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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS

DEPARTAMENTO DE CINCIAS JURDICAS Disciplina: JUR 3401 - DIREITO AGRRIO. Prof.: Hlio Capel Filho

2. DIREITO AGRRIO (TEORIA) 2.1. Denominao e Conceitos - Denominao A Doutrina e a Lei agraristas no se pacificaram, ainda, quanto denominao deste ramo do direito. O Direito Agrrio assim denominado com prevalncia, mas h quem o trate por Direito Rural, Direito da Reforma Agrria, Direito da Agricultura, Direito Agrcola. A preferncia por Direito Agrrio e no por Direito Rural (termos mais comuns), se explica etimologicamente pelo sentido original dos substantivos que os fez originar. Ager e agri, dos quais decorre o agrarius, significa campo. Rus e ruris, que originaram ruralis, tambm significa campo. A diferena que o ruralis esttico. O rural designa terreno distante da urbs, no importando a sua destinao, enquanto agrrio o campo destinado produo ou explorao, portanto, um termo mais dinmico. Os dois vocbulos, rural e agrrio, so hoje usados. Diz-se, por exemplo, Reforma Agrria, Contratos Agrrios. Mas tambm se fala em Imposto Territorial Rural, Penhor Rural, Mdulo Rural. A Emenda Constitucional n. 10, de 10 de outubro de 1964, adotou a expresso Direito Agrrio, o que se repetiu na Constituio Federal de 1988, no art. 22, inciso I. Tambm a doutrina a utiliza preferencialmente. Adotando, portanto, a nomenclatura legislada mais moderna, bem como a doutrina majoritria e, por fim, ao considerar a nomenclatura que melhor designa a atividade agrria, por sua dinamicidade, o ramo do direito estudado merece a denominao Direito Agrrio. - Conceitos A definio de todo e qualquer objeto s e possvel se conhecidos os seus elementos essenciais. Ocorre que tais elementos podem sofrer alteraes, na medida em que o prprio objeto se amolde ao mundo ftico e ao anseio social de cada tempo. A definio de Direito Agrrio tambm evoluiu com o tempo, levando-se em conta fatores como a conscincia coletiva protetiva ao meio ambiente, a funo social da terra e a tenso no campo com os movimentos sociais por reforma agrria, cuja luta j produziu muitas vtimas fatais. Importante destacar o pensamento de AUGUSTO ZENUN, de que nem todas as atividades do campo ou no campo se enquadram dentro do Direito Agrrio (...) A simples relao homem-terra, qualquer que seja ela, a posse, a parceria, o usufruto, o arrendamento (...) so fatores de relacionamento esttico, enquanto o Direito Agrrio exige (...) funo social da propriedade (...) o exerccio da produo racional e econmica (...) fator dinmico, acrescido aquele esttico...

2 Vejamos alguns conceitos extrados da doutrina: PAULO TORMINN BORGES Direito Agrrio o conjunto sistemtico de normas jurdicas que visam disciplinar as relaes do homem com a terra, tendo em vista o progresso social e econmico do rurcula e o enriquecimento da comunidade. FERNANDO PEREIRA SODERO - Conjunto de princpios e de normas de direito pblico e de direito privado, que visa a disciplinar as relaes emergentes da atividade rural, com base na funo social da terra. OCTVIO MELLO ALVARENGA Direito Agrrio o ramo da cincia jurdica, composto de normas imperativas e supletivas que regem as relaes emergentes da atividade do homem sobre a terra, observados os princpios de produtividade e justia social. MOTTA MAIA - ... conjunto de disposies reguladoras da atividade agrria.... ALCIR GURSEN DE MIRANDA ramo jurdico que regula as relaes agrrias, observando-se a inter-relao homem/terra/produo/sociedade. SYLVIA OPITZ E OSWALDO OPITZ Direito Agrrio o conjunto de normas jurdicas concernentes economia agrria. RAYMUNDO LARANJEIRA Direito Agrrio o conjunto de princpios e normas que, visando a imprimir funo social terra, regulam relaes afeitas sua pertena e uso, e disciplinam a prtica das exploraes agrrias e da conservao dos recursos naturais. PINTO FERREIRA - um complexo normativo, com princpios gerais prprios e especficos, disciplinando relaes entre os sujeitos e os bens agrrios no exerccio da atividade agrria. ANTONINO VIVANCO - o Direito Agrrio a ordem jurdica que rege as relaes sociais e econmicas, que surgem entre os sujeitos intervenientes na atividade agrria. RODOLFO CARRERA - es la ciencia jurdica que contiene los principios y normas que reglan las relaciones emergentes de la actividad agraria a fin de que la tierra sea objeto de una eficiente exploracin que redunde en una mayor y mejor produccin, as como en una ms justa distribucin de la riqueza en beneficio de quien la trabaja y de la comunidad nacional. Depura-se dos conceitos acima transcritos, tanto nos nacionais quanto nos aliengenas, que a despeito da inerte relao jurdica homem-terra, para a melhor definio de Direito Agrrio o que se sobressai, como essncia, a atividade agrria. 2.2. Autonomia do Direito Agrrio e a Justia Agrria A autonomia de determinado ramo do direito verificada tendo em vista a existncia de princpios prprios, legislao especfica, nmero considervel de produes acadmicas e doutrinrias e objeto prprio de estudo. Portanto o ramo do direito s conquistar sua autonomia a partir do momento em que contiver razovel nmero de normas voltadas para um certo fato social, alm da necessria identificao de princpios prprios e especficos que lhe dem uma noo de conjunto, fornecendo-lhe uma lgica particular e uma finalidade distinta. O Direito Agrrio, como a maioria dos outros, no se rege apenas por normas prprias, mantendo interdependncia com outros ramos do direito. Mas este fato no , por si, impeditivo do reconhecimento de sua autonomia.

3 Uma viso crtica - Alfredo Augusto Becker, respeitado jurista e poeta gacho, polemizou a questo da autonomia dos ramos do direito, afirmando que A autonomia do Direito Tributrio um problema falso (...) e falsa a autonomia de qualquer outro ramo do direito positivo (...) Pela simples razo de no poder existir regra jurdica independente da totalidade do sistema jurdico, a autonomia (no sentido de independncia relativa) do direito positivo sempre e unicamente didtica. Mas o que importa aqui a investigao acerca da autonomia do Direito Agrrio, dentro, claro, da viso dos doutrinadores agraristas, e estes so unnimes em sua defesa. Pacfico nessa doutrina que o Direito Agrrio brasileiro, como ramo jurdico, dotado de autonomia nos aspectos legislativo, cientfico e didtico, embora no o seja, ainda, no aspecto jurisdicional. - Autonomia Legislativa A autonomia legislativa do Direito Agrrio, segundo a doutrina, se deu atravs da Emenda Constitucional n. 10, de 10 de novembro de 1964, que acrescentou, na Constituio Federal de 1946, a alnea a ao inciso XV do art. 5, autorizando a Unio a legislar sobre normas de Direito Agrrio. A partir desta possibilidade, estabeleceu-se um conjunto de normas prprias, um corpo jurdico, mesmo que no exaustivo, de contedo agrrio que o identificam como ramo prprio. Logo em seguida foi promulgada a Lei n. 4.504, de 30 de novembro de 1964, o Estatuto da Terra, considerado por muitos o verdadeiro cdigo agrrio. - Autonomia cientfica A autonomia cientfica de um ramo do direito identificada na existncia de objeto especfico e prprio de estudo. Este conjunto de requisitos o diferenciar, na epistemologia, de outros ramos da cincia jurdica. Veremos noutro ponto os principais princpios especficos e prprios do Direito Agrrio, mas vale citar, aqui os princpios que respondem aos principais problemas vividos das relaes agrrias, conforme acima citado: A) Princpio da Preservao Natural - Estabelece a preservao dos recursos naturais na condio de meio da produo cultural agrria. Pode ser enunciado, dentre outras formas, assim: "Para a produo do bem agrrio, a explorao dos recursos naturais deve ser ordenada juridicamente em funo de preserv-los como prprio meio de produo, mediante o estrito consumo do necessrio na medida da produo e a ampla reproduo do possvel na medida do consumo". B) Princpio do Fomento Cultural - Estabelece o fomento dos recursos culturais como meio. Pode ser dito: "Para a produo do bem agrrio, a criao dos recursos culturais deve ser ordenada juridicamente em funo de foment-los como prprio meio de produo, mediante a criao do necessrio na medida do suficiente para a produo". C) Princpio da Promoo Humanossocial - Estabelece a promoo dos recursos humanos condio de fim da produo scio-cultural agrria. Enuncia-se: "Para a produo do bem agrrio, a ao dos recursos humanos deve ser ordenada juridicamente em funo de promov-los a prprio fim da produo, mediante a ao de cada um, na medida do necessrio, em funo de todos". - Autonomia didtica

4 A autonomia didtica se caracteriza pela individualizao como disciplina especfica nos estabelecimentos de ensino superior (graduao, ps-graduao). O Direito Agrrio hoje lecionado como disciplina especifica e obrigatria nas grades curriculares de praticamente todos os estabelecimentos de ensino superior de Direito. Em Gois, especialmente, temos o Direito Agrrio lecionado nos nveis de graduao e ps-graduao, inclusive stricto Sensu. Mas o passo decisivo para a autonomia didtica do Direito Agrrio no Brasil se deu com a introduo da disciplina nos currculos superiores, o que se materializou com a Resoluo n. 3, de 25 de fevereiro de 1972. - Autonomia jurisdicional e a problemtica da justia agrria A autonomia jurisdicional, por sua vez, se perfaz com a criao de varas especializadas no julgamento das causas oriundas de certo ramo do direito. , portanto, a institucionalizao de uma justia especial para atender ao ramo especfico. Neste campo, embora seja antiga a reivindicao dos agraristas, nosso ordenamento jurdico ainda carece de um passo a mais no sentido de estruturar a justia agrria, com estrutura prpria, especializada para as questes agrrias. O legislador constituinte limitou-se a inserir, no capitulo referente ao poder judicirio, o artigo 126 (na parte referente aos Tribunais e Juzes dos Estados), dispondo que, para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia designar juzes de entrncia especial, com competncia exclusiva para questes agrrias. A Emenda Constitucional n. 45, de 31 de dezembro de 2004, ao dispor sobre a reforma do Judicirio, modificou a redao do art. 126 da Constituio, substituindo a expresso designar juzes de entrncia especial para propor a criao de varas especializadas. A doutrina v a interveno como tmido avano na direo da instituio da Justia Agrria no Brasil. Vrios anteprojetos de reforma do Poder Judicirio foram palcos de tentativas de se criar uma justia agrria especializada. Em 1989, buscou-se detalhar e garantir aplicabilidade ao disposto no art. 126 da CF, visando disciplinar a instalao de varas agrrias nos estados e na Justia Federal, com competncia tambm para julgar questes agroambientais e delitos de natureza agrria. O Juiz e professor Dr. Vtor Lenza, de Gois, apresentou projeto de criao de Juizados Agrrios, nos moldes dos juizados especiais cveis e criminais (Lei 9.099/95), com competncia para as questes agrrias, com a simplificao de procedimentos, deslocamento do juiz para o local do conflito. Alm disso, a proposta sugeria a subdiviso do Estado de Gois em 52 microregies (circunscries judicirias) e a existncia de um Colegiado Recursal Agrrio, como segunda instncia especializada. Tambm, em 95, foi apresentada proposta de Emenda Constitucional n. 47 pelo Senador Romero Juc, como proposta mais completa de justia agrria, criando uma estrutura integral, com Tribunal Superior, Tribunais Regionais, Juzes e Ministrio Pblico especializados. Por enquanto as tentativas de estruturao da Justia Agrria no Brasil foram todas frustradas, mas a matria ganha paulatinamente importncia devido crescente ocorrncia de questes agroambientais e conscincia coletiva acerca da necessria preservao do meio ambiente. O Tribunal de Justia do Estado do Amazonas atravs de resoluo 05/97, criou a Vara Especializada do Meio Ambiente e Questes Agrrias. A Constituio do referido Estado estabeleceu, de forma mais detalhada, a designao de juzes de entrncia especial para as questes agrrias. Em 1993 os poderes legislativo e judicirio daquele Estado dividiram o Estado em 10 regies, com varas de entrncia especial. Outros Estados tambm criaram varas especializadas para questes agrrias. Em Minas Gerais a vara especializada foi criada na Justia Federal. Noutros estados, na justia estadual.

5 Mas a doutrina assevera que no basta criar varas e instncias especializadas na estrutura do poder judicirio. Seria necessrio tambm selecionar ou preparar juzes especializados para a ocupao dos cargos, de forma que conheam a realidade que os cerca, para julgarem com base nos parmetros e mentalidade agrarista. Alguns juristas se posicionaram de forma contrria autonomia jurisdicional do Direito Agrrio, elencando razes diversas. Jacy de Assis alega que a idia onerosa e difcil e que no apresentar os necessrios resultados. Messias Junqueira diz que no estamos ainda amadurecidos para tanto. O Saudoso e respeitado jurista e escritor Miguel Reale tratou o tema com certa ironia, dizendo-se admirado que haja quem pense que a estrutura de uma magistratura agrria especializada, alis de discutvel utilidade, possa ser feito de improviso, como se se tratasse de montar um palco na praa pblica para representao de um drama campestre. Em resposta a Miguel Reale, o Prof. Raymundo Laranjeira pontua que (...) drama maior deixar o Brasil como um imenso anfiteatro, no qual os estropiados dos campos, pobres atores combalidos na vida, se extenuem na exibio de sua penria cotidiana. Dentre os argumentos mais convincentes, vale citar o do criativo e dinmico Desembargador do TJ-GO, Vitor Barbosa Lenza, que em sua dissertao de mestrado pontuou: No crvel que um pas de dimenso territorial do Brasil e com sua conhecida vocao agrcola, no tenha um rgo de jurisdio especfico para equacionar suas pendncias. Autonomia do Direito Agrrio e a Justia Agrria A autonomia de determinado ramo do direito verificada tendo em vista a existncia de princpios prprios, legislao especfica, nmero considervel de produes acadmicas e doutrinrias e objeto prprio de estudo. Portanto o ramo do direito s conquistar sua autonomia a partir do momento em que contiver razovel nmero de normas voltadas para um certo fato social, alm da necessria identificao de princpios prprios e especficos que lhe dem uma noo de conjunto, fornecendo-lhe uma lgica particular e uma finalidade distinta. O Direito Agrrio, como a maioria dos outros, no se rege apenas por normas prprias, mantendo interdependncia com outros ramos do direito. Mas este fato no , por si, impeditivo do reconhecimento de sua autonomia. Uma viso crtica - Alfredo Augusto Becker, respeitado jurista e poeta gacho, polemizou a questo da autonomia dos ramos do direito, afirmando que A autonomia do Direito Tributrio um problema falso (...) e falsa a autonomia de qualquer outro ramo do direito positivo (...) Pela simples razo de no poder existir regra jurdica independente da totalidade do sistema jurdico, a autonomia (no sentido de independncia relativa) do direito positivo sempre e unicamente didtica. Mas o que importa aqui a investigao acerca da autonomia do Direito Agrrio, dentro, claro, da viso dos doutrinadores agraristas, e estes so unnimes em sua defesa. Pacfico nessa doutrina que o Direito Agrrio brasileiro, como ramo jurdico, dotado de autonomia nos aspectos legislativo, cientfico e didtico, embora no o seja, ainda, no aspecto jurisdicional. - Autonomia Legislativa A autonomia legislativa do Direito Agrrio, segundo a doutrina, se deu atravs da Emenda Constitucional n. 10, de 10 de novembro de 1964, que acrescentou, na Constituio Federal de 1946, a alnea a ao inciso XV do art. 5, autorizando a Unio a legislar sobre normas de Direito Agrrio. A partir desta possibilidade, estabeleceu-se um conjunto de normas prprias, um corpo jurdico, mesmo que no exaustivo, de contedo agrrio que o identificam como ramo prprio. Logo em seguida foi promulgada a Lei n. 4.504, de 30 de novembro de 1964, o Estatuto da Terra, considerado por muitos o verdadeiro cdigo agrrio.

6 - Autonomia cientfica A autonomia cientfica de um ramo do direito identificada na existncia de objeto especfico e prprio de estudo. Este conjunto de requisitos o diferenciar, na epistemologia, de outros ramos da cincia jurdica. Veremos noutro ponto os principais princpios especficos e prprios do Direito Agrrio, mas vale citar, aqui os princpios que respondem aos principais problemas vividos das relaes agrrias, conforme acima citado: A) Princpio da Preservao Natural - Estabelece a preservao dos recursos naturais na condio de meio da produo cultural agrria. Pode ser enunciado, dentre outras formas, assim: "Para a produo do bem agrrio, a explorao dos recursos naturais deve ser ordenada juridicamente em funo de preserv-los como prprio meio de produo, mediante o estrito consumo do necessrio na medida da produo e a ampla reproduo do possvel na medida do consumo". B) Princpio do Fomento Cultural - Estabelece o fomento dos recursos culturais como meio. Pode ser dito: "Para a produo do bem agrrio, a criao dos recursos culturais deve ser ordenada juridicamente em funo de foment-los como prprio meio de produo, mediante a criao do necessrio na medida do suficiente para a produo". C) Princpio da Promoo Humanossocial - Estabelece a promoo dos recursos humanos condio de fim da produo scio-cultural agrria. Enuncia-se: "Para a produo do bem agrrio, a ao dos recursos humanos deve ser ordenada juridicamente em funo de promov-los a prprio fim da produo, mediante a ao de cada um, na medida do necessrio, em funo de todos". - Autonomia didtica A autonomia didtica se caracteriza pela individualizao como disciplina especfica nos estabelecimentos de ensino superior (graduao, ps-graduao). O Direito Agrrio hoje lecionado como disciplina especifica e obrigatria nas grades curriculares de praticamente todos os estabelecimentos de ensino superior de Direito. Em Gois, especialmente, temos o Direito Agrrio lecionado nos nveis de graduao e ps-graduao, inclusive stricto Sensu. Mas o passo decisivo para a autonomia didtica do Direito Agrrio no Brasil se deu com a introduo da disciplina nos currculos superiores, o que se materializou com a Resoluo n. 3, de 25 de fevereiro de 1972. - Autonomia jurisdicional e a problemtica da justia agrria A autonomia jurisdicional, por sua vez, se perfaz com a criao de varas especializadas no julgamento das causas oriundas de certo ramo do direito. , portanto, a institucionalizao de uma justia especial para atender ao ramo especfico. Neste campo, embora seja antiga a reivindicao dos agraristas, nosso ordenamento jurdico ainda carece de um passo a mais no sentido de estruturar a justia agrria, com estrutura prpria, especializada para as questes agrrias. O legislador constituinte limitou-se a inserir, no capitulo referente ao poder judicirio, o artigo 126 (na parte referente aos Tribunais e Juzes dos Estados), dispondo que, para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia designar juzes de entrncia especial, com competncia exclusiva para questes agrrias. A Emenda Constitucional n. 45, de 31 de dezembro de 2004, ao dispor sobre a reforma do Judicirio, modificou a redao do art. 126 da Constituio, substituindo a

7 expresso designar juzes de entrncia especial para propor a criao de varas especializadas. A doutrina v a interveno como tmido avano na direo da instituio da Justia Agrria no Brasil. Vrios anteprojetos de reforma do Poder Judicirio foram palcos de tentativas de se criar uma justia agrria especializada. Em 1989, buscou-se detalhar e garantir aplicabilidade ao disposto no art. 126 da CF, visando disciplinar a instalao de varas agrrias nos estados e na Justia Federal, com competncia tambm para julgar questes agroambientais e delitos de natureza agrria. O Juiz e professor Dr. Vtor Lenza, de Gois, apresentou projeto de criao de Juizados Agrrios, nos moldes dos juizados especiais cveis e criminais (Lei 9.099/95), com competncia para as questes agrrias, com a simplificao de procedimentos, deslocamento do juiz para o local do conflito. Alm disso, a proposta sugeria a subdiviso do Estado de Gois em 52 microregies (circunscries judicirias) e a existncia de um Colegiado Recursal Agrrio, como segunda instncia especializada. Tambm, em 95, foi apresentada proposta de Emenda Constitucional n. 47 pelo Senador Romero Juc, como proposta mais completa de justia agrria, criando uma estrutura integral, com Tribunal Superior, Tribunais Regionais, Juzes e Ministrio Pblico especializados. Por enquanto as tentativas de estruturao da Justia Agrria no Brasil foram todas frustradas, mas a matria ganha paulatinamente importncia devido crescente ocorrncia de questes agroambientais e conscincia coletiva acerca da necessria preservao do meio ambiente. O Tribunal de Justia do Estado do Amazonas atravs de resoluo 05/97, criou a Vara Especializada do Meio Ambiente e Questes Agrrias. A Constituio do referido Estado estabeleceu, de forma mais detalhada, a designao de juzes de entrncia especial para as questes agrrias. Em 1993 os poderes legislativo e judicirio daquele Estado dividiram o Estado em 10 regies, com varas de entrncia especial. Outros Estados tambm criaram varas especializadas para questes agrrias. Em Minas Gerais a vara especializada foi criada na Justia Federal. Noutros estados, na justia estadual. Mas a doutrina assevera que no basta criar varas e instncias especializadas na estrutura do poder judicirio. Seria necessrio tambm selecionar ou preparar juzes especializados para a ocupao dos cargos, de forma que conheam a realidade que os cerca, para julgarem com base nos parmetros e mentalidade agrarista. Alguns juristas se posicionaram de forma contrria autonomia jurisdicional do Direito Agrrio, elencando razes diversas. Jacy de Assis alega que a idia onerosa e difcil e que no apresentar os necessrios resultados. Messias Junqueira diz que no estamos ainda amadurecidos para tanto. O Saudoso e respeitado jurista e escritor Miguel Reale tratou o tema com certa ironia, dizendo-se admirado que haja quem pense que a estrutura de uma magistratura agrria especializada, alis de discutvel utilidade, possa ser feito de improviso, como se se tratasse de montar um palco na praa pblica para representao de um drama campestre. Em resposta a Miguel Reale, o Prof. Raymundo Laranjeira pontua que (...) drama maior deixar o Brasil como um imenso anfiteatro, no qual os estropiados dos campos, pobres atores combalidos na vida, se extenuem na exibio de sua penria cotidiana. Dentre os argumentos mais convincentes, vale citar o do criativo e dinmico Desembargador do TJ-GO, Vitor Barbosa Lenza, que em sua dissertao de mestrado pontuou: No crvel que um pas de dimenso territorial do Brasil e com sua conhecida vocao agrcola, no tenha um rgo de jurisdio especfico para equacionar suas pendncias. 2.3. Contedo e Objeto do Direito Agrrio.

8 J observamos que as atividades agrrias constituem o ncleo do objeto do Direito Agrrio. Esse fato, isoladamente, parece no passar de informao puramente didtica, mas em captulo a ser estudado poderemos constatar a importncia de tal concluso. Para Octvio Mello Alvarenga, o objeto do direito agrrio resulta de toda ao humana orientada no sentido da produo, contando com a participao ativa da natureza, sem descurar da conservao das fontes produtivas naturais. Todos os fatos jurdicos que resultam da relao do homem com o agro, com vistas atividade agrria ou em consonncia com a Poltica Agrria, portanto, formam o objeto do Direito Agrrio. Mas quais so as atividades consideradas agrrias? Apesar do elemento ruralidade, ou melhor ainda, agrariedade, ser fundamental no reconhecimento de tais atividades, os contornos ou limites de alcance do que se denomina de direito agrrio no so totalmente ntidos. A doutrina se esfora para classificar as atividades, de forma a, se no exaustivamente fechar o conjunto, pelo menos exemplificar ao mximo as aes que podem ser o ser consideradas. Assim, podemos classificar as atividades agrrias da seguinte forma: Exploraes agrrias tpicas, cuja classificao de fundamental importncia, por exemplo, para a definio de prazos contratuais: A lavoura que pode ser transitria ou temporria, como arroz, feijo, milho e outros cujo lapso entre o plantio e a colheita mais curto; ou permanente ou duradoura, como o caf, o abacate, o cacau, a laranja, e outros cuja explorao se faz por tempo maior com o mesmo plantio. A pecuria classificada como de pequeno porte (aviculcura, apicultura, etc.); de mdio porte (suinos, caprinos, ovinos, etc.); e de grande porte (bovinos, bufalinos, equinos, muares, etc.). O Extrativismo agrrio que consiste na extrao de produtos vegetais (castanha, aa, babau, carnaba, ltex, e outros) ou captura de animais (caa e pesca). A atividade hortifrutigranjeira geralmente explorada em pequenas glebas, com o plantio o colheita de hortalias, frutas, verduras, legumes, ovos, etc. Explorao agrria atpica, que compreende a agroindstria, assim entendida como a atividade industrial exercida nos mesmos limites territoriais em que so obtidos os produtos primrios (beneficiamento de arroz; produo de rapaduras, farinhas, etc.; desfibramento de sisal; moenda de produtos vegetais; prensagem, preparo, frigorfico, desnatao, dentre outros). Atividades Complementares ou conexas da explorao agrria , que compreende o transporte e a comercializao dos produtos, diretamente do estabelecimento agrcola e pelo prprio produtor. H que se notar a importncia dessas classificaes, tambm, para que sejam norteadas as aes do Estado no incentivo daquelas atividades que melhor desempenhem o papel social de vincular o homem terra, tornando o pas mais produtivo, gerar trabalho e renda, alm de evitar o xodo rural. 2.4. Princpios do Direito Agrrio. J vimos que o Direito Agrrio possui autonomia cientfica, pela inegvel existncia de princpios, normas, objeto e contedo prprios, o que o difere dos demais ramos do direito.

9 Em primeiro lugar cabe ressaltar que a funo social da propriedade rural a base, o princpio fundamental que nortear a aplicao de todos os demais princpios. Conforme Benedito Ferreira Marques, so princpios do Direito Agrrio: O monoplio legislativo da Unio (art. 22, pargrafo 1, CF). A utilizao da terra se sobrepe titulao dominial; A propriedade da terra garantida, mas condicionada ao cumprimento de sua funo social. O Direito Agrrio dicotmico, encerrando poltica de reforma (reforma agrria) e poltica de desenvolvimento (poltica agrcola). Primazia do interesse coletivo sobre o interesse individual. A reformulao da estrutura fundiria uma necessidade constante. O fortalecimento do esprito comunitrio, atravs de cooperativas e associaes. O combate ao latifndio, ao minifndio, ao xodo rural, explorao predatria e aos mercenrios da terra. A privatizao dos imveis rurais pblicos. A proteo propriedade familiar, pequena e mdia propriedade. O fortalecimento da empresa agrria. A proteo do trabalhador rural. A conservao e a preservao dos recursos naturais e a proteo do meio ambiente.

2.5. Fontes, Elementos de Integrao e a Interpretao do Direito Agrrio Nos estudos propeduticos do Direito, vimos que suas fontes podem ser matrias ou formais. As fontes materiais so os elementos e fatores que determinam o contedo das normas jurdicas. Fornecem ao legislador e ao aplicador da lei, os elementos relativos matria ou contedo das normas jurdicas. So elas: a realidade social ou os dados de fato, que contribuem para a formao do direito (elemento sociolgico); e os valores que o direito procura realizar, sintetizados no conceito de justia (elemento axiolgico). Conclui-se assim que as fontes materiais do Direito Agrrio so: 1. a realidade social agrria, incluindo-se a estrutura agrria, as concepes de direito de propriedade, as carncias sociais, a conscincia popular; e 2. os valores que se somam na conscincia coletiva para se definir o contedo abstrato da idia de justia social agrria. Quanto s fontes formais, elas so os instrumentos que do a uma regra social o carter de direito positivo e obrigatrio, ou seja, as leis em sentido amplo. As fontes formais do Direito Agrrio so: a Constituio Federal e as Emendas Constitucionais, com seus diversos dispositivos de contedo agrrio; o Estatuto da Terra, (lei 4.504/64) reconhecido como o Cdigo Agrrio Brasileiro; todas as leis esparsas e Medidas Provisrias que complementam e regulamentam dispositivos consitucionais (LC. 76/93, LC n 93/98, Lei 8.171/91, Lei 8.629/93, etc.); as normas infralegais que tratam do tema jurdico-agrrio (Decretos, Portarias, Instrues Normativas, Resolues, Normas de Execuo, Ordens de Servio, etc); os costumes agrrios, normas que resultam de uma prtica geral constante e prolongada, observada com a convico de que juridicamente obrigatria; a Jurisprudncia em matrias agrrias; a Doutrina;

10 o Poder Negocial, com base na autonomia privada que resulta em contratos agrrios, que far lei entre as partes quanto s clusulas ali pactuadas, desde que no contrarie as normas gerais pertinentes; o Poder Normativo dos Grupos Sociais ligados s atividades de natureza agrria, como regimentos, convenes, acordos, estatutos, etc.

Vale citar ainda, no como fontes, mas como elementos de integrao do Direito Agrrio, a Analogia e dos Princpios Gerais do Direito, utilizados pelo aplicador do direito para preencher as lacunas da lei, assim como ocorre nos demais ramos do direito. Quanto interpretao das leis, com vistas a se definir-lhes o alcance e o sentido, valem-se os aplicadores do direito das mesmas espcies e critrios interpretativos aplicveis aos demais ramos do direito: gramatical, lgico-sistemtica, teleolgica, histrica e sociolgica, lembrando que, em atendimento ao princpio fundamental da funo social da terra, esta ltima ter maior relevncia do que em outros ramos nem tanto protetivos.

I. Teoria Geral do Direito Agrrio

1. Consideraes Iniciais Direito Agrrio o conjunto, acervo, sistemtico de normas jurdicas que visam disciplinar as relaes do homem com a terra, tendo em vista o progresso social e econmico do rurcola e o enriquecimento da comunidade. Os fatos jurdicos que emergem do campo, decorrentes de atividade agrria, estrutura agrria, empresa agrria, tudo o que caracteriza a relao jurdica agrria, ou seja, as relaes do homem com a terra que geram efeitos, configurando-se o objeto do direito agrrio.

Atividade agrria o resultado da atuao humana sobre a natureza, em participao funcional, condicionante do processo produtivo - Emlio Alberto Maya Gischkow. As atividades agrria podem ser classificadas em: a) Exploraes rurais tpicas: lavouras, pecuria, extrativismo vegetal e animal e hortigranjeira (atividades normalmente primrias); As lavouras podem ser classificadas como temporrias/transitrias (ex: arroz, milho etc) e permanentes/duradouras (ex: caf, abacate, cacau). O critrio de classificao depende da necessidade de retorno e o tempo de renovabilidade ou no do solo. A pecuria pode ser classificada como pequeno (ex: galinhas), mdio (ex: porcos) e grande (ex: bois) porte. Esta classificao explorao rural tpica possui extrema relevncia para a fixao dos prazos de contratos agrrios (matria a no ser explorada neste compilado, pois em geral no cobrado na prova da professora...) O extrativismo rural tambm considerado explorao tpica e consiste na extrao de produtos vegetais e captura de animais, ex: extrao de castanha e pesca.

11 b) Explorao rural atpica: agroindstria (processo industrializante desenvolvido nos mesmo limites territoriais em que so obtidos os produtos primrios, ex: produo de rapaduras, farinha de mandioca etc); c) Atividade complementar da explorao rural: que compreende o transporte e a comercializao de produtos. A atividade complementar da expl. rural tambm chamada por parte da doutrina de conexa. Observao: O termo agricultura em sentido estrito sinnimo de plantio, e em sentido lato sinnimo de atividade agrria. A idia de rural d uma noo de esttico, parado, fsico, uma percepo de local, espao. rea rural toda rea que ainda no foi vtima da urbanizao. Agrrio passa a idia de movimento, conduta. Agrrio todo e qualquer lugar onde se desenvolve uma atividade do homem com a terra, independente de onde acontea (ex: mesmo em zonas urbanas, existem reas rurais, propriedades rurais, classificada assim para fins de ITR Imposto Territorial Rural)

2. Natureza Jurdica O Direito Agrrio matria de natureza hbrida, prevalecendo a caracterstica de direito pblico, por dois fundamentos: o acervo de normas cogentes (a quantidade de normas de direito pblico) mais amplo do que as de direito privado; o direito agrrio, em seu mago, possui um carter inerentemente sociolgico/socialista. Aspectos estes que no podem ser negados. A terra clama por ser destinada a um interesse pblico. A Constituio prev em suas letras esse carter (art. 5, XXIII). Ento, mesmo que nos dias atuais, com a preponderncia evidente concretizada do capitalismo, o direito agrrio ainda mantm seu carter socialista, moderado, mas borbulhante.

3. Fontes A fonte atualmente vista como primordial a lei. Mas, como a produo legislativa em matria de direito agrrio muito pobre, o que ocasiona, na prtica, os costumes serem revelados como fonte primordial do direito agrrio. Observao: a Unio detm o monoplio legislativo em matria agrria (art. 22, I e II CF)

4. Princpios Dois princpios se sobrepe no Direito Agrrio: a) Princpio da Adequao da Propriedade Imobiliria ao Progresso Social e ao Desenvolvimento Econmico.

12 Este princpio ensina como deve ser explorado o imvel rural, usado para dirimir qualquer conflito agrrio. A base para este princpio que a terra no est ali para ostentar patrimnio, e sim gerar riqueza. b) Princpio da Redistribuio das Propriedades Imobilirias Inadequadas e Reestruturao das Tituloriedades Fundirias no Pas. Este princpio possui carter sancionatrio. Se no h capacidade de se adequar as propriedades imobilirias, a terra ser desapropriada caracterstica socialista. O art. 5 da Constituio em seu inciso XXII garante o direito propriedade, mas logo abaixo no inciso XXIII coloca uma condio a essa garantia. A propriedade h de ser protegida, desde que atendida sua funo social. O que a CF expe que uma vez inadmitida a terra para ostentao de patrimnio, TODA e qualquer pedao de cho dever ter um fim especfico, como gerar frutos, riqueza. A terra deve ser trabalhada, gerando assim empregos e rendas. Aquele que no cumprir a orientao, assume para si o risco de sofrer sanes. A sano prevista em lei a desapropriao agrria, que consiste em instrumento para a Reforma Agrria, que por sua vez, uma tentativa de correo ao pfio quadro latifundirio do pas. O acervo de medidas jurdicas pautadas na reforma da realidade de terras no-utilizadas.

II A Propriedade Imobiliria no Brasil

1. Breve sntese histrica A histria do Direito Agrrio no Brasil comea com o Tratado de Tordesilhas, assinado em 1494 pelo rei de Portugal (D. Joo) e pelos reis da Espanha (D. Fernado e D. Isabel). Era uma vez, e essas duas Coroas assinaram um acordo dizendo que a partir daquela data, seria traada uma linha imaginria, contando 370 lguas a oeste das Ilhas de Cabo Verde, e que todas as terras que fossem encontradas a margem direita pertenceria Portugal, e as terras esquerda pertenceriam Espanha. O grande ponto chave deste documento, que como seis anos aps a sua assinatura, o Brasil foi descoberto por Pedro lvares Cabral, adquirindo assim para Portugal o domnio sobre as terras recm-encontradas. Embora a efetiva posse tenha sido apenas simblica, j que a efetivao do direito real a propriedade sobre as terras descobertas, se deu com a homologao pelo papa Alexandre VI ao tratado de Tordesilhas, que, sendo a Igreja Catlica, o maior instituto poca, garantia ao documento, validade jurdica. Aps a garantia do ttulo de domnio sobre o territrio recm descoberto, a Coroa Portuguesa tratou de ocupar a nova terra, incumbindo para esta funo Martin Afonso de Souza, nos idos de 1531, ficando este pobre infeliz a dura tarefa de colonizar o Brasil. Por causa da grande extenso territorial do pedao de cho encontrado, que o Governo portugus iniciou o processo de colonizao doando em carter irrevogvel, ao seu colonizador considerado o primeiro uma pequena extenso de cem lguas de terras, atravs de uma carta datada de 1535. Esta mdica doao considerada uma das causas para o processo

13 latifundizante do pas a partir de sua colonizao, para fazer uma noo s pensar que cem lguas de sesmarias, naquela poca, media nada menos do que 660 km. Essa medida, claro, era apenas para na linha horizontal da costa martima, pois conforme os termos da carta de doao, no havia limites para o interior. Quanto puderem entrar.

2. O regime sesmarial Como forma de colonizao, Portugal decidiu que o sistema de sesmarias seria o mais eficiente. Embora em Portugal o sistema havia sido praticado com sucesso, o mesmo no se deu aqui. No Brasil o regime sesmarial possua semelhanas com o instituto da enfiteuse, pois o que era transferida no era a propriedade, e sim, apenas o direito real de uso (domnio til). Martin Afonso, recebeu do rei de Portugal a permisso de conceder terras (com apenas o direito de uso, impossibilitado de dispor sobre elas) s pessoas que com ele viessem e aqui quisessem viver e povoar, inclusive com a possibilidade de transmisso causa mortis. Mas tais direitos vinham com a clusula de que poderiam ser revogados, e as terras dadas a outras pessoas, acaso o sesmeiro no as aproveitassem no prazo de dois anos. Alm desta clusula, o sesmeiro ficava tambm obrigado a colonizar a terra, ter nela sua moradia habitual e cultura permanente (estes dois ltimos institutos guardam particular semelhana com os requisitos para usucapio rural, art. 191 CF), demarcar os limites das respectivas reas, submetendo-se a posterior confirmao, e ainda, pagar os tributos exigidos poca. Caso ocorresse do sesmeiro no cumprir suas obrigaes, caa em comisso, tendo por efeito o retorno do imvel ao patrimnio da Coroa portuguesa, para ser redistribudo a futuros interessados. Contudo, o regime sesmarial deu terrivelmente errado. As terras ficavam por si s, e muitos concessionrios, valendo-se da poltica de clientelismo vigorante desde aquela poca, se tornaram inadimplentes. Tantos prejuzos que essa poltica adotada trouxe para a Coroa e o Brasil que, s vsperas da Independncia, mais precisamente em 17 de julho de 1822, o regime sesmarial foi declarado extinto, ao passo que apenas foi editada uma legislao para regular a propriedade rural em 18 de novembro de 1850, 28 anos depois. O perodo na demora da concepo legislativa causou a ocupao desenfreada e desordenada do vasto territrio nacional. Ocasionando o seguinte quadro: Proprietrios legtimos, por ttulos de sesmarias concedidas e confirmadas, com todas as obrigaes adimplidas por sesmeiros. Possuidores de terras originrias de sesmarias, mas sem confirmao, por inadimplncia das obrigaes assumidas por sesmeiros (devedores que se aproveitaram da falta de cobrana e mantiveram suas terras). Possuidores sem nenhum ttulo hbil adjacente (pessoas que chegaram e simplesmente tomaram posse). Terras devolutas, aquelas que, dadas em sesmarias, foram devolvidas, porque os sesmeiros caram em comisso (os sesmeiros foram despossados de suas terras antes da revogao da lei por haverem cado em comisso, aps a perda, as terras foram devolvidas e como depois logo a colnia se tornou nao, no houve a quem devolver haver explicaes ainda neste captulo). A Lei 601 de 1850 Lei de Terras que veio a ser regulamentada pelo Decreto n 1.318 de 30 de janeiro de 1854, demarcou, de uma vez por todas, a definio de qual terra era de direito

14 pblico e qual de direito privado. A soluo foi a seguinte: Todos aqueles que j possuam concesso de domnio antes da extino do instituto de sesmarias (proprietrios legtimos), e que no caram em comisso, foi confirmada a propriedade (lembrem-se que antes, no regime sesmarial, o sesmeiro apenas possua o direito real de uso, ou seja, apenas possuam o domnio til da terra, no podendo dispor sobre ela). Com o advento da Lei 601 de 1850, a propriedade foi declarada aos antigos sesmeiros; Todos aqueles que possuam a concesso na forma da lei vigente, e cumpriram todas as obrigaes elas inerentes (trabalhavam a terra, moravam nela...), ganharam a confirmao da propriedade; Aqueles que caram em comisso, mas por ato discricionrio do imperador (que concedeu quase todo mundo), ganharam a propriedade; Todos que invadiram, posseiros que comprovassem a moradia ou explorao da terra, e que o imperador aceitasse o plano de viabilidade (que praticamente aceitou todos) converteram-se em domnio. Ou seja, ficariam em perodo de teste, at que fosse comprovado a explorao til ou e decorrido o tempo necessrio com a moradia, o concessionrio detinha apenas a posse da terra, a ser convertida em propriedade; O resto, que no foram convertidas em propriedades privadas, tornaram-se terras pblicas.

Terras Devolutas so todas as terras que foram convertidas em domnio privado, mas por no serem exploradas economicamente ou como moradia, foram devolvidas ao Estado. A idia inspirada por Ruy Barbosa era que as terras devolutas seriam propriedade dos entes federados (estados) idia surgida aps a Proclamao da Repblica -, exceto aquelas reservadas Unio por motivos de segurana nacional. Observao: No cabe usucapio de bem pblico (art. 191, Pargrafo nico CF) e das terras devolutas.

III - Institutos Jurdicos Agrrios

1. Reforma Agrria x Poltica Agrcola Poltica Agrcola o rol de medidas, aes pblicas, voltadas para premiar, promover a produtividade. Rol de medidas com as quais o Estado age para promover, ampliar, incentivar o aumento da produo. Reforma Agrria o conjunto de medidas (algumas de carter sancionatrio) para promover a redistribuio de propriedades fundirias. No sinnimo de desapropriao, e sim, rol de medidas, instrumentos, dentre os quais est a desapropriao. Desapropriao agrria instrumento do qual Reforma Agrria gnero. A Reforma Agrria no necessariamente implementada pelo Estado, pode ocorrer tambm por iniciativa privada.

15 Iniciativa estatal desapropriao (carter sancionatrio), colonizao oficial ou pblica; Iniciativa privada colonizao privada, usucapio rural. A colonizao pode ser pblica ou privada. Trata-se da convocao de famlias de camponeses para uma determinada regio no utilizada, com a inteno de criar institutos de vida urbana. Os conceitos de Reforma Agrria e Poltica Agrria no se ambiguam, e sim se completam.

2. Imvel Rural O art. 4, inciso I do Estatuto da Terra deu a seguinte definio de imvel rural: Imvel rural, prdio rstico, de rea contnua, qualquer que seja a sua localizao, que se destine a explorao extrativa agrcola, pecuria, ou agroindustrial, quer atravs de planos pblicos de valorizao, quer atravs da iniciativa privada. A Lei n 8629/93, tambm em seu art. 4, inciso I, deu a seguinte definio: mvel rural, prdio rstico, de rea contnua, qualquer que seja a sua localizao, que se destine ou possa se destinar explorao agrcola, pecuria, extrativa, vegetal, florestal ou agroindustrial. Ento, fazendo-se uma ponderao entre os dois artigos, imvel rural todo imvel onde se desenvolva uma atividade agrria independente de sua localizao. O imvel rural conceituado como imvel rstico, prdio rstico, pois a rea rural rstica, primitiva, o que torna possvel o desenvolvimento de uma atividade agrria. O destaque que se d quanto a no importncia da localizao do imvel rural, ocorre pelas duas seguintes observaes: Primeiro, no cabe mais dizer hoje que o imvel rural em rea urbana possa ser usucapido segundo os requisitos da usucapio especial rural, motiva-se isto ao fato da Constituio afirmar que s se aplica usucapio especial ou usucapio rural em imveis adstritos em zonas rurais (art. 191 CF c/c art. 1239 do Cdigo Civil). A segunda observao faz jus ao fato de que mesmo o imvel rural em rea urbana no possa ser usucapido nos termos da usucapio rural, para o Direito Tributrio cabe o ITR (Imposto Territorial Rural), pois o ITR no computa as construes feitas no solo, e sim a terra crua, pois tambm o Decreto-Lei 57/66 em seus arts. 6 e 15, declara que qualquer imvel rural paga ITR, mesmo em rea urbana. Houve uma grande discusso sobre este tema, pois a Lei 9393/96 diz que ao imvel rural em rea urbana cabe IPTU, entendimento revogado pelo STF, que optou pelo entendimento do Decreto-Lei 57/66, ou seja, para o imvel rural em rea urbana cabe ITR. O STF se baseou no fato de que mesmo o Decreto Lei seja em sua origem lei ordinria, foi recepcionado pela nossa Constituio como Lei Complementar, assim como Cdigo Tributrio Nacional, cuja origem tambm de lei ordinria. Nestes termos, tendo o DL 57/66 carter material de lei complementar, s poderia ser revogado, ou, ter seus termos alterados por outra lei complementar. O que no ocorreu, pois a Lei 9393 uma lei ordinria. Por fim, o ITR adota como critrio funcional a destinao do solo.

3. Propriedade Produtiva

16 Classifica-se como propriedade produtiva toda propriedade rural que gera resultados satisfatrios. A Constituio imuniza a propriedade produtiva quanto desapropriao agrria (art. 185, inciso II CF), pois a produtividade um dos trs elementos que se aglutinam para cumulativamente tornarem-se a funo social da propriedade. O primeiro requisito para a produtividade o Grau de Eficincia de Explorao (GEE), que de acordo com a tabela do INCRA deve ser de 100% ou mais, no atingindo este patamar, no h produtividade. O clculo se faz seguindo as medidas do art. 6 da Lei 8.629/93: Art. 6 Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada econmica e racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo federal competente. 1 O grau de utilizao da terra, para efeito do caput deste artigo, dever ser igual ou superior a 80% (oitenta por cento), calculado pela relao percentual entre a rea efetivamente utilizada e a rea aproveitvel total do imvel. 2 O grau de eficincia na explorao da terra dever ser igual ou superior a 100% (cem por cento), e ser obtido de acordo com a seguinte sistemtica: I - para os produtos vegetais, divide-se a quantidade colhida de cada produto pelos respectivos ndices de rendimento estabelecidos pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea; II - para a explorao pecuria, divide-se o nmero total de Unidades Animais - UA do rebanho, pelo ndice de lotao estabelecido pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea; III - a soma dos resultados obtidos na forma dos incisos I e II deste artigo, dividida pela rea efetivamente utilizada e multiplicada por 100 (cem), determina o grau de eficincia na explorao. Como visto no 2 do art. supra mostrado, o segundo requisito o Grau de Utilizao de 80% da rea Aproveitvel (GUT APP 80%). Ex: um fazendeiro que possu uma rea de terra de 1000 hectares, diz-se que 50 % do solo no pode ser utilizado para nenhum tipo de atividade agrria. O fazendeiro, para sua terra ser considerada utilizada, deve fazer uso de pelo menos 80% dos 50% que foi considerado aproveitvel (obs: no computado para definio de terra utilizada a rea no possvel de ser aproveitada art. 10 da Lei 8.629/93). O art. 10 da Lei 8629/93 versa: Art. 10. Para efeito do que dispe esta Lei, consideram-se no aproveitveis: I - as reas ocupadas por construes e instalaes, excetuadas aquelas destinadas a fins produtivos, como estufas, viveiros, sementeiros, tanques de reproduo e criao de peixes e outros semelhantes; II - as reas comprovadamente imprestveis para qualquer tipo de explorao agrcola, pecuria, florestal ou extrativa vegetal; III - as reas sob efetiva explorao mineral; IV - as reas de efetiva preservao permanente e demais reas protegidas por legislao relativa conservao dos recursos naturais e preservao do meio ambiente.

17 S considerada produtiva, ento, a terra que se faa uso de no mnimo 80% da rea aproveitvel, e que tenha 100% ou mais em eficincia e explorao.

4. Funo Social da Propriedade Dar funo social a uma propriedade agir se relacionando com ela, de modo que esta relao nunca venha atingir a dignidade da pessoa de algum e que esta relao gere e d oportunidades de empregos, para movimentao de renda (conceito genrico). Dar funo social implementar um modo de relao com a terra que nunca viole a integridade de algum, e que procure efetivar direitos fundamentais de algumas pessoas. O art. 186 da CF c/c o art. 9 da Lei 8629/93 definem a funo social da propriedade. Em seus incisos estabelecem como requisitos para a funo social o aproveitamento racional e adequado do solo, a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meioambiente, e, a explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores (carteres econmico/produtividade art. 186, I c/c art. 9, I, da Lei 8629/93 da ; natural art.186, II c/c art. 9, II, da Lei 8629/93; e o carter social art. 186, III c/c art. 9, III e IV, da Lei 8629/93). Os pargrafos do art. 9 da Lei 8629/93 dizem: 1 Considera-se racional e adequado o aproveitamento que atinja os graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao especificados nos 1 a 7 do art. 6 desta Lei. 2 Considera-se adequada a utilizao dos recursos naturais disponveis quando a explorao se faz respeitando a vocao natural da terra, de modo a manter o potencial produtivo da propriedade. 3 Considera-se preservao do meio ambiente a manuteno das caractersticas prprias do meio natural e da qualidade dos recursos ambientais, na medida adequada manuteno do equilbrio ecolgico da propriedade e da sade e qualidade de vida das comunidades vizinhas. 4 A observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho implica tanto o respeito s leis trabalhistas e aos contratos coletivos de trabalho, como s disposies que disciplinam os contratos de arrendamento e parceria rurais. 5 A explorao que favorece o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores rurais a que objetiva o atendimento das necessidades bsicas dos que trabalham a terra, observa as normas de segurana do trabalho e no provoca conflitos e tenses sociais no imvel. O termo uso racional e adequado so adjetivos para a funo social. A Constituio em seu art. 5 protege a propriedade, desde que esta propriedade atenda sua funo social (art. 5, inciso XXII e XXIII). Ento trata-se de uma proteo condicionada (propriedade + funo social = proteo legal). A terra no existe como forma de ostentao de riqueza. O carter de um imvel nunca pode ser objeto de glorificao. Uma terra deve ser utilizada, deve ser trabalhada. A terra deve gerar frutos, renda econmica. dispendioso para o pas um grande terreno parado, sem utilidade, enquanto outras pessoas no possuem um mnimo disponvel. O latifndio um cncer para o progresso econmico. Ele causa despesa, gera segregao social, porque divide as pessoas em grupos, os que possuem patrimnio e os que carecem de um mnimo rentvel. A se aplica o carter social da terra, protegido pela Constituio e implementado atravs da Reforma Agrria. A propriedade produtiva, que gera

18 riquezas, atendendo a sua funo social amparada contra a desapropriao pelo art. 185, inciso II, e, em seu Pargrafo nico, garante-lhe tratamento especial. O art. 2 da Lei 8629/93 versa que a propriedade que no atender a sua funo social, sob os termos de seu art. 9, ser objeto de desapropriao.

5. Classificao e dimensionamento do Imvel Rural

5.1. Mdulo Rural Citando Raymundo Laranjeira, mdulo rural uma medida de rea, diretamente afeita eficcia desta, no meio rurgena. A sua finalidade precpua est em evitar a existncia de glebas cujo tamanho, em regra, no se ache suscetvel de render o suficiente para o progresso econmico-social do agricultor brasileiro. O art. 4, inciso III, do Estatuto da Terra, no foge muito desta definio. Mdulo Rural, a rea fixada nos termos do inciso anterior. O inciso anterior versa sobre a propriedade familiar, em suas letras: Propriedade Familiar, o imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social e econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de explorao, eventualmente trabalhada com a ajuda de terceiros. Assim, propriedade familiar aquele imvel cujas dimenses so capazes de absorver o trabalho de uma famlia, gerando sua subsistncia. o padro mnimo de qualidade que se possa ver a propriedade sem o receio da desapropriao. Contrastado o conceito de propriedade familiar, basta observar um minifndio um imvel sem dimenses suficientes para absorver uma famlia e gerar seu sustento a partir de sua fora de trabalho. A ajuda de terceiros entendida sob a luz de que possvel, quando assim demandar, a contratao de terceiros para auxlio na mo-de-obra, desde que esses terceiros no se configurem trabalhadores permanentes e que estes tambm tirem da terra o seu sustento (ex: pequeno agricultor que por motivo de poca da colheita, contrata dois ajudantes temporrios). Diante de tudo que foi dito, pode-se compreender que a idia de um mdulo rural a de uma rea, que segundo estudos tcnicos, ali possa gerar uma capacidade de sustento de uma unidade familiar. a dimenso de rea fixa, que delimitada para permitir que ali seja possvel a absoro a fora de trabalho de uma famlia e que desta conjugao de trabalho e terra, a famlia tire sua subsistncia. As dimenses de um mdulo rural definida de regio para regio, conjugando a questo da localidade (qualidade do solo, clima etc) mais o tipo de atividade agrria ali possvel de desenvolver.

19 O mdulo rural padro aquele mnimo de rea necessria a uma propriedade familiar. O mdulo mdio da propriedade o mdulo factvel onde se desenvolva as cinco atividades agrrias (agricultura, pecuria etc). Seiscentas vezes a dimenso de um mdulo mdio o clculo usado para a medida de latifndio por dimenso. O mdulo rural no pode ser fracionado, uma vez que sua diviso acarretaria no surgimento de minifndios, configurando-se em objetos de desapropriao.

5.2 Mdulo Fiscal O Mdulo Fiscal nasceu apenas com a finalidade de atuar como base para clculo do ITR, hoje ele define as dimenses da pequena, mdia ou grande propriedade rural. O art. 4, inciso II alnea a da Lei 8629/93 usa o mdulo fiscal como unidade de medida para pequena, mdia e grande propriedade. Sendo que a medida para a pequena propriedade fiscal de 1 a 4 mdulos fiscais, para a mdia 4 at 15, e de 15 em diante configura-se grande propriedade. No sero nunca desapropriada a pequena ou mdia propriedade que seja nica do proprietrio (art. 185, Pargrafo nico CF). possvel a existncia de pequena propriedade latifundiria e pequena propriedade minifundiria (pelo fato de, em algumas peculiaridades, existem diferenas entre as dimenses de um mdulo rural e um mdulo fiscal).

5.3. Minifndio O minifndio, segundo definio expressa do Estatuto da Terra, art. 4, inciso IV, o imvel rural de rea e possibilidades inferiores s da Propriedade Familiar. Ou seja, o minifndio uma rea de terra, cujas dimenses no so suficientes para absorver o trabalho da famlia e garantir o seu sustento. O minifndio combatido e desestimulado, pois se constitui uma distoro no sistema fundirio brasileiro, eis que uma terra que no consegue ser trabalhada e gerar o sustento suficiente para uma unidade familiar, no cumpre sua funo social. Alm disso, o minifndio no gera impostos, nem viabiliza a obteno de financiamentos bancrios para o minifundirio. O grau de lesividade/nocividade do minifndio possui trs aspectos: 1. o minifndio condutor de uma renncia de produtividade, derivada de suas mseras dimenses de rea espacial; 2. o minifndio prejudica o crescimento/desenvolvimento de uma regio onde est localizado; 3. o interesse coletivo converge para a destruio do minifndio, pois este nocivo ao interesse pblico. A propriedade minifundiria afeta a sociedade como um todo, eis que este inviabiliza a maior efetividade do objetivo do direito agrrio, que a terra ser explorada e gerar riquezas. Segundo o Princpio da Indivisibilidade do Imvel Rural (art. 65 do Estatuto da Terra), de sorte que no se gere imvel rural inferior ao mdulo rural. O art. 65 bem didtico quanto aos seus

20 termos: Art. 65. O imvel rural no divisvel em reas de dimenso inferior constitutiva do mdulo de propriedade rural. 1 Em caso de sucesso causa mortis e nas partilhas judiciais ou amigveis, no se podero dividir imveis em reas inferiores s da dimenso do mdulo de propriedade rural. 2 Os herdeiros ou os legatrios, que adquirirem por sucesso o domnio de imveis rurais, no podero dividi-los em outros de dimenso inferior ao mdulo de propriedade rural. 3 No caso de um ou mais herdeiros ou legatrios desejar explorar as terras assim havidas, o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria poder prover no sentido de o requerente ou requerentes obterem financiamentos que lhes facultem o numerrio para indenizar os demais condminos. 4 O financiamento referido no pargrafo anterior s poder ser concedido mediante prova de que o requerente no possui recursos para adquirir o respectivo lote. Este princpio versa sobre o fato de que nenhum imvel rural possa ser desmembrado, cujo desmembramento gere minifndios. Caso bastante ocorrente, um pequeno proprietrio rural, cujo imvel tenha a dimenso exata de um mdulo rural, e este proprietrio venha a falecer, deixando a terra para seus herdeiros. O imvel dever ser vendido e o valor repassado aos sucessores, ou, um assumir para si e indenizar os demais, nunca poder ocasionar de o imvel ser repartido entre os espoliantes, pois como suas dimenses no so extensas o suficiente para gerar vrias propriedades familiar, o imvel na verdade gerar minifndios, e como j dito, a lei combate o minifndio, tal qual impensvel a permisso da existncia de um, para depois este ser objeto de desapropriao. Observao: A Lei 11.444/07 acresceu os 5 e 6 ao art. 65 do Estatuto da Terra (Lei 4504/64), e ali se criou excees legalmente previstas em relao ao minifndios: 5 No se aplica o disposto no caput deste artigo aos parcelamentos de imveis rurais em dimenso inferior do mdulo, fixada pelo rgo fundirio federal, quando promovidos pelo Poder Pblico, em programas oficiais de apoio atividade agrcola familiar, cujos beneficirios sejam agricultores que no possuam outro imvel rural ou urbano. 6 Nenhum imvel rural adquirido na forma do 5 deste artigo poder ser desmembrado ou dividido. A exceo diz que o imvel rural motivado pelo parcelamento oficial para atender a agricultura de subsistncia familiar, gerando a funo mnima de terra legalmente tolerada (a que entra a figura da pequena propriedade minifundiria, que aquela inferior a 1 mdulo rural, mas superior a um mdulo fiscal).

5.3.1. Usucapio e minifndio Embora a lei que regula a usucapio especial rural (Lei 6.969/81) se choque com a Constituio (art. 191) ao determinar as medidas mnimas para uma rea rural ser usucapida (a lei dita a rea mnima de 25 hectares, a CF dita 50 hectares, isto pois a lei veio antes do advento da CF 88, e, embora a lei tenha sido recepcionada pela CF, no que consiste a rea, a CF sobrepujou a lei,

21 valendo os limites de 50 hectares). A discusso reside no fato de que quando o limite mnimo impetrado pela CF de 50 hectares, for menor do que a rea de um mdulo rural em determinada regio, neste caso deve-se prevalecer o limite mnimo da rea de um mdulo rural (esta tese no acompanhada pelas bancas examinadoras de concurso em provas objetivas, portanto este tema s deve ser abordado em prova discursiva). 5.4. Latifndio O latifndio o imvel rural, definido pelo art. 4, inciso V do Estatuto da Terra, o imvel rural que tem rea igual ou superior ao mdulo rural, e mantido inexplorado ou com explorao inadequada, ou ainda, insuficiente s suas potencialidades. Ou seja, latifndio imvel rural que tem rea igual ou superior ao mdulo rural, e no atende a sua funo social. Art. 4 Para os efeitos desta Lei, definem-se: V - Latifndio, o imvel rural que: a) exceda dimenso mxima fixada na forma do art. 46, 1, alnea b, desta Lei, tendo-se em vista as condies ecolgicas, sistemas agrcolas regionais e o fim a que se destine; b) no excedendo o limite referido na alnea anterior, e tendo rea igual ou superior dimenso do mdulo de propriedade rural, seja mantido inexplorado em relao s possibilidades fsicas, econmicas e sociais do meio, com fins especulativos, ou seja deficiente ou inadequadamente explorado, de modo a vedar-lhe a incluso no conceito de empresa rural; O Decreto n 84.685/80 que regulamentou a Lei n 6.746/79, em seu art. 22, estabelece como definio de latifndio, o imvel que: exceda seiscentas vezes o mdulo fiscal calculado na forma do art. 5 (600 vezes o tamanho mdio dos imveis da regio); no excedendo o limite de 600 vezes o tamanho mdio dos imveis da regio, e tendo dimenses iguais ou superiores a um mdulo fiscal, seja mantido inexplorado em relao s possibilidades fsicas, econmicas e sociais do meio, com fins especulativos, ou seja, deficiente e inadequadamente explorado, de modo a vedar-lhe a incluso no conceito de empresa rural. Como se observa com a nova redao dada pela lei ao art. 4 do Estatuto da Terra, houve substituio do termo mdulo rural, por mdulo fiscal, com seus parmetros adicionais de reas distintos. Com base nos dispositivos legais, tem-se duas classificaes para o latifndio: 1. Latifndio por extenso: o que supera em seiscentas vezes o mdulo mdio da propriedade (tamanho mdio dos imveis da regio); 2. Latifndio por explorao: o configurado assim pela no-explorao ou explorao ineficiente, ou seja, pelo mau uso da terra. O termo latifndio por deficincia de explorao diz respeito propriedade rural que escapou de ser minifndio, mas no chega a possuir dimenses suficientes a classificar-lhe como latifndio por extenso, e tambm no gera produtividade (funo social). graas ao latifndio por deficincia de explorao que se pode falar em pequena ou mdia propriedade latifundiria. Assim como os minifndios, os latifndios so combatidos por sua nocividade economia ao

22 no cumprir sua funo social, e, quando se fala de latifndio por extenso, este ainda mais combatido por gerar repulsa e ser estorvo econmico, pois mantm uma larga estrutura fundiria de concentrao sem uso, ao descaso, ao passo que o dficit de terra continua alto. So utilizados dois instrumentos eficazes no combate ao latifndio: a desapropriao e a tributao, o imposto pesado sobre essas extensas reas sem uso, obedecendo os critrios de progressividade e regressividade (art. 49 do Estatuto da Terra). Os latifndios podem ser objeto de desapropriao, exceto: 1. Latifndio produtivo (embora seja muito difcil comprovar a produtividade na prtica); 2. Latifndio inaproprivel (pequena propriedade latifundiria que seja a nica do proprietrio art. 185, I CF); 3. Mdia propriedade latifundiria que seja nica (ver o mesmo art. 185, I CF); 4. art. 4, Pargrafo nico, alnea b do Estatuto da Terra rea de preservao florestal ou para tombamento.

5.5. Empresa Rural Como o tema de empresa rural no costuma ser muito cobrada em provas, sejam acadmicas ou concursos, serei breve. Empresa rural o empreendimento de pessoa jurdica ou fsica, pblica ou privada,que explore econmica e racionalmente o imvel rural, dentro das condies de cumprimento da funo social da terra e atendidos simultaneamente os seguintes requisitos: tenha grau de utilizao da terra igual ou superior a 80%; tenha grau de eficincia na explorao igual ou superior a 100%; cumpra integralmente a legislao que rege as relaes de trabalho e os contratos de uso temporrio da terra. Feitas estas observaes, pode-se concluir que a empresa rural possui as seguintes caractersticas: 1. um empreendimento que se consubstancia na explorao de atividades agrrias; 2. pressupe um estabelecimento, composto de uma rea de imvel rural, pertencente ou no ao empresrio; 3. tem por finalidade o lucro; 4. de natureza civil, portanto, no comercial nem industrial.

5.6. Colonizao A colonizao outro assunto pouco cobrado, sua definio dada pelo Prof. Rafael Augusto

23 de Mendona Lima colonizao uma forma de poltica agrria dirigida ao povoamento de terras desabitadas ou pouco povoadas, virgens, ou incultas, objetivando introduzir nelas a infraestrutura necessria para permitir a organizao de um parcelamento de terras que permita o racional aproveitamento ou utilizao, bem como a introduo de servios pblicos e privados adequados, para o assentamento de uma populao rural. As caractersticas da colonizao podem ser resumidas nas seguintes: 1. uma ao estatal ou particular, sendo assim, pode o Poder Pblico executar projetos de colonizao com a iniciativa privada; 2. uma ao de carter permanente, vale dizer, no se realiza de uma s vez, mas compreende todo um processo que vai se desenvolvendo atravs de diversas etapas sequenciadas; 3. tal ao obedece a um prvio e cuidadoso planejamento; 4. depende de uma grande inverso de capital, decorrente dos enormes gastos para tal empreitada; 5. responde a um objetivo claro, a inteno povoar a terra com explorao econmica; 6. no deve ter o lucro como motivao imediata, ou seja, ser movida por fins especulativos e comerciais, pois o que a inspira o interesse social, mesmo quando executada por particulares; 7. em regra, realizada sobre terras pblicas, preferencialmente devolutas; 8. no importa em mudana de estrutura no plano institucional, como acontece na reforma agrria. Sendo este o trao marcante na diferenciao destes dois institutos.

IV. Usucapio Especial Rural

1. Noes Gerais A usucapio rural um instrumento de Reforma Agrria, que se move por iniciativa privada, atuando o Estado, apenas como homologador. um instrumento de Reforma Agrria, pois sua estrutura ideolgica baseada no conceito de que aquele, que mesmo no sendo o proprietrio real do imvel, tornou-se de fato, por aquele imvel ter sido entregue ao lu, e ocupado por algum que lhe d uma funo. A usucapio rural disciplinada pelo art. 191 da CF, que em seus termos: Aquele que no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra em zona rural, no superior a cinquenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- propriedade. A mesma disciplina trazida no art. 1.239 do Cdigo Civil.

2. Requisitos primeira leitura do art. 191, o estudante comete o erro de passar os olhos rpido demais pelo

24 verbete, no prestando a devida ateno em suas peculiaridades. Ao passo que, uma leitura correta do artigo seria: Aquele que: no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano / possua como seu / por cinco anos ininterruptos / sem oposio / rea de terra em zona rural / no superior a cinquenta hectares / tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia / tendo nela sua moradia / adquirir-lhe- propriedade. A necessidade de pausas revelam-se pelo fato de que cada espao entre as oraes corresponde a um dos requisitos para que seja configurada a usucapio rural, logo far-se- ento, a anlise de cada requisito separadamente. no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano - para ser possvel a usucapio rural, o usucapiente no deve possuir imvel de qualquer tipo. Sendo a usucapio rural um instrumento de reforma agrria, seria um absurdo considerar seu uso indevido para enriquecimento. J foi dito antes, terra no existe para ostentar patrimnio, por isso h a necessidade de ser possvel um instrumento como este, mas o Estado, que deve fornecer os meios para a reforma agrria, e mais, tambm o fiscalizador desta, no pode permitir que haja ilcitos, ou injustias. Pensa-se, que a pessoa disposta a ocupar e tornar til uma rea abandonada, no disponha de outro patrimnio. Esta nica justificativa aceita para a sociedade, j que melhor entregar a terra algum que carece, do que deix-la abandonada, porque para seu dono, este patrimnio no se faz necessrio. possua como seu - a pessoa que ocupa a terra desamparada, deve quer-la para si, demonstrando seu animus domini (inteno de ser ou agir como dono). A ocupao no seria justificada sem essa vontade de possuir o imvel. No pode uma pessoa que pretende a usucapio, na verdade, no desejar a terra para si, pois a estaria configurada fraude. A usucapio, como instrumento de modificao social, deve ser destinada a quem no tem e a quem quer. por cinco anos ininterruptos - trata-se de requisito temporal. Para ser configurada a usucapio, o interessado deve, alm de preenchidos os requisitos materiais, cumulando estes com a posse da terra, estar nela, permanecer nela, por um perodo mnimo de cinco anos, sem haver interrupo, ou seja, em nenhum momento poderia ter deixado a terra (deixado referese pessoa que abandona a terra, para depois retorn-la, propondo a usucapio, nestes termos, conta-se o prazo de cinco anos a partir do zero a partir de seu retorno, no podendo existir pausa na contagem de prazo). sem oposio - durante o perodo de permanncia, a posse no pode ser contestada. Se o verdadeiro proprietrio, antes de deflagrado os cinco anos mnimos, reclamar o imvel, estaria a desconfigurada a usucapio. rea de terra em zona rural - a usucapio especial (rural) s pode ser proposta aos imveis em zona rural. Mesmo para o imvel rural em zona urbana no cabe a usucapio rural, devendo o interessado pleitear a usucapio tradicional. no superior a cinquenta hectares - um dos requisitos materiais. Versa-se na impossibilidade de ser a usucapio um meio para o enriquecimento, j que esta se baseia na ideologia da terra corresponder apenas s necessidades de uma unidade familiar. Neste ponto, h uma contradio entre o art. 191 CF e o a Lei 6.969. A lei define 25 hectares como limite mximo, a Constituio estabelece, 50 hectares, vigorando esta ltima, como o limite mximo legal. tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia - com base na funo social, a terra deve ser produtiva. O interessado deve torn-la produtiva. O art. ao dispor o trabalho do usucapiente ou de sua famlia, no veda a possibilidade da contratao dos trabalhadores

25 temporrios, como em pocas de colheitas, onde necessrio um aumento da fora de trabalho, desde que essa fora de trabalho no se torne permanente, pois, a usucapio segue os moldes de uma propriedade familiar. tendo nela sua moradia - o interessado deve fixar moradia na terra que pretende usucapir. Diante do que foi explicado, para maior didtica, os requisitos para a usucapio especial rural so: - Requisitos temporais: 5 anos (possuindo e cumulando os requisitos materiais para ser configurada a usucapio rural) - Requisitos materiais: Posse e trabalho na terra; Gerar produtividade; Fixando moradia na terra; Ser em rea rural, no superior a 50 hectares (ao imvel rural em rea urbana no cabe a usucapio especial rural); Animus Domini; A posse no pode ser contestada; A pessoa no pode ser proprietria de outro imvel. Para ser configurada a usucapio rural todos os requisitos devem ser preenchidos cumulativamente. O pargrafo nico do art. 191 CF, versa sobre a exceo aos bens possveis de serem usucapidos, protegendo assim, os imveis pblicos, no podendo estes serem objeto de usucapio especial rural (tambm em desacordo com a Lei 6.969 que prev esta possibilidade, prevalecendo a doutrina da Constituio).

3. Ao de Usucapio Rural (Lei 6.968/81 e arts. 941 ao 945 do Cdigo de Processo Civil) O objeto da ao o reconhecimento pelo Estado-Juiz de uma situao j consumada de fato, que quando consumada, gera o reconhecimento de um direito. Na ao de usucapio, o que se deseja a mera declarao, o reconhecimento de uma ao ftica. Observao: A ao declaratria no a nica via de ser reconhecida a usucapio. Ex: em uma ao reivindicatria, na qual o ru alega a usucapio, e o juiz a defere, este tem o seu direito reconhecido pela via incidental. Observao 2: Faz-se necessrio para aprofundamento do tema, uma distino entre domnio e propriedade. A propriedade o direito que o homem tem sobre a coisa e o expe ao mundo (carter externo). Domnio a faceta interna da propriedade, revelando a relao entre homem e coisa, de forma que possa exercer seus direitos sobre ela (carter interno). O domnio a causa de pedir na Ao de Usucapio (pois na ao de usucapio o que se pede o

26 reconhecimento deste domnio - posse), a propriedade conseguida aps o reconhecimento do domnio, com o devido registro no cartrio de imveis. Estando neste registro, o nascimento da propriedade por usucapio. A competncia para a Ao de Usucapio do juiz da Comarca onde se encontre o imvel (art. 4 da Lei 6.969). Duas posies se contradizem na doutrina nos casos de interesse da Unio, a primeira diz que se h interesse da Unio no bem, a ao seria proposta na Justia Federal; a segunda posio nega esta hiptese, preservando a competncia do juiz da comarca onde est localizado o imvel.

3.1. Procedimento na Ao de Usucapio Rural So as seguintes diretrizes que devem ser observadas na ao de usucapio rural: 1. A competncia a do juiz da Comarca da situao do imvel; 2. O rito sumarssimo. Embora na prtica o que se verifique a ocorrncia do procedimento ordinrio; 3. admissvel a realizao de audincia de justificao prvia da posse, com vista concesso de sua manuteno em carter liminar (o autor, com base na Lei 6.969/81, art. 5, 1, poder requerer ou no a audincia preliminar, fazendo tambm o pedido para continuar com a posse do imvel, at o trnsito em julgado do processo); 4. Deve acontecer a citao pessoal daquele em cujo nome esteja registrado o imvel objeto da usucapio, dos rus ausentes, incertos e desconhecidos, sob a gide estabelecida no art. 232 do CPC, valendo para todos os atos do processo; 5. O prazo para contestar a ao contado a partir da intimao da deciso que declara justificada a posse (segundo a Lei 6.969, essa intimao seria da audincia de justificao prvia, art. 4 da Lei 6.969, sendo esta facultativa, caso no ocorra, na prtica, admite-se o prazo para contestao at a audincia de julgamento); 6. Se o autor pedir a assistncia judiciria gratuita, envolve esta at os emolumentos para o registro da sentena favorvel que for prolatada; 7. O usucapiente pode invocar, como matria de defesa, o seu direito de usucapir o imvel, valendo a sentena que o reconhecer como ttulo registrvel. Observaes: Na petio inicial de usucapio rural expressamente devida a dispensa da planta do imvel (art. 5, 1 Lei 6.969), assim como a audincia de justificao prvia uma mera faculdade, e no um pressuposto da ao, diferindo-se assim, da usucapio tradicional regulada no CPC. A petio inicial tambm dever constar a apresentao de todos os documentos que comprovem o preenchimento dos requisitos materiais e temporais, que j foram ou esto sendo consumados. A citao (art. 5, 2 e 3 da Lei 6.969), de modo licitatria, devendo ocorrer a citao do ru, dos vizinhos (conflitantes e confrontantes), do Estado (Fazenda Pblica). A citao do proprietrio e dos vizinhos deve acontecer pessoalmente (smula 391 STF). A

27 citao da Fazenda Pblica deve ocorrer por meio postal. Se o ru incerto, desconhecido ou ausente, no tendo xito em lograr a citao pessoal, esta ocorrer atravs de edital. O atual / eventual possuidor tambm dever ser citado (smula 263, para entender melhor o assunto, sugiro olhar os precedentes da smula) O Ministrio Pblico dever se manifestar em cada etapa do processo, sob pena de nulidade dos atos. A manifestao ser de carter custos legis (guardio ou fiscal da lei). A usucapio pode ser arguida em defesa (smula 237 STF). Esta smula combinada com o art. 7 da Lei 6.969, admite o registro da sentena que declara a usucapio pela alegao em matria de defesa (via incidental, decorrente de uma ao autnoma reivindicatria).

V. Aquisio da Propriedade Rural por Pessoas Estrangeiras

A pessoa fsica estrangeira no pode adquirir mais de 50 mdulos de explorao indefinida, em rea contnua ou descontnua. Este limite, porm, poder ser aumentado mediante autorizao do presidente da repblica, ouvido o Conselho Nacional, quando se tratar de imvel rural vinculado a projetos julgados prioritrios em face dos planos de desenvolvimento do pas (art. 12, 3 da Lei 5.709/71). A pessoa jurdica estrangeira (art. 23, 2 da Lei 8.629), por sua vez, poder adquirir imvel alm de 100 mdulos de explorao, sendo que a autorizao vir do Congresso Nacional. Porm, se a rea for superior a trs mdulos e inferior a 50, a autorizao somente poder ser dada quando o pretendente sua aquisio apresentar projeto da explorao que ir desenvolver (art. 7, 2 Decreto 74.965/74). Mas a rea no superior a trs mdulos ou em caso de sucesso legtima, poder ser adquirida livremente, salvo se for em rea considerada indispensvel segurana nacional, caso em que depender do Conselho de Defesa Nacional (art. 91, 1, inciso III CF c/c arts. 1, 2 e 7 da Lei 5.709/71. Os portugueses, por fora do Decreto 70.436/72 , art. 13, alnea h, que versa sobra a igualdade de direitos entre portugueses e brasileiros, podero adquirir, sem restries, imveis rurais no territrio nacional. As pessoas jurdicas estrangeiras somente podero adquirir imveis rurais destinados implantao de projetos agrcolas, pecurios, industriais, ou de colonizao, vinculados aos seus objetivos estatutrios. Devendo ser aprovados pelo Ministrio da Agricultura, ouvido o rgo competente de desenvolvimento regional da respectiva rea (SUDAM, SUDENE ). E, se for projeto industrial, ser ouvido o Ministrio da Indstria. Se for pessoa jurdica que explore a atividade de colonizao de terras, no mnimo 30% da rea total dever ser ocupada por brasileiros. A soma das reas rurais pertencentes pessoas estrangeiras, fsicas ou jurdicas, no poder ultrapassar da superfcie dos municpios onde se situem (Lei 5.709/71, art. 12, 2, inciso III). Se as pessoas estrangeiras forem da mesma nacionalidade, no podero ser proprietrias, em cada municpio, de mais de 40% daquele limite de da superfcie, salvo se o adquirente tiver filho brasileiro ou for casado com pessoa brasileira sob regime de comunho de bens.

28 Com exceo dos casos previstos na legislao de colonizao, onde os estrangeiros se estabeleam como agricultores imigrantes, proibida a doao de terras pertencentes Unio ou aos estados.

VI. Reforma Agrria

1. Noes O 1 do art. 1 do Estatuto da Terra d a seguinte definio: Considera-se Reforma Agrria o conjunto de medidas que visem a promover melhor distribuio da terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e ao aumento de produtividade. Stefanini d a seguinte definio: Reforma agrria seria um conjunto de medidas administrativas e jurdicas levadas a efeito pelo poder pblico, visando modificao e regncia de alguns institutos jurdicos, reviso das diretrizes da administrao ou parcial reformulao das normas e medidas, com o objetivo precpuo de sanear os vcios intrnsecos e extrnsecos do imvel rural e de sua explorao sem a derrogao dos princpios que asseguram a propriedade imvel. A doutrina aponta dois mtodos para se fazer a reforma agrria: coletivista, que se fundamenta na doutrina socialista, e consiste na nacionalizao da terra, passando a propriedade para o Estado. Sendo os meios de produo do Estado, cabe ao campesino apenas o direito de uso; privatista, onde se admite a propriedade privada, adotando-se a seguinte ideologia: a terra de quem trabalha, seja pequeno, mdio, grande produtor. Os bens existem para a satisfao do homem, que deve se apropriar deles, no sendo, porm, um direito absoluto, porque est condicionado ao bem comum. Mtodo utilizado pelo Brasil em suas tentativas de Reforma Agrria. A RA tem por objetivo bsico, em nosso pas, promover a justia social e o aumento da produtividade, esses objetivos esto expressos no art. 16 do Estatuto da Terra: Art. 16. A Reforma Agrria visa a estabelecer um sistema de relaes entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra, capaz de promover a justia social, o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do Pas, com a gradual extino do minifndio e do latifndio. O art. 18 do Estatuto da Terra, tratando sobre a desapropriao, que nada mais do que seno um instrumento para a RA, versa: Art. 18. A desapropriao por interesse social tem por fim: a) condicionar o uso da terra a sua funo social; b) promover a justa e adequada distribuio da propriedade;

29 c) obrigar a explorao racional da terra; d) permitir a recuperao social e econmica de regies; e) estimular pesquisas pioneiras, experimentao, demonstrao e assistncia tcnica; f) efetuar obras de renovao, melhoria e valorizao dos recursos naturais; g) incrementar a eletrificao e a industrializao no meio rural; h) facultar a criao de reas de proteo fauna, flora ou a outros recursos naturais, a fim de preserv-los de atividades predatrias. bvio que os reais objetivos da RA so muito mais abrangentes do que a lei poderia especificar.

2. Caractersticas A Reforma Agrria tem as seguintes caractersticas: 1. uma forma de interveno do Estado na propriedade privada, sendo os principais instrumentos a desapropriao e a tributao; 2. peculiar a cada pas, ou seja, o que se faz em determinado pas, pois cada qual tem sua formao territorial diferenciada, no se aplica ao outro; 3. transitria, para cada poca feito um tipo diferente de Reforma Agrria, que melhor atenda s necessidades atuais; 4. passa por um redimensionamento de reas mnimas e mximas (um mdulo no mnimo e seiscentos no mximo); 5. depende de uma Poltica Agrcola eficiente. Devem ser compatibilizadas as aes da Poltica Agrcola e Reforma Agrria (art. 187, 2 CF). A Reforma Agrria no se esgota na simples distribuio de terras aos beneficirios. necessrio dar-lhes as condies mnimas para desenvolverem as atividades agrrias com vistas a alcanarem seus objetivos. 6. A Reforma Agrria tem como finalidade o cumprimento da funo social da propriedade imobiliria rural.

3. Beneficirios O art. 19 da Lei 8.629/93, em suas linhas diz: Art. 19. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou ambos, independentemente de estado civil, observada a seguinte ordem preferencial: I - ao desapropriado, ficando-lhe assegurada a preferncia para a parcela na qual se situe a sede do imvel;

30 II - aos que trabalham no imvel desapropriado como posseiros, assalariados, parceiros ou arrendatrios; III - aos ex-proprietrios de terra cuja propriedade de rea total compreendida entre um e quatro mdulos fiscais tenha sido alienada para pagamento de dbitos originados de operaes de crdito rural ou perdida na condio de garantia de dbitos da mesma origem; IV - aos que trabalham como posseiros, assalariados, parceiros ou arrendatrios, em outros imveis; V - aos agricultores cujas propriedades no alcancem a dimenso da propriedade familiar; VI - aos agricultores cujas propriedades sejam, comprovadamente, insuficientes para o sustento prprio e o de sua famlia. Pargrafo nico. Na ordem de preferncia de que trata este artigo, tero prioridade os chefes de famlia numerosa, cujos membros se proponham a exercer a atividade agrcola na rea a ser distribuda. A distribuio dos imveis rurais desapropriados, aos beneficirios, tanto pode ser feita atravs de ttulos de domnio (venda, doao ou outras formas de transmisso da propriedade imvel), como por meio de instrumento de concesso de uso (Decreto-lei n 271/67, art. 7). Em qualquer desses instrumentos, obrigatria a insero de uma clusula de inegociabilidade pelo prazo de dez anos. Alm disso, os beneficirios assumem a obrigao de cultivar o imvel recebido, direta e pessoalmente, ou atravs de seu ncleo familiar, mesmo que atravs de cooperativas, bem como a obrigao de no ceder o seu uso a terceiros, a qualquer ttulo, pelo prazo de dez anos.

4. Desapropriao Agrria

4.1. Noes Gerais A Desapropriao Agrria um instrumento de Reforma Agrria. Tem por natureza jurdica ser um instrumento de interveno do Estado na propriedade privada, com o escopo de promover a redistribuio de terras, reestruturando a plataforma das propriedades fundirias no Brasil, sob a tica de se priorizar a posse com funo social, em detrimento de uma propriedade incua. A competncia para a Desapropriao da Unio, conforme o art. 184 da CF, e sua natureza punitiva evidente, posto que a indenizao da terra crua paga com Ttulos da Dvida Agrria (TDA).

4.2. Procedimento Ver Leis Complementares 76/93 e 88/96 O procedimento de desapropriao tem duas fases. Inicia-se a fase administrativa com o ato executivo do Presidente da Repblica, que declara certos imveis como objeto de interesse social, com vias de redistribuio para RA.

31 Aps o decreto (ato do presidente), a Administrao deve diligenciar a inspeo dos imveis atravs do INCRA, e, o Estado deve analisar se o bem goza de alguma imunidade, e o valor econmico do imvel (para fins de justa indenizao) O art. 184, 1 da CF diz que todas as benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro. O valor da terra e as benfeitorias feitas em detrimento de lazer ou voltadas para o proprietrio sero pagas em Ttulos da Dvida Pblica. Antes de qualquer desapropriao, deve-se haver prvia notificao do proprietrio do imvel para que seja respeitado o direito defesa. A notificao deve ser pessoal e prvia, para que se possa levantar a nulidade do objeto da desapropriao ou o valor da indenizao. A justificativa que deve ser preservado o direito defesa, pois o proprietrio do imvel objeto de desapropriao, assim poder defender-se perante a qualquer ilegalidade ou ato arbitrrio do oficial responsvel pelo estudo do valor do terreno. Pois o oficial, aps seu estudo, dever expedir um laudo, sendo o valor deste laudo o valor correspondente do depsito prvio, ou seja, todas aquelas benfeitorias resguardadas pelo 1 do art. 184 CF. O depsito deve ser prvio indenizao e ser em dinheiro. O valor do depsito (mais uma vez) est vinculado ao laudo, e a importncia da presena do proprietrio, assim como de qualquer percia ou estudo comprovado pela via documental, justificam o motivo de sua notificao ser prvia. O proprietrio ficaria cerceado em seu direito de defesa, e sem meios de comprovar o real valor de sua indenizao em dinheiro, sem ter disposto de tempo necessrio para suas devidas diligncias. A preocupao maior consiste que todo valor excedente ao laudo, adquirido posteriormente por sentena judicial, ter seu pagamento por precatria. Expedido o decreto, no h na lei, tempo expresso para a notificao prvia. Se o proprietrio no for encontrado, notifica-se o representante, este no sendo encontrado notifica-se o preposto, nenhum destes localizados, publica-se um edital de vistoria em jornal de grande circulao local, esta publicao deve ocorrer em trs vezes consecutivas (art. 2, 2 e 3 da Lei 8.629/ 93) . O 5 do mesmo artigo versa que no ser necessria a notificao prvia quando houver exerccio do poder de polcia, motivada pela situao ftica. Observao: O 5 no impede o direito defesa, apenas afasta a responsabilidade de haver notificao prvia, de forma que se d o preparo da defesa. Se os confrontantes e conflitantes no avocarem seus direitos na fase administrativa, poder ver impugnado qualquer fundamento de fato ou de direito (Lei Complementar 76/93, art. 7, 4). Sendo assim obrigatria a notificao do vizinho/conflitante/confrontante.