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1. Jos Carlos Libneo: Ps-Doutorado Mdulo 1 Bloco1 pela Universidade de Valladolid (Espanha), Prof. Titular aposentado da Universidade Federal de Gois.
Disciplina 4
1
Formao Geral
Neste captulo so apresentados alguns elementos bsicos para o conhecimento da organizao escolar e para a atuao dos professores e do pessoal tcnico-administrativo. Sero abordados os seguintes itens: as concepes de organizao e gesto escolar; a estrutura organizacional da escola; os elementos constitutivos do processo organizacional.
zao da gesto democrtica, conforme veremos em seguida. Com base nos estudos existentes no Brasil sobre a organizao e gesto escolar e nas experincias levadas a efeito nos ltimos anos, possvel apresentar, de forma esquemtica, trs das concepes de organizao e gesto: a tcnico-cientfica (ou funcionalista), a autogestionria e a democrtiBloco1 Mdulo 1 Disciplina 4 co-participativa. A concepo tcnico-cientfica baseia-se na hierarquia de cargos e funes visando a racionalizao do trabalho, a eficincia dos servios escolares. Tende a seguir princpios e mtodos da administrao empresarial. Algumas caractersticas desse modelo so: - Prescrio detalhada de funes, acentuando-se a diviso tcnica do trabalho escolar (tarefas especializadas). - Poder centralizado do diretor, destacando-se as relaes de subordinao em que uns tm mais autoridades do que outros. - nfase na administrao (sistema de normas, regras, procedimentos burocrticos de controle das atividades), s vezes descuidando-se dos objetivos especficos da instituio escolar. - Comunicao linear (de cima para baixo), baseada em normas e regras. - Maior nfase nas tarefas do que nas pessoas. Atualmente, esta concepo tambm conhecida como gesto da qualidade total. A concepo autogestionria baseia-se na responsabilidade coletiva, ausncia de direo centralizada e acentuao da participao direta e por igual de todos os membros da instituio. Outras caractersticas: SES PROGRAD - nfase nas inter-relaes mais do que nas tarefas. - Decises coletivas (assemblias, reunies), eliminao de todas as formas de exerccio de autoridade e poder. - Vnculo das formas de gesto interna com as formas de auto-gesto social (poder coletivo na escola para preparar formas de auto-gesto no plano poltico). - nfase na auto-organizao do grupo de pessoas da instituio, por meio de eleies e alternncia no exerccio de funes. - Recusa a normas e sistemas de controle, acentuando-se a responsabilidade coletiva. - Crena no poder instituinte da instituio (vivncia da experincia democrtica no seio da instituio para expandi-la sociedade) e recusa de todo o poder institudo. O carter instituinte se d pela prtica da participao e auto-gesto, modos pelos quais se contesta o poder institudo. A concepo democrtica-participativa baseia-se na relao orgnica entre a direo e a participao do pessoal da escola. Acentua a importncia da busca de objetivos comuns assumidos por
Formao Geral
todos. Defende uma forma coletiva de gesto em que as decises so tomadas coletivamente e discutidas publicamente. Entretanto, uma vez tomadas as decises coletivamente, advoga que cada membro da equipe assuma a sua parte no trabalho, admitindo-se a coordenao e avaliao sistemtica da operacionalizao das decises tomada dentro de uma tal diferenciao de funes e saberes.2 Outras caractersticas desse modelo: Bloco1 Mdulo 1 Disciplina 4 alentar que h diversos enten2. necessrio - Definio explcita de objetos scio-polticos e pedaggicos Formao Geral Introduo Educao da escola, pela equipe escolar. - Articulao entre a atividade de direo e a iniciativa e participao das pessoas da escola e das que se relacionam com ela. - A gesto participativa mas espera-se, tambm, a gesto da participao. - Qualificao e competncia profissional. - Busca de objetividade no trato das questes da organizao e gesto, mediante coleta de informaes reais. - Acompanhamento e avaliao sistemticos com finalidade pedaggica: diagnstico, acompanhamento dos trabalhos, reorientao dos rumos e aes, tomada de decises. - Todos dirigem e so dirigidos, todos avaliam e so avaliados. Atualmente, o modelo democrtico-participativo tem sido influenciado por uma corrente terica que compreende a organizao escolar como cultura. Esta corrente afirma que a escola no uma estrutura totalmente objetiva, mensurvel, independente das pessoas, ao contrrio, ela depende muito das experincias subjetivas das pessoas e de suas interaes sociais, ou seja, dos significados que as SES PROGRAD pessoas do s coisas enquanto significados socialmente produzidos e mantidos. Em outras palavras, dizer que a organizao uma cultura significa que ela construda pelos seus prprios membros. Esta maneira de ver a organizao escolar no exclui a presena de elementos objetivos, tais como as ferramentas de poder externas e internas, a estrutura organizacional, e os prprios objetivos sociais e culturais definidos pela sociedade e pelo Estado. Uma viso scio-crtica prope considerar dois aspectos interligados: por um lado, compreende que a organizao uma construo social, a partir da Inteligncia subjetiva e cultural das pessoas, por outro, que essa construo no um processo livre e voluntrio, mas mediatizado pela realidade sciocultural e poltica mais ampla, incluindo a influncia de foras externas e internas marcadas por interesses de grupos sociais, sempre contraditrios e s vezes conflitivos. Busca relaes solidrias, formas participativas, mas tambm valoriza os elementos internos do processo organizacional- o planejamento, a organizao e a gesto, a direo, a avaliao, as responsabilidades individuais dos membros da equipe e a ao organizacional coordenada e supervisionada, j que precisa atender a objetivos sociais e polticos muito claros, em relao escolarizao da populao. As concepes de gesto escolar refletem portanto, posies polticas e concepes de homem e sociedade. O modo como uma escola se organiza e se estrutura tem um carter pedaggico, ou seja,
dimentos do que deva ser a Educao e concretagesto participaLinguagem tiva enquanto forma de organizao da escola. Na bibliografia final apresentamos vrias obras que expem diferentes pontos de vista sobre essa questo. O autor apresenta aqui seu prprio entendimento.
depende de objetivos mais amplos sobre a relao da escola com a conservao ou a transformao social. A concepo funcionalista, por exemplo, valoriza o poder e a autoridade, exercidas unilateralmente. Enfatizando relaes de subordinao, determinaes rgidas de funes, hipervalorizando a racionalizao do trabalho, tende a retirar ou, ao menos, diminuir nas pessoas a faculdade de pensar e decidir sobre seu trabalho. Com isso, o grau de envolvimento profissional fica enfraquecido. Bloco1 Mdulo 1 Disciplina 4 As duas outras Geral Formao concepes valorizam o trabalho coletivo, implicando a participao de todos nas Introduo Educao Educao e Linguagem decises. Embora ambas tenham entendimentos das relaes de poder dentro da escola, concebem a participao de todos nas decises como importante ingrediente para a criao e desenvolvimento das relaes democrticas e solidrias. Adotamos, neste livro, a concepo democrtico-participativa.
PROGRAD
SES
Conselho de Escola Direo Setor Tcnico administrativo Assistente de Direo . Secretaria escolar ou Coordenador . Servios de zeladoria, limpesa, vigilncia Professores . Multimios (biblioteca, laboratrio, Alunos videoteca etc).
conselho de escola
O Conselho de Escola tem atribuies consultivas, deliberativas e fiscais em questes definidas na legislao estadual ou municipal e no Regimento Escolar. Essas questes, geralmente, envolvem aspectos pedaggicos, administrativos e financeiros. Em vrios Estados o Conselho eleito no incio do ano letivo. Sua composio tem uma certa proporcionalidade de participao dos docentes, dos especialistas em educao, dos funcionrios, dos pais e alunos, observando-se, em princpio, a paridade dos integrantes da escola (50%) e usurios (50%). Em alguns lugares o Conselho de Escola chamado de colegiado e sua funo bsica democratizar as relaes de poder (Paro, 1998; Cizeski e Romo, 1997) 3
direo
O diretor coordena, organiza e gerencia todas as atividades da escola, auxiliado pelos demais componentes do corpo de especialistas e de tcnicos-administrativos, atendendo s leis, regulamentos e deterBloco1 Mdulo 1 Disciplina 4 minaes dos rgos superiores do sistema de ensino e s decises no mbito da escola e pela comuFormao Geral Introduo Educao Educao e Linguagem nidade. O assistente de diretor desempenha as mesmas funes na condio de substituto eventual do diretor. Setor tcnico-administrativo
3. A descrio das vrias funes da estrutura organizacional das escolas foi retirada, em boa parte, do livro de Vitor H. Paro, Por Dentro da Escola Pblica, (1996).
O setor tcnico-administrativo responde pelas atividades-meio que asseguram o atendimento dos objetivos e funes da escola. A Secretaria Escolar cuida da documentao, escriturao e correspondncia da escola, dos docentes, demais funcionrios e dos alunos. Responde tambm pelo atendimento ao pblico. Para a realizao desses servios, a escola conta com um secretrio e escriturrios ou auxiliares da secretaria. O setor tcnico-administrativo responde, tambm, pelos servios auxiliares (Zeladoria, Vigilncia e Atendimento ao pblico) e Multimeios (biblioteca, laboratrios, videoteca etc.). A Zeladoria, responsvel pelos serventes, cuida da manuteno, conservao e limpeza do prdio; da guarda das dependncias, instalaes e equipamentos; da cozinha e da preparao e distribuio da merenda escolar; da execuo de pequenos consertos e outros servios rotineiros da escola. A Vigilncia cuida do acompanhamento dos alunos em todas as dependncias do edifcio, menos na sala de aula, orientando-os quanto a normas disciplinares, atendendo-os em caso de acidente SES PROGRAD ou enfermidade, como tambm do atendimento s solicitaes dos professores quanto a material escolar, assistncia e encaminhamento de alunos. O servio de Multimeios compreende a biblioteca, os laboratrios, os equipamentos audiovisuais, a videoteca e outros recursos didticos. Setor Pedaggico
O setor pedaggico compreende as atividades de coordenao pedaggica e orientao educacional. As funes desses especialistas variam confirme a legislao estadual e municipal, sendo que em muitos lugares suas atribuies ora so unificadas em apenas uma 4. A formao especfica de supervipessoa, ora so desempenhadas por professores. Como so funes es- sores ou coordenadores pedaggicos pecializadas, envolvendo habilidades bastante especiais, recomenda-se tem sido motivo de bastante polmica que seus ocupantes sejam formados em cursos de Pedagogia ou adqui- entre os educadores, com diferenas marcantes de posies. Para melhor ram formao pedaggico-didtica especfica.4 conhecimento do assunto, ver o livro O coordenador pedaggico ou professor coordenador supervisiona, acompanha, assessora, avalia as atividades pedaggico-curriculares. Sua atribuio prioritria prestar assistncia pedaggico-didtica aos
Pedagogia e Pedagogos, para qu? (Libneo, 1999), e o artigo de Libneo e Pimenta, na revista Educao e Sociedade, n.68, 1999.
professores em suas respectivas disciplinas, no que diz respeito ao trabalho ao trabalho interativo com os alunos. H lugares em que a coordenao restringe-se disciplina em que o coordenador especialista; em outros, a coordenao se faz em relao a todas as disciplinas. Outra atribuio que cabe ao coordenador pedaggico o relacionamento com os pais e a comunidade, especialmente no que se refere Bloco1 ao funcionamento pedaggico-curricular e didtico da escola e comunicao e interpretao Mdulo 1 Disciplina 4 da avaliao dos alunos. O orientador educacional, onde essa funo existe, cuida do atendimento e do acompanhamento escolar dos alunos e tambm do relacionamento escola-pais-comunidade. O Conselho de Classe ou Srie um rgo de natureza deliberativa quanto avaliao escolar dos alunos, decidindo sobre aes preventivas e corretivas em relao ao rendimento dos alunos, ao comportamento discente, s promoes e reprovaes e a outras medidas concernentes melhoria da qualidade da oferta dos servios educacionais e ao melhor desempenho escolar dos alunos. Instituies Auxiliares
Formao Geral
Paralelamente estrutura organizacional, muitas escolas mantm Instituies Auxiliares tais como: a APM (Associao de Pais e Mestres), o Grmio Estudantil e outras como Caixa Escolar, vinculadas ao Conselho de Escola (onde este existia) ou ao Diretor. A APM rene os pais de alunos, o pessoal docente e tcnico-administrativo e alunos maiores de 18 anos. Costuma funcionar mediante uma diretoria executiva e um conselho deliberativo. O Grmio Estudantil uma entidade representativa dos alunos criada pela lei federal n.7.398/85, que lhe confere autonomia para se organizarem em torno dos seus interesses, com finalidades educacionais, culturais, cvicas e sociais. Ambas as instituies costumam ser regulamentadas no Regime Escolar, variando sua composio e estrutura organizacional. Todavia, recomendvel que tenham autonomia de organizao e funcionamento, evitando-se qualquer tutelamento por parte da Secretaria da Educao ou da direo da escola. Em algumas escolas, funciona a Caixa Escolar, em outras um setor de assistncia ao estudante, que presta assistncia social, econmica, alimentar, mdica e odontolgica aos alunos carentes. Corpo Docente
PROGRAD
SES
O Corpo docente constitudo pelo conjunto dos professores em exerccio na escola, que tem como funo bsica realizar o objetivo prioritrio da escola, o ensino. Os professores de todas as disciplinas formam, junto com a direo e os especialistas, a equipe escolar. Alm do seu papel especfico de docncia das disciplinas, os professores tambm tm responsabilidades de participar na elaborao do plano escolar ou projeto pedaggico-curricular, na realizao das atividades da escola e nas decises dos Conselhos de Escola e de classe ou srie, das reunies com os pais (especialmente na comunicao e interpretao da avaliao), da APM e das demais atividades cvicas, culturais e recreativas da comunidade.
SES PROGRAD Planejamento - processo de explicitao de objetivos e antecipao de decises para orientar a instituio, prevendo-se o que se deve fazer para atingi-los.
Organizao - Atividade atravs da qual se d a racionalizao dos recursos, criando e viabilizando as condies e modos para se realizar o que foi planejado. Direo/Coordenao - Atividade de coordenao do esforo coletivo do pessoal da escola. Formao continuada - Aes de capacitao e aperfeioamento dos profissionais da escola para que realizem com competncia suas tarefas e se desenvolvam pessoal e profissionalmente. Avaliao - comprovao e avaliao do funcionamento da escola.
LIBNEO, Jos Carlos. O sistema de organizao e gesto da escola In: LIBNEO, Jos Carlos. Organizao e Gesto da Escola - teoria e prtica. 4 ed. Goinia: Alternativa, 2001.