PAULA, Elder. Des-Envolvimento Insustentavel PDF

(DES) ENVOLVIMENTO
INSUSTENTVEL NA
AMAZNIA OCIDENTAL
dos missionrios do progresso
aos mercadores da natureza
Copyright 2013 Elder Andrade de Paula..

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central da UFAC
P324d
PAULA, Elder Andrade de

(Des)Envolvimento insustentvel na Amaznia Ocidental:
dos missionrios do progresso aos mercadores da natureza.
Rio Branco: Edufac, 2013. 452 p.
ISBN 85-98499-11-0
Inclui bibliografia
1. Desenvolvimento insustentvel, 2. Estado - desenvolvimento, 3.
Sindicalismo rural - Amaznia, I. Ttulo

CDU 331.102.325 (811.3)
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Ormifran Pessoa Cavalcante
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(DES) ENVOLVIMENTO
INSUSTENTVEL NA
AMAZNIA OCIDENTAL
dos missionrios do progresso
aos mercadores da natureza
Segunda edio
queles que, a exemplo de Chico Mendes, se recusam a

submergir-se nas trevas de um mundo mercantilizado,
destitudo de perspectivas de futuro, sonhos e utopias.
memria de dois grandes e inesquecveis amigos:
Jos Galdino de Paula (pai) e Clarindo Almeida
Andrade (tio).
Sumrio
PREFCIO......................................................................................9
APRESENTAO...................................................................... 13
INTRODUO............................................................................ 19
CAPTULO I
A MODERNIZAO NO ACRE: DO MONOEXTRATIVISMO
DA BORRACHA AO AGROEXTRATIVISMO......................... 37
1.1. Um olhar sobre o territrio e populao no final do
sculo XX....................................................................................39
1.2. Consideraes sobre a formao poltica e
econmica do Estado do Acre........................................... 51
1.3. Os domnios da terra na formao da sociedade
acreana........................................................................................62
1.4. Expanso da fronteira agrcola para a
Amaznia................................................................................... 77
1.4.1. O caso do Acre..............................................................84
1.5. Os rumos da modernizao no agro acreano..92
CAPTULO II
O PROGRESSO COMO MISSO...........................................123
2.1 O poder oligrquico regional e os capitais
forneos: afinidades e contradies............................ 126
2.2. INCRA: caractersticas institucionais e poltica de
atuao..................................................................................... 156
2.2.2. Discriminao de terras pblicas e

regularizao fundiria ...................................................... 179
2.3. A Delegacia Regional da Contag............................197
2.3.1. A Delegacia Regional da Contag e os conflitos
de terras................................................................................... 205
CAPTULO III
NOS LABIRINTOS DA MODERNIZAO : DE INFERNO
VERDE A PARASO DOS VERDES.................................221
3.1. Os anos 80: dcada perdida ou dcada
achada?.................................................................................... 224
3.2. O INCRA procura se achar no governo da Nova
Repblica................................................................................235
3.3. O INCRA-AC: o missionrio e a misso: a
procura de um lugar no paraso dos verdes?........ 242
3.3.1. Consideraes sobre o PRRA-AC........................257
3.4. O MSTR e os novos desafios da
modernizao......................................................................271
3.4.1. As disputas pela hegemonia na direo
sindical..................................................................................... 282
3.4.2. MSTR e a modernizao: da luta pelo
cumprimento da lei luta pela mudana da lei....... 289
3.4.3. CNS: a modernizao em trs atos............... 295
CAPTULO IV
ENIGMAS DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: A
NATUREZA MERCANTILIZADA...........................................313
4.1. Reformas estruturais: a modernizao do pas
sob os imperativos do mercado.................................. 316
4.2. Jogando o jogo do mercado: a redefinio do
lugar da Amaznia no processo de acumulao do
capital........................................................................................322
4.2.1. Consideraes sobre a concepo de
desenvolvimento sustentvel dos BMDs..................332
4.3. A Descentralizao poltico-administrativa e o
desenvolvimento sustentvel ..................................... 339
4.3.1. INCRA-AC: a descentralizao polticoadministrativa e o desenvolvimento sustentvel.348
4.3.2. O MSTR e a mercantilizao da natureza.......376
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS....................................419
Entrevistas.........................................................................435
GLOSSRIO DE SIGLAS..................................................... 436
PREFCIO
O livro que tenho o prazer de prefaciar produto de uma

reflexo acadmica rigorosa levada a cabo por um militante e
profundo conhecedor da realidade acreana. Creio que devo
acrescentar um terceiro componente que a paixo por essa
regio do pas que sempre animou os estudos do Elder.
Reflexo e envolvimento no so uma combinao fcil
de conseguir, de modo a produzir um pensamento militante
de qualidade. Costuma-se apontar que nesses casos o ator
atropela, muitas vezes, o autor. Considero, no entanto, que
estamos diante de um exemplo de combinao virtuosa do
desejo de contribuir para a compreenso e transformao da
realidade com as inquietudes prprias do pensamento crtico,
combinao temperada com a fala enftica que caracteriza
o autor.
Os trabalhos analticos e de pesquisa percorrem
caminhos, freqentemente, tortuosos at adquirirem sua
forma final. Na medida em que avana o contato com a
bibliografia e que novas informaes so geradas pela pesquisa,
vo se alterando as questes que se coloca o pesquisador sobre
o objeto de sua reflexo. No caso das teses acadmicas, o
prprio objetivo do trabalho no mantm sua formulao
original. Dois elementos relacionados com a elaborao da
tese pelo Elder merecem ser mencionados, inclusive porque
valorizam a leitura do presente livro.
O primeiro elemento diz respeito ao lugar da teoria

em trabalhos dessa natureza. Ocorre com muita freqncia
dos ps-graduandos definirem seus projetos a partir de
uma ou mais questes tericas ou melhor, suscitadas na
relao do estudante com a teoria as quais sero aplicadas
numa determinada realidade. Longas digresses tericas so
seguidas de referncias empricas que as validariam. No
minha pretenso abordar a relao entre teoria e empiria,
mas sim chamar a ateno para uma caracterstica do livro
que iro ler.
Note-se que a argumentao do autor est estruturada de um
modo no qual as questes a serem respondidas com o recurso da
teoria emergem da observao dos processos sociais e econmicos
que o pesquisador se props analisar. Claro, uma observao guiada
pelo olhar informado (teoricamente) do pesquisador. Alm disso,
trata-se de um enfoque no qual os processos sociais e econmicos
so considerados em sua indeterminao, isto , abertos a solues
inesperadas que sempre complicam a vida das anlises lineares que
se apegam a scripts (como Elder os denomina). Estou certo que o
resultado final do trabalho ora publicado ganhou em rigor e riqueza
com a quase inverso verificada na primeira formulao da tese
apresentada por Elder cujo apego ortodoxia, diga-se de passagem,
acentuava o vis teoricista dos projetos a que me referi.
O segundo elemento que quero mencionar refere-se
opo por eleger dois atores sociais que funcionaram como
ncoras das questes que Elder pretendia enfrentar. O
INCRA e o Movimento Sindical dos Trabalhadores Rurais
foram escolhidos como representativos, respectivamente,
da atuao do Estado (da sociedade poltica) e da sociedade
civil em face das permanncias e rupturas enxergadas pelo
autor no processo de modernizao no Acre.
Como seria de se esperar em se tratando da regio

Amaznica, sobressaem os dilemas e conflitos que se definem
no entorno da ideia de um desenvolvimento sustentvel. Eles
so perpassados pela iniqidade social que caracteriza os
processos sociais e econmicos no Brasil, tendo nesse caso a
posse e uso da terra como principal fator determinante. No
passar desapercebido do () leitor (a) a interpretao de que
o relativo xito no bloqueio dos intentos dos missionrios do
progresso tenha sido sucedido pela ascenso dos mercadores
da natureza.
O aparelho de Estado e as organizaes sociais populares
ganham materialidade atravs da anlise de duas das suas
corporificaes consideradas, por Elder, como chaves no caso
acreano. Uma anlise original e instigante procura ir alm da
convencional contraposio entre um rgo de Estado com a
trajetria do INCRA e o movimento sindical rural, e faz isso
entrando na dinmica interna de ambos e trazendo para a
cena as interfaces entre suas atuaes e os dilemas postos
aos que decidem jogar o jogo. Deixo para a apreciao do
(a) leitor (a) as proposies avanadas por Elder no sentido
de mudar o jogo.
Finalizo, desejando a todos (as) uma boa e proveitosa
leitura. Compartilho a esperana que, suspeito, nutrida
por Elder de que sua contribuio seja til aos que, como
ele, aspiram por um Acre e um Brasil socialmente justos e
ambientalmente sustentveis.
Renato Srgio Maluf

Professor do CPDA/UFRRJ.
APRESENTAO
No auge do vero de 1984, sa de uma passeata no centro

do Rio de Janeiro se no me engano, momento inaugural das
jornadas de rua que marcaram o movimento pelas Diretas J
no Brasil para tomar o avio que me levaria pela primeira
vez para a Amaznia, mais precisamente para Rio Branco,
Acre. Na despedida, um dos companheiros do movimento
estudantil, com um sorriso maroto estampado no rosto e
a irreverncia peculiar dos cariocas, perguntou-me se meu
objetivo era organizar os caadores de ona. Respondi que
minhas pretenses eram bem mais radicais: organizar as
onas para se defenderem dos caadores.
Passadas duas dcadas, a impresso que tenho a de que
embora o esteretipo tenha sido pouco alterado, o CentroSul j no percebe a regio amaznica somente como lugar de
onas e caadores, o imaginrio agora est recoberto por um
vocabulrio novo: biodiversidade, reservas extrativistas,
terras indgenas, povos da floresta, Chico Mendes,
Raon, desenvolvimento sustentvel, Florestas NacionaisFLONAS, manejo de recursos naturais, selo verde,
biopirataria etc. Contudo, parece ainda pouco alterada a
indiferena em relao ao que efetivamente ocorre nesse
territrio. Salvo eventuais denuncias de desmatamentos,
trabalho escravo, assassinatos de camponeses, ndios e
religiosos ou representaes entusisticas de viajantes
contemporneos, os velhos problemas acabam embaralhados

nas sedues de vocbulos novos, concorrendo, assim, para
manter a Amaznia cada vez mais desconhecida, no s do
Brasil, mas o que ainda mais grave, de si mesma, na medida
em que parte substantiva de seus habitantes incorpora uma
imagem que no condiz com suas reais condies de vida.
Este livro permeado por essas inquietaes. Em
linhas gerais, mostra que tanto na fase comandada
pelo Estado desenvolvimentista quanto naquela que
a sucedeu, caracterizada pelo predomnio poltico e
ideolgico de doutrinas defensoras do mercado como
esfera privilegiada de regulao, as polticas e estratgias
de desenvolvimento adotadas na regio amaznica no
diferem na sua essncia: reproduo das bases materiais de
um desenvolvimento insustentvel. Enquanto na primeira
fase tal insustentabilidade ficou evidente nos resultados
socioambientais perversos, constituindo-se em motivo
de forte reao dos movimentos sociais no campo e de
organizaes ambientalistas, que os denunciaram ao mundo;
na segunda, a continuidade da explorao predatria da
natureza e o agravamento das condies de vida da maioria da
populao no so evidenciados, isto , no sofrem oposio
equivalente, ao contrrio, so aceitos como alternativa
nica pela maioria daqueles que outrora os criticaram.
A projeo de uma imagem invertida do real atravs dos
aparelhos de hegemonia incluindo, diga-se de passagem,
um transformismo de largo alcance somado a fatores de
ordem econmica estrutural compem parte das explicaes
para a obteno desse consentimento ativo por parte dos
mercadores da natureza.
O contedo analtico dessa abordagem no expressa

somente a materializao dos resultados de uma pesquisa
realizada em um perodo determinado. As opes tericas
que orientaram a elaborao da tese que originou este livro
(Estado e Desenvolvimento Insustentvel na Amaznia
Ocidental: dos missionrios do progresso aos mercadores
da natureza CPDA/UFRRJ, 2003), bem como as definies
acerca do objeto de pesquisa associam-se em grande medida
a uma viso de mundo construda no apenas atravs da
frieza de um esforo individual de leituras e do cumprimento
de rituais acadmicos mas, sobretudo, pelo calor de uma
trajetria poltica compartilhada com inmeros militantes
que ousaram sonhar com a emancipao humana e fazer
desse sonho o motivo maior de suas existncias.
Com os companheiros e companheiras de jornadas
estudantis na Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
(1978-1983) tive a feliz oportunidade de aprender a sonhar
coletivamente e redescobrir o sentido da vida. Valores como
liberdade e solidariedade no figuravam apenas na retrica,
repercutiam necessariamente no cotidiano da sociabilidade
no campus. Nos alojamentos (como o 237), o nmero de
ocupantes clandestinos(acochambrados) chegava a
superar em 50% o nmero de vagas estabelecidas oficialmente.
No Restaurante Universitrio (bandejo), era comum a
diviso de uma refeio para duas pessoas afim de enfrentar
os apertos financeiros. Havia sempre algum disposto a
dar uma fora aos colegas na elaborao de trabalhos e
em estudos preparatrios para avaliaes acadmicas. Com
uma vida cultural marcada ainda pela riqueza da integrao
entre pessoas de origens sociais e lugares diferentes
(praticamente de todos os estados brasileiros e de muitos

pases latino-americanos) e por inmeros eventos como
Shows com o pessoal mais engajado da MPB, festivais de
msica, encenao de peas teatrais, exibies de filmes,
festas, rodas de viola etc, acabou se formando aquilo que
denominava-se na poca uma repblica ruralina. Essa
repblica no era fechada, estava atenta ao que acontecia
no pas e no mundo: participava da luta mais geral contra
a ditadura militar, do movimento de fundao do Partido
dos Trabalhadores, da legalizao dos partidos comunistas,
formava comits de solidariedade Revoluo Sandinista na
Nicargua, denunciava a devastao da floresta amaznica e
os assassinatos de lideranas camponesas que lutavam pela
Reforma Agrria em todo o pas.
Na companhia dos integrantes do MSTR no Acre, de
lideranas sindicais oriundas de toda a regio amaznica que
passaram a integrar o Conselho Nacional dos Seringueiros
a partir do final da dcada de 1980 e dos intelectuais
orgnicos envolvidos em assessorias diretas ou indiretas a
esse movimento, tive a oportunidade de olhar de dentro para
fora a dramtica luta de resistncia pela terra. A curiosidade
suscitada em torno de algumas questes regionais, bem como
o desejo de contribuir teoricamente para o direcionamento
da luta pela Reforma Agrria acabaram motivando-me a
buscar uma especializao acadmica. No CPDA/UFRRJ
encontrei em diferentes momentos (1988-90 e 1999-2002) um
ambiente propcio marcado por uma interlocuo crtica e
estimulante para amadurecer essas reflexes.
Finalizo esta apresentao agradecendo, portanto, a
todas aquelas pessoas que contriburam de forma direta ou
indireta para a elaborao deste livro. Agradeo, em particular,

s lideranas sindicais, servidores do INCRA, bibliotecrios
e arquivistas que me atenderam durante a pesquisa. Ao meu
orientador, Renato Maluf, pelos ensinamentos e, sobretudo,
pelas sugestes de ordem prtica e terica sempre marcadas
por um dilogo franco e por um elevado esprito de tolerncia.
A Snia Mendona (UFF), Nelson Delgado, Regina Bruno,
Raimundo Santos (CPDA), Henri Acselrad (UFRJ) pelas
valiosas crticas e sugestes. Ao amigo Alberto Moby pela
correo da Tese. A minha irm, Dilma (Instituto de Histria/
U.F. Uberlndia), tanto pelo incentivo permanente quanto
pelas correes e sugestes para esta edio. Aos professores
e amigos da UFAC: Jos Porfiro, Sheila Palza, Mauro Csar,
Francisco Bento, Clia Collet, Gerson, Jones, Sandra Baslio,
Moema, Robson Braga, Jac Piccoli, Joo Lima, Vicente
Cerqueira, Isac e Dalmir pelo apoio nos momentos diversos.
querida companheira Marineide, pela compreenso e
solidariedade. A minha adorvel me D. Elza, Dilza, Elzinha,
Dilson, Mirian, Roberto, Rodrigo, enfim, a todos os meus
familiares, amigos e amigas pelo carinho e estmulo constante.
Um agradecimento especial a Rmulo Andrade e Marisia pela
presena e apoio constante nessa jornada.
O autor
INTRODUO
O aprofundamento das desigualdades regionais1 e

inter-regionais, a elevao dos nveis de concentrao de
riqueza, renda e suas conseqncias sociais dramticas nas
vidas de mais de dois teros da populao do planeta tm sido
apontados pela maioria dos crticos da ordem mundial vigente
como efeito imediato da imposio, pelo ncleo hegemnico
do capitalismo internacional, de um conjunto de polticas
identificadas com o neoliberalismo.
Ao longo desse perodo de expanso hegemnica do
pensamento neoliberal tm sido canonizadas as chamadas
polticas de ajuste estrutural, destinadas, sobretudo, a
maximizar as leis de mercado no ordenamento das relaes
econmicas e sociais, isto , reduzir progressivamente a
esfera de atuao direta do Estado. Este receiturio acabou,
de certo modo, sendo facilitado, sob o ponto de vista de
sua difuso e implementao, pela crescente valorizao da
sociedade civil como locus privilegiado de ao. Isso tem
ocorrido porque, embora movidos por objetivos divergentes,
tanto os defensores quanto muitos opositores das doutrinas
1 A noo conceitual de regio que orienta as nossas reflexes est referenciada

nas interpretaes de Vainer ( 1995:2). De acordo com o referido autor, as regies devem ser entendidas enquanto, resultado de um complexo processo histrico de construo social em que intervm, sincrnica e diacronicamente, relaes econmicas,
polticas e simblicas. Da decorre a necessidade de recusar ab initio a sugesto imanentista que, intencionalmente ou no, est contida na expresso interesse regional.
Nem a regio tem interesse em si, nem geradora, em si e por si, de interesses.
19
neoliberais tm condenado indistintamente a ao estatal nas

diversas experincias de desenvolvimento, seja nas sociedades
socialistas, seja naquelas capitalistas, especialmente naqueles
pases que, como o Brasil, experimentaram processos de
modernizao2 comandados pelo Estado desenvolvimentista.
As doutrinas centradas na defesa do livre mercado
como instrumento mais eficaz de estmulo ao desenvolvimento
e regulao da distribuio de recursos escassos parecem,
contudo, perder o seu vigor inicial e tm-se constitudo em
objeto de inmeros questionamentos. Esse ambiente tem
propiciado a difuso de alternativas diversas para enfrentar
os problemas e desafios relativos ao desenvolvimento. Das
diversas formulaes tericas que tm tratado dessa questo,
destacam-se: a) as que procuram reafirmar a reduo mxima
da interferncia do Estado no processo de desenvolvimento
e intensificar a liberalizao da economia, a fim de eliminar
os obstculos que se interpem ao livre funcionamento das
leis de mercado. na livre competio que se processa
na esfera privada que residem as foras motrizes capazes
de alavancar o desenvolvimento; b) aquelas que tendem a
valorizar os mecanismos de regulao estatal na esfera das
relaes privadas, uma vez que partem do pressuposto de
que a atividade econmica em si constitui-se em objeto de
20
2 Por modernizao, estamos considerando de maneira mais especfica um Processo de mudana econmica, social e poltica pelo qual determinada sociedade supera
estruturas tradicionais (de base rural), criando novas formas de produo, mecanismos racionais de dominao e novos padres de comportamento. Industrializao,
urbanizao, desenvolvimento dos sistemas de transporte e comunicao de massas
so fenmenos caractersticos do processo de modernizao. (Sandroni [org.], 1994:
229) No seu sentido mais amplo, referimo-nos a todo conjunto de mudanas operadas
nas dimenses econmicas, sociais e polticas que tm caracterizado o perodo que se
convencionou denominar - a partir da Revoluo francesa em 1789 - de Era Moderna.
Finalmente, o uso de aspas (modernizao) ser com o objetivo de identificar uma
diferenciao em diversos aspectos nesse movimento em curso no Acre.
regulao; c) as que privilegiam uma atuao mais ativa da

esfera institucional nos processos de desenvolvimento, ou seja,
de que o Estado permanea como um agente indispensvel na
economia; d) aquelas que defendem um maior equilbrio nas
relaes de poder entre sociedade civil e sociedade poltica
como critrio para a promoo de um desenvolvimento mais
justo socialmente, ou para uma transformao econmica,
social e poltica mais radical3.
O debate terico em torno do desenvolvimento no
perodo mais recente vem sendo acompanhado pela difuso
de diversas iniciativas consideradas inovadoras nesse campo.
Tm despertado muito interesse, por exemplo, as experincias
em curso no Sul da Itlia. Trata-se, conforme a anlise de
Putnam (1998), de um processo marcado pelo entrelaamento
de reformas institucionais e engajamento ativo de diversos
atores sociais, onde as experincias de mobilizao e atuao
coletiva acumulam um capital social resultante dos laos
de confiana mtua entre os cidados, facilitando, desse
modo, uma maior propagao de aes pblicas emanadas do
Estado. Este, liderado por elites comprometidas com reformas
destinadas a reorientar as relaes entre pblico e privado.
Assim, conclui Putnam, a sinergia entre pblico e privado
propiciaria a efetivao de polticas pblicas orientadas para
a maximizao do bem-estar geral.
3 Cabe ressalvar, contudo, que esta formulao esquemtica no implica que essas
posies sejam objetivadas sempre enquanto tal, de forma pura. A sua expresso
depende efetivamente dos muitos lugares que emanam os discursos e as prticas dos
diversos agentes que compem o universo poltico, econmico, social e cultural de
processos especficos de desenvolvimento. Logo, como observa Pieterse (1998) elas
podem aparecer na sua forma mais pura ou hibridizadas, tanto em torno das chamadas alternativas de desenvolvimento, das diferentes noes de desenvolvimento
sustentvel, conforme veremos nos Captulos 3 e 4.
21
Esse caso italiano e outras experincias mundiais

mais localizadas na atuao de determinados atores
sociais tm gerado considerveis expectativas nos meios
acadmicos e polticos em torno das virtudes advindas de
uma participao mais ampla da sociedade civil no processo
de desenvolvimento. A atuao no nvel local tem ocupado
espao crescente nas estratgias dos diversos atores sociais
e instituies governamentais. Esse componente, aliado
temtica ambiental, tem influenciado de forma significativa
inmeras experincias locais, de base comunitria, voltadas
para implementao de alternativas de desenvolvimento
sustentvel.
No caso brasileiro, a Amaznia passou a ocupar um
lugar de destaque no cenrio nacional no decorrer dos anos
1990, devido a adoo por parte de diversos atores sociais de
algumas dessas inovaes nas suas estratgias de atuao.
O estado do Acre tem sido considerado um dos casos mais
exitosos na regio amaznica, no que diz respeito s iniciativas
destinadas a implementar alternativas de desenvolvimento
sustentvel. Alm de algumas experincias em curso nesse
sentido - impulsionadas sob iniciativas comunitrias ou
governamentais -, mais dois fatores concorrem para esse tipo
de interpretao.
Em primeiro lugar, a partir de meados da dcada de
1990 formou-se um certo consenso entre os dirigentes do
Movimento Sindical dos Trabalhadores Rurais (MSTR) no
Acre em torno da suposio de que os problemas referentes ao
acesso posse e uso da terra estariam bem equacionados. Os
novos desafios a serem enfrentados pelo movimento sindical,
segundo eles, residiria centralmente na viabilizao da
22
permanncia na terra, atravs da satisfao de um conjunto de

demandas sociais consideradas imprescindveis para garantir
a elevao dos nveis sociais de vida e renda populao
com terra. Dado que o perfil dessa reconfigurao da
estrutura fundiria marcado pela incorporao da dimenso
socioambiental, abrem-se maiores perspectivas para adoo
de alternativas de desenvolvimento sustentvel.
Em segundo lugar, com a ascenso ao Executivo
estadual, nas eleies de 1998, de uma frente de partidos
liderada pelo Partido dos Trabalhadores, passou-se a divulgar
com muita nfase, tanto no Acre quanto em nvel nacional
e internacional, a ideia de que esse fato expressaria um
considervel xito poltico dos movimentos sociais. Com isso,
remover-se-iam enormes obstculos que se interpunham, at
ento, adoo de polticas orientadas para a implantao
de alternativas de desenvolvimento sustentvel no estado.
Tem-se anunciado, assim, algo como o nascimento de uma
nova era na regio amaznica. Segundo a Senadora Marina
Silva4 (2002,120), onde a proposta de desenvolvimento
sustentvel chegou ao centro das instituies do poder
pblico, como o caso dos estados do Acre e Amap, as
conquistas, apesar das limitaes, so significativas a ponto
de afirmarmos que no estamos tratando mais de teorias e,
sim, das dificuldades da prtica.
4 A Senadora Marina Silva, eleita para o segundo mandato nas eleies de 2002,
uma das personalidades polticas do Brasil mais reconhecidas e identificadas - tanto
no Congresso quanto no mbito dos organismos multilaterais - com a defesa de alternativas de desenvolvimentos sustentvel na Amaznia. tambm, uma das interlocutoras mais respeitadas pelos diversos movimentos sociais na Amaznia, particularmente no Acre, seu estado de origem. No momento em que concluamos a elaborao
deste estudo, Marina Silva acabava de ser indicada para ocupar o cargo de ministra do
Meio Ambiente no governo Lula.
23
Foi exatamente a partir da observao dessas

dificuldades da prtica que passamos a colocar em dvida
a sustentabilidade das experincias de desenvolvimento
sustentvel no estado do Acre. Assim, nos indagamos
em primeiro lugar se o problema da distribuio e do
ordenamento jurdico do uso social da terra estaria mesmo
solucionado de forma satisfatria. E, mais ainda, se esse
fato reiteraria a ideia de que a democratizao do acesso
terra repercute diretamente na democratizao do poder
poltico, uma vez que algumas lideranas dos segmentos
sociais subalternos no campo ascenderam a postos no poder
legislativo e executivo municipal, participaram tambm da
aliana que elegeu o governo do estado em 1998. Em ltima
instncia, nos perguntamos se alguns traos fundamentais
que caracterizaram a modernizao conservadora - como
a manuteno de uma estrutura fundiria concentrada na
grande propriedade rural e excluso do acesso terra aos
segmentos sociais subalternos - desencadeada no campo no
ps-1964 no Brasil no teriam sido reproduzidos tambm
no estado do Acre. Em segundo lugar, procuramos indagar
at que ponto, sob condies mais restritivas ao processo
de desenvolvimento nos pases perifricos - advindas
das imposies do novo ciclo de acumulao capitalista
internacional -, as possibilidades ou alternativas de
desenvolvimento sustentvel de cunho regional ou local
poderiam ser interpretadas como mais promissoras.
Os resultados da pesquisa que realizamos sobre a
modernizao desencadeada no Acre no intervalo entre
1970-2000, apontam fortes evidncias que nos levam a afirmar
que os traos de continuidade so mais fortes do que os de
24
ruptura com o processo histrico de ocupao econmica

daquele estado. Pretendemos demonstrar neste livro, que
houve modificaes na forma mas no no contedo de um
desenvolvimento insustentvel. No tempo dos missionrios
do progresso essa insustentabilidade era determinada
sobretudo, por um tipo de apropriao privada das terras
que implicava no aumento da concentrao fundiria,
expropriao das populaes indgenas, seringueiros e outras
categorias de posseiros, bem como a devastao das florestas
para implantao de pastagens. Na fase dominada pelos
mercadores da natureza, a reduo das possibilidades de
conservao da paisagem natural aos limites definidos pelas
contingncias do mercado que restringe as possibilidades
de romper com ciclo vicioso da insustentabilidade do
desenvolvimento.
A hiptese central que orientou a pesquisa foi a seguinte:
o projeto de modernizao centrado na grande propriedade
fundiria e na pecuria extensiva de corte, tal como previsto
inicialmente para a regio, foi bloqueado politicamente pela
luta de resistncia liderada pelo MSTR. Economicamente,
concorreram, dentre outros fatores, aqueles de ordem
macroeconmica (estagnao acentuada a partir dos anos
80) e os resultantes de modificaes em algumas polticas
pblicas, como o fim dos incentivos fiscais e as alteraes
no financiamento agrcola (como a reduo progressiva
dos subsdios) praticadas no mbito do governo federal. Na
tentativa de conduzir as mediaes dos conflitos sociais no
campo, o MSTR, na esfera da sociedade civil, e o INCRA, no
mbito da sociedade poltica, acabaram ocupando um lugar
extremamente destacado no sentido de reorientar as aes
25
do Estado no que diz respeito s polticas de desenvolvimento

regional. Esse cenrio no estava previsto a priori no script
da modernizao no Acre.
A reflexo terica que orienta a anlise desse processo
est referenciada no conceito de Estado ampliado formulado
por Gramsci. Como sabemos, as reflexes desse autor sobre
a relao Estado/sociedade que se tornaram referncia no
debate contemporneo foram elaboradas durante o perodo
em que ele permaneceu na priso. Dos seus manuscritos
conhecidos posteriormente como Cadernos do Crcere
(escritos no intervalo de 1929-35) tm sido extradas
interpretaes diversas5 sobre o significado das formulaes
que ele elaborou. Portanto, estamos adotando uma das
interpretaes, que acabou tornando-se dominante na leitura
dos Cadernos do Crcere, a do Estado interpretado como
um complexo de atividades prticas e tericas constitudo
pelas esferas da sociedade poltica mais a sociedade civil. Na
sociedade poltica (governo) predominaria a coero e na
sociedade civil, o consenso. As relaes entre sociedade civil
26
5 Para Cohen e Arato (2000: 207. La obra de Anderson, The Antinomies of Antonio
Gramsci, parece la gua ms confiable para los cambios terminolgicos de Gramsci.
Segundo Anderson (1986), nos Cadernos do Crcere existem trs interpretaes diferentes sobre a relao Estado/sociedade civil. A primeira resultaria de diferenciaes
observadas por Gramsci entre as formaes de sociedade civil do tipo ocidental e
oriental, que definiam ou condicionavam o tipo de relao dessa esfera com o Estado. Ou seja, nas formaes do tipo ocidental, a sociedade civil era considerada mais
estruturada, mais slida, o que tornava o Estado uma trincheira exterior da fortaleza da sociedade civil. Nas formaes do tipo oriental, a sociedade civil era percebida
como pouco desenvolvida, gelatinosa, neste caso, o Estado tudo. Desse modo, sua
estratgia revolucionria estaria centrada, no primeiro caso, numa guerra de posio
e, no segundo, numa guerra de movimento. Para Anderson, na primeira interpretao
fica evidenciada, na percepo de Gramsci, a supremacia da sociedade civil em relao
ao Estado nas formaes ocidentais. Na segunda interpretao, Anderson afirma que,
ao contrrio da primeira, a sociedade civil apresentada como contrapeso do Estado
ou em equilbrio com ele, e a hegemonia distribuda entre o Estado - ou a sociedade
poltica - e a sociedade civil, sendo ela mesmo redefinida como combinando coero
e consentimento. Na terceira, estaria a noo de Estado ampliado.
(condies de vida material ou, em regime capitalista, sistema

da produo privada, aparelho privado de hegemonia) e
a sociedade poltica, devem ser concebidas em funo da
definio do Estado como equilbrio entre sociedade poltica
e a sociedade civil (Gramsci, 1978:234).
Para as nossas pretenses, acreditamos que esta
formulao de Gramsci acerca do Estado ampliado nos
oferece um campo extremamente promissor para analisar
a relao Estado/desenvolvimento. Atravs dela, possvel
pensar o Estado como expresso de processos econmicos
e sociais conflitivos, pactuados politicamente num espao
conformado por diversos mediadores que atuam sob
contextos condicionados. No caso brasileiro, a anlise desses
condicionamentos deve levar em conta o processo marcado
por um tipo de transio pelo alto, de revoluo passiva6,
que caracterizou a sua modernizao capitalista.
6 O conceito de revoluo passiva refere-se quelas situaes em que a transio

para o capitalismo se processa pelo alto, sem rupturas entre atraso e moderno,
cabendo ao Estado, a direo poltica do processo de acumulao capitalista. Coutinho (1988:112, 114), reportando-se a Gramsci, chama a ateno para duas causas-efeitos
da revoluo passiva: por um lado, o fortalecimento do Estado em detrimento da
sociedade civil, ou mais estritamente, o predomnio das formas ditatoriais da supremacia em detrimento das formas hegemnicas; e, por outro, a prtica do transformismo
[...] isto , da cooptao ou assimilao pelo bloco de poder das fraes rivais das
prprias classes dominantes ou at mesmo de setores das classes subalternas.
27
28
Metodologia e
organizao dos captulos
As razes para a escolha do estado do Acre como objeto

de investigao so inmeras, entre as quais destacaramos
as seguintes: 1) uma unidade federativa situada numa das
regies consideradas mais atrasadas - sob ponto de vista do
desenvolvimento econmico - do Brasil; serve, portanto,
para ilustrar com o rigor necessrio os traos que marcam as
relaes entre Estado e sociedade neste tipo de contexto; 2) O
desenvolvimento recente nesse estado tem sido caracterizado
por um complexo processo de resistncia, de lutas tanto pela
terra quanto pela melhoria das condies de sobrevivncia
nela, marcadas em especial pela capacidade dos segmentos
sociais subalternos no campo de modificar os rumos da
modernizao. Nesse perodo, experimentaram-se tanto as
aventuras ou desventuras do Estado desenvolvimentista
quanto aquelas iniciadas nos anos 90, expressas, por um
lado, pela generalizao das alternativas de desenvolvimento
sustentvel ancoradas nas organizaes da sociedade civil
e, por outro, pela ascenso de foras polticas consideradas
progressistas na esfera do poder executivo estadual; 3) o
bero das lutas lideradas por Chico Mendes na Amaznia -,
o estado do Acre tem atrado inmeras atenes no pas e no
exterior, constituindo-se, portanto, em um caso relevante
a ser investigado; 4) Finalmente, no poderia deixar de
mencionar que pesaram nessa escolha os meus vnculos
profissionais, polticos e pessoais com o estado do Acre,
que de modo indescritivelmente sedutor tm motivado
29
minha prxis h mais de quinze anos. Durante esse tempo,

tive oportunidade de atuar em diversas organizaes da
sociedade civil ligadas ao movimento dos trabalhadores como
a CUT, CNS e em instituies e projetos governamentais,
bem como, realizar diversas pesquisas relacionadas com o
desenvolvimento regional
O critrio bsico de orientao dessa pesquisa foi o de
buscar interpretar a modernizao no agro acreano tal como
ela retratada nos diversos indicadores socioeconmicos
disponveis. Procurou-se evitar o mximo possvel enveredarse nas consideraes de ordem normativa, por acreditarmos
que esse procedimento tem se constitudo num dos principais
problemas de muitas anlises recentes sobre esse processo.
No af de comprovar ou justificar os supostos xitos das
alternativas de desenvolvimento sustentvel inspiradas
em um dever ser, tem-se menosprezado a magnitude
dos obstculos a ele interpostos. Com o procedimento que
adotamos, esses obstculos adquirem maior visibilidade no
processo e possibilitam uma maior aproximao com o estilo
de desenvolvimento realmente existente.
No plano terico, adotamos dois procedimentos para
lidar com a anlise da relao Estado/desenvolvimento7.
O primeiro foi o de optar pelo uso do conceito de Estado
ampliado formulado por Gramsci. O problema da utilizao
30
7 De um modo geral, a relao Estado/desenvolvimento passou a ocupar um lugar

de destaque nos debates acadmicos e polticos aps a II Guerra Mundial. A reconstruo europeia, a emergncia de um debate em torno das causas do subdesenvolvimento - conceito que surgiu nesse perodo - nos pases da Amrica Latina, sia e frica, as experincias em curso nos pases socialistas liderados pela URSS e a emergncia
da chamada Guerra Fria concorreram para que isto ocorresse. Segundo Peter Evans
(1993), passaram a ganhar fora nas teorias do desenvolvimento formuladas a partir
dos anos 50 as premissas de que o aparelho estatal poderia ser utilizado para promover as chamadas transformaes estruturais.
desse conceito que o critrio funcional sobre o qual

repousa parece implicar numa srie de dificuldades para a
sua operacionalizao. Ou seja, como bem observou Dcio
Saes8, seria preciso realizar uma pesquisa prvia para definir
o que funciona como Estado, para poder, a partir da, ter a
sua delimitao. Para sair desse impasse, inspiramo-nos
na inestimvel contribuio metodolgica do trabalho da
historiadora Snia Mendona (1997). Na sua investigao
sobre a emergncia do ruralismo brasileiro como um
movimento poltico de organizao e institucionalizao
de interesses de determinadas fraes de classe dominante
agrria no perodo da Repblica Velha, a referida autora
recorta a sua anlise da ao do Estado, a partir de referncias
empricas a uma agncia governamental (o Ministrio da
Agricultura, Indstria e Comrcio) e a uma organizao
da sociedade civil, a Sociedade Nacional da Agricultura,
que representava os interesses no hegemnicos da classe
dominante agrria (Mendona, 1997:17).
O desafio seguinte foi o de pensar a sua aplicabilidade
em uma situao especfica, na qual o objeto de investigao
no o Estado nacional e sim uma unidade da Federao. Era
preciso definir o foco analtico da pesquisa. Nas discusses
com a Orientao da pesquisa que resultaram na elaborao
do Projeto de Tese, optou-se por eleger uma instituio
do governo federal e uma organizao da sociedade civil
que desempenharam papel mais destacado no processo de
modernizao no agro acreano. Assim, com base nos dados
disponveis sobre esta questo, identificamos o Instituo
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA e o
8 Cf. comunicao pessoal, UFAC, Rio Branco, fevereiro de 1997.
31
Movimento Sindical dos Trabalhadores Rurais - MSTR9 como

protagonistas principais a serem investigados. Interessa-nos
explorar, em especial, as estratgias de atuao adotadas por
ambos ao longo do tempo. Os indicadores estatsticos mais
gerais sobre a modernizao no Acre, o ambiente polticoideolgico que caracteriza as conjunturas diversas, bem como
as consideraes necessrias sobre o comportamento dos
diversos agentes que influenciam e conformam esse processo,
constituem-se na base material efetiva de referncia para a
anlise dessa mediao estatal.
A anlise das relaes entre sociedade poltica e sociedade
civil (neste caso, INCRA e MSTR, respectivamente,) nos
possibilita problematizar a complexidade dos entrelaamentos
entre economia e poltica no curso da modernizao no
Acre, evitando, na medida do possvel, cair nas armadilhas
do determinismo de ambas as esferas. Como bem alertou
Hirschman (1996:257), o progresso poltico e o econmico
no esto ligados entre si de modo fcil, direto funcional
[...] temos os casos intrincados e muitas vezes irrepetveis
[...] que mais parecem truques que a histria guarda na
cartola do que regularidades sociais cientficas. Fazer um
inventrio, um levantamento do repertrio desses truques
da histria, continua o referido autor, parece-me um modo
32
9 O papel desempenhado pelo MSTR nesse processo parece-nos inquestionvel.

No caso do INCRA, um olhar inadvertido sobre a destinao das terras (cerca de um
tero do territrio do estado est regularizado juridicamente na forma de reas de
conservao ambiental) poderia sugerir que as agncias governamentais ligadas ao
meio ambiente exerceram maior influncia na redefinio do estilo de desenvolvimento na regio. Contudo, ao atentarmos para o conjunto de indicadores apresentados
no decorrer da exposio do nosso objeto de pesquisa (volume da produo agropecuria e de investimentos, influncia na transformao do padro de transportes,
na formao de novos municpios, nmero de beneficirios atingidos nas reas reformadas etc.) parece no haver dvidas sobre a proeminncia do papel do INCRA como
protagonista de maior peso na esfera do governo federal.
convenientemente despretensioso de tentar progredir nesse

tema difcil.
O segundo procedimento terico adotado foi em relao
abordagem conceitual de desenvolvimento. Para afirmar
que o desenvolvimento insustentvel seria preciso definir
o que seria o seu contraponto, isto , o desenvolvimento
sustentvel. Ao invs de optar por definies normativas
inspiradas no desejo de superao do capitalismo, decidimos
adotar como referncia a elaborao do Banco Mundial, uma
vez que tornou-se amplamente hegemnica nas polticas
e estratgias de desenvolvimento em curso na regio. Ela
ser analisada de forma mais sistemtica no Captulo IV.
Por ora, indicaremos somente o seu ncleo generalizante:
satisfazer necessidades do presente sem comprometer a
posibilidade das geraes futuras de atenderem suas prprias
necessidades (CMMAD, 1991 p.46).
Quanto s fontes utilizadas, podem ser resumidas em
trs grupamentos essenciais. O primeiro envolve o exame da
produo bibliogrfica relacionada com a temtica (Livros,
trabalhos acadmicos, artigos, peridicos especializados,
relatrios de pesquisas etc.). O segundo composto pela base
de dados do IBGE, documentao disponvel no INCRA (na
sua Sede Nacional em Braslia e na Sede Regional do Acre,
localizada em Rio Branco), na Federao dos Trabalhadores
da Agricultura do Acre - Fetac e Conselho Nacional dos
Seringueiros - CNS. O terceiro formado por um grupo
de fontes complementares que englobam instituies
governamentais (IPEA, CNPT/IBAMA, EMRAPA, SEPLAN/
AC), organizaes diversas da sociedade civil (CUT, CPT,
ONGs, federao patronal da agricultura), imprensa local e
33
Elder Andrade de Paula
nacional, arquivos pessoais e entrevistas com aqueles agentes

que exerceram influncia nos processos polticos decisrios
(lideranas sindicais, ex-dirigentes e tcnicos do INCRA,
representantes de outras instituies governamentais). Essas
entrevistas foram importantes, sobretudo, na reorientao
permanente da pesquisa de campo, medida que indicavam
novas fontes e fatos sociais relevantes que haviam escapado
ao planejamento elaborado previamente.
A anlise est estruturada da seguinte forma: no Captulo
1, procuramos traar um perfil mais geral do desenvolvimento
no Acre, com o intuito de explorar os elementos que definem
a dinmica desse processo e, ao mesmo tempo, indicar
os traos (econmicos, polticos e socioculturais) que o
caracterizam estruturalmente. No Captulo II examinamos,
no contexto de um Estado desenvolvimentista marcado
politicamente pelo predomnio dos elementos coercitivos
na relao entre sociedade poltica e sociedade civil -, a
atuao dos missionrios do progresso, no momento em
que se desencadeou a modernizao no estado. Nesse
perodo, a propriedade da terra passa a ser objeto de intensas
disputas entre posseiros e latifundirios, produzindo
conflitos sociais generalizados em todo o territrio acreano.
Sob tais circunstncias, INCRA e MSTR se organizam e
pem em marcha suas estratgias para modernizar o agro
acreano. No Captulo III analisamos as atuaes do INCRA
e MSTR no contexto da transio da ditadura militar para
os governos civis no sentido de pr termo aos conflitos
sociais no campo e, ao mesmo tempo, incorporar a dimenso
ambiental na reorientao das polticas pblicas. Trata-se de
um perodo marcado essencialmente pela crtica ao modelo
34
(Des)Envolvimento Insustentvel
de desenvolvimento em curso na Amaznia e pela busca de

alternativas de desenvolvimento sustentvel mais adequadas
para a conservao e/ou preservao da paisagem natural na
regio. No Captulo IV procuramos desvendar os enigmas
da implementao das alternativas de desenvolvimento
sustentvel no Acre a partir dos anos 90. uma fase
caracterizada , sobretudo, pela hegemonia de uma concepo
mercantilizada do mundo e da vida que logrou transformar
diversos agentes e atores sociais em mercadores da natureza.
Na parte final apresentamos as nossas concluses.
35
CAPTULO I
A MODERNIZAO NO ACRE: DO
MONOEXTRATIVISMO DA BORRACHA
AO AGROEXTRATIVISMO
(A) reduo tcita de histria para mudana

uma espcie de hiper-histria ... o mais
compreensvel dos hbitos, mas perpetua
uma meia-verdade perturbadora. A histria
tambm e decisivamente na sua maior parte
continuidade.
Francis Mulhern10
10 Citado por Terry Eagleton (1998:55)
37
objetivo deste captulo analisar os traos

mais gerais da modernizao no Acre no
ps-1970, a fim de localizar o INCRA e o
MSTR nesse processo. Uma das caractersticas
marcantes dessa modernizao no estado a ausncia
de industrializao e a tentativa de substituio do
monoextrativismo da borracha pelo agroextrativismo. Essa
transio no sistema produtivo implicou na redefinio das
formas de posse e uso da terra e interferiu nas relaes de
poderes econmico e poltico, constitudas historicamente
na sociedade regional.
1.1. Um olhar sobre o territrio e

populao no final do sculo XX
O Estado do Acre est localizado no extremo oeste
brasileiro, onde faz fronteira com o Peru e a Bolvia. Possui
153.589 km2, distribudos em 22 municpios, localizados,
segundo a recente reconfigurao definida pelo Zoneamento
Ecolgico-Econmico do Acre (2000), em cinco regies
administrativas: Baixo Acre, Alto Acre, Juru, Purus e
Tarauac/Envira. A capital do estado, Rio Branco, fica situada
na regio do Baixo Acre e concentra atualmente cerca de 50%
da populao total do territrio. O Quadro 1.1 mostra que
houve tanto uma inverso nos ndices relativos da distribuio
da populao no que se refere ao espao rural e urbano quanto
uma significativa ampliao do nmero de municpios.
39
Quadro 1.1: Distribuio Populacional

no Acre (1970-2000)
Populao
Perodo
1970
2000
Total
215.299
100
557.337
100
Urbana
59.307
27,54
369.796
66,35
Rural
155.992
72,46
187.541
33,65
22
N de Municpios
Fonte: FIBGE - Censos de 1970 e 2000.
Os dados indicados acima revelam que, apesar dessa

inverso na distribuio populacional do estado, em termos
absolutos, a populao rural apresentou um pequeno
crescimento, passando de 155.992 habitantes, em 1970, para
187.541, em 2000. Este dado importante para os nossos fins,
uma vez que refora a importncia de uma investigao do
arranjo orquestrado na estrutura agrria que permitiu ou
contribuiu para a configurao desse fenmeno.
Tomando, ainda, como referncia os dados censitrios,
pode-se constatar que a taxa mdia de crescimento
populacional no Acre foi de 8,3 % no perodo de 1970-1980,
de 6,3% no intervalo de 1980-1991, taxa que girou em torno de
5,0% entre 1991-2000. Contrariando as expectativas geradas
nas dcadas de 1970 e 1980 acerca das possibilidades de um
grande incremento no fluxo migratrio de outras regies
do pas para o estado a exemplo do que ocorria naquele
perodo com o vizinho estado de Rondnia , a migrao
interestadual no pesou muito nas taxas de crescimento. O
nmero de imigrantes interestaduais aumentou de 16.003,
entre 1970 e 1980, para 29.846, entre 1980 e 1991, enquanto
40
o nmero de migrantes aumentou de 17.081, no primeiro

perodo para 30.549, no segundo. (ZEE/AC, 2000, p. 66)
O estado do Acre tem como principal fonte de receitas
as transferncias da Unio. Depois do Distrito Federal, o
Acre a unidade federativa que apresenta maior nvel de
dependncia desses repasses. Contudo, entre 1995 e 1998 esses
percentuais caram de 84,79 para 70,71%, provavelmente em
decorrncia das polticas de ajuste estrutural11, adotadas
com afinco pelo governo brasileiro e os demais do continente
latino-americano. Esse alto grau de dependncia econmica
repercute diretamente numa posio de extrema subordinao
poltica dos governantes e parlamentares acreanos ao governo
federal, independentemente dos partidos que representam12.
No que diz respeito modernizao da infraestrutura
de transportes, energia e comunicaes existentes no estado,
vale destacar os seguintes aspectos: 1) no caso dos transportes,
a ligao rodoviria efetiva e permanente da capital do estado,
Rio Branco, com outros estados da Federao concretizou-se
no incio da dcada de 1990, com a concluso da pavimentao
asfltica da BR-364 no trecho Porto Velho-Rio Branco. No
que diz respeito s vias de interligao internas, o transporte
areo constitui-se ainda no nico meio de ligao entre as
mesorregies do Vale do Acre e Juru. Os mapas 1 e 2 (Anexo)
11 Essa questo ser analisada de forma mais sistemtica no Captulo IV.

12 O exemplo de repercusso nacional mais recente ocorreu em julho de 2000,
quando o governador do Acre, Jorge Viana (PT), assinou em solenidade oficial de
encerramento da reunio de lanamento do novo programa social do governo o IDH14 juntamente com outros dez governadores, uma moo de apoio ao Presidente
Fernando Henrique. Na poca, o comando poltico do planalto montou uma mega
operao abafa, com o objetivo de desvincular o nome de Fernando Henrique do
de seu ex-secretrio, Eduardo Jorge, acusado de envolvimento em inmeros casos de
corrupo. O governador do Acre assinou a nota em carter pessoal, sem consulta
prvia a seu partido (Jornal do Brasil, 29/07/2000, p. 3).
41
ilustram a situao atual dos outros modais, o rodovirio e

hidrovirio.
No primeiro mapa pode-se observar, por um lado, que a
maior extenso das rodovias pavimentadas est localizada na
mesorregio do Vale do Acre; por outro, que a totalidade da
malha rodoviria absolutamente insuficiente para promover
a integrao entre os diversos municpios e microrregies
do estado. Outro dado que nos interessa destacar que dos
6.493,0 quilmetros de rodovias implantadas no Acre, 4.226,7
km so de estradas vicinais construdas pelo INCRA (ZEE/
AC, 2000, p. 216).
No segundo mapa, devem-se registrar dois aspectos
importantes: 1) as margens dos rios principais continuam
ainda altamente povoadas, demonstrando a permanncia
de sua importncia socioeconmica e cultural no interior
do estado; 2) a malha formada pela bacia hidrogrfica
acreana outrora o mais importante meio de transporte e
comunicao da regio com o mundo corta toda a extenso
territorial no sentido transversal, convergindo fora do Acre,
mais precisamente no Amazonas. Isso produziu repercusses
significativas na formao e constituio das relaes polticas
no mbito do poder estadual. No decorrer deste e dos demais
captulos, pretendemos fazer algumas indicaes nesse
sentido.
Outra caracterstica da bacia hidrogrfica acreana
que ela no oferece condies adequadas construo
de barragens para instalao de usinas hidroeltricas. Em
decorrncia disso, o fornecimento de energia eltrica no
estado gerado a partir de usinas termoeltricas compostas
por geradores trmicos, em sistemas isolados, que utilizam
42
leo diesel como combustvel. Os maiores consumidores de

energia eltrica no estado so, primeiro, o setor residencial,
seguido pelo comercial, o poder pblico e o industrial (ZEE/
AC, 2000, p. 234). O mapa 3 (Anexo) indica a localizao
das usinas termoeltricas no estado, com suas respectivas
potncias e demandas mximas. A infraestrutura do setor
energtico considerada como um dos fatores que limitam
a expanso das atividades industriais, principalmente no
interior do estado. Em diversos municpios, o sistema, alm de
no operar 24 horas/dia, acaba sofrendo panes freqentes no
fornecimento de energia durante o horrio de funcionamento
regular.
Por ltimo, o setor de comunicaes instalado
no estado 13 padece das limitaes a ele impostas pela
precariedade dos demais. Para as populaes que vivem no
interior, o rdio continua sendo, ainda, na virada do segundo
milnio, o meio de comunicao mais importante, pois o
transistor capta emisses dos pontos mais afastados do pas
e o ouvinte no precisa ser alfabetizado; o rdio representa
para as comunidades do interior do estado, o nico meio
de comunicao com o mundo externo (GONALVEZ,
1979), uma vez que as dificuldades de ordem fsica, as longas
distncias, o difcil acesso e a dificuldade de infraestrutura
de transportes so grandes (ZEE-AC, 2000:245).
O IPEA analisou uma srie de dados estatsticos (19851995) referentes evoluo do Produto Interno Bruto - PIB
no estado do Acre e concluiu que a variao nos ndices de
13 Considera-se nesse setor as seguintes modalidades instaladas no estado: servio
postal, imprensa escrita e telecomunicaes. Pertencem rea de telecomunicaes
a telefonia fixa e mvel (celular), o radioamadorismo, a radiodifuso, a televiso, entre
outros. (ZEE, 2000, p. 240).
43
participao setorial foi a seguinte: a agropecuria contribuiu,

em 1985, com 18% do total do PIB e, em 1995, com cerca de
13,5%; na indstria, esses ndices foram, respectivamente, 24%
e 29% e no setor de servios, variou de 56% para 59%. No setor
industrial o segmento que registrou maior crescimento foi o
da construo civil passou de 15% para 25% sua participao
no volume total e no setor de servios, a administrao
pblica saltou de 27% para 32% do total. Uma das principais
concluses que podemos extrair desses indicadores a
persistncia de uma baixa participao dos setores produtivos
combinada com a proeminncia acentuada da administrao
pblica e do setor tercirio na dinmica da economia estadual.
O processo de urbanizao, somado s transformaes
mais gerais operadas no agro acreano no curso da
modernizao, acabou repercutindo significativamente
na diviso social do trabalho. Em 1970, 70% da Populao
Economicamente Ativa PEA estava ocupada no meio
rural e os outros 30%, no meio urbano. Em 1996 houve uma
inverso, com 34,7% dessa populao ocupada no meio rural
e 65,3%, no meio urbano. Vale registrar que 91% da PEA
agrcola esto ocupados nos estabelecimentos que utilizam
mo-de-obra familiar, cujo nmero equivale a 87% do total
de estabelecimentos existentes no Acre (FIBGE, 1998).
Do exposto acima, dois aspectos so essenciais para
o mundo do trabalho: 1) a quebra de um tipo de regime de
imobilizao/represso da fora de trabalho predominante
no campo, que caracterizou a explorao secular da empresa
extrativista e as conseqncias da resultantes; 2) dada a
inexpressividade das atividades industriais no estado, a fora
de trabalho no meio urbano foi absorvida majoritariamente
44
pelo comrcio e setores da administrao pblica. Ambas

marcadas por mecanismos de controle fortemente repressivos
e autoritrios, mediados, no caso do setor pblico, por uma
rede de relaes clientelistas profundamente enraizadas no
tecido social.
Os efeitos sociais dessas modificaes na diviso social
do trabalho podem ser observados no Quadro 1.2, a seguir. Ele
contm uma srie de indicadores sociais que contribuem para
estabelecermos uma comparao genrica entre as condies
mdias de vida da populao acreana com aquelas do Brasil
em geral.
Quadro 1.2: Indicadores sociais (Acre e Brasil), 1998
Indicadores
Acre
Brasil
Esperana de vida ao nascer
62 anos
63 anos
Taxa de mortalidade infantil
61/1000
50/1000
Taxa de analfabetos da populao acima de 15 anos
24,3%
19,4%
Crianas de 7 a 14 anos que no frequentam escola
37,3%
22,07%
Tempo mdio de estudos (populao aima de 25 anos)
3,6 anos
4,49 anos
Crianas entre 10 e 14 anos que trabalham
8,4%
1,31%
Renda familiar mdia per capita (salrio mnimo)
0,85%
1,31%
Percentagem de pessoas c/ renda insuficiente
59,54%
45,46%
Fonte: FNUD/PEA/FJP - Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil, 1998.
Os dados indicados acima revelam nitidamente que

no Acre os nveis sociais mdios de vida encontram-se bem
abaixo da mdia nacional. Segundo dados divulgados pelo
45
IPEA14, Atlas das desigualdades regionais, no estado somente

7,07% da renda apropriada pelos 40% da populao mais
pobre, enquanto que os 10% mais ricos ficam com 52,69%.
Nestes dois aspectos, o Acre s perde para o estado de Alagoas,
retratando de forma clara a imensa concentrao de renda.
Quase a metade da populao acreana constituda de
analfabetos funcionais (45,9%).
No mbito da sociedade civil percebem-se modificaes
considerveis. No campo, o processo de organizao social at
meados dos anos 70 era bastante incipiente, pouco expressivo
no contexto estadual15. Em 2000, estavam organizados
dezoito sindicatos de trabalhadores rurais, a Federao dos
Trabalhadores da Agricultura, o Conselho Nacional dos
Seringueiros, aproximadamente duas centenas de associaes
de pequenos agricultores, vrias cooperativas e centrais de
associaes, a Federao da Agricultura e sindicatos patronais,
grupos de jovens, de mulheres, comunidades religiosas,
organizaes indgenas etc.
No meio urbano a situao no era muito diferente. As
organizaes mais expressivas eram as associaes comerciais
e algumas organizaes de trabalhadores, como sindicatos
da construo civil e de estivadores. No final da dcada de
1990, estavam organizadas duas federaes patronais, a do
comrcio e a da indstria, e uma rede de organizaes sociais
estruturadas a partir dos locais de moradia (associaes
46
14 Estes dados foram publicados pelo jornal Folha de So Paulo do dia 23-08-98,
caderno especial Eleies, p.12, com dados fornecidos pelo IPEA, IBGE, Ministrio da
Sade e TSE.
15 As associaes patronais compostas pelos seringalistas praticamente se confundiam, segundo Oliveira (1988), com as associaes comerciais. Grande parte dos
homens que comandavam as redes de comercializao eram tambm proprietrios
de seringais.
de moradores) e de trabalho (sindicatos de profissionais

vinculados aos setores pblicos e privados); ONGs ligadas a
questes temticas como direitos humanos e meio ambiente;
agremiaes estudantis, religiosas, culturais etc.
Na esfera da sociedade poltica possvel distinguir dois
movimentos simultneos de interao com essas modificaes
operadas na sociedade civil. O primeiro definido por um
conjunto de aes governamentais orientadas ao longo
do tempo para modernizar institucionalmente o aparato
estatal. Elas incluem desde a criao de novas instituies
at a formao de uma burocracia especializada16, capaz de
imprimir adaptaes na administrao governamental, no
sentido de incorporar, ainda que precariamente, critrios de
racionalidade que caracterizam o Estado moderno.
A resistncia das oligarquias adoo dessa racionalidade
foi e continua sendo ferrenha. O depoimento da Dra. Maria
Elisa, secretria de Educao no governo Francisco W. Dantas
(OLIVEIRA, 1988, p. 146) bastante elucidativo a esse respeito.
Segundo ela, os desmandos iam da folha de pagamentos
fraudulentas manipulao de verbas sem a menor
obedincia legislao. [...] A localizao para a construo
de escolas era sujeita aos interesses dos polticos [...] havia
verdadeiros monstros sagrados irremovveis. Cargos que
eram feudos. Listas para nomear ou demitir funcionrios,
conforme cassem ou no no agrado poltico. Por enfrentar
esses desmandos praticados pelas oligarquias, a referida
16 A criao da Universidade Federal do Acre UFAC, em 1974, tem cumprido papel
fundamental nesse sentido. Alm de formar uma burocracia dirigente, diversos profissionais para atuarem nas reas de educao, sade, agricultura, etc., tambm se constituiu no ncleo mais importante do debate intelectual e da organizao da cultura no
estado. Maiores informaes sobre a constituio da UFAC, ver Oliveira (1988); Farias
(1996); Carlos (1998).
47
secretria no permaneceu no cargo mais que dois meses.

Muitos desses procedimentos perduram ainda hoje em vrios
nveis da administrao governamental no estado do Acre.
Um segundo movimento inscreve-se numa complexa
trama de articulaes e disputas polticas no topo da
sociedade entre as famlias mais poderosas que compem
as oligarquias17 no Acre. Para essas oligarquias, o controle
direto do aparato estatal ocupa um lugar estratgico na busca
da realizao de seus interesses particulares imediatos. No
plano mais geral, vinculam-se s alianas nacionais que visam
garantir o exerccio da hegemonia das classes dominantes
no comando do Estado. A principal conseqncia desse
processo reside na preservao do autoritarismo poltico a
exemplo do que ocorreu na formao da sociedade nacional18
48
17 O uso desse conceito est referenciado na formulao de Shils (apud Bobbio et

al., 1995:836), definido em linhas gerais como um grupo de poder restrito, homogneo, estvel, com boa organizao interna e fortes vnculos entre seus membros, pouco confiante na lealdade de quem a ela pertence e cauteloso na admisso de novos
membros; um grupo que governa de modo autoritrio, robustecendo o executivo,
controlando o judicirio, marginalizando ou excluindo o Parlamento, desencorajando
ou eliminando a oposio.
18 Parte substancial das razes que motivaram uma parcela da intelectualidade brasileira a empenhar-se em incurses direcionadas para oferecer uma explicao sobre
os traos caractersticos da formao da sociedade nacional, relaciona-se com a necessidade de elaborar uma interpretao capaz de apreender a complexidade da passagem de uma ordem estruturada sob o julgo colonial a uma outra ordenada sob uma
lgica competitiva tipicamente burguesa. Uma das caractersticas marcantes desse
empreendimento intelectual foi o uso sistemtico de uma perspectiva comparativa da
histria, em que aparecem como paradigmas o caso dos Estados Unidos da Amrica,
nao que emerge de forma bem sucedida do domnio colonial ingls para uma ordem
social competitiva inspirada no laissez faire e, nos exemplos de alguns pases da Europa, particularmente Inglaterra e Frana, que realizaram suas passagens para modernidade atravs de rupturas revolucionrias com a ordem feudal. Em linhas gerais, podese afirmar que a produo intelectual sobre essa questo, tanto aquelas referenciadas
na matriz marxista quanto as de inspirao weberiana, esto em maior ou menor grau,
marcadas por tentativas de apreender as particularidades da formao da sociedade
brasileira buscando similaridades ou aproximaes com esses modelos. A esse respeito ver especialmente: Faoro (1984); Fernandes (1987); Schwartzman (1988); Franco
(1997); Carvalho (1996).
sob uma verso ainda mais perversa edificada naquelas

circunstncias pelo latifndio no Acre.
No podemos esquecer que a revoluo passiva
iniciada no Estado brasileiro no ps-1930, conforme
assinalamos na Introduo, desenvolve-se em tempos e
formas diferenciadas nas diversas unidades da Federao.
No Acre, o transformismo que tem presidido o processo
de reordenamento operado na sua estrutura societria
favoreceu a continuidade no comando do aparato estatal
(nos diferentes nveis: federal, estadual e municipal) de
oligarquias extremamente resistentes instaurao de uma
ordem racional-legal. Nesse sentido, possvel percebermos
com maior nitidez a persistncia de pelo menos dois traos
marcantes na formao da sociedade nacional: continusmo
e a apropriao privada dos bens pblicos.
Segundo Florestan Fernandes (1987), o tipo de
arquitetura poltica prevalecente no Brasil criou as condies
necessrias para que a livre iniciativa fosse avanando e
produzindo mudanas que foram operando-se gradualmente
sem produzir rupturas entre o tradicional e o moderno.
Scwartzman (1988) destacou que a modernizao econmica
ocorreu no pas sem produzir o seu equivalente (democracia
representativa) na esfera poltica. Com isso, o sistema de
cooptao poltica passaria a ocupar um lugar central no
comando do Estado. Franco (1997, p. 142) demonstrou que
foi a vulnerabilidade do poder pblico diante dos estamentos
senhoriais, do patrimonialismo de base societal que propiciou
a subjugao da esfera pblica aos interesses privados: [...]
o aparelho governamental nada mais que parte do sistema
de poder desse grupo, imediatamente submetido a sua
49
influncia, um elemento para o qual ele se volta e utiliza

sempre que as circunstncias o indiquem como o meio
adequando. O domnio poltico das famlias, dos potentados
rurais, foi destacado, ainda, por diversos autores, de Oliveira
Viana (1973) a Gilberto Freyre. De acordo com Freyre (1942,
p. 120), a famlia colonial reuniu sobre a base econmica
da riqueza agrcola e do trabalho escravo uma variedade de
funes sociais e econmicas. Inclusive, como j insinuamos,
a do mando poltico: o oligarquismo ou nepotismo que, aqui
madrugou. Mas a rigor, como bem percebeu Roberto Da
Matta (1997, p. 24), fica difcil compreender o funcionamento
da sociedade no Brasil, seno levar em conta que ela se
processa
[...] por meio de cdigos sociais complementares e at
certo ponto diferenciados: o cdigo da casa (fundado na
famlia, na amizade, na lealdade, na pessoa e no compadrio)
e o cdigo da rua (baseado em leis universais, numa
burocracia antiga e profundamente ancorada entre ns, e
num formalismo jurdico-legal que chega as raias do absurdo).
Quer dizer: a preciso com que os vrios intrpretes tomam
a casa ou a rua como ponto focal de suas anlises no
somente uma questo de gosto ou de posicionamento
poltico [...], mas tambm um problema da prpria operao
da sociedade que funciona acionando tanto o cdigo das
relaes pessoais quanto as leis da economia poltica [...] no
caso brasileiro, a sociedade sintetizou de modo singular o
seu lado tradicional (simbolizado no paradigma da casa; ou
melhor: da casa como um modelo para a sociedade) e o seu
lado moderno (representado por um conjunto de leis que
deveriam tornar o pas uma sociedade contempornea).
50
Enfim, o que pretendemos trazer tona com o exposto

a ideia de que no faz sentido buscar no Acre singularidades
polticas distintivas das caractersticas gerais da formao
social brasileira. A sua especificidade deve ser buscada na
investigao do modo como se operam essas conexes entre
as relaes pessoais e a esfera pblica. Nesse sentido, to
importante quanto identificar as rupturas desencadeadas pelo
processo de modernizao, observar as permanncias, as
continuidades que definem os seus contornos. exatamente
para situar nos captulos subseqentes as rupturas e
continuidades que procuramos, nas duas sees seguintes,
realar os traos mais marcantes da formao da sociedade
e do Estado no Acre.
1.2. Consideraes sobre a formao

poltica e econmica do Estado do Acre
A partir de meados do sculo XIX o territrio acreano
passou a ser ocupado economicamente por brasileiros,
especialmente por migrantes nordestinos recrutados pela
empresa extrativista para trabalharem na extrao do ltex.
Depois de dizimar e/ou subjugar grande parte das populaes
indgenas, o confronto seguinte dos homens que comandavam
a empresa extrativista foi com os bolivianos e peruanos na
disputa pelo domnio poltico-administrativo do territrio.
At a celebrao, entre Brasil e Bolvia, do Tratado de
Petrpolis (17.11.1903) e o tratado de limites firmado entre
Brasil e Peru (08.09.1909) esses pases que reivindicavam
para si aquela poro territorial no haviam chegado a uma
definio sobre a questo. Os tratados anteriores (Madrid,
51
1750, e St Idelfonso, 1777), celebrados entre Portugal e

Espanha, haviam se tornado sem efeito pouco tempo depois.
O Tratado de Ayacucho (1867), firmado entre Brasil e
Bolvia, representou uma tentativa de solucionar parte do
problema, apesar de admitir os mesmos limites descritos
nos Tratados de Madrid e St Idelfonso, conteve o princpio
do uti possidetis (CARBONE, 1999:16). Ou seja, como o
territrio era desconhecido, considerado um espao vazio
(obviamente, a populao indgena existente no era levada
em conta), estabeleceu-se o princpio da ocupao como
critrio orientador para a fixao de limites fronteirios. No
momento em que fossem definidos esses limites, levar-seia em conta a nacionalidade dos ocupantes daquele espao
territorial. No final do sculo XIX aquela regio j estava
totalmente ocupada por brasileiros.
Enquanto durou esse litgio com os pases fronteirios,
o territrio acreano passou por diversos regimes
administrativos19. A partir de 1903, o espao em questo
passou a vincular-se diretamente ao governo central, na
forma de Territrio Federal. Este estatuto jurdico no
existia na Constituio brasileira de 1891 semelhante
norte-americana, ela previa somente unidades territoriais
organizadas politicamente na forma de estados com uma
52
19 Num primeiro momento (1872-1900) esteve vinculado ao Governo do Estado do

Amazonas, em seguida passou atravs de uma rebelio comandada pelo espanhol
Luiz Galvez, a constituir-se numa unidade territorial e poltica autnoma, a chamada
Repblica Independente do Acre.
relativa autonomia perante a autoridade central , foi criado

para solucionar provisoriamente a questo acreana20.
O Territrio Federal do Acre foi dividido inicialmente
em trs departamentos: Alto Acre, Alto Purus e Alto Juru.
Este ltimo foi desmembrado, em 1912, para formar um quarto
departamento, o do Alto Tarauac. Esses departamentos
eram governados por prefeitos nomeados diretamente pelo
presidente da Repblica. Em 1920, unificado e a maioria
dos interventores21 tambm nomeados pela Presidncia da
Repblica so egressos da carreira militar e oriundos do
Centro-Sul do pas. A partir de 1934, o territrio passa a ter o
direito de eleger representantes para o Congresso Nacional.
As dificuldades polticas para a formao de um
consenso entre as oligarquias acreanas acerca do futuro
do territrio exigiam muita habilidade dos governantes
nomeados. As caractersticas gerais do territrio acreano
(marcada, sobretudo, pela ausncia de integrao econmica e
social entre as suas principais regies) acabaram influenciando
de forma acentuada a constituio do poder poltico, ou
seja, a formao de ncleos oligrquicos muito enraizados
regionalmente. Na cidade de Cruzeiro do Sul, as oligarquias
locais tentaram, at a dcada de 1930, construir um movimento
em prol da autonomia do Vale do Juru em relao ao Vale
do Acre e Purus.
20 Existem duas verses para essa atitude do governo federal. Uma, que a dominante, indica as motivaes econmicas como principais. Na condio de Territrio
Federal, as vultosas somas resultantes da exportao de borracha naquele perodo,
serviriam para custear boa parte das despesas governamentais, financiando inclusive
investimentos na Capital do pas, cidade do Rio de Janeiro (Gonalves, 1998). Outra
aponta algumas razes de ordem poltica, como a necessidade de manter um controle
mais direto sobre as oligarquias em formao no territrio, freqentemente envolvidas
em aes revoltosas (Carbone, 2001). Na nossa percepo, elas no so excludentes.
21 Era essa a denominao dada aos homens indicados para governar o Territrio
(Silva, 2002).
53
Na dcada de 1950, o movimento pela autonomia

ressurgiu na cidade de Rio Branco com outras intenes:
elevar o territrio categoria de estado e assegurar
aos acreanos 22 o controle direto do poder polticoadministrativo. Segundo Calixto (s.d., p. 145), tratava-se,
na verdade, de um empreendimento orientado por uma
oligarquia sempre pronta a limitar a participao popular,
instigando e manipulando essa participao em benefcio
dos donos do poder local.
Nesse perodo, as oligarquias ainda no haviam
chegado a um consenso a respeito da elevao do territrio
a estado. Enquanto um segmento percebia nessa mudana
a conquista de maior autonomia poltica diante do governo
central, um elemento indispensvel para o exerccio pleno
do poder poltico na regio, outro a temia pelo seu reverso,
o de sujeitarem-se a um controle mais efetivo do aparato
estatal, mais precisamente nos aspectos relacionados
com arrecadao tributria e cumprimento da legislao
trabalhista, como bem revela o pronunciamento de Abraim
Isper Junior, presidente da Associao Comercial do Acre,
publicado no DossiAcervo Guiomard Santos (UFAC,
1995:289-293).
Meus Senhores, ao dar por aberta esta reunio
da assembleia geral, sob os auspcios das classes
conservadoras - Associao Comercial do Acre e
Associao dos Seringalistas - para um debate sobre o
palpitante tema do projeto que visa a transformao
54
22 Considerava-se acreano, aquele que estivesse radicado h tempo na regio

e/ou fizesse oposio poltica aos coronis Oscar Passos (PTB) e Guiomard Santos
(PSD), exemplos de lideranas polticas de fora. (Paula, 1991:78).
do Acre em Estado [...] Em verdade, meus senhores, o

grande mdo, o grande assombro, o bicho papo, no
caso, so os impostos que fatalmente surgiro com a
transformao do nosso Territrio em Estado. Mais
3, 4, 5 ou 6% sero acrescidos no nosso custo de vida
ou, talvez, mais at. Mdo tambm da burocracia,
de uma mquina estatal que nos trar para aqui
Alfndega, Ministrio do Trabalho, Delegacia do
Impsto de Renda, capitania dos Portos, instituto
da Previdncia Social, Sindicatos e quanta coisa
mais que as mais das vezes dificulta, embaraa e por
demais aperreia os homens que querem liberdade de
trabalho, liberdade de ao [...] o pensamento das
classes conservadoras seria que o Acre continuasse
Territrio, se assim pudesse ser por mais 30, 40 ou
50 anos, sem que novos tributos viessem a incidir
em sua economia que, em verdade, a economia do
povo, j que sentimos as dificuldades e os sacrifcios
tremendos dos que lutam nessa terra, os homens do
comrcio, da indstria, da produo, da lavoura [...]
Abraim Isper Jnior conclui a sua fala ressalvando que,
caso fosse aprovada no Congresso Nacional a Lei Orgnica
que, entre outras modificaes, estende aos territrios
determinados tributos vigentes nos estados enviada pela
Presidncia da Repblica, o melhor seria apoiar a elevao
do territrio a estado. Neste caso, aproveitar-se-ia de suas
vantagens polticas, como a eleio de seus governantes [...]
principalmente por que somos ns, os homens do Acre, que
teremos que legislar para esta regio querida.
55
O contedo geral da fala supra tem um valor inestimvel

para compreendermos o pensamento poltico das oligarquias
do Acre. O seu ncleo fundamental reproduz fielmente a
verso hegemnica do liberalismo na formao republicana
brasileira, sob a batuta dos senhores da terra: usufruto
do lado bom do Estado coero da fora de trabalho via
manuteno da ordem institucional e disponibilizao de
recursos materiais para acumulao de capital e averso ao
seu lado ruim, como cumprimento de legislao trabalhista,
tributria e outras obrigaes constitucionais.
Enfim, a identificao dos interesses das oligarquias
acreanas possibilita uma maior compreenso acerca dos
embates polticos em torno da elevao do territrio
categoria de estado. Esses embates tiveram expresso no
Congresso Nacional atravs dos principais chefes polticos
do Territrio na poca: os deputados federais Guiomard
Santos (PSD) e Oscar Passos (PTB)23. O primeiro foi autor
do Projeto-Lei que propunha essa transformao; o segundo
era contrrio a ela.
O desfecho dessas disputas culminou com a aprovao
no Congresso Nacional da Lei 4070/62, que elevou o Territrio
do Acre categoria de Estado da Federao. Essa lei foi
sancionada pelo presidente Joo Goulart, em 15 de junho de
56
23 Na condio de Major do Exrcito, ambos foram nomeados como interventores

do Territrio. Jos Guiomard dos Santos por Eurico Dutra em 1946, foi o fundador
do Partido Social Democrtico-PSD no Acre e Oscar Passos (1937-1945) nomeado
por Getlio Vargas , fundou o Partido Trabalhista Brasileiro-PTB. Segundo Costa
(1992:50) os dois militares exercero uma enorme influncia na vida poltica do Territrio (e mesmo quando da sua mudana condio de Estado). Eles sero eleitos
sucessivamente, nos respectivos partidos, deputados federais e senadores da Repblica, chegando Oscar Passos, j na condio de general, a ser o presidente nacional do
MDB (Movimento Democrtico Brasileiro).
1962. Assim, em 7 de outubro de 1962 realizam-se as eleies24

para preencher, por via direta, os cargos de Governador,
de 3 Senadores e de 7 Deputados Federais, como tambm
a constituio de uma bancada estadual composta de 15
deputados. No dia 1 de setembro de 1963 realizam-se em
todo o Estado, as primeiras eleies para Prefeitos. (COSTA,
1992, p. 54)
Com o apoio do aparato poltico-administrativo do
governo do territrio, a coligao, liderado pelo acreano Jos
Augusto de Arajo (PTB), derrotou o seu principal oponente,
Jos Guiomard dos Santos, candidato pelo PSD. Segundo
Oliveira (1988, p. 34), o slogan da campanha do candidato
vitorioso O Acre para os acreanos teria explorado
o sentimento xenfobo de seus conterrneos at ento
excludos politicamente da direo de sua histria. Nogueira
(1996) procurou enfatizar os mritos da trajetria poltica
pessoal de Jos Augusto, como elemento explicativo para
esse resultado. Acreditamos, porm, que o apoio da mquina
administrativa governamental teve um peso decisivo na
acirrada disputa partidria. Segundo Costa (op. cit.), a base
da estrutura partidria acreana era constituda por relaes
24 Costa (op. cit.) chama a ateno para o fato de que dados os elevados ndices
de analfabetismo e pobreza de seus habitantes, somente 12% da populao acreana
estava apta a votar. Na poca, os analfabetos no possuam direito a voto.
57
do tipo clientelista25. Portanto, o uso do aparato estatal era

crucial na definio dos resultados eleitorais.
Foi atravs do hbil manejamento desse aparato
estatal existente no territrio, que Oscar Passos e Guiomard
Santos apesar de serem de fora firmaram-se como os
principais chefes polticos da histria acreana no ps-1930.
Investidos inicialmente de poderes delegados diretamente
pela Presidncia da Repblica, de suas patentes militares e,
posteriormente, dos cargos parlamentares, constituram-se
ao longo do tempo em autoridades capazes de arbitrar as
contendas entre as oligarquias em torno das disputas pelo
domnio do aparato burocrtico administrativo26.
No foi por acaso que o partido governista elegeu os
prefeitos de todos os municpios acreanos em 1963. Com
pequenas oscilaes conjunturais, essa preponderncia do
aparato estatal tem-se mantido at os dias atuais. Advertimos,
porm, que para uma compreenso mais profunda das
relaes de poder poltico constitudas no Acre indispensvel
um estudo do papel desempenhado pelos diversos ncleos
25 Como bem observou Nunes (1997, p. 32), ao analisar esse fenmeno na vida
poltica nacional, o clientelismo repousa num conjunto de redes personalistas que
se estendem aos partidos polticos, burocracias [...] envolvem uma pirmide que atravessam a sociedade de alto a baixo. As elites polticas nacionais contam com uma
complexa rede de corretagem poltica que vai dos altos escales at as localidades. Os
recursos materiais do Estado desempenham um papel crucial na operao do sistema;
os partidos polticos - isto , aqueles que apoiam o governo - tm acesso a inmeros
privilgios atravs do aparelho de Estado. Esses privilgios vo desde a criao de
empregos at a distribuio de outros favores.
58
26 Como bem o ilustra Costa (op.cit, p. 54) com a revelao de um acordo realizado
entre PTB e PSD em 1953, O PTB, atravs de Oscar Passos, envia a Jos Guiomard,
presidente do PSD, uma carta na qual lista os cargos pretendidos. Guiomard no aceita
todos os pontos e recebe depois (24 de abril de 1953) uma carta de Oscar Passos em
que dizia [...] igualmente concordamos com a transferncia da prefeitura da grande
cidade de Cruzeiro do Sul para o PSD, em troca, porm, da de Tarauac, considerada
mdia [...].
familiares que compem as oligarquias regionais. O modo

como elas constroem suas alianas dificilmente pode ser
explicado com base apenas numa lgica estritamente
partidria. At o momento ainda no foi realizada nenhuma
pesquisa sistemtica nessa direo.
Uma das conseqncias imediatas da elevao do
territrio federal a estado foi a implantao de uma estrutura
jurdica e poltica correspondente a esta condio: Assembleia
Legislativa, Tribunal de Justia, ampliao do Executivo etc.
Os novos postos de comando da burocracia, o alargamento
do quadro de funcionrios pblicos, o aumento tanto
das verbas destinadas aos gastos governamentais quanto
dos cargos e competidores na arena eleitoral, as antigas
rivalidades entre oligarquias regionais, os reflexos na regio
de uma conjuntura nacional marcada pela ascenso das lutas
populares na cidade e no campo, por si j eram suficientes
para transformar o governo Jos Augusto num imenso barril
de plvora. Mas o que provocou maiores reaes foi a sua
poltica educacional, embora no seu programa de governo
constassem compromissos com a reforma agrria, com a
sade etc. (OLIVEIRA, 1988, MENDES, 1996).
Alm de nomear para a Secretaria de Educao um
homem de fora do Acre, Jos Augusto apoiou uma campanha
massiva de educao inspirada no mtodo Paulo Freire,
incentivada nacionalmente pelo governo central que sugeriu
a criao, no Acre, do Movimento de Cultura Popular,
instituio civil com personalidade jurdica, para que pudesse
gerir os recursos que financiariam os custos da alfabetizao
inicial de trs mil adultos [...] que significavam mais 15%
de novos eleitores para as eleies seguintes (OLIVEIRA,
59
1988, p. 37). As oligarquias acreanas e autoridades clericais

fazendo coro com a reao das foras de direita no pas
desencadearam uma resistncia implacvel por meio da
Assembleia Legislativa contra a Secretaria de Educao,
acusando-a de abrigar um antro de comunistas. Alm
do mais, exploraram intensamente o fato do secretrio e
membros de sua equipe serem de fora do Acre. Na verdade,
diz Oliveira (op. cit, p. 37), estes educadores ao expressarem o
pensamento ideolgico nacional de esquerda, seriam no Acre
os primeiros intelectuais orgnicos a se vincularem classe
dominada. Com eles naturalmente no se identificavam os
polticos locais, comprometidos fisiologicamente com a classe
dominante.
Embora no tenham sido os primeiros intelectuais
orgnicos a partir de meados da dcada de 1940 o Partido
Comunista passara a ter uma discreta atuao no Acre27
vinculados s classes subalternas no Acre, a anlise de Oliveira
chama a ateno para uma questo fundamental: as origens e
a formao dos intelectuais no estado. A rigor, influenciavam
basicamente naquela sociedade, at ento, os intelectuais do
tipo tradicional mormente aqueles vinculados hierarquia
da Igreja Catlica, cuja atuao se dava atravs do trabalho de
evangelizao e de uma vasta rede de escolas mantidas por ela
e aqueles que formavam a camada intelectual dirigente do
Acre-Territrio, que dado o seu carter imigratrio acabou
bloqueando de certo modo, a construo de uma slida base
de intelectuais orgnicos. (OLIVEIRA, op.cit, p. 36)
Ainda de acordo com Oliveira, at meados dos anos
60, quando comeara a ser implantada a UFAC, aqueles
60
27 Cf. Costa (1992); Costa Sobrinho (1992).
que desejassem uma formao alm do segundo ciclo, de

nvel superior, teriam que procur-la em outras unidades da
Federao. Se eram pobres, quase sempre, ingressavam em
seminrios, como nica opo para adquirir cultura e muitas
vezes a prpria sobrevivncia. Esta situao teria contribudo
para a existncia de um certo vazio na sociedade local28,
que s comearia a se modificar com elevao do territrio
categoria de estado, que ampliou as perspectivas para o
retorno dos acreanos, como foi o caso de Jos Augusto, que
aps cursar Filosofia na Universidade do Brasil (Rio de Janeiro)
regressou para o Acre para ser eleito o primeiro governador
do estado.
Para termos uma noo da magnitude dos conflitos
polticos no Acre nesse perodo, Jos Augusto acabou sendo
cassado pelos militares, menos de 40 dias aps o golpe, no dia
9 de maio de 196429. Em seu lugar, a Assembleia Legislativa,
cercada pelas tropas do exrcito, indicou para governador
do estado, por unaminidade dos votos, o ento comandante
da 4 Companhia de Fronteira, o capito Edgar Pereira de
Cerqueira Filho. O aparato jurdico-poltico-institucional
correspondente a esta nova condio de estado acabou
consolidando-se sob os auspcios da ditadura militar (SILVA,
2002).
Nesse processo de formao poltica do estado do Acre
deve-se chamar a ateno para uma questo fundamental: a
28 Segundo Oliveira (op. cit, p. 36), A requisio dos servios tcnicos da Fundao
Getlio Vargas, para a elaborao de seu plano de governo (Jos Augusto), como,
mais tarde, a presena da firma PLANORG, para a organizao administrativa do estado, evidenciariam esse vazio.
29 Com uma arma apontada na cabea, o governador Jos Augusto assinou de
livre e espontnea vontade, o seu pedido de renncia do cargo (Mendes, 1995).
Maiores informaes sobre a conturbada gesto de Jos Augusto, podem ser encontradas no referido autor.
61
permanente centralizao do poder em torno de interventores

de extrao militar, somada ao domnio da grande propriedade
fundiria exercido pelos patres seringalistas em enormes
pores territoriais , reforar sobre maneira o autoritarismo
existente na sociedade e no Estado em nvel mais geral no
Brasil.
1.3. Os domnios da terra na

formao da sociedade acreana
Nos estudos sobre a ocupao econmica do territrio
acreano30, existe um consenso em torno da ideia de que
esta teria sido determinada por contingncias externas,
decorrentes da diviso do trabalho no mbito da acumulao
capitalista em escala internacional. A economia regional teria
sido impulsionada pela necessidade de suprir as crescentes
demandas de borracha natural como matria-prima
indispensvel para abastecer as indstrias dos pases mais
avanados da Europa e Estados Unidos da Amrica, naquele
perodo, meados do sculo XIX e incio do XX.
Nestas circunstncias, a economia acreana caracterizouse na sua origem a exemplo do que ocorreu na formao
econmica do Brasil como um todo por uma insero na
diviso internacional do trabalho na condio de fornecedora
de matria-prima. A organizao interna da produo
articulou-se em torno do monoextrativismo da borracha,
cujo trao marcante foi a conformao de um sistema de
62
30 Ver entre outros: Santos (1980); Pinto (1984); Lima (1994).
dominao estruturado nas relaes mercantis31 de produo,

ancorado na grande propriedade fundiria e na explorao do
trabalho dos seringueiros (extratores de ltex). Em decorrncia
da escassez da fora de trabalho na regio, a formao desse
contingente de trabalhadores foi composta, em sua maioria,
por migrantes do Nordeste do Brasil (SANTOS, 1980).
Na base desse sistema produtivo estavam os produtores
diretos seringueiros explorados duplamente pelo
patro seringalista, visto que estes detinham o monoplio
do comrcio no interior dos seringais e poderes para fixar
tanto os preos da borracha produzida pelos seringueiros
quanto o dos produtos bsicos necessrios sobrevivncia
desses trabalhadores. A mediao monetria nas relaes
de trocas era praticamente inexistente. Elas eram realizadas
diretamente entre produtos, atravs do chamado sistema de
aviamento, isto , o comerciante ou aviador adianta bens
de consumo e alguns instrumentos de trabalho ao produtor
e este restitui a dvida contrada com produtos extrativos e
agrcolas [...]. A fidelidade comercial do fregus um termo
de uma relao cujo outro termo so as obrigaes morais
que os patres tm para com seus clientes em casos de
dificuldades. (ARAMBURU, 1994:82-83) O endividamento
prvio e sistemtico dos seringueiros constituiu-se num
31 Para Marx, o capital mercantil capital que s funciona na esfera de circulao.
O processo de circulao uma fase do processo global de produo. Mas, no processo de circulao no produz valor, nem mais-valia portanto [...] Diretamente, o capital mercantil no cria valor nem mais-valia. Ao concorrer para abreviar o tempo de
circulao, pode indiretamente contribuir para aumentar a mais-valia produzida pelo
capitalista industrial. Ao contribuir para ampliar o mercado e ao propiciar a diviso do
trabalho entre os capitais, capacitando portanto o capital a operar em escala maior, favorece a atividade do capital industrial e a respectiva acumulao. Ao encurtar o tempo de circulao, aumenta a proporo da mais-valia com o capital adiantado, portanto, a taxa de lucros. Ao reter na esfera da circulao parte menor do capital-dinheiro,
aumenta a parte do capital aplicado diretamente na produo (Marx, s. d., p. 323).
63
dos principais mecanismos de imobilizao dessa fora de

trabalho.
A extrao de excedentes do produtor direto pelo capital
industrial internacional era mediatizada por uma extensa
cadeia mercantil nucleada em Belm e Manaus. A organizao
desse sistema produtivo pode ser melhor visualizada atravs
do modelo esquemtico reproduzido na figura 1, a seguir:
Figura 1: Sistema de Aviamento na Amaznia
!
Mercado Internacional
bsc
!
pe
Casa Aviadoras e Exportadoras
bsc
!
!
pe
Seringalistas
bsc
!
!
pe
Seringueiros
bes: Bens de consumo, instrumentos de trabalho, dinheiro.

Pe: Produo estrativa (SANTOS, 1980, P. 160).
No primeiro ciclo da economia extrativista da borracha,

os seringalistas do Acre estabeleciam suas relaes comerciais
diretamente com as asas aviadoras Isso era assegurado
por intermdio do monoplio comercial sobre o qual se
estruturavam esses seringais. Os seringalistas assumiam,
desse modo, segundo Lima (op. cit;), a totalidade das
atividades de comrcio e organizao da produo.
O processo de apropriao das terras esteve, portanto,
associado na sua origem ao exerccio e controle do comercio,
ambos (propriedade da terra e atividades comerciais), sob
condies de absoluto monoplio. No primeiro ciclo de
expanso do extrativismo, diversos comerciantes de Belm e
Manaus mantiveram suas moradas nessas cidades e abriram
64
extensos seringais no Acre, que eram administrados atravs

de seus prepostos. Entre aqueles indivduos que, atravs de
recursos financeiros prprios e/ou mediante financiamentos
privados, foram viver no territrio com suas famlias na
condio de proprietrios de seringais, no decorrer do tempo
muitos passaram a ampliar seus negcios comerciais para
alm de seus domnios e acabaram mudando a sua morada
para os ncleos urbanos que foram se formando nas margens
dos principais rios.
possvel identificar, ainda, a presena de um outro
tipo social de grande proprietrio de terras no Acre. Trata-se
de parte daqueles indivduos (muitos deles de origem rabe,
como os Farhat, Abdala, Beirute) que foram se estabelecendo
no territrio como comerciantes alguns comearam
atuando clandestinamente nos interstcios da empresa
seringalista, atravs dos chamados regates, burlando o
monoplio comercial exercido pelo barraco e, valendo-se
dos momentos de crise do extrativismo da borracha, passaram
a adquirir inmeros seringais, transformando-se tambm,
com o tempo, em grandes proprietrios de terras.
Vale lembrar, ainda, que na base das relaes mercantis
existia um outro mecanismo de explorao que operava via
obrigatoriedade do pagamento da renda. Esses produtores
diretos eram obrigados a pagar anualmente cerca de 10% da
sua produo total de borracha ao patro seringalista. Lima
(1994, p. 156) faz uma observao muito elucidativa a respeito
do significado desse pagamento da renda:
O exerccio da propriedade da terra se explicita nos
seringais acreanos tambm atravs da cobrana de
65
uma renda ao seringueiro. Forma de extrao do

trabalho seringueiro, tinha como objetivo cobrir os
gastos que o seringalista incorreria na abertura de
novas estradas, na limpeza dos vazadouros por onde
escoava a produo etc. Entretanto, a cobrana de
renda ter pouca importncia no conjunto dos
mecanismos de extrao do valor produzido pelo
seringueiro, no podendo ser considerada como
um elemento essencial na formao do lucro para
a empresa capitalista. Tinha, no entanto, forte
apelo ideolgico e de controle sobre as condies de
propriedade.
Seguindo essa linha de raciocnio, o referido autor
analisa a formao do que denomina como seringalismo
e faz uma crtica consistente s interpretaes consideradas
hegemnicas na historiografia econmica da Amaznia. De
acordo com ele, elas tendem a privilegiar a esfera da circulao
em detrimento das relaes de propriedade da terra, entre os
elementos determinantes da reproduo daquelas relaes
sociais de produo. Ou seja,
a propriedade da terra posta no seringalismo
com uma base necessria para a reproduo de um
processo social de trabalho, o que equivale a uma
ruptura com o carter expedicionrio, ou nmade da
produo do caucho, fato no levado na devida conta
na grande maioria dos ensaios em histria econmica
da Amaznia. A exigncia de uma base fixa sobre a
qual passar a desenvolver a atividade produtiva
66
reafirma a propriedade da terra, agora elemento

essencial e integrante de um processo de valorizao
econmica (LIMA, 1994, p. 152-153).
Nessa perspectiva, ele sustenta que a esfera da
produo no pode ser relegada a um segundo plano, uma
vez que produo e circulao tambm no caso da economia
extrativista fundem-se numa unidade resultante da diviso
social do trabalho, o que supe, em sentido amplo, o
monoplio da propriedade privada. No plano interno regio,
a questo, portanto, remete para a propriedade privada da
terra, elemento essencial nas condies de reproduo.
(LIMA, op.cit: 169)
Esse aspecto fundamental porque so muito
comuns na historiografia regional as afirmaes, a nosso ver
equivocadas, de que a terra s passaria a ter importncia no
ps-1970, pois anteriormente o interesse recaa sobre a sua
cobertura vegetal. Obviamente, alteraram-se profundamente
os critrios de fixao de valor monetrio da propriedade
fundiria. Antes, ele era estipulado pelo volume de produo
de borracha do seringal e localizao geogrfica; depois,
passou a referenciar-se, entre outros, no tamanho da
propriedade medido em hectares e na sua localizao. No
por acaso que havia enormes preocupaes dos seringalistas
em registrar nos cartrios os seus domnios territoriais32,
cujos documentos usavam, na forma de hipoteca, para a
contrao de emprstimos para financiar a produo.
Outro aspecto relevante destacado por Lima (op.cit)
diz respeito ao predomnio absoluto da grande propriedade
32 Cf. entrevista com Antnio Carlos Carbone.
67
fundiria no Acre. A montagem de um seringal exigia um

volume considervel de recursos financeiros. S o faziam
aqueles homens que dispunham de tais recursos ou de acesso
a financiamentos privados. Sob tais condies, o acesso,
a posse e o domnio das terras no Acre foi absolutamente
restritivo. Por razes diferentes os recursos monetrios no
eram destinados compra das terras e sim montagem do
aparato de explorao dos recursos naturais nela existentes ,
acaba seguindo um dos princpios sagrados da Lei de Terras
de 1850: restrio do acesso terra aos que dispunham de
recursos financeiros para pagar por ela.
Segundo ele, este trao (monoplio da propriedade
fundiria e produo de matria-prima para o mercado
externo) distingue o territrio acreano no perodo de sua
ocupao econmica dos demais estados da Amaznia,
que possuam reas ocupadas por uma populao que se
reproduzia socialmente atravs de uma agricultura de
subsistncia. Aps breves ciclos de apogeu final do sculo
XIX at 1915, e 1940 a 1945 o monoextrativismo da borracha
natural, bem como as relaes de dominao a ele subjacentes,
ingressou em um processo de decadncia irreversvel. As
causas econmicas fundamentais desta decadncia foram
a expanso dos seringais de cultivo no Sudeste Asitico
com elevados ndices de produo e produtividade e o uso
em escala crescente da borracha sinttica como matriaprima industrial. Somente a partir dessas crises surgiriam
oportunidades para a ocupao de pequenas pores de terras
geralmente nas margens dos rios por uma parte daqueles
trabalhadores que abandonavam os seringais e passariam
68
a buscar outros meios de sobrevivncia como agricultura,

pesca, caa etc.
No pretendemos estendermo-nos sobre esta questo,
visto que a natureza das crises do extrativismo da borracha,
nas suas mltiplas dimenses, j foram exaustivamente
analisadas por diversos especialistas33. O que nos parece
ainda pouco explorado so as repercusses, na reproduo
da sociedade acreana, das polticas adotadas no mbito
do Estado para contornar a crise, prorrogar a longevidade
do extrativismo da borracha natural. precisamente essa
questo que nos interessa averiguar.
O Estado entra em cena para alavancar a produo de
borracha natural na Amaznia, empurrado inicialmente pelo
advento da II Guerra Mundial. A ocupao, pelos japoneses,
do Sudeste Asitico, responsvel pelo abastecimento de
borracha natural atravs dos seringais de cultivo da
industria mundial, obrigou temporariamente os pases aliados
a recorrerem Amaznia como fornecedora dessa matriaprima, especialmente para suprir as necessidades da indstria
blica. A celebrao dos Acordos de Washington34, em 1942,
estabeleceu as bases gerais para a orientao da retomada
da produo nos seringais amaznicos. Um dos principais
instrumentos utilizados foi o estabelecimento do monoplio
estatal35 da compra e venda da borracha, atribudo, em
33 A esse respeito, consultar em especial: Pinto (1984) e Lima (1994).
34 Firmado entre os governos brasileiro e norte-americano, esses acordos previam
entre outros: o incentivo migrao de trabalhadores nordestinos para a regio (soldados da borracha), observncia das leis trabalhistas nas relaes contratuais, instituio do monoplio da borracha etc.
35 A instituio dessa poltica envolveu a criao de um aparato especfico para lidar
com ela. A fixao de um preo nico para a borracha, o financiamento da produo e
a compra do produto pelo Banco, compunham o ncleo mais relevante dessa poltica.
Maiores informaes ver Pinto (op. cit); Martinello (1988).
69
carter provisrio, Carteira de Exportao e Importao do

Banco do Brasil e posteriormente ao Banco de Crdito da
Borracha. Na avaliao de Pinto (1984, p. 102),
[...] o sentido reacionrio desse novo alento no
se esgotou no reforo das relaes de aviamento,
pois trouxe consigo a cristalizao de um vnculo de
dependncia direta entre o extrativismo gomfero e a
interveno governamental. O aumento da produo
de borracha vegetal se apoiou, fundamentalmente,
nos preos excepcionais que o BCB (financiado
em parte pelo governo dos EUA) garantiu aos
seringalistas e aviadores da regio. Dessa forma,
quando findava o ano de 1945 [...] j era possvel
verificar uma forte apreenso dos interesses ligados
borracha amaznica. Embora a vigncia do Acordo
Suplementar da Borracha tivesse sido prorrogada at
julho de 1947, a perspectiva aps aquela data, era a
de um mercado internacional bastante concorrencial
- agravado pela ameaa dos elastmeros sintticos,
que s poderia resultar em mais uma profunda crise
para o setor gomfero da Amaznia.
As possibilidades de se manter o extrativismo atravs
da adoo de polticas protecionistas ao setor mudou
substancialmente o cenrio regional. Ou seja, as oligarquias
regionais passavam a reivindicar tratamento similar quele
dispensado pelo Estado ao setor agroexportador. Nessa
perspectiva, procura estabelecer suas alianas em nvel
nacional no sentido de afirmar seus interesses. Pinto (op. cit.),
70
revela as presses exercidas pelas associaes comerciais do

Par e Amazonas no sentido de manter o monoplio estatal
da borracha, bem como as articulaes que faziam com a
indstria (a maioria de origem estrangeira) instalada no pas.
Esta ltima, interessada em extrair diversos benefcios, em
especial o de proteger-se da concorrncia daquelas indstrias
que ainda no haviam se instalado no Brasil.
A conjuntura nacional, no intervalo de 1945 a 1964, foi
marcada por um forte incremento da expanso industrial,
incentivada por um conjunto de polticas estatais que
compunham a estratgia de substituio de importaes
adotada no Brasil e em diversos pases da Amrica Latina. Os
incentivos instalao das montadoras automobilsticas em
meados dos anos 50 e a mudana de modais de transporte
(ferrovirio para rodovirio)36 resultariam num enorme
aumento de demandas de borracha natural pelas indstrias
instaladas no pas.
Em suma, tanto o deslocamento do mercado
internacional para o nacional abrindo maiores possibilidades
de fixar normas de regulao nesse mercado interno emergente
, quanto a instituio do monoplio estatal da borracha
transformam o Estado num elemento decisivo para assegurar
a reproduo da economia regional ancorada na produo de
borracha natural. Desse modo, para as oligarquias da Regio
Norte ligadas aos interesses do extrativismo da borracha,
consagrou-se a noo de que era de responsabilidade do
poder pblico a garantia da rentabilidade (e sobrevivncia)
do aviamento gomfero (PINTO, 1984:112).
36 Sobre o fortalecimento do transporte rodovirio em detrimento do ferrovirio,
ver dentre outros Paula (2000).
71
Essa transferncia de responsabilidade para o Estado

passou a ser usada com extrema habilidade e competncia
poltica pelos donos do poder na regio, especialmente
no Acre. O argumento utilizado para preservarem os
seus interesses particularistas girou recorrentemente em
torno da imprescindibilidade social da manuteno dessas
polticas, dado o seu significado na garantia do emprego e
da sobrevivncia de milhares de pessoas dependentes da
economia extrativista na Amaznia.
Uma outra dimenso da importncia do Estado na
sociedade regional, mais precisamente no caso do territrio
acreano, relaciona-se com os novos significados que a sua
estrutura poltica/adminstrativa no nvel local passa a ter
para a classe dominante. Ora, o poder oligrquico no Acre
beneficiou-se, num primeiro momento, de uma considervel
ausncia do Estado. Entre a celebrao do Tratado de
Petrpolis (1903) e 1921 a presena institucional do Estado
restringia-se basicamente a algumas tarefas administrativas
do territrio, entre as quais Silva (2002, p. 35) destaca as
seguintes: Justia Federal, Tribunal de Apellao, Mesa de
Rendas Federais, Capitania do Porto, Colletoria Federal,
Assistncia Pblica; Agncia Postal; estao Rdio-Telegrfica
e Quartel da Fora Policial (sediados em Rio Branco). A sua
presena poltica era mais percebida no estabelecimento das
mediaes entre o poder central e a classe dominante local.
No mais, o controle da fora de trabalho se processava
sob os auspcios dos patres em cada seringal. Em seus vastos
territrios, eles ditavam suas leis, decidiam as penalidades a
serem aplicadas queles seringueiros considerados infratores.
Muitos, inclusive, possuam crceres privados. claro que
72
os mecanismos destinados a garantir a dominao atravs

do consenso foram tambm sendo usados e aperfeioados
no decorrer do tempo, como demonstramos em trabalho
anterior (PAULA, 1991). Em suma, no havia sequer o exerccio
do monoplio legtimo da violncia por parte do Estado,
caracterstica considerada por Weber como trao distintivo
da existncia dessa instituio. Ademais, os homens que
comandavam o governo no territrio agiam, segundo Silva
(2002, p. 77), atravs de uma rede variada de compromissos
que assumiam diante de seus apadrinhados.
Nesse sentido, parece-nos que Oliveira Viana (1987)
cometeu enorme equvoco ao expressar seu otimismo com
a frmula encontrada pelo governo federal, isto , criao da
figura constitucional do Territrio. Ele a percebia como sinal
de uma atuao centralizadora do estado no Acre, capaz de
limitar os desmandos dos potentados rurais, que campeavam
at ento no conjunto da nao brasileira, no perodo da
Repblica Velha, sob a batuta dos coronis.
A partir dos anos 40, a classe dominante passa a
beneficiar-se de uma situao oposta, a crescente influncia do
Estado nos desgnios da sociedade regional. Diferentemente
do primeiro ciclo do extrativismo da borracha, comandado
pelos financiamentos de capitais privados, a partir do
segundo ciclo (1940-45), esse papel passou a ser assumido
pelo Estado, o que implicou na necessidade de ampliar sua
esfera de atuao. Alm do mais, nos ncleos urbanos em
formao no territrio37, as crescentes demandas por alguns
servios sociais (especialmente, educao, sade, saneamento)
37 De acordo com Lima (op. cit, p. 276), Em 1940 existiam oito centros e destes,
cinco estavam na faixa de 1001 a 2000 habitantes... dois na faixa de 2001 a 5000 habitantes.
73
foram abrindo espaos para novos tipos de ocupao da

fora de trabalho. Gradativamente amplia-se o nmero de
trabalhadores no comrcio, na esfera do governo, no mbito
dos servios domsticos, contribuindo para uma faixa de
comrcio urbano. (LIMA, 1994:276)
A formao dessa nova faixa de consumidores
individuais, bem como o suprimento dos artigos de consumo
demandados na administrao governamental, adquiriram
crescente importncia na sustentao do comrcio local.
O acesso aos negcios governamentais processava-se/
processa-se, obviamente, pela via poltica, transformando,
portanto, o controle do aparato administrativo governamental
em alvo de intensas disputas entre as classes conservadoras.
As palavras de Guiomard Santos (apud SILVA, 2002:75) nos
do uma ideia da importncia desse setor no Acre:
O governo tudo; infelizmente o dono de tudo.
Eis, pois, um pequeno Estado socialista. A telha,
o cimento, os caminhes so do governo. Todos
os estabelecimentos de instruo so do governo.
Todos os trabalhadores da cidade ganham pelo
governo. Quem no trabalha nas obras do governo,
funcionrio do governo, que detm assim, todos
os empregos, quase sem exceo. Acrescentemos o
avio, a Guarda Territorial, os mdicos, os dentistas,
os agrnomos, os mecnnicos, os choferes, os
eletricistas, os carpinteiros, os pedreiros, os pintores,
os encanadores, etc. tudo est engrenado ou depende
do governo.
74
Naturalmente, nesse aparato estatal descrito por

Guiomard Santos o acesso estava limitado queles indivduos
que orbitavam em torno do ncleo do poder, o que exclua
mais de 90% da populao do territrio. Esse fato, somado
a uma absoluta concentrao da propriedade privada do
principal meio de produo terra e da renda, foi sutilmente
ocultado nessa comparao grosseira com o Estado
socialista. Tratava-se, na realidade, da socializao, entre
poucos, daqueles recursos disponibilizados teoricamente ao
atendimento do pblico em geral. Mas o curioso que mais
tarde, em outra passagem, citada tambm por Silva (2002, p.
78), Guiomard Santos reconhece que o tipo de organizao
e gesto estatal experimentado no Acre, teria resultado na
excluso de uma grande parcela da populao do acesso aos
servios ofertados pelo Estado, formando, assim, um
[...] Sistema patriarcal com suas pequenas vantagens e
grandes desvantagens de carregar o peso monstruoso
de todos os interesses particulares e particularistas. Do
lado de fora restam apenas uma dzia de seringalistas,
comerciantes e massa de seringueiros prias. Estes
so compradores forados de seus patres, assim
como os patres se acham algemados aos bancos e
as cassas aviadoras [...] Todas as pessoas que vieram
para o Acre, desde o seringueiro aos governadores e
magistrados traziam a ideia de voltarem aos seus
estados no mais curto espao de tempo.
Essa percepo de Guiomard Santos sugere pelo menos
duas concluses: a primeira a da prevalncia da lgica de
75
espoliao do capital entre os agentes que comandavam a

organizao do processo produtivo; interessava extrair o
mximo possvel das riquezas existentes no territrio para
voltarem aos seus estados no mais curto espao de tempo; a
segunda que, em face de insustentabilidade econmica do
monoextrativismo da borracha natural, as oligarquias do Acre
passam a perceber, na esfera governamental, nas instituies
pblicas existentes no estado uma fonte mais segura para
locupletar-se. Nessa perspectiva, segue um caminho similar
quele operado na base econmica, ou seja, as oligarquias
procuram monopolizar a esfera da sociedade poltica,
tornado-a uma extenso dos seus negcios, em particular
das atividades comerciais38.
Nestas circunstncias, o controle dos postos na
burocracia estatal e/ou de mandatos polticos eletivos, passa
a ter uma importncia estratgica fundamental como parte
dos negcios da classe dominante local39. Esta apropriao
do aparato governamental pelas oligarquias resultou num
tipo de patrimonialismo de base societal muito similar
quele analisado por Franco (1997). Este aspecto constituise, portanto, num dos elementos fundamentais para se
compreender os conflitos polticos intraclasse dominante,
que deram contorno modernizao no Acre. Desse modo,
76
38 No captulo seguinte apresentaremos um conjunto de argumentos e evidncias

empricas que fundamentam essa hiptese.
39 Como bem o perceberam Oliveira (1988), ao afirmar que a conquista de poder na esfera da sociedade poltica era uma forma das oligarquias compensarem as
perdas advindas da decadncia econmica do extrativismo. Silva (2002:78), ao salientar que a partir da decadncia do modelo extrativista, grupos hegemnicos da
economia acreana, tanto empresrios seringalistas quanto os grandes comerciantes
urbanos, inclinam-se em influir diretamente na mquina estatal. Passam a ver este espao como um locus privilegiado para a manuteno de seus negcios e imprimem
um direcionamento que passou a visar o poder poltico como garantidor de interesses
particularistas.
consideramos absolutamente necessrio levar na devida

conta esse movimento que opera numa escala tridimensional,
ou seja, o monoplio da terra, do comrcio e dos negcios
governamentais. A ele estaremos nos reportando de forma
recorrente neste e nos captulos subseqentes.
1.4. Expanso da fronteira

agrcola para a Amaznia
Essa temtica tem sido exaustivamente analisada nos
ltimos trinta anos. Como bem sintetizou Dutra (apud
SILVA J., 1998:15), possvel identificar pelo menos quatro
interpretaes quanto expanso da fronteira para a
Amaznia: a primeira, aponta o campesinato como elemento
central; a segunda coloca nfase na absoro de mo-de-obra
e produo de alimentos; a terceira, analisa a aquisio de
terras na fronteira como funo de reserva de valor; e, a
quarta, aponta a tendncia para o desinteresse da fronteira
como espao de investimento, levando concentrao de
recursos nas regies mais desenvolvidas do pas. Contudo,
se, por um lado, esse grande acmulo de reflexes acerca do
processo recente de expanso da fronteira para a Amaznia
possibilitou uma compreenso mais geral da incorporao
da regio no curso da acumulao de capitais em escala
internacional, existem, ainda, enormes lacunas no conjunto
da historiografia regional. As razes so diversas, incluem
desde as dificuldades de lidar com uma base muito precria
de dados quantitativos e qualitativos at tentativas de
generalizaes a partir de estudos de casos, que muitas
vezes tendem a subestimar a enorme heterogeneidade que
77
caracteriza o mundo amaznico circunscrito no territrio

brasileiro.
Em linhas gerais, formou-se um consenso em torno
da ideia de que a atuao do Estado materializada em um
conjunto de polticas e estratgias de cunho intervencionista
desempenhou papel decisivo no movimento de expanso
capitalista para a regio40. Embora no existam razes
para duvidar dessa interpretao, merece um reexame essa
absolutizao do poder do governo central nesse processo.
Em outras palavras, estamos colocando sob questo o
relativo menosprezo dispensado aos obstculos polticos
regionais interpostos s estratgias de expanso da fronteira
comandadas pelo Estado em nvel de governo federal, como
o revela esta passagem em um dos estudos considerados
clssicos sobre a temtica: a Amaznia nunca conseguiu
criar interesses sociais de certa magnitude (classes e grupos
radicados na regio) que pudessem constituir-se em obstculo
ao tipo atual de penetrao [...] nunca estruturou interesses
prprios, capazes de competir com os interesses de fora;
foi sempre uma terra que assim como seus trabalhadores,
uma vez usada, punha-se de lado. (CARDOSO & MLLER,
1978:11)
Deve-se ressalvar preliminarmente que estas interpretaes
estavam referenciadas no estado da arte em relao aos estudos
sobre a expanso capitalista na Amaznia existente naquele
78
40 A esse respeito, consultar entre outros: Cardoso & Mller (1978); Martins (1984);
Velho (1979); Sorj (1980). Este ltimo destaca diversos fatores que na sua avaliao
teriam confludo na formao desse movimento de expanso da fronteira para a
Amaznia: a busca de solues de tenses sociais no Nordeste, com a transferncia
de populaes para a Amaznia; abertura de eixos rodovirios em direo a regio;
razes de ordem geopoltica etc. A poltica de incentivos fiscais apontada pela maioria dos autores citados como um dos elementos determinantes nesse processo.
perodo. Portanto, o seu questionamento resulta, entre outros,

do acmulo de conhecimentos sobre a regio produzidos
posteriormente. Assim, uma anlise mais atualizada de
situaes especficas como a do Acre em que tanto as classes
dominantes quanto as subalternas esboaram fortes reaes
polticas ainda nos anos 70 leva-nos a relativizar esse poder
de interveno do governo central. Ao que tudo indica, o curso
da modernizao no seguiu exatamente o seu script original,
acabou passando por algumas modificaes face ao conjunto de
presses exercidas inicialmente por foras polticas regionais
e, posteriormente, nacionais e internacionais. Na tentativa de
explicitar melhor essa questo, optamos por fazer nesta seo
uma reviso bibliogrfica indicativa dos contornos mais gerais da
estratgia de modernizao preconizada pelo governo federal
para a Amaznia em geral e para o estado do Acre em particular.
O advento do golpe militar de 1964 repercutiu
tambm decisivamente no agravamento da crise estrutural
do extrativismo da borracha, medida que as diretrizes
governamentais passaram a centralizar-se na induo de um
processo de modernizao acelerado da economia nacional.
Das suas diversas implicaes pode-se destacar a reduo e/
ou suspenso temporria de subsdios e incentivos aos setores
produtivos considerados mais atrasados, como o de produo
de borracha natural na Amaznia. A insero da economia
regional no novo ciclo de acumulao em curso no pas
pressupunha, necessariamente, transformaes na sua base
produtiva, na estrutura de mercados e na sua configurao
demogrfica, como forma de abrir novos mercados
consumidores para produtos industrializados do CentroSul, bem como empregar os excedentes populacionais
79
produzidos em outras regies do pas. (LOUREIRO, apud

SILVA J., 1998:36)
necessrio lembrarmos, ainda, que de meados dos anos
60 at a metade dos 70 a floresta amaznica foi considerada
ou percebida pelo ncleo dirigente do Estado e seus aliados
internacionais, principalmente os norte-americanos, como
um obstculo a ser vencido. A expanso do progresso tcnico
para a regio tinha como suposto fundamental a remoo
de uma parcela substancial de suas florestas41. Assim, com a
justificativa de resguardar as fronteiras nacionais, o Estado
procura impor um projeto de modernizao na Amaznia
que, a exemplo das demais regies do pas42, caracterizase pelo agravamento das condies sociais de vida de uma
significativa parcela da populao e privilegia grandes grupos
empresariais com diversos incentivos fiscais e financeiros
no intuito de dirigir investimentos para essa nova fronteira.
Em 1966, o governo Castelo Branco direcionou para a
regio um conjunto de medidas legais e institucionais
denominado Operao Amaznica, que tinha a finalidade
de reformular e transformar a economia regional. Foram
criadas a Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
80
41 Os devaneios e obsesses para atingir esses objetivos eram ilimitados, como o

revela a conhecida proposta dos norte-americanos do Instituto Hudson com seu
refinado pragmatismo de represamento do rio Amazonas para a formao de um
imenso lago que inundaria boa parte da floresta e criaria um potencial para a gerao
de energia eltrica, alm de comunicaes mais fceis com territrio rico em minerais
(VELHO, 1979:212).
42 O Estado brasileiro assume o papel de promotor do desenvolvimento, expandindo o processo de acumulao capitalista para os limites das fronteiras nacionais e
passa a atuar decisivamente, tanto nas condies externas de acumulao, quanto nas
internas, promovendo a reproduo do capital. Atravs da expanso e multiplicao
de empresas pblicas orientadas sob a lgica e os interesses dos capitais privados, o
Estado acaba assegurando os suportes para o desenvolvimento dependente, isolando
e reprimindo ao mesmo tempo as manifestaes que possam significar riscos aos
padres de crescimento (SANTANNA, 1988:53).
SUDAM e o Banco da Amaznia S/A BASA. Segundo

Martins (1994:79), a criao desses instrumentos
[...] preconizou uma poltica de concesso de
incentivos fiscais aos empresrios, especialmente das
regies mais ricas, para que deixassem de pagar 50%
do imposto de renda, desde de que o dinheiro fosse
depositado naquele banco para financiar projetos
de desenvolvimento na Amaznia, de cujo capital
constituram at 75%. Os investimentos orientaramse de preferncia para a agropecuria, de modo que
um grande nmero de empresrios e de empresas,
especialmente do Sudeste, sem tradio no ramo,
tornaram-se proprietrias de terras e empresrios
rurais. Em princpio, a aquisio de terras pelos
grandes capitalistas do Sudeste animou o mercado
imobilirio, convertendo, por isso mesmo, os
proprietrios de terras em proprietrios de dinheiro e
forando-os, por sua vez, a agirem como capitalistas.
No decorrer dos chamados anos de chumbo da ditadura
militar props-se, inicialmente atravs do Plano de Integrao
Nacional PIN (junho de 1970), e, posteriormente, via I e II PND
(Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social)43, a
realizao de investimentos de grande monta em infraestrutura
na Amaznia, que englobavam desde a construo de extensos
43 Maiores detalhes sobre esses e os demais planos de desenvolvimento implementados pelo governo federal entre 1963 e 1985, especialmente nos aspectos relacionados com a agricultura, consultar entre outros, Delgado (1985). Lessa (1978) elaborou
uma anlise crtica mais especfica sobre o II PND.
81
eixos rodovirios44 como a Transamaznica, a CuiabRio Branco e a Cuiab-Santarm destinados integrao

regional e nacional, modernizao do sistema de navegao
fluvial, implantao de sistemas de comunicao, ampliao
da produo de energia eltrica etc. Desse modo, pretendia-se
colocar em marcha o processo de modernizao econmica da
regio. Assim, segundo Rgo (1992:334), o Estado indicava as
seguintes estratgias:
1. utilizar os eixos de penetrao j definidos pelos
fluxos migratrios como origem no Centro-Sul
em direo a Mato Grosso, Rondnia e Acre [...];
2. ocupao seletiva de reas com solos mais
frteis e de maior dotao de recursos naturais,
utilizando o critrio de vantagens comparativas;
3. tendo em vista a direo dos fluxos migratrios
e o critrio de seleo de reas para ocupao,
seriam indicados trs programas:
- aproveitamento integrado de vales: Tocantins
- Araguaia, Tapajs e Xingu;
- programas setoriais de base empresarial:
pecuria de corte, extrao e industrializao de
madeiras, minerao e indstrias eletrolticas,
82
44 A construo dessas estradas contou, entre 1968 e 1972, com financiamentos do

Banco Mundial e BID, da ordem de 400 milhes de dlares, que significou o maior
emprstimo j feito a um pas para construo de estradas. (LINHARES, 1992:14)
lavouras selecionadas, pesca empresarial,

turismo e;
- programas de colonizao ao longo dos eixos
rodovirios [...];
4. conseguir um incremento de 25 por cento ao ano
nas exportaes de produtos com vantagens
comparativas no mercado internacional:
carnes, minerais, madeiras e celulose.
Para efetivar o processo de ocupao em conformidade

com essas estratgias, continua Rgo,
O Estado prope utilizar os seguintes instrumentos
de interveno: o Programa de Plos Agropecurios
e Agrominerais da Amaznia (POLAMAZNIA)45,
o complexo Minero-metalrgico da Amaznia
Oriental (compreenderia mais tarde o Programa
Grande Carajs), o Programa de Desenvolvimento
de Recursos Florestais, com base no sistema de
florestas de rendimento (uma forma de explorao
auto-sustentada que no teve conseqncia prtica) e
produo de celulose, e ainda, a concluso do distrito
industrial da Zona Franca de Manaus. (II PND, 197579, 1974: 65-8, apud RGO, 1992, p. 334)
45 Segundo Rgo (1992:335), [...] O POLAMAZNIA visava criar as condies para

o grande capital explorar o potencial de recursos em reas prioritrias. O Decreto n
74.607, de 25 de setembro de 1974, que cria o POLAMAZNIA, explcito em seus
artigos 1 e 5 quanto a tais aspectos [...].
83
De acordo com as diretrizes do II PND, dever-se-ia

promover uma redistribuio de terras nas reas em que o
sistema de propriedade fundiria fosse considerado obstculo
modernizao agropecuria. Na verdade, os programas de
colonizao previstos no II PND apoiavam-se no Decreto-lei
n 1.164, de 1 de abril de 1971, que transferia dos governos
estaduais para o controle da Unio as terras devolutas situadas
nas margens das rodovias federais, numa extenso de cem
quilmetros, cabendo ao Conselho de Segurana Nacional
decises fundamentais sobre elas. (MARTINS, 1984, p. 45)
Enfim, a atuao governamental consubstanciada
nesses planos de desenvolvimento expressara, segundo
Delgado (1985, p. 105), a estratgia atravs da qual o regime
tentar fomentar a modernizao da agricultura tradicional
e das reas novas de fronteira agrcola da Amaznia. Nesse
sentido, continua o referido autor, a dcada de 70 assiste,
com o I PND e o reforo do II PND, ao lanamento de um
elenco de programas especiais, projetos de desenvolvimento
rural integrado e programas de polos de desenvolvimento
que sero os instrumentos por excelncia da tentativa de
integrao dessas regies e seus agricultores modernizao.
1.4.1. O caso do Acre

O ncleo da estratgia de incorporao do Acre nesse
projeto modernizante assentava-se na grande propriedade
fundiria e na pecuria extensiva de corte. Como ser melhor
explicitado no Captulo II, a estrutura fundiria acreana
era considerada bastante adequada a este modelo. No caso
da opo pela pecuria de corte, as justificativas podem ser
84
encontradas nas pretenses de integrar o Brasil ao mercado

mundial como um dos maiores exportadores de carne bovina.
Segundo Shelton Davis (apud Linhares, 1992, p. 19), essas
intenes explicavam-se em virtude da inflao dos preos
da carne a nvel mundial e no interesse de corporaes
multinacionais de participar dos projetos, alm da facilidade
de obteno de emprstimos internacionais para financiar a
expanso da pecuria e da indstria de carne. Nessa poca,
inmeras corporaes multinacionais vieram se instalar na
Amaznia.
Essa estratgia do governo federal apoiava-se fortemente
na oferta de incentivos fiscais, complementada por outros
incentivos oferecidos pelo governo estadual 46 . Esses
atrativos, somados s possibilidades de especulao com
o mercado de terras47, abriram passagem para a expanso
da frente agropecuria no incio dos anos 70. Os seus
impactos na estrutura agrria acreana foram imediatos. Em
1978, cerca de um tero das terras cadastradas no INCRA
aproximadamente 4 milhes de hectares encontravam-se
46 Numa conjuntura de crise da economia regional marcado entre outros aspectos

pela falncia e endividamento dos seringalistas com o BASA em 1971, empossado pelos militares o novo governador do Acre, Wanderley Dantas. Para solucionar a
crise, o governo Dantas procurou intervir prioritariamente na modernizao do setor
primrio. Para isso, atuou de forma simultnea na criao de mecanismos destinados
a incentivar inovaes tcnico-produtivas e na promoo de campanhas publicitrias
orientadas para atrair investimentos de capitais. Os baixos preos da terra e as possibilidades de especulao financeira com esse ativo, somados aos incentivos fiscais,
exerceram forte atrao sobre os investidores do centro sul do pas, constituindo-se
na principal alavanca para a expanso da fronteira agrcola para a regio.
47 A especulao com o mercado de terras foi interpretada inicialmente como o
motor da expanso da fronteira agrcola para o Acre (Silva, 1982). Posteriormente,
como demonstrou Silva J. (1998) essa posio foi refutada por diversos autores, entre
os quais: Sant Anna (1988) e Duarte (1986), que mostraram a importncia dos incentivos fiscais e creditcios diversos na determinao desse processo, que no exclua
obviamente, as possibilidades de especulao imobiliria.
85
sob o domnio de investidores do Centro-Sul, em sua maioria

oriundos do estado de So Paulo.
Para se ter uma dimenso da magnitude dos impactos
sociais gerados por esse movimento expansionista, preciso
levar em conta que 72% da populao do estado vivia na zona
rural, em uma estrutura fundiria caracterizada, na poca, por
um alto ndice de concentrao da terra: 514 imveis com reas
acima de 1.000ha ocupavam 93,59% das terras cadastradas;
526 estavam na faixa de 101 a 1.000ha, equivalentes a 4,63%;
2.807 na faixa 1,0 a 100ha, correspondentes a 1,78% da rea
cadastrada (INCRA, 1998). Alm da alta concentrao da
propriedade da terra, 85,3% das famlias ocupadas no setor
primrio no eram proprietrias das terras que cultivavam
(SILVA, 1982, p. 48), isto , um enorme contingente de
posseiros, formado por seringueiros, ribeirinhos e colonos.
SantAnna (1988) procurou demonstrar, atravs de um
excelente estudo da anatomia desse capital que se deslocou
para o Acre, que a expanso capitalista para aquele estado
segue rigorosamente as caractersticas ditadas pelo centro
mais dinmico especialmente So Paulo no ritmo da
acumulao em curso no territrio nacional. Segundo ele,
a conquista do Acre no uma corrida de pioneiros, nem a
epopeia de idealistas e abnegados que a propaganda oficial
e burguesa alardeia, mas a marcha batida do capital que se
expande coletivamente, subordinando tudo a seu domnio.
Por esta razo, continua o referido autor a tambm se
reproduzem, moda local, relaes capitalistas que rebatem
a estrutura monopolista dos polos difusores, concentrando e
centralizando a riqueza social, sobretudo a terra, e os recursos
86
coletivos administrados pelo Estado. (SANTANNA, 1988, p.

169-170)
Para demonstrar essa afirmativa, o referido autor utiliza
uma vasta base de dados, englobando registros de firmas na
Junta Comercial do Acre, o Cadastro Rural do INCRA e os
financiamentos da SUDAM. Valendo-se de uma amostragem
de 53 empresas agropecurias todas elas iniciaram as
suas operaes no Acre a partir da dcada de 70 , sendo
34 formadas por sociedades annimas e 19 por sociedades
limitadas, SantAnna conclui que no primeiro grupo entre
os acionistas aparecem diversos conglomerados econmicos,
como Varig-Cruzeiro, Consrcio Atlntica Boavista-Bradesco,
Grupo Real etc. Outro aspecto relevante sobre esta questo
que entre os acionistas, 9,2% eram naturais do Acre e
destes, apenas 38,7% residiam no estado, enquanto 45,4%
eram naturais de So Paulo e 27% deles residiam no Acre.
A composio dos quadros de administradores e conselhos
fiscais, no que diz respeito naturalidade de seus membros,
possui uma proporo em termos percentuais similar
anterior. Quanto s profisses declaradas dos acionistas e
membros dos conselhos administrativos e fiscais, as que
apareceram com maiores percentuais foram as seguintes:
42,6% agropecuaristas; 10,6% comerciantes; 7,7% engenheiros;
6,5% advogados; 5,3% agrnomos; 5,2% industriais.
No que diz respeito s sociedades limitadas, a estrutura
societria apresenta traos muito semelhantes aos observados
nas empresas de capital aberto [...] vale notar a pequena
participao das pessoas jurdicas no capital das empresas
[...]. Uma caracterstica que as distinguiria do primeiro
grupo seria o fato de os empresrios apresentarem um perfil
87
menos profissional ou mais tradicional. Enfim, reproduziase no Acre, a exemplo do que ocorria em outras partes do
pas, a intensificao da presena do capital financeiro na
agricultura, como bem analisou Delgado (1985).
Outro aspecto destacado por SantAnna (op. cit., p.
202) que, a exemplo do que foi constatado nas sociedades
annimas, pode-se observar que vrias designaes
profissionais encobrem, casual ou intencionalmente, a
verdadeira identidade dos empresrios, especialmente
de polticos e homens de governo Senador, Deputado,
secretrio estadual o bastante para sugerir o nvel de
concentrao de poder poltico-econmico.
Quanto aos financiamentos e incentivos estatais
alocados via SUDAM, at 1986 teriam sido aprovados
27 projetos. O nmero de projetos e o percentual de
valores totais alocados por setor foram, respectivamente,:
agropecurio, 18 e 77%; industrial, 5 e 12%; agroindustrial, 2
e 10%; servios bsicos, 2 e 1%. Seguindo a mesma ordem, a
previso de gerao de empregos era: 454; 494; 279; 255. Ao
analisar esses dados, SantAnna afirma que a SUDAM aplica,
para cada emprego a ser gerado na agropecuria leia-se
pecuria extensiva de corte , 13 vezes mais que na indstria,
7 vezes que na agroindstria e nada menos que 55 vezes mais
que nos servios bsicos [...].
Assim, confirma-se tambm no Acre, a exemplo dos
demais estados da Amaznia, o direcionamento de verbas
pblicas via agncias estatais para grandes grupos de capitais
privados. De acordo com Gasquez e Yokomizo (1986:82), os
incentivos fiscais teriam sido dirigidos principalmente para
os grandes empreendimentos agropecurios, uma vez que a
88
rea mdia dos projetos agropecurios implantados atravs

dos incentivos fiscais de 23.696ha, enquanto que a rea
mdia dos estabelecimentos agropecurios na Amaznia
Legal em 1980 era de 124ha.
Um ltimo aspecto importante a ser ressaltado da
anlise de SantAnna (op. cit.) que, embora a pecuria
extensiva de corte aparea como carro chefe na captao de
investimentos por parte das grandes empresas agropecurias,
a explorao madeireira e seu aproveitamento industrial
acabam sendo incorporadas nesses empreendimentos.
Tivemos oportunidade de corroborar essa afirmao mediante
a leitura dos balancetes publicados por diversas empresas
agropecurias nos jornais do Acre entre 1975 e 198048.
Existem outros olhares sobre a expanso da fronteira
para o Acre. Sob um vis antropolgico, Aquino (1976) enfatiza
a forma de expropriao violenta praticada pelos novos
proprietrios rurais contra os ocupantes das terras acreanas
e as reaes a esse processo que resultaram em inmeros
conflitos sociais no campo. Nesse confronto poltico
acabariam sendo forjadas, segundo ele, duas identidades
distintas: a dos paulistas e a dos acreanos. Os paulistas
denominao dada regionalmente aos novos proprietrios
de terras oriundos do Centro-Sul do Brasil -, vistos como os
verdadeiros inimigos dos acreanos seringueiros , colonos
e ndios , que seriam as vtimas iniciais da expropriao em
massa no campo. Assim, a dimenso cultural teria exercido
enorme influncia na conformao e definio dos conflitos
48 Nesses balancetes aparecem por vezes, cerca de 70% do capital investido em

mquinas agrcolas e equipamentos industriais destinados explorao madeireira.
89
de terras. Aquino analisa, sobretudo, as implicaes desse

processo na vida dos ndios kaxinaws, objeto de sua pesquisa.
Procurando enfatizar a combinao entre a poltica
de incentivos fiscais e financeiros adotada e os aspectos
ligados especulao no mercado de terras na alavancagem
do movimento de expanso da fronteira, Duarte (1985,
p. 103) toma como um dos exemplos ilustrativos de sua
argumentao o caso da aquisio de um seringal em Xapuri,
no ano de 1972, por um investidor de So Paulo, que em
apenas dois anos o fracionou em vrias propriedades e as
transferiu para outros proprietrios, tambm do estado de
So Paulo. Segundo o autor, os lucros exorbitantes dessas
transaes demonstram que a especulao no mercado de
terras tornou-se um fantstico negcio na regio.
Para Duarte, a expanso da fronteira teria produzido
fortes reaes que resultaram em conflitos marcados
pelos antagonismos dos interesses de classes: as lutas dos
seringueiros, ao combater a propriedade capitalista da terra,
assumiram caractersticas anticapitalistas, portanto de luta
de classes (DUARTE, 1985, p. 9). Em estudo anterior (PAULA,
1991) argumentou-se que as aspiraes dos seringueiros no
implicavam necessariamente em um questionamento do
capitalismo, combatiase uma forma de explorao capitalista
da terra substituio da floresta para fins de implantao
da pecuria extensiva de corte - que colocava em risco a
continuidade de sua reproduo social nos seringais.
Com o intuito de investigar a luta de resistncia pela
terra no Acre, destacamos dois fatos marcantes no seu
momento inicial: 1) Diante do agravamento das tenses e
conflitos sociais pela posse da terra e em sintonia com as
90
suas estratgias de desenvolvimento, em 1974, o governo

federal substituiu no Acre uma antiga diviso estadual
tcnica do INCRA pela criao da Coordenadoria Regional da
Amaznia Ocidental - CR 14, sediada em Rio Branco; 2) Em
meados de 1975, a Confederao Nacional dos Trabalhadores
na Agricultura Contag instalou no Acre uma Delegacia
Regional, com o objetivo de fundar sindicatos e organizar
a classe trabalhadora no campo. A Igreja Catlica, mais
precisamente a Prelazia do Acre e Purus, sediada em Rio
Branco, inicialmente atravs das Comunidades Eclesiais
de Base CEBs - e, posteriormente, via Comisso Pastoral
da Terra CPT , apoiou decisivamente a formao dos
sindicatos na maioria dos municpios do estado. Pode-se dizer
que nesse momento inicial do processo de luta e resistncia
na e pela terra no Acre o Estatuto da Terra constituiu-se no
texto jurdico fundamental para orientao do trabalho de
conscientizao realizado tanto pela Igreja Catlica quanto
pela Contag. (PAULA, 1991)
De um modo geral, a emergncia dos segmentos
sociais subalternos no cenrio poltico repercutiu de
forma significativa na redefinio do projeto inicial de
modernizao previsto para o Acre. Ao representar e
expressar os anseios da maioria absoluta dos trabalhadores
do campo, o MSTR acabou protagonizando as modificaes
mais substantivas no regime de posse e uso da terra no
estado, produzindo enormes inovaes na luta pela reforma
agrria no pas, como a formulao da proposta de reservas
extrativistas, que ser analisada no Captulo III.
Assim, no seria exagero afirmar que no Acre,
diferentemente do que ocorreu no Territrio Federal de
91
Rondnia, o governo federal encontrou enormes dificuldades

polticas para executar o projeto modernizante. Isso se deve,
principalmente, existncia de um poder oligrquico muito
vigoroso e articulado regionalmente e emergncia no
cenrio poltico dos segmentos sociais subalternos, via MSTR,
que passam a travar intensas disputas em torno de outras
alternativas de desenvolvimento para o estado. As distintas
formas de atuao do INCRA nesses estados expressam com
muita clareza esse fato.
1.5. Os rumos da modernizao

no agro acreano
Consideramos esta parte como uma das mais complexas
no decorrer de nossa pesquisa. As maiores dificuldades
residem, de um lado, na enorme confuso existente nas
fontes secundrias, resultantes de uma juno, na maioria
das vezes acrtica, de bases de dados nem sempre compatveis
e comparveis como so os casos do INCRA e IBGE49.
Ocorre, ainda, uma outra ordem de confuses no tratamento
das categorias sociais que compem os segmentos sociais
subalternos no campo. Isso constatado especialmente
quando se estabelece uma relao direta entre ocupantes
na definio do IBGE , ou posseiros na linguagem
jurdica e sindical , e os seringueiros. Existe uma quantidade
enorme de produtores diretos que no vivem da extrao do
92
49 Adverte neste caso Ferreira (1994) ao explicitar que o INCRA e IBGE operam
com esquemas conceituais prprios, raramente coincidentes, o que impossibilita que
possam ser compatibilizados no sentido de comporem um quadro unvoco de referncia analtica e mesmo servirem para anlises comparadas [...]. A despeito dessas dificuldades, a autora considera que para uma anlise abrangente da estrutura agrria,
imprescindvel examinar um conjunto de informaes dessas duas fontes [...].
ltex e se enquadram nesta categoria, como o o caso dos

ribeirinhos e colonos.
Diante desses problemas, adotamos um procedimento
relativamente simples para equacion-los: tomar, para efeito
de comparabilidade temporal, somente os dados de uma
mesma fonte. Dito de uma forma mais objetiva, enquanto
as informaes disponveis nos cadastros do INCRA,
ilustradas no grfico 1.1, a seguir, constituem-se na referncia
fundamental para analisarmos o processo de regularizao
jurdica da propriedade da terra, as do IBGE sero utilizadas
preferencialmente para indicar a dinmica mais geral das
transformaes operadas na produo e nas relaes sociais
de produo no agro acreano.
93
Grfico 1.1: Situao Fundiria do Acre (2001).

26%
3%
7%
20%
33%
11%
Unidades de Conservao
Assentamentos do Incra
Terras Cadastradas no Incra
Terras Arrecadadas
Imveis acima de 10 mil ha abrangidos pela Port. 556/99
Outras situaes
Fontes: IncraSR/14; CH da grilagem ZEEAC.
O grfico 1.1 ilustra bem a configurao recente da

estrutura fundiria acreana. Uma observao preliminar
necessria que estas modificaes no regime de propriedade
da terra no Acre, s adquiriu este perfil porque ao longo da
luta de resistncia pela terra o MSTR foi capaz de conquistar,
tanto no mbito da sociedade civil quanto no da sociedade
poltica, o reconhecimento e a legitimao de um conjunto
de demandas que exigiam uma soluo diferenciada para o
94
problema fundirio no estado. Nos captulos seguintes, esta

questo ser analisada de forma mais detalhada.
Um dado que chama a ateno no grfico 1.1 o
elevado percentual de reas de domnio estatal destinadas
preservao e conservao ambiental esta ltima
modalidade via domnio e gesto das populaes que nelas
residem secularmente, como os ndios e seringueiros , que
representa aproximadamente 1/3 do territrio acreano. No
h dvidas de que revela um grande avano no s em termos
quantitativos, visto que em 1970 elas no existiam, mas
tambm em termos qualitativos, medida que incorporou
demandas de segmentos sociais subalternos, como as
reservas extrativistas, cujo contedo prenunciava nos anos
80, uma ideia similar ao conceito de multifuncionalidade
da agricultura50, difundido pela Comunidade Europeia a
partir dos anos 90.
No que diz respeito s terras de domnio privado,
preciso fazer alguns esclarecimentos. O Quadro 1.3, a seguir,
mostra uma considervel reduo no ndice de concentrao
da propriedade fundiria em relao a 1970. O ndice de
Gini caiu no estado, de 0.96, em 1970, para 0.61, em 2001.
Embora as variaes regionais no sejam to expressivas,
entre alguns municpios, o so51. Deve-se considerar, contudo,
que os 94 imveis rurais enquadrados na Portaria do INCRA
50 Formulado no mbito da OCDE em meados dos anos 90, o conceito de multifuncionalidade da agricultura atribui, segundo Maluf (1999), um novo papel a
esta atividade. Alm de cumprir suas funes tradicionais no fornecimento de bens
privados alimentos, fibras etc. passa a ser atribuda agricultura uma funo de
carter pblico, como a conservao dos recursos naturais, preservao de tradies
culturais, segurana alimentar de longo prazo, conservao da paisagem natural etc.
51 Em alguns municpios do Baixo Acre, como Senador Guiomard, Plcido de Castro e Acrelndia, esse ndice varia de 0.24 a 0.47; em Rio Branco, na mesma regio,
superior a 0.60.
95
N 558/9952 excludos dos cadastros do INCRA e, portanto,

no considerados para efeito do clculo do ndice de Gini
ocupam uma rea de 3.730.000 ha, superior quela ocupada
pelos 18.131 imveis cadastrados que de 2.921.489 ha.
96
52 Essa Portaria determinou a Discriminao por via judicial, dos imveis situados na
faixa superior a 10 mil hectares. No Captulo II ser explicitada de forma mais detalhada
a natureza jurdica desse instrumento.
9172
160
331
112
18131
50 a
100
500 a
1000
1000 a
5000
5000 a
10000
10000
a
50000
50000
a
100000
Total
geral
0.606
2.921.489.40
61.178.60
82.055.80
787.889.60
786.480.60
121.325.90
688.012.20
200.853.20
Fonte: Cadastro do Incra-SR/14
ndice
de Gini
6095
10 a 50
4.905.60
1.958.30
617
583
at 5
rea em ha
Estado
Imveis
5 a 10
Classe
de rea
total
em ha
10537
37
134
74
5044
3910
452
498
Imveis
0.571
1.263.690.40
61.178.60
24.862.90
249.333.60
319.481.20
55.313.60
352.288.20
121.918.50
3.913.50
1.643.80
rea em ha
Baixo Acre
2035
15
37
20
1168
511
23
Imveis
0.571
383.081.50
13.700.00
108.848.80
91.323.60
15.337.10
90.864.30
18.368.70
184.40
16.00
rea em
ha
Alto Acre
1710
25
96
23
914
437
17
41
Imveis
0.699
517.000.20
185.317.50
206.816.70
17.546.90
66.130.70
16.284.10
147.00
93.20
rea em
ha
Purus
1925
10
15
1107
503
59
63
Imveis
0.517
276976.1
43.492.9
64.295.5
34.195.1
3.487.0
92.189.9
16.331.0
4.43.8
172.0
rea em
ha
Juru
Quadro 1.3: Situao das terras de domnio privado (2001)
1924
25
49
38
939
734
32
Imveis
0.663
480.740.70
180.064.00
134.664.00
29.641.30
86.539.10
27.950.91
274.40
33.30
rea em
ha
Tarauac/Envira
97
Logo, deve-se registrar que se trata de uma configurao

provisria, que depende das decises judiciais a ser definida
obviamente, ao sabor das relaes de foras no mbito das
lutas polticas em torno da propriedade da terra em nvel
nacional acerca do destino da legitimidade da posse
daqueles 94 imveis situados na faixa superior de 10.000 ha.
Se houver deciso favorvel aos grandes proprietrios, essa
configurao modifica-se totalmente, especialmente nas
regies do Purus, Juru e Tarauac/Envira onde esto situadas
aproximadamente 80% desses imveis.
preciso, ainda, elaborar um questionamento sobre
a forma de acesso terra aos segmentos sociais subalternos
via projetos de assentamento do INCRA. Ou seja, ser que os
problemas intrnsecos desses assentamentos, como dimenses
dos mdulos regionais e suas alocaes, caractersticas
fsico-qumicas dos solos, localizao geogrfica dos
projetos de assentamentos, bem como os fatores de ordem
sioeconmica. poltica e cultural que interferem na sua
dinmica53, permitem-nos consider-los uma soluo eficaz
no reordenamento da estrutura fundiria acreana? No
Captulo IV procura-se responder a estas indagaes.
Esse reordenamento da estrutura fundiria repercutiu
decisivamente na modificao das relaes sociais de
produo no campo. No topo da pirmide, as figuras dos
seringalistas e arrendatrios praticamente desaparecem do
cenrio, surgindo em seu lugar, outros agentes proprietrios
diretos ou prepostos de grandes grupos empresariais que
passaram a comandar a explorao da pecuria extensiva e/
98
53 Essas questes tm sido objeto de inmeros estudos no Brasil. A esse respeito

ver em especial: Neves (1997); Medeiros et al Org.(1994); Medeiros & Leite Orgs.(1999).
ou pecuria associada ao extrativismo, principalmente de

madeiras nobres.
Na base do sistema produtivo, houve uma acelerao da
diferenciao entre os produtores diretos. Alm de surgirem
novas categorias sociais como os colonos dos assentamentos
do INCRA (constitudos de migrantes do Centro-Sul,
seringueiros e outros posseiros do Acre), pees e demais
assalariados permanentes e temporrios das fazendas e/ou
empreendimentos agropecurios, na categoria formada pelos
seringueiros, desencadeou-se um processo de mudanas que
vo muito alm da oposio entre seringueiros autnomos
e cativos54. Entre os autnomos, existem diferenas
tanto entre os que esto dentro e os que esto fora das reas
de reservas extrativistas e/ou Projetos de Assentamento
Agroextrativistas (PAEs), quanto internamente nestas reas
reformadas.
Essas transformaes operadas no conjunto dos
segmentos sociais subalternos acentuaram consideravelmente
a diversidade scio-cultural existente no estado. Nesse
sentido, buscou-se saber como as lideranas sindicais
percebem ou lidam com esse fenmeno. Dos diversos registros
interessantes, destacaramos o de Manoel Neri55 Secretrio
Geral da Fetac, que nos revelou a sua surpresa ao constatar
nas suas viagens pelos municpios do Baixo e Alto Acre que
havia enormes diferenas entre eles. Como exemplos citou
os casos de Acrelndia e Xapuri. No primeiro, o predomnio
54 O seringueiro cativo quele que permanece subordinado ao patro seringalista.

55 Manoel Neri natural de Cruzeiro do Sul. Foi presidente do Sindicato de Trabalhadores Rurais daquele municpio, pertence primeira gerao de sindicalistas formada pela Contag no Acre.
99
nitidamente dos colonos originrios do Centro-Sul, que

desenvolvem atividades agrcolas e pecurias; no segundo,
ainda se conserva mais o jeito do Acre, tanto pela origem
da maioria da populao quanto pela permanncia do
extrativismo como atividade principal, apesar do constante
crescimento da pecuria.
Maria Arajo (Leide)56, presidente da Fetac, em sua fala
na abertura do I Encontro dos Trabalhadores Extrativistas
do Acre (julho de 2001), revelou as emoes e surpresas
experimentadas na sua viagem ao Juru: Eu nunca tinha
ido l, no conhecia aquela regio, um outro Acre muito
diferente desse que a gente est acostumado aqui. Embora
no tenha entrado em detalhes, o que interessa o fato de
ela ter percebido as diferenas, os contrastes existentes no
interior acreano.
Para compreender as relaes sociais existentes no
agro acreano no final dos 90 necessrio levar em conta
o papel desempenhado por uma gama diversa de agentes
sociais: tcnicos e extensionistas ligados s instituies
governamentais e ONGs, professores, agentes de sade,
agentes pastorais, marreteiros etc. Ademais, a ampliao do
acesso a aparelhos de rdio e televiso, o intercmbio mais
freqente com os ncleos urbanos naquelas regies mais
beneficiadas pela implantao da malha rodoviria, tornaram
o mundo rural acreano muito diferente daquele existente
no incio dos anos 70.
Os indicadores referentes base tcnica produtiva
revelam, no geral, um baixo uso de tecnologias na agricultura
acreana. Nos grficos 1.2 e 1.3, a seguir, pode-se observar que
os dados registrados pelos censos agropecurios indicam
100
56 Maria Arajo nasceu em um seringal no municpio de Xapuri, pertence gerao

de sindicalistas formada nos anos 90 sob a influncia do Conselho Nacional dos Seringueiros.
um baixo incremento da mecanizao agrcola e do uso de

fertilizantes qumicos e orgnicos. Em contrapartida, o uso dos
produtos veterinrios vem crescendo de forma significativa.
No que diz respeito assistncia tcnica, de acordo com os
dados do Censo Agropecurio (1995-96), somente 7,2% dos
estabelecimentos rurais do estado do Acre tiveram acesso
assistncia tcnica e 2,1% ao crdito agrcola.
Grfico 1.2: Grfico de tratores mquinas e
instrumentos agrcolas.
500
tratores
400
mqs. para plantio

mqs. para colheita
300
arado trao animal
200
arado trao mecnica
100
0
1980
1985
1995
Fonte: Censos Agropecurios - IBGE
Grfico 1.3: Uso de fertilizantes qumicos,

orgnicos e defensivos animal e vegetal
10000
qumicos
8000
orgnicos
animal
6000
vegetal
4000
2000
0
1980
1985
1995
Fonte: Censos Agropecurios - IBGE.
101
Os dados indicados no Quadro 1.4, a seguir, ajudam-nos

a compreender as modificaes operadas na esfera produtiva.
Embora o Censo Agropecurio 95/96 tenha registrado a
predominncia da utilizao das terras (73%) para fins de
explorao dos recursos florestais, os resultados apontados no
Quadro l.4 ilustram a decadncia do extrativismo da borracha
e castanha, contrastando com o aumento significativo da
extrao de madeiras e um incremento tmido dos principais
produtos agrcolas. Somente a pecuria considerada no
referido Censo como a segunda atividade econmica mais
importante no agro acreano registrou crescimento mais
expressivo. Em termos percentuais, o valor da produo
agropecuria acreana inexpressivo nacionalmente: passou
de 0,4%, em 1970 para 0,2%, em 1996 (DINIZ, 2000).
Quadro 1.4: Demonstrativo da Produo
Agropecuria (1970/1996)
1970
Produo Vegtal
1990
rea Colhida em
ha
Produo
rea Colhida
em ha
Produo
Arroz c/ casca
4.930
7.053 t
17.340
19.937 t
Feijo
2.530
2.571 t
10.113
5.368 t
Mandioca
4.637
102.000 t
3.892
124.841 t
Milho
4.800
7.284 t
22.817
27.796 t
Banana
619
367.000 ch
3.300
3445.000
ch
Produo Extrativista
102
Borracha
9.286 t
3.732 t
Castanha
11.951 t
3858 t
Madeira
53.000 m
304.722 m
Carvo
2.907 t
2.275 t
Lenha
316.000 m
307.000 m
Pecuria
Bovinos
90.000 cab.
847.298 cab.
Pastagens
71.000 ha
614.000 ha
Fonte: IBGE (1970, 1998).
possvel extrairmos desses dados algumas concluses

extremamente relevantes para nossos fins. Apesar da poltica
fundiria e ambiental e de o extrativismo ter obtido uma certa
valorizao ao ser incorporado nas definies de regularizao
de posse e uso das terras, a produo de borracha e castanha
considerada sustentculo da economia extrativista no
estado foi reduzida em dois teros, enquanto a extrao
madeireira foi incrementada em cerca de 600%. Desse modo,
confirma-se uma situao paradoxal: enquanto, por um lado,
aumentam-se as propores de reas destinadas legalmente
explorao racional dos recursos naturais (como as reservas
extrativistas e projetos de assentamento agroextrativstas),
por outro, inviabiliza-se a reproduo social das famlias
que vivem dessa atividade. No necessrio muito esforo
de imaginao para prevermos os efeitos dessa poltica em
mdio prazo.
Os dados indicam que tanto as reas destinadas
s pastagens quanto o rebanho bovino cresceram numa
mesma proporo, cerca de 900% nos ltimos vinte e
cinco anos. Desse modo, possvel afirmar que a pecuria
tem se consolidado economicamente como carro chefe da
modernizao no agro acreano. Esses indicadores revelam
103
ainda, no que diz respeito taxa de lotao, que no houve

alteraes significativas nos ndices de produtividade: em
1970, a proporo geral era de 1,26 cab/ha e em 1996 ela
passou para 1,37, concorrendo, assim, para a persistncia de
um tipo de desenvolvimento predominantemente extensivo
desse setor.
A Federao da Agricultura, por razes bvias
para os pecuaristas que sempre se apresentaram como
protagonistas do progresso no Acre, esses dados do IBGE
revelam exatamente o oposto, ou seja, um estupendo atraso
tecnolgico , contestou duramente esses dados. Segundo
seus representantes, o IBGE teria subestimado57 o efetivo do
rebanho bovino no estado. Essa contestao da Federao
foi considerada no diagnstico elaborado recentemente
pelo governo estadual (ZEE-AC, 2000, Vol. II, p. 113-115).
Nesse documento estima-se, com base numa campanha de
vacinao realizada pela Secretaria de Produo em 2000,
que o rebanho seria de 1 milho e duzentos mil cabeas e
atesta-se que os dados do Censo Agropecurio devem estar
subestimados, mesmo considerando algum crescimento
entre 1996 e 2000. O documento recorre, ainda, aos dados
fornecidos pela Embrapa para indicar alguns progressos
tcnicos, que resultaram em ganho de produtividade:
[...] em 1980, eram necessrios em mdia, dois hectares
de pastagem para alimentar uma unidade animal (1
ua = uma vaca com 450 kg de peso vivo). Hoje esta
104
57 Se, por um lado, o rebanho foi subestimado, o mesmo pode ter ocorrido com a
quantificao de reas ocupadas por pastagens. Mas este segundo aspecto no contestado. Ou seja, projeta-se o rebanho para quantitativos mais elevados e mantm-se
inalterada a rea de pastagens indicadas pelo IBGE.
mesma rea de pastagem, utilizando toda tecnologia

disponvel (pastagem consorciada de gramnea e
leguminosa + cerca eltrica com pastejo rotativo),
pode alimentar at sete unidades animais. Isto j
realidade em algumas dezenas de propriedades.
Mas os ganhos so ainda maiores. Em 1980, um boi
s estava pronto para o abate com 18 arrobas, aos
48 meses de idade. Hoje alguns pecuaristas, j esto
abatendo bois de 18 arrobas com menos de dois anos
de idade. (EMBRAPA, 1999a)
Sabemos que os pecuaristas tm a intenso de
apresentar resultados convincentes da sua capacidade de
modernizao, contudo no menos verdadeira a suposio
de que a Embrapa - implantada no Acre na dcada de 1970,
com uma atuao direcionada prioritariamente para oferecer
suporte pecuria tenha necessidade de justificar-se
perante a sociedade, apresentando de forma positiva os
resultados do seu desempenho institucional.
muito difcil avaliar com preciso, a partir da base
de dados existentes, os ndices de produtividade exatos da
pecuria acreana. A confuso tamanha que nem mesmo
as informaes prestadas pelos proprietrios ao INCRA por
intermdio das Declaraes de Propriedades DPs conferem
com suas crticas aos nmeros registrados pelo IBGE. Numa
anlise das 78 propriedades (mdias e grandes) consideradas
pelo INCRA como produtivas, obtivemos o seguinte resultado:
para uma rea de 82.412,5ha58 de pastagens existiam 45.553
58 Consideramos somente aquelas propriedades que tm na pecuria sua atividade
principal, mais precisamente, 64 dos 78 imveis rurais analisados.
105
cabeas de gado com menos de dois anos e 70.702 acima de

dois anos, o que d uma taxa de lotao mdia de 1,41 cabea/
ha (INCRA, 2001).
De todo modo, de acordo com um diagnstico recente59
(SUDAM/PNUD 1997, p. 21),
Na mdia geral, a pecuria amaznica apresenta
claras caractersticas impeditivas de concorrer
frente a uma globalizao da economia; tais
como:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
baixa produtividade por animal e por hectare;

baixa persistncia das pastagens;
baixo ndice de natalidade;
elevado intervalo entre partos;
abate com idade elevada e peso baixo;
baixa qualidade da carcaa.
Essas peculiaridades, continua o referido diagnstico,

frente competitividade de outras regies do pas e do
exterior, levam a que este tipo de pecuarista se defronte com
uma crise de mercado sem precedentes. Merece destaque,
ainda, que a pecuria, embora sob mecanismos diversos,
continuou fortemente amparada nas polticas pblicas
setoriais. Podemos constatar que nos anos 90 ela passou a ser
incentivada, via Fundos Constitucionais de Financiamento
106
59 Esse diagnstico tomou como referncia o Sul e Nordeste do Par, Rondnia,

Acre, Mato Grosso e Tocantins (SUDAM/PNUD, op. cit.).
do Norte-FNO, tambm para aquelas propriedades de

domnio da produo familiar. Neste caso, foi dado um
maior incentivo pecuria de leite. No perodo de 1989 a
2000 foram financiados, a ttulo de investimentos, 8.800
projetos destinados compra de 43.802 cabeas de gado.
Esses financiamentos foram para a pecuria de leite (60%),
pecuria de corte (31%) e pecuria mista (9%) (ZEE-AC, 2000,
Vol II, p. 123).
Apesar de apresentar melhor desempenho econmico,
se comparada com outras atividades no agro acreano, no se
deve esquecer os efeitos negativos da expanso da pecuria
extensiva de corte na regio. Particularmente, as repercusses
socioambientais imediatas, como a reconcentrao de
terras nas reas reformadas, ampliao dos desmatamentos
e degradao progressiva dos solos e aquelas refletidas na
esfera poltica. Ou seja, como os porta-vozes consagrados da
defesa dos interesses desse setor estiveram sempre articulados
em torno da Federao da Agricultura, a ampliao dessa
atividade para os pequenos proprietrios cria enormes
possibilidades de atrao desse segmento para o projeto de
modernizao capitaneado politicamente pelos grandes
proprietrios rurais60.
Comparando-se com o desempenho da atividade
pecuria, na produo de gros houve um incremento bem
menor, variando no mesmo perodo, no caso do milho e arroz,
60 Na entrevista que realizamos com um dos mais expressivos lderes do sindicalismo rural acreano nos anos 90, Sebastio Machado (Sib), ele revelou-nos a sua surpresa ao ver uma grande quantidade de colonos dos assentamentos em um dos protestos
promovidos pela Federao da Agricultura no ano de 2001, contra a Medida Provisria
que reduz em 20% a permisso para os desmates na Amaznia. Essa frase, dita por
Sib, resume nitidamente o problema, quando vi aquele povo todo aplaudindo o Assuero Veronez (presidente da Federao da Agricultura) fiquei espantado e pensei: o
que aconteceu com o nosso pessoal para ficar do lado deles?
107
de 500 a 650%, e no do feijo, somente 150%. Com relao

a outros produtos principais, como a banana, o incremento
foi de aproximadamente 550%. Os dados mais recentes
divulgados no Agrianual Anurio da Agricultura Brasileira
(1998), indicam a persistncia de baixa produtividade de
produtos bsicos como arroz (1,22 ton/ha) e milho (1,38 ton/
ha), quando comparados com a mdia nacional, que registrou,
respectivamente, 2,73 e 2,69 ton/ha. Somente a cultura
da mandioca apresentou ndice mais elevado que a mdia
nacional: 15,57 contra 13,00 ton/ha.
No Acre, esses produtos agrcolas so originrios em
sua quase totalidade, das reas sob o domnio da produo
familiar, mais especificamente dos projetos do INCRA,
antigas colnias, reservas extrativistas e aquelas reas
no regularizadas onde vivem os posseiros (ribeirinhos e
demais ocupantes, que somam, segundo o IBGE, mais de
7.000). A maioria desses produtores diretos no dispe de
acesso a crdito, assistncia tcnica, infraestrutura social e
produtiva adequada ou de qualquer instrumento de apoio
vigente nas polticas pblicas destinadas ao setor. Enfim,
tanto estes quanto aqueles que se beneficiaram desses
instrumentos enfrentaram ou enfrentam uma ordem de
problemas resultantes no s do tipo de modernizao
em curso no estado como daqueles mais gerais, inerentes
lgica da acumulao capitalista, que, entre outras coisas,
condena esses produtores a uma situao de explorao e
instabilidade permanente. Como este tema tem sido tratado
108
exaustivamente por renomados especialistas no Brasil e no

mundo, julgamos desnecessrio retom-lo aqui61.
O Quadro l.5 oferece a complementao de um conjunto
de indicadores econmicos que revelam a importncia da
produo agroextrativista de base familiar no estado do Acre.
Quadro 1.5: Indicadores econmicos da agricultura
acreana (1995/1996)
Grupos de reas
Item
Tota (mil reais)
0 a 100
100 a 1.000
1.001 a 10.000
acima de
10.000
Investimento*
15.012
6.425
4.625
2.465
1.507
Crdito
3.910
2.158
1.394
359
Valor da
Produo
107.200
66.275
28.123
8.757
4.045
Produo animal
40.180
16.377
13.543
10.268
2.716
Produo
vegetal**
67.011
49.887
14.580
2.534
1.329
Receitas
62.935
33.412
17.989
8.983
3.143
Produo
vegetal
19.030
13.098
4.947
898
86
Produo animal
27.539
9.263
9.264
6.788
2.225
Produo
industrial
11.493
8.130
2.047
509
806
Despesas
24.140
10.229
7.338
5.218
1.356
Salrios
6.076
1.974
2.153
1.374
576
Insumos
5.254
1.603
1.734
1.515
402
Combustveis e
lubrificantes
2.916
1.551
781
469
114
Fonte: IBGE (1998).

* R$ 7.081.000,00, equivalentes a 48% dos investimentos foram destinados compra de animais. Os
imveis situados na faixa a 100ha, responderam po 36% desse valor total.
** A extrao vegetal responde por R$ 6.282.000,00 ou 9,37% do valor total da produo vegetal.
A primeira observao a ser feita em relao ao Quadro

1.5 que, em conformidade com o exposto anteriormente,
61 Entre os autores brasileiros, consultar, especialmente, Moreira (1999), Silva (1999)
e Abramovay (1992).
109
existe uma parte significativa da produo familiar situada

no grupo de imveis que variam de 100 a 1.000ha. O modo
como o IBGE apresenta suas estatsticas no nos permite
diferenci-las, quanto ao volume de produo, daquele grupo
de propriedades situadas fora da produo familiar. Com essa
ressalva, se considerarmos apenas o grupo de imveis situados
na faixa de 0 a 100ha, perceberemos que ele tem um peso
decisivo no conjunto das atividades econmicas no mundo
rural acreano. Se tomarmos como referncia, por exemplo,
o valor total da produo, veremos que a produo familiar
responde por 61,4 %, ndice bem superior mdia nacional,
que gira em torno de 38%.
Vale ressaltar em especial as repercusses no mbito do
desenvolvimento regional de trs indicadores: crdito, receitas e
despesas. No caso do crdito embora em volume percentual de
abrangncia irrisrio , expressa nitidamente uma extraordinria
conquista desse segmento social no sentido de incluir-se nas
polticas pblicas, de obter o seu reconhecimento tambm na
esfera da sociedade poltica. Quanto ao peso de sua participao
nas receitas e despesas, sinaliza a significativa importncia que
passa a ter na expanso do mercado de consumo interno essa
produo de base familiar.
Outro aspecto que deve ser assinalado que o
incremento da atividade pecuria nas reas de domnio da
produo familiar acabou interferindo no reordenamento do
sistema produtivo em uma parte das grandes propriedades.
Antes da expanso dessa atividade entre os de baixo, as
grandes e mdias propriedades realizavam o ciclo completo
do processo produtivo da produo de bezerros at o seu
desenvolvimento final para o abate. Depois, muitos passaram
110
a especializar-se na recria, dispensando, assim, a necessidade

de manter um plantel de matrizes e reprodutores. Isso s foi
possvel porque passou a existir oferta de bezerros, formando
um mercado62especfico que envolve tambm uma srie de
intermediaes.
No que diz respeito ocupao da fora de trabalho no
agro acreano, de acordo com o Censo Agropecurio 1995/96, das
93.586 pessoas acima de 14 anos ocupadas no setor, somente
20% (15.539) eram contratadas, as demais 80% eram compostas
pelos integrantes das famlias dos produtores rurais. No
Quadro 1.6 indicamos essa distribuio por atividade.
Quadro 1.6: Ocupao da Fora de trabalho no Agro
acreano (1995/1996).
Atividade
N Estabecimentos
Pessoas ocupadas
Lavoura temporria
11.708
46819
Horticultura e produo
Viveiro
241
1103
Lavoura permanente
1472
5603
Pecuria
4597
18238
Produo mista
4128
16279
Silvicultura e expl. Flor.
1534
5058
Pesca e aquicultura
135
203
Produo Carvo vegetal
73
283
Fonte: IBGE (1998).
62 Quando realizvamos a pesquisa de campo (2001) este mercado estava to

aquecido que j estava tornando-se prtica comum a compra de bezerros antes do
seu nascimento, a preos que em Rio Branco chegavam at R$ 200,00. Nesse tipo
de transao, o vendedor compromete-se a entregar o produto (bezerro) aps a desmama, esse prazo varivel, pode ultrapassar 12 meses. Esse contrato estabelecido
informalmente, caso haja descumprimento da palavra pelo vendedor, a pistolagem
entra em ao. Em ltima instncia, o expediente das armas confere extrema segurana a esse tipo de negcio.
111
Os dados indicados no Quadro 1.6 no deixam margem

de dvidas a respeito das transformaes operadas na
ocupao da fora de trabalho no agro acreano no curso
da modernizao. O extrativismo, que em 1970 ocupava
25.507 pessoas aproximadamente 60% da PEA (populao
economicamente ativa) no setor rural caiu para a quinta
posio em 1996, pouco mais de 5% da PEA nesse setor. As
atividades agropastoris passaram a ocupar a maioria absoluta
dessa fora de trabalho.
Os estudos realizados a partir dos anos 80, tm
enfatizado variados aspectos das condies de reproduo
social dos produtores que vivem em regime de economia
familiar no campo, particularmente aqueles que residem nas
reas reformadas. Calaa (1983) realizou um estudo de caso
no Projeto de Colonizao Pedro Peixoto e em uma outra
rea desapropriada pelo INCRA, em Xapuri (Porvir Novo). O
seu referencial terico est centrado na teoria marxista, mais
especificamente nas formulaes de Kautsky acerca do lugar
da pequena produo no processo de acumulao capitalista,
como revela a sua definio conceitual de pequena produo:
[...] pode-se definir a pequena produo agrcola como
aquela realizada por produtores rurais que detenham
a posse ou a propriedade da terra e dos instrumentos
de trabalho, empregando mo-de-obra familiar [...],
representa uma reserva potencial de mo-de-obra
barata, a ser oferecida s empresas agropecurias nos
momentos em que no for totalmente absorvidas pela
unidade de produo, ou quando se tornar necessria
a venda dessa mo-de-obra para o complemento do
112
oramento familiar [...], detm a posse e o controle

de todo, seno de parte dos instrumentos de trabalho
necessrios ao cultivo da terra. No deixa por isso de
ser um proletrio, um trabalhador para o capital [...].
(CALAA, 1983, p. 57-58).
Com base nesse pressuposto, Calaa sustenta que a
produo orientada pela lgica do autoconsumo. O que se
destinada ao mercado visa apurao de renda monetria
para aquisio de bens de consumo de primeira necessidade.
A chamada lavoura branca (arroz, milho, feijo, mandioca)
predominante e seu cultivo realizado em pequenas reas com
um baixo padro tecnolgico baseado no tradicional sistema
de derrubada, plantio e rotao de terras, refletindo-se numa
baixa produtividade. O autor constata, ainda, a expanso da
pecuria nessas unidades produtivas. Para Calaa, o problema
mais srio enfrentado pela pequena produo reside na sua
subordinao ao capital mercantil e financeiro63.
Outro aspecto importante das concluses de Calaa
est nas afirmaes de que a pequena produo na rea
pesquisada se constitui em mercado consumidor apenas
para os produtos industriais bsicos para o consumo e de
alguns instrumentos essenciais de trabalho. A mo-de-obra
familiar representa, segundo ele, importante reserva que
vem sendo vendida s empresas agropecurias sediadas
63 Ao analisar essa relao de subordinao, Wanderley (1979) afirma que a apropriao do sobretrabalho do campons se efetua pela ao dos intermedirios que
compram a produo, atravs dos bancos que financiam o processo produtivo, pelos
comerciantes e industriais que vendem insumos e bens de consumo, pelos proprietrios fundirios ou o Estado, que vendem a terra e at pelos que eventualmente
compram sua fora de trabalho. Com a transferncia do produto excedente para os
setores capitalistas da economia o campons torna-se um trabalhador para o capital,
segundo a autora.
113
nas proximidades, funcionando como complemento do

oramento familiar. Os dados de pesquisas mais recentes
(UFAC/CPDA, 1998) revelam variaes importantes nesse
quadro. Em primeiro lugar, a venda da fora de trabalho
para as grandes propriedades rurais pouco expressiva;
em segundo lugar, cresceu substancialmente a aquisio de
eletrodomsticos: num universo de mil famlias do Projeto
Pedro Peixoto, 77,5% dos assentados declararam que possuem
algum tipo de aparelho eletrodomstico.
Cavalcanti (1994) elaborou uma anlise socioeconmica
da situao dos colonos do Projeto de Colonizao Pedro
Peixoto. Em linhas gerais, ele confirma a existncia de um
baixo padro tecnolgico das atividades agropecurias,
o predomnio de uma economia de subsistncia e uma
considervel expanso da pecuria e reduo das atividades
agrcolas. Para Cavalcanti, a ausncia de uma infraestrutura
econmica e social adequada no Projeto Pedro Peixoto, somada
rudimentaridade das prticas agrcolas desenvolvidas pelos
assentados, constitui-se fator determinante na definio dos
nveis de vida e renda (2,21 salrios mnimos mensais) dos
assentados daquela rea.
O I Censo da Reforma Agrria do Brasil (INCRA, CRUB,
UnB, 1997) oferece uma ampla base de dados para anlise
das condies socioeconmicas de vida nos assentamentos
do INCRA no estado do Acre. No item relativo atividade
principal dos beneficirios, a maioria (60,39%) ficou
enquadrada na categoria agricultor/campons; 7,55% como
pecuaristas; 3,12% como trabalhadores rurais assalariados e o
restante ocupado em outras atividades. No que diz respeito
forma de explorao dos lotes, a individual apareceu
114
absolutamente predominante, com 96,8% dos beneficirios,

enquanto a coletiva ficou com apenas 2,25% e a explorao
mista registrou 0,86%. No geral, os nveis de produtividade
so muito baixos e 60% dos assentados no possuem acesso
assistncia tcnica.
Quanto ao destino da produo, a maior parte
comercializada via intermediao dos atravessadores (57,2%),
apenas 1,2% comercializada via cooperativas. A renda mdia
dos assentados, incluindo o autoconsumo, ficou em torno
de dois salrios mnimos mensais. Nos aspectos relativos
participao dos assentados em organizaes diversas, a
Igreja apareceu na preferncia de 52,85% dos entrevistados,
as associaes de agricultores com 31,3%, os sindicatos com
19,11% e as cooperativas com 4,07%. Embora no sejam
excludentes ( medida que um assentado pode participar de
mais de um tipo de organizao), esse quadro revela-nos com
clareza as preferncias dos assentados. Finalmente, nos itens
relacionados s condies sociais de vida mais geral desses
assentados, em que pese o seu baixo padro habitacional,
sanitrio, educacional etc., em alguns aspectos (como acesso
educao, servios de sade, transportes) o censo ainda
apresenta indicadores mais positivos se comparados mdia
das populaes que vivem no meio rural acreano.
O INCRA (SR 14/AC) realizou, em 2000, uma pesquisa
em 61 dos 62 assentamentos criados por ele at ento no
estado do Acre. De acordo com essa pesquisa, existiam, na
poca, 15.766 famlias e aproximadamente 60 mil pessoas
nos assentamentos (equivalentes a 1/3 da populao rural do
estado). Desse total de famlias, 14.474 estavam devidamente
regularizadas e as demais 1.292 estavam em situao irregular.
115
60% dessa populao situa-se numa faixa etria inferior a 29

anos, 15% est entre 30 e 44 anos e os demais acima de 44. O
ndice de analfabetismo foi de 20,5%, a renda mdia R$ 269,28
(1,78 salrios mnimos da poca). Alm de concentrar boa
parte da infraestrutura social existente no estado (8.516 casas
de madeira beneficiada, 327 escolas, 46 unidades de sade),
parte substancial da malha rodoviria dos assentamentos
propiciou a interligao e a formao de novos municpios.
No municpio de Rodrigues Alves, por exemplo, 90% da
populao formada pelos assentados.
Tivemos a oportunidade de analisar os impactos
econmicos, sociais e polticos de alguns desses assentamentos
em diversos municpios da mesorregio do Vale do Acre e
Purus64. Os resultados dessa pesquisa revelaram que, na esfera
produtiva, esses assentamentos criados pelo INCRA seguem
o padro extensivo da agricultura em curso no estado, com
forte incremento da pecuria mista. Aproximadamente 60%
da produo total destinada ao mercado (local e regional),
com uma elevada participao dos intermedirios na
comercializao (45% na porteira das propriedades). A renda
mdia familiar (incluindo o autoconsumo) ficou em torno de
dois salrios mnimos. Para mais de 70% dos entrevistados, as
condies gerais de vida nos assentamentos (educao, sade,
habitao, transporte, segurana, etc) melhoraram.
Outro aspecto importante revelado na referida pesquisa
diz respeito aos impactos polticos desses assentamentos.
116
64 Referimo-nos a um Projeto de Pesquisa iniciado em 1997, Os Impactos Regionais

dos Assentamentos Rurais: dimenses econmicas, polticas e sociais. Esta pesquisa
foi coordenada nacionalmente pelo CPDA e envolveu seis estados: Rio de Janeiro, So
Paulo, Mato Grosso, Rio Grande do Sul, Sergipe e Acre, este ltimo, sob nossa coordenao via DFCS/UFAC.s
Apesar de os aspectos qualitativos da participao dos

assentados em geral ficarem comprometidos pela subordinao
ao clientelismo, o fato de suas demandas serem incorporadas,
ainda que parcialmente, pelo governo em diferentes nveis
(federal, estadual e municipal) expressa transformao
significativa em relao situao anterior, quando esses
segmentos sociais subalternos praticamente no existiam
no cenrio das polticas pblicas.
Gonalves (1998), desenvolve uma anlise do surgimento
das Reservas Extrativistas sob a perspectiva terica da
geografia crtica. As Reservas Extrativistas so percebidas
como resultado de uma ao poltica que teve como
protagonistas fundamentais os seringueiros, que na busca
de afirmao da gesto de um espao socialmente construdo
por eles ao longo de sua histria nos seringais, lograram a
conquista de um dispositivo jurdico constitucional adequado
s suas reivindicaes. Argumenta ainda, que as Reservas
Extrativistas devem ser percebidas na sua dimenso mais
ampla, como parte de um processo complexo de reorganizao
societrio porque vem passando a sociedade contempornea,
onde o Estado (territorial /nacional) forma geogrfica por
excelncia da Sociedade Moderna, vem deixando de constituir
a forma exclusiva de territorialidade. Ou seja, o autor sustenta
a ideia de que as Reservas Extrativistas como territorialidade
seringueira, resultariam em ltima instncia, de uma situao
de crise profunda dos fundamentos do Estado nacional.
Franco (1993), analisou uma experincia de
cooperativismo vivenciada pelos seringueiros da Reserva
Extrativista do Alto Juru no incio dos anos 90. A autora
identificou uma srie de impasses e conflitos que permearam
117
as tentativas de conquista de autonomia por parte

daqueles seringueiros. Nas suas concluses ela destaca que a
cooperativa no logrou constituir-se como alternativa real
e vivel para os que vivem e trabalham na floresta. O no
abastecimento contnuo dos ncleos com mercadorias,
somado s ofensivas promovidas pelo patro, frustrou a
expectativa de que novas obrigaes mtuas pudessem vir a
se estabelecer. (p. 198)
Costa Filho (1995) analisou a experincia de
desenvolvimento sustentvel protagonizada pela Cooperativa
Agroextrativista de Xapuri (CAEX)65. Tomou como base
emprica os diversos diagnsticos socioeconmicos realizados
na Reserva Extrativista e no Projeto de Assentamento
Agroextrativista Chico Mendes. Teoricamente, situou sua
referncia nas formulaes de Colby66 sobre administrao
ambiental e em Chayanov particularmente os aspectos
relacionados ao equilbrio entre trabalho e consumo para
analisar as caractersticas da produo dos seringueiros.
118
65 Para situar o lugar, a importncia dessa cooperativa no contexto regional, basta

lembrar que ela figurou,nos anos 90, como uma espcie de vitrine do modelo alternativo de desenvolvimento resultante da luta de resistncia dos seringueiros de Xapuri. nesta condio que o CNS vendeu a imagem dessa cooperativa ao mundo e contribuiu para que ela se tornasse um dos principais ncleos de atrao de investimentos
de agncias no governamentais e governamentais. No Captulo IV, esta questo ser
retomada de forma mais sistematizada.
66 Dos cinco paradigmas analisados por Colby, Economia de Fronteira, Ecologia
Profunda, Proteo Ambiental, Administrao de Recursos e Ecodesenvolvimento,
Costa Filho (op. cit., p. 46) faz sua opo pelo ltimo: Nesse paradigma h uma maior
significao do papel do conhecimento e das experincias nacionais na administrao
das interaes dos ecossistemas humanos. Os regimes de propriedade comuns, ecologicamente apropriados, seriam mantidos e qui ampliados. Nesse sentido, as Reservas Extrativistas criadas se encaixam perfeitamente nestes propsitos [...]. Para Colby, possvel que uma grande parte do que requer o ecodesenvolvimento surja de
uma nova sntese econmica que envolva a integrao dos trs tipos de problemas:
a alocao (neoclssica), a distribuio (neomarxista) e a escala (neomalthusiana). A
economia ecolgica se assemelharia, assim, mais com a economia clssica que os trs
paradigmas econmicos medianos, ainda que utilizando muito de seus conceitos e
tcnicas mais refinadas e poderosas.
A anlise das Reservas Extrativistas elaborada por Costa

Filho est sustentada nos dados do Conselho Nacional dos
Seringueiros e entrevistas realizadas por ele com dirigentes
da CAEX e lideranas do Projeto Agroextrativista Chico
Mendes. Com base nessas fontes, ele sustenta que as
condies sociais de vida dos seringueiros tm melhorado
significativamente aps a criao das Reservas Extrativistas,
justificando, dessa forma, a adequao desse modelo
de desenvolvimento ao ecodesenvolvimento, modelo
de administrao ambiental que prega a integrao das
preocupaes sociais, ecolgicas e econmicas. Inscrevese tambm no conceito de desenvolvimento sustentvel,
pois satisfaz as necessidades atuais dos seringueiros, sem
comprometer a satisfao das necessidades das geraes
futuras. (COSTA FILHO, op. cit., p. 140-141).
Costa Filho afirma, ainda, que a CAEX vem
desempenhando papel fundamental para o xito desse
modelo de desenvolvimento, na medida em que sua atuao
tem concorrido de forma direta e indireta na reduo do
nvel de explorao dos seringueiros. Ele evita, porm,
mencionar os problemas de ordem administrativa, econmica
e poltica existentes no mbito das relaes da CAEX com seus
cooperados e, fundamentalmente, dos mecanismos utilizados
por ela para a integrao ao mercado.
Ao abordarmos essa questo (PAULA, 1998), afirmamos
que a CAEX encontrava-se em irremedivel processo
falimentar. Mesmo sem aprofundar uma anlise mais geral
da natureza do problema, sugerimos que as causas dessa
falncia estariam na complexidade de problemas internos
de ordem poltica e administrativa, bem como aqueles
119
estritamente econmicos: sustentao de uma economia

extrativista fundada em bases tecnolgicas rudimentares,
subordinada a uma estrutura de mercado altamente
oligopolizada. Outro aspecto mencionado diz respeito s
transformaes operadas nos movimentos sociais no campo
na dcada de 1990. Sustentamos que face ao do Estado nos
conflitos fundirios particularmente a atuao do INCRA
nas desapropriaes para fins de assentamento a luta pela
terra perdeu sua centralidade, cedendo lugar a reivindicaes
voltadas para a dotao de infraestrutura social e produtiva
nas reas reformadas, bem como a busca de alternativas
de desenvolvimento referenciadas na esfera do mercado.
O MSTR tornou-se menos representativo e em seu lugar
surgiram novos mediadores, que passaram a concorrer com
o sindicato na mediao com instituies governamentais,
organismos multilaterais (como o Banco Mundial e BID),
Agncias No Governamentais ANGs etc.
Enfim, existem, ainda, diversas pesquisas sobre as
caractersticas socioeconmicas da produo familiar no
Acre, realizadas, sobretudo, por profissionais ligados UFAC
e Embrapa. Em linhas gerais, salvo raras excees,67 suas
preocupaes esto voltadas para uma anlise de eficincia
dos sistemas de produo existentes. Para tanto, procurase investigar e estabelecer comparaes entre o que so
considerados sistemas produtivos diferenciados, isto , reas
de predomnio dos colonos dos assentamentos do INCRA,
120
67 Podem-se citar, por exemplo, as pesquisas realizadas pela professora Benedita Esteves (Departamento de Histria da UFAC). Ela tem pesquisado as relaes de
poder institudas no Projeto de Assentamento Extrativista Chico Mendes levando em
conta a influncia nas organizaes representativas dos trabalhadores, dos troncos
familiares mais numerosos e articulados politicamente nessa rea.
dos seringueiros das reservas extrativistas e dos ribeirinhos.

Nos captulos seguintes, nos reportaremos eventualmente,
aos resultados dessas pesquisas.
No essencial, pode-se concluir que a insero do
territrio acreano no processo de acumulao capitalista
ao longo de um sculo (1870-1970), passou por duas fases
bem distintas: a primeira (1870-1920) foi comandada
diretamente pelos capitais privados com o intuito de suprir
as demandas de matria-prima dos pases mais desenvolvidos
industrialmente; na segunda (situada entre as dcadas de 1940
e 70), o Estado passa a constituir-se no elemento decisivo. Do
final da II Guerra at os anos 60, atua na regulao do mercado
interno e subsidia o monoextrativismo da borracha natural,
assegurando as condies gerais de reproduo das relaes
sociais de produo vigentes na regio. Nos anos 70, adota
polticas e estratgias destinadas a substituir o extrativismo
pela pecuria extensiva de corte e explorao de madeiras
nobres com base na grande propriedade. Pode-se afirmar
que a modernizao no agro acreano no concretizou
integralmente as intenes iniciais O reordenamento
da estrutura fundiria em curso tem incorporado uma
significativa parcela dos de baixo como proprietrios e/ou
usurios legais de uma expressiva faixa do territrio.
Quando comparadas a suas condies de reproduo
social anteriores, percebe-se que houve uma melhoria
significativa para uma parcela dos produtores diretos que
lograram o acesso propriedade e/ou o direito de uso (no caso
dos PAEs e RESEX) da terra. Contudo a maioria permanece
excluda dos direitos teoricamente adquiridos na condio de
beneficirios da reforma agrria, a exemplo do que ocorre
121
nas demais unidades federativas do pas, onde, de acordo

com auditoria realizada pelo Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, apenas 3% dessa populao obteve acesso a esses
benefcios durante o governo de Fernando Henrique (cf.
revista Caros Amigos, ano VI, n 67, out. 2002, p. 16).
Finalmente, como o INCRA, na esfera da sociedade poltica,
e o MSTR, na sociedade civil, constituram-se, no mbito do
Estado, nos protagonistas centrais desse processo, parece-nos
que investigar as estratgias adotadas por ambos entre 1970
e 2000 pode propiciar uma explicao consistente para essa
mudana no script da modernizao no Acre.
122
CAPTULO II
O PROGRESSO COMO MISSO
Estamos to imbudos da ideologia autojustificada
do progresso, forjada por esse sistema histrico,
que temos dificuldade de reconhecer seus enormes
malogros histricos.
Immanuel Wallerstein68
68 Wallerstein (2001: 38).
retende-se, neste captulo, analisar o incio das

transformaes operadas no agro acreano, com
nfase nas atuaes do INCRA e da Delegacia
Regional da Contag, uma vez que ambos
desempenharam, no mbito da sociedade poltica e da
sociedade civil, respectivamente, um papel de destaque na
condio de portadores ou missionrios do progresso.
A misso do INCRA era, basicamente, a de regularizar
juridicamente o regime de propriedade da terra a fim de
assegurar, no Acre, as condies necessrias para a expanso
do processo modernizante em curso no pas. A Delegacia
Regional da Contag propunha-se, como misso principal,
fundar os sindicatos e lutar pelo cumprimento das leis que
amparavam os direitos dos trabalhadores.
As ideias de misso e de progresso apareceram com
muito vigor no estado nesse perodo. Os militares tinham
a misso de levar o progresso para a regio. A corrente
progressista da Igreja Catlica proclamava a misso de
defender os pobres contra as mazelas sociais resultantes,
entre outros fatores, da violenta expropriao da terra
que vitimava milhares de famlias que viviam no campo
produzidas por aquele tipo de progresso em curso na
Amaznia. Os pecuaristas, que comeavam a chegar, e
os representantes dos interesses oligrquicos regionais
procuravam marcar posies a respeito de sua viso de
progresso e de suas prerrogativas como missionrios
desse ideal. Talvez por isso alguns dirigentes do INCRA e do
MSTR tenham incorporado de forma to forte essa noo de
missionrios do progresso no Acre.
125
2.1 O poder oligrquico regional

e os capitais forneos:
afinidades e contradies
No primeiro captulo, exploramos com muita nfase
a ideia de que a formao da sociedade acreana foi marcada
pelo predomnio de um trplice monoplio: o da propriedade
da terra, o do comrcio e do aparato governamental. Desse
modo, diferentemente de outras situaes ocorridas em
diversas regies do pas e do mundo, onde o Estado toma a
dianteira no processo de ocupao das terras livres, no Acre
a expanso da fronteira agrcola tem que se haver com uma
situao distinta: o domnio da terra e as relaes de poder
subjacentes estavam estruturados.
A respeito da insero do Acre no novo ciclo de
acumulao alavancado no pas no ps-1964, existe um
consenso na historiografia regional acerca da influncia de
dois governadores na conduo poltica da modernizao
do estado. Wanderley Dantas (1971-1975) teria adotado
integralmente e de forma bastante ativa as estratgias do
governo federal para a transformao da base produtiva
regional, especialmente os incentivos para a implantao
da pecuria extensiva de corte, enquanto Geraldo Gurgel
de Mesquita69 (1975-1979) seria um dos responsveis pelo
126
69 Diferentemente de seu antecessor, aparece de forma recorrente na historiografia

regional a afirmao de que Geraldo Mesquita teria mobilizado seus esforos para
redirecionar o modelo de desenvolvimento em curso no Acre. Isso se explicaria em
parte por sua trajetria poltica, Mesquita vinculava-se a um antigo grupo poltico,
surgido em Rio Branco na dcada de 50, os acreanistas, que se opunha aos coronis
e s pessoas que vinham de fora mandar no territrio. O grupo defendia o Acre para
os acreanos, entendendo como acreano aquele que estivesse radicado h tempo na
regio e/ou fizesse oposio poltica aos coronis Oscar Passos (PTB) e Guiomard
Santos (PSD), exemplos de lideranas polticas de fora [...]. Fiel sua origem, Mesquita fez diversas restries desativao do extrativismo da borracha e da castanha.
(Paula, 1991:78)
bloqueio do processo inaugurado no governo anterior e pelo

redirecionamento do curso da modernizao, orientando-a
para uma revalorizao do extrativismo e da produo
agrcola de base familiar.
Assim, embora os representantes dos capitais
forneos e da classe dominante local proclamassem velados
compromissos com o progresso do Acre, inicialmente,
apresentavam concepes nitidamente diferenciadas. Para
os pecuaristas, a substituio dos antigos seringais por
empreendimentos voltados para a explorao da pecuria
extensiva de corte promoveria o progresso na regio,
tirando-a, segundo o presidente da Associao dos Criadores
de Nelore do Brasil, Mrio Junqueira, do seu atraso, pobreza
e desencanto. Aos seringalistas, continua Mrio Junqueira,
endividados no Banco da Amaznia, sem condies de saudar
seus compromissos, melhor ser tambm enfrentar as novas
estruturas, o novo desafio, a unir-se aos investidores que
chegam, ou abandonar o campo da luta. (O RIO BRANCO,
19/10/1974).
A concepo de progresso defendida por alguns
setores da classe dominante local teve como principal porta
voz o governador Geraldo Mesquita. Empenhado na defesa
dos interesses oligrquicos vinculados ao extrativismo,
posicionou-se contra a pecuarizao como carro-chefe da
modernizao do Acre e reivindicou do governo federal
polticas voltadas para a revitalizao da produo de
127
borracha, como ele mesmo revela em uma das inmeras

entrevistas que concedeu70:
[...] No nos colocamos contra a poltica do governo
federal em si, mas no trabalho de s se querer no Acre
a pecuria e se excluir qualquer outra atividade numa
terra onde se viveu do extrativismo. De um certo
modo, ns contornamos ou procuramos fazer no
podamos evitar que os investidores fossem levantar
financiamentos e incentivos fiscais da SUDAM
para aplicar aqui no Acre, ou no aplicar porque
na verdade muito poucos aplicaram ao mesmo
tempo um trabalho de manuteno dos seringais
nativos ao lado do nosso apoio entusistico atravs
da SUDHEVEA. [...] fiz essa opo e no tive nenhum
embarao do governo federal, pelo contrrio, todas as
minhas atitudes foram aprovadas, fui incentivado a
seguir aquele caminho [...] partimos ento para um
trabalho de definio fundiria, trouxemos o INCRA
ao Estado, pela primeira vez sua diretoria se reuniu
fora de Braslia [...].
Ficam claras nesta entrevista as pretenses de assegurar a
manuteno do extrativismo. Porm, preconizava-se a criao
de polticas destinadas a sua modernizao, que englobaria
desde mudanas tecnolgicas no fabrico da borracha nos
seringais nativos at a implantao de seringais de cultivo.
Ou seja, o que estava sendo reivindicado era um tratamento
similar ao dispensado ao latifndio em outras regies do
128
70 Cf. entrevista concedida a Freitas et al (1997).
pas: a possibilidade de modernizar sua base produtiva

sem alterar o regime de propriedade fundiria. Alm de
satisfazer os interesses oligrquicos vinculados diretamente
ao extrativismo, expressava tanto uma tentativa de contornar
os problemas urbanos decorrentes do repentino aumento do
xodo rural, quanto a possibilidade de desencadear novos
conflitos pela posse da terra resultantes da modernizao.
No que diz respeito aos inmeros conflitos de terras
existentes no estado, o governo Geraldo Mesquita apoiou-se
tambm em alguns dispositivos do Estatuto da Terra (como
os artigos 2, 17, 18, 55 a 59)71, bem como em determinadas
estratgias dos militares para a ocupao da Amaznia72,
como a poltica de colonizao oficial. A avaliao do ento
secretrio de Fomento do seu governo, Jos Fernandes do
Rgo73, bastante elucidativa a esse respeito. Segundo ele,
o governo Mesquita teria usado a brecha da colonizao
oficial para alcanar o seu propsito. Para isso, continua,
J. F. Rgo, o governador Geraldo Mesquita teria recorrido
primeiro ao presidente Geisel o qual lhe d mais amplo apoio
e depois ele consegue um apoio bastante grande nas instncias
superiores do INCRA e especialmente na chamada Secretaria
do Conselho de Segurana Nacional onde se definia na poca
questo da terra na Amaznia.
A transferncia para as terras do Acre de pequenos
demandantes de terras no Centro-Sul, portadores de maior
tradio agrcola, era vista como positiva e necessria para
71 Esses artigos tratam, respectivamente, de: condicionamento da garantia de propriedade da terra ao cumprimento de sua funo social; desapropriao por interesse social; colonizao.s
72 Como a transferncia para a Amaznia Legal dos atingidos por barragens e outros contingentes de expropriados da terra do Centro-Sul.
73 Cf. entrevista concedida a Ribeiro, Vieira e Kagi (1993).
129
alavancar uma produo agrcola de base familiar no estado.

Uma das intenes era a de suprir as demandas internas
da populao acreana em relao aos produtos bsicos
importados de outras regies (arroz, feijo, milho, etc) e ao
mesmo tempo formar uma classe mdia no campo. Ademais,
como o governo estadual no dispunha do domnio sobre as
terras pblicas existentes, a adoo de medidas nesta direo
podia compatibilizar-se com a garantia de acesso terra a
uma parcela dos posseiros, minorando assim, os crescentes
conflitos sociais em torno das disputas pela terra. Contudo,
havia profundas divergncias internas no governo Mesquita
acerca dessa estratgia.
O ponto crucial das divergncias situava-se em se
conceder ou no acesso propriedade da terra aos segmentos
sociais subalternos e qual a sua dimenso. Enquanto o grupo
liderado pelo governador Geraldo Mesquita propunha uma
forma de regularizao fundiria inscrita nos marcos do
Estatuto da Terra com o respaldo do MSTR e Prelazia
do Acre e Purus74 , os seus opositores, dentro e fora do
Governo (faco da Arena liderada pelo senador Jorge Kalume,
Federao da Agricultura e grupos de capitais forneos),
opunham-se radicalmente a essa alternativa.
130
74 Deve-se lembrar, contudo, que isso no implicou em alinhamento automtico,

como demonstramos (Paula, 1991:109), citando o depoimento de um ex-advogado da
Contag, Arquilau Melo: O governador Mesquita disputava espaos polticos com a
Igreja e a Contag no prprio movimento. Em 1977, as manifestaes do dia 1 de maio
(dia do trabalhador) foram realizadas no salo paroquial, e o governador compareceu
ao ato. Aps alguns discursos de lideranas sindicais e do advogado da Contag, Pedro
Marques, atribuindo organizao dos trabalhadores as conquistas obtidas pelo movimento, Mesquita tomou a palavra e disse isso tudo a lero-lero, o pai de vocs sou eu,
pai dos trabalhadores do Acre, se vocs conseguiram alguma coisa foi graas a mim.
Tratava-se, portanto, no que diz respeito ao governo de Mesquita, de uma atuao
poltica marcada por um populismo tipicamente conservador.
O que ainda no foi satisfatoriamente explicitado

como duas estratgias aparentemente to diferentes em
relao modernizao substituio do extrativismo
pela pecuria extensiva versus manuteno do extrativismo
encontraram sustentao interna entre as oligarquias
regionais. Existe uma enorme lacuna no conjunto das anlises
existentes at o momento, em relao a esse problema. Nesta
pesquisa vislumbramos a possibilidade de avanar um pouco
mais nesse terreno.
O ponto de partida foi questionar uma forma de
interpretao corrente na literatura regional: perceber
os conflitos interclasses a partir da identificao de
incompatibilidades aparentemente irreconciliveis acerca
da incorporao do territrio acreano no processo de
modernizao capitalista em curso no pas. Esse tipo de
olhar sobre a questo parece insuficiente para esclarec-la,
medida que no incorpora, na devida conta, as necessidades e
possibilidades de pactuar por cima os conflitos permanentes
no seio da classe dominante. Wallerstein (2001, p. 56), oferecenos uma valorosa contribuio para refletirmos sobre esse
problema,
[...] o emprego de slogans ideolgicos universalizantes,
que anunciavam o progresso, foi politicamente til.
Foi um modo de associar a mobilizao produzida
pelas luta de classes com um dos lados das lutas
travadas entre os acumuladores. Mas essa vantagem
ideolgica tem sido freqentemente uma faca de
dois gumes, desatando paixes e enfraquecendo
restries repressivas luta de classes. Esse foi um
dilema permanente entre os acumuladores de capital
no capitalismo histrico. Ao mesmo tempo em
131
que lutavam entre si, incessantemente, nas esferas

econmica e poltica, o manejo do sistema os obrigava
a agir de forma solidria uns com os outros, contra os
esforos da fora de trabalho para alcanar objetivos
que se opunham a todos. isso que queramos dizer
quando mencionamos as contradies no interior
do sistema.
Sob esta perspectiva possvel explicitar um pouco mais
a lgica de ao poltica da classe dominante, seja no plano
geral busca de legitimidade e formao de um consenso
em torno de uma determinada noo de progresso mais
adequada a seus fins , seja no interno, nas disputas para a
satisfao de seus interesses particulares. Nesse sentido, um
olhar mais atento sobre as evidncias empricas pode elucidar
o modo como, ao longo do tempo, foram se consolidando as
bases, nas esferas econmica e poltica, para a afirmao de
um tipo de pacto pelo alto em nvel estadual. Foi por meio
do retorno a uma leitura mais minuciosa das 24 edies do
jornal Varadouro (Box 2.1) que conseguimos compreender
melhor os diferentes interesses em disputa naquele perodo.
132
Box 2.1: O jornal Varadouro e a luta de resistncia

pela terra no Acre
Esse peridico da chamada imprensa alternativa foi o principal
divulgador no Acre, no perodo de 1977-81, das reflexes crticas sobre o
processo de expanso capitalista na regio. A exemplo do que ocorria em outros
lugares do pas no perodo de domnio da ditadura militar, onde a chamada
imprensa alternativa passava a constituir-se num mecanismo importante
para romper com a censura imposta nos grandes veculos de comunicao,
no Acre o jornal Varadouro cumpriu esse papel no tempo em que circulou
(1977-81). Segundo um dos seus principais editores, o jornalista Elson Martins,
Varadouro saiu com a inteno de marcar uma posio em defesa dos
posseiros, que era a questo mais imediata da luta dos ndios e organizaes
que comeavam a surgir nas cidades [...] ns tnhamos que marcar uma posio
em defesa desses segmentos mais explorados [...] conscientizar a populao
sobre o que ela estava passando. (Cf. entrevista que nos concedeu em 1990)
Nas pginas do Varadouro, diz Costa Sobrinho (2001:15), a questo
indgena, a luta pela terra, a defesa do meio ambiente, os direitos humanos,
as associaes de bairros, os sindicatos tiveram um espao privilegiado para
veicular suas lutas e reivindicaes. Contando com a colaborao ativa
de diversos intelectuais considerados progressistas e o apoio da Prelazia
do Acre e Purus, o peridico constituiu-se num dos mais importantes
instrumentos de luta contra-hegemnica, centrando suas crticas no modelo
de desenvolvimento ento em curso no estado e na Amaznia em geral. Para
se ter uma idia de sua influncia na sociedade regional, sua tiragem variou de
5 a 7 mil exemplares (a tiragem dos jornais dirios existente no Acre naquele
perodo girava, segundo Costa Sobrinho, em torno de trezentos exemplares).
Era impressionante, diz o ento responsvel pela distribuio do jornal,
Alberto Furtado (apud, Costa Sobrinho, 2001:158). No dia que saa, a cidade
parava, sabe? Eram todas as categorias lendo o jornal. Os sindicatos de
trabalhadores rurais e outras organizaes emergentes junto aos segmentos
sociais subalternos da sociedade civil, recebiam e discutiam o contedo do
Varadouro.
O Varadouro publicava artigos de intelectuais de outros lugares do
pas (Warwick Keer, Mrcio de Souza, Alfredo Wagner, Horcio Martins de
Carvalho, entre outros) e era enviado tambm para outras capitais (Porto Velho,
So Paulo, Rio de Janeiro) sendo lido e admirado por influentes personagens
da imprensa e da cultura no pas, como revela essa carta de Henfil, transcrita
por Costa Sobrinho: Povo do Varadouro, recebi finalmente os 3 jornais. S
achei uma coisa que muito me emocionou: no tem cheiro de Rio de Janeiro
nem de So Paulo. Tem cheiro de Acre! A paginao, a leitura, tudo tem a
cara do Acre! Como que vocs conseguiram? Esse jornal tem se constitudo
em fonte obrigatria da maioria das pesquisas acadmicas que envolvem a
temtica da modernizao no Acre. Referncias mais detalhadas sobre ele
podem ser encontradas em Gonalves (1998), Paula (1991) e, principalmente,
Costa Sobrinho (op. cit.), que fez do Varadouro um dos seus objetos de estudo.
133
Para situar os interesses em disputa no Acre em meados

dos anos 70 preciso levar em conta as transformaes
ocorridas at ento na estrutura socioeconmica do
estado. O monoplio da propriedade da terra, assim como
o comercial, exercido pelos barraces nos seringais, foi
atingido por fortes revezes ao longo do tempo que abalaram
profundamente suas bases de sustentao. Na tentativa
de explorar outros fatores que no aqueles de natureza
estritamente econmicas, at ento predominantes na
historiografia regional, demonstramos (Paula, 1991) que a
luta de resistncia travada pelos seringueiros no interior
da empresa extrativista influenciou sobremaneira no
agravamento da crise daquele tipo de explorao. Ao quebrar
o monoplio do barraco, uma parte significativa desses
produtores diretos foi consolidando, em princpio na regio
do Vale do Acre, a condio de seringueiros autnomos.
Essa autonomia expressava basicamente a quebra de
alguns fundamentos sagrados da sustentao da empresa
extrativista, como o monoplio comercial exercido pelo
barraco e a proibio do desenvolvimento de outras
atividades produtivas pelos seringueiros, como a agricultura
de subsistncia, no interior dos seringais. Alm desse
processo, ocorreu outro advindo da explorao das margens
dos rios e da ocupao das terras dos seringais prximos
aos ncleos urbanos, que foram sendo transformados em
colnias agrcolas pelos governos do territrio, resultando
na formao de um segmento social cuja reproduo estava
134
centrada numa produo agrcola mercantil destinada ao

abastecimento do mercado interno75.
Esse processo evoluiu de tal sorte que no incio da
dcada de 1970 a situao se colocava da seguinte forma: a
crise era grave e profunda, sim, mas no atingia os detentores
da grande propriedade de forma igual, como sugerem os
estudos existentes sobre a questo. Ou seja, para aqueles que
dependiam exclusivamente da renda extrada dos seringais e
estavam endividados nos bancos, as chances de sobrevivncia
eram mnimas. A soluo imediata para eles era a venda
dos seringais. Em muitas dessas reas, a maioria no vale do
rio Acre, os seringueiros j haviam avanado bastante na
afirmao de sua autonomia em relao aos patres, mas a
sua consolidao, s ocorreria aps a luta travada pelo MSTR
contra o pagamento da renda aos seringalistas, conforme
ver-se- mais adiante.
Deve-se lembrar que a conquista dessa autonomia
significou a eliminao parcial de apenas um elo intermedirio
da cadeia mercantil: o seringalista. Ao assumir o papel de
organizador da produo, o seringueiro autnomo obteve
uma relativa liberdade de escolha para estabelecer suas trocas
com os marreteiros (intermedirios) que circulavam nos
seringais. Contudo, as condies de explorao ainda eram
fortemente determinadas pela permanncia de uma estrutura
75 Maiores detalhes a esse respeito, ver entre outros Cedeplar (1979) e Oliveira
(1982).
135
comercial monopolizada por algumas das casas comerciais

sediadas nos diversos municpios do estado76.
Vale registrar, ainda, que a entrada do capital financeiro
via bancos oficiais em substituio ao domnio dos capitais
privados exercido atravs das casas aviadoras resultou no
salvamento ou reforo da dominao do capital mercantil
na economia do Acre, e [que] no decorrer do tempo, o capital
mercantil ligado distribuio de mercadorias desvinculouse parcialmente da compra de produo e da propriedade da
terra. (CEDEPLAR, 1979:201). O Quadro 2.1 possibilita uma
melhor compreenso dos problemas relativos ao domnio das
terras no estado em 1975.
Quadro 2.1: Condio do responsvel pelo
estabelecimento rural (1975).
136
Condio do
Responsvel
Proporo em n %
Proporo da rea
em %
Proprietrio
18,2
10
Arrendatrio
35,6
24,8
Ocupante
45,1
41,7
Administrador
1,1
23,5
76 Era comum nesses municpios dois ou trs comerciantes controlarem o comrcio.

O jornal Varadouro cita um exemplo no municpio de Plcido de Castro onde dois
comerciantes dominam o mercado [...] os marreteiros aviados nessas casas comerciais percorrem os rios e compram a borracha produzida [...] At os estivadores so
aviados pelos comerciantes [...] Em Plcido de Castro no existe mais patro como
antigamente, hoje os seringueiros so sujeitos aos marreteiros. (VARADOURO, n 23,
ago.-set. 81).
Fonte: Canso Agropecurio 1995-1996 IBGE (1998).
Gostaramos de chamar a ateno para trs aspectos

extremamente relevantes indicados no Quadro 2.1. O
primeiro, diz respeito ao monoplio da posse da terra:
em termos efetivos no se configurava mais nos moldes
anteriores. Os ocupantes formados em sua maioria pelos
seringueiros autnomos e colonos que se dedicavam a uma
agricultura mercantil respondiam praticamente pela metade
dos imveis rurais existentes, ocupando 41,7 % da rea total.
O segundo refere-se aos indicativos de um novo movimento
de reconcentrao da propriedade fundiria, capitaneado
por grupos de capitais do Centro-Sul do pas, representado,
basicamente, pela figura do administrador. Note-se que
apenas 1,1% dos imveis ocupava 23,5 % da rea total. O
terceiro est relacionado com a expressividade em termos
percentuais, da participao dos arrendatrios, indicando
uma situao singular no Brasil e por isso merece um maior
esclarecimento. Esses arrendatrios so, praticamente todos,
da regio77. Eles passam a substituir a figura do seringalista
no comando da empresa extrativista. Desse modo, sua
presena no expressa uma transformao nas relaes sociais
de produo pregressas (do tipo mercantil), para aquelas
tipicamente capitalistas.
No que diz respeito ao desempenho do conjunto das
atividades econmicas no estado, deve-se levar em conta que
em meados dos anos 70, 50% da renda interna do Acre era
77 Esses arrendatrios tinham origens diversas. Podiam ser tanto antigos gerentes
de seringais quanto indivduos pertencentes a outros laos de relaes pessoais formadas em torno dos seringalistas e, em alguns casos, seringueiros que eventualmente
eram enquadrados pelo IBGE na categoria de arrendatrios. Como ser explicitado
nas sees seguintes, juridicamente, o seringueiro podia ser enquadrado tanto como
posseiro quanto como arrendatrio.
137
gerada pelo setor tercirio (comrcio, governo, transporte

e prestao de servios), um pouco mais de 40% pelo setor
primrio e pouco menos de 5% pelo secundrio. O estudo
de Oliveira (1983) mostra algumas caractersticas desse setor
industrial emergente no Acre.
De acordo com a referida autora, o setor industrial
no Acre comeou a desenvolver-se na dcada de 1970.
Entre 1975 e 1980, o nmero de indstrias passou de 294
para 370, ocupando, respectivamente, 1.342 e 2.857 pessoas
nesse perodo. 49,8% desses estabelecimentos e 64,4% do
pessoal ocupado estavam localizados em Rio Branco. Entre
os principais ramos de atividade figuravam, inicialmente, a
indstria madeireira, para o aproveitamento das rvores
derrubadas para implantao da pecuria e da lavoura.
Posteriormente se desenvolveram as indstrias oleirocermicas, pela grande demanda do setor de construo civil
[...]. Finalmente, apareceram as indstrias de beneficiamento
de cereais, principalmente arroz [...]. Mais de 50% da fora
de trabalho estavam ocupados nos dois primeiros ramos de
atividade citados.
O governo estadual instituiu incentivos fiscais e criou
instituies, como a Companhia de Desenvolvimento
Industrial do Acre (Codisacre), fundada em agosto de 1974,
destinadas a promover a implantao de indstrias no
estado. Assim, em 1975 foi criado o Distrito Industrial nas
proximidades de Rio Branco, com trs objetivos bsicos:
138
criao de emprego direto e indireto; substituio de

importaes; diversificao de produtos industrializados.
A substituio de importaes era essencial para o
desenvolvimento do estado, haja vista seu elevado
grau de dependncia econmica. [...] importavase produtos que poderiam ser obtidos com a
utilizao de matrias-primas locais. Os preos
dos produtos importados tornavam-se altssimos
dado o isolamento do estado em relao aos centros
fornecedores. (OLIVEIRA, op. cit., p. 133).
Em um ensaio publicado pelo Varadouro (n 17, dez.
79), intitulado Parasitismo: a raiz da fragilidade, aparece
um instigante diagnstico sobre a insero do Acre no
curso da modernizao. Seu autor78 argumenta que o Acre
configurava uma estrutura produtiva em que
[...] a nica classe que desempenha uma funo
de relevo no mundo da produo a camponesa
[...] o comrcio desenvolvido de forma a viabilizar
a canalizao de todo o esforo da populao
trabalhadora para seus cofres. As taxas de lucro
comercial continuam sendo as mesmas do tempo do
barraco e de certa forma o comrcio mantm a
posio hegemnica que sempre desfrutou ao longo
78 Para se ter uma ideia do alcance poltico desse tipo de interpretao crtica, esse
ensaio no foi assinado, fato rarssimo no jornal Varadouro. No nmero seguinte, o artigo foi duramente criticado por dois economistas acreanos que eram tambm colaboradores do Varadouro, Mrio Lima e Carlos Cavalcanti. No geral, contestou-se teoricamente o uso da noo de parasitismo e trabalho improdutivo presentes no texto.
139
de toda a histria do Acre. certo que o mesmo

o elo de articulao com a economia nacional ao
realizar a produo industrial dos grandes centros. No
entanto, no menos verdadeiro que o comrcio o
responsvel mais imediato pelo desvio e transferncia
de recursos que poderiam ser investidos no campo e
na cidade de forma produtiva. primeira vista, a
indstria poderia ter sido beneficiada pela abundante
oferta de fora de trabalho expulsa dos seringais [...]
Entretanto, ridculo o incremento do setor. Fatores
como disponibilidade de matrias primas, magnitude
do mercado de consumo local e outros argumentos
tcnicos podem ser evocados para justificar esse estado
de coisas[...] Contudo, no pode ser perdida de vista
a subordinao dos empreendimentos industriais a
um comrcio de barraco e aos cofres pblicos [...].
(Grifo de E. A. P.).
A rigor, esse tipo de integrao da economia regional
de forma subordinada ao ncleo mais dinmico do processo
de acumulao situado no Centro-Sul do pas, como bem
demonstrou Francisco de Oliveira (1987), expressa os traos
mais gerais do desenvolvimento desigual comandado pelo
Estado no Brasil no ps-1930. Essa subordinao, diz Oliveira
(op. cit., p. 83), no exclui contradies entre os interesses da
burguesia industrial e os da das oligarquias agrrias, entre o
latifndio e a indstria, entre cidade e campo.
Esse contexto lembra um pouco, tambm, guardadas
as devidas propores, aquele analisado por Gramsci (1987)
acerca das desigualdades de desenvolvimento entre o Norte
140
e o Sul da Itlia e a forma como interagem no processo de

acumulao capitalista. Mais especificamente, o modo como
a burguesia industrial e as fraes da classe dominante
vinculadas grande propriedade rural pactuam seus
interesses no mbito do Estado nacional. As contradies
entre o tradicional e o moderno tendem a ser absorvidas na
formao de uma aliana de classes consubstanciada num
bloco industrial/agrrio que domina e dirige o Estado no
seu sentido ampliado.
Essa questo crucial para analisar o processo de
modernizao no Acre, no sentido de compreender as
mudanas e, sobretudo, as permanncias. Ou seja, enquanto
todas atenes voltavam-se para os problemas relativos
posse e uso da terra, as estruturas oligopsnicas existentes no
estado permaneciam intocveis. Tanto no Varadouro quanto
nos jornais dirios que circulavam nesse perodo aparecem
diversas denncias contra o monoplio da carne, do peixe
e dos hortigranjeiros79, alm de uma srie de irregularidades
e aes fraudulentas cometidas pelo comrcio.
79 Cf. jornal O Rio Branco (24/08/77; 29/07/77; 22/01/78). Outro exemplo o do

jornal Gazeta do Acre (de propriedade de um grupo empresarial de Rondnia), que
comeou a circular no estado em 31/03/78 e passou a publicar diversas reportagens
sobre o monoplio do comercio da carne. O principal acusado pela manuteno desse
monoplio, Wilson Barbosa, acabou adquirindo esse jornal, transferindo a responsabilidade editorial para conhecidos jornalistas do Acre. A partir da o jornal poderia falar
de tudo, menos de monoplio da carne. (Cf. informao do Prof. Dr. Jac Piccoli, do
DFCS/UFAC, em julho de 2001).
141
Segundo o advogado Pedro Marques80, a quantidade

de fraudes praticadas pelo comrcio no estado era enorme:
O conceito do Acre em termos de comrcio o mais horrvel
[...] teve uma firma aqui que deu um prejuzo enorme,
recebeu 3 bilhes de seguro, ficou devendo 15 bilhes na
praa e botou nova firma em nome de um parente. Esses e
outros tipos de aes fraudulentas, diz o referido advogado,
acabam acobertadas pela mais absoluta conivncia da justia
estadual: Existem 70 pedidos de falncias h mais de 10 anos
e nunca foi decretada uma falncia porque os juizes se julgam
impedidos. (Varadouro, n 12, set. 1978) Em suma, o ncleo
do poder econmico no Acre situava-se nessas estruturas,
sendo a partir dos seus interesses que os problemas relativos
regularizao jurdica da propriedade da terra seriam tratados
politicamente, no sentido de pactuar uma alternativa capaz
de compatibilizar tais interesses com o dos capitais forneos.
Em meados dos anos 70, a classe dominante no Acre
apresentava a seguinte configurao: 1) comerciantes que
controlavam as relaes de trocas mercantis no estado. Parte
desses comerciantes mantinha ainda vnculos diretos com a
propriedade da terra; 2) seringalistas. quela poca, j eram
bem poucos os que viviam exclusivamente dessa atividade;
142
80 Pedro Marques era natural do Cear, chegou ao Acre em 1974 para participar de
um concurso para juiz. Em sua avaliao, teria sido reprovado porque se tratava um
jogo de cartas marcadas, em que os aprovados j haviam sido escolhidos previamente. Mesmo assim, decidiu permanecer no estado e em 1976 ingressou no departamento jurdico da Contag, onde teve uma importante atuao junto aos trabalhadores.
Em fevereiro de 1982, depois de sofrer uma tentativa de assassinato, mudou-se para
Santa Catarina. De acordo com matria publicada no jornal Gazeta do Acre, citado
por Fernandes (1999:89), A motivao teria sido uma cobrana judicial e uma representao criminal por estelionato que o advogado havia impetrado contra Merchade,
atendendo a um cliente. Pedro Marques j havia sido indicado como candidato a governador do Acre pelo Partido dos Trabalhadores nas eleies de 1982 e acabou tendo
que ser substitudo.
3) mdios e grandes pecuaristas que foram morar no estado,

alguns deles tambm envolvidos em atividades comerciais,
especialmente aquelas ligadas ao setor de insumos, mquinas
e equipamentos agrcolas, em expanso na poca; 4)
proprietrios de indstrias e empresas de construo civil.
Poder-se-ia incluir, finalmente, uma parcela da alta burocracia
estatal e dos parlamentares face sua posio de classe
dominante, que apesar de no serem proprietrios dos meios
de produo, cumpriam importante papel na realizao dos
lucros privados via transaes com o setor governamental.
Em termos da sua representao poltica, as associaes
comerciais, que atuavam h dcadas em todo o estado, e a
Federao da Agricultura, fundada no final dos anos 6081,
eram as mais expressivas e influentes, embora com pesos
relativos muito diferenciados. Enquanto as associaes
comerciais exerciam grande influncia sobre os polticos e a
burocracia que comandavam as instituies governamentais,
a Federao da Agricultura, alm de ser extremamente frgil
na sua base de sustentao e talvez tambm por esta razo
, tinha maiores dificuldades de lidar com o governo estadual,
particularmente na gesto de Geraldo Mesquita.
A rigor, a Federao representava basicamente uma
parcela dos mdios pecuaristas que foram atrados de outras
regies do pas para o Acre a partir da dcada de 1970. Ficavam
de fora de sua rbita de influncia tanto grande parte dos
latifundirios do estado quanto os grandes grupos de capitais
sediados no Centro-Sul do pas que detinham propriedades de
terras na regio. Nenhum deles precisava dela para representar
81 A Federao da Agricultura no Acre foi reconhecida pela Carta Sindical n
106.228/68 (FAEAC, 1980).
143
seus interesses, pois tinham poder e influncia suficiente para

faz-lo diretamente ou por intermdio de polticos influentes,
junto ao aparelho estatal. Essa uma das fontes da fraqueza
que caracteriza, ainda hoje, essa organizao patronal no
Acre. Como mencionamos anteriormente, o setor industrial
instalado no Acre era (e continua sendo) pouco expressivo
na economia regional. Desse modo, no nvel estadual, os
proprietrios de indstrias no ocuparam espaos relevantes
nas disputas polticas em torno das definies da insero do
estado no processo de modernizao.
Estas disputas entre a classe dominante foram marcadas
efetivamente pela contraposio inicial entre pecuaristas e
setores oligrquicos ligados ao extrativismo. A prevalncia
da pecuria extensiva, nos moldes em que estava sendo
implantada, representaria, em curto prazo, um golpe mortal
no capital mercantil vinculado produo extrativista e
agrcola, enquanto a alternativa defendida por Geraldo
Mesquita garantiria a sua reproduo. No por acaso que
seu governo carrega o mrito da recuperao da produo
extrativista, bem como o do incremento da agricultura no
estado.
Numa matria intitulada O governador da borracha,
o jornal Gazeta (n 1, 31/03/78) apresenta a transcrio de um
trecho do discurso do governador Geraldo Mesquita, numa
reunio de seringalistas do Vale do Purus, em que afirmava
o desejo de passar para a histria de minha terra, do meu
pas, como o governador da borracha, embora eu queira,
no meu estado, alm de borracha, o boi de corte, o caf, o
cacau [...] mas, fundamentalmente, para no fugir vocao
144
econmica deste estado, eu batalho e batalharei pelo aumento

da produo de borracha.
Ao compararmos os indicadores de produo do ano de
1974 (imediatamente anterior posse de Geraldo Mesquita)
com os de 1978 (ltimo ano de seu governo), podemos constatar
que houve um considervel aumento. A borracha passou de
6.490 toneladas, em 1974, para 8.352, em 1978 a produo
nacional foi, respectivamente, 18.606 e 23.708 toneladas ,
registrando um incremento de aproximadamente 30% (Alves
Pinto, op.cit, p. 156). Na produo agrcola, a mandioca e a
banana tiveram, respectivamente, um incremento de 68 e
500%, no caso dos produtos graneleiros (arroz, milho e feijo),
os grficos abaixo ilustram essas variaes nesse perodo.
Grfico 2.1:
Grfico 2.1: Produo de Gros
25.000
74
20.000
78
15.000
10.000
5.000
0
Arroz
Milho
Feijo
Fonte: Governo do Acre (1979).
145
Grfico 2.2: rea Cultivada.
18000
74
16000
78
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Arroz
Milho
Feijo
Fonte: Governo do Acre (1979).
Os dados indicados nesses dois grficos sugerem a

seguinte indagao: que fatores influenciaram nesse revival
da economia regional e como ele repercutiu politicamente
na construo do pacto pelo alto em nvel estadual? Para
respond-la, preciso considerar que, alm dos fatores de
ordem interna mencionados acima garantir a satisfao de
interesses de parte das oligarquias do Acre , havia aqueles
mais gerais, resultantes das condies macroeconmicas que
influenciavam no direcionamento das polticas setoriais do
Estado.
A crise mundial do petrleo de 1973 (obrigando, entre
outras medidas, a busca, no territrio nacional, de outras
fontes alternativas de energia e a reduo das importaes
de matria-prima aqui disponveis, como a borracha natural),
adicionada aos sintomas iniciais de esgotamento da era do
milagre econmico, em meados dos anos 70, acabaram
interferindo no projeto inicial de modernizao da
Amaznia. Nessa conjuntura, as presses junto ao governo
federal de polticos comprometidos com os interesses das
oligarquias ligadas ao extrativismo na Regio Norte colocaram,
146
ao mesmo tempo, obstculos e novas possibilidades para os

grupos de capitais que adquiriram terras na regio.
Os obstculos estavam circunscritos aos efeitos da
reduo dos nveis de crescimento econmico e na retrao
dos generosos incentivos fiscais para investimento na
Amaznia. As novas possibilidades estavam relacionadas com
a abertura de outros canais de apropriao de verbas pblicas,
como as polticas de incentivo reativao do extrativismo
da borracha nos seringais nativos e implantao de seringais
de cultivo, materializados por meio da Superintendncia do
Desenvolvimento da Borracha (SUDHEVEA) via Programa
de Incentivo Produo de Borracha Vegetal PROBOR.
A SUDHEVEA foi criada em 1967 pela Lei n 5.227 (a
mesma que extinguiu o monoplio estatal da borracha) com
o objetivo de incentivar a modernizao do setor de produo
de borracha natural no pas. O PROBOR foi criado pelo
Decreto-Lei n. 1.232, de 17/7/72. Entre seus objetivos gerais
constavam o incentivo ao plantio racional de seringueiras,
para a formao de seringais de cultivo, e o estimulo
produo dos seringais nativos atravs (i) da abertura de
novas estradas de seringa, (ii) da recuperao de colocaes
abandonadas e (iii) da introduo de melhorias tcnicas
quanto ao processo de extrao do ltex, alm da substituio
do processo de defumao da borracha pelo uso da tcnica
de borracha prensada [...]. (CARVALHO, 2001)
Com uma durao que se estendeu at meados da
dcada de 1980, esse programa passou por trs fases distintas.
Na primeira (PROBOR I), teve como metas prioritrias,
no caso da Amaznia Ocidental, a recuperao de dez
mil colocaes de seringa e a instalao de onze usinas de
147
beneficiamento da borracha nos centros de produo, sendo

nove82 na regio amaznica; na segunda (PROBOR II), previa,
alm da recuperao das dez mil colocaes , a abertura
de outras cinco mil novas, bem como o financiamento de
oito usinas de beneficiamento de ltex; na terceira e ltima
(PROBOR III), introduo de inovaes tecnolgicas em cinco
mil colocaes e implantao de 500 miniusinas e quatro
usinas de beneficiamento. Alm desses aspectos, o PROBOR
abrangia outras atividades consideradas complementares,
como construo de escolas e contratao de professores,
assistncia mdica, incentivo ao associativismo etc. (PAULA,
1991, p. 64)
Entre os objetivos propostos e a sua concretizao
houve uma enorme distncia. Uma das razes atribudas
ao no cumprimento de algumas metas do PROBOR diz
respeito malversao das verbas pblicas a ele destinadas.
Numa matria publicada no jornal Varadouro (n 20, abr.
1981), intitulada Paulistas acham mapa da mina, aparece a
seguinte denncia:
O Condomnio Tarauac, do grupo Agapito Lemos
(mais de 300 mil ha no municpio), descobriu um
novo mapa da mina quando a SUDAM passou a
reconhecer o fracasso de sua poltica de incentivos
para a implantao de fazendas agropecurias na
regio do Juru. Animado com os financiamentos
do PROBOR I e II, o grupo passou a explorar
tambm o extrativismo de borracha em 65 seringais
148
82 As outras duas usinas seriam instaladas na Bahia, uma vez que havia enorme
expanso das reas ocupadas com seringais de cultivo naquele estado.
adquiridos ou arrendados pelo grupo. A partir de

1978 o grupo passou a ser duplamente favorecido
pelos financiamentos da SUDHEVEA, tanto para
custeio anual da safra de borracha como para
reabertura de novas colocaes [...] Na safra do
ano passado, de acordo com os financiamentos
retirados do BASA, a produo deveria ter sido 300
toneladas, mas no chegou nem metade [...] as
razes do fracasso seriam a falta de mercadorias na
maioria dos seringais [...] No Alagoas, por exemplo,
arrendado ao grupo pelo ex-senador Altevir Leal,
faltou inclusive a estiva para atender s necessidades
imediatas dos seringueiros [...] Sem mercadorias no
h patro que consiga manter os seringueiros nos
seringais [...] em Tarauac o povo pergunta: O que
o Condomnio Tarauac fez com o financiamento
do PROBOR? Logo se descobriu que da mesma
forma como os paulistas fizeram com a maioria dos
financiamentos agropecurios da SUDAM, o dinheiro
da SUDHEVEA foi vergonhosamente desviado para
atividades mais lucrativas na matriz de So Paulo.
Provavelmente, foram aplicados no open marketing.
O trecho citado mostra tanto as diferentes formas de
apropriao dos recursos materiais do Estado pelo capital
no seu movimento expansionista para a Amaznia quanto a
sua conciliao com os interesses oligrquicos regionais. No
importa, portanto, se esses fins sejam atingidos via projeto
para implantao de pecuria ou para extrao vegetal. Alm
desse movimento em direo ao extrativismo, ocorreu outro,
149
de setores tradicionais ligados ao extrativismo, em direo

pecuria. Numa matria intitulada A fortuna do Senador,
o jornal Varadouro (n 12, set. 78) revela que entre os bens
patrimoniais do ento senador Altevir Leal considerado
na poca um dos maiores latifundirios do Acre e do pas ,
figurava a sua participao na sociedade de duas empresas: a
Agroindustrial e Comrcio Zamir Paran Ltda. e Agropastoril
Leal Indstria e Comrcio Ltda., esta ltima, proprietria de
trs seringais e mil cabeas de gado.
Em uma carta aberta83 dirigida ao governador Geraldo
Mesquita, o seringalista Guilherme Lopes (residente no
municpio de Xapuri) revela seu entusiasmo com a escalada
do progresso no Acre. Diz ele:
Os sulistas, apelidados de paulistas, j trouxeram
tantos benefcios ao Acre e posso afirmar que dentro
de pouco tempo seremos exportadores no s de
gado vacum, como tambm de caf, soja, algodo
[...] oferecendo padres de vida condigna como j a
oferecem atualmente os proprietrios dos seringaisfazenda (grifo de E. A. P.) Nova Promisso, Ponteio,
So Judas Tadeu, Filipinas e outros, aos seus
empregados, com moradias servidas de luz eltrica,
gua encanada escola etc.
Os exemplos pontuados acima ilustram esse movimento
de acomodao de interesses econmicos. Existia no Acre um
setor das oligarquias propenso a aliar-se aos grupos de capitais
forneos - e j o faziam, como demonstramos com alguns
150
83 Publicada no jornal A Gazeta (01/04/1978).
exemplos. O seu representante mais expressivo era o exgovernador do Acre (1966-70) e ento senador da Arena Jorge
Kalume, que chegou a defender no Congresso Nacional a
multiplicao na Amaznia de projetos semelhantes ao Jari,84
porque a regio precisava de progresso (jornal Varadouro,
n 16, out. 79). A interpretao de Delgado (1985, p. 67) ajudanos a compreender melhor o comportamento desses grupos
oligrquicos representados por Kalume, quando ressalta que
no curso da implantao das polticas de desenvolvimento
os interesses regionais impem-se com vigor nas disputas
pelos recursos financeiros alocados para sua execuo. Esse
processo, afirma o referido autor,
[...] reflete, com efeito, uma luta poltica complexa
no mbito das oligarquias regionais, com o
enfraquecimento de alguns de seus segmentos
e o fortalecimento de outros, em funo de sua
capacidade poltica e econmica de influenciar e
canalizar para seus interesses as medidas postas
em prtica para modernizar a atividade econmica
regional e adequ-los s direes e padres assumidos
pelo crescimento econmico nacional e de aliar-se aos
grupos e setores lderes desse crescimento.
Sob este ngulo, fica mais compreensvel o modo de
articulao concreta desses interesses regionais com os
nacionais. Internamente, a rede de beneficirios diretos
e indiretos dessa poltica de reativao da produo
84 O Projeto Jari comeou a ser implantado em meados dos anos 70 no territrio do
Amap. Tratava-se de um megainvestimento - abrangia produo agrcola e indstria
de celulose - comandado pelo milionrio norte-americano Daniel Ludwig.
151
extrativista era muito abrangente. Envolvia desde grandes

proprietrios rurais at comerciantes que controlavam as
cadeias de troca mercantis no mundo rural, polticos e parte
da burocracia envolvida com o gerenciamento desse setor.
Entre os favorecidos externos (alm dos grupos empresariais
detentores de grandes propriedades rurais) podem ser citadas
tambm as indstrias de beneficiamento de borracha natural,
que receberam financiamentos e incentivos da SUDAM para
instalarem-se no estado.
O jornal Varadouro (n 17, dez. 79) registrou, em diversas
matrias, os artifcios utilizados na regio para se desviarem
os recursos destinados produo de borracha. Vejamos uma
delas, intitulada Escravido da dvida continua (Governo
ajuda):
O PROBOR I e II jogou nas mos de seringalistas e
mesmo de empresrios sulistas milhes de cruzeiros
para reabrir seringais nativos ou seringais de cultivo.
verdade que os recursos do PROBOR I foram
desviados a outras finalidades. Como o preo da
borracha foi descongelado e passou a ser compensador
para o patro, agora se interessou pela produo [...]
Como a cadeia mercantil foi desarticulada, no existe
mais casa aviadora em Belm, o Governo entrou em
ao para quebrar esse galho: lanou mo do sistema
de comercializao da Cobal (Companhia Brasileira
de Alimentos) e tudo resolvido [...] seringalistas se
abastecem nos postos espalhados pelos diversos
municpios, comprando mercadorias abaixo do preo
152
do mercado local e as revendem aos seringueiros [...]

com margem de 200 a 500% de lucros.
Nessa mesma matria foi transcrito um trecho de
uma carta enviada pelo STR de Tarauac Presidncia da
Repblica denunciando as transaes irregulares entre os
seringalistas e a Cobal. Em vez de abastecerem os barraces
com as mercadorias adquiridas do governo via Cobal, os
seringalistas as estavam revendendo ao comrcio da cidade,
deixando os seringueiros em falta. Na edio de agosto de
1981, O Varadouro (n 23) publicou outra matria com esse
teor: Seringalistas ou seringueiros, a quem serve a Cobal,
onde denunciava, entre outras coisas, que no municpio de
Sena Madureira os produtos vendidos pela Cobal podem
ser encontrados em muitas casas comerciais da cidade, onde
so revendidos com uma fantstica margem de lucros [...]
os seringalistas adquirem o produto da Cobal e vendem ao
comrcio local.
A rigor, indiretamente, essas polticas governamentais
de incentivo ao extrativismo da borracha passaram a
compensar os efeitos corrosivos que o processo inflacionrio e
a elevao da taxa de juros produzia naquele tipo de estrutura
mercantil. Se, em ltima instncia, o aviamento descansava
sobre o financiamento do sistema bancrio, de se supor que
a subida dos juros, decorrente da crise de acumulao que a
partir de 1973 atinge as economias centrais e, a partir de 1981,
a Amrica Latina, tenha abalado bastante a fora (creditcia)
do aviamento [...] a inflao [...] tambm minou a solvncia
financeira dos produtores. (Aramburu, op.cit., p. 86)
153
Enfim, as polticas do governo federal destinadas

recuperao do extrativismo, acabaram, por razes diversas,
favorecendo a conciliao dos interesses imediatos de
diferentes fraes da classe dominante (capitais forneos e
oligarquias regionais). Alis, esse fato no expressa nenhuma
novidade no Brasil, como mostra Francisco de Oliveira
(1981:93), ao analisar a atuao do Estado na implementao
de polticas voltadas para o desenvolvimento regional no
Nordeste. Sob a gide do DNOCS, diz Oliveira, o Estado
terminou sendo capturado pela oligarquia agrria algodoeirapecuria, transformando-se ao mesmo tempo em resultado e
pressuposto da hegemonia oligrquica.
No caso das polticas definidas no mbito do governo
estadual destinadas ao incremento da produo agrcola,
os seus resultados podem ser explicados pelo aumento
dos investimentos no setor atravs da Secretaria de
Fomento Econmico. Em 1974, os gastos dessa secretaria
corresponderam a 2.92 % das despesas governamentais,
enquanto no perodo de 1975 a 1978 ele foi, respectivamente,
5,21; 15,4; 9,2 e 8,25% (Governo do Acre, 1979). Na perspectiva
de integrar a agricultura acreana ao processo de modernizao
em curso no pas, o governo Mesquita tomou diversas
iniciativas. Entre elas destacam-se: a) criao dos Ncleos
de Desenvolvimento Rural Integrado (NARIs),85 em 1976; b)
154
85 Esses ncleos foram instalados em reas formadas por antigas colnias e/ou
desapropriadas pelo governo Mesquita. Seis deles localizavam-se nas proximidades de
Rio Branco e um no municpio de Brasileia. Tinham, no total, aproximadamente 2.000
lotes com dimenses que variavam de 10 a 100 ha, sendo a maioria deles (63,8%) situados na faixa de 10 a 30 ha. A sua estrutura fsica comportava entre outros: escolas,
postos de sade, escritrio de assistncia tcnica, postos de revenda da COLONACRE
com utenslios de trabalho, insumos agropecurios, alimentos industrializados etc.;
tratores e maquinrios agrcolas e uma malha rodoviria projetada para integrar as
diversas unidades produtivas aos eixos rodovirios centrais. (GOVERNO DO ACRE,
1984).
instituio de linhas de crdito para os pequenos agricultores

no Banco Estadual (BANACRE); c) Criao da Companhia
de Desenvolvimento Agrrio e Colonizao do Acre
COLONACRE (1975), da Companhia de Armazns Gerais
e Entrepostos do Estado do Acre CAGEACRE (1976) e da
EMATER/AC, em 1975. (SANTANNA, 1988).
Dadas as condies de domnio oligopsnicas, o
incremento da produo agrcola acabou transformando a
frao do capital mercantil que comandava as relaes de
trocas no setor rural, no seu maior beneficirio. No podemos
esquecer, ainda, no que diz respeito s polticas de incentivo
ao extrativismo da borracha, que tanto os polticos - que
as usaram, entre outros fins, para criar ou reforar antigos
laos de lealdades pessoais - quanto os setores da burocracia
governamental especialmente aqueles ligados s finanas,
agricultura e extrativismo foram amplamente beneficiados
com a manipulao das verbas pblicas alocadas naquele
perodo.
No geral, as condies para a acomodao dos interesses
da classe dominante estavam bastante avanadas. Porm, no
que diz respeito regularizao da propriedade da terra, as
dificuldades para a formao de um consenso ainda eram
enormes. , portanto, num cenrio marcado por intensos
conflitos sociais resultantes da disputa pela posse da terra
que o INCRA e o MSTR comeam a se estruturar e a definir
suas estratgias de atuao no Acre, como ver-se- nas sees
seguintes.
155
2.2. INCrA: caractersticas

institucionais e poltica de atuao
Antes de analisarmos a atuao do INCRA no Acre
necessrio traar um histrico da sua formao em
nvel nacional, pontuando algumas caractersticas de sua
organizao burocrtica e objetivos86.
O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INCRA, foi criado pelo Decreto-lei n 1.110 de 9/07/1970.
As origens do INCRA esto vinculadas aos desdobramentos
da aprovao da Lei n 4.504, de 30/11/1964, que instituiu o
Estatuto da Terra87. No seu Art. 37, o Estatuto da Terra criou, a
partir da incorporao de competncias da Superintendncia
da Poltica Agrria SUPRA, instituda em 1962, o Instituto
Brasileiro de Reforma Agrria -IBRA, instituio autrquica
156
86 Nossa pretenso inicial era, dada sua relevncia poltica na mediao dos conflitos sociais que marcaram a luta pela terra nas ultimas dcadas, fazer um estudo mais
sistematizado do seu perfil institucional, dos traos singulares que definem e marcam a
atuao de seu corpo burocrtico sob conjunturas diversas. Entretanto, no decorrer da
pesquisa esta pretenso revelou-se pouco modesta e foi logo abandonada.
87 No se pretende deter em anlises gerais sobre a instituio do Estatuto da Terra,
mais adiante, retoma-se a ele nos aspectos que dizem respeito mais diretamente s
condies especficas do Acre. Vale adiantar contudo, que entre as diversas anlises
existentes sobre a elaborao e aprovao do Estatuto da Terra, opta-se por tomar
como referncia a que parece mais abrangente, que aquela formulada por Bruno
(1997). A autora sustenta que o Estatuto da Terra expressou uma relao de foras
existentes naquele perodo, resultou de difceis negociaes polticas com os Senhores da Terra - depois de passar por 14 reformulaes - foi submetido a aprovao
pelo Congresso Nacional. Ainda assim, os grandes proprietrios rurais teriam concordado com a convico de que a lei no seria cumprida. Nas suas concluses, Bruno
(1997:151-152) afirma que a importncia desse dispositivo inquestionvel, O fato de
existir uma legislao agrria, marcou todo o ethos do sindicalismo rural...Na verdade
o Estatuto que vai fazer a relao entre o Estado e o sindicalismo na luta pela terra.
ele que abre o dilogo - tenso, difcil e com lutas - entre os trabalhadores rurais e o
Estado [...] filtrou uma determinada concepo de reforma agrria e conceitualizou o
que seria latifndio, propriedade familiar, empresa rural, funo social, desapropriao,
tributao, etc., que desde suas origens j se encontravam permeados por uma dupla
lgica. Uma distributivista, pela democratizao da propriedade fundiria, incentivo
empresa familiar como modelo ideal de propriedade e penalizao do latifndio; e
outra, produtivista, pela concentrao da terra, capital e trabalho, e consolidao da
grande empresa capitalista
cujas competncias envolviam a promoo e coordenao da

Reforma Agrria [...] Subordinada diretamente Presidncia
da Repblica. (Santos, 1998 p. 26). O conjunto das atividades
atribudas ao IBRA deveria ser complementado pela atuao
do Instituto Nacional de Desenvolvimento Rural INDA,
criado tambm aps a aprovao do Estatuto da Terra,
mas vinculado ao Ministrio da Agricultura, que era um
instrumento do Poder Executivo para implementao de uma
poltica de desenvolvimento agrrio.
Esse ato de criao do INCRA, em substituio as
agncias anteriores (IBRA e INDA), tem sido interpretado, nas
mais diversas abordagens, como corolrio de um retrocesso
ocorrido justamente na fase mais autoritria da ditadura
militar em relao questo agrria em geral e ao Estatuto
da Terra em particular. De acordo com Martins (1984:44-45),
[...] Enquanto o IBRA, que o novo rgo substitua,
estivera subordinado diretamente ao prprio
presidente e tivera, praticamente, nvel de ministrio,
o INCRA foi criado como autarquia subordinada
ao Ministrio da Agricultura. Isso fez da questo
fundiria uma questo setorial, afastando-a dos
poderosos ministrios, tambm relacionados com
o problema da terra, como era o caso do Ministrio
do Interior e do Ministrio do Planejamento,
alm do Conselho de Segurana Nacional, pelo
menos desde 1967 envolvido, juntamente com os
ministrios militares, na problemtica da ocupao
da Amaznia. Com a reduo do INCRA a uma
157
autarquia do Ministrio da Agricultura, a questo

agrria passou a ser tratada como questo menor [...]
Um olhar mais atento, contudo, indica-nos a necessidade
de levar em conta tambm fatores de natureza externa. A
partir dos anos 70, a poltica externa dos Estados Unidos
para o continente latino-americano muda o eixo adotado na
dcada anterior88, de estmulo adoo de reforma agrria,
para outro centrado numa estratgia de modernizao que
passa a incorporar a produo de base camponesa j existente.
Segundo Alain de Janvry (1986), todo o aparato de Estado
foi mobilizado para incrementar a difuso de tecnologias
inscritas no pacote da chamada revoluo verde. A partir
desse perodo, agncias multilaterais como o Banco Mundial
passaro a financiar os chamados PDRIs em diversos pases
da Amrica Latina.
Linhares (1992:16) cita as anlises de Franois Falloux,
enfatizando a mudana de enfoque do Banco Mundial,
que passava a ser o de intervir gradualmente em regies
especficas, dando-se nfase titulao e formao de
cadastros de terras, em substituio aos planos de reformas
agrrias nacionais, e as de Drumond, que apontam num
sentido semelhante. Assim, julgamos mais apropriado
caracterizar a formao do INCRA como momento de uma
poltica de secundarizao da poltica de reforma agrria na
Amrica Latina articulada e sustentada internacionalmente
158
88 Em razo da confiana nas ditaduras, que haviam afastado temporariamente

o perigo da cubanizao do continente, e das preocupaes com os impactos das
transformaes produzidas no capitalismo sob a gide da Revoluo Verde, que produziu, entre outras conseqncias, um enorme e rpido xodo rural.
pelos EUA, Estado Hegemnico 89 no ocidente naquele

perodo.
Nessa linha de argumentao, Pinto (1983) mostra
que desde a Operao Amaznia (1966) o governo federal
teria tomado diversas medidas para assegurar o seu controle
sobre um imenso estoque de terras. A crescente influncia
do Conselho de Segurana Nacional CSN nos assuntos
fundirios na regio amaznica tambm evidenciaria essa
inteno. A partir de meados dos anos 7090, o CSN passou
a ser um rgo executivo operacional, no que se refere
poltica agrria, marginalizando, de certa forma, o INCRA.
(PINTO, 1983:12).
Como sabemos, uma das bases jurdicas de referncia
para a atuao do INCRA, o Estatuto da Terra, em princpio
(referimo-nos explicitamente ao Captulo II do Ttulo
III, que trata da colonizao) respaldava amplamente um
deslocamento da nfase na reforma agrria para uma atuao
governamental dirigida para a colonizao, particularmente
na Amaznia, dado o movimento de expanso da fronteira
agrcola do pas para aquela regio. Ao contrrio do que
afirma Martins (op. cit.), que na prtica o governo teria
descomprometido a Amaznia Legal como soluo prevista
89 O uso dessa expresso denota uma condio de subordinao dos Estados nacionais no processo mais geral de acumulao capitalista. As regras do sistema interestatal no foram, claro, definidas por consentimento ou consenso. Dependeram da
disposio e capacidade dos Estados mais fortes de imp-las, primeiro aos Estados
mais fracos e depois uns aos outros. (Wallerstein, 2001:50)
90 De acordo com Pinto (op. cit., p. 12, 16), o CSN teria conseguido adequar a estrutura agrria aos seus propsitos, com a aprovao de leis, como a 6.383 - que trata
da discriminao de terras em reas sob a jurisdio do governo federal - ou mediante
a criao de estruturas de execuo da poltica fundiria paralelas ao INCRA, diretamente vinculadas a ele, como o GETAT, que seria um rgo forte; forte nos poderes
legais que lhe foram conferidos [...] porque ele est diretamente vinculado ao CSN, que
hoje um dos rgos mater da estrutura de poder.
159
no encaminhamento da proposta do Estatuto da Terra, para

a questo agrria, o governo acabou optando por um dos
instrumentos do Estatuto da Terra no direcionamento de
suas polticas.
A trajetria das instituies que precederam o
INCRA foi marcada por sucessivas intenes ou tentativas
de disciplinar a posse e uso da terra no Brasil. Como
sabemos, a partir da edio da Lei de Terras de 1850, o
Estado brasileiro criou diversos dispositivos destinados a
colocar em prtica o ordenamento jurdico estabelecido pela
referida lei. No perodo imperial tais dispositivos seguiam o
esprito da centralizao e, durante a Repblica Velha, o da
descentralizao, pelos quais os diversos estados da Federao
passaram a dispor de maior autonomia para regulamentar
a propriedade da terra e administrar os estoques de terras
devolutas91. Sob a batuta dos senhores da terra pode-se dizer
que o resultado mais eficaz desse perodo foi a continuidade
da excluso sistemtica do acesso propriedade da terra
grande maioria da populao que vivia no campo.
somente no ps-1930 que passa a existir uma atuao
mais efetiva do Estado na questo fundiria, marcada pela
alternncia entre polticas de incentivo colonizao e
tentativas de promoo de reforma agrria. As polticas de
colonizao tiveram incio em 1934, atravs da instituio
do Servio de Imigrao, Reflorestamento e Colonizao,
quando a questo referente a colonizao no Brasil passou
a ser tratada definitivamente pelo Ministrio da Agricultura
(Cardoso & Mller, 1978:119), e, posteriormente, pelo Instituto
160
91 A esse respeito, consultar principalmente Silva (1996). Neste estudo, a autora

realiza uma das mais completas e consistentes anlises sobre essa temtica.
Nacional de Imigrao e Colonizao INIC (criado em 5 de

janeiro de 1954 pela Lei n 2.163), na forma de uma autarquia
vinculada ao Ministrio da Agricultura. Quanto s polticas
voltadas para a reforma agrria, como foi mencionado
anteriormente, elas tomam maior impulso nos anos 60.
Curiosamente, ao se analisar o Relatrio de Atividades
INCRA: 30 anos, constata-se que entre 1970 e 1984 a
autarquia teve uma atuao caracterizada pela poltica de
discriminao de terras pblicas e de colonizao e, entre 1985
e 2000, pelas tentativas de promoo da reforma agrria. Essa
passagem de uma estratgia para outra tem sido marcada por
inmeras modificaes institucionais92, resistncias, conflitos
e tenses polticas de ordem diversa, como ser indicado no
decorrer deste livro. De todo modo, deve-se adiantar que a
trajetria dessa instituio reflete uma enorme capacidade
de lidar com suas ambigidades.
Dadas essas consideraes mais gerais acerca do
processo de criao da instituio, dedicar-se- a seguir aos
seus aspectos organizacionais e administrativos. O INCRA
foi estruturado segundo os princpios da administrao
indireta, como uma autarquia. Este tipo de organizao era
regido juridicamente segundo os preceitos estabelecidos pelo
Decreto-Lei n 200/67, que definia genericamente a autarquia
como o servio autnomo, criado por lei, com personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica que requeiram,
para o seu melhor funcionamento, gesto administrativa e
financeira descentralizada (SANTOS, 1998:18).
92 Da sua criao at o ano de 2000, o INCRA passou por cerca de oito modificaes relevantes na sua estrutura administrativa, conforme mostra em detalhe Santos
(1998).
161
No Regulamento Geral do INCRA93, ele definido

como uma entidade autrquica vinculada ao Ministrio da
Agricultura, dotada de personalidade jurdica e autonomia
administrativa e financeira, com sede na Capital Federal e
jurisdio em todo o territrio nacional. Como objetivos
primordiais figuram: a) promover e executar a reforma agrria,
visando corrigir a estrutura agrria do pas, adequando-a
aos interesses do desenvolvimento econmico e social; b)
promover, coordenar, controlar e executar a colonizao; c)
promover o desenvolvimento rural atravs da coordenao,
controle e execuo, preferencialmente, das atividades de
cooperativismo, associativismo e eletrificao rural.
semelhana do que ocorreu com a aprovao do
Estatuto da Terra, a definio dos objetivos do INCRA
anunciava que a promoo da reforma agrria era somente
para constar no papel porque, na prtica, no seria
implementada. Como sabido, o Ministrio da Agricultura
constituiu-se, desde sua origem, num instrumento de
articulao e execuo de polticas setoriais orientadas
para a satisfao dos interesses dos senhores da terra,
notoriamente refratrios ideia de realizao da reforma
agrria. Portanto, a subordinao do INCRA a esse Ministrio
sepultava, na prtica, os seus objetivos formais em relao
reforma agrria.
No Ttulo II so definidas, nos cinco captulos que o
compem, as atividades e finalidades da autarquia, entre as
quais figuram aquelas destinadas ao zoneamento, cadastro
e tributao da propriedade rural, distribuio de terras,
implantao de projetos de colonizao e reforma agrria,
162
93 Esse Regulamento foi aprovado pelo Decreto n 68.153, de 1 de fevereiro de 1971.
desenvolvimento rural e outras atividades auxiliares. O Ttulo

III trata da organizao e da administrao da autarquia. O
Captulo 1 define a Estrutura Orgnica da seguinte forma:
Direo Superior, composta da Presidncia, Conselho
de Diretores, Gabinete, Procuradoria Geral, Secretaria de
Planejamento e Coordenao, os trs ltimos integrados
por vrias subdivises. Os rgos de Administrao Geral
incluem as Secretarias de Administrao, Finanas e de Pessoal.
Os Departamentos de Cadastro e Tributao, Recursos
Fundirios, Projetos e Operaes e Desenvolvimento Rural
formam os rgos Centrais de Normatizao, Coordenao
e Controle. Essa era a estrutura operativa da sede nacional
da autarquia, em Braslia. Abaixo dela figuram os rgos
Regionais, Estaduais e Zonais. Quanto forma de escolha da
direo superior da autarquia, ela obedecia ao que determina
o Art. 49 do Decreto-Lei n 1.110, que instituiu a criao do
INCRA94.
Por fim, o Ttulo IV trata das Disposies Gerais e
Transitrias. Ele trata basicamente das questes relativas ao
Quadro de Pessoal e Patrimnio. A composio do seu Quadro
de Pessoal assim definida no Art. 47: I - Servidores integrantes
de sua parte permanente; II - Servidores contratados sob o
regime da Legislao Trabalhista95; III - Servidores integrantes
de sua parte especial. O Art. 48 determina a transferncia para
o INCRA dos cargos comissionados e funes gratificadas
94 A nomeao do seu presidente e diretores uma atribuio do Presidente da
Repblica, por indicao do Ministro da Agricultura. Da sua criao at o final da
ditadura militar, a autarquia teve cinco presidentes, tendo o ltimo deles permanecido
apenas duas semanas no cargo.
95 A Portaria n 1264 de 23 de setembro de 1974, no intuito de promover maior descentralizao administrativa, conferiu maiores poderes aos coordenadores regionais,
entre eles, o de contratar e demitir funcionrios, bem como de executar aes disciplinares e/ou concesso de benefcios constantes no regimento interno (INCRA, s.d.).
163
do IBRA e INDA, ajustando-se nova estrutura. O Art.

49 estabelece que O INCRA submeter ao Departamento
Administrativo do Pessoal Civil (DASP) os quadros e tabelas
e pessoal dos institutos extintos para o seu ajustamento s
diretrizes da classificao de cargos do servio civil da Unio
e das autarquias federais e s diretrizes da poltica salarial do
Governo. O Art. 49 transfere para o INCRA todos os imveis
e bens patrimoniais dos extintos IBRA e INDA.
Face ao recrudescimento dos conflitos sociais pela
posse da terra no final dos anos 70, o governo federal, atravs
do Decreto n 87.457, de 16/08/1982, instituiu o Programa
Nacional de Poltica Fundiria e disps sobre as atribuies
do Ministrio Extraordinrio para Assuntos fundirios
MEAF. O INCRA deixou de ser vinculado ao Ministrio da
Agricultura para subordinar-se ao MEAF, tendo suas novas
atribuies fixadas no Decreto n 87.700, de 12/10/1982, que
regulamentou o Programa. Foram transferidas para o MEAF
praticamente todas as funes de formulao, deixando
a cargo do INCRA atribuies meramente operacionais e
retirando a quase totalidade de sua capacidade normativa
autnoma (SANTOS, 1998:28).
Alm desse esvaziamento institucional do INCRA,
segundo Martins (984:6), O novo Ministrio faz do problema
da terra um problema de quartel. Esvazia o sindicato como
instrumento de reivindicao e de negociao e a terra
como tema da reivindicao sindical. De acordo ainda
com Martins, alm componente militar, a federalizao do
problema fundirio facilitaria a neutralizao de um foco de
tenses sociais e polticas incmodo para o regime militar e
sua poltica econmica.
164
Provavelmente, esse reforo da centralizao dos

assuntos fundirios na rbita da Unio, particularmente a
militar, teve tambm um carter preventivo. A aprovao
do Programa Nacional de Poltica Fundiria e a criao do
MEAF ocorreram pouco antes das eleies para os governos
estaduais, a ditadura dava como certa a vitria das oposies
em vrios estados. Portanto, o esvaziamento do INCRA e a
reduo da margem de manobra nas esferas estaduais visavam
preservao do controle do poder central sobre as decises
relativas poltica fundiria96.
O MEAF durou somente dois anos, tendo sido extinto
em fins de 1984, e o INCRA voltou a ser subordinado
ao Ministrio da Agricultura. A Lei 7.231, de 23/10/1984,
promoveu novas modificaes na estrutura do INCRA97, entre
as quais o retorno autarquia das competncias normativas
e de formulao e articulao, sob a superviso e diretrizes
emanadas do Ministro de Estado da Agricultura. (Santos, op.
cit, p. 28). Quer dizer, mudou tudo para permanecer como
era antes: o INCRA com relativos poderes, mas diretamente
subordinado aos senhores da terra, via Ministrio da
Agricultura. Essa subordinao era facilitada, entre outros
fatores, pela existncia de um tipo de regime de pessoal na
autarquia mais suscetvel a controle direto dos interesses
privados, como ser indicado mais adiante.
96 No caso do Acre, isto no era to necessrio, uma vez que o governo federal detinha o domnio completo daquelas terras, mas em outros estados da regio a situao
era diferente.
97 O Decreto n 90698 de 12/12/1984, que regulamentou a Lei 7.231, redefiniu tambm o regime de pessoal da autarquia como de direito privado, afastando do seu
pessoal as garantias do regime estatutrio e descaracterizando suas atividades para
efeito de regime de pessoal, como tpica do Estado.
165
O Decreto n 90.698, de 12/12/1984, que regulamentou a

Lei 7.231, redefiniu tambm o regime de pessoal da autarquia.
Institudo como de direito privado, afastou do seu pessoal
as garantias do regime estatutrio e descaracterizou, desse
modo, suas atividades para efeito de regime de pessoal,
como tpica do Estado. (Santos, op. cit.) Manteve-se,
assim, a excluso do pessoal do INCRA naquelas carreiras
consideradas tpicas de Estado. Afirma, ainda, o referido
autor que, na verdade, desde 1974 a Lei n 6.185 j havia
definido as atividades tpicas de Estado. Dentre elas, as
de fiscalizao tributria a cargo do Grupo Tributao,
Arrecadao e Fiscalizao, dentre as quais, todavia, no foi
considerada a atividade de fiscalizao tributria ento a
cargo do INCRA.
Em linhas gerais, a exemplo do que ocorria com os
demais rgos da administrao direta e indireta sob a gide da
ditadura militar, existia uma forte centralizao das decises
na direo superior. Segundo Linhares (1992:64), inmeras
prioridades para a escolha das reas a serem discriminadas
eram estabelecidas em Braslia, atravs de Programaes
Operacionais extraordinrias [...] a participao dos agentes
regionais do INCRA na definio dessas polticas restrita
aos diagnsticos que repassam a Braslia.
Ao analisar a estrutura de funcionamento do INCRA,
Duarte (1988:109) enfatizou que a verticalizao e setorializao
configuram-se como traos marcantes da atuao de sua
burocracia. Os diferentes setores (Planejamento, Cadastro,
Fundirio etc,) existem como colunas isoladas, encontrandose no seu topo a Secretaria em Braslia, e na base a diviso
correspondente do rgo regional, a comunicao se faria
166
apenas da base da coluna para o seu topo e no na horizontal.

Nas entrevistas que realizamos com ex-dirigentes da autarquia
no Acre, esta caracterstica ficou bastante evidenciada.
Palmeira (1994:54), reportando-se sua experincia no
INCRA no momento inicial da transio da ditadura militar
para os governos civis (1985-1986) como Diretor de Recursos
Fundirios, aponta outra caracterstica relevante da estrutura
de funcionamento da autarquia. Segundo ele, a forma de
atuao da burocracia dessa agncia no se enquadrava no
conjunto de regras e condutas prescritas no modelo de Weber,
em que prevalecem regras abstratas e impessoais e onde a
hierarquia administrativa um princpio essencial. O que
encontrei, diz Palmeira,
[...] foi uma burocracia segmentada em verdadeiras
faces, cujos recortes no se confundiam com
divises funcionais, nem tampouco com linhas
poltico-partidrias, ou com eventuais diferenas de
concepo do que fosse reforma agrria ou do que
devesse ser a atuao do INCRA. O que existia eram
redes de relaes pessoais pessoas que freqentavam
o mesmo clube, bebiam juntas, jogavam futebol,
ajudavam-se mutuamente, articulavam-se para
controlar determinados cargos que se sobrepunham
a questes ideolgicas [...]
Existem ainda outros estudos que levam em conta a
atuao do pessoal do INCRA nos mbitos regional e local.
Linhares (op.cit., p. 52) mostra, a partir de um estudo da
atuao da autarquia no processo de discriminao de terras
167
pblicas no estado do Acre (final dos anos 70 at 1984), que, no

geral, os procedimentos de seu corpo tcnico na arbitragem
da verdade sobre a legalidade da propriedade da terra,
revivificaram um conjunto de prticas conhecidas no Estado
brasileiro, tais como o empreguismo e o uso, no mnimo
inadequado, de verbas pblicas, alm de reproduzir as tambm
conhecidas alianas de interesses e necessidades do pessoal
que ocupa o seu aparelho e das classes dominantes regionais.
Neves (1995) analisa a atuao profissional dos tcnicos
responsveis pela implantao e gesto dos assentamentos
rurais no Norte Fluminense num momento posterior
(quando as polticas de reforma agrria passam a substituir a
colonizao). A autora conclui que esses profissionais atuam
sob uma lgica ordenada por uma racionalidade fundada na
supremacia e domnio da tcnica, onde a reificao do saber
tcnico se reproduz no saber cientfico, o prestgio da cincia
justificando as aes e intervenes, a prescrio e a converso
social imposta. Tal lgica de atuao resultaria numa
desvalorizao ou subestimao por parte desses tcnicos do
saber dos assentados, desqualificando-os, portanto, para atuar
de forma mais ativa na gesto dos assentamentos.
Em suma, as ambigidades constitutivas da formao
institucional do INCRA parecem manifestar-se de forma
bastante intensa tambm no comportamento e atuao de
seus funcionrios. Assim, ao analisar as diferentes estratgias
adotadas pelo INCRA, bem como as modificaes no seu
formato institucional ao longo de sua trajetria98, deve-se
levar em conta as tenses internas da resultantes. Isto ,
168
98 Existe um emaranhado enorme de decretos, portarias, instrues normativas,

medida provisrias etc. destinadas a promover estas adaptaes. Maiores informaes a esse respeito, ver Santos (1998).
a atuao desses funcionrios no se explica apenas pela

clivagem dos conflitos de classes que atravessam a instituio,
mas tambm pelas disputas e pactos firmados internamente
em torno da satisfao de determinados objetivos e interesse
particularistas dessa burocracia.
169
2.2.1. A implantao do INCrA

Na anlise da implantao do INCRA no Acre optamos
por abordar no s os aspectos histricos mais gerais
mas tambm por explorar um pouco mais o processo de
recrutamento e de formao da burocracia da instituio,
seguindo um pouco a valiosa sugesto de Gouva (1994)99.
Embora o estudo da burocracia em si no se constitua no
centro de nossas preocupaes, ele fundamental para
analisar as estratgias adotadas pela autarquia ao longo dessas
trs dcadas de sua trajetria.
A fase inicial de implantao do INCRA no Acre ocorre
em 1972, com a instalao de uma Diviso Tcnica Estadual
em Rio Branco. Vinculada Coordenadoria Regional 04
sediada inicialmente em Braslia e posteriormente em Goinia
, era, conforme avaliao do CEDEPLAR (1979:235-236),
constituda por um Projeto Fundirio mal-estruturado100,
por uma Diviso Tcnica que na verdade no existia e por um
Escritrio de cadastro. Possua apenas seis funcionrios. De
acordo, ainda, com essa fonte, no intervalo entre 1972 e 1974
o INCRA concedeu apenas 81 ttulos definitivos sobre terras
acreanas, compreendendo uma rea de 7.737 ha.
Diante da necessidade de efetivar as aes planejadas
pelo Estado para a modernizao capitalista na regio e do
170
99 Aps sistematizar uma boa sntese sobre as principais interpretaes tericas

que tm marcado os estudos sobre a burocracia no Brasil, a autora sugere, como forma
de escapar de um sincretismo terico que caminha em crculos, a adoo da anlise
de contextos e conjunturas especficos, em que se devem privilegiar as relaes de
poder, bem como uma abordagem sociolgica da trajetria dos atores e de suas caractersticas constitutivas. Nesta anlise no devemos temer o movimento das variveis
dentro dos limites impostos por um quadro que se define num outro nvel de abstrao
no caso, o modo capitalista de produo. (Gouva, 1994:74)
100 Trata-se do Projeto Fundirio Acre, criado pela Portaria n 1955 de 14.07.72, com
sede em Rio Branco e abrangncia jurdica em todos os sete municpios existentes at
ento no Acre. Ele foi extinto pela Portaria n 1361, de 22.09.75 (Nascimento, 1995:65).
agravamento das tenses sociais no campo101, o INCRA

acabou criando, em 23/08/74, a Coordenadoria Regional
da Amaznia Ocidental CR 14 (aprovada pela Portaria
Ministerial n 334, de 22/08/74), com sede em Rio Branco. Sua
jurisdio se estendia por uma rea de 39.508.900 hectares,
pertencentes ao Estado do Acre e Territrio Federal de
Rondnia (Nascimento, 1995). Na cidade de Porto Velho (RO)
foi instalada a Diviso Territorial Tcnica, responsvel pela
execuo das aes da autarquia naquele Territrio.
Comea, assim, a segunda fase do processo de
implantao do INCRA no Acre. Contudo, na avaliao de
Vicente Freire102 Rondnia era considerada a menina dos
olhos do INCRA. A sede da Coordenadoria Regional s teria
sido instalada em Rio Branco por mera formalidade, ou seja,
porque o Acre j havia sido elevado categoria de Estado,
enquanto Rondnia permanecia como Territrio. Ele afirma,
ainda (em consonncia com os demais entrevistados do
INCRA), que a prioridade da autarquia sempre foi Rondnia,
onde funcionava sua Diviso Territorial Tcnica com
absoluta independncia da Coordenadoria em Rio Branco.
De fato, Rondnia constitui-se, sem sombra de
dvidas, na unidade da Federao mais impactada pelas
aes do INCRA. Sua populao passou de menos de cem mil
habitantes, em 1970, para cerca de um milho e quatrocentos
mil, em 2000. No perodo, o nmero de municpios passou,
101 Entre os inmeros conflitos j instaurados, a reao de um seringueiro matou

em legtima defesa um preposto de um comprador de terras despertou a ateno das
autoridades governamentais.
102 Vicente Freire formado em Comunicao Social e Direito. Natural do estado do
Cear, integrou os quadros funcionais do INCRA-Ac ainda em meados dos anos 70. Exerceu vrios cargos de chefia (como o setor de pessoal), respondeu temporariamente
pela coordenadoria da instituio. Ele nos concedeu essa entrevista em julho de 2001.
171
em Rondnia, de dois para 52, a maioria absoluta deles

surgida dos projetos de colonizao do INCRA. Segundo o
advogado Antnio Carlos Carbone103, l as coisas estavam
acontecendo. No toa que, segundo ele, o Assis Canuto
passava a maior parte de seu tempo em Rondnia, ele havia
percebido que no Acre no teria o espao poltico equivalente
ao que poderia construir naquele Territrio. L, o INCRA
possua um peso poltico similar ao do Governo Territorial104.
A Coordenadoria Regional da Amaznia Ocidental
comeou a ser estruturada efetivamente num momento de
transio poltica no comando do Poder Executivo estadual.
Geraldo Mesquita j havia sido indicado governador como
sucessor de Vanderley Dantas. Conforme assinalamos
anteriormente, embora ambos pertencessem Aliana
Renovadora Nacional Arena, percebiam de formas
diferentes a integrao do Acre no curso da modernizao.
Das conversaes mantidas entre a Direo do INCRA e a
172
103 Natural do estado de So Paulo (capital), Antnio Carlos Carbone ingressou no

INCRA-AC em 1975, onde exerceu diversas funes importantes, entre as quais a chefia de projeto fundirio, com destacada participao nas comisses de discriminao
de terras pblicas iniciadas naquele perodo, bem como na elaborao de normas
complementares para a aplicao da Exposio de Motivos 77/78. Entre 1983 e 1985
ocupou, tambm, o cargo de secretrio de Desenvolvimento Agrrio do governo do
Acre. Segundo ele, sua motivao inicial para ir trabalhar no Acre era mais acadmica.
Ele havia concludo os crditos de uma ps-graduao em nvel de Mestrado (era orientando do Prof. Fernando Pereira Sodero) e pretendia fazer um estudo sobre o caso
do Acre, mas acabou envolvendo-se demasiadamente com os problemas prticos e
no concluiu o Mestrado.
104 Aps a elevao do Territrio Federal de Rondnia categoria de Estado, Assis Canuto acabou elegendo-se para diversos mandatos na Assembleia Legislativa,
Cmara Federal e vice-governadoria do Estado. (Cf. Carbone, entrevista citada).
equipe de Geraldo Mesquita, que se preparava para assumir

o governo estadual, resultaram as seguintes prioridades:
[...] titulao das grandes reas a fim de possibilitar
aos grandes empresrios o acesso a crditos e
incentivos fiscais; regularizao dos imveis em reas
de seringais que haviam sido adquiridas e distribudas
pelo Estado; arrecadao das terras atravs de aes
discriminatrias, ou atravs de desapropriao
por interesse social, para posterior distribuio
a trabalhadores rurais egressos do extrativismo
da borracha; e promoo do cooperativismo e
sindicalismo rural (CEDEPLAR, op.cit, p. 236).
Com base nesse acordo pactuado inicialmente,
a CR 14 iniciou sua estruturao interna. Alm de
providenciar instalaes adequadas para o funcionamento
da Coordenadoria, foram criados trs Projetos Fundirios
(Uaquiri, Alto Purus e Alto Juru), que abrangiam, na
poca, todos os municpios existentes no Acre. Aos Projetos
Fundirios cabiam as execues das atividades finalsticas da
autarquia e eram definidos internamente como rgos zonais
encarregados de proceder ao tombamento dos imveis rurais
da Unio; promover a discriminao das terras devolutas;
organizar o cadastro de terras pblicas e regularizar os ttulos
de domnio dos legtimos ocupantes de terras pblicas.
(INCRA, s.d)
Detalhe importante: a nomeao dos dirigentes da
autarquia, diferentemente do que afirma Linhares (1992),
no foi includa nesse acordo com o governo estadual. Todos
173
os cargos de direo do Coordenador Regional ao chefe

de Diviso de Cadastro e Tributao foram ocupados por
pessoas de fora do Acre. Segundo Antnio Carlos Carbone,
o IBRA j havia feito alguns estudos sobre a regio que
acabaram reforando as desconfianas do governo federal
com o pessoal do Acre. Por isso, a preocupao em nomear
os forneos para dirigir o INCRA no estado. Isso no evitou,
contudo, que, no decorrer do tempo, dirigentes e ocupantes
de chefia na instituio fossem cooptados pelo poder
oligrquico regional105.
Assim, no momento inicial de sua implantao,
responderam pela Coordenadoria Regional dois civis: o
advogado amazonense Jos Bernardes Martins Lindoso
(irmo do governador do Amazonas na poca), no perodo
de 1974 a meados de 1975. O seu sucessor foi o agrnomo
Assis Canuto (1975-1977), natural do estado de Gois. Por
razes diversas o primeiro, por um aparente desinteresse e
o segundo, pelo seu revelado interesse pelo Territrio Federal
de Rondnia , a participao deles teve pouca relevncia na
estruturao da autarquia.
Em contrapartida, talvez at mesmo em decorrncia
desse aparente desinteresse do coordenador da autarquia,
as participaes de outros agentes que ocupavam postos de
comando intermedirio acabaram tendo grande importncia
numa afirmao positiva da instituio junto aos segmentos
174
105 Em 1983, o ento coordenador do INCRA, general Fernando Moreno Maia, deixou a autarquia e foi ocupar o cargo de secretrio de Segurana Pblica do governo
estadual. No mesmo ano, o advogado Antnio Carlos Carbone que havia exercido,
em meados dos anos 70, cargos de chefia no INCRA , tambm passou a ocupar o cargo de secretrio de Estado, respondendo pela Secretaria de Desenvolvimento Agrrio.
sociais subalternos 106 . Referimonos basicamente,

contestao da legitimidade dos documentos de posse
apresentados pelos grandes proprietrios para legalizar a
propriedade da terra. De acordo com o bispo D. Moacir
Grechi (Prelazia do Acre e Purus), esse procedimento inicial
de alguns tcnicos do INCRA foi importante para reforar a
luta dos posseiros pela terra. (PAULA, 1991)
Contudo, face ao agravamento das tenses sociais e
polticas na regio, no dia 30 de janeiro de 1977 o INCRA
nomeou, atravs da Portaria n 77, o general Fernando
Moreno Maia107 para Coordenador Regional da CR 14.
Empossado no dia 8/03/77, o novo coordenador introduziu
mudanas significativas na instituio, em especial nos
aspectos disciplinares do seu quadro de pessoal. Uma das
marcas de sua gesto foi a imposio de uma rgida disciplina
semelhante s normas de funcionamento da hierarquia
militar sobre a burocracia da instituio. O funcionrio do
INCRA tinha que ter um comportamento exemplar dentro e
fora da instituio, precisava se transformar num verdadeiro
incriano, isto , vestir a camisa da instituio. Como a
maioria dos integrantes do quadro de pessoal era contratada
106 Entre estes, destacaramos os advogados Amir Lando (Procuradoria Regional,
atualmente senador da Repblica pelo estado de Rondnia) e Guilherme Campos de
Aguiar (chefe do Projeto Fundirio Uaquiri).
107 O general Fernando Moreno Maia, natural do amazonas estava na reserva desde
1965. Havia ocupado o Comando em todos escales do Exrcito, entre 1932 e 1965.
Na vida civil exerceu diversas atividades: da gerncia da Agncia Martima e Afrotamentos da Carl Aune em Santos a Diretor comercial da Serauco S.A. no Rio de
Janeiro (jornal O Rio Branco, 6 de maro de 1977). A partir da sua nomeao para a
Coordenadoria do INCRA-AC, afirma-se a chamada linha dura na autarquia. Aqueles
tcnicos que manifestaram inicialmente intenes de buscar solues para o problema fundirio que levassem em conta a situao dos segmentos sociais subalternos,
acabaram na sua maioria, saindo do INCRA, ou transferindo-se para outro estado da
Federao. O ex-Coordenador, Assis Canuto, foi dirigir o INCRA em Rondnia, que de
fato o interessava mais.
175
pelo regime da CLT, essa modelagem era relativamente fcil

de ser implantada. Como o diz Vicente Freire, teve ano que
renovamos em at 60% o quadro de pessoal dos projetos
fundirios108.
Inicialmente, foram encontradas enormes dificuldades
pela autarquia para suprir as demandas de pessoal qualificado.
Num relatrio detalhado sobre as aes desenvolvidas pela
instituio em 1977 esse problema fica muito evidente. Nele,
informa-se que somente 10% dos cargos e empregos previstos
para o funcionamento da Coordenadoria (celetistas e pessoal
permanente) foram preenchidos e que No raro, tem sido o
profissional que se demite no primeiro ms de trabalho. Entre
os fatores considerados determinantes para a configurao de
tal quadro figuram a localizao geogrfica e a precariedade
da estrutura socioeconmica da regio. Para tentar sanar o
problema, o relatrio apontava como alternativa a adoo de
vantagens salariais diferenciadas para estimular a atrao de
profissionais qualificados de outras regies.
Essas dificuldades somadas a uma casualidade,
recolocou o Nordeste como soluo para o problema de
escassez de fora de trabalho no Acre. Segundo Vicente
Freire, era muito difcil atrair o pessoal do Sul e, em razo
de termos aqui no INCRA muitos nordestinos, como o
Aldemir, chefe da Colonizao na poca, que era agrnomo
formado em Mossor-RN, acabou facilitando a vinda de
outros agrnomos, e outros profissionais de nvel superior
daquela regio. Quanto aos profissionais de nvel mdio,
especialmente os tcnicos agrcolas, mais de 90% do quadro
176
108 Cf. entrevista realizada em julho de 2001.
foi preenchido com pessoal do Acre109. O mesmo ocorreu

com o pessoal de apoio (motoristas, auxiliares de escritrio,
tcnicos em contabilidade, agentes de portaria, serventes
etc.): praticamente todos os contratados eram residentes no
estado. Ao analisar o quadro de pessoal da autarquia Linhares
(1992) mostra que a estrutura da autarquia reproduzia os
vcios (como empreguismo, apadrinhamento poltico etc.)
comuns no Acre e em outros estados da Federao. Dos 276
funcionrios existentes nos trs projetos fundirios em 1985,
dois teros estavam lotados na administrao.
[...] as estruturas regionais se multiplicam em miniestruturas presentes nas menores cidades da regio,
que passam a contar com funcionrios, mquinas,
prdio prprio etc. possvel supor que a lgica que
preside esta administrao leve em considerao, mais
do que os princpios da administrao moderna, de
custos/benefcios, as necessidades polticas de gerao
de empregos num estado totalmente dependente de
verbas federais para sua sobrevivncia. (LINHARES,
1992:57).
Ainda no que diz respeito constituio do quadro de
pessoal do INCRA, vale acrescentar outro detalhe importante:
a formao de um corporativismo do tipo incriano. Seu trao
distintivo, em relao s outras autarquias congneres, reside
109 Ao terminarem o 1 grau no Acre, muitos jovens cujas famlias dispunham de

algum recurso para mant-los optavam por fazer cursos profissionalizantes, em especial nas escolas agrotcnicas, mormente aquelas situadas no estado de So Paulo.
Somente no ano de 1982 que foi criada uma Escola Agrotcnica no Acre, mesmo
ano em que, na UFAC, entraria a primeira turma do recm-criado curso de Agronomia.
177
na incorporao de padres disciplinares de organizao do

trabalho fundado, sobretudo, na obedincia subserviente
ao conjunto de regras e normas emanadas da estrutura
hierrquica de poder e de um estilo de convivncia social
similar aos que regem as instituies militares.
A configurao espacial da Sede da CR 14 lembra a de
um quartel militar: nos arredores dos prdios administrativos
foram construdas aproximadamente trinta casas para
servirem de residncias para as famlias dos ocupantes
de chefias da autarquia. A sede administrativa e social da
Associao dos Servidores do INCRA (ASSINCRA) tambm
ficou situada nesse espao. Desse modo, trabalho, moradia e
lazer - principalmente daquele ncleo dirigente da burocracia
- se confundiam, tornando-se coextensivos110. As eventuais
divergncias de natureza ideolgica, ou at mesmo pessoais,
eram (e continuam sendo) atenuadas sob esse manto do
corporativismo incriano.
Sobre o perfil ideolgico desses funcionrios, de
acordo com a anlise de Linhares (op. cit, pp. 70, 72) este
influenciado, no nvel mais geral, pela ideologia da classe
dominante reproduzida nos aparelhos de Estado111 e pelos
discursos oficiais produzidos a partir de Braslia para a
questo fundiria nacional; no plano mais especfico,
178
110 Alguns quadros dirigentes mais antigos da autarquia lembram com certo saudosismo, nas entrevistas que nos concederam, o tratamento especial e o incentivo dispensado pelo general Moreno Maia s atividades de lazer. Era uma forma de solidificar
a unificao da famlia incriana.
111 A referida autora recorre s formulaes tericas de Poulantzas acerca do papel
do Estado e das funes desempenhadas pela burocracia no exerccio da dominao
burguesa. No essencial, destaca os aspectos ideolgicos voltados para a afirmao do
Estado enquanto expresso dos interesses comuns e o modo como a burocracia lida
com aparato jurdico institucional no sentido de reforar essa aparente neutralidade
do Estado e, ao mesmo tempo, atuar preferencialmente em favor da satisfao dos
interesses das classes dominantes.
expressa as condies peculiares da formao da autarquia

no Acre, o conjunto de suas prticas, incluindo o modo
de vida e as associaes de seus agentes. Enfim, podemse perceber diversos traos na formao dessa burocracia,
como o corporativismo e baixa autonomia relativa diante
dos interesses das classes dominantes no exerccio de suas
funes, que so comuns na trajetria da formao da
burocracia governamental no Brasil.
Finalmente, possvel afirmar que foi aps a nomeao
do general Fernando Moreno Maia para a chefia da
Coordenadoria do INCRA-AC que a ideia de que a autarquia
teria a misso de levar o progresso para o Acre ganhou mais
fora. Em vrios documentos elaborados nesse intervalo de
1977-1982 aparece de forma recorrente essa ideia de progresso
como misso da autarquia: rdua a misso de desenvolver
e defender a Amaznia. Muito mais difcil, porm, foi a de
nossos antepassados em conquist-la e mant-la; Fique
certo, Deus est conosco, a nossa misso ser cumprida112.
2.2.2. Discriminao de terras

pblicas e regularizao fundiria
A regularizao jurdica da propriedade da terra no
Acre esteve absolutamente negligenciada pelo Estado at a
dcada de 1970. Somente a partir da expanso da fronteira
agrcola para a regio nesse perodo o problema passa a
constituir-se em objeto de maiores atenes. Por um lado,
a modernizao requeria um ordenamento da posse e uso
112 Cf. Relatrio de Atividades de 1977. A primeira formulao figura como epgrafe
do Relatrio; a segunda escrita pelo prprio punho do general Fernando Moreno
Maia.
179
da terra nos moldes capitalistas; por outro, a expropriao

em massa resultante desse movimento desencadeou graves
conflitos sociais em todo o territrio. Embora o pas estivesse
sob um regime ditatorial, a resoluo desses problemas
fundirios deveria aparentar a observncia das prescries
jurdicas e institucionais. As especificidades do caso do Acre
so instrumentalizadas politicamente pela classe dominante
tanto para dificultar o acesso terra aos de baixo quanto
para legitimar a propriedade latifundiria.
Ao analisar a poltica de discriminao de terras
pblicas113 no Acre, Linhares (1992:88-89) chama a ateno
para um aspecto fundamental: a tarefa dada ao INCRA
e seus funcionrios era de estabelecer a verdade na sua
investigao, descobrir e estabelecer, atravs do julgamento
da aplicabilidade das leis e de normas administrativas,
quais as propriedades eram legtimas, quem detinha quais
direitos e quem os estava esbulhando. Para compreender as
180
113 As discriminatrias do INCRA, diz Linhares (op.cit, p. 124, 38, 41), tm a mesma
funo apofntica do inqurito judicial, isto , de fazer aparecer a verdade. Para isso,
montam-se processos, produzem-se provas e so ento julgados os mritos. Na luta
pelo estabelecimento das regras que vo funcionar durante o inqurito, as presses
so inmeras, alterando-se na medida dos interesses da parte mais forte [...] o objetivo
declarado do procedimento discriminatrio o de buscar identificar e separar as terras pblicas das particulares. Nesse sentido, a verdade que busca estabelecer a identificao da terra pblica ilegalmente apropriada, que voltaria ao domnio da Unio [...]
A ao discriminatria se desdobra em vrias etapas: elas envolvem a identificao de
terras devolutas, sua arrecadao e registro em nome da Unio, sua destinao atravs
de processos de licitao e alienao, reconhecimento de posses e legitimao ou
outorga de ttulos [...] Em princpio, o processo discriminatrio deve ser instaurado por
via administrativa, cabendo o processo judicial quando: 1) o processo administrativo
for dispensado ou interrompido por presumida ineficcia; 2) contra aqueles que no
atenderem ao edital de convocao ou notificao; 3) quando, depois de iniciado o
processo discriminatrio administrativo, forem alteradas divisas na rea discriminada
[...]. Ainda de acordo com a referida autora, a ao discriminatria passa por quatro fases, na seguinte ordem: eleio de rea, caracterizao fundiria, identificao
fundiria e julgamento dos processos. Linhares mostra de forma bastante eficaz as
brechas existentes nesse processo para o exerccio do poder dos tcnicos do INCRA
no sentido de determinar os resultados da ao discriminatria.
estratgias adotadas pela autarquia no sentido de concretizar

essas atribuies, devem-se levar em conta as peculiaridades
jurdicas que permeiam a questo fundiria no Acre e o modo
como a burocracia dirigente do INCRA e os diferentes agentes
a interpelam.
O tipo de apropriao e uso da terra somado ao
conturbado processo de anexao do Acre ao territrio
nacional produziu um complicador a mais na questo
fundiria naquela unidade da Federao. Os argumentos
jurdicos mais completos sobre essa questo foram elaborados
por dois advogados considerados no estado como os
principais especialistas no assunto. Trata-se do Parecer
Jurdico da Estrutura fundiria do Acre, elaborado em
1999 por Antnio Carlos Carbone, e uma anlise elaborada
pelo Procurador Jurdico do INCRAAC, Vicente Brito, que
compe o Relatrio Final da CPI da Grilagem de Terras,
concludo em 2001. fundamentalmente com base nesses
documentos e na anlise crtica elaborada por Linhares (op
cit.) acerca da manipulao ideolgica da legislao em favor
dos interesses das classes dominantes e sua materializao por
parte da burocracia do INCRA em termos de regularizao
fundiria que abordaremos esse problema.
Resumidamente, pode-se afirmar que os problemas
jurdicos cruciais na conformao da estrutura fundiria
acreana so originrios de trs fatores histricos fundamentais:
1) aqueles resultantes dos conflitos fronteirios internacionais,
que culminaram na anexao daquela faixa territorial ao
Estado brasileiro; 2) do formato da apropriao e do regime de
explorao econmica da propriedade fundiria na regio; 3)
181
dos descasos do governo federal com a regularizao fundiria

no territrio. (CARBONE, 1999)
Em decorrncia dos problemas inerentes anexao
do Acre ao territrio nacional o governo brasileiro admitiu
reconhecer e acatar as determinaes anteriores (bolivianas
ou peruanas) no tocante s questes fundirias vigentes at
aquela data. Mas havia um outro problema a ser solucionado,
uma vez que nesse conturbado perodo o territrio acreano
foi governado pelo estado do Amazonas e pelo Estado
Independente do Acre. Como no havia outro dispositivo
legal para aplicar s decises sobre as terras do recm-criado
Territrio do Acre, diz Brito:
[...] utilizou-se a Lei n 601 de 1850, e as disposies
do prprio Tratado de Petrpolis [...] Aps nove anos
de Territrio legalmente constitudo, foi sancionada
a Lei n 2.543-A, datada de 05.01.1912, pelo qual,
algumas medidas importantes foram adotadas para
a regio. A primeira delas que o governo mandaria
proceder a discrio e, conseqentemente, expedir
ttulos de propriedade para as posses reconhecidas
dentro da rea do Territrio; reconhecia os ttulos
expedidos pelos Governos do Amazonas, da Repblica
da Bolvia e do ex-Estado Independente do Acre
(antes do Tratado de Petrpolis); e por fim, que a rea
mxima de cada lote seria de 10.000 ha [...] Esta Lei,
sem dvida foi incua pois o governo no dispunha de
uma representao oficial eficiente, e nem de tcnicos
para execut-la.
182
Diante desse Instituto, continua Brito:

[...] quatro situaes fundirias se estabeleceram nas
terras acreanas: a - As terras j tituladas pela Bolvia;
b - As terras tituladas pelo Estado do Amazonas; c As terras tituladas pelo Estado Independente do Acre;
e, d - As terras ocupadas sem documentos hbeis [...]
Na prtica, a situao no parecia to simples assim.
Por essa poca, as reas de terras que constituam os
seringais eram estimadas em funo das estradas de
seringa nelas existentes, no havendo a preocupao
em se declarar a sua metragem oficial. Este fato
contribuiu para que os seringais fossem se expandido,
e com isso, imensas propriedades particulares
se formando na presuno AD CORPUS de
aquisio [...] Pelo Novo Regulamento de terras
Devolutas da Unio (Decreto 10.105 de 05.03.1913),
as terras devolutas, situadas no Territrio Federal
do Acre, dentro dos limites declarados no Tratado
de 17.11.1903, e de acordo com o Decreto n 1915 de
02.05.1910, s poderiam ser adquiridas por ttulos
de compra, e mais uma vez reforava que seriam
reconhecidos como legtimos os ttulos expedidos
pelos Governos da Bolvia, do estado do Amazonas
e do Ex-Estado Independente do Acre [...] em virtude
da Lei n 5.188 de 07.04.1904.
Os dois especialistas citados, afirmam que apesar de
ter recebido ateno jurdica especial por parte do governo
federal, este no desenvolveu nenhuma ao concreta no
183
sentido de regularizar a situao fundiria no Territrio.

Segundo Carbone, os despachos dos governantes do
Territrio at a dcada de 40, seguiam sempre o mesmo
tom, nas questes relativas ao problema de fundirio:
estamos aguardando legislao adequada para regularizar
a situao114. No se deve esquecer que no intervalo entre
as duas guerras mundiais o territrio acreano amargava os
efeitos da primeira crise do monoextrativismo da borracha e
ficou praticamente abandonado sua prpria sorte. Ademais,
naquele perodo a conjuntura nacional foi extremamente
conturbada: a derrocada da Repblica Velha e do pacto
oligrquico que lhe deu sustentao e os adventos da
Revoluo de 1930 absorveram completamente as atenes
na esfera do poder central.
O problema nesse perodo no reside somente na
negligncia do Estado com a regularizao fundiria, mas
tambm nas repercusses no regime de posse e uso da terra
advindas da crise do monoextrativismo da borracha. Por um
lado, a falncia de inmeros seringalistas e a execuo de
suas hipotecas por parte das casas aviadoras resultou numa
considervel reconcentrao da propriedade formal da terra.
Por outro, a quebra temporria da rigidez de controle nos
seringais somada busca de alternativas de sobrevivncia
por parte dos produtores diretos (seringueiros) possibilitou
algumas modificaes na forma de ocupao e uso produtivo
da terra. Refugiados nas margens dos rios ou nas proximidades
dos ncleos urbanos, parte desses produtores comearam a
dedicar-se a uma agricultura de subsistncia que passou a ter
crescente importncia no abastecimento do mercado interno.
184
114 Cf. Antnio Carlos Carbone, em entrevista que nos concedeu em agosto de 2001.
neste novo cenrio que se materializa o segundo boom da

borracha, ocorrido na primeira metade dos anos 40.
Com a edio do Decreto-Lei n 9.760 de 05.09.1946, o
governo criou novos instrumentos que abrangiam as questes
relativas ao problema da regularizao jurdica da propriedade
da terra no Acre. Esse dispositivo, diz Brito, permitiu a
justificao administrativamente de posses nos casos de:
posse contnua e incontestada com justo ttulo e boa-f, por
tempo superior a 20 anos; por se acharem em posse pacfica e
ininterrupta, por 30 anos, independentemente de justo ttulo
e boa-f; e por sentena declaratria amparada no art. 148 da
Constituio de 1937.
Dessa maneira, afirma o referido Procurador; esta Lei
enfatizou e valorizou a discriminao administrativa, e este,
por ser um instrumento mais flexvel no modo de apreciar as
questes, fez respeitar as peculiaridades das terras acreanas.
A existncia desse dispositivo, contudo, por si s no foi
suficiente para tratar do problema. Novamente, o Estado
manteve sua costumeira negligncia e no fez praticamente
nada para resolver a questo. Diferentemente do que ocorreu
em outras regies do pas e da Amrica Latina nos anos 50
e incio dos 60 perodo em que o problema da terra, em
particular a luta pela reforma agrria, ocupou um lugar
de absoluto destaque no cenrio poltico , no Acre no
houve um movimento representativo dos segmentos sociais
subalternos no campo nesse sentido115, o que s iria ocorrer
a partir dos anos 70.
115 As organizaes inspiradas nas Ligas Camponesas que comearam a surgir nas
proximidades de Rio Branco no incio dos anos 60 no lograram repercusses relevantes no estado como um todo.
185
Por fim, ao contrrio das demais unidades da Federao,

ento detentoras do controle sobre boa parte das terras
devolutas nelas existentes, o Acre jamais adquiriu esta
prerrogativa. Com a elevao do territrio categoria de
estado, afirma Brito, ficaram atribudas ao novo Estado e a
ele incorporados os bens mveis, encargos e rendimentos,
inclusive os de natureza fiscal direitos e obrigaes
relativos. Porm, o advento do golpe militar de 1964 e, com
ele, especialmente as medidas institucionais subjacentes
doutrina da Segurana Nacional, mantiveram sob o
controle da Unio as terras devolutas do territrio acreano.
precisamente neste momento que o INCRA comea a atuar
efetivamente no estado e passa a deparar-se com complicaes
aparentemente no previstas pelo governo federal.
Segundo Linhares (op.cit, p. 32) o governo federal
considerava, no momento em que se desencadeou o processo
de expanso da fronteira para a Amaznia, que no estado
do Acre a sua estratgia de modernizao via grande
propriedade fundiria seria extremamente facilitada,
[...] uma vez que suas terras estavam grandemente
registradas em Registros de Imveis, descaracterizandoas como propriedades pblicas e permitindo a
execuo de uma poltica de instalao de grandes
empresas na regio sem nus para o governo. No
foram necessrias licitaes de terras pblicas no Acre
como em outros estados do pas, a sua apropriao
foi simplesmente reconhecida como legal, sendo
concretizada sua transferncia do patrimnio
pblico.
186
Na verdade, no se revelou to fcil quanto parecia a

adoo dessa estratgia no Acre. Quando o INCRA comea
a atuar efetivamente, por volta de 1975, muita coisa havia
mudado em relao s premissas que orientavam o diagnstico
do governo central. Ao contrrio do que ocorreu no perodo
imediatamente anterior, a propriedade da terra passou a ser
revalorizada. Alm dos incentivos financeiros destinados
implantao de pecuria extensiva, a reabertura de linhas de
financiamento para o extrativismo da borracha, aliada, ainda,
aos efeitos da especulao imobiliria no mercado de terras
entre 1973-77, atingiu a estupenda valorizao de 2.000 %
transformou a posse da terra num excelente ativo financeiro.
Ademais, como vimos anteriormente, a poltica fundiria
do governo federal passou a priorizar a discriminao e
arrecadao de terras, tornando o Estado em interessado
direto na arbitragem dos processos de regularizao
fundiria116. Adicione-se, ainda, a esse quadro, a entrada em
cena do MSTR, que passa a reivindicar o cumprimento Lei no
sentido de regularizar a situao dos posseiros. De acordo
com Linhares (op. cit., p. 91),
No caso acreano, a expectativa criada a respeito
da ao discriminatria, levando todos os setores
sociais a se mobilizarem em torno das regras para seu
funcionamento, estabelece que o universo conceitual
era o mesmo, pelo menos a princpio. Todos se
116 Segundo Linhares (op.cit, pp. 124-125), a disputa fundamental que se desenrola
na arena administrativa do INCRA no entre pretensos proprietrios versos seringueiros e posseiros. Esta luta real e extremamente violenta, envolvendo uma srie de
outros processos sociais [...] a disputa real se coloca entre os proprietrios de terras
e a Unio.
187
propunham a aceitar a lei como critrio de verificao

da verdade, ao inqurito proposto pelo INCRA como
linguagem legitimadora da busca pelo conhecimento
da verdade; patres e seringueiros, empresrios e
posseiros disputavam tambm em outras arenas,
indo at as formas mais violentas, para estabelec-la.
Nesse ambiente que envolvia praticamente toda a
sociedade regional inicia-se a primeira fase do processo de
discriminao de terras pblicas no Acre. Diz Carbone:
A primeira discriminatria de terras devolutas no
Acre foi sobre todo o Estado. Foi uma loucura, mexer
simultaneamente com aquela papelada em todos os
municpios [...] A ns paramos, vimos que no dava
para prosseguir daquele jeito. Uma coisa era fazer isso
em So Paulo, que j tinha uma estrutura consolidada
h mais de 400 anos, j dispondo de um organograma
jurdico, outra era fazer no Acre, com apenas 70
anos e um descaso absoluto com a questo [...] Para
enfrentar o problema, fizemos um levantamento em
cada Cartrio que estavam fraudando documentos,
dilapidando o patrimnio, a ns fizemos uma
microfilmagem de toda documentao existente,
antes que algum adulterasse e dificultasse ainda
mais as investigaes sobre as cadeias dominiais.
Outra atitude que tomamos foi iniciar a arrecadao
nas reas mais longnquas, situadas nas faixas de
fronteira, onde a frente expansionista ainda no
havia chegado.
188
Fica bem evidenciado nessa fala o elevado interesse

pela arrecadao de terras e, ao mesmo tempo, em assegurar
o controle da documentao existente para fundamentar
o processo de arbitragem por parte da autarquia. Com base
nesses levantamentos, os tcnicos da instituio foram
adquirindo maior conhecimento sobre a formao da
propriedade da terra no Acre. Perceberam, por exemplo, que
o tamanho mdio dos seringais ficava em torno de 30 a 40 mil
ha. Logo, quando apareciam ttulos com rea muito superior
a isso117, eles j o colocavam sob suspeita. Essa questo dos
limites mximos da propriedade fundiria constituiu-se,
segundo Linhares (op. cit.), num dos grandes pontos de atritos
entre os integrantes das Comisses de Discriminao e os
advogados dos pretensos proprietrios. A referida autora
faz uma anlise minuciosa do modo como esses advogados
manipulavam a complexidade jurdica que envolvia a
questo fundiria no Acre no sentido de legitimar a ampliao
dos limites da propriedade118.
117 Entre as tentativas mais esdrxulas de fraude de que tem lembrana, Carbone
cita uma em que foi apresentado um ttulo de cerca de um milho de hectares no vale
do rio Chandles. Detalhe: como nessa rea no existe seringueira, absolutamente
impossvel a existncia pregressa de uma propriedade nos moldes da que se formou
no Acre.
118 De acordo com Linhares, eles recorriam tanto legislao boliviana quanto a
outros expedientes, como o do espichamento, isto , o domnio por expanso, onde
se alegava que o domnio do seringalista no se restringia aos 2.000 ha em torno do
barraco, mas sim ao conjunto das colocaes que formavam o seringal.
189
Os ttulos de seringais, quando existiam119, diz Linhares

(op.cit, p. 103-108), se limitavam s reas de pomares e
barraces, geralmente com 2.000, 3.000 ha, tendo mudado
somente quando os seringais faliram e seus proprietrios
quiseram aproveitar o boom imobilirio na regio. Na
primeira fase do processo de discriminao esses limites
foram rigidamente observados, muito embora tenha seguido
um tratamento nitidamente diferenciado em relao s partes
envolvidas, enquanto a posse do seringalista era reconhecida
at o limite mximo permitido em reas de fronteira (Lei n
2597, 1955), de 2.000 ha e 3.000 ha nos 100 km de cada lado
das rodovias federais (Lei n 1164). As posses dos seringueiros
eram reconhecidas at o limite do mdulo regional rural, de
100 ha.
Ainda no que diz respeito discriminao de terras,
formou-se uma jurisprudncia interna ao rgo, baseada
no raciocnio de que terras pblicas somente perdem
esta condio, para conseqentemente passarem ao
domnio privado, caso tenham sido objeto de um ato
legal de desmembramento do patrimnio pblico. Esse
desmembramento deveria estar em acordo com as normas
vigentes na poca. Portanto, todas as terras acreanas no
acobertadas por ttulos de propriedade (aqueles expedidos
190
119 A maioria dos seringais no Acre estava acobertada somente por registros pblicos, como explica Linhares (op.cit, p. 99-100). No incio do sculo, os registros hipotecrios estavam regidos pelo Dec. N 370, de 02/05/1890, que estabelecia em seu
Art. 235, que a transcrio no induzia prova de domnio. Em funo disso, os oficiais
de registro no exigiam dos declarantes os ttulos ou outro certificado de propriedade
para efetuar os registros. Segundo o Juiz Romeu Csar Leite, os registros dos seringais
no incio do sculo tinham o objetivo de tornar pblicas as posses dos seringalistas
sobre os seringais e a sua produo de borracha, que eram dadas em hipotecas aos
donos de casa aviadoras de Belm e Manaus que os financiavam [...] A transcrio no
Registro de Imveis passou a constituir-se prova de domnio somente com o Cdigo
Civil de 1917, que estabeleceu normas para o seu funcionamento.
anteriormente a anexao do Acre) eram vistas como terras

pblicas [...]. De acordo, ainda, com a anlise do CEDEPLAR
(1979:237-238),
Em termos prticos [...] isto significou que o INCRA
passava a contestar, como documentos de pleno
direito, todas as escrituras de registro em cartrio
que no possussem por origem um ttulo definitivo
de propriedade, ou seja, a maioria dos registros em
cartrio que at ento regulavam a propriedade
de terras no Acre. Por outro lado, significou que o
rgo fundirio passava a considerar que aqueles
trabalhadores rurais que permaneceram ocupando
e explorando a terra em seringais desativados e
abandonados pelos patres, tinham adquirido todos
os direitos concernentes condio de posseiro, pois
a lei estabelece que o abandono da posse acarreta
a perda da mesma para aquele que permanece
ocupando-a e explorando120.
Essa forma de interpretar a questo fundiria no Acre
por parte de uma instituio governamental repercutiu de
modo explosivo, gerando crticas e reaes dos latifundirios
contra o INCRA. Por intermdio do advogado Joo Tezza,
120 As palavras de Assis Canuto so esclarecedoras a respeito dessa questo. De
acordo com ele, nas crises que marcaram a histria da empresa extrativista no Acre,
muitos patres abandonaram os seringais. Aqueles indivduos que permaneceram nas
colocaes produzindo e comercializando sua produo sem a intermediao do
patro, transformaram-se em seringueiros autnomos, constituindo-se, portanto
em autnticos posseiros. Mas, prossegue Assis Canuto, No podemos afirmar que
todo seringueiro seja posseiro, porque aquele seringueiro que trabalha vinculado a um
aviador, a um seringalista, no pode ser considerado, no sentido lato da palavra, um
posseiro; mas aquele que trabalhou por conta e risco um perodo superior a quinze ou
vinte, este de fato um posseiro. (Cf. CEDEPLAR,1980:238)
191
os proprietrios rurais encaminharam aos Ministrios da

Agricultura, da Justia e a todos os rgos de informaes
do pas uma denuncia contra a CR 14 (PAULA, 1991). Outro
advogado, Juraci Peres Magalhes, publicou diversos artigos
no jornal O Rio Branco, onde apresentou uma verso
sobre os problemas fundirios no estado orientada para
contestar as aes judiciais movidas pelo INCRA121. O
governador Wanderlei Dantas enviou ofcio confidencial
Presidncia da Repblica (12/01/74, em 22 de agosto de 1974)
informando que as aes ajuizadas pelo INCRA contestando
o registro imobilirio de algumas propriedades rurais haviam
prejudicado o projeto de desenvolvimento adotado por seu
governo. (Folha do Acre, 09/08/1985)
Deve-se lembrar que esses conflitos instaurados no
seio da classe dominante em torno da aplicao das leis no
evidenciam nenhuma novidade. Ao analisar esse aspecto
contraditrio das leis e as tenses polticas da resultantes na
Inglaterra do sculo XVIII, Thompson (1987:356), argumenta
que a lei tornou-se um magnfico instrumento pelo qual esses
dominantes podiam impor suas definies de propriedade,
para proveito prprio ainda maior, mas, por outro lado,
continua o referido autor, a lei mediava essas relaes
de classes atravs de formas legais, que continuamente
impunham restries s aes dos dominantes [...] E no s os
dominantes (na verdade a classe dominante como um todo)
192
121 Em um dos artigos publicado em 31/03/77, o referido advogado asseverava que,

alm da urgncia na regularizao jurdica da propriedade da terra, era necessrio
acatar a deciso do Tribunal Federal de Recursos no sentido de reconhecer a legitimidade do seringal como propriedade. Insistir em qualificar tal propriedade como terra
devoluta, parece contrariar a realidade [...] h necessidade de zelo na apreciao dos
documentos apresentados como ttulos de propriedade. Mas isso no justifica de forma alguma o desaceleramento de nosso desenvolvimento econmico.
estavam restringidos por suas prprias regras jurdicas contra

o exerccio da fora direta e sem mediaes.
No caso do Acre, as tentativas iniciais de aplicao da
legislao vigente por parte do INCRA, acabam instaurando
por cima um impasse e uma crise de elevadas propores
nas relaes da autarquia com as classes dominantes. Como
bem observou Luzia G. Pinto (op.cit, p. 102), ao questionar a
titularidade das terras, o INCRA criou enormes obstculos ao
acesso a financiamentos junto aos bancos oficiais como BASA
e Banco do Brasil. No perodo de 1975-77, os financiamentos do
BASA teriam sido reduzidos na ordem de 90% em decorrncia
desses problemas. Houve situaes em que os financiamentos
foram concedidos mediante a garantia de terras do Sul do
pas, pertencentes a alguns grupos investidores; em outros
casos, a falta de regularizao definitiva da propriedade
fundiria, passou a ser amenizada provisoriamente atravs
de concesses de Cartas de Anuncia pelo INCRA122, que
eram aceitas pelos bancos como garantia nos projetos de
financiamentos.
Essa tenso poltica agrava-se medida que os conflitos
sociais em torno da disputa pela terra generalizam-se por
todo o territrio acreano, atravs da organizao da luta de
resistncia liderada pela Delegacia Regional da Contag.
nesta conjuntura que acabam sendo tomadas duas medidas,
pelo governo federal, que alteram completamente a atuao
do INCRA no estado do Acre. A primeira foi de carter
122 No ano de 1977, foram expedidas 207 Cartas de Anuncia, referente a uma rea
de aproximadamente 1.220.000 ha de terras. Deste total, 70 (equivalente a uma rea
de 5.451 ha) foram destinadas a pequenos agricultores para contrair financiamentos
junto ao BANACRE, as demais, foram destinadas mdios e grandes proprietrios
para contrarem financiamentos junto ao BASA e Banco do Brasil (INCRA, 1978).
193
poltico-administrativa: trata-se, como mencionamos

anteriormente, do endurecimento na coordenao poltica
da autarquia, com a nomeao para a sua chefia de um general
reformado do Exrcito. A segunda foi de ordem jurdica e foi
consubstanciada atravs da Exposio de Motivos 77/78, em
conjunto com a Lei n 6383, de 07/12/76123. A sua elaborao
resultou de uma interveno direta do Conselho de Segurana
Nacional e teve como objetivo principal, como mostra
Linhares (op.cit), alterar a legislao em favor dos grandes
proprietrios rurais.
Os dispositivos provisrios criados atravs da Exposio
de Motivos 77/78 e do Rol das Hipteses de Convalidao124
abriam maiores possibilidades para que o INCRA promovesse
a regularizao de posse, preservando essencialmente a
grande propriedade. Entre esses dispositivos, Linhares (op.cit,
pp. 115-116) destaca: a ampliao, para fins de regularizao
fundiria, dos limites de propriedade para 600 mdulos
(equivalentes, na poca, a 33.000 ha no Vale do Acre e Purus
194
123 Como bem sintetizou Linhares (op. cit, p. 41), Historicamente, as leis que trataram da discriminao de terras devolutas alteraram os procedimentos administrativo
e judicial. A Lei n 9760, 05/09/46 previa os dois procedimentos e aplicava-se exclusivamente s terras devolutas federais; Lei n 8081, de 22/12/56, veio revogar os procedimentos anteriores, adotando um nico procedimento, aplicvel tambm pelos estados
e municpios. A lei n 4504, de 30/12/64, restabeleceu a instncia administrativa para
as terras devolutas federais, tal como disposto na Lei n 9760, e a Lei n 6383 altera o
processo discriminatrio, preservando, no entanto, os dois procedimentos [...] em seu
artigo 32, determina que os artigos 19 a 31, 127 a 133, 139, 140 e 159 a 174 do Dec. Lei
9760 no se aplicam a imveis rurais.
124 Esse expediente foi largamente utilizado pela ditadura militar. A Exposio
de Motivo era assinada pelo Presidente da Repblica e tinha como objetivo conferir
legitimidade a atos normativos complementares legislao vigente. No caso da
questo fundiria, foram editadas diversas Exposies de Motivos. A 77/78 dirigia-se,
mais especificamente, para as peculiaridades do estado do Acre. Este dispositivo
era complementado ainda pelo Rol das Hipteses de Convalidao e pelo Roteiro de
Aplicao, ambos preparados por funcionrios do INCRA para fins de orientao dos
procedimentos a serem adotados. Maiores informaes a respeito dessa questo, ver
especialmente Linhares (op. cit.).
e a 60.000 ha no Juru), o reconhecimento das transcries

imobilirias dos seringais acreanos como vlidas, mesmo
que sua origem fosse baseada na posse, desde que a cadeia
dominial fosse ininterrupta desde o primeiro ocupante, a
garantia do
[...] reconhecimento da posse desde que tenha sido
exercida por trinta anos at 1946 [...] A existncia de
ttulo na origem diminui a exigncia para 20 anos.
A existncia do barraco, rancho ou casa passa a ser
considerada prova de morada habitual, assim como os
indcios de cultura efetiva ou explorao extrativa de
castanhal ou seringal e campos de criar eram tomados
como prova de explorao da terra, requisitos para
a regularizao da ocupao [...] Neste caso no se
discutia o fato de que estas provas pudessem ser fruto
da presena do seringueiro, ele prprio um ocupante
de terras pblicas. Suas colocaes no seringal,
as fruteiras, a roa que plantou e seu gado eram
tomados como prova da explorao do seringal pelo
seringalista, este sim com animus de dono.
Como mostramos anteriormente, em muitos seringais
do Acre (especialmente na regio do Vale do rio Acre) os
seringueiros haviam conquistado nesse perodo significativos
avanos na conquista de sua autonomia em relao aos
patres seringalistas. Era isso o que garantia, inclusive, a
possibilidade de praticar uma agricultura de subsistncia
nas suas colocaes. Todo esse esforo desprendido por
esse segmento social acabou sendo creditado na conta
195
do seringalista, revelando uma flagrante parcialidade do

Estado na arbitragem dos direitos. Mas no para por a: os
tcnicos do INCRA foram ainda mais longe na elaborao do
Roteiro de Aplicao, ao considerar simplesmente a prova
de explorao em 1946, eximindo, portanto, os pretensos
proprietrios de apresentar provas de domnio retroativas a
1916 ou 1926. A adoo desse expediente, segundo Linhares
(op. cit.), teria facilitado grande parte dos reconhecimentos
realizados durante as discriminatrias realizadas no estado.
Nesse sentido, o referido documento no pode ser
interpretado, como sugere a anlise do CEDEPALAR
(1979:268), apenas como uma sntese das determinaes
legais, contidas na legislao sobre terras [...] aplicveis s
situaes de fato e de direito presumivelmente firmadas
no processo de ocupao do territrio hoje correspondente
ao Estado do Acre. Ele bem mais que isso. Enquanto
aos seringueiros, que comprovadamente permaneceram
ocupando os seringais durante dcadas, foi fixado um limite
mximo de 100 ha para o reconhecimento de suas posses
argumentava-se que esses limites no poderiam exceder as
dimenses institudas pelo mdulo rural na regio , aos
pretensos proprietrios esses limites chegaram a 60 mil ha.
Em suma, a Exposio de Motivos 77/78 e o Rol das Hipteses
de Convalidao mudaram substancialmente a abordagem
das discriminatrias na regio e foi classificada por um
advogado durante uma entrevista como um reconhecimento
por parte do poder pblico, de que os seringalistas acreanos
tinham efetivamente os direitos que alegavam ter durante
as discriminatrias anteriores. (LINHARES, op, cit, p. 122)
196
O balano geral das discriminatrias realizadas

pelo INCRA-AC at 1984, no deixa margem a dvidas
quanto afirmativa citada acima, de 5.067.643 ha em
6.611.079 apresentadas no mesmo texto como tendo sido
discriminadas, vamos ter que 76,65% da rea discriminada
no Acre foram excludos do Patrimnio Pblico, passando
iniciativa privada mediante reconhecimentos, ratificaes ou
convalidaes. (Linhares, op.cit., p. 213) Em 1985, o governo
da Nova Repblica suspendeu a poltica de regularizao
fundiria e nesse mesmo ano a Exposio de Motivos 77/78
foi julgada inconstitucional pelos procuradores do prprio
INCRA. A inconstitucionalidade desse dispositivo constituise atualmente num dos principais argumentos de contestao
jurdica da legalidade dos imveis situados na faixa superior
a 10.000 ha, que esto enquadrados na Portaria do INCRA
n 558/99, mencionados no Captulo anterior.
2.3. A Delegacia Regional da Contag

No pretendemos retomar em detalhes a formao do
MSTR no Acre, uma vez que este tema j foi substancialmente
abordado por diversos autores125. Cabe, a ttulo introdutrio,
registrar que existe um consenso em torno da ideia de que a
deciso de organizar os sindicatos no Acre partiu da Direo
Nacional da Contag, sediada em Braslia. O agravamento
dos conflitos de terras na regio constituiu-se na motivao
fundamental dessa atitude. Desse modo, em 1975, ano
seguinte criao da Coordenadoria Regional do INCRA
125 Pinto (1978); Paula (1991); Costa Sobrinho (1992); Gonalves (1998); Esteves
(1999); Silva (2001).
197
CR 14, no estado, a Contag desencadeou, por intermdio

da instalao, em Rio Branco, de uma Delegacia Regional126
abrangendo o Acre e Rondnia, o processo de organizao
sindical.
Assim, o recorte que elaboramos sobre a atuao da
Delegacia Regional da Contag no Acre privilegia os elementos
que permeiam suas relaes com o INCRA, as afinidades e os
conflitos gestados no mbito do Estado (no sentido ampliado)
no decorrer desse processo. Nesse sentido, tentamos
sublinhar os aspectos mais singulares na sua atuao como
protagonista da modernizao na esfera da sociedade civil.
Antes, porm, procuramos situ-la no escopo da estrutura
sindical brasileira, lembrando que nessa estrutura esto
enquadrados tanto trabalhadores quanto patres127, como
bem sintetizou Pinto (1978:6).
A estrutura sindical brasileira compe-se de trs nveis
distintos: o sindicato, rgo de base e circunscrito
a nvel municipal; as federaes, nicas para cada
Estado, congregando todos os sindicatos de cada
unidade da Federao; as confederaes, de mbito
nacional, coordenadora das federaes e seu rgo de
mais alto nvel. Entre estes trs nveis no existe uma
subordinao hierrquica, possuindo cada entidade
autonomia em relao sua orientao. As federaes
198
126 Segundo Luzia G. Pinto (op.cit., p. 7), as delegacias so rgos de apoio que
podem ser criados temporariamente em apoio estrutura sindical em qualquer nvel,
ou seja, Quando a organizao sente necessidade de um trabalho maior na rea, em
geral ainda no coberta por sua ao, estrutura ali uma delegacia. Esta funciona at
o momento em que quela rea passa a se integrar organizao interessada. Assim
encontramos delegacias mantidas por sindicatos, federaes e confederaes [...].
127 Nessa estrutura, a Confederao Nacional da Agricultura CNA representa o
patronato rural.
e confederaes coordenam, mas no tm o poder de

impor uma orientao.
com base nessa estrutura que se forma a Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Contag. Ela foi
fundada no incio de 1964, no decorrer das lutas camponesas
por reforma agrria, extenso dos direitos trabalhistas aos
trabalhadores rurais, direito de organizao sindical etc.,
intensificadas no Brasil naquele perodo. Depois de passar por
um perodo de interveno (1964-67) decretada pela ditadura
militar, at meados da dcada de 1970, a Confederao passou
por uma fase de estruturao interna. Segundo Medeiros
(1989:92), no momento da emergncia desse sindicalismo
duas questes estavam postas: a divulgao dos direitos, de
forma mais ampla possvel, de maneira a torn-los conhecidos
pelos trabalhadores e dirigentes sindicais e a organizao
para sua conquista. Tratava-se, pois, de tornar a lei, em suas
diversas formas, em campo de disputa e, assim, ampliar os
espaos de organizao.
Ao analisar a formao da Contag, Pinto (1978:1-2)
afirma que, a exemplo das demais organizaes existentes
na estrutura sindical brasileira, essa Confederao possui
uma natureza ambivalente: rgo de representao e
tambm de colaborao com os poderes pblicos. Assume,
simultaneamente, duas caractersticas que se opem e se
negam. Posteriormente, a referida autora procura explicitar
esse carter contraditrio dessa representao sindical:
[...] rgo de representao por ser a representante,
a nvel nacional, dos trabalhadores rurais; de
199
colaborao com o Estado, por subordinar-se a

ele. Sua estrutura obedeceu s normas ditadas pelo
Governo e no pelos prprios trabalhadores rurais.
Isto colocou a possibilidade de ser utilizada pelos
poderes pblicos a servio do estado. Esta utilizao
pode ocorrer em vrios sentidos, tanto como aparato
que executa funes que seriam do prprio Governo
como para difundir a ideologia do Estado e garantir
a dominao e controle dos trabalhadores.
A interpretao de Gonalves (1999:370) bastante
esclarecedora a respeito da relevncia do lugar ocupado pelo
sindicato no mbito do Estado e acaba complementando
aquela formulada por Luzia G. Pinto. De acordo com ele,
a estruturao do sindicato baseia-se em dois eixos, um
horizontal, que procura formar uma identidade de iguais,
e outro vertical,
[...] entre os que representam aquela comunidade de
interesse e, assim, tal como um signo, tm sempre a
possibilidade de ganhar vida prpria, pois, seu fazer
j o intermediar, fazer presente o que no est
presente. Esse eixo vertical organizador-organizado,
caracterstico da Organizao sindical ou no,
reproduz a estrutura caracterstica do Estado,
sobretudo do Estado Territorial Moderno que, por
suas dimenses espaciais, acaba por impor as diversas
comunidades de interesses, esse eixo vertical de poder,
naturalizando.
200
As interpretaes dos autores acima so bastante

oportunas para uma melhor compreenso da natureza
ambgua das relaes estabelecidas entre o MSTR e o INCRA
no Acre: a organizao sindical dos trabalhadores rurais
incentivada e ao mesmo tempo combatida pelo governo.
Deve-se lembrar que esse um perodo marcado pelo incio
da poltica de distenso implementada pelo Governo Geisel,
cujos reflexos sero logo sentidos no campo. Essa poltica
passar a reconhecer a existncia de conflitos de terras
em diversas regies do pas e a necessidade de estabelecer
o controle do Estado sobre eles (PAULA, 1991:107). Sob a
gide da doutrina da Segurana Nacional, especialmente
naquela regio de fronteira, o Estado deveria dispensar um
tratamento especial aos conflitos sociais no sentido de
evitar a formao de novos focos de guerrilha, tal qual tinha
ocorrido no Araguaia-Tocantins.
Sob este ngulo, torna-se mais compreensvel a
importncia do sindicato no mbito do Estado, especialmente
a sua funo como difusor e defensor das leis. Como nos
lembra Medeiros (1989:92), naquele perodo, a orientao da
linha sindical assumida pela Contag pautava-se essencialmente
na observncia das leis, isto , partia-se do princpio de que os
direitos existiam mas no eram respeitados. O diagnstico
da Coordenadoria Regional do INCRA-AC Ao do INCRA no
Acre 1977 bastante esclarecedor a respeito da importncia
atribuda pelo governo a organizao sindical:
Em todo o Estado existe um total de 14 sindicatos,
sete patronais e sete de trabalhadores rurais. Dos
sete patronais, apenas o de Rio Branco est em
201
funcionamento. O mesmo no ocorre com os

sindicatos de trabalhadores rurais que esto todos
funcionando satisfatoriamente, com um nmero
crescente de associados exercendo suas funes, em
defesa dos direitos e interesses dos trabalhadores
dentro dos critrios legais e sob a coordenao da
Delegacia da Contag no Acre.
Logo a seguir, nesse mesmo documento, aparece
um quadro com um demonstrativo de verbas destinadas a
contribuir para o desenvolvimento da organizao sindical.
Nele, aparecem especificadas atividades como: campanha
para fundao de sindicatos, campanha para documentao,
curso de dirigentes e administrao sindical, curso de
conselheiros sindical etc. Informa, ainda, que A atividade
apresentou 100% de execuo das metas programadas. Ou
seja, alm da existncia de condies objetivas expressas
na ameaa iminente de expulso da terra e aquelas mais
subjetivas, como a ao pastoral desenvolvida pela Prelazia do
Acre e Purus, esse sindicalismo contou tambm com alguns
suportes institucionais relevantes no momento inicial de sua
implantao.
Em 1976, um ano aps a sua instalao no Acre, a
Delegacia Regional da Contag j havia fundado quatro
sindicatos, que j contavam com 6.090 filiados (CONTAG,
1976). Em 1977, os sete municpios existentes no estado
at 1976 128 contavam com seus sindicatos organizados.
202
128 At 1976 existiam sete municpios no Acre. Nesse ano houve uma nova rediviso
e estes passaram para doze. Contudo, de imediato esse fato no interferiu na base
da organizao sindical. Somente nos anos 80 comeariam a ser fundados sindicatos
nesses novos municpios.
Aproximadamente 20 mil trabalhadores filiaram-se a essas

organizaes at meados dos anos 80129. Diferentemente
do que ocorria em outras regies do pas em 1976 havia no
Brasil 20 federaes, 2.608 sindicatos, com aproximadamente
4 milhes e meio de trabalhadores sindicalizados (CONTAG,
1976) , no o faziam em busca de acesso a programas
assistencialistas do tipo Funrural 130 , mas sim com a
expectativa de garantir seus direitos, em especial, o da
propriedade da terra.
Esse processo de organizao sindical no Acre ocorre
num perodo em que a Contag mostrava maiores inclinaes
para assumir uma postura mais ofensiva, a Contag percebe
que a realizao da Reforma Agrria depende da deciso
poltica do Estado, mas tambm da organizao dos
trabalhadores rurais (PINTO, 1978:86). Obviamente, de
nada adiantaria essa disposio da direo da Contag se
no houvesse disposio dos de baixo para organizarem
seus sindicatos. Neste sentido, existe outro detalhe no
menos importante para entender o fenmeno da organizao
sindical no estado: trata-se das qualidades pessoais do ento
assessor da Confederao, Joo Maia Filho131, nomeado para
organizar os trabalhadores e fundar os sindicatos no Acre.
Na condio de representante da Delegacia Regional
da Contag, Joo Maia revelou desde o incio o raro domnio
129 Cf. Anais do Congresso de Fundao da CUT-AC, agosto de 1984.
130 De acordo com a interpretao de Medeiros (1989:97), em diversos locais, os
sindicatos se tornaram apenas uma agncia assistencial, espao de arregimentao de
votos e favores, numa reedio do clientelismo.
131 Joo Maia Filho natural do estado de So Paulo. Foi seminarista durante dez
anos, bacharelou-se em Filosofia e fez ps-graduao em Cincias Sociais Rurais. No
final dos anos 60, sob a indicao de Jos Gomes da Silva, comeou a assessorar
a Contag. Ideologicamente, autodefine-se como simpatizante de uma linha meio
democrata-crist. Quando chegou ao Acre (1975), tinha cerca de 34 anos. (Cf. entrevista, 1990)
203
de quatro habilidades essenciais naquele tipo de conjuntura:

1) apesar de ser um estranho, conseguiu rapidamente
mergulhar naquele universo social e em pouco tempo
adquiriu enorme confiana e respeito tanto das bases
quanto das lideranas sindicais que foram se formando;
2) impressionante capacidade de articulao na esfera da
sociedade poltica, onde era igualmente respeitado e, no
raro, admirado; 3) dominava o contedo do Estatuto da
Terra e tinha uma boa formao terica sobre a questo
agrria em geral; 4) coragem para enfrentar as presses do
latifndio132 escapou de vrias tocaias e muita disposio
fsica para percorrer aquela imensa floresta. Alm de reunir
essas qualidades, Joo Maia contava com grande apoio da
direo da Contag e de setores da Igreja Catlica ligados
Teologia da Libertao.
Em uma entrevista que nos concedeu em 1990, Joo
Maia afirmou que a misso da Delegacia Regional da Contag
era em primeiro lugar fundar os sindicatos, divulgar os
direitos dos trabalhadores e lutar pelo cumprimento da lei.
O passo seguinte seria coordenar esse movimento at que
completasse sua estruturao no estado, ou seja, criasse a
Federao. Embora a expresso missionrio do progresso
no aparea de forma to explcita quanto no INCRA, a
ideia de cumprir uma misso aparece nesta e em diversas
entrevistas concedidas por Joo Maia. De todo modo, como
ser visto mais adiante, o Delegado da Contag atribua aos
sindicatos um papel de portadores do progresso, medida
que eles passavam a substituir a lei dos patres pelas leis
204
132 Conforme o demonstra uma das denncias da Contag, No Acre [...], a Delegacia
tem sofrido presses, tendo sido impedida de passar por uma estrada que a levaria a
determinada rea onde pretendia fazer um levantamento. (Contag, 1976)
do Estado e abriam as portas para aplicao do Estatuto da

Terra. Sob a perspectiva da Contag, nos marcos do Estatuto
da Terra poder-se-ia estender aos trabalhadores da regio
o acesso a algumas polticas modernizantes na agricultura.
Reportando-se s dificuldades enfrentadas naquele
perodo, Joo Maia revela que alm da confusa situao
fundiria acreana, outro grande problema foi a posio
assumida inicialmente pelos posseiros no sentido de
tentar transferir para a Contag a responsabilidade pela
luta por seus direitos. Uma das explicaes para este tipo
de comportamento pode ser buscada na trajetria desse
segmento social no Acre. Como mostramos no Captulo 1,
at o limiar dos anos 70 ele permanecia ainda desprovido
de representao poltica prpria, submetido a um regime
de dominao que coibia suas iniciativas e o mantinha
subordinado aos donos do poder atravs de fortes laos de
dependncia pessoal.
2.3.1. A Delegacia Regional da

Contag e os conflitos de terras
A estratgia central adotada pela Delegacia Regional
da Contag no Acre foi articulada em torno da luta pelo
respeito legislao. O modo como a Delegacia da Contag
interpelou a legislao para ser aplicada ao caso do Acre
aparece nos debates realizados em Braslia durante o encontro
interestadual promovido pela Confederao em outubro de
1976. Nesse encontro foi traado um diagnstico da questo
agrria de cada um dos estados participantes, bem como uma
205
estratgia de atuao sindical naquelas situaes. Em linhas

gerais, o diagnstico do Acre destaca os seguintes problemas:
1) Elevadssima concentrao da propriedade da terra.
Os latifndios correspondiam a 20% dos imveis cadastrados
e detinham 94% das terras, enquanto nos minifndios essas
propores eram, respectivamente, 78 e 2%. As empresas rurais
ocupavam apenas 2% da rea cadastrada. Em contrapartida,
o rendimento mdio dos minifndios era 29 vezes superior
quele obtido pelos latifndios e 12 vezes superior ao das
empresas rurais;
2) Fraudes, irregularidades diversas na titulao dos
latifndios. Existe grande falsificao dos ttulos de terras
pelos cartrios da Bolvia, assim como de municpios do Acre
e Amazonas. Alguns ttulos j forma anulados pelo INCRA,
atravs do Juiz federal;
3) Crescimento da violncia no campo e conivncia
de autoridades locais. A expulso dos trabalhadores vem
se dando com a ajuda da polcia, de juzes e promotores133;
4) Efeitos perversos da especulao imobiliria.
Depois de terem abandonado por vrios anos consecutivos
os seringais somente os seringueiros permaneceram
trabalhando sob sua conta e risco nessas reas , Com a
valorizao dos terrenos, os seringalistas ambiciosos passaram
a expulsar os trabalhadores com a condescendncia das
206
133 O advogado da Delegacia Regional da Contag, Pedro Marques, denunciava permanentemente esse comportamento do poder judicirio no estado. Em uma de suas
denncias (Varadouro, n 12, set. 1978), ele cita um exemplo em que um juiz de Cruzeiro
do Sul devolveu ao STR daquele municpio uma ao movida contra uma empresa
agropecuria sediada em Tarauac. O argumento foi de que embora os trabalhadores
tenham sido contratados em Cruzeiro do Sul, a ao deveria ser encaminhada no municpio sede da empresa. Contudo, o mesmo juiz, em um nico dia (23 de junho), providenciou todos os trmites de uma ao movida contra um grupo de seringueiros, de
sorte que no mesmo dia foi expedido mandado judicial para expulsar esses seringueiros de suas reas.
autoridades, em absoluto desrespeito aos direitos adquiridos

por esses posseiros, conforme prev a legislao;
5) Ampliao e precarizao do trabalho assalariado no
campo. Os grandes fazendeiros levam para o Acre, atravs
da intermediao dos gatos, centenas de pees de outros
estados sem nenhum tipo de garantia prevista na legislao
trabalhista vigente.
Pode-se dizer que nesse diagnstico a questo central
para a Contag era definir uma estratgia para enfrentar na
arena jurdica o problema dos posseiros, particularmente o
dos seringueiros, que formavam a maioria absoluta. Conforme
demonstramos (Paula, 1991), o enquadramento desse
segmento social na categoria de posseiros era considerado
mais conveniente134 do que no de arrendatrio porque lhes
assegurava o direito posse de uma poro das terras ocupadas
por eles. Em razo disso, uma das primeiras lutas travadas
pelo MSTR foi contra o pagamento da renda aos patres,
no s porque era considerada aviltante como tambm para
evitar que o seringueiro fosse enquadrado juridicamente na
categoria de arrendatrio. Enfim, acreditava-se que nos
marcos do Estatuto da Terra, especialmente em relao ao
dispositivo da desapropriao por interesse social, poder-
134 Embora fosse carregada de ambigidades e problemas, Conforme o demonstra

o depoimento de Arquilau Melo, ex-advogado da Delegacia da Contag no Acre, Se
os patres davam entrada na justia dizendo que o seringueiro era posseiro, a gente
contestava dizendo que era arrendatrio, se diziam que era arrendatrio, a gente dizia
que era posseiro [...]. (PAULA, 1991:99).
207
se-ia solucionar a questo135. Caberia, portanto, definir uma

estratgia sindical capaz de levar adiante tal propsito.
Assim, alm de fundar os sindicatos, cabia a Delegacia
da Contag incentivar os trabalhadores para lutarem pelo
cumprimento da Lei. Para isso, era necessrio, em primeiro
lugar, que estes tomassem conhecimento da legislao, dos
seus direitos nela assegurados. Com o apoio da Prelazia do
Acre e Purus136 promoveu-se uma ampla campanha com esse
objetivo. A forma como esse processo foi percebido por esses
trabalhadores aparece nitidamente num poema de autoria
de um seringueiro da regio, conforme o demonstram as
seguintes passagens: Est aqui meu povo, o sindicato que
veio para nos ajudar, Que veio mandado por Deus para nos
libertar [...] Que nos deu o direito e nos livrou dos paulistas
e dos patres (VARADOURO, n 13, dez. 78).
Sob o manto dessa autoridade moral, o sindicalismo
no s promove a difuso, como a legitimao das leis do
Estado numa terra at ento dominada pela lei do patro.
Como no havia disposio dos de cima, especialmente dos
latifundirios, para aceit-las pelo contrrio, mostravam-
208
135 Em ofcio datado de 12-11-1974, enviado ao Secretrio das Relaes do Trabalho,

a Contag faz uma exposio da problemtica dos posseiros. Nesse documento, denuncia as violncias praticadas contra os posseiros na Amaznia Legal e para solucionar os problemas apontados, reivindica entre outros: 1) observncia da filosofia
da Constituio Federal e do Estatuto da Terra, nos princpios da funo social da
propriedade [...]; 2) Aplicao dos decretos de rea prioritria de reforma agrria com
o assentamento de famlias e titulao de posseiros [...]; 3) Que a aprovao dos projetos de grandes empresas por bancos e entidades oficiais esteja condicionada ao
direito adquirido dos posseiros pela cultura efetiva e residncia habitual, bem como da
obrigatoriedade de reassentamento em condies favorveis, das famlias porventura
deslocadas.
136 Num documento intitulado Catecismo da Terra procurou-se traduzir em linguagem popular os direitos que amparavam a permanncia dos trabalhadores rurais
(seringueiros e demais posseiros) em suas posses. Foram impressos milhares de exemplares e distribudos amplamente em todo o estado, acompanhado de inmeras
reunies nas diversas comunidades para explicar o contedo do documento.
se absolutamente refratrios a elas , isso acabava refletindo

num aparente imobilismo das instituies governamentais,
especialmente do INCRA. Desse modo, a luta dos trabalhadores
pelo cumprimento da lei passa a ter uma conotao
contestatria, o que naquela conjuntura, era interpretado
como sinnimo de subverso. O sindicato passa a ser
combatido pelo governo e pelos grandes proprietrios no
por transgredir, mas por reivindicar a observncia da Lei na
regularizao jurdica da propriedade fundiria.
Diante dos impasses polticos e institucionais e do
aumento da violncia praticada pelos pretensos proprietrios
de terras, agravam-se os conflitos pela posse da terra no estado.
Os trabalhadores radicalizam a luta: em maro de 1976, no
Seringal Carmem municpio de Brasileia os posseiros
da rea decidiram resistir s ameaas de expulso de suas
reas que se concretizaria com o incio dos desmatamentos
comandados pelo novo proprietrio da rea. Durante trs
dias, cerca de 60 seringueiros (armados com suas espingardas
de caa) mantiveram cercado o acampamento dos pees.
Realizava-se, assim, sob a liderana do STR de Brasileia, o
primeiro empate no estado do Acre. Ele representou um
passo importantssimo para a luta dos seringueiros, na medida
em que afirmou a eficcia da ao coletiva como forma de
presso para conquistar seus direitos e, ao mesmo tempo,
inaugurou outra linha de ao no sindicalismo emergente
na regio. (PAULA, 1991:119).
Essa forma de ao foi inventada pelos seringueiros
e demais posseiros no decorrer de suas lutas de resistncia
209
pela posse da terra no Acre137. Ela consistia basicamente na

mobilizao de grupos de posseiros armados para empatar,
ou seja, impedir que se realizassem os desmatamentos e, por
conseguinte, consumasse a expulso daqueles que viviam na
e da floresta. Os empates possuam amplo respaldo jurdico,
seja na sua motivao o corte de castanheira e seringueira
eram proibidos na legislao pertinente ao Cdigo Florestal ,
seja na ao, uma vez que legalmente, no Art. 502 do Cdigo
Civil, previa-se o direito defesa de posse, com armas se
necessrio.
Essa descoberta, por parte dos seringueiros e demais
posseiros, de que eram portadores de direitos e no somente
de obrigaes perante a lei, tornou-os mais confiantes.
Tal percepo teria sido facilitada graas habilidade com
que o advogado da Contag no Acre, Pedro Marques, tratou
o problema. Segundo o jornalista Elson Martins138, o
seringueiro tem pavor de leis, ele respeita muito a palavra
escrita, e isso teria sido largamente usado pelos advogados
dos latifundirios, que mostravam as escrituras e diziam que
eles tinham que desocupar as terras.
O Pedro Marques invertia essa situao, ele chegava
na rea reunia o pessoal e dizia: olha voc est
dizendo que chegou o jaguno l na sua casa, mexeu
com a tua mulher, ela desmaiou, teus filhos ficaram
210
137 De acordo com os depoimentos de Chico Mendes e Joo Maia, fica claro que o
empate, enquanto forma de resistncia, foi gestado no conflito, nas discusses entre
os seringueiros e as lideranas sindicais. (PAULA, 1991, p. 120)
138 Cf. entrevista realizada com Elson Martins em julho de 1990 (PAULA, 1991:97).
Pedro Marques foi advogado da Contag, no perodo de 1976 a 1982, teve um papel
imprescindvel na formao desse sindicalismo, conforme demonstramos no trabalho
supracitado.
chorando [...] pois olhe tem um artigo na constituio

que diz o seguinte: se isto acontecer voc pode pegar
uma arma e dar um tiro, voc pode matar, isso
invaso domiciliar. Agora eu no vou defender tua
mulher no, a minha eu defendo, l em casa ningum
entra, porque se entrar eu dou um tiro.
Em linhas gerais, pode-se dizer que esse sindicalismo
forjou uma estratgia de ao que alm de inovadora
nacionalmente, mostrou-se extremamente eficaz para
enfrentar os desafios regionais. At o final dos 70, foram
realizados diversos empates que produziram enormes
repercusses, inclusive na imprensa nacional. O STR de
Brasileia, sob a liderana de Wilson Pinheiro, exerceu nesse
perodo, o papel de condotieri desse movimento em nvel
estadual. Alm do mais, a presena do MSTR, contribuiu
efetivamente para que as questes relativas a definio da
posse da terra passassem a ocupar um lugar central nos
debates acerca do desenvolvimento regional. O apoio de
uma parcela do Clero vinculado Prelazia do Acre e Purus139,
somado presena de um ncleo de intelectuais orgnicos
articulados em torno do jornal Varadouro, favoreceu entre
outros, a formao de uma vontade coletiva (materializada
fundamentalmente na ao sindical) que inspirou um forte
movimento de resistncia poltica contra os paulistas, no
campo e na cidade. (PAULA, 1991)
139 Referimo-nos principalmente queles que passaram a atuar sob a inspirao da

Teologia da Libertao.
211
O ambiente cultural forjado nesse perodo140 esteve

fortemente influenciado pela crtica aos efeitos sociais,
econmicos e ambientais resultantes do modelo de
modernizao capitalista em curso, tanto no estado quanto
no pas. A grande questo que se colocava era a de formular e
implementar uma alternativa de desenvolvimento capaz de
evitar a reedio no Acre da marcha destrutiva do progresso.
Nesse debate, manifestam-se elementos ideolgicos que vo
do romantismo expresso na idealizao do extrativismo
como meio de preservao da floresta e da cultura acreana
at aqueles fundamentados na teoria marxista141. Neste caso,
criticava-se tanto o sistema de explorao do trabalho vigente
no passado quanto a expropriao dos meios de subsistncia
do trabalhador (terra) praticada pelo capital no presente.
212
140 Esse ambiente foi marcado entre outros, como mostra Costa Sobrinho
(2000:144-145) pela formao de grupos teatrais, de msica, abertura de bibliotecas,
Museu da Borracha, cineclubes (que exibiam clssicos do cinema nacional e de outros
pases), ampliao dos cursos de graduao na UFAC. Na literatura e poesia, jovens
contistas e poetas se revelaram. O caderno literrio, Contexto Cultural, o Varadouro
e outras publicaes deram escoamento a esta produo que estava represada. O
ensasmo acadmico j comeava a se manifestar atravs das primeiras dissertaes e
teses de professores da UFAC. A literatura, histria, geografia, demografia, economia,
religio popular, Igreja, ndios e demais aspectos da realidade acriana passaram a ser
objeto regular de estudo com a Universidade.
141 O instrumental terico marxista mobilizado nesse perodo por intelectuais ligados Teologia da Libertao, organizaes clandestinas de esquerda e demais intelectuais sem vnculos diretos com essas organizaes que de algum modo colaboravam
com esse movimento de resistncia.
Nas edies do Varadouro possvel identificar pelo

menos trs concepes142 nitidamente diferenciadas acerca
das alternativas de desenvolvimento na regio amaznica. A
primeira centraliza seu foco na autonomizao regional via
desenvolvimento de uma tecnologia amaznica capaz de
impulsionar a formao de comunidades autossustentveis,
geradoras de seu prprio desenvolvimento. (Varadouro, n
1, maio 77) A segunda assemelhava-se quela defendida pelo
governo Geraldo Mesquita: manter o Estado como indutor
do desenvolvimento, redirecionando-o para incentivar
a modernizao do extrativismo e da agricultura, uma
economia mais nossa, centrada no extrativismo, que poderia
ser viabilizada atravs do governo via polticas de incentivo
do setor, possibilitando assim a reorganizao dos seringais
nativos, sem descartar as outras atividades. (VARADOURO,
n 4, nov. 77).
A terceira, formula suas crticas s duas anteriores (a
primeira por seu contedo romntico e a segunda pelo seu
142 Essas concepes j foram objeto de anlise anterior (PAULA, 1991). Das trs
mencionadas, a primeira expressou-se nas entrevistas e ensaios escritos por Warwick
Keer na poca Diretor-Presidente do Instituto de Pesquisas da Amaznia - INPA e
era partilhada tambm por diversos intelectuais ligados Igreja Catlica; a segunda
aparece claramente num ensaio escrito pelo economista acreano Mrio Lima, e a terceira, num ensaio escrito por Csare Galvan, professor da Universidade Federal do
Cear. Como foram publicadas nas primeiras edies do Varadouro e expressavam
de algum modo as diversas opes ideolgicas presentes na linha editorial do jornal,
acabaram tornando-se referncia nas questes relativas ao debate sobre desenvolvimento regional.
213
legalismo), apoiada na concepo marxiana143 acerca do

desenvolvimento das foras produtivas, do movimento de
expanso do capitalismo em escala mundial. Sustenta que
nesta dinmica, no movimento das classes sociais que devem
ser pensadas alternativas de desenvolvimento, as culturas
locais no podem impedir uma invaso capitalista, mesmo
sendo ela destruidora, desarrumadora da economia e da
prpria cultura [...] o capitalismo no se pode impedir: podese porm superar. Essa superao [...] no se faz no casulo das
culturas isoladas e sim na interao participativa em todas
as classes. Ser preciso, portanto, gerar uma contribuio
local que se articule com outras, diferentes, de outros lugares
at tornar possvel a proposta alternativa do sistema vigente
(VARADOURO, n 7, fev. 78). Como ver-se- nos captulos
seguintes, a gestao da proposta de Reserva Extrativista
no mbito do MSTR teve fortes inspiraes tericas nesse
virtuoso debate provocado e difundido pelos editores do
Varadouro.
Em sntese, o que distingue a luta pela terra no Acre
em relao a outras unidades da Federao no somente o
questionamento por parte dos posseiros da legitimidade dos
ttulos de propriedade da terra apresentados pelos pretensos
proprietrios, como afirma Linhares (op. cit p. 80), mas a
sua insero obrigatria na temtica do desenvolvimento
214
143 Como sabemos, Marx depositou uma enorme confiana no desenvolvimento

das foras produtivas, na fora do processo desencadeado pelo movimento de acumulao capitalista que, ao expandir-se universalmente, tenderia a liquidar o atraso,
a exemplo do que ocorreu no caso ingls, que, para ele, indicava a imagem do futuro a
que todos os pases chegariam algum dia. So conhecidas tambm as dificuldades que
Marx teve para analisar situaes diversas do seu caso paradigmtico, como os da Rssia e da ndia. Apropriada em contextos diversos, a obra de Marx acabou propiciando
a formulao de novas interpretaes acerca das diferentes possibilidades de transio para a modernidade capitalista, como revelam, entre outras, as formulaes de
Lnin, Trotsky e Gramsci.
regional com o envolvimento ativo de uma crescente parcela

da sociedade civil nesses embates. A polarizao acreano/
paulista que passa a marcar politicamente esse movimento
de resistncia confere significados peculiares disputa pela
propriedade da terra: os paulistas so identificados como
os novos colonizadores do territrio que, em nome do
progresso e apoiados por segmentos da classe dominante
local (seringalistas e comerciantes), expulsam o homem do
campo, devastam a floresta e subjugam a cultura regional.
Os acreanos so os seringueiros e demais posseiros que se
revoltam com a invaso de suas terras e buscam a afirmao
de seus valores morais e culturais para reverter a ofensiva do
inimigo (PAULA, 1991:83-84).
Nesse contexto, marcado por intensa polarizao
poltica na sociedade do Acre em geral e por fortes presses
do MSTR e dos grandes proprietrios rurais em particular, o
INCRA, juntamente com o Conselho de Segurana Nacional,
procura alinhavar algumas estratgias de conciliao.
Enquanto, em 1976, adotou os procedimentos iniciais para
a implantao dos projetos de colonizao oficial no Acre,
mediante a edio de dois decretos de desapropriao por
interesse social de aproximadamente 700.000 ha, em 1978
formulou uma diretriz especial (Exposio de Motivos 77/78
e Rol das Hipteses de Convalidao, analisados na seo
anterior) para orientar as aes do INCRA nos processos de
regularizao da posse da terra no estado.
No que diz respeito aos decretos de desapropriao
por interesse social, apesar de no haver recursos jurdicos
para a sua contestao, os proprietrios das reas atingidas
usaram diversos subterfgios legais e polticos na tentativa de
215
inviabiliz-los. Ao mesmo tempo em que promoviam aes

judiciais contestando os valores fixados para o pagamento
da terra nua e benfeitorias, acionavam seus mecanismos de
presso poltica junto ao poder poltico central em Braslia.
As resistncias maiores foram contra o Decreto n
79.049/76, que desapropriou 15 imveis com uma rea de
aproximadamente 500 mil hectares, situada numa regio
privilegiada estrategicamente144. Segundo depoimentos
dos profissionais que trabalhavam no INCRA naquele
perodo, as presses eram efetivadas atravs dos polticos
influentes da regio e/ou organizaes representativas e
agentes especializados na defesa dos interesses dos grandes
proprietrios rurais, como o escritrio de advocacia de Fbio
Luchesi, sediado em So Paulo.
Existiam, ainda, segundo essas mesmas fontes, outros
meios de presso comumente utilizados: aqueles que se
valiam de relaes familiares com autoridades polticas de
expresso nacional. O exemplo mais citado foi o da famlia
Vilela145, que possua parentesco com Aureliano Chaves
governador do estado de Minas Gerais na poca e vicepresidente da Repblica (1979-1985) e passou a usar esse
216
144 Situada entre os municpios de Rio Branco e os recm-criados (1976) Senador

Guiomard e Plcido de Castro, esta rea cortada pelos eixos das BR-364 (trecho
Porto Velho-Rio Branco), 317 (Boca do Acre-AM-Assis Brasil, na fronteira com o Peru)
e as AC-90 (Rio Branco-Plcido de Castro) e 401, estrada de ligao entre Plcido de
Castro e a BR-364, mais precisamente com o km 96, do trecho Rio Branco-Porto Velho.
145 Natural de Minas Gerais, a famlia Vilela adquiriu alguns milhares de hectares de
terras no Acre no auge do movimento de expanso da fronteira para a regio. Alguns
de seus membros mudaram-se para o territrio acreano. Os sindicalistas mais antigos
de Xapuri contam que os Vilelas tinham fama de brabos. Montados em seus cavalos,
andavam nas ruas da cidade usando botas de cano longo, chapu de feltro, armas na
cintura... enfim, portavam-se mais ou menos como cowboys no melhor estilo dos
filmes de bang bang produzidos pelo cinema americano. Afinal de contas, tinham
ido desbravar aquelas terras selvagens, implantar grandes fazendas para criao de
gado zebu.
trnsito privilegiado em Braslia no sentido de impedir que

o INCRA contrariasse seus interesses no Acre.
Somente um ano aps a edio desse decreto de
desapropriao, o INCRA criaria, atravs da Resoluo n
176 de 31/10/77, o Projeto de Assentamento Dirigido (PAD)
Pedro Peixoto, com uma rea de 317.588 ha. Inicialmente,
pretendia-se efetivar o assentamento de 3.000 famlias
originrias da prpria regio do projeto e migrantes de outras
regies. Contudo, as presses polticas foram to eficazes
que a autarquia esteve em vias de suspender a efetivao
do projeto. S no o fez porque o clima de tenso social era
crescente, com conflitos generalizados em todo o estado.
Em 1977 j contava com um sindicalismo rural com grande
poder de mobilizao. A delegacia da Contag manifestou sua
disposio de promover uma ocupao total da rea caso no
fosse efetivado o projeto146.
Outra estratgia utilizada pelo INCRA para amenizar
os conflitos sociais pela posse da terra foi incentivar, com
base na Exposio de Motivos 77/78, a negociao direta entre
proprietrios e posseiros. Aos primeiros interessava este
tipo de negociao porque s teriam como regularizar as reas
pretendidas se concordassem com a regularizao da situao
dos posseiros existentes na rea, cujas dimenses mnimas
giravam em torno de 20 ha. Empenhados nesses acordos,
os funcionrios do INCRA reduziam constantemente as
exigncias feitas aos proprietrios durante a regularizao
fundiria. (Linhares, op. cit, p. 118, 126) Como representante
dos posseiros, a Delegacia da Contag empenhou-se nessas
146 Especula-se, no Acre, com a ideia de que este intento teria sido pactuado secretamente com o governador Geraldo Mesquita e alguns membros de seu secretariado.
217
negociaes porque as julgava como o meio mais rpido de

resolver os conflitos sociais pela posse da terra147. As suas
recomendaes eram para que os posseiros no aceitassem
indenizaes em dinheiro e optassem sempre pela
demarcao e regularizao de lotes de terras. No existem
dados concretos sobre os quantitativos desse tipo de transao
cujo auge foi entre 1978 e 1980. Estima-se que mais de um
mil ttulos tenham sido expedidos em favor dos posseiros
a partir desses acordos148.
Como veremos no captulo seguinte, a participao da
Contag nesses acordos foi duramente criticada no mbito
do MSTR nos anos 80. Em primeiro lugar, essa aceitao
teria conferido legitimidade s fraudes praticadas pelos
usurpadores da terra, tanto que os seringueiros de Xapuri
passaram a recusar esse tipo de acordo, como mostra esse
depoimento de Chico Mendes: O sindicato sabia que no
havia ttulos, que a propriedade no era legtima e que a terra
pertencia de direito e de fato aos seringueiros. (Citado por
LINHARES, op.cit, p. 105) As outras crticas dirigiam-se tanto
ao no cumprimento dos acordos por parte dos pretensos
proprietrios, quanto a inviabilidade de sobrevivncia dos
posseiros nos lotes a eles destinados, devida a falta de
infraestrutura geral.
218
147 A morosidade e as incertezas que envolviam o futuro dos decretos de desapropriao destinados a criar os primeiros projetos de colonizao no Acre faziam com
que a Delegacia da Contag depositasse cada vez menos confiana nas aes governamentais voltadas para a promoo do acesso terra aos posseiros.
148 Esse dado est referenciado numa entrevista que realizamos em julho de 2001
com uma das pessoas mais bem informadas sobre essa questo no INCRA-AC, o advogado Valdir Pamplona. Ele trabalhou por mais de vinte anos no INCRA e acompanhou
diretamente esse processo, na condio de chefe de Projeto Fundirio e em outras
funes que exerceu na instituio.
Enfim, procurou-se demonstrar ao longo deste

captulo que os anos 70 terminavam sinalizando, de forma
amplamente favorvel, a preservao de uma estrutura
fundiria marcada por uma elevada concentrao da
propriedade da terra no estado do Acre. As classes dominantes
e a agncia governamental responsvel pela regularizao
fundiria no estado, o INCRA em que pesem os diversos
conflitos nas suas inter-relaes , definiram estratgias
capazes de assegurar a legitimao da grande propriedade
rural latifundiria. No essencial, essas estratgias basearamse numa flagrante transgresso da legislao vigente
(consubstanciada, sobretudo, na aprovao da Exposio
de Motivos 77/78), legitimada ideologicamente como uma
necessidade de adaptao das leis complexidade jurdica
da questo fundiria.
O grande problema era firmar na esfera da sociedade
poltica um consenso para sacramentar o pacto pelo
alto. Essa dificuldade foi potencializada pela entrada das
classes subalternas, via MSTR, nesse campo de disputas
polticas. Ao legitimar politicamente as suas demandas por
terra respaldado por fortes mobilizaes coletivas , esse
sindicalismo impediu que as classes dominantes exclussem
os segmentos sociais subalternos do acesso propriedade
da terra. Contudo, se no momento inicial de sua atuao a
luta pelo cumprimento da legislao foi fundamental para
questionar a legitimidade da propriedade latifundiria e
afirmar os direitos dos posseiros, no momento seguinte,
aps a aprovao da EM 77/78, essa situao inverteu-se, isto ,
ao continuar lutando pela aplicao das leis, o MSTR acabou
avalizando a adoo de um mecanismo jurdico fraudulento.
219
Pode-se afirmar que esse procedimento levaria o MSTR no

Acre a sofrer sua primeira derrota poltica relevante.
220
CAPTULO III
NOS LABIRINTOS DA MODERNIZAO : DE
INFERNO VERDE A PARASO DOS VERDES
Ns entendemos, os seringueiros entendem,

que a Amaznia no pode se transformar
num santurio intocvel. Por outro lado,
entendemos, tambm, que h uma necessidade
muito urgente de se evitar o desmatamento
que est ameaando a Amaznia e com isto
est ameaando at a vida de todos os povos
do planeta.
Chico Mendes149
149 Cf entrevista de Chico Mendes in Grzybowski (1989: 24).
o limiar dos anos 80, as denncias contra

a destruio da floresta amaznica para
desenvolvimento de atividades agropastoris
passam a ocupar um lugar de destaque na pauta
de organizaes e movimentos ambientalistas internacionais.
Governos e organismos multilaterais sentem-se cada vez
mais pressionados para suspenderem financiamentos a
programas e projetos que impliquem no desmatamento na
regio. Alm do mais, as polticas destinadas a promover
os reajustes estruturais ganham fora e passam restringir
seriamente a atuao dos Estados nacionais na induo
do desenvolvimento. Internamente, face nova conjuntura
vivida no pas nesse perodo (marcada, sobretudo, pelo
acirramento dos debates em torno da democratizao
do pas e pela recesso econmica), tanto as polticas de
desenvolvimento quanto o papel do Estado passam a ser
revistos. O ciclo de acumulao impulsionado sob a gide
do Estado desenvolvimentista parece chegar ao fim. Aquela
noo de progresso que orientou a expanso capitalista na
Amaznia nos anos 70 passa a ser questionada de forma mais
ampla por diversos segmentos da sociedade nacional.
Assim, a Amaznia, antes interpretada nas polticas
de desenvolvimento como inferno verde que precisava ser
desbravado para integrar-se marcha do progresso da
nao, passa a ser enfocada por movimentos ambientalistas
como paraso que deveria, por razes diversas, manter-se
preservado, para o bem do planeta. Nessas circunstncias,
INCRA e MSTR passam a deparar-se com os labirintos de
um mundo que desafia a racionalidade que orientou as
estratgias adotadas anteriormente. Para movimentar-se
223
nesses labirintos ambos defrontam-se com o enorme desafio

de redefinir suas estratgias de atuao, a fim de procurar
uma sada para os novos impasses. As palavras de Chico
Mendes utilizadas como epgrafe neste captulo sintetizam
de forma magnfica os dilemas daquele perodo. O objetivo
deste captulo analisar o modo como eles (INCRA e MSTR)
procuram reencontrar-se nesse perodo de transio e como
isso repercute na formulao de suas estratgias de atuao.
3.1. Os anos 80: dcada perdida

ou dcada achada?
A reduo dos nveis de crescimento econmico
registrada pelos indicadores que orientam a avaliao
macroeconmica do desempenho das atividades produtivas150
acabou suscitando a formao de um certo consenso em
torno da ideia de que os anos 80 representaram uma dcada
perdida para a maioria dos pases do continente, inclusive
para o Brasil. Na interpretao de Boron (1994:11), O triunfo
da democracia foi torpemente interpretado como a derrota
da economia nas mos da poltica, quando na realidade o que
se havia produzido era a bancarrota do economicismo em
todas as suas variantes.
Numa crtica genial ideia de tempo perdido, Jos
Saramago (2000:20) considera-a uma expresso absurda com
a qual supomos enganar a dura realidade de que nenhum
tempo perdido recupervel, como se acreditssemos ao
contrrio desta verdade, que o tempo que cramos para
224
150 De acordo com Cano (1999:297), entre 1980 e 1985 a taxa mdia anual de crescimento do PIB foi de 0,6%, e entre 1985 e 1990 subiu para um medocre 1,9%.
sempre perdido teria, afinal, resolvido ficar l atrs, esperando

[...]. Inspirados nessa ideia e na crtica ao economicismo
formulada por Boron (op. cit.), procuraremos lanar um
olhar sobre os anos 80 destoante dessa noo de dcada
perdida. Como veremos a seguir, tanto na Amaznia quanto
no pas em geral esse perodo fortemente marcado pela
procura de transformaes substantivas no modelo de
desenvolvimento em curso e pela emergncia de diversos
movimentos sociais no cenrio poltico. Nessa procura, os
achados so incomensurveis.
No caso da Amaznia, as crticas formuladas aos
efeitos socioambientais da modernizao implementada na
regio sob a gide do Estado desenvolvimentista adquirem
uma enorme amplitude. Elas passam a ter, a partir dos anos
80, maior ressonncia no bojo da sociedade civil, em nvel
regional, nacional e internacional. Trata-se, sobretudo, de
um perodo marcado por uma mudana de enfoque nas
abordagens sobre a temtica do desenvolvimento na regio:
ela passa de inferno verde a paraso dos verdes.
A ideia de modernizao em geral e, no caso da
agricultura, aquela associada revoluo verde, passa a
se constituir em objeto de inmeras crticas, que acabam
repercutindo na formulao e implementao de polticas
de desenvolvimento regional. Os impactos ambientais
produzidos pelo uso intensivo de agroqumicos, poluio
e esgotamento de recursos hdricos, desmatamentos
etc., somados, no caso dos pases latino-americanos, ao
agravamento da concentrao de terras e expropriao dos
segmentos sociais subalternos no campo, tornaram-se, no
plano mais estrito, as bases da crtica a esse modelo. No plano
225
mais geral, ele passa a ser questionado por no corresponder

s transformaes operadas no mundo objetivo da produo,
a chamada terceira revoluo industrial, que acabou
modificando substancialmente os rumos das inovaes, dos
mercados e de um certo padro de consumo de massas, sobre
o qual se assentavam os fundamentos da revoluo verde
(MALUF, 2000).
As influncias dessas ideias, os efeitos socioambientais
perversos da expanso capitalista para a regio amaznica
e o conjunto de crticas151 imputadas aos responsveis por
sua implementao, bem como o crescente interesse de
organizaes e movimentos ambientalistas pela regio
colocariam em xeque o processo de modernizao
vigente. A Amaznia passa a ocupar um lugar privilegiado
no debate internacional sobre as questes relacionadas ao
desenvolvimento, particularmente nas questes relativas
conservao e/ou preservao do meio ambiente. A
hiptese de que as bruscas alteraes no seu ecossistema
via desmatamentos em larga escala estariam produzindo
impactos negativos na biosfera, sobretudo na deteriorao
da camada de oznio, passou a fundamentar os argumentos
em torno da imprescindibilidade de sua preservao para o
futuro da vida no planeta.
226
151 A configurao de um modelo de desenvolvimento regional centrado na grande

propriedade capitalista, gerou, dentre outras, as seguintes distores: (1) desregionalizao da propriedade do capital; (2) baixo grau de gerao de emprego devido a os
projetos serem intensivos de capital ou terra; (3) elevados custos de criao de emprego; (4) frgil integrao intra-regional da indstria; (5) predominncia de projetos
agropecurios sobre os industriais; (6) ganhos especulativos com a terra; (7) gerao
de violentos conflitos sociais decorrentes da luta pela terra; (8) territorializao burguesa da terra por no residentes; (9) expulso de camponeses de suas terras; (10) a
acelerao do processo de destruio ambiental. (CARVALHO, 1995:428)
No plano da ao poltica, o fato marcante na

Amaznia, nesse perodo, foi a conquista de espaos mais
amplos nas esferas da sociedade civil e poltica por parte
das representaes de determinados segmentos sociais
subalternos, particularmente dos seringueiros e ndios. A
partir da, no eram somente os ecologistas da zona Sul
do Rio de Janeiro ou aqueles da Europa e Estados Unidos
que condenavam a devastao da floresta amaznica, mas
aqueles diretamente afetados por esse processo que passavam
a denunciar as mazelas sociais e ambientais produzidas no
rastro da modernizao. Mais ainda, alm das crticas,
as representaes dos seringueiros e ndios apresentavam
propostas concretas como a criao das reservas extrativistas
e demarcao das terras indgenas para bloquear o processo
de explorao predatria em curso e definir a partir de suas
demandas um outro tipo de desenvolvimento na regio,
conforme ver-se- com maiores detalhes na seo 3.4.
Enfim, diferentes atores sociais em lugares diversos
passam a somar foras e aumentar o poder de presso da
sociedade civil sobre governos e agncias multilaterais como
BIRD e BID. Destas ltimas, consideradas co-responsveis
pela devastao da floresta amaznica152, passa-se a exigir o
bloqueio ou suspenso dos financiamentos para projetos de
desenvolvimento naqueles moldes. Essas presses acabaram
interferindo de forma significativa no reordenamento das
152 Um dos projetos financiados pelo BIRD que se tornou objeto de maiores crticas
foi o POLONOROESTE. A rpida devastao das florestas no estado de Rondnia,
acompanhada de extermnio das populaes indgenas, passou a ser denunciada intensamente na Europa e EUA, por intermdio das mais variadas formas de manifestaes.
227
polticas de financiamento para a regio. Como observou

Sachs (2000:125),
O Banco Mundial, por exemplo, aps sua reputao
ter sido seriamente abalada pelas crticas devastadoras
da parte de ambientalistas, v novamente um fio de
esperana: No prximo ano, declarou seu vicepresidente, David Hopper, em 1988, o Banco vai
abordar toda a gama das necessidades que iro do
tcnico ao institucional, dos projetos microdetalhados
aos macro-requisitos de formulao, implementao
e reforo das polticas ambientais. Os protestos, aps
finalmente penetrarem nos escritrios refrigerados
de Washington, provocaram uma resposta um tanto
contraproducente: as prprias exigncias para deter
as atividades do Banco Mundial estimularam - sua
expanso!
Nestas circunstncias, diferentemente do que havia
sido desenhado na poltica de expanso capitalista para o
Acre nos anos 70 - apoio grande propriedade via incentivos
pecuria extensiva e extrativismo da borracha -, nos
anos 80 essa matriz parecia condenada, seja pelos efeitos
socioambientais destrutivos da primeira, seja em razo do
questionvel desempenho econmico da segunda. Lembre-se,
ainda, que a atuao do Estado brasileiro no perodo anterior
esteve ancorada em um acelerado crescimento da economia
e na predominncia da coero poltica no aparelho estatal.
Nos anos 80 j no existiam mais as mesmas condies
228
econmicas e polticas para dar sustentao quele estilo de

modernizao.
A crise de acumulao no centro do capitalismo nos
anos 70 afetou duramente os pases situados na periferia
do sistema. De acordo com Wilson Cano (1999:295), com a
elevao das taxas de juros nos EUA, aumento da inflao e das
desvalorizaes cambiais houve um repentino crescimento
do endividamento de empresas e bancos privados que haviam
contrado dvida externa [...]. Nos casos em que o Estado no
assumiu os passivos do setor externo privado houve quebra
de empresas e instituies financeiras. Alm desse processo
de estatizao da dvida externa, adotou-se uma srie de
medidas destinadas a promover o ajuste nas economias dos
pases perifricos, como os da Amrica Latina.
Na poltica fiscal, promoveram-se cortes radicais,
tanto nas despesas governamentais particularmente nos
salrios, gastos sociais e subsdios diversos quanto nos
investimentos pblicos153; a poltica monetria orientouse por uma conteno drstica da expanso dos meios de
pagamento, do crdito interno e elevao das taxas reais de
juros reais; a poltica salarial foi marcada pela conteno
dos reajustes e queda do salrio real; finalmente, na poltica
cambial e de comrcio exterior, adotou-se a desvalorizao
cambial, os incentivos s exportaes e restries s
importaes. (CANO, op. cit., p. 297)
No plano poltico, depois de experimentar uma srie
de golpes militares acompanhados de implantao de
governos ditatoriais, diversos pases da Amrica Latina,
153 Segundo Carvalho (1995:434), entre 1974 e 1979, a taxa de investimento caiu
de 26% para 16%, particularmente os investimentos pblicos, promovendo uma forte
deteriorao no capital social bsico do pas.
229
especialmente Brasil, Argentina, Chile, Peru e Uruguai,

ingressaram no chamado perodo de transio, que resultou
no restabelecimento dos regimes comandados por governos
civis. No caso brasileiro, cuja originalidade do autoritarismo
do Estado foi ter sido desenvolvimentista, ao contrrio do
resto da Amrica Latina (FIORI, 2001:274), esse perodo
de transio quase sempre aparece associado ideia de
redemocratizao do pas.
Ao observar-se tanto o reforo das prticas repressivas
e da militarizao do aparato estatal vinculado questo
fundiria no incio dos anos 80 quanto a persistncia dos
procedimentos autoritrios no regime comandado pelos
governos civis que sucederam a ditadura militar, percebemse algumas das dificuldades de lidar com essa noo de
redemocratizao154. Tomada nesta dimenso, tornam-se
mais compreensveis as dificuldades de associar essa transio
a um compromisso efetivo dos governantes no sentido de
promover uma democratizao progressiva do Estado.
230
154 Alis, esse aspecto vem sendo ressaltado no perodo recente por diversos autores, como lembra Rud Ricci (2001): autores, como Leonel Itaussu, propem que
a passagem do regime militar para o regime democrtico em nosso pas no chegou
a ser uma redemocratizao, mas uma liberalizao, na medida em que o processo
de abertura poltica se deu atravs de algumas concesses entre o setor brando do
regime militar e o setor moderado (eleito pelos primeiros como interlocutores) da
oposio formal. Outro elemento destacado a definio de uma agenda poltica de
transio, limitada pelos prprios militares.
Apesar de essa transio ter sido empurrada pela

irrupo de vigorosos movimentos de massas155 em todo
o pas, acabou operando-se sob a tutela dos militares e
hegemonia das foras conservadoras no governo da Nova
Repblica. Sob a presidncia de Jos Sarney, a reedio
do pacto pelo alto assegurava a continuidade no poder
das fraes de classe dominante que deram sustentao
ditadura militar. O aspecto central dessa fase da transio foi a
substituio dos militares pelos civis no comando do governo.
Essa mudana de regime, concordando com Petras (1995:9596), no implicou necessariamente em uma democratizao
e/ou em transformaes substantivas imediatas na estrutura
do Estado.
[...] pelo contrrio, levaram a transformaes no
governo ou regime. Os militares, oficiais policiais e
judiciais, na imensa maioria dos casos permaneceram
em seu lugar, com os mesmos controles sobre a
segurana, com os mesmos valores e ideologias, e
sem terem sido processados pelo seu comportamento
terrorista. E mais: as mesmas vinculaes de classes
que definiram o Estado, antes das mudanas polticas,
155 A ampliao dos movimentos grevistas entre assalariados urbanos (principalmente no polo industrial mais avanado do pas, a regio do ABC paulista) e rurais,
inicialmente na zona canavieira nordestina, bem como a luta de resistncia pela terra, acabariam impulsionando a formao da Central nica dos Trabalhadores CUT
(1983), do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST (1985), do Conselho
Nacional dos Seringueiros CNS (1985), entre outros. A formao do movimento pelas
Diretas J, que mobilizou milhes de pessoas em todo o territrio nacional na luta
pelas eleies para a Presidncia da Repblica em 1984; o debate poltico em torno
da Constituinte; a organizao, crescimento do Partido dos Trabalhadores e a quase
vitria eleitoral de Lula - candidatura que unificou as chamadas foras populares
do pas presidncia da Repblica em 1989 constituem alguns dos exemplos mais
notveis.
231
continuam sob os novos regimes. As continuidades

das estruturas bsicas do Estado definem a natureza
essencial do sistema poltico: os limites e mediaes
da ao social. O novo regime poltico exerce suas
prerrogativas, iniciativas executivas e legislativas
dentro do marco estabelecido pela configurao de
poder pr-existente [...].
No foi por acaso que aps uma certa euforia com o
retorno dos civis ao comando dos governos de diversos pases
do Continente renomados intelectuais latino-americanos
passaram a rever suas interpretaes iniciais sobre este
processo156. Para Guillermo ODonnel (1997) esses regimes que
substituram as ditaduras militares se distanciariam em vrios
aspectos das democracias liberais clssicas. Ele destaca, entre
outros, o predomnio de uma institucionalidade informal,
baixa transparncia nas formulaes/implementaes de
polticas pblicas, os esforos permanentes para manter
a populao despolitizada. Enfim, o que ele denomina
democracia delegativa157 se caracterizaria, sobretudo, por
uma prtica segundo a qual delega-se ao Poder Executivo, por
232
156 Referimo-nos em especial s anlises formuladas por Guillermo ODonnel sobre

a transio dos regimes autoritrios na Amrica Latina editadas a partir de meados
dos anos 80. Nas suas crticas a estas interpretaes, Petras (1995:95-99), afirma, entre
outras coisas, que elas acabam exagerando as mudanas polticas de procedimento
relacionadas com o comportamento do regime e subestimam a importncia das comunidades institucionais autoritrias e os limites e normas que impem ao primeiro. O
que ODonnel, descreveu como processo de democratizao, continua Petras, tem
o carter dual de reconsolidar o poder estatal autoritrio.
157 Con el trmino delegativas me refiero a una concepcin y prctica del poder
ejecutivo segn la cual por medio del sufragio se le delega el derecho de hacer todo
lo que parezca adecuado para el pas. Tambin demuestro que las democracias delegativas son intrnsecamente hostiles a los patrones de representacin normales de las
democracias establecidas, a la creacin y consolidacin de las instituciones polticas y,
especialmente, a lo que denomino accountability horizontal. (O DONNEL ,1997:261).
meio de sufrgio universal, poderes para decidir em nome

da nao.
Situando-se tambm numa perspectiva crtica em
relao ao restabelecimento dos governos civis na Amrica
Latina, Boron (1994) traa uma anlise terico-interpretativa
em que aparece como fio condutor um questionamento dos
pressupostos liberais afianados na ideia de que a edificao
da democracia est condicionada pelo desenvolvimento
econmico. Para o referido autor, no existem bases slidas
que sustentem a afirmao de que a democracia constitua-se
num ideal burgus, numa meta do capitalismo. Entre outros
argumentos em favor deste ponto de vista, Boron (op. cit, pp.
96-97) indica a seguinte formulao de Therborn:
Na histria da democratizao, dois traos brilham
por sua ausncia. Em primeiro lugar, o fato de
que nenhuma das grandes revolues burguesas
estabelecesse realmente a democracia burguesa. Isto
no s certo no caso das prematuras revolues
inglesa e holandesa: a constituio democrtica
surgida da Revoluo Francesa ficou como letra
morta desde o comeo at o fim de sua breve
existncia [...] a repblica americana foi estabelecida
pelos fazendeiros brancos e os nicos negros com
direito a voto no comeo da Guerra Civil eram
homens do Norte. A Itlia unificada fez seu o regime
eleitoral extremamente restrito do reino da Sardenha.
E quando, apesar da desconfiana dos liberais
burgueses, Bismarck introduziu o sufrgio universal
masculino nas eleies do Reich, nem o resultado nem
233
o objetivo da medida forma o estabelecimento de um

regime de democracia parlamentar.
Sob este ngulo, Boron sustenta que a ampliao dos
direitos civis, sociais e polticos, que tiveram seus auges
nos anos dourados do capitalismo com a edificao do
Welfare State em alguns pases localizados no seu ncleo
mais avanado, no pode ser interpretada como resultado de
concesses de cima, mas sim como expresso de violentas
lutas sociais e mobilizaes coletivas empreendidas pelas
classes subalternas contra as restries do Estado liberal.
Portanto, cabe a elas, e no burguesia, os crditos de certas
conquistas sob a chamada democracia representativa.
Deve-se lembrar, finalmente, que a expanso mundial
do capitalismo no resultou na reproduo na periferia do
sistema de uma institucionalidade tpica das democracias dos
pases de desenvolvimento originrio. No caso dos pases que
ingressaram na terceira onda industrializante, como muitos
da Amrica Latina, o capitalismo acabou fixando limites
muito restritos construo de sociedades democrticas.
Essas limitaes se processaram internamente, segundo
234
Boron, de forma variada, condicionadas pelos diferentes tipos

de transio e Estado158 a elas correspondentes.
Enfim, com o exposto nesta seo pode-se concluir
que no essencial, as atuaes do INCRA e MSTR passam a
ser influenciadas por uma conjuntura muito diversa daquela
anterior. Por um lado, os segmentos sociais subalternos at
ento excludos do processo decisrio reivindicam maiores
espaos de participao na esfera da sociedade poltica. Por
outro, essa participao acaba sendo bastante restringida por
condicionamentos de natureza estrutural (bases autoritrias
da formao do Estado nacional) e conjuntural, como os
arranjos institucionais utilizados pelo governo da Nova
Repblica para reformar a ordem poltica nacional.
3.2. O INCRA procura se achar no

governo da Nova Repblica
Com o incio do governo da Nova Repblica, o
INCRA mergulharia no seu perodo de maior instabilidade
institucional desde a sua criao. No plano institucional, a
autarquia foi desvinculada do Ministrio da Agricultura e
158 De acordo com Boron, nos pases latino-americanos Brasil, Argentina, Chile
que vivenciaram uma transio por cima, ou, nos termos de Gramsci, uma revoluo passiva, esses limites foram fixados atravs de uma srie de restries participao das classes subalternas no processo poltico em geral. Em linhas gerais, Boron
(1994:249) assim define Estado: da mesma forma que o mercado realmente existente
e no o que imaginam os tericos liberais , o Estado o lugar onde os sujeitos formalmente livres e iguais, mas profundamente desiguais, estabelecem relaes polticas de superordenao e subordinao. Esta assimetria est arraigada, em primeira
instncia, na posio e funes que os distintos sujeitos desempenham no processo
produtivo. No entanto, a efetivao do predomnio poltico da classe dominante no
capitalismo requer algo mais: a interveno de uma densa rede de mediaes estruturas estatais, tradies polticas e ideologias, organizaes e prticas sociais de diferentes tipos sem as quais a supremacia que a burguesia detm no plano econmico
no pode projetar-se ao mbito mais global da sociedade civil em seu conjunto.
235
passou a vincular-se ao Ministrio da Reforma Agrria e do

Desenvolvimento (MIRAD), por meio do Decreto n 91.214,
de 30/04/1985. Alm de indito na histria do Brasil, tratavase de um ministrio especfico destinado tarefa, levando
em conta a experincia disponvel tanto no pas como no
exterior. Constitudo por uma estrutura administrativa
nica, especfica e ligada diretamente ao Presidente da
Repblica, mais recomendvel para lidar com reforma agrria
e problemas fundirios. Nessa nova estrutura, o INCRA foi
submetido ao regime de autarquia especial, condio capaz
de conferir, na situao de ento, capacidade para organizar
seu quadro de pessoal sem sujeio legislao do Plano de
Classificao de Cargos vigente (Santos, op. cit., p. 29)159. Em
suma, havia uma inteno de reforar institucionalmente o
INCRA.
Aconteceu exatamente o oposto, como bem o
demonstrou Duarte (1988:110), ao analisar o desempenho
do INCRA e do MIRAD nesse perodo: Ambos possuam,
por exemplo, setores de oramento e execuo financeira
autnomos, departamentos de administrao, de pessoal
e de controle interno tambm independentes, bem como
setores jurdicos com atribuies especficas. Alm disso,
a estrutura interna do INCRA160 representava, por si, um
236
159 O referido Documento, informa ainda que Em abril de 1987 esta autonomia foi
reforada atravs do Decreto n 94.235, que autorizou o INCRA a contratar at 1.250
servidores de nvel mdio e superior para suas atividades finalsticas, mediante concurso pblico. Acima destes quantitativos, no entanto, o INCRA necessita de autorizao
expressa do Presidente da Repblica.
160 Entre outros, Duarte (op.cit, p. 108) aponta no sistema rgido, de direo nica
e centralizada, estabelecida em Braslia, com uma excessiva autarcizao dos procedimentos administrativos e executivos, e as conseqncias da decorrentes, como um
dos principais.
enorme obstculo implementao de qualquer poltica de

reforma agrria.
A nomeao de Jos Gomes da Silva identificado
nacionalmente com a causa da reforma agrria para a
Presidncia da autarquia, somada s de outros intelectuais
igualmente comprometidos com essa causa161, desencadearia
uma srie de modificaes (ou tentativas de) na sua gesto
administrativa. Palmeira (op. cit., p. 55), reportando-se a esse
perodo, revela que, dadas as caractersticas da burocracia
do INCRA,
O desafio que se colocava ento para ns era o de
simultaneamente restabelecer a hierarquia nas
decises, afastando o lobby patronal, e assegurar a
agilidade necessria aos procedimentos burocrticos,
viabilizando as medidas de reforma agrria [...] S
ao abrirmos as portas do INCRA aos trabalhadores
que esse quadro foi alterado. Inicialmente tmidos,
limitando-se aos contatos com aqueles diretores e
assessores que conheciam, os trabalhadores foram
aos poucos descobrindo os meandros da burocracia, e
aprendendo a exercer sua presso at sobre os escales
mais baixos. Ento ocorreu um fenmeno curioso:
se a presena dos representantes dos proprietrios
no assustava, a visita de grupos de trabalhadores
rurais, alheios aos mecanismos de convivncia que
associavam proprietrios e burocratas e s regras
diplomticas da casa, causava medo. Com medo,
161 Entre outros, destacam-se Moacir Palmeira e Ivan Ribeiro. Este ltimo compunha
o grupo que assessorava o ento Ministro do MIRAD, Marcos Freire.
237
os prprios funcionrios vieram se queixar dessa nova

presena [...].
Esta avaliao de Palmeira revela que, alm da dimenso
estrutural, o modo de atuao da burocracia interna da
autarquia representava srios entraves implementao
de uma poltica de reforma agrria. Interessante notar que,
se, por um lado, a tentativa de alterar esse quadro atravs
da contratao de pessoas de fora da instituio acabava
gerando tambm novos conflitos, segundo Duarte (op. cit, p.
92), Essa atitude realimentou o sentimento corporativista e a
insegurana de grupos de funcionrios do rgo, muitos dos
quais, contratados atravs de favores, se sentiam inseguros
quanto a sua competncia profissional e marginalizados
quanto a sua participao na implementao da nova poltica
fundiria do rgo.
A falta de autonomia na indicao das chefias nas
regionais representava outra ordem de problemas internos
que dificultavam a implementao de uma nova diretriz na
autarquia por parte de sua Direo Nacional. Essas indicaes
obedeciam a critrios poltico-partidrios definidos de acordo
com as relaes de foras da base governista nos estados. O
caso do Acre ilustra bem essa situao: enquanto a Direo
Nacional esforou-se pela indicao de Joo Maia162 para a
Coordenadoria Regional, o nome escolhido foi o de Othlia
Melo163.
238
162 Joo Maia nessa poca j havia sado do PT e se filiado ao PMDB.

163 Cf. entrevista que realizamos com Othlia Melo (junho de 2001).
Apesar da implementao de algumas modificaes

setoriais importantes implementao do Procera164,
valorizao da participao dos assentados na gesto dos
assentamentos e maior autonomia das coordenadorias
regionais nas decises sobre desapropriaes para fins
de reforma agrria , at 1987 INCRA e Mirad estiveram
longe de atender as expectativas geradas inicialmente.
Com o acirramento dos conflitos internos e a agudizao
dos conflitos de classes no campo, o governo respondeu
com a extino do INCRA e a fragilizao de um dos
mais importantes instrumentos do Estatuto da Terra: a
desapropriao por interesse social165. A fim de evitar maiores
delongas, parte-se da hiptese de que este ato teve como
inteno primordial paralisar a atuao governamental neste
setor, aguardar os resultados da Constituinte. quela poca j
era possvel prever que esses resultados seriam amplamente
favorveis aos interesses dos latifundirios e grandes grupos
de capitais privados166, no sentido de se preservar a histrica
concentrao da propriedade fundiria no pas.
O governo resistiu a todas as presses polticas das
foras contrrias extino da autarquia167. Somente em
maro de 1989, atravs de deciso do Congresso Nacional,
o decreto que extinguiu o INCRA foi revogado, devolvendo
164 O Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria - Procera foi institudo
em janeiro de 1986 (Duarte, op, cit.).
165 Maiores informaes sobre esse decreto ver, em especial (Duarte, op. cit.), posicionamento da diretoria da ABRA intitulado A Reforma Agrria s Avessas (Revista
da ABRA, ano 17, n 3, dez. 87). Duarte analisa em especial as repercusses institucionais da incorporao da estrutura do INCRA pelo MIRAD, enquanto a direo da ABRA
se detm numa anlise mais minuciosa dos diferentes aspectos do decreto.
166 Maiores informaes sobre essa questo, ver, entre outros, Delgado (1985) e
Bruno (2002).
167 Entre essas foras polticas destacaram-se as organizaes representativas dos
funcionrios do INCRA, Contag, ABRA, CUT, parlamentares de oposio.
239
as prerrogativas anteriores da instituio. Porm, Em vista

disso, e da posterior extino do MIRAD, em 19 de julho
de 1989, editado o Decreto n 97.978, que dispe sobre
a administrao do INCRA. Sinteticamente elaborado,
dispunha sobre a vinculao do INCRA novamente ao
Ministrio da Agricultura(SANTOS, 1998:29).
Nesse conturbado perodo (1985-89) responderam pelo
MIRAD seis ministros diferentes e pelo INCRA dez presidentes
(entre 1970 e 1985 foram apenas cinco presidentes). Essa alta
rotatividade dos titulares desse setor governamental foi
acompanhada por uma progressiva ascenso das foras mais
conservadoras nesses cargos, especialmente no MIRAD, que
comeou com Nelson Ribeiro e terminou com um poltico
conservador do PFL de Minas Gerais, Leopoldo Bessone.
Em razo desse quadro institucional, dos pfios resultados
do PNRA, das derrotas na Constituinte, formou-se um
certo consenso em torno da avaliao de que os setores
empenhados na luta pela reforma agrria teriam sado
derrotados politicamente nesse processo. As suas causas,
contudo, so interpretadas de maneiras divergentes.
Apesar do extraordinrio crescimento da luta pela
reforma agrria de Norte a Sul do pas 168 , as classes
dominantes mais uma vez lograram xito no seu propsito
de manter intocada a concentrao da terra e do capital. A
conjugao de uma estratgia apoiada na ao institucional
240
168 Resultante das mazelas sociais produzidas pela histrica concentrao de terras
no pas, agravadas ainda mais pelos efeitos da modernizao conservadora desencadeada no ps-64. O processo de transformaes na base tcnica produtiva ampliou
a excluso social no campo e a concentrao da posse da terra. Os segmentos sociais
subalternos no campo passaram a reagir de formas diversas a essa situao, atravs da
organizao sindical e de outros movimentos de luta pela reforma agrria articulados
nesse perodo, como o MST.
(obstruo do PNRA169, imobilizao do INCRA e MIRAD,

presses contra a aprovao de leis que permitissem avanos
significativos em matria de reforma agrria na Constituinte) e
na intensificao do uso da violncia privada (particularmente
atravs da organizao da Unio Democrtica Ruralista
UDR170 contra lideranas e organizaes dos trabalhadores
rurais) explica em parte esse xito.
A debilidade das organizaes dos trabalhadores e sua
falta de unidade interna, em contraste com o alto poder de
coeso das classes dominantes, tem sido considerada como
um dos fatores explicativos mais relevantes171. Contudo, dado
o seu grau de generalidade, acaba dizendo tudo e nada ao
mesmo tempo. A rigor, esse no seria um problema apenas
dos trabalhadores rurais no Brasil. Como bem demonstrou
Offe (1984), no capitalismo as aes coletivas obedecem a
lgicas distintas na esfera do capital e do trabalho, tanto nas
suas relaes internas quanto naquelas estabelecidas com
o Estado. De uma maneira geral, a classe dominante detm
inmeras vantagens e maiores facilidades para se organizar
e atingir seus fins.
169 O Plano Nacional de Reforma Agrria - PNRA foi concebido no mbito de uma
estratgia poltica para firmar um grande pacto social em torno do governo da Nova
Repblica. Sua verso preliminar, que contou com a participao de lideranas sindicais e intelectuais comprometidos com a reforma agrria, apesar de restrita aos marcos
definidos pelo Estatuto da Terra, sofreu 12 modificaes (Silva, 1996:59), destinadas a
restringir seu alcance. Ainda assim, at o final de 1988, haviam sido cumpridas apenas
7% das metas previstas para os assentamentos de famlias de trabalhadores rurais no
perodo (DUARTE, 1988:36).
170 Maiores detalhes sobre a organizao e prtica da UDR, em particular e sobre a
reao dos grandes proprietrios rurais e grupos empresariais ligados propriedade
fundiria em geral no perodo de 1985-98, ver, especialmente, Bruno (1997 e 2002).
171 Existem, ainda, duas linhas de interpretaes divergentes: uma que debita na
conta dos trabalhadores uma parcela de responsabilidade nessa derrota e outra que
faz esse dbito na conta dos intelectuais orgnicos que aderiram ao governo da Nova
Repblica. Maiores informaes a esse respeito, ver, entre outros, Silva (1996) e Carvalho (1989).
241
Em resumo, nessa conjuntura o INCRA no se achou.

A substituio da estratgia que marcou a atuao da
instituio no perodo da ditadura militar discriminao
de terras e colonizao por outra centrada na promoo
da reforma agrria, ao invs de redefinir o seu papel, acabou
imobilizando-o. Essa imobilizao atravessou o governo da
Nova Repblica e agravou-se no governo Collor (1990-92).
sob esses condicionamentos de ordem mais geral, somados
queles resultantes das disputas de interesses em nvel
regional, que analisaremos a seguir a atuao da autarquia
no Acre.
3.3. O INCrA-AC: o missionrio

e a misso: a procura de um
lugar no paraso dos verdes?
Aparecem com freqncia na literatura especializada
regional afirmaes de que o agravamento dos conflitos de
terras nos anos 80 teria resultado, em grande medida, devido
negligncia da instituio responsvel pela regularizao
fundiria, o INCRA. Um olhar mais atento, contudo, indica
que no foi bem assim, h que separar o joio do trigo. Como
vimos no captulo anterior, a aprovao da Exposio de
Motivos 77/78 pavimentou um vasto caminho para a atuao do
INCRA no sentido de promover a regularizao jurdica dos
imveis cujas reas excediam os limites fixados pela legislao.
Assim, pode-se afirmar que suas aes foram incipientes sim,
mas no que se refere satisfao das demandas sociais dos
de baixo.
242
Efetivamente, desapropriou 500 mil hectares de

terras para iniciar os projetos de colonizao oficial no
estado, garantindo o acesso terra para uma parcela dos
posseiros do Acre a partir de 1979. Contudo, em que pesem
as lamentaes dos representantes dos latifundirios, a
autarquia foi muito atuante para atender aos seus interesses.
A evoluo dos dados cadastrais indicados no Quadro 3.1, a
seguir, mostra que houve um aumento da concentrao da
propriedade fundiria nesse perodo. Em 1970, os imveis
situados na faixa superior a 10.000 ha ocupavam 69,61% da
rea total, enquanto aqueles situados na faixa inferior a 100 ha
ocupavam apenas 1,8% da rea total. Em 1980, esses nmeros
ndices foram, respectivamente, 77,42 e 2,74%.
Quadro 3.1: Terras cadastradas no Acre (1970-1980)
1970
rea (ha)
N de Imveis
1980
rea Cadastrada
N de Imveis
rea Cadastrada
Quant.
(%)
Quant.
(%)
Quant.
(%)
Quant.
(%)
1 a 100
2.807
72
71.946,4
1,77
7.591
68,89
325.667,4
2,74
101 a 1.000
526
13,67
187.767,2
4,63
2.229
20,23
630.372,2
5,32
1.001 a
9.999
396
10,29
971.348,6
23,97
990
8,98
1.717.723,3 14,50
Acima de
10.000
118
3,06
2.820.608,9
69,61
208
1,88
9.169.134,9 77,42
Total
3.847
4.051.671,1
11.018
11.842.898,2
Fonte: Cadastro do INCRA (SR 14).
Apesar de o cadastramento em si no indicar que a

posse da terra esteja em situao regular, ele no deixa de ser
um ato de legitimao por parte do Estado de uma situao
243
factual. Ele assegurava, por exemplo, a concesso das Cartas

de Anuncia por parte do INCRA, que eram utilizadas
pelos latifundirios como garantias para a contrao de
financiamentos bancrios.
Assim, no seria num suposto imobilismo do
INCRA, mas na sua atuao dirigida para satisfazer
preferencialmente os interesses dos latifundirios172 que
poderamos compreender o agravamento dos conflitos
sociais pela posse da terra no Acre. Conforme mencionamos
anteriormente, enquanto amplos setores da sociedade
civil fustigavam a ditadura militar no sentido de esgarar
o processo de abertura poltica, no campo ocorria um
movimento inverso, marcado pela intensificao da represso
aos movimentos sociais e pela militarizao da questo
agrria173. Ficava claro, portanto, que o ncleo hegemnico
das classes dominantes no estava disposto a fazer concesses
que implicassem na desconcentrao da propriedade da terra
no pas.
Vale lembrar, ainda, que a morosidade no processo
de discriminao de terras iniciado pelo INCRA, seja por
deliberao de ordem interna ou por obstculos advindos
de aes judiciais, tambm favoreceu os latifundirios,
no sentido de ganhar tempo para fazer seus lobbies na
esfera governamental e tentar quebrar a resistncia dos
trabalhadores, seja pelo uso da violncia fsica contra suas
244
172 Apesar de em determinados momentos, como demonstramos no Captulo anterior, ter criado alguns obstculos satisfao plena desses interesses.
173 Martins (1984) indicou os instrumentos que o Estado criou para esses fins (como
o GETAT e o GEBAM) e a forma como este passou a intervir nos conflitos de terras.
[...] A criao do Ministrio Extraordinrio para assuntos fundirios, instituindo a coordenao federal das polticas de terras dos Estados, praticamente federaliza a questo
fundiria e a coloca inteiramente sob controle militar. (p. 25)
lideranas (atravs de milcias privadas e, muitas vezes, pela

prpria polcia), seja pelo cansao.
O jornal Varadouro registrou de forma incomparvel
a escalada de violncia no campo174, que culminaria com
o assassinato de Wilson Pinheiro, Presidente do STR de
Brasileia, em 21 de julho de 1980. Este ato resultou de
uma deciso firmada entre fazendeiros e seringalistas de
combater a organizao sindical dos trabalhadores atravs da
eliminao de suas lideranas mais expressivas, conforme o
externou publicamente um de seus articuladores, Guilherme
Lopes, na Rdio Seis de Agosto de Xapuri. Segundo as
palavras desse seringalista, a soluo para os conflitos de
terras no Acre era matar os presidentes dos sindicatos, os
padres e delegados sindicais (Varadouro, n 20, abr. 81). A
Federao da Agricultura, num documento confidencial de
11 de abril de 1980, aps um breve diagnstico que, segundo
seu presidente, evidenciaria uma ao subversiva no meio
rural, exige providncias urgentes: necessrio, melhor
diria, urgente que o governo federal, Estadual e as entidades
representativas ofeream uma reao, altura, poderosa
frente subversiva que Igreja Catlica (Prelazia do Acre Purus)
e a Contag, conseguiram montar no Acre.175
Enfim, o assassinato de Wilson Pinheiro e outros que
o sucederiam em escala crescente no pas marcou uma
estratgia do latifndio no sentido de intensificar o uso da
174 As diversas formas de violncia praticadas pelo latifndio contra posseiros e

seringueiros, bem como os inmeros empates e outras formas de resistncia encontradas pelo sindicalismo para reagir a essas situaes publicadas no Varadouro podem
ser encontradas, ainda, em diversos estudos acadmicos: Gonalves (1998), Costa Sobrinho (1992, 2001); Paula (1991).
175 O referido documento traz a assinatura do presidente da Federao poca,
Francisco Digenes de Arajo.
245
violncia privada contra as organizaes dos trabalhadores.

Porm, no caso de Brasileia, defrontou-se com uma reao
imediata da base sindical, que resultou na emboscada e
justiamento de Nilo, considerado um dos responsveis
pelo crime. A rapidez com que a polcia agiu para prender os
homens que supostamente teriam realizado a emboscada j
foi suficientemente comentada em trabalhos anteriores176,
por isso nos deteremos em outros aspectos menos explorados.
Dos desdobramentos desse episdio, dois nos chamaram
maior ateno: o modo como as classes dominantes o
exploraram a seu favor e a rapidez com que o governo atuou na
regio do conflito. No primeiro caso, o empresariado paulista
tratou de pressionar o Estado para enquadrar Lula, Jac Bittar,
Joo Maia e Chico Mendes na Lei de Segurana Nacional, sob
a acusao de terem incitado os trabalhadores a vingarem a
morte de Wilson Pinheiro, num ato pblico realizado em
Brasileia. O pedido formal para o enquadramento partiu da
Federao da Agricultura, cujo presidente, Francisco Digenes
de Arajo, era tambm proprietrio de uma concessionria
da Volkswagen no Acre. Pretendia-se, assim, unir o til ao
agradvel, isto , punir e imobilizar lideranas sindicais de
ponta do ncleo industrial mais avanado, bem como aquelas
de uma regio mais atrasada, que contrariavam, de formas
distintas, os interesses do capital industrial e financeiro e
o latifndio. Ficou bastante evidenciado o entrelaamento
desses interesses da classe dominante e o seu nvel de
articulao nacional nesse episdio.
246
176 Especialmente aqueles que abordam a organizao sindical no Acre, citados

anteriormente.
No que diz respeito atuao governamental, foram

tomadas medidas imediatas nas esferas federal e estadual.
Por determinao do Conselho de Segurana Nacional, o
Acre passou a ser considerado um dos estados prioritrios
para a ao fundiria do governo. Com isso, o INCRA177
desapropriou 198.600 hectares de terras, destinada a promover
o assentamento rpido de 1.068 famlias no eixo BrasileiaXapuri-Rio Branco, onde os conflitos sociais apresentavam
maior gravidade poltica. Alm destas aes, o governo federal
lanou, atravs da SUDHEVEA, um programa de apoio ao
seringueiro, atravs da instalao de mini-usinas178 e de postos
de comercializao da Cobal para vender mercadorias por
preos mais baixos a essa populao. (PAULA, 1991:26)
Alm da rapidez que marcou o processo de desapropriao
de terras, outro dado que chama a ateno que pela primeira
vez os seringueiros recebem o reconhecimento oficial da sua
condio de produtores autnomos. At ento todas as
polticas e programas orientadas para manter e/ou incentivar
o extrativismo da borracha eram dirigidas aos seringalistas,
como vimos nos captulos anteriores. Como toda a execuo
do programa era coordenada pela esfera governamental,
teoricamente institua de cima para baixo, uma ruptura na
histrica relao de domnio pessoal centrada na figura do
patro seringalista, a exemplo do que havia ocorrido com a
177 Num Relatrio interno da autarquia, advertia-se que se no fossem tomadas decises enrgicas e radicais a situao poderia agravar ainda mais as tenses sociais
na regio. (PAULA, 1991:126)
178 Um dos objetivos dessas mini-usinas era modernizar o fabrico da borracha.
Ao invs de passarem pelas formas tradicionais de processamento pelos seringueiros,
o ltex seria transportado at as mini-usinas e processado na forma de folha defumada, de onde sairia diretamente para as indstrias pneumticas e demais ligadas
produo de artefatos de borracha. Com isso se encurtaria a cadeia de produo,
visto que pelo mtodo tradicional a produo dos seringueiros passava pela fase da
usinagem antes de ser destinada industrializao final.
247
criao dos sindicatos na dcada anterior, que promovera

essa ruptura de baixo para cima.
No mbito do governo estadual, procurou-se, em
carter emergencial, arrefecer os conflitos com tentativas
de conciliao dos interesses entre o capital e trabalho no
campo. Atravs da criao de uma comisso de alto nvel179
procurou-se materializar esse intento ou pelo menos criar
expectativas em torno das possibilidades de entendimento
entre as partes. Vejamos o diagnstico elaborado pela
Comisso, em que so apontados 14 temas considerados
como principais geradores de conflitos fundirios. Eles
aparecem na seguinte ordem:
o problema da posse; mudana brusca do modelo de
explorao da terra [...]; falta de estrutura adequada e
suficiente do Poder Judicirio e da Segurana Pblica
Estadual; tenso social; morosidade do processo
de regularizao fundiria; incapacidade para
implementao da colonizao oficial; sindicalizao
do trabalhador do campo, como realidade e frgil
organizao patronal; desmatamento; falta de
entendimento prvio e acordo honesto entre as
partes envolvidas no problema fundirio; diretrizes
de poltica agrria conflitantes; radicalizao das
partes envolvidas no procedimento discriminatrio;
deficincia de infra-estrutura de apoio ao meio
248
179 Criada pelo governo estadual Decreto n 111, de 6/08/1980 essa comisso
era composta por dois representantes do governo estadual, o delegado da Contag e
o presidente do STR de Rio Branco, o presidente da Federao da Agricultura e o do
sindicato patronal de Rio Branco, um representante da Prelazia do Acre e Purus, do
INCRA, IBDF, e trs jornalistas (editores dos jornais O Rio Branco, Gazeta do Acre e O
Jornal). (Cf. atas das reunies da Comisso).
rural; reteno de reas como reserva de valor; a

preocupao do seringueiro com a preservao do
seringal nativo como forma de sua sobrevivncia180.
Resistindo tentao de comentar em detalhes
esse diagnstico como a suposio da existncia de
um desequilbrio de foras a favor dos trabalhadores ,
nos fixaremos naquilo que julgamos essencial, isto , o
reconhecimento implcito da responsabilidade da esfera
governamental no agravamento desses conflitos, da
necessidade de um tratamento diferenciado aos seringueiros
no processo de regularizao fundirio e, finalmente, da
fragilidade das negociaes diretas em razo da falta de
acordo honesto entre as partes. Em suma, se o pressuposto
era o de que estes problemas deveriam ser equacionados de
comum acordo, dificilmente ele se viabilizaria sob aquela
conjuntura, marcada pelo aguamento dos conflitos de
terras e acirramento da luta de classes no campo, em nvel
regional e nacional. As possibilidades de consagrao de um
pacto social nestas condies eram muito remotas. No foi
por acaso que, no geral, as sugestes181 formuladas por essa
comisso no saram do papel.
No plano poltico partidrio, a organizao do Partido
dos Trabalhadores e a vitria do PMDB nas eleies para
o governo estadual (1982) foram decisivas nos rumos da
transio no Acre. Se a modernizao comandada pelo
180 Cf. Ata da segunda reunio da Comisso, realizada no dia 14/08/1980.
181 Verdade, o que consta nas Atas das reunies da Comisso uma srie de
recomendaes largamente conhecidas no que diz respeito necessidade de uma
atuao mais eficiente do aparato governamental, bem como uma tentativa de normatizar as negociaes diretas entre latifundirios e posseiros atravs da definio
de um conjunto de regras que deveriam ser seguidas pelas partes envolvidas.
249
capital esteve identificada ou personalizada na figura dos

paulistas, curiosamente, o seu antdoto, isto , a crtica
fundada nas aspiraes do mundo do trabalho, partia
tambm de So Paulo. O PT inicia sua estruturao no bojo
dos conflitos entre capital e trabalho no campo, ancorado
no sindicalismo rural e nas comunidades eclesiais de base
da Igreja. Como expresso poltica do proletariado industrial
moderno e com a bagagem das greves e lutas sindicais
travadas no ABC paulista, procura afirmar-se como portador
de um projeto de sociedade voltado para os interesses das
classes subalternas, genericamente definido como socialista.
Nesse sentido, a luta pela terra passa a ser tratada como
parte integrante de uma estratgia de ascenso das classes
subalternas ao poder poltico.
Pode-se imaginar a reao dos donos do poder a essa
nova iniciativa das lideranas dos trabalhadores182. Se nos
anos 70 um setor das oligarquias percebia nos paulistas a
principal ameaa ao monoplio do poder poltico, nos 80 o
sindicalismo rural e o PT passam a representar outra ameaa
potencial, um novo concorrente a ser combatido, uma vez
que os trabalhadores queriam mais que a posse da terra,
pretendiam, tambm, disputar o poder poltico. At ento
pouqussimos indivduos nessa condio183 haviam ingressado
na poltica partidria, e quando o fizeram, foi nos partidos
dominados pelas oligarquias, que, sob o ponto de vista da
250
182 Fernandes (1999:68) indica, atravs uma srie denncias veiculadas na imprensa
local, as mais variadas formas de presso contra aqueles que se filiavam ao PT. Prefeitos mandavam invadir convenes do partido, juzes procuravam intimidar lideranas chamando-as para explicar por que eles haviam entrado para o PT, ameaas
de morte etc.
183 Chico Mendes foi uma dessas raras excees. Em 1978, disputou uma vaga na
Cmara dos Vereadores de Xapuri e foi eleito pelo MDB.
ideologia geral so na realidade fraes de um mesmo partido

orgnico, cuja funo assegurar a direo sob o domnio
das classes dominantes (GRAMSCI, 1978:168).
Nesta perspectiva, a vitria eleitoral do PMDB em 1982
no pode ser interpretada como impulsionadora de mudanas
substanciais na direo do governo estadual. Contudo, a
necessidade de reordenar as relaes entre sociedade poltica
e sociedade civil, dada a substituio gradual da coero pelas
formas consensuais de dominao, acaba obrigando essas
oligarquias a abrir espaos para a incorporao de algumas
demandas sociais dos de baixo. Em outras palavras, a
necessidade de alterar a diviso do bolo abre novos focos de
conflitos polticos, tanto entre as oligarquias, quanto entre
essas e os subalternos.
Durante o governo de Nabor Jnior (1983-86), a exemplo
do que ocorreu em outras unidades da Federao, as presses
sobre os executivos estaduais aumentaram bastante. Alm de
lidar com as disputas internas no PMDB184 e o agravamento
dos conflitos sociais no campo, esse governo era fortemente
pressionado no sentido de cumprir suas promessas eleitorais,
especialmente no que diz respeito garantia do acesso
educao, assistncia mdica, habitao, saneamento,
emprego, considerados como problemas bsicos da maioria
da populao do estado. Enfrentava, ainda, as reivindicaes
por melhorias nas condies de trabalho e reajustes salariais
por parte dos servidores pblicos, principalmente das reas de
educao e sade, que avanavam na sua organizao sindical.
184 Como bem o registrou Silva (1998), alm das acirradas disputas entre conservadores e progressistas no interior do PMDB, houve, ainda, intensas disputas internas
nesses grupos pelo controle e influncia no aparato governamental.
251
O modo como as oligarquias lidaram com esse

processo definiu os rumos da transio no Acre. Ele consiste
basicamente na conjugao dos seguintes procedimentos
polticos: I) represso s lutas dos trabalhadores; II)
cooptao de lideranas sindicais e intelectuais considerados
progressistas; III) isolamento e/ou excluso do governo dos
quadros progressistas no cooptveis185; IV) destinao de
uma parcela do oramento de governo para o atendimento
seletivo de determinadas demandas sociais, cuja aplicao, via
de regra, opera-se de acordo com os esquemas clientelistas.
Esses procedimentos interferem substancialmente nas
atuaes do INCRA e MSTR no estado.
A implantao de cinco projetos de colonizao em
uma rea de aproximadamente 800 mil ha e o assentamento,
at 1984, de cerca de 6 mil famlias nessas reas aumentou
substancialmente a importncia do INCRA no estado. Alm de
modificar o contexto scio-cultural acreano, via assentamento
de migrantes186 do Centro-Sul do pas, ao viabilizar o acesso
terra, o INCRA acaba produzindo a jusante desse processo, o
desencadeamento de um conjunto de demandas sociais, que,
dada a presso crescente das mobilizaes coletivas nessas
reas, precisam ser respondidas nas esferas governamentais
no mbito do governo federal ou do estadual.
252
185 Pelo menos dois casos podem ser considerados exemplares nesse sentido: as
demisses do Secretrio de Sade, Jos Alberto, e do Presidente da Emater, Hlio Pimenta. Ambos combateram as fraudes administrativas, a utilizao eleitoreira ou para
fins privados do aparato governamental por parte das oligarquias e seus prepostos.
Maiores informaes sobre este processo em geral represso dos trabalhadores e
cooptao de lideranas e intelectuais orgnicos , ver SantAnna (1988); Paula (1991);
Silva (1998); Gonalves (1998); Fernandes (1999).
186 Aproximadamente quatro mil famlias originrias do Centro-Sul foram assentadas entre 1979 e 1984, perodo em que teve incio a implantao dos projetos de
colonizao oficial no Acre.
Ainda que o faam de forma seletiva e restrita, a

satisfao dessas demandas repercute significativamente nos
setores: 1) da construo civil, via abertura e pavimentao
e/ou conservao de centenas de quilmetros de estradas
vicinais, edificao de escolas, postos de sade, armazns etc;
2) comercial, atravs do incremento das vendas de utenslios
agrcolas e outros produtos industrializados; 3) de ampliao
dos servios pblicos, via implantao e ampliao da rede
educacional, de sade, dos servios de extenso rural e
assistncia tcnica, de transportes etc. Ou seja, as polticas
destinadas a promover a modernizao produtiva da regio,
que antes beneficiavam quase exclusivamente os grandes
grupos de capitais privados, passam a incorporar certas
demandas sociais dos segmentos sociais subalternos.
Desse modo, na proporo em que vai aumentando
a sua influncia na economia regional, o INCRA passa a se
constituir tambm politicamente como uma das agncias
governamentais mais importantes do estado do Acre. Alm
de manipular grandes somas de recursos financeiros, passa
a ter influncia, tambm, no controle de um expressivo
contingente de eleitores. Com o fim da ditadura militar, que
mantinha oficiais reformados do Exrcito na chefia dessa
agncia, as disputas por esse cargo entre as foras polticas
da base governista no Acre sero acirradssimas.
Em agosto de 1983, o general Fernando Moreno Maia
foi substitudo na Coordenadoria do INCRA pelo coronel
Marne de Paiva Silva. Foi durante a gesto do general que
a autarquia se consolidou no estado, atravs da ampliao
da estrutura fsica e de pessoal, bem como na execuo
253
das atividades finalsticas187. O tipo de disciplina vigente

nesse perodo rigidez hierrquica, nos moldes do regime
de caserna marcou de forma profunda a formao da
burocracia da instituio, conforme veremos mais adiante. O
coronel ficou menos de dois anos no cargo, que passaria a ser
ocupado, em maio de 1985, por Othilia Batista Melo Sampaio,
que nele permaneceria at 1990.
Na gesto de Othlia definiram-se os rumos da
desmilitarizao da autarquia em nvel regional, isto ,
as adaptaes institucionais no sentido de incorporar a
sociedade civil no processo decisrio. O tipo de relaes
estabelecidas entre Chefia e a burocracia interna e entre a
instituio e a sociedade poltica e sociedade civil em nvel
estadual, a distinguem de forma singular do movimento
operado inicialmente na Direo Nacional do INCRA.
Ao contrrio do ocorrido na Direo Nacional, a
Coordenadoria do Acre permaneceu praticamente sob o
comando do pessoal da casa188. Somente o Coordenador
Adjunto (Joo Maia), o Chefe da Diviso de Colonizao
(Hamilton Melo) e um assessor da Coordenadoria (Joo
Fleming) indicados por diferentes faces do PMDB, no
faziam parte do pessoal da casa. Ora, no essencial, esse
procedimento resultou na preservao praticamente
inalterada de uma estrutura autoritria, voltada basicamente
254
187 Particularmente no que diz respeito discriminao de terras (aproximadamente

um tero do territrio foi submetido a esse processo), desapropriaes e implantao
de cinco projetos de colonizao com uma rea total de 803 mil ha e assentamento de
aproximadamente seis mil famlias.
188 Expresso utilizada correntemente pela burocracia da instituio para designar
aqueles profissionais originrios do quadro de pessoal permanente. Marca a diferena
com o pessoal de fora isto , pessoas que ocupam temporariamente, por indicaes
polticas, cargos de chefia na instituio. Estas expresses aparecem em praticamente
todas entrevistas que realizamos com o pessoal da casa.
para a colonizao, com toda ordem de problemas internos

indicados por Palmeira (op. cit).
Por um lado, o fato de pertencer ao pessoal da casa
garantiu a Othlia Melo maiores facilidades para lidar com
a burocracia da instituio, por outro, em razo de seus
vnculos polticos com uma faco do PMDB, criava enormes
problemas. Alm de a instituio ser considerada na poca
um antro do PDS, era extremamente difcil atuar sem
contrariar os interesses das diferentes faces do PMDB.
Portanto, as relaes da chefia com a burocracia interna
devem ser analisadas levando-se em conta uma permanente
tenso resultante dessa situao poltica.
Diferentemente do perodo da ditadura militar o
poder decisrio era mais centralizado em Braslia as decises
da autarquia estavam mais sujeitas a interferncias diretas
das foras polticas estaduais. No estavam em jogo somente
as questes relativas posse da terra, mas a manipulao
dos recursos materiais disponveis na autarquia no sentido
de satisfazer a interesses econmicos e poltico-eleitorais
muito bem definidos. Tambm neste aspecto, a posio
poltica de Othlia Melo era ao mesmo tempo fortalecida e
fragilizada. No primeiro caso por contar com o apoio poltico
do partido governista e no segundo, pelas limitaes advindas
das interferncias das faces mais poderosas do comando
partidrio. Isso produziu um certo imobilismo na sua gesto,
uma vez que determinados procedimentos administrativos,
que porventura contrariasse os interesses dominantes,
acabavam inviabilizados.
Este arranjo institucional por si, sugere a magnitude dos
obstculos para a participao da sociedade civil referimo255
nos particularmente aos segmentos sociais subalternos na

gesto da autarquia. Ou seja, por um lado os de baixo
defrontar-se-iam com as restries advindas da permanncia
de uma burocracia autoritria, refratria participao
dos trabalhadores, por outro, com as fortes presses e
interferncias da sociedade poltica estadual, no menos
autoritria e reacionria, na conduo poltica do INCRA.
Dividido politicamente, o MSTR adota dois
comportamentos distintos em relao direo do INCRA.
O grupo ligado Contag, representado pela direo da
Fetac, priorizou uma estratgia de negociaes por cima,
inscrita nos limites impostos pela instituio, enquanto o
sindicalismo ligado CUT, optou pela intensificao das
mobilizaes coletivas para forar a direo do INCRA a
atender suas demandas mais urgentes, como desapropriaes
de terras para fins de reforma agrria e implantao de
infraestrutura nos projetos de colonizao existentes. Essas
presses perturbavam ainda mais as complexas relaes
entre coordenadoria, burocracia interna e a sociedade
poltica estadual, seja na forma seja no contedo das decises
acordadas.
Em sntese, sob tais circunstncias os obstculos
interpostos democratizao da agncia em nvel regional
so enormes. sob a prevalncia de uma estrutura autoritria
que se opera na Coordenadoria Regional do Acre um lento
processo de institucionalizao da participao da sociedade
civil. Instituda em 1986 (em conformidade com as prescries
256
do Estatuto da Terra), a Comisso Agrria189 no Estado do

Acre, marcou efetivamente o incio dessa participao no
mbito do INCRA, donde resultaram diversos indicativos
para orientar a elaborao do Plano Regional de Reforma
Agrria - PRRA-AC. Nesse plano, foram fixados os objetivos
e metas a serem cumpridos pelo INCRA no estado.
3.3.1. Consideraes sobre o PRRA-AC

Apesar do PRRA-AC no ter logrado destino mais nobre
do que o alcanado pelo PNRA, ele expressa o resultado do que
se pode chamar de momento inaugural da participao da
sociedade civil nas instncias deliberativas do INCRA no Acre.
O seu contedo indica, embora de forma muito genrica,
que houve incorporao de algumas reivindicaes do MSTR
naquele perodo. As modificaes admitidas formalmente
na concepo inicial de modernizao na regio amaznica,
no sentido de incorporar demandas dos de baixo, e as
indicaes de medidas paliativas para solucionar os conflitos
sociais pela posse da terra, compem o seu ncleo orientador.
O contedo do PRRA ficou subdividido em seis partes:
I) Justificativa; II) Objetivos e metas; III)rea (zona) prioritria
e reas de ao; IV)Programas de ao; V) Infraestrutura
bsica, aes de apoio e estimativas de custos; VI) Situaes
emergenciais. Na justificativa, procura-se destacar a reforma
189 Artigo 42 da Lei 4.504 (Estatuto da Terra) define a composio e as competncias da Comisso Agrria. Constituda por um representante da instituio responsvel
pela reforma agrria, trs representantes dos trabalhadores rurais e trs do patronato
rural, indicados pelas suas respectivas representaes sindicais, um representante de
entidade pblica vinculada agricultura e um representante de estabelecimento de
ensino agrcola. Entre suas atribuies figuram a indicao de sugestes para elaborao e execuo dos planos regionais de reforma agrria.
257
agrria como instrumento capaz de reordenar o espao e a

organizao da estrutura produtiva, modificar a estrutura
fundiria, reconhecida oficialmente como muito concentrada,
Descartadas eventuais omisses, foram cadastradas,
em 1978, 23 latifndios por dimenso, reduzidos para
12 em 1984. Em contrapartida, em 1978 existiam 1.505
latifndios por explorao, que passaram a 2.825, em
1984. Assim, a rea abrangida pelos latifndios no
Estado alcana 81,3% do total cadastrado, restando
apenas 18,7% para os minifndios e as empresas
rurais, essas ainda assim de constituio duvidosa.
Apesar desse reconhecimento, no aparecem no
escopo do PRRA-AC medidas concretas para desconcentrar
substancialmente a propriedade fundiria. Nos seus
objetivos, a reforma agrria percebida como indutora
de desenvolvimento seguindo parcialmente o modelo
preconizado pela CEPAL em meados do sculo XX190 , e
instrumento de pacificao social no meio rural, mediante
a erradicao dos focos de tenso. Ou seja, o foco de ao
permaneceria centrado nos efeitos e no nas causas dos
conflitos fundirios. As metas estabelecidas para o perodo
1986-1989, assentar 8.200 famlias, ratifica essas intenes.
Sobre a delimitao das reas territoriais prioritrias
para efetivar-se as desapropriaes, a exemplo das edies
dos decretos anteriores, o Decreto n 92.676, de 19 de maio
de 1986, declarou toda rea rural do Estado do Acre como
258
190 Mais precisamente no que diz respeito aos seus presumveis efeitos na expanso
do mercado de consumo interno, aumento da oferta de alimentos e matrias-primas
destinadas tambm ao mercado interno.
zona prioritria para efeito de execuo e administrao da

Reforma Agrria. (MIRAD/INCRA, 1986:5) Contudo, definese apenas os quantitativos de reas a serem desapropriadas em
1986 (49.000 ha), para os anos subseqentes fica em aberto.
Na definio dos Programas de Ao aparecem os
indicativos de mudanas nas diretrizes de modernizao
adotada pelo INCRA na era da ditadura militar, particularmente
no que se refere organizao espacial e as formas de
explorao da terra e dos recursos naturais. Os projetos
de colonizao que a tudo serviam assentamento de
migrantes do Centro-Sul, seringueiros, colonos e ribeirinhos
do Acre so substitudos por diferentes modalidades de
assentamento e regularizao fundiria diferenciadas. O
chamado Programa Bsico, destinado ao assentamento de
trabalhadores rurais, define quatro modalidades distintas
de assentamentos: I) Assentamento de agricultores; II)
Assentamento de produtores extrativistas; III) Assentamento
de produtores ribeirinhos; IV) Projetos de reassentamento.
Nos projetos de assentamento de agricultores, aparecem
algumas inovaes, como resultado das presses do MSTR,
em relao ao uso da terra, posse e gesto nos assentamentos.
Anteriormente, um dos pr-requisitos essenciais para o
assentado garantir a posse do lote era a implantao de
atividades agropastoris, que implicava obrigatoriamente na
derrubada de florestas. Isso foi revisto e a busca de alternativas
paralelas de renda, como aproveitamento racional da floresta
atravs da extrao de madeiras e adensamento florestal com
espcies de interesse econmico j pesquisadas (MIRAD/
INCRA, 1986:9), passou a ser incorporada ao conjunto de
atividades previstas no desenvolvimento dos assentamentos.
259
Quanto a forma de titulao dos lotes, propunha-se

o redirecionamento do sistema de titulao, optandose pela concesso de uso, com prazo de cinco anos,
com nus obrigacionais, alm do preo, evitando-se a
especulao imobiliria e a reconcentrao territorial.
Por ltimo, transferir paulatinamente aos agricultores
a responsabilidade pela gesto dos ncleos comunitrios
formados nos assentamentos rurais, aparecia como uma
das medidas previstas para promover a descentralizao
administrativa da autarquia nas atividades finalsticas
(MIRAD/INCRA, op.cit,).
Assim, no caso dos projetos de assentamento de
agricultores, parte das crticas ao modelo de gesto do INCRA
comea a ser reconhecidas oficialmente. Contudo, esse
reconhecimento no resultou na sua traduo em termos de
reorientao administrativa. Como mostramos no captulo
anterior, a burocracia da autarquia no Acre teve sua trajetria
fortemente influenciada pela disciplina militar e por uma
ideologia que valoriza o saber tcnico e tende a desqualificar
o conhecimento no especializado. Esse aspecto somado a
interferncia crescente dos esquemas clientelistas nas diversas
instncias administrativas da agncia, constituem-se ainda
hoje em fortes obstculos a democratizao no processo de
gesto nos assentamentos.
No caso dos assentamentos extrativistas, eles expressam
uma reviso mais substantiva dos critrios de promoo do
acesso a terra aos de baixo. Comea pela criao de uma
nova modalidade de assentamento que prev a manuteno
do extrativismo, porm, com os direitos de posse e uso
conseqentemente, todos os desdobramentos advindos
260
deste ato, como formulao de polticas pblicas especficas

para esse segmento social de produtores assegurado aos
seringueiros. Isto no estava no script do INCRA e nem dos
missionrios do progresso, em geral, no estado. Como vimos
no Captulo II, as classes dominantes admitiam no limite, a
conservao do extrativismo sob a batuta dos seringalistas ou
em associao com a pecuria, enquanto o MSTR, considerava
suficiente a garantia ao acesso a terra segundo as dimenses
fixadas pelo mdulo rural, que no Acre, variava de 55 a 100
ha.
A justificativa para a criao dos assentamentos
de produtores extrativistas comea assim: A figura do
seringueiro-castanheiro, por sua importncia social, cultural
e econmica, deve ser valorizada atravs da nova perspectiva
de explorao e uso da floresta. Mais adiante, sintetiza os
fundamentos econmicos, sociais e ecolgicos sobre os quais
estariam apoiados os argumentos favorveis a criao dessa
nova modalidade de assentamento.
No econmico, destaca-se em especial o peso das
atividades extrativistas na economia regional; no social,
indica a existncia no estado de aproximadamente 15 mil
famlias de seringueiros que tm na explorao extrativa sua
principal fonte de sobrevivncia. Em vista disso, o PRRAAC preocupa-se em viabilizar poltica de valorizao do
seringueiro, principalmente nas reas de maior concentrao
extrativista, o que atenderia, ainda, segundo o referido
documento, as orientaes contidas no PNRA no sentido de
respeitar sempre que possvel, as distintas formas de posse e
uso das terras; no ecolgico, afirma-se que a conservao do
extrativismo seria uma forma eficaz de garantir a defesa do
261
meio ambiente, at que sejam definidos manejos adequados

dos recursos naturais na regio, esta atividade h de ser
rigorosamente preservacionista. (MIRAD/INCRA, op. cit.,
pp. 9 e 10)
No necessria uma anlise mais rigorosa para
perceber que no existe nenhuma novidade nos argumentos
que justificam a criao dos projetos de assentamento
extrativista. Como mostramos anteriormente, essas questes
estavam sendo amplamente debatidas desde meados da
dcada de 1970. O que h de novo, efetivamente, so as
motivaes para que o INCRA passasse a reconhec-la de
forma que traduzisse em polticas diferenciadas da matriz
modernizante.
Entre essas motivaes, pode-se apontar como
determinante a necessidade de a autarquia, que atravessava
um momento de extrema instabilidade poltica e institucional,
obter maior legitimidade e respaldo junto sociedade civil.
Nesse sentido, responder s presses de uma corrente do
MSTR identificada com o novo sindicalismo, que quela
poca j contava com apoio de organizaes ambientalistas
internacionais (conforme ver-se- mais detidamente na seo
3.3.), seria um bom comeo. Deve-se considerar, ainda, que na
Direo Nacional da autarquia essa proposta contava com o
apoio de alguns intelectuais historicamente comprometidos
com a luta pela reforma agrria que haviam se envolvido com
a elaborao e implementao do PNRA.
Sobre os assentamentos de ribeirinhos, argumentou-se
que a inexistncia de estudos sobre a situao desse segmento
social no estado dificultava a formulao de propostas
mais objetivas para as aes fundirias. Desse modo, acaba
262
apresentando uma srie de recomendaes genricas como

regularizao da situao fundiria e readequao das reas
minifundirias, realizao de pesquisa agrcola para orientar
o sistema produtivo, implantao de ncleos de reforma
agrria, com estruturao mnima para beneficiamento e
armazenamento da produo, transporte fluvial, sade,
educao. (MIRAD/INCRA, op. cit., p. 10)
A rigor, estas indefinies em relao aos problemas dos
ribeirinhos refletem em parte o abandono dessa categoria
pelo sindicalismo rural. Ou seja, naquele perodo, os colonos
dos projetos de colonizao do INCRA e os seringueiros
do Vale do rio Acre formavam a base mais representativa
e mobilizada do movimento sindical. Alm de conseguir
um certo grau de unidade em torno de um conjunto de
reivindicaes comuns, detinham tambm o controle das
direes sindicais. Portanto, as desigualdades de tratamento
das demandas dos de baixo no momento da formulao
do PRRA-AC refletem no s as relaes de foras entre
classes antagnicas mas tambm aquelas resultantes desse
processo de representao dos segmentos sociais subalternos,
materializadas pelos sindicatos.
No caso dos projetos de reassentamento, o tratamento
dispensado no Plano similar ao dos ribeirinhos. Na verdade,
como se trata basicamente da retirada de posseiros das terras
indgenas, essa questo foi incorporada ao PPRA-AC para
responder as presses das organizaes representativas dos
ndios. Neste caso, a situao deles difere dos ribeirinhos
porque acabam sendo duplamente excludos, isto , a sua
condio de posseiros no ndios , simultaneamente,
263
indesejvel, sob o ponto de vista dos movimentos indgenas,

e praticamente ignorada pelo sindicalismo rural.
Por ltimo, destacaramos no PRRA-AC a parte que
trata dos Programas Complementares, onde aparecem
as proposies em relao Regularizao Fundiria
e colonizao. No tocante regularizao, apesar de
reconhecer que As aes fundirias desenvolvidas atravs da
discriminao administrativa no tm alcanado seu objetivo
principal, no apresenta nenhum indicativo que evidencie a
disposio de alterar esse quadro. Insiste na necessidade de
respeitar os limites de titulao permitidos pela legislao
vigente, seja atravs de discriminao judicial, seja pela via
administrativa, obedecendo a sete diretrizes bsicas.
No geral, essas diretrizes reafirmam a necessidade de
mais estudos fundados nas peculiaridades da propriedade
fundiria no Acre e admitem a possibilidade de redefinir
critrios para a implantao de projetos agropecurios em
reas tradicionais de extrativismo, bem como a de adotar
um procedimento jurdico diferenciado para regularizao
fundiria, isto , aplicar, tratando-se de posse extrativista
sobre terras pblicas, o instituto de concesso de uso, como
forma de ampar-la. Esse era um dos pontos centrais da
proposta de reserva extrativista defendida pelo STR de Xapuri
e CNS. A diferena que deveria ser extensiva s reas de
terras de domnio privado, cuja legalidade era questionada.
Sobre a Colonizao, prope-se o assentamento, em
1986, de mais 200 parceleiros nos projetos existentes e o
redirecionamento das diretrizes do INCRA nos mesmos. Alm
da adoo de medidas destinadas a dotar esses projetos de
infraestrutura social e produtiva, indica-se a necessidade de
264
uma ao mais rigorosa para a erradicao e fiscalizao de

transferncias ilegais de lotes, considerada, j naquele tempo,
um dos grandes problemas nas reas reformadas (no prximo
captulo esta questo ser analisada). A gesto desses projetos,
contudo, permanecem centralizadas pela direo do INCRA,
contrariando as orientaes da autarquia em nvel nacional
no sentido de incorporar a participao dos assentados.
A partir desta exposio, com certo grau de detalhamento,
do contedo PRRA-AC, pode-se extrair uma concluso
fundamental: aquele mundo que o INCRA pretendia
transformar impunha, pouco mais de uma dcada depois,
a necessidade de transformao do INCRA191 e do projeto
de modernizao por ele representado. possvel notarmos
em diversos pontos do PRRA-AC redefinies do regime
de posse e uso da terra, preocupaes com a conservao
ambiental e com a participao dos trabalhadores no processo
decisrio a incorporao daquelas crticas a que nos
referimos na primeira seo (3.1).
O problema que nem a burocracia do INCRA
aparentava predisposio para operar essas mudanas
internas, tampouco o sindicalismo rural ligado CUT
acreditava que a instituio fosse capaz ou demonstrasse
interesse em implementar aquelas orientaes, consideradas
muito tmidas diante da gravidade do problema agrrio no
estado, contidas no PRRA-AC. Um balano da gesto de
Othlia Melo, que coincidiu com a vigncia do PRRA-AC,
pode esclarecer um pouco mais essa questo.
191 Mudanas de diretrizes em relao ao desenvolvimento regional implicavam

obrigatoriamente em modificaes no funcionamento da instituio.
265
Assim como o Estatuto da Terra teve sua aprovao

na perspectiva de no ser executado, referimo-nos
especificamente aos aspectos favorveis aos trabalhadores,
o PRRA-AC parece ter seguido o mesmo esprito. As fraes
mais poderosas do capital, cujos interesses associavam-se a
preservao da estrutura fundiria concentrada na grande
propriedade, concentrou suas presses em Braslia para
obstruir tanto o PNRA quanto a atuao do aparato estatal
vinculado questo agrria. Portanto, embora a Federao
patronal tenha participado da elaborao do PRRA-AC, o
fez com a convico de que aquela no era arena decisria
fundamental, ou seja, mesmo que fossem incorporadas
algumas demandas dos de baixo, elas estavam sujeitas
obstrues futuras. Para a Direo Regional do INCRA, o
PRRA-AC representava ao mesmo tempo o cumprimento de
uma determinao da Direo Nacional e uma resposta aos
segmentos sociais subalternos no estado, que reivindicavam
a participao nos processos decisrios da autarquia.
A entrevista com Othlia Melo foi muito esclarecedora a
esse respeito. De acordo com ela, a dotao de infraestrutura
social e produtiva nos projetos de colonizao existentes era
considerada prioritria na sua gesto. Esse teria sido um dos
principais pontos de divergncia com a Direo Nacional do
INCRA, uma vez que em Braslia a meta era outra: arrecadar
terra e assentar. Havia um compasso diferente, afirma Othlia
Melo.
A opo por essa prioridade dotao de infraestrutura
nos projetos de colonizao propiciaria a construo de uma
ampla base de apoio poltico Coordenadoria da agncia. A
burocracia interna ficaria satisfeita em dar continuidade s
266
aes nos projetos de colonizao, satisfaria tambm quele

setor das oligarquias defensores tradicionais dessa poltica,
os grandes proprietrios rurais com a diminuio dos riscos
s desapropriaes e as bases do sindicalismo rural situadas
nessas reas de colonizao. Isso no era pouca coisa, ficava
de fora naquele momento, basicamente o STR de Xapuri,
envolvido com os conflitos de terras de maior intensidade
no estado.
A predominncia desta diretriz indicada por Othlia
Melo, pode ser dimensionada nos dados relativos ao nmero
de famlias assentadas nesse perodo: 3.389 nos projetos de
colonizao192, contra menos de 800 nos novos assentamentos
(INCRA, 1998). Os investimentos em infraestrutura foram
concentrados tambm nos projetos de colonizao. Foi o
agravamento dos conflitos sociais pela posse da terra e o
crescimento das presses sindicais que impediram com que
o PRRA-AC se tornasse letra morta. Entre 1985 e 1990,
foram noticiados pela imprensa 36 conflitos de terras no Acre
(GONALVES, 1998: p. 475), sendo a maioria (33) na regio do
vale do rio Acre. Na tentativa de minimizar esses conflitos,
uma das medidas adotadas pelo INCRA foi desapropriar
algumas reas para implantar assentamentos, como indica o
demonstrativo indicado no Quadro 3.2 a seguir,
192 Segundo a avaliao de Jos Graziano da Silva (1996:21), pode-se dizer que
o PNRA da Nova Repblica deu continuidade aos programas de colonizao da
Amaznia to festejados pelos regimes militares que a antecederam. Nesse sentido, o
que ocorreu no Acre no foi diferente dos demais estados da Amaznia.
267
Quadro 3.2: Assentamentos criados pelo INCrA no

Acre (1985-1989).
Projeto
Acesso
Municpio
(sede)
rea
(ha)
Ato de
Criao
Portaria
Resoluo
Forma de
Aquisio
Total
Famlias*
01
P.A **
Figueira
AC 090
Km 60
Rio Branco
25.937
Port. 083
29.01.87
Desapropriao
343
02
P.A
Espinhara
BR-364
Km 24
Bujari
1.480
Port. 730
23.09.86
Desapropriao
33
03
P.A Vista
Alegre
BR-364
Km 25
Rio Branco
997
Port. 167
25.02.87
Desapropriao
24
04
P.A So
Pedro
BR-364
Km 05
Rodrigues
Alves
27.698
Port. 887
24.06.88
Arrecadao
314
05
P.A Pavo
Rio Juru
40 km
Rodrigues
Alves
5.474
Port. 263
24.04.89
Arrecadao
50
06
P.A
Remanso
BR-317
Km 100
Capixaba
39.570
Port. 472
04.06.87
Desapropriao
115
07
P.A.E. St*
Quitria
BR-317
Km 96
Brasileia
44.205
Port. 886
24.06.88
Desapropriao
207
08
P.A.E. Chico
Mendes
BR-317
Km 70
Epitaciolndia
24.898
Port. 158
08.03.88
Desapropriao
68
09
P.A.E.
Riozinho
BR-364
Km 75
Sena
Madureira
35.896
Res. 39
20.10.89
Desapropriao
70
10
P.A.E. Porto
Dias
BR-364
Km 15
Acrelndia
22.145
Res. 40
20.10.89
Desapropriao
83
Fonte: INCRA-SR 14 (1998)

*Referente ao nmero de famlias existentes em 1998.
**Foi criado na categoria de PAE, nos anos 90, foi transformado em PA.
A maioria dos assentamentos criados nesse perodo

enquadrou-se na modalidade de Projeto de Assentamento
Extrativista PAE, instituda pelo INCRA mediante a Portaria
n 627, de 30 de julho de 1987. As principais inovaes
introduzidas com os PAE foram: a) reconhecimento das
formas de ocupaes pr-existentes e, por conseguinte, a
indivisibilidade da terra mantendo-a sob regime comunal,
nas modalidades associativa, condominial ou cooperativa;
b) substituir o regime de propriedade privada da terra por
contratos de concesso de uso em conformidade com o
268
Instituto de Direito Real de Uso193; c) o extrativismo antes

considerado um obstculo modernizao, passa a ser
valorizado como uma forma de explorao econmica
compatvel com a conservao ambiental na Amaznia.
Essa nova modalidade de assentamento parecia eficaz
para contemplar as demandas dos seringueiros e enfrentar
aquelas peculiaridades reconhecidas pelo INCRA em meados
dos anos 70. Cabe ressaltar que a possibilidade de adoo
do Instituto de Direito Real de Uso como instrumento de
regularizao fundiria pelo INCRA, estava sendo debatida h
algum tempo entre os especialistas, conforme o demonstram
artigos publicados na Revista de Direito Agrrio editada
pela autarquia (mais especificamente nos nmeros 8, 9 e 10,
publicadas entre o segundo semestre de 1982 e 1983). Ou seja,
os PAE foram criados no bojo dos conflitos sociais pela posse
da terra e de um rico debate terico que perpassou tanto a
sociedade civil quanto sociedade poltica.
A deciso de criar essa modalidade de assentamento
no resultou, contudo, na sua aceitao por parte da maioria
do corpo burocrtico da autarquia194. Alm de no ter
sido tomada nenhuma iniciativa no sentido de regularizar
juridicamente a situao dos moradores dessa rea, que
em virtude disso, permaneceram at 1997 alijados de todos
os benefcios previstos para os outros assentados, como
193 O Decreto-Lei n 271, de 28 de fevereiro de 1967, que dispe sobre loteamento
urbano, responsabilidade do loteador, concesso de uso e espao areo, expe em seu
art. 7: instituda a concesso de uso de terrenos pblicos ou particulares, remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, como direito real resolvel, para
fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra ou outra
utilizao de interesse social (ROSAS, 1983:35).
194 Referimo-nos especificamente SR 14, embora seja presumvel que em nvel
nacional a situao no tenha sido diferente, dada a ausncia desses PAE nas dotaes
oramentrias destinadas a crdito e infra-estrutura de apoio nos projetos de assentamento.
269
obras de infraestrutura, crditos oficiais, assistncia tcnica

etc. o setor mais refratrio da burocracia desencadeou uma
ao sistemtica em algumas reas como no PAE Figueira,
com o intuito de convencer os moradores a rejeitar este
tipo de assentamento195. A diviso poltica gerada entre os
moradores (seringueiros) somadas aos conflitos resultantes
das ocupaes de terras nas bordas desse PAE por parte de
trabalhadores sem terra da regio , fizeram com que em
meados dos anos 90 a rea fosse loteada e transformada em
Projeto de Assentamento.
Essa postura de um setor da burocracia da SR 14, no
foi diferente daquela adotada pelas superintendncias do
estados do Amazonas e Amap, onde fora criado tambm
essa modalidade de assentamento. Este fato, somado a
uma trajetria marcadamente autoritria da autarquia na
regio, fez com que o sindicalismo rural articulado com o
CNS, passasse a desconfiar das possibilidades de efetivao
desses PAE. Por esta e por outras razes que a luta pela
criao das reservas extrativistas passou a ocupar um lugar
central na estratgia do CNS, conforme ser analisado mais
detalhadamente na prxima seo.
A rigor, ao levar-se em conta o grau de instabilidade
e incertezas reinante na Direo Nacional do INCRA
nesse perodo, as realizaes da SR 14, chegam a serem
270
195 Na condio de assessor do CNS, tive, na poca, oportunidade de acompanhar

diretamente esse processo. Os argumentos mais utilizados pelos tcnicos da instituio que se empenharam nesse trabalho sujo, era o de que na modalidade de PAE,
os moradores da rea no teriam direito ao ttulo de propriedade da terra (o que
verdade) e por conseguinte, no poderiam vend-las se o desejassem (o que no
correto, uma vez que podem transferir a terceiros o direito de uso, desde que em
conformidade com os demais moradores). Argumentavam ainda, que permaneceriam
abandonados porque o INCRA nada faria para ajud-los. Alm disso, encorajaram
as ocupaes de terras nas bordas da rea do PAE.
surpreendentes. A nossa hiptese de que isso foi possvel

graas a conjugao de dois fatores determinantes: 1) poder
de mobilizao e presso demonstrado pelo sindicalismo rural
nesse perodo; 2) o substantivo apoio dispensado Othlia
Melo por parte do governo estadual e bancada parlamentar
em Braslia, que embora pouco numerosa, compunha a base
de sustentao poltica do governo Sarney, o que facilitava
as barganhas ministeriais. Da anlise dessas questes nos
ocuparemos a seguir.
3.4. O MSTR e os novos desafios

da modernizao
Ao longo dos anos 80 houve uma transformao
substancial na estruturao das classes sociais no mundo rural
acreano, especialmente na regio do Vale do Acre e Purus196.
A figura do seringalista (proprietrio direto ou arrendatrio
de seringais) foi praticamente extinta, surgindo em seu lugar
uma nova classe dominante formada majoritariamente
por grandes e mdios pecuaristas. No mbito das classes
subalternas, ocorreram tambm mudanas significativas, que
passam a expressar-se numa diferenciao social mais ntida
entre e (n)as trs categorias sociais existentes anteriormente.
Referimo-nos aos posseiros, colonos e assalariados rurais.
Os conflitos sociais no campo tinham, ainda, como
epicentro a luta de posseiros versus latifundirios em torno
das disputas pela posse da terra. Entre os posseiros podiase perceber a delineao de um processo de diferenciao
196 No Vale do Juru esse processo tem sido mais demorado. Embora em nmero
mais reduzido, a figura do seringalista ainda permanea em alguns recantos daquela
regio.
271
interna entre os seringueiros, ribeirinhos e outros

pequenos agricultores que viviam de uma agricultura
predominantemente de subsistncia ao longo do territrio.
Tambm entre os seringueiros comearam a ficar mais ntidos
os resultados da ampliao da conquista de autonomia,
que acabou diferenciando-os entre autnomos e cativos.
Pode-se dizer que o universo sociocultural que permeia
a reproduo desse segmento fortemente influenciado/
tensionado, por um lado, pela viso de mundo difundida pelas
oligarquias no decorrer da formao da sociedade regional
e, por outro, pelos valores difundidos pelo sindicalismo e
especialmente, a rejeio aos fazendeiros (paulistas) por
expressarem uma ameaa constante a sua existncia.
No segmento formado pelos colonos, a criao dos
Projetos de Colonizao pelo INCRA, alm de ampliar
quantitativamente essa categoria, modificou substancialmente
o seu perfil sociocultural no estado, uma vez que a maioria das
famlias assentadas era originria do Centro-Sul do pas. Essas
reas de colonizao, ao reunir assentados com trajetrias
distintas acreanos e os migrantes do Sul , passaram
a interferir significativamente no mbito da organizao
sindical no campo. A pesquisa realizada por Nascimento (1985)
junto a um grupo de migrantes do Paran197 no Projeto de
Colonizao Pedro Peixoto aponta um conjunto de questes
de largo alcance para uma reflexo sobre a dinmica desse
272
197 Muitos desses migrantes haviam perdido suas terras aps a inundao provocada pela construo da Hidreltrica Itaipu, outros, pelo processo de expropriao
resultante da modernizao conservadora naquela regio (NASCIMENTO, 1985).
processo em nvel estadual198, entre as quais destacaramos

trs: 1) tipo de trajetria; 2) estranhamento com a realidade;
3) sentimento de revolta contra o INCRA.
A trajetria desse contingente social guarda diferenas
significativas com a dos acreanos. Segundo Nascimento
(op. cit, pp. 61e 69),
O migrante rural do Sul, hoje assentado no Acre, traz
uma histria de enfrentamento muito diversa da dos
seringueiros/posseiros do Acre. Sua identidade como
trabalhador no se referencia a um Estado e menos
ainda um espao determinado, como no caso do
seringueiro. Enquanto este luta contra a expropriao
que anula sua identidade, aquele tem expropriao
na histria e a busca de terra o caminho para a
liberdade, segurana e reafirmao de identidade. A
terra , portanto, o valor mximo. Nesta busca ele
segue os rumos traados pelo capital e vivencia as
diferentes formas de explorao e expropriao [...] A
histria da expropriao dos colonos pode ser vista,
numa primeira impresso, como de passividade. No
h na histria de vida deste grupo, nos momentos de
expropriao por que passavam no Sul, nenhum relato
de participao em movimentos organizados [...] As
aes da resistncia individual aparecem quando a
injustia muito grande, quando a subsistncia
198 Essa afirmao est referenciada no conhecimento que adquiri tanto nas andanas que fiz em todos os projetos de colonizao no Acre especialmente no perodo de 1984-86, na condio de supervisor do PDRI quanto no contato com as lideranas dos colonos via PT e movimento sindical (1984-98).
273
da famlia comprometida. Ela se configura para o

prprio colono como ao desesperada.
Com o exposto acima, interessa-nos evidenciar no
s as diferenas marcantes de trajetrias sociais, mas
suas conseqncias imediatas na organizao sindical.
Enquanto para os acreanos (posseiros) o sindicato teve
um papel decisivo na conquista da terra, os migrantes do
Sul a obtiveram diretamente atravs do INCRA. Alm do
mais, entre os migrantes do Sul, aqueles que tiveram algum
vnculo anterior com o sindicalismo o fizeram com um
tipo de sindicato essencialmente prestador de servios
(NASCIMENTO, op. cit., p. 113). Em sntese, ao MSTR colocase como principal desafio conquistar sua legitimidade poltica
junto nova base social, sob condies mais complexas que a
do perodo imediatamente anterior, conforme demonstrarse- doravante.
No que diz respeito ao estranhamento dos migrantes do
Sul com a realidade, ele comea logo que apresentada pelo
INCRA, no Paran, a proposta para assentamento nas terras
do Acre. A perplexidade de um dos entrevistados por Elosa
Nascimento (op.cit, p. 84) ficou bem sintetizada na seguinte
frase: Acre? Mais meu Deus, onde que fica isso?. Por esse
tipo de reao pode-se imaginar o quanto aquele mundo era
desconhecido por esses migrantes. Esse desconhecimento,
somado propaganda do INCRA acerca da alta fertilidade das
terras, boas condies climticas e dotao de infraestrutura
adequada sua explorao, acabou contribuindo para motivlos a partir rumo ao Acre.
274
Ao chegarem no estado, encontraram uma realidade

totalmente adversa, diferente daquela imaginada ou
prometida pelo INCRA. Eles foram jogados na mata pela
autarquia, sem casa para morar e nenhuma infraestrutura
social e produtiva de apoio, passaram a experimentar um
novo momento dramtico em suas vidas. As frustraes com
o padro de subsistncia vigente, tanto ao nvel do trabalho
propriamente dito, como de habitao e hbitos alimentares
(Nascimento, op.cit, p. 60), acabou gerando um desnimo que
resultou, em muitos casos, no abandono dos lotes, tal como
ocorreu em outras reas de fronteira, conforme demonstra
o estudo de Santos (1993).
A sensao de regresso no tempo fazia-se presente em
todas as dimenses de um mundo considerado primitivo,
a mata 199 . Esta era considerada como obstculo ao
desenvolvimento das prticas agrcolas, as relaes de trocas
permeadas ainda pelo escambo200 e o modo de vida dos
acreanos percebido como rudimentar, atrasado. Como bem
interpretou Nascimento (op. cit., pp. 130 e 135),
No esteretipo que o colono oriundo do Sul do pas
faz do seringueiro/posseiro as relaes so tambm
de negatividade. O seringueiro no compreende o
valor da terra, ele no tem acesso educao nem o
reivindica, a inexistncia de estradas uma marca de
sua condio, ele isolado [...] Em todos os nveis os
199 Segundo Nascimento (op.cit, p.132), [...] A mata lhe hostil, ela o assusta. Tanto que at hoje, aps quatro anos de vivncia na regio, eles mantm uma srie de
temores em relao mata [...] muitas mulheres de colonos no chegaram ainda a
conhecer at o fim do lote [...] por causa dos perigos da mata [...].
200 Os entrevistados por Nascimento relatam que as trocas se davam via de regra
entre produtos: um saco de milho por uma lata de leo e assim por diante.
275
hbitos, maneira de falar, a maneira de criar os filhos,

do colono vindo do Paran considerada por estes
como o certo, o legtimo. O acreano aprende, assimila.
Assim, h um confronto de culturas embora seja entre
trabalhadores eles no percebem como em relaes
igualitrias. H uma ntida posio autoritria por
parte dos migrantes do Sul, ldimos representantes
do progresso.
Em resumo, introjetou-se por baixo, na base social
dos sindicatos, a ideologia do colonizador. Contudo, a ao
do INCRA (em que pese o reconhecimento pelo acesso
posse da terra), ao ser vista por muitos como enganadora,
ilusria, fragiliza o Estado naquilo que lhe essencial:
aparncia de neutralidade na observncia da Lei e garantia
da satisfao do bem comum (Poulantzas, 1977). Tal
aparncia comea a ser questionada face conjugao de
trs fatores relativamente fceis de serem percebidos por
esses colonos: 1) assim que chegaram ao Projeto perceberam
que foram ludibriados, que havia uma distncia enorme
entre o prometido pelo INCRA e o que (no) encontraram; 2)
depois de algum tempo de expectativa a respeito de possveis
solues, ficava claro o flagrante descumprimento da Lei
Estatuto da Terra , que estabelecia um conjunto de aes
complementares no sentido de dotar as reas reformadas de
infraestrutura social e produtiva; 3) a diferena de tratamento
dispensado aos colonizadores: enquanto os fazendeiros
recebiam financiamentos subsidiados e outras benesses, os
colonos permaneciam jogados na mata. Ou seja, o fato de
apresentarem-se na condio de portadores do progresso no
276
implicava no cumprimento de papis comuns; pelo contrrio,

havia uma ntida distino entre os detentores do capital e
os do trabalho.
Enfim, ao entrarem em cena os colonos do Centro-Sul
do pas, instaurou-se uma outra ordem de problemas a ser
enfrentada pelo sindicalismo: recriar na diversidade cultural
um coletivo articulado em torno de interesses comuns. Nesse
processo concorreram de forma positiva a ressocializao
forjada espontaneamente no cotidiano desses colonos201,
a atuao de outros mediadores, em especial a CPT (o
catolicismo era predominante entre os migrantes, o que
facilitava uma aproximao religiosa com os acreanos e,
principalmente, a identificao do INCRA como a fonte dos
males comuns, o que, diga-se de passagem, contou com
uma mozinha da autarquia).
Quanto aos assalariados rurais, houve tambm nesse
perodo algumas modificaes no seu perfil. Nos anos 70,
a fora de trabalho empregada na implantao da pecuria
extensiva202 era em grande parte formada por trabalhadores
arregimentados em outras regies do pas. Na dcada de 80,
passa a ser composta majoritariamente por um exrcito
de reserva formado no Acre por milhares de trabalhadores
expulsos da terra que passaram a aglomerar-se nas periferias
dos principais ncleos urbanos.
201 Nos depoimentos transcritos por Helosa Nascimento aparece, com riqueza de
detalhes, o processo inicial de integrao, de trocas de experincias entre os colonos
do Sul e os acreanos. Ou seja, vo se constituindo nas capilaridades desse universo
social maneiras diversas de lidar e superar o estranhamento. A sobrevivncia de ambos
nesses projetos do INCRA dependia dessa superao e provvel que tenham percebido isso com o tempo.
202 Tanto nas tarefas ligadas ao desmatamento quanto naquelas relacionadas com
o manejo da pecuria (peonagem).
277
Esses assalariados estiveram sempre margem da

organizao sindical no Acre. No h registro na histria desse
sindicalismo da presena de um assalariado na sua direo.
Inicialmente, a Delegacia Regional da Contag manifestou sua
preocupao com as precrias condies de vida e trabalho
daqueles trabalhadores contratados temporariamente pelos
fazendeiros para realizar os desmatamentos. Nesse sentido,
divulgou diversas denncias na imprensa local, moveu aes
judiciais contra os patres e cobrou da Delegacia Regional do
Trabalho providncias para garantir o cumprimento da Lei.
O abandono posterior desses trabalhadores deve ser
compreendido a partir das especificidades da luta sindical na
regio. Alm de representar um segmento social minoritrio,
eles passaram a situar-se praticamente no front adversrio
do Sindicato. Nos empates, o confronto inicial era entre
as lideranas sindicais e o grupo de trabalhadores que
realizavam o desmatamento, marcado sempre por fortes
tenses. Afinal, a sobrevivncia de ambos os lados estava em
jogo. Quanto aos pees das fazendas, por razes bvias203,
era inimaginvel uma aproximao com o sindicalismo. Em
sntese, os assalariados ficaram praticamente excludos da
esfera de ao sindical nesse perodo.
Interfere ainda nesse universo formado pela base
social dos sindicatos, a atuao de mltiplos agentes
intermedirios. Na esfera econmica, as relaes de trocas
se processam por intermdio de uma rede mais numerosa
de marreteiros (atravessadores) que passam a recompor a
278
203 Alm de os patres no admitirem tal possibilidade, a maioria desses pees

assimilava ideologicamente a causa do patronato. nessa condio, de defensores
dos patres, que so percebidos pelas lideranas sindicais, ou seja, h uma rejeio
mtua.
cadeia de intermediao mercantil e tecer, sob o comando do

capital comercial, os vnculos de explorao e subordinao
no campo204. medida que as transaes comerciais se
processam por meio de relaes contratuais informais,
recompondo o sistema de aviamento e novos vnculos
de dependncia pessoal, esses agentes tendem a ocupar
um espao que se projeta alm das relaes estritamente
mercantis.
Nesse sistema, diz Aramburu (1994:83), A relao entre
o comerciante e o fregus uma relao social central na vida
do interior amaznico, pois no s possibilita a existncia
da produo mercantil, mas constitui relao de poder
sujeita a uma moralidade que dispe prescries morais de
ajuda aos fregueses em casos de perigo [...] em troca de uma
relao comercial monopolista. Apesar de esse sistema ter
se modificado a partir dos anos 50, com o aparecimento dos
marreteiros, continua Aramburu (op.cit.), o aviamento
continuou existindo em seus traos fundamentais [...] Os
marreteiros flexibilizaram e fragmentaram em grande
medida o sistema comercial, mas a necessidade de crdito
para a produo mercantil fez com que acabassem entrando
no sistema de aviamento [...] entendido como fornecimento
de mercadoria a crdito para viabilizar a produo [...]. Sob
um contexto marcado pela precariedade de infraestrutura
204 claro que parte da base dessa rede, ou seja, aqueles indivduos que embrenhavam-se nas matas para realizarem as trocas com os produtores diretos, existia
anteriormente. Contudo, especialmente at os anos 70, ela atuava clandestinamente,
nas bordas do monoplio comercial centralizado nos barraces pelos seringalistas.
Alm do mais, com a ampliao do transporte rodovirio, aquela figura do batelo
barco que funcionava como transporte e entreposto de trocas foi cedendo lugar
aos veculos de carga automotivos. A alterao no padro de transporte certamente
implicou em modificaes na estrutura desse circuito mercantil, aumentando consideravelmente a importncia da figura do marreteiro.
279
produtiva e social bsica, a maioria desses produtores

diretos mantm-se dependente ou potencialmente sujeita
integrao nesse sistema.
Alm desses intermedirios, amplia-se a partir desse
perodo a presena de outros agentes sociais: 1) profissionais
ligados aos servios de assistncia tcnica e extenso rural
da Emater, de tcnicos do INCRA e s diversas secretarias
estaduais de governo, professores, agentes de sade etc.,
que passam a exercer influncias diversas no processo de
mediao; 2) membros da hierarquia e leigos da Igreja Catlica,
que coordenam, via CPT, os grupos de evangelizao na zona
rural (comeam a marcar presena, tambm, agentes pastorais
ligados a seitas evanglicas que, em parte, foram levadas por
alguns os migrantes do Centro-Sul); 3) finalmente, marca
tambm esse novo cenrio uma atuao mais permanente dos
polticos e das organizaes partidrias. nesse transformado
contexto que se desenvolve a ao sindical nos anos 80.
Esse maior grau de complexidade aumenta as
dificuldades para assegurar a coeso dessa base em torno da
representao sindical. Alm do mais, deve-se lembrar que
no s em baixo que esto ocorrendo transformaes,
mas tambm em cima. Ou seja, com a queda da ditadura
militar, os mecanismos de dominao antes ancorados
predominantemente em prticas coercitivas passam a
se deslocar com maior intensidade para afirmao da
supremacia das formas consensuais e, por conseguinte, a
esfera da sociedade civil recobre-se de maior importncia no
palco das disputas pelo poder poltico.
Vale ressaltar, contudo, que a valorizao dos
mecanismos consensuais no processo de dominao no
280
quer dizer que a coero - o uso sistemtico da fora - tenha

sido extirpada. Ao contrrio, a presena do aparato policial
nos conflitos de terras foi muito mais intensa nos anos 80 do
que na dcada anterior. Alm do mais, foi tambm no mbito
da sociedade civil que a classe dominante organizou a Unio
Democrtica Ruralista UDR205, que, no Acre, a exemplo de
outros estados da Federao como bem demonstrou Bruno
(2002) , cumpriu exemplarmente a funo de milcia privada
destinada a reprimir e intimidar o movimento de resistncia,
de luta pela terra, liderado pelo sindicalismo. Entre os seus
feitos, podem ser contabilizados, por exemplo, os assassinatos
de Ivair Higino e Chico Mendes (ambos em 1988), lderes do
STR de Xapuri.
Enfim, o sindicato, alm de se defrontar com novos
concorrentes, que disputam com ele espaos de poder junto
sua base social, acaba tambm, enquanto ator social
recoberto de legitimidade na esfera da sociedade civil ,
tornando-se objeto de desejo e de dio das diferentes
foras poltica preocupadas em conquistar ou assegurar o
seu poder nos postos de comando situados no mbito da
sociedade poltica.
205 Naquelas conjunturas em que o monoplio legtimo da violncia por parte do

Estado considerado ineficaz para a satisfao de seus interesses imediatos, no h
problema para a classe dominante em promover uma pequena violao nesse sagrado ou consagrado atributo do Estado moderno, segundo a interpretao weberiana.
Maiores informaes sobre a constituio da UDR no Brasil, ver, especialmente, Bruno
(1997).
281
3.4.1. As disputas pela hegemonia

na direo sindical
Se o cenrio descrito at aqui sugere a magnitude
dos novos desafios para o sindicalismo assegurar nos nveis
anteriores a coeso de sua base sindical, os mesmos no so
menores para garantir a unidade da sua direo. Enquanto
nos anos 70, sob o guarda-chuva da Igreja Catlica, ancorada
na sua verso crtica do modelo de expanso capitalista na
regio206, foi possvel unificar essas lideranas, nos anos 80,
a situao mudou substancialmente. O monoplio da Igreja
enquanto intrprete e articuladora dos diversos movimentos
sociais acabou, segundo Mouro (1988), sendo quebrado
nesse perodo. De fato, diz Gonalves (1998:420), j em 1980
se torna mais notria a presena no Acre de vrios partidos
clandestinos de esquerda [...] Cada um desses agrupamentos
tinha seus prprios jornais e procurava afirmar sua prpria
verdade.
A efervescncia poltica que se espraiou nacionalmente
despertando coraes e mentes para a luta contra a ditadura
militar, bem como os efeitos em nvel estadual da chegada
282
206 Segundo Martins (1994:124-125), A Amaznia ps a Igreja diante da evidncia de que o capital e o desenvolvimento capitalista macios, ao contrrio do que se
supunha, podiam criar problemas sociais de tal gravidade, que se equiparavam ou
superavam os gravssimos problemas da misria rural no Nordeste. At ento, o conjunto das ideias que norteavam as concepes e a ao da Igreja em relao questo
agrria estavam centralizadas no princpio de que o progresso promoveria a eqitativa
distribuio dos bens, isto , o prprio capital poderia resolver a questo agrria. A
dificuldade estava em que o progresso era lento, no se dava no nvel adequado
urgncia dos problemas. Nesse sentido, a interveno do Estado, para promover essa
acelerao era necessria. Dada a inrcia poltica no comportamento do Estado, no
sentido de intervir nesse processo para romper com o circulo vicioso da pobreza,
continua Martins, [...] A Igreja destacava, assim, a importncia da conscincia crtica
dos cristos e dela prpria. Nesse mbito que a doutrina social da Igreja ganhava
consistncia como alimento dessa conscincia crtica [...] Mais importante historicamente do que a interveno da Igreja nas questes sociais foi a disseminao de um
mtodo de pensar crtico, sobretudo entre os intelectuais catlicos [...].
do PT, resultaram no aprofundamento do debate ideolgico

subjacente a essa conjuntura e influenciaram sobremaneira
os rumos do sindicalismo rural. Em maro de 1980, por
iniciativa de Joo Maia e parte da Igreja Catlica207, o Partido
dos Trabalhadores inicia sua organizao no estado do Acre
atravs da criao de uma Comisso Regional. O MSTR
constitui-se inicialmente na sua base de sustentao poltica
mais importante. Suas principais lideranas Joo Maia,
Wilson Pinheiro, Chico Mendes filiaram-se ao partido e
passaram a organiz-lo no estado.
Antes de analisarmos o significado desse fato na
sociedade regional deve-se esclarecer uma dvida: havendo
uma orientao da Contag em nvel nacional no sentido
de manter os sindicatos afastados da poltica partidria
(Medeiros, 1989), por que o homem de confiana dela no
Acre adotou uma postura diferenciada? Apesar de Joo Maia
afirmar em uma entrevista que ligar-se ao PT foi uma iniciativa
pessoal - Fui eu que direcionei a organizao sindical todinha
para o PT, de 79 a 82208 -, difcil de acreditar que o faria
sem o consentimento da direo da Contag. Uma hiptese
plausvel a de que o envolvimento da Contag no Acre com
o setor da Igreja Catlica ligado Teologia da Libertao era
mais forte do que aparentava, seja em virtude da trajetria
de Joo Maia seminarista durante dez anos , seja devido a
207 Houve uma diviso poltica entre os intelectuais (tanto os da hierarquia da Igreja
quanto os leigos) que se articulavam em torno dessa corrente progressista. Muitos
deles, como o padre Manoel Pacfico e integrantes do jornal Varadouro permaneceram no PMDB, mais precisamente na chamada Tendncia Popular do partido, que
possua maior influncia junto s comunidades eclesiais de base situadas na cidade
de Rio Branco.
208 Cf. entrevista de Joo Maia (Seringueiro - memria, histria e identidade. CDIH,
s.d., p. 528).
283
possveis compromissos firmados entre ambas (Igreja Catlica

e Contag) para a fundao dos sindicatos no estado.
O modo como se iniciou o processo de organizao do
PT no Acre aparece bem explicitado nesta fala de um dos seus
fundadores, Marcos Montysuma (citado por FERNANDES,
1999:62),
[...] Numa s noite, ou numa tarde, fazamos trs
reunies diferentes com o mesmo povo e no tinha
ordem para se comear primeiro por uma ou outra
no?! Um dia se falava primeiro do PT, outro dia se
falava primeiro do evangelho e, em outro, se falava
primeiro do sindicato [...] Ento fazia-se trs reunies
diferentes, discutindo em cada uma delas sua pauta
especfica [...] Nesse tempo as mesmas pessoas faziam,
praticamente, trs movimentos polticos distintos: o
poltico/religioso dentro do grupo de evangelizao;
o poltico/partidrio, que era a discusso petista; e
o poltico/sindical, que era a atividade do sindicato
naquele momento ali. Isso era muito interessante,
porque as pessoas, por mais que se achassem alheias
a um daqueles assuntos, devagarinho, ela comeava
a se converter em um deles [...].
As implicaes tericas e prticas desse tipo de
entrelaamento entre as dimenses religiosa, sindical e
partidria constituem-se num objeto de tese. Interessa-nos
destacar dois aspectos essenciais, no bojo da modernizao,
dessa entrada de forma ativa da organizao partidria junto
aos de baixo: o primeiro o de que a presena do PT teria
284
contribudo positivamente no sentido de imputar um carter

mais universalizador s lutas empreendidas pelo sindicato;
o segundo seria sua face negativa, uma vez que produziria
uma maior concentrao de poder entre algumas lideranas
e limitaria a projeo e/ou formao de outras.
Parece-nos, contudo, que a principal conseqncia desse
tipo de entrelaamento de relaes foi instituir uma espcie
de naturalizao da presena ou da interveno partidria
nos diferentes espaos de organizao da sociedade civil. Por
um lado, pensando essa questo nos termos propostos por
Gramsci (1978) No sentido de pensar que o Partido pode
exercer tanto uma funo progressista quanto conservadora ,
pode-se perceber o papel do Partido tanto como um elemento
impulsionador quanto como um obstculo organizao dos
de baixo. Dependendo da conjuntura, pode sobressair um
outro elemento. Por outro, preciso ressaltar que isso abre
um enorme flanco para a legitimao das prticas clientelistas
institudas pelos partidos de sustentao do bloco dominante.
Assim, enquanto nos anos 80 o PT contribuiu para dinamizar
o processo de organizao de base, nos anos 90, a sua atuao
concorre para cerce-los, conforme ver-seno captulo
seguinte.
A frustrao de algumas lideranas sindicais com o
desempenho eleitoral do PT nas eleies de 1982 (obteve 5%
dos votos vlidos e elegeu apenas um deputado estadual209)
209 O deputado eleito, com 968 votos, foi Ivan Melo. Ele no possua nenhum vnculo anterior com a luta dos trabalhadores no Acre, era proprietrio de uma farmcia na
cidade de Cruzeiro do Sul. Antes de cumprir a metade do mandato, transferiu-se para
o PMDB. Chico Mendes obteve 857 votos e ficou na 1 suplncia do partido Assembleia Legislativa do Estado (FERNANDES, 1999:95). Os presidentes dos STR de Rio
Branco e Brasileia tambm disputaram uma vaga na Assembleia Legislativa pelo PT.
Vale lembrar que o ndice de votao obtido no Acre foi o segundo maior do pas, s
tendo perdido para o estado de So Paulo.
285
acabaria repercutindo decisivamente nos rumos do

sindicalismo rural. A exemplo do que ocorreu em outras
partes do pas, os votos da base sindical no foram transferidos
para o PT. Mais ainda, os das comunidades eclesiais de base
tambm no o foram. Isso revelou, entre outras coisas, que
sindicato e setores progressistas da Igreja no tinham a
influncia poltica eleitoral to forte quanto imaginavam,
tampouco os laos de subordinao que atavam os segmentos
sociais subalternos s oligarquias estavam to enfraquecidos
quanto se supunha.
Derrotada sua candidatura Cmara Federal210, Joo
Maia, revelando um sbito descontentamento com os
radicais do PT e maior zelo na obedincia da orientao da
Contag, posiciona-se contra o apoio do partido formao
da Central nica dos Trabalhadores (CUT). Em meados de
1983, transfere-se para o PMDB e leva consigo a maioria
dos diretores de seis sindicatos. A Federao Estadual dos
Trabalhadores da Agricultura no Acre - FETACRE, fundada
naquele ano211, passa a ser hegemonizada por esse grupo. Sob
a liderana de Chico Mendes, a direo do STR de Xapuri foi
a nica que se manteve coesa em torno do PT (PAULA, 1991).
medida que o grupo de Joo Maia ingressa no PMDB,
abrem-se as portas para a cooptao e subordinao dessa
ala do sindicalismo lgica dos interesses governamentais.
Com o processo de descentralizao iniciado no governo da
Nova Repblica, os governos estaduais passaram a influir
286
210 Apesar de ter recebido expressiva votao em termos dos padres locais (3.549
votos), a legenda no obteve quociente eleitoral mnimo necessrio para ocupar uma
vaga na Cmara Federal (Fernandes, op. cit.).
211 Cumprida sua misso, a Delegacia Regional da Contag encerrou suas atividades
no Acre em 1984.
mais diretamente (via indicaes para os postos de comando

de pessoas ligadas aos partidos da base governista) no interior
de agncias do governo federal instaladas nos estados. Entre
1984 e 1986 Joo Maia ocupou, respectivamente, os cargos
de Delegado do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal IBDF212 e de Coordenador Adjunto do INCRA. Em
1986, candidatou-se e elegeu-se Cmara Federal pelo PMDB.
Ao aliar-se de forma subordinada s foras polticas
dominantes no governo estadual naquele momento, essa
corrente do sindicalismo liderada por Joo Maia cumpriria,
na esfera da sociedade civil, importante papel para legitimar
e reproduzir os valores e interesses hegemnicos das classes
dominantes. Na outra ponta, com um discurso centrado
na necessidade de assegurar a independncia poltica das
organizaes representativas das classes subalternas, de
fortalecer as organizaes de base e as mobilizaes coletivas e
de vincular a luta pela reforma agrria a objetivos estratgicos
transformao socialista da sociedade , lideranas do STR
de Xapuri, juntamente com outras lideranas sindicais ligadas
ao PT e CPT, passam a organizar um movimento de oposio
sindical no Acre.
No bojo da organizao do movimento pela formao da
CUT, essa oposio sindical no Acre articula-se nacionalmente
212 Durante o governo da Nova Repblica o IBDF seria substitudo pelo IBAMA.
287
com as correntes ligadas ao novo sindicalismo213. As ideias

difundidas pelo novo sindicalismo encontraram terreno
extremamente frtil no estado, uma vez que o tipo de soluo
adotada at ento para amenizar os conflitos sociais no
campo, sob a batuta da Contag, no contemplava as aspiraes
do conjunto das lideranas sindicais. Em 1984 realiza-se o
Congresso de fundao da CUT Estadual com participao
majoritria dos trabalhadores rurais a maioria vinculada s
oposies sindicais214 , que elegem o presidente do STR de
Xapuri, Chico Mendes, para a presidncia da CUT/AC. Mais
unificado, o movimento de oposio Fetac passa a disputar
a hegemonia com o sindicalismo contaguiano, procurando
afirmar suas diferenas.
Assim, o sindicalismo rural no Acre passa a adotar
duas estratgias nitidamente diferenciadas. O pessoal da
Contag, valendo-se de sua posio de aliados do bloco
governista, passa a privilegiar as negociaes da sua pauta
de reivindicaes por cima, isto , no mbito da cpula,
enquanto o sindicalismo ligado CUT coloca-se numa
288
213 De acordo com a interpretao de Novaes (1989:53), As ideias centrais do novo

sindicalismo (combatividade e participao) foram explicitadas no bojo do movimento operrio do polo mais avanado do capitalismo brasileiro. As articulaes de
oposies sindicais e a organizao sindical (CUT) que da resultaram tiveram uma
marca metalrgica mas [...] as propostas do novo sindicalismo decolaram em locais
e situaes onde as formas de desenvolvimento do capitalismo no campo explicitaram
conflitos e demandavam novos meios de encaminh-los. Por outro lado, foi o lastro
de experincias concretas de lutas e organizaes preexistentes que imps para uma
parcela de trabalhadores mais avanados a necessidade de construir uma alternativa
(oposta ou complementar) s concepes e prticas sindicais e/ou comunitrias existentes [...].
214 Participaram apenas dois STRs: o de Xapuri e o recm-fundado STR de Plcido
de Castro (25/07/83), cuja base social era constituda majoritariamente pelos colonos
dos PADs Pedro Peixoto e Redeno e sua direo composta por lideranas ligadas
CPT e ao PT. Das categorias de trabalhadores urbanos que participaram, a mais
expressiva foi aquela representada pela oposio da Associao dos Professores do
Acre-ASPAC. Maiores detalhes sobre este Congresso, ver Paula (1991).
postura de oposio ao governo e prioriza as mobilizaes

coletivas como instrumento essencial de presso na luta pelo
atendimento das demandas sociais de seus representados.
Vale destacar, todavia, no que diz respeito questo
agrria, que em torno de uma bandeira de luta nacional
bastante genrica reforma agrria sob o controle dos
trabalhadores que se constri o consenso no interior
desse bloco oposicionista. No momento em que se procura
explicitar como seria, sob contextos regionais especficos,
essa reforma agrria, o consenso comea a se desconstruir,
conforme veremos a seguir.
3.4.2. MSTR e a modernizao:

da luta pelo cumprimento da lei
luta pela mudana da lei
A heterogeneidade mais acentuada da base social e a
ruptura poltica na direo do sindicalismo repercutiram
substancialmente na formulao das diferentes estratgias
adotadas pelo MSTR no Acre. Anteriormente, a luta
sindical pautava-se predominantemente nas demandas
dos posseiros215. Nos anos 80, alm de dar continuidade
a ela, era preciso lidar com os seus desdobramentos, isto ,
enfrentar uma outra ordem de novos desafios (dotao de
infraestrutura social e produtiva nos projetos de colonizao
e regularizao jurdica das reas de domnio dos seringueiros
autnomos, com a extenso de servios sociais bsicos a
essa populao), que, em princpio, pareciam estar, para as
215 Orientadas, conforme o exposto no Captulo II, em dois eixos bem definidos: luta
pela posse da terra e contra o pagamento da renda.
289
principais lideranas, alm da rbita de atuao sindical.

Em uma entrevista concedida ao jornal Folha do Acre em
20/01/84, Joo Maia afirma que
A grande luta do posseiro a luta pela terra. E a
grande luta do pequeno produtor a economia rural.
Na luta pela terra o sindicato dos trabalhadores rurais
evitou que o posseiro continuasse sendo expulso. Mas
na luta da economia rural o sindicato j entra em
luta maior com o sistema, pois preo justo, estradas,
escoamento de safras, so bandeiras que entram em
choque com a fina flor do sistema e no funo do
sindicato resolv-las.
Reportando-se criao do Conselho Nacional do
Seringueiros CNS, em 1985, Chico Mendes declarou que
no pretendia criar um sindicato paralelo,
[...] mas uma entidade de seringueiros, porque os
seringueiros nunca foram reconhecidos como classe.
Os sindicatos surgiram com uma importncia muito
grande, num momento muito importante. Mas
os sindicatos dos trabalhadores rurais congregam
seringueiros e ao mesmo tempo os agricultores,
os pees, os trabalhadores de fazenda, diaristas,
qualquer que seja o trabalhador rural. As outras
classes todas tm o seu reconhecimento como
classe, o seringueiro no. Parece que foi uma coisa
do passado e que no existia mais. Ento, uma das
razes do Conselho Nacional dos Seringueiros fazer
290
reconhecer o seringueiro como uma classe que j

deu a sua contribuio, que luta e que tem uma luta
importante, luta por um objetivo muito importante
que a defesa da Amaznia [...]216.
Essas duas falas indicam com muita propriedade as
diferentes percepes de enfrentamento dos efeitos da
modernizao sobre a base social do sindicalismo. Enquanto
na fala de Joo Maia percebe-se uma certa tendncia
conservadora, no sentido de restringir a atuao do sindicato
aos seus limites estruturais, na de Chico Mendes parte-se
da necessidade de superao, no sentido de transformar e
ampliar os horizontes da luta sindical, via articulao dessa
luta com o CNS, com o objetivo de responder s demandas
dos seringueiros e, ao mesmo tempo, afirmar sua identidade
poltica (PAULA, 1991).
Por um lado, constatava-se que o tipo de acesso terra
ofertado aos segmentos sociais subalternos particularmente
na forma dos projetos de colonizao criados pelo INCRA
gerava mais problemas217 do que solues. Por outro,
tornavam-se mais visveis os efeitos destrutivos, tanto sociais
quanto ambientais, que a pecuria extensiva de corte estava
produzindo na regio. Dispostas a trilhar novos caminhos, as
lideranas do STR de Xapuri abandonavam uma das principais
estratgias adotadas pelo sindicalismo acreano at ento, qual
seja a de garantir, sob o modelo de modernizao vigente,
um espao para a pequena propriedade fundiria, nos moldes
prescritos no Estatuto da Terra.
216 Grzybowski (org.) (1989:26).
217 Comprovadas por uma taxa de evaso dos lotes que ultrapassava a marca de
50% (Cavalcanti, 1994).
291
A questo para eles era, a partir daquele momento mais

precisamente, a partir do final de 1982, quando Chico Mendes
assume a presidncia do STR de Xapuri , criar condies
polticas para impedir a continuidade daquele modelo e
buscar simultaneamente uma alternativa de reforma agrria
que atendesse aos interesses da categoria majoritria da base
social do sindicato, os seringueiros autnomos. Ento, diz
Chico Mendes (apud Paula, 1991:203), chegou o momento em
que comeamos a nos preocupar, porque a gente tinha uma
luta, uma resistncia contra o desmatamento, mas ao mesmo
tempo no tinha uma proposta alternativa a apresentar,
um argumento mais forte para justificar porque queramos
defender a floresta. nessa perspectiva que gestada a
proposta de Reserva Extrativista (RESEX).
A rigor, o contedo original da proposta das RESEX218
no apresenta qualquer diferena em relao aos PAEs. na
institucionalizao e regulamentao jurdica que ambas
modalidades diferem. Ou seja, enquanto as RESEX foram
criadas via Decreto-Lei na forma de unidades de conservao
ambiental, com a finalidade de garantir a explorao
autossustentvel e conservao dos recursos renovveis, por
populaes extrativistas (vinculadas, portanto, s agncias
292
218 As reservas extrativistas foram institudas atravs do Decreto-Lei Presidencial n

98.987/90. Como foi analisado anteriormente (Paula, 1991), no essencial, as reservas
extrativistas foram pensadas inicialmente como alternativa para a regularizao jurdica das reas ocupadas tradicionalmente pelos seringueiros e outros trabalhadores extrativistas. Essas terras deveriam ser incorporadas ao patrimnio da Unio, sendo a
regularizao do uso mediante critrios estabelecidos de comum acordo pelos moradores dessas reas. No existem juridicamente os ttulos individuais de propriedade
privada, eles so substitudos por outro instrumento jurdico denominado Contrato de
Concesso Real de Uso, firmado entre esses moradores e a Unio, por intermdio de
suas organizaes representativas. No caso do Acre, seria uma forma de reconhecer
o animus domini dos seringueiros, isto , os direitos adquiridos sobre as terras que
ocupavam h vrias dcadas.
governamentais ligadas ao meio ambiente), os PAEs foram

institudos mediante Portaria Interna do INCRA, na forma
de instrumento de reforma agrria. Portanto, teoricamente,
as RESEX possuem um amparo legal mais slido.
As RESEX passaram a ser consideradas, particularmente
pelos seringueiros de Xapuri, como a reforma agrria
dos seringueiros. Tanto no plano poltico quanto na sua
dimenso simblica, os inmeros e freqentes empates
realizados nos seringais daquele municpio na dcada de
80 expressaram uma vontade de bloquear aquele tipo de
modernizao. Foi a sua face ecolgica, a de conservao
e/ou preservao das florestas, que abriu as fronteiras
nacionais e internacionais para a divulgao da luta daqueles
seringueiros e conquistou simpatizantes, principalmente
entre organizaes e movimentos ambientalistas (PAULA,
1991). Pode-se afirmar que o MSTR no Acre, ao incorporar a
dimenso ambiental, conseguiu, naquele momento, superar
em parte o anacronismo219 do Projeto de reforma agrria
defendido pela Contag.
O novo sindicalismo acaba, sob esse contexto
modificado, reordenando sua pauta de reivindicaes e
suas formas de luta. Soluo para os conflitos de terras via
desapropriaes para fins de regularizao de posse e uso na
forma de reservas extrativistas e/ou assentamento , dotao
de infraestrutura social e produtiva nas reas reformadas e
219 Tal anacronomismo expressou-se, segundo Ricci (1990:77), na medida em que
a concepo de reforma agrria em que se apoiava esse projeto defendido pela Contag entrou como componente de um modelo de desenvolvimento nacional, baseado
na pequena e mdia propriedade, sem contudo, absorver a nova realidade da base
produtiva, profundamente tecnificada, e o surgimento de complexos agroindustriais,
o projeto de reforma agrria proposto no incorporava ainda a realidade do mercado
agrcola, altamente oligopolizado, onde o abastecimento e definio de preos no se
davam apenas pelo aumento da produo.
293
criao de polticas pblicas diferenciadas para lidar com as

demandas dos seringueiros e colonos passam a se constituir
nos eixos fundamentais dessa pauta. Os empates e os
acampamentos no INCRA passam a representar as principais
formas de mobilizao coletiva e de luta sindical no Acre.
Deve-se ressaltar, ainda, que o novo sindicalismo tem
que lidar com profundas contradies e divergncias quanto
ao modelo de modernizao. Enquanto a luta dos colonos
das reas reformadas era motivada essencialmente por
reivindicaes voltadas para a dotao de infraestrutura social
e condies para a adoo de tecnologias agrcolas modernas
(nesse sentido, aproximando-se mais do sindicalismo
contaguiano), a dos seringueiros era exatamente o oposto.
Isto , partia-se da crtica quele modelo de modernizao
por consider-lo incompatvel com o ambiente regional (fsico
e social)220. A criao das reservas extrativistas seria o ponto
de partida para a explorao do potencial extrativo ainda
desconhecido dos recursos naturais no madeireiros221.
A difuso das ideias desse movimento para outros
estados da Amaznia via fundao do Conselho Nacional dos
Seringueiros, em 1985, e os desdobramentos da resultantes
294
220 Ideologicamente, reproduziam-se as disputas internas existentes no PT, entre as

tendncias moderadas (ligadas Igreja) e aquelas identificadas com a chamada esquerda revolucionria. A primeira era hegemnica na conduo da luta dos colonos,
a segunda (mais expressiva em Xapuri), na direo das lutas dos seringueiros. Maiores
detalhes sobre esta questo ver: Paula (1991); Gonalves (1998); Fernandes (1999);
Silva (2001).
221 At meados dos anos 90 no se admitia, em muitos sindicatos e no CNS, a
possibilidade de se incluir a explorao comercial de madeira como alternativa de
desenvolvimento nas Reservas Extrativistas. Essa posio aparece de forma bem explcita em um documento elaborado pelo CNS em 1993 (Diretrizes para um Programa
de Reservas Extrativistas na Amaznia). Nesse momento o CNS se posiciona contra
a explorao dos recursos madeireiros. Tanto a legislao quanto os mecanismos de
fiscalizao do aparelho do Estado no oferecem nenhuma garantia de controle das
atividades das indstrias madeireiras (CNS, 1993:18).
influenciariam de forma decisiva os rumos do sindicalismo no

Acre. Em vez de lutar pelo cumprimento das leis, a questo
passa a ser a de mudar as leis para garantir a satisfao dos
interesses da base social do MSTR. Inverte-se a lgica anterior,
bem sintetizada nessa fala de Joo Maia: testemunho de que
os sindicatos estavam sendo eficientes, foi que, depois de
cinco anos, em 1980, a turma percebeu que no estava mais
conseguindo fazer a lei dos patres do jeito que eles queriam,
mas que havia uma lei, havia o sindicato e a Contag. E ns
ramos assim, esses que faziam cumprir a lei222.
3.4.3. CNS: a modernizao

em trs atos
A criao do CNS foi analisada por diversos autores223.
Por isso, no faz sentido retom-la de forma mais detalhada.
Mas interessa explorar um de seus aspectos centrais: o de
ele ter surgido essencialmente de uma estratgia destinada a
ampliar o movimento de resistncia dos seringueiros liderado
pelo STR de Xapuri. Portanto, enquanto parte de uma
estratgia do MSTR que ser analisado. A formao do CNS
coincidiu com a emergncia de outros movimentos sociais no
campo nos anos 80, cujas singularidades so determinadas,
segundo a interpretao de Grzybowsky (1987:17-18),
[...] pela diversidade de contradies e modos de
viver e enfrent-las. As bases do dos movimentos
esto implantadas nas diversas formas de insero
222 Cf. entrevista (op. cit., pp. 523, 524).
223 A esse respeito, ver, entre outros: Grzybowsky (1987; 1989); Almeida (1989);
Paula (1991); Aymone (1996); Gonalves (1998); Esteves (1999); Silva (2001).
295
dos diferentes segmentos de trabalhadores rurais na

estrutura agrria [...] Na origem dos movimentos,
portanto, necessrio ver a variedade das formas
assumidas pelas contradies do capital. Mas as
estruturas precisam ser fecundadas pela vontade, para
gerarem movimentos [...] a identidade em torno dos
movimentos comuns, as aes coletivas de resistncia,
etc. so um conjunto de condies necessrias dos
movimentos. S assim a tenso intrnseca das relaes
vira movimento.
Em um de seus depoimentos, Chico Mendes deixa bem
claro que a criao do CNS deveu-se ao reconhecimento tanto
das limitaes do sindicato quanto da necessidade de afirmar
uma identidade poltica dos seringueiros. Uma das razes do
CNS fazer reconhecer o seringueiro como uma classe que j
deu a sua contribuio, que luta e tem uma luta importante
(Grzybowsky, 1989,18). Contudo, ao mesmo tempo em que
abriu maior espao para uma articulao com organizaes
da sociedade civil no vinculadas esfera sindical, acabou
marginalizado pela Contag, por desconfiar que o CNS poderia
transformar-se numa estrutura de representao paralela ao
sindicato.
Ao analisar as relaes dessas unidades de mobilizao
com o MSTR, Almeida (1989:13), afirma que
[...] a relao desses movimentos com as entidades
sindicais dos trabalhadores rurais apresentam-se,
pelo menos, sob dois aspectos: suplantaram-nas
na sua conduo e orientao das lutas, onde elas
296
se mostram frgeis e subordinaram-se ou tm sido

conduzidos por elas onde se mostraram eficazes nas
mobilizaes. Afinal, tambm nas estruturas sindicais
so detectados nveis de contradio que podem inibir
ou no a capacidade mobilizatria [...]
O modo como o CNS logrou a ocupao de um espao
poltico na representao dos trabalhadores na regio
amaznica confirma as observaes de Almeida. Inicialmente
em Xapuri e posteriormente no Sudeste do Par e Maranho,
o CNS apoiou-se no sindicalismo mais mobilizado. Em alguns
municpios como Brasileia, Sena Madureira etc., articulouse com as oposies sindicais e estabeleceu como meta
conquistar as direes dos respectivos sindicatos. Em regies
onde no havia organizao sindical (como Rondnia) ou a sua
presena era pouco expressiva (Vale do Juru, Acre) procurou
estruturar outras formas organizativas como associaes de
seringueiros e comisses (municipais e regionais) do CNS.
Como foge aos nossos objetivos elaborar uma anlise
mais exaustiva do processo de organizao do CNS na
Amaznia, procuramos pontuar os traos mais marcantes de
sua trajetria e as diferentes estratgias utilizadas para fazer
frente ao modelo de modernizao em curso na regio.
Desde a sua criao at o momento, o CNS passou por trs
fases polticas, adotando, em cada uma delas, estratgias de
atuao nitidamente diferenciadas.
Na sua fase inicial (1985-88), o CNS no contava ainda
com nenhuma infraestrutura e nem tampouco expressava
uma organizao com perfil poltico e ideolgico definido.
Sua estratgia inicial teve como ncleo central a tentativa
297
de universalizar224, a partir de Xapuri, a luta de resistncia

dos seringueiros. Na certeza de que aquele modelo de
modernizao implicava necessariamente no extermnio
dos seringueiros dado que seu meio de reproduo social,
a floresta, estava sendo destruda de forma acelerada , as
RESEX passaram a ser percebidas como o seu contraponto
fundamental. Isso fez com que despertasse simpatias e apoios
diversos de outros setores da sociedade civil, principalmente
de ONGs e movimentos ambientalistas225, que protestavam
contra a devastao da Amaznia.
Deve-se ressaltar que a ideia de que os desmatamentos
na Amaznia deveriam ser contidos, constituiu-se no
consenso mais amplo que unia todos esses atores e agentes
sociais. Contudo, havia enormes polmicas quanto ao destino
que deveria ser dado regio. Enquanto para as correntes dos
movimentos ambientalistas inspiradas no antropocentrismo
se deveria pensar formas de uso compatveis com a conservao
do meio ambiente, para as de inspirao ortodoxa226, o
298
224 Ao analisar esse processo de universalizao a partir de experincias locais,

Almeida (1989:11) sustenta que o carter universal que rompe com o localismo, , pois,
imposto pela prpria dinmica das mobilizaes que se estruturam a partir de lutas
especficas e realidades localizadas. Universalizam e concomitantemente dialogam
com os interlocutores oficiais um a um sem perder de vista o conjunto dos centros de
poder. H, sim, uma globalizao de lutas localizadas, que num tempo nico exigem
interlocutores distintos, mas que simultaneamente tratam os aparelhos de poder em
bloco e procuram ampliar suas redes de apoio e presso.
225 Os movimentos ambientalistas passaram a adquirir maior influncia poltica nos
pases centrais a partir de meados dos anos 60. Movidos pela crtica aos danos ambientais provocados pela marcha destrutiva do progresso, passaram a pressionar, em
escala crescente, governos, corporaes transnacionais e organismos financeiros internacionais responsveis pelo financiamento de projetos ambientalmente destrutivos.
Maiores informaes sobre esses movimentos, ver, entre outros, McCormick (1992);
Acselrad (1992); Vincent (1995); Aymone (1996); Sachs (2000).
226 Enquanto do ponto de vista do antropocentrismo a relao com a natureza
percebida a partir de critrios utilitaristas, definidos a partir das necessidades humanas, entre os ortodoxos a percepo inversa, isto , a humanidade deve submeter-se aos imperativos da ordem csmica. Maiores informaes sobre o contedo
ideolgico dessas correntes de pensamento, ver especialmente Vincent (1995).
fundamental era preservar o ambiente natural. Logo, entre

essa primeira corrente que a proposta de RESEX obtm maior
receptividade porque, em ltima instncia, circunscrevese em critrios utilitaristas. Para a segunda (ortodoxa), as
reservas biolgicas, parques nacionais e outras modalidades
de preservao que exclussem a interferncia humana no
meio natural eram as que mais interessavam.
A progresso dessa proximidade com os movimentos
ambientalistas, por um lado, e a repercusso negativa da
atuao do INCRA na regio, por outro, acabaram motivando
o STR de Xapuri e, posteriormente, o CNS, a buscar na
esfera da sociedade poltica, outros espaos de interlocuo
(especialmente nas instituies ligadas ao meio ambiente,
como o IBAMA), para canalizar suas demandas sociais227.
Desse modo, pode-se compreender porque a criao dos
Projetos de Assentamento Extrativistas (PAEs) pelo INCRA,
em 1987, no tenha despertado interesse significativo entre as
lideranas das referidas entidades. O problema que no setor
governamental ligado ao meio ambiente as perspectivas, ao
contrrio do que se imaginava inicialmente, no eram mais
alentadoras. Segundo Acselrad (1992:121),
[...]A disputa intragovernamental pelo poder
de administrar a poltica ambiental agravada
pelo considervel imbrglio em que se encontra
seu arcabouo institucional. Constitudo pela
227 Deve-se lembrar ainda que na Constituio aprovada em 1988, como bem
demonstrou Acselrad (1992, 30), as preocupaes com a proteo do meio ambiente
passaram a ser incorporadas de forma mais abrangente, as polticas ambientais do
Estado esto, em grande parte, articuladas s opes de desenvolvimento que dizem
respeito ao conjunto da sociedade.
299
fuso de orgos provenientes dos Ministrios

da Agricultura (IBDF) da Indstria e Comrcio
(SUDHEVEA) e da Presidncia da Repblica (SEMA),
o IBAMA, alm de buscar ainda estabelecer sua
coerncia interna, defronta-se com um considervel
conflito de competncias tcnicas e jurdicas com os
orgos ambientais dos estados. Estas ambiguidades
favorecem com frequncia, a omisso do Poder
Pblico em diversas reas onde se prev formalmente
sua interveno regulatria.
Apesar dessas restries, o setor governamental
vinculado ao meio ambiente passou a ser requisitado em
escala crescente pelo CNS no processo de interlocuo.
Deve-se lembrar que aps o assassinato de Chico Mendes
(dezembro de 1988) o CNS passou a ocupar um lugar de
destaque no cenrio poltico regional, obtendo significativa
projeo internacional. Inicia-se, assim, a sua segunda fase,
300
que se estende de 1989 e 1995228 ou, mais precisamente, que

compreende o intervalo entre o II e IV Encontros Nacionais.
Face ao aumento das presses internacionais sobre o governo
brasileiro e criao das primeiras RESEX, em 1990, o CNS
passou a defrontar-se com a necessidade de apresentar
propostas de desenvolvimento mais concretas. No caso do
Acre, ele transformou-se em um dos principais catalisadores
dos debates sobre desenvolvimento na regio sua presena
tornou-se obrigatria em todos eventos dessa natureza e
228 Essa segunda fase (1989-95) marcada inicialmente pela tentativa de instrumentalizao do CNS por parte de algumas organizaes ligadas questo ambiental.
So elas que fazem a intermediao entre o Conselho e as ANGs, tanto para divulgar
a luta de Chico Mendes quanto para arrecadar fundos destinados a apoiar as organizaes comunitrias e implementar alternativas de desenvolvimento. As mudanas operadas no Estatuto do CNS no II Encontro Nacional dos Seringueiros e I
Encontro dos Povos da Floresta, realizado em 1989, atribuindo maior nfase sua face
ambientalista, resultou da iniciativa e influncia dessas organizaes ambientalistas.
Desse Encontro resultou tambm a formalizao da Aliana dos Povos da Floresta,
que pretendia unificar os movimentos de seringueiros e ndios. No houve a concretizao dessa aliana por razes de ordens diversas: poltica, cultural etc. Entre o II e
o III Encontros, um grupo de lideranas sindicais e assessores diretos do CNS ligados
CUT pela Base (corrente sindical formada por sindicalistas ligados organizaes
de esquerda marxista e de extrao catlica) procuram imprimir uma reorientao
poltica ao CNS. Ela apoiava-se em trs eixos fundamentais: 1) afirmao da autonomia
do CNS; 2) priorizao de uma poltica de alianas com organizaes e movimentos
envolvidos na luta pela reforma agrria; 3) fortalecimento da organizao sindical de
base. No III Encontro (1992) houve a consagrao dessa estratgia poltica. Diferentemente dos Encontros anteriores, em que a participao nos debates era livre, com
a palavra franqueada a todos participantes, neste, s o faziam os delegados eleitos e
a sua conduo foi centralizada pelas principais lideranas do movimento, a exemplo
do que ocorre nos congressos da CUT e Contag. Foi uma espcie de recado dirigido aos representantes de diversas ONGs e outros observadores presentes, isto , a
partir daquele momento a direo do CNS pretendia assumir o controle do processo
de mediao, seja com instituies governamentais, seja com as no-governamentais,
diretamente, sem intermediaes. Essa atitude, somada ao perfil da nova aliana
entre seringueiros e trabalhadores agroextrativistas da Amaznia Oriental, teve repercusses profundas nas relaes externas do CNS. Muitas ONGs afastaram-se, algumas ONGs, como a Fundao Ford, comearam a fazer restries quanto a seus
projetos de financiamento, enfim, houve uma reconfigurao das relaes institudas
at ento. Procurou-se estabelecer uma aproximao maior com movimentos ambientalistas como o Greenpeace, que participou ativamente da mobilizao coletiva mais
expressiva da Histria do CNS: o Empate Amaznico Contra a Fome e a Devastao da
Floresta Amaznica, realizado em meados de 1993.
301
possibilitou a participao das mais variadas correntes de

pensamento, que passaram a opinar sobre as alternativas
de desenvolvimento.
A reivindicao de polticas pblicas especficas
para seus representados, articuladas com incentivos
adoo de alternativas de desenvolvimento apoiadas em
financiamentos externos provenientes de diversas ANGs229,
constitui-se na marca fundamental das estratgias adotadas
nessa fase pelo CNS. No plano institucional, as Diretrizes
para um Programa de Reservas Extrativistas na Amaznia
(1993) sintetizam bem as demandas sociais desse segmento
endereadas ao governo, centralizadas basicamente em
torno de quatro eixos: 1) Resoluo dos conflitos fundirios
e criao de novas RESEX; 2) Dotao de infraestrutura
social e produtiva nas reas reformadas; 3) Desenvolvimento
de pesquisas e tecnologias apropriadas para as RESEX; 4)
Subsdios e garantia de mercado para borracha natural
oriunda dos seringais nativos.
No caso do incentivo aos projetos alternativos de
desenvolvimento, acabou transformando Xapuri em uma de
suas principais vitrines. A primeira metade dos anos 90
caracterizada, sobretudo, pela tentativa do CNS, em conjunto
com outras organizaes dos trabalhadores, de implementar
algumas dessas alternativas de desenvolvimento. No
302
229 As Agncias No-Governamentais (ANGs) repassam esses financiamentos (via

de regra, a fundo perdido) atravs de complexos circuitos transnacionais de intermediaes que envolvem as ONGs, os movimentos sociais e/ou comunidades locais.
Houve nesse perodo um crescimento da influncia das ONGs (locais, nacionais e internacionais) no cenrio poltico regional. Com discursos pautados na defesa da participao comunitria nas estratgias de desenvolvimento sustentvel e nas crticas
ao papel desempenhado pelo Estado no curso do desenvolvimento na regio, afirmam
que as organizaes da sociedade civil devem cumprir um novo papel tanto na reorientao quanto na implementao das polticas pblicas, atravs das chamadas
parcerias.
captulo seguinte essa questo ser retomada de forma mais

sistemtica.
A terceira fase apresenta os contornos mais ntidos
no IV Encontro Nacional do CNS, realizado em Braslia
no ano de 1995. As estratgias definidas ratificam a
progressiva aproximao da direo do CNS com as polticas
governamentais para a Amaznia, particularmente aquelas
implementadas pelas instituies ligadas ao setor ambiental.
Havia chegado a hora, diziam as principais lideranas do CNS,
de mudar as estratgias e apostar nos grandes projetos,
como o Projeto Reservas Extrativistas, institudo no mbito
do Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do
Brasil PP G7 (financiado pelo G7 por meio do BIRD), em
fase inicial de implantao.
Diferentemente do perodo anterior que era
financiado basicamente por algumas ANGs internacionais ,
a partir de 1995 o CNS passou a ser mantido financeiramente
de forma majoritria, pelo governo federal e Banco Mundial.
Essa adeso foi justificada por razes polticas e econmicas.
No primeiro caso, acreditava-se que no governo Fernando
Henrique haveria maiores espaos de participao e a questo
agrria e ambiental na Amaznia receberia um tratamento
diferenciado dos governos anteriores. No segundo, sentia-se
tanto os efeitos da retrao dos financiamentos das ANGs a
fundo perdido quanto a insuficincia dos pequenos projetos
para responder s crescentes demandas dos trabalhadores.
Este movimento de aproximao expressa, por um lado,
a reproduo de um fenmeno recorrente nas situaes de
conflitos sociais gerados nos processos de desenvolvimento,
como bem demonstrou Hirschman (1996). Segundo o
303
referido autor, esses conflitos derivam de desigualdades

e declnios setoriais ou regionais recm surgidos; essas
desigualdades e declnios so precisamente a contrapartida
de vrios desenvolvimentos dinmicos em outras partes da
economia. As principais caractersticas desses conflitos,
continua Hirschman (p. 274), seriam, em primeiro lugar, o
fato de ocorrerem com considervel freqncia e assumem
uma grande variedade de formas; em segundo lugar, So
predominantemente do tipo divisvel e, portanto, prestam-se
a solues conciliatrias e arte de negociao; finalmente,
Como resultado dessas duas caractersticas, as solues
conciliatrias obtidas jamais do margem ideia ou iluso
de que elas representam solues definitivas.
Para Hirschman, o xito da ao pblica ao lidar com
esses desequilbrios e conflitos gerados pelo desenvolvimento
estaria diretamente relacionado com sua capacidade
de envolver e mobilizar os diversos atores em torno de
determinadas polticas. Nesse sentido, pode-se afirmar que,
no caso do CNS, essa ao pblica tem se revelado bem
sucedida.
preciso considerar, por outro lado, que esse movimento
de aproximao no motivado somente por um consenso
momentneo em torno da resoluo de determinados
problemas. Trata-se de um processo matizado tambm
por uma poltica de cooptao230 de lideranas sindicais
largamente utilizada no mbito do Estado brasileiro no ps1930. A anlise dos resultados mais gerais das estratgias
304
230 No foi por acaso que aps cumprir dois mandatos consecutivos na presidncia
do CNS (1992-1998), Atanagildo Matos passou a ocupar o cargo de Chefe do CNPT
(diviso interna do IBAMA responsvel pela gesto de projetos nas reservas extrativistas).
adotadas pelo CNS, no Acre, deve levar em conta esses dois

fatores supra.
Em linhas gerais, pode-se dizer que para aqueles grupos
familiares que de algum modo passaram a beneficiar-se das
subvenes oriundas de doaes internacionais ou de algumas
polticas pblicas, as suas condies de existncia, pelo
menos temporariamente, receberam um novo alento. Para
aqueles que mantiveram-se margem desses benefcios por
estar fora das reas reformadas ou excludos do seu alcance
mesmo vivendo nessas reas e representam a maioria dessa
populao, suas condies de reproduo social permanecem
muito precrias.
Obviamente, dada a magnitude dos problemas
enfrentados por esse segmento social, no caberia imaginar
que nesse intervalo temporal fossem equacionados de forma
satisfatria. Mas a questo outra. Deve-se indagar se as
estratgias pautadas em solues conciliatrias que tm
sido adotadas sero capazes de responder a essa expectativa.
Conforme ser demonstrado no captulo seguinte, existem
fortes razes para duvidar da sua eficcia. Como bem
argumentou Hirschman (1996), as solues conciliatrias
no devem ser interpretadas com a iluso de que possam
representar solues definitivas, elas expressam pactos
temporrios, conjunturais, esto sujeitas portanto, a
frequentes modificaes na sua forma e contedo.
No plano poltico-institucional, a conquista de status
na mediao direta dos interesses dos trabalhadores com
as esferas de poder decisrias (junto ao governo federal ou
aos organismos multilaterais) parecia inaugurar um novo
tempo. As mediaes diretas entre esta parcela organizada
305
da populao e o mundo exterior, por intermdio de suas

prprias representaes, progrediam e ameaavam ainda
mais o monoplio da representao poltica exercido pelos
patres e/ou polticos a eles vinculados. No caso do Acre, a
vitria do PT nas eleies para a Prefeitura de Rio Branco
aumentou a confiana nessa marcha progressiva dos de
baixo rumo democratizao do poder na esfera da sociedade
poltica e o otimismo em relao s novas possibilidades de
implementao de alternativas de desenvolvimento231.
Deve-se lembrar que a Carta Constitucional aprovada
em 1988 atribuiu um carter mais descentralizado gesto
do poder governamental e abriu novas perspectivas jurdicopolticas para o exerccio da autonomia municipal232. Ao
conferir maiores responsabilidades administrativas aos
municpios, a Constituio tornou-os mais importantes nas
estratgias de desenvolvimento. Pode-se afirmar que, no
Brasil, a emergncia do municpio como lugar de formulao
e implementao de polticas de desenvolvimento, em
estilo similar s experincias europeias e norte-americanas,
teve incio no perodo mais recente, de forma localizada e
descontnua, como demonstram os casos pioneiros de Lages
(SC), Boa Esperana e Vila Velha (ES), Toledo (PR), Recife (PE),
entre outros, e as experincias ocorridas a partir de 1988.
(Coelho, 1994:24).
306
231 A implantao dos Polos Agroflorestais um tipo de cinturo verde pela Prefeitura de Rio Branco na gesto petista foi considerada uma das experincias de desenvolvimento inovadoras no pas.
232 A Constituio imps uma nova diviso no bolo tributrio e o municpio teve
sua fatia de participao aumentada. Alm do mais, o municpio passou a ter poderes
para elaborar sua prpria Carta, a Lei Orgnica Municipal, sendo-lhe permitido legislar
sobre assuntos de interesse local (Coelho, 1994). Como coincidiu com o receiturio determinado pelos agentes financeiros internacionais, essa determinao constitucional
foi preservada.
Nos ltimos anos, ampliou-se o nmero de executivos

municipais eleitos com o respaldo das mobilizaes
populares e de movimentos representativos dos interesses
das classes subalternas. Alm de se constiturem em locus
de formulao e execuo de polticas de desenvolvimento,
essas administraes passaram a desenvolver esforos no
sentido de desprivatizar o poder pblico233, mediante a
ampliao das esferas de participao popular nos processos
decisrios. Nessa perspectiva, a Prefeitura de Porto Alegre
sob a administrao do PT desde 1989 tem-se constitudo
no exemplo brasileiro de gesto municipal de maior destaque
internacional.
Deve-se lembrar, ainda, que esse otimismo em relao
ao novo lugar atribudo aos municpios nas estratgias de
desenvolvimento influenciado tambm pelo ambiente
ideolgico234 dominante nos anos 90. Este perodo marcado
pela ascenso ideolgica do pensamento ps-moderno,
cujas caractersticas centrais podem ser resumidas no
hiperdimensionamento da heterogeneidade e a diferena
como foras libertadoras na redefinio do discurso cultural.
A fragmentao, a indeterminao e a intensa desconfiana
de todos os discursos universais ou totalizantes. (HARVEY,
1989:19).
233 Para um maior aprofundamento sobre a questo do pblico/privado nas relaes

de poder local constitudas no Brasil, ver, especialmente, Leal (1975) e Franco (1997).
234 Parece um contrassenso falar em ambiente ideolgico numa dcada marcada,
entre outros fatores, pelo anncio ou decretao do fim, em particular, da ideologia e da modernidade fundada na razo iluminista, em geral. Porm, de acordo com
Wood (1999:7), o anncio do fim da era moderna no seria uma inveno original do
pensamento ps-modernista que emergiu no perodo recente. No decorrer da I Guerra
Mundial Oswald Spengler j havia anunciado que a civilizao ocidental e seus valores
dominantes chegavam ao fim [...]. Quatro dcadas depois, C. Wright Mills proclamou:
Estamos no fim do que denominado de A Era Moderna.
307
Enfim, dadas essas consideraes mais gerais, pode-se

dizer que no Acre, a exemplo do que ocorreu em outras partes
do pas e do mundo, ao longo dos anos 90, as referncias a
projetos de transformaes sociais totalizantes deslocaramse para a valorizao de experincias de desenvolvimento
sustentvel de base local e/ou regional. Ao contrrio
dos modelos de desenvolvimento que almejavam uma
padronizao e homogeneizao dos processos produtivos embora parea paradoxal, na era da globalizao -, passou-se
a valorizar a fragmentao resultante das diferenas regionais,
locais, culturais etc., que aparecem como determinantes na
formulao de diversas alternativas de desenvolvimento.
Ao analisar a proliferao dessas alternativas de
desenvolvimento no perodo recente, Pieterse (1998) rejeita
a ideia de interpretar essas formulaes como um paradigma
alternativo a ser aplicado s cincias sociais, uma vez que
no expressam no seu contedo uma ruptura paradigmtica.
Embora cada vertente apresente distines no modo como se
constroem as argumentaes em favor do desenvolvimento
alternativo via de regra, relacionadas com os diferentes
lugares ocupados socialmente pelos seus proponentes ,
acabam por guardar algum tipo de relao com o mainstream
do desenvolvimento. Assim, Pieterse afirma que a perspectiva
de anlise deve basear-se em critrios relacionais, no sentido
de perceber as influncias que as diferentes alternativas
sofrem mutuamente. Para tanto, prope uma tipologia
centrada em quatro enfoques de desenvolvimento:
a) O mainstream do desenvolvimento teria evoludo
de uma perspectiva centrada no crescimento econmico para
uma que procura incorporar e valorizar o desenvolvimento
308
humano, o que a colocou num permanente dilema no sentido

de conciliar, de um lado, a satisfao das crescentes demandas
sociais e, de outro, cumprir as metas de ajustes estruturais
impostas pelo monetarismo global, representado pelas
instituies financeiras internacionais;
b) O desenvolvimento alternativo, gestado
principalmente no campo de atuao dominado pelas ONGs,
valoriza uma atuao poltica verticalizada de baixo para
cima, privilegiando critrios ligados eqidade social,
sustentabilidade ambiental, participao comunitria etc.
As crticas desta vertente em relao ao papel centralizador
do Estado acabaram sendo apropriadas pelos defensores do
mainstream do desenvolvimento para justificar a retrao
do Estado e a sobrevalorizao da esfera dos mercados;
c) O ps-desenvolvimento est centrado basicamente
nos pressupostos do ps-modernismo e, por conseguinte,
no representaria uma corrente homognea de pensamento.
No geral, caracterizado pela recusa a programas de
desenvolvimento projetados para transformaes do futuro e
a valorizao de atuaes locais e pontuais, seguindo sua lgica
de percepo do mundo como fragmentado socialmente,
desprovido de uma lgica coerente de articulao do todo
que possa condicionar tanto o presente quanto o futuro. Em
outras palavras, reafirma o ceticismo dos ps-modernistas em
relao humanidade e ao seu futuro;
d) No desenvolvimento reflexivo, a crtica cincia no
percebida de modo negativo, mas no seu sentido positivo
como elemento integrante do processo de desenvolvimento.
Dessa forma, revaloriza-se o acmulo histrico do saber como
conhecimento tecnolgico nativo e conhecimento local;
309
rejeita-se, ainda, toda a noo de desenvolvimentismo e de

progresso linear. O desenvolvimento pode se tornar reflexivo
em um sentido social e poltico como resultado de uma ao
participativa e popular. Neste caso, o papel do Estado no
negado, mas reinterpretado criticamente como dimenso
indispensvel do processo de desenvolvimento (PIETERSE,
1998).
possvel identificar uma clivagem dessas quatro
vertentes nas diferentes alternativas de desenvolvimento
experimentadas no Acre, como ver-seno captulo
seguinte. Contudo, pode-se adiantar que o modelo de
desenvolvimento sustentvel difundido pelo Banco Mundial
que o equivalente alternativa do mainstream do
desenvolvimento analisada por Pieterse logrou afirmar a
sua hegemonia nas estratgias polticas adotadas pelo Estado
(no sentido ampliado).
Mostramos ao longo deste captulo que o INCRA e
o MSTR acabaram esboando um conjunto de estratgias
capazes de indicar diversas sadas para os labirintos da
modernizao no Acre. No essencial, houve nesse perodo
de transio uma feliz coincidncia de agendas (crtica ao
progresso destrutivo e luta pela democratizao) que acabou
reabrindo novos horizontes para a luta de resistncia pela
terra no estado. Enquanto nos anos 70 a exposio de motivos
77 / 78 pavimentou o caminho para legalizao da grande
propriedade fundiria, no decorrer da transio, alm de esse
dispositivo ter sido suspenso, criaram-se novos mecanismos
legais como os PAEs e RESEX que acabavam suplantando
310
enormes barreiras jurdicas235 interpostas anteriormente

ao reconhecimento da legitimidade dos direitos dos
seringueiros, o seu animus domini sobre as colocaes
ocupadas h dcadas. Mais ainda, esse segmento social deixou
de ser interpelado como expresso do atraso e passou a
ser considerado como um dos suportes fundamentais para
a construo de novas alternativas de desenvolvimento
sustentvel na regio.
Esses avanos, contudo, encontraram enormes
obstculos para serem traduzidos em termos de realizaes
prticas. Isso porque se defrontaram com fortes reaes das
classes dominantes, que custaram, entre outros revezes, a
vida de vrias lideranas sindicais, como Chico Mendes. Ou
seja, alm de no haver um ambiente poltico favorvel sua
implementao, nem o INCRA e muito menos o MSTR como
um todo demonstraram efetiva disposio de modificar de
forma substantiva as suas prticas e concepes anteriores.
Portanto, como ver-seno captulo seguinte, nos marcos
de uma conjuntura bastante desfavorvel aos segmentos
sociais subalternos - no Brasil e no mundo em geral - que
essas alternativas de desenvolvimento sustentvel passam
a ser reapropriadas e implementadas.
235 Refere-se em especial poltica de mdulos rurais, que limitava as dimenses

de reas mximas a serem concedidas aos posseiros, que no Acre variava de 55 a
100 ha.
311
CAPTULO IV
ENIGMAS DO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL: A NATUREZA MERCANTILIZADA
Logo tambm o sol no brilhar de graa. E

quando vir a privatizao do ar que se respira?
Robert Kurz236
236 Citao extrada de um artigo de autoria de Kurz - Modernidade autodevoradora - publicado pelo Jornal Folha de S. Paulo (Caderno Mais, p. 11 - 14/7/2002).
313
os captulos II e III demonstrou-se que no se

vislumbrava no horizonte perspectivas polticas
animadoras para a soluo dos impasses em torno
da questo fundiria. Entretanto, como foram
anunciados, em fins dos anos 90, grandes avanos na resoluo
dos problemas relativos a esta questo, cabe indagar o que
teria acontecido de to extraordinrio para que esse quadro
tivesse mudado em to curto prazo. Assim, neste captulo,
procura-se decifrar o enigma anunciado na introduo:
a despeito de um cenrio macropoltico mais adverso s
classes subalternas, no Acre anuncia-se um suposto xito dos
movimentos sociais no que diz respeito implementao de
estratgias alternativas de desenvolvimento sustentvel.
Formou-se um consenso em torno da ideia de que os anos
90 marcam as iniciativas mais notveis da concretizao do
sonho de Chico Mendes. Ou seja, estabelece-se uma linha
de continuidade entre as crticas e proposies elaboradas
nos anos 80 e as prticas do desenvolvimento sustentvel
em curso no estado.
Pretendemos demonstrar ao longo deste captulo
que houve uma ruptura radical entre os pressupostos que
orientaram a elaborao da proposta de reservas extrativistas
(RESEX) e outras alternativas de desenvolvimento gestadas
no mbito do MSTR no Acre, nos anos 80, e a prtica do
desenvolvimento sustentvel vicejada no decorrer dos anos
90. O trao fundamental dessa ruptura pode ser identificado
na inverso do contedo definidor das relaes entre pblico
e privado, mais especificamente entre natureza e mercado:
anteriormente, partia-se do suposto de que a conservao
da natureza poderia compatibilizar-se com formas de
315
explorao mercantis no predatrias, o que requeria

uma forte participao do Estado237. Posteriormente, as
prticas do desenvolvimento sustentvel passaram a
ser orientadas pelas determinaes ou contingncias
do mercado, resultando numa instrumentalizao cada
vez maior da apropriao dos bens naturais para fins de
mercantilizao e, conseqentemente, na maior valorizao
da esfera de mercado nas estratgias de desenvolvimento.
Com isso, embora tenham ocorrido mudanas na forma
do desenvolvimento na regio, o contedo geral da sua
insustentabilidade no foi superado, seja nos seus aspectos
polticos, seja pelos aspectos socioeconmicos e ambientais.
4.1. reformas estruturais: a

modernizao do pas sob os
imperativos do mercado
Enquanto nos anos 70 procurou-se integrar a
Amaznia a um processo de desenvolvimento nacional
comandado pelo Estado, na dcada de 1990 a matriz passa a
ser outra: o mercado. As referncias no so mais o Estado,
o desenvolvimento ou a nao, que passam a ser consideradas
noes superadas, incompatveis com a globalizao.
Caberia, a partir de ento, potencializar as capacidades dos
diversos agentes sociais no sentido de estes integrarem-se
316
237 Como vimos no captulo anterior, ao Estado era atribudo um papel fundamental na viabilizao de alternativas como aquelas expressadas na proposta de Reserva Extrativista. Ou seja, considerava-se como obrigao do Estado ofertar os meios
necessrios defesa do patrimnio natural e simultaneamente a elevao dos nveis
sociais de renda e de vida das populaes residentes nessas reas protegidas.
lgica dos mercados globalizados. Na primeira metade dos

anos 90, diz Benjamin [et al.] (1998:60-61):
[...] pela boca de nossas prprias autoridades e
de muitos intelectuais bem-pensantes, aceitamos
eliminar do nosso imaginrio a prpria ideia de pas,
recebendo como orgulho a classificao de mercado
emergente [...]. A mensagem clara: o conceito de
pas - aparentado com nao, cidadania, repblica expressa um imaginrio ligado a integrao (no plano
interno) e soberania (no plano externo), ideais que
deviam ser valorizados e buscados, mesmo que ainda
estivessem mais ou menos distantes. A predominncia
da ideia de que somos um mercado, ao contrrio,
inscreve na ordem natural das coisas a desigualdade
e ausncia de soberania.
O eixo orientador das formulaes elaboradas pelos
principais defensores da via dos mercados, como Milton
Friedman, sustenta-se, por um lado, na suposio de que o
mercado dado aprioristicamente, como resultado natural
da ao racional do indivduo e, por outro, na crtica a toda e
qualquer forma de constrangimento que perturbe esse livre
funcionamento. Existem diversas crticas238 que refutam as
bases tericas desse tipo de interpretao e no cabe retomlas aqui na sua devida amplitude. Vale a pena, contudo,
indicar uma boa sntese formulada por Wallerstein (2001:57).
Segundo ele, O mercado capitalista nunca foi um dado, e
238 Entre as quais destacaria especialmente Polanyi (1980); Hirschman (1996);
Wallerstein (2001) e Mszaros (2002).
317
muito menos algo constante. Ele uma criao que precisa

ser constantemente recriada e ajustada.
No Brasil, embora as chamadas reformas estruturais
tenham se iniciado com Fernando Collor de Mello (1990-92),
com Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) que sero
implementadas de forma mais abrangente e profunda. Entre
os objetivos proclamados, figurava a retomada do crescimento
- via redirecionamento do padro desenvolvimentista - com
nfase na modernizao da estrutura econmica no sentido de
torn-la mais competitiva internacionalmente, assegurando,
assim, ao Brasil condies para enfrentar os novos desafios do
mercado sob o contexto determinado pela globalizao.
Renunciar a esse desafio implicaria, necessariamente, a
excluso do pas do acesso aos benefcios da globalizao
e, fatalmente, a condenao ao atraso, diziam os seus
proponentes e defensores.
Para alcanar esse objetivo - retomada do crescimento
econmico e manuteno da estabilidade monetria - era
considerado indispensvel criar mecanismos para atrair e
estimular investimentos privados de capitais externos239. Mas
para isso era preciso que se promovessem o quanto antes as
reformas estruturais, que englobavam desde a modernizao
do setor produtivo - via abertura e liberalizao da economia,
flexibilizao das leis que regulamentam as relaes de
trabalho, criao de incentivos fiscais etc. - at as reformas do
setor pblico (privatizao de empresas estatais rentveis,
reduo do tamanho do Estado, reestruturao das suas
relaes com o setor privado). Segundo Fiori (2001:283), a
318
239 Apostava-se na possibilidade de aproveitar uma conjuntura favorvel, marcada,

sobretudo, pela extrema liquidez internacional (LEITE, 1999:176).
orientao dessas reformas seguiu as teses e as polticas

prescritas no Consenso de Washington240, implementadas
e sustentadas politicamente
[...] numa coalizo de foras de centro-direita que
reuniu praticamente todos os setores da burguesia
e das oligarquias regionais de poder que haviam
apoiado o ciclo e os governos desenvolvimentistas
e deles usufrudo. Por isso, mesmo quando a
coalizo foi arbitrada depois de 1994 - por um
grupo de intelectuais modernizantes (que se props
explicitamente, a virar a pgina varguista) e levou
a frente um projeto radical de transnacionalizao
da economia brasileira, ela manteve, em ltima
instncia, as mesmas regras e estruturas bsicas do
velho e permanente pacto conservador.
No essencial, o governo Fernando Henrique logrou
alinhavar argumentos centrados em razes de natureza
externa e interna que justificavam as reformas pretendidas.
Com isso, tornou mais difcil para os setores oposicionistas
- movimentos sociais, intelectuais, parlamentares etc. denunciar o contedo ou sentido dessas reformas como
indicativo de uma submisso automtica aos interesses do
capital globalizado. No se deve esquecer, ainda, que, por
um lado, o uso de instrumentos autoritrios do aparelho
240 Denominao dada em 1989, pelo economista americano John Wiliamson, a um

pacote de reformas inspiradas na doutrina neoliberal.
319
estatal241, somado manipulao dos meios de comunicaes

- que promoveram uma enorme campanha em defesa das
reformas e restringiram ao mximo a difuso de posies
divergentes -, corroboraram para aplacar as resistncias s
reformas.
Por outro lado, a ativao dos mecanismos necessrios
obteno do consenso ativo passa a ser primordial para
a aceitao das reformas pela sociedade em geral. O uso
de tais mecanismos pressupe a resoluo de uma equao
complicadssima: oferecer pouco e receber muito. Isto ,
compatibilizar as restries advindas dos cortes nos gastos
governamentais destinados s reas sociais com um aumento
crescente das demandas de investimentos nessas reas resultantes de carncias do passado, agravadas pelas polticas
do presente - e ao, mesmo tempo, convencer os signatrios
dessas polticas que a situao melhorou.
A formao desse consenso ativo favorecida por um
ambiente marcado por uma maior valorizao da sociedade
civil - associada emergncia do mercado como centro
das relaes polticas e no aos valores da democracia - nas
estratgias para a implementao das reformas estruturais.
Nessa perspectiva, multiplicaram-se os mecanismos de
320
241 Como bem demonstrou ODonnel (1997), a legalidade desse processo tem sido
assegurada atravs do reforo do autoritarismo do ncleo do poder, que tem contado
com a cumplicidade do Parlamento.
mediao e representao, formaram-se as redes242 que, via

de regra, passaram a concorrer com organizaes tradicionais
de representao - sindicatos, partidos polticos etc. - e a
influenciar significativamente o comportamento poltico dos
diversos segmentos sociais das classes subalternas.
Reportando-se a essa nova forma de interpelao da
sociedade civil no perodo recente, Canclini (2001: 57) afirma
que,
[...] hoje se usa sociedade civil para legitimar as mais
heterogneas manifestaes de grupos, organismos
no-governamentais, empresas privadas e at
indivduos. Apesar dos variados interesses e estratgias
que animam estes setores, todos concordam em
acusar o Estado pelas desgraas sociais e supem
que a situao melhoraria se este cedesse iniciativas
e poder sociedade civil. Mas como cada um entende
de forma diferente este nome, esta entidade amorfa
aparece como uma tpica comunidade imaginria [...]
242 Rhodes e Marsh (1995:43) analisaram a formao das redes e as classificaram

em cinco tipos caractersticos: 1) Comunidades de Polticas Pblicas; 2) Redes Profissionais; 3) Redes Intergovernamentais; 4) Redes de produtores; 5) Redes temticas.
Segundo Le Gals (apud Romano, 1999), Para uns, as redes de ao pblica permitiriam mostrar que o Estado tem perdido substncia e, conseqentemente, sua
centralidade na sociedade. Para outros, as redes, em suas diferentes formas, seriam
atualmente uma das estruturas fundamentais de constituio dos Estados. Enfatizando tanto as inter-relaes entre as diferentes redes, bem como o papel do Estado na
estruturao das redes, ressaltam apesar de sua fragmentao o papel central do
Estado na sociedade. Na perspectiva terica aqui adotada - considerar o Estado na
sua dimenso ampliada - as redes inscrevem-se no universo dos aparelhos privados
de hegemonia que formam a sociedade civil. So, portanto, elementos constitutivos
do Estado. Nesse sentido, elas mesmas so compreendidas como espao poltico de
disputa de hegemonia no mbito do poder estatal.
321
Em resumo, dessa exposio sumariada sobre os

fundamentos tericos e prticos mais gerais que permeiam a
realizao das reformas estruturais, interessa-nos destacar
dois traos fundamentais que diferenciam o processo de
modernizao na Amaznia nessa fase de maior valorizao
da via de mercados em relao ao perodo dominado pelo
Estado desenvolvimentista: 1) A Amaznia deixa de integrar
uma estratgia de desenvolvimento nacional e passa a
subordinar-se mais diretamente aos interesses de capitais
privados transnacionais. Agncias multilaterais, como Banco
Mundial e Banco Interamericanos de Dsenvolvimento,
passam, nesse contexto, a exercer um papel de coordenao
de investimentos setoriais na regio, antes exercidos por
instituies do governo federal, como era o caso da SUDAM;
2) Adoo de uma poltica de descentralizao administrativa
que preconiza um maior envolvimento de governos estaduais,
municipais e das diversas organizaes representativas da
sociedade civil na formulao e implementao de polticas
setoriais. A seguir, procura-se analisar mais detalhadamente
esses traos.
4.2. Jogando o jogo do mercado:

a redefinio do lugar da Amaznia no
processo de acumulao do capital
No perodo de maior intensidade das queimadas na
Amaznia normalmente, entre os meses de julho e setembro
- a densa cortina de fumaa que se forma na atmosfera
provoca, alm de uma elevao nas doenas respiratrias,
outros transtornos. Em algumas capitais (como Rio Branco
322
e Porto Velho) a interrupo nos aeroportos das operaes

de pouso e decolagens de aeronaves ocorre com enorme
freqncia nesse perodo. Ao examinarmos com um mnimo
de senso crtico o mosaico de informaes difundidas pelos
meios de comunicaes diversos, tem-se a impresso de que
formou-se tambm uma cortina de fumaa - neste caso,
envolta nas especulaes em torno da imprescindibilidade
da conservao do ecossistema amaznico para o equilbrio
climtico planetrio, ou, mais especificamente, para a proteo
da camada de oznio - que tem dificultado enormemente uma
aterrissagem sobre os problemas reais enfrentados pela
maioria dos habitantes da regio.
Enquanto no perodo anterior - meados dos anos 70
at o final da dcada de 1980 - era possvel identificar duas
posies bastante ntidas em relao ao processo de expanso
capitalista na regio amaznica, nos anos 90, isso fica bem mais
difcil. Houve um deslocamento da controvrsia fundamental:
no se tratava mais de opor explorao econmica versus
preservao, mas sim, de definir escolhas entre alternativas
de desenvolvimento capazes de compatibilizar interesses
econmicos com a conservao ambiental. Essas pretenses
comearam a materializar-se atravs de polticas pblicas
setoriais que tem resultado em recortes territoriais diversos,
como as terras indgenas, as reservas extrativistas e reservas
ecolgicas que podero ser futuras ilhas de experimentos
biotecnolgicos avanados(BECKER: 1995, 94 ).
Sobressai na busca de legitimidade - por parte dos
diversos atores sociais, agentes econmicos locais e grandes
corporaes de capitais transnacionais - para as diferentes
estratgias de explorao econmica da regio amaznica
323
a construo de argumentos que procuram apoiar-se nas

contingncias do mercado e nos aportes da cincia como
garantia para o uso sustentvel dos recursos naturais. Como
bem interpretou Santos (1995:137),
Os esforos de justificar a preservao em termos
utilitrios e enfatizar as vantagens materiais para o
bem-estar das pessoas, criaram um problema difcil
para os bilogos, botnicos e zologos. Pediamlhes que estabelecessem o valor da biodiversidade
enquanto capital natural. Alguns descartaram
de imediato tal demanda; muitos ambientalistas
e economistas decidiram, no entanto, jogar o jogo
e avaliar a riqueza da biodiversidade tropical em
termos econmicos [...]
Assim, torna-se mais fcil compreender porque ao
mesmo tempo em que divulgam-se experimentos cientficos
e iniciativas comunitrias que procuram demonstrar as
possibilidades de explorao racional da floresta, anunciamse resultados de pesquisas mostrando que a cincia sabe
muito pouco ou quase nada sobre a floresta e quanto mais
ela aprende, mais conclui que a Amaznia complexa demais
e est num equilbrio muito frgil a ponto de alteraes muito
pequenas a algum ponto do sistema poderem causar danos a
todo ele. E, de quebra, ao resto do Globo243. O difcil saber
324
243 Folha de S. Paulo (21/07/2002), caderno Mais, pp. 20-21. Numa matria intitulada Cuidado: frgil apresentam-se resultados de pesquisas apresentadas durante a
2 Conferncia Cientfica do LBA (sigla em ingls para Experimento em grande escala
da Biosfera-Atmosfera na Amaznia), que reuniu, entre 7 e 10 de julho de 2002, em
Manaus, mais de 300 pesquisadores do Brasil e do exterior.
exatamente quem no est jogando o jogo. Isto , com que

tipo de interesses uma ou outra posio pode eventualmente
estar comprometida. No se pode esquecer, como adverte
Mszros (2002:254), que sob a lgica da acumulao
capitalista, o terreno da cincia e tecnologia precisa estar
[...] rigorosamente subordinado s exigncias
absolutas da expanso e acumulao do capital.
Por esta razo, cincia e tecnologia sempre tiveram
de ser utilizadas com enorme seletividade, conforme
o nico princpio de seletividade disposio do
capital [...] Assim, mesmo as formas existentes de
conhecimento cientfico, que at poderiam combater
a degradao do ambiente natural, no podem
se realizar porque interfeririam com o imperativo
da expanso inconsciente do capital; para no
mencionar a recusa em dar andamento aos projetos
cientficos e tecnolgicos que, se tivessem a necessria
escala monumental, compensariam a piora de toda
a situao. A cincia e a tecnologia s podero ser
utilizadas a servio do desenvolvimento produtivo
se contriburem diretamente para a expanso do
capital e ajudarem a empurrar para mais longe os
antagonismos internos do sistema [...].
Desse modo, a complexidade em si da Amaznia - nos
aspectos econmico, scio-cultural, poltico e ambiental
-, somada ao desconhecimento dos mltiplos interesses
que pairam sobre a regio, dificultam substancialmente
a compreenso do processo em curso. Apesar de tantas
325
dvidas, atravs de um olhar mais atento sobre o que tem sido

divulgado a respeito de experincias e pesquisas diversas
possvel admitir a hiptese de que est em curso a elaborao
de um novo desenho de estratgias para a explorao das
reservas potenciais de matria-prima que em linhas gerais
indicariam o incio de uma quarta fase244 na histria da
ocupao econmica da Amaznia Continental.
Nessa quarta fase, parte das bandeiras empunhadas
por diversos movimentos sociais no campo - MSTR,
movimentos indgenas etc. e das presses dos movimentos
ambientalistas contra a devastao da floresta acabam sendo
incorporadas sob a lgica da acumulao capitalista, mais
especificamente, sob os imperativos da reestruturao do
capital resultante da crise de acumulao nos anos 70 e
das novas demandas desencadeadas no bojo da terceira
revoluo industrial245. Ou seja, o reservatrio de matriaprima estratgica246 estocado na regio amaznica e suas
formas de explorao passam a orientar-se de acordo com as
326
244 A primeira se estende do sculo XVl aos fins do XIX (busca de especiarias); a
segunda, do sc. XIX a meados do XX (extrao da borracha natural); a terceira teria
se iniciado aps o golpe militar de 1964, via implantao de grandes projetos agrominerais na regio. Reis (1981); Kowarick (1995).
245 Essa expresso tem sido usada freqentemente para designar uma nova fase
de acumulao capitalista sob o comando da indstria eletro-eletnica, informtica,
qumica, dos novos materiais e da biotecnologia, nucleada essencialmente no eixo
formado pelos EUA, Japo e Alemanha. A terceira revoluo industrial teria desencadeado uma complexa reestruturao na diviso internacional do trabalho e na
gesto do capital.
246 A esse respeito, ver, em especial, Bautista Vidal (1994); Santos (1995); Becker
(1994); Acselrad (1992); Kowarick (1995); Benjamin (Revista Caros Amigos, n 69, dez.
2002). O estoque potencial de energia renovvel, bem como de matria-prima para indstria farmacutica, de cosmticos e o enorme banco gentico disponvel para experimentos na rea de biotecnologia so alguns dos exemplos. No foi por acaso que na
Rio+10 (conferncia da ONU realizada em 2002 na frica do Sul) que as corporaes
ligadas ao setor petrolfero - representadas, entre outros, pelo Estado norte-americano bloquearam, entre outras, as tentativas de se instituir o uso de 10% de energia
renovvel (defendida pelo governo brasileiro).
convenincias polticas - incorporao seletiva de algumas

demandas voltadas para a proteo das florestas tropicais e
do meio ambiente - e os interesses estratgicos das grandes
corporaes transnacionais. principalmente como estoque
de matria-prima para as biotecnologias, afirma Benjamin
(revista Caros Amigos, n 69, dez. 2002) que a biodiversidade
assume um carter estratgico, tornando-se a questo que
evidencia hoje, com particular clareza, os nexos entre cincia,
tecnologia, meio ambiente e geopoltica. Cerca de 60 por
cento do estoque de material gentico est concentrado na
Amaznia.
Essa nova fase da acumulao foi bem sintetizada por
Robert Kurz (Folha de S. Paulo, 14/07/2002, Caderno Mais,
p. 12),
No mago, trata-se de uma crise do prprio capital,
que, sob as condies da terceira revoluo industrial,
esbarra nos limites absolutos do processo real de
valorizao. Embora ele deva, segundo sua lgica,
expandir-se eternamente, em seu prprio cho ele
est cada vez menos em condies para tal. Da
resulta um duplo ato de desespero, uma fuga para a
frente: de um lado, surge uma presso assustadora
para ocupar ainda os ltimos recursos gratuitos da
natureza, de fazer at mesmo da natureza humana
do ser humano, de sua alma, de sua sexualidade, de
seu sono o terreno direto da valorizao do capital
e, com isso, da propriedade privada. De outro, as
infra-estruturas pblicas administradas pelo Estado
327
devem ser administradas, tambm no vai ou racha,

por setores do capitalismo privado.
Essa dimenso apontada por Kurz fundamental para
analisar criticamente a nova fase no processo de explorao
econmica na Amaznia. Ou seja, em vez de focalizar
apenas os aspectos considerados positivos - as aparentes
preocupaes com a proteo ambiental - preciso atentar
para a sua contraface mais perversa: o aprofundamento da
mercantilizao da natureza. A apropriao do discurso
ambientalista pelo capital diluiu em torno da defesa do
patrimnio amaznico uma suposta convergncia de
interesses entre Povos da floresta, ambientalistas nacionais
e mundiais, governos estrangeiros e firmas detentoras da
tecnologia moderna (BECKER, op.cit.).
A diversidade desses interesses, como se sabe, est
associada a disputas de capitais pelo controle dessa nova fase
de explorao econmica da regio. Essas disputas ocorrem
num contexto marcado por uma tentativa de reestruturao
da ordem mundial, sob a batuta do imprio norte-americano.
Nela, procura-se garantir, atravs da instrumentalizao de
mecanismos de regulao internacional (OMC, FMI, BIRD)
- e intervenes militares, de acordo com as convenincias
do momento -, a continuidade da reproduo ampliada
do capital, removendo o mximo possvel, os obstculos
mobilidade das grandes corporaes que operam em escala
planetria.
Na Amaznia Continental, as duas estratgias mais
perceptveis so as seguintes: 1) Interveno direta dos EUA
via implantao de bases militares em diversos pontos da
328
regio (Equador, Colmbia e possivelmente no Brasil247);

2) Imposio, via instrumentos de regulao internacional
(como os BMDs - Grupo Banco Mundial - BIRD e Corporao
Financeira Internacional - CFI e Banco Interamericano
de Desenvolvimento - BID), de polticas248 destinadas a
promover o desenvolvimento sustentvel. No caso do Acre, a
combinao entre retrao de gastos governamentais, ausncia
de investimentos privados relevantes e reduo das doaes
a fundo perdido via ANGs internacionais transformaram
os BMDs nas principais fontes de financiamento. Portanto,
para compreender efetivamente os objetivos do capital em
relao ao desenvolvimento sustentvel na Amaznia
necessrio um exame das proposies formuladas no mbito
dos BMDs a esse respeito, o que Pieterse (1998) denominou
de mainstream do desenvolvimento sustentvel. Antes
de entrar no mrito especfico delas, deve-se explicitar
preliminarmente o modo como se percebe as relaes dessas
organizaes multilaterais com os Estados nacionais.
Como sabemos, o Estado nacional no exerce como
antes o monoplio da funo de governabilidade, seu
poder torna-se mais reduzido face s maiores interferncias
impostas pelos mecanismos multilaterais de regulao que
definem um conjunto de regras destinadas a disciplinar o
247 Mais precisamente na Ilha de Alcntara, no estado do Maranho. Neste caso, sob
o disfarce de programa de cooperao espacial.
248 Tais polticas visam a combinar: a) a proteo dos interesses das grandes corporaes numa perspectiva de aprofundamento da internacionalizao da economia
(a entrega da explorao mineral de Carajs, no estado do Par, a algumas dessas
corporaes, via privatizao da Companhia Vale do Rio Doce, um pequeno exemplo); b) descentralizao das polticas de desenvolvimento ao nvel da sociedade civil
(via incentivos financeiros a ONGs, associaes comunitrias etc. e sociedade poltica,
atravs de financiamentos diretos para governos estaduais e municipais pelos BMDs).
329
ordenamento das relaes internacionais. De acordo com

Muzio (1999:153),
[...] a maioria dos Estados nacionais est
progressivamente perdendo toda a capacidade de
agir com autonomia, de implementar sua prpria
legislao e, em geral, de utilizar seu sistema jurdico
original. Tal perda de capacidade dos Estados
e de seus governos se traduz em uma perda da
legitimidade interna, que contribui para o processo
de substituio de tomadas de decises, passando do
mbito nacional para o global. Isto normalmente
implementado atravs do sistema multilateral de
legislao e imposio de normas (OMC, FMI, Banco
mundial, Sistema das Naes Unidas).
Desse modo, a tendncia reduzir cada vez mais a
capacidade econmica dos Estados nacionais, at mesmo
aquela voltada para a gerao de recursos financeiros com
vistas ao financiamento de suas atividades convencionais. A
sua prpria legitimidade para disciplinar a arrecadao fiscal
dos cidados e empresas comea a ser questionada. Com isso,
330
o Estado torna-se cada vez mais dependente do mercado de

capitais que opera em escala global249.
A partir das questes supracitadas, gostaramos de
enfatizar a seguinte ideia: assim como a edificao dos Estados
nacionais se constituiu, at praticamente meados da dcada
de 1970, nas bases fundamentais para a expanso planetria do
capitalismo, atualmente sua presena nos moldes anteriores
passou a configurar um obstculo nova diviso internacional
do trabalho. Cabe ressalvar, contudo, que a eroso do poder
dos Estados nacionais no ocorre de maneira simtrica. Ela
ocorre de acordo com o lugar que estes ocupam nas relaes
de poder e dominao internacional. Segundo Batista Jr.
(1997:96-97), Os Estados nacionais, sobretudo nos pases
mais bem sucedidos, no esto indefesos diante de processos
econmicos globais incontrolveis ou irresistveis. Ao
contrrio do que sugere o fatalismo associado ideologia
da globalizao, o desempenho das economias e o raio de
manobra dos governos continuam a depender crucialmente
de escolhas nacionais. Assim, parece pouco plausvel a ideia
de que nos Estados Unidos e nos demais pases que compem
o ncleo dominante da ordem imperial haja a inteno de
desmantelar seus respectivos Estados nacionais. Portanto,
a questo muito mais complexa do que aparentam as
249 Para Muzio (op.cit., p. 154), esse processo pode ser explicado basicamente
por trs razes principais: 1. os interesses globais precisam de um sistema unificado de regulamentao a fim de simplificar suas operaes, maximizar o alcance de
suas economias de escala e reduzir os custos [...]. 2. para no ter de lidar com 1.001
governos nacionais diferentes, cada um com suas prprias regras especficas, os interesses globais esto criando uma superestrutura jurdica que torna o estado nacional
redundante. 3. Ao tomarem o lugar do Estado em inmeras funes estratgicas - do
fornecimento de servios pblicos administrao de aposentadorias, educao,
assistncia mdica, e assim por diante - as corporaes globais se aproveitam de
novas oportunidades de negcios e da possibilidade de aumentarem seu poder e sua
liberdade de movimento.
331
afirmaes simplistas que apregoam a morte dos Estados

nacionais.
4.2.1. Consideraes sobre a

concepo de desenvolvimento
sustentvel dos BMDs
Devem-se tecer inicialmente algumas consideraes
sobre a construo terica e o uso do conceito de
desenvolvimento sustentvel adotado pelos organismos
multilaterais. Um dos aspectos enfatizados por Sachs
(1997:17-18) na construo do conceito de desenvolvimento
sustentvel adotado pelo Banco Mundial - definido
sinteticamente como aquele que dura - a passagem das
preocupaes relativas conservao da natureza para aquelas
voltadas para assegurar o crescimento. O novo conceito diz
o autor mudou sutilmente o locus da sustentabilidade
da natureza para o desenvolvimento. Antes, sustentvel
se referia produo da natureza, agora se refere ao
desenvolvimento. Segundo o autor, como desenvolvimento
conceitualmente uma casca vazia, que pode envolver
qualquer coisa, pode-se compreender por que todos os
tipos de atores polticos, mesmo fervorosos protagonistas do
crescimento econmico podem hoje expressar suas intenes
em termos de desenvolvimento sustentvel.
A rigor, tal como a democracia, o desenvolvimento
sustentvel acabou constituindo-se numa unanimidade,
contra a qual ningum se posiciona. Ambas adjetivaes
(democracia e desenvolvimento sustentvel) acabam
banalizadas, confusas, se desprovidas das substncias que
332
definem suas diferentes formas de materializao concreta.

Como bem observou Paul Hirst (1992:31),
[...] a democracia apresentada como uma noo
nica: se algum democrata, a favor da democracia.
Mas quando comeamos a perguntar para que serve
a democracia, pomos a nu o problema espinhoso
que a democracia. No existe democracia no
singular, o que existe uma variedade de doutrinas da
democracia e uma variedade de mecanismos polticos
e processos de deciso ditos democrticos.
possvel constatar na literatura especializada que o
uso da noo de desenvolvimento sustentvel igualmente
espinhoso, quando especificado250. Contudo, parte-se da
constatao de que no caso do Acre - conforme demonstrarse- nas sees seguintes - as referncias so fortemente
determinadas pelo modelo de desenvolvimento sustentvel
adotado pelos BMDs. Esse modelo inspirou-se de forma
250 A esse respeito, ver, entre outros, Carvalho (1995). Citando Becker, o referido
autor revela que na Amaznia poder-se-iam perceber pelo menos trs concepes
diferentes de desenvolvimento sustentvel: a primeira incluiria o uso da terra por
pequenos agricultores; a segunda rejeita essa alternativa e prope o uso de bens e
servios gerados pela floresta; para a terceira, o ecodesenvolvimento se configura
como um autoconceito, propondo o uso de biomassa como fonte de desenvolvimento
sustentvel.
333
mais substantiva nas concluses do Relatrio Brundtland251

(1987), que, por sua vez, expressou os limites aceitveis pelo
ncleo dominante do capital s tentativas ocorridas no mbito
da ONU, no decorrer dos anos 70/80252, de criar mecanismos
regulatrios destinados a conter a escalada do uso dos
recursos naturais de forma destrutiva ambientalmente.
Resulta, portanto, de debates realizados nos fruns
internacionais num momento em que os sintomas da crise de
acumulao capitalista tornam-se objeto de embates polticos
mais intensos nos pases centrais. Enquanto os movimentos
ambientalistas dirigiam suas crticas ao padro de consumo
e do desenvolvimento industrial - considerado destrutivo,
insustentvel sob o ponto de vista ambiental -, expoentes da
doutrina neoliberal (Hayek e Friedman) direcionaram suas
baterias contra o Welfare State e todo o legado keynesiano
(Anderson, 1995).
A busca de um modelo capaz de compatibilizar
desenvolvimento orientado segundo as contingncias
do mercado - com medidas de proteo ao meio ambiente
ancoradas em critrios de sustentabilidade resultou num tipo
de sntese peculiar, interpretada de forma muito sagaz por Sachs
(2000:121), No h desenvolvimento sem sustentabilidade;
334
251 Esse Relatrio resultou do trabalho de uma comisso independente criada pela
ONU em 1983, encarregada de abordar a questo da relao entre meio ambiente e
desenvolvimento, e de compilar propostas inovadoras, concretas e realistas para lidar
com essa questo (McCornick, 1992:188). Como bem sintetizou Kowarick (1995:308),
O diagnstico dos problemas relativos ao desenvolvimento e ao meio ambiente
apresentado no relatrio sob o ttulo geral de Futuro ameaado, em seis enfoques
bsicos [...] crescimento populacional, segurana alimentar, espcies e ecossistemas,
energia, indstrias e crescimento urbano [...]. A soluo e a apresentao de polticas
correspondem, em cada um dos seis enfoques, a proposta particular de desenvolvimento sustentado.
252 Particularmente no perodo compreendido entre 1972 (conferncia de Estocolmo) e 1987 (concluso do Relatrio Brunddtland), quando, enfim, definiu-se um
padro de sustentabilidade aceitvel pelo capital.
no h sustentabilidade sem desenvolvimento a frmula que

instituiu o recm-criado vnculo. Desenvolvimento emerge
rejuvenescido dessa ligao, o conceito agonizante recebendo
outro sopro de vida. Isto nada mais do que repetir um
estratagema comprovado, continua Sachs: sempre que, nos
ltimos 30 anos, os efeitos destrutivos do desenvolvimento
eram reconhecidos, o conceito era esticado de maneira que
englobasse a leso e a terapia [...] o Relatrio Brundtland
incorporou a preocupao com o meio ambiente para dentro
do conceito de desenvolvimento, erigindo desenvolvimento
sustentvel como abrigo conceitual tanto para agredir como
para sanar o meio ambiente.
O modelo de desenvolvimento sustentvel difundido
pelos BMDs fica ainda mais compreensvel quando
analisado na sua dimenso prtica, isto , as suas estratgias
materializadas em termos de polticas de cooperao. Em um
documento mais recente253, o Grupo Banco Mundial define
a Matriz da Estratgia de Assistncia ao Brasil (1998-2000),
articulada em torno de quatro eixos. Trs deles - reforma
do setor pblico; infraestrutura e desenvolvimento do setor
privado; sustentabilidade ambiental - integram o componente
denominado Crescimento Ambientalmente Sustentvel e
253 Trata-se de um documento elaborado em 1997 intitulado Memorando do presidente do BIRD e CFI aos Diretores Executivos sobre uma Estratgia de Assistncia
ao pas do Grupo Banco Mundial para a repblica Federativa do Brasil. (In: Vianna
Junior (org.), 1998:95-148). Vianna esclarece que s foi possvel tornar pblico esse e
os demais documentos em anexo, graas a um requerimento de autoria do deputado
Ivan Valente. No geral esse Documento reitera o ncleo das estratgias dos projetos
financiados na Amaznia a partir do incio dos anos 90, como o PRODEAGRO (MT),
PLANAFLORO (RO) e Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais - PP G7,
com abrangncia na maioria dos estados da Amaznia.
335
Estabilidade Macroeconmica; o quarto, pobreza rural e

urbana, insere-se no chamado Desenvolvimento Social254.
Desnecessrio transcrever o conhecido receiturio que
orienta tanto as reformas do setor pblico (privatizaes,
reduo de despesas com o trabalho e rigidez no controle do
dficit pblico) quanto os estmulos ao desenvolvimento do
setor privado (desregulamentao das relaes de trabalho,
reduo de impostos, liberalizao comercial)255. Naquelas
unidades da Federao cujas economias so mais dependentes
dos gastos governamentais e de repasses financeiros do
Governo Central, como o Estado do Acre, os efeitos negativos
dessa poltica produzem impactos imediatos. Como os BMDs
mudam sua orientao nos anos 90 - passando a financiar
diretamente governos estaduais e municipais, anteriormente,
esses financiamentos eram feitos via governo federal -,
336
254 O Desenvolvimento Social, em linhas gerais, enfatiza: a) a ampliao do acesso da populao a escola - prioritariamente na regio Nordeste - no sentido de dot-la
de capacidades para superar a pobreza; b) melhorias no setor de servios bsicos,
ressaltando obviamente que a estratgia aumentar o acesso a esses servios por
meio de (i) modernizao e reestruturao dos fornecedores de servios de abastecimento de gua254 em um ambiente eficiente e competitivo; (ii) realizar licitaes com
vistas a contratos de concesso e gerenciamento; (iii) descentralizao dos servios
urbanos para os municpios.
255 Deve-se atentar para o fato de que os BMDs exercem fortes presses sobre os
Estados nacionais para que promovam essas reformas, como bem ilustra o caso do
Brasil. Os 2 bilhes de dlares previstos para serem aplicados pelos BMDs no pas em
1997 representariam, segundo Vianna Jr. (1998:82), menos de 1% do Oramento da
Unio, sem considerar-se portanto os oramentos estaduais e municipais. Mas, se essa
anlise correta, continua o referido autor, de onde vem a importncia dos BMDS no
Brasil? Para alm da importante funo meramente financeira, os bancos tm atuado
como inteligncia auxiliar do Governo na elaborao de programas e projetos, como
por exemplo, os programas responsveis por polticas de ajuste estrutural, os projetos
setoriais de desenvolvimento [...]. Comentrios adicionais so dispensveis, dadas evidncias to transparentes.
passaram a constituir-se praticamente numa alternativa

nica256.
Para a regio amaznica, naturalmente, o acesso
a essas fontes est condicionado adoo, no mbito
dos governos estaduais, dessa estratgia em geral
Crescimento Ambientalmente Sustentvel e Estabilidade
Macroeconmica - e da sustentabilidade ambiental
em particular. A assistncia do Banco orientada para a
satisfao de trs objetivos ambientais abrangentes: (a) a
proteo e conservao de ecossistemas prioritrios; (b) o uso
mais eficiente e o gerenciamento sustentvel dos recursos
naturais, tais como a gua, florestas e a terra, e (c) nfase
renovada no gerenciamento mais efetivo de problemas
decorrentes da poluio. Define-se, ainda, uma diretriz de
atuao do Banco pautada numa abordagem participativa
para o desenvolvimento sustentvel na Amaznia, assim como
no desenvolvimento de uma estratgia de biodiversidade.
Finalmente, define-se que essa assistncia estar centrada
na utilizao de uma abordagem econmica na determinao
das prioridades ambientais e estratgicas de gerenciamento
do custo/benefcio (grifos de E. A. P.) e no fortalecimento
institucional das agncias ambientais dos estados e integrao
das consideraes ambientais com o planejamento de
polticas e projetos.
Das proposies gerais mencionadas pode-se extrair
uma concluso central: a manuteno da costumeira
separao entre crescimento e desenvolvimento com
256 Como revelam inmeros estudos recentes, a globalizao do capital tem gerado forte aumento das disparidades e desigualdades regionais. quelas regies com
perfil socioeconmico similar ao do Acre, via de regra, acabam sendo excludas como
reas de interesse para investimentos de capitais privados.
337
a incluso da sustentabilidade ambiental como eixo

componente do crescimento parece no deixar dvidas
sobre a lgica que preside o modelo de crescimento
sustentvel preconizado pelo Grupo Banco Mundial. Sob
essa lgica as questes relativas ao desenvolvimento social
so relegadas a um plano secundrio (situado no mbito das
polticas compensatrias), enquanto aquelas ligadas ao meio
ambiente subordinam-se utilizao de uma abordagem
econmica na determinao das prioridades ambientais.
, portanto, na persistncia dessa separao dicotmica
entre crescimento e desenvolvimento e no utilitarismo
expresso na forma extremada de mercantilizao da natureza
que podem ser indicados os limites centrais dessa matriz
dos BMDs. No primeiro caso, dicotomia entre crescimento
e desenvolvimento, trata-se de uma temtica que tem se
constitudo a partir de meados do sculo XX, em objeto de
variadas criticas 257. Portanto, nos limitaremos a focalizar
um dos seus aspectos mais importantes: a abordagem do
desenvolvimento social como instrumento corretivo dos
efeitos produzidos pelo crescimento, cujas metas estariam
voltadas para a promoo da equidade social.
Como bem analisou Maluf (2000:61), as desigualdades
sociais foram acentuadas no padro de desenvolvimento
atualmente em curso. Em conseqncia, a melhoria nos
nveis de equidade social e a reduo da pobreza absoluta
continuam dependendo fortemente de polticas sociais que
transferem bem-estar atravs de redes de proteo social cujo
igualitarismo e universalidade de cobertura, por sua vez, no
338
257 A esse respeito, ver, entre outros, Maluf (2000). Nesse ensaio, o referido autor
recupera esse debate pontuando as abordagens tericas mais relevantes que marcaram seu desenvolvimento na Segunda metade do Sculo XX.
esto assegurados pelos modelos atualmente adotados.

nesse sentido, ou seja, o de minimizar os efeitos das polticas
macroeconmicas que o componente do Desenvolvimento
Social se inscreve na matriz do Grupo Banco Mundial.
Quanto ao segundo aspecto, relativo mercantilizao
da natureza, vale pontuar as seguintes contradies:
as questes relativas conservao e/ou preservao
ambiental exigem necessariamente adoo de estratgias
de investimento de longo prazo. Contudo, como mostra
Mszros (2002:176), devido a sua necessria negao do
futuro, o sistema do capital est encerrado no crculo vicioso
de curto prazo. Ou, ainda, como observa Santos (op. cit.,
p. 143), se o lema do capitalismo verde salvar o planeta e
ganhar dinheiro ao mesmo tempo, talvez, continua o autor,
no seja possvel salv-lo se ficar demonstrado que as duas
intenes so incompatveis. Finalmente, no que diz respeito
aos aspectos pontuais das estratgias definidas no eixo da
sustentabilidade ambiental, pretende-se abord-las nas
sees seguintes que tratam de sua assimilao nas polticas
de desenvolvimento regional.
4.3. A Descentralizao
poltico-administrativa e o
desenvolvimento sustentvel
Antes de analisar as estratgias de desenvolvimento
sustentvel adotadas pelo INCRA e MSTR sob esse contexto
de descentralizao poltico-administrativa, julgamos
pertinente tecer algumas consideraes acerca da formao
do consenso em torno do desenvolvimento sustentvel no
339
Acre. Como se tentou evidenciar nas sees anteriores deste

captulo, tanto os fundamentos tericos do desenvolvimento
sustentvel preconizado pelas agncias multilaterais quanto o
das polticas destinadas efetivao das reformas estruturais
no pas, esto ancorados no receiturio neoliberal. Trata-se,
portanto, de um cenrio marcado politicamente por um
conservadorismo adverso no s incorporao de novas
demandas sociais como tambm prpria preservao de
direitos adquiridos pelos trabalhadores ao longo de suas lutas.
Afinal de contas, nos marcos dessa conjuntura que
tm sido anunciados maiores progressos na adoo de
prticas de desenvolvimento sustentvel no Acre, conforme
anunciamos na Introduo. Caberia explicar, portanto, como
os obstculos polticos da magnitude indicada nos captulos
anteriores - domnio oligrquico sob condio de um trplice
monoplio (terra, comrcio e negcios governamentais) -,
somados queles de ordem macropoltica pontuados neste
captulo, puderam ser contornados de forma aparentemente
to exitosa.
No que diz respeito ao questionamento referente aos
obstculos de ordem macropoltica, os argumentos tericos
indicados nas sees anteriores, podero ser testados
nas sees seguintes, quando analisadas as estratgias
de desenvolvimento do Estado (no sentido ampliado).
Sobre a dinmica poltica interna da sociedade regional,
conforme se demonstrou no Captulo 1, um dos seus traos
marcantes foi a prevalncia de um desenvolvimento do tipo
extensivo. Portanto, dado que as transformaes na estrutura
agrria no foram acompanhadas pela dinamizao dos
setores produtivos - agrcola e industrial -, o setor pblico
340
governamental, comrcio e setores ligados prestao de

servios continuaram predominantes na economia regional,
bastante afetada, nos anos 90, pela retrao dos investimentos
pblicos.
Extremamente dependente de subvenes pblicas
e sem perspectiva de atrao de investimentos privados
relevantes (pelo menos a curto e mdio prazos), no sobra
outra alternativa sociedade poltica em nvel estadual
que no seja seguir os caminhos trilhados por diversos
segmentos sociais da sociedade civil: captar recursos
financeiros no exterior. Ora, para o governo estadual, as
fontes mais promissoras apontam para os BMDs. Como
foi dito anteriormente, essas agncias passaram a financiar
diretamente os governos estaduais e locais a partir dos anos
90, desde que, naturalmente, demonstrassem que estavam
cumprindo o seu dever de casa, que, no caso do Acre, passa
obrigatoriamente tanto pelas reformas do setor pblico
quanto pela adoo de polticas voltadas para proteo das
florestas como uma das premissas para a implementao do
desenvolvimento sustentvel no estado.
No que diz respeito ao setor privado - particularmente
os grandes proprietrios rurais e comerciantes -, as reaes so
as mais diversas. No caso dos primeiros, face a: a) uma drstica
reduo dos incentivos fiscais: b) elevao das taxas de juros
no mercado financeiro; c) aumento na taxao tributria (ITR)
das terras consideradas improdutivas; d) maiores restries
para autorizao de desmatamentos, muitos acabam optando
pela venda, parcial ou integral, de suas terras. Ora, nesse
momento, o maior comprador potencial e o mais interessado
o governo, representado no estado pelo INCRA. Outros
341
procuram tirar proveito dessa nova situao, seja buscando

linhas de crdito voltadas para apoiar projetos considerados
compatveis com o desenvolvimento sustentvel258, seja
redirecionando suas atividades, no caso dos pecuaristas,
somente para a recria, como mencionou-se no Captulo I.
Para os comerciantes, as transformaes no agro
acreano acabaram tambm produzindo efeitos diferenciados.
Aqueles vinculados diretamente ao comando das cadeias
mercantis atuantes na regio do vale do Acre e Purus259
acabaram prejudicados de forma mais intensa em funo
de trs fatores principais: 1) A pavimentao asfltica da BR364 at Rio Branco produziu forte impacto nessa estrutura
de comando na regio. Os pequenos e mdios comerciantes
passaram a ter acesso direto s grandes redes de atacadistas
do Centro-Sul260. Com isso, alm de afetar duramente os
atacadistas situados nessa regio provocando, inclusive,
a falncia de muitos desses grupos comerciais -, acabaram
reorganizando o sistema de trocas e intercmbio com os
342
258 De acordo com o depoimento de um tcnico do INCRA no Acre, com pequenas

maquiagens pode-se transferir um imvel da classificao de improdutivo para produtivo. Assim, alm de no ser considerado passvel de desapropriao, a tributao
do ITR fica mais reduzida. Uma das magias para se fazer isso apresentar um plano
de manejo sustentvel da propriedade, que pode incluir desde a explorao racional de madeira nobre at a pecuria de corte em regime extensivo ou semi-extensivo.
259 Na mesorregio do Juru essa estrutura no foi muito afetada. O sistema de
trocas ainda muito centralizado em cidades como Cruzeiro do Sul e Tarauac por
poucos grupos (como o do ex-governador do Acre, 1994-98, Orleir Camel), que detm
no s os meios de transportes que viabilizam as trocas como o controle econmico
e poltico na regio.
260 Como o Grupo Martins, nucleado em Uberlndia-MG. Esse grupo tem uma estrutura de distribuio que abrange praticamente todo territrio nacional, com oferta
de mercadorias variadssimas. Inclui desde gneros alimentcios at os eletrodomsticos.
produtores diretos261, alargando - em relao ao passado

recente - a liberdade de transao comercial, de concorrncia
na base do sistema; 2) A instituio de linhas de crdito
governamental, que reduziu em parte a dependncia ao
sistema de aviamento262; 3) As tentativas dos produtores
diretos no sentido de reduzir a intermediao nas relaes
de troca, via cooperativas, associaes, caixas agrcolas etc.
Em contrapartida, os recursos financeiros aplicados
pelo governo nas reas reformadas - na forma de salrios
do corpo de profissionais envolvidos com o agro, crdito
e/ou dotao de infraestrutura social e produtiva -, bem
como as doaes internacionais canalizadas via ONGs e
movimentos sociais263, dinamizaram de forma direta diversos
setores comerciais (insumos e utenslios agrcolas, motores e
mquinas de beneficiamento de produtos agrcolas, materiais
de construo etc.). possvel que muitos comerciantes
tenham percebido na ampliao do espao para a pequena
produo efeitos mais positivos do que aqueles resultantes da
261 Os dados de uma pesquisa realizada nos assentamentos - dois deles situados
s margens da BR-364 (UFAC/CPDA, 1998) - mostram uma enorme variedade de intercmbio comercial. Existem assentados que vendem sua produo nos lotes, mas
compram os produtos industrializados no comrcio situado em Rio Branco ou nos
outros municpios prximos, outros que vendem seus produtos e compram mercadorias diretamente nesses ncleos urbanos e aqueles que permanecem subordinados
aos intermedirios que atuam nesses assentamentos, atravs do sistema de trocas de
sua produo por produtos industrializados. Localizao dos lotes, maior facilidade
de transporte, condio econmica dos assentados (que inclui acesso ao crdito nos
programas governamentais) etc. so alguns dos fatores que ajudam a explicar essa
multiplicidade de opes.
262 Conforme se mencionou nos Captulos I e II, o aviamento cria laos de dependncia que subordinam, a partir de um ncleo de comando, todos os agentes intermedirios que integram o sistema de trocas mercantis.
263 No possvel afirmar com segurana o volume de recursos movimentados por
esses agentes. Em 1994 tentou-se fazer esse levantamento sem sucesso. Pelas minhas
estimativas, no perodo em que fui assessor do CNS (1991-94), somente ele (o CNS)
e a Cooperativa Agroextrativista de Xapuri - CAEX movimentaram aproximadamente
US$ 2 milhes no Acre.
343
pecuria extensiva na economia estadual264. Alm de gerar

poucos empregos, as grandes fazendas compram a maior parte
dos insumos que utilizam diretamente dos distribuidores do
Centro-Sul do pas.
No que diz respeito aos segmentos sociais subalternos,
deve-se chamar ateno para alguns aspectos interessantes.
Em primeiro lugar, houve uma inverso nos parmetros
substantivos que delineiam as adjetivaes de moderno e
atraso na regio. Ou seja, os seringueiros, que, em funo de
sua reproduo social, associaram-se a uma das formas mais
primitivas de relao homem/natureza (extrao e coleta)
eram considerados atrasados, passam a ser considerados
modernos, porque sua forma de relacionarem-se com o
meio natural a mais adequada para se garantir a proteo
da floresta amaznica. Dessa forma, eles passam a ser
percebidos, como bem analisou Esteves (1999), como os
guardies da floresta. Quanto aos colonos - especialmente
aqueles que pretendiam implantar o padro tecnolgico
que eles conheceram no Centro-Sul do pas -, passaram a
ser considerados como expresso do atraso, porque a sua
condio de existncia resulta na destruio da floresta265.
Cabe aqui um pequeno parntese: esta nova situao
tende a criar maiores dificuldades para esses colonos, uma
vez que so tratados como viles, tal como o foram os
344
264 Cf. dados extrados de entrevistas realizadas com comerciantes na regio do

Vale do Acre (UFAC/CPDA, 1998).
265 Essa ideia aparece claramente no Documento dos BMDs citado na primeira seo desse captulo. Apareceu tambm num Relatrio de autoria do Deputado
Federal do PT (MT) Gilney Viana (1997), que indica os projetos de reforma agrria
na Amaznia como responsveis diretos por 50% dos desmatamentos realizados na
regio.
pecuaristas nos anos 70 e 80266. Para o governo a situao

no mais confortvel, dado que as presses para criar
mais assentamentos, instituir linhas de crdito e programas
de apoio produo nessas reas acabam parecendo
extremamente contraditrias as medidas destinadas a floresta
amaznica. De todo modo, possvel perceber uma ntida
diferenciao nas fontes de financiamentos destinados aos
seringueiros e colonos. Enquanto os primeiros passam a
ter acesso a alguns financiamentos provenientes de agentes
internacionais, os colonos ficam mais restritos aos programas
institudos pelo governo federal.
Deve-se lembrar que o acesso a financiamento externo
desde o incio tem sido de alcance muito restrito, a maioria
dos seringueiros tem ficado de fora. Assim, para uma parte
daqueles residentes nas reas que ocorreram os mais graves
conflitos sociais pela posse da terra nos anos 80 (os seringais
de Xapuri) as oportunidades so maiores. Para eles, o alvorecer
da dcada de 1990 parecia anunciar a colheita das sementes
plantadas por Chico Mendes. Alm do estmulo provocado
pelas desapropriaes que resultaram na criao do PAE e
Reserva Extrativista Chico Mendes nessa rea267, criou-se
uma expectativa de que no exterior (EUA e Europa Ocidental)
agentes financeiros governamentais e no governamentais
estavam efetivamente comovidos com a causa de Chico
Mendes e dispostos a financiar projetos orientados para a
266 Nos anos 90, embora tenham sido associados ao atraso, as crticas aos colonos dos projetos do INCRA acabaram tirando-os um pouco do foco dos ambientalistas.
267 A Reserva Extrativista do Alto Juru, em Cruzeiro do Sul, criada tambm em
1990, comeou a despertar interesses internacionais tambm como rea de atuao
ou, como dizem os mais otimistas, foi includa nas polticas de cooperao internacional.
345
promoo de alternativas de desenvolvimento compatveis

com a proteo do meio ambiente no Acre e em outros lugares
da Amaznia.
Em suma, as transformaes na estrutura agrria no
foram acompanhadas pela dinamizao dos diversos setores
produtivos da economia regional. Essa hipertrofia, somada
ao xodo rural, acabou produzindo um inchamento nos
principais ncleos urbanos e a proliferao de atividades
vinculadas ao setor tercirio no produtivo. Neste setor,
cujas principais ocupaes ocorrem no comrcio e na
administrao pblica, que se desenvolveu e se preservou,
em grande parte, como mostramos nos captulos anteriores,
o poder das oligarquias regionais.
Alm do mais, dada a grande interdependncia entre
os negcios comerciais e negcios governamentais, a
esfera da sociedade poltica continua ocupando um lugar
central como instrumento de agregao do bloco dominante
e de reproduo das relaes polticas de dominao. Estas
relaes, por sua vez, so marcadas predominantemente
pelas prticas clientelistas. Sob essas condies gerais do
desenvolvimento no Acre, as possibilidades de promover uma
descentralizao administrativa voltada para implantao de
alternativas de desenvolvimento sustentvel que assegure a
participao dos de baixo nos processos decisrios, parecem
muito restritas, como ver-se- nas sees seguintes.
Frente ao exposto, adota-se a hiptese de que a
construo de um consenso em torno do desenvolvimento
sustentvel - que passa a ser massificado ideologicamente
como a nica alternativa vivel - foi bastante oportuna
para concretizar um amplo pacto social no estado. Uma
346
das questes centrais dos debates sobre o desenvolvimento

no Acre nos anos 70 e 80 (condenao concentrao da
propriedade fundiria e de rendas, bem como a explorao
de classes) foi deslocada para os imperativos da natureza
e do mercado. O que passa a interessar efetivamente
se as alternativas de desenvolvimento sustentvel sero
eficientes para conservar as florestas e competitivas em
termos de mercado. Portanto, as relaes sociais de classe
submergem-se nas relaes entre homem/natureza/mercado,
embaralham-se os interesses, a defesa do desenvolvimento
sustentvel passa a expressar o interesse geral de todos que
vivem no Acre, de forma indistinta (seringueiros, fazendeiros,
madeireiros, comerciantes, servidores pblicos etc.).
Politicamente, esse pacto comeou a ser viabilizado com
a vitria do candidato do PT (Jorge Viana) nas eleies para
a Prefeitura de Rio Branco em 1992. A partir da houve uma
inverso no direcionamento do MSTR e de outros movimentos
sociais, que at ento tentavam democratizar a sociedade
regional de baixo para cima. Como o ncleo orientador da
estratgia poltica do PT definiu como objetivo a conquista
do governo estadual nas eleies de 1998, o foco passa a ser
outro, isto , transformar a sociedade de cima para baixo.
A rigor, essa estratgia resultou num tipo de transformismo
de maior alcance na histria recente do Acre - em que tanto
o PT quanto as organizaes de classes subalternas foram
assimilados lgica do domnio oligrquico. Isso revela uma
formidvel capacidade das oligarquias regionais em adaptarse s mais diferentes conjunturas preservando o essencial:
a manuteno do domnio e direo do Estado (no sentido
ampliado) naquele territrio.
347
Alis, diga-se de passagem, no Acre, a exemplo do que

tem ocorrido no Brasil em geral, o transformismo passou
a constituir-se em um dos traos constitutivos marcantes
do processo poltico no ps-1930, como bem observou Perry
Anderson em uma recente entrevista publicada pelo jornal
Folha de S. Paulo (10/11/2002, Especial, p. A9), Muito mais
ainda do que a Itlia, que lanou o conceito para o mundo,
o Brasil por excelncia o pas do transformismo, dada
a capacidade que possui a ordem estabelecida de abraar e
inverter as foras transformadoras, at que fica impossvel
distingui-las daquilo que se propunham a combater. o lado
sombrio da incomparvel cordialidade brasileira.
4.3.1. INCrA-AC: a descentralizao

poltico-administrativa e o
desenvolvimento sustentvel
Considerando-se que as conexes entre as reformas
do Estado e aquelas operadas no setor pblico agrcola tm
sido objeto de anlises bastante substantivas268, no julgamos
necessrio retom-las aqui na sua generalidade. Interessa
realar os aspectos que dizem respeito reorientao das
estratgias de atuao do INCRA, particularmente no que
tange poltica de reforma agrria. Como bem interpretou
Leite (1999a:170-171), no existe atualmente um programa,
formalmente designado, de Reforma Agrria. Poder-se-ia,
348
268 Refere-se em especial a um texto de autoria de Srgio Leite (1999) intitulado

Reforma do Estado, questo agrria e descentralizao: uma contribuio anlise
da poltica de assentamentos rurais no Brasil, texto apresentado ao Seminrio Programa de Ensino e Pesquisa em Reforma do Estado/CPDA-UFRRJ: Resultados e Reflexes (Rio de Janeiro, ago. 1999).
segundo o autor, apontar algumas linhas de orientao das

polticas pblicas, das quais269 chamaramos a ateno para
a que foi denominada, dentro da burocracia institucional,
de modernizao institucional, pressupondo um processo de
descentralizao administrativa, participao a nvel local e,
mais distncia, interface entre reforma agrria e reforma
do Estado. Assim, continua Leite, temos ento um conjunto
de programas (Lumiar, Procera, Roda Viva, Casulo etc.), que
estaria alocado na poltica agrria do governo federal.
Esse parece-nos um dos aspectos mais relevantes a ser
considerado no bojo das reformas do Estado. Ele define
o tipo de participao reservada aos segmentos sociais
subalternos da sociedade civil e ao mesmo tempo ativa
mecanismos mais complexos de gesto governamental.
Tais mecanismos pressupem uma burocracia mais
reduzida quantitativamente, porm dotada de maior
capacidade qualitativa para coordenar os mltiplos agentes
responsveis pela implementao das polticas pblicas ao
nvel da sociedade civil. Alm do mais, algumas instituies
do governo federal, como o caso do INCRA, embora
permaneam subordinadas a um comando central que define
as metas a serem cumpridas e a dotao oramentria a elas
destinadas, passam a ter sua atuao mais condicionada pelas
foras polticas dominantes nos estados e municpios.
269 Leite (op. cit.) aponta, ainda, as seguintes linhas de interveno das polticas
pblicas: - Processo de arrecadao de terras, que tem se dado por desapropriao,
por compra e aquisio e, recentemente, pelo programa de crdito fundirio e leilo de
terras; Processo de recadastramento, fiscalizao e tentativa de tributao dos imveis
rurais. - Processo de assentamento propriamente dito, incorporando aes relacionadas assistncia tcnica (Projeto Lumiar), habitao, crdito e educao; alm do estmulo a emancipao dos ncleos de reforma agrria. - A dimenso jurdico-legal que
trata dos procedimentos relativos ao rito sumrio, participao do Ministrio Pblico
no processo de desapropriao de imveis improdutivos [...].
349
Conforme demonstrou-se nos Captulos II e III, a

burocracia interna do INCRA-AC foi formada sob o taco
do autoritarismo militar e a partir de meados dos anos 80,
passou a estar cada vez mais influenciada e subordinada ao
domnio oligrquico estadual, ambos, avessos participao
dos de baixo nos processos decisrios. Outro dado que
parece influenciar subjetivamente a atuao da burocracia
do INCRA no Acre - no reveladas numa apreciao dos
aspectos tcnicos e administrativos da reforma institucional
- o processo de decadncia, ou pelo menos de uma relativa
perda de prestgio, experimentado pela instituio a partir
de 1987. Ficou extinto oficialmente entre 1987-89, e poucos
meses aps a anulao do ato legal que o extinguiu, o governo
Collor (1990-92) praticamente o desativou, colocando em
disponibilidade uma grande quantidade de funcionrios e
virando as costas para a poltica de reforma agrria270.
Face a essas consideraes preliminares, em vez de
analisar a instituio e posteriormente suas estratgias de
atuao (a exemplo do que fizemos nos captulos 2 e 3),
adotamos outra procedimento. Centralizamos o enfoque nas
polticas mais relevantes - criao de novos assentamentos
rurais e dotao de infraestrutura no conjunto das reas
reformadas - que nortearam as estratgias de atuao do
INCRA - AC nos anos 90, para analisar os eixos bsicos dessas
reformas: a descentralizao administrativa e a valorizao
de alternativas de desenvolvimento sustentvel.
350
270 Vale lembrar que na poca o INCRA estava novamente vinculado ao Ministrio
da Agricultura. Este, tinha como titular Antnio Cabreira, um dos lderes da UDR no
estado de so Paulo. Segundo informaes de Raimundo de Arajo Lima, ao assumir a
Superintendncia em 1993, alm de defrontar-se com um enorme estado de abandono das instalaes fsicas e sucateamento dos seus equipamentos a desmotivao do
quadro de pessoal era enorme.
a) Distribuio de terras: os assentamentos rurais

Apesar da luta pela reforma agrria ter conquistado um
grande apoio popular nos anos 90 - que assegurou-lhe um
lugar de destaque na agenda poltica nacional - os obstculos
para sua realizao tm sido enormes271. Tanto o modelo
poltico-econmico quanto o perfil conservador da base de
sustentao do governo federal - no Congresso Nacional e
na maioria dos governos estaduais -, desautorizam qualquer
iluso a respeito da adoo de polticas destinadas a promover
a democratizao do acesso propriedade da terra. Contudo,
o governo federal tm proclamado que logrou realizar a
maior reforma agrria do mundo.
Na tentativa de compreender esse aparente paradoxo,
parte-se do suposto de que a reforma agrria foi pautada sob
duas perspectivas predominantes na agenda poltica nacional.
Para o governo, ela estaria inscrita inicialmente nos marcos
271 Como sabemos, embora a luta pela reforma agrria tenha alcanado enorme
visibilidade nos meios de comunicao e apoio de diversos setores da sociedade civil,
nesse perodo, a necessidade de sua realizao passou a ser tambm bastante questionada e at mesmo descartada. A proposta de reformulao do Estatuto da Terra,
intitulada o Novo Estatuto da Terra apresentada Cmara Federal em 2001 pelo
Deputado Federal Francisco Graziano Neto (que ocupou a presidncia do INCRA em
1995), expressa claramente a concepo de uma das correntes contrrias a realizao
da reforma agrria. No plano acadmico, Palmeira & Leite (1997, 5), indicaram entre os
crticos da pertinncia de uma reforma agrria atualmente no Brasil, os autores que
argumentam que, considerando o estgio de desenvolvimento das foras produtivas
e a dependncia do setor agrcola numa abordagem intersetorial, o processo de distribuio de terras a trabalhadores rurais anacrnico. Os problemas decorrentes
da no-realizao de uma reforma agrria no passado, tal como o nvel do xodo rural, devem ser absorvidos pelo setor de servios das cidades, visto que o padro de
acumulao agrcola impe novas formas de produzir e escalas de produo incompatveis (na sua modernizao) com o nvel de produtividade do pequeno produtor
(Muller, 1988). Dessa forma, priorizam-se, em tais anlises, os espaos da grande
empresa[...].
351
de um conjunto de polticas compensatrias272, destinada

a minimizar os efeitos do agravamento das desigualdades
sociais resultantes da brutal concentrao de riqueza e renda
no pas. Para o protagonista principal da luta pela reforma
agrria na sociedade civil nesse perodo, o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST, ela inscreve-se na
agenda poltica nacional como elemento constitutivo de uma
estratgia de desenvolvimento que a longo prazo tem como
um dos objetivos a superao das desigualdades sociais. Do
confronto poltico entre essas duas posies, os resultados
obtidos parecem ser mais abrangentes do que o projetado
pelo governo e muito aqum do alcance pretendido pelo MST.
Em resumo, os resultados da poltica agrria do governo
- no que diz respeito distribuio de terras e instituio de
programas de apoio produo - no so compreensveis se
no levar na devida conta essas presses dos de baixo. Diante
do impasse com o MST e das limitaes tericas e prticas
subjacentes ao modelo poltico-econmico - no sentido
de incorporar uma reforma agrria capaz de atender as
demandas reprimidas historicamente -, o governo adota uma
estratgia voltada essencialmente para amenizar os conflitos
e tenses sociais no campo. Dado o elevado estoque de terras
devolutas disponveis na Amaznia, aliado a um menor preo
das terras e dos custos de implantao dos assentamentos,
a regio acabou - a exemplo do que ocorreu no perodo da
ditadura militar - constituindo-se novamente numa espcie
352
272 Segundo Leite (1999a, 45) as atividades concernentes poltica agrria, dada
a sua leitura scio-assistencial, estavam basicamente concentradas no rol dos programas destinados ao Comunidade Solidria. Este direcionamento parece ter sido alterado, ao longo desses dois ltimos anos, em virtude da dimenso que a questo
agrria assumiu na conjuntura social, poltica e econmica do pas.
de vlvula de escape para o governo. Vale ressaltar, que 62%

do total de assentamentos criados entre 1995 e 1999, esto
localizados na Amaznia (Petras e Veltmeyer, 2001: 136).
Assim, em se tratando do caso do Acre, a melhor maneira
de desvendar a misterioas frmula encontrada pelo governo
Fernando Henrique para conciliar os interesses relativos
disputa pela posse da terra, tomar como ponto de partida,
suas prprias estatsticas. No Quadro 4.1, apresenta-se alguns
indicadores comparativos bastante reveladores.
Quadro 4.1: Distribuio de terras via assentamentos do
INCRA (Acre: 1970-2000).
1970-1984
1985-1994
1995-2000
Total
Assentamentos
05
17
40
62
rea (h)
779.217
299.509
470.014
1.548.740
Famlias Assentadas
8.427
6.382
11.239
26.048
- Desapropriao
779.217
245.347
175.183
1.199.747
- Arrecadao
54.162
240.995
295.157
- Desap/Arrecad
53.836
538
Formas de
Aquisio
Fonte: Demonstrativo dos Assentados executados.

(Projetos de Colonizao, de Assentamento e Agroextrativistas - INCRA SR/14 2001).
Atentar-se- inicialmente para um questionamento

do que esses indicadores revelam e em seguida, para o que
escondem. A primeira constatao que pode ser feita que
a criao de 40 projetos e o assentamento de 11.239 famlias
em cinco anos produziu efetivamente um impacto enorme
no estado do Acre. Isso ajuda a entender porque a maioria
353
dos dirigentes sindicais passaram a considerar em fins dos

anos 90, o problema da posse da terra praticamente resolvido,
restando definir apenas algumas pendncias localizadas273.
Curiosamente, a posio do INCRA aparece registrada
de forma menos otimista. Em primeiro lugar, reconhece que
apesar de no existirem conflitos de grandes propores
no estado, h sim um nmero considervel de pequenos
conflitos dispersos por quase todo territrio estadual.
Alm do mais, no mesmo Documento a autarquia admite a
existncia de uma elevada demanda social pela propriedade
da terra. Os ltimos dados existentes na SR 14, apontam
para uma demanda em torno de 4 mil famlias/ano(INCRA
SR 14, 2000, 31). Como o planejamento previsto para um
prazo de 4 anos (2000-2003), havia um total de 16 mil famlias
demandantes de terras no Acre no final dos anos 90. A
autarquia fixou como meta o assentamento de 6.480 famlias
no decorrer desse perodo.
Outro dado que chama a ateno, que mais de 50%
das terras usadas para criar os novos assentamentos eram
de propriedade da Unio e mais ainda, que a quantidade de
terras desapropriadas destinadas a esses projetos inferior s
desapropriadas nos perodos anteriores. Dito de outro modo,
o governo desapropriou menos terra e assentou mais gente.
Cabe argir como isso foi possvel, o que implica em comear
a desvendar o que as estatsticas oficiais escondem quando
apresentadas dessa forma.
Do total de 11.239 famlias assentadas entre 19952000, foram abrigadas nos novos projetos 7.115(63%) e
354
273 Entre elas aparece as reas dos seringais So Miguel em Xapuri e Valparaso em
Cruzeiro do Sul,
nos assentamentos criados em perodos anteriores, 4.124,

equivalente a 37% das famlias assentadas no perodo. Ora,
com isso o INCRA cumpriu as metas anuais de assentamentos
estipulados pela Direo Nacional, os grandes proprietrios
rurais no foram importunados274 -pelo contrrio, alguns
encontraram no governo um bom comprador para terras
que no os interessava mais - e o sindicalismo rural pode
comemorar as conquistas. Vale ressaltar, que junto com
Chico Mendes, foi sepultado pelos dirigentes sindicais o
questionamento da legitimidade dos ttulos de propriedade
dos latifundirios. Isto , a ideia de que os seringueiros
detinham o Animus Domini sobre as reas que ocupavam e
portanto, as desapropriaes eram reprovveis moralmente
porque premiavam os usurpadores da terra (Linhares op.cit).
A rigor, tanto para o INCRA, quanto para o sindicalismo
e seus representados esse tipo de soluo criou uma outra
ordem de problemas monumentais. Em primeiro lugar, as
carncias de infraestrutura social e produtiva nos antigos
assentamentos somadas s dos 40 novos projetos exige um
aporte de investimentos pblicos que entra em confronto
direto com as polticas neoliberais, particularmente no que diz
respeito s restries aos gastos governamentais destinadas
a reduzir o famigerado dficit pblico. Nas subsees
seguintes, procura-se mostrar como tm sido tratada essa
questo em termos de estratgias polticas. Em segundo lugar,
a localizao geogrfica desses assentamentos tem criado
duas ordens de problemas distintos. Existem aqueles situados
em regies cujo acesso por via terrestre s possvel durante
274 Como se registrou no Captulo 1, somente em 1999 - atravs da Portaria 558/99
- os imveis acima de 10 mil ha, tiveram seus cadastros suspensos e foram submetidos
discriminao judicial. Os resultados advindos da so absolutamente imprevisveis.
355
o vero amaznico e outros, que s atravs de transporte

fluvial ou areo275. Sob estas circunstncias, as possibilidades
de xito de implementao das estratgias alternativas de
desenvolvimento sustentvel parecem bastante restritas.
Cedo ou tarde, este problema ter que ser enfrentado. Mas
aparece tambm uma situao inversa, ou seja, assentamentos
situados prximos de ncleos urbanos, com relativa facilidade
de acesso e mesmo assim, no tm produzido resultados
muito convincentes. Nestes casos, deve-se atentar para
um aspecto que parece ser fundamental para explicar esse
fenmeno: trata-se da combinao entre as adversidades que
caracterizam a reproduo social desses produtores diretos
com a facilidade de encontrar compradores para suas terras.
Sobre essas adversidades (refere-se particularmente
infraestrutura social e produtiva) dado que j foram
suficientemente caracterizadas nos captulos anteriores,
torna-se desnecessrio maiores comentrios. Quanto
ao segundo aspecto, vale a pena aprofundar um pouco
mais. Pode-se identificar pelo menos quatro categorias de
compradores de terras potenciais nessas reas: fazendeiros,
particularmente aqueles com fazendas nas proximidades
dos assentamentos; os prprios assentados bem sucedidos
no processo de diferenciao social interna que acabam
anexando novos lotes aos seus, principalmente aqueles
envolvidos com a pecuria que requer em regime extensivo,
uma incorporao contnua de novas reas de pastagens; e
356
275 Em 1996, coordenamos a realizao do Censo da Reforma Agrria no Acre, 7

assentamentos no foram includos porque os custos de transportes para essas reas
eram elevadssimos e o tempo para percorr-los era infinitamente maior do que o
previsto no cronograma geral da pesquisa. Detalhe, naquele ano existiam somente 35
assentamentos do INCRA no estado.
por fim, comerciantes e diversas categorias de profissionais

urbanos (mdicos, funcionrios pblicos medianos, alta
burocracia estatal, advogados, magistrados, polticos etc;).
Mas o que justifica o interesse desses ltimos pela propriedade
da terra? Basicamente dois: lazer e investimento.
No que diz respeito s opes voltadas para o lazer,
o Projeto de Assentamento mais emblemtico o Benfica,
situado bem prximo ao permetro urbano de Rio Branco.
A maioria dos lotes situados nas margens da Rodovia AC
40, foram adquiridos para transformarem-se em reas de
lazer, como indicam as diversas manses neles construdas.
Em meados de 1990, o ento Superintendente do INCRA,
Raimundo Lima - dada a ilegalidade da aquisio desses lotes
por terceiros -, impetrou diversas aes judiciais com intuito
de retomar essas reas para o domnio da autarquia. Elas
provocaram enormes reaes, porque entre os envolvidos,
estavam desembargadores, ex-governador do Estado e outros
figures da classe dominante. Possivelmente seu destino
ser o arquivamento.Nesse sentido, de uso para fins de lazer,
a propriedade da terra passa a ter um novo significado na
sociedade regional.
Sobre a utilizao como investimento, trata-se de um
reflexo direto de alguns dos efeitos do desenvolvimento
extensivo276 no Acre. Tanto os investimentos em terra como
ativo de valor, quanto na pecuria como atividade produtiva
276 O uso desse conceito est referenciado nas formulaes de Trotsky (1978). Segundo o referido autor, o desenvolvimento extensivo se caracteriza pela posse e utilizao da natureza de forma extensiva, demandando sempre a incorporao de novas
reas ao processo de produo agrcola. Este tipo de desenvolvimento se processa de
fora para dentro articulando diferentes subsistemas nacionais a um nico sistema
integrado economicamente pelo mercado e politicamente pelo Estado. Quando predomina o carter extensivo do desenvolvimento, tende a ocorrer uma dominncia da
esfera poltica sobre a econmica.
357
razoavelmente rentvel, constituem-se nas poucas opes

disponveis para aplicao, funciona como uma espcie
de poupana. Alm do mais, confere mais status esses
segmentos sociais medianos da sociedade regional, seria uma
espcie de complemento do Kit(casa prpria, um ou dois
automveis) que define uma condio de ascendncia social.
Em resumo, pretende-se chamar a ateno para a existncia
de um fenmeno que tem dinamizado o mercado de terras
nessas reas reformadas e que possivelmente, estimula o
xodo rural.
Por fim, deve-se fazer o registro de um dado bastante
contraditrio no que diz respeito forma de criao e s
modalidades dos assentamentos institudos nesse intervalo
de 1995-2000. Quanto forma, no momento em que o
INCRA incorporou de modo mais exaustivo a defesa do
desenvolvimento sustentvel - tanto na retrica dos seus
dirigentes quanto no conjunto das diretrizes destinadas a
promov-lo nos assentamentos rurais277 - a criao desses
assentamentos, a exemplo daqueles criados anteriormente,
no foi precedida por nenhum tipo de estudo de impacto
ambiental, como bem o reconhece a prpria direo da
autarquia, Um desastre. como podemos avaliar a atuao
da SR 14/AC em relao ao meio ambiente[...]Dos 61 Projetos
de Assentamento criados, nenhum deles mereceu estudos
de impactos ambientais, conseqentemente, nenhum
possui o respectivo licenciamento. Um grande dificultador
continua o referido Documento, a impedir o processo de
desenvolvimento e a no consolidao dos projetos. Os
358
277 Entre os quais destacaria o Plano de Ao Para o Desenvolvimento Sustentvel

dos Assentamentos (MEPF/INCRA - Diretoria de Assentamento, Braslia, 1998).
reflexos destas omisses esto afetando diretamente os

assentados, que ficam impedidos do acesso s linhas de
crdito(INCRA SR 14, 2000, 33).
Quanto s modalidades de assentamentos, 37 dos
40 projetos criados entre 1995-2000, seguem o padro
iniciado pelos projetos de colonizao oficial, somente dois
(equivalente a 4,1 % da rea total e 0,9% das famlias assentadas),
incorporaram as concepes inovadoras introduzidas nessa
rea pelo sindicalismo rural e um foi institudo como Projeto
Casulo numa rea de 138 h, com 34 famlias de assentados.
Mas essa contradio pode ser explicada de forma lgica: ao
governo interessa reduzir o mximo possvel os custos com
assentamentos, o que implica entre outros, assentar mais
famlias em menos terra, exatamente o oposto do modelo dos
projetos de assentamento agroextrativistas, que implica em
maior quantidade de terras para menor nmero de famlias
beneficirias. Isso revela de forma explicita, que democracia
e preocupaes efetivas com a preservao ambiental no
cabem no modelo de desenvolvimento sustentvel definido
pelos BMDs e recomendado ao governo brasileiro.
b) Infraestrutura: o apelo s parcerias
Como mencionou-se anteriormente, ao criar novos
assentamentos o INCRA acabou ampliando ainda mais as
demandas por infraestrutura no conjunto das reas reformadas.
Diferentemente do perodo anterior - quando a autarquia
responsabilizava-se pela dotao de infraestrutura bsica nos
assentamentos -, passou-se a dividir responsabilidades com
os diversos agentes no sentido de enfrentar esses problemas.
Desse modo, o processo de descentralizao administrativa
passou a apostar nas chamadas parcerias como uma espcie
359
de panaceia para todos os males. O Quadro 4.2, a seguir,

indica as diferentes parcerias institudas pelo INCRA-SR
14 a partir de 1995.
Quadro 4.2: Parcerias institudas pelo INCrA-Sr 14.
360
ENTIDADE
TIPO
OBJETIVO
VIGNCIA
Governo do
Estado
Convnio
Aumento do nmero de
assentados e a melhoria
da qualidade de vida
nos assentados.
5 anos
Ministrio da
Agricultura
Convnio
Estabelecimento de
agricultura orgnica e
natural no Acre.
05/2.000
Tribunal de
Justia
Acordo de Cooperao
Reduo da violncia
nas reas de RA (ouvidoria agrria).
12/2.000
Secretaria de
Sade
Acordo de Cooperao
Desenvolvimento de
sade preventiva, doenas tropicais e a sade
da mulher.
2 anos
FUNTAC
Convnio
Promoo do desenvolvimento Sustentvel do

PAE Canary e Limoeiro.
30 anos
EMBRAPA/
IBAMA/SOS
AMAZNIA
Protocolo de
intenes*
Implantao de projetos de assentamentos

sustentveis
2 anos
Governo do
Estado do Acre
Acordo de Cooperao
Cesso de patrulhas
mecanizadas
1 ano
Prefeitura
Municipal de Rio
Branco
Termo de Cesso
Patrulhas mecanizadas
1 ano
Prefeitura
Municipal de
Sena Madureira
Termo de Cesso
1 ano
Prefeitura
Municipal de
Porto Acre
Termo de Cesso
1 ano
Prefeitura
Municipal
de Senador
Guiomard
Termo de Cesso
1 ano
Prefeitura
Municipal de
Cruzeiro do Sul
Termo de Cesso
1 ano
Prefeitura
Municipal de
Rodrigues Alves
Termo de Cesso
1 ano
Prefeitura
Municipal de
Brasileia
Termo de Cesso
1 ano
Fonte: Plano Plurianual 2000-2003/ (INCRA SR/14-2000 p.55-56).

*Protocolo celebrado entre a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA, o Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente IBAMA, a Fundao SOS Amaznia, o Grupo de Pesquisa e Extenso
em Sistemas Agroflorestais do Acre PESACRE, a secretaria Executiva de Florestas e Extrativismo
SEFE, a Prefeitura de Mncio Lima e a Associao dos Produtores do Seringal So Salvador com
o objetivo de compatibilizar formas de colaborao e definir aes para o desenvolvimento de
Projetos de Assentamento Rural Sustentvel para a Amaznia Ocidental. O Protocolo visa, ainda,
atender prioritariamente as famlias do seringal So Salvador e regio norte do Parque Nacional da
Serra do Divisor (Bacia hidrogrfica dos rios Ma e Azul).
Entre as parcerias indicadas no Quadro 4.2, as que

produziram efeitos e repercusses imediatas foram aquelas
firmadas com as prefeituras municipais, nos termos de cesso
das patrulhas mecanizadas278. A construo de estradas
nos assentamentos, conforme foi dito no captulo anterior,
passou a representar uma das demandas fundamentais
dos assentados e uma das principais bandeiras de luta do
sindicalismo rural. Em termos de economia, essas obras
sempre foram muito disputadas pelas empreiteiras ligadas
construo civil279, constituem um bom filo desse mercado
278 Denominou-se patrulhas mecanizadas um conjunto de mquinas e equipamentos - tratores de esteira, rolo compactador, motoniveladora, p carregadeira,
caminho basculante etc. - destinados construo e manuteno de estradas vicinais
nos projetos de assentamentos do INCRA.
279 A abertura e conservao de estradas vicinais nos assentamentos sempre foram
executadas via empresas privadas de construo civil. Os recursos financeiros, contratao e fiscalizao dessas obras so centralizados no INCRA.
361
no estado. Politicamente, o acesso s estradas no Acre tem

um significado em termos eleitorais similar quele resultante
do acesso gua no Nordeste. Portanto, alm de figurar com
maior freqncia entre as parcerias firmadas pelo INCRA,
esse componente o que possibilita uma anlise mais
abrangente dessa poltica de descentralizao administrativa
na rea de infraestrutura.
De acordo com as lideranas sindicais, a proposta para
que o INCRA adquirisse as patrulhas mecanizadas, ao invs
de dar o dinheiro para as empreiteiras, partiu da Fetacre280.
Segundo eles, atravs desse mecanismo poder-se-iam alcanar
resultados mais satisfatrios. Para o ex-Superintendente da
autarquia no Acre, Raimundo de Arajo Lima281, a deciso
de adotar essa estratgia encontrou respaldo nas instncias
superiores da hierarquia administrativa, porque demonstrouse eficiente para maximizar o uso de seu oramento para fazer
face s crescentes demandas dos colonos.
Assim, a Superintendncia do INCRA no Acre conseguiu
obter os recursos destinados aquisio das patrulhas
mecanizadas. O passo seguinte foi buscar um dilogo com
as prefeituras municipais para firmar as parcerias, que, em
princpio, deveriam funcionar da seguinte forma: a compra
de mquinas e equipamentos para compor as patrulhas
mecanizadas seria de responsabilidade da autarquia,
que as repassaria em regime de comodato s prefeituras
municipais 282 para realizao de obras exclusivamente
nas reas de assentamento, conforme aparece numa das
362
280 Cf. entrevista com Sebastio Machado (Sib) e Manoel Neri (julho de 2001).
281 Cf. entrevista (julho de 2001).
282 Mais precisamente, a sete prefeituras: Rio Branco, Brasileia, S. Guiomard, Plcido
de Castro, Acrelndia, Sena Madureira e Porto Acre.
dez clusulas que compem o Termo de Cesso de Uso283.

Combustvel e manuteno das mquinas ficariam sob a
responsabilidade das prefeituras e aos sindicatos caberia o
papel de monitoramento dessas obras.
No necessrio muito esforo intuitivo para perceber a
magnitude dos novos conflitos resultantes dessa iniciativa do
INCRA. Um diz respeito reao das empreiteiras ligadas
construo de estradas, que passaram a exercer fortes presses
polticas sobre a direo da autarquia, a fim de preservar sua
fatia do bolo. Vale ressaltar que, alm de muitas dessas
empresas pertencerem a polticos influentes284, praticamente
todas esto envolvidas em esquemas de financiamento de
campanhas eleitorais. Por esta razo, as especulaes presentes
nas diversas entrevistas realizadas, de que a exonerao de
Raimundo Arajo Lima da Superintendncia, em 1997, teria
sido motivada em grande parte por ter contrariado esses
interesses, no parecem infundadas.
O que deve ser enfatizado nesse episdio o
desnudamento de forma tcita dos nveis de privatizao
do aparelho estatal, particularmente do INCRA. Neste caso,
revela que alm da prevalncia dos interesses dos grandes
proprietrios rurais existem aqueles ligados a outros ramos de
atividade econmica que se articulam com as relaes polticas
clientelistas institudas na autarquia285. Enfim, nessa arena
de conflitos mais amplos que devem ser problematizadas as
283 Denominao do contrato firmado entre INCRA e as prefeituras municipais.
284 Entre outros, pode-se citar Orleir Camel, governador do Acre entre 1995 e 1998,
e Narciso Mendes, ex-deputado federal.
285 Conforme se analisou no Captulo III, a partir de 1985, dado incio ao processo
de descentralizao iniciado pelo governo da Nova Repblica, o INCRA passou a ser
controlado e instrumentalizado politicamente pelo poder oligrquico estadual. Dada
sua importncia econmica e poltica no contexto do desenvolvimento regional, constitui-se numa importante base de articulao de relaes clientelistas no meio rural.
363
estratgias polticas destinadas a promover a descentralizao

administrativa.
Com esse registro inicial pretende-se deixar bastante
explcita a ideia de que o processo de descentralizao
administrativa escapa aos domnios internos da
institucionalidade do INCRA. Ele insere-se de maneira
profunda nas relaes de poder institudas na regio. Os
conflitos polticos cotidianos gerados nessa forma de gesto
em parceria devem ser analisados sob esta perspectiva. No
por acaso que ocorrem freqentes disputas entre polticos
e lideranas comunitrias dentro dos assentamentos para
obterem lugares preferenciais na ordem de execuo das
obras que acabam gerando enormes desavenas nas diversas
comunidades e, entre elas, sindicato, INCRA e prefeituras286.
bvio que os problemas de ordem operacional so reais.
Para a maioria das prefeituras envolvidas nessa parceria,
dados os seus modestos oramentos, as dificuldades para
garantir a manuteno desses equipamentos so enormes.
Tanto que a clusula relativa ao pagamento de seguros
das mquinas foi renegociada e o fornecimento de leo
diesel acabou sendo garantido atravs do envolvimento do
governo estadual na parceria. Alm disso, os prefeitos tm
de lidar efetivamente com uma ordem de presses polticas
enormes de seus correligionrios, uma vez que o uso para fins
364
286 Esses conflitos foram mencionados nas entrevistas com lideranas sindicais e
confirmados na leitura de algumas atas de reunies realizadas na Cmara Municipal
de Acrelndia. Numa delas (13/02/1998) aparece a seguinte frase: o prefeito falou
[que] h vereadores que esto dificultando os trabalhos a serem feitos em parceria
entre Prefeitura e INCRA. Em outra, realizada tambm entre lideranas comunitrias,
prefeito e vereadores no dia 24/05/1999, a concluso foi a seguinte: Depois de muita
discusso, ficou definido que j que na programao de Acrelndia tinha uma quantidade limite dos quilmetros de ramais a serem recuperados, que ficasse para uma
reunio mais ampla a ser marcada pelos senhores vereadores presentes, para definir
a prioridade dos ramais que sero beneficiados. (INCRA SR 14 s.d. Operao Vencer)
eleitorais dessas mquinas nesses municpios pode decidir,

por exemplo, uma eleio para vereador ou prefeito.
Esses prefeitos precisam lidar tambm com as presses
dos fazendeiros287 e das representaes dos assentados
(sindicatos e associaes). As expectativas geradas nos
assentamentos em torno das possibilidades de resolver
o eterno problema da falta de estradas via patrulhas
mecanizadas acabaram resultando numa srie de disputas
internas em torno da ordem de preferncia para iniciar as
atividades. Como a maioria das lideranas comunitrias
integrante de esquemas clientelistas institudos nos
assentamentos, a obteno de atendimentos preferenciais
eleva o seu prestgio poltico e, conseqentemente, dos seus
padrinhos polticos.
Cabe perguntar se esses conflitos pela preferncia na
construo de estradas no existiam anteriormente. A resposta
afirmativa, mas o que muda a forma de resolv-los. Antes da
instituio das parcerias - mais precisamente, a partir de 1985
- essas decises eram acordadas de forma mais centralizada
entre INCRA e a direo do movimento sindical. Dada sua
representatividade, o sindicalismo conseguia formular uma
pauta de reivindicaes e estabelecer prioridades pautadas
em critrios um pouco mais transparentes288, que precisavam
ser aceitos consensualmente. Com a descentralizao,
essa prtica poltica foi diluda num circuito atomizado
de representaes, pelo qual os critrios de deciso, como
287 As lideranas sindicais do municpio de Plcido de Castro fizeram diversas
denncias sobre o uso de parte dessas mquinas na construo de audes nas fazendas de correligionrios do prefeito.
288 Obviamente, isso no exclui a possibilidade de as lideranas mais influentes exercerem seu poder de convencimento para estabelecer prioridades que melhor atendam a suas estratgias polticas.
365
vimos acima, subordinam-se s relaes de foras institudas

no mbito do poder local. Pretende-se dizer com isso que
nem sempre estratgias polticas destinadas descentralizar
a administrao pblica podem ser interpretadas como
sinnimo de democratizao de processos decisrios. Elas
podem, em situaes com essa que est sendo examinada,
revigorar o mandonismo local.
A despeito de toda essa ordem de conflitos, deve-se fazer
uma ressalva muito importante: bem ou mal, o poder pblico
municipal torna-se obrigado a negociar com as representaes
dos trabalhadores. Mesmo com toda a sua fragilidade
poltica, essas representaes tm exercido presses que tm
contribudo para que as patrulhas mecanizadas funcionem.
O exame de alguns documentos existentes no INCRA SR 14
sugere que embora estas patrulhas no tenham funcionado
como previsto, as suas realizaes so considerveis. No
resumo das atividades desempenhadas pela autarquia entre
1995 e 1999 constam 2.250 km de estradas recuperadas pelas
patrulhas e 1.390 km via contratao de terceiros. Alm do
mais, o valor das obras contratadas, segundo Raimundo Lima,
chegou a sofrer redues que giraram em torno de 30 a 40%.
Deve-se salientar, por fim, que o balano mencionado
acima s compreensvel se interpretado como uma bem
sucedida conciliao entre os diversos interesses envolvidos.
Nas solenidades de entrega dos equipamentos, por exemplo,
os chefes polticos do PMDB acreano - que exercem maior
influncia no INCRA SR 14 - fizeram questo de afirmar que
eles eram os responsveis por aquela ddiva. Do mesmo
modo, a cada estrada concluda, l esto eles junto com
prefeito e vereadores para as solenidades de entrega das
366
obras. Quanto s empreiteiras, muitas foram contratadas

para outras obras do governo estadual e tambm do INCRA,
visto que as patrulhas no so suficientes para atender as
necessidades de construo e recuperao de estradas em
todos os assentamentos existentes no estado.
c) Sobre o desenvolvimento sustentvel nos
assentamentos: a experincia do Projeto Lumiar
O Projeto Lumiar289 foi implantado pelo INCRA a partir
de 1996 em diversos estados brasileiros, inclusive no Acre. Ele
foi concebido de forma que os servios de assistncia tcnica
dos assentamentos possam ser contratados pelas associaes
dos prprios assentados, junto a organizaes pblicas ou
privadas, com tcnicos devidamente credenciados (MEPF/
INCRA, 1997:5). Antes de tudo, continua o documento,
considere-se que se trata de um projeto com carter de
excepcionalidade, exigindo do INCRA uma ao emergencial
e suplementar, extrapolando suas funes de rgo executor
da poltica fundiria, para compensar a insuficincia do
Estado no atendimento demanda de assistncia tcnica
agricultura familiar e, particularmente dos assentamentos.
A rigor, tratou-se de um expediente ou uma resposta
paliativa s reivindicaes do MST e Contag - que inclua
o acesso de seus representados assistncia tcnica - junto
ao governo federal. Seja em virtude do aumento do nmero
dos assentamentos ou mesmo da coincidncia desse fato
com o desmonte do sistema pblico de assistncia tcnica
e extenso rural no Brasil, esse projeto foi criado com a
perspectiva de implantar a mdio prazo um sistema de
289 Institucionalmente, este projeto integra-se a um programa mais amplo de Qualidade e Produtividade nos Assentamentos da Reforma Agrria, definido como prioridade da Presidncia da Repblica no plano Brasil em ao (MEPF/INCRA, 1997:3).
367
assistncia tcnica privada nos assentamentos rurais. Os seus

objetivos mais gerais foram assim definidos (MEPF/INCRA,
1997:3-4): [...] implantar um servio descentralizado de apoio
tcnico s famlias dos agricultores assentados nos Projetos
de reforma agrria, com iniciativa do governo federal [...].
Em sntese, o objetivo geral do Projeto LUMIAR viabilizar
os assentamentos, tornando-os unidades de produo
estruturadas, inseridas de forma competitiva no processo de
produo, voltadas para o mercado, integrados dinmica
do desenvolvimento municipal e regional. Para atingir este
objetivo, o LUMIAR desenvolver estratgias de ao visando
assessorar tecnicamente a gesto da organizao, da produo
e da comercializao nos assentamentos da reforma agrria,
tendo em vista um processo de aprendizagem coletiva das
comunidades assentadas, na busca do desenvolvimento
sustentado e da melhoria da qualidade de vida. (grifo EAP)
Entre os objetivos especficos constam, entre outros,
o desenvolvimento de metodologias290 e estratgias de ao
compatveis com as necessidades dos assentados, introduo
de tecnologias mais adequadas para o desenvolvimento
da qualidade de vida dos assentamentos, dos processos
produtivos e do acesso aos mercados. (MEPF/INCRA,
op.cit.). Quanto aos aspectos operacionais do Projeto Lumiar,
recorre-se tambm s chamadas parcerias, que envolvem
bancos oficiais (BASA, Banco do Brasil e do Nordeste),
organizaes representativas dos trabalhadores rurais e uma
representao do governo estadual, sob a coordenao da
Diviso de Assentamentos do INCRA. Deve-se ressaltar que
368
290 Maiores informaes sobre as diversas metodologias utilizadas pelo Projeto

Lumiar, bem como sua estrutura geral de funcionamento, ver Moreira (1997).
os postulados e princpios de ao que norteiam o Projeto

Lumiar, como bem interpretou Moreira (1997:167),
[...] rompem com as formas anteriores de assistncia
tcnica e abrem um campo de disputa pelos (e nos)
espaos decisrios e de formulao das metodologias
de ao educativa e assistncia tcnica. O projeto
procura regular estes diferentes espaos decisrios com
distintas atribuies e composies, a saber: Comisso
Nacional, Comisses Estaduais, Equipes Locais de
Execuo, Equipes de Superviso e Especialistas.
So campos de exerccio da micropoltica que
podem revelar disputas, alianas e representaes.
As organizaes dos trabalhadores (Fetag e MST)
tm pleiteado maior participao nestas instncias
decisrias [...].
O projeto Lumiar foi implantado no Acre em 1997,
inicialmente com 4 supervisores externos291 e 8 equipes
locais contratadas para prestar servios em 8 assentamentos
rurais. Como na seo anterior foram analisados em parte
os problemas relativos descentralizao administrativa
no INCRA sob contexto de domnio poltico oligrquico, o
recorte adotado para analisar esta experincia do Lumiar
privilegia dois aspectos centrais: 1) relao da burocracia
291 Participei, como integrante dessa equipe de Superviso, de todo o processo de

estruturao do Projeto Lumiar no Acre. Ela era composta por mais dois professores
universitrios (Raimundo Barros e Raimundo Melo) e um agrnomo indicado pela Fetacre (Nilton Cosson). Entre os tcnicos do INCRA, a Assistente Social Maria da Penha
foi a que participou mais regularmente como Supervisora Interna. Estarei recorrendo
em grande parte a informaes e experincias acumuladas no exerccio dessa atividade entre os anos de 1997-99.
369
interna do INCRA com o Projeto; 2) contradio entre

discurso e prtica do desenvolvimento sustentado no
cotidiano das equipes locais
Para analisar esta relao da burocracia interna do
INCRA-AC com o Projeto Lumiar deve-se levar em conta a
trajetria desses funcionrios - corporativismo fortemente
influenciado pela disciplina militar, conforme vimos no
Captulo II - e o momento de incertezas em relao ao futuro.
Ou seja, alm de uma certa dificuldade intrnseca para alterar
as prticas rotineiras da gesto administrativa da autarquia,
no sentido de partilhar decises com os agentes externos,
havia tambm uma preocupao enorme com a possibilidade
de perder os seus espaos. No se deve esquecer que no
bojo das reformas do Estado pairava naquele perodo uma
ameaa de reduo drstica nas atribuies institucionais
da autarquia. Portanto, como bem expressou um tcnico da
instituio, o Lumiar chegou num pssimo momento. Ele
queria dizer com isso que eles percebiam nesse projeto uma
espcie de comeo do fim.
Deve-se acrescentar outro detalhe relevante: embora
a atuao da Emater-AC atingisse pouco mais de 30% dos
assentados no estado (CRUB/UnB/INCRA,1997), seus
dirigentes, por razes bvias, fizeram uma oposio cerrada
ao Lumiar292. Como interessava a ela e ao INCRA abortar
o projeto, tentou-se fazer com que ela recebesse os recursos
370
292 Alm das articulaes por cima, muitos tcnicos da Emater praticaram um
combate sistemtico ao Lumiar junto as assentados. Os argumentos utilizados eram
absolutamente pertinentes: os tcnicos diziam aos assentados que se aceitassem o
Lumiar teriam, em pouco tempo, que pagar pelos servios de assistncia tcnica. A
tenso no PA Favo de Mel, em Sena Madureira, chegou a tal ponto que teve que ser
realizada uma reunio com dirigentes da Emater, Superviso do Lumiar e direo do
INCRA para apaziguar os nimos.
financeiros destinados ao Lumiar e executasse as funes a

ele destinadas. Parece que esta tentativa teria sido bloqueada
em Braslia, tambm por razes bvias: esse ato significaria
um alento a uma empresa de carter pblico, o que contraria
profundamente as diretrizes de cunho privatizante adotadas
pelo governo.
Sob tais circunstncias d para imaginar a dimenso dos
obstculos internos com os quais as equipes locais e Superviso
tiveram que defrontar-se. Da sede da Superintendncia at as
executorias dos projetos de assentamento surgiam boicotes
de toda ordem: do no cumprimento da agenda de liberao de
veculos para o transporte dos supervisores para a realizao
do trabalho de campo, at as mais variadas restries ao
uso das instalaes da autarquia pelas equipes locais. As
tentativas de alguns integrantes do projeto (supervisores
externos e tcnicos das equipes locais) em desbloquear por
baixo essa poltica, isto , via presso do movimento sindical,
no funcionou, seja em virtude da grande fragilidade do
sindicalismo, seja devido existncia de outras prioridades,
consideradas mais importantes pelos seus dirigentes293.
Outra hiptese plausvel a de que, alm de desconfiar
da viabilidade do Lumiar, naquele momento o sindicalismo
agia de acordo com a prioridade n 1 do PT no Acre: eleger
o governador do Estado em 1998. Como o INCRA-AC tem
sido considerado como um bastio do PMDB acreano - um
dos principais oponentes do PT no estado -, toda iniciativa
que partisse da autarquia era vista com desconfiana quanto
a possveis usos eleitoreiros. Ou seja, renegado pelo INCRA
293 Tais como construo e manuteno de estradas vicinais, programas de crdito
agrcola, comercializao da produo etc.
371
e desprezado pelo sindicalismo rural, as chances de xito do

Lumiar tornaram-se mnimas. Mnimos foram os objetivos
alcanados pelo Lumiar durante sua vigncia no Acre (19972000).
No que se refere ao segundo aspecto - contradio entre
a o discurso e a prtica do Projeto Lumiar para a promoo
do desenvolvimento sustentado nos assentamentos -,
merece destaque a questo do crdito. Depois de elaborado,
o Plano de Desenvolvimento do Assentamento294 - onde os
assentados de cada PA decidem coletivamente as atividades
que pretendem desenvolver -, um dos passos seguintes era a
elaborao dos projetos para pleitear os financiamentos dos
programas de crditos governamentais (at 1998, existiam
o Procera e o FNO-Especial, que, a partir de 1999, foram
substitudos pelo Pronaf). Nesse momento, assentados e
tcnicos descobriram que estavam obrigados a promover uma
pequena inverso na metodologia. Ou seja, a elaborao dos
projetos deveria seguir as prescries gerais definidas pelo
agente financeiro (BASA) e no as pretenses dos produtores
diretos. Quer dizer, o modelo participativo defendido pelo
Lumiar, termina na porta do Banco. Diga-se de passagem,
372
294 De acordo com a metodologia da Capacitao Imersa, do Itog esse Plano

de Desenvolvimento do assentamento concebido como um referencial dinmico
(MOREIRA, 1997:172). passvel, portanto, de ajustamentos freqentes, em funo das
avaliaes dos tcnicos e agricultores envolvidos no processo.
de forma bastante coerente com a democracia brasileira,

que tambm termina na porta do FMI295.
Assim, tanto nos financiamentos destinados ao custeio
quanto naqueles voltados para investimento, o tipo de
produo e as instalaes e equipamentos deveriam seguir
rigorosamente o padro fixado pelo Banco. Desnecessrio
lembrar que tudo rigorosamente de acordo com o pacote
tecnolgico difundido pela revoluo verde. No caso dos
financiamentos para custeio agrcola296, as quantidades de
adubos qumicos a serem utilizadas eram predeterminadas
revelia de diagnsticos sobre as caractersticas qumicas dos
solos. Esse procedimento tem sido comum em outros estados
da Amaznia. Ao analisar os projetos financiados pelo FNOEspecial no Par, Mouro (2000:162) afirma:
Considerando-se que a maioria dos solos da regio
amaznica possui baixa fertilidade, a prtica da
adubao uma atividade importante. Entretanto,
a adubao, para ser eficiente, deve ser feita mediante
resultado de anlises dos solos. Somente com esses
resultados possvel determinar a necessidade de
correo e adubao. Por outro lado, o uso inadequado
de adubos significa perda de tempo e de dinheiro. A
eficincia depende, principalmente, do momento de
295 Alm de monitorar as reformas do Estado, o FMI passou a interferir de forma
acintosa na poltica nacional. Os episdios recentes (2002) das eleies presidenciais
no deixam margens de dvidas quanto a isso. Convocar os candidatos Presidncia
da Repblica (naturalmente, os 4 reconhecidos pela instituio: Jos Serra, Lula, Ciro
e Garotinho) para assinar uma carta de compromisso com o FMI significa simplesmente desprezar de forma absoluta a soberania nacional. Isto , no importa quem
seja o candidato eleito, mas sim que ele continue subserviente aos interesses do capital, assegurados com muito zelo pelo Fundo.
296 Caf, pupunha e banana compunham o kit bsico como as principais culturas
passveis de financiamento pelo BASA.
373
aplicao, do modo de incorporao ao solo e da

quantidade aplicada. Os projetos financiados pelo
FNO-Especial determinam o tipo e a quantidade de
produtos a serem utilizados, sem qualquer diagnstico
dos solos onde sero implantados. E a aplicao desses
produtos, quando ocorre, muitas vezes realizada
com pouca ou nenhuma orientao tcnica.
Ora, essa constatao demonstra, por um lado, que
o modelo modernizante subjacente s polticas pblicas
destinadas a uma pequena parcela dos segmentos sociais
subalternos orienta-se, primordialmente, pelo padro
difundido pela revoluo verde. Por outro, ao excluir ou
dificultar a possibilidade de adoo de prticas agrcolas
alternativas - que incorporem o saber das populaes rurais
- refora a prevalncia dos interesses imediatos do capital
sobre quaisquer preocupaes voltadas para uma suposta
sustentabilidade. Na Amaznia, a exemplo do que ocorre em
outras regies do mundo, os critrios de sustentabilidade
s so assimilveis pelo ncleo dominante do capital se
subordinados sua lgica. Uma leitura atenta da matriz dos
BMDs (citada anteriormente) e dos resultados mais gerais da
Rio+10, deixam poucas margens de dvidas sobre os limites
e as restries intrnsecas dessa lgica a qualquer mudana
substantiva297 no curso de um modelo de desenvolvimento
comprovadamente insustentvel, pelo menos para 3/4 da
populao do planeta.
374
297 Tanto no que diz respeito a resistncias s mudanas de matriz energtica at

aquelas medidas destinadas a reduzir a crescente escalada da misria e da fome nos
pases perifricos.
Finalmente, devem-se destacar os condicionantes

internos ao desenvolvimento sustentvel, particularmente
no que diz respeito integrao na economia municipal
e regional. Na forma como aparece descrita nos objetivos
do Lumiar, considera-se a passagem de uma produo de
subsistncia para outra voltada para o mercado como a
tbua de salvao, e no , pelo menos no caso do Acre. Em
primeiro lugar, mais de 50% da produo nos assentamentos
destinada ao mercado (CRUB/UnB/INCRA, 1997); em
segundo lugar, o mercado, alm dos problemas advindos da
estrutura oligopolizada298 que caracteriza a sua dinmica
em nvel nacional e internacional, dada a permanncia de
estruturas de intermediao mercantil muito articuladas com
o clientelismo poltico, acaba configurando-se regionalmente
como mais um problema do que propriamente uma soluo.
As tentativas de algumas equipes locais do Lumiar de elevar
a renda familiar e otimizar os gastos resultaram em srios
conflitos com o poder poltico local299.
298 A respeito das interpretaes tericas sobre as relaes entre produo familiar
e mercado sob condies oligopolizadas, ver, entre outros, Moreira (1999).
299 Vale registrar um exemplo bastante elucidativo a esse respeito. Uma das equipes que estavam atuando sob minha superviso no PA S. Joo do Balanceio, tomou
duas iniciativas que pareciam-nos passveis de concretizao imediata. A primeira
tinha o objetivo de comercializar a safra de castanha diretamente em Rio Branco, o que
asseguraria obteno de preos acima daqueles ofertados pelos intermedirios no assentamento; a segunda, foi fazer um levantamento de preos no comrcio com a finalidade de adquirir os insumos de uso comum a preos mais baixos. Tudo isso foi feito a
partir de discusses prvias como os assentados. Resultado: a Equipe Local esteve em
vias de ser afastada do assentamento e por uma razo muito simples: tanto os compradores de castanha quanto os comerciantes de insumos agrcolas participavam de
algum modo dos esquemas clientelistas articulados no assentamento. Aqueles laos
de compromissos no foram percebidos durante a realizao do diagnstico participativo no assentamento; eles s vieram tona no momento em que uma ao da
Equipe Local entrou em conflito com os interesses dominantes naquela comunidade.
375
4.3.2. O MSTr e a mercantilizao

da natureza
Optou-se por um recorte analtico nesta seo que
privilegia uma anlise das estratgias de desenvolvimento
sustentvel experimentadas em Xapuri. Essa opo pautouse no seguinte critrio: o movimento liderado pelo STR desse
municpio expressou originariamente uma oposio terica
e prtica frontal ao modelo de modernizao iniciado no
Acre no ps-1970. O foco analtico est centrado na sociedade
civil, mais especificamente nas organizaes criadas no bojo
da luta de resistncia dos trabalhadores, como a Cooperativa
Agroextrativista de Xapuri-CAEX. Antes, contudo, procura-se
situar minimamente a atuao do MSTR em nvel estadual e
nacional nessa fase de ascenso das estratgias voltadas para
a mercantilizao da natureza.
Nos Captulos II e III chamou-se ateno para algumas
singularidades do MSTR no Acre. Os anos 70 teriam sido
marcados pela adoo de uma estratgia de mobilizao
coletiva inovadora na luta de resistncia pela posse da terra,
os empates; nos anos 80, a formulao de uma proposta
regionalizada de reforma agrria (RESEX) e a criao
simultnea de uma organizao mais abrangente do que
o STR (CNS) teriam expressado uma tentativa de superar
os limites fixados pelo Estado (no sentido ampliado) para
resoluo dos conflitos fundirios no estado. Nos anos 90, a
ausncia de uma singularidade relevante em relao ao MSTR
em nvel nacional que o caracteriza. Ele segue, por um lado,
as estratgias da Contag para implantar o PADRS - Projeto
Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel e, por
376
outro, aquelas mais ligadas aos interesses poltico-partidrios

no estado.
Antes de explicitar esta assertiva, deve-se chamar
ateno para o seguinte detalhe: aparentemente, parece
bastante bvia a ideia de que o MSTR em nvel nacional, ao
incorporar a dimenso socioambiental como parte integrante
de suas estratgias de desenvolvimento, expressaria uma
capacidade ainda maior do MSTR no Acre no sentido de
inovar nacionalmente, de modo efetivo. Mas no bem assim.
A rigor, o ncleo orientador da estratgia da Contag
para implantao do PADRS pautou-se pela opo de jogar
o jogo - mais uma vez recorre-se feliz expresso cunhada
por Laymert Garcia - nos limites fixados pelo capital para
aceitao de estratgias de desenvolvimento sustentvel. As
pretenses daquele segmento sindical liderado pelo STR de
Xapuri nos anos 80, como vimos no Captulo III, apontavam
um direcionamento inverso: impor ao capital limites para a
explorao dos homens e da natureza.
377
Embora os esboos dessa estratgia da Contag tenham

aparecido nas resolues de congressos anteriores300,
no 7 Congresso, realizado em abril de 1998 em Braslia,
que ela assume contornos mais definidos, quando recebe a
denominao de PADRS. Ao definir os Elementos Centrais do
PADRS, parte-se de uma crtica noo de desenvolvimento
identificadas apenas com crescimento econmico e se prope
como ponto de partida a incorporao dos parmetros
utilizados pela ONU para avaliar o ndice de Desenvolvimento
Humano - IDH (expectativa de vida, grau de instruo formal
e nvel de renda) para fazer diversas proposies, entre as
quais merecem destaque quatro enfoques:
a) O de que o desenvolvimento deve incluir
crescimento econmico, justia, participao
social e preser vao ambiental. Este
378
300 No 6 Congresso, realizado em abril de 1995 - cujo fato mais marcante foi a
filiao da Contag CUT -, essa noo de sustentabilidade ainda aparece de forma
meio confusa e contraditria (de todo modo, nesse Congresso tirou-se como indicativo a necessidade de aprofundar as discusses sobre esta questo). Nas proposies
relativas ao meio ambiente (mais precisamente, na p. 48) ora aparece a proposta de
implantao de uma agricultura autossustentvel, ora, a afirmao de que fundamental conciliar sistemas de produo economicamente viveis com uma poltica
de preservao ambiental [...]. Nas regies em que a questo ambiental tem maior
repercusso, como a Amaznia, o Pantanal, a Mata atlntica e o Semi-rido, preciso
apontar solues de desenvolvimento menos agressivas natureza [...]. Como se v,
confundem-se conceitos bastante distintos: o de autossustentabilidade e o de sustentabilidade. Mas na proposio de um desenvolvimento rural baseado na agricultura
em regime de economia familiar que aparece a definio de alguns contornos do
novo modelo de desenvolvimento esboado no 6 CNTR. Tal modelo dever prever
pesados investimentos em pesquisas sobre novas tecnologias de produo no agressivas ao meio ambiente e adaptadas agricultura familiar que garantam crescimento
equilibrado, diversificado, adequado aos diversos ecossistemas e s condies sociais
de produo. Dever ter como preocupaes fundamentais a sua sustentabilidade e
a sua capacidade de reproduo, do ponto de vista ecolgico, econmico e social.
(ANAIS do 6 CNTR, 1995:52)
desenvolvimento deve privilegiar o ser humano

na sua integralidade;
b) Define que o esforo para a construo desse
projeto de desenvolvimento justamente a
esperana de uma vida melhor para os que
vivem no campo, e no possveis sonhos e
fantasias sobre as chances dos pases semiperifricos entrarem no primeiro mundo,
ou sobre a possibilidade de generalizao do
padro de consumo do primeiro mundo;
c) NO SE ALCANA este desenvolvimento ou
esta vida melhor com programas de combate
pobreza. fundamental criar polticas e
programas voltados para a distribuio de
renda;
d) O EIXO CENTRAL das estratgias deste
d e s e nv o l v i m e n t o , p r e c o n i z a d a s p e l o
movimento sindical a ampliao das
oportunidades de emprego e renda no meio
rural. Ocupa um lugar privilegiado nestas
estratgias, a realizao de uma ampla reforma
agrria, como um instrumento fundamental
na expanso, fortalecimento e viabilizao
da agricultura familiar. (Anais do 7 CNTR,
1998:24-25)
No que diz respeito s estratgias de ao do MSTR,

para a construo e consolidao de um PADRS, ao mesmo
tempo em que anuncia a necessidade de combater o projeto
379
neoliberal - atravs de mobilizaes de massas -, ratifica a

defesa de uma atuao propositiva nos diferentes nveis de
governo. Reala a importncia da participao nos Conselhos
Municipais de Desenvolvimento - mas adverte para a
necessidade de integrar as aes em nvel local, estadual
regional e nacional -, bem como da ampliao das alianas
polticas como outras organizaes e movimentos sociais. Para
implantar o PADRS, o MSTR dever demonstrar capacidade
de sensibilizar os coraes e mentes das sociedades locais,
em estreita sintonia com as mudanas institucionais de
carter nacional ou estadual. A concentrao das energias
do movimento sindical nessa alavancagem exige, antes
de tudo, o estabelecimento de um frutfero dilogo com a
sociedade e mais eficientes negociaes com as esferas privada
e governamental. (Anais do 7 CNTR, 1998:33). Vale lembrar
que a CUT j havia adotado uma linha sindical propositiva e,
segundo a avaliao de Boito Jr. (2002:69), uma boa vontade
excessiva para negociar com os governos neoliberais, primeiro
com Collor e, depois, com FHC.
Do que foi exposto, podem-se extrair duas concluses
essenciais: a primeira que, a exceo na nfase na
distribuio de rendas e no carter massivo da reforma
agrria, o eixo orientador das estratgias de desenvolvimento
sustentvel formulado pela Contag acaba tendo alguns
pontos de aproximao com a matriz dos BMDs, portanto,
as possibilidades de conciliao passam a ser relativamente
promissoras. A segunda concluso que o MSTR ao definir
o combate ao projeto neoliberal, por um lado e, por
outro, recomendar uma atuao numa institucionalidade
totalmente subordinada ao receiturio do neoliberalismo,
380
fica numa situao extremamente ambgua. No se sabe ainda

qual ser o balano em nvel nacional entre as perdas e ganhos
resultantes dessa ambigidade. No caso do Acre, possvel
vislumbrar um balano negativo, como ser indicado a seguir.
O MSTR no Acre passa, no incio dos anos 90, pela maior
crise da sua Histria. Havia perdido sua principal referncia
- Chico Mendes -, a direo da Fetac e de sindicatos de peso
como os de Rio Branco e Brasileia estavam sob o controle do
grupo liderado por Joo Maia - j devidamente cooptados
pelos partidos governistas - e a CUT tentava consolidar uma
estrutura de representao estadual nos moldes propostos
pelo Departamento Nacional de Trabalhadores Rurais301.
A sua afirmao pressupunha a deslegitimao da Fetacre
junto base sindical. Alm do mais, naquele momento o CNS
constituiu-se no grande catalisador das atenes no estado.
Com as novas orientaes da CUT, no sentido de
disputar politicamente o controle das federaes302, as
lideranas sindicais cutistas procuram reconstruir a unidade
poltica do sindicalismo no estado e obtm xito. Esse xito
pode ser explicado atravs da combinao de dois movimentos
simultneos: em nvel estadual, as lideranas ligadas a Joo
Maia e s foras polticas governistas nos anos 80 foram sendo
derrotadas, de tal sorte que por volta de 1992-93 o movimento
sindical passa a estar sob ampla hegemonia do PT. Por outro
lado, essas lideranas procuram organizar e especificar, de
acordo com as caractersticas de sua base social, um conjunto
301 O DNTR foi estruturado no interior da CUT com a finalidade de disputar com a
Contag, a hegemonia no MSTR e, ao mesmo tempo, criar as bases para a formao de
uma nova estrutura sindical.
302 Com isso, a CUT abdica da sua estratgia inicial e passa a estabelecer como
meta a conquista da direo da Contag.
381
de demandas que julgam mais adequadas para formular suas

pautas de reivindicaes a serem negociadas com o governo.
Assim, enquanto sindicatos como o de Xapuri - cuja base
social formada majoritariamente por seringueiros -, junto
com o CNS, passam a constituir-se em referncias maiores
na mediao dos interesses dos seringueiros no mbito das
agncias governamentais e no governamentais mais ligadas
ao ambientalismo, a Fetac passa a representar prioritariamente
os interesses dos colonos dos assentamentos do INCRA.
Desse modo, o MSTR no Acre reconstri na diversidade de
suas lutas a unidade poltica ao nvel de sua direo. Mas o
desafio maior, segundo suas lideranas, seria a restaurao
da vigorosa organizao de base que caracterizou este
sindicalismo, da sua fundao at o final dos anos 80.
Contudo, at o momento (2002) a tendncia tem sido
de aprofundamento dessa desorganizao de base do MSTR
no Acre303. Embora as suas causas tenham sido mencionadas
recorrentemente ao longo desta tese - conquista da terra
por uma parcela de trabalhadores, diferenciao social no
campo, dimenso ideolgica que afeta o sindicalismo em
geral, cooptao, concorrncia com novos mediadores,
consolidao de relaes clientelistas etc -, deve-se tomar
cuidado para evitar a sua naturalizao. Ou seja, caberia
formular a seguinte indagao: ser que no perodo anterior
os obstculos interpostos foram menores? Pelo que foi
exposto nos captulos II e III, parece que no.
a) Do sonho de Chico Mendes ao realismo do mercado
382
303 Essa afirmao sustenta-se no conjunto de entrevistas, documentos sindicais,

matrias jornalsticas etc.
Como foi dito anteriormente, uma das marcas distintivas

do MSTR de Xapuri foi esgarar os limites fixados pelo
Estado para a resoluo dos problemas fundirios na regio.
Mais do que isso, condicionou sua alternativa a mudanas
mais profundas no modelo econmico e poltico vigente.
Na sua estratgia poltica havia uma enorme preocupao
em articular as diferentes escalas de atuao - municipal,
estadual, regional, nacional e internacional - para alcanar
os objetivos pretendidos.
A partir do incio dos anos 90, era perceptvel a
priorizao do local na conduo daquele movimento. Esse
redirecionamento resultou da conjugao de fatores de
ordem poltica/ideolgica304 e de uma situao bastante
objetiva: a criao da RESEX e PAE Chico Mendes no foi
acompanhada de nenhum tipo de poltica pblica - nos nveis
federal, estadual e municipal - destinada ao atendimento
das inmeras demandas dos trabalhadores residentes nessas
reas.
Em compensao, as ofertas de investimentos a fundo
perdido por parte de ANGs internacionais, bem como os
anncios dos BMDs de futuros financiamentos destinados
a promover o desenvolvimento sustentvel em algumas
reas da Amaznia, pareciam bastante promissores. Assim, a
questo passa a ser colocada em outros termos: demonstrar
competncia para atrair esses financiamentos e provar a
304 Conforme mencionamos no Captulo III, a descentralizao poltico-administrativa instituda na Carta Constitucional de 1988, a valorizao do local em detrimento das preocupaes universalizantes nas estratgias de desenvolvimento, passam
a marcar de forma singular os anos 90. Vale lembrar que a estratgia aprovada no
7 Congresso da Contag (1998), citada anteriormente, j estava sendo adotada pelo
MSTR em Xapuri h algum tempo.
383
viabilidade econmica das RESEX305. Com isso, a sociedade

civil - mais especificamente, as organizaes representativas
dos de baixo - procura ajustar as suas estratgias de
desenvolvimento s exigncias externas. A imposio de
baixo para cima de uma lgica de produo orientada
pelas contingncias do mercado implica necessariamente
na redefinio do lugar e dos papis das representaes dos
trabalhadores at ento existentes, bem como a criao de
outras organizaes como as associaes do PAE e RESEX
Chico Mendes.
Enquanto cooperativa e associaes destinada uma
atuao mais direta na organizao do processo produtivo,
ao sindicato - e tambm ao CNS - reservado um papel
educador importante para obteno do consenso ativo em
torno do desenvolvimento sustentvel306. Obviamente, a
quebra do monoplio da representao sindical redunda em
novos conflitos, motivados por disputa de espaos polticos
e competio em torno dos recursos monetrios disponveis
384
305 Esse movimento passa a orientar-se cada vez mais por um profundo pragmatismo. O perfil dos assessores e intelectuais orgnicos a ele ligados deixa de ser o
do militante poltico, cedendo lugar queles indivduos com formao considerada
mais tcnica. curioso notar como o economs da linguagem oficial passa a ganhar espao nas organizaes dos trabalhadores, o discurso da eficincia econmica
substitui o discurso poltico e gradativamente assume o centro das preocupaes nos
diversos espaos de discusso coletiva, naturalizando aos poucos a ideia de submeter as estratgias de desenvolvimento s contingncias do mercado. Alis, Marilena
Chaui mostrou, em um excelente artigo publicado pela Folha de S. Paulo (03/12/2002,
p. A3), que a dcada de 1990 acabou sendo marcada pelo surgimento imperial no
cotidiano da populao brasileira de uma nova figura, o mercado, cuja fantasmagoria s entraria em pleno funcionamento no perodo 1994-2002, quando os brasileiros
passaram a ouvir curiosas expresses, tais como os mercados esto nervosos, os
mercados se acalmaram, como se os mercados fossem algum.
306 Como assessor do CNS, participei de inmeras assembleias sindicais em Xapuri.
Nelas discutia-se com regularidade a necessidade de mudana de comportamento dos
seringueiros, que iam desde a modernizao tecnolgica da produo de borracha de forma adequada aos padres exigidos pelo mercado - incentivo a uma produo
agrcola de subsistncia, at, a reconsiderao sobre as possibilidades de se adotar
extrao de madeiras em escala comercial.
inicialmente no mercado das ANGs e, posteriormente, em

algumas instituies oficiais, como bem analisou Silva (2001).
Em suma, interessa chamar a ateno para um dado
que tem sido pouco explorado na bibliografia especializada: a
adoo de uma estratgia do capital para submeter os Estados
nacionais ao modelo neoliberal, articulada no formato de
uma pina: numa ponta, pressiona a sociedade poltica
para executar as reformas estruturais; na outra, empurra,
atravs da oferta de incentivos financeiros, a sociedade civil
para a nica alternativa a do mercado. Lembrando Trotsky
(1978:25), Sob o chicote das necessidades externas, a vida
retardatria v-se na contingncia de avanar aos saltos.
Sob este ngulo, para o objeto de estudo desta tese, a
questo mais relevante investigar como esse complexo de
organizaes da sociedade civil construdo ao longo da luta de
resistncia dos trabalhadores no municpio de Xapuri inserese nesta contingncia de avanar aos saltos. A rigor, nas
estratgias orientadas pelo mainstream do desenvolvimento
sustentvel - adotadas tanto pelas ANGs quanto pelos BMDs
- o cerceamento a um exerccio relativamente autnomo do
processo decisrio nas diferentes organizaes representativas
tem sido uma constante. Dito de outro modo, a reduo da
autonomia do Estado (no sentido ampliado) opera tanto na
esfera governamental quanto na da sociedade civil. O que as
diferencia so os procedimentos normativos adotados para
tal fim.
Na tentativa de demonstrar as evidncias empricas
em que se apoia esta assertiva, toma-se como referncia
o exame de um dos projetos destinados a promover o
desenvolvimento sustentvel em Xapuri, chamado Projeto
385
Castanha, o primeiro com volume de financiamento mais

expressivo, desenvolvido na primeira metade dos anos 90,
a partir da iniciativa das organizaes representativas dos
trabalhadores, particularmente da CAEX e CNS. Financiado
majoritariamente por um pool de ANGs, contou ainda com a
participao de algumas ONGs. As outras duas experincias
mais relevantes ocorridas nesse municpio nos anos 90 - a
gesto do PT na Prefeitura Municipal a partir de 1996, cujo
prefeito, Jlio Barbosa, oriundo do MSTR, e a execuo
do Projeto RESEX financiado pelo BIRD (1995-99) - no se
constituem objeto especfico de anlise. Acreditamos que uma
avaliao mais exaustiva da primeira experincia suficiente
tanto para atender aos fins propostos neste livro quanto para
lanar algumas luzes sobre futuras investigaes sobre as
outras experincias mencionadas.
b) A CAEX e as alternativas de desenvolvimento
sustentvel: quando e como tudo comea
A Cooperativa Agroextrativista de Xapuri - CAEX foi
criada em 1988, poucos meses antes do assassinato de Chico
Mendes, como resultado de um acmulo de discusses
no MSTR daquele municpio. As justificativas para sua
criao pautavam-se no reconhecimento da necessidade de
avanar qualitativamente no processo de organizao dos
trabalhadores. Dito de outro modo, alm de resistir na terra,
era preciso superar as relaes de trocas fundadas ainda
no sistema de aviamento, que preservavam uma brutal
explorao do trabalho dos seringueiros, atravs da sua
subordinao formal ao capital.
A CAEX teria como principal objetivo quebrar a cadeia
de intermediao nos seringais atravs da oferta de produtos
386
industrializados e aquisio dos produtos agroextrativistas.

Tal como na organizao sindical, a inteno era desenvolver
um processo de conscientizao de base, no sentido de
consolid-la junto base social do sindicato como uma
extenso da luta de resistncia pela terra. Trata-se de uma
concepo muito parecida com aquela adotada pelo MST na
organizao do cooperativismo nos assentamentos rurais no
perodo recente.
O assassinato de Chico Mendes alterou completamente
esse script original da CAEX. Por um lado, o MSTR sentiu
o abalo da perda de sua liderana mais madura e preparada
intelectualmente; por outro, foi atropelado pela oferta
de doaes e financiamentos internacionais destinados
a apoiar os seringueiros de Xapuri. Entre 1989 e 1994, a
Cooperativa experimentou um crescimento vertiginoso
de suas atividades comerciais e agroindustriais. Recebeu
aproximadamente 2 milhes de dlares entre doaes a fundo
perdido e financiamentos para beneficiamento da produo
e comercializao. Esse fluxo financeiro extremamente
concentrado no tempo e elevado em termos monetrios
para os padres locais produziu enormes impactos, no s
na CAEX, mas na sociedade local como um todo. Numa
situao marcada pela retrao dos gastos governamentais
e de ausncia de investimentos privados, a Cooperativa
passa a constituir-se temporariamente num ncleo de poder
econmico e poltico muito forte no municpio, porm muito
387
frgil estruturalmente307, dada sua absoluta dependncia de

financiamentos externos.
A CAEX reconstituiu com algumas adaptaes o sistema
de aviamento nos seringais. Nesse processo, criaram-se
novos centros de poder na sua rea de atuao estruturados
em torno dos ncleos de comercializao instalados em
diversas comunidades pela Cooperativa. Alm de favorecer
uma maior diferenciao social interna, revigoram-se as
relaes de dependncia pessoal entre produtores e escales
superiores da hierarquia administrativa da Cooperativa (do
gerente do ncleo aos gerentes setoriais e dirigentes da CAEX).
H uma ruptura naquele processo baseado na organizao
e representao dos interesses coletivos preconizados no
discurso sindical. A maioria das delegacias sindicais deixam
de existir efetivamente. Sob o ponto de vista das estratgias
eleitorais, o controle da CAEX passa a ser fundamental, tanto
em virtude dessas relaes internas como naquelas institudas
com outros estratos sociais da populao do municpio.
nestas circunstncias que a CAEX colocou em marcha
uma das estratgias alternativas de desenvolvimento, atravs
do chamado Projeto Castanha. Em linhas gerais, os seus
objetivos voltaram-se para melhoria dos nveis de renda nos
seringais via elevao dos preos pagos ao produtor direto,
o seringueiro. Para isso, a construo de uma agroindstria
para realizar o beneficiamento da castanha (descascar e
embalar o produto) ocupou um papel central para atingir
estes objetivos. Pretendia-se, com o encurtamento na cadeia
388
307 Tal fragilidade de sustentao ficou comprovada a partir de meados dos anos
90, quando as doaes a fundo perdido foram reduzidas drasticamente. A partir da,
ela entrou num estado de insolvncia e crise permanente. No logrou atingir o ritmo
anterior de suas atividades.
de intermediao interposta entre os produtores diretos e o

mercado atacadista, interferir positivamente no aumento dos
preos praticados nos seringais.
A execuo desse ambicioso projeto dependia da
montagem de uma estrutura operacional extremamente
complexa para uma organizao do porte da CAEX. Ela
envolvia desde a organizao das relaes de trocas nos
seringais, gerenciamento da agroindstria e da Cooperativa,
at as transaes com comrcio internacional, que o principal
mercado de consumo da Castanha do Brasil. Para enfrentar
problemas de tal magnitude, optou-se por estabelecer diversas
parcerias com ANGs ,ONGs e instituies governamentais.
O prdio para a funcionamento da agroindstria,
denominada Usina Chico Mendes, situado na zona urbana
de Xapuri, foi cedido em regime de comodato pelo Ibama.
A UFAC participou do apoio administrativo cedendo
pessoal qualificado para trabalhar no Projeto. A maior
parte dos recursos financeiros destinados montagem da
infraestrutura - aproximadamente 600 mil dlares - foi
praticamente financiada na forma de fundo perdido por
4 ANGs: Fundao Ford, Fundao Interamericana, World
Wildlife Fund - WWF e NOVIB. As trs primeiras formaram
uma espcie de conselho deliberativo308 para monitorar a
execuo do Projeto, enquanto a ltima (NOVIB), responsvel
por 20% do montante das doaes, no interferiu diretamente
na gesto do Projeto.
Duas ONGs envolveram-se diretamente no Projeto.
A Cultural Survival - sediada nos EUA - encarregou-se de
308 Nesse conselho participavam, ainda, representantes da CAEX, do CNS e das
ONGs envolvidas no projeto.
389
colocar o produto no mercado americano. A Ecotec - com

sua sede instalada na cidade de Recife-PE - foi incorporada
como intermediria pela Fundao Ford, para gerenciar os 270
mil dlares por ela financiados. A WWF tambm financiou
uma parte do Projeto via intermediao de pesquisadores
da ESALQ/USP. A rigor, coube CAEX ocupar as funes
outrora exercidas pelos patres seringalistas: organizar o
processo produtivo com o intuito de escoar matria-prima
para o mercado internacional.
A maioria dos diagnsticos socioeconmicos realizados
nesse perodo apresentou concluses amplamente favorveis
a respeito da atuao da CAEX. Destacaram, entre outros, os
efeitos positivos da atuao da Cooperativa na elevao dos
nveis de renda dos seringueiros - elevando-se, em alguns
casos, numa faixa de at 50% - e na gerao de empregos
urbanos309. Mas houve diagnsticos que enfatizaram os
resultados negativos, como o caso da Avaliao do Projeto
Castanha310, financiada por trs ANGs: Fundao Ford,
Fundao Interamericana e WWF. Tal negatividade seria
resultante, em linhas gerais, da ineficincia gerencial da
Cooperativa, como veremos a seguir de forma mais detalhada,
com o intuito de evidenciar o que pretendem alguns
parceiros internacionais em relao ao desenvolvimento
sustentvel na Amaznia.
390
309 A esse respeito, ver, entre outros, Costa Filho (1995). Ele faz uso, em sua anlise,
de diversos diagnsticos realizados pelo CNS e diversas instituies governamentais
como a Funtac.
310 Essa avaliao foi contratada a uma ONG (Instituto de Pr-Histria, Antropologia e Ecologia - IPHAE) sediada em Porto Velho-RO. Concluda em dezembro de
1994, foi realizada por trs especialistas: Susanna B. Hecht, Peter D. Warner e Willem
P. Groeneveld.
Do incio de suas operaes, em novembro de 1990, at

1993, a industrializao da castanha foi centralizada na Usina
Chico Mendes. No tipo de processamento industrial utilizado,
a castanha in natura passava por trs fases: a) secagem e
preparo das amndoas para a quebra (retirada da casca);
b) quebra e classificao; c) empacotamento e preparao
para o embarque. Na segunda fase - quebra e classificao concentra-se a maior parte da fora de trabalho. A quebra da
castanha um trabalho realizado na sua maioria por mulheres:
uma tarefa repetitiva de quebra de castanhas e classificao
em categorias bsicas. (Hecht et al., 1994:13). A Usina Chico
Mendes chegou a gerar mais de uma centena de empregos
diretos, constituindo-se no segundo maior empregador do
municpio, perdendo apenas para o setor pblico.
Face necessidade de enfrentar os padres de
concorrncia no mercado internacional e ao crescimento
do dficit financeiro da CAEX , optou-se por adotar medidas
destinadas a reduzir os custos de produo, onerados segundo
os assessores da rea econmica, pelos encargos sociais
impostos pela legislao trabalhista. A medida adotada foi
descentralizar311 esse processo, de modo que reduzisse o
311 Essa descentralizao seguiu diversas linhas, conforme diz Hecht [et al.]
(1994:19-20): No seringal, as Micro e Mini-usinas e o processamento domstico seriam as formas mais utilizadas. As Micro-usinas seriam estruturadas como estaes
de trabalho para 10 trabalhadores em mdia, alm de um gerente e um ajudante. As
castanhas chegariam at os pontos de coleta - o ncleo - [...] e seriam processadas
[...]. Na Mini-usina, um sistema completo de secagem, tanque de gua e forno de secagem final foi estruturado de forma que as famlias pudessem processar suas prprias
castanhas, enviando o produto final para o ncleo, para posterior transporte para a
fbrica Chico Mendes e venda. Todo trabalho deveria ser realizado por empreitada. No
processamento urbano os quebradores receberiam (em suas casas) castanhas j secas
e amolecidas e, portanto, prontas para serem quebradas.
391
mximo possvel a contratao de trabalhadores na Usina.

Segundo avaliao de Hecht [et al.] (1994:17-18),
A fim de competir com as castanhas bolivianas que
comeam a achegar ao mercado a um custo que 38%
menor que suas castanhas, a Cooperativa comeou
a desenvolver uma estratgia para descentralizar
a produo. Para a Cooperativa, os custos para
descascar a castanha na fbrica, foi visto como
principal problema, e o custo salarial dos quebradores,
com todos os encargos sociais, como a chave
do problema[...] O fundamento da produo
descentralizada constitua-se em reduzir custos
com pessoal e, ao mesmo tempo, tornar a produo
eficiente e gerar empregos no seringal.
Tratou-se efetivamente de uma medida destinada a
promover a flexibilizao do trabalho, expresso predileta
dos neoliberais para ocultar a supresso constitucional de
conquistas histricas dos trabalhadores e a precarizao
das condies de vida e de trabalho. Essa atitude adotada
pela direo da CAEX denota a materializao de um
consentimento ativo em torno do modelo liberalizante do
capital312. Ou seja, a adeso espontnea, por parte das
organizaes comunitrias portanto, da sociedade civil aos imperativos da globalizao do capital. Alm da sintonia
com a reorganizao do processo produtivo nas grandes
392
312 Como lembra Kurz (Folha de S. Paulo, 14/07/2002, Caderno Mais, p. 12), de
modo algum essa poltica de privatizao definida apenas por partidos e governos
explicitamente; h muito ela prepondera em todos os partidos. Isso indica que temos
que lidar aqui no s com ideologia, mas com um problema de crise real.
corporaes - esvaziamento das fbricas via terceirizao da

fabricao de diversos componentes da mercadoria final313
-, acabou antecipando-se inclusive s medidas relativas
desregulamentao do trabalho adotadas pelo governo
Fernando Henrique a partir de 1995.
Na avaliao elaborada por Hecht [et al.] (op cit., p.
22) aparecem algumas observaes bastante elucidativas a
respeito dessa experincia, que passamos a transcrever a
seguir:
Nas Micro-usinas, os maus hbitos trabalhistas [grifo
de E. A. P.] continuavam, com uma mdia de trabalho
de 11 dias por ms, em lugar dos 20 dias previstos.
Os atrasos nos pagamentos eram freqentes [...] s
vezes, se estendiam a trs meses, o que eliminava
completamente o poder de compra[...] As mesas
e bancos eram extremamente desconfortveis e
dores nas costas e pescoo eram freqentes. Apesar
de sugestes feitas com o objetivo de melhorar as
condies de trabalho, elas foram praticamente
ignoradas [...] as mulheres adultas logo deixaram
de trabalhar nas Micro-usinas. Estruturadas para
o trabalho feminino no modelo urbano, as usinas
comearam a empregar adolescentes e crianas
s custas de sua educao escolar [...] A falta de
informaes acerca da estrutura de produo
rural e, mais especificamente, das demandas do
trabalho feminino subestimou completamente as
313 A respeito das transformaes recentes no mundo do trabalho, ver, entre outros,
Antunes (1995).
393
reivindicaes e necessidades dos trabalhadores

rurais. Ironicamente, era no contexto urbano que a
gerao de empregos se fazia mais necessria, devido
escassez de alternativa de subsistncia e receita.
Deve-se chamar a ateno para trs aspectos essenciais
da avaliao supracitada. O primeiro diz respeito inverso
do olhar sobre os valores culturais da populao local.
A positividade do conhecimento da floresta e de sua
relao harmnica com a natureza, considerados antes
como valores essenciais para serem incorporados a um
modelo de desenvolvimento sustentvel, transformase, repentinamente, em negatividade, atravs de sua
desqualificao como portadora de maus hbitos trabalhistas.
Essa afirmao aparece repetidas vezes no decorrer da
avaliao. Portanto, no se trata de um descuido. Expressa
bem o olhar tradicional de colonizador, de mercadores
da natureza marcante em uma boa parte das ONGs
internacionais (e algumas nacionais) que circulam pela
Amaznia no perodo recente.
O segundo aspecto refere-se s questes ligadas
ao processo de trabalho. A tela pintada pelos autores da
Avaliao revela, com um realismo estarrecedor, uma enorme
contradio: a CAEX, criada outrora como instrumento
destinado a combater o processo de explorao a que se
subjugam os produtores diretos, passa a instituir novas
formas de explorao dessa fora de trabalho. Mas preciso
lembrar que, alm da Cooperativa, os seus parceiros - na
maioria portadores de uma retrica que valoriza a defesa dos
direitos das mulheres, crianas e adolescentes -, igualmente
394
desejosos de provar a viabilidade econmica das RESEX,

acabam fazendo exatamente o oposto daquilo que teorizam.
O terceiro e ltimo aspecto relaciona-se com a pertinente
observao sobre a necessidade de integrar o rural e urbano
s estratgias de desenvolvimento. Os autores da Avaliao
mostram, com muita clareza em outras partes do texto, que
no seringal existe uma escassez de fora de trabalho, enquanto
no ncleo urbano de Xapuri ela abundante, uma vez que
a populao migrante dos seringais no encontra opes
de trabalho. Mas, se a constatao oportuna, a concluso
obtusa, porque atribui a causa desse procedimento a
um suposto desconhecimento dessa realidade social
por parte dos dirigentes da CAEX. A descentralizao do
beneficiamento da castanha foi financiada pela Fundao Ford
- via contratao de uma ONG especializada tecnicamente,
a ECOTEC - com o objetivo de reduzir os custos de produo
e tornar o produto competitivo no mercado internacional.
Portanto, na lgica que preside o processo de reproduo
ampliada do capital que se localiza a fonte do problema.
A soluo apresentada pelos autores da Avaliao, alm
de no questionar essa lgica, reafirma seus fundamentos,
tornando a emenda pior do que o soneto. Como o
diagnstico da produo e beneficiamento da castanha parte
do pressuposto de que a CAEX deve elevar o seu padro de
produtividade afim de ajustar-se s contingncias do mercado,
o modelo adotado como referncia o de uma agroindstria
situada na Bolvia, que, alm de possuir maquinrios mais
modernos, que propiciam maior produtividade do trabalho,
estabelece preos da matria-prima e controle de qualidade
mais rgidos. Lembre-se que boa parte dos coletores de
395
castanha na Bolvia formada por seringueiros expulsos dos

seringais do Acre a partir dos anos 70, que esto submetidos
a uma vil explorao tambm naquele pas.
Em sntese, propem uma usina centralizada em
Xapuri, mais modernizada tecnologicamente empregando,
portanto, menos fora de trabalho - e reduo drstica dos
preos pagos ao produtor direto. Em outras palavras, no se
altera a substncia (explorao do trabalho), s a frmula,
alis, bem explicitada no Prefcio da Avaliao, quando
seus autores afirmam: esperamos poder contribuir para
que a Cooperativa Agroextrativista de Xapuri possa delinear
seu caminho que a leve para longe das crises financeiras,
e necessidades constantes de doaes a fundo perdido e
emprstimos subsidiados tornando-se assim uma verdadeira
alternativa econmica.
Deve-se registrar, finalmente, no que se refere ao
contedo geral da Avaliao, a observao de dois traos
polticos institucionais presentes nessa experincia, muito
similares aos das instituies governamentais. O primeiro
residiria no crescente domnio poltico de trs troncos
familiares nas organizaes dos trabalhadores que acabou
pesando na definio dos critrios de alocao de bens e
incentivos nos seringais, isto , a forma como as mini e
micro-usinas foram instaladas contriburam para atenuar as
disparidades em relao receita familiar e concentrar riqueza
e poder nas mos de poucas famlias, ao invs de distribuir as
receitas entre todos (HECHT [et al.], op. cit., p. 46).
O segundo trao seria a falta de organizao do sistema
contbil e de transparncia nas prestaes de contas.
difcil entender, diz Hecht (op. cit.), a completa ausncia de
396
registros financeiros dada a grande variedade de programas de

computadores disponveis no mercado, e ao fato de que vrios
consultores financeiros terem estado na folha de pagamentos
da Cooperativa por pelo menos dois anos, a existncia de dois
computadores e o fato de que existem dois ou trs indivduos
com algum conhecimento contbil atualmente trabalhando
na Cooperativa.
Existe, ainda, um terceiro trao, no mencionado na
Avaliao, que complementa bem os dois supracitados: tratase da falta de participao da base social do movimento nas
tomadas de decises, na fiscalizao e controle da gesto
de suas organizaes representativas. Por um lado, ocorre
uma maior autonomizao das principais lideranas em
relao s bases e, por outro, o aumento de sua subordinao
aos mecanismos de dominao do capital. O exame das
estratgias de desenvolvimento em curso em Xapuri fica
pouco compreensvel se no se levar em conta esse fenmeno.
c) Da paixo pela mata ao pragmatismo do
mercado: quando a explorao comercial de madeiras passa
a ser uma alternativa politicamente correta
Depois dos desencantos com o projeto castanha,
passou-se a apostar em outras alternativas at ento
inaceitveis, como a explorao comercial de madeira. A fala
de uma das principais lideranas do CNS314, citada por Costa
Filho (1995:132), deixa bem clara essa mudana de perspectiva:
Eu acho que no caso da Amaznia, nas reservas
extrativistas, o caso da borracha e da castanha
apenas um pingo dgua em cima das riquezas que se
314 Trata-se do ex-presidente do CNS e atual prefeito de Xapuri, Jlio Barbosa.
397
observa l. Eu vejo algumas delas como importantes,

como o caso da madeira. E a, uma questo que ns
do Conselho estamos bastante convencidos sobre a
atividade madeireira. Ns no podemos simplesmente
ser contra [...] ns temos que ser contra a forma como
ela est sendo sucateada na nossa regio, est sendo
garimpada. Agora ns entendemos que as reservas
extrativistas, as florestas nacionais e as unidades de
conservao, elas (as atividades madeireiras) podem
ser importantes [...].
Essa mudana de postura do CNS e do sindicalismo
em relao explorao comercial de madeiras gerou
enormes polmicas no Acre. Como vimos no Captulo III, a
proposta de criao das reservas extrativistas, alm de atribuir
diversos encargos ao Estado - tanto na rea de dotao de
infraestrutura quanto nos subsdios produo extrativa
-, descartava a explorao comercial de madeira. No cabe
entrar nos meandros dessa guinada, mas registrar a sua
crtica fundamental: sob o ponto de vista tico, a explorao
comercial de madeiras nessas reas destinadas conservao
ambiental considerada inaceitvel porque subjugada aos
interesses privados imediatos, coloca em risco a proteo de
um ecossistema teoricamente indispensvel para assegurar
o bem-estar comum da vida planetria.
Em que pese a importncia desse debate, preciso
considerar que ele acabou encobrindo outra questo
essencial: a perda de uma relativa autonomia que esse
movimento havia conquistado anteriormente no sentido de
orientar internamente sua agenda. Aquela feliz coincidncia
398
de agendas mencionada no Captulo III, nesse perodo,

acabou sendo substituda por uma infeliz submisso a uma
agenda externa, fortemente referenciada na matriz do
desenvolvimento sustentvel imposta pelos organismos
multilaterais. Nos termos definidos nessa agenda externa,
tudo que est sobre a terra (ou nas suas camadas subterrneas)
passvel de mercantilizao, sempre fundamentada em
algum tipo de justificativa.
O que no tm faltado no Acre e em outros estados da
Amaznia so justificativas para a explorao sustentvel
dos recursos madeireiros. Instituies de pesquisas como
Embrapa e diversas ONGs315 passaram a difundir modelos
de manejo sustentvel de florestas para fins de explorao
comercial de madeira. O jornal Folha de S. Paulo (26/05/2002,
p. C3) publicou uma reportagem intitulada Xapuri produz
coleo ecolgica de mveis mostrando o sucesso de um
empreendimento privado do setor moveleiro instalado
naquele municpio. Vale a pena transcrever alguns trechos
dessa reportagem:
[...] saiu de l a matria-prima para a primeira
coleo de mveis ecologicamente correta feita com
madeira da Amaznia. Mais importante do que
a prpria coleo, que ser lanada na tera-feira
no Museu da Casa Brasileira, talvez seja o modelo
usado para produzi-la. Ela resultou de uma aliana
315 No Acre, a ONG mais empenhada nessa estratgia o CTA, tanto que no seu
corpo tcnico os engenheiros florestais passaram a destacar-se. Por volta de 1996, o
CTA iniciou uma experincia de manejo sustentvel no PAE Porto Dias. At 2001, os
resultados pareciam pfios: depois de um investimento superior a 300 mil dlares, no
havia - pelo menos at 2001 - sinais de sustentabilidade do Projeto.
399
entre ex-seringueiros, um engenheiro florestal com

doutorado em Harvard e alguns dos melhores
designers brasileiros, como Carlos Mota, Cludia
Moreira Salles e Etel Carmona [...]. O processo
comeou com a certificao de uma rea de floresta
em Xapuri, obtida em maro. A certificao uma
espcie de selo verde, o qual garante que a extrao
da madeira ecologicamente correta, socialmente
justa e economicamente vivel. Foi a primeira floresta
comunitria do mundo a receber o selo do FCS (inicial
em ingls do Conselho de Manejo Florestal), entidade
que atua em 49 pases[...]. Etel e Viana gastaram, h
dois anos, R$ 500 mil para criar a fbrica de mveis
Aver, em Xapuri, e at dezembro devem ter o retorno
do investimento [...] empregam 25 pessoas, que
ganham dois salrios mnimos por ms [...]. Cerca de
50 pessoas esto envolvidas na jardinagem florestal,
a forma como Viana chama o processo [...] os preos
dos mveis variam de R$ 1 mil (cadeira) a R$ 10 mil
(cama). Sei que s a elite pode comprar porque o que
fao alta costura. Mas o meu sonho vender mveis
certificados nas casas Bahia, afirma Etel. O sonho da
exportao ela j realizou: os mveis made in Xapuri
j esto venda em Nova York.
Das inmeras concluses que podem ser extradas do
contedo dessa reportagem destacaria uma: a preservao
de uma das causas estruturais da insustentabilidade, que
a elevada concentrao de riquezas em poucas mos. Partese da premissa de que seja verdadeira a informao de que
400
o retorno dos investimentos ser assegurado no primeiro

ano de operaes. Esse exemplo demonstra, por um lado,
que novamente o mercado internacional projeta-se como
alternativa primeira nas estratgias de comercializao e,
por outro lado, como gradativamente as lideranas do MSTR
vo se resignando a restringir seus horizontes aos limites do
possvel.
Ao criticar as bases do discurso que procura justificar
a necessidade de conviver com os limites derivados da
ordem capitalista mundial, Mszros (2002:251) afirma que
os indivduos que aceitam (como se espera) a estrutura do
sistema do capital como seu horizonte de reproduo, pelo
mesmo motivo condenam-se impotncia total para consertar
a situao. No devemos esquecer que, originariamente, a
proposta de Reserva Extrativista no reduziu seus horizontes
aos limites do possvel. Ao contrrio, ela se projetou para
alm deles - especialmente nos aspectos relativos noo
de uso social da terra e dos demais recursos naturais nela
existentes -, sobrepondo os interesses privados a objetivos
voltados para a satisfao do bem-estar comum.
Deve-se registrar, ainda, que at meados dos anos 90 a
direo do CNS participou, em conjunto com o Greenpeace,
de uma ampla campanha internacional pelo boicote a
compra de mveis fabricados com madeiras nobres extradas
da Amaznia. Agora, 2002, da sua vitrine (Xapuri) que
esto saindo esses mveis para o mercado internacional.
Mas esta no a primeira vez que um movimento como o
dos seringueiros do Acre - notabilizado internacionalmente
401
pela defesa das florestas - passa a trilhar um caminho antes

condenvel. Por exemplo, diz Sachs (2000:126),
[...] o movimento indiano Chipko fez da coragem
e sabedoria daquelas mulheres, que protegeram as
rvores das moto-serras com seus corpos, um smbolo
da resistncia local saudada muito alm dos confins
da ndia. Entretanto, esse triunfo teve seu preo:
administradores florestais apareceram e alegaram
ser responsveis pelas rvores. De repente, o conflito
tomou uma colorao diferente: valentes lenhadores
deram lugar a peritos de fala mansa. Apareceram com
levantamentos, mostraram diagramas, apontaram
curvas de crescimento, e discutiram sobre taxas
optimais mais favorveis de derrubadas. Foram
propostos esquemas de plantio junto com indstrias
de processamento de madeira, e tentaram seduzir
os habitantes do vilarejo a tornar-se pequenos
madeireiros. Os que tinham defendido as rvores
para proteger seu meio de subsistncia e expressar
a independncia da vida viram-se inesperadamente
bombardeados por achados de pesquisa e pelas
abstratas categorias de recursos. E, durante todo este
novo assalto, foi invocado o interesse nacional no
desenvolvimento equilibrado dos recursos. Pouco
importou, diante destas prioridades forasteiras, o
significado que a floresta tinha para os aldees que
nela viviam, ou que espcie de rvore seria mais
adequada para o sustento do povo. A ecologia que
almejava a gesto de escassos recursos naturais,
402
colidia com uma ecologia que queria preservar a

comunidade local [...].
A rigor, no existem diferenas relevantes entre o
exemplo citado por Sachs e o processo em curso na Amaznia
no que diz respeito ao convencimento das diversas
comunidades para adotar a explorao madeireira em escala
comercial. A partir de meados dos anos 90 tm-se multiplicado
de forma significativa na regio amaznica os peritos de
fala mansa que procuram ocultar o aprofundamento da
mercantilizao da natureza sob o manto sagrado do
desenvolvimento sustentvel. No por acaso que algumas
lideranas sindicais contemporneas de Chico Mendes
manifestam uma relativa desconfiana e incerteza quanto s
experincias em andamento no municpio de Xapuri: antes,
a gente lutava contra um inimigo conhecido e tinha aliado
conhecido, agora, no sabemos quem so os inimigos e nem
quem so os aliados316.
Enfim, deve-se deixar bem explcita a ideia de que
essa mercantilizao da natureza expressa a prevalncia
da absolutizao do privado em relao ao pblico, nos
mais diversos domnios da vida e em escala planetria.
Diferentemente do que ocorreu nos anos 70 e 80, quando
os diversos movimentos sociais buscavam afirmar nos
mais diversos domnios a defesa de um carter pblico do
316 Palavras ditas por Sab Marinho, uma das principais lideranas do STR de Xapuri
no tempo de Chico Mendes. Essa percepo compartilhada de forma silenciosa por
outras lideranas (Cf. entrevista concedida ao autor em 1996).
403
patrimnio natural, a partir dos 90317 gradativamente passase a aceitar a sujeio da preservao desse patrimnio
s contingncias do mercado. Neste caso que estamos
analisando, esse processo opera-se de forma simultnea na
sociedade civil e na sociedade poltica.
At aqui procurou-se examinar algumas conseqncias
dessa deciso das representaes dos trabalhadores de jogar
o jogo da mercantilizao da natureza. No essencial, ficou
evidenciado um dilema central: por um lado, as estratgias de
desenvolvimento implementadas via cooperativismo, embora
tenham apresentado resultados positivos para uma parcela
dos seringueiros, acabou reproduzindo prticas econmicas
e polticas antes condenveis pelo MSTR e, por razes
diversas, no lograram atingir o padro de eficincia exigido
pelo mercado; por outro lado, a explorao comercial de
madeiras por capitais privados apresenta-se como alternativa
eficiente, sob o ponto de vista mercadolgico. Contudo,
extremamente perversa socialmente e, qui, prejudicial
ao meio ambiente, uma vez que o seu modelo de manejo
sustentvel permanece recoberto de inmeras incertezas
quanto a sua eficcia cientfica318. Por ora, por tudo o que foi
404
317 Como bem demonstrou Acselrad (1992),conquistas importantes na rea ambiental obtidas durante a elaborao da Constituio de 1988 - como a prevalncia do
interesse pblico nas questes relativas ao meio ambiente, definido como bem de uso
comum do povo - passaram a ser redirecionadas posteriormente nas polticas governamentais para a satisfao dos interesses privados.
318 No existe entre os especialistas um consenso em torno dessa proposta de
manejo sustentvel fundada no suposto de que em intervalos regulares de 30 anos
as rvores jovens (filhas ou netas das rvores que foram extradas numa determinada
rea) estejam em ponto de corte. Segundo Paulo Kageyama (1998), no existe nenhum
exemplo ou resultado concreto de floresta que tenha sido manejada num prazo de 30
anos. Se isto fosse verdade, continua Kageyama, as madeireiras asiticas no teriam
necessidade de passar a operar em escala crescente na Amaznia.
exposto ao longo deste captulo, os ventos tendem a soprar

favoravelmente a estratgias privatistas.
Depois de examinar algumas estratgias de
desenvolvimento adotadas pelas organizaes representativas
criadas pelo MSTR em Xapuri, falta analisar o comportamento
individual dos seringueiros neste processo, identificar as
opes que julgaram mais adequadas para atingir seus
objetivos. Nas diversas pesquisas realizadas no PAE e RESEX
Chico Mendes, foi constatada uma expanso significativa
das atividades agrcolas, principalmente da pecuria319, a
exemplo do que ocorre nas reas reformadas em geral no
estado do Acre. Melo (2001), mostra que as reas desmatadas
para implantao de pastagens tm sido incrementadas tanto
nas bordas quanto no interior da RESEX Chico Mendes.
Deve-se perguntar como esses produtores obtiveram
os recursos monetrios para investir na pecuria. Os
financiamentos ofertados pelo BASA, via FNO, aos seringueiros
dessas reas reformadas em Xapuri para investimento em
pecuria foram insignificantes (beneficiaram pouco mais de
1% desses produtores), portanto, insuficientes para explicar
o fenmeno. Uma hiptese que parece mais aceitvel a
de que esse incremento foi viabilizado indiretamente pelos
subsdios ofertados produo extrativista. Em outras
palavras, medida que as estratgias adotadas pelo MSTR
concorreram temporariamente para elevar os nveis de renda
319 No PAE, a rea de pastagem foi incrementada em mais de 100% no perodo de
1988-95, com um incremento similar do rebanho bovino (Funtac, 1996:43). Na RESEX, at 1995, 43% dos domiclios possuam criao de gado; em 1998, esse ndice
havia saltado para 58%. Vale registrar que na RESEX do Alto Juru ocorreu fenmeno
idntico. A diferena que a comercializao de gado nessa RESEX (Alto Juru) teve
um incremento de aproximadamente 100% entre 1995-98, enquanto na RESEX Chico
Mendes permaneceu praticamente estvel, o que refora as caractersticas do carter
de poupana nesta ltima. (CNPT/IBAMA, s.d., p. 65)
405
de uma parcela desses produtores, eles utilizaram parte desse

diferencial para fazer uma poupana, e o fizeram numa
atividade considerada mais segura: a pecuria.
No limite - e com isso conclui-se esta seo em
particular e o captulo em geral - possvel afirmar que
existem fortes evidncias, tanto econmicas, quanto sciopolticas, de que os resultados imediatos das estratgias
orientadas para o incentivo s prticas do desenvolvimento
sustentvel adotadas at ento pelo INCRA e MSTR reiteram
os traos de um desenvolvimento do tipo extensivo que
tende a perpetuar estruturalmente a insustentabilidade. A
marcha progressiva de um utilitarismo cada vez mais voltado
para uma apropriao privada e mercantilizada da natureza,
somada ao aprofundamento da dependncia externa, no
leva superao, mas reproduo do crculo vicioso de um
desenvolvimento insustentvel.
Revestida de uma nova alegoria em que os diversos
atores sociais passam a figurar como parceiros de agncias
e organismos multilaterais quando, na verdade, foram
convertidos, na sua maioria, em mercadores da natureza
-, a Amaznia em geral e o Acre em particular permanecem,
no limiar do sculo XXI, como meros reservatrios de
matrias-primas. As escolhas e escalas de explorao mantmse subordinadas s demandas criadas pelo ncleo mais
dinmico do processo de acumulao capitalista, que acaba
determinando de fora para dentro a agenda dos diversos
agentes atuantes na regio, conforme procuramos demonstrar
a partir da anlise das estratgias de desenvolvimento
sustentvel adotadas pelo INCRA e pelo MSTR no Acre.
406
Enfim, possvel sustentar com base no exposto, que

por um lado, no existem tantas razes para celebrar os
supostos mritos da incorporao das preocupaes com
o meio ambiente nas polticas de cooperao praticada
pelos organismos multilaterais como BIRD e BID. A rigor,
o que ficou evidenciado neste captulo que esse tipo de
incorporao no indica necessariamente uma reverso no
modo de apropriao destrutiva da natureza no processo de
valorizao do capital. Como bem demonstrou Mszros
(2002:267), Historicamente passamos da prtica de
destruio produtiva da reproduo do capital para uma fase
em que o aspecto dominante o da produo destrutiva cada
vez maior e mais irremedivel. Por outro lado, em decorrncia
desses determinantes externos estarem amalgamados ainda
pelas restries advindas das relaes econmicas, sociais e
polticas institudas internamente pelo poder oligrquico,
a mistificao do reino da sociedade civil ou das prticas
de desenvolvimento sustentvel como redentoras do
desenvolvimento na Amaznia, tem muito vigor imaginativo
mas pouca base de sustentao real.
Concluses
Procuraremos sintetizar o exposto em torno de dois
eixos de argumentao. No primeiro, dedicamo-nos a
justificar a afirmativa apresentada na Introduo acerca
da insustentabilidade do desenvolvimento no Acre. Os
argumentos mobilizados tm como base de referncia um
balano das aes protagonizadas pelo INCRA e pelo MSTR
no decorrer desse processo. No segundo, procuramos indicar
como vislumbramos as perspectivas e possibilidades de
promover modificaes substantivas no sentido de superar
407
o ciclo vicioso do desenvolvimento insustentvel na regio

nessa fase da mercantilizao da natureza.
Ao compararmos os objetivos pretendidos inicialmente
pelo INCRA e MSTR no estado com os resultados obtidos
trinta anos depois, possvel afirmar que ambos acabaram
indo alm. Ou seja, na tentativa de conduzir as mediaes dos
conflitos sociais no campo, o MSTR, na esfera da sociedade
civil, e o INCRA, no mbito da sociedade poltica, acabaram
ocupando um lugar extremamente destacado no sentido de
reorientar as aes do Estado no que diz respeito s polticas
de desenvolvimento regional. O projeto de modernizao
centrado na grande propriedade fundiria e na pecuria
extensiva de corte, tal como previsto inicialmente para a
regio, foi bloqueado politicamente pela luta de resistncia
liderada pelo MSTR, que momentaneamente obteve apoio
poltico de setores oligrquicos ligados aos interesses do
extrativismo da borracha. Ao mesmo tempo, a ao sindical
acabou influenciando algumas decises no mbito do INCRA
no sentido de alterar suas polticas e estratgias de atuao.
A modernizao em curso no agro acreano caracterizase por um tipo de ordenamento da posse e uso da terra
que assegura a coexistncia das grandes propriedades que
exploram a pecuria extensiva de corte, minifndios que se
especializam em formas de explorao mista agricultura
e pecuria e as reas reservadas ao extrativismo, que vm
se movimentando no sentido de constituir uma produo
centrada no agroextrativismo. Esse cenrio no estava
previsto a priori no script da modernizao no Acre.
preciso, contudo, tomar alguns cuidados na abordagem
terica desse processo de modernizao. Se, por um lado,
408
ele sugere a pertinncia das formulaes de Hirschman, isto

, que de fato o desenvolvimento tem um forte componente
de indeterminao, dado que os seus efeitos desagregadores e
reaglutinadores dependem de dinmicas sociais diversas, que
escapam ao pleno domnio da racionalidade do planejamento
burocrtico, por outro lado, nos instiga a questionar a
elasticidade desse indeterminismo.
No caso aqui analisado, deve-se chamar ateno para
trs dados suficientemente representativos para avaliar a
elasticidade dessa indeterminao: 1) a pecuria a atividade
que tem registrado maior crescimento em todos os estratos de
reas; 2) no setor extrativista a explorao madeireira a que
mais cresceu em todo o estado; 3) o ndice de concentrao
da propriedade fundiria permanece extremamente
elevado,como vimos na seo 1.4 (captulo 1). Enfim, at
o momento aparecem fortes indcios de que se alterou a
forma e no o contedo do desenvolvimento insustentvel
desencadeado no tempo dos missionrios do progresso e
levado a cabo atualmente pelos mercadores da natureza.
Os dilemas estruturais desse desenvolvimento,
bem como os limites para sua superao, no encontram
explicaes somente nessa dicotomia reducionista Estado x
mercado. na lgica que orienta o processo de acumulao em
escala planetria que se podem apreender as causas essenciais
que o condicionam. Dependendo das circunstncias, o capital
pode ativar tanto uma esfera quanto outra para satisfazer os
seus objetivos. Como bem analisou Mszaros (2002), o capital
no est sujeito regulao do Estado ou do mercado;
409
pelo contrrio, ele, o capital, que regula a ambos320.

bvio, contudo, que as mediaes estabelecidas variam no
tempo e no espao, fazendo com que seu domnio se exera
a partir da adeso subordinada de agentes diversos. Portanto,
resignar-se, no caso do Acre, por exemplo, a interpretar os
problemas estruturais do desenvolvimento no estado como
eminentemente determinado por uma dinmica exteriorizada
do capital no suficiente.
preciso ir alm, no sentido de compreender o modo
como se constituram no tempo essas mediaes entre a
sociedade regional e o capital. Ora, como a formao dessa
sociedade, da classe dominante local produto direto de um
desenvolvimento do tipo extensivo - cuja motivao principal
foi a montagem de um aparato produtivo para suprir as
demandas de matria-prima dos centros industriais mais
avanados do mundo - ela j nasce subordinada ao capital.
O que ela procura desde o incio extrair maiores vantagens
para si. Logo, a lgica predatria que preside a acumulao
do capital s foi questionada quando afetou diretamente
seus interesses e colocou em risco sua dominao poltica,
particularmente, a partir da modernizao iniciada na
dcada de 1970.
410
320 At mesmo na fala de Antnio Ermrio de Moraes, representante de um dos

maiores grupos de capitais privados do Brasil (grupo Votarantin), possvel comprovar a irrefutabilidade dos argumentos de Mszaros. Numa entrevista concedida a
Antnio Abujamra na TV Educativa (29/10/2002), esse empresrio lamentou o que
considera os desvios da globalizao, isto , a centralizao do poder mundial por
grandes conglomerados transnacionais que, segundo ele, impem seu poder sobre os
Estados nacionais. Citou, entre outros, o caso das medidas protecionistas adotadas recentemente pelo governo norte-americano em relao ao ao. Deve-se lembrar, ainda,
que a criao da rea de Livre Comrcio das Amricas ALCA, nos moldes definidos
pelo governo norte-americano, parece no deixar muitas dvidas sobre esse poder de
regulao do capital em escala internacional.
A anlise das atuaes do INCRA e MSTR no Acre, seja

no tempo dos missionrios do progresso, seja na poca
dos mercadores da natureza, evidenciou a magnitude dos
obstculos interpostos internamente para a reverso do
desenvolvimento insustentvel. No essencial, demonstrouse que tanto as possibilidades de transformao das
instituies governamentais quanto a das organizaes da
sociedade civil, so extremamente limitadas em contextos
sociopolticos como o do Acre. Tais limitaes apareceram
nitidamente em trs situaes conjunturais bem distintas. Na
ditadura militar seria presumvel supor que houvesse maior
autonomia relativa da esfera governamental para arbitrar
sobre os interesses de classes. O INCRA, no entanto, acabou
subjugado aos interesses dos grandes proprietrios rurais
e atuou de forma extremamente parcial na regularizao
jurdica da propriedade fundiria, recorrendo mudana
da Lei quando necessrio, como foi o caso da Exposio
de Motivos 77/78. No governo da Nova Repblica esperavase maior insero da sociedade civil (MSTR) no processo
decisrio. O setor sindical, chamado participao, foi
cooptado e o INCRA passou a ser dominado mais diretamente
pelas oligarquias regionais. Nos anos 90, a valorizao do
mercado parecia instituir um lugar proeminente sociedade
civil, secundarizando a esfera governamental. Contudo, o
que prevaleceu em ambas esferas foi a lgica da reproduo
ampliada do capital sem mais controles, que resultou, entre
outras conseqncias, em uma substantiva reduo da
autonomia do Estado (no sentido ampliado) na definio de
polticas de desenvolvimento.
411
Em resumo, a quimera da dicotomia Estado versus

mercado como propulsora de desenvolvimento aparece
ainda de forma mais evidenciada em contextos como o aqui
analisado. O territrio acreano experimentou o seu maior
apogeu - primeiro ciclo de explorao da borracha natural
- sob os desgnios do mercado. O sistema mercantil foi
comandado pelos capitais privados, a presena do Estado
era mnima. A partir do segundo ciclo da borracha, o Estado
passou a ter uma presena mais ativa, tanto na regulao do
mercado dessa matria-prima quanto na dotao de subsdios
ao setor (leia-se: patres seringalistas e comerciantes que
comandavam o sistema de aviamento). Essa presena do
Estado intensificou-se nos anos 70, atravs da criao de
um aparato destinado a promover a modernizao da
economia. Novamente, os maiores beneficirios foram os
grupos de capitais privados. A retomada nos anos 90, da
suposta supremacia do mercado na determinao do ritmo
das atividades econmicas, no indica que produzir efeitos
mais promissores, principalmente para os estratos mais
pauperizados da populao.
Passaremos a seguir, ao segundo componente das
concluses na qual pretendemos indicar como vislumbramos
as perspectivas e possibilidades de promover modificaes
substantivas no sentido de superar o ciclo vicioso do
desenvolvimento insustentvel na regio. Deve-se
considerar portanto, que no h uma pretenso de apresentar
uma proposta ou modelo alternativo, mas sim, indicar
algumas questes que possam eventualmente contribuir para
novas pesquisas e para o debate em torno dessa temtica.
412
Dado que os indicadores socioeconmicos e o processo

poltico no deixam margens a dvidas quanto ao carter
predominantemente extensivo do desenvolvimento em curso
no estado e que as bases tericas que orientam a matriz do que
os BMDs consideram desenvolvimento sustentvel tendem,
ao materializar-se nos diversos projetos de financiamento, a
preservar o fosso que separa a regio dos centros industriais
mais avanados do pas e do mundo, a tendncia reafirmar,
sob uma roupagem nova
preocupaes como o meio
ambiente -, a condenao a um modelo de desenvolvimento
insustentvel. Diante desse quadro, torna-se absolutamente
indispensvel que os principais atores sociais envolvidos nesse
processo - referimo-nos, particularmente, s organizaes
e movimentos representativos dos segmentos sociais
subalternos - passem a preocupar-se menos em jogar o jogo
e mais em mudar o jogo. Assim como a modernizao
pretendida pelos missionrios do progresso foi bloqueada,
ainda que parcialmente, a retomada da explorao econmica
da regio na forma e no contedo ditados pelos mercadores
da natureza precisa ser rechaada. Isso no quer dizer que
deva ser retomada aquela viso romntica inspirada na ideia
de se manter largas faixas territoriais da regio intocveis
pela ao humana, mas de retomar o debate que inspirou a
elaborao da proposta de Reserva Extrativista.
O ncleo central desse debate que orientou o MSTR
na formulao da proposta de Reserva Extrativista nos anos
80 que acabou jogado para debaixo do tapete em meados
dos anos 90 est fortemente ancorado no suposto de que a
conservao da natureza no incompatvel com a explorao
para fins comerciais de sua biodiversidade potencial, porm,
413
de forma sustentada. Tal sustentabilidade era percebida

como um processo em construo a longo prazo e deveria
ser viabilizada atravs de um forte comprometimento do
poder pblico, no sentido de ofertar as condies adequadas
para esse fim. Enganam-se os que julgam esta questo
ultrapassada, vlida somente para aquele momento. Basta
um rpido olhar sobre os debates travados no mbito da
Comunidade Europeia em torno da multifuncionalidade da
agricultura para confirmarmos o quanto ele atual. Referese, em especial, ao carter pblico da preservao da paisagem
natural e de toda herana cultural formada e desenvolvida
nos diferentes espaos e ambientes, cuja manuteno requer,
obrigatoriamente, polticas e subvenes especiais por parte
do Estado.
O que estamos pretendendo dizer com isso que, ao
jogar o jogo da mercantilizao da natureza, o Estado (no
sentido ampliado) corroborou ativamente para maximizar
a apropriao privada do patrimnio natural. preciso
inverter esse jogo, combater esse pragmatismo exacerbado,
que relegou, em grande parte, aos mercadores da natureza
o destino da conservao da paisagem natural na Amaznia.
Nesta perspectiva, de mudar o jogo da mercantilizao, que
tipo de atuao poderia ser considerada indispensvel por
parte do Estado, levando-se em conta esta necessidade de
revalorizar a dimenso pblica da conservao das florestas
e de subordinar as relaes mercadolgicas a esse imperativo
do interesse pblico, para construir uma sustentabilidade a
longo prazo?
Pensar a Amaznia sob a perspectiva da sustentabilidade
a longo prazo implica, necessariamente, a redefinio dos
414
rumos do desenvolvimento da nao brasileira. Nesse

sentido, talvez o maior desafio seja o de abordar os problemas
relativos ao desenvolvimento na regio amaznica como parte
indissocivel de um projeto de reconstruo da nao, sem
reduzi-la, contudo, a um utilitarismo de base nacionalista.
preciso considerar o seu significado para os designeos
mais nobres da vida da populao mundial e combater
incessantemente os sentidos mais pobres que a lgica da
explorao destrutiva do capital impe sobre ela. Diga-se de
passagem, com a complacncia ou, mais do que isso, com a
conivncia de muitos daqueles que outrora apresentaram-se
como fervorosos defensores das florestas e que nos anos 90
reduziram-se mera condio de mercadores da natureza.
Para modificar esse quadro, da apropriao para fins
privados do patrimnio natural, preciso, em primeiro
lugar, que a Amaznia deixe de subordinar-se a uma agenda
imposta via organismos multilaterais em vigor nas prticas de
desenvolvimento sustentvel. Ou seja, pretendemos deixar
bem explcita a ideia de que os desafios para a reorientao do
curso do desenvolvimento na Amaznia no dizem respeito
somente s comunidades dispersas na regio, mas ao Brasil
enquanto nao. Nesse sentido, faz-se necessrio empreender
um monumental esforo intelectual e poltico nas esferas da
sociedade civil e sociedade poltica para enfrentar essa questo
na magnitude que ela requer.
A regio amaznica precisa compor uma agenda
destinada a redefinir os rumos do desenvolvimento no
pas. Tanto as relaes de cooperao com organismos
multilaterais, quanto a insero da regio amaznica no
mercado mundial, devem estar necessariamente referenciadas
415
em uma busca de afirmao soberana do povo brasileiro

na conduo dos destinos da nao. Se os resultados da
centralizao governamental no perodo ditatorial foram
trgicos como revelam, entre outros elementos, as fraudes
praticadas pela extinta SUDAM, a devastao de florestas, a
grilagem de terras, os assassinatos de lideranas sindicais (que
persistem ainda hoje) etc. , os efeitos da descentralizao
politico-adminstrativa apoiada nas virtudes do mercado no
oferecem perspectivas futuras mais alentadoras. Desse modo,
em que pese o inestimvel valor de inmeras experincias
comunitrias de desenvolvimento em curso na Amaznia,
parece muito difcil admitir a ideia de que comunidades
dispersas no vasto territrio amaznico possam lograr xitos
durveis, ou sustentveis no tempo. Os problemas afetos ao
desenvolvimento na Amaznia so to complexos quanto sua
biodiversidade e seus processos sociais.
A utilizao de forma sustentada dessa biodiversidade
depende, entre outros fatores, das capacidades econmicas
e culturais do pas, no sentido de se assegurar o controle de
processos produtivos e industriais, bem como dos mercados
desses produtos em escala internacional. Com isso, abrem-se
pelo menos duas possibilidades: a primeira dar continuidade
ao processo em curso, que est ao alcance das possibilidades
imediatas da sociedade regional: a explorao de madeiras em
escala comercial e manuteno do extrativismo da borracha
natural e da castanha de forma subsidiada. Conforme vimos
no Captulo IV, isso no parece configurar-se numa estratgia
eficaz porque est limitado pelo imediatismo dos mercadores
da natureza e pelo anacronismo do desenvolvimento
extensivo no estado.
416
No caso dos produtos com maior potencialidade de

competio no mercado internacional como, por exemplo,
plantas medicinais e essncias florestais , sua explorao
comercial depende do aporte tecnolgico de ponta gestado na
terceira revoluo industrial. Este, por sua vez, controlado
por um restrito grupo de corporaes transnacionais, atravs
de mecanismos diversos como as leis de patentes321. Logo,
a tendncia que elas monopolizem todo o processo de
explorao. Com isso, a regio tende a permanecer inserida
economicamente de forma subordinada, como mera
fornecedora de matria-prima para os mercados mundiais.
Novamente, so os segmentos sociais subalternos que sero
os mais sacrificados pelo processo de explorao.
Alm do mais, no podemos esquecer que preciso
lidar com enormes desvantagens polticas existentes
internamente. Dito de outro modo, a proeminncia dos traos
estruturais de um desenvolvimento extensivo, amalgamado
por uma sociedade do tipo oriental, repercute de maneira
profunda nas prticas polticas dos segmentos sociais
subalternos, uma vez que as organizaes criadas na esfera da
sociedade civil passam a ser instrumentalizadas para satisfazer
os interesses particulares das oligarquias que controlam o
aparato estatal.
Finalmente, face a esse conjunto de restries e
possibilidades supracitadas, acreditamos que para mudar o
321 A rigor, a lei de patentes aprovadas pelo Congresso Nacional facilita enormemente a apropriao privada dos recursos disponveis na natureza. Alm do mais, o
aprofundamento da dependncia externa do pas dificulta sobremaneira a possibilidade de se obter vantagens para os segmentos sociais subalternos envolvidos com
a explorao dos recursos naturais na Amaznia. Isso quer dizer que sob o ponto de
vista econmico no parece to simples esse ingresso da regio de forma vantajosa
sob contexto de globalizao do capital.
417
jogo da mercantilizao da natureza faz-se absolutamente

necessria ainda, a recuperao de um mnimo de autonomia
poltica por parte das organizaes representativas dos
segmentos sociais subalternos. Nos recusamos a admitir
que um movimento como esse liderado pelo MSTR no Acre
- que demonstrou enorme capacidade para enfrentar as
adversidades em diversos momentos de sua trajetria tenha
esgotado seu reconhecido e inestimvel potencial criativo.
Como mostramos no Captulo IV, embora tenha logrado a
obteno de hegemonia, a viso de mundo dos mercadores
da natureza no nica: existem aqueles que a ela se
contrapem nos mais diversos domnios da prxis atuante nos
inmeros recantos desse planeta. A existncia dessa chama
acesa de esperana, energiza aquilo que Gramsci denomina
de otimismo da vontade de forma bastante alentadora para
o combate sistemtico e permanente aos imperativos do
pessimismo do intelecto, que tenta empurrar a todos para
uma resignao submissa a misria dos limites do possvel.
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Entrevistas
1 - Realizadas por outros autores
Francisco Alves Mendes Filho (Chico Mendes). A Pedro Vicente
Costa Sobrinho (Xapuri 1988), in GRZYBOWSKI (1989).
Geraldo G. Mesquita. A Jos Ribeiro; Maria Lcia B. Vieira e
Simone M. B. Kagi, Rio Branco, 1993.
Joo Maia Filho - Ao CDIH/UFAC, Senador Guiomard, (s.d.)
Jos F. Rgo - A Jesus Galvo de Freitas Lima, Rio Branco (1997)
2 - Realizadas pelo autor
Antnio Carlos Carbone - Rio Branco, agosto de 2001
Arcangelo J. Limana - Rio Branco, julho de 2001
Othlia Melo - Braslia, maio de 2001
Pedro Nazareno - Rio Branco, julho de 2001
Raimundo Arajo Lima - Rio Branco, agosto de 2001
Valdir Pamplona - Rio Branco, julho de 2001
Valterlcio B. Campelo - Rio Branco, agosto de 2001
Vicente Freire - Rio Branco, julho de 2001
Dom Moacir Grechi - Rio Branco, maio de 1990
Joo Maia Filho - Rio Branco, junho de 1990
Elson Martins - Rio Branco, julho de 1990
Jos Francisco da Silva - Braslia, abril de 1990
Jos Sideni - Rio Branco, agosto de 2001
Jean Pierre- Rio Branco, julho de 2001
Luiz Vasconcelos - Rio Branco, agosto de 2001
Manoel Nri - Rio Branco, agosto de 2001
Raimundo Mendes de Barros - Xapur, janeiro de 1998
Sab Marinho - Xapur, outubro de 1996
Sebastio Machado (Sib) - Rio Branco, agosto de 2001
Judson Valentim (Embrapa-AC) - Rio Branco, agosto de 2001
Vilan (Ibama-AC) - Rio Branco, agosto de 2001
435
GLOSSRIO DE SIGLAS
ANG
Agncias No Governamentais
ASSINCRA
Associao dos Servidores do Incra
BASA
Banco da Amaznia S.A.
BID
Banco Interameriacano de Desenvolvimento
BIRD
Banco Mundial
CAEX
Cooperativa Agroestrativista de Xapuri
CMMAD
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e

Desenvolvimento
CNPT
Centro Nacional de Apoio s Populaes

Tradicionais e ao Desenvolvimento sustentvel
CNS
Conselho Nacional dos Seringueiros
CNTR
Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais
CONTAG
Confederao Nacional dos Trabalhadores da

Agricultura
CPDA
Centro de Ps-Graduao em Desenvolvimento

Agricultura e Sociedade
CPT
Comisso Pastoral da Terra
CRUB
Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras

Conselho de Reitores das Univ
CSN
Conselho de Segurana Nacional
CUT
Central nica dos Trabalhadores
DFCS
Departamento de Filosofia e Cincias Sociais
DNTR
Departamento Nacional dos Trablhadores Rurais
EMBRAPA
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
FETACRE
Federao dos Trabalhadores da Agricultura no

Acre
FNO
436
Fundo Constitucional do Norte
IBAMA
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos

Recursos Naturais Renovveis
IBDF
Instituto Brasileiro de Desenvolvimento

Florestal
IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBRA
Instituto Brasileiro de Reforma Agrria
INCRA
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma

Agrria
INDA
Instituto Nacional de Desenvolvimento Rural
IPEA
Instituto de Pesquisas Econmiocas Aplicadas
ITR
Imposto Territorial Rural
MDB
Movimento Democrtico Brasileiro
MEAF
Ministrio Extraordinrio para Assuntos

Fundirios
MEPF
Ministrio Extraordinrio de Poltica Fundiria
MIRAD
Ministrio da Reforma Agrria e do

Desenvolvimento
MST
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
MSTR
Movimento Sindical dos Trabalhadores Rurais
ONG
Organizaes No Governamentais
ONU
Organizao das Naes Unidas
PA
Projeto de Assentamento
PAD
Projeto de Assentamento Dirigido
PADRS
Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural

Sustentvel
PAE
Projeto de Assentamento Agroextrativista
PAF
Polo Agroflorestal
PC
Projeto de Colnizao
PIB
Produto Interno bruto
PIN
Plano de Integrao Nacional

437
PMDB
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PND
Plano Nacional de Desenvolvimento
PNRA
Plano Nacional de Reforma Agrria
POLAMAZNIA
Projeto de Polos Minerais e Agrominerais da

Amaznia
PROBOR
Programa de Incentivo a Borracha Vegetal
PROCERA
Programa de Crdito Especial para Reforma

Agrria
PRONAF
Programa Nacional de Apoio a Agricultura

Familiar
PSD
Partido Social Democrtico
PTB
Partido Trabalhista Democrtico
PT
Partido dos Trablhadores
RESEX
Reservas Extrativistas
SUDAM
Superintendncia para o Desenvolvimento da

Amaznia
SUDHEVEA
Superintendncia para o Desenvolvimento da

Borracha
438
TSE
Trubunal Superior Eleitoral
UDR
Unio Democrtica Ruralista
UFAC
Universidade Federal do Acre
UnB
Universidade de Braslia
ZEE-AC
Zoneamento Ecolgico Econmico do Acre
440

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(DES) ENVOLVIMENTO

Copyright 2013 Elder Andrade de Paula..

PAULA, Elder Andrade de

Direitos exclusivos para esta edio:

UNIVERSIDADE FEDERAL DO ACRE UFAC

queles que, a exemplo de Chico Mendes, se recusam a

2.2.2. Discriminao de terras pblicas e

O livro que tenho o prazer de prefaciar produto de uma

O primeiro elemento diz respeito ao lugar da teoria

Como seria de se esperar em se tratando da regio

Renato Srgio Maluf

No auge do vero de 1984, sa de uma passeata no centro

contemporneos, os velhos problemas acabam embaralhados

O contedo analtico dessa abordagem no expressa

(praticamente de todos os estados brasileiros e de muitos

indireta para a elaborao deste livro. Agradeo, em particular,

O aprofundamento das desigualdades regionais1 e

1 A noo conceitual de regio que orienta as nossas reflexes est referenciada

neoliberais tm condenado indistintamente a ao estatal nas

regulao; c) as que privilegiam uma atuao mais ativa da

Esse caso italiano e outras experincias mundiais

permanncia na terra, atravs da satisfao de um conjunto de

Foi exatamente a partir da observao dessas

ruptura com o processo histrico de ocupao econmica

do Estado no que diz respeito s polticas de desenvolvimento

(condies de vida material ou, em regime capitalista, sistema

6 O conceito de revoluo passiva refere-se quelas situaes em que a transio

As razes para a escolha do estado do Acre como objeto

minha prxis h mais de quinze anos. Durante esse tempo,

7 De um modo geral, a relao Estado/desenvolvimento passou a ocupar um lugar

desse conceito que o critrio funcional sobre o qual

Movimento Sindical dos Trabalhadores Rurais - MSTR9 como

9 O papel desempenhado pelo MSTR nesse processo parece-nos inquestionvel.

convenientemente despretensioso de tentar progredir nesse

Elder Andrade de Paula

nacional, arquivos pessoais e entrevistas com aqueles agentes

de desenvolvimento em curso na Amaznia e pela busca de

(A) reduo tcita de histria para mudana

10 Citado por Terry Eagleton (1998:55)

objetivo deste captulo analisar os traos

1.1. Um olhar sobre o territrio e

Elder Andrade de Paula

Quadro 1.1: Distribuio Populacional

Fonte: FIBGE - Censos de 1970 e 2000.

Os dados indicados acima revelam que, apesar dessa

o nmero de migrantes aumentou de 17.081, no primeiro

11 Essa questo ser analisada de forma mais sistemtica no Captulo IV.

Elder Andrade de Paula

ilustram a situao atual dos outros modais, o rodovirio e

leo diesel como combustvel. Os maiores consumidores de

Elder Andrade de Paula

participao setorial foi a seguinte: a agropecuria contribuiu,

pelo comrcio e setores da administrao pblica. Ambas

Esperana de vida ao nascer

Taxa de mortalidade infantil

Taxa de analfabetos da populao acima de 15 anos

Crianas de 7 a 14 anos que no frequentam escola

Tempo mdio de estudos (populao aima de 25 anos)

Crianas entre 10 e 14 anos que trabalham

Renda familiar mdia per capita (salrio mnimo)

Percentagem de pessoas c/ renda insuficiente

Fonte: FNUD/PEA/FJP - Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil, 1998.

Os dados indicados acima revelam nitidamente que