Morgenthau e o Realismo Poltico

Hans J. Morgenthau publica em 1948, A poltica entre as naes, que vai preencher a lacuna na Teoria das Relaes Internacionais sobre o comportamento do Estado, dando fora corrente realista e introduzindo de maneira definitiva as ideias de anarquia e interesse definido em termos de poder. O livro impactou para sempre a viso dos tericos na rea e foi reeditado seis vezes, como consequncia necessidade de adaptao s mudanas ocorridas no Sistema Internacional. O perodo decorrente da Segunda Guerra Mundial nos apresenta um novo cenrio internacional em constante mudana, no qual a ameaa nuclear amplia o conceito de guerra: de agora em diante, alm de invadir todos os continentes, mares e cus tambm a figura jurdica da neutralidade fica obscurecida, beligerantes e no beligerantes so equiparados nas mesmas provaes, em um transbordamento mximo que desconhece quaisquer limitaes espaciais. (SILVA, 1981, p. 24) A questo da dualidade do realismo apontada tanto na obra de Morgenthau como na de Keaney. Ela se d de modo emprico e terico e o que permite "trazer ordem e sentido para uma massa de fenmenos que, sem ela, permaneceriam desconexos e incompreensveis" (MORGENTHAU, 2003, p. 3). tambm a dualidade que possibillita a crtica ao liberalismo, pois segundo Morgenthau a teoria no deve ser testada em funo de princpios abstratos preconcebidos ou de conceitos desligados da realidade. Por isso temos que a teoria realista de Morgenthau essencialmente histrica. Logo no prefcio do livro A poltica entre as naes, Morgenthau se pergunta: "ser que a teoria coerente com os fatos e com seus prprios elementos constitutivos?. Visando essa coerncia, o realismo "recorre mais a precedentes histricos do que a princpios abstratos e tem por objetivo a realizao do mal menor em vez do bem absoluto" (MORGENTHAU, 2003, p. 3). A sequncia de acontecimentos histricos faz com que Morgenthau publique sucessivas edies do seu livro A politica entre as naes, e a cada edio do livro o autor se preocupa em analisar o campo das relaes
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internacionais de acordo com o contexto e mudanas acontecidas desde a edio anterior, ou seja, a partir do mundo como , no como deve ser. O conceito de interesse definido em termos de poder o cerne da teoria realista porque a livra da iluso do desejo e da preferncia ideolgica, j que a experincia da histria, segundo o prprio Morgenthau, nos permite remontar ou antecipar os passos que um poltico deu ou dar no cenrio poltico. Desse modo, observamos que o poltico no deve fazer o que deseja, mas o que necessrio segundo as decorrncias do momento vivido e nessas circunstncias que se faz mostrar a natureza do homem, que como ser racional visar a minimizao de riscos e a maximizao de vantagens. A crtica de Morgenthau ao modo como os Estados Unidos conduziram a Guerra do Vietn ressalta tal tese. luz do reconhecimento precoce da noo de validade e, talvez mais importante, da fora potencial da luta para ganhar as mentes dos homens, tal como expresso em 1953, os argumentos de Morgenthau sobre o modo com o qual os EUA conduziram a guerra do Vietn ressaltam sua tese discutida acima. Sua visita ao pas, juntamente sua avaliao acadmica das possibilidades diplomticas e militares, o levou a acreditar que esta guerra tratava de uma dimenso da poltica internacional que os Estados Unidos no conseguiriam vencer. Como vimos, Morgenthau considerava o conflito no Vietn uma guerra civil e acusou os polticos dos EUA de transform-la, em aparncia pelo menos, em uma guerra de agresso do Norte. Como no foi uma guerra dessa ordem, seguia-se que ela no poderia ser ganha de acordo com tais termos. Assim, evidente novamente, mesmo j em 1953 que o que mais tarde iria parecer ser uma poltica liberal e progressista por parte de Morgenthau, era, na realidade, uma vontade de adaptao - atravs da expanso e incluindo novas facetas - de sua teoria poltica para uma nova situao. Uma dcada aps o surgimento da terceira edio de A poltica entre as naes, o governo dos EUA, frustrado pela resistncia do Vietn, virou-se para uma poltica de engajamento militar macio, jogando toneladas de bombas em seus adversrios, confiantes que a vitria viria se jogassem poder de fogo o suficiente no inimigo.

De acordo com Morgenthau, os polticos estadunidenses tornaram-se to presos aquisio de material e fora militar como meio de poder que negligenciaram outros aspectos igualmente integrantes do sistema de relaes internacionais. A crtica de Morgenthau no era simplesmente de ordem moral, mas uma enquadrada dentro de uma perspectiva realista. Ele advertia que negligenciando os interesses vitais de outros estados, como no caso do Vietn do Norte, os polticos dos EUA estavam arriscando os interesses do prprio pas. Como mesmo disse Morgenthau, se olharmos para todas as naes, inclusive a nossa, como entidades polticas que exercem seus respectivos interesses definidos em termos de poder, somos capazes de fazer justia a todos eles. Ns somos capazes de pensar em outras naes como pensamos a nossa e, depois de t-lo feito neste modo, somos ento capazes de adotar polticas que respeitem seus interesses, protegendo e promovendo os da nossa prpria. A moderao na poltica no pode deixar de refletir a moderao do juzo moral. Na sua terceira reedio do livro A Poltica entre as naes, j em 1960, Morgenthau percebe uma caracterstica peculiar da era ps-1945: a obsolescncia da violncia total como um instrumento da poltica externa. Essa caracterstica contrariava a teoria do realismo que acreditava que os Estados estariam sempre dispostos a empregar toda a energia possvel em busca de seus interesses; com o advento blico nuclear, entretanto, empregar toda a energia possvel significaria muito provavelmente a destruio mtua e com isso, por em causa o maior interesse de todos, a sobrevivncia nacional. Na ltima edio de seu livro Morgenthau reitera sua ideia dos seis princpios do realismo, como havia feito em todas as edies anteriores. No primeiro principio do realismo o autor elucida sobre as leis que governam a sociedade e a politica e como elas so reflexos da natureza humana. Sendo assim, um estadista ou um grupo de legisladores que desafiam tais leis est propenso ao fracasso. Para melhorar a sociedade, necessrio entender essas leis (Keaney). A poltica objetiva, livre de axiologias e no tem prazo de validade, ou seja, uma teoria poltica tem que passar pelo teste da racionalidade e da experincia. Um evento poltico deve ser analisado pela teoria realista de modo a entender os atos polticos e prever suas
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consequncias, chegando assim aos objetivos originais dos governantes. Desse modo, o realismo se define como teoria, quando compara a previso terica cientfica com as decises efetivamente tomadas, de acordo com o contexto histrico. importante observar que ainda que tenha sido necessrio Morgenthau adaptar sua obra tantas vezes, ele no foge, em nenhuma de suas edies, questo do poder e, portanto, mantem constante sua convico de que "a politica internacional, como toda politica, uma luta pelo poder". Essa luta pelo poder melhor explicada no item dois dos seis princpios do realismo politico apontado por Morgenthau e se assemelha Schmitt quando o autor declara que o conceito de interesses definido em termos de poder o que situa a poltica como uma esfera autnoma de ao e de entendimento, separada das demais esferas, tais como economia, tica, esttica ou religio. No terceiro princpio, Morgenthau diz que o interesse que move o indivduo e, sendo o Estado reflexo da natureza humana segundo Hobbes -, tambm age de acordo a obter seus interesses, sendo o poder e a segurana os principais deles, considerando que os interesses de um Estado sempre variam de acordo com os contextos histrico e cultural vigentes. Contudo, a relao entre interesse e nao histrica, ou seja, nada impede que eventualmente os Estados mudem seus interesses e assim a atual configurao de Estados-naes soberanos seja substituda por uma diferente, como um organismo supranacional, embora isso s seja possvel caso seja do interesse geral de todos os atores do sistema. papel do realista estudar as foras e condies necessrias e prever o andamento de tal transformao. Essa flexibilidade que torna possvel a mudana de uma forma de sistema para outra mostra mais uma vez o carcter dualista do realismo, tendo inclusive potencialidades progressistas e liberais. certa altura do texto, Morgenthau aborda um ponto de vital importncia para o entendimento do pensamento Realista: a moral. A natureza do homem posta de maneira pessimista e imutvel de modo que alguns crticos de Morgenthau o acusam de ter-se descuidado do valor da moral. No entanto, no quarto item dos seis princpios sobre o realismo que compem a obra de Morgenthau o autor deixa claro que o realismo consciente da significao
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moral da ao politica, como o igualmente da tenso inevitvel existente entre o mandamento moral e as exigncias de uma ao politica de xito (MORGENTHAU, 2003, p. 20). A abordagem deste tpico se torna importante a partir do momento em que se detectam crticas corrente Liberal, que vem no movimento de expanso da moral com objetivo j bem conhecido de atingir uma possvel paz. Este mesmo conceito de moral usado pelo pensamento Liberal tem uma mecnica diferente para Morgenthau. A corrente Realista admite a existncia desta, porm defende que no deve ser usada, ou mesmo expandida, na sua forma universal e mais abstrata, mas sim usada de acordo com os contextos polticos do momento em questo. Isso pois o Estado no pode simplesmente abdicar de uma ao poltica vitoriosa (MORGENTHAU, 2003, p. 20) em prol da moral, pois ento, esta mesma moral se torna um empecilho s aes corretas do Estado. Exemplifica-se tal formulao, por exemplo, quando se lembra que na 2 Guerra Mundial os Estados Unidos usaram de bombardeio incendirio macio em cima do Japo, queimando e destruindo quase por completo seus centros urbanos. Mesmo depois de deixar o Japo sob runas e chamas, a moral liberal estadunidense no impediu que duas bombas atmicas fossem lanadas, com a justificativa de poupar vidas de soldados americanos, que apesar do esgotamento japons, ainda teriam de incorrer em batalha a fim de controlar a situao por completo. As avaliaes das consequncias polticas que decorreriam de uma ou outra ao, neste caso, permitiram que os Estados Unidos terminassem a guerra com bombas atmicas, prevalecendo a prudncia (que para Morgenthau se constitui na virtude poltica suprema), sobre a moral; esse o uso da tica poltica, que no julga de acordo com a moral em si, mas de acordo com as consequncia polticas referentes. Se a ao estadunidense foi correta ou no, se foi crime de guerra ou no, fica a cargo das argumentaes e moral individuais; o fato que a ao tomada permitiu a vitria e preservao domstica, e como bem se sabe, a moral justa para a histria, muitas vezes a moral do vencedor. Outra virtude poltica abordada por Morgenthau a moderao no julgamento moral. Segundo o autor, inaceitvel que um nacionalismo, ou um objetivo poltico, seja confundido ou arraste consigo princpios divinos. Tal
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confuso de ideias pode causar erros de julgamento, como exemplo o autor destaca as aes dos Cruzados, em quem prol de um princpio divino destruram civilizaes por completo. Por outro lado a moderao do julgamento moral, e viso bem definida dos interesses polticos em questo permitem que dentro do quadro poltico as naes consigam engendrar polticas que contemplem tanto os interesses domsticos quantos os alheios, promovendo assim o bom desenrolar de ambos. O sexto e ltimo item, chamado os princpios do realismo, tem como essencial o conceito de que a poltica autnoma, da a impossibilidade de entend-la ou analis-la a partir de outras esferas como a social ou a econmica. Ainda que ele no ignore a existncia de padres de pensamento relevantes que no so ditados pela poltica, seus estudos se resumem ao que de fato a constitui, numa viso histrico-realista, e por isso entram em desacordo com o enfoque moral-legal aplicado poltica internacional. Para tanto, ele se baseia em uma concepo pluralista da natureza humana, da vem a necessidade de tratar cada um em seus prprios termos, dada a no padronizao comportamental humana. Assim, o realista poltico reconhece a existncia de outras esferas, bem como os efeitos da ao poltica sobre elas, no entanto, preocupa-se em avaliar um curso somente pelos seus efeitos sobre o poder do Estado. Com isso, observamos que o pensamento de Morgenthau bastante influenciado por Carl Schmitt, j que defende a autonomia da poltica nacional na esfera do mbito internacional e discorda do enfoque moralista-legal quando aplicado politica internacional; o que pode ser exemplificado quando Morgenthau diz em sua obra: todas as naes so tentadas a vestir suas prprias aspiraes e aes particulares com a roupagem dos fins morais do universo e a equiparao de um determinado nacionalismo aos desgnios da Providncia moralmente indefensvel. Entendemos, ento, que tanto para Schmitt como para Morgenthau a moral poltica no passa de uma mscara que tem por objetivo esconder a verdadeira natureza das aes politicas. Considerando o sistema internacional pelos moldes realistas, portanto, como anrquico e imutvel, o conflito generalizado poderia ser evitado atravs da balana de poder e de uma diplomacia cautelosa.

Morgenthau reconhece como pressuposto necessrio a aspirao de poder por parte das naes, ou seja, o desejo de manter ou alterar o status quo. Com esse fim, elas adotam um sistema de equilbrio de poder, bem como polticas necessrias para mant-lo (MORGENTHAU, 2003, p. 321). Sobre tal sistema, o autor defende trs teses ao longo do captulo XI de A poltica entre as naes: 1. O equilbrio internacional de poder representa apenas uma manifestao particular de um princpio social de ordem geral. 2. O equilbrio de poder (e as polticas decorrentes para mant-lo) no s so inevitveis, como tambm constituem um elemento estabilizador essencial em uma sociedade de naes soberanas. 3. A instabilidade do equilbrio internacional se deve a condies particulares sob as quais o princpio de equilbrio de poder tem de operar em uma sociedade de naes soberanas. Equilbrio social A concepo de equilbrio associada de balano pode ser empregada universalmente, tratando tanto de uma sociedade nacional quanto internacional, da biologia humana, economia, geografia, entre outros. Ela significa estabilidade dentro de um sistema composto de uma variedade de foras autnomas (MORGENTHAU, 2003, p. 322), de forma que quando o equilbrio do sistema perturbado ou por foras exteriores ou por uma mudana em um de seus elementos componentes, ele tende a restabelecer o equilbrio original ou formar um novo. Usando o exemplo de uma sociedade nacional: nenhuma tendncia mais forte dentro da nao se manter at o estgio do desastre, pois antes que esse extremo seja atingido, a tendncia ser controlada por foras corretivas provenientes do interior do prprio sistema. Elas passaro a predominar de forma to intensa que elas prprias causaro uma nova reao. Dentre todas as formas de empregar o conceito de equilbrio, todos partem de dois pressupostos basilares: 1) os elementos a serem equilibrados so necessrios para a sociedade, ou sua existncia legtima; 2) sem um estado de equilbrio entre eles, um dos elementos se sobreporia aos demais,
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desrespeitaria seus interesses e direitos e em ltima instncia poderia destrulos (MORGENTHAU, 2003, p. 24). Portanto, os objetivos de todas as formas de equilbrio manter a estabilidade do sistema, sem destruir sua multiplicidade de elementos, evitando que um conquiste supremacia sobre os demais. Assim o poder distribudo e organizado dentro de um sistema de forma que caiba a cada um exercer controle sobre os outros, ao mesmo tempo limitando e sendo limitado quando necessrio. A doutrina do equilbrio de poder aplicada tanto no mbito governamental nacional quanto na poltica internacional. No primeiro cenrio, o equilbrio opera dentro de uma estrutura relativamente estvel, mantida coesa pelo consenso e pelo poder do governo central. Para Morgenthau, o governo estadunidense o melhor exemplo de um sistema governamental no qual a estabilidade mantida pelo equilbrio entre suas partes componentes (MORGENTHAU, 2003, p. 327). A Constituio foi organizada como um instrumento de checks and balances, no qual cada ramo do governo restringiria os demais. O equilbrio garantido pela prpria carta, que s pode ser alterada pelo povo, de forma que cada ramo mantm sua independncia, mas seus limites so inviolveis. Certamente existe uma disputa constante entre esses rgos, no sentido de ampliar seus poderes ao mximo; contudo, eles avanam em certas direes, e so restringidos em outras, de acordo com a presso que exercem sobre si mesmos. As mesmas foras que criaram o sistema americano de checks and balances deram origem ao sistema internacional de equilbrio de poder: ambos os sistemas visam manter a prpria estabilidade e a autonomia de seus elementos constitutivos, porm ambos esto sujeitos aos mesmos processos dinmicos de mudanas, desequilbrio, e reequilbrio. Contudo, no cenrio internacional o consenso fraco e no h uma autoridade central, o que vincula a estabilidade da sociedade em um grau muito maior s operaes de equilbrio de poder. Pois, como constata a citao de J. Allen Smith selecionada por Morgenthau, quando no h um rgo comum para interpretar o direito internacional e regular o relacionamento entre as naes, cada Estado se torna ansioso para aumentar e proteger o prprio poder, e diminuir o alheio (MORGENTHAU, 2003, p. 326). Nesse caso, trata-se de uma questo de autopreservao, contra a ameaa constante de agresso externa. Como
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nenhum pas capaz de se defender sozinho da possvel unio de Estados rivais, formam-se alianas e contra-alianas, numa disputa para manter o equilbrio de poder. Quando um Estado assume posio predominante no cenrio internacional, o poder que foi conquistado como um meio de proteo se transforma numa ameaa para a paz internacional, se o pas se sentir mais forte do que qualquer outro adversrio hipottico. Assim, sero ativados os mecanismos do sistema de equilbrio de poder, que impediro que certo elemento seu tenha ascendncia sobre outro. Este portanto um sistema que se baseia no medo de um ataque e pressupe que todas as naes esto sempre preparadas para a guerra, e dessa forma, ele incapaz de garantir a paz internacional. Os dois principais padres do equilbrio de poder Morgenthau identifica dois fatores na base da sociedade internacional: a multiplicidade e o antagonismo de seus elementos. Ele identifica que a luta pelo poder nesse cenrio se d segundo dois padres tpicos (MORGENTHAU, 2003): O padro da oposio direta Suponhamos que uma nao A inicie uma poltica imperialista com relao nao B, que reage por meio de uma poltica de status quo ou uma poltica imperialista prpria. Nesse caso, a oposio ocorre entre uma nao que deseja ter poder sobre outra, que se recusa a ceder. Exemplos: Frana e seus aliados ao se oporem Rssia em 1812, Japo opondo-se China de 1931 a 1941, as Naes Unidas contra o Eixo, desde 1941. A nao A tambm pode ter uma conduta imperialista em relao nao C, enquanto a nao B segue, com respeito C, uma poltica de imperialismo ou de manuteno do status quo. Assim, a poltica de A visa dominar C, e a nao B se ope A, ou para preservar o status quo, ou para dominar C. Neste caso no h oposio direta entre A e B, e sim uma competio pelo domnio de C. Alguns exemplos desse caso so o litgio entre
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a Gr-Bretanha e a Rssia pelo domnio do Ir, a competio pela influncia sobre a Alemanha depois da Segunda Guerra, entre Frana, Gr-Bretanha, Unio Sovitica e Estados Unidos, e por fim a competio entre Estados Unidos e China e Unio Sovitica e China pelo controle do Sudeste Asitico. Nesses cenrios, o equilbrio de poder proveniente do desejo de cada nao suplantar as polticas do outro com as prprias. A nao A busca ampliar seu poder em relao B a tal ponto que ela pode controlar suas decises. Frente a isso, B tem duas possibilidades: ampliar o seu poder o suficiente para resistir presso exercida por A, ou dar incio a uma poltica imperialista prpria em relao A. Se B optar pela segunda hiptese, A ter de aumentar o seu poder mais ainda, porm dessa vez para resistir B. Assim, cada vez que uma nao aumenta seu poder, a outra tenta aumentar o prprio proporcionalmente, num ciclo que s chegar ao fim se uma delas mudar o tom de sua poltica imperialista, ou at que uma delas ganhe: a mais fraca cede mais forte, ou a guerra decide a contenda. Enquanto o mecanismo de equilbrio de poder for aplicado de forma bem sucedida, ele dar estabilidade s naes envolvidas. Porm, ele s pode fornecer uma estabilidade precria, devido a uma contradio interna do sistema: as relaes entre as naes esto por sua natureza sempre sujeitas a mudanas contnuas. Por isso, a estabilidade criada precisa ser constantemente restaurada. Alm disso, o equilbrio de poder assegura liberdade a uma nao contra o domnio por outra e independncia, mas tambm em condies precrias, como ocorre com a estabilidade. Isso pois a independncia das naes se baseia somente no poder de cada uma evitar que outras usurpem sua liberdade.

Imagem 1: O padro da oposio direta.

O padro da competio

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No padro da competio, a mecnica do equilbrio de poder igual s outras discutidas, ou seja, o poder de A necessrio para dominar C superado ou compensado pelo seu opositor B, e o poderio de B para dominar C, por sua vez, compensado ou superado pelo de A. Porm, nesse padro, alm de ser criada uma estabilidade precria entre as relaes de A e B, a independncia de C contra as tentativas de invaso de A ou B garantida ou no, dependendo das relaes entre de poder entre esses dois:

Imagem 2: O padro da competio.

Se essas relaes ficarem a favor da nao imperialista A , a independncia de C ficar em risco:

Imagem 3: Risco independncia de C.

Se a nao do status quo B tiver vantagem, a liberdade de C estar to segura quanto maior for essa vantagem:

Imagem 4: Independncia de C est relativamente garantida.

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Por fim, se a nao imperialista A desistir de todo de suas polticas dessa ordem em relao C, e direcion-las a um alvo D, a liberdade de C estaria definitivamente assegurada.

Imagem 5: Independncia de C est completamente garantida.

Uma outra caracterstica do mecanismo de equilbrio de poder portanto preservar a independncia das naes fracas, como ocorria na Blgica e pases balcnicos at a Segunda Guerra Mundial. Morgenthau identifica dois outros fatores que tambm asseguram a independncia das naes: a existncia de um poder que as proteja (por exemplo os pequenos pases da Amrica Central), e a falta de atrativos para aspiraes imperialistas, como o caso da Sua. Esses trs fatores tambm podem gerar a existncia dos chamados estados-tampo, como a Blgica.

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