Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
2003 Dout Ufrj Flavio Limoncic
2003 Dout Ufrj Flavio Limoncic
Rio de Janeiro
Junho de 2003
Aprovada por:
_______________________________________________________
Presidente, Prof. Dr. Francisco Carlos Teixeira da Silva (Orientador)
______________________________________________
Prof. Dra. ngela de Castro Gomes (UFF)
______________________________________________
Prof. Dra. Barbara Weinstein (Universidade de Maryland)
______________________________________________
Prof. Dr. Lincoln Penna (UFRJ)
_____________________________________________
Prof. Dra. Marieta de Moraes Ferreira (UFRJ)
Rio de Janeiro
Junho de 2003
LIMONCIC, Flvio,1964Os inventores do New Deal. Estado e sindicato nos Estados Unidos dos anos 1930/
Flvio Limoncic. Rio de Janeiro: mimeo, 2003.
(Tese de Doutorado)
Inclui bibliografia
Resumo
O New Deal constitui o grande ausente do cenrio internacional no qual a Era Vargas
usualmente contextualizada. O presente trabalho tem por objetivo contribuir para a
superao de tal lacuna, evidenciando que nos anos 1930, nos quadros de crise da regulao
concorrencial do capitalismo, gestaram-se e consolidaram-se, tanto no Brasil quanto nos
Estados Unidos, novas idias de Estado interventor e regulador do mercado de trabalho. A
rigor, desde o sculo XIX, o Estado americano realizou uma profunda interveno sobre os
esforos associativos autnomos dos trabalhadores americanos, fosse com o objetivo de
desarticul- los, mantendo a contratao individual do trabalho nos quadros da regulao
concorrencial, fosse com o objetivo de estimul-los, incentivando a contratao coletiva do
trabalho j durante o New Deal - nos quadros da gestao da regulao fordista
keynesiana.
Com tal anlise, busca-se evidenciar que o Estado americano teve peso fundamental na
configurao do movimento sindical americano, questionando portanto a viso que o
percebe como mero reagente dos inputs proporcionados por grupos de interesses privados e
autnomos. Conseqentemente, questiona-se a validade explicativa do conceito de
corporativismo, conforme proposto pela cincia poltica, para se pensar as relaes entre o
Estado brasileiro e o movimento sindical a partir da Era Vargas.
Abstract
If, in the XIXth century, the American state, through its courts, systematically disorganized
American workers organizations in order to avoid collective bargaining, during the New
Deal it changed its approach and stimulated workers organizations, and collective
barganing, as a means to overcome the Great Depression. Therefore, American state had a
fundamental role in shaping the American labor movement. The aim of this work is to
analyze the role of the state in this process, particularly during the New Deal, in order to
challenge the usual view that the American and the Brazilian experiences, in the 1930s,
were in the opposite extremes of the pluralist and the corporatist models of relationship
between the state and the labor movement.
SUMRIO
12
Glossrio ........................................................................................................................
14
Apresentao .................................................................................................................
16
26
41
50
67
78
Agradecimentos
10
carioca: a Livraria Artes&Letras, asfixiada pelas cadeias de mega-stores e pela difuso das
compras de livros via internet. Na Artes & Letras havia livros, poltronas e um livreiro.
Em Washington, Jonathan Shurberg e Rebecca Lord e seus filhos Ethan e Eli nos
proporcionaram uma das verdadeiras experincias americanas: domingos de neve assistindo
futebol. Os dois, assim como Amy e Robert Masciola, nos revelaram ainda outra instituio
americana: o brunch dominical, sempre saudado por Jon, em meio a bacons e ovos
estrelados, com um providencial God bless America! Larry e Linda Noel, assim como
Harvey Cohen, com seu amor pela msica brasileira, foram companhias constantes. Ainda
em Washington, Sussu e Martin Rosenblatt nos deram o carinho familiar - e a presena
brasileira - que tornou nossa estada muito mais feliz. Belle Greenberg (em memria) e
Yedda e Daniel Strasser nos proporcionaram o mesmo calor em Nova York e Hyde Park.
Emlio Koury e Brodwyn Fischer nos apresentaram ao corao da Nova Inglaterra,
experincia imprescindvel para quem deseja compreender os Estados Unidos. Os amigos
brasileiros de sempre, como sempre, estiveram presentes, vrios deles acrescidos de seus
filhos: Paulinha, Brbara, Marina, Laurinha, Andr, Gabriela, Muriel... Nome- los todos
seria incorrer no risco de cometer omisses involuntrias. Os colegas e amigos do Instituto
de Humanidades da Universidade Cndido Mendes sempre deram- me incentivo e estmulo.
Minha famlia particularmente meu pai, Moyss Limoncic, meus sogros, Piedade
e Tlio Grinberg, e meus tios Ruth Alaiz e Carlos Dorfman - deu- me apoio em vrios
momentos. Meus sobrinhos Lucas e Maria Clara deram os toques necessrios de alegria.
Durante a escrita desta tese, dois acontecimentos pessoais marcantes ocorreram. Em
fins de 2000, aps anos de combate dirio, minha me, Jenny Alaiz, faleceu. Em 2002, aps
9 meses de ansiosa espera, Tatiana, minha filha, nasceu. Creio que ambos contriburam
11
para que eu compreendesse um pouco melhor a passagem do tempo e o que ela significa em
termos de perdas e ganhos.
Como, mais uma vez, Keila Grinberg deu sentido a tudo, e Tatiana deu um novo
sentido a tudo, esta tese dedicada a ambas.
12
LISTA DE SIGLAS
AAA: Agricultural Adjustment Act
AAISTW: Amalgamated Association of Iron, Steel, and Tin Workers
ACWA: Amalgamated Clothing Workers of America
AFL: American Federation of Labor
ALB: Automobile Labor Board
APL:American Protective League
ARU: American Railway Union
AWU: Automobile Workers Union
BLE: Brotherhood of Locomotive Engineers
BUW: Brotherhood of Utility Workers
CCC: Civilian Conservation Corps
CIO: Congress of Industrial Organizations
CPUSA: Comunist Party of the United States of America
CWA: Civil Works Administration
CWAWIU: Carriage, Wagon and Automobile Workers International Union
CWWIU: Carriage and Wagon Workers International Union
DWC: Dingmens Welfare Club
EAD: Employers Association of Detroit (EAD)
FAP: Federal Arts Project
FBA: Ford Brotherhood of America
FERA: Federal Emergency Relief Administration
FFLW: Federation of Flat Glass Workers
FLSA: Fair Labor Standards Act
FLU: Federal Labor Union
FMP: Federal Music Project
FTP: Federal Theatre Project
HUAC : Special House Committee for the Investigation of Un-American Activities
IAM : International Association of Machinists
IBBH: International Brotherhood of Blacksmiths and Helpers
IBEW: International Brotherhood of Electrical Workers
ICC: Interstate Commerce Commission
ILA: International Longshoremens Association
ILWU: International Longshoremens and Warehousemens Union
IWW: Industrial Workers of the World
MESA: Mechanics Educational Society of America
MPIU: Metal Polishers International Union
NAAPC: National Association for the Advancement of the People of Color
NACC : National Automobile Chamber of Commerce
NAM : National Association of Manufacturers
NIRA: National Industrial Recovery Act: National Industrial Recovery Act
NLB: National Labor Board
NLRA: National Labor Relations Act
NLRB: National Labor Relations Board
NRA: National Recovery Administration
NWLB : National War Labor Board
13
14
Glossrio
Common Law: sistema de leis desenvolvido por juzes e baseado na jurisprudncia. Em
tese, a common law nasce a partir dos usos e costumes e contrasta com os sistemas de leis
civis da Europa e Amrica Latina, baseados em cdigos e derivados da tradio romana. A
common law tambm contrasta com a lei baseada em estatutos legais (ou lei positiva),
desenvolvida pelo Poder Legislativo.
Closed shop: como fruto de um contrato coletivo de trabalho, pela clusula de closed shop
somente trabalhadores filiados ao sindicato contratante poderiam trabalhar na unidade de
negociao coberta pelo dito contrato. Novas contrataes deveriam ser feitas por
intermdio do sindicato e s poderiam contemplar trabalhadores j a ele filiados.
Open shop: conjunto de prticas adotadas por corporaes com o objetivo de impedir os
esforos associativos dos trabalhadores e manter ditas corporaes livres da atuao do
movimento sindical. Vrias de tais prticas, que iam da represso e da espionagem at
polticas de bem-estar, passaram a ser consideradas unfair labor practices com a aprovao
do National Labor Relations Act, de 1935.
Sit-down strike : greve de ocupao, quando trabalhadores grevistas permanecem na planta
industrial, impedindo assim a troca de turnos e a ao do fura-greve.
Company union: sindicato controlado ou formado por uma empresa com o objetivo de
impedir os esforos associativos autnomos dos trabalhadores da mesma.
Unfair labor practice : conjunto de prticas patronais ilegais, de acordo com o National
Labor Relations Act (NLRA), de 1935, com o objetivo de impedir os esforos associativos
autnomos dos trabalhadores de uma planta ou empresa. Com o NLRA, o company union,
por exemplo, passava a ser uma unfair labor practice.
Labor injunction: uma injunction uma ordem judicial que ordena que um indivduo
realize um ato ou o probe de faz- lo. A labor injunction, portanto, uma injunction
aplicada a uma situao envolvendo algum conflito de trabalho.
Union shop: como fruto de um contrato coletivo de trabalho, pela clusula de union shop
somente trabalhadores filiados ao sindicato contratante poderiam trabalhar na unidade de
negociao coberta pelo dito contrato. No entanto, ao contrrio da clusula de closed shop,
a empresa tinha liberdade de contratar novos trabalhadores, que no precisavam ser
membros do sindicato contratante no momento da contratao, embora devessem a ele
filiar-se aps um perodo de experincia.
Check-off: prtica de se descontar a contribuio sindical no ato do pagamento dos salrios
como fruto de um contrato coletivo de trabalho.
Wildcat strike : movimento grevista realizado por trabalhadores no ponto de produo sem
a autorizao da direo sindical.
15
16
Apresentao
Despeo-me esta noite com grande tristeza. H algo, no entanto, que devo
sempre lembrar. Duas pessoas inventaram o New Deal: o Presidente do
Brasil e o Presidente dos Estados Unidos. 1
Com tais palavras, Franklin Delano Roosevelt, para alm de exercitar sua poltica de
boa vizinhana, buscava ser gentil com seu anfitrio brasileiro, o presidente Getlio Vargas.
Afinal, a delicadeza no trato - ao lado de um transbordante bom humor e de uma sede
insacivel por fofocas de alcova - era uma das marcas de sua personalidade. 2 mesmo
possvel que, fosse tal discurso pronunciado aps o 10 de novembro de 1937, Roosevelt
pensasse duas vezes antes de associar to estreitamente sua administrao de seu colega
brasileiro, ainda que em 1936 o Brasil j no vivesse propriamente em um ambiente de
liberdades democrticas e que, mesmo depois do advento do Estado Novo, os Estados
Unidos tenham mantido relaes amistosas com o regime brasileiro. Sumner Welles, sub secretrio de Estado entre 1937 e 1943 e um dos artfices da poltica de boa-vizinhana,
chegaria mesmo a defender Vargas das acusaes de filo- fascismo e filo-nazismo,
ROOSEVELT, Franklin D. Remarks made by the President, in reply to the address of the President of
Brazil, at the banquet given in his honor at the Brazilian Foreign Office. Rio de Janeiro, 27 de novembro de
1936. Franklin D. Roosevelt Library. Speech Files, Box 30, File 1021-A.
2
Cf. TOTA, Antonio Pedro. O imperialismo sedutor. A americanizao do Brasil na poca da Segunda
Guerra. So Paulo: Cia. das Letras, 2000. A hora dos coquetis na Casa Branca era uma das favoritas de
Roosevelt. Ele mesmo preparava e servia as bebidas e contava histrias picantes. Em 10 de maio de 1940, ele
fez um discurso no Pan American Scientific Congress, em que afirmou: Exatamente hoje (...), mais trs
naes independentes foram cruelmente invadidas pela fora das armas. Sou um pacifista, mas acredito que,
por esmagadora maioria, vocs e eu, a longo prazo se necessrio, agiremos juntos para proteger e defender
com todos os meios disponveis nossa cincia, nossa cultura, nossa liberdade americana e nossa civilizao.
De volta Casa Branca, um preocupado Winston Churchill, que naquele mesmo dia havia se tornado
Primeiro-Ministro da Gr-Bretanha, aguardava-o ao telefone. Aps a conversa, FDR foi ao encontro da atriz
Helen Douglas, ento hspede da Casa Branca, a quem havia pedido que o aguardasse. A atriz passara o dia
ansiosa, perguntando-se o que o Presidente poderia querer com ela num momento de incertezas como aquele.
Sua dvida foi finalmente satisfeita tarde da noite: OK Helen, quero que voc me conte exatamente o que
aconteceu debaixo da mesa, no Ciros, entre Paulette Goddard e Anatole Litvak. Cf. GOODWIN, Doris
Kearns. Tempos muito estranhos. Franklin e Eleanor Roosevelt: o front da Casa Branca na Segunda Guerra
Mundial. Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira, 2001, p. 36.
17
afirmando que, pelo contrrio, o regime varguista havia proporcionado grandes benefcios
ao povo brasileiro, advindo da sua popularidade. 3 No entanto, para alm de suas boas
maneiras e de consideraes de poltica externa, Roosevelt ressaltava tambm o fato de
que, nos anos 1930, tanto no Brasil quanto nos Estados Unidos, gestaram-se e
consolidaram-se novas idias de Estado e economia, marcadas pela percepo da crise das
prticas e da viso de mundo do laissez-faire.
As palavras do presidente americano, no entanto, parecem ter cado no
esquecimento e o New Deal constitui o grande ausente do cenrio internacional no qual a
Era Vargas contextualizada pela literatura especializada. Tal fato talvez possa ser
atribudo viso de que as rupturas operadas com o laissez-faire nos dois pases tenham se
dado em contextos distintos, dados os graus diferenciados de generalizao das relaes de
assalariamento e de diferenciao de suas economias, assim como de desenvolvimento de
seus parques industriais. Neste sentido, o Estado Novo teria buscado superar os estreitos
limites de uma economia agro-exportadora atravs do incentivo industrializao, ao passo
que o New Deal teria lidado, pelo contrrio, com os desequilbrios macro-econmicos de
uma economia urbano- industrial oligopolizada, que muitos viam como irremediavelmente
condenada estagnao.4
Por outro lado, e talvez sobretudo, a ausncia do New Deal nas reflexes sobre a
Era Vargas tambm pode ser atribuda viso de que esta teria sido caracterizada pelo
autoritarismo estatal e pelo seu corolrio institucional corporativo, pela viso organicista e
hierrquica da organizao social, guardando portanto pouca identidade com a experincia
3
Cf. WELLES, Benjamin Sumner. The time for decision. Nova York e Londres: Harper & Brother
Publishers, 1944, p. 223.
4
Cf. ABREU, Marcelo de Paiva. Crise, crescimento e modernizao autoritria: 1930-1945. In ABREU,
Marcelo de Paiva (org). A ordem do progresso. Cem anos de poltica econmica republicana, 1889-1989. Rio
de Janeiro: Campus, 1992, p. 73-104; COLLINS, Robert. More. The politics of economic growth in postwar
18
liberal-democrtica
norte-americana,
caracterizada
pelos
padres
pluralistas
de
19
dinmica social, ao passo que, nos Estados Unidos, grupos de interesses privados
assumiriam tal protagonismo, cabando a um Estado social e politicamente neutro apenas
responder aos inputs de tais grupos. Pelas palavras de Roosevelt, no entanto, lcito suporse que tal viso dicotmica entre as experincias americana e brasileira no do conta da
complexidade das dinmicas sociais dos dois pases nos anos 1930. 7
Partindo da sugesto contida nas palavras do presidente norte-americano, o
presente trabalho tem por objetivo contribuir para o aprofundamento da compreenso da
Era Vargas, particularmente no que se refere articulao entre o Estado e o movimento
sindical, a partir da anlise da articulao entre o movimento sindical e o Estado
americanos durante o New Deal. Tal operao , de certa forma, inspirada em Richard
Morse que, ao analisar o que chamava de Ibero-Amrica, propunha-se a apresentar ao
pblico anglo-americano uma srie de reflexes que o possibilitasse uma melhor
compreenso de sua prpria formao cultural.8 No entanto, ao contrrio de Morse, que
percebia tradies profundamente diferenciadas nas heranas culturais anglo e iberoamericanas, o presente estudo parte do pressuposto de que o New Deal no constituiu uma
experincia histrica antittica ao varguismo no que diz respeito s relaes entre o Estado
e o movimento sindical.
Cf. PANDOLFI, Dulce. Apresentao. In PANDOLFI, Dulce (org.). Repensando o Estado Novo. Rio de
Janeiro: Editora FGV, 1999, p. 10; FAUSTO, Boris. O Estado Novo no contexto internacional. In
PANDOLFI, Dulce (org.). Idem, p. 17-20.
7
Cf. OFFE, Claus. A atribuio de status pblico aos grupos de interesse. In OFFE, Claus. Capitalismo
desorganizado. So Paulo: Editora Brasiliense, 1994, p. 225 e 235; KLARE, Karl. Judicial deradicalization
of the Wagner Act and the origins of modern legal consciousness, 1937-1941. In Minnesota Law Review,
Vol. 62, No. 3 (Maro de 1979), p. 310; SCHMITTER, Phillipe. Still the century of corporatism?. In PIKE,
Frederick e STITCH, Thomas (orgs.). The new corporatism. Social-political structures in the Iberian world.
Londres, Notre Dame: University of North D. Press, 1974, p. 93-96; DINIZ, Eli & BOSCHI, Renato. O
corporativismo na construo do espao pblico. In BOSCHI, Renato (org.). Corporativismo e
desigualdade: a construo do espao pblico no Brasil. Rio de Janeiro: Iuperj/Rio Fundo Editora, 1991, p.
18.
8
Cf. MORSE, Richard. O espelho de Prspero. Cultura e idias nas Amricas. So Paulo: Cia. das Letras,
1988.
20
21
cf. GROSS, James. The making of the National Labor Relations Board. A study in economics, politics and
the law. Albany: State University of New York Press, 1974, p. 2.
22
propondo ao contrrio a viso de que ela era formada por grupos de interesses. Para ambos,
portanto, a contratao coletiva do trabalho surgia como elemento de pactuao de uma
sociedade formada por grupos, e no por indivduos, e como essencial para a superao do
quadro de quebra da harmonia social ento vivido. A diferi-los, o papel que o Estado
deveria assumir em suas relaes com o movimento sindical: Commons percebia os
sindicatos como agentes dos interesses privados de seus membros, cabendo ao Estado
apenas o papel de assegurar o cumprimento dos contratos coletivos livremente acordados
entre patres e empregados, ao passo que, para Croly, os sindicatos encerravam uma
dimenso do interesse comum, cabendo ao Estado um papel muito mais decisivo na
regulao das organizaes de trabalhadores.
Se o Captulo 1 mostra que na virada do sculo XIX para o XX a contratao
coletiva do trabalho era crescentemente colocada por reformadores sociais como um
elemento indispensvel para a reconstruo da harmonia social da Amrica, o Captulo 2
mostra que, entre as primeiras dcadas do sculo XX e o advento do New Deal, ela
permaneceu como um objetivo no realizado pelo movimento sindical e pelos reformadores
sociais, com um agravante: o advento do fordismo e da produo em massa. De fato, a
economia americana sofreria mudanas profundas nas primeiras dcadas do sculo, quando
as indstrias de produtos de consumo durvel, como automveis, foram tornando-se cada
vez mais importantes. Tais indstrias vinham colocar o salrio dos trabalhadores como
elemento central para a reproduo do sistema e no entanto, cada vez mais, a contratao
individual do trabalho fragilizava os salrios operrios, tornando-os incapazes de formar
demanda para automveis, geladeiras, aspiradores de p e outros itens de consumo ento
criados. Tal viso, largamente baseada na teoria da regulao, evidencia que a crise de 1929
foi, essencialmente, uma crise de regulao, ocasio em que urgia construir novos
23
24
Industrial
10
cf. HARVEY, David. Condio ps-moderna. So Paulo: Edies Loyola, 1994, p. 125.
25
11
cf. POLANYI, Karl. A grande transformao. Rio de Janeiro: Campus, 1980. Gosta Esping-Andersen
apresenta as diferenas entre o Estado de Bem-Estar norte-americano, que classifica como liberal, e Gary
Gerstle e Steven Fraser propem que se conceitue o keynesianismo americano como comercial, mais
orientado a polticas fiscais. Cf. ESPING-ANDERSEN, Gosta. "As trs economias polticas do welfare state"
in Lua Nova-Revista de Cultura e Poltica, no. 24. So Paulo: Marco Zero/Cedec, setembro de 1991, p. 85116; GERSTLE, Gary e FRASER, Steven. Introduction. In GERSTLE, Gary e FRASER, Steven (orgs.).
The rise and fall of the New Deal order, 1930-1980. Princeton: Princeton University Press, 1989, p. XIV.
12
Cf. GOMES, ngela de Castro. A inveno do trabalhismo . Rio de Janeiro: Iuperj/Vrtice, 1988.
26
13
BOORSTIN, Daniel. Apud NOVICK, Peter. That noble dream. The objectivity question and the
American historical profession. Cambridge: Cambridge University Press, 1993, p. 328.
14
A bancada democrata dos estados do Sul no Legislativo da Unio empreendeu o que se convencionou
chamar de veto sulista s polticas de Franklin D. Roosevelt. Tal bancada, indentificada com a manuteno do
sistema Jim Crow de segregao racial, controlou o Partido Democrata entre 1896 e o incio do New Deal.
Neste perodo, enquanto os democratas das demais regies do pas obtiveram em mdia 40% dos votos
27
populares em eleies presidenciais e legislativas, o voto democrata popular no Sul nunca foi inferior a 86%.
Mesmo durante o governo Roosevelt, o Sul nunca controlou menos do que 40% da bancada democrata e
quando, em 1948, o Partido Democrata, pela primeira vez, comprometeu-se com a luta pelos direitos civis dos
negros, 35 democratas sulistas fundaram um novo partido, o Partido dos Direitos dos Estados, que ficaria
conhecido como Dixiecrat. Comprometido com a manuteno da segregao racial, os dixiecrats venceram as
primrias de 1948 em quatro estados: Alabama, Louisiana, Mississippi e Carolina do Sul. Cf.
KATZNELSON, Ira; GEIGER, Kim; KRYDER, Daniel. Limiting liberalism: the southern veto in Congress,
1933-1950. In Political Science Quarterly, Vol. 108, No. 2 (Vero de 1993), p. 284; FONER, Eric e
GARRATY, John (orgs.). The readers companion to American history. Boston: Houghton Mifflin Company,
1991, p. 289 -290; GILMORE, Glenda Elizabeth. Gender and Jim Crow. Women and the politics of white
supremacy in North Carolina, 1896 -1920 . Chapel Hill e Londres: The University of North Carolina Press,
1996.
15
Para uma descrio das atividades do HUAC desde suas origens at a Guerra Fria, Cf. BELFRAGE, Cedric.
The American Inquisition, 1945-1960. A profile of the McCarhty Era. Nova York: Thunders Mouth Press,
1989.
16
Aps o 11 de setembro de 2001, a Universidade americana tem sido novamente palco de polmica acerca
de seu papel na sociedade dos Estados Unidos. Um grupo conservador denominado American Council of
Trustee and Alumni, que rene representantes de 400 universidades, elaborou um documento intitulado
Defendendo a civilizao: como nossas universidades esto reprovando a Amrica e o que pode ser feito a
respeito disto. Em tal documento, os acadmicos que expressam crticas poltica externa americana so
condenados como anti-patriotas e, como antdoto, sugere-se que faculdades e universidades transmitam aos
alunos, e ao pblico em geral, uma viso positiva da histria e da herana americanas. Cf. O Globo. Domingo,
09 de dezembro de 2001.
28
17
29
Cf. FORBATH, William. Law and the shaping of the American labor movement. Cambridge e Londres:
Harvard University Press, 1991;Captulo 1.
30
os mercados de trabalho de seus filiados. Ademais, tanto para Commons como para a
prpria AFL, ao menos a partir dos primeiros anos do sculo XX, os conflitos entre patres
e empregados, embora existentes, no seriam relativos aos fins ltimos da sociedade, mas
apenas a salrios, jornadas de trabalho e segurana no emprego, objetivos a serem atingidos
pela regulao dos mercados atravs de contratos coletivos de trabalho. Tal viso estava
intrinsecamente articulada a um dos elementos centrais da idia excepcionalista, qual seja, a
percepo de que o progresso do pas seria expresso pela ampliao, multiplicao e
elaborao das instituies fundadoras da Repblica, e no em um processo histrico de
mudanas qualitativas. 22
Boorstin e a his toriografia do Ps-Guerra no iriam, portanto, fundar uma tradio
intelectual propriamente nova nos Estados Unidos. No entanto, no ps-Segunda Guerra, a
idia do excepcionalismo americano teria grande importncia poltica, por estar na base da
chamada historiografia do consenso, segundo a qual a histria americana teria sido marcada
por um consenso fundamental ao longo de toda a sua trajetria. 23 Tal historiografia
buscava legitimar, acadmica e intelectualmente, o projeto societrio americano tal qual
configurado nos anos 1950, baseado no trip democracia liberal-economia de mercadoconsumo de massas, como se a sociedade americana do ps-Segunda Guerra houvesse
finalmente realizado a promessa das instituies fundadoras da Repblica. O consenso do
ps-Guerra cumpria assim um poderoso papel unificador em uma sociedade que, apenas
alguns anos antes, encontrava -se dilacerada pela Grande Depresso e por agudos conflitos
21
31
raciais e de classe. Claro est, portanto, que a historiografia do consenso relegou a se gundo
plano campos inteiros da investigao histrica que, por sua prpria natureza,
potencialmente evidenciavam tais conflitos, como os estudos sobre o movimento sindical. 24
Em sua comunicao ao 14 Encontro Anual da Associao de Pesquisa em Relaes
Industriais, em 1961, George Brooks, da Universidade de Cornell, chegou a afirmar que,
devido ao amplo consenso social atingido em torno do sistema pluralista das relaes de
trabalho no ps- guerra, a relevncia do estudo da histria do trabalho tornava-se
insignificante ou mesmo inexistente. 25
A dcada de 1960, no entanto, marcaria o momento em que a idia de um grande
consenso americano comearia a revelar suas fraturas. A viso de uma Amrica sem
conflitos deu lugar a um quadro em que um presidente, John Kennedy, o principal lder
negro, Martin Luther King, Jr., e um candidato presidncia da Repblica, Robert
Kennedy, foram assassinados; 26 em que a luta dos negros pelos direitos civis, em que pese
seu sucesso do ponto de vista legislativo, degenerou em sangrentos conflitos raciais; em
que as tentativas de incorporar maiores parcelas da sociedade ao American way of life,
materializadas na Grande Sociedade de Lyndon Johnson, naufragaram nestes mesmos
conflitos raciais e na reao republicana conservadora;27 em que as mulheres passaram a
questionar tanto o lugar domstico como o papel sexual que lhes fora reservado no ps-
24
Cf. ZIEGER, Robert. Labor and the state in modern America: the archival trial. In The Journal of
American History, Vol. 75, n. 1 (Junho de 1988), p. 185; MAY, Lary. The big tomorrow. Hollywood and the
politics of the American way. Chicago e Londres: The University of Chicago Press, 2000, p. 139-269.
25
Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. xii.
26
Martin Luther King, Jr. foi assassinado em um momento em que seu discurso e sua ao politica voltavamse crescentemente para uma crtica ao sistema social e econmico americano, baseado, segundo ele, na
explorao, na competio e no individualismo. O que o lder dos direitos civis buscava ento era organizar os
despossudos inclusive os excludos pelo movimento sindical em um nico movimento por justia social e
econmica. Cf. WILENTZ, Sean. Against exceptionalism: class consciousness and the American labor
movement. In International labor and working class history, No. 26, (Outono de 1984), p. 19.
27
Para uma anlise da questo urbana e racial no ps Segunda Guerra, Cf. SUGRUE, Thomas. The origins of
the urban crisis. Race and inequality in postwar Detroit. Princeton: Princeton University Press, 1996.
32
Segunda Guerra; em que a Guerra do Vietnam exps, pela primeira vez nas televises do
pas, as atrocidades praticadas por soldados americanos contra populaes indefesas,
levando a manifestaes de massa contra a participao americana no conflito asitico e
prpria lgica da Guerra Fria; em que a economia, que parecia fadada ao crescimento
ininterrupto, dava seus primeiros sinais de crise;28 em que os valores do materialismo,
consumismo e conformismo foram duramente criticados pela juventude, em movimentos
como a Nova Esquerda e os hippies.
Foi neste cenrio, em que alguns campi universitrios transformaram-se em
verdadeiros campos de batalha, que, inspirada principalmente pelos historiadores ingleses
Christopher Hill, Eric Hobsbawm, Raymond Williams e E. P. Thompson, nasceria a
chamada nova histria americana do trabalho, construindo uma viso do passado americano
marcada pela presena do conflito social, de partidos de base classista e de projetos sociais
reformistas ou abertamente anti-capitalistas. 29 Ao faz- lo, contudo, tal historiografia tinha
conscincia de que seu esforo intelectual no era destitudo de compromisso com seu
objeto de estudo. Para Boorstin, os americanos, no ps-Guerra, mais do que concordar com
uma mesma ideologia, estariam unidos na rejeio mesma a quaisquer ideologias.30 J os
novos historiadores do trabalho, em grande parte, evidenciaram claramente seu
compromisso com seu objeto de estudo e alguns de seus mais importantes representantes,
como Joshua Freeman, Steve Fraser, Eric Foner, David Montgomery e William Forbath,
28
33
34
Apud GEORGAKAS, Dan e SURKIN, Marvin. Detroit: I do mind dying. Cambridge: South End Press,
1998, p. 32.
35
Cf. NORRA, Pierre. Les lieux de mmoire, vol.1. Paris: Gallimard, 1984, p. XIX.
36
Cf. GERSTLE, Gary. Ideas of the American labor movement, 1880-1950. In COCLANIS, Peter e
BRUCHEY, Stuart (orgs). Ideas, ideologies and social movements: the United States experience since 1800.
University of South Carolina Press, 1999, p. 73; FORBATH, William. Op.Cit. SALVATORE, Nick. Eugene
Debs. Citizen and socialist. Urbana e Chicago: University of Illinois Press, 1982; MONTGOMERY, David.
The fall of the house of labor. The workplace, the state, and American labor activism, 1865-1925. Cambridge:
35
portanto com algo a ela estrangeiro, o IWW surge na nova histria do trabalho como um
fenmeno poltico-social essencialmente americano. Ao contrrio dos movimentos
anarquistas europeus, seus membros j estavam em grande parte desabilitados pelo intenso
processo de modernizao dos processos produtivos que se seguiu ao fim da Guerra de
Secesso e, embora propugnasse a ao direta no local de trabalho, a greve geral e a
rejeio poltica institucionalizada como forma de derrubada do sistema de
assalariamento, o IWW teve sua origem articulada ao Partido Socialista Americano, que
defendia, justamente, a via eleitoral para a construo do socialismo. Ademais, os
militantes do IWW eram em sua grande maioria americanos de nascena, brancos e negros,
trabalhadores rurais e urbanos, muitos dos qua is destitudos de famlia, que vagavam pelas
imensides do pas busca de trabalho. Exatamente por nele verem um substituto para
instituies como a famlia, o templo, as agncias de ajuda-mtua e de cultura, que os
imigrantes rapidamente construram nos Estados Unidos no mbito de suas comunidades,
os militantes americanos do IWW eram a ele mais fiis do que os estrangeiros. 37
Os novos historiadores tambm buscaram repensar as prticas e as idias dos
trabalhadores americanos sob novas luzes e uma tradio operria, distinta da europia mas
nem por isso menos socialmente transformadora, foi revelada. O PS e outras organizaes
operrias freqentemente substituram palavras de ordem de inspirao marxista por
valores do republicanismo americano, percebidos como antitticos ao capitalismo, no
constituindo coincidncia o fato de a maior greve nos Estados Unidos at 1860 ter ocorrido
no dia do aniversrio de George Washington, marcando a associao entre a luta dos
Cambridge University Press, 1987; DUBOFSKY, Melvyn. We shall be all. Nova York: Quadrangle Books,
1965.
37
Idem.
36
38
Cf. FINK, Leon. Labor, liberty, and the law: trade unionism and the problem of the American
constitutional order. In The Journal of American History, The Constitution and American life: a special
issue, Vol. 74, No. 3 (Dezembro de 1987), p. 907; Para alguns autores, como Sean Wilentz, o republicanismo
dos trabalhadores americanos do sculo XIX constitua uma forma de conscincia de classe plenamente
amadurecida. Para Gerstle, no entanto, tal republicanismo resultava de um amlgama de vrias tradies
polticas diferentes, algumas centradas na noo de classe, outras no. Assim, por exemplo, muitos indivduos
expressaram sua oposio ao regime de assalariamento, em bases republicanas, buscando tornar-se pequenos
proprietrios. O republicanismo dos trabalhadores engendrou portanto tanto estratgias coletivas e classistas
quanto estratgias individuais. Cf. GERSTLE, 1999, p. 75 e seguintes e WILENTZ, Sean. Op. Cit.
38
Cf. FINK, Leon. Op. Cit., 1987, p . 907.
39
Cf. GERSTLE, Gary. Op. cit., 1999, p. 75; FONER, Eric. Intellectuals and labor. A brief history. In
FRASER, Steve e FREEMAN, Joshua (orgs.). Op. Cit., p. 49.
37
40
Cf. MONTGOMERY, David. Citizen worker. The experience of workers in the United States with
democracy and the free market during the nineteenth century. Cambridge: Cambridge University Press, 1995,
p. 148 e seguintes.
41
Para uma viso panormica sobre o socialismo americano, Cf. HOWE, Irving. Socialism and America. San
Diego, Nova York e Londres: Harcourt Brace Janovich, Publishers, 1985.
42
Cf. MONTGOMERY, David. Op. Cit., 1995, p. 152.
38
entre autocracia no cho-da-fbrica e democracia na vida pblica. 43 O PSA, que logo viria
a ser adversrio da AFL, nasceu justamente da convico de Eugene Debs e outros lderes
sindicais de que a luta sindical, realizada dentro das balizas do capitalismo, seria ineficaz,
tornando-se necessria portanto a conquista do Estado e a construo do socialismo.44
Tambm o conceito de americanismo seria repensado pelos novos historiadores, que
o perceberam como passvel de ser apropriado de diferentes formas por uma classe
trabalhadora em boa medida estrangeira ou americana de primeira gerao e submetida a
um intenso processo de americanizao por parte do Estado, reformadores sociais e
empresrios. Desta forma, os trabalhadores americanos teriam retrabalhado a noo de
americanismo, transformando-o no em instrumento de submisso poltica e ideolgica,
mas de identidade de classe e transformao social, inclusive no sentido de contribuir para
que os diferentes componentes tnicos da classe trabalhadora americana se percebessem
como uma nica classe social. 45 Mesmo o IWW teve como um de seus principais
instrumentos de luta a defesa da livre expresso como garantida pela Primeira Emenda
43
39
Cf. RABBAN, David. Free speech in its forgotten years. Cambridge: Cambridge University Press, 1997,
Captulo 2.
47
Apud DUBOFSKY, Melvyn. Hard work. The making of labor history. Urbana e Chicago: University of
Illinois Press, 2000, p. 74.
48
Cf. FINK, Leon. American labor history. In FONER, Eric (org.). The new American history.
40
41
A uma primeira vista, o Estado americano do sculo XIX pode ser descrito como
um Estado como outro qualquer: manteve uma ordem legal em todo o territrio do pas, fez
guerras, conquistou novos territrios, manteve relaes diplomticas com outros pases,
incorporou novos estados Unio e incentivou o desenvolvimento econmico. No entanto,
sob diversos aspectos, organizou-se de forma bastante peculiar. 50
A Revoluo Americana representou uma revolta no apenas contra um poder
colo nial especfico, o britnico, mas tambm uma rejeio aos princpios organizacionais e
polticos deste poder. Ao contrrio da independncia do Brasil, por exemplo, em que o
processo de separao da metrpole colonial se deu por um membro da prpria Cora,
resultando na manuteno do regime monrquico e na internalizao da metrpole, 51 a
repblica norte-americana nasceu fazendo a crtica da concentrao e especializao das
instituies estatais e de sua capilaridade no seio da sociedade civil. Conseqentemente,
durante a experincia confederada de 1777-1783, a soberania popular repousava no em um
poder centralizado, mas em 13 legislaturas estaduais, nas quais sistemas eleitorais
majoritrios e eleies freqentes deixavam os governos sob o controle recorrente dos
eleitores. O poder da Unio era praticamente inexistente, podendo atuar somente nos
problemas relativos guerra, s relaes exteriores, defesa, ratificao de tratados e
50
A apresentao a seguir, salvo quando indicado em contrrio, est baseada em SKOWRONEK, Stephen.
Building a new American state. The expansion of national administrative capacities, 1877-1920. Cambridge:
Cambridge University Press, 1997.
51
Cf. DIAS, Maria Odila Silva. A interiorizao da metrpole (1808 -1853).In MOTA, Carlos Guilherme
(org). 1822. Dimenses. So Paulo: Perspectiva, 1986, p. 160-184.
42
moeda. 52 Para seus crticos, tal sistema poltico encerrava um potencial desestabilizador de
grande intensidade.
Desta forma, o desafio dos constitucionalistas de 1787 era o de, rejeitando o modelo
centralizado dos Estados europeus, formular e legitimar uma organizao estatal que
eliminasse os riscos da desintegrao poltica e territorial inerente aos Artigos da
Confederao. Em carta enviada pelo encarregado francs de assuntos comerciais, Louis
Otto, ao ministro Conde Charles de Vergennes, o desafio enfrentado pelos
constitucionalistas est claramente formulado:
52
Cf. TOINET, Marie-France. El sistema politico de los Estados Unidos. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1994, p. 28.
53
OTTO, Louis. Apud TOINET, Marie -France. Op. Cit., p. 32.
54
Cf. MASON, Alpheus. A herana poltica dos Estados Unidos. Revoluo e governo livre. Um tributo
bicentenrio. In HARMON, M. Judd (org.). Ensaios sobre a Constituio dos Estados Unidos. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 1978, p. 34. Para uma discusso breve mas esclarecedora dos Federalistas, cf.
LIMONGI, Fernando Papaterra. O Federalista: remdios republicanos para males republicanos. In
WEFFORT, Francisco (org.). Os clssicos da poltica. So Paulo: Editora tica, p. 243-255.
43
Parlamento britnico que legislara taxando os colonos, dando incio s revoltas que
desembocariam na separao entre Metrpole e Colnia. Assim, os constituintes buscaram
criar um sistema em que nem o Poder Executivo nem o Legislativo poderiam centralizar o
poder. Por fim, tanto os atos do Legislativo quanto a ao do Executivo seriam passveis de
reviso judicial, ainda que tal poder no esteja explicitamente colocado pela Constiutio. 56
Se cada Poder contrarrestava os demais, a fora da soberania popular tambm
deveria ser limitada atravs de um sistema eleitoral que, principalmente no que concerne
indicao do Presidente da Repblica, visava sobretudo a filtrar a vontade popular atravs
de um colgio de grandes eleitores indicados pelos estados. Os diferentes estados poderiam
selecionar seus grandes eleitores de diversas formas: atravs da legislatura estadual reunida
em Congresso, pelo voto das duas casas legislativas estaduais, pelo voto de todos os
55
ESTADOS UNIDOS. Constitution of the United States. Article I, Section 2, 3, 4, 5; Article II, Section 1, 2.
Cf. HALL, Kermit. The magic mirror. Law in American history. Nova York, Oxford: Oxford University
Press, 1989, p. 60 e 73. No entanto, o Poder Judicirio o mais refratrio a ser contrarrestado pelos outros
poderes. Para o Juiz da Suprema Corte Harlan Fiske Stone, em uma opinio emitida em 1936, Embora o
exerccio inconstitucional do poder pelos ramos executivo e legislativo do Governo esteja sujeito coibio
judicial, o nico controle sobre nosso prprio exerccio do poder nosso prprio senso de autocoibio.
Apud MASON, Alpheus. A herana poltica dos Estados Unidos. Revoluo e governo livre. Um tributo
56
44
eleitores do estado, pelos votos dos eleitores de cada circunscrio do estado, pela
legislatura estadual combinada com os eleitores, pela legislatura do estado com base em
uma lista proposta pelos eleitores e assim por diante. 57 Os constitucionalistas estavam
convencidos de que a democracia excessiva poderia colocar em risco os direitos de
propriedade e a estabilidade social. 58 Alexander Hamilton chegou mesmo a propor a
nomeao permanente de senadores e presidente, afirmando:
45
61
CALHOUN, John. Discurso sobre os direitos dos Estados, 26 de julho de 1831. In SYRETT, Harold
(org.). Documentos histricos dos Estados Unidos. So Paulo: Cultrix, 1980, p. 152.
62
MANUFACTURERS' ASSOCIATION OF NEW JERSEY. Twentieth Annual Convention. Atlantic City,
New Jersey, May 8, 1935. FDR Library. PPF. 1820. Speech Material: Business vs. New Deal. The
Constitution, Cont. 9
63
Cf. STORING, Herbert. A Constituio e a Carta de Direitos. In HARMON, M. Judd. Op. Cit., 51-74.
46
64
A Seo 8 do Artigo 1 afirma: O Congresso tem o poder para regular o comrcio com naes estrangeiras
e entre os diversos estados, assim como com as tribos indgenas. ESTADOS UNIDOS. Constitution of the
United States. Como ser visto ao longo deste trabalho, este foi um dos princiapis desafios do New Deal.
65
Cf. SKOWRONEK, Stephen. Op.Cit.
47
Entre 1790 e 1840, os estados do norte j haviam extendido o direito de voto a todos
os homens brancos e, com o fim da Guerra Civil e a abolio da escravido, os estados do
Sul, em funo da Reconstruo, extenderam- no, ainda que temporariamente, aos negros. 66
Tal extenso era justificada pela retrica dos direitos iguais e da soberania popular, e se deu
neste perodo sobretudo porque os pequenos proprietrios rurais conformavam a maior
parte dos novos eleitores. De fato, com exceo de Rhode Island, nico estado onde o
nmero de trabalhadores assalariados na manufatura era superior ao da populao rural
livre e onde a extenso do direito de voto s se deu na dcada de 1840, nos demais estados
o nmero de assalariados era extremame nte reduzido. O estado de Maryland foi o primeiro
a, em 1801, emendar sua Constituio e abolir qualquer qualificao censitria para o voto.
Em 1840, cerca de 2,5 milhes de americanos votavam, ao passo que apenas cerca de 250
mil estavam formalmente alistados nas igrejas e, ao longo do sculo XIX, as manifestaes
partidrias reuniam mais pessoas do que os servios dominicais.67 Entre o fim da Guerra de
Secesso e o incio do sculo XX, em nenhuma eleio presidencial o comparecimento s
urnas foi inferior a 70% do eleitorado e, em 1876, chegou a quase 82%, para a partir de
ento entrar em declnio. 68
A partir das primeiras dcadas do sculo XIX, embora os Pais Fundadores da
Repblica houvessem por diversas vezes advertido contra o perigo que as faces
representavam para esta, os partidos polticos estabeleceram rotinas para a mobilizao de
tais votos em um sistema bipartidrio que acabou por funcionar como um canal de ligao
entre os estados e o governo da Unio. Por outro lado, os partidos possibilitaram o
66
48
49
69
50
51
fenmenos interligados que se desenvolveram na economia e sociedade americanas no psGuerra Civil: a introduo de novas tcnicas de produo para um mercado em expanso, o
que acarretou a crescente desabilitao da fora de trabalho e tornou menos eficazes as
organizaes reunidas em torno de ofcios, e, j na dcada de 1890, a consolidao das
grandes corporaes, que generalizaram as relaes de assalariamento, empregando um
conjunto heterogneo de trabalhadores.76 Tais processos iriam contribuir para a constituio
de organizaes de trabalhadores voltadas para negociaes com empregadores
corporativos e o sindicato industrial, por abarcar conjuntos mais amplos de trabalhadores,
revelava-se o formato institucional mais adequado nova realidade econmica e nova
forma organizativa do empresariado. A primeira grande organizao operria norteamericana, a Knights of Labor, fundada em 1869, j possua tal perfil, chegando a reunir
cerca de um milho de membros na dcada de 1880. Foi graas s demandas dos
Cavalheiros do Trabalho que, ainda no sculo XIX, foram criadas as primeiras agncias
estaduais para o estudo das condies de vida e trabalho dos operrios e artesos
americanos, destacando-se, em 1869, o primeiro Bureau of Labor, no estado de
Massachus etts. 77
Por outro lado, mesmo a AFL, fundada em 1886, possua, em seu programa de
1894, uma agenda poltica radical, defendendo a propriedade pblica de diversos setores
industriais e a regulao estatal do mercado de trabalho. Em 1891, seu presidente, Samuel
Gompers, afirmava:
1998, p. 8, 9.
75
INDUSTRIAL WORKERS OF THE WORLD. Proceedings, First IWW Convention, p. 153.
76
Cf. GALAMOBOS, Louis e PRATT, Joseph. The rise of the corporate commonwealth. US business and
public policy in the twentieth century. Nova York: Basic Books, Inc., 1988.
77
Cf. STEWART, Estelle (Bureau of Labor Statistics). A quarter century of governmental labor activity. In
Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 46, No. 2, Fevereiro de 1938, p.
299.
52
78
53
rus acusados de desobedincia a elas. Cf HALL, p. 245. A Seo 6 da Lei afirmava: O trabalho humano no
uma mercadoria ou artigo de comrcio. Nada contido em leis anti-truste pode ser utilizado para proibir a
existncia e operao de organizaes de trabalhadores, agricultores ou horticultores, criadas com os
propsitos de ajuda-mtua, e no tendo capital ou sendo conduzidas por lucro, ou para proibir membros de
tais organizaes de legalmente implementar os seus objetivos; nem devem tais organizaes, ou seus
membros, ser vistos e tratados como combinaes ou conspiraes ilegais para restringir o comrcio, sob as
leis anti-truste. The Clayton Anti-Trust Act. Oct. 15, 1914. Apud COMMAGER, Henry Steele. Documents
of American History since 1898. Nova York: Appleton-Century-Crofts, 1963, p. 99, 100.
82
TOCQUEVILLE, Alexis de. A democracia na Amrica. Belo Horizonte e So Paulo: Editoria Itatiaia e
Edusp, 1977, p. 82.
83
Na base do sistema judicirio americano em nvel federal esto 94 tribunais distritais, sendo que cada
estado possui ao menos um de tais tribunais. No nvel intermedirio, h 13 cortes de apelao, ou circuit
courts. Existe uma corte de apelao para cada regio do pas, totalizando 12, e uma corte de apelao para o
Federal Circuit, destinada a aliviar o trabalho das demais. Apenas cerca de 5% dos litgios federais julgados
54
em primeira instncia chegam s cortes de apelao. A ponta da pirmide a Suprema Corte. Cf. TOINET,
Marie-France. Op. Cit., p. 195 e seguintes.
84
Cf. RIMLINGER, Gaston. Labor and the government: a comparative historical perspective. In Journal of
Economic History, Vol. 37, No. 1 (Maro de 1977), p. 211, 212.
85
Para uma discusso sobre o darwinismo social caracterstico deste momento da histria americana,
FONER, Eric. Op. Cit., 1988, 120 e seguintes.
86
Cf. MONTGOMERY, David. Op. Cit., 1995, p. 121.
55
Cf. MONTGOMERY, David. Citizen worker. The experience of workers in the United States with
democracy and the free market during the nineteenth century. Cambridge: Cambridge University Press, 1995,
p. 46, 47.
88
Cf. ERNST, Daniel. Op. Cit., 1995, p. 1 e seguintes.
89
Cf. MONTGOMERY, David. Op. Cit., 1995, p. 47.
56
condies de trabalho e padro de vida, exigindo dos mestres do ofcio que empregassem
apenas membros da associao. Em resposta, os mestres acabaram por persuadir as
autoridades municipais a julgar os jornaleiros por conspirao, sob a acusao de a Federal
Society ter constitudo um estado dentro do estado, uma amea s liberdades de todos,
por negar aos trabalhadores que dela no faziam parte o direito de vender seu trabalho
livremente.
Para os jornaleiros envolvidos na disputa, a liberdade e a independncia prometidas
pela Revoluo abarcavam a liberdade de estabelecer, coletivamente, as condies que lhes
permitissem a vivncia efetiva da independncia econmica e social republicana. Para seus
oponentes, assim como para os tribunais, liberdade e independnc ia republicanas
significavam a liberdade dos indivduos de usarem suas propriedades, inclusive sua fora
de trabalho, de forma produtiva, livres de constrangimentos oriundos de regulaes
coletivas.90 Segundo a opinio expressa pelo tribunal, ... uma combinao de trabalhadores
para aumentar seus salrios pode ser considerada de duas maneiras: uma a de beneficiar
seus membros, a outra a de causar prejuzos queles que dela no fazem parte. A lei
condena ambas. 91 Tal viso do republicanismo acabaria por configurar-se como
plenamente dominante at 1842, perodo em que dezessete condenaes por conspirao
foram realizadas contra organizaes de trabalhadores. 92
Em 1842, a doutrina da conspirao comeou a ser alterada no caso Commonwealth
v. Hunt, que girava em torno da capacidade de uma organizao de trabalhadores impor sua
disciplina sobre cada um de seus membros individualmente. Jeremiah Horne fora multado
90
Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 36; FINK, Leon. Op. Cit., 1987, p. 909; HALL, Kermit. Op. Cit.,
p. 112; GESTLE, Gary. Op. Cit., 1999, p. 74.
91
Apud JUSTICE, Betty. Unions, workers and the law. Washington, DC: The Bureau of National Affairs,
Inc., 1983, p. 9.
92
Cf. HALL, Kermit. Op. Cit, p. 113; RIMLINGER, Gaston. Op. Cit., p. 213.
57
pela associao da qual fazia parte por ter aceito trabalhar horas extras sem remunerao.
Quando se u empregador finalmente pagou as horas extras devidas, a multa foi retirada, mas
logo Horne foi novamente multado por outra infrao. A associao decidiu ento expulslo, deixando no entanto aberta a possibilidade de sua refiliao se ele se dispusesse a pagar
a multa correspondente e a assinar uma promessa de que iria, a partir de ento, respeitar as
normas associativas. Diante de sua recusa, a associao exigiu de seu empregador que o
demitisse. Neste ponto, Horne dirigiu-se ao tribunal municipal de Boston, acusando a
associao de coao. O tribunal, baseado na doutrina da conspirao, deu- lhe ganho de
causa, e os sete membros da associao acusados de coao por Horne apelaram Suprema
Corte de Massachusetts. O Juiz Lemuel Shaw, desta corte, reverteu a deciso do tribunal
municipal, afirmando que os melhores interesses da comunidade seriam resultado da
competio, e que as associaes de trabalhadores eram um dos meios de estimular tal
competio. Portanto, ele estabelecia que as associaes, em si, no eram ilegais, ainda que
seus atos pudessem s-lo. As associaes que visassem ao monoplio de seus ofcios
deveriam ser consideradas ilegais, por buscarem regular o mercado contra suas prprias leis
naturais, mas deveriam ser consideradas legais as que defendessem os interesses de seus
membros voluntariamente reunidos. Logo, os tribunais passaram a proteger a liberdade de
trabalhadores individuais contra o que consideravam uma coero ilegal de associaes de
trabalhadores que, em si, eram legais. Em Curran v. Galen, de 1897, a closed-shop, ou seja,
uma planta totalmente sindicalizada como resultado de um contrato coletivo de trabalho, foi
declarada ilegal, dado que o pertencimento ou no a um sindicato foi julgado como um
direito individual que no poderia ser imposto a um trabalhador para que ele obtivesse
emprego. Portanto, se as associaes de trabalhadores no mais constituam, por si ss,
conspiraes contra o bem pblico, diversos tribunais continuaram a tratar suas atividades
58
93
Cf. HALL, Kermit. Op. Cit., p. 113 e 244; TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 43, 48, 49; COTTROL,
Robert. Law, labor, and liberal ideology: explorations on the history of a two-edged sword. In Tulane Law
Review, Vol. 67, No. 5, 1993, p. 1535.
94
Cf. RIMLINGER, Gaston. Op. Cit., p. 217; JUSTICE, Betty. Op. Cit., p. 9.
95
Se a injunction ordena a interrupo de alguma atividade, a writ of Mandamus ordena que uma deciso
legal seja transformada em ao. Cf. TOINET, Marie-France. Op. Cit., 1994, p. 225; HALL, Kermit. Op. Cit.,
p. 245; TOMLINS, Christopher. Op.Cit., p. 50 e seguintes.
59
Union (ARU), fundado em 1893. O setor ferrovirio, por ser controlado por corporaes,
por reunir trabalhadores de diferentes qualificaes e por integrar diferentes estados da
Unio, seria um dos principais palcos de disputa entre os defensores de organizaes
operrias reunidas em torno de profisses, como a Brotherhood of Locomotive Engineers
(BLE), voltadas para a defesa do mercado de trabalho de seus ofcios e para a assistncia
social de seus membros, e os defensores de organizaes industriais que englobassem
vrios ofcios, como o ARU, condutor da greve da Pullman Car Company. 96
A greve da Pullman Car Company, de 1894, teve incio quando George Pullman,
proprietrio da empresa e inventor dos vages-dormitrio, decidiu, por conta de
dificuldades financeiras enfrentadas pela empresa, demitir 1/3 de seus funcionrios e cortar
em 30% os salrios dos remanescentes, sem cortar proporcionalmente os aluguis das casas
de sua vila operria, nas cercanias de Chicago. Contra a greve, vrias labor injunctions
foram emitidas por diferentes juzes e, por desobedincia a elas, inmeras lideranas
operrias foram enviadas priso. A Corte Federal de Chicago chegou a emitir uma labor
injunction proibindo o ARU de enviar cartas, mensagens ou comunicados que orientassem,
incitassem, encorajassem ou instrussem qualquer pessoa a interferir com os negcios da
Pullman, ou que persuadissem qualquer trabalhador ferrovirio a no executar suas
tarefas. 97 Eugene Debs, principal lder do ARU e preso por desobedincia a uma labor
injunction durante a greve, acabou por cumprir pena de 6 meses, aps os quais fundaria o
Partido Socialista da Amrica. Segundo ele, no foi o exrcito [nem] outro poder
qualquer, mas simplesmente os tribunais dos Estados Unidos, que acabaram com a
96
97
60
98
61
102
62
104
importante salientar que para o Movimento Progressista, assim como para os sindicalistas da AFL, a
Suprema Corte representava um obstculo aparentemente intransponvel democratizao das relaes de
trabalho nos Estados Unidos, sendo a instituio da reviso judicial atacada como um mecanismo atravs do
qual os representantes dos Grandes Interesses impediam a reforma social. Cf. KLARE, Karl. Op. Cit., p.
272.
105
Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 65; GOMPERS, Samuel. Seventy years of life and labor. An
autobiography. Ithaca: ILR Press, 1984, p. 186. O Act, em que pese ter sido considerado por Samuel
Gompers como a Magna Carta do movimento sindical, no chegou a trazer todos os impactos dele esperados,
dado o poder de interpretao que os juzes tinham na anlise de cada caso. Em 1922, algo em torno de 300
labor injunctions foram emitidas em confltitos oriundos das estradas de ferro. As labor injunctions s
perderiam poder com o Norris -La Guardia Act, de 1932. Cf. FINK, Leon. Op. Cit., 1987, p. 918 e 924; Cf.
HALL, Kermit. Op. Cit., p. 207 e 245; ESTADOS UNIDOS. CONGRESSO DOS ESTADOS UNIDOS.
Norris -LaGuardia Anti-Injunction Bill, March 20, 1932. In COMMAGER, Henry Steele. Documents of
American History since 1898. Nova York: Appleton-Century-Crofts, 1963, p. 235-237.
106
Cf. RABBAN, David. Op. cit., p. 171.
107
Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 65.
63
TAFT, William Howard. Extract from Inaugural Adress of President Taft, March 4, 1909. Apud
COMMAGER, Henry Steele. Documents of American History since 1898. Nova York: Appleton-CenturyCrofts, 1963, p. 53, 54.
109
Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 65; FORBATH, William, Op. Cit., p. 75.
110
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR STATISTICS. Use of federal troops in labor
disputes. In Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 53, No. 3, Setembro
64
auxlio de foras militares. Na primeira semana de agosto, quando de seu trmino, aps
dura represso por tropas federais, mais de cem pessoas, entre soldados, grevistas e simples
curiosos, haviam morrido.
O segundo episdio a ser destacado foi o clebre Massacre de Haymarket, em
Chicago, em maio de 1886, em que trabalhadores em luta pela jornada de trabalho de oito
horas acabaram em confronto com policiais, resultando em quatorze mortos de ambos os
lados. Desde princpios do sculo XIX a questo da jornada de trabalho ocupava lugar
central na agenda dos movimentos de trabalhadores e somente com o Fair Labor Standards
Act, de 1938, foi estabelecido um teto de quarenta horas semanais, ainda que flexvel, para
a jornada de trabalhadores engajados em atividades relativas ao comrcio interestadual. 111
O Massacre de Haymarket, que se deu em um contexto inserido nesta luta, acabou por criar
uma histeria anti-sindical em Chicago, resultando na execuo de quatro lderes anarquistas
em 1887. Um quinto lder cometeu suicdio na cadeia, ao passo que mais dois cumpriram
penas de priso perptua. O Primeiro de Maio, dia em que iniciou-se o movimento pela
jornada de trabalho de 8 horas, acabaria por se tornar Dia do Trabalho em diversos
pases. 112
A seguir, em 1892, ocorreria a greve da Homestead Works, em Pittsburgh, em que
trabalhadores filiados ao sindicato industrial Amalgamated Association of Iron, Steel, and
Tin Workers (AAISTW) entraram em conflito com agentes da Agncia Pinkerton,
especializada na represso a grevistas e em espio nagem sindical, resultando em 16 mortes.
de 1941, p. 561; BRECHER, Jeremy. Strike! Cambridge: South End Press, 1997.
111
Cf. PETERSON, Florence (Bureau of Labor Statistics). Review of strikes in the United States. In
Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 46, No. 5, Maio de 1938, p. 1048;
ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Hours-of-labor
legislation in the United States. In Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office,
Vol. 51, No. 3, Setembro de 1940, p. 545.
112
Para uma anlise do Primeiro de Maio na Amrica Latina, Cf. BAO, Ricardo Melgar. El movimiento
65
O motivo da greve foi uma tentativa de lockout por parte da empresa com vistas a
desarticular o sindicato. A greve da Homestead esteve intimamente articulada ao processo
de fuso de pequenas empresas e consolidao corporativa na indstria do ao. No perodo
imediatamente posterior Guerra Civil, o AAISTW estava firmemente estabelecido na
indstria mas, quando, por volta de 1890, as pequenas empresas que a formavam
comearam a fundir-se, formando grandes corporaes, o sindicato passou a ser
sistematicamente rejeitado para fins de contratao coletiva do trabalho. O Comit do
Congresso formado para investigar a utilizao de detetives da Agncia Pinkerton na
desarticulao do sindicato acabou por afirmar que as negociaes entre o sindicato e a
empresa haviam sido abruptamente interrompidas em funo da hostilidade da ltima para
com o primeiro. O relatrio afirmava, ainda, que se a empresa houvesse abandonado sua
postura autocrtica e negociado com o sindicato, um acordo teria sido alcanado e, a greve,
evitada. 113
Em 1894, ocorreria a grande greve da Pullman, que acabaria por ser duramente
reprimida por foras federais enviadas pelo presidente Grover Cleveland, resultando na
morte de 13 pessoas. As labor injunction emitidas contra o ARU por ocasio da greve da
Pullman tiveram grande impacto sobre Samuel Gompers, convencendo-o da inviabilidade
de estratgias sindicais baseadas em organizaes industriais e politicamente radicais. Para
Gompers, tais estratgias fatalmente trariam como conseqncia a brutal represso,
encorajada e legalmente sancionada pela Suprema Corte. 114
66
Para alm das labor injunctions, condenaes por conspirao e a aplicao da Lei
Sherman, os tribunais mantinham suas interpretaes anti- sindicais em um outro registro.
Percebidos como associaes voluntrias, os sindicatos no possuam, segundo as
interpretaes da grande maioria dos juzes, personalidade legal e, conseqentemente, o
direito de processar empregadores que no cumprissem os acordos com eles porventura
assumidos. Dito de outra forma, os acordos entre empregadores e sindicatos no tinham o
valor legal de contratos entre partes legalmente constitudas. O papel dos sindicatos, de
acordo com tais tribunais, deveria ser o de induzir os empregadores a respeitar o costume
vigente na indstria em que atuassem no que se refere a salrios e condies de trabalho,
deixando que cada trabalhador individual determinasse, por si s, em que medida o seu
prprio contrato individual estaria de acordo com tais costumes.115
Enquanto a ao dos tribunais, aliada represso, tanto pblica quanto privada,
contribuam para a desarticulao do sindicalismo industrial, nos moldes do ARU, e para a
construo da feio conservadora e anti-estatal da AFL, segmentos do Movimento
Progressista debatiam as formas mais eficazes de estabelecer a legitimidade dos sindicatos,
tanto a partir de uma crtica cultura legal vitoriana quanto da economia poltica
neoclssica, ambas centradas no indivduo como matriz de organizao da sociedade. 116
todos os trabalhadores envolvidos nos trabalhos de minas e nos seus entornos. O UMW, no entanto, acabaria
por se afastar da AFL na dcada de 1930, sendo um dos principais sindicatos fundadores do CIO.
importante frisar ainda que, enquanto o movimento sindical sofria discriminaes negativas por parte do
Poder Judicrio, o Poder Executivo estimulava a criao de grupos de interesse patronais, de modo a agilizar
o intercmbio de informaes e a intermediao de interesses destes. Assim, por exmpelo, o Departamento
(Ministrio) do Comrcio e a prpria Casa Branca tiveram papis importantes para a criao da United States
Chamber of Commerce, como forma de estimular o comrcio exterior. Cf. WERKING, Richard Hume.
Bureaucrats, businessmen, and foreign trade: the origins of the United States Chamber of Commerce. In
Business History Review, Vol. LII, No. 3 (Outono de 1978), p. 321-341.
115
Cf. TOMLINS, Christopher. Op, Cit., p. 83-85.
116
Cf.`FORBATH, Willim. Op. Cit.
67
PATTEN, Simon. The theory of social forces. In AAAPSS, 7, Jan. 1896, p. 143. Apud ROSS, Dorothy.
68
lucrativo. 118 Tal data seria considerada, pela prpria burocracia estatal, como um marco
nas relaes de trabalho nos Estados Unidos:
Op.Cit., p. 148.
118
ESTADOS UNIDOS. DEPARTAMENT OF LABOR. Twenty-Fourth Annual Report of the Secretary of
Labor, for the fiscal year ended June 30, 1936. Washington: Government Printing Office, 1936, p. 1.
119
STEWART, Estelle. Op. Cit., p. 297.
120
Idem, p. 310.
121
Cf. BROWN, Victoria. Advocate for democracy: Jane Addams and the Pullman strike. In SCHNEIROV,
Richard; STROMQUIST, Shelton e SALVATORE, Nick (orgs.). Op. Cit., p. 133; ESTADOS UNIDOS.
DEPARTMENT OF LABOR. Reports of the Department of Labor, 1913. Washington: Government Printing
Office, 1914, p. 7 e seguintes; HOFSTADTER, Richard. Antiintelectualismo nos Estados Unidos. Rio de
Janeiro, Paz e Terra, 1967, p. 251, 252; McCARTIN, Joseph. Labors Great War. The struggle for industrial
democracy and the origins of modern American labor relations, 1912-1921. Chapell Hill e Londres: The
University of North Carolina Press, 1997, p. 12.
69
Claro est, portanto, que uma expressiva parcela dos trabalhadores americanos das
ltimas dcadas do sculo XIX e primeiras do XX no conseguia inserir-se no mundo do
trabalho rduo como caminho preferencial em direo permanente asceno social, um
dos pilares da cultura vitoriana. Dificilmente poderia ser diferente, dado que os Estados
Unidos passavam ento por profundas transformaes econmicas e sociais: o pas no s
via consolidar-se a concentrao do capital pelas grandes corporaes, como a prpria
sociedade redesenhava-se com a entrada massiva de imigrantes, em sua maioria do sul e do
leste europeus, catlicos e judeus, que colaboravam para uma acelerada urbanizao. Em
1900, 79% da populao de dez cidades com mais de 100 mil habitantes era constituda por
estrangeiros e americanos de primeira gerao e, entre 1900 e 1930, a populao urbana
passou de 39,6% para 56,1% do total. 122
Tais tra nsformaes gerariam os fenmenos interligados e novos, para os padres
do pas, da generalizao das relaes de assalariamento e da pobreza urbana e branca, com
o conseqente crescimento da insatisfao operria. Diante de um tal cenrio, segmentos da
sociedade americana buscaram localizar as origens do conflito social e a eles dar reposta,
com o objetivo de reconstruir a perdida harmonia social da Amrica. Surgia, assim, o
Movimento Progressista.
A natureza e as caractersticas do Movimento Progressista constituem temas
clssicos da historiografia norte-americana. Se, para Richard Hofstadter, ele teria sido um
movimento reativo e moralista, formado por membros da velha classe mdia como
jornalistas, ministros de igrejas e pequenos proprietrios temerosos da perda de seu status
122
Cf. GALAMBOS, Louis e PRATT, Joseph. Op. Cit., 1988. Para os dados sobre imigrao, Cf. ABRAMS,
Richard. Reforma e incerteza. In LEUCHTENBURG, William (org.). O sculo inacabado. A Amrica
desde 1900. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1976, p. 38. As 10 cidades so: Fall River, Massachusetts.;
Milwaukee, Wisconsin.; Chicago, Illinois.; Detroit, Michigan; Nova York, Nova York; Worcester,
Massachusetts.; Paterson, Nova Jersey; Cleveland, Ohio; Minneapolis, Minnesota.; So Francisco, California.
70
social diante do poder das grandes corporaes e das corruptas mquinas polticas urbanas,
para Robert Wiebe e os autores ligados linha organizacional o progressivismo teria como
base social, pelo contrrio, a nova classe mdia oriunda do processo de industrializao,
que buscava implementar, na esfera pblica, os mtodos organizacionais oriundos do
mundo empresarial. Gabriel Kolko ilustra uma terceira corrente, que percebe o
progressivismo como uma estratgia das grandes corporaes americanas que teriam
buscado, atravs das medidas regulatrias estatais, construir um ambiente institucional
adequado expanso capitalista. Finalmente Robert Filene representa uma quarta corrente,
minoritria, que nega a prpria existncia do Movimento, pela ausncia por ele evidenciada
de um programa consistente, de uma base social identificvel e de uma agenda de reformas
coerente.123 De fato, complexa a natureza de um movimento capaz de propor e produzir
reformas aparentemente to diferenciadas como a introduo de mecanismos de democracia
direta, como o referendo e o recall em alguns estados, e a progressiva perda dos direitos
civis e polticos dos negros no Sul e o aprofundamento da segregao racial, sancionada
pela lei e pelo costume nos estados sulistas e conhecida como Jim Crow. 124
Cada uma destas correntes apresenta problemas conceituais e empricos
importantes. Assim, Hofstadter apresenta dificuldades em demonstrar como a antiga classe
mdia americana tornou-se capaz de, diante da perda relativa de seu status, reverter uma
Para os dados sobre urbanizao, Cf. ESTADOS UNIDOS. US CENSUS BUREAU. Census, 1995.
123
Cf. HOFSTADTER, Richard. The age of reform. Nova York: Vintage Books, 1955; Wiebe, Robert. The
search for order, 1877-1920. Nova York: Hill and Wang, 1999 (a primeira edio de 1967); KOLKO,
Gabriel. The triumph of conservatism: a re-interpretation of American history, 1900-1916. Chicago:
Quadrangle Books, 1963; FILENE, Peter. An obituary for The Progressive Movement. In American
Quartely, No. 22 (1970), p. 20-34.
124
Cf. McDONAGH, Eileen. The Welfare Rights State and the Civil Rights State: policy paradox and
state building in the Progressive Era. In Studies in American Political Development, No. 7 (Outono de
1993), p. 225-274. Para uma viso geral do Jim Crow, e das principais respostas negras questo da insero
do negro na sociedade norte-americana, as de Booker T. Washington e W.E.B Du Bois, Cf. GOMES, Heloisa
Toller. Introduo. In DU BOIS, W.E.B. As almas da gente negra. Rio de Janeiro: Lacerda Editores, 1999,
p. 7-23.
71
125
72
126
Cf. MEYER III, Stephen. The Five Dollar Day. Labor, management and social control in the Ford Motor
Company, 1908-1921. Albany: State University of New York Press, 1981; VIANNA, Luiz Werneck. Op. Cit.,
1976, p. 71.
127
GERSTLE, Gary. Op. Cit., 1989, p. 3-4.
73
Movimento e das posturas municipais de inmeras cidades americanas. 128 No entanto, para
uma expressiva parcela do Movimento Progressista, o Estado no deveria se ater
regulao dos hbitos sexuais e etlicos dos imigrantes, mas deveria atingir a raiz mesma da
perda da harmonia social: o chamado industrialismo. Em outras palavras, e para o horror de
Ford, segmentos importantes de progressistas defendiam a regulao estatal da prpria
economia.
A defesa da participao do Estado na promoo do crescimento e na regulao da
economia americana no comeou, evidentemente, na Era Progressista. Desde Filadlfia, os
Federalistas defendiam abertamente a interveno estatal como forma de criar as bases
materiais da Repblica. Alexander Hamilton, quando Secretrio do Tesouro nos anos 1790,
adotou um programa econmico que buscava favorecer os interesses comerciais e
manufatureiros e mesmo Thomas Jefferson, quando presidente, ordenou o planejamento da
National Road, a primeira interveno estatal de larga escala para melhorar a infra-estrutura
do pas. No entanto, at pelo menos a Guerra Civil, o governo nacional no assumiu um
papel regulatrio extensivo.129 Pelo contrrio, ocorreu ao longo da primeira metade do
sculo XIX uma grande resistncia a que o estado regulasse atividades econmicas. A
introduo do motor a vapor no transporte fluvial e nas ferrovias, por exemplo, causou
grande controvrsia neste sentido. S entre 1850 e 1851 mais 760 pessoas perderam suas
vidas em exploses de barcos a vapor.
necessidade regular a nova tecnologia, como estavam fazendo a Inglaterra e a Frana, onde
128
Cf. DIKTTER, Frank. Race culture: recent perspectives on the history of eugenics. In American
Historical Review. Vol. 103, n. 2 (Abril de 1998), p. 467-478. Os processos de americanizao dos imigrantes
conheceria seu desfecho na soluo do problema imigrante em 1924, quando a imigrao para os Estados
Unidos foi fechada. Cf. HIGHAM, John. Strangers in the Land: patterns of American nativism, 1860-1925.
Nova York: Atheneum, 1965. Para uma apresentao dos princpios eugnicos, Cf. LIMONCIC, Flvio.
Eugenia. In SILVA, Francisco Carlos Teixeira da et alli (org.). Dicionrio crtico do pensamento da
direita. Idias, instituies e personagens. Rio de Janeiro: FAPERJ, Mauad, 2000, p. 158-159.
74
o nmero de mortes j era muito menor. Finalmente, aps longa discusso, em 1852 foi
aprovado o primeiro grande ato regulatrio dos Estados Unidos, que balizava as operaes
dos barcos a vapor, fixava normas para a construo de boilers e estabelecia agncias para
inspecionar, licenciar e investigar as operaes das embarcaes, ocasionando uma queda
acentuada nos acidentes.130
Com o advento do Movimento Progressista, o papel regulatrio do Estado seria de
novo colocado na ordem do dia, ainda que inexistisse consenso a respeito de quais seriam
os instrumentos regulatrios capazes de restabelecer a perdida harmonia social. Nas
eleies presidenciais de 1912, duas candidaturas propuseram estratgias estatais distintas
para tal fim: a Nova Liberdade, de Wilson, do Partido Democrata, de matriz jeffersoniana,
defendia a quebra do poder dos conglomerados pelo Estado e a volta ao mundo dos
pequenos negcios, ao passo que o Novo Nacionalismo, de Theodore Roosevelt, do ento
recm- formado Partido Progressista, de matriz hamiltoniana, defendia a existncia dos
conglomerados por seus efeitos benficos sobre a eficincia produtiva e a concorrncia
intercapitalista, cabendo ao Estado o papel de regul-los, impedindo a formao de
monoplios. 131 Vitorioso nas eleies, Wilson acabaria por fazer um governo mais
identificado ao Novo Nacionalismo do que Nova Liberdade, principalmente durante a
129
75
Primeira Guerra Mundial, quando diversas agncias estatais, como a NWLB, foram criadas
para gerenciar a produo blica e regular a economia.132
Tais agncias, que segundo a perspectiva dos intelectuais e reformadores sociais
progressistas hamiltonianos, deveriam expressar institucionalmente o ideal de bem pblico
neutro e gerenciador do universo dos interesses privados, tiveram um duplo impacto sobre a
esfera pblica. Inmeras agncias regulatrias ento criadas acabaram por ser controladas
pelos setores econmicos que deveriam, justamente, regular. 133 Em outras reas, no entanto,
a esfera pblica expandiu-se, como no que se refere mediao do conflito distributivo,
principalmente durante a Grande Guerra, momento em que, pela primeira vez, o
movimento sindical teve reconhecida sua legitimidade como ator poltico coletivo. 134
Emergia, assim, uma nova burocracia tcnica e um novo Estado administrativo, no
lugar do Estado de cortes e partidos do sculo XIX, em que o Poder Executivo assumiu
crescente importncia na regulao da economia. 135 importante notar, no entanto, que,
no tendo herdado burocracias nacionais ao estilo das monarquias europias, o executivo
federal norte-americano desenvolveu capacidades administrativas bastante limitadas at
pelo menos o New Deal, e mesmo ento teve que contar com a oposio do Congresso, da
Suprema Corte e dos governos estaduais e locais. 136 Conseqentemente, o principal
132
Cf. HAWLEY, Ellis. The Great War and the search for a modern order. Prospect Heights: Waveland
Press, 1997; JEFFERSON, Thomas. Escritos polticos. In WEFFORT, Francisco (org.). Federalistas. So
Paulo: Editora Abril, Coleo Os Pensadores, 1973, p. 7-46; HAMILTON, Alexander. O Federalista. In
WEFFORT, Francisco (org.). Op. cit., Captulos 1, 11, 14.
133
Cf. PEGRAM, Thomas. Partisans and progressives: private interests and public policy in Illinois, 18701922. Urbana e Chicago: University of Illinois Press, 1992.
134
Cf. McCARTIN, Joseph. Op. Cit.
135
Cf. McCORMICK, Richard. The discovery that business corrupts politics: a reappraisal of the origins of
Progressivism. In The American Historical Review, Vol. 86, No. 2 (Abril de 1981), p. 247-274. Para Thomas
Pegram, no entanto, as mquinas polticas partidrias continuaram ativas naquele momento, no s como
intermedirias das reivindicaes dos imigrantes no nvel local, mas tambm atravs de grandes lideranas
que encarnariam o interesse pblico, como Theodore Roosevelt. PEGRAM, Thomas. Op. Cit.
136
Cf. SKOCPOL, Theda. Political response to capitalist crisis: neo-marxist theories of the state and the case
of the New Deal. In DUBOFSKY, Melvyn (org.). The New Deal. Conflicting interpretations and shifting
76
77
formar, ao lado dos partidos polticos, novos canais de representao e intermediao dos
interesses junto ao Estado administrativo. O Movimento Progressista testemunharia, assim,
uma importante discusso terica a respeito de qual deveria ser o papel de tais grupos na
nova comunidade poltica americana que se forjava, particularmente os grupos de interesses
dos trabalhadores.
139
Cf. GERSTLE, Gary. The Protean character of American liberalism. In The American Historical
Review, Vol. 99, No. 4 (Outubro de 1994).
78
Herbert Croly foi um dos mais importantes intelectuais progressistas, tendo cunhado
o slogan Novo Nacionalismo, apropriado por Theodore Roosevelt e seu Partido
Progressista em 1912. Fundador, ao lado de Walter Lippman, da revista New Republic, seu
primeiro livro, The promise of American life, publicado em 1909, logo se tornaria a obra
central da corrente hamiltoniana do progressivismo.140 Nele, Croly percebia as grandes
corporaes como um dado irreversvel, e mesmo desejvel, da economia moderna,
cabendo ao Estado o papel de regul- las. O livro de Croly no trazia, contudo, uma
diagnstico original da crise por que passava o pas. Trs anos antes, Henry Demarest
Lloyd havia publicado Man, the social creator, uma articulao de crticas ao
industrialismo, por ter este destrudo a homogeneidade social supostamente caracterstica
da Amrica, e de louvao a este mesmo industrialismo, por ter criado as bases
institucionais e econmicas para a construo de uma nova ordem cooperativa e nocompetitiva, baseada na compreenso, na fraternidade e na superao das faces e dos
partidos polticos. O Estado progressista deveria, portanto, atravs de servidores
qualificados, e ouvindo o povo atravs de referendos e iniciativas populares, preservar os
aspectos positivos da nova economia industrial e superar os negativos, tendo como meta a
construo do bem comum. 141
140
Cf. CROLY, Herbert. The promise of American life. Boston: Northeaster University Press, 1989. Para uma
viso do pensamento de Croly, Cf. LIMONCIC, Flvio. A promessa da vida americana: Herbert Croly, as
discriminaes constru tivas e a questo do Estado norte-americano. In REIS FILHO, Daniel Aaro (org.).
Intelectuais, histria e poltica (sculos XIX e XX). Rio de Janeiro: Editora Sette Letras, 2000, p. 75-97.
141
Esta identidade entre as idias de Lloyd e Croly, assim como as inspiraes comtistas, hegelianas e da
psicologia social americana de incios do sculo XX no pensamento de Croly, so desenvolvidas
extensamente por NOBLE, David. Herberty Croly and the American progressive thougtht. In ROCHE, John
(org.). American political thougtht. Nova York, Evanston e Londres: Harper Torchbooks, 1967, p. 259-283.
79
preciso que haja uma regulao [estatal] eficiente; e deve ser uma
regulao que atinja o mal pela raiz, no apenas os sintomas. A atual
concentrao de riqueza e poder financeiro nas mos de poucos homens
irresponsveis o desdobramento inevitvel do individualismo catico de
nossa organizao poltica e econmica, ao passo que inimiga da
democracia, porque tende a introduzir abusos polticos e desigualdades
sociais no sistema. A concluso a que se chega pode no ser consensual, mas
no deve ser abandonada. Ao tornar-se responsvel pela subordinao do
indivduo s demandas de um propsito nacional dominante e construtivo, o
estado americano vai, com efeito, fazer de si prprio o responsvel por uma
distribuio da riqueza moral e socialmente desejvel. 143
142
143
80
81
82
o egosmo seriam suplantados pela idia de uma comunidade cooperativa e solidria, dentro
da qual cada indivduo encontraria a sua funo na construo do projeto nacional. 148
Em 1917, Croly escreveria:
Democracias, e sobretudo a democracia americana, tm quase que
selvagemente evitado o crescimento, dentro da nao, de instituies
corporativas [corporate bodies] cuja competio o governo temesse. Sua
filosofia poltica, herdada de Rousseau, tem sido uma contraditria
combinao de individualismo e indivisibilidade, que as persuadiu a
discriminar centros alternativos de lealdade. Seus lderes tm falhado em
compreender em que extenso uma organizao nacional forte e coerente
deve ser o reflexo no apenas da independncia de carter dos cidados
individuais, mas tambm da genuna independncia da parte daquelas
associaes que representam suas atividades industriais e sociais
fundamentais. O reconhecimento legal destas associaes constitui a melhor
garantia possvel contra a arrogncia e o abuso tanto do poder estatal quanto
do poder de qualquer associao profissional ou comercial. Na medida em
que a estas associaes premitido seu florescimento e sua plena
capacidade, elas necessitaro do Estado como uma agncia
correspondentemente forte de coordenao; e por esta mesma razo o Estado
deveria buscar fortalec- las quando estiverem fracas, e desta forma obter
uma fundao segura para a legitimidade de sua prpria autoridade e para a
lealdade de seus cidados. 149
Croly expressava assim, mais uma vez, a legitimidade e mesmo necessidade da
constituio dos grupos de interesse, tais como os sindicatos, que mediassem as relaes
entre o ni divduo atomizado tanto com o Estado quanto com o mercado, evidenciando
assim sua crtica tradio legal vitoriana e ao sistema partidrio americano. Se, de fato, o
sistema de cortes e partidos do sculo XIX estava dando lugar construo de um estado
148
Ibidem, p. 452 e seguintes. Para uma discusso do carter cultural do projeto de Croly, Cf. PELLS,
Richard. Radical visions and American dreams. Culture and social thought in the Depression years. Urbana e
Chicago: University of Illinois Press, 1998, p. 6 e seguintes. Para uma anlise da tenso existente em The
promise of American life entre, de um lado, a idia de uma elite dirigente e a crtica igualdade de direitos e,
de outro, a questo democrtica, Cf. STETTNER, Edward. Shaping modern liberalism. Herbert Croly and
progressive thought. Lawrence: University Press of Kansas, 1993, Captulo 3. Embora seja sempre arriscado
aferir influncias familiares sobre a obra dos pensadores, interessante notar que o pai de Herbert Croly,
David Croly, dedicou sua vida intelectual divulgao da obra de Auguste Comte nos Estados Unidos. Neste
sentido, a viso organicista da ordem social comtiana pode ter inspirado Croly em sua proposta de uma
reconstruo cultural da sociedade americana. Para uma anlise do pensamento de Comte no quadro geral da
construo das cincias sociais nos Estados Unidos, ROSS, Dorothy. Op. Cit., 1992.
149
CROLY, Herbert. The future of the state. In The New Republic, Sept. 15, 1917, p. 182, 183.
83
150
Cf. SCHATZ, Ronald. From Commons to Dunlop: rethinking the field and theory of industrial relations.
In LICHTENSTEIN, Nelson e HARRIS, Howe ll John. Industrial democracy in America. The ambigous
promise. Cambridge: Cambridge University Press, 1996, p. 99-100; ROSS, Dorothy. Op. Cit., p. 202 e
seguintes.
84
interesses, tornando possvel o seu funcionamento. Dentre tais mecanismos, as negoc iaes
coletivas e os contratos coletivos de trabalho ocupavam lugar central. No entanto, para
Commons, as organizaes de trabalhadores no deveriam sofrer qualquer tipo de
regulao estatal, posto que eram associaes voluntrias e deveriam permanecer como
autonomamente organizadas. Ao Estado, deveria caber apenas o papel de supervisionar a
aplicao dos contratos coletivos de trabalho por elas celebrados. Commons era contrrio
mesmo ao estabelecimento, por legislao, de salrios e jornada de trabalho, percebendo
ambos como necessariamente frutos da contratao coletiva do trabalho. Era contrrio,
tambm, a que o Estado obrigasse o patronato a reconhecer os sindicatos dado que, para
faz-lo, teria que garantir o carter democrtico de cada um deles, imiscuindo-se
necessariamente em suas vidas internas. 151 Commons, cujas vises teriam muito em comum
com a dos pluralistas industriais dos anos 1920, possua posies afins tambm s da AFL
de princpios do sculo XX. Para ambos, o bem-comum seria a expresso da soma da
satisfao dos interesses de grupos privados e, portanto, a comunidade poltica ideal seria
aquela formada por um nmero varivel de instituies equivalentes, que estabeleceriam
acordos temporrios ou permanentes umas com as outras. 152
J Croly colocava-se dentre aqueles que, tal como os realistas legais mais tarde,
defendiam uma ativa participao do Estado na configurao e legitimao de tais grupos
de interesses. Nos anos 1920, Croly chegaria a flertar com o corporativismo fascista como
modelo de organizao poltica capaz de superar o individualismo e o atomismo
caractersticos do liberalismo. 153 Mas no s ele. Mesmo o historidor Charles Beard
151
Cf. ERNST, Daniel. Common laborers? Industrial pluralists, legal realists, and the law of industrial
disputes, 1915-1943. In Legal History Review, Vol. 11, No. 1 (Primavera de 1993), p. 59-100.
152
Cf. TOMLINS, Christopher. Op.Cit., p.77.
153
Cf. DIGGINS, John. Op. Cit., 1966, p. 487. No entanto, a base do apoio que o fascismo italiano recebeu
dos liberais americanos nos anos 1920 vinha de seu experimentalismo e pragmatismo. Em 1928, o
85
86
156
LIMA, Alceu Amoroso. A realidade americana. Rio de Janeiro: Livraria Agir Editora, 1954, p. 37.
87
157
HOOVER, Herbert. Speech by Herbert Hoover, Nova York, October 22, 1928. Apud COMMAGER,
Henry Steele. Op. Cit., p. 225.
88
Cf. McCartin, Joseph. An American feeling: workers, managers, and the struggle over industrial
democracy in the World War I era. In LICHTENSTEIN, Nelson e HARRIS, Howell John (orgs). Op. Cit.,
p. 71.
159
Cf. TOMLINS, Christopher. Op.Cit., p. 77.
160
Cf. McCARTIN, Joseph. Op. Cit., 1997, p. 12.
89
90
91
anos na priso federal de Atlanta onde, com o nmero de prisioneiro 9653, concorreu
presidncia dos Estados Unidos em 1920, recebendo 900 mil votos. A partir de ento,
porm, o PS conheceu um decrscimo acentuado em seu nmero de militantes. Se, neste
ano, ele possua 118 mil membros, 10 anos depois o nmero de filiados cairia para 11
mil.168 Para a AFL, a virtual eliminao do PS e do IWW, assim como a expulso de
imigrantes tidos como radicais, era um passo necessrio para a integrao do movimento
operrio e de imigrantes no-radicais a uma sociedade aberta e ordeira, baseada em
contratos coletivos de trabalho, que a central esperava emergisse da Guerra.
A nova abordagem estatal para a questo operria, em que articulavam-se a
aproximao com a AFL e a eliminao dos setores mais radicais do sindicalismo e do PS,
encerrava tambm uma importante dimenso cultural. Como visto, Croly e diversos de seus
colegas progressistas possuam uma proposta de renovao cultural baseada na idia de
uma sociedade organicamente estruturada em que o bem comum no mais resultaria, como
queriam os liberais clssicos e a tradio legal vitoriana, da busca da felicidade individual.
O prprio Presidente Wilson, em telegrama enviado ao Congreso americano de Versalhes,
no ps-Guerra, afirmaria:
168
169
55.
92
O Tratado de Versalhes refletia tal viso de um novo capitalismo moral para o psGuerra. Em sua Parte XIII, o Tratado criava a Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), composta por quatro representantes de cada pas- membro, dos quais 2 seriam
delegados dos governos e os outros dois, respectivamente, de patres e operrios, uma
composio que fazia lembrar a da NWLB. A OIT era justificada com os seguintes termos:
POTNCIAS ALIADAS E ASSOCIADAS. Tratado de Paz. Rio de Janeiro: Leite Ribeiro & Maurillo
Editores, 1919, p. 348, 349.
171
Cf. BRASIL. CMARA DOS DEPUTADOS. A Santa S e a ordem social. Encclicas Rerum Novarum,
93
capitalismo americano. Um dos principais lderes sindicais dos anos 1930 e 1940, Philip
Murray, presidente do Congress of Industrial Organizations (CIO), catlico de origem
irlandesa, seria um constante defensor de Conselhos Industriais em cada grande indstria,
consistindo de representantes de trabalhadores e dos empresrios, de forma assumidamente
inspirada pela Encclica Quadragesimo Anno do Papa Pio XI, de 1933. Na verdade, ao
longo de todos os anos 1930 e 1940, Murray advogaria seguidos conselhos industriais
desenhados por clrigos catlicos. 172 Em sua Conveno de 1941, o CIO pediria a
Roosevelt a criao de tais conselhos, cujos objetivos seriam ... o aumento da eficincia
das operaes de cada indstria, encorajando a cooperao entre trabalhadores, empresas e
governo, desenvolvendo e promovendo a produo mxima de cada planta. 173
No entanto, o cenrio americano do ps-Guerra no se revelou propcio para vises
morais do capitalismo, para a continuidade das reformas progressistas, para a legitimao
do movimento sindical e, conseqentemente, para o aprofundamento das relaes entre este
e o Estado americano. Nas eleies parlamentares de 1918, congressistas conservadores,
tanto republicanos quanto democratas, fizeram a maioria do Congresso, rejeitando qualquer
avano institucional e organizativo do movimento operrio, mesmo o do ligado AFL. O
Medo Vermelho, ao lado da forte reao empresarial pela desregulamentao das relaes
de trabalho, aliados ao temor do governo Wilson de que aumentos salariais obtidos em
negociaes coletivas pudessem alimentar a espiral inflacionria, levaram a que o ambiente
poltico e institucional no qual o trabalho organizado ligado AFL conheceu abrigo e
de Leo XIII, e Quadragesimo Anno, de Pio XI. Braslia: Cmara dos Deputados, 1981, p. 51.
172
Cf. SCHATZ, Ronald. Philip Murray and the subordination of the industrial unions to the United States
government. In DUBOFSKY, Melvyn e TINE, Warren Van. Labor leaders in America. Urbana e Chicago:
University of Illinois Press, 1987, p. 248.
173
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREU OF LABOR STATISTICS. CIO
Convention, 1941. In Labor Monthly Review. Washington: US Goverment Printing Office, Vol. 53, No. 6,
Dezembro de 1941, p. 1453.
94
174
95
Cf. FINE, Sidney. Sit-down. The General Motors Strike of 1936-1937. Ann Arbor: The University of
96
Michigan University Press, 1969, p. 25; Cf. McCARTIN, Joseph. Op. Cit., 1997, Captulos 7 e 8.
178
Para uma discusso a respeito, Cf. GORDON, Colin. New Deals. Business, labor, and politics in America,
1920-1935. Cambridge: Cambridge University Press, 1994, p. 17 e seguintes.
179
O setor automotivo era, nos anos 1930, o maior consumidor de ao e vrios outros insumos, como
borracha, vidro plano, nquel etc. Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In
the Matter of Ford Motor Company and International Union, United Automobile Workers of America. Case
No. c-199. Decided December 22, 1937. In Decisions and orders of the National Labor Relations Board,
97
insumos bsicos, mas tambm de outros setores, lutavam ferozmente umas com as outras
para diminuir seus custos de produo e manterem-se competitivas, rebaixando os preos
de seus produtos. 180
Um dos principais elementos de concorrncia entre as empresas era o relativo aos
custos da mo-de-obra e jornada de trabalho, dado que leis que regulassem horas
mximas e salrios mnimos eram praticamente inexistentes. Pela interpretao corrente da
Constituio, o governo federal s podia regular horas e salrios de seus prprios
funcionrios, alm de trabalhadores envolvidos em atividades interestaduais. No mbito dos
estados, as realidades eram mltiplas. Em 1913, apenas 13 estados possuam limites de
horas, que variavam de 8 a 10 por dia, para trabalhadores envolvidos em atividades
perigosas, particularmente nas minas. 181 Ainda em 1933, no que se refere ao empregadores
privados, a legislao da California permitia uma jornada diria de 12 horas, a da Louisiana
de 10 a 12 horas, dependendo da categoria profissional, e a de Oregon at 14 horas para
trabalhadores de ferrovias, ainda que a jornada mdia semanal, em 1909, fosse de 51,7
horas, ou 8,6 horas/dia em uma semana de seis dias de trabalho. 182 Em 1933, apenas 16
estados possuam leis de salrios mnimos para mulheres e crianas e, em 1938, 23 estados
ainda no tinham nenhuma legislao sobre salrio mnimo, 30 no possuam limites legais
Vol. 4, Nov. 1, 1937-Feb. 1, 1938. Washington: United States Government Printing Office, 1938, p. 625.
180
Cf. GORDON. Colin. Op.Cit., p. 45 e seguintes.
181
Cf. GOLDBERG, Arthur. Growth of labor law in the United States. Washington: United States Deparment
of Labor. US Bureau of Labor Standards, 1962, p. 83.
182
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.BUREAU OF LABOR STATISTICS. Legal
restrictions on hours of labor of men in the United States, as of January 1, 1933. In Monthly Labor Review.
Washington: US Printing Office, Vol. 36, No. 1, Janeiro de 1933, p. 8; ESTADOS UNIDOS.
DEPARTMENT OF LABOR.BUREAU OF LABOR STATISTICS. Wages, hours, and productivity of
industrial labor, 1909 to 1939. In Monthly Labor Review. Washington: US Printing Office, Vol. 51, No. 3,
Setembro de 1940, p. 519.
98
a uma jornada diria superior a 8 horas, 18 possuam jornadas semanais legais superiores a
48 horas e 8 no possuam qualquer tipo de limite para a jornada de trabalho. 183
A definio de horas e salrios era deixada a cargo, portanto, dos contratos de
trabalho, predominantemente individuais, e, por esta razo, alguns empresrios comearam
a ver nos sindicatos um mecanismo capaz de equalizar tais variveis atravs de contratos
coletivos de trabalho por todo um setor industrial. 184
Se temos uma situao na nossa indstria na qual uma unidade est pagando
salrios de 86 ou 89 ou 90 centavos a hora, e outra unidade est pagando 45
ou 46 centavos a hora e estas unidades esto competindo entre si, ()
alguma agncia [empresarial] deve cuidar desta situao e construir
parmetros salarais para esta indstria (); e se ns admitirmos que somos
incapazes disto, ento o trabalho organizado tem razo ao dizer Ns temos
que tomar conta do caso e fazer o trabalho para vocs. 185
183
99
186
Cf. HILMANN, Sidney. Statement of Sidney Hillman, President, Amalgamated Clothing Workers of
America, and Member of the Labor Advisory Board. Hearings before the Committee on Education and
Labor of the United States Seventy-Third Congress. Thursday, March 15, 1934. Second Session on S. 2969.
A Bill to equalize the bargaining power of the employers and employees, to encourage the amicable sttlement
of disputes between employers and employees, to create a National Labor Board, and for other purposes. In
NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Legislative History of the National Labor Relations Act, 1935.
Vol. 1. Washington: United States Government Printing Office, 1985, p. 153.
100
187
188
101
Em 1921, o UMW foi condenado pela Suprema Corte dos Estados Unidos em uma
ao de conspirao movida por operadores de minas do estado de West Virginia. No
mesmo ano, na corte distrital federal de Indianapolis, assim como em inmeras cortes
estaduais de West Virginia, os proprietrios de minas conseguiram labor injunctions que
proibiam os organizadores do UMW de aproximar-se das minas em que os trabalhadores
no eram sindicalizados ou mesmo fazer propaganda sindical junto a mineiros que no
pertenciam ao sindicato. No incio dos anos 1920, juzes chegaram a declarar crime os
esforos associativos do UMW na maior parte do sudoeste de West Virginia e no leste do
Kentucky. Em Arkansas, os embates entre o UMW e a Coronado Company chegaram
Suprema Corte dos Estados Unidos, que declarou serem as greves com o objetivo de
organizar trabalhadores em minas at ento no-sindicalizadas uma interferncia com o
comrcio interestadual do carvo e, portanto, passveis de serem suspensas sob os termos
da Lei Sherman. Em seus embates com os tribunais, o UMW gastava boa parte de seus
recursos que, de outro modo, seriam utilizados para fins de organizao. Em 1920, o
sindicato gastou mais de US$ 150.000,00 em despesas legais e, no ano seguinte, a cifra
chegou a US$ 460.000,00. Apenas em um ano, ao longo de toda a dcada de 1920, o UMW
teve gastos legais inferiores a US$ 100.000,00. 189
No entanto, o problema da competio destrutiva entre as empresas, que deprimia
os salrios, no passava desapercebido ao poder pblico. Herbert Hoover, primeiro como
Secretrio de Comrcio, depois como Presidente da Repblica, buscou dar resposta a este
problema atravs do que chamou de Novo Individualismo, a construo de mecanismos
institucionais que visassem a frear a acirrada concorrncia entre as grandes corporaes,
189
Cf. DUBOFSKY, Melvyn e TINE, Warren van. John Lewis. A biography. Urbana e Chicago: University of
Illinois Press, 1986, p. 60, 61.
102
190
103
necessria. 192 Gerard Swope, da General Electric, elaborou o que ficou conhecido como
Swope Plan, um plano de regulamentao dos diversos setores da economia atravs de
suas associaes, sob a superviso do governo, mas tal projeto foi desqualificado pelos
assessores do presidente como a mais gigantesca proposta de monoplio jamais feita na
histria. 193 A rigor, o empresariado americano estava despreparado para agir de forma
coletiva no incio dos anos 1930 e, na maior parte das indstrias, a competio destrutiva
entre as diferentes empresas permaneceu como regra.194
Incapazes de implementar aes coletivas, os grandes grupos empresariais
continuaram a implementar polticas de open-shop (represso aos sindicatos) como
propostas pela NAM, particularmente no corao da nova economia americana, a indstria
automobilstica.
192
104
195
105
continuavam ativas. Na dcada de 1910, j tornara-se evidente que o mundo das pequenas
oficinas montadoras de automveis estava condenado pelo mesmo processo de inovaes
tcnicas e organizacionais e de concentrao de capital que ocorreu em outros setores da
economia americana. Das 181 empresas que, em algum momento entre 1903 e 1906,
fabricavam carros, apenas 44 funcionavam em 1926. 197
O caso da General Motors merece ateno particular, por ter sido o mais vigoroso
processo de concentrao industrial da histria americana, resultando na maior corporao
do mundo. Ao contrrio da Ford Motor Company, que permaneceu como uma empresa
familiar, a General Motors Corporation organizou-se corporativamente. A empresa fora
fundada por William Capo Durant em 1908, como resultado da viso de que uma empresa
que produzisse diversos modelos de automveis seria mais bem sucedida do que aquelas
que produzissem apenas um, como a Ford Motor Company e seu Modelo T. No final de
1909, Durant j havia comprado mais de 20 empresas montadoras e fabricantes de autopeas. Em 1917, as diversas empresas que formavam a GM dissolveram-se como entidades
autnomas e tornaram-se divises da General Motors Corporation que, em 1918, adquiriu a
Chevrolet Motor Company e a United Motors. Entre 1918 e 1920, a GM iniciou ainda a
montagem do que viria a ser a Frigidaire Division, formou a General Motors do Canad e
adquiriu a Fisher Body Corporation, proprietria das ento maiores e mais bem equipadas
fbricas de carroarias do mundo. Em 1928, as vendas da GM somaram US$ 1,5 bilho,
seu lucro lquido foi de US$ 330 milhes, e a empresa contava com 69 plantas em 35
cidades e 14 estados norte-americanos, produzindo Chevrolets, Pontiacs, Oldsmobiles,
Buicks e Cadillacs. Ao lado dos automveis de passeio, a empresa produzia ainda veculos
comerciais, caminhes, trailers, autopeas e acessrios, refrigeradores, aquecedores,
197
Idem, p. 4.
106
ligados ao complexo automotivo, contra os pouco mais de 12 mil de 1904. 201 Nas dcadas
de 1920 e 1930, entre 4% e 7% de todos os trabalhadores industriais americanos estavam
empregados na indstria automotiva. 202
As inovaes organizacionais e tecnolgicas no ch o-da-fbrica da indstria
automotiva conheceram, na Ford Motor Company, seu impulso definitivo no incio da
dcada de 1910. Resultado de um processo permanente de introduo de novas tcnicas de
produo e gesto, que iniciou-se com o parcelamento e padronizao e a rigorosa
separao entre concepo e execuo das atividades, oriundos da concepo taylorista de
organizao do trabalho, passando pela padronizao das peas at chegar linha de
198
107
montagem, o fordismo vinha alavancar a Ford Motor Company como a mais importante
montadora americana da dcada.
A introduo da linha de montagem fordista representou uma acelerao do
processo de desabilitao da fora de trabalho e um aumento espetacular da produtividade
dos trabalhadores da Ford. Em 1908, pouco antes do incio da fabricao do Modelo T, o
ciclo de tarefas mdio de um trabalhador da empresa, equivalente ao tempo trabalhado
antes que as mesmas operaes se repetissem, era de 514 minutos, o que significa dizer que
cada trabalhador, individualmente, cumpria um longo ciclo de tarefas, que poderia ser, por
exemplo, a montagem completa da carroceria ou do motor. Neste ano, contudo, cada
trabalhador passou a executar apenas uma tarefa. Assim, em 1913, s vsperas da
introduo da linha de montagem, o ciclo mdio de tarefas j havia cado para 2,3 minutos
e, na primavera do mesmo ano, quando a linha de montagem foi introduziada, caiu para
1,19 minuto. 203 No fundo, o que Ford buscava, ao lado das peas intercambiveis, era o
operrio intercambivel. Nas palavras do prprio Ford, o resultado de sua organizao do
trabalho deveria ser a economia de pensamento e a reduo ao mnimo dos movimentos
do operrio, que, sendo possvel, deve fazer sempre uma s coisa com um s
movimento. 204
Henry Ford nunca deu-se por satisfeito com os resultados obtidos por suas
inovaes e, mesmo na dcada de 1920, as contnuas modificaes que introduzia no
processo de trabalho continuavam a desabilitar seus trabalhadores, com aumento no nvel
203
Cf. WOMACK, James; JONES, Daniel; ROOS, Daniel. A mquina que mudou o mundo. Rio de Janeiro:
Editora Campus, 1992, p. 15 e seguintes.
204
Apud MORAES NETO, Benedito Rodrigues. Marx, Taylor, Ford: as foras produtivas em discusso. So
Paulo, Brasiliense, 1989, p. 48. Nunca demais lembrar que, no cinema, a representao definitiva da
organizao fordista da produo foi construda por Charles Chaplin em Tempos Modernos.
108
205
109
LICHTENSTEIN, Nelson e MEYER, Stephen. On the line. Essays in the history of auto work . Urbana e
Chicago: University of Illinois Press, 1984, p. 54; CORIAT, Benjamin. Latelier et le chronomtre. Paris:
Christian Bourgois diteur, 1994, p. 94, 95.
209
A apresentao a seguir est baseada em FINE, Sidney. Op. Cit., 1963, p. 22 e seguintes.
110
industrial e denncia da AFL e dos sindicatos profissionais que, segundo ele, jogavam
categorias de trabalhadores umas contra as outras. Em 1920, o sindicato j possua 45 mil
filiados, mas a oposio patronal, a recesso de 1920-1921 e uma greve fracassada em uma
planta da Fisher Body levaram- no a uma crise da qual no se recuperaria.
Henry Ford, por seu lado, buscou solucionar o crnico problema do suprimento e
disciplina da mo-de-obra que a empresa vivia a partir de uma estratgia que articulava
tanto a coero contra os esforos associativos dos trabalhadores quanto a construo de
uma dimenso consensual com estes e, neste sentido, o fordismo representou mais do que
apenas uma nova forma de organizao da produo. Como contrapartida ao trabalho
montono e repetitivo da linha de montagem, Ford elevou o salrio mnimo dirio de seus
trabalhadores de US$ 2,34 para US$ 5,00, alm de oferecer-lhes um extenso programa de
reforma social que visava americaniz-los, dado que sua fora de trabalho era composta por
expressiva parcela de imigrantes. O Dia de 5 Dlares, assim, fazia parte de um esforo
amplo, caracterstico da Era Progressista, de inculcar valores americanos em trabalhadores
supostamente deles destitudos. Sendo assim, os 5 dlares no eram oferecidos totalidade
da mo-de-obra da empresa, mas apenas queles indivduos julgados aptos para tal pelo
Departamento Sociolgico da empresa, aps um perodo de 6 meses de observao:
210
111
211
O combate ao lcool era um dos elementos centrais do processo de americanizao de Henry Ford e do
Movimento Progressista, tendo longas razes na histria americana. Como um dos elementos da campanha
presidencial de Franklin D. Roosevelt era, justamente, o fim da Lei Sca, Ford declarou que se a proibio do
consumo de bebida alcolicas fosse suspensa ele nunca mais fabricaria um carro. Evidentemente ele no
cumpriu sua promessa. Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Proceedings of the First
Constitutional Convention of the Congress of Industrial Organizations, held in the City of Pittsburgh,
Pennsylvania. November 14 to November 18, 1938, Inclusive, p. 225.
212
FORD, Henry. The Ford plan. A human document. Report of the testimony of Henry Ford before the
Federal Commission on Industrial Relations, January 22, 1915. Nova York: John Anderson Co., 1915, p. 2.
112
213
Apud ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Ford
Motor... Decided December 22, 1937, p 626 e seguintes.
214
Antnio Gramsci foi, possivelmente, o primeiro pensador a perceber que o fordismo no se resumia
simplesmente a uma nova forma de organizao da produo, ao afirmar que a linha de montagem de Ford
estava indissoluvelmente articulada a um novo modo de viver, pensar e sentir a vida. Cf. GRAMSCI,
Antnio. Maquiavel, a poltica e o Estado Morderno. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 1988, p.
396 e seguintes. Para uma anlise do fordismo e do Dia de 5 Dlares no processo de quebra da resistncia
operria e na disciplinarizao da fora de trabalho, Cf. MEYER, Stephen. Op. Cit. Para uma anlise da
questo dos processos de trabalho taylorista e fordista como estratgias de dominao operria e dos salrios
mais elevados e diferenciados como forma de quebra da solidariedade operria desde a concepo taylorista
da organizao do trabalho, Cf. CORIAT, Benjamin. Op. Cit., p. 54 e seguintes e 90.
215
FORD, Henry. Ford Motor Company. Forty years, 1903-1943 . Detroit: Ford Motor Company, 1943, p. 29.
113
famlias e indivduos de alta renda. O desafio era, pois, o de generalizar a relao salarial
fordista em um cenrio em que a competio destrutiva era a marca das relaes entre as
empresas em diversos setores industriais. Ford pde aumentar o salrio de seus
trabalhadores em 1913 porque virtualmente no tinha competidores no setor automotivo
que ento se consolidava. No incio da Primeira Guerra Mundia l, a Ford ainda controlava
cerca de metade do mercado americano de automveis, o que no ocorria em outros
segmentos industriais, onde os salrios permaneciam como variveis de ajuste por
corresponderem, em mdia, de 30% a 50% dos custos totais da produo.216 Assim, mesmo
na indstria automotiva, em que rapidamente os mtodos fordistas se disseminaram, a
relao salarial fordista manteve-se insulada na prpria Ford e, por presso das demais
montadoras, a Employers Association of Detroit (EAD) funcionou como instrumento
exclusivo de contratao da Ford, de forma a impedir que os trabalhadores de outras
montadoras para ela migrassem e, desta forma, forassem suas empresas de origem a
elevar os salrios de seus prprios trabalhadores. 217 A EAD constituiu-se, desde sua
origem, em um bastio do open-shop em Detroit, tornando a cidade atraente para a
instalao de novas indstrias por sua mo-de-obra abundante, devido imigrao, e
desorganizada, devido ao patronal. 218
O fordismo e seus corolrios da produo e consumo de massas expressavam,
portanto, mudanas importantes na natureza da economia americana, particularmente a
crescente importncia da relao salarial. Se, nas primeiras dcadas do sculo XX, os
setores mais dinmicos da economia eram os ligados a bens de capital e insumos bsicos,
como o carvo e o ao, ou seja, se os compradores de tais insumos eram outras indstrias, a
216
217
114
indstria automotiva assim como outras indstrias de consumo durvel ento criadas ou
em expanso, e mesmo a indstria do lazer - vinha colocar o consumidor individual, cuja
nica renda era o salrio, como elemento central do processo de reproduo do sistema. Em
seu estudo clssico sobre a pequena cidade americana de classe mdia, o casal Lynd
afirmaria:
A difuso de novas oportunidades urgentes para gastar dinheiro em todos os
setores da vida pode ser demonstrado atravs de novos utenslios e servios
usados em Middletown [cidade paradigmtica da nova sociedade de
consumo americana. O estudo foi feito em Muncie, Indiana] hoje, mas
pouco conhecidas at recentemente:
No lar: forno, gua corrente e quente, esgotamento sanitrio, aparelhos
eltricos englobando torradeiras at mquinas de lavar loua, telefone,
refrigeradores, vegetais e frutas frescos durante o ano todo, grande variedade
de roupas, roupas e roupas ntimas de seda, lavanderias comerciais, (...)
cosmticos, manicures e cabeleireiros.
No lazer: cinema (...), carros (gasolina, pneus, depreciao, viagens),
fongrafo, rdio, brinquedos infantis mais elaborados, mais taxas de clubes
para mais membros da famlia, YMCA e YWCA, mais jantares danantes,
(...), cigarros caros.
Na educao: ginsio e faculdade (envolvendo tempos mais longos em que
os pais sustentam os filhos), vrios novos custos incidentais, como
competies esportivas escolares. 219
Para se ter uma idia das mudanas nos hbitos de consumo nos lares americanos,
as despesas das famlias brancas nova-yorquinas, com salrios anuais entre US$ 1.200,00 e
US$ 1.500,00, com alimentao, diminuram de 43,5% do total para 40,3% entre 19171919 e 1934-1935, ao passo que as despesas com habitao subiram de 19,8% do total para
29,2%, refletindo novos tens de conforto domstico. 220 Tal fato no escapava aos analistas
do Departamento do Trabalho, que afirmaram j em 1940:
218
115
221
BOWDEN, Witt. Wages, hours, and productivity of industrial labor, 1909 to 1939. In Monthly Labor
Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 51, No. 3, Setembro de 1940, p. 520.
222
Em 1910 havia algo em torno de 10.000 tratores nas fazendas americanas. Em 1930, este nmero tinha
aumentado para 930.000 e, em 1936, j havia alcanado a marca de 1.265.000. Cf. Productivity of farm
labor, 1909 to 1938. In ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR
STATISTICS. Monthly Labor Review. Washington: Department of Labor, Vol. 49, No. 2, Agosto de 1939, p.
288; CORIAT, Benjamin. Op. Cit., p. 101 e seguintes.
116
entre empresa e trabalhadores como no que se refere viso de Ford de transformar seus
trabalhadores em consumidores logo se revelariam insustentveis. 223
Durante a Grande Guerra, o slogan da democracia industrial penetrou os recintos de
Highland Park e um crescente descontentamento operrio se fez sentir, em grande parte
oriundo da acelerao do ritmo da linha de montagem, em razo da competio que a Ford
j vinha sofrendo de outras montadoras, como a GM e a Chrysler. 224 Se, em 1915, a
rotatividade do trabalho havia cado para 16%, contra os 382% de 1913, em 1918 ela j
atingia 51%, e uma nova militncia, de perfil tanto profissional quanto industrial,
organizada atravs do incipiente Automobile Workers Union (AWU) se fazia sentir. Com a
entrada americana no conflito, em abril de 1917, a poltica da Ford para com seus
trabalhadores foi tornando-se cada vez mais dura e o Departamento Sociolgico da Ford
logo transformou-se na Oitava Diviso Industrial da American Protective League (APL),
uma organizao nacional, criada como uma fora auxiliar semi-oficial do Departamento de
Justia, com o objetivo de, no nvel local, garantir a implementao da politica repressiva
do governo Wilson expressa no Espionage Act e no Sedition Act. De abril de 1917
primavera de 1919, a APL de Detroit funcionou dentro do Departamento Sociolgico da
Ford, com uma rede de espies e informantes que relatavam todas as atividades polticas e
sindicais dos trabalhadores da empresa, minando a capacidade organizativa destes. Em
breve, o Departamento Sociolgico daria lugar ao Departamento de Servios como gestor
de mo-de-obra da empresa. Tal Departamento era dirigido por
223
117
225
118
OF LABOR STATISTICS. Monthly Labor Review. Washington: US Government Prininting Office, Vol. 28,
No. 2, Fevereiro de 1929, p. 21.
228
Cf. BOWDEN, Witt. Op. Cit., p. 510, 511.
229
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.BUREAU OF LABOR STATISTICS. Report on
labor conditions in the automobile industry. In Monthly Labor Review. Washington: US Government
Printing Office, Vol. 40, No. 3, March 1935, p. 646.
119
230
120
possuam uma renda agregada equivalente a das 42% mais pobres. Em nmeros absolutos,
aproximadamente 24 mil famlias possuam uma renda combinada equivalente a das 11,5
milhes mais pobres e 71% das famlias tinham uma renda anual de menos de US$
2.500,00, sendo que 6 milhes possuam renda inferior a US$ 1.000,00 anuais. Em
decorrncia, apenas 20% dos trabalhadores americanos possuam telefones e os dos extratos
inferiores no possuam gua corrente, refrigeradores ou automveis.232
Diante de tal quadro de concentrao da renda e de saturao de seus mercados, as
empresas comearam a criar novos estmulos para as vendas. A Chrevolet chegou a pagar a
seus concessionrios para retirar carros usados de circulao.233 A propaganda ocuparia
lugar de destaque dentre tais estratgias, dado que novas necessidades tinham que ser
criadas para justificar a aquisio de torradeiras, aspiradores de p e, sobretudo automveis.
No por acaso os publicitrios de ento auto-denominavam-se missionrios da
modernidade e, em 1929, foram gastos em publicid ade nos Estados Unidos o equivalente
232
Cf. McELVAINE, Robert. The Great Depression. America, 1929-1941 . Times Books, 1984, p. 37-39;
WAGNER, Robert. Statement of Hon. Robert F. Wagner, United States Senator, New York. Hearings before
the Committee on Education and Labor of the United States Seventy-Third Congress. Thursday, March 29,
1934. Session on S. 2969. A Bill to equalize the bargaining power of the employers and employees, to
encourage the amicable sttlement of disputes between employers and employees, to create a National Labor
Board, and for other purposes. In ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD.
Legislative History of the National Labor Relations Act, 1935. Vol. 1. Washington: United States Government
Printing Office, 1985, p. 1408; ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. Twenty-Fifth Annual
Report of the Secretary of Labor, for the fiscal year ended June 30, 1937. Washington: US Government
Printing Office, 1937, p. 5.
233
Cf. FINE, Sidney. Op. cit., 1963, p. 2. Enquanto no houver uma unidade do produto para cada
consumidor ou famlia, a questo da saturao do mercado est relacionada ao poder de compra de cada um
deles que queira consumir o referido produto. Para da um exemplo, o mercado brasileiro de automveis
encontra-se saturado em que pese haver no Brasil apenas 1 veculo, incluindo automveis, nibus e
caminhes, para cada 9,4 habitantes. portanto com o reduzido universo da classe mdia brasileira que a
indstria automotiva nacional deve escoar sua produo e foi reconhecendo estes limites que o movimento
sindical metalrgico props um Programa de Renovao e Reciclagem da Frota Nacional de Veculos. Tal
programa existe em diversos pases que j possuem mercados saturados, como a Itlia, em que existe 1,7
habitante por veculo, o que cobre praticamente todas as famlias. Cf. LIMONCIC, Flvio. A insustentvel
civilizao do automvel. A indstria automotiva brasileira em tempos de reestruturao produtiva . Rio de
Janeiro: FASE, 2001, p. 61 e seguintes.
121
Cf. COBEN, Stanley. Os primeiros anos da Amrica moderna. In LEUCHTENBURG, William (org.).
Op.Cit., p. 339; SANTOS, Rafael Jos dos. Um percurso da mundializao: os norte-americanos e a
consolidao da publicidade no Brasil. In Comunicao & Poltica. Rio de Janeiro: V. III, no. 2, maio/ago.
1996, p. 113 e seguintes.
235
Anos mais tarde, Franklin D. Roosevelt criticaria o financiamento das vendas de automveis pelas
prprias montadoras: Quando os representantes da indstria automobilstica estiveram aqui eu lhes disse que
acreditava que o sistema de crdito por eles criado havia permitido a milhares de famlias comprar carros
quando elas no tinham o direito de faz -lo em razo de suas rendas. O resultado do sistema de crdito de
1928, 1929 e 1930 foi o de saturar [ainda mais] o mercado. O slogan de Hoover de dois carros em cada
garagem era extremamente perigoso. ROOSEVELT, Franklin D. Memo enviado Secretaria do Trabalho,
15 de junho de 1934. Franklin D. Roosevelt Presidential Library. Presidents Personal File. 1191 (X-Refs,
1944-45) 1211.
236
Cf. BEYNON, Huw. Trabalhando para Ford: trabalhadores e sindicalistas na indstria automobilstica.
Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1995, p. 48.
237
Cf. GENERAL MOTORS CORPORATION. Twenty-eighth annual report. Year ended Dec. 31, 1936.
Detroit: 1936, p. 10.
238
Cf. HILLMAN, Sidney. Statement of Sidney Hillman, President, Amalgamated Clothing Workers of
America, and Member of the Labor Advisory Board. Hearings before the Committee on Education and
Labor of the United States Seventy-Third Congress. Thursday, March 15, 1934. Second Session on S. 2969.
A Bill to equalize the bargaining power of the employers and employees, to encourage the amicable sttlement
of disputes between employers and employees, to create a National Labor Board, and for other purposes. In
122
trabalhadores, mas no o dos seus prprios, mantendo a open-shop como sua poltica para
lidar com as organizaes operrias. 239
ESTADOS UNIDOS NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Legislative History of the National
Labor Relations Act, 1935. Vol. 1. Washington: United States Government Printing Office, 1985, p. 152.
239
Cf. GORDON, Colin. Op.Cit., p. 44, 45.
123
Os anos 1920 pareciam ter sido, e de fato foram para parcelas importantes da
sociedade americana, uma poca de esplendor, consumo, crescimento econmico e
abundncia, a um tal ponto que, em dezembro de 1928, o presidente Calvin Coolidge
afirmava, diante do Congresso americano:
Apud GALBRAIGHT, John Kenneth. 1920. O colapso da bolsa: anatomia de uma crise. Rio de Janeiro:
Editora Expresso e Cultura, 1972, p. 37.
124
Federal Reserve Board no ps-1929 que, ao reduzir o meio circulante, teriam acabado por
levar a uma contrao geral da economia, assim como de inadequaes da poltica de
comrcio exterior que, ao elevar as alquotas de importao, teriam levado a uma queda
generalizada do comrcio internacional; da teoria dos ciclos econmicos de longa, mdia e
curta durao fragilidade do padro-ouro como mecanismo de regulao das moedas
nacionais e dos mercados internacionais; dos desequilbrios econmico- financeiros entre os
diferentes pases advindos do Tratado de Versalhes ou da relutncia dos Estados Unidos em
assumir seu papel como potncia hegemnica no lugar da Inglaterra aps a Primeira Guerra
Mundial e, por fim, dos desequilbrios da prpria economia americana, expressos, por
exemplo, na super-produo de produtos agrcolas e na crescente concentrao da renda, ao
mesmo tempo em que a produtividade do trabalho crescia de forma constante. As
interpretaes se dividem, pois, entre aquelas que percebem as razes da Depresso em um
complexo conjunto de fatores internacionais e as que as localizam em desequilbrios
originrios da economia americana, que depois teriam repercutido pelo mundo; entre as que
entendem que existiu um fator determinante para o desencadeamento do processo e as que
entendem que houve um amplo leque de desequilbrios que o ensejaram; as que vem em
1929 o momento inicial da crise e as que nele percebem apenas um de seus momentos,
embora de fundamental importncia, por haver eliminado poupanas e quebrado a
confiana dos investidores. 242
Uma viso abrangente das razes da Grande Depresso deve levar em conta
elementos advindos das diferentes interpretaes. Assim, por exemplo, os problemas
241
125
126
244
Cf. LIPIETZ, Alain. Miragens e milagres: problemas da industrializao no Terceiro Mundo. So Paulo:
Nobel, 1988, p. 30.
245
Cf. HARVEY, David. Op. Cit., p. 188 e LIPIETZ, Alain. Op. Cit., p. 29, 30.
127
Cf. MALAGUTI, Manoel Luiz. A teoria da regulao: dialogando com Karl Marx. In MENDONA,
Jorge Pessoa; NAKATANI, Paulo e CARCANHOLO, Reinaldo (org.). Op. Cit., p. 31-96.
128
247
Idem, p. 69.
cf. PRZEWORSKI, Adam. Capitalismo y socialdemocracia. Madri: Alianza Editorial, 1988.
249
Tal viso da crise de 1929 est largamente baseada em CORIAT, Benjamin. Op. Cit., cap. 6.
250
Cf. TOMLINS, Christopher. Op.Cit., p. 99.
248
129
Desde a virada do sculo este pas tem sido prolfico na produo de bens. A
riqueza tem jorrado das fbricas, das minas e dos campos em uma
abundncia inigualvel. Se nossa organizao social tivesse se mantido
passo a passo com nossa inventividade mecnica, o paradoxo da
coexistncia do progresso com a pobreza teria desaparecido por completo.
Ao invs, ele aprofundou. Ningum com um senso da realidade econmica
explicaria tal incongruncia com uma simples frmula. Mas estudiosos
pacientes e cuidadosos, trabalhando independentes uns dos outros, chegaram
quase todos mesma concluso: a de que a distribuio de renda entre as
massas do nosso povo secou na fonte, com conseqncias inevitveis sobre
os negcios e sobre toda a estrutura econmica.
Trago para o primeiro plano o problema da coordenao entre produo e
salrios porque nele recai o principal desafio econmico que se nos defronta.
Todos reconhecem isso, e todos admitem que de uma soluo satisfatria
desse desafio depende o bem-estar de todos. 251
Em 1938, o Congress of Industrial Organizations faria um diagnstico bastante
prximo:
O perodo presenciou o crescimento rpido dos lucros e das rendas dos
proprietrios em relao aos salrios. Isto se deveu, em boa parte, ao fato de
que o movimento sindical, at aquele momento, havia falhado em ajustar-se
aos fatos da indstria americana [incio da produo em massa]. Por outro
lado, as polticas governamentais contriburam para tal desajuste. O
resultado foi que fundos disponveis para aumentar a capacidade produtiva
cresceram rapidamente, ao passo que a renda disponvel para consumir os
produtos da economia cresceram muito devagar. 252
Um dos elementos centrais deste novo modo de regulao seria a contratao
coletiva da remunerao do trabalho atravs de organizaes sindicais de modo a
possibilitar a generalizao da relao salarial fordista, algo que, de certa forma, j
propunham Commons e Croly. Pode-se mesmo argumentar que o que Croly, em particular,
efetivamente propunha em seu The promise of American life, era justamente a construo
de um novo modo de regulao do capitalismo norte-americano, ou seja, a construo de
251
WAGNER, Robert. N.R.A. Codes. Adress by Senator Wagner. Congressional Record, Senate March 5,
1934 (78 Con. Rec. 3678). In ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD.
Legislative History of the National Labor Relations Act, 1935, Vol. 1. Washington: United States Government
Printing Office, 1985, p. 18.
130
252
253
131
132
entre o sindicato e a Ford Motor Company, uma atividade do UAW diante de River Rouge
certamente renderia, ao menos, boas fotos. Afinal, poucos meses antes, Ford havia
afirmado: Os [trabalhadores] que entrarem em um sindicato ficaro como os perus [no Dia
de Ao de Graas]: seus pescoos sero atingidos. 255
Naquele momento, embora j houvesse sido suplantada como a maior montadora
americana pela General Motors Corporation, a Ford Motor Company ainda representava
um colosso industrial. River Rouge era o corao da empresa, a maior planta industrial do
mundo, empregando mais de 80 mil homens, e a Ford possua fbricas de auto-peas e
revendedores em quase todo o territrio americano, operava minas em diversos estados,
possua subsidirias no exterior e mesmo uma frota de navios. At junho de 1936, ano em
que 22,44% dos carros emplacados nos Estados Unidos trouxeram a sua marca, a empresa
havia fabricado mais de 24 milhes de automveis. 256
Para o UAW, a sindicalizao dos trabalhadores da Ford Motor Company era de
importncia estratgica, dado que Henry Ford era visto como um dspota empresarial, o
Mussolini de Detroit, sendo seu anti-semitismo e suas simpatias, correspondidas, por Adolf
Hitler, notrios. 257 Mesmo uma revista voltada para o mundo dos negcios, como Fortune,
1937, p. 2.
255
ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Ford Motor
Company... Decided May 21, 1941, p. 1002.
256
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Ford Motor
Company... Decided December 22, 1937, p. 624 e seguintes. Para se ter uma idia do que isto significa, os
Planos Automotivos Brasileiros, elaborados pelo Grupo Executivo da Indstria Automobilstica (GEIA) do
governo Juscelino Kubitschek, previam, nos primeiros quatro anos da nacionalizao da indstria automotiva
no Brasil, a fabricao de 377.700 unidades, das quais 321.000 foram efetivamente fabricadas. Cf.
LIMONCIC, Flvio. Op. Cit..
257
Cf. RAUSHENBUSH, Carl. Fordism. Ford and the community. Nova York: League for industrial
democracy, 1937. Em 1938, Ford chegou a receber a Grande Cruz da Suprema Ordem da guia Alem, alm
de Ter sido condenado a pagar US$ 375 mil dlares de indenizao a um advogado judeu de Chicago por suas
colocaes contra a presena de judeus nos Estados Unidos. Cf. FLINK, James. Op. Cit., p. 113; CONGRESS
OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Proceedings of the First Constitutional..., p. 222, 224.
133
afirmava que a organizao do Sr. Ford evidencia ser gerida pelo medo. 258 Mais do
que ningum, Ford personificava a poltica de open shop: Ns nunca vamos reconhecer o
UAW ou outro sindicato qualquer. 259
A pedidos dos jornalistas, Reuther, Frankensteen e outros sindicalistas posaram
para fotografias, tendo a grande fbrica como cenrio de fundo. Neste momento, foram
abordados por trs homens que afirmavam ser o viaduto propriedade da empresa e que,
portanto, todos deveriam dele se retirar. Em tal momento, O testemunho unnime indica
claramente que o grupo de sindicalistas rumou na direo da escada (...), sem fazer
qualquer tipo de objeo. No entanto, aps apenas alguns passos, foram cercados e
atacados. 260 A Batalha do Viaduto, como ficou conhecido o enfrentamento, foi marcada
por extrema violncia por parte dos homens do Departamento de Servios da Ford:
A histria do ataque quase que inacreditavelmente brutal. Reuther e
Frankensteen tiveram ateno especial e apanharam terrivelmente. Ambos
foram derrubados, socados e chutados em todas as partes de seus corpos.
Depois, foram suspensos no ar diversas vezes e jogados contra o concreto.261
Em resposta, o UAW fez questo de lembrar a Ford Motor Company que River
Rouge ficava em Dearborn, Michigan, e no na Alemanha nazis ta. 262 Homer Martin,
presidente do sindicato, em carta aberta a Henry Ford, aps associar o fordismo ao antiamericanismo, ao gangsterismo, ao fascismo, ao feudalismo e autocracia empresarial,
afirmava com tintas dramticas:
258
134
263
MARTIN, Homer. Carta aberta a Henry Ford. Detroit, 5 de junho de 1937. Reuther Library. UAW-GM
Collection. General Correspondence, 1938-1945.
264
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Regional Offices: Comments on
current labor situation. Confidential. Seventh Region, Detroit: Abril de 1937 . NARA. Records 25. Records
relating to the Smith Committee Investigation. Records of the General Counsel. Reading file of the General
Counsel, 1939-1941. Records relating to the preparation of the Board's case, 1936-1941. Stack area 530.
Localizacao: Entry 23, 43,06,04.
265
Detroit Free Press. Detroit: 14 de abril de 1937.
135
266
136
LEUCHTENBURG, William. Franklin D. Roosevelt and the New Deal, 1932-1940. Nova York: Harper &
Row, 1963, p. 346. Cf. tambm SCHLESINGER JR., Arthur. The age of Roosevelt. Boston: Houghton,
Mifflin, 1960; GOLDMAN, Eric. Rendevouz with Destiny. Nova York: Vintage Books, 1956; McGREGOR,
James. Roosevelt: the Lion and the Fox. Nova York: Harcourt, Brace, 1956.
269
Do ponto de vista da produo historiogrfica, a New Left dos anos 1960 foi marcada pela nfase no
conflito e no no consenso americano, nos estudos dos de baixo, com destaque para os estudos marxistas
sobre a classe trabalhadora e sobre minorias raciais, a questo feminina e todos os que haviam sido, segundo
tais autores, deixados de fora da historiografia at ento produzida e da prpria histria americana. Cf. ROSS,
Dorothy. The New and Newer Histories. Social theory and historiography in an American key. In
137
138
Skocpol acerca da NLRA e afirma que a Lei foi realizada para conter a insurgncia operria
dos anos 1930, de modo a desradicalizar a agenda dos trabalhadores. 273
Tal posio de certa forma compartilhada por Karl Klare, para quem a NLRA,
conforme interpretada pela Suprema Corte dos Estados Unidos, teria reafirmado os
princpios contratualistas das relaes de trabalho e, portanto, a dominao capitalista. Para
Klare, em nenhum outro pas o Poder Judicirio, mesmo durante o New Deal, teria tanto
poder quanto nos Estados Unidos para desenhar as relaes de trabalho. Como
conseqncia da interpretao da NLRA pela Suprema Corte, mais e mais os sindicatos
foram vistos e tratados como garantidores da produtividade e implementadores da
disciplina operria, aumentando o fosso entre base e direes sindicais. Para ele, portanto,
as tentativas do New Deal de acabar com a opresso dos trabalhadores atravs de reformas
legais teriam acabado por fortalecer as bases institucionais da opresso, ainda que
melhorando as condies materiais dos trabalhadores organizados. 274
Uma outra abordagem, que guarda certa proximidade com as vises organizacionais
a respeito do Movimento Progressista, refere-se ao papel do Estado durante o New Deal
como agente disciplinarizador do mercado americano. Para Gordon Collin, a economia
americana seria marcada por um ambiente institucional fragmentado e pela alta
competitividade intercapitalista, cenrio que teria levado as corporaes a uma busca
constante por organiz-lo. Incapazes de faz-lo por conta prpria, como teria ficado
evidente durante o Novo Individualismo de Herbert Hoover, a Depresso teria
transformado tal necessidade em urgncia. Assim, de maneira muitas vezes apressada e ad
273
Cf. SKOCPOL,Theda; FINEGOLD, Kenneth e GOLDFIELD, Michael. Explaining New Deal labor
policy. In The American Political Science Review, Vol. 84, No. 2 (Dezembro de 1990), p. 1297 -1315.
274
Cf. KLARE, Karl. Op. Cit., p. 337.
139
275
140
141
passavam a ser subsidiados pelo Estado para no produzir e, desta forma, elevar os preos
de seus produtos. O AAA seria declarado inconstitucional pela Suprema Corte dos Estados
Unidos em 1936, ocasio em que o Congresso aprovaria o Soil Conservation and Domestic
Allotment Act, que previa o pagamento aos agricultores para que estes melhorassem a
qualidade de seus solos. A rigor, a nova lei tinha o mesmo objetivo, qual seja, limitar a
produo para elevar o preo dos produtos agrcolas. Como o novo programa revelou-se de
alcance limitado, em 1938 seria aprovado o segundo Agricultural Adjusment Act, que
tornava permanentes os programas de conservao do solo, e o Departamento de
Agricultura passava a estabelecer cotas de produo, ao lado de outras medidas, para evitar
a super-produo. 278
Do ponto de vista emergencial, o New Deal criou uma grande rede de assistncia
social materializada em agncias e programas, como os Civilian Conservation Corps
(CCC), a Civil Works Administration (CWA) e a Federal Emergency Relief Administration
(FERA), com o objetivo de proporcionar emprego e renda a milhes de americanos
afetados pela Depresso.
O CCC, em particular, revelar-se-ia um dos mais populares programas do New
Deal. No incio dos anos 1930, a eroso do solo nos Estados Unidos havia atingido
propores preocupantes, evidenciadas pelas grandes tempestades de areia de Oklahoma e
outros estados. O CCC surgiu como forma tanto de reverter este quadro como de absorver
jovens desempregados de 18 a 25 anos. Em mais de 2.500 campos espalhados pelo pas, o
CCC atuou na restaurao de stio s histricos, construo de instalaes em parques
nacionais, preservao da vida selvagem, limpeza e restaurao de reservatrios de gua,
277
278
142
do
povo
americano,
ao
torn - lo
dependente
do
governo
federal. 280
143
dos segmentos sociais mais atingidos pela crise, principalmente durante os meses de
inverno. 281
A ao do Estado na proviso social contribuiu para importantes transformaes na
cultura poltica norte-americana. Em uma cultura fortemente marcada pela tradio da
liberdade negativa, da defesa do indivduo contra a ao do Estado, nos moldes da tradio
legal vitoriana, o New Deal veio afirmar que os problemas ento enfrentados pelos
americanos, ao contrrio do que muitos deles prprios acreditavam, resultavam menos de
suas limitaes individuais do que da ordem econmica e social vigente, cabendo portanto
ao Estado prov- los, ao menos em parte, de suas necessidades bsicas. Em seu histrico
discurso de posse, em 4 de maro de 1933, Franklin Roosevelt afirmaria:
Para uma apresentao das principais polticas sociais do New Deal, assim como da oposio que
levantaram, Cf. SHERWOOD, Robert. Roosevelt e Hopkins. Uma histria da Segunda Guerra Mundial. Rio
de Janeiro: Nova Fronteira; Braslia: Universidade de Braslia; Rio de Janeiro: Faculdade da Cidade, 1998,
Parte I.
282
ROOSEVELT, Franklin D. First Inaugural Address. Washington, D.C., March 4, 1933. In GRAFTON,
John (org.). Franklin Delano Roosevelt. Great speeches. Mineola, Nova York: Dover Publications, Inc., 1999,
p. 30 e 32. As palavras de Roosevelt, de 1933, expressam uma retrica inicial do New Deal, que se
prolongaria pela dcada de 1930, que denunciava os plutocratas e os realistas econmicos como os
causadores da Depresso.
283
O termo homem esquecido foi utilizado por Roosevelt em um discurso radiofnico em abril de 1932 e, a
partir de ento, tornou-se elemento central para caracterizar a obrigao do Estado na proviso social. Cf.
144
ROOSEVELT, Franklin. The forgotten man radio speech. In RAUCH, Basil (org.). The Roosevelt reader.
Selected speeches, messages, press conferences and letters of Franklin D. Roosevelt. Nova York, Toronto:
Rinehart & Co., Inc., 1957, p. 65.
284
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washigton: Vol. 25, n. 35, Aug. 31,
1935, p. 1.
285
MARTIN, Homer. Carta a Franklin D. Roosevelt de 4 de janeiro de 1938. . FDR Library. Presidents
Personal File, 4802-4840.
286
Cf. SKINNER, H. D. Carta a Franklin D. Roosevelt, de 22 de janeiro de 1937. Franklin D. Roosevelt
Library. OF 407b. Labor Box 8; KISSINGER, HD. Carta a Franklin D. Roosevelt, de 24 de janeiro de 1937.
145
Em suma, a Amrica como que se redescobria e, nessa redescoberta, percebia que sua
melhor face no eram os Du Pont e seus pares, at ento idealizados como os realizadores
do sonho americano, mas indivduos annimos e atores coletivos, e que tais indivduos e
atores deveriam buscar apoio e proteo no Estado. 287
Tais transformaes expressaram-se tambm em uma profunda inovao esttica e
temtica na arte norte-americana, em boa parte financiada por agncias estatais como a
Federal Arts Project (FAP), a Federal Music Project (FMP) e a Federal Theatre Project
(FTP). O muralismo de inspirao mexicana, o realismo social e as cenas coletivas,
expostas em reparties pblicas de todo o pas, particularmente os correios, passaram a
retratar o homem comum, os trabalhadores rurais, as lutas sindicais, os ndios, os
hispnicos e os negros. 288
Por outro lado, o New Deal representou a incorporao poltica de segmentos da
sociedade americana que at ento encontravam-se largamente marginalizados ou pouco
representados no sistema poltico. Tal inco rporao, realizada sob a gide do Partido
Democrata, foi, contudo, desigual: o avano das mulheres, por exemplo, deu-se sobretudo
na ocupao de cargos pblicos e o dos negros restringiu-se basicamente ao plano
simblico, ao passo que minorias tnicas, como os judeus, foram amplamente
incorporadadas e os trabalhadores agrcolas, principalmente os do Sul, receberam apenas
marginalmente os benefcios do New Deal. Pesquisando o Sul agrcola, James Agee e
Franklin D. Roosevelt Library. OF 407b. Labor Box 8. Ambas as cartas foram escritas durante as grandes
greves de ocupao da indstria automotiva.
287
Cf. COHEN, Lizabeth. Op. Cit., p. 252 e seguintes.
288
Cf. MATHEWS, Jane de Hart. "Arts and the people: the New Deal quest for a cultural democracy". In
Journal of American History, LXII (september, 1975); RUBY, Christine Nelson. "Art for the millions:
government art during the Depression". In Michigan History, LXVI (janeiro/fevereiro, 1982); MELOSH,
Barbara. Manhood and womanhood in New Deal public art and theatre. Washington e Londres: Smithsonian
Institution Press, 1991; BUSTARD, Bruce. A New Deal for the arts. Washington: National Archives and
Records Administration, 1997; ROSENZWEIG, Roy e MELOSH, Barbara. "Government and the arts: voices
146
from the New Deal Era". In The Journal of American History, vol. 77, n. 2 (set. 1990), p. 596-608.
289
AGEE, James e EVANS, Walker. Let us now praise famous men. Boston: Houghton Mifflin, 1941, p. 116.
290
Cf. GOODWIN, Doris Kearns. Op. Cit.
147
Unio e os chamados direitos dos estados, nos quais estavam alocadas as leis de segregao
racial. O governo Roosevelt atacou fortemente os direitos dos estados sobretudo no campo
da regulao econmica mas, em contrapartida, deixou aos estados espao para manter suas
legislaes segregacionistas.291 importante lembrar que a questo da segregao racial
no unificava sequer o movimento sindical, dado que mesmo os sindicatos filiados ao CIO
freqentemente reproduziam em suas bases padres segregacionistas de relao entre os
trabalhadores brancos e negros. 292 Em Cleveland, ainda que os negros tenham recebido uma
percentagem de investimentos federais em habitao maior do que a sua participao na
populao da cidade, tais investimentos, em grande parte administrados por autoridades
locais, acabaram por reforar os padres de segregao racial nas moradias. 293 Em um tal
cenrio, o New Deal limitou-se a no discriminar os negros em suas polticas de bem-estar,
a dessegregar o servio pblico federal e a dar mostras de simpatia causa de emancipao
dos negros. Lideranas negras como Mary McLeod Bethume, amiga pessoal de Eleanor
Roosevelt, passaram a freqentar a Casa Branca e quando, em 1939, a soprano negra
Marian Anderson foi impedida de cantar em seu auditrio pela associao Daughters of the
American Revolution, Eleanor Roosevelt no s desfiliou-se de tal associao como Harold
Ickes, Secretrio (ministro) do Interior, com apoio da primeira-dama e do governo federal,
organizou, exclusivamente para ela, um recital nas escadarias do Lincoln Memorial,
prestigiado por dezenas milhares de pessoas. 294 Uma grande distncia poltica e cultural
havia sido portanto percorrida entre este momento e o ano de 1915, quando o filme O
291
Cf. KATZNELSON, Ira; GEIGER, Kim; KRYDER, Daniel. Op. Cit., p. 283-306.
Tal foi o caso do United Automobile Workers of America, que chegava a ter sales de dana segregados
para seus militantes brancos e negros. Cf. LICHTENSTEIN, Nelson. Walter Reuther. The most dangerous
man in Detroit. Urbana e Chicago: Univesity of Illinois Press, 1995, p. 91.
293
Cf. WYE, Christopher. The New Deal and the negro community: toward a broader conceptualization. In
DUBOFSKY, Melvyn (org.). Op. Cit., p. 247-269.
294
Cf. GOODWIN, Doris Kearns. Op. Cit., p. 148.
292
148
nascimento de uma nao, que mostrava a ao purificadora da Klu Klux Klan em defesa
da supremacia branca, recebeu comentrios elogiosos do ento presidente democrata
Woodrow Wilson. A partir do New Deal, o voto negro migrou crescentemente do Partido
Republicano, at ento visto como o partido de Lincoln, o Grande Emancipador, para o
Partido Democrata.
Atravs do Partido Democrata, os imigrantes europeus de primeira gerao e seus
filhos tambm tornaram-se um importante elemento da coalizo do New Deal. O Partido
Democrata j vinha atraindo o voto dos imigrantes desde fins da dcada de 1920, quando
Al Smith, o primeiro catlico a ser indicado para a presidncia dos Estados Unidos, foi
derrotado pelo republicano Herbert Hoover nas eleies de 1928. Defendendo o fim da Lei
Sca, um ponto caro aos imigrantes e seus filhos, Smith atraiu 66% dos votos dos
imigrantes do centro e do leste europeus em Chicago, contra 32% do partido em 1924. J a
entrada dos judeus nos aparelhos de estado foi a tal ponto espetacular que o New Deal
passou a ser chamado pela oposio conservadora de Jew Deal e, o presidente, de Franklin
Rosenfeld. Judeus, como Henry Morgenthau Jr., chegaram a postos ministeriais, lderes
sindicais judeus, como Sidney Hillman e Rose Schneiderman, tornaram-se conselheiros
prximos ao presidente, e David Lilienthal foi indicado para presidir a Tennessee Valley
Authority (TVA). Roosevelt chegou mesmo a indicar para a Suprema Corte o professor e
jurista Felix Frankfurter, um cosmopolita judeu vienense que, na dcada de 1920, havia
defendido os anarquistas Sacco e Vanzetti, ento considerados, por uma expressiva parcela
da sociedade americana, como os melhores exemplos da ao nociva de homens e
ideologias estrangeiras sobre o corpo da nao. Por outro lado, os judeus utilizaram-se
eficazmente do Partido Democrata como instrumento para garantir, do governo federal e de
governos de estaduais, proteo contra ataques e polticas anti-semitas e, desta forma,
149
tornaram-se um dos principais segmentos tnicos de apoio ao Partido. 295 Quase 20 anos
aps o advento do New Deal, ele ainda era sentido como o momento em que o Estado
preocupou-se e cuidava de seus cidados, principalmente os mais pobres e humildes,
inclusive os judeus, como atesta a expressiva passagem de Marshall Berman:
Ento, na primavera e no outono de 53, Moses [Robert
Moses, arquiteto dos arranha -cus e eixos rodovirios de
Nova York] principiou a se agigantar sobre minha existncia
de uma nova maneira, com o anncio de que estava a ponto
de fincar uma imensa via expressa (...) no corao de nosso
bairro. (...) Os judeus do Bronx estavam perplexos: era
possvel que um judeu como ns quisesse de fato fazer uma
coisa dessas conosco? (...) E mesmo se ele tencionasse a fazlo, tnhamos certeza de que tal no ocorreria aqui, no na
Amrica. Ainda nos aquecamos ao crepsculo do New Deal:
o governo era o nosso governo e acabaria por nos proteger no
final. 296
295
Cf. GINSBERG, Benjamin. The fatal embrace. Jews and the State. Chicago e Londres: The University of
Chicago Press, 1998, p. 97 e seguintes.
296
cf. BERMAN, Marshall Tudo que slido desmancha no ar: a aventura da modernidade. So Paulo:
Companhia das Letras, 1987, p. 276, 277.
150
Educational League e outros grupos de presso formados ao longo dos anos 1930 e 1940 e
que nele percebiam, assim como no CIO, a sovietizao dos Estados Unidos. 297
Com o trabalho organizado, tema que ser explorado a seguir, a coalizao do New
Deal se deu sobretudo atravs do CIO em articulao com a NLRB, como indicado por
Fraser. O New Deal construiu, portanto, sob a liderana extremamente hbil de Roosevelt,
uma aliana multiclassista e, o que no caso dos Estados Unidos central, multitnica e
multirregional, o que explica muito de seus avanos e recuos no campo da regulao
econmica, como a defesa restrita da sindicalizao aos trabalhadores industriais, e a
tmida, posto que basicamente simblica, incorporao dos negros ao mundo da
concertao poltica. Tal aliana, em seus contornos gerais, permaneceria em vigor at a
dcada de 1960, quando a Guerra do Vietnam, a queda do nvel de crescimento da
economia, o fracasso de vrias das polticas da Grande Sociedade de Lyndon Johnson e os
conflitos raciais nas grandes cidades americanas levariam sua crise.298
297
Cf. KEMP, Joseph. Vote CIO and get a Soviet America. Nova York: Constitutional Educational League,
Inc., 1944.
298
Cf. GERSTLE, Gary e FRASER, Steven. Op. Cit.
151
PARTIDO DEMOCRATA. The Democratic Platform of 1932. In COMMAGER, Henry Steele. Op.
Cit., p. 237.
300
Apud HUNT, John Gabriel (org.). The essential Franklin Delano Roosevelt. FDRs greatest speeches,
152
153
302
154
305
306
Cf. GROSS, James. Op. Cit., p. 166; GORDON, Colin. Op. Cit., p. 187.
KIRSH, Benjamin e SHAPIRO, Harold. Op. Cit., p. 13.
155
econmico como conseqncia de sua implementao. 307 Para a AFL, a Seo 7(a) da Lei
representava um deslocamento importante do Poder Judicirio para os Poderes Legislativo
e Executivo como ramos do Governo com os quais o movimento sindical preferencialmente
se relacionaria. Com tal Seo, os esforos organizativos autnomos dos trabalhadores
passavam a ter amparo na letra de uma lei federal, encontrando-se assim a salvo do poder
desarticulatrio dos tribunais, de resto j enfraquecido por outro estatuto legal, a Lei
Norris-LaGuardia, de 1932. 308
No entanto, a Seo 7(a) da NIRA logo se tornaria alvo de uma intensa polmica
entre o movimento sindical, a NAM, que a ela se opunha vigorosamente, as grandes
corporaes e os administradores da National Recovery Administration (NRA), agncia
criada pela NIRA com o objetivo de estimular e administrar os cdigos de competi o dos
diferentes setores industriais. Tal Seo afirmava:
156
309
ESTADOS UNIDOS. CONGRESSO DOS ESTADOS UNIDOS. The National Industrial Recovery Act.
In COMMAGER, Henry Steele. Op. Cit., p. 273.
157
trabalho, que devem ser aprovadas pelo Presidente. Desta forma, produo e
consumo sero coordenados. 310
No entanto, o empresariado no estava disposto a aceitar impunemente a
sindicalizao de seus trabalhadores, implementando a estratgia de formar company
unions como se fossem sindicatos independentes, como o FBA na Ford Motor Company,
contra o qual se bateria o UAW em 1935. O FBA fora fundado por um escritrio de
advocacia responsvelpela formao de quatro outros company unions, que s aceitavam
membros que tivessem dado um voto de confiana empresa em que trabalhavam e que se
posicionassem claramente contra a prtica de greves. Em contrapartida, o FBA oferecia
tratamento mdico e dentrio, frias remuneradas e seguro contra acidentes, cobrando uma
taxa de apenas US$ 1 ao ano. 311 Os company unions s permitiam que empregados na
planta fossem os representantes dos trabalhadores nas negociaes coletivas, o que exclua
os sindicatos da AFL, e quando alguns trabalhadores no aceitavam entrar no company
union e formavam o seu prprio sindicato, as companhias recusavam-se a com eles
negociar.
A Pittsburgh Plate Glass Co. chegou a orientar a constituio de um company union
da seguinte forma:
Para ter uma representao de trabalhadores, algum deve comear a
organiz- la. Dado que ela no pode funcionar sem ter sido escolhida pelos
trabalhadores, altamente benfico que a sugesto de form-la parta deles, e
que haja sugestes e aprovao deles a cada passo e para o procedimento
como um todo. 312
310
WAGNER, Ro bert. Radio Address, Industrial Recovery and Public Works Act. NBC, 13 de junho de
1933. Apud SILVERBERG, Louis. Op.Cit., p. 8.
311
Cf. RAUSHENBUSH, Carl. Op. Cit., p. 82.
312
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Circular da Pittsburgh Plate
Glass Co. aos seus trabalhadores, apresentada como evidncia por William Green. Statement of William
Green, President of the American Federation of Labor. Hearings before the Committee on Education and
Labor. United States Senate. Seventy-Third Congress, Second Session on S. 2926. Thursday, March 15,
1934. In Legislative History of the National Labor Relations Act, Vol. 1. Washington: United States
158
159
William Green, President of the American Federation of Labor. Hearings before the Committee on Education
and La bor. United States Senate. Seventy -Third Congress, Second Session on S. 2926. Thursday, March 15,
1934. In Legislative History of the National Labor Relations Act, Vol. 1. Washington: United States
Government Printing Office, 1985, p. 117.
315
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 23, n. 41, Dec. 16,
1933; p. 1; Vol. 23, n. 17, April 28, 1934, p. 1.
316
As informaes a seguir encontram-se em ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS
BOARD. First Annual Report of the National Labor Relations Board, for the fiscal year ended June 30, 1936.
Washington: United States Government Printing Office, 1936, p. 4-8.
160
Bituminous Coal Board e a Newspaper Industrial Board. Pela Resoluo que a criou, a
NLRB deveria ser extinta em 16 de junho de 1935.
A rigor, no entanto, a NLRB tampouco tinha poder legal para fazer valer suas
decises. Na verdade, se uma corporao se recusasse a obedecer suas recomendaes, o
Attorney General dos Estados Unidos seria acionado, e o mximo que poderia acontecer
com o empregador seria ter o seu selo Blue Eagle removido. O selo Blue Eagle, alis, era a
expresso da ineficcia da prpria NIRA, pois havia sido criado como uma pea de
propaganda para ser exposto em locais pblicos pelas empresas que tivessem estabelecido e
cumprissem seus cdigos setoriais e agissem de acordo com o esprito cooperativo da
Lei. 317
A ineficcia da NLRB tambm foi atestada no caso das divergncias ocorridas na
indstria automotiva a respeito da Seo 7(a), onde, por Ordem presidencial, foi criada a
Automobile Labor Board (ALB).
317
161
162
estimava-se que cerca de 80% dos trabalhadores da Ford eram desqualificados ou semiqualificados. 318
Nos anos 1930, para alm dos esforos j fracassados da AFL em organizar os
trabalhadores automotivos, novos grupos buscaram organizar-se para represent-los. Os
comunistas do AWU continuaram atuantes e, no dia 7 de maro de 1932, organizaram a
histrica Marcha da Fome em Dearborn, que resultou em quatro mortes quando a polcia da
cidade e o Departamento de Servios de Harry Bennet impediram sua progresso rumo
Ford Motor Company. Neste mesmo ano, mais uma organizao de trabalhadores
qualificados teve nascimento em Detroit, a Society of Designing Engineers (SDE), voltada
primordialmente para ferramenteiros, carroceiros e operadores de mquinas especiais e
motores. Ao mesmo tempo, a Dingmens Welfare Club (DWC) foi formada na Chrysler
Corporation, reunindo trabalhadores altamente qualificados e bem pagos, com vistas a
regular seu prprio mercado de trabalho. Em um tal cenrio de fragmentao das
organizaes de trabalhadores qualificados e de no-sindicalizao dos desqualificados, as
primeiras greves ocorridas durante a Depresso foram movimentos espontneos.
O advento do New Deal iria modificar o cenrio do movimento sindical como um
todo, e o dos trabalhadores automotivos em particular. A partir da aprovao da NIRA, a
AFL iniciou um novo esforo associativo em diversas indstrias e, no ms de junho de
1933, resolveu direcionar seus esforos tambm para a indstria automotiva. 319 A estratgia
ento adotada foi a mesma utilizada em outras indstrias, como a de alumnio, onde os
trabalhadores desqualificados constituam um nmero expressivo: formar Federal Labor
318
Cf. FINE, Sidney. The origins of the UAW, 1933-35. In Journal of Economic History. Vol. 18, No. 3
(Setembro de 1958), p. 249-282; FINE, Sidney. Op. Cit., 1963, p. 13; WOLFSON, Theresa e WEISS,
Abraham. Industrial Unionism in the American labor movement. Nova York: The League for Industrial
Democracy, 1937, p. 23.
319
As informaes a seguir encontram-se em FINE, Sidney. Op. Cit., 1963, a menos que dito em contrrio.
163
Unions (FLUs) em cada planta, ou seja, sindicatos sem autonomia e sobre os quais a central
sindical exercia controle absoluto. Tais sindicatos podiam aceitar quaisquer trabalhadores
da planta em que atuassem, fossem qualificados ou no, desde que j no estivessem
filiados a um outro sindicato da AFL, possuindo assim um perfil industrial. No entanto, os
FLUs eram percebidos mais como um mecanismo de recrutamento do que de
representao, pois a idia era a de que seus membros qualificados seriam depois
transferidos para os sindicatos que tivessem jurisdio sobre seus ofcios. 320
O IAM e o MPIU, dentre outros sindicatos profissionais, eram bastatnte cientes de
suas jurisdies. O IAM, em particular, opunha-se tenazmente incluso de todos os
trabalhadores de uma planta em um nico sindicato e, em que pese ter sido um fracasso
organizativo, reclamava que os FLUs no deveriam servir como um ponto intermedirio
entre ele e os trabalhadores e que os trabalhadores sob sua jurisdio deveriam ser
imediatamente transferidos para ele. A AFL via-se, assim, na difcil situao de, ao mesmo
tempo, respeitar as jurisdies de tais sindicatos profissionais e de estimular os FLUs
automotivos.
A AFL vivia ainda sob uma cultura e uma forma associacional desenvolvida ao
longo das primeiras dcadas do sculo XX segundo a qual cada sindicato era visto como
uma entidade distinta e autnoma, com suas prprias capacidades administrativas e sua
jurisidio, procurando atingir seus prprios interesses. Neste cenrio, o papel fundamental
da AFL era o de arbitrar as jurisdies dos sindicatos, tendo no entatno poucos recursos
para imiscuir-se nas vidas internas de cada um deles. 321 Portanto, os conflitos entre os FLUs
320
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Second Annual Report of the
NLRB. For the fiscal year ended June 30, 1937. Washington: US Government Printing Office, 1937. p. 119;
AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 23, n. 21, 29 de julho de
1933, p. 1.
321
CF. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 91.
164
322
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Wasghinton: Vol. 23, n. 32, 14 de
outubro de 1933, p. 1.
323
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 23, n. 26, 2 de
setembro de 1933, p. 1.
165
166
167
168
326
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 23, n. 40, 9 de
dezembro de 1933, p. 1.
327
Cf.GARRISON, Lloyd. Statement before the House Committee Investigating the NLRB. February 2,
1940. Lloyd Garrison (Z-733). (dean of the University of Winsonsin Law School, first Chairman of the old
National Labor Relations Board (summer and fall of 1934). Records relating to the Smith Committee
Investigation. Franklin D. Roosevelt Libray. Records of the Assistant General Counsel. Records relating to
preparation of Board's case, 1939-1940. Entry: 31, 43,07,01. Box n. 2.
169
170
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 24, n. 13, 31 de
maro de 1934, p. 1.
171
proporo de 3 para 1 nas decises da ALB. Porm, como a agncia no possua poderes
coercitivos para fazer valer suas decises, s trabalhava a partir da formulao de
consensos entre as partes.
No plano pblico, a AFL buscou intensificar sua campanha para fortalecer a NRA,
lembrando que mais de 100 FLUs haviam sido estabelecidos graas NIRA:
172
competio e, assim, formar cartis, mas que a resistncia patronal no havia permitido que
o pleno gozo dos direitos da Seo 7(a) se efetivasse. 331 Para os trabalhadores automotivos,
no entanto, era a prpria AFL que mostrava incapacidade em criar um efetivo sindicato
automotivo. Em particular, dois FLUs, o de St. Louis da Chevrolet e o Fisher Body de
Bendix, ambos da GM, comearam a buscar articular alguma unidade entre os diversos
FLUs espalhados pela indstria.
Em 5 de dezembro de 1934, o FLU de St. Louis organizou um encontro em Detroit
com vistas a formar um National Committee de todos os trabalhadores automotivos. Para
William Green, os trabalhadores automotivos no tinham ainda condies de criar um
sindicato industrial autnomo, dado que os FLUs contavam, ento, com apenas 18 mil
filiados. A rigor, o problema da AFL com a criao de um sindicato automotivo industrial
autnomo no era a fragilidade dos FLUs, mas a questo jurisdic ional de seus sindicatos
profissionais atuantes na indstria automotiva, como o IAM, fundamentais para sua sade
financeira.
Na conveno da central de 1934, em So Francisco, a questo da tenso entre
o sindicalismo industrial e o profissional foi colo cada com toda a intensidade. No que se
refere indstria automotiva, os FLUs defendiam vigorosamente a criao de um grande
sindicato industrial que englobasse todos os trabalhadores da indstria, ao passo que os
sindicatos profissionais, como o IAM, defendiam vigorosamente suas jurisdies. E coube
a estes, aos sindicatos profissionais, a vitria poltica na conveno. Tornava-se cada vez
329
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 24, n. 26, 8 de
setembro de 1934, p. 1
330
GREEN, William. Carta a FDR. Washington, 11 de setembro de 1934. Franklin D. Roosevelt Library. OF
407b. Labor, Box 8.
331
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 24, n. 37, 15 de
setembro de 1934, p. 1.
173
174
332
AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 25, n. 4, 26 de janeiro
de 1935, p. 1.
175
de aves, ao passo que a empresa atuava apenas no estado de Nova York; que, finalmente, as
multas impostas empresa constituam uma violao ao devido processo judicirio,
conforme garantido pela Quinta Emenda. A Suprema Corte concordou com tais colocaes
e, como resultado, a prpria NIRA foi declarada inconstitucional. 333
A declarao de inconstitucionalidade da NIRA no levou a protestos
generalizados, embora William Green lamentasse a deciso e afirmasse que a luta pela
justia social nos Estados Unidos havia sofrido uma importante derrota.334 Na verdade, a
AFL j fazia crticas abertas a certas polticas da NRA, como as implementadas pela ALB,
e tambm a Cmara de Comrcio dos Estados Unidos defendia abertamente o seu fim. 335 A
NIRA de fato revelara-se incapaz de implementar suas polticas por uma srie de razes:
deveriam ser os sindicatos, em ltima instncia, os agentes fiscalizadores do cumprimento
dos cdigos em cada empresa, mas seus administradores revelaram-se pouco propcios a
defender uma implementao sistemtica da Seo 7(a), ao passo que a prpria estrutura da
AFL tornava-a incapaz de orga nizar setores industriais como o automotivo. Por outro lado,
a NLB, e posteriormente a NLRB, assim como as agncias setoriais como mesmo a ALB,
no possuam instrumentos legais para implementar suas decises, baseando suas aes na
cooperao voluntria das partes em litgio. No houve ocasio em que uma dessas
agncias tivesse sido capaz de exigir que um empregador cumprisse suas decises, se este
no estivesse disposto a colaborar, nem de organizar uma eleio se o empregador estivesse
333
ESTADOS UNIDOS. SUPREMA CORTE. Schecther Poultry Corp. v. United States. 295 US 495. In
COMMAGER, Henry Steele. Op. Cit., p. 278-283.
334
AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 25, n. 23, 8 de junho
de 1935, p. 1.
335
Cf. CHAMBER OF COMMERCE OF THE UNITED STATES OF AMERICA . Special Bulletin.
Referendum number sixty-eight. National Industrial Recovery Act, 10 de janeiro de 1935. FDR Library. PPF.
1820. Speech Material: Business vs. New Deal. The Constitution, Cont. 9.
176
No que se refere
336
Cf. MADDEN, J. Warren. Birth of the Board. In SILVERBERG, Louis (org.). Op. Cit., p. 34.
AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washigton: Vol. 25, n. 27, 6 de julho de
1935, p. 1.
338
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.BUREAU OF LABOR STATISTICS. Organized
labor movement, 1929 to 1937. In Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office,
Vol. 44, No. 1, Janeiro de 1937, p. 6.
337
177
339
Cf. WALSH, Raymond. CIO. Industrial unionism in action. Nova York: W. W. Norton & Company, Inc.,
1937, p. 110.
340
UNITED AUTO WORKERS. Official publication. Detroit: Vol. I, No. 2, 7 de julho de 1936, p. 3.
341
AMERICAN FEDERATION OF LABOR. AFL vs. CIO. The Record. Washington, DC: American
Federation of Labor, 20 de novembro de 1939, p. 34, 35.
178
179
sobre as empresas), sendo constituda por trs membros indicados pelo Presidente dos
Estados Unidos. A NLRB tambm reuna poderes investigativos e qualquer de seus
membros tinha autoridade para intimar e requerer o comparecimento de testemunhas. 343
Em sua Seo 8, A NLRA declarava ilegais a interferncia, restrio ou coero dos
empregados, por parte das empresas, em suas atividades de organizao; o domnio ou
interferncia na formao ou administrao de qualquer organizao operria, ou seja,
proiba o company union; o encorajamento ou desencorajamento ao pertencimento a
qualquer organizao operria atravs da discriminao no que se refere contratao,
perodo, termo ou condio de emprego; a demisso ou discriminao de qualquer
empregado em razo de queixas contra o empregador; e a recusa das empresas em negociar
com representantes dos trabalhadores.
A partir da indicao dos seus trs membros pelo Presidente, em 24 de agosto de
1935, a NLRB organizou seu escritrio em Washington e 21 escritrios regionais e em, 14
de setembro, de acordo com a autoridade recebida pela Seo 6 (a) da NLRA, divulgou
suas Regras e Regulamentos, de modo a criar procedimentos e rotinas de investigao e
deciso, como a que estabelecia apenas um empregado ou organizao de trabalhadores
poderia pedir uma investigao a respeito de prticas trabalhistas ilegais, e nunca um
empregador (Art. III, Sec. 1). Segundo o entendimento da NLRB, os empregadores
poderiam pedir investigaes para obstruir a organizao dos trabalhadores, o que iria de
encontro ao esprito da lei.
342
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. First annual report of the
National Labor Relations Board..., p. 135.
343
Os elementos a seguir encontram-se em ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS
BOARD. First annual report of the National Labor Relations Board..., p. 10-28.
180
344
Cf. KEYSERLING, Leon. Why the Wagner Act?. In SILVERBERG, Louis (org.). Op. Cit., p. 6.
WAGNER, Robert. The ideal industrial state, as Wagner sees it. In New York Times Magazine. Nova
York: 9 de maio de 1937, p. 23.
345
181
acionados para colaborao com o poder pblico sempre que necessrio. 346 Afirmava o
senador Wagner:
Cf. GARRISON, Lloyd. Statement before the House Committee Investigating the NLRB. February 2,
1940. Lloyd Garrison (Z-733). (dean of the University of Winsonsin Law School, first Chairman of the old
National Labor Relations Board (summer and fall of 1934). Franklin D. Roosevelt Libray. Records of the
Assistant General Counsel. Records relating to preparation of Board's case, 1939-1940. Entry: 31, 43,07,01.
Box n. 2.
347
WAGNER, Robert. Statement of Hon. Robert F. Wagner.... In ESTADOS UNIDOS. NATIONAL
LABOR RELATIONS BOARD. Legislative History of the National Labor Relations Act, 1935. Vol. 1.
Washington: United States Government Printing Office, 1985, p. 15, 16.
182
348
183
184
industrial tal qual defendidos pela AFL, principalmente o poder por ela atribudo NLRB
de determinar a unidade de negociao.
185
186
355
187
188
viso diferente. Os trabalhadores eram percebidos como uma massa de indivduos que
constituam a fora de trabalho e o objetivo da NLRA era, justamente, o de transformar tal
massa em uma srie de coletividades o mais apropriadas possvel para a negociao e
contratao coletiva do trabalho. Conseqentemente, era atribuda NLRB o papel de
ajustar tal massa a tal objetivo e, neste sentido, os instrumentos adequados eram a
determinao por esta da unidade de negociao e a certificao do representante
majoritrio em tal unidade. 360
A regra da maioria vinha complementar a determinao da unidade de negociao.
Durante a vigncia da NIRA, como o caso da ALB ilustrou, os empregadores insistiam na
proporcionalidade das representaes em uma determinada unidade. No foi outro o sentido
do ataque de um dos principais grupos de presso anti-New Deal em sua crtica regra da
maioria. O National Lawyers Committee of the American Liberty League afirmou, em seu
arrazoado condenatrio NLRA:
189
361
190
363
191
relaes de trabalho. Antes da NLRA, era perfeitamente legal que um sindicato negociasse
com o patro por melhores condies de trabalho para seus membros sem levar em conta o
nmero de tais membros que realmente trabalhassem na planta. Sob a NLRA, os
empregadores no podiam negociar com um sindicato que no representasse a maioria dos
trabalhadores de uma determinada unidade de negociao determinada pela prpria NLRA
e que fosse certificado por essa e, se o fizesse, poderia estar cometendo uma unfair labor
practice. A prpria vida interna dos sindicatos tambm passava a ser regulada pela NLRA,
pois os sindicatos poderiam ter trabalhadores por eles disciplinarizados e tendo perdido o
emprego por uma clusula de closed shop recontratados por uma Ordem da NLRB. 365
Os problema s da AFL com a NLRB no se tornariam evidentes at o momento em
que o movimento sindical americano cindiu-se mais uma vez entre entre os defendores do
sindicalismo profissional, a prpria AFL, e os defensores do sindicalismo industrial, o
Congress of Indus trial Organizations (CIO). Nesse momento, a questo da determinao da
unidade de negociao voltou a se colocar com intensidade, e a NLRB tornou-se o palco de
tal disputa.
365
Cf. HUTCHINGS, Paul (presidente do Office Employees International Union-AFL). Effect on trade
union. In SILVERBERG, Louis. Op. Cit., p. 73 -76.
192
366
AMERICAN FEDERATION OF LABOR. AFL vs. CIO. The Record. Washington, DC: American
Federation of Labor, 20 de novembro de 1939, p. 7.
367
Para o CIO, as negativas da AFL em organizar os trabalhadores das indstrias de massas constitua, de
fato, uma das principais razes para a formao do primeiro. Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL
ORGANIZATIONS. CIO News. Washington: Vol. 1, No. 33, 23 de julho de 1938, p.4.
193
extino, por consider- lo uma ameaa democracia interna da central. 368 Em 1936,
iniciou-se o processo interno AFL que levaria suspenso de tais sindicatos, alm de
outros que a ele se juntaram, como o UAW, originando a formao do Congress of
Industrial Organizations (CIO). 369 O CIO nascia da convico de que as lutas jurisdicionais
da AFL estariam impedindo a organizao dos trabalhadores desqualificados das indstrias
de massas. 370
Entre 14 e 18 de novembro de 1938 o CIO realizou sua primeira Conveno, na
cidade de Pittsburgh, Pensilvnia. John Lewis, o lder mineiro que viria tornar-se seu
primeiro presidente, afirmou ento o que seria um dos marcos da diferena entre as duas
centrais: se, nos 57 anos anteriores, na poca dos ofcios dos artesos, a AFL havia prestado
grandes servios aos trabalhadores americanos, na era da mquina seu tipo de organizao
sindical mostrava-se inadequado, devendo ser substitudo pela organizao de trabalhadores
industriais. 371 No entanto, as diferenas entre o CIO e a AFL no se limitavam questo do
perfil organizacional. A nova central nascia tambm com uma agenda poltica distinta da da
AFL, defendendo a ativa participao governamental na regulao da economia e os gastos
368
AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 26, n. 5, Feb. 1, 1936,
p.1; AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Serivce. Washington: Vol. 26, n. 29, July 18,
1936, p. 1.
369
AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 26, n. 48, Nov. 28,
1936, p. 1. Para uma anlise detalhada do processo de formao do CIO,Cf. ZIEGER, Robert. Op.Cit., 1995.
370
Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANZATIONS. Proceedings of the First Constitutional
Convention of the Congress of Industrial Organizations... p. 36, 37. As demais informaes esto contidas
no mesmo documento, nas pginas seguintes, salvo quando indicado em contrrio. As diferenas entre os
perfis organizacionais da AFL e do CIO ficariam evidentes quando, em 1938, 50% das greves ocorridas nos
Estados Unidos foram organizadas por sindicatos ligados AFL, mas que englobavam apenas 35% dos
trabalhadores envolvidos, ao passo que o CIO foi responsvel por 40% das greves e por 55% dos
trabalhadores, devido penetrao deste nas indstrias de massa com grande nmero de filiados. Cf.
ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.BUREAU OF LABOR STATISTICS. :Industrial
disputes. In Monthly Labor Review. Washignton: US Government Printinf Office, Vol.48, No. 5, Maio de
1939, p. 1123.
371
LEWIS, John. Discurso proferido no Primeiro Congresso do CIO. Proceedings of the First
Constitutional Convention of the Congress of Industrial Organizations..., p. 9.
194
pblicos para a retomada do crescimento econmico. O CIO fazia uma vigorosa defesa das
agncias administrativas federais e, evidentemente, da prpria NLRB. 372
Fundamentalmente, o que unia os lderes e os tericos sindicais do CIO ao New
Deal era a percepo de ambos de que a demanda agregada, em uma economia
oligopolilzada como a americana, e voltada para a produo em massa de produtos
durveis, deveria ser garantida pela elevao do poder de compra da classe trabalhadora.
Dada a incapacidade empresarial em construir acordos privados que tornassem possvel tal
elevao, atestada pelo no funcionamento do Novo Individualismo de Hoover e da NIRA,
ela deveria ser realizada pela regulao e planejamento estatais. Ambos tinham, assim, uma
viso macro-econmica keynesiana, na qual os sindicatos, fortalecidos e legitimados pelo
Estado, deveriam extrair, atravs da negociao coletiva, parcelas crescentes dos ganhos de
produtividade do trabalho tornados possveis com o advento do paradigma tecnolgico
fordista. A aliana entre o CIO e o New Deal era assim descrita, poca mesma dos
acontecimentos:
O New Deal e o CIO so, em suas essncias, g meos poltico-econmicos. O
primeiro teve que vir antes para que o segundo pudesse obter seu direito
existncia; ambos surgiram do ventre de uma democracia capitalista infeliz e
desbalanceada.
O sindicalismo precisava do New Deal porque foras poderosas impediram, por
dcadas, o seu pleno desenvolvimento. A terra livre e a escassez de trabalho
mantiveram vivas certas tradies antigas: igualdade de oportunidades; a
identificao do bem estar individual com o coletivo; a confiana nas capacidades
individuais para resolver o problema da m -distribuio da renda, causa dominante
dos ciclos econmicos. A AFL construiu uma irmandade bastante bem-sucedida
para os trabalhadores qualificados atravs da recusa em organizar os milhes de
trabalhadores desqualificados que adentraram o mercado de trabalho, vindos da
Europa e, mais tarde, das fazendas americanas. Por fim, os empresrios
radicalmente anti-sindicatos escreveram e implementaram a lei atravs do Partido
Republicano.
372
195
Aps a Primeira Grande Guerra, uma Nova Era marcou o triunfante clmax do
capitalismo do sculo XX. Mas, por trs do espetculo, grandes mudanas estavam
em marcha. O avano tecnolgico, o declnio da natalidade, a concentrao
econmica e financeira, e a ascenso da classe mdia assalariada estes
acontecimentos estavam marcando o nascimento de uma verdadeira era nova. S
aps o colapso do grande boom o pas comeou a reconhecer tal fato, ou a sentir a
incapacidade de nossa liderana poltica e econmica em perceber tais mudanas.
(...)
Como, portanto, o New Deal tornou-se o campeo do sindicalismo? A resposta
reside na natureza dos objetivos da administrao Roosevelt para a sociedade
americana: um maior grau de democracia econmica e poltica, a mitigao dos
ciclos econmicos, e a segurana para os indivduos. A legislao, por si s, no
poderia realizar tais objetivos. Embora o presidente no compreendesse isto em seu
primeiro mandato, e parece ainda no ter tirado todas as concluses prticas, uma
relao madura e igualitria entre capital e trabalho forma o ngulo de sustentao
do arco que ele busca construir. Em outras palavras, o programa ltimo do New
Deal no pode avanar sem sindicatos fortes e poderosos. 373
373
196
Diante deste cenrio, a NLRB ver-se- ia no meio de uma intensa disputa poltica e,
pouco a pouco, foi criando desagrados em ambas as centrais, mas principalmente na AFL,
embora em seu primeiro ano dificilmente possa ser identificado um padro rgido de como
lidar com a questo da unidade de negociao. Em regra, a determinao da unidade de
negociao deveria levar em conta os seguintes critrios: a histria das relaes de trabalho
na indstria e, particularmente, entre um determinado patro e seus empregados; a
comunidade de interesses entre empregados no que se refere a qualificaes, obrigaes,
salrios, jornadas e outras condies de trabalho; a organizao do negcio do patro, de
um ponto de vista funcional, fsico e geogrfico); a forma como os esforos de autoorganizao dos trabalhadores havia tomado. 376
A deciso da NLRB em The Globe Machinery and Stamping Company, de agosto
de 1937, ilustra o gradual distanciamento entre a AFL e a NLRB. No caso, trs sindicatos
filiados AFL queriam dividir os trabalhadores de manuteno e produo da empresa em
3 unidades distintas, conforme suas respectivas jurisdies. O UAW -CIO disputava tais
trabalhadores com estes sindicatos e propunha que todos fossem reunidos em uma mesma
unidade. A NLRB entrou em uma situao de impasse, afirmando que os fatores que levava
em conta em suas decises estavam, no caso, to equilibrados, que se via incapacitada de
tomar uma deciso a respeito. Resolvendo dar peso maior vontade dos prprios
trabalhadores, organizou 3 eleies separadas para saber, nestas 3 jursidies dos sindicatos
da AFL (o MPIU, o IAM e um FLU reunindo os trabalhadores desqualificados), se os
trabalhadores queriam ser representados pelos sindicatos da AFL ou pelo UAW. Em todos
os casos o UAW saiu vitorioso, tornando-se assim o representante exclusivo de todos os
General Counsel. Excerpts from speeches and articles, 1935-1939. Stack area: 530. Entry: 35, 43,07,02.
197
376
ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. First annual report of the National
Labor Relations Board..., p. 113.
377
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of The Globe
Machine and Stamping Co. and Metal Polishers Union, Local No. 3;International Association of Machinists,
District No. 54; Federal Labor Union 18788, and United Automobile Workers of America. In Decisions and
Orders of the National Labor Relations Board . Vol.3, July 1, 1937-November 1, 1937. Washington, DC:
United States Printing Office, 1938, p. 294-305; MADDEN, J. Warren. Memorando a FDR, de 14 de
fevereiro de 1938. FDR Library. OF, 15. Department of Labor, Box 2; ESTADOS UNIDOS. NATIONAL
LABOR RELATIONS BOARD. Third annual report of the NLRB. For the fiscal year ended June 30, 1938.
Washington: US Government Printing Office, 1939, p. 7; TOMLINS, Christopher. Op.Cit, p. 166;GROSS,
James. The reshaping of the NLRB. National labor policy in transition, 1937-1947. Albany: State University
of New York Press, 1981, p. 45.
198
constitua uma unidade industrial completa, com evidente desprezo pelo direito da maioria.
Para Smith, o objetivo da NLRA era o de estabelecer relaes estveis de trabalho, evitando
a balcanizao das relaes de trabalho em uma empresa, o que enfraqueceria o poder de
negociao dos sindicatos e, portanto, no levaria ao objetivo da NLRA. Sua posio a
respeito da questo era: sempre que houvesse um conflito entre um sindicato industrial e
um profissional, ela favorecia o industrial sem consultar os interesses dos trabalhadores
qualificados, a menos que, na disputa em questo, houvesse uma histria prvia de
negociaes coletivas por parte de um sindicato profissional.378 Para William Green, a
posio de Edwin Smith no caso revelava-se francamente hostil AFL, embora a deciso
desagradasse tambm ao UAW-CIO, dado que no final houve realmente a temida
balcanizao, resultando em uma fragmentao da representao. 379
378
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Allis -Chalmers
Manufacturing Company and International Union, United Automobile Workers of Ameica, Local 248. In
Decisions and Orders of the National Labor Relations Board . Vol.3, July 1, 1937-November 1, 1937.
Washington, DC: United States Printing Office, 1938, p. 159-178; SMITH, Edwin. Statement of Edwin Smith,
Member, NLRB, before the Senate Committee on Education and Labor in connection with proposed
amendments to the NLRA (R-1761). National Archives and Records Administration. Records relating to the
Smith Committee Investigation. Records of the Assistant General Counsel. Excerpts from speeches and
articles, 1935-1939. Stack area: 530. Entry: 35, 43,07,02; SMITH, Edwin. Memorando para Nathan Witt, 11
de outubro de 1937. National Archives and Records Administration. RG 25, Smith Committee Subject Files,
Caixa 11; ESTADOS UNIDOS. CMARA DOS DEPUTADOS. Report on the investigation of the National
Labor Relations Board. Intermediate Report of the Special Committee of the House of the Representatives.
Seventy-Sixth Congress. First Session. Appointed pursuant to H. Res. 258 to Investigate the National Labor
Relations Board. Washington: US Government Printing Office, 1940, p. 66.
379
Cf. GREEN, William. Testimony of William Green, President, American Federation of Labor,
199
Washington, DC. In ESTADOS UNIDOS. CMARA DOS DEPUTADOS. Hearings before the Special
Committee to Investigate National Labor Relations Board. House of Representatives. Seventy-Sixth Congress,
Second Session, pursuant to H. Res. 258. Vol. 12, January 25-January 29, 1940., p. 2387; UNITED AUTO
WORKERS. Official Publication. Detroit: First year, No.44, 27 de novembro de 1937, p. 4.
200
380
As empresas preferiam negociar com sindicatos lilgados AFL do que aos ligados ao CIO em vrias
regies, fato esse observado pela NLRB. Cf. PATTERSON, G.L. Carta a Charles Fahy, General Counsel da
NLRB, de 2 de maro de 1938. National Archives and Records Administration. RG 25. Records of the Legal
Division. Records relating tothe Legal Division, 1935-1939.Stack Area 530. Entry 6`36`47,1-2.Box No. 1.
General Counsels Reports on 8(5) cases. Assistant General Counsel Willis Reeds, 1935-1936; TOMLINS,
Christopher. Op.Cit., p. 175.
201
381
ESTADOS UNIDOS. CMARA DOS DEPUTADOS. Hearings before the Special Committee to
Investigate National Labor Relations Board. House of Representatives. Seventy-Sixth Congress, Second
Session, pursuant to H. Res. 258. Vol. 12, January 25-January 29, 1940. Testimony of William Green,
President, American Federation of Labor, Washington, DC, p. 2398.
202
de 1935 e dezembro de 1937, o CIO ganhou em 76,9%, ao passo que as AFL em apenas
23,1%.382 Tal tendncia se manteria no ano de 1938, quando os sindicatos filiados ao CIO
venceram 67,8% das 816 eleies organizadas pela NLRB de que participaram, ao passo
que a AFL venceu em apenas 43,5% das 604 de que participou. O CIO neste ano, portanto,
disputou mais eleies, 86,4% do total, do que a AFL, que disputou 63,9% do total. 383
A partir de sua Conveno de 1937, a AFL iniciou um vigoroso ataque NLRB,
acusando-a de agir sistematicamente em favor do CIO atravs de uma m interpretao da
clusula de determinao da unidade de negociao, que negaria aos trabalhadores o direito
de selecionar os representantes de sua prpria escolha. A central pedia emendas Lei,
tornando obrigatrio NLRB garantir, a cada profisso, o direito de selecionar seus
representantes por voto majoritrio, e o fim do poder da agncia de extinguir contratos j
firmados, como no caso Consolidated Edison. Dito de outra forma, a AFL queria uma
NLRB que respeitasse os direitos percebidos como adquiridos por seus sindicatos, que no
buscasse alterar as prticas tradicionais destes e que tivesse como objetivo apenas o
combate aos company unions, mantida a antiga ordem privada de contratao coletiva do
trabalho. Conseqentemente, acusava a NLRB de abandonar os princpios do pluralismo e
do contratualismo nas relaes de trabalho, para tornar-se instrumento do New Deal na
arbitragem das disputas no seio do movimento sindical e, sobretudo, para redesenhar este
mesmo movimento em favor do CIO. Neste sentido, mais do que simplesmente equalizar o
poder de negociao entre patres e empregados, como queria a teoria contratualista das
relaes de trabalho e seus defensores da AFL, a NLRB estaria exercendo o poder, ainda
382
Cf. MARKS, Emily e BARTLETT (National Labor Relations Board). Employee elections conductec by
National Labor Relations Board. In Monthly Labor Review. Washington:US Government Printing Office,
Vol. 47, No. 1, Julho de 1938, p. 36.
383
Cf. ESTADOS UN IDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Third annual report of the
NLRB..., p. 50.
203
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 27, No. 51, 18 de
dezembro de 1937; ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.BUREAU OF LABOR
STATISTICS. Convention of American Federation of Labor. In Monthly Labor Review.Washington: US
Government Printing Office, Vol. 47, No. 5, Novembro de 1938, p. 1035; AMERICAN FEDERATION OF
LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 27, No. 51, 18 de dezembro de 1937, p. 5; AMERICAN
FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 27, No. 41, 9 de outubro de 1937, p. 1;
CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Proceedings of the Second Constitutional Congress of
the CIO... p. 31; UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol 2. n. 4, 22 de janeiro de
1938, p. 4.
385
Cf. ESTADOS UNIDOS. CMARA DOS DEPUTADOS. Hearings before the Special Committee to
Investigate National Labor Relations Board. House of Representatives. Seventy-Sixth Congress, Second
Session, pursuant to H. Res. 258. Vol. 3, Dec. 15 to Dec. 16, 1939. Testimony of Edwin Smith, Member,
204
205
206
percebida como uma senha para a organizao sindical. 389 Em fins de 1936 e princpios de
1937, o UAW fez sua entrada espetacular no cenrio poltico americano ao realizar uma
greve de ocupao (sit-down strike) na General Motors, exigindo da empresa tornar-se o
agente exclusivo de seus trabalhadores para fins de contratao coletiva do trabalho.
Confinada a 18 plantas, a greve acabou por praticamente neutralizar outras 50 em 25
cidades, atingindo um conjunto de 126 mil trabalhadores. 390
A greve do UAW no tinha como alvo, portanto, apenas a GM, mas tambm
sindicatos da AFL que reclamavam jurisdio sobre determinados grupos de trabalhadores
qualificados. 391 Em decorrncia, logo aps o incio da greve, 8 organizaes de
trabalhadores ligadas AFL, entre as quais o IAM e a IBEW, telegrafaram GM
protestando contra qualquer acordo desta com o UAW, se este insistisse em negociar em
nome dos profissionais das categorias por elas jurisdicionadas pela AFL. No Dia do
Trabalho de 1937, em setembro, a AFL faria uma violenta acusao ao CIO, ao UAW e s
greves de dezembro de 1936/janeiro de 1937, acusando o CIO de infiltrao comunista e de
ter introduzido o dio, a inimizade e a amargura no seio do movimento operrio, ao passo
que ela, AFL, portadora dos valores do americanismo, seria marcada pela irmandade, pela
fraternidade e reciprocidade. A AFL receava, sobretudo, que as sit-down strikes levassem a
uma reao conservadora e aprovao de um legislao anti- greves.392
207
Se uma legislao anti- greves no foi aprovada em razo das sit-down strikes, as
greves de ocupao, uma das principais formas de ao sindical surgidas em 1937, foram
consideradas inconstitucionais pela Suprema Corte dos Estados Unidos e os trabalhadores
eventualmente nela envolvidos perdiam a proteo que anteriormente gozavam sob a
NLRA. 393
No dia 12 de janeiro de 1937, diante da recusa da GM em negociar com o UAW,
ocorreram as primeiras violncias entre os grevistas e a empresa, conhecidas como a
Batalha de Bulls Run, mas a ao do governador democrata de Michigan, Frank Murphy,
negando-se a enviar tropa estaduais para reprimir os trabalhadores, evitou que o
enfrentamento se desdobrasse em um conflito aberto. Em 11 de fevereiro, finalmente, a GM
reconheceu o UAW como agente de negociao apenas de seus filiados, deixando portanto
em aberto a questo dos trabalhadores no-sindicalizados e dos jurisdicionados em
sindicatos da AFL. Outras reivindicaes do UAW foram parcialmente atendidas, como a
semana de 30 horas, dia de 6 horas e acrscimo por hora extra de uma vez e meia a hora
normal. Embora no houvesse conquistado sua principal reivindicao, a representao
exclusiva de todos os trabalhadores da GM, o UAW havia conseguido uma importante
vitria parcial. 394
Com um contrato conquistado junto GM, o UAW voltou-se para a organizao
dos trabalhadores da Chrysler Corporation. Em 8 de maro, os trabalhadores ocuparam as
estabilidade para as relaes de trabalho, ao passo que o CIO representava greves e agitao. Cf. AMERICAN
FEDERATION OF LABOR. Weekly News SeivIce. Washington: Vol. 27, n. 37, 11 de setembro de 1937, p.
1.
393
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. NLRB v. Fansteel Metallurgical
Corp.. In Court decisions relating to the NLRA, Volume 4. June 1, 1943 to January 1, 1946. Washington:
US Government Printing Office, Junho de 1946, p. 1348; Cf. FINE, Sidney. Sit-down. The General Motors
stike of 1936 -1937 . Ann Arbor: The University of Michigan Press, 1989.
394
Cf. WALSH, Raymond. Op. Cit., p. 117, 120; UNITED AUTO WORKERS. Official publication. Detroit:
Ano I, No. 11, 20 de maro de 1937, p. 2.
208
plantas da empresa, de onde s saram no incio de abril. Mais uma vez, o sindicato obteve
uma vitria parcial, tendo tornado-se o agente de negociao de seus prprios filiados, e
apenas destes. Ainda assim, a campanha da Chrysler revigorou o UAW e o CIO e, poucos
dias depois, um novo contrato similar foi assinado entre o UAW e outra montadora, a
independente Hudson Motor Car Co, aps uma greve de 5 semanas. 395
Ao longo destas jornadas, a NLRB no teve atuao importante. At aquele
momento os trabalhadores automotivos, insatisfeitos com a atuao da extinta ALB,
mostravam-se bastente cticos quanto NLRA, principalmente por acharem que ela, assim
como a NIRA, acabaria por ser declarada inconstitucional pela Suprema Corte dos Estados
Unidos. No primeiro ano de sua chegada a Detroit, cidade conhecida pela brutalidade de
suas relaes de trabalho, apenas 17 casos de unfair labor practices deram entrada na
agncia. 396 Nas greves da GM e da Chrysler, a NLRB no foi sequer invocada pelo UAW
para questionar as unfair labor practices das montadoras. 397
Foi no calor de suas vitrias parciais contra a GM e a Chrysler, acompanhadas pela
entrada de grande nmero de novos filiados, que o UAW voltaria suas energias para a
organizao da Ford Motor Company, resultando na pica surra de Reuther e Frankensteen.
No entanto, neste momento, j com a constitucionalidade da NLRA garantida pela Suprema
Corte dos Estados Unidos, o UAW entrou com uma ao na NLRB de unfair labor practice
contra a empresa, colocando, em suas prprias palavras, a empresa contra a parede. 398
395
Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official publication. Detroit: Ano I, No. 11, 20 de maro de 1937, p.1;
FLORENCE PETERSON (Bureau of Labor Statistics). Op. Cit., p. 1064.
396
Cf. SILVERBERG, Louis (Diretor de Informaes da NLRB). Detroit: the battleground. In
SILVERBERG, Louis. Op. Cit., p. 80.
397
Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit:Ano 1, No. 10, 13 de maro de 1937, p. 1.
398
Cf. UNITED AUTO WORKERS . Official Publication. Detroit: Ano 1, No. 9, 25 de fevereiro de 1937, p.
3; UNITED AUTO WORKERS. Official publication. Detroit: Ano 1, No. 24, 10 de julho de 1937, p. 7.
209
do sindicato
399
Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. CIO News. Washington: Vol. 2, No. 13, 27 de
maro de 1939, p. 4.
400
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Regional Offices: Comments on
current labor situation. Confidential. Seventh Region, Detroit, for Februrary 1939. In National Archvies and
Records Administration. Records 25. Records relating to the Smith Committee Investigation. Records of the
General Counsel Reading file of the General Counsel, 1939-1941. Records relating to the preparation of the
Board's case, 1936-1941.Stack area 530 . Localizacao: Entry 23, 43,06,04 .
401
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Regional Offices: Comments on
current labor situation. Confidential. Seventh Region, Detroit: Dezembro de 1937. National Archives and
Records Administration. Records 25. Records relating to the Smith Committee Investigation. Records of the
General Counsel. Reading file of the General Counsel, 1939-1941. Records relating to the preparation of the
Board's case, 1936-1941.Stack area 530. Localizacao: Entry 23, 43,06,04 .
210
402
Cf. LICHTENSTEIN, Nelson. Op. Cit., 1995, p. 129; UNITED AUTO WORKERS. Official Publication.
Detroit: Vol. 3, Sbado, 11 de fevereiro de 1939, p. 1.
403
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Report of the Executive Council of the AFL to the the Fiftyninth Annual Convention. Cincinnati, Ohio: 2 de outubro de 1939, p. 18. National Archives and Records
Administration. RG 25. Records Relating to the Smith Committee Investigation. Records of the Assistant
General Counsel. Records of the Attorneys Assisting General Counsel. Entry 38, 43, 07, 02. Box 4. Para uma
anlise detalhada da dissidncia do UAW, Cf. LICHTENSTEIN, Nelson. Op. Cit., 1995, captulo 6.
404
ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Chrysler
Corporation and United Automobile Workers of America, Local 371, Affiliated with CIO; In the Matter of
Chrysler Corporation and International Association of Machinists Die Sinkers Local 1222, Affiliated with the
AFL; In the Matter of Chrysler Corporation, a Corporation and International Union, United Automobile
Workers of America, Affiliated with CIO; In the Matter of Chrysler Corporation, a Corporation and Local 51,
International Union, United Automobile Workers of America (CIO affiliated), of which Local Leo LaMotte is
President; Cases Nos. R-1307, R-1308, R-1398, and R-1397, respectively. - Decided July 31, 1939. In
211
Decisions and orders of the Natinal Labor Relations Board. Volume 13. June 1, 1939 - July 31, 1939.
Washington: United States Government Printing Office, 1939, p. 1309.
405
ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Chrysler
Corporation and United Automobile Workers of America... Decided July 31, 1939, p. 1309-1310.
212
historicamente cada planta da empresa j havia se constitudo como uma unidade separada
e, por outro, tudo indicava que o UAW-CIO teria maioria em algumas plantas e o UAWAFL em outras, tornando mais justa uma eleio em que cada um dos sindicatos fosse o
representante dos trabalhadores nas plantas em que fosse efetivamente o majoritrio. Por
outro lado, a NLRB tambm determinou que o IAM teria jurisdio sobre os trabalhadores
sobre os quais a reivindicava, desde que estes demonstrassem o desejo de ser por ele
representados. Enquanto a AFL saudaria tal deciso, ela seria pro fundamente criticada pelo
UAW-CIO e pelo CIO 406 :
406
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Chrysler
Corporation and United Automobile Workers of America... Decided July 31, 1939, p. 1310 e seguintes;
AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 29, No. 31, 5 de agosto
de 1940; Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official Publication . Detroit: Vol. 2, No. 12, 19 de maro de
1938, p. 1.
407
CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Proceedings of the Second Constitutional
Convention..., p. 227.
213
Ainda assim, o UAW-CIO decidiu envidar todos os esforos para vencer as eleies
nas plantas separadas, tornando claro, para a direo da Chrysler, que, sem greves ou outras
formas de enfrentamento, mas pela via eleitoral sancionada pelo Estado, que o sindicato
havia chegado para ficar. O UAW-AFL, por seu lado, mesmo tendo sado vitorioso em sua
proposta de dividir a eleio por plantas, voltaria suas crticas NLRB, pois a acusava de,
deliberadamente ou por omisso, permitir que o CIO implementasse um reino de terror em
Detroit, tornando impossvel eleies limpas e honestas. Para o UAW-CIO, as acusaes do
UAW-AFL representavam a manifestao de desespero de um sindicato que antevia, de
forma sancionada pelo Estado, sua virtual eliminao da ind automotiva.408
E as eleies na Chrysler, de fato, virtualmente eliminaram a AFL da empresa. Com
exceo do IAM-AFL, que venceu uma eleio para sua unidade de 83 pessoas (tendo
recebido 71 votos contra 12 do UAW-CIO) em uma das plantas em disputa, o UAW-CIO
derrotou o UAW-AFL em 11 das 13 plantas em que houve eleies, ao passo que o UAWAFL venceu em uma e em outra planta nenhum dos dois foi escolhido pela maioria dos
votos dos trabalhadores. Em algumas plantas, como Dodge Main Plant, a vitria do UAWCIO sobre o UAW-AFL foi acachapante: 17.654 votos contra 837. No total, o UAW-CIO
recebeu 40.072 votos, contra 4.392 receb idos pelo IAM-AFL e UAW-AFL juntos. 409
Aps ter virtualmente eliminado o UAW-AFL da Chrysler, o UAW -CIO buscaria
tornar-se o representante exclusivo dos trabalhadores da General Motors em pelo menos 60
408
Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol. 3, No. 29, 16 de agosto de 1939, p. 24; Cf. UNITED AUTO WORKERS-AFL. Press-release. 13 de setembro de 1939. National Archives and
Records Administration. Records 25. Records relating to the Smith Committee Investigation. Records of the
General Counsel. Reading file of the General Counsel, 1939-1941. Records relating to the preparation of the
Board's case, 1936-1941. Stack area 530. Localizacao: Entry 23, 43,06,04. Box 8; UNITED AUTO
WORKERS. Official Publication. Detroit: vol. 3, no. 33, 20 de setembro de 1939, p. 1 e 4.
409
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Monthly
Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 50, No. 5, May 1940, p. 1087; ESTADOS
214
de suas plantas. Isso no era tarefa fcil, visto que, em maio de 1939, o entusiasmo das sitdown strikes de 1937 j havia arrefecido, a recesso de 1937-38 havia emagrecido o
nmero de filiados do sindicato e, por conseqncia, apenas 6% de todos os trabalhadores
da GM pagavam suas taxas ao UAW -CIO. Por outro lado, na GM, o UAW -AFL revelavase particularmente forte. Diante de tal cenrio, e com receio de que a faco de Homer
Martin pudesse ameaar suas pretenses de hegemonia na empresa, o UAW -CIO resolveu,
antes de pedir NLRB a realizao de eleies sindicais, potencializar seus recursos
polticos atravs de uma greve de trabalhadores qualificados sob seu controle. A estratgia
era atingir o corao do programa da GM para o modelo de 1940 atravs da paralisao de
trabalhadores responsveis pelos ajustes nos equipamentos para a fabricao deste. Embora
os ganhos da greve tenham sido modestos, o UAW-CIO apresentou-os como o primeiro
contrato assinado entre um sindicato e uma montadora cobrindo toda a empresa desde
1937, e sentiu-se com recursos suficientes para enfrentar uma eleio na NLRB contra o
UAW-AFL. 410
No entanto, ao contrrio do ocorrido quando da eleio na Chrysler, no caso da GM
o UAW-CIO aceitou, como queria o UAW-AFL, que cada planta representasse uma
unidade separada, deciso saudada como uma evidncia da possvel colaborao entre os
dois sindicatos rivais em nome do interesse pblico. 411 O objetivo do UAW -CIO, no
UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Chrysler Corporation and United
Automobile Workers of America... Decided July 31, 1939, p. 737-748.
410
Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol. 3, No. 35, 4 de outubro de 1939, p. 1;
UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol. 3, n. 25, July 12, 1939, p. 1. Para uma
discusso a respeito da greve, Cf. BARNARD, John. Rebirth of the UAW: the General Motors Tool and
Diemakers' strike of 1939. In Labor History, Vol. 27, No. 2 (Primavera de 1986), p. 165-187;
LICHTENSTEIN, Nelson. Op. Cit., 1995, p. 132 e seguintes.
411
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of General Motors
Corporation and International Union, UAWA, affiliated with the AFL; In the Matter of General Motors
Corporation and Pattern Makers League of North America, affiliated with the AFL; In the Matter of General
Motors Corporation and International Union, United Automobile Workers of America, affiliated with the
CIO; In the Matter of General Motors Corporation and Local 1411, International Association of Machinists
215
(AFL); Cases Nos. R- to R-1731, inclusive - Decided February 28, 1940. In Decisions and Orders of the
National Labor Relatoins Board, Vol. 20, February 1-29, 1940. Washington: US Government Printing
Office, 1940, p. 953-955; ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Press Release,
NLRB (R-2702), de March 4, 1940. National Archives and Records Administration. RG 25. Records Relating
to the Smith Committee Investigation. Records of the Assistant General Counsel. Records ofthe Attorneys
Assisting General Counsel. Entry 38, 43, 07, 02. Box 11.
412
Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol. 4, No. 1, 10 de janeiro de 1940, p. 1.
413
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 30, No. 15, 9 de
abril de 1940, p. 1; Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol. 4, No. 9, 6 de maro
de 1940, p. 1; Cf. REUTHER, Walter. Carta de 19 de janeiro de 1940 aos membros do sindicato e a todos os
trabalhadores das plantas do GM filiados ao UAW-CIO. Walther Reuther Library. Coleo: UAW Research
Department. Accesion No. 350. UAW-GM Collection. General Correspondence, 1938-1945. Box. 1;
REUTHER, Walter. Carta de 15 de maio de 1940 aos membros do sindicato e a todos os trabalhadores das
plantas da GM filiados ao UAW-CIO. . Walther Reuther Library. Coleo: UAW Research Department.
Accesion No. 350. UAW-GM Collection. General Correspondence, 1938-1945. Box. 1; AMERICAN
FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 30, No. 13, 26 de maro de 1940, p. 1.
414
Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. CIO News. Washington: Vol. 3, No. 17, 22 de
216
derrota, ao afirmar em seu editorial: Voc no vai descobrir pela leitura dos jornais, mas o
fato que o CIO sofreu uma derrota acachapante nas eleies da GM. 415 A AFL
apresentava as vitrias do UAW -AFL e do IAM como uma demonstrao dos trabalhadores
de seu apoio a ela. Ademais, afirmava que a GM insistiria, como alis estava no seu direito,
em negociar em cada companhia separadamente, justamente o contrrio do que desejava o
CIO. Mas suas previses no se confirmariam. Por um lado, em eleies subseqentes da
NLRB realizadas em plantas que no estavam envolvidas na primeira grande eleio, o
UAW-CIO foi conquistando vitria sobre vitria, totalizando o controle sobre a
representao exclusiva da GM em 75 plantas j em abril de 1941. 416
A vitria do UAW-CIO na primeira grande eleio da GM, embora no houvesse
eliminado totalmente a AFL da corporao, havia sido incontestvel. 417 O IAM-AFL foi
certificado como representante de trabalhadores qualificados em 6 plantas, ao passo que o
UAW-AFL tornou-se o representante exclusivo dos trabalhadores de produo e
manuteno em 5 plantas. J o UAW -CIO tornou-se o representante exclusivo de todos os
trabalhadores de produo e manuteno em 52 plantas, dentre as quais as mais importantes
da corporao, como a Buick Motor Division em Flint, a Chevrolet Motor Division em
Toledo, a Chevrolet Motor Division em Detroit e Flint, e a Fisher Body Division de Flint
(plantas 1 e 2). 418 O UAW-CIO comemorou entusiasticamente a vitria:
abril de 1940, p. 4.
415
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 30, No. 17, 23 de
abril de 1940, p. 1.
416
Cf. Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 30, No. 17, 23
de abril de 1940, p. 3; UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol. 5, no. 7, 1 de abril de
1941, p. 2.
417
Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol. 4, No. 15, 24 de abril de 1940, p. 1.
418
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of General Motors
Corporation and International Union, UAWA... Decided February 28, 1940, p. 159-178.
217
419
Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detoit: Vol. 4, No. 16, 1 de maio de 1940, p. 4.
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of General Motors
Corporation... Decided February 28, 1940, p. 159-178.
421
Cf. UNITED AUTO WORKERS.Official Publication. Detoit: Vol. 5, No. 1, 1 de janeiro de 1941, p. 1. As
informaes a seguir, a menos que expresso em contrrio, encontram-se em ESTADOS UNIDOS.
NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Ford Motor Company, a Delaware
Corporation and International Union, UAW of A, affiliated with the CIO. Cases Nos. R-2425 and 2426.
Decided April 7, 1941. In Decisions and orders of the Natinal Labor Relations Board. Volume 30. March 1,
1941 to April 15, 1941.. Washington: United States Government Printing Office, 1942, p. 985 e seguintes.
420
218
conquistar 90% dos votos dos trabalhadores de ambas as plantas. 422 Alm do UAW-CIO e
destes dois FLUs-AFL, tambm a FBA e o Pattern Makers League of Detroit (PMLD), que
buscava representar um segmento de trabalhadores especializados, disputavam a
representao dos trabalhadores da Ford.
Como no caso das eleies da GM, o UAW -CIO, o FLU-AFL e a NLRB estavam
de acordo em que a representao deveria envolver todos os trabalhadores de produo e
manuteno da planta Lincoln. J em River Rouge, houve desacordo: o UAW-CIO insistia
em que todos os trabalhadores de produo e manuteno deveriam estar includos na
mesma unidade, ao passo que os PMLD queria uma unidade separada, no que tinha a
concordncia do FLU-AFL. Como resultado da situao, a NLRB ordenou que eleies
fossem realizadas em River Rouge para saber se os trabalhadores da produo e
manuteno queriam ser representados pelo UAW-CIO ou pelo FLU-AFL, ou por nenhum
dos dois, mas ordenou tambm que os trabalhasores sobre os quais o PMLD pedia
jurisdio realizassem uma eleio para determinar se queriam ser representados pelo
UAW-CIO, pelo PMLD ou por nenhum dos dois. Do resultado das eleies dependeria a
unidade ou unidades de negociao: se ambas as unidades escolhessem o UAW-CIO, ento
elas se constituiriam em uma nica unidade, se os trabalhadores especializados escolhessem
o PMLD, ento seriam duas. Em Lincoln, seriam realizadas eleies envolvendo apenas o
UAW-CIO e o FLU-AFL. O FBA, embora tivesse apresentado cartes de filiao de 21 mil
trabalhadores em ambas as plantas, foi excludo das eleies, no apenas por ter sido
considerado um company union pela NLRB apesar de a Corte de Apelao do Sexto
Distrito Ter afirmado, em 9 de agosto de 1939, que era um sindicato genuno mas por
422
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 31, No. 5, 5 de
fevereiro de 1941, p. 1; AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Serivce. Washington: Vol.
219
membros.
Apesar de seu otimismo, mais uma vez a AFL foi duramente punida pelas urnas.
Em Lincoln, o UAW-CIO obteve 2.741 votos, contra 587 dados ao FLU-AFL; em River
Rouge, o UAW-CIO obteve 51.866, contra 20.346 do FLU-AFL. Nas eleies de River
Rouge entre o UAW -CIO e o PMLD, o primeiro recebeu 161 votos e o segundo 90. O
UAW-CIO tornava-se o agente exclusivo de negociao de todos os trabalhadores de River
Rouge e Lincoln. 423
Com tais vitrias na NLRB, o UAW-CIO virtualmente eliminou os sindicatos da
AFL como agentes contratantes relevantes na indstria automotiva. Conseqentemente, a
partir de 1939, o UAW-CIO e as corporaes automotivas realizaram contratos coletivos de
trabalho de grande importncia para a histria do movimento sindical americano. Em 1941,
a indstria automotiva estava praticamente toda coberta por acordos coletivos de trabalho,
algo inimaginvel 4 anos antes, quando Detroit era o corao do open shop. 424
Na Chrysler Corporation, aps o UAW -CIO ter sido certificado pela NLRB como
agente exclusivo para fins de contratao coletiva do trabalho em 11 das plantas da
220
425
221
Havia dois tipos de clusulas contratuais prevendo a filiao de todos os trabalhadores de uma determinada
unidade de negociao no sindicato contratante, a union shop e a closed-shop. A diferena que, na clusula
de closed-shop, todo o novo trabalhador deve ser contratado atravs do sindicato ou j ser membro do
sindicato no momento da contratao, ao passo que na union shop o empregador tem pleno controle sobre a
contratao e o novo contratado nem precisa ser membro do sindicato. No entanto, o novo contratado deveria
tornar-se membro do sindicato, aps um perodo de experincia. Se em tal perodo ele fosse demitido, a
empresa no deveria reportar-se ao sindicato. Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.
BUREAU OF LABOR STATISTICS. Types of union recognition in effect in january 1943. In Monthly
Labor Review. Washington: US Bureau of Labor Statistics, Vol.56, No. 2, Fevereiro de 1943, p. p. 286. Em
1939, 3 dos 8 milhes de trabalhadores americanos sindicalizados trabalhavam sob contratos de closed-shop.
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Closed shop
and check-off in union agreements. In Monthly Labor Review. Washington: Vol. 49, No. 4, Outubro de
1939., p. 834, 835.
429
A questo da alocao das plantas era de grande importncia, dado que o Sul dos Estados Unidos era ento
uma regio fracamente sindicalizada e os salrios eram mais baixos, e tornou-se parte das estratgias das
empresas alocar plantas nesta regio. Em pesquisa realizada entre 1935 e 1937, constatou-se que, em 105
ramos industriais analisados, o salrio/hora mdio no Norte foi de 69,1 cents, ao passo que no Sul foi de 47,8
cents, refletindo a alta concentrao das indstrias automotiva e siderrgica na primeira e de algodo na
segunda. Mas no interior das mesmas indstrias havia diferenas importantes, refletindo a menor
sindicalizao no Sul. Para 832.179 trabalhadores das mesmas indstrias, os do Sul ganhavam em mdia
18,6% a menos do que os do Norte, ao passo que o nmero de horas trabalhadas no Sul foi em mdia 1% do
que as do Norte. Cf. HINRICHS, A.F. e BEAL, Arthur. Monthly Labor Review. Washington: US Government
Printing Office, May 1940, Vol. 50, No. 5. HINRICHS, A.F. e BEAL, Arthur. Geographical differences in
hours and wages, 1935 and 1937, p. 1205. Em 1936, o United Auto Workers publicaria uma notcia com o
ttulo de V para o Sul em busca de trabalho barato, reproduzindo, e denunciando, uma mensagem enviada
222
pedia tambm a abolio do Ford Service Department mas, diante da resistncia da empresa
em aceitar tal clusula, chegou-se a um meio termo: todos os funcionrios do departamento
seriam claramente identificados por uniformes, de forma a distingui- los dos demais
trabalhadores. O contrato tinha a validade de um ano, sendo renovvel anualmente, a no
ser que fosse rompido por uma das partes com pelo menos 30 dias de antecedncia. 430
A sindicalizao da indstria automotiva teria grande impacto sobre sua estrutura
salarial norte-americana. Sendo o UAW-CIO praticamente como nico interlocutor sindical
da Ford Motor Company, da Chrysler Corporation e da General Motors Corporation, ele
buscou sistematicamente igualar as condies de trabalho nas Trs Grandes e estas, por seu
lado, buscaram estabilizar suas relaes de trabalho com seus empregados sem o receio de,
com isto, elevar seus custos em relao s demais concorrentes. Conseqentemente, entre
junho de 1940 e novembro de 1941 o salrio mdio dos trabalhadores automotivos subiu
17%, aumentos estes concentrados principalmente na segunda metade de 1941 (graas ao
acordo com a Ford), beneficiando cerca de 300 mil trabalhadores. Os aumentos atingiram
de 80% a 90% dos trabalhadores automotivos e foram mais ou menos uniformes por todas
as categorias, sem ligao direta com sua qualificao. Em janeiro de 1944, cerca de 13.750
mil trabalhadores industriais americanos, ou 45% do total, e 90% dos trabalhadores
automotivos, trabalhavam sob contratos coletivos. 431 Um ano antes, o UAW-CIO havia
sido o primeiro sindicato atuante nos Estados Unidos a superar a marca de um milho de
provavelmente pela Cmara de Comrcio da Carolina do Sul para atrair empresas para o estado. Cf. UNITED
AUTO WORKERS. United Auto Worker. Official publication. Detroit: Vol. I, No. 2, 7 de julho de 1936, p. 8.
430
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS.
Collective agreement with Ford Motor Co. In Monthly Labor Review.Washington: US Government Printing
Office, Vol. 53, No. 2. Agosto de 1941., p. 383, 390.
431
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Wage
structure of the motor-vehicle industry. Part I. In Monthly Labor Review .Washington: US Government
Printing Office, Vol. 54, No. 2., Fevereiro de 1942, p. 282-294; ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF
LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Extent of collective bargaining and union status, January
223
filiados, em apenas 8 anos de existncia, 67% dos quais em Detroit e arredores. Em tais
contratos coletivos, cerca de 2 milhes de trabalhadores em 1940, haviam conquistado o
direito a frias remuneradas, a grande maioria gozando de uma semana aps um ano de
servio. 432
1944. In Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 58, No. 4, Abril de
1944, p.697.
432
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS.
Convention of Automobile Workers, CIO, 1943. In Monthly Labor Review.Washington: US Printing
Office, Vol. 57,No.5, Novembro de 1943, p. 955; ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.
BUREAU OF LABOR STATISTICS. Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office,
Vol.51, No.5, Novembro de 1940, p. 1071-1073.
224
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 28, No. 42, 15 de
outubro de 1939, p.1; AMERTICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol.
225
226
nos casos em que a regra da maioria havia sido aplicada em unidades industriais
consistindo de todos os trabalhadores de uma planta, em detrimento dos trabalhadores de
unidades profissionais. Para ele, o papel da NLRB deveria ser unicamente o de processar
disputas trabalhistas e no o de legislar ou dispensar justia: 435
435
Cf. ESTADOS UNIDOS. CMARA DOS DEPUTADOS. Report on the investigation of the National
Labor Relations Board. Intermediate Report of the Special Committee of the House of the Representatives.
Seventy-Sixth Congress. First Session. Appointed pursuant to H. Res. 258 to Investigate the National Labor
Relations Board. Washington: US Government Printing Office, 1940, p. 63.
436
LEISERSON, William. Colocaes feitas em encontrono Economic Club de Detroit, em 8 de janeiro de
1940. NARA, RG 25, Smith Committee Box 11.
437
Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 211.
227
438
LEISERSON, William. Carta para John Commons. Maro de 1940. Apud TOMLINS, Christopher. Op.
Cit., p. 212.
439
Cf. ESTADOS UNIDOS. CMARA DOS DEPUTADOS. Report on the investigation of the National
Labor Relations Board. Intermediate Report of the Special Committee of the House of the Representatives.
Seventy-Sixth Congress. First Session. Appointed pursuant to H. Res. 258 to Investigate the National Labor
Relations Board. Washington: US Government Printing Office, 1940, p. 65, 66.
440
Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 30, No. 2, 13 de
janeiro de 1940, p. 1.
228
441
Cf. GARRISON, Lloyd. Statement before the House Committee Investigating the NLRB. February 2,
1940. Lloyd Garrison (Z-733). (dean of the University of Winsonsin Law School, first Chairman of the old
National Labor Relations Board (summer and fall of 1934) . National Archives and Records Administration.
Records 25. Records relating to the Smith Committee Investigation. Records of the Assistant General
Counsel. Records relating to preparation of Board's case, 1939-1940. Entry: 31, 43,07,01. Box 2.
442
Cf. The Washington Daily News. Washington: 19 de abril de 1939.
443
Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Allis -Chalmers
Manufacturing Comp any and International Union, United Automobile Workers of America, Local 248. Case
No. R-215. - Decided November 20, 1937. In Decisions and orders of the Natinal Labor Relations Board.
Volume 4. November 1, 1937 - February 1, 1938. Washington: United States Government Printing Office,
1938, p. 159; SMITH, Edwin. Statement of Edwin Smith, Member, NLRB, before the Senate Committee on
Education and Labor in connection with proposed amendments to the NLRA (R-1761). National Archives and
229
AFL, atacando suas emendas NLRA como destrutivas aos interesses dos trabalhadores
organizados e conformes aos interesses dos patres. 444
Em seu Relatrio Final, o Simth Committee faria um retrato demolidor da NLRB:
Edwin Smith surgia como simptico ao CPUSA e ao CIO e suas determinaes de unidade
de negociao, contrrias AFL, como derivadas de suas filiaes polticas radicais. J.
Warren Madden, j ento afastado da NLRB desde 27 de agosto de 1940, tambm era
mostrado como simptico s causas radicais e, de forma geral, a NLRB era associada ao
levante operrio de 1937, s sit-down strikes e infiltrao comunista no seio do governo
americano. 445
A partir de 1939, no entanto, o impulso reformista do New Deal j comeava a
perder seu vigor e as atenes de Roosevelt voltavam-se cada vez mais para o front externo
e para a guerra que se aproximava na Europa e, logo, nos prprios Estados Unidos. O Mr.
New Deal cada vez mais assumia a fisionomia do Mr. Win the War e, neste cenrio,
agncias como a NLRB, que monopolizavam as manchetes negativas dos jornais e
dividiam no s a opinio pblica como o prprio movimento sindical, os partidos polticos
e as grandes corporaes (cujo apoio seria fundamental para a converso da economia
americana para a produo blica) tornavam-se cada vez mais problemticas. 446 A rigor,
desde 1938,
230
problemas sua coalizo e o The New York Times de 2 de junho j trazia notcias, oficiosas,
de que o presidente achava que algumas das decises da agncia teriam prejudicado
empresrios. 447
A soluo encontrada pelo presidente para esvaziar politicamente a NLRB no seria
a proposio ou apoio a emendas NLRA, mas a substituio gradual de seus
problemticos membros identificados ao realismo legal por novos membros identificados
ao pluralismo industrial. A primeira indicao de peso neste sentido foi a de William
Leiseron, em substituio a Donald Wakefield Smith, ainda em junho de 1939, nomeao
que seria profundamente criticada pelo CIO.448 O desejo de Leiserson de transformar a
NLRB, de uma agncia voltada para a organizao do movimento sindical em nome da
construo de um suposto interesse pblico para uma agncia voltada para a harmonia com
o seu meio existente, ou seja, de uma agncia formuladora de regras pblicas de conduta
dos sindicatos para uma agncia respeitadora das regras privadas destes, logo tornou-se
clara. Em 21 de junho de 1939, ele enviou um memorando a J. Warren Madden a respeito
da unidade de negociao afirmando que a NLRB deveria evitar determinaes de unidade
que alterassem relaes previamente existentes. 449 Ele buscava assim evitar o que ocorrera
no caso Pittsburgh Plate Glass, de janeiro de 1939, em que a NLRB havia determinado uma
s unidade em 6 plantas de vidros planos da empresa, certificando o Federation of Flat
Glass Workers-CIO, apesar de a maioria dos trabalhadores de uma das maiores plantas
preferir manter-se como unidade separada, representada por um sindicato independente. O
Caso Pittsburgh chegaria Suprema Corte dos Estados Unidos, que manteve a Deciso da
Uma histria da Segunda Guerra Mundial. Rio de Janeiro: Nova Fro nteira; Braslia: Ed. Universidade de
Braslia; Rio de Janeiro: Faculdade da Cidade, 1998.
447
The New York Times. 3 de junho de 1938, p. 1.
448
Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Third Constitutional Convention..., p. 70.
449
LEISERSON, William. Memora ndo para William Madden. 21 de junho de 1939. National Archives and
231
NLRB por entender que a determinao da unidade de negociao deveria levar em conta a
melhor forma possvel de se manter a paz industrial, para alm da vontade, ainda que
importante, de um nmero determinado de trabalhadores. 450
Era justamente contra tal enfoque, sancionado por algumas decises da Suprema
Corte dos Estados Unidos, a respeito do papel e do lugar do sindicato na vida americana, ou
seja, a de que existiria um abstrato bem pblico superior ao direito individual e privado de
um determinado conjunto de trabalhadores, e que os sindicatos deveriam encarnar ou estar
submetidos a tal bem, que Leiserson e a tradio pluralista se batiam.451 No caso da caso da
Chrysler Corporation, de julho de 1939, Leiserson conseguiu convencer Madden a juntar-se
a ele contra Edwin Smith, desmembrando a empresa em vrias unidades de negociao,
levando ao protesto do UAW-CIO j referido. 452
Mas a reestruturao do pessoal da NLRB no se encerrou com a nomeao de
Leiserson. Harry Millis, em subsitutio a J. Warren Madden, e Gerard Reilly, em
substituio a Edwin Smith, foram indicados para a agncia em novembro de 1940 e
outubro de 1941, respectivamente, coroando um processo de esvaziamento da NLRB como
agncia marcada por prticas identificadas ao legalismo realista, indicando, pelo contrrio,
o triunfo dos pluralistas industriais.
Para o CIO, as sadas de Edwin Smith e J.W. Madden da NLRB significaram uma
decisiva derrota. Para a AFL, pelo contrrio, a no reconduo de Madden, em 1940,
representou o incio da limpeza
232
453
233
455
234
457
Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. Twenty-Ninth Annual Report of the Secretary of
Labor, for the fiscal year ended June 30, 1941. Washington: US Printing Office, 1942, p. 85; ESTADOS
UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Extent of collective
bargaining and union recognition in 1945. In Monthly Labor Review. Washington: US Printing Office, Vol.
62, No. 4, Abril de 1946, p. 568.
458
Cf. LICHTENSTEIN, Nelson. From corporatism to collective bargaining: organized labor and the eclipse
of social democracy in the postwar era. In FRASER, Steve e GERSTLE, Gary (orgs.). Op.Cit,p. 154 e
seguintes.
235
459
236
461
237
trabalhadores da indstria automotiva sem repassar os custos desta elevao aos preos dos
automveis. A negativa sistemtica da GM em aceitar o que considerava uma intromisso
sindical em seu poder corporativo, a precificao de seus produtos e a delimitao de sua
margem de lucros, levou a greve do UAW a uma derrota histrica, colocando um ponto
final nas esperanas do CIO de reorganizar as relaes de classe nos Estados Unidos
segundo moldes social-democratas. 465
As greves de 1945-1946 teriam como resultado ainda um clima poltico
extremamente desfavorvel aos sindicatos. Em que pese a tentativa destes de dissociar
ganhos salariais de aumentos de preos aos consumidores, a luta sindical foi amplamente
apresentada opinio pblica como inflacionria e aos sindicatos recaiu a responsabilidade
pela inflao do ps-Guerra. Neste cenrio, os republicanos e sua tradicional oposio ao
mundo do trabalho seriam os grandes vitoriosos nas eleies parlamentares de 1946, em
cuja legislatura seria aprovada a Lei Taft-Hartley, de 1947. Se a NLRA colocava limites
claros conduta corporativa em suas relaes com o movimento sindical, a Lei TaftHartley, por seu lado, emendava-a, colocando limites claros ao sindical. Dentre outros
elementos, a Lei Taft-Hartley bania o closed-shop entre trabalhadores sob jurisdio
federal, proibia greves no setor pblico, exigia um aviso prvio para a realizao de greves
no setor privado, tornava ilegal greves e boicotes de solidariedade e institua a figura do
unfair labor practices tambm para os sindicatos.466
465
Cf. GENERAL MOTORS CORPORATION. General Motors reply to UAW-CIO Brief. Submitted in
support of Wage Demand for 52 hours pay for 40 hours work. Detroit: 1945, p. 1-44; LICHTENSTEIN,
Nelson. Op. Cit., 1989, p.133.
466
Cf. MOE, Terry. Control and feedback in economic regulation: the case of the NLRB. In The American
Political Science Review, Vol. 79, No. 4 (dezembro de 1985), p. 1096.
238
467
239
468
469
240
470
Cf. HARVEY, David. Op. Cit.; PIVEN, Frances Fox. The new reserve army of labor. In FRASER,
Steven e FREEMAN, Joshua (org.). Op. Cit., p. 106 e seguintes; FLINK, James. Op. Cit., p. 368; HALL,
Peter. Cidades do amanh. So Paulo: Perspectiva, 1995, p. 346.
241
471
242
Cf. LICHTENSTEIN, Nelson. Great expectations: the promise of industrial jurisprudence and its demise,
1930-1960. In LICHTENSTEIN, Nelson e HARRIS, Howell. Industrial democracy in America. The
ambiguous promise. Nova York e CambridgeL: Cambridge University Press e Woodrow Wilson Center
Press, 1993,p. 113 -141; WALSH, Raymond. Op. Cit., p. 134; ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR
RELATIONS BOARD. Regional Offices: Comments on current labor situation. Confidential. Seventh
Region, Detroit: Oct. 1938. National Archives and Records Administration. Records 25. Records relating to
the Smith Committee Investigation. Records of the General Counsel. Reading file of the General Counsel,
1939-1941. Records relating to the preparation of the Board's case, 1936-1941. Stack area 530. Localizacao:
243
Entry 23, 43,06,04; UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol. 4, No. 3, 17 de janeiro
de 1940, p. 2.
473
Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol. 3, n. 36, October 11, 1939, p. 1.
474
Cf. GACEK, Stanley. Revisiting the corporatist and contratualist models of labor law regimes: a review
of the Brazilian and American systems. In Cardozo Law Review, Vol. 16, No. 1 (Agosto de 1994), p. 37 e
244
245
LABOR. Twenty-Ninth Annual Report of the Secretary of Labor, for the fiscal year ended June 30, 1941.
Washington: US Printing Office, 1942, p. 11.
477
Cf. DHAL, Robert. Poliarquia. So Paulo: Edusp, 1997.
246
apenas respondia aos inputs deste, mas estava preocupado com a formao mesma de tais
inputs, principalmente no que se refere ao movimento sindical, fosse sob os
constrangimentos legais construdos pelo Poder Judicirio em fins do sculo XIX e
princpios do XX, fosse pelas regras administrativas criadas pela NLRA, fosse ainda pelas
limitaes impostas pela Lei Taft-Hartley ao sindical. 478 Pode-se mesmo afirmar que o
contratualismo do movimento sindical norte-americano foi, em larga medida, construdo a
partir da interveno do Estado sobre a vida associativa dos trabalhado res americanos.
Se a anlise da atuao do Estado americano sobre o movimento sindical permite
um questionamento da utilizao do conceito de pluralismo no que se refere ao sistema
norte-americano de relaes de trabalho e s relaes entre Estado e sindicato, o conceito
alternativo a este proposto por Schmitter, e largamente utilizado nas reflexes a respeito da
Era Vargas, o de corporativismo, tambm pode e deve ser repensado.
478
Cf. OFFE, Claus. A atribuio de status pblico aos grupos de interesse. In OFFE, Claus. Capitalismo
desorganizado. So Paulo: Editora Brasiliense, 1994.
247
479
cf. OLIVEIRA, Francisco de. Corporativismo: conceito ou emplastro? . In Democracia Viva, vol. 1.
Rio de Janeiro: Editora Moderna/Ibase, 1998..
480
cf. MANOLESCO, Mihail. O sculo do corporativsmo. Rio de Janeiro: Jos Olympio Editora, 1939;
IGREJA CATLICA. Encclicas. So Paulo: Edies Loyola, 1985; SCHMITTER, Phillippe. Op. Cit., p. 85131. Para um exemplo de articulao entre corporativismo e autoritarismo da cincia poltica dos anos 1970,
Cf. MALLOY, James (org.). Authoritarianism and corporatism in Latin America. Pittsburgh: University of
Pittsburgh Press, 1979.
248
corporativismo estatal. Segundo esta perspectiva, o Estado brasileiro seria dotado de uma
capacidade tanto de se antecipar aos conflitos sociais quanto de organizar os j existentes a
partir de sua prpria lgica imanente. A mstica do Estado que outorga as leis sociais e
trabalhistas, criada pelo Estado Novo, substituda assim pela viso do Estado demiurgo.
Nesta perspectiva, o trabalho de Boschi & Diniz bastante ilustrativo. Em que pese os
autores admitirem, na experincia brasileira, um dilogo das gramticas corporativa e
pluralista, afirmam que foi o corporativismo, emanado do Estado, o formato institucional
bsico que, a partir dos anos 1930 at os dias de hoje, fundamentou as relaes entre os
setores pblico e privado no processo de modernizao capitalista do Pas:
... no caso do Brasil, o modelo corporativo no foi o resultado de uma
evoluo espontnea, seno que foi introduzido a partir de uma poltica
deliberada do Estado com o objetivo de definir a forma de insero dos
novos atores, desarticulando os esforos anteriores de construo de uma
ordem associativa [de inspirao pluralista], tanto no plano do empresariado,
quanto no plano do operariado 481.
481
482
249
Aqui, no h como deixar de fazer referncia art iculao entre, de um lado, a AFL e o Governo Wilson e,
de outro, a perseguio, pelo mesmo Governo Wilson, do IWW e da Partido Socialista Americano.
484
Cf. RODRIGUES, Lencio Martins. Op. cit., p. 531; GOMES, ngela de Castro. A inveno do
trabalhismo . Rio de Janeiro: IUPERJ/Vrtice, 1988, p. 118 e seguintes, p. 195 e 288; PRZEWORSKI, Adam.
Capitalismo e socialdemocracia. Madri: Alianza Editorial, 1988.
250
ampla gama de interesses, correlaes de fora, projetos, opinies e vises de mundo que se
defrontam, muitas vezes resultando em arranjos institucionais distintos dos inicialmente
pensados. Assim, para a autora, as instituies corporativas do Estado Novo foram
implementadas pelo regime em sua fase de liberalizao, como instrumentos de
mobilizao de apoio poltico. 485 Neste sentido, elas foram elementos de construo do
pacto trabalhista entre o Estado e a classe trabalhadora e, portanto, no constituram-se
como elementos de simples coero e desarticulao desta.486
A criao da Justia do Trabalho bem expressa tal ponto. Em recente estudo sobre o
tema, tal Justia surge como a longa manus do Estado autoritrio/corporativo, de inspirao
mussoliniana, sobre a administrao do conflito distributivo. Segundo Arion Romita, a
matriz ideolgica da Justia do Trabalho seria o corporativismo fascista italiano, no qual o
Poder Executivo usurpa prerrogativas do Legislativo e passa a produzir, ele prprio, as
normas de regulao dos conflitos sociais:
L-se, no art. 1o., pargrafo nico, da Constituio vigente [1988], que todo
o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos. Isto
significa que o Brasil uma democracia representativa, em que a edio de
normas compete exclusivamente aos represena ntes eleitos, queles nicos
que detm legitimidade para legislar. Ocorre que juzes no so
representantes do povo. Juzes no so eleitos. Portanto, a edio de normas
por juzes padece, no mnimo, do vcio de ilegitimidade por parte daqueles
que exercem este poder. () Mas o certo que na organizao do Estado
democrtico de direito no tem cabimento exerccio de poder normativo por
juzes, que no so representantes do povo, no so eleitos, no tm
legitimidade para legislar.
Justificava-se a exist ncia desse poder normativo poca em que ele foi
institudo. Quando a Justia do Trabalho foi criada, em 1939, e quando
comeou a funcionar, em 1941, estvamos sob a vigncia da Carta
485
Cf. ARENDT, Hannah. Entre o passado e o futuro. So Paulo: Perspectiva, 1988, p. 200; GOMES,
ngela de Castro. A inveno do trabalhismo. Rio de Janeiro: Iuperj/Vrtice, 1988, p. 277.
486
Cf. VIANNA, Luiz Werneck. Liberalismo e sindicato no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1976.
251
Cf. ROMITA, Arion. Justia do Trabalho: produto do Estado Novo. IN PANDOLFI, Dulce (org.).
Repensando o Estado Novo. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1999, p. 103. No se deve esquecer,
contudo, que em 1930 Winston Churchill achava que os dirigentes nacionais autoritrios como Mussolini,
Kemal Ataturk e Pilsudsky poderiam ser uma nova e salutar alternativa aos sistemas parlamentaristas
debilitados, ineficientes e cada vez menos representativos de muitos pases da Europa. Cf. LUKACS, John. O
duelo. Churchill x Hitler. Oitenta dias cruciais para a Segunda Guerra Mundial. Rio de Janeiro: Jorge Zahar
Editor, 2002, p. 55. Por outro lado, a Alemanha, a Austrlia, Camares, Costa do Marfim, Egito e GrBretanha so alguns pases que possuem tribunais especiais do trabalho, no como ramos da justia comum,
como o caso da Argentina, Chile, Espanha ou Itlia, ou como ramo do direito administrativo, como nos
Estados Unidos. J a Austrlia, Mxico e Nova Zelndia so pases em que os tribunais do trabalho tm poder
normativo. Cf. MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva. Breve histria da Justia do Trabalho. In
FERRARI, Irany et alli. Histria do trabalho, do direito do trabalho e da Justia do Trabalho. So Paulo:
Ltr, 1988, p. 174.
488
Cf. MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva. Op.Cit., p. 183 e seguintes; para a doutrina anglo-americana
de delegao de poderes, Cf. KISCHEL, Uwe. Delegation of legislative power to agencies: a comparative
252
analysis of United States and German Law. In Administrative Law Review, Vol. 46, No. 2 (Primavera de
1994), p. 213-256.
489
Cf. FEDERAO DAS CLASSES TRABALHADORAS DE PERNAMBUCO ET ALLI. Telegrama
enviado ao Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, 1 de junho de 1936. Arquivo Nacional. Fundo:
Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, Cdigo 35, Instrumento de Busca SDE 925, Lata 9. Os demais
telegramas referidos encontram-se na mesma localizao.
490
CMARA DE COMRCIO DE PORTO ALEGRE. Telegrama enviado ao Gabinete Civil da Presidncia
da Repblica, 18 de novembro de 1937. Arquivo Nacional. Fundo: Gabinete Civil da Presidncia da
Repblica, Cdigo 35, Instrumento de Busca SDE 025, Lata 9.
491
VARGAS, Getlio. A reforma das leis vigentes e a elaborao de novos cdigos. Discurso pronunciado
no Palcio do Catete, instalando a Comisso Legislativa, a 04 de maio de 1931. In VARGAS, Getlio. A
nova poltica do Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio Editora, Vol. 1, p. 118.
253
254
como sugerem os empresrios paraibanos, em razo do fato de que ela se constitua como
uma arena de encontro institucionalizado entre dois atores que, at ento, s se
encontravam e mediam foras no mercado, com inegvel vantagem para o empresariado.
O ponto que se quer ressaltar o de que, se as abordagens estatocntricas baseadas
no conceito de corporativismo relevam a participao da sociedade civil na construo das
instituies do Estado Novo, a abordagem de Gomes permite uma viso distinta. Nestes
termos, a centralidade do Estado, no Brasil, pode ser atribuda aos processos de formao
do empresariado e do trabalho industrial e de construo institucional do Estado,
pactuao social ento realizada, que proporcionou, burocracia estatal, centralidade na
mediao dos interesses sociais e na conduo do processo econmico, ao empresariado,
acesso a instncias decisrias do Estado e, ao trabalho industrial organizado, seu
reconhecimento como ator poltico legtimo, alm de redes de proteo social e acesso
Justia do Trabalho. A centralidade assumida pelo Estado surge, portanto, como resultado
de um processo, e no como seu ponto de partida.
As vises que enfatizam o carter pluralista das relaes de trabalho nos Estados
Unidos e as vises do corporativismo no Brasil pecam, portanto, por enfatizar ora a
sociedade civil, ora o Estado, como protagonistas da dinmica social. Se o conceito de
corporativismo no d a devida nfase aos agentes sociais individuais e coletivos, viso,
valores e expectativas que tais agentes possam eventualmente ter de seus prprios recursos,
de seus horizontes de crescimento, de burocratizao e diferenciao em relao a outros
agentes sociais, o de pluralismo, pelo contrrio, enfatiza a agncia dos atores sociais e
minimiza o ambiente institucional, econmico e poltico, ou seja, o conjunto de
255
constrangimentos nos quais estes agem. 495 Ora, a anlise feita da ao da NLRB, e a
discusso apresentada a respeito do Poder Judicirio e da Lei Taft-Hartley, antes e depois
da NLRA, evidenciam que o Estado americano teve um papel fundamental na construo
do sistema norte-americano de relaes de trabalho e na prpria configurao do
movimento sindical. Por outro lado, a idia de pacto trabalhista, apresentada por ngela de
Castro Gomes, sugere que, no caso brasileiro, a sociedade teve tambm um papel de
fundamental importncia no processo de construo das instituies estatais de regulao
do trabalho e representao dos interesses. Em outras palavras, tanto no Brasil quanto nos
Estados Unidos, Estado e movimento sindical, ou ao menos setores deste, pactuaram.
Conseqentemente, em ambos os casos, Estado e sindicatos foram protagonistas da
dinmica social.
De certa forma, o conceito de corporativismo compartilha muitas das caractersticas
do conceito de populismo, no qual os princpios da centralidade antecipatria do Estado e
da manipulao, cooptao e controle estatal sobre a classe trabalhadora esto fo rtemente
presentes. ngela de Castro Gomes, retomando suas reflexes realizadas em A inveno do
trabalhismo, rejeita definitivamente, em trabalho posterior, o conceito de populismo,
enfatizando a j referida idia de pacto trabalhista, onde, apesar das evidentes
desigualdades relativas, o Estado no todo-poderoso e nem classe operria passiva.496
No caso do conceito de corporativismo, a mesma objeo passvel de ser feita, dado que
495
Cf. OFFE, Claus. Op. Cit., p. 223-224. Maria Antonieta Leopoldi, em seu trabalho sobre associaes
industriais, busca justamente resgatar, no plano do empresariado, as estratgias e vises deste, que no se
constituiriam como simplesmente derivadas da ao estatal, como sugere Schmitter. Cf. LEOPOLDI, Maria
Antonieta. Poltica e interesses. As associaes industriais na industrializao brasileira. A poltica
econmica e o Estado. So Paulo: Paz e Terra, 2000.
496
Cf. GOMES, ngela de Castro. O populismo e as cincias sociais no Brasil: notas sobre a trajetria de
um conceito. In Tempo. Niteri, Rio de Janeiro: UFF/Relume Dumar, Vol. 1, no. 2, dez. 1996; WEFFORT,
Francisco. O populismo nas politica brasileira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980; IANNI, Otvio. O colapso
do populismo no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1968.
256
497
cf. MOURA, Gerson. Histria de uma histria: rumos da historiografia norte-americana no sculo XX. So
Paulo: Scritta, 1996, p. 80.
257
poltico e econmico, mas no o sistema em si. O prprio Arbix, Bruno Reis e Fbio
Wanderley Reis vo alm, ao vincular a possibilidade e, mesmo, a necessidade, de
estruturas corporativas para construo de uma ordem democrtica no Brasil. 498
Uma conceituao alternativa para a institucionalidade criada na Era Vargas, que
escape da armadilha apontada por Gerson Moura e pense no Estado varguista em sua inteira
complexidade, escapando conotao normativa do corporativismo, com certeza abriria
espao para que o New Deal se incorporasse definitivamente s reflexes a respeito da Era
Vargas.
498
Cf. ODONNELL, Guillermo. Corporatism and the question of the state. In MALLOY, James (org.).
Authoritarianism and corporatism in Latin America. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 1979, p. 4788; ARBIX, Glauco. Uma aposta no futuro: os primeiros anos da cmara setorial da indstria
automobilstica. So Paulo: Scritta, 1996, p. 80; REIS, Bruno. Corporativismo, pluralismo e conflito
distributivo no Brasil in Dados, Revista de Cincias Sociais. Rio de Janeiro: vol. 38, no. 4, 1995, p. 417-458;
REIS, Fbio Wanderley. Op. cit.; ARBIX, Glauco, Op. cit.
258
259
que polticas sociais fossem desconhecidas at este momento. Em diversos pases, desde
fins do sculo XIX, diferentes tipos de programas sociais vinham sendo postos em prtica,
dirigidos, principalmente, a segmentos determinados da populao, como os de idosos,
crianas, mulheres e incapacitados em geral500 . Neste sentido, no mesmo processo de
mercadorizao da sociedade descrito por Karl Polanyi ao longodo sculo XIX, a questo
social ganhou um novo patamar, potencialmente disruptivo, ensejando a construo de
novas redes de proteo social. Se, at ento, a questo da pobreza era encarada como um
fenmeno natural ou divinamente ordenado e o alvio de suas aflies era visto a partir de
uma perspectiva essencialmente moral, com a Revoluo Industrial ela tranformou-se em
um fenmeno social de grande alcance e de clara ameaa ordem. A partir da segunda
metade do sculo XIX, portanto, a questo social j ocupava um lugar importante na
agenda poltica europia, sendo seu exemplo mais notrio a legislao social da Alemanha
de Bismarck501 . Tampouco a seguridade social ou o seguro-desemprego eram
desconhecidos no pr-1929, mas a cobertura destes era bastante reduzida, se comparada
quela que iria ser construda no ps-II Guerra. Na Inglaterra, que mesmo antes da
Depresso possua um sistema de seguridade social devido ao seu desemprego em massa j
nos anos 1920, menos de 60% da fora de trabalho tinham algum tipo de cobertura; na
Alemanha, este nmero girava em torno de 40% e, nos demais pases europeus, ia de zero a
cerca de 25%.502
No entanto, a partir da dcada de 1930 e, principalmente, aps a II Guerra Mundial,
a natureza e a amplitude das polticas pblicas de carter social iriam mudar radicalmente,
499
HOBSBAWM, Eric. A era dos extremos. So Paulo: Cia. das Letras, 1995.
Cf. ARRETCHE, Marta T.S. Emergncia e desenvolvimento do welfare state: teorias explicativas.
Boletim Informativo e Bibliogrfico de Cincias Sociais, no. 39. Rio de Janeiro: 1o. semestre de 1995, p. 3.
501
Cf. POLANYI, Karl. Op. cit.
502
cf. HOBSBAWM, Eric. Op. cit., 1995, pp. 97, 98.
500
260
503
cf. POLANYI, Karl. A grande transformao: as origens de nossa poca. Rio de Janeiro: Campus, 1980, p.
139.
504
Cf. SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Debate in Cpdoc. A Revoluo de 30: Seminrio
Internacional. Braslia: Editora da UnB, 1983, p. 330.
505
Cf. GORDON, Colin. New Deals. Business, labor, and politics in America, 1920-1935. Cambridge:
Cambridge University Press, 1994, particularmente Captulo 2, Competition and collective action: business
conditions and business strategists, p. 35-86.
261
mas no sem altas doses de coero -, ou seja, se foi capaz de criar as bases simblicas do
consentimento operrio, foi claramente incapaz de criar as bases materiais de tal
consentimento. 506 As bases materiais da acumulao fordista, mesmo nos Estados Unidos,
s foram criadas com a regulao fordista keynesiana, ou seja, a partir da ao estatal.
No Brasil, evidentemente, o problema colocado pela crise do liberalismo
evidenciada em 1929 era bastante distinto do norte-americano, a comear pelo fato de que
a acumulao fordista sequer havia sido introduzida em sua indstria. Ainda assim, a
depresso econmica iniciada nos Estados Unidos se fez sentir de forma violenta sobre o
Pas, posto que a crise nas exportaes de caf deixava patente a fragilidade da economia
nacional e, por conseguinte, do prprio Estado brasileiro. Conseqentemente, o Estado
brasileiro reage crise, propondo um projeto industrializante, menos por seu iluminismo
imanente do que pela conscincia de sua fragilidade e de que sua prpria expanso depende
da dinmica da acumulao privada. 507 Indicativo desta situao, ao lado de vrias
iniciativas conhecidas, foi a criao, em 1942, em estreita colaborao com o empresariado,
do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), primeira organizao do Sistema
S que visava, justamente, criar uma mo-de-obra destinada a uma indstria fordizada508.
Nas dcadas de 1950 e 1960, o Se nai viria a ter papel fundamental na batalha pela mode-obra que caracterizou os primeiros anos da indstria automobilstica no Brasil. 509
506
Cf. PREWORSKY.
Cf. OFFE, Claus e RONGE, Volker. Teses sobre a fundamentao do conceito de Estado capitalista e
sobre a pesquisa poltica de orientao materialista. In OFFE, Claus (org.). Problemas estruturais do Estado
capitalista. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984, p. 123 e seguintes.
508
cf. WEINSTEIN, Barbara. For social peace in Brazil: industrialists and the remaking of the working class
in So Paulo, 1920-1964. Chapel Hill e Londres: The University of North Carolina Press, 1996.
509
Cf. LIMONCIC, Flvio. A civilizao do automvel. A instalao da indstria automotiva no Brasil e a
via brasileira para uma improvvel modernidade fordista,1956-1961. Dissertao de Mestrado defendida no
Programa de Ps-Graduao em Histria Social do IFCS-UFRJ. Rio de Janeiro: mimeo, 1997.
507
262
510
cf. ABREU, Marcelo de Paiva. Crise, crescimento e modernizao autoritria: 1930-1945. In ABREU,
Marcelo de Paiva (org.). A ordem do progresso. Cem anos de poltica econmica republicana, 1889-1989.
Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 73-104.
511
Cf. LINHARES, Maria Yedda e SILVA, Francisco Carlos Teixeira da. Terra prometida: uma histria da
questo agrria no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Campus, 1999, p. 107 e seguintes; LIMONCIC, Flvio.
Op. Cit., 1997.
263
A viso, enfim, de que o New Deal como a Era Vargas representam os momentos de
gestao de novos modos de regulao dos capitalismos brasileiro e norte-americano, em
que tanto os respectivos Estados quanto os movimentos sindicais assumem novos papis e
passam a interagir de novas formas, abre uma agenda de trabalho que, ao que tudo indica,
bastante fecunda para a compreenso das relaes entre o Estado e o movimento sindical
brasileiro a partir dos anos 1930.
264
Concluso
O exerccio da histria comparativa encerra inmeros riscos para o pesquisador, que
pode, freqentemente, incorrer em anacronismos e, mais grave, buscar a comparao entre
o estruturalmente diverso, em funo de uma receita ou de um pequeno nmero de
elementos ou fatores que permitam decifrar o conjunto do devir humano. 512 Neste
sentido, como alerta Marc Bloch, a utilizao do mtodo comparativo requer duas
condies bsicas: a existncia de similitude entre os fatos observados e, ao mesmo tempo,
uma diferena entre os meios onde eles se produziram. 513 Para Bloch, a histria comparada
proporciona um mtodo que torna perceptveis, em suas relaes de semelhana e
dessemelhana, aspectos das sociedades em questo que eram dados como constitudos de
significado em si mesmos. Em outras palavras, ele permite a elucidao de recorrncias e a
identificao de causas gerais para fenmenos at ento percebidos como identificados
dinmica de apenas uma das formaes sociais em foco.
Embora o presente trabalho no se constitua exatamente como um esforo de
histria comparativa, tendo largamente centrado sua pesquisa emprica em apenas uma
formao social, a norte-americana, ele o fez com o propsito explcito e assumido de
contribuir para a compreenso da Era Vargas no Brasil. Neste sentido, buscou enfatizar
principalmente um ponto de afinidade entre as experincias da Era Vargas e do New Deal,
ambas inseridas na mesma crise global do liberalismo: o papel propositivo, afirmativo,
assumido pelos Estados brasileiro e norte-americano na constituio dos movimentos
sindicais de ambos os pases, e no pacto realizado com setores destes, questionando assim a
512
CARDOSO, Ciro Flamarion & BRIGNOLI, Hctor Prez. Os mtodos da histria. Rio de Janeiro: Graal,
1983.
513
cf. BLOCH, Marc. Pour une histoire compare des societs europenes. In Histoire et historiens. Paris:
265
266
515
COPPOLI, Lisindo. Poltica em versos. Sonetos humorsticos. So Paulo: Livraria Editora Antonio de
Carvalho, 1954, p. 16.
516
Cf. FERREIRA, Jorge. Trabalhadores do Brasil. O imaginrio popular. Rio de Janeiro: Fundao Getlio
Vargas, 1997.
267
repletos de material para uma tal pesquisa, como a carta que se segue e que, ao encerrar o
presente trabalho, convida sua continuao:
517
LEWIS, John. Carta a Franklin D. Roosevelt, 27 de novembro de 1933. FDR Library. PPF 1014-1037.
268
Fontes
1. Peridicos da imprensa
CIO News. Washington: Congress of Industrial Organizations. Vrios nmeros.
Detroit Free Press. Vrios nmeros.
New Republic. Vrios nmeros.
New York Times. Vrios nmeros.
New York Times Magazine. Nova York: 9 de maio de 1937.
Official Publication. Detroit: United Auto Workers. Vrios nmeros.
The Washington Daily News. Vrios nmeros.
The Washington Star. Vrios nmeros.
Weekly News Service. Washington: American Federation of Labor. Vrios nmeros.
269
270
271
272
GARRISON, Lloyd. Statement before the House Committee Investigating the NLRB.
February 2, 1940. Lloyd Garrison (Z-733). (dean of the University of Winsonsin Law
School, first Chairman of the old National Labor Relations Board (summer and fall of
1934). National Archives and Records Administration. Records 25. Records relating to the
Smith Committee Investigation. Records of the Assistant General Counsel. Records
relating to preparation of Board's case, 1939-1940. Entry: 31, 43,07,01. Box 2.
SMITH, Edwin. Statement of Edwin Smith, Member, NLRB, before the Senate Committee
on Education and Labor in connection with proposed amendments to the NLRA (R-1761).
National Archives and Records Administration. RG 25. Records relating to the Smith
Committee Investigation. Records of the Assistant General Counsel. Excerpts from
speeches and articles, 1935-1939. Stack area: 530. Entry: 35, 43,07,02.
UNITED STATES. SENADO DOS ESTADOS UNIDOS. Opressive labor practices act.
Hearings before a Subcommittee of the Committee on Education and Labor of the United
States Senate. Seventy-Seventh Congress. May 25 and 26 and June 1, 2, 5, 6, 7 and 13,
1939. Washington: US Government Printing Office, 1939.
4. Documentos do movimento sindical e de entidades patronais
AMERICAN FEDERATION OF LABOR. AFL vs. CIO. The Record. Washington, DC:
American Federation of Labor, 20 de novembro de 1939.
AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Report of the Executive Council of the AFL to
the the Fifty-ninth Annual Convention. Cincinnati, Ohio: 2 de outubro de 1939. National
Archives and Records Administration. RG 25. Records Relating to the Smith Committee
Investigation. Records of the Assistant General Counsel. Records of the Attorneys
Assisting General Counsel. Entry 38, 43, 07, 02. Box 4.
CHAMBER OF COMMERCE OF THE UNITED STATES OF AMERICA. Special
Bulletin. Referendum number sixty-eight. National Industrial Recovery Act, 10 de janeiro
de 1935. FDR Library. PPF. 1820. Speech Material: Business vs. New Deal. The
Constitution, Cont. 9.
CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Daily Proceedings of the Fourth
Constitutional Convention of the CIO. Detroit: 17, 18, 19, 20, 21, 22 de novembro de 1941.
CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Daily proceedings of the Third
Constitutional Convention of the Congress of Industrial Organizations. Atlantic City, New
Jersey: Nov. 18, 19, 20, 21, 22, 1940.
CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Proceedings of the First
Constitutional Convention of the Congress of Industrial Organizations, held in the City of
Pittsburgh, Pennsylvania. November 14 to November 18, 1938, Inclusive.
273
5. Correspondncias:
ASSOCIAO COMERCIAL DE JOO PESSOA. Telegrama enviado ao Gabinete Civil
da Presidncia da Repblica, 07 de novembro de 1939. Arquivo Nacional. Fundo:
Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, Cdigo 35, Instrumento de Busca SDE 025,
Lata 9.
CMARA DE COMRCIO DE PORTO ALEGRE. Telegrama enviado ao Gabinete Civil
da Presidncia da Repblica, 18 de novembro de 1937. Arquivo Nacional. Fundo:
Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, Cdigo 35, Instrumento de Busca SDE 025,
Lata 9.
FEDERAO DAS CLASSES TRABALHADORAS DE PERNAMBUCO ET ALLI.
Telegrama enviado ao Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, 1 de junho de 1936.
Arquivo Nacional. Fundo: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, Cdigo 35,
Instrumento de Busca SDE 925, Lata 9.
GREEN, William. Carta a FDR. Washington, 11 de setembro de 1934. Franklin D.
Roosevelt Library. OF 407b. Labor, Box 8.
KISSINGER, HD. Carta a Franklin D. Roosevelt, de 24 de janeiro de 1937. Franklin D.
Roosevelt Library. OF 407b. Labor Box 8.
LEISERSON, William. Memorando para William Madden. 21 de junho de 1939. National
Archives and Records Administration. Records 25. Smith Committee. Box 2.
LEWIS, John. Carta a Franklin D. Roosevelt de 27 de novembro de 1933. Franklin D.
Roosevelt Library. Presidents Personal File 1014-1037.
LEWIS, John. Carta a Franklin D. Roosevelt, 27 de novembro de 1933. FDR Library. PPF
274
1014-1037.
MADDEN, J. Warren. Memorando a FDR, de 14 de fevereiro de 1938. FDR Library. OF,
15. Department of Labor, Box 2.
MARTIN, Homer. Carta a Franklin D. Roosevelt de 4 de janeiro de 1938. . FDR Library.
Presidents Personal File, 4802-4840.
MARTIN, Homer. Carta aberta a Henry Ford. Detroit, 5 de junho de 1937. Reuther
Library. UAW-GM Collection. General Correspondence, 1938-1945.
PATTERSON, G.L. Carta a Charles Fahy, General Counsel da NLRB, de 2 de maro de
1938. National Archives and Records Administration. RG 25. Records of the Legal
Division. Records relating tothe Legal Division, 1935-1939.Stack Area 530. Entry
6`36`47,1-2.Box No. 1. General Counsels Reports on 8(5) cases. Assistant General
Counsel Willis Reeds, 1935-1936.
REUTHER, Walter. Carta de 15 de maio de 1940 aos membros do sindicato e a todos os
trabalhadores das plantas da GM filiados ao UAW-CIO. Walther Reuther Library.
Coleo: UAW Research Department. Accesion No. 350. UAW -GM Collection. General
Correspondence, 1938-1945. Box. 1.
REUTHER, Walter. Carta de 19 de janeiro de 1940 aos membros do sindicato e a todos
os trabalhadores das plantas do GM filiados ao UAW-CIO. Walther Reuther Library.
Coleo: UAW Research Department. Accesion No. 350. UAW -GM Collection. General
Correspondence, 1938-1945. Box. 1.
ROOSEVELT, Franklin D. Memo enviado Secretaria do Trabalho, 15 de junho de 1934.
Franklin D. Roosevelt Presidential Library. Presidents Personal File. 1191 (X-Refs, 194445) 1211.
SKINNER, H. D. Carta a Franklin D. Roosevelt, de 22 de janeiro de 1937. Franklin D.
Roosevelt Library. OF 407b. Labor Box 8.
SLOAN, Alfred; CHRYSLER, Walter; CHAPIN, Roy; NASH, C. Telegrama enviado a
FDR, 6 de abril de 1934. Franklin D. Roosevelt Library. Presidents Personal File. 1191
(X-Refs, 1944-45) 1211.
SMITH, Edwin. Memorando para Nathan Witt, 11 de outubro de 1937. National Archives
and Records Administration. RG 25, Smith Committee Subject Files, Caixa 11.
WANTZ, R. E. (Presidente da Illinois Manufacturers Association). Carta a Daniel Roper
(Departamento do Comrcio), de 18 de setembro de 1934. Franklin D. Roosevelt Library.
PPF. 1820. Speech Materials: Business vs. New Deal. The Constitution, Cont. 9.
275
6. Livros:
AGEE, James e EVANS, Walker. Let us now praise famous men. Boston: Houghton
Mifflin, 1941.
COMMONS, John. Industrial goodwill. Nova York: McGraw-Hill, 1919.
COMMONS, John. Myself: the autobiography of John R. Commons. Madison: University
of Winsconsin Press, 1963.
CROLY, Herbert. The promise of American life. Boston: Northeastern University Press,
1989 (a primeira edio de 1909).
FORD, Henry. Ford Motor Company. Forty years, 1903-1943. Detroit: Ford Motor
Company, 1943.
GOLDBERG, Arthur. Growth of labor law in the United States. Washington: United States
Deparment of Labor. US Bureau of Labor Standards, 1962.
GRAVES, Ralph. The triumph of an idea. The story of Henry Ford. Nova York:
Doubleday, Doran & Company, Inc., 1934.
KIRSH, Benjamin e SHAPIRO, Harold. The National Industrial Recovery Act. An analysis.
Nova York: Central Book Company, 1933.
LIMA, Alceu Amoroso. A realidade americana. Rio de Janeiro: Livraria Agir Editora,
1954.
LYND, Robert e LYND, Helen. Middletown. A study in contemporary American culture.
Nova York: Harcourt, Brace & World, 1929.
MANOLESCO, Mihail. O sculo do corporativsmo. Rio de Janeiro: Jos Olympio
Editora, 1939.
SILVERBERG, Louis (org.). The Wagner Act: after ten years. Washington: The Bureau of
National Affairs, Inc., 1945.
VARGAS, Getlio. A nova poltica do Bras il. Rio de Janeiro: Jos Olympio Editora, Vol.
1.
WALSH, Raymond. CIO. Industrial unionism in action. Nova York: W. W. Norton &
Company, Inc., 1937.
WELLES, Sumner. The time for decision. Nova York e Londres: Harper & Brothers
Publishers, 1944.
276
7. Coletneas de documentos:
GRAFTON, John (org.). Franklin Delano Roosevelt. Great speeches. Mineola, Nova York:
Dover Publications, Inc., 1999.
SYRETT, Harold (org.). Documentos histricos dos Estados Unidos. So Paulo: Cultrix,
1980.
RAUCH, Basil (org.). The Roosevelt reader. Selected speeches, messages, press
conferences and letters of Franklin D. Roosevelt. Nova York, Toronto: Rinehart & Co.,
Inc., 1957.
HUNT, John Gabriel (org.). The essential Franklin Delano Roosevelt. FDRs greatest
speeches, fireside chats, messages and proclamations. Nova York: Gramercy Books, 1995.
COMMAGER, Henry Steele. Documents of American History since 1898. Nova York:
Appleton-Century-Crofts, 1963.
ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Legislative History of
the National Labor Relations Act, Vol. 1. Washington: United States Government Printing
Office, 1985.
ROLLINS, Alfred. Depression, Recovery, and War. Documentary History of American
Life, Vol. 7. Nova York: McGraw-Hill Book Company, 1966.
8. Outros documentos
FORD, Henry. The Ford plan. A human document. Report of the testimony of Henry Ford
before the Federal Commission on Industrial Relations, January 22, 1915. Nova York:
John Anderson Co., 1915.
GENERAL MOTORS CORPORATION. Twenty-eighth annual report. Year ended Dec.
31, 1936. Detroit: 1936.
KEMP, Joseph. Vote CIO and get a Soviet America. Nova York: Constitutional Educational
League, Inc., 1944.
LEISERSON, William. Colocaes feitas em encontro no Economic Club de Detroit, em 8
de janeiro de 1940. NARA, RG 25, Smith Committee Box 11.
POTNCIAS ALIADAS E ASSOCIADAS. Tratado de Paz. Rio de Janeiro: Leite Ribeiro
277
278
Bibliografia
ABREU, Marcelo de Paiva (org.). A ordem do progresso. Cem anos de poltica econmica
republicana, 1889-1989. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
ALMEIDA, Maria Hermnia Tavares de. A Revoluo de 30 e a questo sindical. In A
Revoluo de 30: Seminrio Internacional. Braslia: Editora da UnB, 1983.
BAO, Ricardo Melgar. El movimiento obrero latino-americano. Madri: Alianza Editorial,
1988.
ESPING-ANDERSEN, Gosta. "As trs economias polticas do welfare state" in Lua NovaRevista de Cultura e Poltica, no. 24. So Paulo: Marco Zero/Cedec, setembro de 1991, p.
85-116.
APPLEBY, Joyce, HUNT, Lynn e JACOB, Margaret. Telling the truth about history. Nova
York e Londres: W.W. Norton & Company.
ARBIX, Glauco. Uma aposta no futuro: os primeiros anos da cmara setorial da indstria
automobilstica. So Paulo: Scritta, 1996.
ARENDT, Hannah. Entre o passado e o futuro. So Paulo: Perspectiva, 1988.
ARRETCHE, Marta T.S. Emergncia e desenvolvimento do welfare state: teorias
explicativas. Boletim Informativo e Bibliogrfico de Cincias Sociais, no. 39. Rio de
Janeiro: 1o. semestre de 1995.
ASHER, Robert e EDSFORTH, Ronald (org.). Autowork. Albany: State University of New
York Press, 1995.
BELFRAGE, Cedric. The American Inquisition, 1945-1960. A profile of the McCarhty
Era. Nova York: Thunders Mouth Press, 1989.
BENDER, Thomas e SCHORSKE, Carl (orgs). American academic culture in
transformation. Princeton: Princeton University Press, 1997.
BENSEL, Richard Franklin. Yankee Leviathan. The origins of central state authority in
America, 1859-1877. Cambridge: Cambridge University Press, 1995.
BERNSTEIN, Barton (org.). Towards a new past: dissenting essays in American history.
Londres: Chatto & Windus, 1970.
BEYNON, Huw. Trabalhando para Ford: trabalhadores e sindicalistas na indstria
automobilstica. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1995.
BLOCH, Marc. Pour une histoire compare des societs europenes. In Histoire et
279
280
281
22 (1970), p. 20-34.
FINE, Sidney. The origins of the UAW, 1933-35. In Journal of Economic History. Vol.
18, No. 3 (Setembro de 1958), p. 249-282.
FINE, Sidney. Sit-down. The General Motors stike of 1936-1937. Ann Arbor: The
University of Michigan Press, 1989.
FINE, Sidney. The automobile under the
Michigan Press, 1963.
FINK, Leon. Labor, liberty, and the law: trade unionism and the problem of the American
constitutional order. In The Journal of American History, The Constitution and American
life: a special issue, Vol. 74, No. 3 (Dezembro de 1987), p. 904-925.
FINK, Leon. In search of the working class. Essays in American labor history and political
culture. Urbana e Chicago: University of Illinois Press, 1994.
FLINK, James. The automobile age. Cambridge: MIT Press, 1993.
FONER, Eric (org.). The new American history. Philadelphia: Temple University Press,
1990.
FONER, Eric e GARRATY, John (orgs.). The readers companion to American history.
Boston: Houghton Mifflin Company, 1991.
FONER, Eric. The story of American freedom. Nova York e Londres: W.W. Norton &
Co.,1998, p. 135; FINK, 1987.
FORBATH, William. Law and the shaping of the American labor movement. Cambridge e
Londres: Harvard University Press, 1991.
FRASER, Steve e FREEMAN, Joshua (orgs.). Audacious democracy. Labor, intellectuals,
and the social reconstruction of America. Boston e Nova York: Hougton Mifflin Company,
1997.
FRASER, Steve e GERSTLE, Gary (orgs.). The rise and fall of the New Deal order, 19301980. Princeton: Princeton University Press, 1989.
GACEK, Stanley. Revisiting the corporatist and contratualist models of labor law regimes:
a review of the Brazilian and American systems. In Cardozo Law Review , Vol. 16, No. 1
(Agosto de 1994), p. 21-110.
GALAMOBOS, Louis e PRATT, Joseph. The rise of the corporate commonwealth. US
business and public policy in the twentieth century. Nova York: Basic Books, Inc., 1988.
GALBRAIGHT, John Kenneth. 1920. O colapso da bolsa: anatomia de uma crise. Rio de
282
283
HARMON, M. Judd (org.). Ensaios sobre a Constituio dos Estados Unidos. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 1978.
HARVEY, David. Condio Ps-Moderna. So Paulo: Edies Loyola, 1994.
HATTAM, Victoria. Labor visions and the state power: the origins of of business unionsim
in the United States. Princeton: Princeton University Press, 1993.
HAWLEY, Ellis. The Great War and the search for a modern order. Prospect Heights:
Waveland Press, 1997.
HIGHAM, John. Strangers in the Land: patterns of American nativism, 1860-1925. Nova
York: Atheneum, 1965.
HIRSCHMANN, Albert. A retrica da instransigncia. Perversidade, futilidade, ameaa.
So Paulo: Cia. das Letras, 1992.
HOBSBAWM, Eric. A era dos extremos. So Paulo: Cia. das Letras, 1995.
HOFSTADTER, Richard. Antiintelectualismo nos Estados Unidos. Rio de Janeiro, Paz e
Terra, 1967.
HOFSTADTER, Richard. The age of reform. Nova York: Vintage Books, 1955.
HOWE, Irving. Socialism and America. San Diego, Nova York e Londres: Harcourt Brace
Janovich, Publishers, 1985.
IANNI, Otvio. O colapso do populismo no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1968.
KATZNELSON, Ira; GEIGER, Kim; KRYDER, Daniel. Limiting liberalism: the southern
veto in Congress, 1933-1950. In Political Science Quarterly, Vol. 108, No. 2 (Vero de
1993), p. 283-306.
KINDLEBERGER, Charles. The world in Depression, 1929-1939. Berkeley, Los Angeles,
Londres: University of California Press, 1986.
KISCHEL, Uwe. Delegation of legislative power to agencies: a comparative analysis of
United States and German Law. In Administrative Law Review, Vol. 46, No. 2 (Primavera
de 1994), p. 213-256.
KLARE, Karl. Judicial deradicalization of the Wagner Act and the origins of modern legal
consciousness, 1937-1941. In Minnesota Law Review, Vol. 62, No. 3 (Maro de 1979), p.
265-339.
KOLKO, Gabriel. The triumph of conservatism: a re-interpretation of American history,
284
285
LUKACS, John. O duelo. Churchill x Hitler. Oitenta dias cruciais para a Segunda Guerra
Mundial. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2002.
MALLOY, James (org.). Authoritarianism and corporatism in Latin America. Pittsburgh:
University of Pittsburgh Press, 1979.
MARTINS, Luciano. Pouvoir et dveloppment conomique: formation et volution des
structures politiques au Brsil. Paris: ditions Anthropos, 1976.
MAY, Lary. The big tomorrow. Hollywood and the politics of the American way. Chicago e
Londres: The University of Chicago Press, 2000.
McCARTIN, Joseph. Labors Great War. The struggle for industrial democracy and the
origins of modern American labor relations, 1912-1921. Chapell Hill e Londres: The
University of North Carolina Press, 1997.
McCORMICK, Richard. The discovery that business corrupts politics: a reappraisal of the
origins of Progressivism. In The American Historical Review, Vol. 86, No. 2 (Abril de
1981), p. 247-274.
McDONAGH, Eileen. The Welfare Rights State and the Civil Rights State: policy
paradox and state building in the Progressive Era. In Studies in American Political
Development, No. 7 (Outono de 1993), p. 225-274.
McELVAINE, Robert. The Great Depression. America, 1929-1941. Times Books, 1984.
MCGREGOR, James. Roosevelt: the Lion and the Fox. Nova York: Harcourt, Brace, 1956.
MELLO, Joo Manuel Cardoso de. O capitalismo tardio. So Paulo: Brasiliense, 1988.
MELOSH, Barbara. Manhood and womanhood in New Deal public art and theatre.
Washingto n e Londres: Smithsonian Institution Press, 1991.
MENDONA, Jorge Pessoa; NAKATANI, Paulo e CARCANHOLO, Reinaldo Antnio
(orgs.). Crise ou regulao? Ensaios sobre a teoria da regulao. Vitria: Editora
Fundao Ceciliano Abel de Almeida, Universidade Federal do Esprito Santo, 1994.
MEYER III, Stephen. The Five Dollar Day. Labor, management and social control in the
Ford Motor Company, 1908-1921. Albany: State University of New York Press, 1981.
MILIBAND, Ralph. The state in capitalist society. Nova York: Basil Books, 1969.
MOE, Terry. Control and feedback in economic regulation: the case of the NLRB. In The
American Political Science Review, Vol. 79, No. 4 (dezembro de 1985), p. 1094-1116.
MONTGOMERY, David. Citizen worker. The experience of workers in the United States
286
with democracy and the free market during the nineteenth century. Cambridge: Cambridge
University Press, 1995.
MONTGOMERY, David. The fall of the house of labor. The workplace, the state, and
American labor activism, 1865-1925. Cambridge: Cambridge University Press, 1987.
MORAES NETO, Benedito Rodrigues. Marx, Taylor, Ford: as foras produtivas em
discusso. So Paulo, Brasiliense, 1989.
MORSE, Richard. O espelho de Prspero. Cultura e idias nas Amricas. So Paulo: Cia.
das Letras, 1988.
MOURA, Gerson. Histria de uma histria: rumos da historiografia norte-americana no
sculo XX. So Paulo: Scritta, 1996.
NORRA, Pierre. Les lieux de mmoire, vol.1. Paris: Gallimard, 1984.
NOVICK, Peter. That noble dream. The objectivity question and the American historical
profession. Cambridge: Cambridge University Press, 1993.
OFFE, Claus (org.). Problemas estruturais do Estado capitalista. Rio de Janeiro: Tempo
Brasileiro, 1984.
OFFE, Claus. Capitalismo desorganizado. So Paulo: Editora Brasiliense, 1994.
OLIVEIRA, Francisco de. A economia brasileira: crtica razo dualista in Selees
Cebrap, no. 1. So Paulo: Cebrap/Brasiliense, 1975.
OLIVEIRA, Francisco de. Corporativismo: conceito ou emplastro? In Democracia Viva,
vol. 1. Rio de Janeiro: Editora Moderna/Ibase, 1998.
OLIVEIRA, Lcia Lippi. Americanos. Representaes da identidade nacional no Brasil e
nos Estados Unidos. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2000.
PANDOLFI, Dulce (org.). Repensando o Estado Novo. Rio de Janeiro: Fundao Getlio
Vargas, 1999.
PEGRAM, Thomas. Partisans and progressives: private interests and public policy in
Illinois, 1870-1922. Urbana e Chicago: University of Illinois Press, 1992.
PELLS, Richard. Radical visions and American dreams. Culture and social thought in the
Depression years. Urbana e Chicago: University of Illinois Press, 1998.
PIKE, Frederick e STITCH, Thomas (orgs.). The new corporatism. Social-political
structures in the Iberian world . Londres, Notre Dame: University of North D. Press, 1974.
POLANYI, Karl. A grande transformao: as origens de nossa poca. Rio de Janeiro:
287
Campus, 1980.
PRESTON JR., William. Aliens and dissenters. Federal suppression of radicals, 19031933. Nova York: Harper Torchbooks, 1966.
PRZEWORSKI, Adam. Capitalismo e socialdemocracia. Madri: Alianza Editorial, 1988.
RABBAN, David. Free speech in its forgotten years. Cambridge: Cambridge University
Press, 1997.
RADOSH, Ronald e ROTHBARD, Murray (orgs.). A new history of Leviathan: essays on
the rise of the American corporate state. Nova York: Dutton, 1972.
REIGEL, Stanley e OWEN, P. John. Administrative law. The law of governemnt agencies.
Ann Arbor: Ann Arbor Science, 1982.
REIS FILHO, Daniel Aaro (org.). Intelectuais, histria e poltica (sculos XIX e XX). Rio
de Janeiro: Editora Sette Letras, 2000, p. 75-97.
REIS, Bruno. Corporativismo, pluralismo e conflito distributivo no Brasil. In Dados,
Revista de Cincias Sociais. Rio de Janeiro: vol. 38, no. 4, 1995, p. 417-458.
RIMLINGER, Gaston. Labor and the government: a comparative historical perspective.
In Journal of Economic History, Vol. 37, No. 1 (Maro de 1977), p. 20-225.
ROCHE, John (org.). American political thougtht. Nova York, Evanston e Londres: Harper
Torchbooks, 1967.
RODRIGUES, Lencio Martins. Sindicalismo e classe operria. In FAUSTO, Boris.
Histria Geral da Civilizao Brasileira. So Paulo: Difel, 1986, vol. 10, p. 507-555.
ROSENZWEIG, Roy e MELOSH, Barbara. "Government and the arts: vo ices from the
New Deal Era". In The Journal of American History, vol. 77, n. 2 (Setembro de 1990), p.
596-608;
ROSS, Dorothy. The New and Newer Histories. Social theory and historiography in an
American key. In Rethinking History, Vol. 1, No. 2 (1997).
ROSS, Dorothy. The origins of American social science. Cambridge: Cambridge University
Press, 1991.
SALVATORE, Nick. Eugene Debs. Citizen and socialist. Urbana e Chicago: University of
Illinois Press, 1982.
SANTOS, Rafael Jos dos. Um percurso da mundializao: os norte-americanos e a
consolidao da publicidade no Brasil. In Comunicao & Poltica. Rio de Janeiro: V. III,
no. 2, maio/ago. 1996.
288
289