Educao

Direito Humano

Ao Educativa e Plataforma DhESCA Brasil

2009

Organizao: Plataforma Dhesca Brasil e Ao Educativa Coordenao Editorial: Denise Carreira, Lgia Cardieri e Salomo Ximenes Autores deste volume: Ester Rizzi, Marina Gonzalez e Salomo Ximenes Reviso: Denise Carreira, Laura Bregenski Schhli, Ligia Cardieri e Suelaine Carneiro Projeto Grfico, Diagramao e Capa: Letcia Seleme Corra Cougo - Plataforma Design Grfico Ilustrao: Cristiano Suguimati Impresso e Acabamento: Comunicare Grfica Cooperao: UNESCO Apoio: Fundao Ford Apoio Institucional: EED, ICCO e UNV Tiragem: 3 000 exemplares Ficha Bibliogrfica Coleo Cartilhas de Direitos Humanos volume 4 Direito Humano Educao ISBN 978 85 87 386-17-5 Esta cartilha tem sua reproduo permitida, desde que citada a fonte. 1 Edio: Maro de 2009. Plataforma Dhesca Brasil Rua Des. Ermelino de Leo, n 15 cj. 72 Centro Curitiba PR CEP: 80410-230 www.dhescbrasil.org.br Ao Educativa - Assessoria, Pesquisa e Informao Rua General Jardim n. 660 Vila Buarque So Paulo SP CEP: 01223-010 www.acaoeducativa.org.br

NDICE
n Apresentao n Educao no Brasil n Educao e Direitos Humanos Direitos Humanos Um pouco de histria Caractersticas dos direitos humanos Educao como direito humano A Educao nas normas internacionais Caractersticas do direitro educao Dimenses do direito educao n O Direito Educao no Brasil As leis brasileiras Deveres e responsabilidades Governo federal, estado e municpio: quem faz o que? Como deve ser a educao? Material, transporte, merenda n Para entender as verbas da Educao n Como exigir o Direito Educao Presso Social Atuao poltica Exigibilidade com ajuda da justia A presso internacional n Como fazer uma petio n Quem quem na defesa do Direito Educao rgos pblicos Organizaes da sociedade civil n Sugestes de pginas na internet n Plataforma Dhesca Brasil n Ao Educativa n Sobre os autores 02 03 07 07 08 09 11 12 13 15 16 17 17 20 21 22 25 28 29 29 32 37 40 42 42 44 45 47 47 48

APRESENTAO
Se voc abriu esta publicao porque luta, acredita e se organiza. Onde voc estiver, com o que voc trabalhar, seja na escola, na associao, no conselho, no sindicato, debaixo de um p de manga, na beira de um rio, no agito da cidade. Seja bem vindo! Seja bem vinda! Este material faz parte de uma srie com seis publicaes, organizadas pela Plataforma Dhesca Brasil, e cada uma trata de um direito humano especfico: alimentao e terra rural, educao, meio ambiente, moradia e terra urbana, sade e trabalho. Apresentamos aqui um conjunto de experincias e saberes proporcionado pelo trabalho das Relatorias Nacionais em Dhesca, iniciado em 2002, e que j esteve em 22 estados brasileiros, com mais de 100 Misses realizadas. Alm disso, o volume Direito Humano Educao foi concebido e realizado em parceria com a Ao Educativa, organizao no-governamental que h quinze anos promove e defende o direito educao e os direitos da juventude. Ambas organizaes, aps anos de trabalho, sentiram a necessidade de ter um documento comum, de ampla divulgao e fcil acesso, que sistematize seus conhecimentos e aponte caminhos para que os direitos humanos sejam realmente agregados s dimenses fsicas e concretas da vida de todos. Assim surgiu esta publicao, que apresenta um histrico sobre os direitos humanos em geral e aprofunda aspectos do direito educao, tais como as leis que o asseguram, as principais violaes que ocorrem em nosso pas e os espaos e meios institucionais atravs dos quais pode ser exigido. Ao final, voc encontrar uma lista com as 34 entidades que formam a Plataforma Dhesca Brasil, alm de outras que atuam na defesa do direito educao. Cada entidade pode ser um ponto de apoio na busca pela realizao dos direitos aqui apresentados. Acreditamos que o caminho a ser trilhado passa pela organizao, disposio e tambm pela disciplina do aprendizado. A leitura e o estudo contribuem para que cada movimento ou organizao compreenda melhor aonde quer chegar e quais os passos necessrios para esta caminhada. Agradecemos s agncias que apoiam todas as atividades da Plataforma Dhesca Brasil EED, ICCO e UNV-PNUD e, em especial, a cooperao da UNESCO e Fundao Ford que possibilitaram esta iniciativa. maro de 2009 Coordenao da Plataforma Dhesca Brasil Coordenao da Ao Educativa

EDUCAO NO BRASIL
O crescimento da escolarizao no Brasil se deu principalmente pela ampliao do ensino pblico. A participao do ensino privado na educao bsica pequena em todas as etapas: educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio. Em 2008, foram registradas cerca de 53 milhes de matrculas na educao bsica, 87% delas nas redes pblicas de ensino. Nas ltimas dcadas, nosso pas conseguiu alguns avanos na educao. O nmero de pessoas que no sabiam ler e escrever diminuiu - a taxa de analfabetismo caiu de 14,7% em 1996 para 10% em 2007 - e hoje quase todas as crianas entre 7 e 14 anos esto matriculadas na escola. Entretanto, como comprova a persistncia de 10% de analfabetismo, estamos muito longe de ter superado todos os problemas. Ainda h muitas crianas, adolescentes, jovens e adultos fora da escola. Tambm so muitas as pessoas que desistem de estudar, que freqentam escolas sem a qualidade desejada e que vo escola, mas no conseguem aprender. Tabela 1 Nmero e porcentagem de matrculas nas redes pblica e privada de ensino (2008)
Creches Pr-escola Ensino fundamental Ensino mdio Educao de jovens e adultos
Fonte: Censo Escolar 2008 (MEC/INEP)

Pblica 1.143.430 (65,3%) 3.849.829 (77,5%) 28.468.696 (88,7%) 7.395.577 (88,4%) 4.796.036 (97%)

Privada 608.306 (34,7%) 1.117.696 (22,5%) 3.618.004 (11,3%) 970.523 (11,6%) 149.388 (3%)

:: Desigualdades educacionais ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Diferentes desigualdades marcam a educao brasileira. O direito educao est mais distante para quem pobre, negro(a), tem menos de 6 ou mais de 14 anos de idade e tambm para quem mora na zona rural, possui alguma deficincia, est na priso, entre muitos exemplos que poderiam ser citados.

Tabela 2 - Analfabetismo (2007)

Nmero absoluto Taxa de analfabetismo na populao de 15 anos ou mais 14,1milhes de pessoas que no sabem ler e escrever Brasil: 10,1% Nordeste: 20,0% Sul: 5,4% Rural: 23,4% Urbana: 7,7% Preta/Parda: 14,2% Branca: 6,2% 20% + pobre: 18,5% 20% + rico: 2,0%

Fonte: OBSERVATRIO DA EQUIDADE. As desigualdades na escolarizao no Brasil, 2007

Alm disso, no caso da educao de jovens e adultos que no sabem ler e escrever, apenas uma pequena proporo deles freqentava cursos de alfabetizao em 2006 (3,4% dos jovens e 2,5% dos adultos), o que representa uma tendncia manuteno do quadro apresentado. Tabela 3 - Educao infantil (2007) Taxa de freqncia a estabelecimento de ensino 0 a 3 anos Taxa de freqncia a estabelecimento de ensino 4 e 5 anos Brasil: 17,1% Preta/Parda: 14,9% Branca: 19,4% Rural: 6,4% Urbana: 19,6% Norte: 7,5% Sudeste: 22,0% 20% + pobre: 10,2% 20% + rico: 36,2% Brasil: 70,1% Preta/Parda: 68,2% Branca: 72,5% Rural: 54,9% Urbana: 73,8% Sul: 56,9% Nordeste: 76,8% 20% + pobre: 61,9% 20% + rico: 89,4%

Fonte: OBSERVATRIO DA EQUIDADE. As desigualdades na escolarizao no Brasil, 2007

Os nmeros de acesso educao infantil, visualizados na Tabela 3 so preocupantes. Inmeros estudos j mostraram como importante para o desenvolvimento da criana e seu futuro desempenho escolar a experincia da educao infantil. Tambm devemos prestar ateno s condies de funcionamento dessas creches e escolas. O Censo Escolar (2006) mostrou que 53,3% das crianas matriculadas na educao infantil freqentaram estabelecimentos que no possuem parque infantil. Outro dado preocupante: 44,4% das crianas estavam em unidades sem sanitrios adequados. Apesar dos avanos na cobertura do ensino fundamental (ou seja, no nmero de pessoas que freqentam essa etapa do ensino), um grande nmero de estudantes abandona os estudos ou termina em mais tempo do que necessrio. Alm disso, diversas avaliaes tm demonstrado que a aprendizagem dos alunos mostra-se muito aqum da esperada. Veja dados na Tabela 4. Outra questo ainda longe de ser solucionada a incluso de alunos com deficincia. Segundo o Censo Escolar 2006, apenas 28,6% das escolas pblicas e 18,5% das escolas privadas incluam alunos com deficincia. A infra-estrutura das escolas fundamentais pblicas tambm est longe do desejvel: em 2006, mais da metade dos alunos (53,9%) estudaram em escolas que no possuem biblioteca e cerca de 45% deles no contavam com quadra de esportes em suas escolas.

Tabela 4 Ensino fundamental (2005)

Taxa de repetncia Taxa de evaso Taxa mdia esperada de concluso 4 srie Taxa mdia esperada de concluso 8 srie

Brasil: 20,1% Nordeste: 27,9% Brasil: 6,9% Nordeste: 8,9% Brasil: 87,6% Nordeste: 79,4% Brasil: 53,8% Nordeste: 38,7% Sudeste: 69,1% Sudeste: 94,5% Sul: 5,0% Sudeste: 12,4%

Fonte: OBSERVATRIO DA EQUIDADE. As desigualdades na escolarizao no Brasil, 2007

Alm da baixa proporo de adolescentes e jovens que esto no ensino mdio e das desigualdades no acesso a esse nvel de ensino, como mostra a Tabela 5, a qualidade tambm insuficiente. Metade dos estudantes (49,6%) do ensino mdio pblico no tinha acesso a laboratrio de cincias (Censo Escolar, 2006). Quanto s bibliotecas esse percentual foi de 30,2% e o acesso a laboratrio de informtica atingiu 34,8%. Tabela 5 Ensino mdio (2007)
Proporo de jovens de 15 a 17 anos cursando o ensino mdio Brasil: 48% Preta/Parda: 39,4% Rural: 30,6% Nordeste: 34,5% 20% + pobres: 28,0% Homens: 42,5% Branca: 58,7% Urbana: 52,2% Sudeste: 58,8% 20% + ricos: 76,9% Mulheres: 53,8%

Fonte: OBSERVATRIO DA EQUIDADE. As desigualdades na escolarizao no Brasil, 2007

Mais desigualdades na educao brasileira

n Apenas metade dos jovens entre 15 e 17 anos freqentam o ensino mdio. (PNAD, 2007) n Mais de 70% dos 300 mil presos do Pas no concluram o ensino fundamental, e apenas 17% esto estudando. (Ministrio da Justia) n Estima-se que 15 milhes de brasileiros (as) possuem algum tipo de deficincia. Entretanto, em 2006, apenas 700.624 pessoas portadoras de deficincia estavam matriculadas na escola. (Censo Escolar, 2006) n A populao negra, com mdia de 6,3 anos de estudo, tem praticamente 2 anos de estudo a menos que a branca (8,1 anos). (PNAD, 2007) n O nmero mdio de anos de estudo das pessoas de 15 anos ou mais de idade no Brasil de 7,3; no Nordeste o nmero mdio de somente 6 anos de estudo, enquanto no Sudeste de 7,9 anos de estudo. (PNAD, 2007) n Praticamente 1 entre cada 3 brasileiros com idade entre 15 e 64 anos analfabeto funcional. Na Regio Sul esse ndice de 28%, enquanto no Nordeste alcana 46% , quase a metade da populao na idade referida. (INAF, 2007) n Enquanto o valor anual por aluno do Fundeb para cada estudante matriculado no ensino fundamental de R$ 1.132,34 nos nove estados de menor arrecadao (AL, AM, BA, CE, MA, PA, PB, PE e PI), alcana R$ 2.569,05 em Roraima e R$ 2.233,36 no Esprito Santo. (FNDE, 2008)

EDUCAO E DIREITOS HUMANOS

:: Direitos Humanos :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
Os direitos humanos foram construdos com base na idia de dignidade da pessoa humana, ou seja, de que todo ser humano, independente de qualquer condio pessoal, deve ser igualmente reconhecido e respeitado, no podendo ser tratado como instrumento, mas sim como fim de toda organizao social e poltica. No entanto, para se chegar a essa construo, muitas foram as lutas travadas por camponeses, pequenos comerciantes, trabalhadores, mulheres, intelectuais, escravos, homossexuais etc. Da mesma forma, para que tais direitos sejam mantidos

e aplicados na prtica, e para que novos direitos sejam conquistados, necessrio que continuemos lutando. O reconhecimento internacional dos direitos humanos representou, assim, um passo histrico decisivo. Com esse processo, os direitos foram colocados acima das contingncias polticas dos pases, fortalecendo a luta contra os regimes autoritrios, o imperialismo, o genocdio e a discriminao. A todos devem ser garantidos os direitos humanos, estejam ou no em seu pas de origem.

:: Um pouco de histria :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::

Na Europa e nos Estados Unidos, entre o final do sculo 17 e o sculo 18, ocorreram muitas transformaes estruturais e polticas, que deram origem a uma mudana de mentalidade, fazendo com que as pessoas passassem a se preocupar em garantir a vida e a liberdade sem os abusos e arbitrariedades do Estado. A Revoluo Americana e principalmente a Revoluo Francesa contriburam para o surgimento de uma srie de direitos, como por exemplo, o direito vida, liberdade de expresso, de pensamento, a garantia de que a lei s proibiria o que fosse prejudicial sociedade, entre outros. Nas colnias da Amrica do Sul e da frica, por outro lado, os povos passaram a exigir os mesmos direitos proclamados na Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica (1776) e na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (Frana, 1789). Em muitos casos, aos movimentos de independncia somaram-se s lutas contra a escravido, sendo a resistncia dos africanos e de seus descendentes o principal fator que inviabilizou a manuteno do regime escravocrata. A resistncia indgena na Amrica Latina tambm se valeu do ideal dos direitos humanos, sendo atual a luta pelo reconhecimento de sua tradio cultural e pela posse de suas terras originrias. Esses direitos acabaram influenciando as Constituies de diversos pases pelo mundo. Os direitos desse perodo histrico so chamados civis e polticos, denominados de primeira gerao. Com o incio da industrializao, a partir do sculo 19, o desenvolvimento do capitalismo industrial teve como conseqncia a contratao de grandes massas de pessoas gerando, por um lado, a explorao dos(as) trabalhadores(as) e, por outro, o enriquecimento de pequenos grupos a burguesia , iniciando assim uma luta pela reivindicao dos direitos econmicos, sociais e culturais, denominados de segunda gerao dos direitos humanos. Tais direitos referem-se ao trabalho e salrios dignos, direito sade, educao, alimentao adequada, organizao sindical, o direito de greve, previdncia social, acesso cultura e moradia, entre outros. Eles tiveram sua grande expresso no incio do sculo 20 com a Revoluo Russa e com o incio de sua incorporao s constituies nacionais. Em 1948, aps os horrores cometidos durante a 2 Guerra Mundial, do genocdio de pessoas

judias, ciganas, homossexuais, promovido por nazistas, da destruio de Hiroshima e Nagazaki, no Japo, pela bomba atmica lanada pelos Estados Unidos, os pases elaboraram um documento com a inteno de estabelecer normas para uma vida pacfica e digna. Esse documento, de alcance mundial, estabelece regras entre as naes e no interior de cada pas a Declarao Universal dos Direitos Humanos. A Declarao incorpora tanto os direitos civis e polticos quantos os direitos econmicos, sociais e culturais. A proteo de direitos humanos civis e polticos, econmicos, sociais e culturais no foi suficiente. O desrespeito diversidade cultural entre povos, ao meio ambiente, a devastao, a poluio do ar e da gua, o acmulo de lixo fizeram surgir uma nova categoria de direitos humanos, que visa a proteger no somente a pessoa individual ou socialmente, mas a proteger tambm os direitos da humanidade, inclusive o das futuras geraes. Assim, garantir esses direitos garantir que a vida de todas e todos, pessoas e povos, ser melhor e mais saudvel, agora e no futuro; estes so os direitos ao desenvolvimento e autodeterminao dos povos, denominados de terceira gerao.

:: Caractersticas dos Direitos Humanos ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::

Os direitos humanos constituem normas mnimas necessrias para levar uma vida digna. Possuem quatro caractersticas que ajudam a entender como devem ser realizados na prtica: so universais, interdependentes, indivisveis e justiciveis. Mas vamos com calma para entender cada uma dessas palavras. n Universalidade significa que os direitos humanos valem para todo mundo. Nenhuma condio ou situao pode justificar o desrespeito dignidade humana. Alm disso, ningum pode renunciar a seus direitos. No importa o pas em que a pessoa tenha nascido ou viva, seus direitos so os mesmos. O que pode mudar a forma como esses direitos so garantidos pelos governos. Por exemplo, o fato de uma pessoa estar fora do pas em que nasceu ou do qual cidado, seja ou no de forma permanente, no justifica que lhe seja negado o acesso sade, alimentao, educao e a todos os demais direitos. Da mesma forma, no podem os governos nacionais adotar medidas contra os direitos humanos de sua populao ou de parte dela, pois a chamada soberania nacional no est acima do compromisso com os direitos humanos internacionalmente assumido. n Indivisibilidade todas as pessoas tm direito a gozar dos direitos em sua totalidade, sem fracionamento ou reduo. Mais um exemplo: na educao, no basta apenas garantir vagas (acesso), preciso que o ensino seja de qualidade e atenda s necessidades e s especificidades dos diferentes grupos.

n Interdependncia todos os direitos esto relacionados entre si e nenhum tem mais importncia do que outro. Assim, s se pode exercer plenamente um direito se todos os outros so respeitados. Para desfrutar do direito educao, por exemplo, necessria a garantia de outros direitos fundamentais, como a alimentao e a sade. E a sade est mais protegida se a pessoa tem uma moradia digna, uma alimentao adequada e uma educao de qualidade. Tambm para votar conscientemente, exercendo um direito poltico, preciso ter acesso a uma escola de qualidade.

n Exigibilidade e Justiciabilidade os direitos podem ser exigidos tanto poltica quanto juridicamente quando forem desrespeitados ou violados. Como os direitos so previstos em leis nacionais e tambm em normas internacionais como a Declarao Universal dos Direitos Humanos e os Pactos de Direitos Humanos de 1966, entre outros para exig-los, pode-se recorrer tanto ao sistema de Justia nacional como internacional.

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:: Educao como Direito Humano :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::

A educao um dos direitos humanos. Est reconhecida no artigo 26 da Declarao Universal dos Direitos Humanos: 1. Toda pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnicoprofissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito. 2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. 3. Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de instruo que ser ministrada aos seus filhos. O direito humano educao reconhecido na Declarao foi transformado em norma jurdica internacional atravs, principalmente, do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (art.13 e 14), da Conveno sobre os Direitos da Criana (art. 28 e 29) e do Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais (art.13). Tratar a educao como um direito humano significa que no deve depender das condies econmicas e de mercado. O mais importante conseguir que todas as pessoas possam exercer e estar conscientes de seus direitos. Nesse sentido, o tpico 2 do art.26 da Declarao fundamental na definio dos propsitos universais da educao. O direito educao tem um sentido amplo, no se refere somente educao escolar. O processo educativo comea com o nascimento e termina apenas no momento da morte da pessoa. A aprendizagem acontece em diversos mbitos, na famlia, na comunidade, no trabalho, no grupo de amigos e tambm na escola. Por outro lado, nas sociedades modernas, o conhecimento escolar quase uma condio para a sobrevivncia e o bem-estar social. Sem ele, no se pode ter acesso ao conhecimento acumulado pela humanidade. Dizemos ainda que a educao um direito muito especial: um direito habilitante ou direito de sntese. E sabe por qu? Porque uma pessoa que passa por um processo educativo pode exigir e exercer melhor todos seus outros direitos. A educao contribui para que crianas, adolescentes, jovens, homens e mulheres saiam da pobreza, seja atravs de sua insero no mundo do trabalho, seja por possibilitar a participao poltica em prol da melhoria das condies de vida de todos. Tambm contribui para evitar a marginalizao das mulheres, a explorao sexual e o trabalho infantil, entre muitos outros exemplos que poderiam ser citados.

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:: A Educao nas normas internacionais :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966)
Artigo 13 (parcial) 1. Os Estados Signatrios do presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa educao. Concordam que a educao deve ser orientada para o pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua dignidade, e deve fortalecer o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais. Concordam, ainda, que a educao deve capacitar todas as pessoas para participar efetivamente de uma sociedade livre, favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e entre todos os grupos raciais, tnicos ou religiosos e promover as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. 2. Os Estados Signatrios do Presente Pacto reconhecem que, com o objetivo de assegurar o pleno exerccio desse direito : a) A educao primria deve ser obrigatria e acessvel gratuitamente a todos; b) A educao secundria em suas diferentes formas, inclusive a educao secundria tcnica e profissional, deve ser generalizada e tornar-se acessvel a todos, por todos os meios apropriados e, principalmente, pela implementao progressiva do ensino gratuito; c) A educao de nvel superior deve igualmente tornar-se acessvel a todos, com base na capacidade de cada um, por todos os meios apropriados e, principalmente, pela implementao progressiva do ensino gratuito; d) Deve-se fomentar e intensificar, na medida do possvel, a educao fundamental para aquelas pessoas que no tenham recebido ou terminado o ciclo completo de instruo primria; e) Deve-se prosseguir ativamente o desenvolvimento do sistema escolar em todos os nveis de ensino, implementar um sistema adequado de bolsas estudo, e aprimorar continuamente as condies materiais do corpo docente.

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Conveno sobre os Direitos da Criana (1989)

Artigo 29 1. Os Estados Partes reconhecem que a educao da criana dever estar orientada no sentido de: a) desenvolver a personalidade, as aptides e a capacidade mental e fsica da criana em todo o seu potencial; b) imbuir na criana o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais, bem como aos princpios consagrados na Carta das Naes Unidas; c) imbuir na criana o respeito aos seus pais, sua prpria identidade cultural, ao seu idioma e seus valores, aos valores nacionais do pas em que reside, aos do eventual pas de origem, e aos das civilizaes diferentes da sua; d) preparar a criana para assumir uma vida responsvel numa sociedade livre, com esprito de compreenso, paz, tolerncia, igualdade de sexos e amizade entre todos os povos, grupos tnicos, nacionais e religiosos e pessoas de origem indgena; e) imbuir na criana o respeito ao meio ambiente. * Para ver a ntegra das normas internacionais sobre o direito educao, acessar: www. acaoeducativa.org, em Legislao

:: Caractersticas do direito educao :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::

Cada pas tem liberdade para definir como oferecer populao o acesso educao. Entretanto, a educao, em todas as suas formas e nveis, deve ser sempre: disponvel, acessvel, aceitvel e adaptvel. Vejamos o que cada uma dessas caractersticas significa. n Disponibilidade significa que a educao gratuita deve estar disposio de todas as pessoas. A primeira obrigao do Estado brasileiro assegurar que existam creches e escolas para todas as pessoas, garantindo para isso as condies necessrias (como instalaes fsicas, professores qualificados, materiais didticos etc). O Estado no necessariamente o nico investidor para a realizao do direito educao, mas as normas internacionais de direitos humanos obrigam-no a ser o investidor de ltima instncia.

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n Acessibilidade a garantia de acesso educao pblica, disponvel sem qualquer tipo de discriminao. Possui trs dimenses que se complementam: 1) no-discriminao; 2) acessibilidade material (possibilidade efetiva de freqentar a escola graas proximidade da moradia, por exemplo); e 3) acessibilidade econmica - a educao deve estar ao alcance de todas as pessoas, independentemente de sua condio econmica, portanto deve ser gratuita.

n Aceitabilidade garante a qualidade da educao, relacionada aos programas de estudos, aos mtodos pedaggicos, qualificao do corpo docente e adequao ao contexto cultural. O Estado est obrigado a se assegurar que todas as escolas se ajustem aos critrios mnimos elaborados e a certificar-se de que a educao seja aceitvel tanto para as famlias como para os estudantes. n Adaptabilidade requer que a escola se adapte a seu grupo de estudantes; que a educao corresponda realidade imediata das pessoas, respeitando sua cultura, costumes, religio e diferenas; assim como s realidades mundiais em rpida evoluo.

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:: Dimenses do direito educao ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::

As quatro caractersticas que vimos acima nos dizem que o direito humano educao muito mais que uma vaga na escola. Agora veremos que trs dimenses deste direito chamam a ateno para como ele deve ser exercido, pois no h sentido em falar em educao se outros direitos so violados na escola. n Direito humano educao no se resume ao direito de ir escola. A educao deve ter qualidade, ser capaz promover o pleno desenvolvimento da pessoa, responder aos interesses de quem estuda e de sua comunidade. n Direitos humanos na educao o exerccio do direito educao no pode estar dissociado do respeito a outros direitos humanos. No se pode permitir, por exemplo, que a creche ou a escola, seus contedos e materiais didticos reforcem preconceitos. Tampouco se deve aceitar que o espao escolar coloque em risco a sade e a segurana de estudantes, ou ainda que a educao e a escola sejam geridas de forma autoritria, impossibilitando a livre manifestao do pensamento de professores e estudantes, bem como sua participao na gesto da escola. n Educao em Direitos Humanos os direitos humanos devem fazer parte do processo educativo das pessoas. Para defender seus direitos, todas as pessoas precisam conhec-los e saber como reivindic-los na sua vida cotidiana. Alm disso, a educao em direitos humanos promove o respeito diversidade (tnico-racial, religiosa, cultural, geracional, territorial, fsico-individual, de gnero, de orientao sexual, de nacionalidade, de opo poltica, dentre outras), a solidariedade entre povos e naes e, como conseqncia, o fortalecimento da tolerncia e da paz. No caso da educao bsica, esses princpios, caractersticas e dimenses precisam estar presentes na formao dos profissionais da educao, nos materiais didticos, no contedo das aulas e at na gesto da escola e na sua relao com a comunidade. Tanto o que se ensina como o modo como se ensina precisam estar de acordo com os direitos humanos e estimular a participao e o respeito. Isso o que prope o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, cuja segunda verso foi concluda em 2006.

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Conveno relativa Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino (UNESCO, 1960)

Artigo 1 Para os fins da presente Conveno, o termo discriminao abarca qualquer distino, excluso, limitao ou preferncia que, por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio publica ou qualquer outra opinio, origem nacional ou social, condio econmica ou nascimento, tenha por objeto ou efeito destruir ou alterar a igualdade de tratamento em matria de ensino, e, principalmente: a) privar qualquer pessoa ou grupo de pessoas do acesso aos diversos tipos ou graus de ensino; b) limitar a nvel inferior a educao de qualquer pessoa ou grupo; c) sob reserva do disposto no artigo 2 da presente Conveno, instituir ou manter sistemas ou estabelecimentos de ensino separados para pessoas ou grupos de pessoas; ou d) de impor a qualquer pessoa ou grupo de pessoas condies incompatveis com a dignidade do homem.

O DIREITO EDUCAO NO BRASIL

O Brasil, como signatrio dos tratados internacionais, est obrigado a respeitar, proteger e promover os direitos humanos. Vejamos no caso da educao como cada uma dessas obrigaes deve acontecer na prtica. O dever de respeitar significa que o Estado no pode criar obstculos ou impedir o exerccio do direito humano educao. Isto implica obrigaes de absteno, pois trata daquilo que os Estados no deveriam fazer: por exemplo, impedir que as pessoas se eduquem, que organizem cursos livres em suas comunidades ou pela internet, ou que abram escolas, desde que respeitem as condies estabelecidas nas normas sobre o tema. O dever de proteger exige que o Estado atue (obrigao ativa). necessrio tomar medidas para evitar que terceiros (pessoas, grupos ou empresas, por exemplo) impeam o exerccio do direito educao. Por exemplo, no Brasil, o ensino obrigatrio entre 6 e 14 anos; nem mesmos pais, mes ou responsveis de uma criana podem impedir seu acesso escola, cabendo ao Estado atuar na proteo da criana, garantindo-lhe o acesso escola.

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O dever de promover outra obrigao ativa. Refere-se s aes pblicas que devem ser adotadas pelo Estado para a realizao e o exerccio pleno dos direitos humanos, como por exemplo, a construo de escolas e a contratao de professores. So as leis que definem como deve ser a educao e o ensino no pas, as polticas pblicas que concretizam o direito educao, o investimento em educao e nas escolas, etc.

:: As leis brasileiras ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::

A educao um direito garantido pela Constituio Federal de 1988. Logo em seu artigo 6, a lei mais importante do nosso pas diz que a educao juntamente com a moradia, o trabalho, o lazer, a sade, entre outros um direito social. Ou seja, no um favor do Estado para as pessoas. Pelo contrrio, como entendida como um direito, a educao pode e deve ser exigida dos rgos competentes quando este direito for violado ou desrespeitado. Mais frente, o artigo 205 da Constituio afirma: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Aqui fica explcito o dever do Estado e o direito de todas as pessoas, sem qualquer distino, com relao educao. Tambm est definido que a famlia tem deveres (os pais e mes, por exemplo, so obrigados a matricular seus filhos e filhas na escola) e que a educao tem como objetivo o desenvolvimento integral da pessoa. O fato de a Constituio citar ainda a qualificao para o trabalho no significa ser este seu objetivo principal, como muitas vezes se tenta interpretar. No se nega que as necessidades da vida exijam que as pessoas estejam cada vez mais qualificadas para o trabalho e que uma das formas de se conseguir isto por meio da educao. No entanto, o desenvolvimento da pessoa implica muitas outras dimenses, principalmente o pleno desenvolvimento das capacidades humanas e o conseqente preparo ao exerccio da cidadania.

:: Deveres e responsabilidades ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::

Como a Constituio garante direitos, mas no prev detalhadamente como estes devem sair do papel, preciso elaborar outras leis, que devem estar de acordo com o que prev a Constituio, que a Lei mxima. No caso da educao, temos duas leis importantes, que so a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB (Lei 9.394, de 1996), que detalha os direitos e organiza os aspectos gerais do ensino, e o Plano Nacional de Educao (Lei 10.172, de 2001), que estabelece diretrizes e metas a serem alcanadas no prazo de dez anos. A seguir, vamos ver o que mais a Constituio diz sobre o direito educao (art. 208) e tambm como a LDB divide em etapas e classifica em modalidades a educao brasileira.

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A educao envolve processos que vo alm da escola, por isso importante destacar que abaixo esto listadas principalmente as obrigaes do Estado em relao educao escolar. Esta, segundo a LDB, est dividida em dois grandes nveis, educao bsica e educao superior. A educao bsica composta de trs etapas: Educao infantil atende crianas at 5 anos em creches (0 a 3 anos) e pr-escolas (4 a 5 anos). Seu objetivo promover o desenvolvimento integral, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade (art. 29 da LDB). A educao infantil duplamente protegida pela Constituio Federal de 1988: tanto direito das crianas como direito dos(as) trabalhadores(as) urbanos(as) e rurais em relao a seus filhos e dependentes. Ou seja, a educao infantil um exemplo vivo da indivisibilidade e interdependncia que caracterizam os direitos humanos, pois rene em um mesmo conceito vrios direitos: ao desenvolvimento, educao, ao cuidado e ao trabalho. (CF, art. 7, XXV, e art. 208, IV). Ensino fundamental obrigatrio para estudantes entre 6 e 14 anos. Quando falamos que o ensino obrigatrio, estamos querendo dizer que todas as crianas e adolescentes nessa idade devem estar na escola, seja na zona rural ou na urbana, seja uma criana com deficincia ou no. Obrigatoriedade significa compulsoriedade, no podendo os pais ou responsveis, nesse caso, optar por no procurar a rede de ensino. Por outro lado, assim como as demais etapas da educao bsica, o ensino fundamental dever do Estado, que tambm tem o dever de oferec-lo a todas as pessoas que no puderam estudar quando crianas. (CF, art.208, I). Ensino mdio a etapa final da educao bsica, com durao mnima de trs anos. A Constituio prev que deve ser progressivamente universalizado, de modo a atender a todas as pessoas que terminam o ensino fundamental, inclusive os jovens e adultos que no tiveram oportunidade de curs-lo. O Plano Nacional de Educao (Lei n 10.172/2001) determina que essa universalizao deve atender a toda a demanda, no mximo, at o ano de 2010. (CF, art.208, II). importante destacar que no caso da educao infantil e do ensino mdio a no obrigatoriedade diz respeito somente aos pais ou responsveis. O Estado (Poder Pblico) em todas as hipteses tem o dever de assegurar o direito educao bsica a todos que procurem. Os nveis e as etapas so a base de estruturao da educao escolar, sendo utilizados para efeito de certificao, ou seja, a concluso de tais etapas (ensino fundamental e ensino mdio) e nveis (educao bsica e educao superior) que abre a possibilidade de diplomao. H tambm modalidades diferenciadas de oferta, que no dizem respeito aos nveis e etapas, mas so formas de oferta educacional:

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Educao especial inclusiva a modalidade complementar de ensino destinada aos estudantes com deficincia, no substituindo, no entanto, o ensino regular. A Constituio e os tratados internacionais de direitos humanos, principalmente a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, probem todas as formas de excluso das pessoas com deficincia, devendo a educao ser inclusiva em todos os seus aspectos. Assim, importante deixar claro que as pessoas com deficincia gozam de todos os direitos previstos na Constituio e nas leis, inclusive o direito educao. Por exemplo, como vimos acima, a todos devido o ensino fundamental obrigatrio e de qualidade. No caso dos estudantes com deficincia, a Constituio determina que alm desse ensino fundamental regular, devem ser asseguradas as condies necessrias sua incluso educacional. Um exemplo o fornecimento de livros em braile ou com caracteres ampliados para os estudantes com deficincia visual. Assim, educao especial no significa escola ou sala especial, e sim, como diz a prpria Constituio, atendimento especializado complementar escolarizao regular. (CF, art.3, IV; art.5, caput; e art.208, III). No Brasil, crime recusar, suspender, procrastinar [adiar], cancelar ou fazer cessar matrcula de pessoa com deficincia. (Lei 7.853/1989, art.8, inciso I) Educao de jovens e adultos atende aquelas pessoas que no tiveram acesso ou no terminaram o ensino fundamental ou o ensino mdio quando criana ou adolescente. A organizao das aulas e os contedos tm que levar em considerao as caractersticas, os interesses, as condies de vida e de trabalho deste alunado. (LDB, art. 37). Educao no campo para a populao rural, a educao bsica tambm deve ser adaptada s caractersticas da vida no campo e de cada regio. Alm de mudanas no contedo para torn-lo mais adequado s necessidades e interesses dos(as) estudantes, a escola pode adaptar seu calendrio s safras agrcolas. (LDB, art. 28). Educao escolar indgena os povos indgenas tm direito educao escolar bilnge (lngua materna e portugus). Seus objetivos so: recuperar as memrias histricas; reafirmar as identidades tnicas; valorizar suas lnguas e cincias; e garantir aos indgenas, suas comunidades e povos, o acesso s informaes, conhecimentos tcnicos e cientficos da sociedade nacional e demais sociedades indgenas e no-ndias. (CF, art.210, 2; e LDB, art. 78). Educao profissional e tecnolgica deve se articular preferencialmente com a educao de jovens e adultos e o ensino mdio, bem como s dimenses do trabalho, da cincia e da tecnologa. Pode ser oferecida tanto atravs de cursos de formao inicial e continuada ou qualificao profissional, como dentro da formao de nvel mdio tcnico ou superior. (LDB, art.39) Outros grupos no so citados de maneira explcita na LDB e nos captulos da Constituio Federal que tratam da educao, mas devem ter seu direito educao igualmente assegurado. Afinal, j vimos no captulo anterior, que a educao um direito humano e vale para todo mundo.

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 Pessoas privadas de liberdades alm de documentos internacionais (como a Declarao de Hamburgo, de 1997), o direito educao escolar nas prises est especificado no PNE e na Lei de Execuo Penal LEP (Lei 7210/84). Neste ltimo documento, a assistncia educacional do preso expressamente prevista como um direito (art. 41, inciso VII). A educao oferecida nas prises deve estar plenamente integrada ao sistema de ensino, possibilitando a certificao do estudante e a continuidade dos estudos. Alm disso, deve estar integrada e em harmonia com o direito ao trabalho da pessoa privada de liberdade, de modo que o horrio de trabalho no inviabilize o de estudo, e vice-e-versa. No sentido de fortalecer o direito educao dessa populao, tem avanado no Poder Judicirio o reconhecimento do direito remisso penal pelo estudo, ou seja, o direito a reduzir a pena proporcionalmente escolarizao. Migrantes a condio de estrangeiro, com ou sem autorizao legal para viver no Brasil, tambm no deve impedir o acesso educao. Ao entender que a educao um direito humano, no podemos excluir ningum, nem aquelas pessoas que no so consideradas cidads em determinado pas. Tambm viola os direitos humanos o estabelecimento de condies inferiores de ensino aos migrantes.

:: Governo federal, estado e municpio: quem faz o qu? ::::::::::::::::::::::::

Nossas leis estabelecem responsabilidades e prioridades para a aplicao dos recursos na educao bsica. Cada ente federado assim que chamamos municpios, estados, Distrito Federal e Unio tem obrigaes prprias. As responsabilidades so divididas e deve haver colaborao entre eles. Aos municpios cabe o investimento prioritrio na educao infantil e no ensino fundamental, especialmente na primeira etapa, ou seja, as cinco primeiras sries. Para poderem atuar em outros nveis de ensino (como o ensino mdio ou a educao superior), no pode existir nenhuma criana fora da creche ou da pr-escola na cidade, por exemplo (LDB, art. 11, inciso V). J os estados e o Distrito Federal devem investir nos ensinos fundamental (especialmente na segunda etapa, ou seja, da 6 a 9 sries) e mdio. Alm de manter sua rede federal de ensino superior e tcnico-profissionalizante, a Unio, por meio do Ministrio da Educao, coordena a poltica de educao bsica de todo o pas, elabora normas para a sua execuo e rene e analisa informaes sobre educao (como o Censo Escolar, divulgado todos os anos). Alm disso, a Unio deve colaborar, por meio de transferncia de recursos e assistncia tcnica, com o trabalho feito por Estados, Municpios e Distrito Federal.

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:: Como deve ser a educao? :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::

muito importante saber como o Estado deve garantir esse direito. A Constituio (art. 206) fala em princpios a serem seguidos: igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola. Ou seja, no pode haver discriminaes e o Estado deve garantir as condies para que todos possam estudar, oferecendo, por exemplo, transporte escolar a quem mora longe da escola. liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber. Garante ao corpo docente e a estudantes a liberdade de manifestar idias e pensamentos no ambiente escolar. pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino. Os sistemas de ensino devem respeitar as diferenas filosficas, tericas e pedaggicas que o professorado, estudantes, pais e escolas podem ter. gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais. Ou seja, em todos os nveis e modalidades o ensino pblico deve ser gratuito, sendo proibida a cobrana de qualquer taxa ou mesmo qualquer pagamento relacionado s atividades escolares (por exemplo, ilegal a organizao de atividades escolares que dependam de contribuio dos pais). valorizao dos profissionais da educao escolar. Exige definio de planos de carreira especficos e a garantia de condies adequadas de trabalho, alm do reconhecimento da importncia social da profisso docente. gesto democrtica do ensino pblico. a LDB diz que os profissionais da educao devem participar da elaborao do projeto poltico pedaggico da escola e que a comunidade tem o direito de participar nos conselhos escolares. garantia de padro de qualidade. A educao pblica precisa respeitar um padro de qualidade definido nacionalmente. Esse padro deve assegurar a todos os estudantes condies semelhantes de aprendizado adequado. Uma das formas de se estabelecer tal padro determinar quais os insumos mnimos que devem ser assegurados a todas as escolas, por exemplo: infra-estrutura escolar, quadras esportivas, material didtico-escolar, formao e remunerao dos professores e funcionrios etc. Do ponto de vista nacional, temos poucos avanos na definio desses padres, no entanto, nos sistemas estaduais e municipais de ensino comum seu estabelecimento, sobretudo pelos Conselhos de Educao. Piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica. Esse princpio foi includo na Constituio recentemente, em 2006. Em 2008, foi aprovada a lei n. 11.738, que estabeleceu o valor do piso salarial do magistrio, valor abaixo do qual nenhum professor pode receber, e os prazos de sua implementao nacional. Essa garantia precisa ser ampliada aos demais trabalhadores da educao, como prev a Constituio.

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A LDB (art.3) reafirma os princpios da Constituio para a educao nacional e acrescenta alguns outros: valorizao da experincia extra-escolar. Isso porque cada estudante possui vivncias fora da escola (por exemplo, trabalha ou participa de um grupo cultural, poltico ou religioso) que devem ser levadas em conta pelos profissionais da educao. vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais. Esse princpio tambm se refere ao mundo fora da escola. Significa que o ensino precisa estar relacionado com o trabalho e atividades sociais, que so aspectos importantes na vida de qualquer pessoa. O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (Lei n 8.069/90) determina prioridade absoluta garantia dos direitos de crianas e adolescentes, e garante, por exemplo, o direito de ser respeitado por educadores, o direito de organizao e participao em entidades estudantis e o acesso unidade de ensino prxima sua residncia (art. 53).

:: Material, transporte, merenda ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::

J sabemos que um dos princpios da educao brasileira a igualdade de oportunidades, pois no adianta construir timas escolas e contratar excelentes profissionais da educao, se as(os) estudantes no podem chegar at l ou no conseguem acompanhar as aulas porque no podem comprar o livro pedido. Por esse motivo, a Constituio (art. 208, inciso VII) estabeleceu os chamados Programas Suplementares ao Ensino. So eles: material didtico-escolar (livro e uniforme, por exemplo), transporte, alimentao e assistncia sade. O ECA (art. 54, inciso VII) e a LDB (art. 4, inciso VIII) reafirmam o que diz o texto constitucional. Vale ressaltar que as autoridades competentes so obrigadas a oferecer esses programas para todo o ensino fundamental. Se fizerem isso de maneira irregular ou no o fizerem, podem ser processadas por crime de responsabilidade. E mais: mesmo que o material didtico, o transporte e a merenda escolar no estejam garantidos de forma explcita pela Constituio aos demais nveis da educao bsica (educao infantil, ensino mdio e educao de jovens e adultos), possvel exigi-los na justia. Vamos ver como? n Ir e vir O transporte escolar gratuito um direito porque est relacionado a dois princpios da educao que j vimos. Por um lado, assegura que cada estudante chegar escola (igualdade no acesso). Por outro, garante que a educao pblica seja gratuita, pois sem transporte escolar gratuito a pessoa que estuda longe de sua casa precisa pagar pelo seu deslocamento. Imagine tambm a dificuldade de um(a) aluno(a) com deficincia fsica em chegar escola sem transporte escolar gratuito. Ou ento, uma pessoa que mora na zona rural e que para che-

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gar escola precisa passar por barreiras naturais de todo tipo ou outra que mora em uma grande cidade e vive em uma regio de muita violncia. certo que seu aproveitamento na escola no ser o mesmo que o do restante da turma. Justamente por estes motivos, a meno constitucional obrigatoriedade do transporte escolar gratuito no ensino fundamental no pode significar que estudantes de outras etapas fiquem sem acesso a este direito. Por isso, a LDB dispe que os municpios devem oferecer o transporte aos estudantes de sua rede de educao infantil e ensino fundamental. Aos estados cabe garantir o transporte gratuito aos estudantes de sua rede de ensinos fundamental e mdio. A Unio repassa recursos a estados e municpios para a manuteno dos veculos. A lei exige que esses recursos sejam aplicados respeitando-se as leis de trnsito. Entretanto, ainda muito comum ver estudantes transportados em veculos de carga, os chamados pausde-arara. Acidentes fatais tambm acontecem. Nestes casos, a responsabilidade tanto do municpio que contratou o veculo como da Unio que o financia. Mas, bvio que no podemos esperar que esse tipo de fatalidade acontea para que se exija a oferta adequada de transporte escolar gratuito. Todas as pessoas tm o poder de fiscalizar irregularidades e omisses na oferta dos programas suplementares ao ensino. n Livro, caderno, uniforme... Assim como ocorre em relao ao transporte escolar, podemos concluir que todos os estudantes da educao pblica tm direito ao material didtico-escolar gratuito. Esta a nica forma de se assegurar, na prtica, a igualdade de condies de acesso e permanncia na escola, alm de sua efetiva gratuidade. No caso dos livros escolares, a maioria das escolas pblicas brasileiras recebe exemplares enviados pelo Ministrio da Educao (MEC) e escolhidos previamente por professores e professoras de cada srie e disciplina. Os alunos do ensino fundamental recebem livros de Lngua Portuguesa, Matemtica, Cincias, Histria e Geografia. S recentemente, em 2004, as escolas de ensino mdio comearam a receber livros didticos. possvel ainda solicitar ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), rgo vinculado ao MEC, dicionrios de Lngua Portuguesa para uso pessoal do(a) aluno(a) e livros em Braile para estudantes com deficincia visual. No entanto, comum a discriminao destes estudantes com necessidades educativas especiais, mesmo quando inseridos em salas regulares, devido a no universalizao do acesso aos livros em Braille ou com caracteres ampliados. O uniforme tambm considerado material didtico escolar. Ainda hoje, muitas escolas pblicas obrigam estudantes a usar uniforme (ou farda, como se diz em algumas regies do Brasil) e no o oferecem de maneira gratuita. Tal medida pode configurar uma discriminao em funo da renda, pois tende a excluir o estudante sem condies de adquiri-lo. Por esse motivo, o

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uniforme s pode ser obrigatrio se a escola ou o sistema de ensino o fornece gratuitamente e em quantidade e qualidade adequadas. Alm disso, recordamos: todo material didtico-escolar fornecido gratuitamente faz parte do patrimnio pblico, tanto aquele que o estudante leva para casa como o que permanece na escola. No pode ser comercializado em nenhuma hiptese. Por fim, irregular na rede pblica a cobrana de taxa ou contribuio para a realizao de provas, recuperaes, histricos, declaraes etc. Tambm se probe nas escolas da rede pblica a exigncia de lista de material (como papel, cola, lpis, giz, etc.) paga pelos pais, mes ou responsveis. n Lanche, merenda, comida Assim como no caso do transporte, o governo federal ajuda estados e municpios a cumprirem sua obrigao legal de oferecer alimentao a estudantes das escolas pblicas. Os recursos so repassados e usados para a compra e o preparo dos alimentos. No mnimo 70% deles precisam ser aplicados em alimentos naturais, no-processados, como cereais, legumes, frutas, verduras e carnes, sempre respeitando os costumes locais. O repasse federal (R$ 0,22 vinte e dois centavos - dirios por aluno e o dobro desse valor para alunos das escolas indgenas e localizadas em comunidades quilombolas) fica bem abaixo do necessrio para ofertar refeies de qualidade. Estados e municpios precisariam, ento, investir recursos prprios o que nem sempre acontece. E assim, ao invs de um cardpio equilibrado, os estudantes acabam consumindo o que tiver no dia. Muitas vezes por ausncia de pessoal especializado, compram-se produtos industrializados, de preparo mais fcil. Outro grande problema diz respeito forma de compra e armazenagem dos produtos. Muitas redes de ensino descentralizam a compra dos alimentos, repassando o dinheiro direto para as escolas adquiri-los, geralmente com a participao de seu conselho; outras fazem as compras de forma centralizada, distribuindo-as em seguida. Em ambos os casos fundamental o acompanhamento e o controle por parte da sociedade civil organizada, evitando-se o desperdcio de gneros e a aplicao irregular dos recursos. Infelizmente, muitos so os casos relatados de desvio de dinheiro destinado compra da merenda escolar. Uma das mais difundidas prticas de corrupo neste tema a prtica de ganhar uma licitao para um gnero (por exemplo: peito de frango ou arroz tipo 1) e entregar outro de menor qualidade (asa de frango ou arroz tipo 3).

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PARA ENTENDER AS VERBAS DA EDUCAO

Cada governante, quando chega ao poder, no pode usar o dinheiro pblico como bem entender. No caso da educao no diferente. Para garantir a educao de todas e todos, a Constituio estabelece um mnimo de gastos anuais que Unio, Estados e Municpios devem destinar s polticas de educao. Alm da Constituio e LDB, h uma lei muito importante que trata do financiamento da educao. Trata-se da lei que instituiu o Fundeb (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao Lei 11.494/2007). Vejamos o que diz cada uma delas a respeito do financiamento da educao. n Constituio Federal, artigo 212: determina investimentos mnimos anuais. A Unio deve gastar em educao pelo menos 18% dos recursos provenientes de impostos (taxas e outras contribuies esto excludas do clculo), j descontadas as transferncias obrigatrias de parte dos impostos federais a Estados e Municpios, e 100% dos recursos do salrio-educao (uma contribuio social paga pelas empresas). Para Estados e Municpios, o percentual mnimo de 25% dos recursos dos impostos. Os administradores pblicos chamam essa obrigao de uso do dinheiro pblico em determinada rea de vinculao de receita, ou seja, no se pode gastar esses recursos em outra rea que no seja a educao. Esse um conceito importante que ser retomado outras vezes neste captulo. Em alguns lugares, entretanto, esse percentual vinculado maior, j que estados e municpios podem decidir investir mais em educao e colocar essa deciso na lei local. n LDB, artigo 70: diz em quais setores esses recursos devem ser usados. So eles: manuteno e desenvolvimento da educao (remunerao e aperfeioamento do professorado um exemplo), construo, aquisio e conservao de instalaes e equipamentos, aquisio de material didtico, bolsas de estudos para estudantes, levantamentos estatsticos e pesquisas que visem melhoria do ensino. Ou seja, os gastos devem estar diretamente relacionados com a atividade educacional. n LDB, artigo 71: detalha quais gastos no podem entrar nos recursos vinculados da educao. Alguns exemplos: alimentao, assistncia mdica e odontolgica, subvenes de carter assistencial, desportivo ou cultural, obras de infra-estrutura fora da rede de ensino e pesquisa no vinculadas a instituies de ensino. Neste caso, no vale, por exemplo, usar o dinheiro da educao para asfaltamento, mesmo que a obra beneficie estudantes de uma escola localizada na rua asfaltada. n Fundeb:Uma de suas principais caractersticas determinar que parte dos recursos deve ir para a educao bsica. A isso chamamos de subvinculao. Tal obrigao entrou na nossa Constituio (Emenda Constitucional 53/2006) e foi detalhada na lei do Fundeb.

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Assim, os governos municipais, estaduais e do Distrito Federal, que j deveriam gastar 25% dos recursos dos impostos em educao, esto obrigados a gastar 20% na educao bsica. Em cada estado, os recursos municipais e estaduais so somados e redivididos segundo o nmero de estudantes em cada rede de ensino. Ou seja, h uma redistribuio dos recursos vinculados educao bsica dentro de cada estado, entre seus municpios e a prpria rede estadual. O objetivo diminuir as desigualdades. Outro objetivo importante do Fundeb diminuir as desigualdades nacionais na educao. Sabemos que h lugares onde se arrecada mais impostos (e, portanto, h mais dinheiro disponvel para educao) e outros onde se arrecada menos. Assim, somente a redistribuio dos recursos dentro de um estado no garantiria um nvel adequado de financiamento e a reduo das desigualdades entre os estados mais ricos e os mais pobres. Assim, o governo federal determina todos os anos um valor mnimo por aluno, segundo cada nvel e modalidade de ensino. Naqueles estados onde a soma dos recursos destinados educao no atinge esse valor mnimo por aluno, a Unio faz uma complementao. O Fundeb financia as aes de manuteno e desenvolvimento da educao bsica pblica, independentemente da modalidade em que o ensino oferecido (regular, especial ou de jovens e adultos), do turno de atendimento (matutino e/ou vespertino ou noturno) e da localizao da escola (zona urbana, zona rural, rea indgena ou quilombola). Pelo menos 60% dos seus recursos devem ser aplicados no pagamento do salrio dos profissionais do magistrio. Por fim, importante lembrar que todos os anos os governos devem publicar o balano dos gastos feitos no ano anterior, para demonstrar em que reas aplicaram os recursos pblicos e se cumpriram o limite mnimo estabelecido para a rea da educao. Nesse balano, importante verificar como os gastos so descritos e procurar o que consta como manuteno e desenvolvimento da educao. Por exemplo, a merenda escolar no pode estar inserida no montante dos gastos, pois a LDB estabelece que gastos com alimentao no fazem parte da chamada manuteno e desenvolvimento da educao. Caso se comprove que foi aplicado percentual menor que o estabelecido na Constituio, o ente federado (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios) pode ser obrigado a repor os valores devidos nos anos seguintes.

:: Custo-aluno qualidade ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::

Mas com tanta lei sobre como usar o dinheiro, por que a educao pblica no Brasil ainda no tem a qualidade que desejamos? Entre muitos outros motivos, porque os recursos que so usados em educao no so calculados a partir das necessidades educativas. Em geral, a conta que os governantes fazem : quanto dinheiro deve ser aplicado em educao? E, a partir da,

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pagam salrios, constroem escolas, compram a merenda, etc. Entretanto, vrias leis brasileiras propem que a conta seja feita de maneira inversa. Deveramos pensar: qual o valor necessrio para ter uma educao de qualidade? Nessa conta deveria entrar o pagamento de salrios dignos para o professorado, a compra de material didtico e merenda escolar, os custos de conservao da escola e de adaptao para garantir as condies de estudo das pessoas com deficincia, a construo de escolas para atender crianas, jovens e adultos que no estudam, entre muitas outras coisas. Essa a proposta do custo-aluno qualidade. Apesar de estar previsto na Constituio, na LDB, no Plano Nacional de Educao (PNE) e na Lei do Fundeb, at hoje no saiu do papel. A Campanha Nacional pelo Direito Educao e outras entidades da sociedade civil brasileira lutam para que o custo-aluno qualidade passe a orientar o investimento na educao bsica pblica.

DRU: Menos dinheiro para a educao

O nome complicado e seu clculo envolve vrias contas. Na prtica, a Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) significa menos dinheiro para a educao pblica. J vimos anteriormente que 18% dos impostos federais, descontadas as transferncias a outros entes federados, devem ir para a educao. Entretanto, desde 1994, o malabarismo contbil da DRU, previsto em vrias reformas constitucionais, diminui a base de clculo desses 18%. Funciona assim: antes de definir o total que ser destinado s reas que recebem recursos vinculados a principal delas a educao a DRU tira 20% dos impostos. Do montante restante, so separados 18% para a educao. Os recursos da DRU, ento, podem ser aplicados livremente pelo governo. Em 2007, os gastos federais com manuteno e desenvolvimento do ensino foram de R$ 19,33 bilhes, atingindo o limite mnimo constitucional atual. No entanto, caso a DRU no existisse, ou no incidisse sobre os recursos constitucionalmente destinados educao, a Unio teria sido obrigada a aplicar naquele ano, no mnimo, mais R$ 7,45 bilhes em educao.

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COMO EXIGIR O DIREITO EDUCAO

Os direitos sociais e, especificamente, o direito educao, so exigveis nacional e internacionalmente. Se alguma pessoa ou grupo de pessoas tem seu direito educao desrespeitado, pode e deve recorrer a autoridades locais, nacionais ou internacionais para reivindicar o que leis brasileiras e normas internacionais garantem. Existem diferentes maneiras de fazer essa exigncia. por isso que esta cartilha adota uma concepo ampla de exigibilidade, com trs dimenses (social, poltica e jurdica), detalhadas nas prximas pginas. Mas existe um passo que vem antes. Ningum exige algo que no conhece. por isso que cada pessoa precisa ter conscincia que a educao um direito. S dizer voc tem direito educao pode no funcionar. Poderamos pensar em atividades de sensibilizao, como debates, reunies e peas de teatro, que comuniquem abertamente que o direito educao j existe e responsabilidade do governo garant-lo.

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:: Presso social ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::

A exigibilidade social ou difusa diz respeito presso social que um conjunto de pessoas pode realizar. Se a sociedade no pressiona, por exemplo, por uma escola de qualidade, dificilmente o governo se sente obrigado a oferec-la. Do mesmo modo, se pais e alunos no reclamam quando o transporte ou a merenda escolar deixam de ser oferecidos, possvel que a situao assim permanea e que nada acontea com as autoridades responsveis, ainda que sejam direitos garantidos por lei. Essa presso social pode ser feita das mais variadas formas: protestos, passeatas, atos pblicos, abaixo-assinados, debates, panfletos, sites, e-mails e cartas dirigidas a polticos e rgos pblicos. Outro recurso que d resultado levar uma denncia ou uma reclamao aos meios de comunicao, seja escrevendo seo de cartas ou enviando diretamente a um reprter (pode ser um profissional mais sensvel ao tema da educao ou dos direitos humanos) informaes sobre o problema. Se a sociedade est atenta s aes dos governos e expressa publicamente sua opinio, mais difcil que um poltico tome atitudes contrrias ao interesse pblico.

:: Atuao poltica:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
J a exigibilidade poltica ou institucional envolve as aes de incidncia e as mobilizaes sociais mais contnuas em favor de legislaes e polticas pblicas capazes de efetivar, na prtica, o direito humano reconhecido pela Constituio, pelas leis e pelos tratados internacionais. Envolve ainda o monitoramento permanente de tais polticas e normas para que sejam evitados retrocessos. Essa atuao pode comear no seu bairro por meio de uma Associao de Moradores que exija mais creches, por exemplo e chegar at a presso que se faz sobre deputados federais para a aprovao de mais recursos para a educao nacional. Tambm h a possibilidade de ocupar espaos que j existem e so garantidos por lei, como os conselhos. Caminhos para promover a exigibilidade poltica: n Direito livre associao. o direito de se organizar poltica e coletivamente para exigir um direito, por exemplo, a educao. Trata-se de uma garantia bsica que todo Estado democrtico deve assegurar. Para exerc-la no preciso autorizao prvia, basta que cada pessoa esteja de acordo com as idias do coletivo ao qual se est associando. n Direito de participar em conselhos e comisses pblicas. Em vrias reas e nveis da vida pblica, existem instncias abertas participao de cidads e cidados. Na educao, acontece o mesmo. Existem conselhos de regulamentao dos sistemas de ensino (conselhos de educao), conselhos responsveis pela gesto de unidades de ensino (conselhos escolares) e conselhos de fiscalizao de programas governamentais especficos (conselhos do Fundeb e conselhos de alimentao escolar). Caso no existam esses espaos de participao, os governos so obrigados a cri-los.

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Cada conselho possui sua prpria organizao e diferentes possibilidades de participao. Alguns so de composio mais aberta, outros menos. Mas todos devem estar abertos a receber reclamaes e denncias, e suas reunies devem ser pblicas e acontecer em local prdefinido e de fcil acesso. Alguns so apenas consultivos, outros podem decidir sobre a poltica educacional (no caso dos conselhos de educao) ou a gesto da escola (no caso dos conselhos escolares). Apesar das debilidades, podemos dizer que os Conselhos Escolares so os que possibilitam uma maior participao e pluralidade. Em razo de sua capilaridade, uma vez que deve haver um em cada escola pblica brasileira, estes conselhos so, na prtica, o maior espao institucional de participao popular no exerccio da democracia direta. Geralmente participam representantes do professorado, de estudantes, dos pais e mes de alunos e demais trabalhadores (as) atuantes na escola. Tambm devem participar membros da comunidade em geral, pois educao diz respeito a todos. n Monitorar o oramento e as aes dos poderes pblicos. Mesmo sem participar de conselhos e comisses, possvel acompanhar e influenciar o que fazem os poderes pblicos. Um modo de fazer isso ver como os governos planejam e gastam seus recursos.

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A cada ano, o municpio, o estado e o governo federal devem elaborar e aprovar seu oramento. O Poder Executivo (representado pelo Prefeito, Governador e Presidente da Repblica) envia ao Poder Legislativo (Cmara de Vereadores, Assemblia Legislativa e Congresso Nacional, respectivamente) sua proposta oramentria para ser analisada, modificada, aprovada e transformada em lei. Sem esse processo, no se pode planejar nem investir os recursos pblicos no ano seguinte. Vejamos novamente o caso da educao. na Lei Oramentria que est definido quanto e como o governo vai investir em educao. Se uma escola, por exemplo, precisa ser construda em determinada cidade ou bairro, esse gasto deve constar no oramento daquele ano. Mas ateno! O oramento pblico uma autorizao e no uma obrigao de realizaes. Se o oramento prev a construo de uma escola, isso significa que o Executivo pode construir essa escola porque possui dinheiro disponvel para isso, mas no est obrigado a constru-la. Por isso, importante acompanhar os chamados relatrios de execuo oramentria, que informam como esto sendo gastos os recursos pblicos, e, principalmente, pressionar junto aos poderes executivo e legislativo para que os recursos previstos sejam realmente aplicados. n Mecanismos de democracia participativa. Os direitos polticos dos brasileiros vo alm do direito de votar e ser votado nas eleies, envolvendo os j mencionados direitos livre associao, liberdade de expresso e participao. Alm dessas, h outras formas de participar diretamente nos rumos do Municpio, do Estado e do Pas. Nossa Constituio, em seu artigo 14, prev outros trs instrumentos: plebiscito, referendo e iniciativa popular. Tanto o plebiscito como o referendo so consultas diretas aos cidados, antes ou aps a aprovao de uma lei, nas quais estes decidem questes importantes para o Pas. J a Iniciativa Popular a possibilidade de apresentao direta de um de projeto de lei pelos cidados, desde que assinado por 1% dos eleitores nacionais. Infelizmente, tais mecanismos democrticos ainda so pouco utilizados no Brasil. Alm desses instrumentos, a Cmara dos Deputados criou a Comisso Permanente de Legislao Participativa, que acolhe sugestes legislativas, independentemente do nmero de assinaturas. Basta que as sugestes de alterao ou de criao de novas leis sejam encaminadas Comisso por meio de uma associao civil, entidade comunitria, ONGs, sindicatos ou rgos de classe. n Enviar denncias Relatoria Nacional para o Direito Educao. O Projeto de Relatorias Nacionais da Plataforma Dhesca Brasil tem o objetivo de monitorar a aplicao e efetivao dos direitos humanos no Brasil. Para isso, recebe denncias de graves violaes, realiza misses de verificao e encaminha recomendaes s autoridades pblicas.

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:: Exigibilidade com ajuda da justia :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::

E, por fim, existe a exigibilidade jurdica, tambm chamada de justiciabilidade. Trata-se de usar as possibilidades oferecidas pelo sistema de justia para impedir ou evitar a violao de um direito, seja por uma omisso (por exemplo, a falta de vagas na escola, recusa de matrculas, no oferecimento de educao de jovens e adultos) ou por ao (como o nmero excessivo de estudantes por sala de aula, usar o dinheiro da educao em outra rea). Os caminhos tambm podem variar. A exigibilidade jurdica pode acontecer em trs mbitos - administrativo, judicial e internacional - e os detalhes sero explicados em seguida. Vale ressaltar ainda que uma demanda jurdica pode ser feita de maneira direta ao sistema de justia, sem intermediao de rgos pblicos, ou indiretamente, com o apoio de rgos pblicos (Ministrio Pblico e Defensoria Pblica) e entidades sociais de defesa. Em alguns casos, necessria a presena de um advogado(a). Mais detalhes sobre algumas organizaes de apoio so encontradas nas pginas finais desta cartilha. A exigibilidade no mbito administrativo diz respeito reivindicao de direitos junto aos rgos da administrao pblica que, no caso da educao, podem ser a escola, a diretoria ou coordenadoria de ensino, a secretaria municipal ou estadual de educao ou Ministrio da Educao. As formas diretas ou indiretas tambm so variadas. Todas so gratuitas e no necessrio ter advogado(a).Vejamos cada uma delas. n Formas diretas Direito de petio aos rgos pblicos. Diz a Constituio brasileira: so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder (art. 5, inciso XXXIV). Petio um nome jurdico para um pedido formal, por escrito, feito ao poder pblico. Ver adiante dois modelos de petio para a defesa dos direitos educativos. O direito de petio o mais elementar dos mecanismos de exigibilidade. Direito s informaes pblicas. O mesmo artigo da Constituio garante: todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art. 5, inciso XXXIII). Assim, no deve ser sigiloso o acesso a informaes sobre polticas educativas, matrculas de estudantes, investimentos em educao e outros temas que possam interessar sociedade no mbito da educao. Tais informaes podem ser requisitadas aos rgos pblicos por meio de petio. Direito de contestar critrios avaliativos. Est garantido no ECA (art. 53, inciso III): o(a) adolescente pode contestar os critrios avaliativos, podendo recorrer s instncias escolares superiores. O objetivo por fim viso autoritria e impositiva que durante muito tempo foi

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a regra no ensino. Assim, o Estatuto abre a possibilidade de que cada estudante possa questionar perante a diretoria, a coordenao do ensino, ou outra instncia superior estabelecida pela escola, os critrios avaliativos utilizados pelo(a) professor(a). Direito ampla defesa e ao duplo-grau de jurisdio em procedimentos disciplinares. A Constituio garante a todas as pessoas - artigo 5., inciso 55 -, a possibilidade de se defender e de recorrer a uma outra autoridade que possa reavaliar e decidir o caso, em situaes em que o Estado (por meio de um de seus agentes, como professores ou servidores pblicos) acusa e tem o poder punitivo frente a um(a) cidado(), judicial ou administrativamente. Na escola no diferente. Quando um estudante acusado de ter praticado alguma conduta, ele deve ter o direito de se defender e, caso haja uma deciso que o desfavorea ou lhe imponha uma punio, deve ter o direito de recorrer, de pedir uma deciso de outra autoridade que no aquela que o puniu em primeiro lugar. n Formas indiretas Conselho Tutelar. O Estatuto da Criana e do Adolescente determina que os conselhos tutelares podem requisitar servios pblicos em educao e outras reas e encaminhar denncias ao Ministrio Pblico (art. 136). Assim, o conselho tutelar da sua cidade ou regio possui um papel fundamental na denncia de violaes a direitos educativos de crianas e adolescentes, tendo autoridade legal para atuar em nome do(a) denunciante. Comisses Legislativas de Direitos Humanos, Educao e Criana e Adolescente. O poder legislativo organiza comisses temticas para, entre outros objetivos, discutir e analisar projetos de lei antes que sejam votados por todo o conjunto de parlamentares. Isso acontece na Cmara de Vereadores, na Assemblia Legislativa, na Cmara de Deputados e no Senado Federal. Essas comisses tambm podem receber peties ou reclamaes de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas. Para as denncias de violaes do direito educao, mais indicado procurar as comisses de direitos humanos, de educao ou da criana e do adolescente. A partir dessa queixa, as(os) parlamentares podem, por exemplo, convocar as autoridades responsveis para dar explicaes sobre o caso, realizar visitas ao local denunciado, organizar audincias pblicas, etc. Ouvidorias Pblicas. Como o nome mesmo diz, so rgos que ouvem queixas e reclamaes da populao. Existem tanto na administrao pblica como em empresas. No caso da educao e de outros servios pblicos, a ouvidoria pode ser procurada para comunicar falhas em procedimentos e informaes transmitidas pelo funcionalismo, para sugerir melhoras e para denunciar casos de corrupo, entre outros motivos. Se a secretaria de educao da sua cidade ou estado no possui uma ouvidoria, procure a ouvidoria da prefeitura ou do governo estadual.

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A exigibilidade no mbito judicial usa os instrumentos prprios do sistema de justia. Antes de recorrer a esses instrumentos importante tentar resolver a questo pela via administrativa, por dois motivos: primeiramente, porque em muitos casos essa suficiente para que a questo seja resolvida; segundo, porque os documentos que so coletados administrativamente (por exemplo, comunicado da escola ou da secretaria de educao, resposta a uma petio, etc) servem de prova da situao de violao do direito educao. No entanto, caso a questo no seja resolvida pelos instrumentos administrativos, deve-se recorrer ao mbito judicial, por vrios motivos. Se uma ao judicial favorvel, seu impacto e alcance podem trazer mudanas mais amplas que aquelas inicialmente pensadas. Alm disso, formam aquilo que os advogados chamam de jurisprudncia, ou seja, decises que servem de referncia a outros casos similares. E mesmo que a deciso no seja inicialmente positiva, o ato de recorrer justia significa que as pessoas que optaram por esse caminho esto conscientes de seus direitos. Saem fortalecidas para exigi-los em outros espaos e momentos. Em alguns casos, usar os instrumentos jurdicos pressiona os governos a agir com mais rapidez e a solucionar os problemas, antes mesmo que o juiz determine. Os instrumentos jurdicos mais teis para a defesa do direito educao so: Mandado de Segurana ou Ao mandamental. uma ao constitucional (Constituio Federal, art. 5, LXX) que visa a garantir os direitos lquidos e certos, individuais ou coletivos. O mandado de segurana dado para que as pessoas se defendam de atos ilegais, praticados com abuso de poder ou ainda omisses ilegais por parte da administrao pblica ou de funcionrio pblico. Direito lquido e certo aquele exigvel no momento em que se entra com a ao (no depende de nenhuma outra condio futura para ser exercido como, por exemplo, o cumprimento de um prazo ou a concluso de uma etapa de ensino) e que pode ser provado j na apresentao da ao (por exemplo, quando se apresenta o comprovante de cadastro para a matrcula, no sendo assegurada vaga na rede de ensino); Ao popular. Trata-se de um instrumento jurdico que permite que cidads e cidados defendam os direitos coletivos de forma gratuita. Serve para fiscalizar a atuao das autoridades e integrantes das administraes pblicas, principalmente em casos que parea haver atos ilegais, lesivos ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Na escola, atos lesivos ao patrimnio pblico podem ser, por exemplo, desvio de verba de merenda escolar, comercializao de material didticoescolar ou de equipamentos comprados com recursos pblicos, desvio de finalidade (quando as autoridades usam bens pblicos e espaos escolares DVDs, TVs, aparelhos de som, salas de aula, quadras, auditrios por exemplo em benefcio prprio, para fins particulares). A ao popular, ao contrrio do mandado de segurana, visa a proteger os direitos coletivos, que no so de uma s pessoa, mas que atingem todos os cidados. Pessoas jurdicas (como

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sindicatos e organizaes no governamentais) no podem usar esse recurso. Ao Civil Pblica. Por meio desta ao coletiva possvel defender direitos sociais educao, sade, transporte, meio ambiente, consumidor. O objetivo que muitas pessoas que se encontram na mesma situao jurdica possam recorrer ao Poder Judicirio com apenas uma ao, que defender o direito de todas. No entanto, as pessoas individualmente no podem propor esse tipo de ao. A Lei estabelece quem legtimo para isso: o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica ou entidades da sociedade civil, que estejam constitudas h pelo menos um ano e que tenham entre suas finalidades a defesa desses direitos. Por exemplo: um grupo de pais e mes de crianas com deficincia pode se unir e solicitar ao Ministrio Pblico da sua cidade que mova uma ao para garantir o acesso escola pblica. Ao inominada do art.5 da LDB. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB, art.5) prev uma ao para a qual no foi definido um nome (e, por isso, a chamamos inominada). Trata-se, na verdade, da possibilidade que qualquer cidad(o), grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda, alm do Ministrio Pblico ou do prprio Poder Pblico, tem de defender o direito subjetivo pblico ao ensino fundamental de qualquer outra pessoa ou grupo. Uma associao de bairro pode, por exemplo, defender o direito das crianas e adolescentes da comunidade, sem precisar apresentar autorizao formal de seus pais. Ao Ordinria. Nos casos em que no cabe nenhuma das aes acima descritas, pode ser proposta uma ao comum. H casos de violao do direito educao que precisam de apresentao de provas durante o processo, por exemplo, quando necessrio o testemunho de algum, no cabendo, por esse motivo, Mandado de Segurana e sim uma Ao Ordinria. n Uma forma de atuao judicial indireta a representao ao Ministrio Pblico, o qual promover a ao judicial cabvel. Nesse caso tambm no necessria a participao de advogado(a): Representao ao Ministrio Pblico. Uma das possibilidades para quem quer denunciar alguma irregularidade, ilegalidade dos atos da administrao pblica ou mesmo alguma violao de direito coletivo (que atinja a vrias pessoas), apresentar uma representao ao Ministrio Pblico para que ele verifique a questo e tome alguma medida para impedi-la, puni-la ou repar-la. So exemplos de atos da administrao que podem ser objeto de representao: a improbidade administrativa, a identificao da inconstitucionalidade de um ato normativo ou a omisso na promoo de polticas pblicas. O Ministrio Pblico a instituio que defende a sociedade coletivamente, e no o direito ou interesse individual de cada cidad(o). Assim, caso voc verifique uma violao do direito educao que atinja vrias pessoas, ou alguma ao ilegal da administrao pblica, basta se di-

O Ministrio Pblico

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rigir ao Ministrio Pblico mais prximo e registrar sua reclamao. Esta reclamao que deve ser feita por escrito recebe o nome de representao (ver modelos de petio, pgina XX). Aps registrada, o Ministrio Pblico tem o dever de informar o que far com as informaes: se promover uma ao, um termo de ajustamento de conduta, ou mesmo se no far nada. Caso seja a ltima hiptese, porm, preciso que ele justifique a deciso, o motivo do arquivamento da representao, podendo o denunciante recorrer.

Termo de Ajuste de Conduta (TAC)

Trata-se de um compromisso extra- judicial, ou seja de mbito administrativo e no judicial, assinado entre o Ministrio Pblico (MP) e o poder pblico (prefeitura, governo estadual, governo federal, ou secretaria de educao, por exemplo). Neste caso, o MP convida o poder pblico a firmar o TAC com o objetivo de superar situaes de violao de direitos coletivos. Em geral, estes termos determinam prazos para a implementao de aes pblicas (como construo de um determinado nmero de creches nos prximos dois anos). O TAC funciona como um ttulo executivo extrajudicial, ou seja, se no for cumprido pode-se recorrer no judicirio diretamente para cobrar seu cumprimento (podese compar-lo a um cheque que se no for pago, pode ser exigido judicialmente sem se provar que existe a dvida). Denncia de crimes polcia ou ao Ministrio Pblico. A conduta dos administradores pblicos pode, por vezes, alm de ser um ato ilegal ser tambm um crime. Isso ocorre, por exemplo de acordo com o artigo 312 do Cdigo Penal quando um funcionrio pblico tem alguma vantagem econmica recebe dinheiro ou um objeto de valor utilizando-se para isso do cargo que ocupa. Assim, se um diretor de escola diz que poder conseguir uma vaga em troca de algum presente, ou uma soma de dinheiro, ele est cometendo um crime, pois est usando sua funo para conseguir uma vantagem econmica para si. Em casos de crimes ou de contravenes penais, possvel fazer uma denncia polcia (nas delegacias) ou ao Ministrio Pblico. A polcia serve, para alm de proteger as pessoas e garantir a segurana, para proteger o patrimnio pblico, prevenir e descobrir crimes. Assim, est entre suas atribuies tambm receber denncias contra crimes cometidos por servidores pblicos contra a administrao pblica, e, entre esses, aqueles que so cometidos no mbito da administrao escolar. H ainda situaes de discriminao (racial, de gnero, por orientao sexual, etc.) ou de violncia (fsica ou simblica) promovida por funcionrios pblicos que devem ser levadas ao conhecimento da polcia e do Ministrio Pblico. Alm de constiturem crimes funcionais so tambm graves violaes dos direitos humanos.

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Quando a presena de um(a) advogado(a) necessria?

Sempre que a escolha for a exigibilidade judicial direta (aes), a pessoa ou instituio que decide usar os instrumentos prprios do Sistema de Justia precisa ter um (a) advogado(a).

Onde encontrar

Existem organizaes estatais e da sociedade civil que prestam assistncia jurdica gratuita a pessoas e entidades que no podem pagar por um advogado. A principal a Defensoria Pblica. Ver ao final da cartilha.

:: A fora da presso internacional :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::

H ainda a possibilidade da exigibilidade em mbito internacional para fazer valer o direito educao. Esse caminho indicado quando no existem vias nacionais disponveis ou estas j foram tentadas e no resolveram o problema. Denunciar uma violao ao direito educao em mbito internacional d mais destaque questo dentro do pas e pode pressionar os governos a buscarem solues. Nesse mbito internacional existem Comits ou Comisses, que so rgos que tm a funo de avaliar a situao dos direitos humanos nos pases e recomendar aes aos governos, e as Cortes ou Tribunais, que so rgos jurisdicionais, ou seja, tm a funo de julgar as denncias apresentadas e determinar medidas a serem cumpridas. O sistema internacional de proteo dos direitos humanos formado pelo sistema global, ou Sistema ONU, e pelos sistemas regionais, como o Sistema da Organizao dos Estados Americanos, na qual o Brasil est inserido. n Os organismos que integram o Sistema ONU so responsveis pelo monitoramento global dos direitos humanos.O Sistema Global de Proteo foi inaugurado pela Carta Internacional dos Direitos Humanos (International Bill of Rights), integrada pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, pelo Pacto Internacional de Proteo dos Direitos Civis e Polticos e pelo Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais- o PIDESC - ambos de 1966. O direito educao est previsto no artigo 26 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, e nos artigos 13 e 14 do PIDESC. Como funciona? Para monitorar o cumprimento dessas obrigaes pelos Estados, o sistema das Naes Unidas prev que os mesmos entreguem Informes Peridicos ao Comit do Pidesc, demonstrando as medidas adotadas para garantir e realizar os direitos previstos naquele Pacto. A cada 5 anos, tal Comit debate a situao dos direitos humanos em um determinado pas, formulando recomendaes a serem cumpridas pelos governos. Nessa ocasio, possvel

Organizao das Naes Unidas (ONU)

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a participao de organizaes da sociedade civil. Por isso, a Plataforma Dhesca compe uma ampla articulao de redes brasileiras de direitos humanos que tem como objetivo justamente levar a viso da sociedade civil ao conhecimento do Comit, influenciando em suas recomendaes sobre o Brasil. Para complementar esse mecanismo, aps anos de debates a ONU aprovou, em 10 de dezembro de 2008 dia do 60 aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos o Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, que estabelece a possibilidade de apresentao de Peties Individuais por pessoas ou grupos, nos casos de violao a qualquer dos direitos previstos no Pidesc, desde que esgotados todos os meios de soluo interna (nacional) do problema. As peties sero analisadas pelo prprio Comit do Pidesc, que poder determinar medidas a serem adotadas pelos Estados, assim como medidas de reparao s vtimas. O requisito de esgotamento dos recursos internos no se aplica nos casos de demora injustificada do processo. Outros tratados Alm do Pidesc, outros tratados e convenes internacionais abordam o direito educao. O monitoramento de suas aes acontece da mesma forma, por meio de Informes Peridicos e, em alguns casos, Peties Individuais, analisados pelos respectivos comits de acompanhamento. Vale citar os comits vinculados Conveno sobre os Direitos da Criana (1989), Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1965), Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (1979) e Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (2006). Tambm nesses comits possvel a participao da sociedade civil organizada. Procedimentos especiais e Relatores da ONU Por outro lado, tambm existem mecanismos estabelecidos fora do marco dos tratados, como o caso dos(as) Relatores(as) especiais ou especialistas independentes, que tm o papel de manter a comunidade internacional informada a respeito da real situao dos direitos humanos no mundo. Para isso, podem realizar misses in loco para verificar as violaes, examinar situaes, incidentes e casos concretos, como tambm receber denncias sobre as violaes ao direito e pedir informaes oficiais aos Estados. Tambm aceitam informaes das mais variadas fontes: vtimas, parentes, ONGs, etc. Desde 1998 a ONU tem um Relator Especial para o Direito Humano Educao, posio atualmente ocupada pelo costa-riquenho Vernor Muoz. Seu contato : vernormu@yahoo. es ou urgent-action@ohchr.org. Por correio possvel enviar informaes sobre violaes para: OHCHR- UNOG 8-14 Avenue de la Paix, 1211 Genebra 10, Sua. Sua pgina oficial : www2.ohchr.org/english/issues/education/rapporteur/index.htm.

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n Organizao dos Estados Americanos (OEA) Em 1969, os pases membros da Organizao dos Estados Americanos (OEA) adotaram a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, que basicamente reproduzia o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (1966). Em 1988, os direitos econmicos, sociais e culturais foram contemplados no Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador), ratificado pelo Brasil em 21 de agosto de 1996. No caso do direito educao, em seu art.13 o Protocolo de San Salvador reafirma e aprofunda os termos do Pidesc. O Protocolo reafirma o dever do Estado de investir o mximo de recursos disponveis, at alcanar, progressivamente isto , sem retrocessos , a plena efetividade dos direitos econmicos, sociais e culturais. Tambm prev um Sistema de Peties Individuais que podem ser apresentadas diretamente pelas vtimas de violaes, resultando na condenao jurdica do Estado. Tais documentos so a base do Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos, formado por dois rgos: a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, que recebe e analisa as Peties Individuais, apontando aes a serem adotadas pelos Estados, e a Corte Interamericana de Direitos Humanos, que deve julgar as violaes constatadas pela Comisso e no solucionadas de forma amigvel pelo Estado. Alm de analisar as peties, a Comisso pode realizar audincias pblicas ou nomear especialistas independentes sobre determinados temas, a pedido da sociedade civil ou dos Estados.

Assessoria nos processos internacionais

Cada tipo de demanda feita aos rgos internacionais exige um processo de elaborao diferente. preciso examinar com cuidado as leis e tratados pertinentes ao caso, assim como se foram preenchidas as condies para a apresentao de uma petio. No Brasil, algumas organizaes da sociedade civil possuem experincia em levar a rgos internacionais denncias de violao aos direitos humanos. Abaixo, alguns contatos importantes. Centro pela Justia e o Direito Internacional (Cejil) -(21) 2533-1660 www.cejil.org ou brasil@cejil.org Conectas Direitos Humanos (11) 3884-7440 http://www.conectas.org ou conectas@conectas.org Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (Gajop)-(81) 3092-5252 www.gajop.org.br ou gajopdh@uol.com.br Justia Global- (21) 2544-2320 www.global.org.br ou global@global.org.br

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COMO FAZER UMA PETIO

A Constituio brasileira garante a todas as pessoas o direito de pedir informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo; pedir a implementao de seus direitos ou de direitos de outros; de denunciar ilegalidades ou abusos de poder, entre outros, por meio de petio (art. 5., XXXIV, a, CF). Para isso, deve-se dirigir autoridade ou a um rgo do poder pblico um documento escrito, formal e de apresentao gratuita, com seus pedidos e razes. Qualquer pessoa pode redigir uma petio, no precisa ser advogado. Pela legislao brasileira, a autoridade obrigada a tomar conhecimento e responder o seu pedido em at 15 dias.

:: Passo-a-passo de como elaborar uma petio :::::::::::::::::::::::::::::::::::

1- Identifique o direito que est sendo violado; o direito que deve ser implementado; as informaes que precisam ser obtidas, ou outros pedidos que precisam ser feitos ao poder pblico; 2- Veja a quem voc deve encaminhar a petio. Pode ser direo da escola, ao conselho escolar, secretaria de educao ou a outro rgo pblico (excludo o Poder Judicirio). Voc pode tanto direcionar ao rgo pblico (por exemplo, secretaria de educao) como ao responsvel por aquele rgo ou setor (por exemplo, ao secretrio de educao). O importante que o pedido seja feito a todos os rgos que tenham poderes para decidir sobre o problema; 3-Redija o documento. A estrutura sempre parecida: apresentao da pessoa que faz a petio; descrio detalhada da violao/problema (ou das informaes solicitadas); caso saiba qual lei est sendo descumprida ou que deseja ver implementada, pode-se cit-la; caso contrrio, a descrio dos fatos basta ; finalmente, o pedido. Coloque a data e assine o documento; 4-.Faa uma cpia do documento. Ao entregar a petio, pea para a autoridade assinar e colocar a data de recebimento nessa cpia, o que comprova a entrega do original. A mesma estrutura pode ser usada em casos de representao a ser encaminhada ao Ministrio Pblico. n Exemplo de petio Modelo de petio por falta de vaga em unidade escolar Ilmo(a). Sr(a) . Secretrio(a) Municipal de Educao [Nome, nacionalidade, estado civil, profisso, documento de identidade, endereo], vem com base

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no direito de petio garantido na Constituio Federal de 1988, expor e requerer o que se segue: [Relate a situao: tentativa de matricular a criana na unidade de educao infantil, matrcula negada por falta de vagas] Por exemplo: Eu, me/pai/responsvel por [nome da criana que se quer matricular], tentei realizar matrcula na creche/pr-escola [nome da unidade de educao infantil], e, por falta de vagas, ainda no fui atendido(a). No entanto, o Estatuto da Criana e do Adolescente prev que crianas tm direito ao acesso a uma educao pblica e gratuita prxima de sua residncia, podendo a autoridade competente ser responsabilizada administrativa e criminalmente pelo no cumprimento da lei. Da se conclui que [nome da criana] tem direito educao e, portanto, vaga na creche/pr-escola [nome da unidade de educao infantil]. Por isso, peo que seja efetuada imediatamente a sua matrcula nesta unidade de educao infantil ou em outra prxima residncia. Aguardo, assim, resposta solicitao no prazo legal de 15 dias. [local, data] [nome e assinatura] Nota: Caso o pedido no seja atendido, deve-se procurar o Ministrio Pblico ou a Defensoria Pblica, alm de outros meios, para exigir a garantia do direito educao, mais especificamente, ao acesso educao infantil. Modelo de Representao ao Ministrio Pblico Recusa de matrcula criana com deficincia Exm. Sr(a). Dr(a). Promotor(a) de Justia [Nome, nacionalidade, estado civil, profisso, endereo], vem com base no direito de petio garantido na Constituio Federal de 1988, expor e requerer o que se segue: [Relatar a situao: tentativa de matricular a criana com deficincia em qualquer etapa de ensino, e a matrcula foi negada sem motivao ou por alegada falta de condies da escola] Tentei realizar a matrcula de [nome da criana], na Escola [nome da escola], para cursar a [srie pretendida] no ano letivo [data]. No entanto, ao tomarem conhecimento que [nome da criana] possui deficincia, negaram-se a realizar a matrcula, alegando que a Escola no estaria preparada para recebe-lo(a). A Constituio e os tratados internacionais de direitos humanos, principalmente a Conven-

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o sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, probem todas as formas de excluso das pessoas com deficincia, e garantem o direito educao para todas as pessoas, sem discriminao. No caso dos estudantes com deficincia, a Constituio determina que alm do ensino regular, devem ser aseguradas as condies necessrias sua incluso educacional, atravs de atendimento especializado. Um exemplo o fornecimento de livros em braile ou com caracteres ampliados para os estudantes com deficincia visual. Assim, educao especial no significa escola ou sala especial, e sim, como diz a prpria Constituio, atendimento especializado complementar escolarizao regular. Por todo o relato, venho pedir a interveno do Ministrio Pblico no sentido de corrigir essa ilegalidade e garantir o acesso educao, por meio da matrcula, bem como do oferecimento das condies de incluso educacional [nome da criana]. Aguardamos, assim, informaes sobre os encaminhamentos que o Ministrio Pblico dar ilegalidade relatada, no prazo legal de 15 dias. [local, data] [nome e assinatura] Como no Brasil crime recusar, suspender, procrastinar [adiar], cancelar ou fazer cessar matrcula de pessoa com deficincia. (Lei 7.853/1989, art.8, inciso I), possvel, alm de apresentar representao junto ao Ministrio Pblico, realizar um boletim de ocorrncia na delegacia mais prxima. Caso o Ministrio Pblico no d encaminhamento satisfatrio ao problema, outros meios podem ser utilizados, como a Defensoria Pblica e organizaes da sociedade civil. Pode-se inclusive recorrer ao sistema internacional de proteo dos direitos humanos.

QUEM QUEM NA DEFESA DO DIREITO EDUCAO

n Os seguintes rgos pblicos, cuja principal misso promover e defender os direitos humanos em geral e, especificamente, o direito educao, podem ser encontrados em todas as capitais de Estados e em muitos Municpios do Brasil:

rgos pblicos

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 Defensoria Pblica Para quem no tem condies de pagar um advogado e as despesas de um processo judicial, a Constituio prev o acesso Defensoria Pblica, um servio pblico que promove a orientao e a defesa jurdicas gratuitamente. Alm das pessoas fsicas, podem procurar esse servio organizaes sem fins lucrativos e associaes comunitrias que declarem insuficincia de recursos. Entre outras atividades, a Defensoria Pblica pode propor aes civis pblicas na defesa coletiva de cidados e promover acordos extrajudiciais para garantir que as demandas dessa natureza sejam resolvidas rapidamente e sem necessidade de um processo judicial. A maioria dos estados brasileiros possui Defensoria Pblica e, em geral, possuem ncleos de atendimento em vrias cidades e bairros. Ministrio Pblico (MP) O Ministrio Pblico tem o dever de trabalhar pela defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Ele pode ser procurado por qualquer pessoa para denncias que envolvam estes temas. Atuando por iniciativa prpria, ou estimulado pela sociedade civil, decidir sobre a necessidade de entrar com ao judicial, ou pela tentativa de resoluo administrativa (chamada via extrajudicial) por meio de acordos com o Estado. O MP formado pelo Ministrio Pblico da Unio que compreende o Ministrio Pblico Federal, o Ministrio Pblico do Trabalho, o Ministrio Pblico Militar e do Distrito Federal - e o Ministrio Pblico dos Estados. O Ministrio Pblico Federal cuida dos casos de direito educao em que a responsabilidade da Unio (ou do governo federal), enquanto o Ministrio Pblico dos Estados cuida dos casos em que estes ou os Municpios so os responsveis. Tambm podem ser levados ao MP os casos de corrupo e desvio de recursos destinados educao, bem como os casos de discriminao. Conselhos Tutelares O Conselho Tutelar um rgo colegiado, permanente, de mbito municipal, institudo pelo poder pblico para atuar em favor de crianas e adolescentes que necessitem de proteo em razo de violao a seus direitos. Entre as suas atribuies, est a de zelar pela implantao das polticas pblicas destinadas efetivao de seus direitos fundamentais. Para isso, possui total autonomia, suas decises no esto sujeitas a qualquer interferncia externa (controle poltico ou hierrquico). Os membros do Conselho so escolhidos pela comunidade local, sendo que em cada municpio dever haver, no mnimo, um Conselho Tutelar. Merecem ateno especial do Conselho Tutelar os casos de criana ou adolescente sem matrcula ou fora da escola, sem freqncia regular, sem aproveitamento adequado ou com indcios de maus-tratos. Em todos os casos, o Conselho pode requisitar s autoridades a prestao de servios pblicos especficos.

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 Secretarias de Educao e Ministrio da Educao So os rgos da administrao pblica (municipal, estadual ou federal) diretamente responsveis pelo planejamento e aplicao das polticas educacionais nos Municpios, nos Estados e no nvel federal. No caso de um municpio, a secretaria municipal de educao cuida das escolas municipais. No caso de um estado, a secretaria estadual de educao responsvel pelas escolas. Em ambos os casos, tambm respondem pela garantia da merenda e transporte escolar dos estudantes de suas respectivas escolas. n

Organizaes da sociedade civil:

Campanha Nacional pelo Direito Educao www.campanhaeducacao.org.br (11) 3151-2333 Centro de Cultura Luiz Freire CCLF www.cclf.org.br - (81) 3301 5242 Cedeca- Cear (Centro de Defesa da Criana e do Adolescente) www.cedecaceara.org.br (85) 3252-4202 Mieib Movimento Interfruns de Educao Infantil no Brasil www.mieib.org.br - (81) 3429 2020 Movimento Ministrio Pblico Democrtico www.mpd.org.br (11) 3241-4313 Relatoria Nacional pelo Direito Educao www.dhescbrasil.org.br - (41) 3014-4651/3232-4660

Ao Educativa www.acaoeducativa.org.br (11) 3151-2333 Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e Juventude www.abmp.org.br (11) 3244-3972 Associao Juzes pela Democracia www.ajd.org.br (11) 3242-8018 Anced - Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente www.anced.org.br (11) 3159-4118 ANADEP - Associao Nacional dos Defensores Pblicos www.anadep.org.br (61) 3963-1747 / 3039-1763 Campanha Latino-americana pelo Direito Educao www.campanaderechoeducacion.org (11) 3853-7900

Existem, ainda, escritrios de advocacia que atendem voluntariamente instituies da sociedade civil. Essa atuao conhecida como advocacia pro bono, e destina-se apenas a organizaes, e no ao atendimento direto da populao. (Informaes: www.probono.org.br)

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SUGESTES DE PGINAS NA INTERNET

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Fontes internacionais:

ActionAid Brasil: www.actionaid.org.br Alto Comissariado das Naes Unidas para Direitos Humanos: www.ohchr.org Campanha Global pela Educao: www.educacaoparatodos.org Campanha Latino-Americana pelo Direito Educao: www.campanaderechoeducacion.org Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos: www.achpr.org Comisso Interamericana de Direitos Humanos: www.cidh.org Comit dos Direitos da Criana: www2.ohchr.org/spanish/bodies/crc/index.htm Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais: www2.ohchr.org/spanish/bodies/cescr/index.htm Conselho de Educao de Adultos da Amrica Latina: www.ceaal.org Human Rights Watch: www.hrw.org Interights The International Centre for the Legal Protection of Human Rights: www.interights.org Oficina Regional de Educao para a Amrica Latina e o Caribe da Unesco: www.unesco.org/santiago Plataforma Interamericana de Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento: www.pidhdd.org Rede Internacional para os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais: www.escr-net.org Relator Especial das Naes Unidas para o Direito Humano Educao: http://www2.ohchr.org/english/ issues/education/rapporteur/Vernor_Munoz_Profile.htm Right to Education Project: www.right-to-education.org Save the Children: www.savethechildren.org Tribunal Europeu dos Direitos Humanos: www.echr.coe.int/echr Unesco Educao: www.brasilia.unesco.org/areas/educacao Unicef Fundo das Naes Unidas para a Infncia: www.unicef.org.br

Fontes nacionais:

Ao Educativa: www.acaoeducativa.org.br ANDI Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia: www.andi.org.br Associao Brasileira dos Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude (ABMP): www.abmp.org.br Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd): www.anped.org.br Biblioteca Virtual de Direitos Humanos da Universidade de So Paulo: www.direitoshumanos.usp.br Campanha Nacional pelo Direito Educao: www.campanhaeducacao.org.br Centro de Direitos Humanos e Educao Popular de Campo Limpo (CDHEP): www.cdhep.org.br Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE): www.cnte.org.br Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino (CONTEE): www.contee.org.br DHnet Direitos Humanos na Internet: www.dhnet.org.br Instituto Lidas: www.lidas.org.br

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Instituto Paulo Freire (IPF): www.paulofreire.org Observatrio da Educao: www.observatoriodaeducacao.org.br Plataforma DhESCA Brasil: www.dhescbrasil.org.br Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME): www.undime.org.br

Legislao brasileira

Banco de Dados de Direito Educao: www.acaoeducativa.org - em Legislao Conselho Nacional de Educao: portal.mec.gov.br/cne Legislao educacional: www.prolei.inep.gov.br Legislao nacional e internacional sobre Direitos Humanos: www.mj.gov.br/sedh/ct/lg.htm Site oficial do governo, com toda legislao brasileira: www.planalto.gov.br

Dados oficiais sobre educao no Brasil:

FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao: www.fnde.gov.br IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica): www.ibge.gov.br Inep (Instituto de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira): www.inep.gov.br IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada): www.ipea.gov.br Ministrio da Educao: www.mec.gov.br Observatrio da Eqidade: www.cdes.gov.br

Informativo sobre o direito educao no Brasil:

Boletim OPA (Obstculos e Possibilidades de Ao), do programa Ao na Justia da Ao Educativa: www.acaoeducativa.org.br/boletins

Publicaes sobre o Direito Educao (download gratuito):

Bicho de Sete Cabeas: para entender o financiamento da educao brasileira (Ao Educativa, Campanha Nacional pelo Direito Educao e Save the Children, Editora Peirpolis, 2009): www.acaoeducativa.org.br - em Biblioteca/Downloads gratuitos Transporte legal: via legal para uma educao de qualidade (Cedeca Cear e Ministrio Pblico Federal/Procuradoria da Repblica no Estado do Cear, 2007): www.cedecaceara.org.br/publicacoes Educao tambm direito humano (Ao Educativa e PIDHDD, 2005): www.acaoeducativa.org.br em Biblioteca/Downloads gratuitos O acesso de alunos com deficincia s escolas e classes comuns da rede regular (Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, 2004): www.prsp.mpf.gov.br/outroslinks/informes/cartilha_acesso_deficientes.pdf Cartilha Educao de qualidade, exija esse direito! (Cedeca Cear, 1999): www.cedecaceara.org.br Custo Aluno-Qualidade: rumo educao de qualidade no Brasil. Campanha Nacional pelo Direito Educao, 2008. www.campanha.org.br

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PLATAFORMA DHESCA BRASIL

A Plataforma Dhesca Brasil uma articulao nacional, composta por 34 entidades, que trabalha para a efetivao dos direitos humanos previstos em diversos tratados e pactos internacionais dos quais o Brasil signatrio. O trabalho da Dhesca Brasil tem como principais aes as Relatorias Nacionais de Direitos Humanos e do Monitoramento da implementao do Pidesc no Brasil, alm da articulao na Amrica Latina atravs da Plataforma Interamericana de Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento (PIDHDD).

As Relatorias Nacionais de Direitos Humanos tm por objetivo contribuir para que o Brasil adote um padro de respeito aos direitos humanos econmicos, sociais, culturais e ambientais com base na Constituio Federal de 1988, no Programa Nacional de Direitos Humanos e nos tratados internacionais ratificados pelo pas. A partir de denncias de violaes aos direitos humanos, os relatores planejam as Misses - quando visitam determinadas localidades, conversam com atores locais, realizam audincias pblicas e coletam informaes para compor um quadro realista das violaes dos direitos humanos econmicos, sociais, culturais e ambientais em todo o territrio nacional. O desafio desses especialistas o de investigar e monitorar a situao dos direitos humanos no pas e apresentar solues viveis para o enfrentamento dos problemas por meio de polticas pblicas e pela criao de novas leis que visem tornar mais favorveis as condies de vida da populao brasileira. As Relatorias podem ser acionadas por movimentos, comunidades ou organizaes da sociedade civil que precisem dar visibilidade a graves situaes de violaes. Visite o site da Plataforma DHESCA e conhea os vrios documentos produzidos pelas Relatorias (www.dhescbrasil.org.br). Os(as) Relatores(as) so escolhidos por um Conselho de seleo interinstitucional, para um mandato de dois anos.

O que so as Relatorias Nacionais de Direitos Humanos?

Denise Carreira jornalista, mestre em educao, feminista e Relatora Nacional para o Direito Humano Educao. Coordena o programa Pesquisa e Monitoramento de Polticas Educacionais da ONG Ao Educativa e foi coordenadora da Campanha Nacional pelo Direito Educao. denisecarreira2@yahoo.com.br e denise@acaoeducativa.org Suelaine Carneiro sociloga, vinculada ao programa de Voluntrios das Naes Unidas (UNV) e assessora da Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao. Integra a ONG Geleds Instituto da Mulher Negra. suelainecarneiro@uol.com.br

Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao - Mandato 2007-2009

AO EDUCATIVA
A Ao Educativa uma organizao fundada em 1994, com a misso de promover os direitos educativos e da juventude, tendo em vista a justia social, a democracia participativa e o desenvolvimento sustentvel no Brasil. A Ao Educativa acredita que a participao da sociedade em processos locais, nacionais e globais o caminho para a construo de um pas mais justo. Por isso, alia a formao e a assessoria a grupos nos bairros, escolas e comunidades com a atuao em articulaes amplas, a pesquisa e a produo de conhecimento com a interveno nas polticas pblicas.

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Sobre o Programa Ao na Justia

O programa Ao na Justia tem por objetivo promover a justiciabilidade do direito educao a partir da perspectiva dos direitos humanos, o que envolve, alm da atuao judicial propriamente dita, o aprofundamento e difuso de informaes qualificadas sobre a natureza, o contedo material, a exigibilidade e a justiciabilidade do direito humano educao; a ampliao das garantias materiais e processuais dos direitos sociais; assim como a formao e mobilizao de defensores do direito educao. Para alcanar este objetivo, atua em cinco diferentes eixos: I. Produo e difuso de informaes sobre o direito humano educao e sobre os mecanismos de justiciabilidade II Formao de atores estratgicos III. Monitoramento das garantias materiais e processuais relacionadas a esse direito IV. Recurso ao sistema de justia (local, nacional ou internacional) em aes paradigmticas e/ou coletivas V. Fortalecimento da perspectiva de justiciabilidade em redes de defesa e promoo de direitos humanos O programa Ao na Justia tem como uma de suas estratgias a difuso do conceito de educao como direito humano, ou seja, a difuso dos direitos educativos como direitos exigveis, por meio da divulgao de suas possibilidades de justiciabilidade.

SOBRE OS AUTORES
n Ester Gammardella Rizzi advogada, mestranda em Sociologia Jurdica na Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo e trabalha como assessora do Programa Ao na Justia, da ONG Ao Educativa. n Marina Gonzalez jornalista formada pela ECA-USP, trabalhou como assessora da Ao Educativa entre 2005 e 2008. Atualmente bolsista do Consejo Superior de Investigacin Cientfica (Espanha), onde cursa Especializao em Igualdade de Gnero. n Salomo Barros Ximenes advogado, bacharel em Direito e mestre em Educao Brasileira pela UFC, doutorando em Direito do Estado (USP), coordenador do Programa Ao na Justia da ONG Ao Educativa e membro da coordenao colegiada da Plataforma DhESCA Brasil

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ENTIDADES FILIADAS PLATAFORMA DHESCA BRASIL

n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n ABRANDH - Associao Brasileira de Nutrio e Direitos Humanos - http://www.abrandh.org.br/ Ao Educativa - http://www.acaoeducativa.org/ AGENDE - Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento - http://www.agende.org.br AMB - Articulao de Mulheres Brasileiras - http://www.articulacaodemulheres.org.br/ AMNB - Articulao de Organizaes de Mulheres Negras Brasileiras CDVHS - Centro de Defesa da Vida Herbert de Souza - http://www.cdvhs.org.br/ CEAP - Centro de Educao e Assessoramento Popular - http://www.ceap-rs.org.br/ CENDHEC - Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social CFMEA - Centro Feminista de Estudos e Assessoria - http://www.cfemea.org.br/ CIMI Conselho Indigenista Missionrio - - http://www.cimi.org.br/ CJG - Centro de Justia Global - http://www.global.org.br/ CJP-SP - Comisso de Justia e Paz de So Paulo - http://www.arquidiocesedesaopaulo.org.br/organismos_pastorais.htm Conectas - http://www.conectas.org/ CONIC - Conselho Nacional de Igrejas Crists - http://www.conic.org.br/ CPT - Comisso Pastoral da Terra - http://www.cpt.org.br/ Criola - Organizao de Mulheres Negras - http://www.criola.org.br/ Fala Preta Fase - Federao dos rgos de Assistncia Social e Educacional - http://www.fase.org.br/ FIAN Brasil - Rede de Informao e Ao pelo Direito Humano a se Alimentar http://www.fian.org.br/ GAJOP - Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares - http://www.gajop.org.br/ Geleds - Instituto da Mulher Negra - http://www.geledes.org.br/ Inesc - Instituto de Estudos Socioeconmicos - http://www.inesc.org.br/ MAB - Movimento dos Atingidos por Barragens - http://www.mabnacional.org.br/ MEB Movimento de Educao de Base - - http://www.meb.org.br/ MMC Brasil Movimento das Mulheres Camponesas do Brasil - http://www.mmcbrasil.com.br/ MNDH - Movimento Nacional pelos Direitos Humanos - http://www.mndh.org.br/ MNMMR - Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua MST - Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - http://www.mst.org.br/ Plis - Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais - http://www.polis.org.br/ Rede Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Reprodutivos - http://www.redesaude.org.br/ Rede Social de Justia e Direitos Humanos - http://www.social.org.br/ SDDH - Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos SOS Corpo - Instituto Feminista para a Democracia - http://www.soscorpo.org.br/ Terra de Direitos - http://www.terradedireitos.org.br/

... de acordo com a Declarao Universal de Direitos Humanos, no se pode realizar o ideal do ser humano livre, liberado do temor e da misria, a no ser que se criem condies que permitam a cada pessoa gozar de seus direitos economicos, sociais e culturais, assim como tambm de seus direitos civis e polticos (PIDESC).

Os estados signatrios do presente pacto reconhecem o direito de toda pessoa educao. (...) Concordam, ainda, que a educao deve capacitar a todas as pessoas para participar efetivamente numa sociedade livre, favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e entre todos os grupos raciais, tnicos ou religiosos, e promover as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz (PIDESC - Art. 13).

Cooperao: