de
cabeamento e dispositivos de segurana e outros, relacionados sua operao;
151
SEGUR
Figura 49 Acessos precrios
Avaliao de desempenho de um freio de segurana manual-automtico, de
tipo cunha, para elevadores de transporte de cargas ou pessoas em obras civis,
e do dispositivo de frenagem instalado na cabina do equipamento;
Estaiamento, pelos montantes posteriores, do trecho da torre situado acima
da ltima laje;
Adequao da barreira no acesso torre do elevador, no permitindo o
ingresso de pores corporais dos trabalhadores rea de movimentao da
cabina;
Instalao de chave de segurana na abertura da porta pantogrca do ele-
vador;
Fechamento provisrio do vo existente entre a cabina do elevador e a laje
onde efetuado o acesso;
Programa de manuteno do elevador (componentes mecnicos, eltricos
e de segurana), com juntada de ART. No programa de manuteno, todos
os componentes crticos do elevador devero ser identicados (mquina de
trao, sistema de frenagem automtica, dispositivos de segurana e outros),
inclusive com o nome do fabricante, modelo e data de fabricao, e devero ser
explicitados os prazos de obsolescncia destes componentes. As inspees em
questo devem ser registradas em documento especco, constando as datas
e as falhas observadas, as medidas corretivas adotadas e a indicao do traba-
lhador qualicado que as realizou, sob superviso e responsabilidade tcnica
de prossional legalmente habilitado. Caso a empresa no possua documentos
probatrios referentes s intervenes realizadas em data anterior, dever ser
152
SEGUR
realizada inspeo inicial e apresentada cpia da documentao referente;
Projeto e dimensionamento (memorial de clculo) do sistema de frenagem
automtica, com juntada de ART, e vericao da ecincia deste sistema
atravs de "Laudo de Capacitao Tcnica" emitido por empresa legalmente
habilitada, no qual constaro os mtodos e os ensaios adotados;
Memorial de clculo da estrutura da edicao, no tocante vericao das
reaes nas lajes decorrentes do posicionamento do elevador, com ART;
Montagem do equipamento por trabalhador qualicado;
Aterramento da torre e do guincho do elevador;
Sistema de guarda-corpo e rodap nas rampas de acesso torre do eleva-
dor;
Isolamento e proteo do posto de trabalho do guincheiro, bem como dis-
ponibilizao de assento adequado.
Comentrios
Os elevadores tracionados a cabo so de uso corrente nos canteiros de obra,
para transporte vertical de materiais diversos. So equipamentos margem do
sistema normativo, sem qualquer referncia ou validao do seu modelo cons-
trutivo, especialmente para o exerccio da funo segurana. Nas edicaes em
construo com 12 ou mais pavimentos, ou altura equivalente, este equipamento
assume ao mesmo tempo uma funo hbrida, prestando-se tambm ao transporte
de passageiros. Constituindo-se em mais um caso de anacronismo conceitual abri-
gado no setor da construo civil, os elevadores tracionados a cabo sujeitam seus
usurios a riscos signicativos. Para atenu-los, especialmente aps a ocorrncia
de acidentes e em face da liberao normativa para que o mesmo equipamento
transporte trabalhadores e materiais, mesmo no simultaneamente, a SRTE/RS
buscou aperfeioar o mtodo empregado em sua scalizao.
Essas aes focaram na correo de diversos problemas encontrados no
dimensionamento das cabinas e do sistema de frenagem automtica e ainda na
insero de alguns novos componentes, tais como as chaves de segurana cer-
ticadas junto s portas pantogrcas. Essas alteraes minimizam os riscos de
acidentes, mas no chegam a alterar a concepo indutora de riscos desta categoria
de equipamentos.
153
SEGUR
15. Objeto: Servio em Telhado
Projeto e dimensionamento do sistema e respectivos dispositivos utilizados
para a execuo do trabalho em telhado com segurana, elaborado por pro-
ssional habilitado;
Comprovao da capacidade de suporte de cargas do telhado e, eventualmente,
de sua distribuio homognea;
Acesso seguro rea de trabalho;
Instalao de viga metlica ou cabo de segurana para xao do cinto de
segurana e trava-quedas retrtil, projetado e dimensionado segundo critrios
tcnicos;
Sinalizao de advertncia e isolamento;
Inspeo prvia e ordens de servio contendo os procedimentos a serem
adotados pelo trabalhador.
Figura 50 Acesso e permanncia precrios nos servios em telhado, com risco de queda de traba-
lhador
154
SEGUR
Comentrios
Dentre os fatores imediatos dos acidentes do trabalho fatais analisados pela
SEGUR/RS, no perodo de agosto de 2001 a dezembro de 2007, as quedas
representaram 31,8 % do total de ocorrncias. Dentro desse grupo, os servios
em telhado correspondem a 22,5%. A Auditoria-Fiscal do Trabalho tem cons-
tatado que essas atividades so geralmente contratadas a ttulo precrio, ou seja,
envolvendo indivduos ou pequenas empresas sem a capacidade de investimento
em segurana, sem a capacitao para a funo ou mesmo sem o registro formal
na Carteira do Trabalho e Previdncia Social (CTPS). Essa condio leva muitas
vezes ao improviso, utilizao de elementos inadequados ou disponibilizados
no local e ausncia de equipamentos adequados. Portanto, o exerccio precrio
dessas atividades est umbilicalmente ligado precarizao do trabalho, sub-
contratao e sonegao de direitos trabalhistas bsicos por vezes, inclusive,
do direito vida.
155
SEGUR
16. Objeto: Grua
Figura 51 Vista superior de grua e do acesso extremidade da lana
Figura 52 Vista superior de grua e do componente de contrapeso da lana
Identicao da norma tcnica (ABNT, ISO ou outra similar) que referencie
e valide o modelo construtivo utilizado para a concepo da grua;
Projeto e dimensionamento (memorial de clculo) do equipamento, elaborado
por prossional habilitado. Se couber, complementao com as vericaes
das reaes na estrutura da edicao (lajes) decorrentes do seu engravata-
mento ;
156
SEGUR
Figura 54 Precariedade nos componentes de controle e movimentao
Figura 53 Detalhe do engastamento da torre
Comunicao ecaz e convel entre o sinaleiro/amarrador e o operador
da grua;
Congruncia entre os elementos constantes em projetos, especicaes tc-
nicas e laudos estruturais com os existentes no equipamento em obra
Plano de carga das gruas;
Responsvel tcnico para os servios de montagem, desmontagem e ascenses
e telescopia, especco para a obra e para o equipamento em questo;
157
SEGUR
Conabilidade do sistema de amarrao das estruturas de concreto, utilizadas
como contrapesos para a contralana;
Sistema de isolamento e sinalizao das reas de translao, carga e descarga
de materiais;
Acesso seguro torre da grua para a realizao de atividades de manuteno
e similares;
Dispositivo de parada de emergncia, conforme NBR 13759, interligado
a rel especco, em circuito eltrico categoria 4 (quatro), junto ao painel de
operao da grua;
Escada xa, conforme disposto no item 18.12.5.10 da NR 18;
Inspeo de pr-uso ou de entrega tcnica da grua. Especicao dos testes
de carga executados, respeitando-se os parmetros indicados pelo fabricante;
Alarme sonoro automtico que indique a ocorrncia de ventos superiores
a 42 Km/h;
Cabos-guias (linhas de vida) de segurana para acesso lana e contralana,
para uso em tarefas de manuteno ou similares;
Programa de manuteno preventiva, conforme especicaes do fabri-
cante.
Comentrios
As gruas e minigruas devem ser concebidas e projetadas para o transporte se-
guro de materiais em canteiros de obra. Alm do atendimento s questes ligadas
s demandas de produtividade, as gruas devem ser concedidas para as suas espe-
ccas condies de operao e, simultaneamente, atender a rigorosos padres de
segurana. Estes equipamentos, se corretamente concebidos e instalados, podem,
inclusive, contribuir para a reduo da carga de trabalho dos empregados. Por
operarem em situaes-limite, qualquer inconformidade na sua escolha, montagem
ou desmontagem, execuo de operaes de telescopia, ou ainda a insubsistncia
no seu programa de manuteno, pode levar a acidentes graves e fatais.
158
SEGUR
17. Objeto: Embargo de Obra
Principais Inconformidades Constatadas na Ao Fiscal
Poltica corporativa de cumprimento das disposies legais de segurana e
sade no trabalho;
Projeto e dimensionamento de todos os componentes de proteo coletiva
para cada etapa da obra, adaptados s caractersticas do empreendimento e
tecnologias utilizadas. No caso de estruturas pr-moldadas em concreto, a
garantia da sade e da integridade fsica dos trabalhadores, desde a execuo
Figura 55 Embargo por colapso estrutural
Figura 56 Embargo por colapso estrutural do escoramento das formas
159
SEGUR
Figura 57 Embargo por conjunto de irregularidades
dos elementos, movimentao e transporte, at sua instalao na obra;
Plano de concretagem que garanta o dimensionamento, feito por prossional
habilitado, e a inspeo dos suportes, escoras e resistncia das formas, antes e
durante a concretagem, realizada por trabalhador qualicado;
Projeto e memorial para as escavaes, elaborado por prossional habilitado,
com ART, observando as condies exigidas na NBR 9061/85 Segurana
de Escavao a Cu Aberto da ABNT;
Garantia da estabilidade dos taludes com altura superior a 1,75m;
Plataformas de proteo de madeira executadas na fachada, na parte do recuo
do prdio, montadas em conformidade com a legislao;
Projeto com memorial descritivo e de clculo das plataformas de proteo
principal e secundria, incluindo todos os seus componentes, elaborado por
prossional habilitado, com emisso da ART (montagem, desmontagem,
projeto, dimensionamento e sistema de xao e sustentao);
Sistema tipo linha de vida para a execuo de tarefas na periferia da obra,
apresentando projeto e dimensionamento (memorial de clculo) com juntada
da ART;
Sistema de proteo coletiva na periferia da edicao, onde h risco de queda.
Apresentao de projeto e dimensionamento (memorial de clculo) do mesmo,
com instalao supervisionada por prossional legalmente habilitado, com
juntada de ART. No caso de utilizao de sistema de barreira com rede, deve
ser atendido o que dispe a RTP-01 e apresentada a especicao completa
do cabo de ao utilizado, permitindo a sua integral rastreabilidade, bem como
considerada a sua deformao elstica na denio da echa, para clculo da
trao para carga central;
Instalao eltrica provisria do canteiro de obras em conformidade com
os requisitos normativos vigentes, sob superviso de prossional legalmente
habilitado, com emisso da ART respectiva;
160
SEGUR
Projeto e dimensionamento (memorial de clculo e descritivo), realizado por
prossional legalmente habilitado, com emisso de ART, dos componentes
do elevador de obra misto, tais como: estrutura da cabine, piso da plataforma,
torre, sistema de frenagem automtica, motor eltrico do guincho de elevao
e sistema de aterramento eltrico;
Organizao e limpeza do canteiro, principalmente das vias de circulao,
passagens e escadarias;
Acesso vertical seguro rea de trabalho, com cinto segurana tipo paraque-
dista ligado ao trava-quedas de segurana, e este ligado a cabo guia ou cabo de
segurana, na montagem de estruturas premoldadas de concreto;
Proibio de circulao ou permanncia de pessoas sob a rea de movimen-
tao de cargas elevadas;
Isolamento da rea de movimentao de cargas elevadas e colocao de
sinalizao de advertncia;
Garras e dispositivos similares, utilizados no transporte e descarga de lajes
e pilares pr-moldados de concreto, dotados de dispositivo de segurana que
impea a sua abertura acidental;
Utilizao de telhas de brocimento sem amianto reconhecido agente
cancergeno;
Proteo de pontas verticais de vergalhes de ao;
Madeira de boa qualidade, sem apresentar ns e rachaduras, para a construo
de escadas, rampas e passarelas;
Corrimo e rodap em escadas de uso coletivo;
Projeto da plataforma principal de proteo elaborado por prossional ha-
bilitado, com ART;
Plataforma principal de proteo em todo o permetro da edicao;
Ordens de servios ou permisses para trabalho em alturas e concretagem;
Proteo dos circuitos eltricos contra impactos mecnicos, umidade e
agentes corrosivos;
Aterramento dos equipamentos utilizados na obra (chuveiros, serra circular,
elevador, betoneira etc.), bem como da prpria rede eltrica provisria;
Fechamento seguro dos quadros gerais de distribuio e identicao dos
seus circuitos eltricos;
Treinamento e capacitao dos empregados;
Formas, e seu respectivo sistema de escoramento, resistentes s cargas de
servio a que esto sujeitas durante as operaes de concretagem;
As escadas de mo adequadas aos requisitos legais;
EPI adequados aos riscos existentes;
Materiais armazenados e estocados de modo a no prejudicar o trnsito de
pessoas e de trabalhadores e a circulao de materiais;
O canteiro de obras organizado, limpo e desimpedido, notadamente nas vias
de circulao, passagens e escadarias;
161
SEGUR
Trabalhadores com vestimentas de trabalho adequadas, e sua reposio,
quando danicada.
Comentrios
Em face do carter preventivo das aes de embargo e interdio, os canteiros
de obra so levados paralisao em decorrncia da constatao de um conjunto
generalizado de condies que podem levar ao adoecimento, leso ou morte dos
trabalhadores. Ato administrativo caracterizado sob condies muito dspares,
transita desde as decincias no projeto ou na execuo de medidas operacionais,
como o escoramento de formas que j ocasionaram o colapso estrutural de
edicao at a ausncia ou insucincia de medidas de segurana de ordem
coletiva. Em muitos casos, felizmente, a Auditoria-Fiscal do Trabalho consegue
agir antes do acidente.
Comparativamente com outros setores e mesmo vivenciando um momento de
pujana econmica, a indstria da construo civil est entre as que apresentam
os menores indicadores de incorporao tecnolgica. Tcnicas de produo e
equipamentos conceitualmente anacrnicos so rotineiramente os nicos dispo-
nibilizados, mesmo nos grandes canteiros de obra ou em edicaes altamente
verticalizadas. Nessa situao, podem ser classicadas algumas iniquidades tecno-
lgicas, tais como os andaimes suspensos mecnicos, de acionamento manual, e o
modelo construtivo dos atuais elevadores de obra, com tracionamento por cabos
de ao prolas do conceito de obsolescncia tcnica e funcional , indutores
de riscos desnecessrios aos trabalhadores e usurios, mesmo encontrando-se
disponveis tecnologias mais modernas e ecazes. Outros equipamentos, como as
betoneiras de concreto e as serras circulares montadas em obra, esto em desacordo
com conceitos bsicos para o controle de riscos na operao de mquinas. Salvo
excees, o atual bom momento do setor denitivamente no tem revertido na
busca de novas tecnologias, que traduzam mais segurana e conforto aos trabalha-
dores. Deve ainda ser observado que um fator altamente acidentognico est em
crescente expanso no setor: a fragmentao e terceirizao de atividades, muitas
vezes praticadas revelia da lei. O saneamento deste fator seria muito mais efetivo
para a preveno do que o simples treinamento dos obreiros ou o fornecimento
de equipamentos de proteo individual.
162
SEGUR
18. Objeto: Colocao de Cartazes em Outdoor
Figura 58 Atividade de Colocao de Cartazes em Outdoor
Ausncias:
Sistema de proteo contra queda de altura: linhas de vida do tipo vertical e
horizontal e cabos-guia;
Vara telescpica para acessar pontos de ancoragem da linha de vida vertical;
Cinto de segurana tipo paraquedista dotado de dispositivo trava-quedas,
para proteo contra riscos de queda em trabalhos a mais de 2,00m de altura,
durante a movimentao vertical e horizontal do trabalhador;
Programa de manuteno em armaes de madeira ou peas metlicas do
outdoor;
Capacitao dos trabalhadores envolvidos na atividade;
Uso de escada em superfcies regulares e com apoio adequado;
Proteo contra o contato eltrico acidental em atividades prximas rede
energizada.
Comentrios
O meio publicitrio exterior que envolve a colagem ou a colocao de cartazes
em outdoors pode gerar acidentes de trabalho devido queda de diferena de nvel
e aos contatos com redes energizadas. O acesso dos trabalhadores feito com a
utilizao de escadas, algumas vezes em superfcies irregulares ou instveis ou em
terrenos com riscos biolgicos. As protees de segurana incluem linhas de vida
xas e mveis, para assegurar movimentao segura tanto no acesso vertical, quanto
no deslocamento horizontal.
163
SEGUR
19. Objeto: Operaes de Pintura Com Atomizao (Pintura
Pistola)
Controle coletivo da exposio dos trabalhadores a vapores de solventes
orgnicos e monmeros de isocianatos, bem como a aerossis lquidos, com
a implantao de medidas tais como a substituio por agentes de menor
. Figura 59 Setor de pintura com a presena de isocianatos
Figura 60 Exposio crnica a xenobiticos induz alteraes signicativas no estado de sade dos
trabalhadores
164
SEGUR
Figura 61 Setor de pintura com deciente sistema de controle da exposio
toxicidade e a implantao de sistemas de ventilao local exaustora e geral
diluidora;
Considerao do efeito aditivo ou sinrgico sobre a sade, decorrente da
ao simultnea de agentes diversos;
Captura e deposio adequadas dos agentes formados no processo;
Monitoramento ambiental estatisticamente representativo da exposio dos
agentes qumicos;
Vestimenta de trabalho adequada;
Programa de Proteo Respiratria efetivo, com disponibilizao de respi-
radores adequados;
Controle mdico dos trabalhadores expostos aos agentes qumicos.
Comentrios
A execuo de pintura por atomizao submete trabalhadores a riscos qumicos
complexos. Essas operaes, em regra, otimizam o ingresso destes agentes, tanto
por via inalatria, quanto drmica, no organismo humano. A toxicidade da grande
famlia de solventes orgnicos, quase sempre implicados na atividade, relativa-
mente bem conhecida. No entanto, a toxicidade do grupo qumico denominado
isocianatos, com uso crescente em diversos processos industriais, envolve efeitos
deleteriamente sistmicos e sensibilizantes. Eles so reconhecidos indutores da
asma ocupacional e, em funo da sua concentrao e tempo de exposio, entre
outros fatores, podem levar a sbita perda de conscincia e ameaa severa vida.
Tambm podem produzir irritao severa das mucosas oculares. Alguns isociana-
tos, como o diisocianato de tolueno TDI apresentam evidncias de induo
carcinognese, segundo a International Agency for Research on Cancer (IARC).
Nos casos constatados em inspeo comumente se observa o descaso com o
165
SEGUR
controle deste agente. recorrente a ausncia de sistemas de proteo coletiva,
seja atravs da substituio do agente nos casos possveis , seja atravs de seu
isolamento ou captura de monmeros e aerossis em sua trajetria via sistemas
de ventilao forada. Em alguns casos, sequer existe a identicao do agente
nos insumos utilizados, ou mesmo na etapa de reconhecimento do Programa
de Preveno de Riscos Ambientais PPRA. Os procedimentos de avaliao
quantitativa, quando existentes, em geral esto eivados de erros de concepo e
execuo. A comear pela sonegao de informao quanto existncia de alguns
agentes nas formulaes. Tais procedimentos esto destitudos de uma estratgia
de amostragem adequada, estribada em elementos estatsticos, o que compromete
resultados e concluses. De forma quase unnime, esses procedimentos destinam-
se muito mais a validar condies de exposio do que a promover a otimizao
do seu sistema de controle.
Sabiamente, a NR 9 obriga a adoo de medidas de controle sempre que car
evidenciada a ocorrncia do chamado risco evidente sade dos trabalhadores,
independentemente de qualquer procedimento de avaliao quantitativa. Alis,
alguns resultados podem ser manipulados por impercia ou tendenciosamente
para amenizar os riscos. A mesma norma tambm estabelece a obrigatoriedade
da adoo de medidas hierarquizadas de proteo, necessrias e sucientes, para
a eliminao, minimizao ou controle dos riscos ambientais.
No caso da necessidade de medidas complementares, como a utilizao de
protetores respiratrios, deve ser observada a IN 01/94. Observe-se que a fraca
capacidade de deteco, pelo olfato humano, dos monmeros de isocianatos,
bem como a sua insidiosa ao sobre mucosas oculares, limitam drasticamente a
utilizao de respiradores semifaciais como peas ltrantes.
166
SEGUR
20. Objeto: Espaos Confinados
Figura 63 Espao connado sem isolamento e precariamente sinalizado
Figura 62 Atividades em espao connado
Responsvel tcnico pelo cumprimento da NR 33;
Cadastro e identicao dos espaos connados;
Reconhecimento dos riscos existentes e potenciais nos espaos conna-
dos;
Emisso da Permisso de Entrada e Trabalho PET para espaos
connados;
167
SEGUR
Monitoramento contnuo da atmosfera do espao connado (agentes con-
taminantes, limites de explosividade e porcentagem de oxignio);
Isolamento destes espaos;
Sistema de ventilao forada;
Monitoramento contnuo das condies atmosfricas do espao conna-
do;
Procedimentos de emergncia e resgate;
Designao e capacitao de equipe de salvamento e resgate para trabalhos
em espao connado;
Acesso seguro rea de trabalho;
Montagem e uso de andaimes tubulares, atendendo aos requisitos de nor-
ma;
Exames mdicos especcos para as funes em espao connado, incluindo
fatores de risco psicossociais.
Comentrios
Na primeira foto, os trabalhadores de empresa terceirizada realizavam servios
de solda e lixamento em espao connado na instalao de um tanque. Nenhum
dos itens da NR 33 foi observado. O Servio Especializado em Engenharia de
Segurana e Medicina do Trabalho (SESMT) da empresa contratante desconhecia
as atividades que estavam sendo realizadas. Os trabalhadores da empresa contratada
no possuam treinamento em espao connado, desconheciam totalmente os ris-
cos, no havia vigia nem supervisor responsvel pela emisso da PET, o Atestado
de Sade Ocupacional (ASO) admissional no especicava os riscos ocupacionais
especcos nem os psicossociais. As condies atmosfricas do espao connado
eram desconhecidas, pois no havia monitoramento continuado.
O ingresso e permanncia de pessoas em espaos no projetados para ocupao
humana sempre uma situao extrema, que requer a adoo de medidas ade-
quadas e relativamente complexas. Frequentemente realizados por trabalhadores
de empresa terceirizadas, deve ser obrigao tambm das empresas tomadoras
de servio o integral atendimento da NR 33. Essas operaes submetem traba-
lhadores a riscos de asxia, intoxicaes, aprisionamento, quedas e ao contato
eltrico acidental, entre outros.
168
SEGUR
21. Objeto: Instalaes Eltricas
Figura 64 Instalaes eltricas em desconformidade com requisitos tcnicos
Figura 65 Instalaes eltricas improvisadas
Projeto e instalao em acordo com os requisitos de normas tcnicas apli-
cveis;
Isolamento adequado dos condutores;
Proteo dos circuitos eltricos contra impactos mecnicos, poeira, umidade
e agentes corrosivos;
169
SEGUR
Esquemas unilares atualizados das instalaes;
Aterramento ecaz das instalaes eltricas;
Sinalizao de advertncia e identicao;
Manuteno das instalaes eltricas em condies seguras de funcionamento,
inclusive seus sistemas de proteo;
Existncia de partes vivas expostas de circuitos;
Isolamento de emendas e derivaes com caracterstica equivalente dos
condutores utilizados;
Quadros gerais e secundrios de distribuio mantidos trancados, com seus
circuitos identicados;
Trabalhadores autorizados a intervir em instalaes eltricas com essa
condio consignada no sistema de registro de empregado da empresa, com
capacitao sobre os riscos da atividade e medidas de preveno.
Comentrios
Os acidentes do trabalho com origem eltrica contribuem signicativamente
para as estatsticas de acidentes que geram incapacidades permanentes e fatalidades
em nosso pas. A eletricidade, como risco no detectvel pelos sentidos humanos,
arma uma emboscada nefasta para os trabalhadores. As medidas de proteo
devem privilegiar a gesto e a adoo de medidas de ordem coletiva, incluindo o
planejamento e a implantao de rotinas para a desenergizao (com liberao para
o trabalho somente se houver o seccionamento, impedimento de reenergizao,
constatao de ausncia de tenso, instalao do aterramento temporrio, proteo
de elementos energizados e sinalizao) isolamento, aterramento denitivo de
acordo com padres normatizados e elaborao de procedimentos e ordens de
servio para o trabalho. Fundamental para a preveno dos acidentes eltricos
a consistncia de um programa de capacitao dos trabalhadores.
170
SEGUR
22. Objeto: Trator
Principais inconformidades encontradas na ao fiscal
Ausncias:
Estrutura de proteo do operador em caso de tombamento;
Cinto de segurana, luzes, espelho retrovisor, buzina e sinal sonoro de r;
Capacitao do trabalhador.
Comentrios
Os tratores devem possuir estrutura de proteo e cinto de segurana para
evitar o esmagamento e projeo do operador em caso acidente. O manuseio e
a operao de mquinas e equipamentos por operador no qualicado e o trans-
porte de pessoas nas protees xas e nos seus implementos acoplados tambm
oferecem risco de acidente.
Figura 66 Trator sem qualquer proteo
171
SEGUR
23. Objeto: Equipamentos de Soldagem e Corte
Oxicombustvel
Figura 68 Chegada ao cilindro de oxignio
Figura 67 Regulador de cilindro de acetileno
172
SEGUR
Figura 69 Vlvula de cilindro de cxignio
Vlvulas contra o retrocesso das chamas nas sadas dos cilindros de oxignio
e gs combustvel e na chegada do maarico;
Vlvulas em conformidade com o gs e a presso de servio utilizados;
Mangueiras de alimentao e ponteiras em bom estado;
Manmeros aferidos e em bom estado;
Manuteno do conjunto de soldagem e corte.
Comentrios
De uso comum em variados processos industriais e no setor de servios, os
equipamentos de soldagem oxicombustveis mveis seguidamente no atendem
requisitos mnimos para a garantia de sua operao com segurana. Submetem
seus operadores e colegas a riscos de incndio e exploses. Alm da garantia da
integridade mecnica dos cilindros, os instrumentos de leitura da presso interna
dos cilindros devem estar em condies satisfatrias.
173
SEGUR
24. Objeto: Vaso de Presso
Figura 70 Reservatrio de ar comprimido
Ausncias:
Inspeo de segurana do vaso de presso;
Pronturio e Registro de Segurana;
Enclausuramento para os elementos de transmisso de fora (polias e cor-
reias);
Aterramento eltrico e sistema de iluminao de emergncia.
Instalao em local no adequado;
Comentrios
Os vasos de presso devem ter inspeo de segurana, que consiste em exame
externo, interno e ensaio hidrosttico, calibrao dos instrumentos e controles
(manmetro, vlvula de segurana etc.), em prazos previstos na NR 13. A critrio
do prossional habilitado podem ser realizados ensaios no destrutivos (ultrassom,
lquidos penetrantes, partculas magnticas etc.) e realizadas rplicas metalogr-
cas. Aps a inspeo, o prossional emite o Relatrio de Inspeo contedo
mnimo previsto na NR 13 com a respectiva Anotao de Responsabilidade
Tcnica (ART).
O Pronturio e o Registro de Segurana tambm so itens obrigatrios e a
174
SEGUR
instalao do vaso de presso deve estar adequada NR 13. Complementarmen-
te, podem ser utilizadas normas tcnicas da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT) referentes ao assunto. Alm da NR 13, devem ser observadas
outras NRs, como por exemplo: a NR 10, no aspecto de aterramento; a NR 12,
no enclausuramento dos elementos de transmisso de fora (polias e correias); e
a NR 26, no item cores de segurana.
175
SEGUR
25. Objeto: Unidades Robotizadas
Sistema de segurana consoante com as normas tcnicas aplicveis a unidades
Figura 71 Rob em operao em rea com acesso no restrito
Figura 72 rea de movimentao do rob no protegida
176
SEGUR
robticas e outras pertinentes;
Projeto e instalao de sistema tipo barreira (fsica ou cortina de luz, ou
similar), sob a responsabilidade de prossional habilitado, para restringir
acesso rea de operao e movimentao do equipamento. Cortinas de luz,
instaladas em rea de alimentao de peas, concebidas em sistema categoria
4, supervisionadas por rel de segurana, com a garantia de no movimentao
do rob na sua ultrapassagem, conforme NBRNM-ISO 13852 e NBRNM
272, entre outras;
Restrio da movimentao do rob ou brao robtico em reas crticas,
como zonas de circulao de pessoas;
Chaves de segurana das protees mveis, supervisionadas por rel de
segurana;
Comandos de acionamento do rob projetados de forma a garantir a no
movimentao acidental;
Dispositivos de parada de emergncia, em todos os pontos onde haja possibili-
dade de interveno humana, garantindo a interrupo imediata do movimento
da mquina ou equipamento, conforme a NBR 13759;
Sistema de bloqueio e sinalizao de energias (lockout/ tagout), de forma a
garantir a parada do equipamento durante a realizao de operaes de ma-
nuteno e similares.
Comentrios
A implantao de unidades robotizadas crescente no setor industrial. Ao
lado dos inegveis benefcios, podem submeter operadores e encarregados de
manuteno a novos riscos. O processo de apreenso dos conhecimentos neces-
srios para efetivar a segurana dos trabalhadores ainda est em construo. No
entanto, medidas simples, como a restrio de acesso e o sensoriamento da rea
de translao destas unidades, so razoavelmente simples de serem adotadas.
177
SEGUR
26. Objeto: Tupia
Proteo xa da zona de operao e/ou do alimentador de avano;
Aterramento eltrico da carcaa do equipamento;
Programa de manuteno preventiva do equipamento elaborado por pro-
ssional habilitado, especicando prazos de inspeo, bem como a vida til
de seus componentes, com identicao dos responsveis pela execuo e
superviso;
Manual de instrues, fornecido pelo fabricante das mquinas, com infor-
maes relativas segurana em todas as fases de utilizao;
Sistema de exausto de poeiras junto s fontes emissoras;
Iluminao de acordo com nveis recomendados pela legislao vigente;
Controle do rudo.
Disposio inadequada de mquinas;
Vias de circulao sem demarcao.
Comentrios
As mquinas de marcenaria podem causar acidentes de trabalho graves, in-
Figura 73 Tupia
178
SEGUR
cluindo amputaes traumticas e esmagamento de dedos ou mos. O ingresso
de segmentos corporais em reas de operao deve ser impedido mediante a ins-
talao de protees xas ou mveis, dotadas de sistemas de segurana. O manual
de instrues, fornecido pelo fabricante ou importador, quando inexistente ou
extraviado, deve ser reconstitudo pelo empregador, sob a responsabilidade de
prossional habilitado.
O risco de acidente na operao da tupia elevado, inclusive pela diculdade
do trabalhador constatar se ela est em funcionamento.
179
SEGUR
27. Objeto: Desengrossadeira
Figura 74 Desengrossadeira
Ausncias:
Proteo da zona de operao;
Proteo das transmisses de fora;
Sistema para captao de serragem;
Aterramento eltrico da carcaa do equipamento;
Programa de manuteno preventiva do equipamento elaborado por pro-
ssional habilitado, especicando prazos de inspeo, bem como a vida til
de seus componentes, com identicao dos responsveis pela execuo e
superviso;
Manual de instrues fornecido pelo fabricante das mquinas, com informa-
es relativas segurana em todas as fases de utilizao;
Controle do rudo.
Motor utilizado como contrapeso para manter a estabilidade da mquina;
Disposio inadequada de mquinas;
Vias de circulao sem demarcao.
180
SEGUR
Comentrios
Rudo excessivo, zona de operao sem proteo, retorno de pranchas de
madeira e concentrao elevada de poeiras so os principais riscos a que esto
expostos os trabalhadores durante a operao e manuteno da desengrossadeira.
Reduzido espao para a sua operao e ausncia de sinalizao no piso tambm
podem provocar acidentes.
181
SEGUR
28. Objeto: Esmeril de Bancada
Figura 75 Esmeril sem proteo
Implantao de sistema de segurana, com instalao da coifa de proteo
para o rebolo e componente adicional, em material transparente e resistente;
Proteo dos seus movimentos alternados ou rotativos que ofeream risco
de ruptura das suas partes, projeo de peas ou partes destas;
Aterramento eltrico efetivo;
Programa de manuteno preventiva, em especial o controle do desgaste
do rebolo;
Comentrios
Presentes em ferramentarias, ocinas, serralherias e outros pequenos negcios,
os esmeris de bancada frequentemente so indutores de leses graves e mesmo
da morte de trabalhadores. Apenas a coifa de recobrimento do rebolo no su-
ciente para o controle dos riscos, especialmente o decorrente da projeo de seus
fragmentos, em caso de ruptura a alta rotao. necessria a instalao de uma
proteo adicional, em material transparente e resistente a impactos (policarbo-
nato), postada entre o rebolo e o corpo do operador. Um programa de manuten-
o deve monitorar a espessura do rebolo, devendo ser descartadas peas com
desgaste excessivo (em geral, maior que 1/4 de polegada), devido ao aumento da
probabilidade de seu rompimento e projeo. A exposio ocupacional crnica
a poeiras (silicatos de alumnio, berlio e outros, que entram na composio do
rebolo) poder acarretar danos pulmonares signicativos aos trabalhadores.
182
SEGUR
29. Objeto: Britador
Figura 76 Posto de trabalho do britador de pedras de basalto
Figura 77 Mecanismo de corte das pedras
183
SEGUR
Foto 78 Rampa de acesso improvisada
Figura 79 Periferia sem proteo contra quedas
Ausncias:
Proteo das transmisses de fora (polias, volantes e correias), expondo os
trabalhadores a riscos de acidente mecnico;
Guarda-corpo e rodap na periferia do britador, de forma a garantir efetiva
proteo contra queda de altura;
184
SEGUR
Dispositivos de proteo no piso, acarretando risco de acidente mecnico
por queda do operador do britador no interior do mecanismo de corte das
pedras.
Improvisao dos meios de acesso ao britador;
Exposio ocupacional a poeira mineral contendo slica, durante o processo
de moagem das pedras no britador;
Possibilidade de perda auditiva ocupacional, em funo do nvel de rudo no
posto de trabalho do operador do britador acima de 100 dB (A).
Comentrios
Risco de leses graves e fatais nos empregados em virtude da possibilidade de
queda em altura junto ao acesso do britador e prxima ao piso de trabalho junto a
moagem das pedras. Probabilidade de desencadeamento de doenas do trabalho
irreversveis: silicose e perda auditiva induzida pelo rudo.
185
SEGUR
30. Objeto: Plataforma de Descarga de Frangos em Frigorfico
Figura 80 Plataforma de descarga de caixas com frangos vivos
Figura 81 Detalhe da plataforma de descarga de frango
Concepo do sistema de movimentao da plataforma de acordo com re-
quisitos de normas tcnicas aplicveis;
Projeto e dimensionamento da plataforma e respectivo sistema de segurana,
elaborado por prossional habilitado;
Guarda-corpo de proteo em todo o permetro da plataforma, resistente
186
SEGUR
aos esforos atuantes;
Painel de comando com botes de parada de emergncia, de acordo com
requisitos de norma;
Sistema de acoplamento do talabarte dos cintos de segurana (linha de vida),
tambm projetado e dimensionado por prossional habilitado;
Cinto de segurana acoplado a componente trava-quedas;
Programa de manuteno preventiva e inspeo peridica da plataforma;
Medidas coletivas e individuais de proteo respiratria.
Comentrios
As plataformas de trabalho mveis devem ser concebidas e adequadas aos
requisitos normativos, em especial no tocante ao seu sistema de movimentao e
de segurana. Muitas das plataformas inspecionadas possuem concepo intrin-
secamente insegura. Para minimizar o risco de queda dos trabalhadores, devem
ser adotadas medidas de ordem coletiva, com apresentao de projeto executivo
completo, elaborado por prossional legalmente habilitado e respectiva ART.
Na operao de descarga das caixas de frango, o sistema de ventilao do setor
deve estar adequado, a m de reduzir a quantidade de particulados, compostos ou
outras substncias provenientes dos excrementos das aves. Complementarmente,
recomendada a proteo respiratria dos trabalhadores.
187
SEGUR
31. Objeto: Triturador de Couro Com Rosca Sem-Fim (Moedor
de Couro)
Figura 82 Triturador de couro com detalhe da rosca Sem-m
Figura 83 Vista Superior do Triturador de Couros
188
SEGUR
Principais Inconformidades Constatadas na Ao Fiscal
Ausncias:
Medidas de proteo coletiva que impeam o acesso de partes do corpo do
trabalhador zona de perigo;
Enclausuramento de transmisses de fora;
Aterramento eltrico com medio de resistncia hmica;
Dispositivo de acionamento e parada de emergncia.
Comentrios
O equipamento acima, dotado de mecanismo tipo rosca sem m, era utilizado
para triturar materiais. Equipamentos semelhantes so relativamente comuns em
reas com atividade econmica relacionada produo e manufatura de objetos
de couro, entre outros.
No caso em tela, a trabalhadora que operava o equipamento perdeu parte do
membro superior (mo e antebrao, com amputao ao nvel do brao). Ao co-
locar os dedos e a mo para retirar material que havia trancado, a operadora teve
o membro superior puxado pelo mecanismo triturador.
189
SEGUR
32. Objeto: Atividade com Uso de Equipamento de Proteo
Individual Inadequado
Figura 84 Cinto de segurana e sistema trava-quedas importados sem CA
Figura 85 Improvisao de cinto de segurana e falta de CA
190
SEGUR
Sistema de deslocamento vertical de trabalhadores projetado e sob a super-
viso de prossional habilitado;
EPI adequado ao risco, em perfeito estado de conservao e funciona-
mento;
EPI comercializado e utilizado com Certicado de Aprovao CA ex-
pedido pelo rgo nacional competente em matria de segurana e sade no
trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego.
Comentrios
Especialmente em grandes estruturas verticalizadas, imprescindvel que seja
disponibilizado o acesso seguro dos trabalhadores a locais elevados e com risco
de queda, atravs da correta concepo e projeto, por prossional habilitado, de
equipamentos de proteo individual adequados. Em algumas situaes, como
demonstra a gura 85, sequer os EPI fornecidos aos empregados ostentam o CA
do MTE. Nessa situao, ocorreu a morte de um trabalhador, vtima de queda livre
pelo espao da escada e impacto com a laje inferior. Durante a queda, o dispositivo
denominado runner travou, provocando o surgimento de esforos sucientes para
romper componente do cinto de segurana, que no resistiu ao impacto e cedeu.
A qualidade do EPI deve ser assegurada mediante o atendimento dos requisitos
mnimos especicados em normas tcnicas, sendo vedada a improvisao.
191
SEGUR
33. Objeto: Instalaes de Refrigerao Industrial por Amnia
Figura 86 Sistema de refrigerao industrial por amnia
Ausncias:
Estudos de anlise de riscos para preveno de acidentes e vazamentos nas
instalaes de refrigerao com amnia, utilizando metodologias apropriadas,
coordenados por prossional habilitado;
Plano de emergncia para situaes de vazamentos de amnia e realizao
peridica de simulaes com cenrios de possveis acidentes;
Vlvulas de segurana e manmetros nos vasos de presso e suas tubulaes
e indicao da presso mxima de trabalho admissvel (PMTA);
Sensores e sistema de alarme audvel para deteco de vazamentos de amnia,
chuveiro/lava olhos de emergncia e indicador de direo do vento (biruta);
Inspeo de segurana peridica nos vasos de presso de amnia, seus aces-
srios (vlvulas e conexes) e tubulaes;
Sinalizao de rotas de fugas e de sadas de emergncia para a rpida evacu-
ao de trabalhadores em caso de vazamento;
Iluminao de emergncia na casa de mquinas;
Comprovao da capacitao dos operadores dos vasos de presso de
amnia;
Programa de proteo respiratria e mscara autnoma para uso em caso
de emergncia;
Instrues sobre uso e manuseio de amnia e da cha de informao de
segurana de produto qumico FISPQ;
192
SEGUR
Aes de sade relativas preveno e ao atendimento das vtimas em caso
de vazamento de amnia.
Comentrios
Vazamentos de amnia tm sido registrados com relativa frequncia em ins-
talaes industriais e implicam os seguintes riscos de natureza ocupacional para
os trabalhadores: intoxicao respiratria aguda e queimaduras severas, incndio
e exploso, podendo ocasionar at a morte de trabalhadores.
193
SEGUR
34. Objeto: Central de Esterilizao com xido de Etileno
Figura 87 Autoclave com xido de etileno
Figura 88 Cilindros com xido de etileno
194
SEGUR
Ausncias:
Licena Sanitria e de Funcionamento;
Responsvel tcnico formalmente constitudo, tecnicamente qualicado,
comprometido em garantir a eccia do processo, o controle da concentrao
de xido de etileno nos ambientes de trabalho e seus registros, entre outras
funes;
Monitoramento contnuo da concentrao do xido de etileno no ambiente
de trabalho durante as atividades dos empregados, a m de assegurar a manu-
teno dessa concentrao dentro dos limites de tolerncia estabelecidos;
Sistema de renovao de ar que garanta 25 trocas de ar por hora nas salas
de esterilizao e aerao, bem como presso negativa na sala de esterilizao
em relao de aerao;
Dispositivos automticos de proteo contra sobre-correntes e sobre-tenso,
de acordo com a NBR 5.410;
Sistema de proteo contra descargas atmosfricas, de acordo com a NBR
5.419;
Sistema automtico de alarme sonoro e luminoso para casos emergenciais
de vazamento de gs;
Pronturio da unidade de esterilizao por xido de etileno, o qual deve conter:
uxograma do processo; conjunto de desenhos da instalao de equipamentos
de esterilizao; descrio do funcionamento da unidade e dos dispositivos de
segurana; livro de ocorrncias e as especicaes dos equipamentos.
rea fsica da unidade de esterilizao por xido de etileno em desacordo com
as exigncias mnimas, estando inadequada a rea de depsito de recipientes.
Comentrios
A central de xido de etileno destinada esterilizao, reesterilizao e repro-
cessamento de materiais mdico-hospitalares e artigos termossensveis. O descum-
primento de normas de segurana pode gerar acidente de trabalho com possibilidade
de leses graves e fatais nos trabalhadores em funo de vazamento do gs xido
de etileno, que altamente txico, facilmente inamvel e explosivo, alm de ser
carcinognico, mutagnico, teratognico e neurotxico. Alm disso, poder ocorrer
contaminao pela concentrao do gs xido de etileno ou por agentes infecciosos
presentes no ambiente de trabalho, em decorrncia do funcionamento da unidade
de esterilizao sem a observncia dos padres tcnicos de segurana exigidos.
195
SEGUR
35. Objeto: Tanque de Combustvel Sem Bacia de Conteno
Figura 89 Tanque de Combustvel
Ausncias:
Projeto de instalao, elaborado por prossional legalmente habilitado;
Bacia de conteno;
Sinalizao de segurana;
Identicao do produto armazenado;
Extintores de incndio;
Capacitao dos trabalhadores em situao de emergncia.
Comentrios
O projeto, a instalao, a operao e a manuteno dos tanques devem ser
realizados conforme disposto nas NRS, especialmente a NR 20, e nas normas
tcnicas da ABNT. A bacia de conteno um item fundamental para que, na
ocorrncia de vazamento, esse que contido em rea pr-denida, minimizando
impactos a trabalhadores e meio ambiente. A sinalizao de segurana (avisos,
placas etc.) alerta para os perigos do produto armazenado. Alm disso, este deve
estar claramente identicado, por palavras, smbolos ou pictogramas.
Caso haja necessidade de acessos em sua parte superior e/ou em seu interior,
devem ser observadas NRs especicas.
196
SEGUR
36. Objeto: Proteo de Partes Mveis em Mquinas e/ou
Equipamentos
Figura 90 Transmisso de Fora Sem Proteo
Ausncias:
Enclausuramento das transmisses de fora ou falta de isolamento por an-
teparos adequados;
Aterramento eltrico;
Chave geral em local de fcil acesso e acondicionada em caixa que evite o
acionamento acidental e proteja suas partes energizadas.
Mquina com risco de ruptura de suas partes, projeo de peas ou partes
destas, sem proteo de movimentos alternados ou rotativos.
Comentrios
Mquinas que no disponham de proteo adequada oferecem riscos aos
operadores. As transmisses de fora enclausuradas ou devidamente isoladas
evitam que o trabalhador sofra acidentes graves ou fatais, incluindo traumatismos,
amputaes e choque eltrico.
197
SEGUR
Figura 91 Cilindro de Massa
Figura 92 Modeladora
37. Objeto: Mquinas de Padaria
198
SEGUR
Figura 93 Amassadeira
Sistema de segurana em que os componentes, isoladamente, interligados
entre si ou associados a uma proteo, elidam os riscos, impedindo o acesso
de segmentos corporais dos trabalhadores zona de risco (perigo) da mquina
ou equipamento;
Protees xas ou mveis das transmisses de fora e partes mveis, impe-
dindo o acesso por todos os lados (enclausuramento);
Comandos eltricos ou interfaces de segurana (rels ou CLP de segurana);
Dispositivos de intertravamento (chaves de segurana mecnicas, eltricas,
magnticas, eletrnicas, ticas ou de outra tecnologia, com ao e ruptura
positiva) que impeam o funcionamento de elementos da mquina sob con-
dies especcas;
Sensores de segurana (cortinas de luz, fotoclulas, scanners, batentes, tapetes
e sensores de posio);
Um ou mais dispositivos de parada de emergncia mantidos sob monitora-
mento por rel de segurana de duplo canal;
Dispositivos de partida, acionamento e parada de mquinas ou equipamen-
tos, concebidos, selecionados e instalados de modo que possam ser acionados
199
SEGUR
ou desligados pelo operador na sua operao de trabalho, ou que possam ser
acionados ou desligados em caso de emergncia por outra pessoa que no
seja o operador;
Aterramento eltrico das carcaas da mquina ou equipamento;
Programa de manuteno preventiva do equipamento, elaborado por pro-
ssional habilitado, especicando prazos de inspeo bem como a vida til
de seus componentes;
Manual de instrues fornecido pelo fabricante ou importador da mquina,
com informaes relativas segurana em todas as fases de utilizao.
Comentrios
A preveno de acidentes do trabalho com amassadeiras, batedeiras, cilindros
de panicao, modeladoras, laminadoras, serras tas e outros considera as insta-
laes de barreiras fsicas (proteo xa ou mvel), bem como os dispositivos de
segurana, que eliminem ou reduzam o risco de acesso de segmentos corporais
s zonas de perigo. Adicionalmente devem ser preservadas a sade e o bem estar
dos trabalhadores mediante a otimizao da ecincia e do rendimento, evitando
a fadiga, a tenso e a presso de trabalho. Devem ser observados os princpios
ergonmicos no projeto de forma a adaptar as condies de trabalho s caracte-
rsticas psicosiolgicas dos trabalhadores. Quaisquer alteraes ou modicaes
em mquinas e equipamentos devem observar o disposto no manual de informa-
es fornecido pelo fabricante ou importador e ser executadas por prossional
responsvel e legalmente habilitado.
200
SEGUR
38. Objeto: Mquina Injetora de Plstico
Sistema de segurana, projetado por prossional habilitado, que atenda s
exigncias normativas vigentes;
Dispositivos de intertravamento da mquina, com rel de segurana ou CLP;
Redundncia na concepo dos dispositivos de segurana para acesso rea
de injeo;
Figura 94 Injetora sem Proteo
Figura 95 Injetora interditada e colocada a venda por metade do preo
201
SEGUR
Enclausuramento das transmisses de fora;
Proteo dos movimentos alternados ou rotativos da mquina, pois tais
movimentos oferecem risco de ruptura das suas partes, projeo de pecas ou
partes destas;
Aterramento com medio da resistncia hmica;
Distncia de segurana mnima entre mquinas.
Outras irregularidades:
Intertravamento da porta de acesso traseira rea de injeo;
Dispositivos de acionamento e parada localizados de modo que no seja
possvel o acionamento ou desligamento pelo operador de sua posio de
trabalho.
Comentrios
A empresa do ramo qumico teve sua injetora interditada por ausncia de siste-
ma de proteo adequada. Optou por comprar uma mquina nova, cujas protees
j vinham de fbrica. No entanto, quando a auditoria foi chamada para realizar
a suspenso da interdio, vericou que a mquina interditada encontrava-se no
ptio da empresa, venda, sem a adoo de nenhuma medida de proteo. Neste
caso, verica-se o completo descaso com a integridade fsica dos trabalhadores.
202
SEGUR
39. Objeto: Prensas
Figura 96 Prensa mecnica excntrica de engate por chaveta
Figura 97 Prensa mecnica excntrica com freio/embreagem
203
SEGUR
Figura 98 Prensa mecnica de frico com acionamento por fuso
Figura 99 Prensa Hidrulica
204
SEGUR
Ausncias ou insuficincias:
Acesso zona de prensagem das mquinas, com risco de corte, esmagamento
e impacto das mos e/ou dedos de operadores e terceiros, com a concepo de
um sistema de proteo eciente. Identicao prvia dos perigos existentes
nas prensas, culminando com a utilizao de prensas totalmente protegidas.
Uso de dispositivos de comando bimanual classicados como dispositivos de
segurana. Proteo contra o risco de queda da biela por rompimento do eixo
e a proteo do volante, em ambas as faces;
Utilizao de prensas mecnicas excntricas com freio/embreagem e de
prensas hidrulicas, com sistemas de proteo de segurana em redundncia,
diversidade e monitoramento de sua rea de risco, tais como: protees fsicas
Figura 100 Prensa dobradeira mecnica
Figura 101 Prensa guilhotina mecnica
205
SEGUR
mveis intertravadas, dispositivos de comando bimanual conjugados com sis-
temas de proteo eletrossensitivos (ESPE) utilizando dispositivos de proteo
optoeletrnicos ativos (AOPD), do tipo cortina de luz. Sistema de freio/em-
breagem com vlvula de segurana especca, com uxo cruzado, de sistemas
hidrulicos com vlvulas de segurana ou blocos de segurana, monitoramento
do curso do martelo, e sistema de reteno mecnica, para travar do martelo
nas atividades de limpeza, ajustes, manuteno e troca de ferramentas;
Utilizao de prensas mecnicas de frico com acionamento por fuso com
a utilizao de proteo fsica xa, impedindo o acesso zona de prensagem.
Nas atividades de trabalho a morno e a quente com utilizao de tenazes, ado-
o de medidas de proteo que garantam o distanciamento do trabalhador
da rea de risco;
Dispositivo de parada de emergncia, conforme especicado na NBR 13759,
monitorado por rel de segurana, em sistema de comando categoria 4, con-
forme especicado na NBR 14153;
Sistema de bloqueio e etiquetagem, tipo lockout/tagout, conforme esta-
belecido pela Norma Regulamentadora n 10 do MTE, norma OSHA 29
CFR1910.147 e outras pertinentes, de tal forma que todas as fontes de energia
sejam desligadas e bloqueadas enquanto as prensas estiverem em reparo ou
manuteno;
Programa efetivo de manuteno preventiva (componentes mecnicos, el-
tricos, pneumticos, hidrulicos e de segurana);
Aterramento eltrico;
Utilizao de normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT),
da International Standard (ISO), da Comunidade Europia (EN), entre outras,
para realizar a apreciao de riscos das prensas e para denio do projeto do
seu sistema de segurana. So exemplares: o emprego de sistemas de proteo
eletrossensitivos (ESPE) utilizando dispositivos de proteo optoeletrnicos
ativos (AOPD), posicionados, no mnimo, na distncia de segurana requerida,
proporcionando a cobertura ecaz da rea de risco; o emprego de protees
mveis intertravadas com redundncia e diversidade, e monitoradas por rels
ou controladores de segurana; a utilizao de dispositivos de comando bima-
nual com simultaneidade e auto-teste, posicionados, no mnimo, na distncia
de segurana requerida e monitorados por rel de segurana; e a utilizao dos
sistemas de proteo levando em considerao os limites psicosiolgicos dos
trabalhadores.
Utilizao de prensas mecnicas excntricas de engate por chaveta, as quais
possuem ciclo completo de trabalho, no sendo possvel comandar a parada
imediata do martelo aps iniciado o seu movimento de descida. Nesses casos,
206
SEGUR
frequente a ocorrncia de um fenmeno denominado "repique" (repetio do
golpe), devido a falhas mecnicas no sistema de acoplamento (como a quebra
ou desgaste da chaveta ou do pino "L", deformao das molas ou por outras
falhas de construo ou manuteno), o que ocasiona a descida involuntria do
martelo por uma ou mais vezes. Essas prensas no oferecem possibilidade de
segurana efetiva para operadores e tcnicos em manuteno. A anterior norma
NBR 13930 (Prensas mecnicas Requisitos de Segurana, da ABNT), em
seu item 3.8, proibia explicitamente a construo, a comercializao, a locao
e a utilizao deste tipo de equipamento. A atual NBR 13930:2008, em seu
item 1.5, determina a no aplicabilidade de seus requisitos a prensas com este
modelo construtivo ou similar. Ou seja, por suas caractersticas construtivas,
potencialmente ofensivas integridade de seus operadores e auxiliares, esses
equipamentos esto margem do sistema normativo nacional;
Utilizao de prensas dobradeiras e prensas guilhotinas mecnicas de engate
por chaveta ou com embreagem, com acionamento mecnico.
Comentrios
Prensas so mquinas mutiladoras dos trabalhadores, especialmente aquelas
que exigem o ingresso de segmentos corporais dos operadores nas zonas de
prensagem, causando acidentes graves ou fatais, esmagamento de dedos, mos
e de outras partes do corpo do operador. A utilizao de mquinas obsoletas,
cujos fatores de proteo so ausentes, alimenta as estatsticas do sofrimento das
vtimas de acidentes do trabalho.
207
SEGUR
40. Objeto: Servio de Jateamento de Areia
Ausncias:
Cumprimento da Portaria 99/2004, do MTE, que probe o jateamento de
areia seca ou mida como abrasivo;
Exposio intensa dos trabalhadores poeira de slica livre cristalizada, por
inalao;
Proteo coletiva, como o enclausuramento da operao.
Comentrios
As operaes de jateamento de areia contm slica livre cristalizada (quartzo) e
so extremamente txicas ao aparelho respiratrio. A inalao desta poeira causa
um tipo de pneumoconiose denominada silicose. Essas partculas se depositam
no sistema respiratrio e causam leso irreversvel. H dois tipos principais de
silicose, a aguda e a crnica. A silicose aguda, associada a exposies macias
slica livre, pode ocorrer aps perodos de exposio de curta durao (meses),
especialmente no jateamento de areia ou na moagem de pedras. A silicose crnica
costuma ocorrer aps anos de exposio. Adicionalmente, a slica livre cristali-
zada, segundo a IARC (International Agency for Research on Cancer), fator
de risco de cncer ocupacional. Estudos epidemiolgicos atestam a associao
entre silicose e tuberculose, agravando o quadro pulmonar dos trabalhadores.
Atualmente existem tecnologias que utilizam abrasivos de menor toxicidade (tais
Figura 102 Equipamento para jateamento de areia
208
SEGUR
como plsticos, bauxita sinterizada, granalha de ao carbono, microesferas de
vidro, xido de alumnio) em substituio areia para o jateamento.
209
SEGUR
41. Objeto: Servio no Interior de Tneis
Figura 103 Tneis em construo
Ausncias:
Capacitao dos trabalhadores, controle de acesso e sinalizao de segurana
da rea;
Sistema (tubulao) de ventilao para atender o tnel em todo o seu com-
primento, isto , da entrada at prximo frente de trabalho;
Projeto do sistema de ventilao do tnel incompleto nos aspectos de espe-
cicao dos parmetros de dimensionamento e clculos;
Detectores contnuos de gases (oxignio, monxido de carbono, dixido
de carbono, e outros) prximos s frentes de trabalho, nas cabeceiras dos
tneis;
Procedimentos para a vericao e retirada dos vapores de amnia, gerados
pelos explosivos aps a realizao das detonaes;
Efetivo programa de proteo respiratria;
Procedimento de inspeo em cada turno de trabalho, devidamente docu-
mentado, das condies de estabilidade estrutural do tnel e de segurana e
sade no trabalho;
Avaliao ambiental de poeiras.
Comentrios
A construo de um tnel envolve graves riscos e a obrigao do cumprimento
de inmeros e variados aspectos de segurana e sade no trabalho. Ressalta-se
210
SEGUR
o controle de acesso dos trabalhadores, sua capacitao para esta atividade, a
ecincia do sistema de ventilao, o monitoramento ambiental contnuo do
ambiente no interior do tnel, a inspeo permanente e o programa de proteo
respiratria, dentre outros aspectos relevantes.
211
SEGUR
42. Objeto: Unidade de Craqueamento Cataltico Fluido
Ausncias:
Determinao das causas bsicas do acidente ampliado;
Relatrio tcnico dos danos nas estruturas atingidas pelo incndio, bem como
em vasos de presses, tubulaes e acessrios.
Figura 104 Craqueamento cataltico em petroqumica
Figura 105 Detalhe de unidade de craqueamento cataltico
212
SEGUR
Comentrios
A determinao das causas bsicas de um grande acidente industrial (ou aci-
dente industrial ampliado) elemento fundamental para a preveno. Em sistemas
complexos de produo, como uma renaria, todos os aspectos contribuintes
para o acidente incndio, neste caso devem ser detalhadamente analisados e
medidas preventivas implementadas.
Os impactos nos equipamentos vasos de presso, tubulaes etc. e nas
estruturas tambm devem ser considerados, sendo obrigatria a realizao de
anlise de danos e, posteriormente, inspeo de segurana extraordinria.
213
SEGUR
43. Objeto: Plataformas de Trabalho
Ausncias:
Guarda-corpo de proteo contra queda de trabalhadores e projeo de
materiais;
Escada de acesso segura;
Plataformas de trabalho que garantam a movimentao segura do trabalha-
dor;
Cabo-guia ou de segurana para acoplamento ao cinto de segurana retrtil
tipo paraquedista.
Comentrios
As atividades ou operaes para carregamento de caminhes apresentam risco
de queda dos trabalhadores. Podero ocorrer graves leses traumticas ou fatais
quando as plataformas de trabalho e os meios de acesso no so projetados com
segurana. indispensvel o fornecimento e o uso do cinto de segurana retrtil
tipo paraquedista dotado de trava-queda para proteo do trabalhador em ope-
raes com movimentao vertical ou horizontal.
Figura106 Plataformas de Trabalho
214
SEGUR
44. Objeto: Setor de Servio em Carvoaria
Figura 107 Trabalho em carvoaria
Ausncias:
Fornecimento de gua potvel, instalaes sanitrias e vestirios e condies
gerais de conforto;
Proteo coletiva contra agentes fsicos e qumicos;
Equipamentos de proteo individual, incluindo proteo respiratria;
Avaliao quantitativa dos agentes qumicos e fsicos.
Levantamento e transporte manual de cargas com peso suscetvel de com-
prometer a sade e segurana dos trabalhadores.
Comentrios
As condies de trabalho nas carvoarias geralmente so muito precrias. Ex-
cesso de jornada de trabalho e condies de saneamento e de conforto nos locais
de trabalho em desacordo com o estabelecido em NRs ocorrem com frequncia.
215
SEGUR
Calor intenso, fumaa, poeiras, posturas inadequadas e levantamento de toras de
madeiras, com peso capaz de comprometer a sua sade e segurana, so alguns
dos riscos fsicos, qumicos e ergonmicos encontrados nas atividades dos carvo-
eiros. Tambm importante salientar a grande exposio radiao solar, comum
s atividades realizadas ao ar livre, que predispe ao aparecimento de neoplasias
(cncer) de pele, entre outros problemas. As medidas de controle individual in-
cluem vestimentas de trabalho adequadas, capuz, proteo ocular e respiratria e
creme bloqueador solar, bem como medidas administrativas que levem em conta
os horrios de maior intensidade da radiao solar.
216
SEGUR
45. Objeto: Setor de Ensacamento de Carvo
Figura 108 Servio de ensacamento de carvo
Principais inconformidades constatadas na ao fiscal:
Ausncias:
Equipamentos de proteo individual, incluindo proteo respiratria;
Medidas de carter ergonmico para reduo de sobrecarga esttica e din-
mica de segmentos corporais.
Comentrios
A exposio do trabalhador sem proteo coletiva e individual acarreta risco
evidente sade. A antracose, uma pneumoconiose irreversvel, compromete a
integridade do sistema respiratrio. Em adio, dependendo do teor de slica livre
cristalizada dessa poeira, poder ocorrer antracosilicose. A inalao de poeira de
carvo mineral representa risco direto, pessoal e imediato. O dano pode ocorrer
aps alguns anos de exposio.
217
SEGUR
Figura 109 Setor de soldagem
Figura 110 Bancada de setor de soldagem
46. Objeto: Setor de Soldagem
Principais inconformidades constatadas na ao fiscal:
Ausncias:
Avaliao quantitativa dos agentes fsicos e qumicos (rudo, radiaes, fumos
metlicos, gases de soldagem);
Equipamentos para proteo dos ouvidos, do sistema respiratrio e de olhos
e face contra radiao infravermelha, ultravioleta, luminosidade intensa e im-
218
SEGUR
pactos de partculas volantes;
Anteparos (biombos) devidamente colocados.
Comentrios
Os processos de soldagem acarretam riscos ocupacionais respiratrios, poden-
do produzir efeitos agudos ou crnicos, tais como: irritao das vias respiratrias,
bronquite, pneumonite e queimaduras, alm de intoxicaes por gases nitrosos,
oznio, dixido de carbono, monxido de carbono. A exposio radiao
no ionizante sem proteo adequada pode produzir irritao ocular, catarata e
queimaduras. A ausncia de sistemas de ventilao e/ou exausto como prote-
o coletiva e de enclausuramento parcial das operaes permite o contato do
trabalhador com fatores de risco. A inalao de fumos metlicos oriundos dos
processos de soldagem pode acarretar intoxicao por metais, como o chumbo,
o zinco, o cdmio, o mangans, entre outros, alm de episdios agudos de febre
por fumos metlicos.
219
SEGUR
47. Objeto: Equipamentos de Lavanderia
Calandra
Figura 111 Calandra de lavanderia
Ausncias:
Esteira condutora para levar a pea de roupa a ser passada para a zona de
convergncia do cilindro condutor e do cilindro aquecido;
Proteo intertravada na cobertura do cilindro aquecido, conectada a rel de
segurana, pois, em caso de enrolamento indesejvel da pea que est sendo
passada, a cobertura de proteo do cilindro aquecido pode ser removida sem
a interrupo do movimento de risco e com acesso livre rea quente e de
convergncia;
Dispositivo de parada de emergncia conectado a rel de segurana, para ser
acionado em caso de acidentes, uma vez que, dada a partida, o equipamento
opera continuamente;
Sinalizao de segurana que indique que a cobertura no dever ser removida
devido a risco mecnico e queimadura;
Proteo contra risco de queimaduras em partes quentes da mquina;
Medidas de carter ergonmico (regulagem da altura da mesa da calandra e
reduo do esforo fsico do operador).
220
SEGUR
A prancha de apoio era de madeira lisa e escorregadia, contribuindo para
maior fadiga das trabalhadoras, uma vez que exige maior esforo para posi-
cionar peas grandes como lenis.
Extratora de Lquidos em Txteis (Centrfuga)
Figura 112 Extratora de lquidos em txteis (centrifuga)
Principais inconformidades constatadas na ao scal
A alimentao e descarga eram manuais, com acesso integral ao cesto. No
cho, observa-se uma tampa que deveria atuar como proteo, mas encontra-
va-se inadequada por ser desprovida de dispositivo de intertravamento, no
impedindo, portanto, o acesso do trabalhador zona de risco (movimento
rotativo do tambor);
Ausncia de intertravamento simples associado a sistema de frenagem ins-
tantneo, conectado a rel de segurana, que promova a imediata paralisao
do movimento de risco quando a porta for aberta, ou intertravamento com
bloqueio, sistema que mantenha a porta fechada e trancada at que o movi-
mento de risco tenha cessado totalmente;
O dispositivo de acionamento era uma adaptao hbrida de pedal com ala-
vanca, o que concorria para acidentes por acionamento acidental;
221
SEGUR
Figura 113 Lavadora horizontal
Sistema de xao inapropriado para reduo de vibraes;
O aterramento da mquina no foi comprovado, e, por tratar-se de local
mido, havia risco de choque eltrico devido ao contato com a carcaa da
mquina.

Lavadora Horizontal
A alimentao e a descarga eram frontais, feitas por meio de porta retrtil
que deveria atuar como proteo, mas que se encontra inadequada por estar
desprovida de dispositivo de intertravamento, no impedindo, assim, o acesso
do trabalhador zona de risco (movimento rotativo do tambor);
Ausncia de dispositivo de intertravamento simples associado a sistema de
frenagem instantneo, ligado a rel de segurana, que promova a imediata
paralisao do movimento de risco quando a porta for aberta, ou o intertra-
vamento com bloqueio, sistema que mantm a porta fechada e trancada at
que o movimento de risco tenha cessado totalmente;
Ausncia de dispositivo de parada de emergncia;
O aterramento da mquina no foi comprovado e, por tratar-se de local mido,
poderia ser fonte de acidente por choque eltrico pelo contato do trabalhador
com a carcaa da mquina.

222
SEGUR
Secadora Rotativa
Foto 114 Secadora rotativa
Mquina com alimentao e descarga frontais por meio de porta mecanica-
mente articulada que atuava como acionador pressionando micro switch;
A porta deveria atuar como proteo, mas encontrava-se inadequada por ser
provida de um dispositivo de intertravamento inadequado (micro switch de
automao) que no est associado a dispositivo de frenagem ou bloqueio da
porta, permitindo a abertura da mesma e o acesso do trabalhador ao tambor
rotativo ainda em movimento;
A porta no deveria atuar como dispositivo de acionamento, pois, quando
aberta, ainda permitia que o micro switch fosse pressionado, provocando o
movimento rotativo do tambor.
O aterramento da mquina no foi comprovado e, por tratar-se de local mido,
poderia ser fonte de acidente por choque eltrico pelo contato do trabalhador
com a carcaa da mquina.
223
SEGUR
Comentrios
As mquinas de lavandeiras descritas devem ser dotadas de sistemas de prote-
o tendo em vista o risco de acidentes do trabalho com leses graves tais como:
esmagamentos, fraturas, amputaes traumticas e queimaduras de segmentos
corporais de membros superiores. Alm disso, a lavadora horizontal e a secadora
rotativa apresentam risco de leses de tronco e cabea. As operaes devem ser
adaptadas s caractersticas psicosiolgicas dos trabalhadores e natureza do
trabalho a ser executado.
224
SEGUR
48. Objeto: Empresa Requalificadora de Botijes de GLP
Ausncias:
procedimentos de segurana durante o processo de desgaseicao dos
botijes de gs liquefeito de petrleo (GLP) com 20 e 45 kg;
medidas de controle dos riscos no processo de desgaseicao dos botijes
de GLP com 20 e 45 kg;
capacitao dos trabalhadores sobre os riscos do GLP.
Figura 115 Depsito de botijes onde ocorreu um acidente do trabalho
Figura 116 Local de armazenamento de GLP
225
SEGUR
Comentrios
As atividades que envolvem inamveis devem ser realizadas utilizando uma
srie de precaues, devido ao alto risco que causam segurana e sade dos
trabalhadores.
A anlise dos riscos por tcnicas uma medida que pode ser tomada tendo
em vista a proteo dos trabalhadores, como, por exemplo: anlise preliminar de
riscos, procedimentos e inspees de segurana, medidas de controles coletivo e
individuais, capacitao dos trabalhadores, procedimentos em caso de emergncia,
entre outras medidas.
Neste caso, aps a interdio, os botijes passaram a chegar na empresa de-
vidamente desgaseicados.
226
SEGUR
Figura 117 Manuteno de luminrias com acesso improvisado
Figura 118 Plataforma inadequada para trabalho em rede eltrica
49. Objeto: Servio de Manuteno de Luminrias
Ausncias:
Projeto da atividade;
Ordem de servio para troca das luminrias;
Anlise de riscos da atividade;
Cabo-guia de segurana para a xao do cinto.
227
SEGUR
Utilizao de escada extensvel com mais de 7m de comprimento, montada
sobre camionete, sem condies de xao de cinto de segurana na subida e
na descida do trabalhador.
Comentrios
O trabalho em altura, com risco de queda, acrescido de riscos de origem el-
trica, congrega dois relevantes fatores para acidentes do trabalho graves ou fatais.
Essa operao deve ser realizada com segurana, luz dos dispositivos legais,
tais como a utilizao de plataforma de trabalho areo dotada de uma estao de
trabalho tipo cesto ou plataforma projetada para esse m, com controles dentro
da plataforma/cesto.
228
SEGUR
50. Objeto: Setor de Servio na Metalurgia
Figura 119 Sobreposio insegura de assentos inadequados
Figura 120 Setor de servio sem condies ergonmicas
229
SEGUR
Ausncias:
Anlise ergonmica do trabalho que inclua aspectos relacionados ao mo-
bilirio, aos equipamentos, s condies ambientais do posto de trabalho e
prpria organizao do trabalho;
Iluminao distribuda de forma geral e difusa, para evitar a ocorrncia de
ofuscamento e pontos escuros em torno do trabalho;
Assento adequado e seguro, com estabilidade;
Assento com altura ajustvel estatura do trabalhador e natureza da funo
exercida, com pouca ou nenhuma conformao na sua base e com encosto de
forma levemente adaptada ao corpo para proteo da regio lombar.
Setor de servio ou posto de trabalho inadequado s caractersticas da
atividade e do trabalhador, com risco de adoecimento em razo de posturas
inadequadas causadas pela falta condies ergonmicas que contemplem as
caractersticas do trabalhador, suas tarefas e atividade;
Inadaptao das condies de trabalho s caractersticas psicosiolgicas dos
trabalhadores, de modo a proporcionar um mximo de conforto, segurana e
desempenho eciente;
Sobreposio insegura de assentos com risco de queda.
Comentrios
A situao encontrada, e que foi objeto de interdio do posto de trabalho,
teria fcil soluo se adotadas preventivamente as medidas preconizadas pela NR
17 Ergonomia. Com efeito, um estudo ergonmico desse posto de trabalho, se
realizado, claramente identicaria as tarefas prescritas e reais, a atividade, o mobi-
lirio, os equipamentos, as condies ambientais, a organizao do trabalho e os
riscos da decorrentes, bem como as intervenes ergonmicas necessrias para
adaptao do trabalho ao homem. As normas de produo deveriam considerar,
dentre outras medidas, os modos operatrios, a exigncia de tempo, a determinao
do contedo do tempo, o ritmo de trabalho e o contedo das tarefas, visando
adaptao de trabalho s caractersticas psicosiolgicas do trabalhador.
230
SEGUR
51. Objeto: Depsito
Ausncias:
Organizao no local de trabalho, com risco de acidentes;
Sinalizao de segurana, para uxo seguro de pessoas e materiais.
Figura 121 Extintor de incndio obstrudo
Figura 122 Arranjo fsico inadequado
231
SEGUR
Armazenamento de matrias em situao de risco de acidentes;
Materiais armazenados obstruindo equipamentos contra incndio.
Comentrios
As passagens dos locais de trabalho devem obedecer s condies de segu-
rana e de higiene do trabalho e manter-se em perfeito estado de conservao e
limpeza, bem como devidamente sinalizadas. As reas de circulao e os espaos
em torno de mquinas e equipamentos devem ser dimensionados de forma que o
material, os trabalhadores e os transportadores mecanizados possam movimentar-
se com segurana. Todas as empresas devero possuir proteo contra incndio
e equipamento suciente para combater o fogo em seu incio e, no que se refere
aos extintores portteis, que esses, em todos os estabelecimentos ou locais de
trabalho, sejam utilizados em observncia s normas brasileiras ou regulamentos
tcnicos do INMETRO. Os extintores portteis devem ser colocados em locais
de fcil visualizao e acesso, devidamente sinalizados.
232
SEGUR
52. Objeto: Caldeira
Ausncias:
Inspeo de segurana da caldeira;
Itens fundamentais para a segurana da caldeira, tais como vlvula de segu-
rana e manmetro;
Treinamento de segurana para os operadores de caldeira.
Instalao da caldeira em desconformidade com a NR 13;
Instalao de tanques de inamveis em desconformidade com as NRs 13
e 20;
Caldeira em precrias condies de operao;
No atendimento a recomendaes de segurana do profissional habi-
litado;
Reparos importantes na caldeira sem observar itens especcos da norma.
Comentrios
Os vasos de presso devem ter inspeo de segurana, que consiste de exame
externo, interno e ensaio hidrosttico, calibrao dos instrumentos e controles
(manmetro, vlvula de segurana e outros), em prazos previstos na NR 13. A
critrio do prossional habilitado, podem ser realizados ensaios no destrutivos
Figura 123 Exploso de caldeira
233
SEGUR
(ultrassom, lquidos penetrantes, partculas magnticas) e realizadas rplicas meta-
logrcas. Aps a inspeo, o prossional habilitado emite o relatrio de inspeo
(conforme a NR 13), com a respectiva Anotao de Responsabilidade Tcnica
(ART). O pronturio e o registro de segurana tambm so itens obrigatrios e
a instalao do vaso de presso deve estar adequada NR 13.
234
SEGUR
53. Objeto: Exposio ao Chumbo
Figura 124 Trabalhador exposto ao chumbo
Figura 125 Poeira de chumbo dispersa no ambiente de trabalho
Ausncias:
Medidas de controle coletivo para os agentes qumicos (ventilao local
exaustora);
Equipamentos de proteo individual, incluindo a proteo respiratria;
Avaliao qualitativa de agentes qumicos (vapores de chumbo).
235
SEGUR
Comentrios
Havia completo descontrole do processo produtivo, que gerava poeira contendo
chumbo em grande quantidade, espalhando-se pelo ambiente e depositando-se
sobre todas as superfcies. Inexistiam medidas de controle coletivo (enclausura-
mento), ventilao ou exausto, bem como os EPIs existentes eram inadequados
(a mscara descartvel de proteo respiratria intil nesta situao). Da mesma
forma, o processo de recolhimento de rejeitos e p do ambiente era arcaico (sim-
plesmente varrio e ensacamento), produzindo maior contaminao do ar respi-
rado. Esse tipo de exposio produz a doena denominada saturnismo, conhecida
desde a antiguidade, caracterizada por alteraes gastrintestinais, hematolgicas,
neurolgicas, cardiovasculares e neuro-comportamentais, entre outras.
236
SEGUR
54. Objeto: Mquinas de Grande Porte Para Impresso e
Rotulagem de Latas de Alumnio
Figura 126 Vista da plataforma de acesso rea de interveno
Figura 127 Ausncia de proteo de partes mveis e girantes
Ausncias:
Sistema de segurana que abarque bordos entrantes e outras situaes capa-
zes de produzir a apreenso de pores corporais dos operadores e de outros
trabalhadores;
Sistema de segurana que contemple aberturas de acesso a reas de risco dos
equipamentos por meio de acessos sem proteo ou com componentes insu-
237
SEGUR
Figura 128 Incremento da superfcie de vaporizao para o formaldedo
cientes, sem monitoramento adequado, com intertravamento por meio de chave
de segurana, monitorada por rel de segurana especco. Idem para a proteo
efetiva para diversas partes mveis e/ou girantes dos equipamentos;
Sistema de segurana que inclua dispositivos de parada de emergncia, mo-
nitorados por rels de segurana especcos.
Conformidade dos guarda-corpos dos postos de trabalho elevados (plata-
formas) com a presena de reas vazadas, que inibam quedas e ingresso de
pores corporais dos trabalhadores em locais perigosos;
Compreenso das razes e substituio do uso de dispositivos improvisados
pelos operadores para pinar objetos que esto no interior das mquinas de
impresso, situao potencialmente acidentognica;
Sistema de bloqueio e etiquetagem em painis de comando das impressoras/
rotuladoras (tipo lockout/tagout), conforme estabelecido pela NR 10, de tal
forma que todas as fontes de energia sejam desligadas e bloqueadas enquanto
estes estiverem em reparo ou manuteno. Esse sistema deve atuar sobre
componentes como a chave-geral eltrica seccionadora ou outro similar, usado
para bloquear ou isolar a energia;
Controle da exposio dos trabalhadores ao formaldedo, em face da veri-
cao de concentraes pontuais acima do valor teto.
Comentrios
Em processos e equipamentos de grande porte, poder ocorrer a exposio
simultnea dos seus operadores a riscos diversos. Estes podero induzir leses
238
SEGUR
imediatas ou quase por exemplo, os decorrentes da apreenso de pores cor-
porais ou efeitos ao sistema respiratrio, sob ao do formaldedo , ou ainda
outras alteraes do estado de sade, que podem ocorrer mesmo muito tempo
aps cessada a exposio como a carcinognese. Intervenes que busquem
a preveno dos agravos sade devem considerar esta complexidade para se
tornarem ecazes.
239
SEGUR
55. Objeto: Atividade de Movimentao de Chassis Destinados
Montagem de nibus
Figura 129 Chassis destinados montagem de nibus
Figura 130 Ausncia de assento no chassi
Ausncias:
Assentos (bancos) nos chassis para os seus condutores dotados de cinto de
segurana devidamente acoplado;
Buzina e sinal sonoro de r;
240
SEGUR
Capacete de segurana para os condutores;
Vias de acesso, circulao, movimentao e armazenamento de chassis de-
vidamente desobstrudos e sinalizados;
Faixas de segurana aos pedestres;
Capacitao dos trabalhadores.
Comentrios
Durante ao scal nas dependncias da empresa, foi constatado que o processo
de movimentao de chassis destinados montagem de nibus ocorria de forma
irregular. Os chassis deveriam possuir assentos para seus condutores, inclusive
para atender os requisitos de segurana e conforto. Assentos improvisados e sem
cintos de segurana acarretam situao de grave e iminente risco, podendo ocorrer
queda e atropelamento dos trabalhadores.
241
SEGUR
56. Objeto: Roagem de Vegetao Junto a Ruas e Rodovias
Figura 131 Roagem com ausncia de sinalizao viria adequada, proteo individual e vestimenta
com alta visibilidade
Figura 132 Roagem com ausncia de sinalizao viria e proteo individual
Ausncias:
Projeto de sinalizao viria, elaborado por prossional habilitado, que
contemple aspectos de segurana aos trabalhadores decorrentes do risco de
atropelamento por veculos automotores, tendo como referncia, por exemplo,
o Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB), o Manual de Sinalizao Rodoviria
242
SEGUR
Figura 133 Roagem em rodovia com ausncia de sinalizao viria, proteo individual, rede de
proteo em estado precrio, fornecimento de gua e armazenagem de inamvel inadequados
Figura 134 Transporte e alimentao dos trabalhadores em condies precrias
do Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER) e o Manual de
Sinalizao Urbana da Companhia de Engenharia de Trfego (CET);
Permisso para Trabalho com vericao diria da adoo de medidas de
segurana e sade no trabalho;
Seleo adequada, fornecimento gratuito, treinamento no uso e higienizao
dos equipamentos de proteo individual, bem como o uso de vestimenta com
alta visibilidade e de colete ou tiras reexivas na regio do trax e costas;
Treinamento dos trabalhadores (admissional) em curso de 6 horas, sobre os
riscos e medidas preventivas nos trabalhos de roagem junto rua/rodovia;
Recipiente de combustvel (inamvel) para abastecimento da roadeira, de
243
SEGUR
acordo com as disposies relativas a armazenamento de inamveis. Alm
disso, no seu enchimento, observar aspectos de segurana contra incndios;
Fornecimento de gua potvel, ltrada e fresca, e em condies de higiene;
Instalaes sanitrias, que devem ser situadas em locais de fcil e seguro acesso,
no sendo permitido um deslocamento dos trabalhadores superior a 150 metros
do posto de trabalho aos gabinetes sanitrios, mictrios e lavatrios;
Prestao de primeiros socorros por trabalhador devidamente treinado;
Proteo contra intempries e contra radiaes no ionizantes (radiao
solar);
Tela de proteo mantida em boas condies fsicas e de movimentao;
Transporte dos trabalhadores em nibus adequado legislao de trnsito;
Refeies realizadas em condies de higiene, conforme Programa de Ali-
mentao do Trabalhador (PAT).
Comentrios
O risco de atropelamento dos trabalhadores que realizam atividades de roa-
gem de vegetao rasteira junto a ruas, avenidas e rodovias grande e, s vezes,
iminente, pela ausncia da implementao de um projeto de sinalizao viria,
com sinalizao vertical, de advertncia, dispositivos luminosos, dispositivos de
uso temporrio e a adoo de painis (conforme cada caso) localizados em dis-
tncia anterior ao local de roagem, devendo esta distncia levar em considerao
a velocidade da rodovia, caractersticas do trecho onde ser realizado o trabalho
de roagem, sua abrangncia e magnitude. Adicionalmente, medidas de proteo
individual, treinamento, de conforto (sanitrios, lavatrios, fornecimento de gua
potvel), alimentao e transporte dos trabalhadores so obrigatrias.
PARTE III
AES JUDICIAIS RELACIONADAS A EMBARGOS E INTERDIES
247
SEGUR
5 AES PLEITEANDO A DESCONSTITUIO DE EMBARGOS
OU INTERDIES
A Auditoria Fiscal do Trabalho, ao impor medidas de embargo ou interdio,
est corporicando o poder de polcia da Administrao Pblica
1
no mbito das
relaes de trabalho. Por isso, a scalizao est condicionada aos princpios que
regem a atividade administrativa do Estado, em especial o princpio da legalidade.
De acordo com esse princpio, o administrador pblico no pode se afastar ou
desviar dos mandamentos da lei e necessita sujeitar-se a variados mecanismos de
controle interno e externo
2
. Entre esses controles est o que se executa, a pedido
dos interessados, por meio do Poder Judicirio.
A partir da edio da Emenda Constitucional n.45/2004, foi deslocada para
a Justia do Trabalho a competncia para processar e julgar as aes derivadas
de penalidades administrativas impostas pelos rgos scalizadores das relaes
de trabalho. Assim, as aes contra atos de embargo ou interdio, at ento
apreciadas pela Justia Federal, passaram a ser conhecidas e julgadas pela Justia
do Trabalho.
Em pesquisa nos arquivos da SEGUR e SRTE/RS, encontramos 55 (cinquenta
e cinco) processos relativos a aes judiciais contra atos de embargo ou inter-
dio do ano de 1996 at o de 2009. O material obtido consiste, portanto, em
uma amostra, e sua anlise permitiu vericar que na Justia do Trabalho foram
apreciadas 75% das aes, enquanto na Justia Federal foram 25%.
O quantitativo de Aes Judiciais distribudas de acordo com o ano em que
ocorreu o ato de Embargo ou Interdio apresentado na gura 1.
A percentagem de empresas que optaram por esse caminho no ultrapassou
2,3% daquelas em que houve embargo ou interdio, conforme a gura 2
248
SEGUR
Figura 2 Percentual de embargos ou interdies que foram levadas ao Poder Judicirio, em relao ao
total de atos administrativos por ano de ocorrncia.
Figura 1 Distribuio das aes judiciais conforme o ano do ato de embargo ou interdio entre 1996
e 2009.
Quanto s empresas que optaram por procurar o Poder Judicirio para resol-
ver as situaes de embargo ou interdio, na amostra analisada, apresentamos a
seguir uma anlise resumida.
A distribuio das empresas conforme as sees da Classicao Nacional das
Atividades Econmicas (CNAE 2.0) apresentada na gura 3. Quase a metade
dessas empresas faz parte da Indstria de Transformao (49%); seguindo-se as
empresas de Construo Civil (16%) e o Comrcio (14%).
249
SEGUR
Comparando-se os diversos bancos de dados disponveis, vericamos que
23% dos atos de embargo ou interdio ocorreram na indstria de transformao,
conforme a gura 4. No entanto, esse mesmo ramo econmico foi responsvel
por 49% das aes judiciais contra tais procedimentos.
Todavia, a indstria de transformao responde pela maior frequncia relativa
de acidentes graves e fatais (mais de 20%, conforme a gura 5), calculada pelo
banco de dados de Comunicados de Acidentes do Trabalho fornecidos ao MTE
Figura 3 Distribuio das empresas que recorreram ao Poder Judicirio contra atos de embargo ou
interdio, segundo a atividade econmica.
Figura 4 Comparao entre a percentagem de aes judiciais e a percentagem de atos de interdio
por ramo econmico das empresas conforme Seo da CNAE: Construo Civil, Indstria de Trans-
formao, Comrcio, Informao e Comunicao.
250
SEGUR
pelo INSS, nos anos de 2006 e 2007. A construo civil e o comrcio tambm
respondem por altas frequncias relativas de acidentes do trabalho fatais.
Quanto distribuio das aes judiciais conforme a quantidade de trabalha-
dores nos estabelecimentos, apresentam-se os dados na tabela 1.
Figura 5 Grco comparativo entre percentual de aes ajuizadas e frequncia relativa de acidentes
fatais segundo banco de dados das Comunicaes de Acidentes do Trabalho de 2006 e 2007, por ramo
econmico.
Tabela 1 Distribuio das empresas que contestaram procedimentos de embargo ou interdio na via
judicial, segundo o porte (nmero de trabalhadores).
interessante observar que as empresas que contestaram os atos de embargo ou
interdio em maior nmero tinham entre 20 e 99 empregados. Os estabelecimentos
com essa faixa de trabalhadores foram os que apresentaram a segunda maior propor-
o de acidentes de trabalho fatais (31%), conforme amostra da SEGUR analisada na
publicao Anlise de Acidentes do Trabalho Fatais no RS
3
. Por outro lado, estabele-
cimentos desse porte foram sede de interdies/embargos em 27,7% dos casos.
Os dados relativos ao tipo de atividade econmica, bem como ao porte avaliado
pelo nmero de trabalhadores, poderiam indicar que h um perl correspondente a
empresas com maior resistncia e oposio em relao a adotar uma gesto efetiva
251
SEGUR
de segurana e sade no trabalho. Essa resistncia demonstrada pela identicao
de frequentes situaes de grave e iminente risco em aes scais e pelo maior
nmero de contestaes judiciais. Paralelamente, essa resistncia contribui para
uma alta proporo de acidentes fatais.
Felizmente, tal oposio no vem encontrando acolhida na esfera judicial.
interessante registrar deciso pelo indeferimento de medida liminar contra ato de in-
terdio de equipamentos, em setembro de 2009, proferida nos seguintes termos:
...Os acidentes que ocorrem em estabelecimentos como a reclamante so usuais, com perdas de
partes corporais, especialmente as extremidades como dedos, mos, num sistema de horror que
muitas vezes nos apresentado em feitos trabalhistas, nos pedidos de indenizao acidentria.
O procedimento da autoridade do MTb na realidade protege os impetrantes, evitando que ocorram acidentes
em seu estabelecimento, pelos quais poder pagar indenizaes, por dezenas e dezenas de anos.
No esta a inteno constitucional, legal e judicial. O m que se busca a proteo da sade do
trabalhador...., mas no o pagamento de indenizaes, onerao do sistema previdencirio.
Desta forma, a instalao de sistemas que impeam a exposio das partes do corpo dos emprega-
dos da reclamante a risco de acidente, medida salutar, que protege o trabalhador, o sistema social
e o prprio empregador. No pode ser incitada a exposio do empregado a riscos, sendo que os
equipamentos possuem os cortantes, que causam danos aos seus operadores, o que de maneira
salutar o MTb est evitando.
A discusso sobre a competncia e sua delegao totalmente estril, pois estamos falando da
imediata proteo da sade do trabalhador.
O gasto que est ocorrendo com esta lide, uma vez que seja endereado correo dos equipamentos,
provavelmente seja maior que a demanda protetora dos trabalhadores.
No dero a liminar para que os equipamentos sejam liberados para operao, pois emana um
interesse social de proteger os empregados de sua exposio aos mesmos...(Deciso Mandado de
Segurana 01072-2009-023-04-00-2, Juza Lucia Ehrenbrink).
Quanto distribuio das aes judiciais conforme o objeto da interdio,
apresentam-se os resultados na gura 6.
Figura 6 Tipos de Objeto da interdio mais freqentemente contestados na via judicial.
252
SEGUR
As prensas so os equipamentos que mais frequentemente aparecem como
objeto do ato de interdio contestado na via judicial (22%); depois, se vericam
os equipamentos ou atividades com agentes qumicos (20%) e equipamentos ou
atividades prprias da construo civil (18%). Os demais casos correspondem a
equipamentos diversos utilizados em indstrias (13%), tratando-se de uma grande
variedade, tais como cilindros homogeneizadores, modeladoras, equipamentos de
injeo de poliuretana, portas guilhotinas, rampa cegonheira, e outros. Os casos de
trabalho em altura sem proteo referem-se a trabalho sobre caminhes, outdoors
e uso de escadas (13%).
Nesse aspecto, os objetos das interdies que foram levadas ao judicirio se
diferenciaram bastante daqueles encontrados nas aes de embargo ou interdio
em que predominaram andaimes e serras circulares.
5.1 Resultado do Julgamento das Aes
Analisando-se os pedidos de liminar contra atos de embargo ou interdio,
constatou-se que 55,55% dos pedidos foram indeferidos de plano ou derrubados
via Mandado de Segurana.
Em relao s decises denitivas, vericamos que em 35,13% das aes ocor-
reu desistncia da ao; em 16,21% ocorreu extino do processo sem julgamento
do mrito; em 16,24% ocorreu procedncia total ou parcial da ao; em 29,72%,
improcedncia da ao, e em 2,7%, houve conciliao.
Portanto, em 81% das decises os procedimentos de embargo ou interdio
foram mantidos pela Justia do Trabalho.
Quanto aos resultados da ao judicial, no que concerne desistncia e ao
arquivamento, houve signicativo nmero de casos em que as empresas optaram
pela desistncia da ao judicial, propondo seu arquivamento (35%). De forma
geral, tais ocorrncias se vericaram porque as empresas solicitaram e obtiveram
levantamento administrativo da interdio, aps terem implementado as correes reco-
mendadas para saneamento dos riscos. Em um dos casos, apenas para exemplicar,
tratava-se de proteo de equipamentos, conforme a gura 7 a seguir, em empresa
metalrgica, com 79 trabalhadores.
Resultado de Ao: Liminar Concedida ou o direito segurana e
sade no trabalho do servidor pblico estatutrio.
Ente Pblico impetrou mandado de segurana contra ato de interdio que
determinou a imediata paralisao das atividades de todos os trabalhadores no
prdio onde se localizava (conforme guras 8 e 9).
Na deciso da liminar requerida no processo, foi registrado que:
Art. 161. O Delegado Regional do Trabalho, vista do laudo tcnico do servio competente que
demonstre grave e iminente risco para o trabalhador, poder interditar estabelecimento, setor de
253
SEGUR
Figura 7 O operador obriga-se a ingressar com mos e braos nas proximidades da linha de
potencial aprisionamento do equipamento. O dispositivo de proteo existente (linha de desengate)
totalmente inecaz, pois permite o acesso livre zona de risco e no garante a parada efetiva do
equipamento em caso de acidente.
Figura 8 Sala de prdio pblico com teto em condies inseguras.
Figura 9 Teto de gesso aberto. Partes do material j haviam cado sobre mesas e piso do local.
254
SEGUR
servio, mquina ou equipamento, ou embargar obra, indicando na deciso, tomada com a brevidade
que a ocorrncia exigir, as providncias que devero ser adotadas para preveno de infortnios
de trabalho.
(...).
Embora a CLT se rera genericamente ao trabalhador, mediante simples interpretao sistem-
tica do referido dispositivo, enquanto integrante da legislao protetiva das relaes de emprego,
depreende-se que no se aplica aos servidores pblicos. Facilmente se conclui que a DRT no tem
competncia para scalizar as relaes entre a administrao pblica e os servidores pblicos.
(...)
No entanto, embora o fato no tenha sido mencionado no laudo tcnico da DRT nem no Termo
de Interdio, sabido que os rgos pblicos utilizam trabalho de empregados terceirizados, estes
sim regidos pela CLT, para as funes de limpeza e vigilncia. No caso destes empregados, existe
competncia da DRT para scalizao das condies de trabalho. Entretanto, so eles terceirizados
justamente porque suas atividades no dizem respeito rea-m do servio pblico prestado no
respectivo rgo pblico. Seria perfeitamente possvel que a DRT vedasse o trabalho dos terceirizados
(com relao aos quais tem atribuio de scalizar as condies de trabalho), no local em questo,
no podendo, no entanto, interditar o estabelecimento.
Tem-se, portanto, situao atpica, em que a DRT no poderia ter interditado a Agncia do INSS,
mas poderia, a m de evitar acidentes do trabalho, caso, em seu entender, no estivessem sendo
cumpridas as normas de segurana, vedar a prestao laboral dos ditos terceirizados celetistas.
(...)
Tem-se, assim, uma concesso parcial do pedido de medida liminar, pois, embora seja levantada a interdio do imvel,
ca valendo quanto aos terceirizados, que tm seu trabalho vedado no local, adequando, assim, a atuao da DRT
sua efetiva atribuio (Mandado de Segurana n 2006.71.00.039195-0/RS).
Ou seja, conforme a deciso, o mesmo local de trabalho foi considerado, si-
multaneamente, interditado para trabalhadores terceirizados, tendo em vista a
possibilidade de risco grave e iminente sua segurana e sade, mas liberado
para o trabalho de servidores estatutrios.
No caso, entendemos que os direitos fundamentais vida e sade, corolrios
do valor fundamental da dignidade da pessoa humana, foram deixados de lado
em nome da discusso jurdica acerca da abrangncia do termo trabalhador,
para se denir a competncia da Auditoria Fiscal do Trabalho.
Assim, ca o questionamento: para efeito da preservao da vida, devemos
levar em conta a condio humana ou a condio jurdica do indivduo? Alm
disso, o fato de uma pessoa trabalhar para o Estado sob o liame estatutrio pode
ser fator justicador da negao dos direitos fundamentais vida e sade no
meio ambiente laboral?
A preservao da empresa e a garantia do direito ao livre exerccio da atividade
econmica so matrias comumente alegadas pelas empresas quando questionam
judicialmente os atos de embargo e interdio levados a efeito pela scalizao
trabalhista. Felizmente, a grande maioria dos julgados analisados tem priorizado
a preservao da segurana e sade dos trabalhadores.
Nesse sentido, cita-se a jurisprudncia:
255
SEGUR
A impetrante embasa o pedido de liminar no seu direito ao livre exerccio de sua atividade econmica e na afronta
aos princpios da preservao da empresa, referindo que as mquinas interditadas so indispensveis atividade
econmica. No h oposio s concluses tcnicas do laudo da Delegacia Regional do Trabalho quanto aos riscos
iminentes que as mquinas interditadas representam. Assim, os direitos da impetrante, citados na inicial, ainda
que relevantes, no se sobrepem aos direitos de seus empregados de terem a sua segurana e sade protegidos, visto
que eventuais prejuzos materiais no se comparam a perda da sade ou da vida.(Deciso liminar no MS n
01055-2007-026-04-00-2)
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL. EMBARGO DE OBRA. Prevalncia do parecer da autoridade
competente em matria de segurana e sade do trabalhador, segundo o qual deve ser mantido o embargo a determina-
dos setores da obra. Soluo que se adota em vista dos interesses em jogo, j que, de um lado, encontra-se o interesse
privado, correspondente ao integral cumprimento do prazo estabelecido em contrato, e de outro, o propsito de proteger
a vida, a integridade fsica e a sade dos trabalhadores. Agravo regimental a que se nega provimento. (Processo n
04883-2008-000-04-40-5 (AGR) Redator: MARIA INS CUNHA DORNELLES Data: 16/01/2009
Origem: Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio.
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. BRASIL TELECOM. INTERDIO DOS SER-
VIOS. Hiptese em que no se verica tenha havido abuso de poder ou ilegalidade no ato atacado, nem violao
a direito lquido e certo da impetrante, uma vez que a interdio obedeceu ao disposto no artigo 161 da CLT. A
deciso atacada agura-se correta ao traar a prioridade do atendimento das normas de higiene e segurana do tra-
balho, condio primeira para que possa uma empresa com interesse comercial desenvolver sua atividade. Segurana
denegada. (Processo n 01828-2005-000-04-00-6 MS)
ACRDO
01317-2007-000-04-00-6 MS
Ainda, h proporcionalidade na medida administrativa, porque na ponderao entre o valor consistente na preveno
de riscos vida em face da atividade econmica e respectivos interesses, prevalece aquele. E, para concluir, ressalta-se
que a proteo dirigida aos trabalhadores prevalece, eventualmente, contra os interesses imediatos deles prprio quanto
ao acesso ao trabalho. Isso porque os direitos fundamentais no so absolutos. Eventualmente podem ser limitados
frente a bens jurdicos constitucionais ou da coletividade. Sabe-se que as doenas e acidentes do trabalho causam
enorme nus sociedade, chamada a custear as reparaes previdencirias nestes casos, o que alcana bilhes a cada
ano. Deve prevalecer, pois, o valor consistente na existncia de condies de trabalho que evitem danos no s aos
trabalhadores, mas prpria coletividade.
Em razo desses fundamentos, de se conceder as seguranas, de modo a tornar denitivas as liminares concedidas
nos agravos regimentais
Ante o exposto,
ACORDAM os Juzes da 1 SDI do Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio: por maioria de votos, vencidas as
Exmas. Juizas Relatora e Maria Beatriz Condessa Ferreira, conceder a segurana, tornando denitivas as liminares
concedidas nos agravos regimentais. Intimem-se.
Porto Alegre, 07 de dezembro de 2007. BEATRIZ RENCK JUIZA REDATORA DESIGNADA.
Quanto aos argumentos das empresas nas aes judiciais com pedido de
desconstituio de atos de embargo ou interdio, cabe registrar que vericamos
que so menos frequentes as contestaes dos atos de embargo ou interdio
com fundamentao tcnica, ou seja, que busquem demonstrar a inexistncia da
irregularidade ou do risco que ensejou a determinao administrativa da parali-
sao do trabalho.
De fato, o argumento quase uniformemente apresentado prende-se contesta-
o de atos de embargo ou interdio realizados por Auditor-Fiscal do Trabalho,
256
SEGUR
em exerccio da delegao de competncia dada pelo superintendente regional do
trabalho, por meio de portaria. Embora, em casos mais antigos, tais argumentos
tenham sido acolhidos pelo judicirio, a jurisprudncia que vem se consolidando
no sentido de rejeit-la. O caso a seguir transcrito ilustra bem essa evoluo:
ACRDO
01419-2006-000-04-00-0 DIV
EMENTA: APELAO E REEXAME NECESSRIO EM MANDADO DE SEGURANA.
INTERDIO DE EQUIPAMENTO. Ainda que o artigo 161 da CLT determine que os termos da interdio
devem ser lavrados pelo Delegado Regional do Trabalho, o fato que o ato praticado pelo agente administrativo de
scalizao foi raticado pela Delegada Regional do Trabalho, no havendo que falar em nulidade do ato por vcio
de competncia. Apelo provido.
(...)
Como antes referido, trata-se o presente caso de mandado de segurana visando a que a autoridade coatora (Delegado
Regional do Trabalho em Porto Alegre, RS) suspenda e anule a interdio de equipamento em estabelecimento.
O juzo de origem concedeu a segurana, sob o fundamento de que restou viciado o ato administrativo que determinou
a interdio de alguns setores de produo da empresa impetrante. Entendeu que, da leitura do artigo 161 da CLT,
a competncia para determinar a interdio de locais ou servios do Delegado Regional do Trabalho, hiptese que
no foi observada no caso concreto, na medida que a interdio foi procedida por uma Fiscal do Trabalho, sendo tal
ato raticado pela Delegada Regional do Trabalho, posteriormente.
Merece reparos a deciso de origem, porquanto, ainda que o artigo 161 da CLT determine que os termos da interdio
devem ser lavrados pelo Delegado Regional do Trabalho, o fato que o ato praticado pelo agente administrativo de
scalizao foi raticado pela Delegada Regional do Trabalho, conforme se verica s s. 119/120 dos presentes
autos.
Assim, no h falar em nulidade do ato por vcio de competncia, salientando-se que os agentes scalizadores tm
maior contato com o locais ou servios que necessitem de interdio.
D-se provimento ao apelo para, declarando vlido o ato praticado pelo agente administrativo de scalizao, raticado
pela Delegada Regional do Trabalho s s. 119/120, cassar o ato judicial que concedeu a segurana pleiteada na
inicial. (grifo nosso).
Ante o exposto,
ACORDAM os Juzes da 3 Turma do Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio: Por unanimidade, dar
provimento ao apelo da Unio para cassar o ato judicial que concedeu a segurana pleiteada na inicial.
Intimem-se. Porto Alegre, 29 de novembro de 2006 (quarta-feira). LUIZ ALBERTO DE VARGAS JUIZ-
RELATOR

Outros exemplos esto mostrados a seguir:
DECISO
00455-2008-122-04-00-4 Mandado de segurana:
Consoante se verica do ato de interdio colacionado aos autos s s. 66/67, a Portaria n. 13 da Delegacia Regional
do Trabalho do Rio Grande do Sul, de 15.03.2004, delega competncia aos auditores-scais do trabalho para atos
de interdio e embargo. No prospera a assertiva das impetrantes de que a competncia para determinar a interdio
no seja passvel de delegao com base nos dispositivos citados na inicial, uma vez que a Lei n. 9.784/1999, regula
o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, ao passo que, no caso presente, se trata de
delegao para realizao de atos de scalizao, os quais no se efetivam nos autos de processo administrativo. No
se verica, assim, o apontado vcio de competncia.
257
SEGUR
APELAO EM MANDADO DE SEGURANA N 2004.71.00.027838-3/RS
VOTO
A sentena recorrida deve ser conrmada.
De sua fundamentao transcrevo, por oportuno e adequado, os tpicos essenciais:
... No mrito, a impetrante alega, em sntese, que o ato de interdio contm vcio de competncia de forma, pois
oriundo de autoridade incompetente [sic] e porque deciente o laudo que o ampara.
A competncia do Agente de Inspeo do Trabalho subscritor do Termo de Interdio e respectivo laudo tcnico est
prevista nos arts. 2, II, c e 10, do Decreto n 55.841, de 15 de maro de 1965, o qual versa sobre o Regulamento da
Inspeo do Trabalho. Ademais, o art. 626 da CLT comete s autoridades competentes do Ministrio do Trabalho,
ou quelas que exeram funes delegadas, a scalizao do el cumprimento das normas de proteo ao trabalho.
No tocante alegada decincia do laudo tcnico, prevalece em favor do ato administrativo a presuno de legitimidade.
Outrossim, do cotejo entre os arts. 161 e 621, ambos da CLT, extrai-se a possibilidade da scalizao do trabalho,
constatada situao de grave e iminente risco para o trabalhador, interditar estabelecimento, indicando na deciso, a
qual pode ser concisa, as medidas a serem adotadas para se evitar infortnios.
Assim, com toda a vnia a entendimento diverso, tenho que a legislao em comento no exige prvio e minudente
laudo tcnico para embasar a interdio ou embargo de estabelecimento.
Por outro lado, a teor do art. 161, 6, da CLT, enquanto perdurar a interdio do estabelecimento, os empregados
recebero seus salrios como se estivessem em efetivo servio. ....
Por sua vez, a douta representao do Ministrio Pblico Federal nesta instncia, em seu parecer de s. 72/73,
cotejando as disposies dos arts. 161, 1 a 3 e 5 e 626, da CLT com as dos arts. 1 a 3, da Portaria DRT/
RS 64/02, refora esse entendimento:
... Cedio que no se h de esperar que haja uma formalizao burocrtica para imediata interdio (exerccio e
auto-executoriedade do poder de polcia administrativa) de atividade insalubre ou perigosa em excesso, no havendo
pois eiva alguma no proceder da administrao pblica. Nos termos dos relatrios de s. 19 e 34/36, verica-se
que a interdio foi medida necessria a prevenir acidentes graves, face risco afervel ictu oculi nas dependncias do
estabelecimento da impetrante. ...
Em face dessas acertadas colocaes, h que sufragar plenamente a orientao seguida pelo juzo monocrtico.
Ante o exposto, voto por negar provimento apelao. VALDEMAR CAPELETTI. Relator.
Quanto ao assunto, interessante registrar deciso do Superior Tribunal de
Justia, em que se conclui que o ato de embargo ou interdio no privativo do
Delegado Regional Do Trabalho (Superintendente), sendo atribudo pela CLT
tambm aos agentes da inspeo do trabalho (Auditores-Fiscais do Trabalho),
nos seguintes termos:
RECURSO ESPECIAL N 916.334 RS (2007/0007130-0)
RELATOR : MINISTRO HERMAN BENJAMIN
RECORRENTE: UNIO
RECORRENTE: MINISTRIO PBLICO FEDERAL
RELATRIO
O EXMO. SR. MINISTRO HERMAN BENJAMIN (Relator): Trata-se de Recursos Especiais
interpostos, com fundamento no art. 105, III, a e c, da Constituio da Repblica, contra
acrdo assim ementado:
ADMINISTRATIVO. INTERDIO DE ESTABELECIMENTO DESTINADO AO AR-
MAZENAMENTO E DISTRIBUIO DE PRODUTOS DERIVADOS DO PETRLEO.
ILEGITIMIDADE. LEGISLAO APLICVEL AO CASO DOS AUTOS.
PRINCPIO DA LEGALIDADE. EFEITOS. PRECEDENTES DA CORTE. Provimento da
apelao.
258
SEGUR
Na sentena, escreve-se:
No que toca especicamente s regras de proteo do trabalho, o art. 626 da CLT prev a com-
petncia dos agentes delegados para a scalizao do cumprimento das normas dessa natureza, in
verbis:
Art. 626 Incumbe s autoridades competentes do Ministrio do Trabalho, Industria e Comercio,
ou quelas que exeram funes delegadas, a scalizao do el cumprimento das normas de pro-
teo ao trabalho.
Assim, no h falar em impossibilidade de o Delegado Regional do Trabalho delegar suas atribuies,
como concluiu o Tribunal de origem. Alm de norma geral, h regra especial na CLT possibilitando
a delegao.
Ressalte-se, ainda quanto a esse ponto, que o art. 161 da CLT, apontado como violado no Recurso
Especial da Unio, tem comando apto a afastar a tese adotada pelo Tribunal de origem, uma vez
que seu 2 categrico ao armar que a interdio ou embargo (do estabelecimento) podero
ser requeridos pelo servio competente da Delegacia Regional do Trabalho e, ainda, por agente da
inspeo do trabalho ou por entidade sindical.
No h dvida, portanto, de que o ato de interdio no privativo do
Delegado Regional do Trabalho, pois a prpria CLT o atribui tambm aos
agentes de inspeo do trabalho. (grifamos).
NOTAS
1
Poder de Polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo
de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. MEIRELLES, Hely
Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 24 ed. Atualiz. So Paulo: Malheiros Editores, 1999, p. 115.
2.
Controle interno todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, no mbito
da prpria Administrao. Controle externo o que se realiza por rgo estranho Administrao responsvel pelo
ato controlado. (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, p. 600.)
3.
BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego do Rio Grande
do Sul. Anlises de Acidentes do Trabalho fatais no Rio Grande do Sul: a experincia da Seo de Segurana e Sade do
Trabalhador SEGUR Porto Alegre: 2008.
259
SEGUR
6 AES AJUIZADAS POR DESOBEDINCIA A EMBARGOS
OU INTERDIES
O
utro tipo de ao judicial, desta vez impetrada pelo Ministrio Pblico
Federal, contra os responsveis pelas empresas nos casos de no obser-
vncia a embargo ou interdio, merece consideraes.
Tais aes so relativamente recentes e surgem a partir de notcia encaminhada
pelo Ministrio do Trabalho, atravs da SEGUR, de vericao de situaes em
que o trabalho no paralisado, mesmo tendo sido constatada situao de risco
grave e iminente e lavrado o pertinente termo de interdio ou embargo.
Nesses casos, a ocorrncia vericada por Auditor-Fiscal no local e lavrado
Auto de Infrao. Em sequncia, o relatrio circunstanciado encaminhado ao
Ministrio Pblico Federal e/ou Polcia Federal para que sejam tomadas as provi-
dncias cabveis. A gura 10 exemplica um caso ocorrido junto SEGUR/RS.
Em ocorrncia especca de processo por descumprimento de interdio (gura
10), foi aplicado artigo 89 da Lei 9099/85 que permite a suspenso do processo,
com submisso do ru a perodo de prova sob condies determinadas pelo Juzo
(apresentaes regulares em juzo).
As aes so ajuizadas na Justia Federal junto s Varas Federais Criminais,
conforme Lei 9099/95, por crime de desobedincia ordem de funcionrio p-
blico (no caso, ordem de paralisao emanada pelo Superintendente Regional
do Trabalho), artigo 330 do Cdigo Penal. De fato, conforme artigo 61 desta
Lei, so julgadas nos Juizados Especiais Criminais as contravenes penais e os
crimes a que a lei atribua pena mxima no superior a um ano. A propsito do
crime de desobedincia, transcreve-se a seguir jurisprudncia a respeito. Nos casos
transcritos, o ilcito se congurou por no apresentao de documentos exigidos
pela scalizao do Ministrio do Trabalho:

EMENTA: PENAL. DESOBEDINCIA. OBSERVNCIA DOS PRINCPIOS CONSTITU-
CIONAIS. CONSUMAO DO DELITO INSCULPIDO NO ART. 330 DO CP. ..2. Sendo livre,
260
SEGUR
deliberada e consciente a vontade do ru em desobedecer ordem emanada de autoridade competente, cuja legalidade era
inconteste, resta manifestamente caracterizado o delito capitulado no art. 330 do Cdigo Penal. . (TRF4, ACR
2001.71.05.005266-1, Oitava Turma, Relator lcio Pinheiro de Castro, publicado em 12/11/2003)
EMENTA: PENAL. DESOBEDINCIA. ART. 330 DO CDIGO PENAL. Comete o crime de
desobedincia aquele que se nega a entregar aos scais a documentao que lhe exigida, apresentando
verso fantasiosa a respeito da impossibilidade de apresent-la. (TRF4, ACR 2004.71.05.003477-5,
Stima Turma, Relator Salise Monteiro Sanchotene, publicado em 19/04/2006).
EMENTA: PENAL. DESOBEDINCIA. ART. 330 DO CP. INTERROGATRIO. AUDI-
NCIA DE OITIVA DE TESTEMUNHA. AUSNCIA DO DEFENSOR. PREJUZO NO
DEMONSTRADO. RECEBIMENTO DA DENNCIA. DECISO INTERLOCUTRIA
SIMPLES. FUNDAMENTAO. BIS IN IDEM. INOCORRNCIA ART. 634, NICO, DA
CLT. CONDUTA OMISSIVA. CONSUMAO DO DELITO. ... 4. O pargrafo nico do art.
634 da CLT ressalva expressamente que a responsabilidade penal no ca afastada pela cominao
de multa. Logo, no h falar em afronta proibio do bis in idem. 5. O delito de desobedincia
previsto no art. 330 do CP pode consumar-se de forma comissiva ou omissiva. No caso dos autos,
a no apresentao da documentao requerida pelo Auditor-Fiscal do Trabalho congurou o de-
lito. 6.Apelao improvida. (TRF4, ACR 2002.71.04.019206-5, Stima Turma, Relator Jos Luiz B.
Germano da Silva, publicado em 25/08/2004)
Em sentena em outra Ao Penal Pblica, por motivo semelhante, o Juzo
esclarece:
Mostra-se relevante a conduta praticada pelo ru, pois o prestgio e o respeito que os agentes
pblicos devem ser dotados. no exerccio de suas funes causa bastante para incriminao penal
queles que no atendem ao poder de polcia. Ademais os direitos trabalhistas que so assegurados
queles que prestam servios a empresa, denota o interesse tanto do Poder Pblico quanto dos
empregados na regularidade trabalhista e previdenciria, face aos efeitos presentes e futuros na vida
funcional do empregado
O delito atribudo ao acusado est capitulado no art. 330 do CPB, que visa a evitar a leso ao bem
jurdico concernente a Administrao Pblica, ou seja, o Estado protege o prestgio dos agentes
do Poder Pblico, no exerccio da sua funo pblica. A conduta est representada pelo ncleo do
tipo que o verbo desobedecer, que signica no ceder, resistir ou infringir ordem legalmente
proferida por funcionrio pblico. EZIO TEIXEIRA. Juiz Federal na Titularidade Plena. ACP
2005.71.02.001.
Tais desobedincias a atos de embargos ou interdies em situaes de grave
e iminente risco segurana e sade dos trabalhadores, tambm reetem a
banalizao dos crimes de perigo de vida.
261
SEGUR
7 CONSIDERAES FINAIS
E
ntre as aspiraes dos povos civilizados manifestadas pela Organizao
Internacional do Trabalho, est a garantia de trabalho digno para todos.
convico unnime de que s existe trabalho digno se este for, tambm,
seguro e saudvel.
Convivemos com grandes transformaes no mundo laboral, muitas delas
agravando riscos segurana e sade j longamente conhecidos, somados a
condies novas, pouco conhecidas e at mesmo insuspeitadas, derivadas do
progresso tecnolgico acelerado que parece ser a marca do novo milnio.
Para atender e enfrentar essas aspiraes e desaos, a OIT tem enfatizado s
naes a necessidade de desenvolverem culturas de preveno em segurana e
sade no trabalho, das quais faam parte sistemas de direitos, responsabilidades e
deveres denidos e, especialmente, a atribuio da mxima prioridade ao princpio
da preveno. Tal princpio est sinalizado pelo menos em dois documentos: a
conveno 187, que trata do Marco Promocional para a Sade e Segurana no
Trabalho, promulgada em 2006, e a Declarao de Seul, assinada por governantes
de vrias partes do mundo em 2008, que rearmam o princpio de que um ambiente
de trabalho seguro e saudvel um direito humano fundamental.
Com base nesses documentos da OIT e na experincia da Auditoria-Fiscal do
Trabalho, entendemos que a construo de uma cultura de preveno de segu-
rana e sade no trabalho deve incluir uma legislao que contemple os seguintes
aspectos fundamentais:
1. O atendimento ao princpio da preveno e da precauo.
2. A garantia de direito informao a respeito de riscos associados ao tra-
balho e que tal garantia se estenda no s aos trabalhadores, mas tambm
populao em geral;
3. A garantia do direito de recusa por parte do trabalhador de expor-se a
situaes que ameacem sua vida ou sua sade;
262
SEGUR
4. A garantia de uma Inspeo do Trabalho efetiva e ecaz, detentora de au-
toridade para determinar medidas de imediata aplicao, que podem incluir a
paralisao do trabalho, quando houver suspeita razovel de grave e iminente
risco segurana e sade, tendo como princpio decisrio primordial a pre-
servao da vida e da integridade fsica dos trabalhadores.
importante observar que a OIT distingue entre suas 188

convenes oito
como fundamentais e quatro prioritrias:
As convenes fundamentais so as relativas ao combate ao trabalho forado
(29 e 105); relativas ao combate s piores formas de trabalho infantil (182) e idade
mnima para o trabalho (138); as relativas liberdade sindical (87) e negociao
coletiva (98); e as relativas ao combate a discriminao (111), incluindo a conveno
sobre igualdade de remunerao (100).
Quanto s convenes prioritrias, verica-se que duas delas (81 e 129) dizem
respeito inspeo do trabalho.
De fato, em 2006, a 95 Conferncia Internacional do Trabalho registrou seu
entendimento acerca da importncia da Inspeo do Trabalho no que diz respeito
especialmente s medidas as quais, no Brasil, conhecemos como Embargo ou
Interdio, conforme texto a seguir transcrito:
O Comit aproveita a oportunidade para, mais uma vez, chamar a ateno dos Membros
para a importncia que atribui ao exerccio efetivo pelos inspetores do trabalho da autoridade
que lhes permita ordenar medidas com efeito executrio imediato a m de eliminar perigos
iminentes para a segurana e sade dos trabalhadores. Medidas tais como a suspenso do
trabalho ou do uso ou venda de produtos, encerramento do estabelecimento ou evacuao
das instalaes, destinam-se essencialmente a garantir a proteo dos trabalhadores. Alm
disso, e devido ao seu impacto sobre as atividades e lucros das empresas, as medidas tm
igualmente um efeito dissuasor que tender inevitavelmente a promover o respeito pelos
princpios de segurana.
1
Seguindo a orientao de que a preveno deve ser a prioridade mxima, os
textos da Conferncia registram:
Nos termos do Artigo 13, n 2, alnea b) da Conveno N 81 e do Artigo 18, n 2, alnea
b) da Conveno N 129, os inspetores do trabalho tero a faculdade, sob reserva de todo o
recurso judicial ou administrativo que a legislao nacional possa prever, de ordenar ou fazer
ordenar que sejam tomadas medidas imediatamente executrias nos casos de perigo iminente
para a sade e segurana dos trabalhadores. As medidas podem ser ordenadas, para terem
efeito dentro de um perodo estabelecido ou um efeito imediato, em caso de perigo iminente,
mesmo se ainda no tiver sido conrmada qualquer infrao legislao. Qualquer recurso
que a legislao nacional possa prever no deveria incluir o efeito suspensivo.
263
SEGUR
Portanto, a OIT enfatiza que, em situaes de grave e iminente risco sade
e integridade fsica, o critrio do inspetor do trabalho deve prevalecer, uma vez
estabelecida a suspeita razovel do risco frente a circunstncias individuais de
conhecimento e complexidade s acessveis a esse agente pblico, nico a vericar
in loco as condies e ambientes de trabalho".
Registramos, nos diversos captulos deste livro, que o nmero de procedimen-
tos de embargo ou interdio vem aumentando ao longo dos anos, indicando
um aumento de situaes de trabalho com grave e iminente risco segurana e
sade. Estatsticas de acidentes do trabalho no estado e no pas apontam no
mesmo sentido.
Nos estudos apresentados, verica-se que os procedimentos de embargo e
interdio so associados, na maior parte das vezes, com situaes de trabalho
essencialmente precrias e grande parte dos esforos do MTE vem se centrando
em combater condies que j deveriam estar superadas, dado o conhecimento
tcnico disponvel e a legislao em vigor.
Entendemos que as mudanas no mundo laboral, entre elas as associadas s
formas de organizao do trabalho, terceirizao, s alteraes no emprego,
acelerao e ao crescimento por que passam certas atividades econmicas, e
que produzem adoecimento e acidentes consequentes a riscos j sobejamente
conhecidos, requerem aperfeioamento da legislao. De fato, acreditamos que
a legislao deva incluir, como j incluiu outrora, a previso de paralisao de
situaes de trabalho nas quais haja reiterado descumprimento de normas de
segurana e sade.
Temos observado que, na maioria dos casos de descumprimento persistente da
legislao de segurana e sade, o adoecimento ou acidente do trabalho so apenas
uma questo de tempo. nossa convico que a progresso sistemtica e acelerada
do nmero de casos de LER/DORT, ou mesmo problemas de transtorno mental
e comportamental, tm, na sua origem, o descumprimento contumaz da lei no
que diz respeito ao controle dos riscos ergonmicos, psicossociais e outros.
Ressaltamos, ainda, que importante que o Brasil se alinhe s recomendaes
e convenes da OIT quanto s medidas legais, administrativas ou judiciais exis-
tentes, revisando-as de forma a abolir a possibilidade de efeito suspensivo aos atos
de embargo ou interdio, enquanto no comprovadas tecnicamente as garantias
de segurana e sade no trabalho.
Temos a convico de que os procedimentos de embargo ou interdio
permanecem como medidas fundamentais de preveno de acidentes e doenas
relacionadas ao trabalho, no apenas como intervenes pontuais de combate
a situaes de grave e iminente risco, mas tambm como aes que podem
ser ampliadas ao coletivo dos trabalhadores, pelo progresso no conhecimento
tcnico e pelas alteraes na legislao que podem desencadear, preservando
milhares de vidas.
Esperamos que a divulgao da experincia da Auditoria-Fiscal do Trabalho
264
SEGUR
do Rio Grande do Sul possa levar a uma melhor compreenso desses conceitos
e procedimentos e a multiplicar seus resultados, contribuindo para o desenvol-
vimento de uma cultura nacional de segurana e sade no trabalho, em que a
prioridade mxima o respeito ao trabalhador.
REFERNCIAS
1 Report III (Part 1B), International Labour Conference, 95th Session, 2006
ANEXOS
266
SEGUR
Anexo A Artigo 161 da Consolidao das Leis do Trabalho
Art. 161 O Delegado Regional do Trabalho, vista do laudo tcnico do servio competente
que demonstre grave e iminente risco para o trabalhador, poder interditar estabelecimento, setor
de servio, mquina ou equipamento, ou embargar obra, indicando na deciso, tomada com a
brevidade que a ocorrncia exigir, as providncias que devero ser adotadas para preveno de
infortnios de trabalho.
1 As autoridades federais, estaduais e municipais daro imediato apoio s medidas
determinadas pelo Delegado Regional do Trabalho.
2 A interdio ou embargo podero ser requeridos pelo servio competente da Delegacia
Regional do Trabalho e, ainda, por agente da inspeo do trabalho ou por entidade sindical.
3 Da deciso do Delegado Regional do Trabalho podero os interessados recorrer, no
prazo de 10 dias, para o rgo de mbito nacional competente em matria de segurana e sade
do trabalhador, ao qual ser facultado dar efeito suspensivo ao recurso.
4 Responder por desobedincia, alm das medidas penais cabveis, quem, aps deter-
minada a interdio ou embargo, ordenar ou permitir o funcionamento do estabelecimento ou de
um dos seus setores, a utilizao de mquina ou equipamento, ou o prosseguimento de obra, se,
em conseqncia, resultarem danos a terceiros.
5 O Delegado Regional do Trabalho, independente de recurso, e aps laudo tcnico do
servio competente, poder levantar a interdio.
6 Durante a paralisao dos servios, em decorrncia da interdio ou embargo, os
empregados recebero os salrios como se estivessem em efetivo exerccio
267
SEGUR
Anexo B Norma Regulamentadora n. 3 Embargo ou Interdio
3.1. O Delegado Regional do Trabalho ou Delegado do Trabalho Martimo, conforme o caso,
vista de laudo tcnico do servio competente que demonstre grave e iminente risco para o traba-
lhador, poder interditar estabelecimento, setor de servio, mquina ou equipamento, ou embargar
obra, indicando na deciso tomada, com a brevidade que a ocorrncia exigir, as providncias que
devero ser adotadas para preveno de acidentes do trabalho e doenas prossionais.
3.1.1 Considera-se grave e iminente risco toda condio ambiental de trabalho que possa
causar acidente do trabalho ou doena prossional com leso grave integridade fsica do tra-
balhador.
3.2 A interdio importar na paralisao total ou parcial do estabelecimento, setor de
servio, mquina ou equipamento.
3.3 O embargo importar na paralisao total ou parcial da obra.
3.3.1 Considera-se obra todo e qualquer servio de engenharia de construo, montagem,
instalao, manuteno e reforma.
3.4 A interdio ou o embargo poder ser requerido pelo Setor de Segurana e Medicina do
Trabalho da Delegacia Regional do Trabalho DRT ou da Delegacia do Trabalho Martimo
DTM, pelo agente da inspeo do trabalho ou por entidade sindical.
3.5 O Delegado Regional do Trabalho ou o Delegado do Trabalho Martimo dar cincia
imediata da interdio ou do embargo empresa, para o seu cumprimento.
3.6 As autoridades federais, estaduais ou municipais daro imediato apoio s medidas
determinadas pelo Delegado Regional do Trabalho ou Delegado do Trabalho Martimo.
3.7 Da deciso do Delegado Regional do Trabalho ou Delegado do Trabalho Martimo,
podero os interessados recorrer, no prazo de 10 (dez) dias, Secretaria de Segurana e Medicina
do Trabalho SSMT, qual facultado dar efeito suspensivo.
3.8 Responder por desobedincia, alm das medidas penais cabveis, quem, aps determinada
a interdio ou o embargo, ordenar ou permitir o funcionamento do estabelecimento ou de um
dos seus setores, a utilizao de mquinas ou equipamento, ou o prosseguimento da obra, se em
conseqncia resultarem danos a terceiros.
3.9 O Delegado Regional do Trabalho ou Delegado do Trabalho Martimo, independente-
mente de recurso, e aps laudo tcnico do setor competente em Segurana e Medicina do Trabalho,
poder levantar a interdio ou o embargo.
3.10 Durante a paralisao do servio, em decorrncia da interdio ou do embargo, os
empregados recebero os salrios como se estivessem em efetivo exerccio.
268
SEGUR
Anexo C Norma Regulamentadora n. 28 Fiscalizao e Penalidades
28.1 FISCALIZAO.
28.1.1 A scalizao do cumprimento das disposies legais e/ou regulamentares sobre
segurana e sade do trabalhador ser efetuada obedecendo ao disposto nos Decretos n 55.841,
de 15/03/65, e n 97.995, de 26/07/89, no Ttulo VII da CLT e no 3 do art. 6 da
Lei n 7.855, de 24/10/89, e nesta Norma Regulamentadora NR.
* subitem com redao dada pela Portaria 07 de 05/10/1992.
28.1.2 Aos processos resultantes da ao scalizadora facultado anexar quaisquer do-
cumentos, quer de pormenorizao de fatos circunstanciais, quer comprobatrios, podendo, no
exerccio das funes de inspeo do trabalho, o agente de inspeo do trabalho usar de todos os
meios, inclusive audiovisuais, necessrios comprovao da infrao.
28.1.3 O agente da inspeo do trabalho dever lavrar o respectivo auto de infrao vista de
descumprimento dos preceitos legais e/ou regulamentares contidos nas Normas Regulamentadoras
Urbanas e Rurais, considerando o critrio da dupla visita, elencados no Decreto n 55.841, de
15/03/65, no Ttulo VII da CLT e no 3 do art. 6 da Lei n 7.855, de 24/10/89.
*subitem com redao dada pela Portaria 03 de 1/07/1992.
28.1.4 O agente da inspeo do trabalho, com base em critrios tcnicos, poder noticar os
empregadores concedendo prazos para a correo das irregularidades encontradas.
28.1.4.1 O prazo para cumprimento dos itens noticados dever ser limitado a, no mximo,
60 (sessenta) dias.
28.1.4.2 A autoridade regional competente, diante de solicitao escrita do noticado,
acompanhada de exposio de motivos relevantes, apresentada no prazo de 10 (dez) dias do
recebimento da noticao, poder prorrogar por 120 (cento e vinte) dias, contados da data do
Termo de Noticao, o prazo para seu cumprimento.
28.1.4.3 A concesso de prazos superiores a 120 (cento e vinte) dias ca condicionada
prvia negociao entre o noticado e o sindicato representante da categoria dos empregados, com
a presena da autoridade regional competente.
28.1.4.4 A empresa poder recorrer ou solicitar prorrogao de prazo de cada item noticado
at no mximo 10 (dez) dias a contar da data de emisso da noticao.
28.1.5 Podero ainda os agentes da inspeo do trabalho lavrar auto de infrao pelo des-
cumprimento dos preceitos legais e/ou regulamentares sobre segurana e sade do trabalhador,
269
SEGUR
vista de laudo tcnico emitido por engenheiro de segurana do trabalho ou mdico do trabalho,
devidamente habilitado.
28.2 EMBARGO OU INTERDIO.
28.2.1 Quando o agente da inspeo do trabalho constatar situao de grave e iminente risco
sade e/ou integridade fsica do trabalhador, com base em critrios tcnicos, dever propor
de imediato autoridade regional competente a interdio do estabelecimento, setor de servio,
mquina ou equipamento, ou o embargo parcial ou total da obra, determinando as medidas que
devero ser adotadas para a correo das situaes de risco.
28.2.2 A autoridade regional competente, vista de novo laudo tcnico do agente da inspeo
do trabalho, proceder suspenso ou no da interdio ou embargo.
28.2.3 A autoridade regional competente, vista de relatrio circunstanciado, elaborado por
agente da inspeo do trabalho que comprove o descumprimento reiterado das disposies legais
e/ou regulamentares sobre segurana e sade do trabalhador, poder convocar representante legal
da empresa para apurar o motivo da irregularidade e propor soluo para corrigir as situaes
que estejam em desacordo com exigncias legais.
28.2.3.1 Entende-se por descumprimento reiterado a lavratura do auto de infrao por 3 (trs)
vezes no tocante ao descumprimento do mesmo item de norma regulamentadora ou a negligncia
do empregador em cumprir as disposies legais e/ou regulamentares sobre segurana e sade
do trabalhador, violando-as reiteradamente, deixando de atender s advertncias, intimaes ou
sanes e sob reiterada ao scal por parte dos agentes da inspeo do trabalho.
28.3 PENALIDADES.
28.3.1 As infraes aos preceitos legais e/ou regulamentadores sobre segurana e sade
do trabalhador tero as penalidades aplicadas conforme o disposto no quadro de gradao de
multas (Anexo I), obedecendo s infraes previstas no quadro de classicao das infraes
(Anexo II) desta Norma..
28.3.1.1 Em caso de reincidncia, embarao ou resistncia scalizao, emprego de arti-
fcio ou simulao com o objetivo de fraudar a lei, a multa ser aplicada na forma do art. 201,
pargrafo nico, da CLT, conforme os seguintes valores estabelecidos:
(Tabelas de valores e gradao de multas, bem como anexo II com cdigos de
infrao com atualizaes posteriores, sem interesse de transcrio neste texto).
RELAO DOS AUDITORES-FISCAIS DO TRABALHO LOTADOS NA
SEGUR/RS NO PERODO DE AGOSTO DE 2001 A JUNHO DE 2010
Aida Cristina Becker
Alexandre Stefano Paranzini
Armando Roberto Pasqual
Bob Everson Carvalho Machado
Bruno Campos Aranha
Bruno Salgado Bizzo
Cairale Wolff
Carla Janana Braga da Silva
Christian Estrada Ramos
Ccero Farias Berndsen
Clarissa Stella Karam
Dalton Lahirihoy
Daltro de Souza DArisbo
Daniel Mengue Behenck
Denise Gomes Rejes
Diego Daugs Borges Fortes
Eduardo Greipel Loureiro
Fabiano Rizzo Carvalho
Fabiano Varela
Fabola Pereira de Paula
Fernanda Gomes de Freitas Vidal
Fernanda Vieira Bueno
Flvia Teixeira Paiva
Giovani Lima de Souza
Guilherme Buss Balk
Gustavo Franco Simon
Hani Gandour Dantas Filho
Helosa Brando Rubenich
Henrique Gazziero Miranda Cardoso
Hermindo Brum Neto
Humberto de Freitas Marsiglia
Iara Antonieta Valente Hudson
Jaqueline Dalla Costa
Jorge Andr Borges de Souza
Jorge Antunes do Nascimento
Jorge Luiz Lopes
Jlio Csar Gomes Cechinel
Leda Cainelli de Oliveira
Leonor Wallau Souto Ribeiro
Lucio Debarba
Lus Carlos Rossi Bernardes
Lusa Tnia Elesbo Rodrigues
Luiz Alfredo Scienza
Luiz Cesar Cozzatti (in memoriam)
Marcel Giuliano Silveira de Souza
Mrcia Fantinel Spindler
Marco Antnio Ballejo Canto
Maria Machado Silveira
Maria Valesca Martel
Mario Gianotti
Marta Ins Dornelles Macedo
Maurcio de Souza Clazer
Mauro Azevedo de Moura (in memoriam)
Miguel Coifman Branchtein
Milton Blank
Milton de Vargas Pinto
Moema Borges Bertaso
Msiris Roberto Giovanini Pereira
Newton Luiz Numa Peixoto Primo
Nora Celeste Varella Correa
Oscar Luiz Seide
Otvio Kolowski Rodrigues
Patrcia Accorsi
Paulo Antnio Barros Oliveira
Paulo Roberto Moretzsohn de Mello Jr.
Paulo Roberto Perez Giesta
Rafael Jassen Gazzolla Aires de Arajo
Rafael Zan
Raquel Baldo Carramilo
Rgis Bachmann Guimares
Rhuan Marcus Pereira
Roberto Dias Schellemberger
Roberto Misturini
Roberto Padilha Guimares
Robinson Alonso de Oliveira
Roque Celso Zorzi
RELAO DOS AGENTES DE HIGIENE E SEGURANA DO
TRABALHO LOTADOS NA SEGUR/RS NO PERODO DE
AGOSTO DE 2001 A JUNHO DE 2010
Carlos Aleixo (in memoriam)
Gideon Ribeiro de Souza
Joaquim Francelino Nogueira (in memoriam)
Lauro Stoll Herzer
Renato Luiz Pereira Leo
Sergio dos Reis Pinho
Roque Luiz Mion Puiatti
Srgio Augusto Letizia Garcia
Sidney dos Santos Rodrigues
Tnia Regina Vieira da Silva
Tatiana da Motta Salles Barreto
Thiago de Mello Britto
Vitor Siqueira Ferreira
Willans de Medeiros Soares
Willian Peres Chaves
272
SEGUR

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