AFO E ORÇAMENTO PÚBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC - Aula 03

AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC
TEORIA E EXERCCIOS AULA 3

PROFESSOR: ERICK MOURA
AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS FCC
Prof. ERICK MOURA
Ol pessoal,
Bom rev-los aqui para mais um encontro.
Espero que tenham gostado da aula anterior.
Nessa aula vamos abordar os seguintes tpicos para a disciplina de
AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC:
=> Oramento segundo a Constituio de 1988
=> Plano Plurianual PPA
=> Lei de Diretrizes Oramentrias e Financeiras LDO
=> Lei Oramentria Anual -LOA.
Eventualmente irei inserir alguns temas relacionados para que
possamos cercar o assunto da melhor forma possvel, assim como questes de
outras Bancas que se aproximam da tcnica da FCC, ok ?
Todos prontos?
Ento vamos nessa !
AULA 3
ROTEIRO DA AULA TPICOS
1 - O Plano Plurianual PPA.
2 Diretrizes Oramentrias e a LDO.
3 O Projeto de Lei Oramentria Anual - PLOA: Elaborao,
acompanhamento e fiscalizao.
4 Reviso em Tpicos e Palavras-Chave.
5 Questes desta Aula.
Prof. Erick Moura
www.pontodosconcursos.com.br

1 - O Plano Plurianual PPA.
1.1
INTRODUO
Erick, quais os intrumentos de planejamento oramentrio
no Brasil ?
Bem, o Plano Plurianual PPA, a Lei de Diretrizes
Oramentrias LDO e a Lei Oramentria Anual LOA so os
instrumentos de planejamento em matria oramentria no Brasil.
O PPA e a LDO so inovaes trazidas pela CF/88, ao passo
que a LOA j fora prevista em textos constitucionais e legais anteriores.
Importante destacar que a Lei Complementar n 101/2000,
conhecida como a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, tambm trata desses
instrumentos em seu texto.
A LDO o instrumento de integrao entre o PPA e a LOA. No
entanto, o Programa de Trabalho que sintetiza o elo entre o PPA e a LOA, ou
seja, o Programa de Trabalho o mdulo de integrao entre o plano e
o oramento.
Para facilitar este entendimento, vamos revisar o conceito de
PROGRAMA.
O PROGRAMA serve, em sntese, para alocar uma dotao
inicial a um programa de trabalho, a fim de se buscar a soluo de um
problema a resolver. Alguns autores chamam este processo de Realidade
Problematizada, ou seja, uma demanda/problema da sociedade descrita em
um programa de trabalho e associada a uma dotao inicial.
Ainda no falamos nisso, mas cabe registrar que a tcnica do
oramento-programa foi introduzida no Brasil por meio da Lei n
4.320/64 e do Decreto-Lei n 200/67.
A CF/88 veio implantar definitivamente essa tcnica no Brasil
quando se estabeleceu a normatizao da matria oramentria mediante os
instrumentos PPA, LDO e LOA.
Ainda no vamos aprofundar no tema LRF, mas cabe destacar que
esta Lei Complementar no a prevista no art. 165, 9 da CF/88.
Vejamos:
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9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia,
os prazos, a elaborao e a organizao do plano
plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e
patrimonial da administrao direta e indireta bem
como condies para a instituio e funcionamento de
fundos.
Enquanto no existe essa Lei Complementar, cujo projeto ainda
est em elaborao, a Lei n 4.320/64, junto com a LDO e com o ADCT, supre
a lacuna que se deixou, mesmo a LDO no sendo uma Lei Complementar.
A Lei n 4.320/64 ora trata de assuntos de Lei Complementar, ora
de assuntos de Lei Ordinria. Vejam que essa Lei estabelece, juntamente com
o ADCT da CF/88, o exerccio financeiro e os prazos para o PPA, a LDO e a
LOA.
Na verdade, a Lei n 4.320/64 tangencia superficialmente esses
temas previstos no texto do art. 165, 9 da CF/88 e a LDO que vai dar
maior profundidade. curioso, mas essa validade dada LDO est no art. 165,
2 da CF/88, combinado com o Captulo II da LRF.
Outro ponto a se destacar quanto ao aspecto formal de todas
essas leis que instrumentalizam o oramento pblico no Brasil. E mais,
a LOA uma Lei de efeitos concretos, cujo projeto de lei segue rito
especial. A este processo se aplica, subsidiariamente, o rito de processo
legislativo ordinrio previsto no art. 166, 7 da CF/88.
Na prxima aula vamos abordar o processo legislativo
oramentrio. Levantaremos tambm, entre outras, algumas possibilidades
quanto ao envio ou no da proposta oramentria pelo Executivo, bem como
quanto possibilidade ou no de aprovao nos prazos pelo Legislativo.
Vamos apresentar um quadro para podermos verificar o objeto de
cada uma dessas leis, por meio de suas ementas.
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LEI
EMENTA
Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para

elaborao e contrle dos oramentos e balanos
da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal.
Estabelece normas de finanas pblicas voltadas

para a responsabilidade na gesto fiscal e d
outras providncias
EX.: Dispe sobre o Plano Plurianual para o

perodo 20XX/20XX + 3
EX.: Dispe sobre as diretrizes para a elaborao e

execuo da Lei Oramentria de 20XX e d outras
providncias
EX.: Estima a receita e fixa a despesa da Unio

para o exerccio financeiro de 20XX
EX.: Abre ao Oramento da Seguridade Social da

Unio, em favor do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, crdito especial no valor
de R$ 1.720.000,00, para os fins que especifica.
EX.: Abre ao Oramento Fiscal da Unio, em favor

do Ministrio da Educao, crdito suplementar no
valor de R$ 14.500.000,00, para reforo de
dotao constante da Lei Oramentria vigente.
EX.: Abre crdito extraordinrio, em favor de

diversos rgos do Poder Executivo, no valor
global de R$ 1.217.677.730,00, para os fins que
especifica.
4.320/64
LRF
PPA
LDO
LOA
CRDITO ESPECIAL
CRDITO
SUPLEMENTAR
CRDITO
EXTRAORDINRIO
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1.2 O Plano Plurianual - PPA CONCEITOS, OBJETIVOS E CONTEDO
O fundamento constitucional para o PPA est no art. 165, inciso I e 1, mas
o PPA tambm tem importncia no art. 165, 4 e 7, art. 166, caput e 6
e art. 167 1.
Antes de prosseguirmos, um registro interessante quanto ao texto
do art. 165, 4, da CF/88:
4 - Os planos e programas nacionais, regionais
e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
Legal Erick, mas onde esto esses planos e programas ?
Eles esto previstos no art. 48, inciso IV, da CF/88. Vejamos:
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a
sano do Presidente da Repblica, no exigida esta
para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre
todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre:
(. ...)
IV - planos e programas nacionais,
setoriais de desenvolvimento;
regionais
(.....).
Ento, no h problema algum se um desses planos for de durao
superior a determinado PPA como, por exemplo, o PPA 2008-2011. S que
esses planos ou programas tm que estar de acordo com os ditames do PPA em
vigor. Se o plano ficar incompatvel com determinado PPA, temos que alter-lo.
O Plano Plurianual 2008-2011 apresentou, sob a forma de anexos,
uma alterao importante que vinha sendo colocada nos Manuais Tcnicos do
Oramento MTO: os Programas Finalsticos e os Programas de Apoio s
Polticas Pblicas e reas Especiais.
importante observarmos que um PPA organiza a atuao governamental em Programas orientados para o alcance dos objetivos estratgicos
definidos para o perodo do prprio PPA.
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Assim, temos mais uma concepo de Programa: instrumento
de organizao da ao governamental que articula um conjunto de
aes, a fim de concretizar o objetivo nele estabelecido.
Como dissemos antes, os programas se classificam como:
a) Programas Finalsticos: pela sua implementao so
ofertados bens e servios diretamente sociedade e so gerados
resultados passveis de aferio por indicadores; e
b) Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas
Especiais: so voltados para a oferta de servios ao Estado, para a
gesto de polticas e para o apoio administrativo.
Erick, o que so aes ?
So instrumentos de programao que contribuem para
atender ao objetivo de um programa. Elas podem ser oramentrias ou
no-oramentrias. As aes oramentrias se classificam, de acordo com
sua natureza, em:
a) Projeto: instrumento de programao para alcanar o objetivo
de um programa. Envolve um conjunto de operaes, limitadas no
tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso
ou aperfeioamento da ao de governo;
b) Atividade: instrumento de programao para alcanar o
objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se
realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um
produto necessrio manuteno da ao de governo;
c) Operao Especial: despesas que no contribuem para a
manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes do governo
federal, das quais no resulta um produto, e no gera
contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
CAIU NA PROVA !
56 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO SEFAZ-SP/2009) Assinale a
opo verdadeira a respeito dos programas de governo.
a) Programa o conjunto de aes de uma unidade oramentria e visa
integrao do plano de governo do ente ao oramento.
b) Programa um mdulo integrador entre o plano e o oramento e tem como
instrumento de sua realizao as aes de governo.
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c) Um programa, do ponto de vista oramentrio, o conjunto de atividades e
projetos relacionados a uma determinada funo de governo com vistas ao
cumprimento da finalidade do Estado.
d) o conjunto de aes de carter continuado com vista prestao de
servios sociedade.
e) Os programas de governo so considerados temporrios e permanentes,
dependendo das condies de perenidade das aes desenvolvidas pelo ente
pblico.
Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (b).
No item (a), temos o erro no trecho que trata da unidade
oramentria, pois o correto seria o governo, por meio de rgo ou unidade
responsvel.
O programa o instrumento de organizao da atuao
governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a
concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por
indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou o
atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade.
Alm disso, muito importante (e isso est certo no item) sabermos que
programa o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento. Assim,
justificamos o item (b).
O item (c) trata parcialmente da classificao, quanto natureza, das
AES.
Vamos ampliar o conceito de aes: so operaes das quais resultam
produtos (bens ou servios), que contribuem para atender ao objetivo de um
programa. Incluem-se tambm no conceito de ao as transferncias
obrigatrias ou voluntrias a outros entes da federao e a pessoas fsicas e
jurdicas, na forma de subsdios, subvenes, auxlios, contribuies, etc, e os
financiamentos.
O item (d), alm de apresentar um conceito incompleto de programas,
peca pelo fato de colocar somente as aes de carter continuado, sem citar as
de carter temporrio.
Alm disso, a Banca tentou incluir um conceito completamente errado
sobre os Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais.
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Esses so programas voltados aos servios tpicos de Estado, ao
planejamento, formulao de polticas setoriais, coordenao, avaliao
ou ao controle dos programas finalsticos, resultando em bens ou servios
ofertados ao prprio Estado, podendo ser composto inclusive por despesas de
natureza tipicamente administrativas.
No item (e), o correto seria TEMPORRIOS e CONTNUOS.
Um programa pode ser de natureza contnua mesmo que parte de suas
aes seja de natureza temporria.
No caso de programas temporrios, sero informados o ms e ano de
incio e de trmino previstos, e o seu valor global estimado.
O trmino previsto a ser considerado o do programa, ainda que se
situe aqum ou alm do perodo de vigncia do PPA.
1.3 A gesto do PPA da Unio

A Gesto do Plano Plurianual federal observa os princpios da
eficincia, eficcia e efetividade. Alm disso, essa gesto tambm abrange a
implementao, o monitoramento, a avaliao e a reviso de programas.
No mbito federal, o Poder Executivo mantm um sistema de
informaes gerenciais e de planejamento, a fim de apoiar a gesto do PPA,
com caractersticas de um sistema estruturador de governo.
Na Unio, o Decreto n 6.601/2008 estabelece normas
complementares para a gesto do PPA 2008-2011. Alm disso, o Poder
Executivo federal manter na Internet o conjunto de informaes necessrias
ao acompanhamento da gesto do Plano.
Erick, mas esse Decreto no est no edital do concurso !
verdade, mas ele tem aparecido de forma recorrente nos ltimos
editais e resolvemos incluir alguns tpicos relacionados, ok ?
Alm disso, ele d uma boa base de entendimento sobre o
funcionamento e a gesto do PPA.
Vamos seguir.
Com base nos princpios de eficincia, eficcia e efetividade, a
Gesto do PPA orientada para resultados.
Alm disso, ela se compe de dois nveis: estratgico e tticooperacional.
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nvel estratgico: compreende os objetivos de governo e

os objetivos setoriais.
nvel ttico-operacional: compreende os programas e

aes.
Cabe ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto:
coordenar os processos de monitoramento, de avaliao e de

reviso do PPA.
disponibilizar metodologia, orientao e apoio tcnico para a

gesto do PPA.
manter as informaes necessrias ao acompanhamento da

gesto do PPA atualizadas na Internet.
coordenar a gesto do PPA em conjunto com os demais

rgos do Poder Executivo.
No nvel ttico-operacional, a gesto conjunta do PPA

compreende os Gerentes de Programa, os Gerentes-Executivos de
Programa, os Coordenadores de Ao e os Coordenadores Executivos
de Ao.
O Gerente de Programa, junto com o Gerente-Executivo o
responsvel pela gesto de programa do PPA. J o Coordenador de Ao,
em conjunto com o Coordenador-Executivo de Ao, tem a
responsabilidade da gesto da ao.
Importante destacar que o Gerente de Programa o titular da
unidade administrativa no qual o programa se vincula. Por conseguinte,
o Coordenador de Ao o titular da unidade administrativa qual se
vincula a ao.
Um ltimo tpico do PPA em vigor o relativo aos Projetos de
Grande Vulto.
Projetos de Grande Vulto: so aes oramentrias do tipo
projeto financiadas com recursos:
a)
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do
oramento
de
investimento
das
estatais,
de
responsabilidade de empresas de capital aberto ou de suas
subsidirias, cujo valor total estimado seja igual ou superior
a cem milhes de reais;

b)
dos oramentos fiscal e da seguridade social, ou com

recursos do oramento das empresas estatais que no se
enquadrem no disposto no inciso anterior, cujo valor total
estimado seja igual ou superior a vinte milhes de reais.
O incio da execuo dos projetos de grande vulto fica

condicionado avaliao favorvel de sua viabilidade tcnica e
socioeconmica.
1.4 O PPA na Carta Magna de 1988

Este item o mais esperado do Tpico 1, pois o que tem sido
mais cobrado nas provas. Alis, em relao ao PPA, LDO e LOA, temos
observado muitas questes que cobram a literalidade da CF e da LRF.
Ainda, importante destacarmos que os 3 instrumentos de
planejamento oramentrio do Brasil so leis ordinrias, de iniciativa do Poder
Executivo e so aprovados por maioria simples pelo Poder Legislativo.
Em termos gerais, as bancas se referem ao termo planejamento
em aluso ao PPA, assim como diretrizes LDO. Por fim, o termo oramento
se refere LOA.
MANTRA !
PPA
O PPA estabelece: => de forma regionalizada
as diretrizes, objetivos e metas => DOM
da administrao pblica federal para:
as despesas de capital
outras decorrentes dessas despesas de capital
as despesas relativas aos programas de durao continuada
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Ento, vamos definir cada uma das partes do PPA. Lembrar que se
conhece o PPA como sendo um planejamento estratgico de mdio prazo.
FORMA REGIONALIZADA: busca reduzir as desigualdades

regionais, ou seja, as regies mais ricas sero menos
favorecidas no PPA em relao s regies mais necessitadas.
DOM:
o
DIRETRIZ: a orientao quanto ao sentido da ao

de governo.
O OBJETIVO: o resultado final que se pretende

alcanar com a realizao das aes governamentais.
o
META: a especificao e a quantificao fsica de

objetivos ou, ainda, o indicador fsico do desempenho
de um projeto/atividade oramentrio.
DESPESAS DE CAPITAL: e a classificao, segundo sua

categoria econmica, das despesas que a Administrao
Pblica realiza, a fim de se formar um bem de capital ou
adicionar valor a um bem j existente. Assim tambm se
considera a transferncia, por compra ou outro meio de
aquisio, a propriedade entre entidades do setor pblico ou
do setor privado para o pblico. So classificadas em
Investimentos, Inverses Financeiras e Transferncias
de Capital.
OUTRAS DESPESAS DECORRENTES DAS DESPESAS DE

CAPITAL: So as despesas correntes ou de capital que decorrem de
uma despesa de capital principal.
Ex.: Na construo de uma Universidade Federal, devem-se incluir
no PPA as despesas correntes de pessoal relativas aos futuros
funcionrios, alm da despesa de capital principal, que a construo
propriamente dita.
DESPESAS RELATIVAS AOS PROGRAMAS DE DURAO
CONTINUADA: So as aes permanentes da Administrao Pblica,
que no se relacionam com a manuteno de suas atividades. Temos
como exemplo, os programas sociais ou a prestao de servios pblicos,
que devem ser considerados no projeto do PPA.
Por fim, falta falarmos dos prazos relativos ao projeto de PPA e da

vigncia do PPA.
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Antes, cabe um comentrio sobre a LRF, pois nela houve veto
quanto ao PPA. Isso no significa que h problemas, mas se a questo vier
dizendo que o PPA, segundo a LRF. ...=> MARQUE FALSO e siga para a
posse....
MANTRA !
PPA
VIGNCIA: 4 ANOS
do 2 ano do mandato presidencial vigente ao 1 ano do mandato
presidencial seguinte
Ex.: PPA 2008-2011
MANDATO ATUAL: 2007-2010 => PPA atual abrange 3 anos, com 1
ano do PPA 2004-2007
MANDATO SEGUINTE: 2011-2014 => PPA atual abrange 1 ano
Prazo para o Executivo encaminhar o projeto consolidado de
PPA:
at 31 de agosto do exerccio financeiro do 1 ano do mandato

presidencial corrente; ou
at 4 meses antes do trmino do exerccio financeiro do 1 ano

do mandato presidencial corrente.
Ex.: Para o PPA 2012-2015
MANDATO PRESIDENCIAL SEGUINTE: 2011-2014
PRAZO PARA O EXECUTIVO ENCAMINHAR => 31/AGOSTO/2011

Prazo para DEVOLUO do projeto de PPA pelo Legislativo:
at 22 de dezembro do exerccio financeiro do 1 ano do mandato
at o trmino da sesso legislativa do 1 ano do mandato
presidencial corrente.
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PRAZO DE DEVOLUO PELO LEGISLATIVO=>
22/DEZEMBRO/2011
CAIU NA PROVA !
57 (ESAF/ANALISTA TRIBUTRIO RFB/2009) Segundo a Constituio
Federal, um dos instrumentos em que se materializa o processo de
planejamento do Governo Federal o Plano Plurianual PPA. Assinale a opo
em que a afirmao se aplica inteiramente a esse instrumento.
a) Embora de natureza constitucional, o PPA no abrange todos os projetos do
ente, em razo das emergncias no possveis de serem previstas em lei.
b) O PPA tem seu foco nos programas de governo, seu perodo de abrangncia
de quatro anos podendo ser revisado a cada ano.
c) A elaborao do PPA feita no nvel de cada rgo e sua submisso ao
Congresso Nacional se d por intermdio da presidncia de cada um dos
Poderes da Repblica.
d) O PPA, embora fundamentado em programas de governo, tem como
objetivo definir as modalidades de aplicao de recursos que priorizam o
cumprimento das polticas pblicas.
e) A incluso de novos programas no PPA se d na reviso anual e est
condicionada ao cumprimento das metas anteriormente aprovadas.
Comentrios:
O erro do item (a) se deve pelo fato de que no uno do PPA
abrangem todos os projetos de determinado ente. Essa funo de suprir as
emergncias no possveis de serem previstas em lei cabe mais s Leis de
Crditos Adicionais, em especial aos Crditos Extraoramentrios.
No item (b), que est correto, refora-se a concepo fundamental do
PPA que so os programas de governo. O prazo de vigncia mesmo de 4
anos e h a possibilidade de reviso anual do PPA. Aproveito esse raciocnio
para comentar o erro do item (e).
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A alterao, a excluso ou a incluso de novos programas no se do
somente durante a reviso, pois pode aparecer uma situao que necessite da
pronta interveno do governo. Em sntese, a reviso se d, aps uma
avaliao do que est em andamento.
A proposta de reviso deve ser encaminhada pelo Poder executivo ao
Congresso Nacional at o dia 31/agosto de cada ano. J a proposta de
alterao, incluso ou excluso encaminhada a qualquer momento e segue
condies estabelecidas no prprio PPA.
Assim, o erro do item (e) o fato de que o item coloca que a reviso se
d mediante o cumprimento das metas anteriormente aprovadas, o que no
verdade. No h essa obrigatoriedade de se cumprir as metas estabelecidas
previamente.
No item (c), temos que a elaborao do PPA se d pelo poder Executivo,
aps recebimento das propostas de cada rgo ou entidade dos demais
poderes e do Ministrio Pblico.
Assim, no h qualquer submisso ao Congresso Nacional, pois este no
tem a prerrogativa de elaborar a proposta do PPA da Unio. No entanto, em
seu caso, tambm subsidia o Executivo quanto s suas prprias necessidades
relativas ao PPA. Alm disso, sua funo principal a de discutir, votar,
aprovar/rejeitar a proposta consolidada e encaminhada pelo Executivo.
Por fim, no item (d), o instrumento que define as modalidades de
aplicao de recursos a LOA, aps a LDO priorizar o cumprimento das
polticas pblicas.
2 Diretrizes Oramentrias e a LDO.

2.1 A Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO CONCEITOS,
OBJETIVOS E CONTEDO
O fundamento constitucional para a LDO est no art. 165, inciso II
e 2, mas a LDO tambm tem importncia na Lei Complementar n
101/2000, a LRF.
Um destaque especial para a diferena entre o PPA e a LDO,
quanto ao prazo. Enquanto o PPA plurianual, ou seja, de mdio prazo, e
se refere a um planejamento estratgico, a LDO trata de um planejmento
de curto prazo, pois sua vigncia anual.
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As emendas ao seu projeto de lei devem ser compatveis com
o PPA. A LDO deve servir, entre outras funes, como farol para a LOA.
Da temos que a LDO o INSTRUMENTO de ligao entre o PPA e
a LOA. No confundir com o PROGRAMA que o MDULO INTEGRADOR
entre o plano e o oramento.
2.2 A LDO na Constituio Federal de 1988
J comentamos muitos detalhes sobre a LDO e a LOA juntamente
com o tpico do PPA, desta forma, vamos a mais um mantra....
MANTRA !
LDO
A LDO compreende
as metas e prioridades => MP + as despesas de capital
para o exerccio financeiro subseqente
da administrao pblica federal
A LDO orienta
a elaborao da lei oramentria anual
A LDO dispe sobre
as alteraes na legislao tributria
A LDO estabele
a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento

AFOF
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Agora vamos definir cada uma das partes da LDO. Lembrar que a
LDO considerada como um planejamento de curto prazo com vigncia anual.
MP
META: a especificao e a quantificao fsica de

objetivos, feitas PARA O PERODO DE UM ANO, ou,
ainda, o indicador fsico do desempenho de um
projeto/atividade oramentrio, estabelecido PARA O
PERODO DE UM ANO.
Ex.: No PPA consta a meta de se construir 20 universidades

federais no perodo de vigncia do PPA, que de 4 anos. Na
LDO do ano corrente, estabeleceu-se a meta de se construrem
6 dessas universidades.
Notamos aqui que a LDO colocou uma meta de um ano,
enquanto que o PPA estabeleceu o perodo plurianual de 4 anos.
PRIORIDADE: Ao apontada como mais importante

de acordo com critrios objetivos (valor, prazo,
populao beneficiada, antiguidade do problema etc.)
ou subjetivos (avaliao poltica, capacidade de
mobilizao comunitria etc.) de comparao. Assim,
conforme o art. 165, 2, da CF/88, cabe LDO, e
no ao PPA e LOA, explicitar as prioridades da
Administrao Pblica.
DESPESAS DE CAPITAL: J comentamos antes esse

conceito, mas no podemos esquecer que aqui o horizonte
temporal de 1 ano.
OBSERVAO
As MP e as despesas de capital que constam da LDO se
referem AO EXERCCIO SEGUINTE e no ao em vigor !
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ORIENTA A ELABORAO DA LOA: a LDO norteia, orienta

a Loa como INSTRUMENTO de ligao entre o PPA e a LOA.
Assim, a LDO dispe sobre a estrutura e a organizao dos

oramentos, bem como estabelece tambm as diretrizes para a
elaborao e execuo dos oramentos da Unio e suas
alteraes.
DISPE SOBRE AS ALTERAES NA LEGISLAO

TRIBUTRIA: No significa atuar em competncias das leis
relacionadas ao Direito Tributrio.
A LDO em vigor, nesse aspecto, dispe que o projeto de

ou medida provisria que conceda ou amplie incentivo
benefcio de natureza tributria somente ser aprovado
editada, respectivamente, se atendidas as exigncias do art.
da LRF. Este artigo trata especificamente da Renncia
Receitas.
lei
ou
ou
14
de
ESTABELECE A POLTICA DE APLICAO (DE

RECURSOS) DAS AFOF: E o que so Agncias Financeiras
Oficiais de Fomento AFOFs ?
So entidades governamentais que buscam desenvolver
(fomentar) o crescimento sustentvel da economia do pas.
Como exemplo, temos o BNDES, o BANCO DO BRASIL e a CAIXA
ECONMICA FEDERAL.
Assim, em Captulo prprio, a LDO estabelece a poltica de
aplicao de recursos em vigor, ao reservar as orientaes, as
metas e as prioridades para essas AFOFs.
OBSERVAO
Outros temas e captulos que constam na LDO:
A dvida pblica federal;
As despesas da Unio com pessoal e encargos sociais; e
A fiscalizao pelo Poder Legislativo sobre as obras e servios com

indcios de irregularidades graves.
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17

Erick, qual o fundamento ?
A LRF.
2.3 A LDO na Lei de Responsabilidade Fiscal
Passaremos direto aos tpicos mais importantes sobre a LDO na
LRF, de forma a darmos alguma base sobre eventuais conexes que a Banca
poder fazer.
Erick, como assim ?
A Banca tem perguntado se determinado tema est ou no previsto
na CF/88, enquanto que na verdade est na LRF.
A LDO dispor tambm sobre:
equilbrio entre receitas e despesas;
critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas
hipteses previstas na LRF;
normas relativas ao controle de custos e avaliao dos

resultados dos programas financiados com recursos dos
oramentos;
demais condies e exigncias para transferncias de recursos

a entidades pblicas e privadas.
O Anexo de Metas Fiscais integrar o projeto de LDO, em que sero

estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes,
relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e
montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e
para os dois seguintes.
Segundo critrios fixados na LDO, ao se verificar, ao final de um

bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o
cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas
no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico
promovero, por ato administrativo prprio e nos montantes
necessrios, nos 30 dias seguintes, limitao de empenho e de
movimentao financeira.
A LDO conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os

passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se
concretizem.
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18

Somente no mbito da Unio, a LRF estabelece ainda o

encaminhamento de um anexo especfico, junto com a mensagem que
encaminhar o projeto da LDO federal. Neste anexo constaro os
objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial (POLTICAS
MoCreCam), bem como os parmetros e as projees para seus
principais agregados e variveis, e ainda as metas de inflao, para o
exerccio subseqente.
Destacamos algumas outras responsabilidades dadas LDO,

segundo a LRF:
Publicao da avaliao financeira e atuarial dos regimes

geral de previdncia social e prprio dos servidores civis e
militares;
Avaliao financeira do Fundo de Amparo ao Trabalhador e

projees de longo prazo dos benefcios da Lei Orgnica de
Assistncia Social LOAS;
Margem de expanso das despesas obrigatrias de natureza

continuada.
Por fim, falaremos dos prazos relativos ao projeto de LDO e da

vigncia da LDO.
MANTRA !
LDO
VIGNCIA: MAIS DE 1 ANO * (MAIS DE 1 EXERCCIO FINANCEIRO)
de 17/julho do exerccio financeiro da aprovao a 31/dezembro do
exerccio financeiro subseqente sua aprovao
LDO referente ao exerccio financeiro seguinte:
at 15 de abril do exerccio financeiro corrente; ou
at 8 meses e meio antes do trmino do exerccio financeiro
corrente.
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19

Prazo de DEVOLUO para sano do projeto de LDO pelo Legislativo:
at 17 de julho do exerccio financeiro corrente; ou
at o trmino do 1 perodo da sesso legislativa em vigor.
OBSERVAES
A LDO, na prtica, tem vigncia superior a um ano, pois ela entra

formalmente em vigor antes do incio do exerccio financeiro
subseqente, ou seja, 17/julho do exerccio financeiro anterior.
A LDO o nico dos instrumentos que possuem uma espcie de

penalidade ao Legislativo. De acordo com o art. 57, 2, da
CF/88, a sesso legislativa no ser interrompida sem a
aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias.
O Anexo de Metas Fiscais, o Anexo de Gesto fiscal e o Anexo

Especfico para a Unio, todos atrelados LDO, no tm previso
constitucional, logo constituem inovaes trazidas pela LRF.
O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO um

INSTRUMENTO DE TRANSPARNCIA DA GESTO FISCAL que est
previsto no art. 165, 3, da CF/88 e no art. 48, da LRF. Sua
publicao feita pelo Poder Executivo se d em at 30 dias
aps o trmino de cada bimestre.
Outro INSTRUMENTO DE TRANSPARNCIA DA GESTO FISCAL

o Relatrio de Gesto Fiscal RGF com previso apenas na LRF.
Emitem esse RGF, ao final de cada quadrimestre, os titulares dos
Poderes e outros rgos previstos na LRF.
O PPA, a LDO e a LOA tambm so INSTRUMENTOS DE

TRANSPARNCIA DA GESTO FISCAL.
Prof. Erick Moura
20

CAIU NA PROVA !
58 (ESAF/ANALISTA REA CONTROLE INTERNO MPU/2004) No
que diz respeito Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) no se pode afirmar
que:
a) dispe sobre as alteraes na legislao tributria.
b) orienta a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA), bem como sua
execuo.
c) compreende as metas e prioridades da administrao, incluindo as despesas
de capital para o exerccio financeiro subseqente.
d) estabelece diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para
programas de durao continuada, sendo componente bsico de planejamento
estratgico governamental.
e) estabelece a poltica de aplicao das agncias oficiais de fomento.
Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (d).
O item (d) se refere ao PPA, art. 165, 1, da CF/88, logo est
incorreto. Os demais itens se referem ao , art. 165, 2, da Carta Magna de
88.
59 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO SEFAZ-SP/2009) O modelo

de elaborao oramentria, nas trs esferas de governo, foi sensivelmente
afetado pelas disposies introduzidas pela Constituio Federal de 1988.
Anualmente, o Poder Executivo encaminha ao Poder Legislativo o projeto de
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), que contm:
a) a receita prevista para o exerccio em que se elabora a proposta.
b) a receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anteriores quele em que
se elaborou a proposta.
c) as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subsequente.
d) o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e os investimentos das
empresas.
e) a despesa realizada no exerccio imediatamente anterior.
Prof. Erick Moura
21

Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (c).
O item (c) trata da parte inicial de nosso mantra sobre a LDO. Refoo o
entendimento de que as MP e as despesas de capital se referem ao exerccio
financeiro subsequente.
Os itens (a) e (d) se referem ao tema LOA que veremos adiante. E os
itens (b) e (e) se referem subsdios que so considerados na elaborao da
proposta oramentria.

opo que apresenta uma das principais caractersticas da lei de diretrizes
oramentrias, segundo a Constituio Federal de 1988.
a) Especifica as alteraes da legislao tributria e do PPA.
b) Define a poltica de atuao dos bancos estatais federais.
c) Determina os valores mximos a serem transferidos, voluntariamente, aos
Estados, Distrito Federal e Municpios.
d) Define as metas e prioridades da administrao pblica federal.
e) Orienta a formulao das aes que integraro o oramento do exerccio
seguinte.
Comentrios:
Mais uma vez, nosso mantra para matar a questo, por isso, o item (d)
est correto.
No item (a), incorreto que a LDO especifica, mas sim DISPE SOBRE
AS ALTERAES NA LEGISLAO TRIBUTRIA. um norte e na uma
especificao a ser dada pela LDO.
A LDO em vigor, nesse aspecto, dispe que o projeto de lei ou medida
provisria que conceda ou amplie incentivo ou benefcio de natureza tributria
somente ser aprovado ou editada, respectivamente, se atendidas as
exigncias do art. 14 da LRF. Este artigo trata especificamente da Renncia de
Receitas.
O item (b) seria correto se estivesse escrito poltica de APLICAO DE
RECURSOS pelas AFOFs e no a poltica de atuao dos bancos estatais
federais.
Prof. Erick Moura
22

Alm disso, os bancos tm poltica de atuao estabelecida por legislao
e regulamentos prprios. Isso no uma poltica estabelecida entre as
competncias da LDO.
Em relao ao item (c), a LRF que estabelece LIMITAO e no limites
em valores, em caso de descumprimento de determinadas regras.
O erro do item (e) reside no fato de que a LDO no orienta a formulao
das aes que integraro o oramento do exerccio seguinte. Quem orienta as
aes o PPA, por meio dos programas de trabalho. E ainda, orienta-se por
um perodo de 4 anos.
A LDO dispe sobre a estrutura e a organizao dos oramentos, bem
como estabelece tambm as diretrizes para a elaborao e execuo dos
oramentos da Unio e suas alteraes.
61 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO

MPOG/2003) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) instituda pela
Constituio de 1988 o instrumento norteador da Lei Oramentria Anual
(LOA). A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), de 04 de maio de 2000, atribuiu
LDO a responsabilidade de tratar tambm de outras matrias. Indique qual
opo no representou uma responsabilidade adicional s criadas pela LRF.
a) A avaliao de riscos fiscais.
b) A fixao de critrios para a limitao de empenho e movimentao
financeira.
c) A publicao da avaliao financeira e atuarial dos regimes geral de
previdncia social e prprio dos servidores civis e militares.
d) O estabelecimento de prioridades e metas da administrao pblica federal.
e) O estabelecimento de metas fiscais.
Comentrios:
Questo interessante, pois os itens (a), (b), (c) e (e) so inovaes
previstas na Lei Complementar n 101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal
LRF.
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23

O item (d) apresenta a parte inicial do art. 165, 2, da CF/88, s que
com uma inverso. Apesar de colocar PM (prioridades e metas) e no MP
(metas e prioridades), o item se refere ao texto constitucional de 1988.
Ocorre que a questo s pedia o item que no significava uma
responsabilidade adicional criadas pela LRF, por isso, a resposta o item (d).
Como que estamos ? Vamos adiante....
3 O Projeto de Lei Oramentria Anual PLOA: Elaborao,
acompanhamento e fiscalizao.
3.1 A Lei Oramentria Anual - LOA CONCEITOS, OBJETIVOS E
CONTEDO
A LOA tem como fundamento constitucional o art. 165, inciso III e
5 a 8. Alm disso, h previso na Lei Complementar n 101/2000, a LRF.
Pela didtica que trabalhamos na Aula 1 e nessa Aula 2, temos
muitos conhecimentos adquiridos quanto ao tema LOA. Vamos aprofundar o
assunto ao longo desse tpico e, por isso, passaremos logo ao item 3.2.
3.2 A LOA na Constituio Federal de 1988

Comearemos com mais um mantra....
MANTRA !
LOA
A LOA compreende
I - o oramento fiscal - OI
relativo aos
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Poderes da Unio
Fundos da Unio
24

rgos e entidades da administrao direta e indireta
Includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico
II - o oramento de investimento das empresas - OIEE
em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital

social com direito a voto (so as empresas estatais)
III - o oramento da seguridade social - OSS
abrange
todas as entidades e rgos vinculados seguridade social =>

da administrao direta ou indireta
e tambm os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo

Poder Pblico da Unio.
Temos assim definida a LOA e suas 3 subespcies de

oramento OF, OIEE e OSS. Isso significa que o oramento UNO. Assim,
a LOA obedece ao Princpio Oramentrio da Unidade.
Esse desdobramento se faz, a fim de se tornarem mais visveis os
programas do governo em cada rea. Por isso, o modelo oramentrio adotado
a partir da CF/88, com base no art. 165, 5, consiste em elaborar um
oramento nico, desmembrado em OF, OIEE e OSS.
No podemos esquecer que a LOA COMO UM TODO TEM QUE
SER COMPATVEL COM O PPA E A LDO !
Ateno para no confundir na prova a observao a seguir, que
consta do art. 165, 7, da CF/88.
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25

OBSERVAES
O oramento fiscal OI + o oramento de investimento das

empresas estatais OIEE
alm de terem que ser compatveis com o PPA
tero, entre outras, a funo de reduzir desigualdades inter-regionais,

segundo critrio populacional
O Oramento da Seguridade Social - OSS NO TEM ESSA FUNO
mas tem que ser compatvel com o PPA
As Bancas trocam CRITRIO

geogrfico, que est errado.
POPULACIONAL,
por
critrio
Ainda quanto ao texto constitucional, cabem algumas outras

consideraes sobre a LOA, conforme constam no art. 165, 6 e 8 e no
art. 167, inciso I. Nesse assunto, destacamos as ideias principais, nas quais as
Bancas tentam aplicar pegadinhas.
Um demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas

despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios
benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, acompanha
projeto de LOA PLOA (no vem junto com a LOA e sim com
PLOA).
e
e
o
o
A LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e

fixao da despesa Princpio Oramentrio da Exclusividade.
MNEMNICO: A LOA NO ESTRANHA PR / FD
Excees a este Princpio (ou seja, PODEM CONSTAR NA LOA):
1. a
autorizao
suplementares;
para
abertura
de
crditos
2. contratao de operaes de crdito, ainda que por

antecipao de receita ARO, nos termos da lei (LDO e
LRF); e
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26

3. emisso de ttulos da dvida agrria - TDA, conforme
previsto no art. 184, 4, da CF/88.
vedado o incio de programas ou projetos no includos na LOA.

Vamos avanar.
Para ajudar a visualizar a estrutura de uma LOA, colocamos a

seguir um extrato, por tpicos, da Lei n 11.897/2008, que estima a receita e
fixa a despesa da Unio para o exerccio financeiro de 2009.
CAPTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
CAPTULO II
DOS ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
Seo I
Da Estimativa da Receita
Seo II
Da Fixao da Despesa
Seo III
Da Autorizao para a Abertura de Crditos Suplementares
CAPTULO III
DO ORAMENTO DE INVESTIMENTO
Seo I
Das Fontes de Financiamento
Seo II
Da Fixao da Despesa
Seo III
Da Autorizao para a Abertura de Crditos Suplementares
CAPTULO IV
DA AUTORIZAO PARA CONTRATAO DE OPERAES DE CRDITO E EMISSO DE
TTULOS DA DVIDA AGRRIA
CAPTULO V
DAS DISPOSIES FINAIS
Destacamos os pontos mais importantes para essa visualizao.

Observem que o OF e o OSS esto juntos em um mesmo captulo. No entanto,
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27

s o OF e o OIEE tero entre suas funes a de reduzir desigualdades
inter-regionais, segundo critrio populacional.
Ao olhar esse extrato da LOA, lembramos de uma discusso
anterior: o Oramento um texto, cujos anexos so uma pauta que contm
receitas e despesas.
Vamos ao mantra dos prazos relativos ao PLOA e da vigncia da
LOA.
MANTRA !
LOA
VIGNCIA: 1 ANO (ou 1 exerccio financeiro)
1/janeiro a 31/dezembro do exerccio financeiro vigente
Prazo para o Executivo encaminhar o PLOA consolidado:
at 31 de agosto do exerccio financeiro anterior ao do exerccio

financeiro vigente; ou
at 4 meses antes do trmino do exerccio financeiro anterior ao do

exerccio financeiro vigente.
Ex.: Para a LOA 201O
Prazo para DEVOLUO do projeto de LOA pelo Legislativo:
at 22 de dezembro do exerccio financeiro anterior ao do exerccio

at o trmino da sesso legislativa do exerccio financeiro anterior

ao do exerccio financeiro vigente.
Ex.: Para a LOA 2010
PRAZO DE DEVOLUO PELO LEGISLATIVO=> 22/DEZEMBRO/2009
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28

Agora j podemos fazer um quadro resumo relativo s leis
oramentrias.
LEIS ORAMENTRIAS
PPA
LDO
LCA
(Lei
Adicionais)
de
Crditos
Crditos Especiais
Crditos Suplementares
Crditos Extraordinrios
LOA
OF
OIEE
OSS
3.3 A LOA na Lei de Responsabilidade Fiscal

Estaremos apenas a colocar alguns tpicos da LRF a ttulo informativo,
pois a Banca pode afirmar que determinado assunto est previsto na CF/88,
enquanto que est previsto na LRF.
O projeto de LOA, elaborado de forma compatvel com o PPA, com a LDO
segue as seguintes normas previstas na LRF:
conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da
programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes
do ANEXO DE METAS FISCAIS - AMF da LDO em vigor.
ser acompanhado do Relatrio Resumido de Execuo
Oramentria - RREO, alm das medidas de compensao a
renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de
carter continuado DOCCs.
conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante,
definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos
na LDO, destinada ao atendimento de passivos contingentes e
outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
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29

constaro da LOA todas as despesas relativas dvida pblica,
mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero.
constar, separadamente na LOA e nas LCAs, o refinanciamento da
dvida pblica.
no consignar dotao para investimento com durao maior que

um exerccio financeiro que no esteja previsto no PPA ou em lei
que autorize a sua incluso no PPA => vide art. 167, 1 da CF/88.
sero includas na LOA, as despesas do BACEN relativas a pessoal e

encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a
benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos.
NO CONFUNDA !
VEDADO consignar na LOA crdito com finalidade imprecisa ou
com dotao ilimitada. => ESSE TEXTO DA LRF (Art. 5, 4).
VEDADA a concesso ou utilizao de crditos ilimitados =>
ESSE TEXTO DA CF/88 (Art. 157, inciso VII).
AS BANCAS FAZEM A PEGADINHA DE TROCAR OS TEXTOS !
De acordo com o texto constitucional, vedado consignar na LOA crdito
com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. => FALSO !
De acordo com a LRF, vedada a concesso ou utilizao de crditos
ilimitados. => FALSO !
OUTRAS CONSIDERAES
1) Reservas de Contingncia so despesas oramentrias destinadas
ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como
eventos fiscais imprevistos, inclusive para a abertura de crditos
adicionais.
Os valores financeiros das Reservas de Contingncia constaro

na LOA.
O montante percentual e a forma de utilizao das Reservas de

Contingncia contaro na LDO.
2) A durao de um Exerccio Financeiro diferente da de um Ciclo

Oramentrio.
Exerccio Financeiro: 1 ano
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Ciclo Oramentrio: maior que 1 ano, pois o EAECA ultrapassa

um exerccio financeiro
3) Os Estados e Municpios no se obrigam a seguirem os prazos

estabelecidos no ADCT da CF/88, quanto ao envio para o Congresso
Nacional e para devoluo para sano.
Isso se deve em razo do pacto federativo, alm de se atender s
peculiaridades da realidade de cada ente federado.
A doutrina entende que, caso no haja previso nas Constituies
Estaduais e nas Leis Orgnicas, prevalecem os prazos do ADCT
federal.
3.4 A CF/1988 e os Projetos de LOA do Poder Judicirio, do

Ministrio Pblico da Unio e das Defensorias Pblicas da Unio e dos
Estados.
3.4.1 PLOA do Poder Judicirio

O Poder Judicirio tem sua autonomia administrativa e financeira
assegurada pela CF/88.
Assim, todos os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias
dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na LDO.
O encaminhamento da proposta do Poder Judicirio para o Poder
Executivo respectivo, ouvidos os demais tribunais interessados, compete:
NA UNIO: aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e

dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos
tribunais.
NOS ESTADOS E NO DO DISTRITO FEDERAL E

TERRITRIOS: aos Presidentes dos Tribunais de Justia,
com a aprovao dos respectivos tribunais.
Inovaes da Emenda Constitucional n 45/2004:

Se os respectivos rgos no encaminharem
oramentrias dentro do prazo estabelecido na LDO:
Prof. Erick Moura
as
propostas
o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da

proposta oramentria anual, os valores aprovados na LOA
31

em vigor, ajustados de acordo com os limites estipulados na
LDO.
Se as propostas oramentrias forem encaminhadas em desacordo
com os limites estipulados na LDO:
o Poder Executivo far os ajustes necessrios, a fim de se

consolidar a proposta oramentria anual.
Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a

realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites
estabelecidos na LDO.
Exceo: se autorizadas previamente, por meio da

abertura de crditos suplementares ou especiais.
3.4.2 Os PRECATRIOS
Referem-se aos pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas
Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em razo de sentena judiciria.
Estes pagamentos se fazem exclusivamente na ordem cronolgica
de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos.
vedada a designao de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
o Poder Judicirio que insere em seu oramento os precatrios
devidos, pois as dotaes oramentrias e os crditos abertos sero
consignados diretamente ao Judicirio.
Cabe ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso determinar o
pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente
para os casos de preterimento de seu direito de precedncia ou de no
alocao oramentria do valor necessrio satisfao do seu dbito, o
sequestro da quantia respectiva.
O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou
omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrios
incorrer em crime de responsabilidade e responder, tambm, perante o
Conselho Nacional de Justia.
Prof. Erick Moura
32

3.4.3 PLOA do Ministrio Pblico
O Ministrio Pblico tambm tem sua autonomia administrativa e
financeira assegurada pela CF/88.
O Ministrio Pblico elabora sua proposta oramentria dentro dos
limites estabelecidos na LDO, a fim de encaminh-la para o Poder Executivo.
Inovaes da Emenda Constitucional n 45/2004:
Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta
oramentria dentro do prazo estabelecido na LDO:
o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da

proposta oramentria anual, os valores aprovados na LOA
em vigor, ajustados de acordo com os limites estipulados na
LDO.
Se a proposta oramentria for encaminhada em desacordo com os

limites estipulados na LDO:
o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para

fins de consolidao da proposta oramentria anual.
Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a

realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites
estabelecidos na LDO.
Exceo: se autorizadas previamente, por meio da

abertura de crditos suplementares ou especiais.
3.4.4 PLOA das Defensorias Pblicas da Unio e dos Estados

Em relao Defensoria Pblica da Unio - DPU, a CF/88 no
estabeleceu regras. A DPU est ligada ao Ministrio da Justia, logo ela
encaminha sua proposta diretamente ao Poder Executivo da Unio.
Inovao da Emenda Constitucional n 45/2004:

s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia
funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro
dos limites estabelecidos na LDO e subordinao ao disposto no art. 99, 2.
Prof. Erick Moura
33

CAIU NA PROVA !
62 - (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO SEFAZ-SP/2009)
Constituio da Repblica confere ao oramento a natureza jurdica de:
a) lei de efeito concreto.

b) lei material.
c) lei formal e material.
d) lei extraordinria.
e) lei abstrata.
Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (a).
Por produzir efeitos concretos, a LOA uma lei formal com natureza
jurdica de lei de efeito concreto.
63 - (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO SEFAZ-SP/2009) O

oramento pblico pode ser entendido como um conjunto de informaes que
evidenciam as aes governamentais, bem como um elo capaz de ligar os
sistemas de planejamento e finanas. A elaborao da Lei Oramentria Anual
(LOA), segundo a Constituio Federal de 1988, dever espelhar:
a) exclusivamente os investimentos.
b) as metas fiscais somente para as despesas.
c) a autorizao para a abertura de crditos adicionais extraordinrios.
d) as estimativas de receita e a fixao de despesas.
e) a autorizao para criao de novas taxas.
Comentrios:
Conforme um de nossos mantras e de acordo com a parte inicial o art.
165, 8, da CF/88, a LOA reflete a PR/FD, ou seja, a
PREVISO/ESTIMATIVA DA RECEITA e a FIXAO DA DESPESA.
Prof. Erick Moura
34

64 - (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA / 2009) No contexto
do processo oramentrio, tal como prev a Constituio Federal, correto
afirmar:
a) a Lei Oramentria Anual de iniciativa conjunta dos Poderes Legislativo e
Executivo.
b) a execuo do oramento feita mediante acompanhamento dos controles
interno e externo.
c) ao Presidente da Repblica proibido vetar alteraes no projeto de lei do
Plano Plurianual que tenham sido aprovadas pelo Congresso Nacional em dois
turnos de votao.
d) o Plano Plurianual possui carter meramente normativo, no sendo utilizado
como instrumento de planejamento governamental.
e) a Lei de Diretrizes Oramentrias compreende os oramentos fiscal, da
seguridade social e de investimento das empresas estatais.
Comentrios:
Vamos rever os pontos sobre a etapa do ciclo oramentrio denominada:
CONTROLE:
A Administrao procura obter informaes fsico-financeiras no
transcurso do processo de execuo oramentria e financeira. Desta
forma, possibilita-se o controle e a avaliao dos planos e programas a
serem executados, em execuo ou j executados, que constam na
LOA.
No Brasil, existem dois tipos de controle:
INTERNO
EXTERNO
Chama-se controle interno quando exercido por agentes do mesmo

Poder. J o controle externo se exerce por rgos independentes desse
Poder.
No item (a), o erro se d pelo fato de que a Lei Oramentria Anual de
iniciativa PRIVATIVA DO PODER EXECUTIVO, confome previsto no art. 84,
inciso XXII da CF/88.
Prof. Erick Moura
35

Correo do item (c) - ao Presidente da Repblica PERMITIDO vetar
alteraes no projeto de lei do Plano Plurianual que tenham sido aprovadas
pelo Congresso Nacional em dois turnos de votao.
Correo do item (d) - o Plano Plurianual NO possui carter meramente
normativo, SENDO UTILIZADO COMO INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO
GOVERNAMENTAL.
Correo do item (e) - a LEI ORAMENTRIA ANUAL compreende os
oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas
estatais.
65 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE CGU / 2008) De

acordo com a Constituio Federal, foi reservada Lei de Diretrizes
Oramentrias a funo de:
a) definir, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos, as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital
para o exerccio financeiro subseqente.
b) estabelecer critrios e forma de limitao de empenho, nos casos previstos
na legislao.
c) disciplinar as transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas.
d) dispor sobre alteraes na legislao tributria.
e) dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas.
Comentrios:
A referncia o art. 165, 2 da CF/88 que assim diz:
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades
da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer
a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Observem que dispor sobre a legislao trobutria no singnifica alterar
a legislao tributria, mas sim estabelecer metas e prioridades tambm em
relao as alteraes na legislao tributria de forma a facilitar a arrecadao
de receitas pelo governo.
Prof. Erick Moura
36

O item (a) se refere ao PPA.
No item (b), conforme previsto no art. 9 da LRF, atos dos Poderes e do
Ministrio Pblico que estabelecero critrios e forma de limitao de
empenho, nos casos previstos na legislao.
O item (c) previso do art. 4, inciso I, alnea f, da LRF, enquanto
que o item (e) est no art. 4, inciso I, alnea a, da LRF.
66 - (ESAF / PROCURADOR TCO GO / 2009) O oramento um

instrumento fundamental de governo e seu principal documento de polticas
pblicas. Por meio dele, os governantes selecionam prioridades, decidindo
como gastar os recursos extrados da sociedade e como distribu-los entre
diferentes grupos sociais, conforme seu peso ou fora poltica. No que diz
respeito a oramento, indique a opo falsa.
a) Nas decises oramentrias, os problemas centrais de uma ordem
democrtica como representao esto presentes.
b) A Constituio de 1988 trouxe inegvel avano na estrutura institucional
que organizou o processo oramentrio brasileiro.
c) A Constituio de 1988 no s introduziu o processo de planejamento no
ciclo oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforou
o Poder Legislativo.
d) A Constituio de 1988 indica que, por iniciativa do Poder Legislativo,
devem ser estabelecidas, alm do Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA).
e) O Plano Plurianual um instrumento de Planejamento no qual so
apresentados, de quatro em quatro anos, os objetivos e as metas
governamentais.
Comentrios:
O correto seria assim dizer: A Constituio de 1988 indica que, por
iniciativa do PODER EXECUTIVO, devem ser estabelecidas, alm do Plano
Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria
Anual (LOA).
A referncia est no art. 84, inciso XXII da CF/88, que assim diz:
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37

Compete privativamente ao Presidente da Repblica enviar ao
Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes
oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio
67 - (ESAF / ANALISTA SEFAZ - CE / 2007) Assinale a opo falsa em

relao Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO prevista no art. 165 da
Constituio Federal.
a) A iniciativa da lei prerrogativa do Poder Executivo.
b) Dever orientar a elaborao da lei oramentria anual.
c) A LDO dever trazer as modificaes na legislao tributria que impactaro
a arrecadao do exerccio seguinte.
d) Compreender as metas de despesa de capital para o exerccio financeiro
subseqente.
e) Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
Comentrios:
O correto seria assim dizer: incluindo as despesa de capital (e no
sua metas de despesa de capital) para o exerccio financeiro
subseqente.
68 - (ESAF / ANALISTA JURDICO SEFAZ - CE / 2007) Consoante a

Constituio Federal, leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero - o
plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais. Assinale
a opo incorreta.
a) A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas
de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada.
b) A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
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38

c) Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional.
d) O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada
trimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
e) O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia.
Comentrios:
De acordo com o art. 165, 3, da CF/88, seria correto assim: O Poder
Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada BIMESTRE,
relatrio resumido da execuo oramentria.
69 - (FCC/ TCNICO JUDICIRIO TJ-PI/2009) O Plano Plurianual de um
Estado da Federao:
a) somente pode ser aprovado por lei complementar estadual.
b) deve ser elaborado por iniciativa da Assemblia Legislativa Estadual, que o
submeter sano do Governador do Estado.
c) tem vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato
governamental subsequente.
d) deve ser elaborado de cinco em cinco anos.
e) conter as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica estadual
para as despesas correntes dos quatro anos de sua vigncia.
Comentrios:
Com base em um de nossos mantras, vimos que o PPA tem vigncia at
o final do primeiro exerccio financeiro do mandato governamental
subsequente.
O erro do item (a) est no fato de que o PPA, a LDO e a LOA serem
LEIS ORDINRIAS e no leis complementares.
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39

A iniciativa de elaborao dos projetos de PPA, LDO e LOA do Poder
Executivo, por isso o item (b) est incorreto. Alm disso, quem aprecia,
discute e vota o Poder Legislativo, para devoluo posterior e sano/veto
pelo Chefe do Poder Executivo.
O erro do item (d) deve-se ao fato de que a periodicidade de 4 anos.
E no item (e), a lei que instituir o PPA estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal
para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.
70 (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) A vigncia do

Plano Plurianual de Investimentos de ___I__ anos, iniciando-se no __II__
exerccio financeiro do mandato do Chefe do Poder Executivo e terminando no
__III__ exerccio financeiro do mandato subseqente. Preenchem respectiva e
corretamente as lacunas I, II e III:
a) trs, primeiro, segundo.
b) quatro, primeiro, segundo.
c) quatro, segundo, primeiro.
d) cinco, primeiro, segundo.
e) cinco, segundo, primeiro.
Comentrios:
Vamos ao mantra parcial do PPA:
VIGNCIA: 4 ANOS
do 2 ano do mandato presidencial vigente ao 1
ano do mandato presidencial seguinte
Ex.: PPA 2008-2011
MANDATO PRESIDENCIAL ATUAL: 2007-2010
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40

71 (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) A poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento estabelecida na Lei:
a) oramentria anual (LOA).
b) de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar no 100/2000).
c) de Diretrizes Oramentrias (LDO).
d) especfica aprovada pela maioria absoluta do Congresso Nacional.
e) que aprovar o Plano Plurianual de Investimentos.
Comentrios:
O item (c) se fundamenta na parte final do art. 165, 2, da Carta
Poltica de 88.
72 (FCC/ TCNICO JUDICIRIO TJ-PI/2009) Na Lei de Diretrizes

Oramentrias, so discriminadas as:
a) despesas de capital para o exerccio subsequente.
b) receitas de capital do exerccio corrente, apenas.
c) receitas de capital e as despesas de capital do exerccio corrente.
d) receitas correntes e de capital para o exerccio subsequente.
e) receitas correntes e de capital para o exerccio corrente.
Comentrios:
A resposta do item (a) se fundamenta na parte inicial do art. 165, 2,
da CF/88. Os demais itens no tm correspondncia adequada aos intrumentos
PPA, LDO e LOA.
73 (FCC/ASSESSOR JURDICO TJ-PI/2009) NO vedada edio de
medida provisria sobre a seguinte matria:
a) Planos plurianuais.
b) Diretrizes oramentrias.
c) Crditos extraordinrios.
d) Crditos adicionais.
e) Crditos suplementares.
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41

Comentrios:
O fundamento de toda a questo est no art 62, 1, inciso I, alnea d):
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o
Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora
de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre
matria:
I relativa a:
(. ...)
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias,
oramento e crditos adicionais e suplementares,
ressalvado o previsto no art. 167, 3;
(.....)
Desta forma, matria relacionada LDO no pode ser objeto de Medida
Provisria.
74 (FCC/OFICIAL DE CHANCELARIA MRE/2009) Faz parte integrante

da Lei das Diretrizes Oramentrias:
a) a autorizao para contratao de operaes de crdito.
b) o oramento da seguridade social.
c) o anexo das metas fiscais.
d) o montante estimado das despesas de pessoal do Banco Central do Brasil.
e) o montante de despesas correntes para o exerccio seguinte.
Comentrios:
Os itens (a), (b), (d) constam da LOA, cujo tpico ser visto mais
adiante.
O fundamento do item (c) o art. 4, 1 da Lei Complementar n
101/2000 - LRF.
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O item (e) erra pelo fato de que, conforme art. 165, 2, da CF/88,
integram a LDO o montante de despesas de capital para o exerccio
seguinte.
75 (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) A

consolidao do projeto de lei oramentria anual da Unio de
responsabilidade:
a) do Ministrio da Fazenda.
b) da Secretaria do Tesouro Nacional.
c) da Secretaria da Receita Federal.
d) do Ministrio da Indstria e do Comrcio.
e) do Ministrio do Planejamento.
Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (e).
Questo de simples resoluo. A proposta oramentria consolidada
pelo Poder Executivo, cuja competncia cabe ao Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto - MPOG.
No mbito do MPOG, a Secretaria de Oramento Federal SOF que
coordena e elabora a proposta oramentria da Unio.
76 - (FCC/TCNICO JUDICIRIO TJ-PI/2009) A Lei Oramentria Anual

da Unio compreender:
a) apenas o oramento fiscal da Unio.
b) o oramento fiscal da Unio e o oramento de investimento das empresas
estatais, apenas.
c) crditos com finalidade imprecisa ou dotao ilimitada, desde que includos
na Lei de Diretrizes Oramentrias.
d) as despesas de pessoal, inclusive encargos sociais, as despesas de custeio e
de investimento das empresas estatais.
e) o oramento fiscal da Unio, o oramento de investimento das empresas
estatais e o oramento da seguridade social.
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Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (e).
O art. 165, 5, incisos I, II e III, fundamentam os itens (a), (b), (d) e
(e), pois LOA compreende:
o o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
o o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
e
o o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como
os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
O item (c) uma vedao que consta no art. 5, 4, da LRF.
77 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO TRT-16 REGIO/2009) Considere

as seguintes afirmativas:
I. a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa, no se incluindo a autorizao para abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei;
II. O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes de isenes,
creditcia;
III. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
Est correto o que se afirma em:
a) I, II e III.
b) I e III, apenas.
c) I e II, apenas.
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d) II, apenas.
e) I, apenas.
Comentrios:
Os fundamentos da questo esto todos previstos na CF/88 e constam,
respectivamente, no art. 165, 8; art. 165, 6; e no art. 165, 2.
78 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO ECONOMIA - TJ-PA/2009) No

Brasil, em relao lei oramentria, correto afirmar que:
a) poder conter autorizao para contratao de operaes de crdito, exceto
as efetuadas por antecipao de receita.
b) integrar seu projeto de lei o Anexo de Metas Fiscais, em que sero
estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a
receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida
pblica.
c) dever conter normas relativas ao controle de custos e avaliao dos
resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos.
d) seu projeto de lei dever ser acompanhado de demonstrativo regionalizado
do efeito decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia.
e) dever discriminar tambm as despesas de capital para o exerccio
seguinte, desde que em consonncia com a lei das diretrizes oramentrias.
Comentrios:
No item (a), com base no art. 166, 8, da CF/88, a LOA NO poder
conter autorizao para contratao de operaes de crdito, exceto as
efetuadas por antecipao de receita.
No item (b), a LDO que ter o AMF integrado ao seu projeto de lei,
conforme preconiza o art. 4, 1, da LRF. Ateno que no h previso do
AMF na CF/88.
O erro do item (c) deve-se ao fato de que a LDO que dever conter
normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos, conforme preconiza o
art. 4, inciso I, alnea e), da LRF.
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O fundamento do item (d) est previsto no art. 165, 6, da CF/88.
No item (e), conforme art. 165, 2, da CF/88, a prpria LDO que
discriminar tambm as despesas de capital para o exerccio seguinte, desde
que em consonncia com o PPA.
Chegou a hora de nossa reviso !
3 Reviso em Tpicos e Palavras-Chave.
A partir deste momento vamos rever os principais tpicos desta

aula mediante quadros ou colocao de tpicos e palavras-chave.
Plano Plurianual PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e
a Lei Oramentria Anual LOA so instrumentos de
planejamento.
PPA e a LDO so inovaes trazidas pela CF/88.
PROGRAMA => alocar uma dotao inicial a um programa de
trabalho => buscar a soluo de um problema => Realidade
Problematizada.
Tcnica do oramento-programa foi introduzida no Brasil por
meio da Lei n 4.320/64 e do Decreto-Lei n 200/67 => CF/88
veio implantar definitivamente essa tcnica.
Aspecto formal de todas essas leis que instrumentalizam o
oramento pblico no Brasil.
LOA => Lei de efeitos concretos + segue rito especial => se
aplica, subsidiariamente, o rito de processo legislativo ordinrio.
No h problema => planos forem de durao superior a
determinado PPA.
Programa: instrumento de organizao da ao governamental
=> articula um conjunto de aes => concretizar o objetivo
estabelecido.
Programas Finalsticos: ofertados bens e servios diretamente
sociedade => gerados resultados passveis de aferio por
indicadores.
Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: oferta
de servios ao Estado => gesto de polticas + apoio
administrativo.
AES
instrumentos de programao => atender ao objetivo de um
programa.
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46

So oramentrias ou no-oramentrias.
Aes oramentrias => de acordo com sua natureza, em:
a) Projeto: conjunto de operaes, limitadas no tempo +
resulta um produto + expanso ou aperfeioamento da ao.
b) Atividade: conjunto de operaes, modo contnuo
permanente + resulta um produto + manuteno da ao.
c) Operao Especial: despesas que no contribuem para a

manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes + no
resulta um produto + no gera contraprestao direta sob a
forma de bens ou servios.
Gesto do PPA => orientada para resultados + se compe de dois
nveis: estratgico e ttico-operacional.
Nvel ttico-operacional => Gerentes de Programa + GerentesExecutivos de Programa + Coordenadores de Ao +
Coordenadores Executivos de Ao.
Gerente de Programa + Gerente-Executivo => gesto de
programa do PPA.
Coordenador de Ao + Coordenador-Executivo de Ao =>
gesto da ao.
Gerente de Programa = titular da unidade administrativa no qual
o programa se vincula.
Coordenador de Ao = titular da unidade administrativa qual
se vincula a ao.
MANTRA !
PPA
O PPA estabelece: => de forma regionalizada
as diretrizes, objetivos e metas => DOM
da administrao pblica federal para:

as despesas de capital
outras decorrentes dessas despesas de capital
as despesas relativas aos programas de durao continuada
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MANTRA !
PPA
VIGNCIA: 4 ANOS
do 2 ano do mandato presidencial vigente ao 1 ano do mandato
presidencial seguinte
Ex.: PPA 2008-2011
MANDATO ATUAL: 2007-2010 => PPA atual abrange 3 anos, com 1
ano do PPA 2004-2007
MANDATO SEGUINTE: 2011-2014 => PPA atual abrange 1 ano
PPA:
at 31 de agosto do exerccio financeiro do 1 ano do mandato
at 4 meses antes do trmino do exerccio financeiro do 1 ano
do mandato presidencial corrente.
Prazo para DEVOLUO do projeto de PPA pelo Legislativo:
at 22 de dezembro do exerccio financeiro do 1 ano do mandato
at o trmino da sesso legislativa do 1 ano do mandato
presidencial corrente.
PRAZO DE DEVOLUO PELO LEGISLATIVO=>
22/DEZEMBRO/2011
PPA plurianual => mdio prazo => planejamento estratgico

LDO => planejmento de curto prazob=> vigncia anual.
Emendas ao PLDO => compatveis com o PPA.
LDO => farol para a LOA.
LDO => INSTRUMENTO PPA/LOA
PROGRAMA => MDULO INTEGRADOR PPA/LOA
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MANTRA !
LDO
A LDO compreende
as metas e prioridades => MP + as despesas de capital

para o exerccio financeiro subseqente
da administrao pblica federal
A LDO orienta
a elaborao da lei oramentria anual
A LDO dispe sobre
as alteraes na legislao tributria
A LDO estabele
a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento

AFOF
OBSERVAO
As MP e as despesas de capital que constam da LDO se
referem AO EXERCCIO SEGUINTE e no ao em vigor !
OBSERVAO
Outros temas e captulos que constam na LDO:
A dvida pblica federal;
As despesas da Unio com pessoal e encargos sociais; e
A fiscalizao pelo Poder Legislativo sobre as obras e servios com indcios de

irregularidades graves.
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A LDO dispor tambm sobre:
equilbrio entre receitas e despesas;
critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas
hipteses previstas na LRF;
normas relativas ao controle de custos e avaliao dos
resultados dos programas financiados com recursos dos
oramentos;
demais condies e exigncias para transferncias de recursos
a entidades pblicas e privadas.
Anexo de Metas Fiscais => estabelece metas anuais => valores

correntes e constantes => receitas, despesas, resultados nominal
e primrio e montante da dvida pblica => exerccio a que se
referirem + dois seguintes.
Segundo critrios fixados na LDO => ao final de um bimestre =>

Anexo de Metas Fiscais => Poderes + Ministrio Pblico => ato
administrativo prprio => nos 30 dias seguintes, limitao de
empenho + limitao de movimentao financeira.
LDO conter Anexo de Riscos Fiscais => passivos contingentes +

outros riscos capazes de afetar as contas pblicas.
Somente no mbito da Unio => anexo especfico => POLTICAS

MoCreCam.
MANTRA !
LDO
VIGNCIA: MAIS DE 1 ANO * (MAIS DE 1 EXERCCIO FINANCEIRO)
de 17/julho do exerccio financeiro da aprovao a 31/dezembro do
exerccio financeiro subseqente sua aprovao
LDO referente ao exerccio financeiro seguinte:
at 15 de abril do exerccio financeiro corrente; ou
at 8 meses e meio antes do trmino do exerccio financeiro
corrente.
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Prazo de DEVOLUO para sano do projeto de LDO pelo Legislativo:
at 17 de julho do exerccio financeiro corrente; ou
at o trmino do 1 perodo da sesso legislativa em vigor.
OBSERVAES
A LDO, na prtica, tem vigncia superior a um ano, pois ela entra

formalmente em vigor antes do incio do exerccio financeiro
subseqente, ou seja, 17/julho do exerccio financeiro anterior.
A LDO o nico dos instrumentos que possuem uma espcie de

penalidade ao Legislativo. De acordo com o art. 57, 2, da
CF/88, a sesso legislativa no ser interrompida sem a
aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias.
O Anexo de Metas Fiscais, o Anexo de Gesto fiscal e o Anexo

Especfico para a Unio, todos atrelados LDO, no tm previso
constitucional, logo constituem inovaes trazidas pela LRF.
O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO um

INSTRUMENTO DE TRANSPARNCIA DA GESTO FISCAL que est
previsto no art. 165, 3, da CF/88 e no art. 48, da LRF. Sua
publicao feita pelo Poder Executivo se d em at 30 dias
aps o trmino de cada bimestre.
Outro INSTRUMENTO DE TRANSPARNCIA DA GESTO FISCAL

o Relatrio de Gesto Fiscal RGF com previso apenas na LRF.
Emitem esse RGF, ao final de cada quadrimestre, os titulares dos
Poderes e outros rgos previstos na LRF.
O PPA, a LDO e a LOA tambm so INSTRUMENTOS DE

TRANSPARNCIA DA GESTO FISCAL.
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MANTRA !
LOA
A LOA compreende
I - o oramento fiscal - OI
relativo aos
Poderes da Unio
Fundos da Unio
rgos e entidades da administrao direta e indireta
Includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico

II - o oramento de investimento das empresas - OIEE
em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital

social com direito a voto (so as empresas estatais)
III - o oramento da seguridade social - OSS
abrange
todas as entidades e rgos vinculados seguridade social =>

da administrao direta ou indireta
e tambm os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo

Poder Pblico da Unio.
3 subespcies de oramento = OF, OIEE e OSS => oramento

UNO => Princpio Oramentrio da Unidade.
A LOA COMO UM TODO TEM QUE SER COMPATVEL COM O PPA E A
LDO !
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OBSERVAES
O oramento fiscal OI + o oramento de investimento das

empresas estatais OIEE
alm de terem que ser compatveis com o PPA
tero, entre outras, a funo de reduzir desigualdades interregionais, segundo critrio populacional.
O Oramento da Seguridade Social - OSS NO TEM ESSA FUNO
mas tem que ser compatvel com o PPA

As Bancas trocam CRITRIO POPULACIONAL,
geogrfico, que est errado.
por
critrio
Demonstrativo regionalizado => acompanha o projeto de LOA

PLOA (no vem junto com a LOA e sim com o PLOA).
LOA no estranho previso da receita e fixao da despesa

Princpio Oramentrio da Exclusividade.
MNEMNICO: A LOA NO ESTRANHA PR / FD
Excees a este Princpio (ou seja, PODEM CONSTAR NA LOA):

autorizao
para
abertura
de
crditos
suplementares
contratao de operaes de crdito, ainda que
por antecipao de receita ARO
emisso de ttulos da dvida agrria - TDA,
conforme previsto no art. 184, 4, da CF/88.
vedado o incio de programas ou projetos no includos na LOA.
S o OF e o OIEE => reduzir desigualdades inter-regionais =>

critrio populacional.
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MANTRA !
LOA
VIGNCIA: 1 ANO (ou 1 exerccio financeiro)
1/janeiro a 31/dezembro do exerccio financeiro vigente
Prazo para o Executivo encaminhar o PLOA consolidado:
at 31 de agosto do exerccio financeiro anterior ao do exerccio
at 4 meses antes do trmino do exerccio financeiro anterior ao do
exerccio financeiro vigente.
Ex.: Para a LOA 201O
Prazo para DEVOLUO do projeto de LOA pelo Legislativo:
at 22 de dezembro do exerccio financeiro anterior ao do exerccio
at o trmino da sesso legislativa do exerccio financeiro anterior
ao do exerccio financeiro vigente.
Ex.: Para a LOA 2010
PRAZO DE DEVOLUO PELO LEGISLATIVO=> 22/DEZEMBRO/2009
LEIS ORAMENTRIAS
PPA
LDO
LCA
(Lei
Adicionais)
de
Crditos
Crditos Especiais
Crditos Suplementares
Crditos Extraordinrios
LOA
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OF
OIEE
OSS
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NO CONFUNDA !
VEDADO consignar na LOA crdito com finalidade imprecisa ou
com dotao ilimitada. => ESSE TEXTO DA LRF (Art. 5, 4).
VEDADA a concesso ou utilizao de crditos ilimitados =>
ESSE TEXTO DA CF/88 (Art. 157, inciso VII).
AS BANCAS FAZEM A PEGADINHA DE TROCAR OS TEXTOS !
De acordo com o texto constitucional, vedado consignar na LOA crdito
com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. => FALSO !
De acordo com a LRF, vedada a concesso ou utilizao de crditos
ilimitados. => FALSO !
OUTRAS CONSIDERAES
1) Reservas de Contingncia so despesas oramentrias destinadas
ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como
eventos fiscais imprevistos, inclusive para a abertura de crditos
adicionais.
Os valores financeiros das Reservas de Contingncia constaro
na LOA.
O montante percentual e a forma de utilizao das Reservas de
Contingncia contaro na LDO.
2) A durao de um Exerccio Financeiro diferente da de um Ciclo
Oramentrio.
Exerccio Financeiro: 1 ano
Ciclo Oramentrio: maior que 1 ano, pois o EAECA ultrapassa

um exerccio financeiro
3) Os Estados e Municpios no se obrigam a seguirem os prazos

estabelecidos no ADCT da CF/88, quanto ao envio para o Congresso
Nacional e para devoluo para sano.
Isso se deve em razo do pacto federativo, alm de se atender s
peculiaridades da realidade de cada ente federado.
A doutrina entende que, caso no haja previso nas Constituies
Estaduais e nas Leis Orgnicas, prevalecem os prazos do ADCT
federal.
Prof. Erick Moura
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4 Questes desta Aula

opo verdadeira a respeito dos programas de governo.
a) Programa o conjunto de aes de uma unidade oramentria e visa
integrao do plano de governo do ente ao oramento.
b) Programa um mdulo integrador entre o plano e o oramento e tem como
instrumento de sua realizao as aes de governo.
c) Um programa, do ponto de vista oramentrio, o conjunto de atividades e
projetos relacionados a uma determinada funo de governo com vistas ao
cumprimento da finalidade do Estado.
d) o conjunto de aes de carter continuado com vista prestao de
servios sociedade.
e) Os programas de governo so considerados temporrios e permanentes,
dependendo das condies de perenidade das aes desenvolvidas pelo ente
pblico.
57 (ESAF/ANALISTA TRIBUTRIO RFB/2009) Segundo a Constituio

Federal, um dos instrumentos em que se materializa o processo de
planejamento do Governo Federal o Plano Plurianual PPA. Assinale a opo
em que a afirmao se aplica inteiramente a esse instrumento.
a) Embora de natureza constitucional, o PPA no abrange todos os projetos do
ente, em razo das emergncias no possveis de serem previstas em lei.
b) O PPA tem seu foco nos programas de governo, seu perodo de abrangncia
de quatro anos podendo ser revisado a cada ano.
c) A elaborao do PPA feita no nvel de cada rgo e sua submisso ao
Congresso Nacional se d por intermdio da presidncia de cada um dos
Poderes da Repblica.
d) O PPA, embora fundamentado em programas de governo, tem como
objetivo definir as modalidades de aplicao de recursos que priorizam o
cumprimento das polticas pblicas.
e) A incluso de novos programas no PPA se d na reviso anual e est
condicionada ao cumprimento das metas anteriormente aprovadas.
Prof. Erick Moura
56

58 (ESAF/ANALISTA REA CONTROLE INTERNO MPU/2004) No
que diz respeito Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) no se pode afirmar
que:
a) dispe sobre as alteraes na legislao tributria.
b) orienta a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA), bem como sua
execuo.
c) compreende as metas e prioridades da administrao, incluindo as despesas
de capital para o exerccio financeiro subseqente.
d) estabelece diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para
programas de durao continuada, sendo componente bsico de planejamento
estratgico governamental.
e) estabelece a poltica de aplicao das agncias oficiais de fomento.
59 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO SEFAZ-SP/2009) O modelo

de elaborao oramentria, nas trs esferas de governo, foi sensivelmente
afetado pelas disposies introduzidas pela Constituio Federal de 1988.
Anualmente, o Poder Executivo encaminha ao Poder Legislativo o projeto de
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), que contm:
a) a receita prevista para o exerccio em que se elabora a proposta.
b) a receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anteriores quele em que
se elaborou a proposta.
c) as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subsequente.
d) o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e os investimentos das
empresas.
e) a despesa realizada no exerccio imediatamente anterior.

opo que apresenta uma das principais caractersticas da lei de diretrizes
oramentrias, segundo a Constituio Federal de 1988.
a) Especifica as alteraes da legislao tributria e do PPA.
b) Define a poltica de atuao dos bancos estatais federais.
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57

c) Determina os valores mximos a serem transferidos, voluntariamente, aos
Estados, Distrito Federal e Municpios.
d) Define as metas e prioridades da administrao pblica federal.
e) Orienta a formulao das aes que integraro o oramento do exerccio
seguinte.
61 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO

MPOG/2003) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) instituda pela
Constituio de 1988 o instrumento norteador da Lei Oramentria Anual
(LOA). A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), de 04 de maio de 2000, atribuiu
LDO a responsabilidade de tratar tambm de outras matrias. Indique qual
opo no representou uma responsabilidade adicional s criadas pela LRF.
a) A avaliao de riscos fiscais.
b) A fixao de critrios para a limitao de empenho e movimentao
financeira.
c) A publicao da avaliao financeira e atuarial dos regimes geral de
previdncia social e prprio dos servidores civis e militares.
d) O estabelecimento de prioridades e metas da administrao pblica federal.
e) O estabelecimento de metas fiscais.
62 - (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO SEFAZ-SP/2009)

Constituio da Repblica confere ao oramento a natureza jurdica de:
a) lei de efeito concreto.
b) lei material.
c) lei formal e material.
d) lei extraordinria.
e) lei abstrata.
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58

63 - (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO SEFAZ-SP/2009) O
oramento pblico pode ser entendido como um conjunto de informaes que
evidenciam as aes governamentais, bem como um elo capaz de ligar os
sistemas de planejamento e finanas. A elaborao da Lei Oramentria Anual
(LOA), segundo a Constituio Federal de 1988, dever espelhar:
a) exclusivamente os investimentos.
b) as metas fiscais somente para as despesas.
c) a autorizao para a abertura de crditos adicionais extraordinrios.
d) as estimativas de receita e a fixao de despesas.
e) a autorizao para criao de novas taxas.
64 - (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA / 2009) No contexto

do processo oramentrio, tal como prev a Constituio Federal, correto
afirmar:
a) a Lei Oramentria Anual de iniciativa conjunta dos Poderes Legislativo e
Executivo.
b) a execuo do oramento feita mediante acompanhamento dos controles
interno e externo.
c) ao Presidente da Repblica proibido vetar alteraes no projeto de lei do
Plano Plurianual que tenham sido aprovadas pelo Congresso Nacional em dois
turnos de votao.
d) o Plano Plurianual possui carter meramente normativo, no sendo utilizado
como instrumento de planejamento governamental.
e) a Lei de Diretrizes Oramentrias compreende os oramentos fiscal, da
seguridade social e de investimento das empresas estatais.
65 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE CGU / 2008) De

acordo com a Constituio Federal, foi reservada Lei de Diretrizes
Oramentrias a funo de:
a) definir, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos, as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital
para o exerccio financeiro subseqente.
b) estabelecer critrios e forma de limitao de empenho, nos casos previstos
na legislao.
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59

c) disciplinar as transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas.
d) dispor sobre alteraes na legislao tributria.
e) dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas.
66 - (ESAF / PROCURADOR TCO GO / 2009) O oramento um

instrumento fundamental de governo e seu principal documento de polticas
pblicas. Por meio dele, os governantes selecionam prioridades, decidindo
como gastar os recursos extrados da sociedade e como distribu-los entre
diferentes grupos sociais, conforme seu peso ou fora poltica. No que diz
respeito a oramento, indique a opo falsa.
a) Nas decises oramentrias, os problemas centrais de uma ordem
democrtica como representao esto presentes.
b) A Constituio de 1988 trouxe inegvel avano na estrutura institucional
que organizou o processo oramentrio brasileiro.
c) A Constituio de 1988 no s introduziu o processo de planejamento no
ciclo oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforou
o Poder Legislativo.
d) A Constituio de 1988 indica que, por iniciativa do Poder Legislativo,
devem ser estabelecidas, alm do Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA).
e) O Plano Plurianual um instrumento de Planejamento no qual so
apresentados, de quatro em quatro anos, os objetivos e as metas
governamentais.
67 - (ESAF / ANALISTA SEFAZ - CE / 2007) Assinale a opo falsa em

relao Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO prevista no art. 165 da
Constituio Federal.
a) A iniciativa da lei prerrogativa do Poder Executivo.
b) Dever orientar a elaborao da lei oramentria anual.
c) A LDO dever trazer as modificaes na legislao tributria que impactaro
a arrecadao do exerccio seguinte.
d) Compreender as metas de despesa de capital para o exerccio financeiro
subseqente.
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60

e) Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
68 - (ESAF / ANALISTA JURDICO SEFAZ - CE / 2007) Consoante a

Constituio Federal, leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero - o
plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais. Assinale
a opo incorreta.
a) A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas
de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada.
b) A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
c) Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional.
d) O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada
trimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
e) O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes,
creditcia.
69 - (FCC/ TCNICO JUDICIRIO TJ-PI/2009) O Plano Plurianual de um

Estado da Federao:
a) somente pode ser aprovado por lei complementar estadual.
b) deve ser elaborado por iniciativa da Assemblia Legislativa Estadual, que o
submeter sano do Governador do Estado.
c) tem vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato
governamental subsequente.
d) deve ser elaborado de cinco em cinco anos.
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61

e) conter as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica estadual
para as despesas correntes dos quatro anos de sua vigncia.
70 (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) A vigncia do
Plano Plurianual de Investimentos de ___I__ anos, iniciando-se no __II__
exerccio financeiro do mandato do Chefe do Poder Executivo e terminando no
__III__ exerccio financeiro do mandato subseqente. Preenchem respectiva e
corretamente as lacunas I, II e III:
a) trs, primeiro, segundo.
b) quatro, primeiro, segundo.
c) quatro, segundo, primeiro.
d) cinco, primeiro, segundo.
e) cinco, segundo, primeiro.
71 (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) A poltica de

aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento estabelecida na Lei:
a) oramentria anual (LOA).
b) de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar no 100/2000).
c) de Diretrizes Oramentrias (LDO).
d) especfica aprovada pela maioria absoluta do Congresso Nacional.
e) que aprovar o Plano Plurianual de Investimentos.
72 (FCC/ TCNICO JUDICIRIO TJ-PI/2009) Na Lei de Diretrizes

Oramentrias, so discriminadas as:
a) despesas de capital para o exerccio subsequente.
b) receitas de capital do exerccio corrente, apenas.
c) receitas de capital e as despesas de capital do exerccio corrente.
d) receitas correntes e de capital para o exerccio subsequente.
e) receitas correntes e de capital para o exerccio corrente.
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62

73 (FCC/ASSESSOR JURDICO TJ-PI/2009) NO vedada edio de
medida provisria sobre a seguinte matria:
a) Planos plurianuais.
b) Diretrizes oramentrias.
c) Crditos extraordinrios.
d) Crditos adicionais.
e) Crditos suplementares.
74 (FCC/OFICIAL DE CHANCELARIA MRE/2009) Faz parte integrante

da Lei das Diretrizes Oramentrias:
a) a autorizao para contratao de operaes de crdito.
b) o oramento da seguridade social.
c) o anexo das metas fiscais.
d) o montante estimado das despesas de pessoal do Banco Central do Brasil.
e) o montante de despesas correntes para o exerccio seguinte.
75 (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) A

consolidao do projeto de lei oramentria anual da Unio de
responsabilidade:
a) do Ministrio da Fazenda.
b) da Secretaria do Tesouro Nacional.
c) da Secretaria da Receita Federal.
d) do Ministrio da Indstria e do Comrcio.
e) do Ministrio do Planejamento.
76 - (FCC/TCNICO JUDICIRIO TJ-PI/2009) A Lei Oramentria Anual

da Unio compreender:
a) apenas o oramento fiscal da Unio.
b) o oramento fiscal da Unio e o oramento de investimento das empresas
estatais, apenas.
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63

c) crditos com finalidade imprecisa ou dotao ilimitada, desde que includos
na Lei de Diretrizes Oramentrias.
d) as despesas de pessoal, inclusive encargos sociais, as despesas de custeio e
de investimento das empresas estatais.
e) o oramento fiscal da Unio, o oramento de investimento das empresas
estatais e o oramento da seguridade social.
77 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO TRT-16 REGIO/2009) Considere

as seguintes afirmativas:
I. a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa, no se incluindo a autorizao para abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei;
II. O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes de isenes,
creditcia;
III. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
Est correto o que se afirma em:
a) I, II e III.
b) I e III, apenas.
c) I e II, apenas.
d) II, apenas.
e) I, apenas.
78 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO ECONOMIA - TJ-PA/2009) No
Brasil, em relao lei oramentria, correto afirmar que:
a) poder conter autorizao para contratao de operaes de crdito, exceto
as efetuadas por antecipao de receita.
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64

b) integrar seu projeto de lei o Anexo de Metas Fiscais, em que sero
estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a
receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida
pblica.
c) dever conter normas relativas ao controle de custos e avaliao dos
resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos.
d) seu projeto de lei dever ser acompanhado de demonstrativo regionalizado
do efeito decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia.
e) dever discriminar tambm as despesas de capital para o exerccio
seguinte, desde que em consonncia com a lei das diretrizes oramentrias.
CARTO RESPOSTA
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72
73
74
75
76
77
78
65

DESEMPENHO
VALOR
ACERTOS
EQUVOCOS
TOTAL RESPONDIDO
GABARITO
56 B 57 B 58 D 59 C 60 D
61 D 62 A 63 D 64 B 65 D
66 D 67 D 68 D 69 C 70 C
71 C 72 A 73 C 74 C 75 E
76 E 77 A 78 D
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
A) MANUAIS
- Manual Tcnico do Oramento MTO;
- Manual de Despesa Nacional da Secretaria do Tesouro Nacional - 1
Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 3, de 2008.);
- Manual de Receita Nacional da Secretaria do Tesouro Nacional - 1
Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 3, de 2008.);
- Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas da Secretaria do
Tesouro Nacional - 4 Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 2, de 2007.);
- Manual de Demonstrativos Fiscais - 2 Edio (Portaria STN n 462, de
2009.);
66
Prof. Erick Moura

- Manual de Contabilidade Aplicada no Setor Pblico - 2 (Portaria
Conjunta STN/SOF n 2, de 2009.);
B) LIVROS
- ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA PARA CONCURSOS
AFO DIREITO FINANCEIRO SIMPLIFICADO Fbio Furtado Editora
Ferreira 1 Edio;
- ORAMENTO PBLICO James Giacomoni Editora Atlas 14 Edio;
- AFO & FINANAS PBLICAS - Antnio Dvila Jr. Editora FDK 1
Edio;
- GESTO DE FINANAS PBLICAS Claudiano Albuquerque, Mrcio
Medeiros e Paulo Henrique Feij Editora Gesto Pblica - 2 Edio.
- LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL COMENTADA. Flvio Cruz. Editora
Atlas.
- COMENTRIOS LEI n 4320. Flvio Cruz. Editora Atlas.
- FUNDAMENTOS DE ORAMENTO PBLICO E DIREITO FINANCEIRO.
Fernando Lima Gama Jnior. Editora Campus Concursos 1 Edio;
- DIREITO FINANCEIRO E ORAMETO PBLICO. Srgio Jund. Editora
Campus Concursos 2 Edio.
C) LEGISLAO
- CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988
- Lei n 4.320/64 - Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal.
- Decreto-Lei n 200/67 - Dispe sobre a organizao da Administrao
Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras
providncias.
- Decreto n 93.872/86 - Dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do
Tesouro Nacional, atualiza e consolida a legislao pertinente e d outras
providncias.
- Lei complementar n 101/01 - Estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.
Prof. Erick Moura
67

- Portaria MPOG n 42/1999 - Atualiza a discriminao da despesa por
funes de que tratam o inciso I do 1 do art. 2 e 2 do art. 8, ambos da
Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, estabelece os conceitos de funo,
subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras
providncias.
- Decreto n 3.590/2000 - Dispe sobre o Sistema de Administrao
Financeira Federal e d outras providncias.
- Lei n 10.180/2001 - Organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e
de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal, de Contabilidade
Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal, e d outras
providncias.
- Portaria Interministerial STN/MPOG n 163/2001 - Dispe sobre
normas gerais de consolidao das Contas Pblicas no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, e d outras providncias.
Prezadas(os) colegas Concurseiras(os), chega ao fim esta nossa

AULA 3.
Gostaram ?
Espero que tenham gostado e coloco-me disposio para
eventuais dvidas e sugestes, pois elas sero de muita valia para nosso
trabalho em conjunto.
Lembrem-se de que com o corpo e a mente em equilbrio, o
sucesso chegar em breve!
Coloco-me disposio para debatermos qualquer dvida em
nosso frum ou no email erick@pontodosconcursos.com.br
Mos obra e saudaes a todos.
Bons estudos !
Erick Moura
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TEORIA E EXERCCIOS AULA 3

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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC

Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para

Estabelece normas de finanas pblicas voltadas

EX.: Dispe sobre o Plano Plurianual para o

EX.: Dispe sobre as diretrizes para a elaborao e

EX.: Estima a receita e fixa a despesa da Unio

EX.: Abre ao Oramento da Seguridade Social da

EX.: Abre ao Oramento Fiscal da Unio, em favor

EX.: Abre crdito extraordinrio, em favor de

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1.3 A gesto do PPA da Unio

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nvel estratgico: compreende os objetivos de governo e

nvel ttico-operacional: compreende os programas e

Cabe ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto:

coordenar os processos de monitoramento, de avaliao e de

disponibilizar metodologia, orientao e apoio tcnico para a

manter as informaes necessrias ao acompanhamento da

coordenar a gesto do PPA em conjunto com os demais

No nvel ttico-operacional, a gesto conjunta do PPA

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dos oramentos fiscal e da seguridade social, ou com

O incio da execuo dos projetos de grande vulto fica

1.4 O PPA na Carta Magna de 1988

as diretrizes, objetivos e metas => DOM

da administrao pblica federal para:

outras decorrentes dessas despesas de capital

as despesas relativas aos programas de durao continuada

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FORMA REGIONALIZADA: busca reduzir as desigualdades

DIRETRIZ: a orientao quanto ao sentido da ao

O OBJETIVO: o resultado final que se pretende

META: a especificao e a quantificao fsica de

DESPESAS DE CAPITAL: e a classificao, segundo sua

OUTRAS DESPESAS DECORRENTES DAS DESPESAS DE

Por fim, falta falarmos dos prazos relativos ao projeto de PPA e da

AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC

at 31 de agosto do exerccio financeiro do 1 ano do mandato

at 4 meses antes do trmino do exerccio financeiro do 1 ano

PRAZO PARA O EXECUTIVO ENCAMINHAR => 31/AGOSTO/2011

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2 Diretrizes Oramentrias e a LDO.

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as metas e prioridades => MP + as despesas de capital

para o exerccio financeiro subseqente

da administrao pblica federal