POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO

CENTRO DE ALTOS ESTUDOS DE SEGURANA CAES CEL PM NELSON DE FREIRE TERRA CURSO DE APERFEIOAMENTO DE OFICIAIS - CAO I / 2011

Cap PM Luiz Gustavo Toaldo Pistori

O RELATRIO DE AVERIGUAO DE INCIDENTE ADMINISTRATIVO (RAIA) COMO INSTRUMENTO DE FISCALIZAO NO MUNICPIO DE JA

SO PAULO

2011

Cap PM Luiz Gustavo Toaldo Pistori

O RELATRIO DE AVERIGUAO DE INCIDENTE ADMINISTRATIVO (RAIA) COMO INSTRUMENTO DE FISCALIZAO NO MUNICPIO DE JA

Dissertao apresentada no Centro de Altos Estudos de Segurana, como parte dos requisitos para obteno do Mestrado em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica.

Orientador: Prof. Dr. Fernando Frederico de Almeida Jnior

SO PAULO

2011

Cap PM Luiz Gustavo Toaldo Pistori

O RELATRIO DE AVERIGUAO DE INCIDENTE ADMINISTRATIVO (RAIA) COMO INSTRUMENTO DE FISCALIZAO NO MUNICPIO DE JA

Dissertao apresentada no Centro de Altos Estudos de Segurana, como parte dos requisitos para obteno do Mestrado em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica.

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) Recomendamos disponibilizar para pesquisa ) No recomendamos disponibilizar para pesquisa ) Recomendamos a publicao ) No recomendamos a publicao

So Paulo, 06 de outubro de 2011.

______________________________________________ Prof. Dr. Fernando Frederico de Almeida Jnior Faculdades Integradas de Ja

______________________________________________ Ten Cel PM Eduardo Agrella Camargo

______________________________________________ Maj PM Marcelo Jos Rabello Vianna

Este trabalho dedicado:

A Deus Pai, pelas Graas recebidas ao longo de toda minha vida e pelas Foras inestimveis para concluir com xito este trabalho.

minha amada e inseparvel esposa, Ana Teresa, que sempre me apoiou nas horas mais difceis e importantes desta longa jornada profissional.

s minhas jias mais que preciosas, Ana Laura e Ana Lvia, pelo amor incondicional que me dedicam e pelas lgrimas cadas de saudades na minha ausncia.

Aos meus amados pais, Pedro Pistori e Maria Helena Toaldo Pistori, pelos exemplos de vida, abnegao e f, que lapidaram meu carter.

Agradecimentos

Ao Professor e amigo, Doutor Fernando Frederico de Almeida Jnior, que acreditou no projeto, incentivou a pesquisa e sempre orientou este trabalho com primorosas intervenes de anlise crtica e sugestes.

Aos Oficiais da Polcia Militar do Estado de So Paulo: o Cel PM LEME, o Ten Cel DUTRA, o Ten Cel PM AZOR, o Ten Cel PM FLIX, o Maj PM PAULO DE TARSO, o Cap PM MENDES, o Ten PM JOO HENRIQUE e a Ten PM GARUTTI, pelas opinies ofertadas formao deste trabalho.

Ao Excelentssimo Promotor de Justia de So Paulo, o Dr. Mrio Vicente Malaquias e ao Procurador do Estado de So Paulo, o Dr. Lus Antnio da Silva Duarte, pelas opinies e sugestes concedidas elaborao deste trabalho.

Aos Oficiais, o Ten Cel PM AGRELLA e Maj PM VIANNA, membros da Banca Examinadora, pelas providenciais sugestes concluso deste trabalho.

Aos Oficiais e Praas docentes e aos membros do Centro de Altos Estudos de Segurana- CAES, pela proficincia e estrutura dada ao corpo discente.

Aos Oficiais companheiros de jornada, que de alguma forma ao longo do curso, contriburam com nimo e amizade no desenvolvimento e concluso deste trabalho, em especial, aos novos irmos, Cap PM ELENU SHIBATA BRANDO, Cap PM FBIO ROGRIO CNDIDO e Cap PM JOO LUIS MINGHETI COSTA, pelo companheirismo e apreo a mim destinados.

A todos meus familiares e aqueles que, de alguma forma, possibilitaram a concluso deste trabalho.

O cidado espera do policial que ele tenha a sabedoria de Salomo, a coragem de Davi, a fora de Sanso, a pacincia de J, a autoridade de Moiss, a bondade do Samaritano, o saber estratgico de Alexandre, a f de Daniel, a diplomacia de Lincoln, a tolerncia do Carpinteiro de Nazar e, enfim, um conhecimento profundo das cincias naturais, biolgicas e sociais. E se ele tiver tudo isso, pode ser que seja um bom policial.

August Vollmer

Resumo

Este trabalho apresenta um estudo de viabilidade sobre o Relatrio de Averiguao de Incidente Administrativo (RAIA) como instrumento de fiscalizao administrativa municipal na cidade de Ja/SP, representando o ineditismo e um grande avano nas relaes institucionais da Polcia Militar do Estado de So Paulo com o Poder Executivo Municipal, pois amplia o espectro de atuao do exerccio da polcia administrativa de preservao da ordem pblica no mbito do interesse local. Evidencia que as questes de segurana e ordem pblica no so necessariamente questes policiais, pois em sua maioria, ensejam mais atuaes em outras reas de competncias do que as propriamente de polcia ostensiva ou de preservao da ordem pblica. Os fatores causais da incivilidade e da criminalidade, quando no tratados oportuna e adequadamente, tendem a acirrar-se, em nveis sucessivos de frequncia, intensidade e durao, gerando grande nus operacional e diminuio da sensao de segurana pblica local. Logo, intervir nesses aspectos causais primrios torna os resultados muito mais duradouros e menos onerosos sociedade. Para tanto, fundamental a delegao de competncias de polcia administrativa especial Polcia Militar de Ja para que maximize o exerccio da polcia de preservao da ordem pblica e aplique medidas imediatas de represso administrativa. Conclui-se que, uma polcia cidad e de proximidade comunitria precisa exercer a represso imediata e eficaz aos que descumprem voluntariamente as normas. Analisados os aspectos legais, doutrinrios e o referencial terico prprio das Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica, este estudo hipotticodedutivo concluiu tambm, que possvel o desempenho de atividade delegada no exerccio pleno da polcia administrativa municipal, desde que seja firmado convnio a respeito, delimitando as atribuies suficientes e relevantes a esse exerccio. O RAIA, mais do que um mero formulrio a ser preenchido, representa um novo conceito de atuao policial, voltado proximidade, ao engajamento, proatividade criativa, todas caractersticas tpicas da filosofia de Polcia Comunitria.

Palavras-chave: Polcia Militar. Cincias Policiais. Segurana Pblica. Polcia Administrativa. Fiscalizao Municipal. Postura Municipal. RAIA.

Abstract

This work presents a feasibility study on the Report of Verification of Administrative Incident (RVAI) like instrument of administrative municipal inspection in the city of Jahu/SP, representing the inedit and a great advance in the institutional relations of the Military Police of the State of Sao Paulo with the Executive Municipal Power, since it enlarges the specter of acting of the exercise of the administrative police of preservation of the public order in the context of the local interest. It makes evident that the questions of security and public order are not necessarily police questions, since in his majority, they afford an opportunity for some more actings in other areas of competences of what them properly of ostensible police or preservation of the public order. The causal factors of the rudeness and of the criminality, when not treated opportunely and appropriately, tend to be incited, in successive levels of frequency, intensity and duration, producing great operational onus and reduction of the sensation of public local security. So for that, there the delegation of competences is basic for administrative special police to the Military police of Jahu so that it maximizes the exercise of the police officer of preservation of the public order and applies to immediate measures of administrative repression. When the legal aspects were analyzed, doctrinally and even theoretically referential system of the Police Sciences of Security and Public Order, this deductivehypothetical study and the theoretical referential also concluded, that it is possible to perform of activity delegated in the plain exercise of the administrative municipal police, since convention is signed for in respect, delimiting the attributions sufficient and relevant to this exercise. The RVAI, more than a mere form to be filled out, represents a new concept of police, acting turned to the proximity, to the commitment, to the creative proactively, all typical characteristics of the philosophy of Communitarian Police officer.

Keywords: Militar Police. Police Sciences. Public Security. Administrative Police. Municipal Inspection. Municipal Attitude. RVAI.

Lista de Figuras

Figura 1- Ja na Regio Administrativa de Bauru dentro do Estado de SP. ............. 32 Figura 2- rea do CPI-4, regio de Bauru/SP. .......................................................... 47 Figura 3- Limites territoriais da 1 Cia PM do 27 BPM/I em Ja/SP......................... 47 Figura 4- Organograma do 27 BPM/I para Ja/SP. ................................................. 48 Figura 5- Vitimizao na Capital/SP, por final de semana. ....................................... 51

Lista de Tabelas

Tabela 1- Caractersticas Populacionais e demogrficas de Ja/SP ........................ 33 Tabela 2- Caractersticas Habitacionais e de Infraestrutura de Ja/SP .................... 33 Tabela 3- Dados Econmicos de Emprego e Renda em Ja/SP .............................. 34 Tabela 4- Registro de Ocorrncias, at agosto de 2011, em Ja/SP. ....................... 49

Sumrio

Introduo ................................................................................................................ 12 1 O Relatrio de Averiguao de Incidente Administrativo (RAIA) .................... 14 1.1 Origens e evoluo ............................................................................................. 14 1.2 O RAIA hoje ........................................................................................................ 18 1.3 O RAIA no Sistema de Gesto da PMESP (GESPOL) ....................................... 21 1.3.1 O RAIA no Policiamento Comunitrio .............................................................. 23 1.3.2 O RAIA na Gesto pela Qualidade ................................................................... 28 1.3.3 O RAIA e os Direitos Humanos ........................................................................ 29 2. O Municpio de Ja ............................................................................................. 31 2.1 Breve histrico ..................................................................................................... 31 2.2 Caractersticas gerais e econmicas ................................................................... 32 2.3 Estrutura da fiscalizao municipal em Ja ......................................................... 35 2.3.1 Alguns dados e nmeros .................................................................................. 35 2.3.2 Referncias legais ............................................................................................ 37 2.3.3 Outras consideraes....................................................................................... 42 3 A Polcia Militar do Estado de So Paulo na cidade de Ja ............................. 44 3.1 Breve esboo histrico ........................................................................................ 44 3.2 Estrutura operacional .......................................................................................... 45 3.3 Estrutura organizacional ...................................................................................... 46 3.4 Algumas estatsticas ........................................................................................... 48 4 O RAIA e as Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica ...................... 52 4.1 Referncias Legais da atuao da Polcia Militar ................................................ 52 4.2 Referncias Tericas em Criminologia ................................................................ 58 4.2.1 Modelo Social ................................................................................................... 58 4.2.2 Modelo Mecnico ............................................................................................. 60 4.2.3 Modelo Comunitrio ......................................................................................... 65 5 Referncias para atuao conjunta: PMESP e Prefeitura de Ja .................... 68 5.1 Delimitaes para Polcia Administrativa Geral e Especial ................................. 68 5.2 Polcia Administrativa Repressiva Imediata......................................................... 71

5.2.1 Fiscalizao de Posturas Municipais ................................................................ 73 5.2.2 Fiscalizao de Meio Ambiente ........................................................................ 77 5.3 Poder de Polcia e sua delegabilidade ................................................................ 79 5.4 Meios e eficcia da fiscalizao municipal na defesa do interesse pblico ......... 86 Consideraes finais .............................................................................................. 90 Referncias .............................................................................................................. 96

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Introduo

As questes de segurana e ordem pblica no so necessariamente questes policiais, pois, em sua maioria, ensejam mais atuaes em outras reas de competncia do que as propriamente de polcia ostensiva. Os fatores causais de violncia e criminalidade de menor potencial ofensivo, quando no tratados oportuna e adequadamente, tendem a acirrar nveis sucessivos de frequncia, intensidade e durao das ocorrncias policiais, aumentando significativamente o nus operacional e afetando de forma negativa a sensao de segurana na populao. Institudo pela Polcia Militar do Estado de So Paulo (PMESP), o Relatrio de Averiguao de Incidente Administrativo (RAIA), desenvolvendo-se

continuamente, veio a atender a essa premissa. Entretanto, por diversas vezes no interrompe o motivo desencadeador da interveno policial, perpetuando o senso errneo de ineficincia e ineficcia da Polcia em resolver problemas de menor potencial ofensivo. Logo, requer melhorias nos seus atributos como ato administrativo, nas atividades de Polcia Administrativa de Segurana, para trazer maior eficincia das atividades de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica e eficcia para os nveis de sensao de segurana da sociedade. O presente estudo tem como escopo verificar a viabilidade da delegao de determinadas atividades de polcia administrativa municipal, mediante a utilizao do RAIA nas aes de polcia administrativa de segurana e de preservao da ordem pblica. Os parmetros do estudo se situam geogrfica e institucionalmente realidade do municpio de Ja, interior paulista, muito embora possam servir de embasamento para novas pesquisas, considerando as razes da sensao de insegurana e os diversos fatores que concorrem acirradamente para a violncia urbana. Iniciar-se- a pesquisa apresentando a definio, origens e evoluo do RAIA at os dias atuais, bem como, o seu papel transversal na filosofia de Polcia Comunitria, na gesto pela qualidade e o seu papel no cenrio de implementao dos Direitos Humanos na atividade policial-militar.

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Em seguida, far-se- um estudo acerca do municpio de Ja, realizando-se um breve histrico e apresentando suas caractersticas gerais e econmicas, relevantes ao interesse deste trabalho, notadamente sua estrutura de fiscalizao municipal e consideraes a respeito de sua capacidade operacional. Num captulo posterior abordar-se- a atividade da Polcia Militar no municpio de Ja, com um breve esboo histrico, estrutura funcional, indicadores criminais e relevncia das atividades realizadas. Em continuidade, sero identificados os principais referenciais tericos adotados para este estudo hipottico dedutivo nas Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica, em sentido amplo, trazendo aspectos legais, conceituais e doutrinrios sobre a atuao Polcia Militar, bem como apresentando sinttico referencial terico da criminologia moderna que embasa este estudo. Aps, a pesquisa se direcionar para o arcabouo jurdico que fundamenta e especifica a atividade fiscalizatria municipal, as necessidades de melhorias e enfoque nas atividades de interesse para uma propositura de um convnio com a Polcia Militar do Estado de So Paulo, bem como, propostas de aspectos operacionais a serem observados pelas partes. Encerrar-se- o presente trabalho com a apresentao de consideraes conclusivas e objetivas acerca do que foi proposto.

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1 O Relatrio de Averiguao de Incidente Administrativo (RAIA)

1.1 Origens e evoluo

O RAIA um documento oficial da Polcia Militar do Estado de So Paulo (PMESP) a ser preenchido pelo policial militar no exerccio das suas atividades de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica, de bombeiro e de defesa civil, ao ser comunicado ou se constatar a existncia de incidentes administrativos que, de alguma forma, possam afetar a ordem pblica em qualquer dos seus aspectos (tranquilidade pblica, salubridade pblica e segurana pblica), sem prejuzo das medidas de carter operacional que eventualmente possam ser adotadas, vez que a funo policial militar obriga atuao em tempo real, no calor dos fatos, diferentemente da maioria dos demais rgos e entidades. A primeira verso foi instituda na PMESP pela Portaria N PM3-001/02/04, de 01 de setembro de 2004, publicada no Dirio Oficial do Estado de So Paulo, n 169, de 04 de setembro de 2004, com a denominao Relatrio de Averiguao de Indcios de Infrao Administrativa RAIIA, tendo as seguintes consideraes:
Considerando que no espectro das atividades prprias de segurana pblica, com aes preventivas e repressivas imediatas, encontram-se tambm aquelas que dizem respeito conteno de toda e qualquer violao aos direitos das pessoas, sobretudo na busca por melhor qualidade de vida; Considerando que, na esteira da filosofia do Policiamento Comunitrio, firmemente seguida pela Polcia Militar do Estado, devem ser adotadas aes pr-ativas no que concerne preservao da ordem pblica nos seus trs aspectos segurana pblica, salubridade pblica e tranqilidade pblica; Considerando competir a cada rgo pblico, entidades e instituies, legalmente definidas, a responsabilidade por administrar questes sobre violao de normas administrativas, sanitrias, fiscais, trabalhistas, civis etc., na esfera de suas respectivas atribuies, e que, para tanto, ao serem comunicados ou constatarem qualquer infrao s referidas normas, devem adotar as providncias necessrias para a devida soluo, [...].

Nota-se que, j as iniciais traam o largo espectro, a vocao e a transversalidade que este instituto poder atingir se plenamente aplicado e processado pelos respectivos rgos pblicos responsveis sobre as questes de interesse da preservao da ordem pblica.

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E para tanto, determina ao policial militar elabor-lo quando fosse comunicado ou constatasse indcios de infraes administrativas em geral, que possam afetar a ordem pblica em qualquer dos seus aspectos (segurana pblica, salubridade pblica e/ou tranquilidade pblica), sem prejuzo das medidas de carter policial que eventualmente couberem. A Ordem de Servio N PM3-047/02/04-CIRCULAR, de 08 de setembro de 2004, disciplinou a aludida Portaria fornecendo detalhes de preenchimento com exemplos de algumas infraes administrativas passveis de serem relatadas:
[...] 1.7 so exemplos de infraes administrativas: 1.7.1 recusa de albergue em receber pessoa apresentada pela PM; 1.7.2 recusa de rgo competente em receber criana ou adolescente apresentado pela PM; 1.7.3 estabelecimentos comerciais que no emitem nota fiscal; 1.7.4 estabelecimentos comerciais com visvel deficincia de higiene sanitria; 1.7.5 logradouros com iluminao deficiente (lmpadas faltando ou queimadas); 1.7.6 terrenos desprovidos de muros e/ou que contenham lixo, entulho, mato etc.; 1.7.7 obras abandonadas, abertas e sem iluminao; 1.7.8 existncia de buracos na via pblica ou nas caladas que, pela dimenso, possam representar perigo integridade fsica das pessoas; 1.7.9 local que produza rudo ou barulho que incomode a vizinhana; 1.7.10 falta ou defeito na sinalizao de trnsito [...].

Os Boletins Gerais PM N 170, de 09 de setembro de 2004 e N 235, de 15 de dezembro de 2004, respectivamente, deram forma e instrues de

preenchimento, originando o Formulrio PM O-31. Nota-se que as demandas operacionais, acima exemplificadas, tm o condo de interlocuo com rgos responsveis por elas, mas que a princpio, foram constatadas pela Polcia Militar. Cabe ainda ressaltar que, a partir de ento, surgia nova perspectiva de melhorar a delimitao de competncias dos diferentes rgos pblicos perante a comunidade, pois as responsabilidades acabavam recaindo somente Polcia Militar, de maneira que havia a necessidade de aperfeioar a interlocuo com demais rgos do poder pblico local para que, de fato, os problemas decorrentes de suas falhas operacionais fossem resolvidos a contento, sem posteriores intervenes policiais.

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Nesse diapaso, o Cel PM Alberto Silveira Rodrigues, Comandante Geral da PMESP, poca da criao do RAIIA, declarou em entrevista1:
[...] Nesse contexto, a Polcia Militar acaba sendo responsabilizada por coisas que no so de responsabilidade dela, mas pela repercusso do delito, o fato; os autores; as vtimas e os agentes do Estado, entre eles os policiais, so alvo de discusso, e; os fatores, neles includo o ambiente propcio para a prtica delituosa, so deixados para um plano secundrio [...] (RODRIGUES, 2009).

E acrescentou justamente que: ... o relatrio seria um auxlio para a Prefeitura, naquilo que concerne ao cumprimento da lei e necessidade de fiscalizao pelo Poder Pblico..., a fim de subsidiar seu poder de polcia administrativa. Segundo Carvalho (2008, p. 106), mesmo a nova e positiva iniciativa em tornar um documento interno da Polcia Militar com repercusso externa corporis, todavia, com o passar do tempo, em suas visitas de campo a diversos Grandes Comandos de Policiamento da Capital e do Interior, muito bem diagnosticou a subutilizao do relatrio, devido ao descrdito dos policiais militares nas providncias que deveriam ser adotadas por outro(s) rgo(s). Constatou tambm em sua pesquisa o entendimento errneo ou desvirtuado que os poderes locais teriam sobre o relatrio, porque ao invs vislumbrarem como um auxlio da PMESP, entenderam ora como ingerncia ora instrumento de interveno do Estado ora uma espcie de intromisso poltico-administrativa na gesto municipal. Em contrapartida, Carvalho (2008, p.106) asseverou ainda, que o RAIIA estaria longe de ser uma ingerncia indevida na atividade alheia, pois na verdade seria uma forma de colaborao dos policiais militares ao identificar eventuais problemas e possveis solues, o que traria legitimidade s aes de polcia, caso houvesse violncia por decorrncia das infraes administrativas. E concluiu:
Dessa forma, o estudo que ora se conclui apresentou propostas de aes estratgicas para desenvolvimento por parte do binmio Estado e Municpio, objetivando o controle da violncia urbana. Uma das ferramentas mais importantes de efetivao da parceria entre ambos os entes federativos o RAIIA, que permite Polcia Militar identificar problemas de interesse de segurana pblica, notificando o rgo competente, ao mesmo tempo em que permite ao municpio tomar cincia de problemas que, muitas vezes, ficariam em completo desconhecimento,
1

Realizada em 17 de julho de 2009, concedida ao ento Cap PM Marcelo Jos Rabello Vianna, para concluso da sua dissertao do Curso de Aperfeioamento de Oficiais- CAO- II / 2009.

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propiciando sua soluo. Assim, a incremento do RAIIA uma das propostas deste estudo, a partir de um trabalho de divulgao e fixao, objetivando eliminar as resistncias internas e externas referentes respectivamente sua elaborao e aceitao [...] (CARVALHO, 2008, p.121).

Sua

concluso

tanto

retratou

quela

realidade,

que

rotina

de

encaminhamento do RAIIA, elaborado pelo policial militar de servio, fora alterada do mbito local para o escalo superior, em nvel de Grande Comando (CPC, CPM, CPA/M e CPI) 2 e destes aos respectivos Poderes Executivos Municipais ou rgos afetos competncia de resoluo dos problemas apontados. Por um lado, tais medidas facilitaram a gesto das relaes institucionais, com o poder pblico municipal e outros rgos, onde fossem deficitrias e/ou controversas. Por outro, onde havia um bom trmite institucional gerou certos constrangimentos, haja vista a desnecessidade de um terceiro tomar conhecimento de uma situao que poderia ser resolvida, pessoalmente ou em mbito local, sem haver qualquer desgaste poltico regional. Os impactos (eficincia e eficcia) dessas iniciativas na preveno criminal foram tambm avaliados por Santos (2009, p. 82), ao indicar que a mera aplicao do relatrio muito pouco contribuiria para a efetiva melhoria das condies do ambiente e a satisfao da comunidade, por outro lado, fundamental concretizao da filosofia de polcia comunitria, para propagar o envolvimento de toda sociedade nas questes de segurana pblica. Acredita tambm que esse relatrio estimularia, implicitamente, a obrigao moral do policial militar em relacionar-se com outros rgos prestadores de servios pblicos, que de alguma forma tivessem responsabilidades sobre fatos geradores de insegurana, evitando-se a viso muito simplista, de meramente nomear falhas dos outros e argumentar que fez-se o relatrio, e no teve nenhuma resposta de quem deveria dar soluo. Outro aspecto indicado por Santos (2009, p. 82), seria a necessidade do representante da Polcia Militar, responsvel pelo territrio onde h o problema, estar integrado comunidade e fluente s instituies, entidades ou rgos externos para

Comando de Policiamento da Capital (CPC), Comando de Policiamento Metropolitano (CPM), que abrange toda a regio metropolitana de So Paulo e ambos com Comandos de Policiamento de rea/ Metropolitano (CPA/M) a eles subordinados, bem como, Comandos de Policiamento do Interior (CPI).

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que, juntos pudessem formar verdadeiras redes de aes integradas na soluo de casos que afligissem a sensao de segurana local. Tangenciando o tema, Vianna (2009) elaborou um audacioso trabalho sobre outro importante aspecto no processo evolutivo do relatrio, estabelecendo uma proposta de fluxograma de tramitao, informatizao e melhoria da celeridade das tratativas do ento RAIIA, havendo um grande salto de qualidade no controle, na transparncia, no encaminhamento e, principalmente, nos rpidos feedbacks, oriundos das diversas estruturas e rgos destinatrios.

1.2 O RAIA hoje

Em processo de atualizao e contnuo aprimoramento tcnico e operacional, uma nova e atual verso deste relatrio foi instituda na PMESP, pela Portaria N PM3-002/02/103, de 19 de agosto de 2010, publicada no Dirio Oficial do Estado de So Paulo, n 163, de 27 de agosto de 2010, e inserta no Boletim Geral PM N 164, de 30 de agosto de 2011, estabelecendo nova denominao: Relatrio de Averiguao de Incidente Administrativo (RAIA). Alterou-se, portanto, sua denominao e imps nova conceituao e sintonia ao tratamento do relatrio perante os rgos destinatrios, conforme texto abaixo:
[...] considerando competir a cada rgo pblico, entidades e instituies, legalmente definidas, a responsabilidade por administrar questes sobre incidentes administrativos na esfera de suas respectivas atribuies, e que, para tanto, ao serem comunicados ou constatarem qualquer incidente administrativo, devem adotar as providncias necessrias para a devida soluo [...] (g.n.).

Pelo enunciado, o carter instrumental de auxlio e interlocuo com outros rgos foi ampliado, pois na medida em que a verso anterior indicava averiguao de indcios de infrao administrativa (em sentido amplo), o policial militar ao constatar determinada situao de falha do poder pblico local (falta de iluminao pblica ou defeito na pavimentao viria, por exemplo), no poderia tipific-la como sendo uma infrao administrativa em si, primeiro por falta de amparo e competncia

Disponvel em <http://www.intranet.polmil.sp.gov.br/organizacao/unidades/3empm/legislacao/ordemservico/RAIA.zip>. Acesso em: 10 abr. 2011.

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legal e segundo, feriria o pacto federativo institudo pela Constituio Federal de 1988. Outra alterao na nova verso agregou oportunamente em seu artigo 1, os policiais militares afetos s atividades de bombeiro e de defesa civil por serem igualmente responsveis pela preservao da ordem pblica em sentido amplo e, especificamente, pelas atividades de salubridade pblica e de defesa civil.
[...] Artigo 1 - O policial militar, quando no exerccio de suas atividades de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica, de bombeiro e de defesa civil, ao ser comunicado ou constatar a existncia de incidente administrativo que, de alguma forma, possa afetar a ordem pblica em qualquer dos seus aspectos (segurana pblica, salubridade pblica e ou tranqilidade pblica), dever, incontinenti, elaborar o Relatrio sobre Averiguao de Incidente Administrativo - RAIA, nos termos do modelo anexo a esta Portaria, sem prejuzo das medidas de carter operacional que, eventualmente, couberem [...].

J no artigo 3 houve a abertura de um novo cenrio para o encaminhamento e tramitao do relatrio aos rgos de interesse, para a resoluo dos problemas afetos s suas respectivas reas, havendo maior abertura para a sua elaborao e flexibilidade no seu encaminhamento, na medida em que no o vinculou a determinados nveis hierrquicos.
[...] Artigo 3- O Subcomandante da Polcia Militar disciplinar os procedimentos necessrios para a elaborao e o encaminhamento dos RAIA Prefeitura Municipal local ou a outro rgo pblico municipal, estadual ou federal que tenha atribuio legal para conhecimento e soluo do incidente administrativo constatado pela PMESP [...].

Tal mudana se justifica, pois com os avanos da tecnologia da informao e comunicao (TIC) e a redefinio de rotinas administrativas na Capital paulista, possibilitaram a incluso e a informatizao desses relatrios nos sistemas inteligentes da PMESP, como: SIOPM4, COPOM ONLINE5, e sua interface com o Sistema de Atendimento ao Cidado (SAC-PRODAM) 6, da Prefeitura Municipal de So Paulo (PMSP). No cenrio operacional, a formalizao dos Boletins de Ocorrncia Policial Militar (BOPM) com elaborao do RAIA, teve sua plataforma alterada no Manual de Codificao de Ocorrncias (M-16-PM) e instituda na Ordem de Servio N PM34

SIOPM: estruturado a partir dos Centros de Operaes (COPOM) interligados, possibilita a extrao de relatrios gerenciais em relao atividade operacional. 5 COPOM ONLINE: base de dados georeferenciada que disponibiliza as informaes relativas aos indicadores criminais e emprego dos ativos operacionais. 6 Sistema de Atendimento ao Cidado criado pela Empresa de Tecnologia da Informao e Comunicao do Municpio de So Paulo com interface nos Sistemas Inteligentes da PMESP.

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010/02/10- CIRCULAR, em 27 de agosto de 2010, na qual apresentou a tabela de cdigos de ocorrncias, para vrios tipos de intervenes possveis que ensejam a confeco do RAIA, sem prejuzo das demais medidas de polcia ostensiva e de polcia de preservao da ordem pblica. No sentido de tornar o relatrio conhecido e internalizar seus princpios no comportamento dos policiais militares, a divulgao e o treinamento para a sua elaborao, desenvolvem-se mediante: as prelees dirias nos servios

operacionais; a afixao de informativos em murais; as instrues ministradas tendo como contedo a Instruo Continuada de Comando (ICC- Smula N 0347, de 14 de dezembro de 2010) 8, as exibies do Programa de Vdeo Treinamento (PVT)9; e as aulas da grade curricular do Estgio de Aprimoramento Profissional (EAP)10 do 27 BPM/I. Na Cidade de So Paulo, rapidamente, iniciou-se poca, a protocolizao online do RAIA no sistema SAC-PRODAM, gerando o conhecimento do fato ao respectivo rgo, setor ou Subprefeitura Municipal, responsvel pelo saneamento do caso, incluindo ainda, a possibilidade de resposta desse rgo ao agente da PMESP, sobre as medidas adotadas. Na cidade de Ja, porm, o trmite ainda se faz por mensagens eletrnicas (e-mails) ao Secretrio Municipal de Relaes Institucionais, que os distribui aos respectivos Secretrios Municipais, chefes das pastas responsveis pela natureza das ocorrncias de polcia administrativa.

Disponvel em <http://www.intranet.policiamilitar.sp.gov.br/icc/ICC_34_10_RAIA_JAN2011.pdf>. Acesso em: 10 abr. 2011. 8 Instruo Continuada do Comando (ICC): desde 2008, consiste em um mtodo regular e continuado de instruo para o efetivo das OPM, sob responsabilidade dos respectivos comandantes, visando difundir assuntos relacionados aos Procedimentos Operacionais Padro (POP) e outros de interesse estratgico do Comando Geral, estimulando o pensamento reflexivo e adeso consciente s normas em vigor e a preveno a situaes indesejveis. 9 Programa Vdeo Treinamento (PVT): desde 1999, realizado sazonalmente trata-se de programa de treinamento continuado de ensino a distncia, sendo disponibilizadas atualmente mdias em DVD, cujo contedo definido pela Alta Direo da Instituio com o escopo de disseminar o assunto a toda a fora de trabalho e evitar a ocorrncia de efeitos indesejveis. 10 Estgio de Atualizao Profissional (EAP): desde 2001, consiste na requalificao do policial militar, nos nveis gerencial, superviso e operacional para o exerccio de suas atividades, propiciando constante revitalizao de conhecimentos, tcnicas, aperfeioamento de habilidades, correo de atitudes e reavaliao de valores morais, sociais e comportamentais. desenvolvido compulsoriamente em todos os crculos, at Cap PM sem o Curso de Aperfeioamento de Oficiais (CAO), anualmente e tem por objetivo a preveno de situaes indesejveis.

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1.3 O RAIA no Sistema de Gesto da PMESP (GESPOL)

O Sistema de Gesto da Polcia Militar do Estado de So Paulo, intitulado como GESPOL, um compndio literrio que consolida e estabelece de maneira clara o pensamento sistmico na gesto organizacional, a fim de permitir que os princpios da eficcia, eficincia, efetividade e excelncia se consolidem a partir de processos e padres definidos, sob a viso mais moderna da administrao, alinhadas legislao pertinente, que ordena o funcionamento administrativo e operacional da PMESP. A Gesto Operacional considerada o foco desse Sistema de Gesto, pois representa o momento crtico de interface com o cidado, receptor dos servios pblicos da Instituio, portanto, ela deve estar orientada para atender plenamente suas misses constitucionais de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica. A atividade de polcia ostensiva se desenvolve pela preveno primria11 e secundria 12 , para a aplicao da lei e evitar o cometimento de infraes administrativas ou de ilcitos penais. E a preservao da ordem pblica, visa restaur-la, mediante aes coercitivas de represso imediata, para a aplicao da lei contra as infraes administrativas e penais. A aplicabilidade do RAIA se d nas atividades de polcia ostensiva, na ao de presena e vigilncia, bem como, nas aes de preservao da ordem pblica, restabelecendo-a mediante aes coercitivas e repressivas imediatas, visando aplicao da Lei. O GESPOL definiu na sua diretiva 9.6, as aes complementares de responsabilidade social, que inclui o RAIA:
[...] Complementam o processo operacional padres ligados preveno primria, que representam aes de responsabilidade social da Polcia Militar e que na Gesto de Comunicao Social compem o seu Balano Social. [...]

11

A preveno primria pode ser definida como o conjunto de aes destinadas a evitar ou reduzir a ocorrncia e a intensidade de infraes penais e perturbaes da ordem. Isso feito por meio da identificao, avaliao, remoo ou reduo das condies propcias ou fatores precursores, visando minimizar o dano vida e integridade fsica da pessoa humana, propriedade e ao ambiente. 12 A preveno secundria pode ser definida como o conjunto de aes de dissuaso policial, caracterizada pela ao de presena coercitiva e fora.

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A Polcia Militar adota trs padres principais de preveno primria, independentemente de iniciativas locais dos gestores de polcia ostensiva: 1) o Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia (PROERD); 2) o Programa Jovens Construindo a Cidadania (JCC); e 3) o 13 Relatrio sobre Averiguao de Indcio de Infrao Administrativa (RAIIA) [...] (GESPOL, 2010, p. 79-86).

Especificamente, em seu subitem 9.6.3 transcreve:

[...] Relatrio sobre Averiguao de Incidente Administrativo (RAIA) O evento criminoso est ligado a um fator de possibilidade de ocorrncia, ou seja, o delito acontece onde h maiores possibilidades de xito para o perpetrador ou por condies ambientais ou por despreparo da comunidade. Diminuir essa possibilidade depende de perceber os fatores que a produzem. Assim, a preveno primria eficaz est diretamente ligada capacidade e esforo em reconhecer os ambientes ou situaes que podem vir a gerar um fato ilcito. A competncia e responsabilidade de cada rgo pblico, entidades e instituies na administrao das questes sobre violao de normas administrativas, sanitrias, fiscais, trabalhistas, civis, etc., na esfera de suas respectivas atribuies, est legalmente definida. A Polcia Militar, por fora de sua capilaridade, quando no exerccio de suas atividades de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica, comunica a esses rgos, por meio do Relatrio sobre Averiguao de 14 Incidente Administrativa RAIA , a existncia de indcio(s) de prtica de qualquer incidente administrativo, de modo que sejam adotadas as medidas preventivas ou corretivas que impeam ou minimizem a ocorrncia de prejuzos ordem pblica em qualquer de seus aspectos: segurana pblica, salubridade pblica e ou tranquilidade pblica [...] (GESPOL, 2010, p. 82).

O RAIA se insere nas fontes que subsidiaro o planejamento e diagnstico operacionais, para a execuo de um plano de policiamento inteligente voltado s reas de interesse prioritrio, pois pode colher as demandas e os anseios da comunidade que impactam na segurana pblica em sentido amplo. Logo, pode derivar tanto das chamadas policiais, quando o cidado se queixa de uma determinada situao em que se caracteriza uma infrao administrativa, como tambm, pode ser elaborado a partir da ao de proximidade do policial, de maneira proativa e engajada de interveno no espao territorial sob sua responsabilidade. E no GESPOL h as seguintes consideraes finais:
[...] As organizaes para serem sustentveis necessitam ajustar-se, alinhar-se ao ambiente altamente competitivo que se apresenta. Nesse contexto a Polcia Militar do Estado de So Paulo tem buscado incessantemente seu aperfeioamento, inovando e se adaptando ao ambiente competitivo e turbulento, adotando a administrao gerencial por resultados, traduzindo sua ao diria em eficincia, eficcia e efetividade. Na Polcia Militar essa
13

Citado conforme publicado, contudo, o GESPOL, 2 edio, revisada e atualizada em 2010, deveria indicar a nova denominao do relatrio, ou seja, RAIA. 14 Citado conforme publicado.

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preocupao ganha fora medida que sendo responsvel pela Polcia Ostensiva e de Preservao da Ordem Pblica, a Fora da Comunidade deve evoluir de maneira estratgica e segura, pois incontestvel que sua atuao imprescindvel vida harmnica em sociedade, proporcionando um ambiente tranqilo, seguro e salubre [...] (GESPOL, 2010, p. 99).

Tais indicaes representam a constante predisposio da Polcia Militar do Estado de So Paulo inovao gerencial e ao emprego de gesto por resultados, que, em suma, visam aumentar a sensao de segurana e a qualidade de vida de todos.

1.3.1 O RAIA no Policiamento Comunitrio

Em 1997, a Polcia Militar estruturou e implantou a filosofia de Polcia Comunitria, notadamente baseada na Carta Magna, ou seja, ... a segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, consolidando uma sistemtica mais eficiente e abrangente, pois alm de contar com maior interao entre rgos do Sistema Nacional de Segurana Pblica, passaria a concitar a sociedade a colaborar, estimulando-a a participar do processo de formao de idias e propostas, a fim de propiciar mecanismos voltados ao controle e reduo dos indicadores de criminalidade e de violncia em geral. Dentre suas caractersticas intrnsecas, a interao a mais marcante por permear todos os nveis e membros da Instituio. Como estratgia, deve direcionar todos os esforos, medidas e programas, para criar condies de proximidade com o pblico externo, cujo respaldo, cooperao, parceria, participao e informaes, sero fundamentais preservao da ordem pblica, sensao de segurana e melhoria da qualidade de vida das pessoas. Na execuo das diversas misses de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica, cada policial militar deve agir estritamente dentro dos parmetros ditados pela lei, consciente de que est a servio da sociedade e, como tal, deve atuar sempre de forma imparcial, sem qualquer tipo de preconceito ou discriminao. Embora a ao de presena da atividade de polcia se fundamente pela sua visibilidade e ostensividade, h outros aspectos a serem avaliados, cujos limites so restritos pelo sistema legal vigente.

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Alm da presena ostensiva, deve ser incentivada a utilizao de mtodos de preveno primria, cujo custo menor e seus efeitos so mais duradouros, logo, apresenta maior produtividade se comparada s aes de represso imediata, quando j houve a quebra da ordem pblica. O evento criminoso est ligado a diversos fatores e possibilidades, que ditam maiores chances de sucesso para o infrator, quer por oferecer condies ambientais quer pelo despreparo da comunidade em diminuir essas chances ou perceber os fatores envolvidos. Assim, a preveno primria eficaz est diretamente ligada capacidade e esforo em reconhecer e diagnosticar os ambientes ou situaes que podem vir a gerar um fato ilcito. E o policial militar quem est mais bem preparado para este exerccio. Deve haver avaliao constante das caractersticas fsicas, sociais e comportamentais da comunidade para deteco dos fatores e planejamento das medidas de preveno primria tendentes a evitar a ocorrncia de infraes penais. Baseando-se na premissa de que as demandas contemporneas requerem aes mais completas e servios de excelncia 15 , deve-se envolver toda a sociedade no processo de diagnstico, de identificao, priorizao e resoluo de problemas que afetam sobremaneira a sensao de segurana da sociedade. No s para a eliminao ou minimizao de fatores crimingenos; o RAIA vem a representar o amalgama da interao entre os rgos na conjugao de polticas pblicas harmnicas entre si, voltadas segurana pblica. A preveno necessita de planos e aes em outras reas, diversas do espectro policial, por exemplo, polticas pblicas de reduo da desigualdade econmica, de promoo da educao e sade, do esporte, lazer e cultura, de preveno e tratamento do abuso de lcool e drogas, de melhorias da infraestrutura urbana e habitacional, de valorizao do espao pblico; enfim, para que concorram solidariamente com a responsabilidade de preservao da ordem pblica. Segundo Mesquita Neto (2006), a concepo de preveno estaria apoiada na idia de que as aes de preveno se caracterizariam principalmente pela natureza da ao, mais especificamente, pela anterioridade ao crime e violncia e pela ausncia de punio ou ameaa de punio, e no tanto pelo resultado ou
15

Vide Lei Estadual 10.294, de 20 de abril de 1999 Lei de Proteo do Usurio do Servio Pblico do Estado de So Paulo.

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consequncia da ao. E uma concepo alternativa se apoiaria na idia de que as aes de preveno se caracterizam principalmente pelo resultado ou consequncia da ao, mais especificamente pela reduo da incidncia, dos danos e da reincidncia do crime e da violncia na sociedade e pelo aumento da segurana dos cidados. Skolnick e Bayley (1998 apud ANDRADE JR, 2006, p. 44), asseveraram: O Policiamento Comunitrio faz a diferena quando algo que todo mundo faz, quando representa uma filosofia de servio policial, e no quando exercido por um grupo de especialistas em um determinado comando. Neste sentido, a 3 Seo do Estado-Maior da Polcia Militar ao instalar o RAIA, desenvolveu, portanto, uma ferramenta que permite a interao da Polcia Militar com os rgos externos, atuantes indiretos na preveno primria de infraes, fora do contexto policial, mas cujas responsabilidades repercutem na preservao da ordem pblica em sentido amplo. Ainda Andrade Jnior (2006, p. 45) questiona se fora delegada autoridade suficiente aos policiais operacionais para que pudessem iniciar inovaes com um mnimo de restries burocrticas. Ou ainda, se fora dado aos policiais comunitrios, tempo, oportunidade e instruo, para que aplicassem tcnicas de resoluo de problemas da criminalidade, drogas, medo do crime e da desordem e a decadncia da comunidade. Portanto, eis aqui o cerne da problematizao e aplicabilidade deste estudo. Conforme Andrade Jnior:
[...] A expanso da misso policial para impedir a desordem e a decadncia da comunidade significa que os policiais operacionais rotineiramente tero que recorrer para a ajuda de outras instituies pblicas ou no lucrativas. Isto pode significar ter que envolver a prefeitura [...] (ANDRADE JR, 2006, p. 45).

Os

policiais

comunitrios,

imbudos

de

esprito

solidrio

de

responsabilidade moral pelas demandas de sua rea, executam suas atividades buscando a proximidade com o seu pblico, que por sua vez interage e responde positivamente, mediante informaes sobre possveis atuaes de infratores da lei, denunciando crimes diversificados ou mesmo indicando os esconderijos desses indivduos.

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Nesta interface se forma o relacionamento ideal, tico, legtimo e responsvel entre o aparelho estatal e o cidado, contudo, ele precrio e frgil, a ponto de ser facilmente abalado por fatores de incompreenso dos deveres policiais, dos limites da sua discricionariedade na mediao de conflitos e da competncia legal para atuar, principalmente, nas questes tidas como de menor potencial ofensivo. Conforme preconiza as Normas do Sistema Operacional de Policiamento (NORSOP) 16 em sua estrutura fundamental:
[...] 6.3.1.de polcia Trata-se de distinguir polcia ostensiva de polcia de preservao da ordem pblica, vez que o legislador no pretendeu ser apenas enftico ao atribuir as misses constitucionais da Polcia Militar. Entendendo-se, pois, que ao estender a atuao da Polcia Militar, definida na lei federal n 667/69, do policiamento ostensivo (que vem a ser a fiscalizao de polcia) para polcia ostensiva (o exerccio do poder de polcia lato sensu na modalidade ostensiva, isto , preventiva), pretendeu o legislador referir-se atuao preventiva, em todo seu espectro. Por outro lado, baseado no fato de que, em princpio, teleologicamente, o legislador no promoveu redundncia de terminologias, ento, a preservao da ordem deve significar como normalmente se entende a restaurao da ordem, ou seja, o poder-dever de intervir imediatamente no fato que causa quebra da ordem e restaur-la pela sua cessao. 6.3.1.1. polcia ostensiva Conceito abrangente, que envolve atividades de preveno primria e secundria, as quais so executadas para consecuo da segurana pblica, tais como policiamento comunitrio, radiopatrulhamento e todas as demais que so levadas a efeito pela Polcia Militar a fim de prevenir o cometimento de ilcitos penais ou de infraes administrativas sujeitas ao controle da Instituio. 6.3.1.2. polcia de preservao da ordem pblica a atividade cometida Polcia Militar de restaurao da ordem pblica, envolvendo a represso imediata s infraes penais e administrativas e a aplicao da lei [...] (PMESP, 2006). (g.n.)

O paradigma operacional que atribui eficincia polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica, somente quando h confrontos diretos com a criminalidade quer pelas prises em flagrante e/ou pelas apreenses de armas, drogas e objetos relacionados a crimes; est ultrapassado e tornou-se obtuso aos anseios da sociedade por sensao de segurana. Fundamentalmente, a Polcia Militar trabalha para servir e proteger o cidado, e o faz por diversas maneiras, no se restringindo a processos operacionais que visem, exclusivamente, prises em flagrante ou apreenso de

16

PMESP. Diretriz PM3-008/02/06. Normas para o Sistema Operacional PM NORSOP, de 01 de agosto de 2006.

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objetos. A defesa social e a proteo do cidado no ficam em segundo plano, so prioridades do emprego operacional. Por mais herica e arrojada que seja a represso imediata, priorizar a priso de pessoas em flagrante delito, requer maior esforo para consecuo de resultados, que por sinal so pouco duradouros, predispondo riscos vida e integridade fsica do policial, de vtimas, de terceiros e do prprio infrator da lei. O senso amplo e complexo de servir e proteger, nos turnos de trabalho, indica ao policial colher diversas informaes que impactaro na probabilidade dos resultados da criminalidade, devendo ser o catalisador de medidas saneadoras perante os respectivos responsveis pela preveno primria. De acordo com o conceito de que existem grupos que, em conjunto, devem atuar harmonicamente com o policiamento comunitrio, sendo eles: a comunidade, a comunidade de negcios, a mdia, autoridades cvicas eleitas e outras instituies, sobre estes dois ltimos, definem-se:
[...] 3. Autoridades cvicas eleitas incluindo o prefeito, o administrador da cidade, os vereadores e quaisquer outros funcionrios federais ou estaduais cujo apoio possa afetar o futuro do policiamento comunitrio. Outras Instituies incluindo instituies pblicas (justia, servios pblicos, servios de sade, etc.) e instituies sem fins lucrativos, desde clubes de escoteiro at grupos de obras de caridade e grupos de voluntrios [...] (TROJANOWICZ; BUCQUEROUX, 2003, p. 3).

Logo, o agente pblico adquire uma responsabilidade que exige ateno para aspectos que antes eram ignorados, deixando-se os efeitos da criminalidade como foco um metodolgico, para diagnosticar e solucionar as causas das ocorrncias policiais, at ento desprezadas ou tidas como sem relevncia estratgica, pois eram consideradas fora da sua esfera de responsabilidades. Embora Trojanowicz e Bucqueroux (2003) tenham considerado que ... o policial comunitrio encaminha os problemas para as instituies apropriadas: fiscalizao, servios sociais, tratamento de drogas, controle de animais, sade pblica, e assim por diante.... Verifica-se ainda, o que afirmaram:
[...] O desafio adotar uma estratgia de policiamento comunitrio que garanta o atendimento cuidadoso e atencioso das necessidades de todos, e exija a adoo de uma estratgia que conceda poder aos policiais operacionais a fim de que possam tornar-se solucionadores de problemas comunitrios eficazes [...] (TROJANOWICZ; BUCQUEROUX, 2003, p. 31). (g.n.)

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No eficiente gesto operacional de segurana pblica que se contente estritamente com os encaminhamentos. Seria ideal que houvesse a contrapartida proporcional dos outros rgos afetos segurana primria, mas que, devido ao gigantismo da Polcia Militar, a universalidade, a responsividade e a

ininterruptoriedade de seus servios, dificilmente conseguiriam ter a mesma atuao. Notadamente, os organismos municipais de pequeno a mdio porte, gerando verdadeiros abismos operacionais, que impedem a continuidade do combate s causas mais sensveis da violncia e da criminalidade. Na Cidade de Ja no diferente, tanto no descompasso quanto na desproporcionalidade de aes fiscalizatrias em diversas reas, somente atenuada com algumas e raras operaes conjuntas, em horrios de expediente, o que limita em muito a efetividade e a eficcia dos resultados aos finais de semana ou noite.

1.3.2 O RAIA na Gesto pela Qualidade

A melhoria contnua e a adoo de boas prticas de gesto so fundamentais para uma interveno dinmica e adequada minimizao de riscos operacionais que prejudicam pessoas, danificam patrimnios ou causem qualquer tipo de abalo ordem pblica. praticamente impossvel atacar todas as causas primrias e secundrias dos resultados indesejados ou falhas nos processos produtivos, de uma forma definitiva e nica, pretendendo alcanar 100% de resultados positivos nesse embate. O tralho rduo e deve ser constante em busca de coletar as verdadeiras causas dos problemas, para economizar meios materiais e recursos humanos, intervindo cirurgicamente naquilo que, de fato, vai melhor repercutir na sensao de segurana da populao e na criminalidade. Naquilo que seria factvel intervir ou catalisar solues legtimas, o RAIA foi inserido para eliminar ou minimizar o foco causal dos problemas de interesse local, antes de se tornarem de fato caso de polcia. Permite a constante avaliao dos processos e procedimentos pblicos, pela constatao de no-conformidades urbanas e comportamentais das atividades

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econmicas, colaborando sobremaneira para a melhoria contnua e a reviso na prestao de servios pblicos mais voltados s reas de desenvolvimento humano, segurana e dignidade humana. Os agentes da Polcia Militar na defesa social e territorial deparam-se tanto com os efeitos e quanto com as causas provveis da quebra da ordem pblica, sem muitas vezes, conseguir diagnostic-las ou, principalmente, bem solucion-las. Incoerentemente, esta realidade operacional justamente o paradoxo operacional do policiamento comunitrio, ou seja, impele um conceito de polcia de proximidade, sem capacidade resolutiva de problemas de menor potencial ofensivo. De maneira que algumas aes distorcidas geram as solues precrias ou temerrias, que acabam por macular a imagem da Instituio durante a prestao desses servios.

1.3.3 O RAIA e os Direitos Humanos

A transversalidade que o RAIA pode atingir em relao aos princpios norteadores dos Direitos Humanos inigualvel se compararmos com outros documentos operacionais de polcia. Ele permeia a atividade operacional de tal maneira que os mais simples indcios de violao de qualquer natureza ou atentatrios vida, integridade fsica e dignidade da pessoa humana, podem ser prontamente diagnosticados e de imediato tratados. Permite ao aparelho estatal como um todo, atualizar-se em sincronia com os anseios legtimos da sociedade, universalizando seus servios, incluindo as pessoas envoltas nos grupos de risco ou os mais vulnerveis e negligenciados. Nas demandas sociais, urbansticas, sanitrias etc., o espectro operacional se amplia de tal modo, que o RAIA passar a ser signatrio dos processos de implementao e melhoria da dignidade das pessoas, da urbanidade e civilidade, notadamente pela proatividade, pelo engajamento e a responsabilidade moral do policial militar em bem resolver aos reclamos da populao. Na medida em que deve observar, constatar e diagnosticar situaes desfavorveis ao convvio social e que, provavelmente, geraro o rompimento da

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ordem pblica, o policial militar, engajado no compromisso de zelar pela dignidade da pessoa humana, cuja condio degradante lhe impe srio risco influncia criminal, tem um forte alicerce no RAIA para neutralizar essas influncias, cabendo ainda, a proporcional diligncia e o endosso das providncias adotadas, por partes dos destinatrios dos relatrios.

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2. O Municpio de Ja

2.1 Breve histrico17

O nome da cidade deriva do tempo das mones e tem ampla significao na lngua Tupi-Guarani-Kaiagangue. E Ya-hu, quer dizer: peixe guloso, comedor, um grande bagre comedor, mas tambm pode significar o corpo do filho rebelde, proveniente de uma lenda, sobre um jovem guerreiro Kaingangue que no aceitou uma troca de cunhas, entre seu pai e o chefe da tribo dos Coroados, a qual selava um acordo de paz. Por causa de uma das moas, talvez a amada, o jovem ndio Ya-hu revoltouse contra o pai e reagiu. Perseguiu os Coroados at prximo a Serra de So Paulo, onde os encurralou e fez guerra, causando muitas mortes. Porm, bastante ferido, o jovem guerreiro busca voltar sua casa, mas desta vez, fora seguido pelos Coroados. Durante a caminhada, Ya-hu acabou sendo atingido por duas vezes. Cercado pelo inimigo, vendo que no tinha mais espao para a fuga e a fim de evitar que seu corpo fosse comido, sua cabea cortada e erguida como trofu; o jovem guerreiro preferiu afogar-se num ribeiro, de onde ressurgiu mais tarde, transformado em peixe. O nome, dado pelo chefe Kaigangue e mais tarde tambm passado ao rio e ao Municpio, significa o corpo do filho rebelde, justamente porque o referido peixe mostrava no seu dorso, uma mancha irregular na cor vermelha, igual quela usada pelo jovem guerreiro, jamais retornado da guerra contra os Coroados. Por ser passagem obrigatria dos bandeirantes que desbravavam o oeste paulista, j que chegavam pela nica via existente na regio- o Rio Tiet, a cidade surgiu numa rea conhecida como Barra do Ribeiro de Ja, antigo pouso de bandeirantes que, seguindo pelo Rio Tiet, buscavam as minas de Cuiab. Por iniciativa de alguns de seus moradores, dentre eles: Bento Manoel de Moraes Navarro, o Capito Jos Ribeiro de Camargo, o Tenente Manoel Joaquim

17

Disponvel em <http://www.jau.sp.gov.br/conhecajau_historia.php>. Acesso em 8 set. 2011.

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Lopes e o Tenente Francisco Gomes Boto, foi fundada em 15 de agosto de 1853, como um povoado em terras situadas entre a margem esquerda do Rio Ja e o Crrego da Figueira, doadas por Gomes Boto e Manoel Joaquim Lopes. O grupo traou os planos da futura cidade, incluindo as construes de um cemitrio e uma choupana, destinada aos servios religiosos catlicos, que deu origem Capela de Nossa Senhora do Patrocnio de Ja elevada a Curato por proviso de 03 de maio de 1856, por ordem do Bispo de So Paulo. Em 24 de maro de 1859, passou Freguesia do Municpio de Brotas, com a denominao de Ja. Posteriormente, em 23 de abril de 1866, foi criada a vila que, em 06 de fevereiro de 1889, recebeu foros de cidade18.

2.2 Caractersticas gerais e econmicas19

Localizada no centro-oeste paulista, h aproximadamente 310 km da capital do Estado de So Paulo, a cidade de Ja est inserida na Regio Administrativa de Bauru e tem cerca de 688,34 km.

Figura 1- Ja na Regio Administrativa de Bauru dentro do Estado de SP. Fonte: Fundao SEADE.
18

19

Disponvel em <http://www.seade.gov.br/produtos/perfil/perfilMunEstado.php>. Acesso em 8 set. 2011. Dados da Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados- SEADE. Disponvel em <http://www.seade.gov.br/produtos/perfil/perfilMunEstado.php>. Acesso em 8 set. 2011.

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Segundo SEADE

20

, possui uma populao de aproximadamente 132.933

habitantes e ndice de urbanizao de 96,87%, com densidade demogrfica de 193,12 habitantes por km, enquanto o Estado apresenta taxa de 167,97 habitantes por km. Na sequncia, o quadro geral sobre territrio e a populao de Ja.
Tabela 1- Caractersticas Populacionais e demogrficas de Ja/SP.
Territrio e Populao rea Populao Densidade Demogrfica (Habitantes/km2) Taxa Geomtrica de Crescimento Anual da Populao - 2000/2010 (Em % a.a.) Grau de Urbanizao (Em %) ndice de Envelhecimento (Em %) Populao com Menos de 15 Anos (Em %) Populao com 60 Anos e Mais (Em %) Razo de Sexos Ano 2011 2011 2011 2010 2010 2011 2011 2011 2011 Municpio 688,34 132.933 193,12 1,58 96,87 63,56 20,23 12,86 96,1 Regio de Gov. 3.073,47 291.576 94,87 1,11 96,13 63,06 20,66 13,03 97,95 Estado 248.209,43 41.692.668 167,97 1,09 95,94 53,79 21,48 11,55 94,8

Fonte: Fundao SEADE.

Na tabela 2, o perfil de habitao e infraestrutra urbana com excelentes nveis de abastecimento de gua, coleta de lixo, tratamento de esgoto sanitrio e perfil de domiclios.
Tabela 2- Caractersticas Habitacionais e de Infraestrutura de Ja/SP.
Habitao e Infraestrutura Urbana Domiclios com Espao Suficiente (Em %) Domiclios com Infraestrutura Interna Urbana Adequada (Em %) Coleta de Lixo - Nvel de Atendimento (Em %) Abastecimento de gua - Nvel de Atendimento (Em %) Esgoto Sanitrio - Nvel de Atendimento (Em %) Ano 2000 2000 2000 2000 2000 Municpio 91,72 98,1 99,5 99,27 98,93 Regio de Gov. 91,75 97,87 99,4 99,21 98,59 Estado 83,16 89,29 98,9 97,38 85,72

Fonte: Fundao SEADE.

Na tabela 3, a atividade econmica, o emprego e o nvel de renda da populao de Ja, como fatores importantes para a avaliao de polticas pblicas municipais e de segurana pblica voltadas melhoria da qualidade de vida e da sensao de segurana.

20

Dados da Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados- SEADE. Disponvel em <http://www.seade.gov.br/produtos/perfil/perfilMunEstado.php>. Acesso em 8 set. 2011.

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O poder econmico e aquisitivo da sociedade no so determinantes para vinculao da criminalidade em seus aspectos causais, mas so impactantes para os efeitos nas comunidades mais vulnerveis economicamente.
Tabela 3- Dados Econmicos de Emprego e Renda em Ja/SP. Economia, Emprego e Rendimento
PIB (Em milhes de reais correntes) PIB per Capita (Em reais correntes) Participao no PIB do Estado (Em %) Rendimento Mdio nos Vnculos Empregatcios na Agropecuria (Em reais correntes) Rendimento Mdio nos Vnculos Empregatcios na Indstria (Em reais correntes) Rendimento Mdio nos Vnculos Empregatcios na Construo Civil (Em reais correntes) Rendimento Mdio nos Vnculos Empregatcios no Comrcio (Em reais correntes) Rendimento Mdio nos Vnculos Empregatcios nos Servios (Em reais correntes) Rendimento Mdio no Total de Vnculos Empregatcios (Em reais correntes)

Ano
2008 2008 2008 2010

Municpio
1.556,46 11.661,56 0,155178 992,25

Regio de Gov.
3.451,89 11.709,99 0,344151 985,75

Estado
1.003.015,76 24.457,00 100 1.064,13

2010

1.183,33

1.290,24

2.226,86

2010

1.194,64

1.142,06

1.501,97

2010

1.137,23

1.063,76

1.415,16

2010

1.362,11

1.327,99

2.028,66

2010

1.225,01

1.238,35

1.903,11

Fonte: Fundao SEADE.

As principais atividades econmicas desenvolvidas so o plantio da cana-deaucar para a produo de etanol combustvel e a indstria caladista voltada produo de calados femininos, determinando forte impacto tambm nas atividades comerciais de venda desses calados. Tem grande vocao na rea mdica, com a instalao da Fundao Amaral Carvalho, importante complexo hospitalar voltado ao tratamento oncolgico, sendo referncia nacional de excelncia. A frota de veculos 21 licenciados em Ja supera 81.600 unidades, sendo 47.820 automveis e 15.929 motocicletas, sem contar outros meios de transportes terrestres e veculos licenciados em outros municpios que por l transitam.

21

Dados consolidados at agosto de 2011 pelo Departamento Nacional de Trnsito (DENATRAN). Disponvel em <http://www.denatran.gov.br/frota.htm> Acesso em: 2 out. 2011.

35

2.3 Estrutura da fiscalizao municipal em Ja

2.3.1 Alguns dados e nmeros

A estrutura de fiscalizao municipal basicamente est distribuda entre as Secretarias Municipais de Meio Ambiente, de Economia e Finanas, de Obras, de Sade e de Trnsito e Transportes. Entretanto, foram considerados os contingentes das principais Secretarias Municipais de acordo com o mrito desta pesquisa, cujos desempenhos impactam na segurana pblica. Segundo dados da Prefeitura Municipal de Ja, a Secretaria de Meio Ambiente conta com 07 fiscais, a Secretaria de Obras conta com 14 fiscais, sendo que 04 esto em atividades administrativas internas, a Secretaria de Economia e Finanas conta com 03 agentes vistores (fiscais de posturas municipais). No foram contabilizados os efetivos das Secretarias de Trnsito, pois j h convnio municipal para as atividades fiscalizadoras e de educao de trnsito22, muito embora sejam extremamente importantes para a segurana pblica, visto que o esforo legal aliado educao para o trnsito e engenharia viria ser fundamental para a formao do trinmio do trnsito, menos violento e mais seguro a todos. Nem foram fornecidos dados sobre o efetivo da Secretaria Municipal de Sade, pois exercem atividades de rigor tcnico expressivo, cujas normas so amplas, em diferentes especificidades (resduos hospitalares, farmcias, segurana alimentar etc.). A frota de viaturas dessas Secretarias da Prefeitura Municipais mencionadas est distribuda de seguinte maneira: A Secretaria de Meio Ambiente no possui viatura prpria, sendo utilizado por todas as diretorias da pasta, um veculo alugado (Marca VW, modelo Kombi), incluindo o servio de fiscalizao ambiental, que, dentre outras aes, faz a

22

Lei Municipal N 3.352/1999, que autoriza o Poder Executivo Municipal a celebrar Convnio de Trnsito com a Polcia Militar do Estado de So Paulo. Disponvel em <http://www.camarajau.sp.gov.br/legislativoweb/docs>. Acesso em: 12 mai. 2011.

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fiscalizao de poluio sonora, nos casos de perturbao da tranquilidade, do trabalho e do sossego pblico etc. A Secretaria de Obras possui um veculo de marca VW, modelo Fusca e 03 motocicletas, todos os veculos prprios. A Secretaria de Economia e Finanas, que abriga o Departamento de Posturas Municipais, conta com um veculo de marca FIAT, modelo Uno. O regime de trabalho dos agentes fiscais, de maneira geral, est compreendido em turnos de 08 horas dirias, em horrio de expediente, de segunda s sextas-feiras. Porm quando necessrio, os horrios so adequados s atividades extras ou especficas. Portanto, no h plantes ordinrios e regulares que possam dar suporte operacional ininterrupto s atividades de polcia administrativa de preservao da ordem pblica s ocorrncias policiais militares de natureza administrativa especial, ou seja, prprias das competncias municipais. Os nmeros da fiscalizao municipal tm como perodo de referncia, de janeiro a agosto de 201123 e, segundo dados da Secretaria de Meio Ambiente, foram realizadas 90 notificaes e 40 multas. J a Secretaria de Obras realizou 517 notificaes, 4950 fiscalizaes em obras para acompanhamento e 300 processos administrativos por ms. A Secretaria de Economia e Finanas, atravs do Departamento de Posturas Municipais realizou 80 notificaes, 30 multas, 15 apreenses de mercadorias, alm de vrias movimentaes dirias de processos e visitas a estabelecimentos comerciais e empreendedores ambulantes. De maneira geral, os alvars de funcionamento de estabelecimentos comerciais e industriais so concedidos pela Secretaria de Economia e Finanas, no Departamento de Fiscalizao Tributria. A Fiscalizao de Obras inspeciona os imveis no trmite processual. O Setor de Fiscalizao de Posturas opina em relao aos alvars de ambulantes e a Fiscalizao de Meio Ambiente opina em relao aos alvars para publicidade. Segundo dados das prprias Secretarias Municipais, os equipamentos especiais de fiscalizao disponveis so: um decibelmetro da Secretaria de Meio Ambiente, recentemente adquirido para verificao de emisso de sons e de nveis
23

Fonte: Prefeitura Municipal de Ja Diretoria de Fiscalizao Tributria, com dados fornecidos e consolidados at 05 de agosto de 2011.

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de poluio sonora; uma trena e uma mquina fotogrfica da Secretaria de Obras, para medies diversas e materializao de imagens dos locais vistoriados; e por fim uma mquina fotogrfica do Departamento de Posturas Municipais subordinado Secretaria de Economia e Finanas.

2.3.2 Referncias legais

A Assemblia Constituinte Federal adotou o sistema de competncias reservadas ou enumeradas aos Municpios, estando implcitas ou explcitas na Carta Magna. A primeira competncia municipal enumerada na Constituio Federal (art. 30, I) a de legislar sobre assuntos de interesse local.
[...] Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como, aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual; V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial; VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental; VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006), VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao; VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; IX - promover a proteo do patrimnio histricocultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.

No inciso I, verifica-se que a denominao interesse local veio a substituir a de peculiar interesse, no entanto, no se pode considerar esta mudana uma novidade, vez que o contedo no trouxe inovaes. O interesse local do Municpio no exclusivo, ou seja, somente prepondera quando confrontado com os Estados Membros e a Unio. Nesse sentido, nos ensina o doutrinador Hely Lopes Meirelles:

38

Interesse local no interesse exclusivo do Municpio, no h interesse municipal que o no seja reflexamente Estado-membro e da Unio. O que caracteriza o interesse local a predominncia desse interesse para o Municpio em relao ao eventual interesse estadual e federal acerca do mesmo assunto (MEIRELLES, 2008, p. 344).

Com base nesta premissa que se devem selecionar os assuntos de competncia municipal, ou seja, aqueles que prevalecem ao interesse local. Existe tambm a possibilidade de regulamentao simultnea ou

concorrente de matria pelos trs entes, no mbito federal, estadual e municipal, culminando no interesse local. Por exemplo, o trnsito urbano, cujas competncias recaem das normas gerais do Cdigo Nacional de Trnsito, ensejando atribuies no mbito estadual (licenciamento veicular, emplacamento, etc.) e em mbito municipal (semaforizao, sinalizao e engenharia de trfego, rodzio municipal etc.) Todo arcabouo legislativo municipal exprime a vontade de seu povo e dever ser plenamente cumprido, em vantagem da prpria coletividade. E uma das maneiras de compelir os administrados a obedecerem esse ordenamento dar-se- pela ao de presena fiscalizatria imediata. A Lei Orgnica de Ja24, revisada pela Emenda Revisional N 06/2009, em 14 de dezembro de 2.009, que representa em suma, a Constituio Municipal e exprime os anseios dos cidados, com grau tamanho de especificidade que consiga atingir plenamente seus objetivos em prol da coletividade local.
[...] CAPTULO I - DA ORGANIZAO DO MUNICPIO. Seo II - Dos Direitos dos Muncipes Art. 5. Todo muncipe ter assegurado, nos termos da Constituio Federal, da Constituio Estadual e desta Lei Orgnica, o direito sade, ao trabalho, educao, ao lazer, ao transporte, segurana, proteo, maternidade e infncia, assistncia aos desamparados, moradia e a um meio ambiente equilibrado.

Na medida em que legisla com exclusividade sobre questes de interesse local, o Poder Pblico Municipal passa a ter o dever-poder de executar e fiscalizar sobre aquilo que criou em sua legislao seja em concorrncia com o Estado ou com a Unio ou de modo suplementar, conforme preconiza seu artigo 9, nos incisos destacados abaixo:
[...] Seo IV - Dos Bens e da Competncia
24

Disponvel em <http://www.camarajau.sp.gov.br/legislativoweb/docs/leiorganica.pdf>. Acesso em: 20 mai. 2011.

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Art. 9. Compete ao Municpio: I - legislar sobre assuntos de interesse local, inclusive concorrentemente com a Unio e o Estado; II - suplementar a legislao federal e estadual, no que couber; (...) VI - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, incluindo o de transporte coletivo, que ter carter essencial; (...) XI - elaborar e executar a poltica de desenvolvimento urbano com objetivo de ordenar as funes sociais das reas habitadas do Municpio e garantir o bem estar de seus habitantes; XII - elaborar e executar o Plano Diretor como instrumento bsico da poltica de desenvolvimento, de expanso urbana e de planificao do ambiente rural; (...) XIV - constituir e manter a guarda municipal destinada proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei; XV - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas; [...]. (g.n.)

Quanto s competncias concorrentes, no artigo 10, destacam-se os seguintes incisos:

[...] Art. 10. da competncia administrativa do Municpio, em comum com a Unio e o Estado: I cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas com deficincia; (...) V - proteger o meio ambiente e combater a poluio em quaisquer de suas formas; (...) VI - preservar as florestas, as matas nativas, as matas ciliares, a fauna e a flora; IX - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; (...) XI - estabelecer e implantar a poltica de educao para a segurana do trnsito. [...]. (g.n.)

J no inciso XI, do artigo 14, indica-se a competncia exclusiva da Cmara Municipal em relao a convnios:
CAPTULO II - DO PODER LEGISLATIVO Seo II - Das Atribuies da Cmara Municipal Art. 14. de competncia exclusiva da Cmara Municipal: (...) XI - resolver definitivamente sobre convnios que acarretem em encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio municipal; [...]. (g.n.)

Ainda em relao ao Poder Legislativo, o artigo 24 indica o processo legislativo:

[...] Seo VI - Do Processo Legislativo Art. 24. O processo legislativo compreende a elaborao de: I - Emendas Lei Orgnica do Municpio; II Cdigos e Consolidaes de Leis; III - Leis Complementares; IV - Leis Ordinrias; V - Decretos Legislativos; VI - Resolues. Pargrafo nico A elaborao, redao, alterao e consolidao de Leis dar-se- na conformidade da Lei Complementar Federal, desta Lei Orgnica Municipal e do Regimento Interno [...]. (g.n.)

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Embora no exista no momento uma Consolidao das Leis de Fiscalizao Municipal, em sentido amplo, permitida a sua condensao, conforme o artigo 26 c/c o artigo 32, nico e incisos:
[...] Subseo II - Das Codificaes Art. 26. As Leis Municipais podero ser reunidas em codificaes e consolidaes, integradas por volumes contendo matrias conexas ou afins, constituindo em seu todo, a Consolidao de Legislao Municipal. Pargrafo nico - A Consolidao consistir na integrao de todas as Leis pertinentes a determinada matria num nico diploma legal, revogando-se formalmente as Leis incorporadas consolidao, sem modificao do alcance nem interrupo da fora normativa dos dispositivos consolidados e reservando-se ao Regimento Interno os requisitos de preservao do contedo normativo original dos dispositivos consolidados e demais circunstncias atinentes. (...) Subseo VIII - Das Leis Complementares Art. 32. As Leis Complementares sero aprovadas por maioria Pargrafo nico. Sero objeto de Lei Complementar, expressamente: I o Cdigo Tributrio e demais assuntos de carter tributrio; II o Plano Diretor e suas inovaes; III - a Lei de Zoneamento, Uso e Ocupao do Solo; IV - o Cdigo de Obras; V o Cdigo de Postura; VI - o Cdigo do Meio Ambiente; [...]. (g.n.)

Destaque especial dado ao 2, do artigo 35, em relao integrao entre os Poderes, Legislativo e Executivo Municipais, no sistema de controle interno:
[...] Seo VII - Da Fiscalizao Art. 35 Os Poderes, Legislativo e Executivo, mantero, de forma integrada, o sistema de controle interno com a finalidade de: 2. Qualquer cidado, Partido Poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidade ou ilegalidade perante a Comisso Permanente de Finanas, Oramento e Economia da Cmara Municipal. 3. A Comisso Permanente de Finanas, Oramento e Economia da Cmara Municipal, ao tomar conhecimento de irregularidades ou ilegalidades, poder solicitar Autoridade responsvel que, no prazo de 05 (cinco) dias, preste os esclarecimentos necessrios. 4. Concluindo pela irregularidade ou ilegalidade, a Comisso propor Cmara as medidas que julgar convenientes situao [...]. (g.n.)

Dentre outras atribuies do Prefeito Municipal de Ja, destacam-se as menes feitas nos incisos VI e XIV e, em especial, no nico, do artigo 44, quanto possibilidade de delegao de poderes:
[...] CAPTULO III - Do Poder Executivo Seo II - Das Atribuies do Prefeito Art. 44. Compete, privativamente, ao Prefeito: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as Leis, bem como expedir Decreto e Regulamentos para sua fiel execuo;

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VI - repassar, at o dia 20 (vinte) de cada ms, o duodcimo oramentrio do Poder Legislativo; XIV cumprir outras atribuies previstas na Lei Orgnica; XVII dispor sobre a organizao e o funcionamento da Administrao Municipal, na forma da Lei; Pargrafo nico O Prefeito Municipal poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI e XIV, deste Artigo [...]. (g.n.)

Em relao s atividades de Defesa Civil Municipal h especial deferncia ao seu papel assessoramento, planejamento e execuo de medidas contra desastres e calamidades em sentido amplo, o que corrobora com as atividades de bombeiro e de defesa civil, que a nova verso do RAIA estendeu seu preenchimento aos policiais militares do Corpo de Bombeiros:
[...] CAPTULO VII Dos Recursos Hdricos Art. 74. Caber ao Municpio, no campo dos recursos hdricos: IV - proceder no zoneamento das reas sujeitas a risco de inundaes, eroso e deslizamento do solo, estabelecendo restries e proibies ao uso, parcelamento e edificao nos locais imprprios ou crticos, de forma a preservar a segurana e a sade pblica; V - ouvir a Defesa Civil a respeito da existncia, em seu territrio, de habitaes em rea de risco, sujeitas a desmoronamentos, contaminaes ou exploses, providenciando a remoo, compulsria se for o caso, dos seus ocupantes; VI - implantar sistemas de alerta e Defesa Civil para garantir a sade e segurana pblica, quando de eventos hidrolgicos indesejveis; [...]. (g.n.)

Por fim, em relao ao Meio Ambiente, dentro do Captulo Ordem Social, em seu artigo 86, no 1, inciso IV, que especifica:
[...] CAPTULO VIII - DA ORDEM SOCIAL Seo V - Do Meio Ambiente Art. 86. Todos tm direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e comunidade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Municpio: (...) IV - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; [...]. (g.n.)

Em relao ao artigo acima, cabe considerar o chamamento que o texto legal faz ao sentido do dever, tanto pblico como de toda a sociedade, em defender e proteger o meio ambiente, sob todas suas formas. Neste caso, amplificam-se as perspectivas de atuaes operacionais que justificariam a propositura de um convnio entre o Estado de So Paulo, representado pela Polcia Militar de Ja (27 BPM/I), notadamente, para as questes de fiscalizao municipal, nos casos de emisso de rudos, vibraes e poluio

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sonora, particularmente, afetos Secretaria Municipal do Meio Ambiente, cuja estrutura extremamente deficitria em responder s demandas, mesmo que em atuao conjunta. Nesta seara, encontram-se as diversas e conflitantes correntes, que discutem os papis, as responsabilidades e as competncias de polcia administrativa de segurana em concorrncia com as atribuies da polcia administrativa especial, sendo esta atrelada, em princpio, aos rgos pblicos municipais, por tratarem de interesses ditos como locais ou peculiares. Para tanto, senhor tecer breves consideraes a respeito desses dois campos de atuao de polcia administrativa, que interferem sobremaneira na preservao da ordem pblica e na sensao de segurana na populao, o que ser feito no Captulo 5.

2.3.3 Outras consideraes

Ante ao exposto, fica claro o dficit de recursos materiais e humanos para a atividade de fiscalizao municipal em Ja. Por mais operaes conjuntas e extraordinrias que sejam realizadas com a Polcia Militar local, a capacidade operativa ainda requer maior incremento de materiais, viaturas e recursos humanos. No restam dvidas sobre a necessidade de evoluo das prticas fiscalizatrias a serem seguidas tanto pela Polcia Militar quanto pelos rgos municipais. Tamanhos so os desafios contemporneos e a complexidade de problemas a serem solucionados, que, isoladamente, nenhuma estrutura do poder pblico local nem a sociedade, pelas suas instituies e cidados em aes esparsas, conseguir fazer frente s demandas num panorama catico. Iniciativas para a conjugao harmnica de esforos j despontam, como a do Prof. Dr. Fernando Frederico de Almeida Jnior, Vereador Municipal de Ja, que props Cmara Municipal, o Programa- Fiscal da Cidade 25, com os objetivos de

25

PROJETO DE LEI N 068/2009, de 1 de Junho de 2009, que cria o programa Fiscal da Cidade no Municpio de Jahu e d outras providncias. Disponvel em <www.camarajau.sp.gov.br>. Acesso em: 15 ago. 2011.

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... estimular o exerccio da cidadania e de ampliar a participao da sociedade, organizada em atividades de fiscalizao que interessem diretamente

comunidade.... As atribuies propostas ao Fiscal da Cidade esto indicadas conforme abaixo:

Art. 2. So atribuies do Fiscal da Cidade: I identificar violao a cdigos, posturas, leis e regulamentos municipais; II identificar irregularidades, abusos, omisses ou desdias cometidas por servidores municipais no exerccio de suas funes; III apresentar sugestes referentes melhoria dos regulamentos e dos servios pblicos prestados populao. Pargrafo nico. A comunicao das ocorrncias ao Poder Executivo Municipal deve ser feita sempre por escrito, via protocolo, devidamente fundamentada e instruda com os documentos pertinentes.

Os requisitos necessrios indicao do Fiscal da Cidade esto nos artigos 3 e 4 do projeto:

Art. 3. So requisitos necessrios para ser Fiscal da Cidade: I no ser funcionrio pblico municipal em exerccio; II ser maior de 18 anos de idade; III estar associado a uma organizao comunitria que preencha requisitos do art. 4 desta lei; IV - no possuir antecedentes criminais. Art. 4. O Fiscal da Cidade dever ser indicado, para um perodo quatro anos, por associao de moradores com pelo menos cinco anos funcionamento ininterruptos, devidamente registrada nos termos legislao em vigor e reconhecida de utilidade pblica.

os de de da

Diante desta propositura, fica patente a relevncia sobre o tema Fiscalizao Municipal e o interesse real do Poder Legislativo Municipal em buscar alternativas viveis para a melhoria das atividades de polcia administrativa especial. Outras tratativas esto em processo no sentido de viabilizar uma Consolidao das Leis de Posturas Municipais de Ja, fonte primordial ao bom amparo tcnico e jurdico, no s dos agentes pblicos como de toda sociedade, pois concentraria todas as leis municipais em vigor, facilitando em muito o estudo, a assistncia jurdica e a prtica da fiscalizao em Ja. Entende-se por postura municipal toda deliberao escrita, a qual obriga os muncipes ao cumprimento de certos deveres, sendo certo que dentre os muncipes tambm est inserido o policial militar quer como cidado comum quer como profissional de segurana pblica.

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3 A Polcia Militar do Estado de So Paulo na cidade de Ja

3.1 Breve esboo histrico

A Polcia Militar do Estado de So Paulo inicia a sua histria na cidade de Ja, em 1857 26 , quando o incipiente povoamento elevado a Distrito de Paz, passando a ter na figura de um de seus fundadores, o Capito Jos Ribeiro de Camargo, sua primeira autoridade. Dispunha como cadeia pblica, de uma palmeira no Largo da Matriz, onde os presos eram amarrados com um lao, e em 1868, a recm emancipada Vila de Jahu promovida a Termo Judicirio, passando a ter um destacamento da 3 Companhia da Milcia Paulista, ento denominada - Corpo Policial Permanente. Para sediar o quartel e a cadeia, foi comprada uma casa com 60 palmos de frente por 80 de fundos e um puxado na frente. A primeira sede, localizada numa esquina da atual Rua Edgard Ferraz, com o Largo da Matriz. Em 1966 com o desenvolvimento urbano, foi criada a primeira Companhia de Policiamento, denominada a 1 Cia do 4 Batalho Policial, designada aps alguns anos como 3 e 4 Cia PM do 4 BPM/I, respectivamente. Tornara imprescindvel adequar-se dinmica local e desta forma, por fora do Decreto n 24.572 de 27 de agosto de 1985, instalou-se o Vigsimo Stimo Batalho de Polcia Militar do Interior (27 BPM/I), em 03 de abril de 1986, na cidade de Ja, subordinado, ao ento, Comando de Policiamento da rea do Interior- 9 (CPA/I-9), da Regio de Bauru (CPA/I-9), hoje, Comando de Policiamento do Interior- 4 (CPI-4), na cidade de Bauru. A primeira instalao fsica do 27 BPM/I ocorreu em 03 de abril de 1986, na Praa Jorge Tibiri, s/n - Centro Ja/SP, passando por quatro outros endereos em 1992, 1996, 2001, respectivamente, e em 2004, no dia 01 de julho, a sede foi transferida para a Rua Vinte e Quatro de Maio, n 943, Vila Nova, onde se encontra at os dias atuais.

26

Dados histricos obtidos do Relatrio de Gesto de 2011, ao Prmio Paulista da Qualidade/2011.

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3.2 Estrutura operacional

O 27 BPM/I tem suas atividades voltadas ao policiamento ostensivo territorial e preservao da ordem pblica, conforme preconizam a Constituio Federal e a Constituio do Estado de So Paulo. A preservao e o restabelecimento da ordem pblica so obtidos por meio de dois macro-processos que se complementam: o primeiro, de preveno que visa inibio da prtica de delitos e de infraes administrativas (preveno primria e secundria), e o segundo que visa cessao dos delitos (dissuaso e represso imediata). O policiamento ostensivo territorial se caracteriza pelo exerccio da polcia ostensiva para evitar a ecloso do ilcito penal e da intranquilidade pblica. Refinado em 2005 e 2007, pelas edies dos programas de policiamento, que so subdivises do policiamento ostensivo, voltados a determinados objetivos, ajustveis ao longo do tempo, que traduzem a estratgia operacional da Instituio. So eles: Programa de Policiamento Escolar, Programa de Policiamento Integrado, Programa de Foras Tticas, Programa de Viaturas Comunitrias, Programa de Radiopatrulha, Programa ROCAM (Rondas Ostensivas com Apoio de Motocicletas) e Programa de Trnsito. O atendimento emergencial: desde 1970, apresenta-se como a ao policial para o restabelecimento imediato da quebra da ordem pblica, por meio do acionamento do telefone 190" ou diretamente a um policial militar. Como toda organizao pblica da administrao direta, o 27 BPM/I no distingue no seu atendimento ao pblico, as pessoas em funo de idade, sexo, religio, situao econmica, raa, cor de pele, etc., portanto, todas as pessoas que se encontram na regio de atuao, so considerados clientes-alvo. Os clientes-alvo esto divididos entre os clientes diretos e indiretos, respectivamente beneficirios da restaurao da ordem pblica e da manuteno da ordem pblica. O cliente direto a pessoa envolvida em conflito que gera intranquilidade, insegurana ou insalubridade pblica, exigindo a interveno da Instituio para a restaurao imediata da ordem violada. E o cliente indireto o

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integrante do grupo que envolve todos os cidados que necessitam de aes de manuteno da ordem pblica. O 27 BPM/I em Ja procura sempre efetuar o policiamento alm do que esperado pela populao, e, principalmente, alm do que esperado pelos transgressores da lei, razo pela qual tem ndices de criminalidade muito baixos, conforme ser visto mais a frente. Os objetivos desafios a serem atingidos so inmeros, destacando-se: a criao de uma Companhia de Fora Ttica; continuar tendo ndices de criminalidade muito baixos e conquistar o ttulo de cidade mais segura de So Paulo, com mais de 100.000 habitantes; fortalecer e aperfeioar as aes de integrao com rgos pblicos municipais, estaduais e federais, de todos os poderes. No Relatrio de Gesto da Qualidade do 27 BPM/I (2011, p. 10), h destaque ao risco organizacional externo pela ... fiscalizao deficitria por parte do poder pblico municipal, junto aos estabelecimentos comerciais (bares, desmanches, ferros-velhos, fliperamas etc.); .... Dentre as principais estratgias organizacionais do batalho, destaca-se, a consolidao da integrao com os rgos pblicos, por meio de indicadores de desempenho, ou seja, dentro do plano de aes de cristalizao da utilizao do RAIA, a meta o acrscimo de pelo menos 5%, no nmero de confeces anuais do RAIA 27, para estimular prticas de gesto e foco no estabelecimento de convnios com a Prefeitura Municipal de Ja. Portanto, as principais necessidades e expectativas de cada tipo de cliente e do prprio 27 BPM/I so, respectivamente: a preservao da ordem pblica prestada ininterruptamente; a paz social; a expectativa do imediato restabelecimento dela, com o mnimo de trauma social; e a disponibilidade da fora de trabalho capacitada, equipamentos e tecnologia em quantidade e qualidade compatveis com a demanda.

3.3 Estrutura organizacional

27

Segundo dados da Seo de Operaes do Batalho (P/3), de janeiro at agosto de 2011 foram elaborados 18 RAIA, na Cidade de Ja sendo recebidas 02 devolutivas da Prefeitura.

47

Sua rea territorial faz divisa com 4 BPM/I, em Bauru/SP, estando subordinado ao Comando de Policiamento do Interior- 4 (CPI-4) e responsvel pelo policiamento em 10 municpios. Possui 03 Companhias Operacionais, das quais, a 1 Companhia PM atua exclusivamente na cidade de Ja, possuindo 04 Pelotes PM Operacionais, alm de um Peloto de Fora Ttica/Canil.

Figura 2- rea do CPI-4, regio de Bauru/SP. Fonte: 27 BPM/I- Relatrio de Gesto da Qualidade 2011.

A 1 Cia PM do 27 BPM/I, responsvel pelo policiamento na cidade de Ja, faz divisas territoriais com as cidades de Barra Bonita, Mineiros do Tiet e Dois Crregos, todas pertencentes circunscrio da 2 Cia PM. E tambm com as cidades de Itapu, Bariri e Bocaina, todas pertencentes circunscrio da 3 Cia PM,

Figura 3- Limites territoriais da 1 Cia PM do 27 BPM/I em Ja/SP.

Fonte: 27 BPM/I- Relatrio de Gesto da Qualidade 2011.

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A estrutura organizacional da Polcia Militar apresenta o seguinte organograma:

COMANDO 27 BPM/I

COORDENADOR OPERACIONAL

SUBCOMANDO 27 BPM/I

1 CIA PM - JA

1 PEL PM NORTE/LESTE

2 PELOTO PM SUL

3 PELOTO PM CENTRO

4 PELOTO PM OESTE

5 PELOTO FORA TTICA/CANIL

Figura 4- Organograma do 27 BPM/I para Ja/SP. Fonte: 27BPM/I.

Segundo a Portaria do Comandante Geral PM N 004/01/1128, o efetivo total fixado do 27 BPM/I de 360 policiais militares, sendo que na 1 Cia PM, responsvel pela exclusivamente pela cidade de Ja, esto fixados 145 policiais militares, porm existentes so 128 policiais militares.

3.4 Algumas estatsticas

A cidade de Ja se destaca no Estado de So Paulo por ter sido considerada, por vrios anos consecutivos, como a mais segura do Estado com mais de 100 mil habitantes, levantamentos realizados pelo Instituto Fernand Braudel29

28

29

Disponvel em <http://www.intranet.polmil.sp.gov.br/organizacao/unidades/3empm/index2.html>. Acesso em: 2 out. 2011. Disponvel em <http://pt.braudel.org.br/pesquisas/arquivos/downloads/ranking-grandes-municipiosalfabetica.pdf>. Acesso em 2 out. 2011.

49

J no ano de 2011, a tabela 4 apresenta os principais indicadores criminais, ms a ms, de janeiro a agosto:
Tabela 4- Registro de Ocorrncias, at agosto de 2011, em Ja/SP.
OCORRNCIAS REGISTRADAS POR TIPO ITEM HOMICDIO DOLOSO N DE VTIMAS EM HOMICDIO DOLOSO HOMICDIO CULPOSO POR ACIDENTE DE TRNSITO HOMICDIO CULPOSO OUTROS TENTATIVA DE HOMICDIO LESO CORPORAL DOLOSA LESO CORPORAL CULPOSA POR ACIDENTE DE TRNSITO LESO CORPORAL CULPOSA - OUTRAS LATROCNIO N DE VTIMAS EM LATROCNIO ESTUPRO TRFICO DE ENTORPECENTES ROUBO - OUTROS (1) ROUBO DE VECULO ROUBO A BANCO ROUBO DE CARGA FURTO - OUTROS FURTO DE VECULO Jan 0 0 0 0 0 68 41 0 0 0 1 7 17 0 0 0 111 15

2011
Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Total 2 2 2 0 1 60 50 0 0 0 2 15 12 0 0 0 2 2 1 0 0 48 58 3 0 0 0 20 16 3 0 0 0 0 1 0 1 62 75 1 0 0 0 10 16 2 0 1 0 0 2 0 1 52 85 0 0 0 1 8 24 1 0 0 1 1 0 0 0 54 63 0 0 0 1 20 13 1 0 0 1 1 3 0 0 55 67 0 0 0 1 13 12 2 0 0 1 1 1 0 1 70 81 1 0 0 1 9 20 2 0 0 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7 7 10 0 4 469 520 5 0 0 7 102 130 11 0 1 1121 133

171 151 124 163 112 126 163 14 26 21 16 9 22 10

Fonte: SSP/SP, conforme Resoluo 160/2001.

Na sequncia, a tabela 5 apresenta as taxas de delitos por 100.000 habitantes, elaborada pela Coordenadoria de Anlise e Planejamento da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, no perodo de 2000 a 2010:
Tabela 5- Indicadores criminais em Ja/SP.

Taxa de delito por 100 mil habitantes

Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Homicdio Doloso 1,79 5,27 3,44 5,91 3,32 4,88 4,01 4,73 6,94 1,51 8,39 Furto 1.041,19 1.000,25 1.026,02 1.079,52 1.154,85 1.198,53 1.156,26 1.089,74 937,6 1.108,06 1.162,76 Roubo 107,52 106,35 80,18 137,68 73,78 97,64 88,94 107,32 90,21 137,09 147,25 Furto e Roubo de Veculo 113,8 132,72 125,88 86,15 130,16 113,91 15,39 77,33 92,53 119,67 116,73

Fonte: CAP-SSP/SP, conforme Resoluo 160/2001.

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Nota-se nos quadros anteriores, que os indicadores de latrocnios esto timos e homicdios dolosos so relativamente baixos desde 2000, se for considerado o padro indicado pela Organizao Mundial da Sade (OMS), o qual preconiza um patamar aceitvel de at 8 casos por 100.000 habitantes. No entanto, verifica-se forte tendncia de acrscimo se for considerado que, j em agosto de 2011, ocorreram 7 casos. Nota-se ainda, que os casos de acidentes de trnsito ocupam grave percentual de vtimas fatais, derivadas de culpa dos motoristas, sem contar as leses corporais, gerando grande nus operacional s viaturas PM. Segundo Kahn e Zanetic (2005, p. 24) o uso e abuso das bebidas alcolicas seriam alguns dos principais fatores crimingenos, ou seja, com a presena do lcool a violncia potencializada. Entre outros efeitos, o lcool diminui a capacidade de raciocnio e motora, alm de aumentar a probabilidade de respostas agressivas do indivduo na presena de uma provocao. O indivduo alcoolizado apresenta dficits na ateno, cognio e na capacidade de julgamento, ficando mais vulnervel, no apenas vitimizao por agresses fsicas fatais, mas tambm, a outras situaes envolvendo acidentes de trnsito. Sabe-se que lcool e a violncia esto intrinsecamente associados, seja pelos efeitos farmacolgicos da bebida alcolica seja porque indivduos violentos ou com inteno da agresso, adotam comportamentos de risco. Conforme esses autores:
[...] levantamentos estatsticos realizados nos anos 90 pelo CEBRID Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas estimam que entre 6,6 e 11,2% da populao brasileira pode ser considerada dependente de lcool. Entre os jovens do sexo masculino, a prevalncia de dependentes de lcool sobe para 23,7%, de acordo com a pesquisa realizada em 2001 nas 107 cidades brasileiras com mais de 200 mil habitantes. Aproximadamente 69% dos pesquisados revelaram ter usado lcool alguma vez na vida, sendo a prevalncia elevada mesmo entre adolescentes entre 12 a 17 anos (48,3%) [...] (KAHN; ZANETIC, 2005, p. 27).

E ainda:
Curiosamente, apesar dos mais ricos terem maior prevalncia de consumo de lcool, as classes mais baixas so as que vo aos bares e botecos da cidade com maior freqncia. Na classe E, por exemplo, aqueles que disseram freqentar bar ou boteco quase todos os dias somam 15,5%, enquanto os que disseram freqentar uma ou duas vezes por semana somam 27,9%, totalizando 43,4%. Na classe D, essa parcela totaliza 36,6%, enquanto nas classes A e B os nmeros so de 19,4% a 24,3%. A anlise dos dados do Boletim de Ocorrncia da Polcia Civil mostra que a maior proporo dessas ocorrncias corresponde aos finais de semana, concentrando 50,0% do total de casos: sbado (500 vtimas), domingo (462) e sexta-feira (348). A quarta- feira o dia com menor nmero de vtimas

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(233). Quanto ao horrio, durante a noite e madrugada que ocorre a maior parte dos crimes contra a pessoa (entre 19:00h e 01:00h foram registrados 41,1% dos eventos). Esses dados tambm possibilitaram o conhecimento do local de ocorrncia do evento, tendo sido verificada a coincidncia entre local de residncia da vtima e local de ocorrncia do crime para 50,6% das vtimas. Para 24,0% dos bitos essas localidades eram prximas e para 17,3% deles, os locais de residncia e ocorrncia eram diferentes (KAHN; ZANETIC, 2005, p.12-14).

Figura 5- Vitimizao na Capital/SP, por final de semana. Fonte: Revista Veja So Paulo, 15 de novembro de 2006.

Igualmente, concluram:
De uma maneira simplista, ento, pode-se afirmar que com o fechamento desses locais de venda de bebidas alcolicas, haver uma reduo da criminalidade, porm, muitas outras aes tambm devero ser tomadas em conjunto com os diversos rgos e entidades para que se obtenha o resultado esperado. [...] Estes bares so abertos clandestinamente, sem qualquer licena ou alvar de funcionamento, os quais acabam atraindo parcela dessa comunidade que no tem alternativa de diverso ou ponto de encontro. tambm nas periferias, incluindo-se as favelas, onde h uma grande atuao de grupos ligados ao crime organizado, basicamente se sustentando com o trfico de drogas, cujos consumidores, oriundos dessas comunidades, no raras vezes acabam se endividando e, por no pagarem as dvidas contradas, so mortos por meliantes desses grupos nos pontos de encontro, geralmente bares ou suas imediaes. Da a necessidade da integrao dos organismos sociais e policiais para realmente criarem polticas e aes preventivas contra o crime em geral (KAHN; ZANETIC, 2005, p. 34).

Diante do apresentado no levantamento acima, a fiscalizao sobre o seguimento de bares, botecos, lanchonetes, boates, lojas de convenincias junto a postos de combustveis, dentre outros; ser fundamental para consecuo dos objetivos na reduo dos indicadores criminais e de vitimizao por acidentes de trnsito.

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4 O RAIA e as Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica

4.1 Referncias Legais da atuao da Polcia Militar

A Unio, por meio do Decreto-lei Federal n 667, de 2 de julho de 1969, cuja redao foi alterada pelo Decreto-lei n 2010, de 12 de janeiro de 1983, estabeleceu o exerccio exclusivo do policiamento ostensivo, por parte das Polcias Militares.
CAPTULO I Definio e competncia [...] Art. 3 - Institudas para a manuteno da ordem pblica e segurana interna nos Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, compete s Polcias Militares, no mbito de suas respectivas jurisdies: a) executar com exclusividade, ressalvadas as misses peculiares das Foras Armadas, o policiamento ostensivo, fardado, planejado pela autoridade competente, a fim de assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem pblica e o exerccio dos poderes constitudos; b) atuar de maneira preventiva, como fora de dissuaso, em locais ou reas especficas, onde se presuma ser possvel a perturbao da ordem; c) atuar de maneira repressiva, em caso de perturbao da ordem, precedendo eventual emprego das Foras Armadas; [...]. (g.n.).

Coube ao Decreto Federal n 66.862, de 8 de julho de 1970 (R-200), que regulamentou o Decreto-lei n 667/69, afirmar no artigo 2, "13", a primeira definio legal de policiamento ostensivo: "Ao policial em cujo emprego o homem ou a frao de tropa engajados sejam identificados de relance, quer pela farda quer pelo equipamento, armamento ou viatura". Necessrio se faz indicar o texto legal que conceitua a ordem pblica e perturbao da ordem, atribuindo competncias, conforme o Decreto Federal n. 88.777, de 30 de setembro de 1.983, que estabelece o regulamento para as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares (R-200):
[...] CAPTULO II Da Conceituao e Competncia Artigo 2 - Para efeito do Decreto-lei n 667, de 2 de julho de 1969, modificado pelo Decreto-lei n 1.406, de 24 de junho de1975, e pelo Decreto-lei n 2.010, de 12 de janeiro de 1983, e deste Regulamento, so estabelecidos os seguintes conceitos: (...) 21) Ordem Pblica - Conjunto de regras formais, que emanam do ordenamento jurdico da Nao, tendo por escopo regular as relaes sociais de todos os nveis, do interesse pblico, estabelecendo um clima de convivncia harmoniosa e pacfica, fiscalizado pelo poder de polcia, e constituindo uma situao ou condio que conduza ao bem comum. (...)

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25) Perturbao da Ordem - Abrange todos os tipos de ao, inclusive as decorrentes de calamidade pblica que, por sua natureza origem, amplitude e potencial possam vir a comprometer, na esfera estadual, o exerccio dos poderes constitudos, o cumprimento das leis e a manuteno da ordem pblica, ameaando a populao e propriedades pblicas e privadas. As medidas preventivas e repressivas, neste caso, esto includas nas medidas de Defesa Interna e so conduzidas pelos Governos Estaduais, contando ou no com o apoio do Governo Federal. (g.n.)

O novo R-200, Decreto Federal n 88.777, de 30 de setembro de 1983, ao revogar o de n 66.862/70, aperfeioou a definio de policiamento ostensivo acrescentando a extenso dessa competncia policial militar e o seu objetivo, da seguinte forma: "Ao policial, exclusiva das Polcias Militares, em cujo emprego o homem ou a frao de tropa engajados sejam identificados de relance, quer pela farda, quer pelo equipamento ou viatura, objetivando a manuteno da ordem pblica" - art. 2, "27". A Constituio Federal, promulgada em 05 de outubro de 1.988, recepcionou os preceitos apontados e indica no caput do artigo 144, incisos I a V os rgos responsveis pela segurana pblica e em seus pargrafos 5 e 6, expressa a competncia das Polcias Militares, como atividade principal e cotidiana, a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica alm de atuar como fora auxiliar reserva do Exrcito na defesa territorial.
[...] Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. [...] 5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. 6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. [...]

Da interpretao do citado artigo, deduz-se que todos os rgos relacionados como integrantes do sistema de segurana pblica exercem a chamada polcia de segurana, e o fazem para preservao da ordem pblica, a incolumidade das pessoas e do patrimnio. E, em outras palavras, a segurana pblica exercida para atingir a ordem pblica, esta objeto daquela e muito mais abrangente.

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Esclarece que enquanto todos os rgos inclusos no sistema exercem a segurana para atingir a ordem pblica, s Polcias Militares foi conferida especificamente a competncia de preservao desta mesma ordem, uma atuao excepcional inserida no captulo constitucional da segurana pblica. Tal inferncia evidente posto que o legislador explicitou as competncias das Polcias Militares (144, 5 da Constituio Federal) j que o exerccio da segurana pblica funo de todos os rgos integrantes do sistema de segurana pblica mediante o exerccio da polcia de segurana. A Lei Estadual n 616, de 17 de dezembro de 1974, do Estado de So Paulo dispe sobre a organizao bsica da Polcia Militar, definindo igualmente as misses exclusivas da Polcia Militar do Estado de So Paulo:
Lei n 616, de 17 de dezembro de 1974 TTULO I CAPTULO NICO Destinao - Misses - Subordinao Artigo 1 - A Polcia Militar do Estado de So Paulo, considerada fora auxiliar, reserva do Exrcito, nos termos do 4 do artigo 13 da Constituio da Repblica (Emenda Constitucional n 1), de 17 de outubro de 1969, organizada com base na hierarquia e na disciplina, em conformidade com as disposies da legislao federal, destina-se manuteno da ordem pblica na rea do Estado. Artigo 2 - Compete Polcia Militar: I - executar com exclusividade, ressalvadas as misses peculiares das Foras Armadas, o policiamento ostensivo fardado, planejado pelas autoridades policiais competentes, conceituadas na legislao federal pertinente, a fim de assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem pblica e o exerccio dos poderes constitudos; II - atuar de maneira preventiva, como fora de dissuaso, em locais ou reas especficas, onde se presuma ser possvel a perturbao da ordem; III - atuar de maneira repressiva, em caso de perturbao da ordem, precedendo o eventual emprego das Foras Armadas; (g.n.).

Historicamente, no se falava em ostensividade como caracterstica inerente atividade de polcia, restringindo-se a aspectos de vigilncia30 e servios de policiamento31. Com o passar dos anos, o termo ganhou novos traos de dignidade conceitual, pois sem essa caracterstica, a atividade de polcia de segurana no se concretiza, pois no seria possvel ser identificada de relance seno devido utilizao de fardamento, viaturas e equipamentos especiais.

30 31

LEI FEDERAL N 192, de 17 de janeiro de 1936, que reorganizou as Polcias Militares, artigo 2. DECRETO ESTADUAL N 20.910, de 05 de novembro de 1951, que aprova o Regulamento da Fora Pblica, para o Servio de Policiamento.

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A Constituio do Estado de So Paulo, de 05 de outubro de 1989 32 , ratificou o prescrito na Constituio Federal, artigo 144, V e 5 e 6, conforme segue:
[...] ARTIGO 139 - A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e incolumidade das pessoas e do patrimnio. 1 - O Estado manter a Segurana Pblica por meio de sua polcia, subordinada ao Governador do Estado. [...] SEO III - Da Polcia Militar ARTIGO 141 - Polcia Militar, rgo permanente, incumbe alm das atribuies definidas em lei, a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica. 1 - O Comandante Geral da Polcia Militar ser nomeado pelo Governador do Estado dentre oficiais da ativa, ocupantes do ltimo posto do Quadro de Oficiais Policiais Militares, conforme dispuser a lei, devendo fazer declarao pblica de bens no ato da posse e de sua exonerao. 2 - Lei Orgnica e Estatuto disciplinaro a organizao, o funcionamento, direitos, deveres, vantagens e regime de trabalho da Polcia Militar e de seus integrantes, servidores militares estaduais, respeitadas as leis federais concernentes. 3 - A criao e manuteno da Casa Militar e Assessorias Militares somente podero ser efetivadas nos termos em que a lei estabelecer. 4 - O Chefe da Casa Militar ser escolhido pelo Governador do Estado entre oficiais da ativa, ocupantes do ltimo posto do Quadro de Oficiais Policiais Militares. ARTIGO 142 - Ao Corpo de Bombeiros, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil, tendo seu quadro prprio e funcionamento definidos na legislao prevista no 2 do artigo anterior. [...]

Em mbito interno, as Normas para o Sistema Operacional de Policiamento PM (NORSOP) estruturam fundamentalmente conceitos de relevncia sobre o tema:
[...] 6.3. Estrutura Fundamental: 6.3.1.de polcia: Trata-se de distinguir polcia ostensiva de polcia de preservao da ordem pblica, vez que o legislador no pretendeu ser apenas enftico ao atribuir as misses constitucionais da Polcia Militar. Entendendo-se, pois, que ao estender a atuao da Polcia Militar, definida na lei federal n 667/69, do policiamento ostensivo (que vem a ser a fiscalizao de polcia) para polcia ostensiva (o exerccio do poder de polcia lato sensu na modalidade ostensiva, isto , preventiva), pretendeu o legislador referir-se atuao preventiva, em todo seu espectro. Por outro lado, baseado no fato de que, em princpio, teleologicamente, o legislador no promoveu redundncia de terminologias, ento, a preservao da ordem deve significar como normalmente se entende, a restaurao da ordem, ou seja, o poder-dever de intervir imediatamente no fato que causa quebra da ordem e restaur-la pela sua cessao. 6.3.1.1. polcia ostensiva: Conceito abrangente, que envolve atividades de preveno primria e secundria, as quais so executadas para consecuo da segurana pblica, tais como policiamento comunitrio, radiopatrulhamento e todas as demais que so levadas a efeito pela Polcia Militar a fim de prevenir o cometimento de ilcitos penais ou de infraes administrativas sujeitas ao controle da Instituio.

32

Disponvel em http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/constituicao/1989/>. Acesso em: 14 mai. 2011.

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6.3.1.2. polcia de preservao da ordem pblica: a atividade cometida Polcia Militar de restaurao da ordem pblica, envolvendo a represso imediata s infraes penais e administrativas e a aplicao da lei. 6.3.2. policiamento ostensivo: Compe-se das aes de fiscalizao de polcia, sobre matria de segurana pblica, em cujo emprego o policial militar ou a frao de tropa identificado de relance, quer pela farda, quer pelo equipamento, armamento ou viatura. modo de atuar do Poder de Polcia [...].

No entender de Diogo de Figueiredo Moreira Neto:

"A polcia ostensiva, afirmei, uma expresso nova, no s no texto constitucional, como na nomenclatura da especialidade. Foi adotada por dois motivos: o primeiro, j aludido, de estabelecer a exclusividade constitucional e, em segundo, para marcar a expanso da competncia policial dos policiais militares, alm do policiamento ostensivo. Para bem entender esse segundo aspecto, mister ter presente que o policiamento apenas uma fase da atividade de polcia. A atuao do Estado, no exerccio de seu poder de polcia, se desenvolve em quatro fases: a ordem de polcia, o consentimento de polcia, a fiscalizao de polcia e a sano de polcia ... o policiamento corresponde apenas atividade de fiscalizao; por esse motivo, a expresso utilizada, polcia ostensiva, expande a atuao das Polcias Militares integralidade das fases do exerccio do poder de polcia. O adjetivo ostensivo refere-se ao pblica da dissuaso, caracterstica do policial fardado e armado, reforada pelo aparato militar utilizado, que evoca o poder de uma corporao eficientemente unificada pela hierarquia e disciplina (MOREIRA NETO, 1991, p. 147 e 148).

Lazzarini (1991, p. 6) enquadra a polcia ostensiva como uma atividade preventiva direta ou especial, que atua sobre as conseqncias das deficincias individuais e sociais, a fim de evitar as infraes mediante aes de presena e fora dissuasria. J a preveno indireta ou geral, para ele, conjuga aos esforos da Polcia, aes de Governo e da prpria Sociedade, porque atua sobre os fatores causais do comportamento infracional, portanto, muito mais complexa e profunda do que as aes diretas. Para o Moreira Neto:
A preveno se caracteriza pela previso; tomada de medidas que tenham como finalidade evitar a violao da ordem jurdica, da incolumidade do Estado, das instituies e dos indivduos; tanto pode atender a comportamentos como a situaes potencialmente perigosas, o que significa que a preveno de segurana surge como preocupao universal, dever do Estado e de cada um (MOREIRA NETO, 1991, p. 357).

Para Lopes (2003, p. 24), a preveno se traduziria em ... toda e qualquer providncia para afastar, ainda que potencialmente, os perigos violadores da ordem pblica. A preveno primria se baseia nas aes voltadas ao meio ambiente fsico, arquitetnico e urbanstico de modo geral, bem como, ao ambiente social de risco

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latente

de

vitimizao

de

marginalizao.

Em

suma,

busca

reduzir

comportamentos desagregadores da coeso social e os comportamentos de risco dos cidados vtimas em potencial. Detalhadamente, compreende aes de preveno situacional e de preveno social, relacionada aos fatores de risco e de proteo que agem no ambiente fsico e social. Na preveno social se busca mudanas nas estruturas sociais, de forma a reduzir a predisposio das pessoas para a prtica de crimes e atos de violncia, enquanto na preveno situacional se objetiva a reduo das oportunidades para a prtica de crimes e de violncia. A preveno secundria se baseia em aes dirigidas s pessoas mais suscetveis de praticar crimes e atos de violncia, ou seja, voltadas dissuaso policial, preventiva e repressiva imediata, tpicas de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica, combatendo concretamente as aes criminosas e/ou limitando seus danos de qualquer espcie. Ou ainda fomenta aes para as pessoas mais suscetveis de serem coaptadas pela atividade criminosa, como: jovens adolescentes e grupos vulnerveis. E nesse cenrio tortuoso que o RAIA se insere, por otimizar a conjugao dos esforos perante os rgos externos Instituio, na misso de preservao da ordem pblica em sentido amplo. Como preceitua a Carta Magna ... a segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,..., o grande valor-fonte ora exposto, reside no fato de que, embora a atividade de polcia ostensiva (preveno direta) seja exclusiva das Polcias Militares, j a preveno indireta transcende a atuao policial para que outros vetores atuem concorrentemente na preservao da ordem pblica. Para Da Silva (2010), sumariamente, a segurana pblica representaria um processo, enquanto a ordem pblica seria o produto deste mesmo processo. O primeiro a causa, o segundo o efeito. Ele entende que a segurana somaria o elemento equilbrio social aos fatos ou atividades policiais, mais o ambiente e os valores-fonte para que,

cumulativamente, a ordem pblica assuma trao de fenmeno social, prprio da convivncia social democrtica. Fazendo-se sempre a relao entre o fato policial e as atividades estatais de polcia ostensiva. A segurana pblica por ser dever do Estado, erroneamente, sugere ao senso coletivo, a responsabilidade exclusiva, no combate das causas e efeitos da

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criminalidade e da violncia. Mas estabelecer parmetros de influncia e relao da criminalidade e da violncia com a sociedade, identificando suas causas para adoo de medidas efetivas, eficazes e eficientes contra os fatores que geram o crime e a desordem social, isto sim, responsabilidade de todos.

4.2 Referncias Tericas em Criminologia

A criminologia moderna evoluiu sobremaneira em seus referenciais tericos, vrias so as premissas e perspectivas que caracterizam o crime, o criminoso, a vtima e o ambiente. O contexto da criminalidade e da violncia no pode ser visto como um fenmeno extravagante ao convvio social, pois so intrnsecos natureza humana, independentemente do nvel socioeconmico, raa, etnia, credo religioso ou ideologia poltica. O que se verifica ao longo da Histria, o sentido axiolgico que possam assumir em diferentes pocas e sociedades, bem como, os nveis de tolerncia legal e social para o seu enfrentamento. Os referenciais tericos de preveno indireta baseiam-se na obra de Jos Maria Rico e Lus Salas (1992), amplamente citada por Paulo Marino Lopes (2003), a fim de subsidiar didaticamente a postulao do RAIA, como instrumento de preveno e combate criminalidade e violncia. Obviamente sem pretender esgotar o assunto ou desmerecer as demais Escolas de Criminologia, mas sim, to somente melhor delimitao do tema por questes de mrito e de transversalidade a este trabalho.

4.2.1 Modelo Social

O modelo social de preveno indireta, basicamente se caracteriza em programas educativos e de assistncia psicolgica aos jovens, com aes

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combinadas de combate misria e incentivo participao familiar na vida poltica e social da comunidade. O Programa Educativo da Polcia Militar Jovens Construindo a Cidadania (JCC) tem este vis, que pode fomentar nas comunidades a identificao de lideranas locais voltadas observao de irregularidades e incivilidades, em parceria conjugada aos princpios de polcia comunitria voltada a resoluo de problemas tambm locais. Como exemplo, a situao de um bar vendendo produtos inadequados a crianas ou jovens, dentro do permetro escolar de segurana e que acaba sendo denunciado pelos prprios alunos da escola ronda, por acreditarem nas medidas administrativas e at penais que possam ser adotadas. O projeto pedaggico do JCC, adaptado s necessidades e requisitos do Programa Fiscal da Cidade, em Ja JCC, poderia plenamente ser fomentador de novas lideranas positivas juvenis, exercendo grande impacto no controle social informal se nas comunidades e bairros da cidade. Conforme Claudionor Lisboa que abordou o tema:
Na verdade, ningum pode se considerar alheio segurana porque quem com ela no se preocupa acaba por contribuir para a insegurana. Assim todos estamos relacionados com a segurana, positiva ou negativamente. Notem que por esse prisma a segurana passa a ser at uma questo cultural necessitando da conscientizao de cada indivduo. Da mesma forma, nas diversas esferas de governo no apenas a polcia que influencia a segurana, mas sim o desempenho de todos os rgos pblicos, na medida em que obtm xito ou fracassam nas polticas pblicas que venham a implementar, nas respectivas reas de competncia. O exemplo que est na moda o da cidade de Nova Iorque, onde a criminalidade baixou devido ao grande engajamento da sociedade e ao macio investimento do poder pblico municipal na prestao de servios bsicos nos bairros pobres, de modo a melhorar o atendimento pblico prestado em escolas e hospitais, alm da construo de parques e reas de lazer, a fim de que a comunidade venha a sentir a presena do governo mais prxima dela. Isso, outra vez, prova que as causas da criminalidade so principalmente sociais e, portanto, imprescindvel que a comunidade e o governo se mobilizem contra a misria, a falta de educao, a de moradia, a de sade, enfim contra a falta de infra-estrutura que cria condies favorveis para que o indivduo pratique infraes penais. No Brasil, conforme o artigo 30 da Carta Poltica, a tarefa de atuar socialmente e, portanto, nas causas da criminalidade, foram atribudas principalmente aos Municpios, e os recursos que lhes so destinados devem ter esse fim, cabendo aos Estados-Membros e Unio as funes de polcia, ou seja, a conteno da criminalidade, no tocante aos seus efeitos. Se esse efeitos se multiplicam porque as suas causas no esto sendo devidamente combatidas e tratadas. Essa uma constatao inegvel (LISBOA, 1997, p. 24).

Nas teorias sociais a assistncia se sedimenta na melhoria das relaes institucionais locais que devem estimular o desejo na comunidade em criar

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ambientes livres de crime e violncia, com aes direcionadas em dois nveis bsicos: o individual e o outro coletivo (bairro), visando alcanar um efeito intencional, dependente da confiana mtua e da solidariedade entre os residentes Deve ser considerada a desordem social sob integrao dos diferentes rgos pblicos municipais e estaduais, para atender s demandas de zeladoria urbana, infraestrutura etc. O Servio de Assistncia Social deve ser estruturado e universal para que as camadas mais vulnerveis da sociedade, como jovens, dependentes qumicos e pessoas em situao de rua, idosos, etc., tenham a possibilidade de defesa social adequada e no sejam alvos fceis para a criminalidade e violncia. O Conselho Tutelar da Infncia e Juventude juntamente com os Conselhos Municipais de Defesa da Criana e do Adolescente (CMDCA) tm papel essencial de articulao junto aos pais e jovens em situao de risco, prevenindo a marginalizao, a droga dico e prostituio infantil e juvenil.

4.2.2 Modelo Mecnico

Amplamente ligado a aspectos ambientais e urbansticos, este modelo sintetiza vrias postulaes que relacionam a atividade delitiva derivada da facilitao que o ambiente fsico proporciona. Neste modelo se enquadram a deteriorao ambiental, a desordem e o caos, que no so necessariamente eventos estticos, mas sim, dinmicos e perpetuadores do processo de entropia social, muito validada e exemplificada, em 1982, pelo psiclogo criminologista George Kelling e o cientista poltico James Q. Wilson publicaram na revista Atlantic Monthly um estudo indito, estabelecendo uma relao de causalidade entre desordem e criminalidade, surge a Teoria das Janelas Quebradas desenvolvida na obra: Broken Windows: the police and neighborhood safety, de James Q. Wilson e George L. Kelling 3334.

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Disponvel em: <http://www.theatlantic.com//ideastour/archive/windows.html>. Acesso em: 22 set. 2011.

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Tal teoria amplamente citada por diversos autores relacionados s Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica, dentre eles destacam-se (CARVALHO, 2008) e (VIANNA, 2009), por indicarem ao longo de seus trabalhos, o RAIA como importante instrumento de correo ambiental e interao institucional. Segundo (CARVALHO, 2008, p. 37-38), em sntese ... Broken Windows expressa a importncia dos problemas enquanto ainda so pequenos. Outra idia que pequenas desordens levariam a grandes desordens e, mais tarde, ao crime. No trabalho de James Q. Wilson (1982), o governo estaria mal equipado para remediar as razes do crime, at mesmo aquelas que podem ser identificadas, pois as pessoas fazem escolhas racionais pelo crime e as polticas pblicas deveriam incidir na deciso delas, aumentando o risco e diminuindo a recompensa. Nesse cenrio, criam-se os fatores implcitos ao aparecimento de pessoas em situao de rua, desocupados, adictos (viciados em drogas) e at, infratores da lei, por estarem num ambiente tipicamente degradado e confortvel aos seus interesses diversos (invaso de imveis desocupados, droga dico, delinquncia etc.). No ano de 1996, George Kelling juntamente com Catherine Coles, lanou obra sobre a esta teoria: Fixing Broken Windows Restoring Order and Reducing Crimes in Our Communities (Consertando as Janelas Quebradas Restaurando a Ordem e Reduzindo o Crime em Nossas Comunidades), demonstrando e trazendo a relao de causalidade entre a criminalidade violenta e a no-represso a pequenos delitos e contravenes. Portanto, a desordem urbana e social leva criminalidade, tolerncia a pequenos delitos ou contravenes, por fim, leva criminalidade mais violenta. Igualmente, o RAIA se insere incisivamente nesta tese, ao informar os rgos competentes quanto aos casos de quebra dessas janelas, Em sentido figurado ou no, elas representam toda e qualquer falncia das instituies sociais e das aes operacionais e administrativas do aparelho estatal, no controle e combate da criminalidade e da violncia. Concluiu Wilson (1982), que a desordem provocaria o medo, que atrairia a criminalidade mais grave, cuja distribuio no ser mais aleatria, mas se

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Disponvel tambm <http://jus.uol.com.br/revista/texto/3730/janelas-quebradas-tolerancia-zero-ecriminalidade>. Acesso em: 29 set. 2011.

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encontraria em regies especficas, incisivamente, nas reas comerciais e centrais, em detrimento direto da qualidade de vida dos residentes e transeuntes locais. Outra teoria de preveno indireta que permanece atual e se baseia no modelo mecanicista a Preveno Criminal Atravs do Desenho Ambiental (PCAAA) ou na lngua inglesa CPTED- Crime Prevention Through Environmental Design (Preveno Criminal Atravs do Desenho Ambiental)35. Conceituada e desenvolvida por Oscar Newman, em 1972, no seu livro: Espao Definido: Preveno do Crime atravs do Desenho Urbano,

posteriormente, passou a ser desenvolvido em todo o mundo. No Brasil, o primeiro autor a escrever a respeito foi Marco Antnio Amaro, em 2005, trazendo a conceituao de preveno criminal atravs da arquitetura ambiental (PCAAA), como sendo a adoo efetiva de medidas com o objetivo de reduzir a possibilidade do acontecimento de delitos com mudanas no desenho urbano, melhorando assim as condies de segurana. Roberson Luiz Bondaruk (2007) postulou ao longo de sua obra, tambm sobre a preveno do crime atravs do desenho urbano, sendo o segundo autor a se dedicar com um livro exclusivamente sobre o assunto. Mostrando a relevncia da temtica e o empenho de estudiosos para a qualidade de vida das pessoas. Segundo Amaro (2005, p. 21), o uso prprio e efetivo do ambiente fsico poderia produzir efeitos comportamentais que iriam reduzir a incidncia, o medo do crime e melhoraria a qualidade de vida da populao. O presente conceito serve de pedra de toque ao ferramental que o prprio Relatrio de Averiguao de Incidente Administrativo preconiza, na medida em que indica situaes predisponentes, como: terrenos baldios, sem muros adequados, com vegetao densa e sem manejo, sujeita proliferao de animais peonhentos e a esconderijo de infratores da lei. Igualmente ruas mal iluminadas ou sem iluminao pblica, com rvores sem poda adequada, que limitam a possibilidade de ver e ser visto ou ruas sem pavimentao adequada, ensejando acidentes de trnsito, danos em veculos ou interceptao abrupta de marginais. As vantagens da PCAAA (CPTED) que se baseiam na integrao da estrutura arquitetnica e urbana com a inteno de criar motivao suficiente no
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Disponvel em <http://norcalheal.cnr.berkeley.edu/docs/PHLP_CPTED_Call_Notes.pdf>. Acesso em: 12 mai. 2011.

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homem para proporcionar condies desfavorveis realizao da ao criminosa. Cria tambm uma cultura de preveno criminal ou de menos comportamentos de risco, porque as facilidades da estrutura ambiental so abundantes, ficando o custo baixo ao de criminosos. Outros autores so citados por Bondaruk:
A sociloga americana Elizabeth Wood (COLQUHOUN, 2004, p. 38) em 1961 props alguns padres arquitetnicos para melhorar a segurana de micro-conjuntos residenciais americanos, no estudo Housing Design: a Social Theory (Projetos habitacionais: uma teoria social) sendo considerada por aquele autor, a precursora da Arquitetura contra o Crime, embora a maioria dos demais autores afirme que Jane Jacobs teria este pioneirismo. A antroploga americana Jane Jacobs, publicou o livro Morte e vida de grandes cidades, em 1961, nos Estados Unidos da Amrica (EUA), onde destacava a importncia, entre outros aspectos, da identidade 36 territorial dos bairros e da vigilncia natural . Em 1971, o Dr. C Ray Jeffery cunhou a expresso Crime Prevention Through Envirommental Design (preveno do crime atravs da arquitetura ambiental), em seu livro Criminal Behavior and the Physical Environment (O comportamento criminal e o ambiente fsico), tambm nos EUA, desenvolvido com base em estudos da National Comission of Causes and Prevention of Violence (Comisso Nacional para as Causas e Preveno da Criminalidade), desenvolvidos entre 1964 e 1968 (BONDARUK, 2007, p. 33).

Tem papel importante, considerando que esta teoria prestigia tambm as questes de acessibilidade e mobilidade urbana, transportes e trnsito e ideais de arquitetura e urbanismo aplicveis em ruas, caladas, praas, pontes, viadutos, passarelas, semforos, espaos residenciais, alm de abordarem a importncia da zeladoria pblica com ateno especial iluminao e ao paisagismo, dentre outros aspectos que interferem na fisiologia do comportamento humano. Um ambiente negligenciado, mais o infrator estimulado pela chance de agir sobre uma vtima desatenta a esses aspectos de segurana, determinaro a situao ou o momento exato do ataque criminoso. Eliminar esses fatores ambientais predisponentes faz parte das premissas desta teoria, mesmo existindo outras estratgias de abordagem da Arquitetura Contra o Crime, o que mereceria uma pesquisa mais aprofundada, implica numa eficiente estrutura de zeladoria municipal, com rpida reparao das falhas urbanas, bem como, fiscalizao contnua dos muncipes em suas atividades econmicas.

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Conceito de Arquitetura contra o crime, onde h uma maior circulao de pessoas, h menores ndices de criminalidade, devido ao ver e ser visto.

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Portanto, os efeitos do bairro sobre os resultados sociais so constitudos por processos sociais que envolvem aspectos coletivos da vida comunitria, o seu controle e sua respectiva coeso social. As condies fsicas e interaes sociais dentro do bairro e a capacidade dos moradores em defini-lo, geraro determinado nvel de eficcia coletiva, que se baseia nas caractersticas estruturais do ambiente, nas redes sociais formadas, nos fatores institucionais e organizacionais de interao e integrao. Para Rico e Salas (1992, p. 191 a 262), devem ser considerados o meio fsico que exerce influncia sobre o comportamento dos indivduos, pois quando dificulta ao do infrator, este se transfere para outro lugar. Outro aspecto que o comportamento depende do ambiente fsico, social e administrativo, sendo possvel modific-lo, alterando um desses componentes, por sua vez interferir ou provocar alteraes nos demais. O modelo mecnico manifesta-se de quatro formas ou estratgias como explicam Jos Maria Rico e Lus Salas:
a. espao defensvel: vinculado s questes urbansticas, ou seja, a distribuio das obras e benfeitorias no terreno, consistindo na iluminao, derrubada de matagais, construo de muros, cercas, ordenao das edificaes (prdios, condomnios, vilas), etc.; b. reforo do objetivo: constitui evoluo do espao defensvel, destinando-se a tornar difcil o acesso a locais tidos como objetivo para determinados delitos. Isso atravs da combinao de sistemas de segurana (vigias, ces, controles eletrnicos, cartes de identificao e acesso, blindagens, etc.); comporta tambm medidas especiais antiseqestros, etc.; c. operao identificao: parte da premissa que a maioria dos roubos e furtos a residncias e estabelecimentos comerciais so cometidos por oportunistas moradores no mesmo bairro da vtima, conhecendo suas vulnerabilidades e costumes. Da para aumentar a probabilidade de priso dos culpados passou-se, a partir da Califrnia, em 1963, a identificar os objetos de maior valor com gravao interna e externa de nmeros e marcas. No comeo essa operao teve xito considervel, mas atualmente ela est parcialmente neutralizada pelas mudanas constantes dos delinqentes e falta de colaborao das pessoas que no controlam o registro dos seus objetos. Ainda assim aplicada em todos os Estados Unidos da Amrica e Canad (RICO; SALAS, 1992 apud LOPES, 2003, p. 27-28).

A proposta da abordagem aplicada ao espao urbano segue a filosofia da Polcia Comunitria, ou seja, de forma simples e acessvel fortalece a participao da comunidade na segurana. No se pretende que a comunidade faa o trabalho da polcia, mas adquira uma cultura de preveno criminal ou de menos comportamento de risco, porque as

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facilidades da estrutura ambiental so abundantes, ficando o custo baixo ao de criminosos.

4.2.3 Modelo Comunitrio

Por ltimo, Rico e Salas, apresentam o modelo comunitrio fundamentado na proposta de que muitos delitos no teriam lugar se as pessoas colaborassem umas com as outras e principalmente com a polcia. Este modelo requer programas permanentes de fluxo de informaes e educao e se enquadra na filosofia de Polcia Comunitria:
a. campanhas publicitrias: alertando por folhetos, rdios, TV, etc., as pessoas de uma determinada rea, sobre os "modus operandi" dos criminosos em determinadas regies. b. patrulhas de vizinhos: que voluntariamente se revezam vigiando o bairro e avisando a polcia sobre qualquer atividade suspeita. No devem ser confundidas com as "gangs" americanas que atuam arbitrariamente. c. associaes de bairros ou comits de bairros: voltadas a incitar as pessoas a identificar os problemas locais de criminalidade, reunindo-se regularmente para troca de informaes e repasse delas polcia. No Brasil esses comits receberam a denominao de CONSEG (Conselho Comunitrio de Segurana) e CONSEB (Conselho de Segurana de Bairro) (RICO; SALAS, 1992 apud LOPES, 2003, p. 28).

A preponderncia da desorganizao social o elemento inovador e mecanismo interveniente especfico na relao entre o crime e a estrutura social. A teoria da desorganizao social de Shaw e McKay (1.942) que envolve a diminuio do papel do Estado no local, mais a constante mobilidade residencial e a heterogeneidade de etnias, corroborariam para a ecloso do crime, ou seja, fatores exgenos atuando num determinado espao geogrfico ensejando diretamente o crime. Segundo Arruda (2007, p. 359), as relaes institucionais deveriam criar o fortalecimento de Ncleos de Ao Locais (NAL) para a discusso dos dirigentes policiais locais com os demais rgos responsveis pelas polticas sociais e urbansticas, visando iniciativas conjugadas num mesmo propsito, a ordenao local dos espaos com servios eficazes do aparelho estatal alm das medidas de polcia ostensiva atuante.

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A crescente urbanizao e o esgaramento do tecido social so barreiras que dificultam a efetividade das polticas pblicas de segurana, pois o controle social diminui e gera baixa participao e organizao popular local. Relaes institucionais fracas ou condescendentes enfraquecem a

capacidade da comunidade em defender-se e proteger os interesses locais, e a chave para o sucesso encoraj-la a criar clubes, associaes de bairro, instituies locais e outras organizaes e participao das pessoas em grupos formais e associaes voluntrias, tudo para a reduo das taxas de vitimizao e delinquncia, mesmo que sejam econmica e socialmente frgeis. Independentemente, do modelo ou teoria homologada nesse arcabouo terico, a prpria Cincia Fsica tem condies de tecer explicaes sobre o prprio espao urbano e sobre as relaes sociais, com base em uma das suas Leis Universais da Termodinmica - a entropia. Segundo o Prof. Dr. Mario Bruno Sproviero 37 , Titular da Faculdade de Filosofia Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, em entrevista concedida ao tambm Professor Jean Lauand, em 10 de julho de 2.001: ... no problema da entropia ocorre um fenmeno curioso: apesar de ter a mxima importncia, afetando diretamente- a curto, mdio e longo prazo - a prpria sobrevivncia humana no planeta, tem sido bem pouco divulgada e assim praticamente ignorada pela opinio pblica. Citou tambm, que na Europa fora publicada a traduo atualizada do clssico Enthropy, de Jeremy Rifkin, no qual apresenta ... a tendncia universal de todos os sistemas - incluindo os econmicos, sociais e ambientais - a passar de uma situao de ordem crescente desordem. Portanto, devendo ser discutido por toda a sociedade, em todos os seus setores e no apenas em crculos especializados de cientistas. Citou ainda, que: o problema da entropia no seria to destruidor se tivssemos outra viso de mundo, pois o consumismo algo conatural e o progresso seu imperativo tico. Em outras palavras, o consumismo desenfreado de tudo que se possa ter de mais suprfluo; a insustentabilidade das reservas energticas ante a demanda de

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Disponvel em <http://www.hottopos.com/vdletras2/mario.htm>. Acesso em: 10 jul. 2011.

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crescimento, mas sem o progresso sustentvel; o individualismo hedonista e insacivel, enraizado na cultura gananciosa do ter em detrimento do ser.

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5 Referncias para atuao conjunta: PMESP e Prefeitura de Ja

5.1 Delimitaes para Polcia Administrativa Geral e Especial

Conforme os princpios constitucionais da Administrao Pblica indicados no artigo 37 da CF/88 e no artigo 111 da CE/89 de So Paulo, a polcia administrativa (lato sensu) uma das atividades exercidas pelo poder pblico, regida pelos princpios do Direito Administrativo, incidindo sobre bens, direitos e atividades, portanto, atinge reflexamente as pessoas. Conforme Masago (1977, p. 167), diz que: "polcia administrativa o conjunto das limitaes, eventualmente coativas, das atividades dos indivduos, impostas pela administrao a fim de prevenir os danos sociais que dessa atividade possam resultar". Para Diogo de Figueiredo Moreira Neto (1990, p. 339), "... a Polcia Administrativa, em geral, atua em todos os demais campos e disciplina todas as demais manifestaes de liberdades e direitos individuais e dela remanescem todas as demais formas de atuao preventivas e repressivas, aplicando suas sanes, executoriamente, sobre as propriedades e atividades das pessoas". Doutrinariamente, a polcia administrativa divide-se em dois grandes ramos, ou seja, um de carter geral e outro de carter especial, sendo esta sedimentada em vrias atribuies especficas. Segundo Lopes (2003, p. 36), ... a polcia geral encarregada da ordem pblica, enquanto a especial est voltada ao uso da propriedade, ao comrcio, indstria e outras atividades privadas sujeitas ao controle do Estado. Segundo Cretella Jnior (1968, p. 62), tambm citado por Lopes (2003, p. 36), esclarece a distino entre os grandes ramos: "...Polcia Administrativa geral a que tem por objetivo a consecuo direta de certos fins preventivos, que no esto ligados a nenhum outro servio pblico ... Polcia Administrativa especial a que aparece como acessria a outros servios pblicos ...". Diante das designaes prvias, Lopes:
A combinao dos conceitos emitidos pelos autores supracitados permitenos concluir que:

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a. a polcia administrativa geral cuida dos trs aspectos da ordem pblica - segurana, tranqilidade e salubridade - sendo, portanto, a polcia da ordem pblica. Ex.: polcia de segurana, polcia de costumes. b. a polcia administrativa especial cuida de aspectos especficos da atividade particular - propriedade, edificao, comrcio, indstria - nos quais o Estado impe controles visando o bem comum. Ex.: polcia aduaneira, polcia de uso e ocupao do solo, etc. (Lopes 2003, p.37). (g.n.)

Enfaticamente, o legislador constituinte, destinou atuao exclusiva s Polcias Militares, no 5 do artigo 144 na CF/88 e no artigo 141 da CE/89, portanto, no campo da polcia administrativa geral, sendo a nica detentora do monoplio do uso da fora, de que dispe a Administrao Pblica, para a aplicao da lei e preservao da ordem pblica, corporificadas em instituies policiais. J a polcia administrativa especial, no dispe desse poderio legal de uso da fora para compelir os administrados ao cumprimento da lei, nem atribuies exclusivas em relao ao chamado interesse local, muito embora exera, indiretamente, atividades que impactam na preservao da ordem pblica. Conforme j tratado anteriormente nos referenciais tericos, todo e qualquer ato de polcia que vise prevenir o cometimento de infrao (penal ou administrativa), violao dos costumes ou da moralidade pblica considerado de polcia administrativa. Porm, quando a ordem pblica rompida por qualquer tipo de infrao, o aparelho estatal adota medidas de represso imediata para restabelecla e aes mediatas repressivas no sentido de buscar a aplicao das sanes de polcia. At ento, essas ponderaes referem-se busca de um estado antidelitual, num processo contnuo de causa e efeito na criminalidade e violncia, com desempenhos de papis institucionais estanques na persecuo criminal, rigidamente balizados pela lei, no chamado crculo completo de polcia criminal. Contudo, como tambm visto baixos indicadores criminais no

necessariamente ensejaro uma percepo positiva em relao ao medo, desordem e ao caos urbano em que se vive. Da a importncia a ser dada pelas instituies pblicas, aos aspectos e requisitos que geram a sensao de segurana na populao em geral. Obviamente, tais atributos e qualidades quem cria ou determina a prpria sociedade, dentro de seus parmetros ticos, morais, de tolerncia legal etc. Logo, essa sensao permeia sobremaneira o interesse local, porque os fatos policiais, criminais ou antisociais, antes de acontecerem em mbito estadual ou federal,

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incisivamente, ocorrero numa casa ou num estabelecimento comercial, em via pblica numa rua ou lugarejo, de um determinado bairro, numa pequena ou grande cidade. No se quer neste momento, indicar ou no a municipalizao da atividade de polcia administrativa de segurana, nas aes polcia ostensiva preventiva e fardada. Alis, muito pelo contrrio, busca-se sim, a reflexo sobre o modelo atual de distribuio de competncias das polcias administrativas. Diferentemente da persecuo criminal comum, afeta Polcia Judiciria (artigo 4 do Cdigo de Processo Penal); o campo da Polcia Administrativa de Preservao da Ordem Pblica muito mais dinmico e deve buscar alternativas legais e regimentais de atuao integrada com as atividades de Polcia Administrativa Especial. No se fala em desvio de finalidade da polcia ostensiva, porque ela se soma necessidade de preservao da ordem, ou seja, de mant-la e/ou imediatamente restabelec-la com aes dissuasrias diretas e preventivas indiretas. Nem muito menos em ferir o pacto federativo nas questes de interesse local, mas sim, estabelecer novos paradigmas de integrao, sem os inconvenientes de sobreposies de funes ou duplicidades de aes e meios, visando combinao de esforos, na busca do bem comum. As competncias da polcia administrativa de segurana devem permear e atuar efetiva e cirurgicamente, junto aos fatores predisponentes da criminalidade e da sensao de insegurana, logo policial que est fazendo a preveno, tomando conhecimento de infrao administrativa quebrando a ordem pblica, tem o dever de reprimi-la imediatamente, fazendo atuar seu poder de polcia. Seria inadmissvel dividir de forma estanque as atividades de polcia preventiva (administrativa geral) da polcia administrativa especial, impedindo que o mesmo agente pblico que executa aquela no possa fazer esta, em caso de infrao administrativa que afeta o interesse local. Cabe polcia administrativa, segundo Diogo de Figueiredo Moreira Neto (1990, p. 338) estabelecer os parmetros e envidar atuaes concretas de modo a garantir uma convivncia social harmnica. Esta desejada harmonia na convivncia social resultar do ajustamento coativo das atividades particulares ao bem comum".

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5.2 Polcia Administrativa Repressiva Imediata

Se a atividade preventiva atuao bsica da polcia de ordem pblica e por isso sempre existir, nota-se nas ltimas dcadas, em especial a partir de 1960, o crescimento da importncia da atividade repressiva. Digenes Gasparini (1993, p. 60) valoriza a represso imediata ao definir seu modelo de polcia moderna: "A polcia hoje s tem eficcia se estiver distribuda, estrategicamente, para chegar rpido ao local do ilcito, for bem equipada com viaturas e comunicaes geis e puder ser facilmente acionvel pelo pblico. Tudo aliado a bons arquivos, a competncia territorial ampla, ao trabalho analtico do crime, a formao de pessoal especializado. nisso que consiste a polcia moderna, primorosa na rapidez de resposta ao ato criminoso. Enquanto Gasparini enfatiza a velocidade de resposta na represso imediata, lvaro Lazzarini ressalta a importncia da perfeio e da amplitude da coleta inicial das provas:
o policial militar o homem do primeiro combate ao crime. ele que faz a chamada represso imediata, que enfrenta o fato no calor dos acontecimentos, sendo, pois o posto avanado da Justia... Um policial que, ao atender a ocorrncia no seja capaz de distinguir entre a preservao do local para a percia, em casos graves, e a prpria ao de busca das provas por sua iniciativa, quando a situao o exigir, no ter mais utilidade, podendo ser substitudo facilmente devido ao seu pouco valor (LAZZARINI, 1991, p. 18).

A lentido ou ineficcia na resposta policial infrao administrativa so defeitos graves da atividade repressiva imediata (competncia da Polcia Militar) que geram descrena da populao, mesmo que essas responsabilidades no sejam da prpria Polcia Militar. E conforme preceitua Lopes para a melhoria da represso imediata:
a. nova codificao de ocorrncias que estabelea as rotinas de procedimento e permita a otimizao dos meios; b. melhor preparao do policial militar para coleta de provas, includa nisso a evoluo do BO/PM; c. implantao de um sistema de fiscalizao hierrquica voltado s funes policiais, privilegiando a coleta de provas (LOPES, 1993, p. 82-96).

Nota-se que dessas indicaes feitas h quase 20 anos, o RAIA acaba por ser um instrumento inovador e especfico para a polcia administrativa de preservao da ordem pblica, na represso imediata s infraes administrativas especiais, interferindo concorrentemente nos aspectos de interesse local.

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A doutrina refere a represso imediata ao campo estritamente criminal, o que no responde s demandas atuais de represso imediata no campo de polcia administrativa geral, quando em atendimento de ocorrncias que envolvam a polcia administrativa especial. Nesse vcuo operacional, no h respostas consensuais, pois a Polcia Militar no ir se furtar de atender todo e qualquer chamado, mesmo que as responsabilidades recaiam sobre as competncias especiais, mas por outro lado, ao atend-las, restam poucas possibilidades de bem resolv-las, causando baixa eficincia de meios e, principalmente, tempo, para a atuao de polcia de presena ostensiva, dissuasrio ou repressiva imediata no campo criminal, tipicamente mais graves. Na ponta da linha de frente operacional, muitas vezes frustrante ao policial militar que acionado pela populao e queira bem resolver os problemas, o usurio do servio pblico, que constata ineficcia da ao deste policial, mormente sem levar em considerao que a ineficincia dos verdadeiros responsveis legais, que gerou a ecloso da infrao administrativa. Doravante, se estiver municiada de amparo legal e tcnico, estendido aos seus quadros operacionais, a interveno policial administrativa maximizar inclusive o aporte municipal em sua capacidade fiscalizatria, neste caso na cidade de Ja. Como j mencionado, esperar meramente a melhoria do aparato municipal, no vivel a curto ou mdio prazo, bem como, antiproducente, pois as necessidades e demandas so variadas e quanto mais graves, requerem o emprego de fora policial. O melhor preparo do policial militar para determinar a constatao de infraes administrativas de esfera municipal provas exige ajustes na rea de ensino e instruo, na melhoria do suporte tecnolgico informacional na Prefeitura de Ja e dotar o RAIA de f pblica ou porque no dizer o prprio Boletim de Ocorrncia Policial Militar (BOPM), eis que, representa o relato do agente pblico que atendeu de imediato ao fato infracional in loco, tendo, portanto, as melhores condies de descrev-lo e ratific-lo. Cabe indicar que a Lei Orgnica Municipal de Ja no inciso II, do artigo 7 prescreve que ... vedado ao Municpio recusar f aos documentos pblicos, abrindo um grande precedente para a aceitao do RAIA ou do prprio BOPM, como fontes de fiscalizao administrativa municipal num eventual convnio firmado.

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O policial militar no servio operacional est investido de Autoridade Policial Administrativa, exercendo o poder de polcia administrativa geral na preveno das infraes contra a ordem pblica. Trata-se do trabalho de polcia preventiva, calado legalmente pelo Decreto-Lei 667/69, artigo 3., "b" e Lei 616/74, artigo 2., II "atuar de maneira preventiva.... Abrange ainda a represso imediata das infraes administrativas. Para o exerccio dessa autoridade de polcia administrativa mais ampla pelo policial militar, houve a necessidade de, primeiramente, dirimir qualquer resduo de dvida sobre a competncia da polcia administrativa geral. Como exceo, h a represso imediata completa no caso das infraes ao Cdigo Florestal, matria em que a Polcia Militar detm competncia para realizar o ciclo completo de polcia administrativa e judiciria, conforme a Constituio Paulista, no artigo 195 e pargrafo nico. Secundariamente, para a polcia administrativa especial, foram verificados os textos legais municipais se prescreviam ou no quaisquer atribuies fiscalizatrias exclusivas aos seus agentes fiscais, nos campos de sua polcia administrativa especial. E, quer na atual Lei Orgnica de Ja quer nas Leis Complementares, que tratam de interesses relevantes Segurana Pblica, justamente, foi constatada a predisposio ao estabelecimento de parcerias e at convnios nessas reas de interesse comum.

5.2.1 Fiscalizao de Posturas Municipais

O Poder Executivo Municipal editou a Lei Complementar N 366, de 26 de maio de 2.010, na qual altera a estrutura da Prefeitura Municipal de Ja e cria na Secretaria Municipal de Economia e Finanas, o Departamento de Fiscalizao de Posturas que coordenar e controlar todas as exigncias da legislao de posturas, bem como as atividades dos fiscais de posturas. Segundo Roberto Tauil em seu artigo Poder de Polcia e a Fiscalizao Municipal 38:
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Disponvel em <http://www.consultormunicipal.adv.br/novo/admmun/0030.pdf>. Acesso em: 29 mai. 2011.

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[...] os municpios, em geral, possuem quadros de funes especficas na fiscalizao do poder de polcia administrativa especial. So quadros de atuao nas reas: I fiscalizao de posturas municipais; II fiscalizao de obras de construo civil e outras; III fiscalizao sanitria; IV fiscalizao de meio ambiente; V fiscalizao de transporte (TAUIL, 2006, p. 4).

Para ele a chamada Fiscalizao de Posturas Municipais abrangeria, entre outras funes:
I autorizao e funcionamento de estabelecimentos comerciais, industriais etc.; II uso dos logradouros pblicos; III autorizao e controle de propagandas, placas e anncios nas reas pblicas e frontais aos imveis; IV controle dos mercados pblicos, feiras e abatedouros; V autorizao e funcionamento de eventos, shows, parques de diverses, circos etc. (TAUIL, 2006, p. 4).

Segundo esse autor, "Posturas Municipais" representaria uma expresso antiga, j aplicada no perodo colonial como um conjunto de normas locais que deveriam ser obedecidas por todos os seus moradores. Agrupava um elenco variado de dispositivos, desde regras bsicas de civilidade, relaes trabalhistas e at os procedimentos que deveriam adotar na construo de suas casas. Para facilitar o manuseio e a sua leitura, as normas foram aos poucos se consolidando no formato de um cdigo nico, uma consolidao de leis de posturas municipais, dividido por assuntos. Todavia ao longo do tempo, os prprios Municpios resolveram distribuir suas normas jurdicas por assuntos, criando cdigos em separado, o Cdigo de Obras, o Cdigo de Zoneamento Urbanstico, o Cdigo de Sade Pblica e outras leis, cada qual tratando de sua matria. Em sua concluso, assevera tambm que o Cdigo de Posturas perdeu a magnitude da importncia de outrora, restringindo-se, praticamente, a regular o uso dos espaos pblicos, o funcionamento de estabelecimentos, a higiene e o sossego pblico etc. Um dos exemplos que Tauil indica no seu artigo, a proliferao de licenas de funcionamento de estabelecimentos comerciais.
Um estabelecimento para funcionar, e dependendo de sua atividade, precisa obter de um mesmo Municpio, o alvar de funcionamento, o alvar (ou assentamento) da vigilncia sanitria, a licena da fiscalizao do meio ambiente. E se a atividade for transporte coletivo, adiciona-se a licena da fiscalizao de transportes (TAUIL, 2006, p. 5).

Por outro lado, Tauil (2006, p. 5) questiona:

... o alvar uma licena que gera direitos ao seu possuidor, e uma sria contradio. Afinal, se o Municpio liberou o alvar de funcionamento, a

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ausncia do alvar de vigilncia sanitria, por outro lado, poderia provocar a interdio do estabelecimento? E vice-versa? (TAUIL, 2006, p. 5).

A consolidao das atribuies de poder de polcia municipal, num Cdigo de Posturas em Ja seria, portanto, um passo importante para Administrao Pblica local, facilitando a compreenso dos regulamentos e simplificando o seu contedo, inclusive para difuso do texto legal e melhor treinamento dos policiais militares. Alm do que e ao mesmo tempo, todo o quadro de fiscalizao municipal de em cooperao tcnica poderia/deveria, no mnimo, atuar em conjunto, agrupado num mesmo setor e sob direo nica, harmnica e eficiente, bem como, em orientao aos policiais militares nas operaes conjuntas Salvo raras e excelentes excees, a estrutura administrativa de uma Prefeitura sofre de profundas distores operacionais. Coincidentemente na Administrao Pblica Municipal de Ja existe as contradies citadas por Tauil (2006, p. 5), em seu artigo:
I- vigilncia sanitria nada tem a ver com a Secretaria de Sade, onde, geralmente, est lotada; II- alvar de funcionamento nada tem a ver com a Secretaria de Finanas, onde, geralmente, liberado; III- fiscal de obras nada tem a ver com a Secretaria de Obras Pblicas, ou Secretaria de Urbanismo, onde, geralmente, est lotado; IV- fiscal de posturas nada tem a ver com a Secretaria de Finanas, onde, geralmente, est lotado (TAUIL, 2006, p. 5).

Sugere Tauil, que: ... o melhor caminho seria a criao de uma super Secretaria de Fiscalizao de Poder de Polcia, onde todos os fiscais municipais estariam agrupados e trabalhariam de maneira multidisciplinar dentro de um plano unificado de aes, respeitadas as especificidades de cada rea. Com isso, ganharia a populao, j sabendo onde procurar e encaminhar suas reivindicaes e requerimentos. Os processos correriam mais facilmente e as decises seriam tomadas sob uma mesma base legal, sob a impessoalidade da administrao pblica. Outras distores apontadas por Tauil normalmente ocorrem:
I fiscais de poder de polcia fiscalizando tributos (principalmente as taxas); II fiscais de poder de polcia reprimindo vendedores ambulantes no autorizados; III fiscais de poder de polcia interditando estabelecimentos por falta de pagamento de tributos; IV fiscais de poder de polcia reprimindo arruaas, vandalismos, invases e ocupaes indevidas de prdios pblicos e privados (TAUIL, 2006, p. 6).

Por fim, Roberto Tauil fundamenta:

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A) Agente Fiscal no , e nem foi preparado, para atuar como policial. O concurso pblico para admisso de um Agente Fiscal calcado nos conhecimentos jurdicos e tcnicas de fiscalizao. Ao contrrio do policial, no se exige do Agente Fiscal capacidade e adestramento fsico e militar. B) A represso aos ambulantes no cadastrados e ao transporte no permitido, o ordenamento de passeatas, desfiles e shows nas reas pblicas so atividades pertinentes a guarda municipal (em proteo ao patrimnio pblico) e aos policiais militares. C) O controle de trnsito nas vias pblicas de competncia da Guarda Municipal, ou da Polcia Militar, e no de agentes fiscais de posturas. D) Lanar e cobrar tributos so competncias das autoridades fazendrias. A fiscalizao e cobrana de tributos competem aos Agentes Fiscais Fazendrios ou Tributrios, inclusive as taxas. E) Alvar de Funcionamento no taxa; uma licena a ser concedida pelo rgo responsvel de poder de polcia. O Alvar, portanto, no de alada fazendria, mas as taxas decorrentes do poder de polcia, estas sim, devem ser lanadas, cobradas e fiscalizadas pelos Fiscais de Tributos (TAUIL, 2006, p. 6). (g.n.).

O Vereador Dr. Fernando Frederico 39 tambm tem atuado mediante requerimentos, cobrando satisfaes e providncias fiscalizatrias de ofcio do Poder Executivo Municipal e nesse sentido, segue na ntegra:
REQUERIMENTO N 250/2010 Atualmente a Fiscalizao de Posturas do municpio de Jahu passa por problemas estruturais, os quais vm trazendo dificuldades no que tange eficincia e eficcia das atividades dos fiscais. A atuao dessa categoria de fiscais de fundamental importncia para o municpio, uma vez que agem pontualmente nos casos de infraes legislao junto s empresas comerciais e industriais no que se relaciona ao alvar de funcionamento, ambulantes, vendedores autnomos, carrinhos de lanches, assim como em questes relativas a rudos excessivos. A situao de hipossuficincia da Fiscalizao de Posturas notria, uma vez que apenas 3 (trs) pessoas compem o atual quadro da categoria, lembrando que uma delas encontra-se afastada. Faz-se necessrio esclarecer que a dotao atual dessa categoria de fiscalizao de 10 (dez) elementos e, conforme editais de concursos pblicos recentemente publicados, nenhuma vaga para o cargo em referncia se buscou suprir, fato este que nos leva a inferir que no haver modificao na estrutura que ora se apresenta. Temos sido procurados por inmeros jauenses questionando a fiscalizao atualmente exercida pelo Poder Executivo, principalmente em relao ausncia de aes empreendidas para o cumprimento da Lei Municipal n 4.346/2009, de autoria dos ilustres vereadores Carlos Alexandre Ramos e Jos Carlos Zanatto, que dispe sobre os sons urbanos e fixa nveis e horrios em que ser permitida sua emisso. Diante disso, requeiro, ouvido o douto Plenrio e cumpridas as formalidades regimentais, seja oficiado o Senhor Prefeito Municipal para que informe o seguinte: a) Ante a relevncia do trabalho prestado pelos fiscais de postura na busca da satisfao das necessidades dos jauenses, pretende o Poder Executivo criar um departamento especfico na estrutura administrativa da Prefeitura Municipal? Se sim, qual a previso para sua criao e a qual secretaria

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Disponvel em <http:// www.camarajau.sp.gov.br>. Acesso em: 2 ago. 2011.

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municipal tal departamento estaria vinculado? Se no, favor expor as razes. Caso o Departamento j exista, indicar a Lei que o criou. b) Levando-se em conta que, para atuar no campo especfico de controle sonoro, os profissionais devem ter formao tcnica adequada, os fiscais de postura que atualmente atuam no municpio tm formao tcnica exigida? c) Quais providncias foram e/ou sero tomadas para a devida preparao dos profissionais que atuam na fiscalizao? Quando elas sero adotadas? d) Quantos aparelhos para medio de som (decibelmetros) existem hoje disposio dos fiscais? e) Considerando que os aparelhos (decibelmetros) devem ser periodicamente aferidos pelo INMETRO, aquele(s) existente(s) na Fiscalizao de Posturas passam por aferio peridica? Qual a periodicidade e quando ocorreu a ltima aferio? f) Quais providncias foram e/ou sero tomadas para o cumprimento do disposto na Lei 4.346/2009? g) pretenso do Poder Executivo aumentar a quantidade de fiscais de posturas? Se sim, quando isso ocorrer? Se no, favor expor as razes. S.S., 26 de abril de 2010. FERNANDO FREDERICO DE ALMEIDA JNIOR Vereador

Nota-se, portanto, a preocupao do representante do Poder Legislativo Municipal em relao atividade de fiscalizao de postura e de meio ambiente, requerendo dados e providncias quanto ao cumprimento da Lei e sobre a atuao fiscalizatria.

5.2.2 Fiscalizao de Meio Ambiente

Em 30 de setembro de 2009, foi sancionada a Lei Municipal N 4.34640, que dispe sobre os sons urbanos, fixa nveis e horrios em que ser permitida a sua emisso nas diferentes zonas e atividades e d outras providncias. Definiu a proibio de perturbar o sossego e o bem-estar pblico e o da vizinhana com a emisso de sons de qualquer natureza e vibraes que ultrapassem os nveis para as diferentes zonas e horrios, sem o prejuzo da legislao federal e estadual, prevalecendo a mais restritiva. No seu Art. 1, 3, inciso VIII, define a poluio sonora como sendo: toda a emisso de som que, direta ou indiretamente, seja ofensiva ou nociva sade, ao rendimento do trabalho, segurana, ao sossego e ao bem-estar da coletividade ou transgrida as disposies fixadas nesta Lei.

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Disponvel em <http://www.camarajau.sp.gov.br>. Acessado em: 23 ago. 2011.

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O artigo 1, 4, estabelece os perodos e horrios para efeitos dessa Lei: I perodo diurno, das 07:00h s 16:00h; II perodo vespertino, das 16:00h s 19:00h e III perodo noturno, das 19:00h s 07:00h. O Artigo 7 e 1, faculta ao Municpio, atravs dos Departamentos de Fiscalizao de Obras e/ou de Posturas, a fiscalizao do disposto na presente Lei, podendo como forma de represso, autuar os infratores e apreender o material sonoro resultante da prtica infracional. No 2 indica que qualquer muncipe, em constatando a afronta ao disposto na presente Lei, poder apresentar denncia ao Departamento de Fiscalizao Municipal que, imediatamente, tomar as medidas cabveis. E o pargrafo 3 cria o DISK PSIU, visando possibilitar a qualquer muncipe fiscalizar o cumprimento dessa Lei. Para a ao fiscalizatria respectivo Departamento far vistorias sempre que julgar conveniente e no 2 do artigo 41, temos que se hover embargo ao fiscalizadora, os agentes responsveis por ela podero solicitar, diretamente apoio policial para dar cumprimento medida ordenada. Desta forma, no houve a predisposio do legislador em tornar tal fiscalizao municipal exclusiva da Secretaria do Meio Ambiente, muito pelo contrrio, conscita a todos a tal exerccio. Nota-se ainda que, acessoriamente, prev a possibilidade de requerimento de emprego de apoio policial. Destaca-se no artigo 43, 3, da Lei 4.346 do Municpio de Ja, no qual indica ... se for desrespeitada a interdio ou fechamento administrativo, a Prefeitura Municipal solicitar auxlio policial para exigir o cumprimento da penalidade administrativa e providenciar boletim de ocorrncia.... E relevantemente, o artigo 55, da Lei N 4.346 do Municpio de Ja, que .... autoriza o Chefe do Poder Executivo a celebrar convnios que se fizerem necessrios ao cumprimento desta lei. Por derradeiro, o processo de delegao de poder nas atividades de polcia administrativa especial poderia ser uma grande evoluo no cenrio da segurana pblica no Pas, restando apenas atos concretos, por parte do poder pblico e poltico do municipal de Ja e da Secretaria de Segurana Pblica, representada pela Polcia Militar Estadual.

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5.3 Poder de Polcia e sua delegabilidade

A maioria dos doutrinadores conceitua o poder de polcia como uma faculdade do Estado em limitar o exerccio dos direitos individuais a favor do interesse geral, o qual engloba tudo o que se refere Segurana Pblica, Ordem, Economia, Moralidade e Justia. O Cdigo Tributrio Nacional (CTN) traz a definio do poder de polcia em seu artigo 78:
Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

Embora o Poder Pblico tenha o comando nas aes dos seus administrados, vale salientar o pargrafo nico do mencionado artigo, citado por Di Pietro (2008, p. 108), que enfoca a legalidade na atividade administrativa, pois a ausncia de tal princpio desnatura a fora da lei, dos preceitos da Carta Magna; o poder de polcia, alm de pertencer ao regime jurdico-administrativo, est delimitado pelo carter impositivo da lei. Portanto, verifica-se que tudo relacionado ao mundo da Administrao Pblica depende de lei; no se concebe, no Direito Brasileiro, criao de algum dever ou obrigao se no estiver pautado em norma ou ato normativo. Qualquer passo dado pelo Poder Pblico necessita de aprovao da lei; o oposto no digno nem de discusso, pois fere totalmente o princpio da legalidade, princpio que vela pela aplicao do poder de polcia de forma justa, concomitante com os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade. Por essa razo, quando se pensa em legalidade, logo feito meno ao art. 5, inciso II, da Constituio Federal que diz: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. O artigo mencionado reflete a imagem do princpio da legalidade, porm, no pode ater-se a ele exclusivamente, pois matrias de ordem pblica e de interesse pblico esto intimamente ligadas ao cerne da legalidade, e como tal, pertence a este plano o poder de polcia; ou melhor, todos os atos da Administrao Pblica.

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Contudo, o que leva o poder de polcia a ser considerado um ato administrativo o objeto a que ele se predispe a atingir, ou seja, a liberdade e a propriedade dos administrados, isto , mesmo que o objetivo seja pugnar pelo interesse pblico, este jamais deve aniquilar os direitos individuais dos

administrados, pois existem limites a serem observados. O poder de polcia no serve como pretexto para invadir o campo dos direitos fundamentais positivados pelo ordenamento jurdico ptrio. Segundo Hely Lopes Meirelles:
As liberdades admitem limitaes e os direitos pedem condicionamento ao bem-estar social. Essas restries ficam a cargo da polcia administrativa. Mas sob a invocao do poder de polcia no pode a autoridade anular as liberdades pblicas ou aniquilar os direitos fundamentais do indivduo, assegurados na Constituio, dentre os quais se inserem o direito de propriedade e o exerccio de profisso regulamentada ou de atividade lcita (MEIRELLES, 2008, p.135).

Os limites do poder de polcia mantm uma conexo expressiva com o interesse social e com os direitos individuais, e espera-se que estejam em contnuo equilbrio, para que o poder administrativo possa ser aplicado com eqidade, sem excessos. Por essa razo, o poder de polcia, na atualidade, bastante extensivo no modo de atuao, uma vez que, desde a Constituio de 1946, j se condicionava o uso do direito de propriedade ao bem-estar social. Os meios humanos e materiais empregados no ato de polcia so componentes de carter concreto, que advm do poderio policial, quantidade e qualidade das pessoas e equipamentos, cuja somatria tambm chamada de poder da polcia. Em relao a esse poderio policial, preciso dot-lo de atributos correspondentes e necessrios ao exerccio pleno da autoridade policial militar, para que na proximidade ao interesse local, na interface comunitria onde residem os conflitos concretos, a mediao e as solues possam ser discricionria e legalmente resolvidas. Eficincia na administrao pblica, embora seja um princpio constitucional, mas se dissociado da legalidade, no se sustenta e no prospera. Logo, somente o texto legal respaldar qualquer iniciativa mesmo observados os critrios de convenincia, oportunidade e justia.

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A autoexecutoriedade dos atos administrativos, segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, decorre basicamente de duas iniciais, ou seja:
[...] da previso expressa na lei sobre a conduta a ser seguida e preveja tal comportamento, bem como, quando a ao pblica for to urgente que demande atuao imediata, por no existir outra maneira igualmente eficaz e expor ao risco srio o interesse pblico caso no seja adotada (MELLO, 2005, p. 87).

Apesar de ser uma faculdade da Administrao Pblica em cercear as atividades particulares em prol do bem comum ou interesse pblico, direcionar as prprias decises sem a interveno do Judicirio, no pode ser confundido com o recrudescimento legal, levando a punies sumrias sem o contraditrio, visto que s poderiam ser aplicadas nos casos urgentes, que coloquem em risco a segurana e a vida das pessoas. Consoante o analisado, o RAIA perde a sua eficcia jurdica e a operacional, na medida em que no tem por ele prprio, o condo de ser ato administrativo pleno e perfeito, aos auspcios da letra Legal Assim, quando se fala em autoexecutoriedade, remete-se coercibilidade, atributo este munido de fora mandamental, que a Administrao faz uso por meio da exigibilidade prpria da sua estrutura funcional, exigibilidade esta movida de meios indiretos de coao tais como: a multa ou a no liberao do veculo quando do no pagamento das multas de trnsito. Para Mello (2005 apud DI PIETRO, 2008, p. 112), ... o poder de polcia visto como uma atividade negativa no sentido de que impe ao particular uma absteno, um no fazer (non facere). Logo, o particular se v impossibilitado de agir livremente, consequentemente, ou at mesmo forosamente, abre mo da sua liberdade individual, para o Poder Pblico assim sanar alguma nocividade que porventura poderia existir com sua pretendida ao. Amplamente, a Administrao Pblica exterioriza seu poder de polcia por atos preventivos, fiscalizadores e repressivos. Atos preventivos seriam os prprios regulamentos administrativos expedidos no intuito de padronizar certos

comportamentos ou mesmo atravs das autorizaes ou licenas, s quais cabe ao Poder Pblico conceder. Os atos fiscalizadores consistem em inspees, vistorias ou exames realizados pela Administrao, justamente, para ver cumpridos os regulamentos e as normas pertinentes. Por fim, os atos repressivos fecham o ciclo

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desta atividade administrativa e consistem na aplicao de sanes pela desobedincia das normas de conduta, previamente impostas aos administrados. Lopes (2003, p. 59) cita Diogo de Figueiredo Moreira Neto para explicar com maior profundidade os modos de atuar do poder de polcia, cujo resumo verifica-se a seguir:
a. ORDENS DE POLCIA: so determinaes sobre atividades dos particulares em prol do interesse pblico, dividindo-se em: 1) preceito negativo absoluto: no se faa aquilo que pode prejudicar o interesse coletivo. 2) preceito negativo com reserva de consentimento: no se deixe de fazer aquilo que poder evitar ulterior prejuzo pblico. b. CONSENTIMENTOS DE POLCIA: so atos administrativos de anuncia para o exerccio de determinada atividade, constituindo controles prvios da parte do Estado visando o interesse pblico, geralmente com a forma de alvar, dividindo-se em licena e autorizao: Licena: ato administrativo declarativo vinculado. Autorizao: ato administrativo constitutivo discricionrio. 1) Licena: sempre vinculada lei. Atendidas todas as exigncias legais obrigatria sua outorga, e no admite revogao. Torna exeqvel um direito preexistente, declarando-o. Ex.: direito de edificao >>> alvar: licena de construo. 2) Autorizao: aplicvel quando a lei no fixa todas as condies para o consentimento, deixando a juzo da autoridade competente, discricionariamente, estabelec-las, conforme a oportunidade e a convenincia. Nesse caso no h direito preexistente, assim, a autorizao precria, podendo ser revista e alterada. discricionariamente, a qualquer tempo. Ex.: no h direito de portar arma, mas o Estado pode consentir que se porte um revlver >>> alvar: autorizao de porte de arma. c. FISCALIZAO DE POLCIA: destina-se a verificar se as ordens e os consentimentos de polcia esto sendo obedecidos sem abusos, tendo dupla utilidade: 1) preveno das infraes pela observao das pessoas. 2) represso das infraes pela constatao dos atos infringentes. A fiscalizao pode ser feita "ex officio" pela autoridade competente ou provocada por quem tenha interesse no cumprimento da ordem ou em manter ou revogar certo consentimento de polcia. d. SANO DE POLCIA: ocorrida a infrao surge a fase da aplicao da sano de polcia (sano administrativa) que pode ser: 1) constrangimento de polcia: compelir a pessoa a fazer ou a deixar de fazer algo, visando o bem comum; 2) pena de polcia: tem o sentido de castigar, ainda que por imposio pecuniria, revelando-se como interveno punitiva. Observe-se que os constrangimentos, por exigirem uso de fora, so prprios da polcia de ordem pblica. A sano de polcia unilateral, externa e interventiva, obrigando o infrator a corrigir seu ato ou dissuadindo-o de nele persistir. Modalidades de sano de polcia: multa, interdio, cassao, confisco, destruio de coisas (MOREIRA NETO, 1988, p. 336, 340-343).

A extenso do poder de polcia muito ampla nos dias atuais, atuando em diversos setores, de modo a garantir os mais variados interesses da vida em sociedade, a saber: o trnsito; as posturas municipais; a economia popular; a segurana e ordem pblica; sade e alimentao; valores culturais, estticos e

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artsticos etc. De fato, o mbito de incidncia do poder de polcia mostra-se bem amplo distribuindo-se por toda a atividade estatal. Segundo Meirelles (2008, p. 197 a 200), as sanes administrativas a serem aplicadas pela Administrao Pblica em busca de sua autotutela, devem ser previamente fixadas em lei e podem ser: I pecunirias (multas); II restritivas (interdio de atividade); III destrutivas (inutilizao de gnero alimentcio imprprio ao consumo). possvel que o mesmo fato, juridicamente, possa gerar pluralidade de ilcitos e de sanes administrativas. Entretanto, as sanes devem ser escalonadas de modo a causar o menor sacrifcio possvel ao particular. Ademais, na aplicao das sanes que deve ser observado o princpio da proporcionalidade ou da adequao dos meios aos fins. O que se busca a legalidade da sano aplicada pelo administrador e sua proporcionalidade infrao cometida. Sob este prisma que a polcia administrativa posiciona seus variados meios de atuao, seja mediante ordens e proibies, seja mediante normas limitadoras e sancionadoras; assim, tem a presena do alvar como forma de licena ou autorizao concedida pela Administrao para a realizao de determinada atividade ou exerccio de algum direito, como tambm, tem a fiscalizao, mais uma forma de atuao estatal que est direcionada ao controle de atividades privadas, se esto sendo executadas dentro dos parmetros permitidos pelo Poder Pblico. Por fim, no se deve esquecer que as sanes impostas pela polcia administrativa devem ser aplicadas com observncia do devido processo legal de modo a permitir ao administrado o direito ampla defesa e ao contraditrio, constitucionalmente previstos no art. 5., inc. LIV e LV da Carta Magna. No desempenho de suas funes, o Estado sedimenta e estrutura sua organizao administrativa, constituindo rgos e definindo competncias pblicas. O faz diretamente ou pode prest-las mediante outros sujeitos, particulares ou no, conferindo-lhes personalidade jurdica de Direito Privado ou Pblico,

descentralizando ou desconcentrando as atividades de sua alada. Magnificamente, Celso Antnio Bandeira de Mello (2005, p. 133) definiu: Ento o poder, na competncia, a vicissitude de um dever. Presta-se para realizar o fim a que se destinam as competncias: satisfazer interesses pblicos (consagrados em lei), ou seja, todos os interesses dos cidados considerados

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enquanto conjunto, em perspectiva coletiva, mesmo dizer- Sociedade, ficando delimitado pelo necessrio e suficiente ao cumprimento do escopo da lei. Segundo o prprio Mello (2005, p. 134-136), a conceituao de competncia emerge como um crculo compreensivo de um plexo de deveres pblicos a serem satisfeitos mediante o exerccio de correlatos e demarcados poderes instrumentais, legalmente conferidos para a satisfao de interesses pblicos. E ainda, Mello indica sucintamente suas caractersticas e propriedades:
[...] a obrigatoriedade, pois o seu exerccio no de livre deciso do agente titular; irrenunciabilidade, devido seu titular no poder dispens-la; intransferibilidade, porque no pode ser objeto de transao, cabendo, nos casos previstos em lei, delegao de seu exerccio, sem que o delegante perca o poder sobre ela, de retom-la ou no possa controlar seu exerccio pelo delegado; inamodificabilidade seja pela sua restrio ou ampliao de composturas decorridas em lei; e a imprescritibilidade, ou seja, mesmo no ocorrendo hipteses para sua aplicao, no deixa e nem deixar de existir [...] (MELLO, 2005, p. 135). (g.n.)

Em decorrncia, a Lei Federal N 9.78441, de 29 de janeiro de 1.999, que regulamenta o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal preconiza:
[...] Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 1 O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 2 O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. 3 As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. [...]

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Disponvel em http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%209.7841999?OpenDocument.> Acesso em: 26 set. 2011.

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Em mbito Estadual, a Lei de N 10.177, de 30 de dezembro de 1.998 que regula o processo administrativo em mbito da Administrao Pblica Estadual, dispe sobre a matria, porm sendo anterior e menos descritiva do que a citada lei federal. A Administrao Pblica ao transferir e distribuir suas atividades

administrativas (plexos de competncias) que lhes so pertinentes, em mbito interno, exerce a desconcentrao administrativa. A desconcentrao no tira a unidade nem a identidade monoltica do Estado, pois ainda permanecer o vnculo hierrquico no aparelho estatal. J na descentralizao, o Estado age indiretamente pela atuao de pessoa(s) jurdica(s) distinta(s) dele, mesmo que sejam de sua criao, sendo a vinculao no mais hierrquica, mas sim, controle. O Decreto-lei Federal N 200, de 25 de fevereiro de 1.967, dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias:
CAPTULO III DA DESCENTRALIZAO Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada. 1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais: a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente o nvel de direo do de execuo; b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. 2 Em cada rgo da Administrao Federal, os servios que compem a estrutura central de direo devem permanecer liberados das rotinas de execuo e das tarefas de mera formalizao de atos administrativos, para que possam concentrar-se nas atividades de planejamento, superviso, coordenao e controle. 3 A Administrao casustica, assim entendida a deciso de casos individuais, compete, em princpio, ao nvel de execuo, especialmente aos servios de natureza local, que esto em contato com os fatos e com o pblico. 5 Ressalvados os casos de manifesta impraticabilidade ou inconvenincia, a execuo de programas federais de carter nitidamente local dever ser delegada, no todo ou em parte, mediante convnio, aos rgos estaduais ou municipais incumbidos de servios correspondentes. 6 Os rgos federais responsveis pelos programas conservaro a autoridade normativa e exercero controle e fiscalizao indispensveis sobre a execuo local, condicionando-se a liberao dos recursos ao fiel cumprimento dos programas e convnios. 8 A aplicao desse critrio est condicionada, em qualquer caso, aos ditames do interesse pblico e s convenincias da segurana nacional. (g.n.)

E em seu artigo 11 preconiza:

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CAPTULO IV DA DELEGAO DE COMPETNCIA Art. 11. A delegao de competncia ser utilizada como instrumento de descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender. (g.n.)

No Estado de So Paulo, a Lei Complementar N 7, de 06 de novembro de 1.969, dispe sobre as entidades descentralizadas
SEO I Disposies Preliminares Artigo 1 - O Estado descentralizar os servios que, por sua natureza ou finalidade, justifiquem autonomia tcnica, administrativa, ou financeira. Artigo 2 - A descentralizao se efetivar mediante a constituio de: I - autarquias; [...] Artigo 4 - As entidades descentralizadas devero vincular-se diretamente ou por intermdio de outra entidade tambm descentralizada, Secretaria de Estado cujas atribuies se relacionem com a atividade principal que lhe cumpra exercer. Pargrafo nico - A vinculao poder tambm ser estabelecida com Secretrios Extraordinrios, ou com rgos subordinados diretamente ao Governador, desde que investidos em funes de coordenao ou superviso de programas governamentais.

No que tange as relaes com terceiros, as autarquias por serem pessoas de Direito Pblico, equivalentes prpria Administrao Direta, embora restritas ndole e ao setor da atividade que lhes sejas afetos, desfrutam das mesmas prerrogativas genricas, poderes e, reversamente, sujeies que vinculam o prprio Estado. Igualmente, seus atos so tambm atos administrativos e devem ser revestidos de presuno de legitimidade, exigibilidade e executoriedade, nos mesmos termos da Administrao Direta. Para que o servio pblico possa ser, ento, objeto de delegao, necessrio que sua prestao no tenha sido reservada com exclusividade ao prprio Poder Pblico e tenha outorga autorizada por lei que a especifica.

5.4 Meios e eficcia da fiscalizao municipal na defesa do interesse pblico

Como j mencionado, cabe reiterar as diferenas entre as naturezas de averiguaes relatadas pelos policiais militares, pois se forem consideradas as situaes em que envolvem as falhas de execuo e atuao do poder pblico

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municipal, por exemplo, nos casos de falta de iluminao pblica, pavimentao danificada, m conservao de praas pblicas etc.; no seria razovel em ltima anlise, tipific-los como infraes administrativas, at porque no h qualquer previso ou tipificao jurdica, portanto, fora providencial o ajuste da nomenclatura do relatrio para averiguao de incidente administrativo em relao ao ente e ao mbito pblico. Sobre as atividades do ente particular, em mbito privado, por exemplo: no uso e ocupao do solo, de bens, propriedades, servios; caberia perfeitamente o entendimento anterior quanto nomenclatura do relatrio, ou seja, averiguao de indcios de infrao administrativa. Ou, melhor ainda, o prprio Boletim de Ocorrncia PM tem um campo exclusivo no qual o policial militar assinala se a ocorrncia em si, decorrente de fato de polcia administrativa ou de polcia judiciria, o que poderia ser perfeitamente aceitvel pela administrao municipal, se considerar o BOPM um documento pblico dotado, portanto de f pblica, conforme preconiza o inciso II, do artigo 7 da Lei Orgnica de Ja. Desta forma, o RAIA poderia ficar afeto prioritria ou especificamente aos casos que devem ser comunicados Administrao Pblica Municipal de Ja, nas suas questes operacionais em geral, por exemplo, iluminao pblica,

pavimentao da via pblica, limpeza urbana, zeladoria urbana em geral. J nos casos de infraes administrativas municipais constatadas pelos policiais militares, o preenchimento do prprio BOPM poderia servir, pois apresenta todos os campos necessrios ao conhecimento do fato (data, hora, local, envolvidos, croqui etc.), qualificao completa do muncipe, campo para descrio dos fatos e verses dos envolvidos e respectivas assinaturas em campos prprios. Outro aspecto importante, que o BOPM requer numerao de talo de ocorrncia dado pelo COPOM, o qual pode ser controlado, auditado, monitorado e tabulado eletronicamente, evitando-se novos processos administrativos de controle de formulrios, pois, em ambiente informatizado do SIOPM Web, no h interveno humana na manipulao de formulrios, gerando grande transparncia e celeridade no processamento dos dados, podendo inclusive ser impresso a qualquer tempo. Caso seja interessante Prefeitura Municipal de Ja estabelecer o SIOPM Corp para o controle dos RAIA e/ou dos BOPM recebidos e confeccionados para as

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infraes administrativas, melhoraria em muito a atual sistemtica de envio de relatrios por mensagens eletrnicas (e-mails). O policial militar, ao constatar um bar em plena atividade, mas sem o alvar de funcionamento (nem mesmo com o protocolo de solicitao de alvar), ou fora do horrio permitido, estabelecido em lei municipal ou sem condies sanitrias e higinicas das instalaes, ou tambm, que perturba inclusive o sossego pblico com a emisso de altos sons, ou ainda, que ocupa irregularmente o passeio pblico com mesas e cadeiras; tem condies de avaliar e tipificar faticamente a flagrncia administrativa do particular, podendo ento solicitar talo de ocorrncia de polcia administrativa ao COPOM. Segundo dados do INFOCRIM, de 1 janeiro a 30 de agosto de 2011, foram registrados 78 casos de Perturbao do Trabalho e do Sossego Pblico e 21 casos de Perturbao da Tranquilidade Pblica, sendo que cerca de 60% delas, foram em horrios fora do expediente administrativo e 45% aos finais de semana, portanto, dificilmente, permanentes. Outro aspecto importante que estes nmeros representam as ocorrncias registradas nas Delegacias de Polcia Civil em Ja, no sendo computados os casos atendidos pela Polcia Militar, mas resolvidos pelo local dos fatos. Em relao aos casos de Leses Corporais Dolosas, em bares, lanchonetes, boates, motis, postos de combustveis e estabelecimentos comerciais, no mesmo perodo, foram registradas 31 ocorrncias, sendo que 62% foram noite ou de madrugada e 53% do total foram entre sexta-feira e domingo, portanto, sem a efetiva presena de Agentes Vistores de Posturas Municipais pouco se pode avanar no fechamento desses estabelecimentos caso alguma infrao administrativa fosse constatada. Pela misso legalista que exerce e o seu conhecimento sobre as leis locais ou no, do-lhe respaldo e discernimento para reconhecer ou constatar prontamente as condutas tipificadas na esfera administrativa, como por exemplo, nos casos referentes emisso de poluio sonora perturbando o sossego pblico e prejudicando o meio ambiente ou estabelecimentos comerciais sem alvar ou em desacordo no funcionamento. Pelo fato de no haver estrutura municipal de fiscalizao em Ja condizente demanda, e ainda, porque o policial militar no tem a atribuio haveria condies operacionais de manuteno de plantes

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delegada para notificar, autuar, fechar ou interditar estabelecimentos comerciais, por exemplo, cujas atividades estejam em desacordo com as leis, ficam as possibilidades de que ocorram novas intervenes policiais sem expectativas de solues duradouras. A perturbao do sossego pblico, que at ento estaria em nvel de infrao administrativa, poder tornar-se de fato, uma ocorrncia policial mais grave, se na sua origem no houver uma atuao eficaz do agente pblico em sane-la. Logo, o objeto da averiguao/fiscalizao do policial militar no muda, pois continua atrelado exclusiva e especialmente aos atributos do poder de polcia administrativa de segurana, reforados pela proximidade comunitria em prol do interesse pblico local. Se o RAIA atende sobremaneira ao interesse pblico local, deve-se ajust-lo aos padres de eficincia e eficcia jurdica, para que atinja a relevncia requerida na conteno de atividades particulares anti-socais que demasiadamente diminuem a sensao de segurana e a qualidade de vida das pessoas.

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Consideraes finais

Considerado um grande precursor de iniciativas voltadas s relaes institucionais interativas e integradas entre a Polcia Militar e o Poder Executivo Municipal, o RAIA possibilita diagnosticar preventiva e primariamente os diversos fatores impactantes na criminalidade e violncia percebidas pela populao. Contudo, conforme foi verificado, no basta encaminh-lo aos respectivos rgos municipais competentes, esperando que se torne eficaz nas solues dos problemas. At porque, nem todos os aparelhos municipais procedem e respondem de forma equnime s demandas de suas administraes. Especificamente, os problemas de interesse da segurana pblica, transcendem barreiras jurdicas e institucionais de forma que o modelo atual de competncias pblicas precisa ser reavaliado e adequado realidade concreta e atual. Os mecanismos de administrao pblica evoluram muito em termos de gesto, tecnologia da informao e comunicao, articulao poltica e esforos harmnicos em busca de objetivos comuns. A ampla literatura das cincias sociais, jurdicas e policiais de segurana e ordem pblica no unssona em atribuir responsabilidades, definir competncias ou apresentar propostas efetivas para que o quadro da violncia no Brasil tenha um perfil mais esperanoso. De fato, as iniciativas devem ser pautadas pela integrao, pela conjugao de esforos entre todos os entes federativos, no sentido de bem resolver os problemas de segurana pblica ou amenizar seus efeitos negativos sobre a to almejada sensao de segurana, a despeito inclusive dos indicadores criminais. O interesse pblico, soberano e universal, deve prevalecer nas polticas pblicas sem, contudo, deixar de propiciar o fomento das atividades particulares voltadas ao desenvolvimento sustentvel da sociedade. H significativa sedimentao de competncias legais entre os entes federativos e em seus respectivos rgos, no permite a necessria

transversalidade e a concorrncia cooperativa na busca da preservao da ordem pblica.

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No se trata de socializar responsabilidades e competncias, a ponto de ningum ficar responsvel por nada, mas respeitando as especificidades das misses e o aprofundamento tcnico, buscar mais do que o concurso de agentes, mister ser, respaldar a concorrncia de competncias e atribuies me relao ao ambguo interesse local. Se o agente pblico (policial militar) pode resolver graus superiores de complexidade de ocorrncias, por que no poderia solucionar as de menor gravidade? Falta de capacitao tcnica e jurdica no seria. Ou apenas mera formalizao legal para conceder-lhe delegao? Da emerge a indefinio de responsividade presumida no campo da segurana pblica em mbito local, pois como foi visto nas teorias de preveno criminal, grande a parcela de contrapartidas possveis, referentes ao ente municipal, contudo, obtusamente enviesado no Brasil, para a criao de Guardas Municipais. Como j mencionado ao longo deste estudo, no se trata de municipalizar o policiamento ostensivo, altamente oneroso ao errio municipal, que salvo raras excees, no tem condies de mant-lo sem o prejuzo de outras reas de interesse municipal, mas sim, de ampliar o espectro de atuao efetiva da polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica para reas de atuao ligadas ao exerccio da polcia administrativa especial, que tenham relevncia para a ordem pblica e para a paz social. Do mnimo e especialssimo estado de vigilncia mxima e completa represso administrativa imediata para a consecuo do estado democrtico de direito, caracterizado pela mitigao ou ausncia de infraes administrativas, mediante a profcua aplicao da lei. A desconcentrao e a descentralizao do poder requerem a delegao, a cooperao mtua, as parcerias e os convnios, cujas fontes so inesgotveis de sentido prtico para a busca do interesse pblico e coletivo, inigualveis a qualquer ao isolada, desintegrada ou independente. Tanto os processos decisrios institucionais quanto os ordenamentos jurdicos tm foco centralizado e genrico, enquanto as demandas cotidianas orbitam em nveis locais, bem mais especficos. Em crculos concntricos, seria como se a atividade de segurana pblica em nvel mais amplo, no pudesse

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romper a blindagem do ncleo do interesse local, em detrimento da prpria sociedade no escopo maior de atingir o estado da arte de ordem pblica. O poder de polcia de preservao da ordem pblica, assim, no o ser de fato, caso no possa aplicar, escalonadamente, as medidas administrativas mnimas interrupo da infrao administrativa e restabelecer a ordem pblica (em sentido amplo). Nem tambm, se na proximidade da polcia comunitria, no puder exercer a represso imediata eficaz aos que riscam as normas voluntariamente e ao arrepio da razoabilidade, do convvio social sadio e sustentvel. Tambm esta outra evidncia emprica nas Cincias Policiais, de Segurana e Ordem Pblica contumaz e precisa de respostas aplicveis e urgentes. Como j explicitado, o dever-poder inerente atribuio constitucional da Polcia Militar no se universaliza eficazmente quando do exerccio pleno da polcia de preservao da ordem pblica, por ser extremamente inespecfica em relao ao interesse local. As responsabilidades so infindveis sobre as polcias, sem a concorrncia proporcional de competncias legais. Neste vcuo, a populao sem acesso a um servio pblico essencial, digno, inalienvel e indelegvel, deprecia a Polcia, desacredita a Justia e, s vezes, clama ou enaltece quem consiga exercer medidas extremas, violentas, descabidas e arbitrrias. A Polcia Militar do Estado de So Paulo no poder furtar-se de prestar seus servios pblicos com efetividade, eficincia, eficcia e excelncia, dentre outras caractersticas de seu policiamento ostensivo e prescindir da universalidade e da responsividade. preciso respaldar as medidas preliminares, paliativas e mediadoras de conflitos, presumidamente legtimas e verdicas, aps a constatao objetiva da tipicidade administrativa de fatos praticados pelos administrados, que caracterizam infraes, incluindo as de carter especial, pois impactam ou determinam efeitos nefastos segurana e ordem pblica. Aps anlise comparativa entre a Lei Orgnica da Polcia Militar do Estado de So Paulo e a Lei Orgnica da Cidade de Ja nada que obstasse a delegao foi encontrado, notadamente nas aes de polcia administrativa concorrentes sob o ambguo campo do interesse local e nas questes de segurana e ordem pblica. Verificadas as leis municipais que tenham enfoque nas atividades de polcia administrativa especial (postura municipal, meio ambiente, trnsito, obras etc.) e

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nada que indicasse atuao de carter exclusivo ou privativo de rgo municipal foi encontrado ou que no pudesse ser tratado e desenvolvido, mediante convnio ou termo de cooperao tcnica, notadamente, nos assuntos relevantes, influentes, impactantes ou determinantes segurana e ordem pblica local. Constatada a possibilidade da delegao de poderes de polcia

administrativa especial do Poder Pblico Municipal de Ja, considerando tambm as leis complementares e regulamentadoras, existentes nos mbitos federal, estadual e municipal, os remdios jurdicos viveis ao tratamento destas questes sero os convnios, termos de cooperao ou qualquer tipo de contrato pblico que possibilite Polcia Militar atuar lastreada pela lei. Como exemplo, os convnios tm sido a forma encontrada para se levar o direito de trnsito seguro s cidades do Estado. Oportunamente, poderia ser feito em relao s posturas municipais e ao meio ambiente, pois so, neste momento, as atividades delegveis de maior relevncia para a consecuo dos objetivos da preservao da ordem pblica, quando se verifica o interesse recproco entre os convenentes. Como proposta inicial, a Cmara Municipal de Ja dever autorizar o Poder Executivo a celebrar o convnio com a Polcia Militar atribuindo provvel e genericamente as reas de interesse. Aps reunies entre as partes e estabelecidos os planos de trabalhos ao seu desenvolvimento, o convnio dever ser minutado em termos mais genricos, pois o detalhamento constar no plano de trabalho, incluindo o foco da atividade a ser delegada, portanto, proponho que os policiais militares de Ja, atuem sobre as questes ambientais, contra a emisso de poluio sonora com a utilizao de decibelmetro ou sonmetro, devidamente habilitados para operao destes equipamentos, durante o atendimento das ocorrncias ou por iniciativa prpria. Tal indicao atenderia demanda operacional aos finais de semana ou em horrios mais noturnos e permitiria a notificao ou autuao dos infratores administrativos, quer nas questes ambientais, posturais ou de trnsito urbano. Outra sugesto para delegao de competncias seria a fiscalizao de alvars de funcionamento dos estabelecimentos comerciais ou industriais, bem como autorizaes de uso e ocupao de solo nos casos de comrcio ambulante. Neste caso, a princpio, poderia ser priorizada a atuao no permetro escolar de segurana, ou seja, at 100 metros dos estabelecimentos de ensino de

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Ja, como escolas pblicas de ensino fundamental ou mdio, no podendo haver qualquer tipo de comrcio ambulante, nem bares, botecos, fliperamas, etc. Tudo a ser fiscalizado pela Ronda Escolar, que de ofcio cuida das cercanias escolares. O projeto pedaggico do JCC- Jovens Construindo a Cidadania, adaptado s necessidades e requisitos do Programa Fiscal da Cidade, em Ja, poderia plenamente ser fomentador de novas lideranas positivas juvenis, exercendo grande impacto no controle social informal se nas comunidades e bairros da cidade e, principalmente, no permetro escolar de segurana observado pelos prprios alunos. Na medida em que o policial militar acionado ou proativamente verifica a ausncia de alvar ou funcionamento em desacordo com a lei, ele preencheria no prprio BOPM em todos os campos necessrios identificao e qualificao do muncipe envolvido; suas razes objetivas de constatao da irregularidade; colheria a verso e assinatura do notificado/autuado e o encaminharia conforme a rotina. Ao receber o RAIA, o BOPM ou qualquer outro tipo de formulrio, eletrnico ou no, institudo por fora do convnio, a Prefeitura Municipal de Ja iniciaria igualmente o procedimento administrativo, obviamente, sujeito ampla defesa e ao contraditrio, para ao final impor ou no sano administrativa ao muncipe. Para tanto, a Polcia Militar do Estado de So Paulo poderia disponibilizar o SIOPM Corp, em cooperao tcnica, para a gesto e a convergncia de dados e tecnologia. Mais do que atrelar os diferentes aspectos de fiscalizao municipal ao RAIA ou a qualquer outro tipo de formulrio, o que passvel de destaque, seria o endosso da f pblica atribuda ao trabalho policial militar em si, pois a veracidade e a legitimidade dos atos de polcia transcendem o mero preenchimento de formulrios. Reiterando, nos casos em que as naturezas dos despachos de talo de ocorrncias versem sobre falhas de atuao e zeladoria do aparelho pblico, deveria ser estritamente adotado, o preenchimento do RAIA (por questes conceituais e incidentais). Entretanto, em relao s naturezas de despacho envolvendo atividades e bens particulares, o prprio BOPM deveria ser aceito, pois tambm dotado de f pblica, tem os campos de preenchimento necessrios ao conhecimento do fato, quem o praticou, em que circunstncias, assinaturas, etc., podendo ser a inicial do processo administrativo municipal sancionatrio, conforme o caso concreto.

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No convnio, a aceitao do BOPM em Ja, como instrumento de fiscalizao, seria outro marco na histria da Segurana Pblica Brasileira, pois evitaria rotinas incuas e burocratizantes. A minuta de convnio a ser estabelecido entre os participantes deveria sintetizar os interesses comuns, genericamente, deixando ao respectivo plano de trabalho, a misso de detalhar e prever os parmetros das contrapartidas, logo, no pode ser detalhista ou minucioso o bastante, para gerar nova propositura perante a Secretaria de Segurana Pblica, se algo tiver que ser ajustado ou alterado. Em relao ao Plano de Trabalho do Convnio Municipal de Ja proponho que haja o esforo no processo legislativo municipal em aprovar uma Consolidao das Leis de Posturas Municipais, em sentido amplo, envolvendo outras reas de interesse como: meio ambiente, obras, zeladoria urbana, sade pblica etc. Tal condio facilitaria em muito a integrao dos conhecimentos legais realidade operacional e seu contedo ser incluso no currculo do Estgio de Aprimoramento Profissional ou nas pautas de reunies de tropa pronta ou prelees. Nos convnios no h partes, e sim, participantes com interesses comuns e coincidentes. No devendo haver distines, mas sim, similaridades a serem sinergicamente desenvolvidas em prol do bem comum. Refletir sobre o embasamento terico da preveno criminal, empiricamente vivenciada, traz a baila uma nova argumentao para as Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica. A adoo do Relatrio de Averiguao de Incidente Administrativo, alm de ser marco histrico da Segurana Pblica Brasileira, mais do que mero formulrio a ser preenchido, representa sim, um novo conceito de atuao policial, voltado proatividade criativa, ao engajamento solidrio e polcia de proximidade cidad.

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