UNIVERSIDADE DO ESTADO DA BAHIA UNEB

DEPARTAMENTO DE EDUCAO CAMPUS XV

FABRICIA KARANA DE SANTANA REIS

PROJETO DE PESQUISA
GESTO DEMOCRTICA: POSSIBILIDADE DE INTEGRAR ESCOLA E
COMUNIDADE

VALENA BA
2003

UNIVERSIDADE DO ESTADO DA BAHIA UNEB

DEPARTAMENTO DE EDUCAO CAMPUS XV
FABRICIA KARANA DE SANTANA REIS

PROJETO DE PESQUISA
GESTO DEMOCRTICA: POSSIBILIDADE DE INTEGRAR ESCOLA E
COMUNIDADE

Projeto apresentado como requisito

disciplina Metodologia da Pesquisa
Educacional sob a orientao da
professora Izaura Fontes.

VALENA BA
2003
2

SUMRIO

Introduo .......................................................................................... 04
Objetivos .............................................................................................. 05
Justificativa .......................................................................................... 06
Formulao do Problema .................................................................... 08
Definies Conceituais ....................................................................... 09
Definies das Categorias ...................................................................11
Definio da rea Fsica ..................................................................... 12
Referencial Terico ............................................................................ 13
Metodologia ........................................................................................ 14
Cronograma de Atividades ................................................................. 17
Recursos ............................................................................................ 18
Referencial Bibliogrfico ..................................................................... 19
Anexos ................................................................................................ 21

INTRODUO

A participao um processo educativo, transformador e de luta pela construo

de uma sociedade justa e igualitria. Nesse sentido, a escola pblica tem uma
importncia fundamental, porque a escola, na sua dimenso social e na sua interrelao com dimenses sociais mais abrangentes podem praticar e se constituir
como um espao de vivncia da democracia participativa como um direito.
O espao escolar , pois um espao privilegiado para construir uma cultura de
participao, de autonomia e de cidadania. Precisamos devolver como educao,
e na escola o sentido da histria como processo de construo do destino
humano do qual todos devemos participar e que, se tem um sentido, ele est em
ser campo sempre aberto experincia, ruptura e transgresso (BRANDO,
1995).
Nesse sentido a gesto democrtica da escola toma corpo apoiada pela legislao
vigente.Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do
ensino pblico na educao bsica, de acordo com suas peculiaridades e
conforme os seguintes princpios:
I participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto
pedaggico da escola;
II participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares e
equivalentes (Art. 14, inciso VI - LDB 9.394/96).

OBJETIVOS

Pesquisar atravs da observao e anlise de documentos o funcionamento do

rgo Colegiado Escolar nas escolas estaduais e municipais do municpio de
Mutupe.
Conhecer o modelo de gesto exercido nas unidades escolares pesquisadas.
Realizar entrevistas com professores, gestores, funcionrios, pais e alunos de
escolas das redes estadual e municipal de educao do municpio de Mutupe.

JUSTIFICATIVA

Segundo a Constituio brasileira (1988), a educao dever dos pais e

responsabilidade conjunta da famlia, do estado e da sociedade. Os pais so coresponsveis pela educao dos filhos, por sua escolaridade e pela escola.
Portanto, o ensino ser ministrado com base no princpio da gesto democrtica
do ensino pblico, na forma da lei (Art. 206, inciso VI).
A descentralizao, a participao e autonomia da gesto da escola possibilitam a
melhoria do ensino-aprendizagem. Nessa perspectiva o poder compartilhado e
as pessoas sentem-se motivadas, compreendendo porque necessrio esforarse para que a escola acabe bem.A participao de comunidade na escola ganha
maior importncia no sentido de partilha do poder por parte daqueles que se
supe serem os mais diretamente interessados na qualidade do ensino (PARO,
2000 p.19).
Um meio vivel de integrar a escola a comunidade com vistas construo de
uma gesto democrtica, a formao do Colegiado Escolar (gesto colegiada). A
gesto colegiada, ao se efetivar como prtica democrtica de decises, deve ser
capaz de garantir a participao de todos os membros da comunidade escolar,
afim de que assumam o papel de co-responsveis no projeto educativo da escola
e, por extenso, na comunidade social (PRAIS, 1996 p. 82).
O Colegiado Escolar um rgo coletivo que contm muitas realidades discutidas
e problematizadas. Neste espao tudo precisa ser uma construo coletiva do
conhecimento histrico-crtico e cultural, compreendido e interpretado como
postura crtica possvel de transformar a sociedade e promover a qualidade de
vida da populao, que pretensamente buscar a universalizao do saber saber
ser, considervel algo desejvel e indispensvel do ponto de vista poltico, social

e cultural. Parte-se, assim, do pressuposto da escola como local central de

debates, idias, solues e reflexes, que tem no rgo colegiado seu espao de
vivncia da prtica democrtica participativa.
O Colegiado escolar reconhece e aceita as diversidades para promover e envolver
todos num esforo participativo. A sua representatividade est assegurada com a
eleio de um titular e suplente de cada segmento da comunidade escolar.
Nesse sentido, a comunidade deve estar presente na escola, manifestando suas
expectativas e avaliando os resultados do trabalho da escola, estabelecendo
assim uma parceria constante entre a escola e comunidade e transformando as
expectativas das famlias em relao ao espao escolar.

FORMULAO DO PROBLEMA

Como a comunidade pode intervir ou participar nas decises sobre os rumos da

escola?
Seria a prtica da gesto colegiada na escola uma forma qualitativa de vida
escolar, baseada na conjugao da liberdade e co-responsabilidade nas decises
do projeto educativo?
Os membros da comunidade escolar esto preparados para participar da gesto
da escola?
Como funciona o Colegiado Escolar nas unidades escolares pesquisadas? Ele
tem atendido s reais necessidades da comunidade escolar?
Quais os obstculos e/ou limitaes para a efetivao da gesto democrtica da
escola?

DEFINIES CONCEITUAIS

Segundo RODRIGUES (1996 p. 61), uma escola democrtica aquela que

compreende e permite o conflito, e que capaz de administra-lo.
PRAIS (1996) aponta os sentidos poltico e pedaggico da administrao
colegiada na escola:
A administrao colegiada pode ser entendida como fenmeno educativo, na
exata medida em que se firma como exerccio participativo do processo decisrio
escolar, efetivando uma prtica de democratizao institucional. (...) No sentido
pedaggico da administrao colegiada assinala-se ainda a nfase dada ao
trabalho cooperativo e solidrio, processos indispensveis vida em sociedade
(p. 82).
Ao se firmar como prtica poltica essencialmente democrtica, a administrao
colegiada preocupa-se em instituir uma forma de organizao escolar que supere
os conflitos atravs da sntese superadora resultante das convergncias e
sintonias dos diferentes grupos que integram a escola, atravs da participao
coletiva (p. 84).
GADOTTI e ROMO (2000 p. 17) colocam que a gesto democrtica faz parte
da prpria natureza do ato pedaggico. Ela se fundamenta numa concepo
democrtica da educao, contra uma concepo centralizadora e autoritria.
GADOTTI (2000, p. 35) define duas razes que justificam a implantao de um
processo de gesto democrtica na escola pblica:
A escola deve formar para a cidadania e, para isso, ela deve dar exemplo. A
gesto democrtica da escola um passo importante no aprendizado da
democracia. A escola no tem um fim em si mesma. Ela est a servio da

comunidade. Nisso, a gesto democrtica da escola est prestando um servio

tambm comunidade que a mantm.
A gesto democrtica pode melhorar o que especfico da escola, isto o seu
ensino. A participao na gesto da escola proporcionar um melhor
conhecimento do funcionamento da escola e de todos os seus atores; propiciar
um contato permanente entre professores e alunos, o que leva ao conhecimento
mtuo e, em conseqncia, aproximar tambm as necessidades dos alunos dos
contedos ensinados pelos professores.

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DEFINIO DAS CATEGORIAS

TEMA: Gesto Democrtica: possibilidade de integrar escola e comunidade

Captulo 1. Gesto Democrtica da escola
1.1 - Contexto histrico do processo de gesto democrtica da escola
1.2 - Teorias que embasaram o processo de gesto democrtica nas escolas
Captulo 2. O Colegiado Escolar como instrumento da Gesto Democrtica
1.1 - Conceituando o Colegiado Escolar dentro de um contexto histrico
1.2 - As possibilidades e limitaes prtica da gesto colegiada
Captulo 3. As relaes das escolas estaduais e municipais de Mutupe estudadas
com o processo de gesto democrtica e com o rgo Colegiado
1.1 - Caracterizao das unidades escolares estudadas
1.2 - O modelo de gesto exercido nessas unidades escolares
1.3 - A prtica do Colegiado nessas escolas
1.4 - Relatos das entrevistas realizadas com os membros da comunidade escolar

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DEFINIO DA REA FSICA

Escolas Municipais:
Centro Educacional Ana Lcia Magalhes
Rua Dr.Alberto Mota, s/n Centro - Mutupe BA.
-

Educao Infantil e Ensino Fundamental 1 4 sries.

Colgio Dr. Julival Rebouas

Rua Jos Toms do Nascimento, s/n Centro - Mutupe BA.
-

Ensino Fundamental 5 8 srie e Ensino Mdio Formao Geral (2 e

3ano) Normal (2 e 3 ano).

Escolas Estaduais:
Escola Ansio Teixeira
Bairro Santo Antonio, s/n Mutupe BA.
-

Ensino Fundamental 1 4 sries.

Escola Estadual de 1 Grau Ruy Barbosa

Praa Bartolomeu Antero Chaves, s/n Centro - Mutupe BA.
-

Ensino Fundamental 5 8 sries.

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REFERENCIAL TERICO

PRAIS, Maria de Lourdes Melo. Administrao colegiada na escola pblica.

A presente obra trata do processo da administrao (gesto) colegiada em escolas
pblicas, dando um enfoque no contexto histrico da administrao colegiada e
fazendo um elo com a concepo progressista da educao escolar.
PARO, Vitor Henrique. Gesto democrtica da escola pblica.
A presente obra trata da gesto democrtica da escola enfocando as relaes
entre a comunidade e a escola, bem como as limitaes destas relaes.
GADOTTI, Moacir. Concepo dialtica da educao: um estudo introdutrio.
A bibliografia supracitada fundamenta historicamente a luta popular pela
democratizao e publicizao da escola.
GADOTTI, Moacir e ROMO, Jos Eustaquio (orgs.). Autonomia da escola:
princpios e propostas.
A presente bibliografia trata do processo de gesto democrtica e construo da
escola cidad. Aborda os mecanismos ou instrumentos necessrios gesto
democrtica.
RODRIGUES, Neidson. Da mistificao da escola escola necessria.
A presente bibliografia trata da democratizao da escola bem como a
democratizao das relaes dos membros da comunidade escolar como uma
necessidade para uma educao de qualidade.

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METODOLOGIA

Partindo do pressuposto de que mtodo instrumento, caminho, procedimento.

Optei pelo caminho da pesquisa. Na medida que concebemos o mtodo
enquanto caminho refletido, percebido necessariamente por uma reflexo
epistemolgica fincada no seu uso social, isto implica em escolha, em opo
sobre a pertinncia deste caminho (MACEDO, 2000. p. 248).
A pesquisa fundamental para a descoberta e criao. o primeiro principio da
cincia. um processo social. o processo de pesquisa que, na descoberta,
questionando o saber vigente, acerta relaes novas no dado e estabelece
conhecimento novo. a pesquisa que, na criao, questionando a situao
vigente, sugere, pede, fora o surgimento de alternativas. (DEMO, 2001 p. 43).

Realizarei dois tipos distintos de pesquisa: a pesquisa emprica - de campo o

trabalho de campo implica numa confrontao pessoal com o desconhecido, o
obscuro, o contraditrio, o assincronismo (MACEDO, 2000. p.146) e a pesquisa
terica bibliogrfica, visando o confronto entre ambas e conseqentemente, a
complementao mtua.
Certos de que o empirismo um mtodo baseado exclusivamente na experincia
e nos fatos buscarei atravs de entrevistas e encontros com gestores, alunos, pais
e outros representantes da comunidade escolar de escolas das Redes Estadual e
Municipal de Ensino do municpio de Mutupe, o conhecimento referente ao tipo de
gesto exercido nessas instituies pblicas, nesses espaos, bem como o
funcionamento do Colegiado Escolar. A entrevista ultrapassa a simples funo de
fornecimento de dados. A entrevista um rico e pertinente recurso metodolgico
na apreenso das realidades humanas (MACEDO, 2000. p.165). Portanto, farei
uso de gravadores e notas como recursos para o processo de entrevistas.

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As entrevistas e anlise dos dados destas, seguiro trs aspectos significativos: a

interao (o uso de gravadores, geralmente inibe os entrevistados, necessrio,
portanto, um trabalho no sentido de deixar o entrevistado a vontade e isso requer
respeito s idias, as particularidades, etc.); a transcrio (temos que ouvir
cautelosamente as entrevistas para transcreve-las); e a interpretao (a partir
das gravaes e transcries das entrevistas ser necessrio a concentrao nas
conversaes registrando as expresses no-verbais dos entrevistados).
Saber como se d a participao nas instituies pblicas de ensino de suma
relevncia e a pesquisa nesse sentido tem um papel crucial, pois a relao do
pesquisador com o objeto de pesquisa neste contexto, j uma prtica
participativa tendo em vista que se fundamentar no dilogo o que implica em
comunicar criticamente o prprio ponto de vista e receber criticamente o ponto de
vista do outro (DEMO, 2001p.54).
Em se falando de pesquisa, entrevista e dilogo, faz-se necessrio uma
abordagem acerca da escuta sensvel que de suma importncia para a
pesquisa na medida em que se constitui num recurso metodolgico de legitimao
do dilogo, legitimao das vozes dos entrevistados, pois que, a escuta sensvel,
como dispositivo de pesquisa, uma conquista catalisadora de vozes recalcadas
pela histria cientfica silenciadora e castradora (MACEDO, 2000. p. 198).
No entanto, ao lado da preocupao emprica deve haver preocupao terica. A
pesquisa terica bibliogrfica indispensvel como formulao de quadros
explicativos de referncia, aprimoramento conceitual, domnio de alternativas
explicativas na histria da cincia, capacidade de criao discursiva e analtica. A
teoria a retaguarda criativa do intrprete inspirado. Domnio terico significa a
construo, via pesquisa, da capacidade de relacionar alternativas explicativas, de
conhecer

seus

vazios

virtudes,

sua

historia,

sua

consistncia,

sua

potencialidade de cultivar a polemica dialogal construtiva de especular chances de

caminhos outros ainda no devassados (DEMO, 2001 p. 58).

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Diante disso, farei um estudo minucioso das bibliografias que teorizam sobre o
espao escolar no que tange a interveno e participao da comunidade escolar
e local nas decises da escola visando a fundamentao e aprofundamento da
pesquisa e, conseqentemente, do projeto. Farei tambm uma anlise de
possveis documentos que possam indicar prticas de participao nas escolas
pesquisadas, como atas, conselhos, correspondncias, estatutos, entre outros,
pois o documento em realidade, um fixador de experincias, enquanto um
registro do vivido (MACEDO, 2000).

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CRONOGRAMA DE ATIVIDADES

Para um melhor direcionamento na realizao das pesquisas seguirei

o cronograma de atividades que segue.

PERODO

ATIVIDADES

Coleta e seleo do material bibliogrfico;

Maro

Fichamento e resumos de algumas bibliografias;

Envio de correspondncia a cada unidade escolar a

Abril

ser pesquisada solicitando permisso para a

anlise e observao dos documentos referentes

ao Colegiado Escolar.
Visita as unidades escolares;

Anlise

Maio
a

dos

documentos

sobre

Colegiado

Escolar;

Agosto

Realizao das entrevistas com os membros da

comunidade

escolar

(gestores,

professores,

funcionrios, pais e alunos).

Continuao dos fichamentos e resumos das

Setembro

bibliografias selecionadas.
Transcrio e interpretao das entrevistas;

Redao da monografia sob a orientao de um(a)

professor(a);
Entrega e apresentao da monografia.

Dezembro
Janeiro
2004

RECURSOS
17

Gravador
Fitas para o gravador
Caderno de anotaes
Lpis
Borracha
Caneta
Fichas para fichamento
Mquina fotogrfica
Filmes para mquina

REFERENCIAL BIBLIOGRFICO

18

DEMO, Pedro. Pesquisa: princpio cientifico e educativo. 8. ed. So Paulo:

Cortez, 2001.
.

Pobreza poltica: polmicas do nosso tempo. 5. ed. Campinas, SP:

Autores Associados, 1996.

GADOTTI, Moacir. Concepo dialtica da educao: um estudo introdutrio.
10. ed. So Paulo: Cortez, 1997.
. Educao e compromisso. 5. ed. Campinas, SP: Papirus, 1995.
. Pensamento pedaggico brasileiro. 5. ed. So Paulo: tica, 1994.
. Autonomia da escola: princpios e propostas/ Moacir Gadotti e Jos E.
Romo (orgs.) 3. ed. So Paulo: Cortez: Instituto Paulo freire, 2000.
GANDIN, Danilo. A transformao social da escola. 3. ed. Petrpolis, RJ: Vozes,
1995.
LIBNEO, Jos Carlos. Democratizao da escola pblica: a pedagogia
crtico-social dos contedos. 9. ed. So Paulo: Loyola, 1990.
MACEDO, Roberto Sidnei. A etnopesquisa crtica e multirreferencial nas
cincias humanas e na educao. Salvador, BA: EDUFBA, 2000.
PARO, Vitor Henrique. Gesto democrtica na escola pblica. 3. ed. So Paulo:
tica, 2000.
PRAIS, Maria de Lourdes Melo. Administrao colegiada na escola pblica. 4.
ed. Campinas, SP: Papirus, 1996.
RODRIGUES, Neidson. Da mistificao da escola escola necessria. 7. ed.
So Paulo: Cortez, 1996.

19

SAVIANI, Dermeval. Escola e democracia: teorias da educao, curvatura da

vara, onze teses sobre educao e poltica. 30. ed. Campinas, SP: Autores
Associados, 1996.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988.
Lei de Diretrizes e Bases de Educao Nacional 9.394/96.

ANEXOS

20

QUESTIONRIO PARA ENTREVISTA

21

NOME
ESCOLARIDADE
PROFISSO
ESCOLA PESQUISADA
1. COMO EST ORGANIZADA A ESCOLA?
2. DE QUE FORMA VOC PARTICIPA DAS DECISES SOBRE OS RUMOS DA
ESCOLA?

3. EXISTE ALGUM RGO PARA GERIR OS RECURSOS DA ESCOLA? COMO

ELE FOI E EST FORMADO? VOC PARTICIPA? DE QUE FORMA?
4. QUAIS AS OCASIES EM QUE A ESCOLA REUNE A COMUNIDADE?

5. QUAL A SUA OPINIO SOBRE A ADMINISTRAO DA ESCOLA?

6. EM SUA VISO COMO DEVERIA SER A GESTO DA ESCOLA? E COM QUE
FREQUNCIA OS PAIS DEVERIAM ESTAR PRESENTES NO ESPAO
ESCOLAR?

22