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Resumo: Lei das Licitaes Comentada
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ASPECTOS GERAIS
1.1. Conceito
A licitao o antecedente necessrio do contrato administrativo. , nas palavras de
Hely Lopes Meirelles, o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao
Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Como
procedimento, desenvolve-se atravs de uma sucesso ordenada de atos vinculantes
para a Administrao e para os licitantes, o que propicia igual oportunidade a todos os
interessados e atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos.
Segundo Diogenes Gasparini, a licitao pode ser conceituada como o procedimento
administrativo atravs do qual a pessoa a isso juridicamente obrigada seleciona, em razo
de critrios objetivos previamente estabelecidos, de interessados que tenham atendido
sua convocao, a proposta mais vantajosa para o contrato ou ato de seu interesse.
1.3. Sujeitos
Esto obrigadas a licitar as entidades da Administrao Pblica direta (Unio, Estadosmembros, Distrito Federal e Municpios) e as da Administrao Pblica indireta
(autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes). Tambm
esto obrigadas a licitar as corporaes legislativas (Cmaras de Vereadores,
Assemblias Legislativas, Cmara dos Deputados e Senado Federal), bem como o Poder
Judicirio e os Tribunais de Contas, sempre que precisarem realizar um negcios de seus
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respectivos interesses. A prpria Lei 8666/93, em seu artigo 117, submete esses entes,
no que couber, ao regime licitatrio por ela institudo. Tambm esto obrigadas a licitar as
subsidirias das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, os fundos
especiais e as entidades controladas indiretamente pela Unio, Estados-membros, Distrito
Federal e Municpios. Ainda esto obrigadas a licitar as entidades indicadas em leis
especiais, a exemplo das sindicais, conforme prev o 6 do artigo 549 da CLT, e o
SEBRAE.
As pessoas fsicas e jurdicas que concorrem no procedimento licitatrio so
denominados licitantes.
1.4. Objeto
Tudo o que as pessoas obrigadas a licitar puderem obter de mais de um ofertante, ou
que, se por elas oferecido, interessar a mais de um dos administrados, h de ser, pelo
menos em tese, por proposta escolhida em processo licitatrio como a mais vantajosa.
Sendo assim, h de se considerar que a relao dos objetos mencionados no artigo 1 do
Estatuto licitatrio obras, servios (inclusive de publicidade), compras, alienaes e
locaes meramente exemplificativa, pois outros tantos negcios desejados pela
entidade obrigada a licitar tambm devem ser objeto de licitao, como o caso do
arrendamento, do emprstimo e da permisso.
So licitveis unicamente objetos que possam ser fornecidos por mais de uma pessoa,
uma vez que a licitao supe disputa, concorrncia, ao menos potencial, entre
ofertantes. Segue-se que h inviabilidade lgica desse certame, por falta de pressupostos
lgicos, em duas hipteses:
a)
b)
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A regra vigente a da diviso do objeto, desde que fisicamente possvel e previsto tal
procedimento no edital. o que ocorre, por exemplo, quando se deseja adquirir vrios
objetos (lpis, caderno, caneta). Nesse caso, o edital prev, e o proponente, em sua
proposta, oferece todos, alguns ou apenas um dos bens licitados. o que comumente se
chama de licitao por item, em oposio licitao global. O que no se permite a
diviso do objeto com a finalidade de realizar vrias licitaes em modalidade mais
simples, ao invs de se realizar uma nica licitao em modalidade mais complexa.
1.5. Finalidade
Duas so as finalidades da licitao. Ela visa proporcionar, em primeiro lugar, s pessoas
a ela submetidas, a obteno da proposta mais vantajosa (a que melhor atende, em
termos financeiros, aos interesses da entidade licitante), e, em segundo lugar, dar igual
oportunidade aos que desejam contratar com essas pessoas.
Essa dupla finalidade preocupao que vem desde a Idade Mdia e leva os Estados
modernos a aprimorarem cada vez mais o procedimento licitatrio, hoje sujeito a
determinados princpios, cujo descumprimento descaracteriza o instituto e invalida seu
resultado seletivo.
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Por outro lado, revelando-se falho ou inadequado ao interesse pblico, o edital ou convite
poder ser corrigido a qualquer tempo, por meio do procedimento de re-ratificao,
reabrindo-se, por inteiro, o prazo de entrega dos envelopes. O ato que re-ratifica o
instrumento convocatrio precisa ser publicado na imprensa oficial, salvo em relao
carta-convite, que observa outro processo de divulgao oficial.
O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio est no artigo 41 da Lei n
8.666/93.
7 Julgamento objetivo Impe-se que o julgamento das propostas se faa com base
no critrio indicado no ato convocatrio e nos termos especficos das propostas. O
princpio do julgamento objetivo, previsto no artigo 3 da Lei n 8.666/93, est reafirmado
nos artigos 44 e 45.
Critrio objetivo o que permite saber qual a proposta vencedora mediante simples
comparao entre elas, quando o tipo de julgamento o de menor preo. Nas licitaes
de melhor tcnica e tcnica e preo a subjetividade do julgamento da proposta tcnica
deve ser eliminada ao mximo com a adoo de frmulas aritmticas.
Na ausncia de critrios, presume-se que a licitao a de menor preo.
A doutrina aponta outros princpios, no explcitos no artigo 3:
8 Fiscalizao da licitao Esse princpio extrado de vrios dispositivos da Lei n
8.666/93. Nos termos do artigo 4, qualquer cidado pode acompanhar o desenvolvimento
da licitao. O artigo 8 dispe que qualquer cidado pode requerer Administrao
Pblica os quantitativos das obras e preos unitrios. Tambm os artigos 63 e 113, 1.
Este ltimo artigo dispe que qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica
poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de
controle interno contra irregularidades na aplicao da lei de licitaes. O mecanismo
recursal est previsto no artigo 109.
9 Competitividade A lei probe a existncia de clusulas que comprometam,
restrinjam ou frustrem o carter competitivo da licitao ou que estabeleam preferncias
ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos proponentes ou de
qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante ao objeto do contrato (art. 3, 1,
I).
Entretanto, no h afronta ao princpio da competitividade quando s um interessado
atende ao chamamento da entidade licitante ou quando, ao final da fase de classificao,
s restar um concorrente, se para essas ocorrncias ningum agiu irregular ou
fraudulentamente.
10 Padronizao O artigo 15, I da Lei 8.666/93 estabelece que as compras
efetuadas pela Administrao Pblica devem atender ao princpio da padronizao.
Padronizar significa igualar, uniformizar, estandardizar. Deve a entidade compradora, em
todos os negcios para a aquisio de bens, observar as regras bsicas que levam
adoo de um modelo, um padro, que possa satisfazer com vantagens as necessidades
das atividades que esto a seu cargo.
Sempre que possvel deve ser adotada a padronizao, cabendo Administrao defini-la
dentre os vrios bens similares encontrveis no mercado ou criar o seu prprio padro.
Na primeira hiptese, a escolha recair, conforme a natureza do bem, sobre uma marca
(bens mveis), uma raa (animais) ou um tipo (alimento), por exemplo; na segunda, criar
o prprio bem e este ser o padro.
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O artigo 37, XXI da Constituio, ao exigir licitao para os contratos ali mencionados,
ressalva os casos especificados na legislao, ou seja, deixa em aberto a possibilidade
de serem fixadas, por lei ordinria, hipteses em que a licitao deixa de ser obrigatria.
Note-se que a mesma ressalva no se contm no artigo 175 da Constituio, que, ao
facultar a execuo de servio pblico por concesso ou permisso, exige que ela se faa
sempre atravs de licitao.
A Lei n 8.666/93 prev trs situaes de excluso do procedimento licitatrio: a licitao
dispensada (art. 17), a licitao dispensvel (art. 24) e a licitao inexigvel (art. 25). A
diferena bsica entre dispensa e inexigibilidade est em que na dispensa h
possibilidade de competio, enquanto na inexigibilidade tal possibilidade no existe,
porque s h um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da Administrao.
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b) Permuta
Permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica. Essa
restrio tambm foi suspensa pelo STF.
c) Venda de aes em bolsa
Como a alienao no feita por servidor da Administrao, mas por meio de corretoras,
entende-se que necessrio licitao para escolha da corretora.
d) Venda de ttulo, na forma da legislao pertinente
Trata-se aqui de ttulos no negociveis na Bolsa de Valores.
e) Venda de bens produzidos ou comercializados por rgo ou entidade da
Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades
Assim, no cabe exigir licitao para a PETROBRS vender os bens que produz, pois
essa a sua finalidade.
f) Venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da
Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem os vende
Justifica-se a venda como meio de aproveitamento do patrimnio que se deteriora ao
longo do tempo, devido falta de uso. No cabe doao ou permuta.
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1.
Obras e servios de engenharia
dispensvel a licitao para a contratao de obras e servios de engenharia de at R$
15.000,00, correspondente a, no mximo, 10% do valor consignado na alnea a do inciso
I do art. 23. Esse percentual ser de 20% para obras e servios contratados por
sociedades de economia mista, empresas pblicas e Agncias Executivas.
A entidade obrigada a licitar no pode, sob pena de fraudar a exigncia da licitao, dividir
o seu objeto em duas ou mais partes, para que os respectivos valores se enquadrem nas
condies e limites da dispensabilidade. Est tambm proibida a dispensa de licitao
quando se tratar de obras e servios da mesma natureza executados no mesmo local,
desde que possam ser realizados conjunta e concomitantemente, ainda que fossem,
separadamente, em termos de valor, enquadrveis na hiptese de dispensa. Para essas
obras e servios pode-se realizar uma s licitao ou duas. Na primeira hiptese tem-se
execuo conjunta, na segunda diz-se realizao concomitante. Mesmo local o
Municpio, dado ser essa a nica unidade territorial definida objetivamente.
2. Servios, menos os de engenharia, compras de pequeno valor e alienaes
Servios e compras at R$ 8.000,00, correspondentes a 10% do valor atribudo alnea
a do inciso II do artigo 23, podem ser contratados diretamente. Esse percentual ser de
20% para obras e servios contratados por sociedades de economia mista, empresas
pblicas e Agncias Executivas.
A faculdade de dispensa estendida s alienaes enquadrveis, em termos de valor, no
limite indicado. Para as alienaes com valores acima do limite devem ser observadas as
hipteses de dispensa do art. 17.
Est proibida a dispensa de licitao quando se tratar de parcelas de um mesmo servio,
compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez.
O valor institudo como teto pode ser revisto pelo Poder Executivo federal, nos termos do
artigo 120 da Lei 8.666/93. Estados e Municpios podem fixar limites menores.
b) em razo de situaes excepcionais (incisos III, IV, V, VI, VII, IX, XI, XIV e XVII)
1. Guerra e grave perturbao da ordem
2. Emergncia ou calamidade pblica
Desde que caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar
prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e
outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao
atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e
servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos.
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c)
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d)
em razo da pessoa (incisos VIII, XIII, XVI, XX, XXII, XXIII e XXIV)
1.
Operao entre pessoa pblica e rgo ou entidade que a integre
Aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios
prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido
criado para esse fim especfico em data anterior vigncia da Lei 8.666/93, desde que o
preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
Desse modo, a Unio, por exemplo, necessita de licitao para contratar os servios de
informtica, quando a empresa governamental por ela criada tambm for prestadora
desses servios para terceiros, dado que no foi criada especificamente para lhe prestar
dito servio, mas para prest-lo a quem por ele se interessar.
2. Contratao de instituio brasileira voltada pesquisa, ao ensino e ao
desenvolvimento nacional ou de instituio dedicada recuperao social do preso
Desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha
fins lucrativos.
Atendem a essas condies, no que tange pesquisa e ao ensino, as Universidades
federais e estaduais e os Institutos de Pesquisas (ex. IPT). Evidentemente, as
contrataes devem ser feitas por preos compatveis com os praticados no mercado,
embora a lei no mencione essa exigncia.
3. Impresso de dirio oficial, formulrios padronizados, edies tcnicas oficiais e
prestao de servios de informtica
Desde que o servio seja prestado a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos
ou entidades que integrem a Administrao Pblica criados para esse fim especfico.
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ato de ratificao. Esses atos devem ser praticados nos prazos legais. A partir do
recebimento do processo o agente tem 3 dias para promov-la, preparar o ato
declaratrio da inexigibilidade com a devida justificativa, as condies da contratao, as
sanes cabveis em caso de descumprimento do contrato e demais clusulas peculiares
e remeter o expediente autoridade superior, que, concordando com o arrazoado e as
condies propostas para a contratao, promover, em 5 dias, contados do recebimento
do processo, sua ratificao e publicao (art. 26). A publicao ser na imprensa oficial.
A inexigibilidade do procedimento licitatrio no libera a Administrao das demais
exigncias: comprovao da capacidade jurdica, tcnica, econmico-financeira e
regularidade fiscal. Deve ainda preocupar-se com a emisso da nota de empenho, a
celebrao do contrato, a publicao e outras exigncias legais.
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2.4. Sano
O 2 do artigo 25 estabelece que, se comprovado superfaturamento nos casos de
dispensa e inexigibilidade, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda
Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel. Para o
agente h ainda a responsabilidade administrativa, e, para ambos, a responsabilidade
criminal (art. 90).
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MODALIDADES DE LICITAO
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3.1. Concorrncia
Concorrncia a modalidade de licitao que se realiza com ampla publicidade para
assegurar a participao de quaisquer interessados que preencham os requisitos
previstos no edital (art. 22, 1).
Do conceito decorrem suas caractersticas bsicas, que so:
a) ampla publicidade
b) universalidade
c) habilitao preliminar
d) julgamento por comisso
A PUBLICIDADE, nos termos do artigo 21, assegurada pela publicao do aviso do
edital, no mnimo uma vez, com indicao do local em que os interessados podero ler e
obter o texto integral e todas as informaes sobre a licitao; a publicao deve ser feita
no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou
totalmente com recursos federais ou garantidos por instituies federais; no Dirio Oficial
do Estado ou do Distrito Federal, quando se tratar respectivamente de licitao de rgos
da Administrao Estadual ou Municipal ou do Distrito Federal; e em jornal dirio de
grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao na regio ou
no Municpio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou
alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se
de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio.
A publicao, no caso da concorrncia, deve ser feita com no mnimo 30 dias de
antecedncia, salvo quando se tratar de licitao do tipo melhor tcnica ou tcnica e
preo, ou quando o contrato a ser celebrado contemplar a modalidade de empreitada
integral, em que o prazo passa a ser de 45 dias (art. 21, 2, I, b). Esse prazo ser
contado a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou
ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos,
prevalecendo a data que ocorrer mais tarde (art. 21, 3).
UNIVERSALIDADE significa a possibilidade de participao de quaisquer interessados
que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto (art. 22, 1). Desse modo,
ilegal a exigncia de requisitos que vo alm dos necessrios verificao da habilitao
jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira e regularidade fiscal do
licitante.
Se, apesar disso e da grande publicidade, ningum atender ao chamamento, a entidade
interessada poder contratar com quem se interesse, desde que observe as condies da
chamada licitao deserta e que a renovao do procedimento lhe traga prejuzo de
ordem financeira (aumento do preo) ou administrativa (atraso no incio do servio).
A HABILITAO PRELIMINAR corresponde fase de apresentao de informaes e
documentos ligados comprovao da habilitao jurdica, da qualificao tcnica, da
qualificao econmico-financeira e da regularidade fiscal dos ofertantes. Constitui, na
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d)
e)
f)
g)
Pode ser realizada nos casos em que couber convite ou tomada de preos.
Concorrncia internacional: aquela em que se permite a participao de firmas
nacionais e estrangeiras, isoladamente ou em consrcio com empresas nacionais. O seu
procedimento o mesmo de qualquer concorrncia, apenas com sujeio s diretrizes
estabelecidas pelos rgos federais responsveis pela poltica monetria e de comrcio
exterior, ou seja, s normas expedidas pelo Banco Central e pelo Ministrio da Fazenda.
Nas concorrncias internacionais cujo objeto ser pago com recursos provenientes de
financiamento ou doao de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo
financeiro multilateral, podero ser admitidas as condies decorrentes de tratados
internacionais, afastando-se momentaneamente os preceitos da Lei 8.666/93.
Consrcios de empresas: a associao de dois ou mais interessados na
concorrncia, de modo que, somando tcnica, capital e trabalho, possam executar um
empreendimento que, isoladamente, no teriam condies de realizar. No , portanto,
uma pessoa jurdica, mas uma simples reunio operativa de firmas, contratualmente
comprometidas a colaborar no empreendimento, mas mantendo cada qual sua
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Pode ser realizada nos casos em que couber convite. H, ainda, a possibilidade, prevista
no 3, de ser adotada tomada de preos, nas licitaes internacionais, desde que o
rgo ou entidade disponha de cadastro internacional de fornecedores e sejam
observados os limites do artigo 23, estabelecidos para essa modalidade de licitao.
Registro cadastral: Deve ser mantido pelos rgos e entidades que realizem freqentes
licitaes, devendo ser atualizados anualmente (art. 34); facultada, contudo, a utilizao
de registros cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica (art. 34,
2), o que abrange a Administrao Direta e Indireta da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, inclusive as entidades com personalidade de direito privado sob
controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas (art. 6, XI).
A pessoa cadastrada recebe um certificado de registro cadastral, com validade de um
ano, no mximo, e do qual consta a categoria em que se inclui, tendo em vista sua
especializao, segundo a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos
constantes da documentao relacionada nos artigos 30 (qualificao tcnica) e 31
(qualificao econmico-financeira). Para os participantes que apresentem esse
certificado na tomada de preos, a habilitao prvia, porque feita no momento da
inscrio no registro cadastral, perante comisso permanente ou especial de, no mnimo,
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3.3. Convite
Convite a modalidade de licitao entre, no mnimo, trs interessados do ramo
pertinente a seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados pela unidade
administrativa, e da qual podem participar tambm aqueles que, no sendo convidados,
estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu interesse
com antecedncia de 24 horas da apresentao das propostas (art. 22, 3).
Publicidade: a nica modalidade de licitao em que a lei no exige publicao de
edital, j que a convocao se faz por escrito, com antecedncia de 5 dias teis (art. 21,
2, V), por meio da chamada carta-convite. No entanto, a Lei n 8.666/93 inovou ao
permitir que participem da licitao outros interessados, desde que cadastrados e
manifestem seu interesse com a antecedncia de at 24 horas da apresentao das
propostas. A medida contribui para aumentar o rol de licitantes, mas torna mais complexo
um procedimento que se caracteriza e se justifica exatamente por sua maior simplicidade,
decorrente do fato de que essa modalidade de licitao cabvel para os contratos de
pequeno valor. Para permitir essa participao, o artigo 22, 3, exige que a unidade
administrativa afixe, em lugar apropriado, cpia do instrumento convocatrio.
Habilitao: A habilitao dos licitantes s obrigatria para aqueles que se
apresentarem sem terem sido convidados pela Administrao, porque tm que estar
cadastrados; para os demais, facultativa (art. 32, 1). A diversidade de tratamento fere
o princpio da isonomia. A exigncia de certificado para os no-convidados somente se
justificaria nos casos em que a Administrao exige habilitao dos licitantes convidados.
Do modo como est na lei, a norma levar ao absurdo de permitir a inabilitao de um
licitante que no tenha o certificado de registro cadastral em ordem, quando, para os
convidados, nenhuma documentao foi exigida.
Obrigatoriedade: O convite obrigatrio para:
a)
b)
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3.4. Concurso
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmio ou remunerao
aos vencedores (art. 22, 4). Nos termos do 1 do artigo 13, os servios tcnicos
profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a
realizao de concurso.
A publicidade assegurada por meio de publicao do edital, consoante estabelece o
mesmo artigo 22, 4, com, pelo menos, 45 dias de antecedncia; esse prazo previsto
tambm no artigo 21, 2, I, a.
De acordo com o artigo 52, 2, em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a
Administrao a execut-lo quando julgar conveniente. Ademais, o fato de vencer o
concurso no d ao ganhador o direito de contratar com a Administrao a execuo do
projeto escolhido.
3.5. Leilo
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados, independentemente de
habilitao, para:
a)
b)
c)
d)
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A Lei 8.666/93 nada diz sobre semoventes, podendo ser aplicada a mesma regra que se
refere aos bens mveis, j que os semoventes so, em regra, considerados uma espcie
de bem mvel dotado de movimento prprio (como os animais).
A Administrao poder valer-se de dois tipos de leilo:
I)
II)
3.6. Prego
O prego cabvel para aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor
estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de
propostas e lances em sesso pblica. So considerados bens e servios comuns, pelo
artigo 1, 1, da Lei n 10.520/2002, aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado. Tambm possvel o prego quando as compras
e servios comuns forem efetuados pelo sistema de registro de preos (art.11 da Lei n
10.520/2002).
O 1 do artigo 22 da Lei n 10.520/2002 permite que o prego seja realizado por meio da
utilizao de recursos de tecnologia de informao, nos termos de regulamentao
especfica. Essa regulamentao foi feita pelo Decreto n 3.697/2000.
A Medida Provisria n 2.182/2001 havia institudo o prego apenas para a Unio. Essa
restrio estava sendo considerada inconstitucional pela quase totalidade da doutrina que
tratou do assunto tendo em vista que, em se tratando de norma geral, tinha que ter
aplicao para todos os entes federativos.
A questo ficou superada quando a medida provisria converteu-se na Lei n
10.520/2002, que no mais restringiu Unio o mbito da nova modalidade de licitao.
Conforme artigo 1, pargrafo nico, do Decreto n 3.555/00, o prego aplica-se aos
fundos especiais, s autarquias, s fundaes, s empresas pblicas, s sociedades de
economia mista e s demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio.
A fase externa do prego inicia-se com a convocao dos interessados, por meio de aviso
na imprensa oficial e, facultativamente, por meios eletrnicos, publicado com no mnimo 8
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FASES DA LICITAO
A licitao possui uma fase interna e uma externa. A interna destinada a firmar a
inteno da entidade licitante e a obter certas informaes necessrias consolidao da
licitao. A externa a fase da licitao propriamente dita, destinada a selecionar a
melhor proposta celebrao do ato ou contrato desejado pela Administrao.
Na fase interna determina-se o objeto da licitao, estabelecem-se as suas condies,
estima-se a eventual despesa e decide-se pela modalidade adequada, verifica-se a
existncia de recursos oramentrios e obtm-se a autorizao de abertura e a aprovao
do instrumento convocatrio.
A fase externa, especialmente na concorrncia, dividida em:
a)
b)
c)
d)
abertura,
habilitao,
classificao,
julgamento.
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habilitao jurdica;
qualificao tcnica;
qualificao econmico-financeira;
regularidade fiscal;
no empregar menores de 18 anos em trabalho noturno, perigoso ou insalubre, ou
menores de 16 anos, salvo na condio de aprendiz, a partir dos 14 anos (art. 7,
XXXIII CF).
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4.4. Fase do julgamento e ordenao das propostas em razo das vantagens oferecidas
Via de regra, o julgamento ocorre imediatamente aps a classificao das propostas, mas
pode ocorrer em outra oportunidade, em sesso reservada. Durante o julgamento, no
so examinados os aspectos formais das propostas, estando j preclusa a fase da
classificao, a menos que ocorra fato superveniente ou que um fato anterior s ento
seja conhecido pela comisso.
Para o julgamento no pode ser considerado nada alm do que foi permitido pelo
instrumento convocatrio. Far-se- o julgamento consoante o tipo de licitao previsto no
edital:
I
menor preo;
II
melhor tcnica;
III tcnica e preo;
IV maior lance ou oferta.
A licitao de menor preo aquela em que o fato decisivo o menor preo, em termos
absolutos, no se cogitando de qualidade, rendimento, produtividade, prazo de entrega,
condies de pagamento ou outro fator.
A licitao de melhor tcnica aquela em que o fato de julgamento uma das melhores
tecnologias adotadas pelo proponente na execuo do objeto, pois deve-se considerar
no s o preo. S utilizvel para servios de natureza predominantemente intelectual
(projetos, clculos, fiscalizao, superviso, gerenciamento, engenharia consultiva) (art.
46). prpria para as licitaes em que se quer a tecnologia mais moderna ou que
melhor satisfaa s necessidades da Administrao licitante, dentro dos recursos
financeiros destinados para tanto (fixados no edital).
Primeiro a comisso classifica as propostas que atinjam um padro mnimo de tcnica. As
propostas acolhidas prosseguem na licitao e delas so abertos os envelopes
comerciais, isto , que contm a proposta financeira. vista das propostas financeiras
acolhidas, que estiverem abaixo do valor que a Administrao se dispe a pagar, inicia-se
a negociao das condies financeiras propostas, com o proponente mais bem
classificado no julgamento das propostas tcnicas. Em suma: pergunta-se ao proponente
de melhor tcnica se concorda em executar sua proposta pelo preo vencedor. Se no
concordar, faz-se a mesma indagao ao segundo colocado em tcnica, e assim por
diante.
A licitao de tcnica e preo aquela em que, aps a classificao das propostas
tcnicas, abrem-se de seus proponentes os envelopes contendo as propostas comerciais
e delas faz-se a avaliao e valorao de acordo com os critrios consignados no edital
(pesos). Com os classificados far-se- a ordenao final de acordo com a mdia
aritmtica ponderada das valoraes tcnicas e de preo.
S em carter excepcional os tipos de licitao de melhor tcnica e tcnica e preo
podem ser adotados para fornecimento de bens, execuo de obras ou prestao de
servios de grande vulto, dependentes de tecnologia sofisticada. Para isso, necessrio
autorizao expressa da autoridade de maior nvel hierrquico da Administrao
promotora da licitao (art. 46 e 3).
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A licitao do tipo maior lance ou oferta especialmente adequada para venda de bens,
outorga onerosa de concesses e permisses de uso de bens ou servios pblicos e
locao em que a Administrao Pblica a locadora, cuja proposta vencedora que faz
a maior oferta.
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HOMOLOGAO E ADJUDICAO
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AUDINCIA PBLICA
A Lei 8666/93 obriga, no art. 39, que o processo licitatrio seja iniciado com uma
audincia pblica sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de
licitaes simultneas ou sucessivas seja superior a 100 vezes o limite previsto no art. 23,
I, a, ou seja, em valores atuais, sempre que seja superior a R$ 150.000.000,00.
Audincia, no caso, a reunio pblica formalmente convocada pela Administrao
licitante para dar populao informaes sobre o projeto (obra, servio, fornecimento)
que pretende realizar. Deve ser realizada com antecedncia mnima de quinze dias teis
da data prevista para a publicao do edital e sua convocao deve ocorrer, ao menos,
dez dias teis antes de sua realizao. A convocao deve ser publicada na imprensa
oficial e em jornal de grande circulao. V-se que a audincia pblica tem lugar depois
da fase interna da licitao, mas antes da fase externa.
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7.1. Revogao
o desfazimento da licitao acabada por motivos de convenincia e oportunidade
(interesse pblico) supervenientes, consoante dispe o art. 49 da Lei 8666/93. S ser
legtima se o motivo, alm de superveniente, for devidamente justificado.
Durante o procedimento, nada se revoga, apenas desiste-se. Os efeitos da revogao so
ex nunc. A revogao visa a impedir a celebrao do contrato e
tem como
conseqncias:
a) liberar os licitantes, inclusive o vencedor, da responsabilidade do procedimento;
b) investir o vencedor no direito a uma indenizao;
c) impedir a renovao do procedimento licitatrio.
O valor da indenizao a que faz jus o licitante vencedor igual ao montante das
despesas efetivamente realizadas e comprovadas para participar da licitao, no
abrangendo vantagens e lucros como se fora efetuado e executado o contrato, j que a
este o vencedor no tem direito. Por outro lado, assiste-lhe o direito de ser plenamente
indenizado se a entidade licitante contratar com outro licitante ou com terceiros, estranhos
ao procedimento. Se a revogao for arbitrria ou imotivada, cumpre-lhe anul-la e
restaurar seus direitos atravs de procedimento judicial ou administrativo, celebrando o
contrato com a Administrao ou recebendo dela plena indenizao.
A revogao ato administrativo vinculado, embora assentada em motivos de
convenincia e oportunidade, j que deve ser praticada quando esses motivos restarem
configurados. Ademais, ato que s incide sobre a licitao concluda, acabada, s
podendo ser praticado por ocasio da homologao ou depois dela, mas sempre antes da
contratao e mediante indenizao. Isso significa que no pode haver revogao de atos
ou fases do procedimento. A prtica do ato de revogao da autoridade qual cabe
promover a homologao ou de quem lhe seja hierarquicamente superior. No ato da
comisso de licitao.
Revogada a revogao da licitao, esta no se restaura, salvo se tal restabelecimento
estiver expressamente previsto no ato revogador. Entretanto, mesmo que haja tal
previso, a Administrao no poder impor a contratao ao proponente vencedor.
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O recurso contra a revogao s garantido ao vencedor, por ser o nico com efetivo
interesse na permanncia da licitao.
7.2. Anulao
o desfazimento da licitao acabada por motivo de ilegalidade. Pode ser realizada pela
entidade licitante e pelo Judicirio. O fundamento da invalidao da licitao est no art.
49 da Lei 8666/93.
A anulao promovida pela entidade licitante pode decorrer de ato ou comportamento de
sua prpria iniciativa (de ofcio) ou de ato ou comportamento de terceiros (provocada).
Perante o Judicirio a anulao sempre provocada.
A ilegalidade capaz de levar anulao do certame tanto pode estar relacionada com a
legislao competente como com o instrumento convocatrio (ex. inobservncia dos
critrios de julgamento).
A anulao ato administrativo vinculado, visto que fundada numa ilegalidade. Exige-se,
portanto, a competente demonstrao dos motivos que levaram a entidade a pr fim ao
procedimento. ato que incide sobre a licitao concluda, mas no vedado entidade
licitante declarar motivadamente a invalidade de qualquer ato ou fase do procedimento
licitatrio ainda em curso. Nesta hiptese, no se extingue a licitao.
Sempre que a invalidao da licitao se impuser, declara-se ela e se determina o seu
refazimento. Igualmente, sempre que a invalidao do ato ou fase do procedimento for
indispensvel, declara-se ela e promove-se a reedio do ato ou a restaurao da fase,
de modo a se ter um certame isento de ilegalidade. A diferena entre uma e outra dessas
hipteses est no momento do seu pronunciamento (na primeira hiptese, ocorre na
homologao; na segunda, acontece em qualquer fase do procedimento), na autoridade
competente para a sua prtica (na primeira hiptese, a autoridade indicada para
homologar ou a que lhe seja superior; na segunda, a comisso de licitao) e no prprio
objeto da invalidao (na primeira hiptese, invalida-se toda a licitao; na segunda, s o
ato ou a fase viciada e os atos e fases subseqentes).
Os efeitos da invalidao da licitao so ex tunc. O desfazimento da licitao por
invalidao ou anulao no investe qualquer licitante no direito de ser indenizado (art.
49, 1). Nem mesmo o vencedor tem direito a indenizao, salvo se nulo o
desfazimento. Entretanto, os terceiros de boa-f tm seus direitos respeitados com a
manuteno da relao que lhes deu origem ou com a correspondente indenizao.
Assim tambm deve ser tratado o vencedor da licitao se em nada contribuiu para a
ilegalidade, pois se a Administrao, ao anular a licitao por ele vencida, causa-lhe
prejuzo, deve por ele responder (art. 37, 6 CF). O contratado tambm no sofre
qualquer prejuzo pelo que houver executado at a data em que for declarada a nulidade,
contanto que esta no lhe seja imputvel (art. 59, pargrafo nico).
7.3. Desistncia
H desistncia quando a entidade licitante, antes do final da licitao, renuncia ao seu
prosseguimento, interrompe o seu curso. O motivo qualquer um, desde que de interesse
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CONTROLE DA LICITAO
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SANES PENAIS
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