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A CPI e A Suspeição de Seus Integrantes
A CPI e A Suspeição de Seus Integrantes
Parecer n 17/01-FACB
Ementa: Pedido de armao de suspeio de
Vereador participante de Comisso Parlamentar
de Inqurito, em razes de supostos interesses
pessoais, formulado pela Presidente do Sindicato investigado.
Na ausncia de previso normativa e no detendo a Comisso Parlamentar de Inqurito
poderes de julgar ou de restringir bens e direitos
de particulares, no h que se falar em suspeio
de um de seus membros, restando aos cidados
o franco acesso ao Poder Judicirio em caso de
abuso ou deciso imotivada da parte da Comisso ou do Vereador em particular.
Parecer pelo indeferimento do pleito.
Senhora Procuradora-Geral,
1. Trata-se de representao deagrada por Adriana Irio, Presidente do Sindicato dos Taxistas Autnomos do Municpio do Rio de
Janeiro, em face do Senhor Vereador Pedro Porfrio.
2. Atravs de longa exposio, a requerente busca levantar
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completa animosidade.
9. Tal dado, contudo, agura-se como irrelevante para se questionar a atuao de um Vereador no mbito de uma Comisso Parlamentar
de Inqurito, a ponto de se desejar afast-lo por suspeio, como que
em um processo judicial.
10. H, como se sabe, diferenas fundamentais que separam as
atividades de uma Comisso Parlamentar de Inqurito daquelas praticadas pelo Poder Judicirio.
11. Duas das mais agrantes diferenas talvez as mais importantes dizem respeito ao fato de que a Comisso Parlamentar de
Inqurito no julga ningum, nem se guia por ritos pr-ordenados. Suas
concluses, se for o caso, devem ser encaminhadas, na mais grave das
hipteses, ao Ministrio Pblico para a adoo das providncias cveis
e penais que se zerem cabveis. Nesse sentido, a lio do acatado
JOS NILO DE CASTRO, notrio estudioso do Direito Municipal:
As concluses da CPI municipal, na dico constitucional (art. 58, 3o,
CR), no tm a natureza de sentena, no punem, nem podem indicar ou
sugerir, considerar estes ou aqueles fatos como crimes comuns, ou infraes poltico-administrativas, capitulando-os. Seus trabalhos so formal e
meramente investigatrios1.
CASTRO, Jos Nilo de. CPI municipal. 2.ed. Belo Horizonte: Del Rey. p. 110
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14. A ocorrncia de qualquer dessas circunstncias fora o afastamento do magistrado da presidncia do feito. O mesmo ocorrendo no mbito
de uma Comisso Parlamentar de Inqurito no proporciona o afastamento
de qualquer Parlamentar. E tal se d exatamente pela circunstncia de
uma CPI no dispor desse poder de julgar. Com efeito, consoante lio de
CRETELLA JR.:
A Constituio investe a Comisso Parlamentar de Inqurito em vrios poderes. No, porm, no poder de julgar. A Comisso Parlamentar
de Inqu-rito no tem poder jurisdicional. No julga. No aplica a lei ao
caso concreto. No entanto, a regra jurdica constitucional lhe deu outros poderes prprios, semelhantes aos atribudos s autoridades judiciais. Assim,
pode a Comisso Parlamentar de Inqurito, no exerccio de suas funes,
determinar o comparecimento de testemunhas, tomar-lhes depoimentos,
promover diligncias, requisitar documentos, certides, pedir informaes
a qualquer repartio pblica ou rgo federal, estadual, municipal ou distrital, expedir noticaes. Enm, como diz a Constituio, a Comisso
Parlamentar de Inqurito ter poderes de investigao to grandes,
quanto os poderes das autoridades judiciais, exceto o de julgar2.
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ou particular das aes e comandos oriundos de uma Comisso Parlamentar de Inqurito. Em havendo abuso ou deciso imotivada, pode-se,
sempre e sempre, acionar a fora coercitiva do Poder Judicirio.
16. O Supremo Tribunal Federal j teve oportunidade de estabelecer os limites de atuao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito.
Nesse sentido, transcreva-se parte da ementa do Mandado de Segurana
n 23.452-RJ, relatado pelo Ministro CELSO DE MELLO (RTJ, vol. 173,
p. 807, original sem destaques):
Com a nalidade de obstar que o exerccio abusivo das prerrogativas
estatais possa conduzir a prticas que transgridam o regime das liberdades
pblicas e que sufoquem, pela opresso do poder, os direitos e garantias
individuais, atribuiu-se, ao Poder Judicirio, a funo eminente de controlar os excessos cometidos por qualquer das esferas governamentais,
inclusive aqueles praticados por Comisso Parlamentar de Inqurito,
quando incidir em abuso de poder ou em desvios inconstitucionais, no
desempenho de sua competncia investigatria.
OS PODERES DAS COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO,
EMBORA AMPLOS, NO SO ILIMITADOS E NEM ABSOLUTOS.
- Nenhum dos Poderes da Repblica est acima da Constituio. No regime
poltico que consagra o Estado democrtico de direito, os atos emanados
de qualquer Comisso Parlamentar de Inqurito, quando praticados com
desrespeito Lei Fundamental, submetem-se ao controle jurisdicional (CF,
art. 5, XXXV). As Comisses Parlamentares de Inqurito no tm mais
poderes do que aqueles que lhes so outorgados pela Constituio e pelas
leis da Repblica. essencial reconhecer que os poderes das Comisses
Parlamentares de Inqurito - precisamente porque no so absolutos - sofrem
as restries impostas pela Constituio da Repblica e encontram limite nos
direitos fundamentais do cidado, que s podem ser afetados nas hipteses e
na forma que a Carta Poltica estabelecer. Doutrina. Precedentes.
LIMITAES AOS PODERES INVESTIGATRIOS DA COMISSO
PARLAMENTAR DE INQURITO. - A Constituio da Repblica, ao
outorgar s Comisses Parlamentares de Inqurito poderes de investigao
pr-prios das autoridades judiciais (art. 58, 3), claramente delimitou
a natureza de suas atribuies institucionais, restringindo-as, unicamente,
ao campo da indagao probatria, com absoluta excluso de quaisquer
outras prerrogativas que se incluem, ordinariamente, na esfera de competncia dos magistrados e Tribunais, inclusive aquelas que decorrem do
poder geral de cautela conferido aos juzes, como o poder de decretar a
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21. Por derradeiro, no ser demais recordar que caso algum Vereador se porte dentro ou fora dos limites de uma Comisso Parlamentar
de Inqurito em desacordo com as normas que estabelecem sua conduta, submete-se ele, se for o caso, ao processo de apurao de crime de
responsabilidade ou de infrao poltico-administrativa, tudo de acordo
com a legislao vigente.
22. Assim, limitado o espectro de atuao de uma Comisso
Parlamentar de Inqurito, opino pelo indeferimento do requerimento
de s. 2 e ss., sugerindo o arquivamento do feito.
23. o parecer, sub censura.
Rio de Janeiro, 28 de setembro de 2001.
Flavio Andrade de Carvalho Britto
Subprocurador-Geral da Cmara Municipal do Rio de Janeiro
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