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Semestre 2010/2011

DIREITO DA ECONOMIA

Prof. Doutora Maria Eduarda Gonalves

NACIONALIZAES E PRIVATIZAES: O
REGIME DAS NACIONALIZAES EM

PORTUGAL, DOS TEMPOS DA REVOLUO

AO CASO BPN

Carlos Correia, n. 001452 Hugo Pereira Rosrio, n. 001400

ndice

1. Introduo 2. Conceito de Nacionalizao 3. Evoluo jurdico-constitucional do regime das nacionalizaes 4. Processos de Nacionalizaes de 75/76 a. Regime das nacionalizaes b. Regime do D.L. n. 205-A/75, de 16 de Abril 5. Processo de Nacionalizao do BPN a. Motivos b. Lei n. 62-A/2008, de 11 de Novembro: i. Crtica tcnica legislativa: consequncias jurdicas ii. Alguns aspectos em especial, regulados no ANEXO: natureza jurdica do acto de nacionalizao; direito de indemnizao; manuteno da personalidade jurdica) c. Art. 2. da Lei n. 62-A/2008 6. Concluses 7. Bibliografia

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1. Introduo Com esta breve reflexo acerca do instituto jurdico da nacionalizao, em sede de Direito da Economia, pretendemos abordar a sua evoluo em Portugal, desde os tempos da Revoluo de Abril de 1974 at aos nossos dias. Iniciaremos esta exposio com a definio jurdica desse instituto,

comparativamente a outras figuras afins. Faremos um breve excurso pela evoluo jurdico-constitucional das

nacionalizaes na actual ordem constitucional imposta pela Constituio de 1976. Por fim, analisar-se-o os dois perodos em que, desde 1976, ocorreram fenmenos de nacionalizao que denominmos por processos de nacionalizao de 75/76 e o processo de nacionalizao do BPN. Esperemos que seja til este traado pelos diversos regimes que enformaram e enformam a nacionalizao no ordenamento jurdico portugus.

2. Conceito de Nacionalizao A nacionalizao consiste num acto poltico, em regra, contido num diploma legislativo, implicando a transferncias das empresas para a propriedade pblica, em regra do Estado em sentido estrito (Antnio Carlos, et al., 2004). O acto de nacionalizao tem por objecto unidades econmicas exploraes ou empresas agrcolas, comerciais, industriais, etc. com motivos especficos de interveno na estrutura do poder econmico, na conduo da economia ou na transformao do sistema econmico. Distingue-se da expropriao, porquanto esta consiste numa restrio ao direito de propriedade em geral (art. 62. CRP), enquanto que a nacionalizao afecta simultaneamente o direito de propriedade e o direito de iniciativa privada, j que se consiste numa apropriao dos meios de produo (art. 63. CRP). Distingue-se ainda da expropriao, na medida em que esta prev o pagamento de uma justa indemnizao, enquanto a nacionalizao no obrigava a uma indemnizao em tal medida at 1982, sendo que mesmo aps nada obriga a que a indemnizao corresponda ao valor integral dos bens nacionalizados (Antnio Carlos, et al., 2004).

3. Evoluo jurdico-constitucional do regime das nacionalizaes A Constituio da Repblica Portuguesa de 1976 (CRP) veio consagrar juridicamente as opes poltico-ideolgicas do legislador constituinte herdadas da revoluo de 1974. Em Portugal, a Revoluo de 25 de Abril de 1974 cedo incluiu as nacionalizaes entre as medidas emblemticas do processo de democratizao da sociedade e do Estado e de modificao da estrutura econmica que servira de base ao Estado Novo. As primeiras nacionalizaes incidiram sobre os trs bancos emissores de moeda (Banco de Portugal, Banco Nacional Ultramarino e Banco de Angola), em Setembro de 1974. Mas a maioria das nacionalizaes veio a ocorrer em 1975, na fase mais radical da revoluo, tendo-se registado algumas ainda em 1976, j depois da aprovao da CRP. Em 1976 o art. 82. da CRP previa, no seu n. 2, a possibilidade de a lei determinar que as expropriaes de latifundirios e de grandes proprietrios e empresrios ou accionistas no desse lugar a qualquer indemnizao. O art. 83. previa o princpio da irreversibilidade. Em 1982, esse n. 2 foi suprimido.

A Reviso Constitucional de 1989 faz passar o preceito 82. a art. 83., retirando do seu corpo a expresso nacionalizaes. Tambm reviu o art. 83., que passou a ser o art. 85., no sentido de permitir a reversibilidade das nacionalizaes, isto , no sentido de permitir a reprivatizao, nos termos de lei-quadro que viria a ser aprovada por maioria absoluta dos deputados em efectividade de funes. Relativamente ao elenco dos limites materiais de reviso constitucional, a Reviso Constitucional de 1989 suprimiu o princpio da apropriao colectiva dos principais meios de produo e solos, bem como dos recursos naturais, e a eliminao dos monoplios e latifndios, assim como suprimiu a planificao democrtica da economia (art. 290., als. f) e g) da CRP com a redaco da Lei Constitucional n. 1/82, de 30 de Setembro). Os limites constitucionais nacionalizao No direito portugus, a nacionalizao uma faculdade constitucional, sujeita todavia a alguns limites materiais: por um lado, a nacionalizao est sujeita ao princpio da legalidade e ao interesse pblico (interesse colectivo no art. 80., al. d) da CRP); por outro lado, as nacionalizaes no podem assumir uma preponderncia tal que comprimam o sector privado da economia, luz do princpio constitucional da coexistncia de sectores de propriedade dos meios de produo e dos direitos de iniciativa e propriedade privada (art. 80. , al. c) e art. 82. da CRP). De igual modo, est vedada a nacionalizao daquelas empresas que sejam o suporte e requisito essencial de liberdades fundamentais, como seja a liberdade de informao e de imprensa, o que excluir a nacionalizao extensiva de empresas de comunicao social. Com a Reviso Constitucional de 2001, prev-se no art. 296. a reprivatizao de bens nacionalizados depois de 25 de Abril de 1974.

4. Processos de Nacionalizaes de 75/76 Em 1975 teve lugar um processo massivo de nacionalizaes de vrias empresas. O Estado portugus, de um momento para o outro, nacionalizou 1300 empresas, tornandose delas proprietrio. Nacionalizaram-se, entre outras, empresas do sector bancrio e dos seguros, da indstria, do comrcio, dos transportes, petrolfero, da comunicao social. Nos processos de nacionalizaes, destacamos trs momentos caracterizadores da poltica de nacionalizaes:

 Um primeiro momento desde Setembro de 1974 at 11 de Maro de 1975 em que se opera a nacionalizao dos trs bancos emissores de moeda: o Banco de Angola; o Banco Nacional Ultramarino e o Banco de Portugal (DecretoLei n. 450/75, Decreto-Lei n. 451/75 e Decreto-Lei n. 452/75, de 13 de Setembro, todos). Um segundo momento relacionado com os acontecimentos de 11 de Maro de 1975 que levaram a uma exaltao do poder revolucionrio, criaram-se condies polticas para a prossecuo de uma poltica de nacionalizaes. Assim surgem os Decretos-Lei n. 132-A/75 e n.135-A/75, de 14 e 15 de Maro, respectivamente, tendo aquele nacionalizado vrias instituies de crdito e este vrias companhias de seguro. Estas nacionalizaes conduziram nacionalizao indirecta de outras empresas detidas pelos Bancos e Companhias de Seguros, tais como barbearias e floristas. Um terceiro momento posterior a Maro de 1975, que na sequncia do Decreto-Lei n. 203/75, de 15 de Abril, que aprovou as bases gerais dos programas das medidas econmicas de emergncia, efectuaram-se novas nacionalizaes afectando vrios sectores da economia nacional. Foram nacionalizadas empresas petrolferas, como a Sacor, Petrosul, Cidla e Sonap; empresas de transportes, a CP, a Companhia Portuguesa de Transportes Martimos, Companhia Nacional de Navegao e TAP; empresas da siderurgia e empresas energticas. Em 1976, com o Decreto-Lei n. 639/76, de 29 de Julho, procedeu-se nacionalizao de vrios jornais dirios.

Portugal no era uma economia liberal, j que apesar da sua matriz predominantemente privada, tinha um modelo fortemente condicionado pelo Estado na posio de cliente, regulador e protector das presses da concorrncia externa. Pese embora as nacionalizaes tenham envolvido um nmero alargado de empresas, no foram nacionalizadas empresas estrangeiras e empresas com participaes estrangeiras, como por exemplo a ITT, a Socit Gnrale de Belgique e a Compaignie Francaise des Ptroles, por questes diplomticas. As empresas nacionalizadas viviam em grande sufoco financeiro, em grande medida devido imposio de um salrio mnimo incomportvel. Foi uma poca em que apenas as empresas mais aptas a enfrentar a ruptura dos mecanismos de mercado conseguiam manter-se em actividade. Em Espanha o fenmeno teve outras repercusses, tendo o 7

governo permitido que vrias empresas fechassem, ocorrendo, assim, uma espcie de darwinismo econmico. No perodo 1973-1984, a economia portuguesa cresceu mais do que a espanhola. Portugal embalara nos anos 60 e o seu PIB atingiu um pico de 11,2% em 1973. Todavia ressente-se do primeiro choque petrolfero e da agitao poltica de 1974-75, da qual as nacionalizaes fizeram parte. Em 1976-77, volta a crescer, impulsionado pelo aumento da procura interna que a subida dos salrios proporciona. No entanto, como o crescimento se fez muito custa das importaes, desequilibrou a balana de pagamentos o que, a partir de 1978, agravado pelo segundo choque petrolfero (Dirio de Notcias, 2005).

a. Regime das nacionalizaes At nacionalizao do Banco Portugus de Negcios1, todas as nacionalizaes foram efectuadas por Decreto-Lei. Em alguns casos nacionalizou-se a totalidade da empresa, em outros nacionalizaram-se as participaes sociais, porquanto se quis ressalvar a participao estrangeira ou porque o Estado j era detentor do restante capital social. A grande maioria das empresas foi transformada em empresa pblica; e algumas estiveram envolvidas num processo de fuso de pequenas e mdias empresas privadas em grandes empresas pblicas, como so exemplo, entre outras, a CIMPOR, Rodoviria Nacional, a Electricidade de Portugal. At Lei n. 62-A/2008, de 11 Novembro, no houve uma lei-quadro ou lei geral sobre nacionalizaes, pelo que todo o acto de nacionalizao teria de revestir individualmente a forma de Lei ou de Decreto-Lei autorizado (cfr. art. 161., alnea d) e art. 165., n. 1, alnea l) CRP). No que respeita forma e processo das nacionalizaes, a matria dos meios e formas de nacionalizao dos meios de produo pertence reserva relativa da Assembleia da Repblica (cf. art. 165., n. 1, alnea l) CRP). Em 2008, com a Lei n. 62-A/2008, de 11 de Novembro, que aprova o regime jurdico de apropriao pblica por via da nacionalizao (RJN), permite-se doravante que as nacionalizaes ocorram aquando de motivos excepcionais e especialmente fundamentados, porque

indispensveis salvaguarda do interesse pblico (cf. art. 1.), sendo que para o efeito

Lei n. 62-A/2008, de 11 Novembro.

os actos de nacionalizao revestem a forma de Decreto-Lei e obedecem aos princpios da proporcionalidade, da igualdade e da concorrncia (cf. art. 2.). Cabe ainda referir que s ao Estado tout court admissvel proceder a nacionalizaes, pelo que nenhuma outra entidade pblica tem competncia para tal, designadamente as Regies Autnomas e os Municpios. O RJN consagra a nacionalizao, no todo ou em parte, das participaes sociais das empresas (cf. art. 1. do ANEXO), logo os actos de nacionalizao futuros afectaro as sociedades e no bens ou patrimnio em geral. A nacionalizao de participaes sociais em vez de, directamente, as prprias instituies, permite ao Estado ter maior liberdade quanto ao destino a dar s sociedades nacionalizadas, porquanto uma nacionalizao directa da prpria instituio levaria imediata constituio de uma empresa pblica.

b. Regime do D.L. n. 205-A/75, de 16 de Abril, em especial Este regime prev a nacionalizao das sociedades petrolferas Sacor, Petrosul, Sonap e Cidla. Podemos atentar nos seus considerandos, em que esto plasmados os objectivos da nacionalizao: prosseguir uma via de concretizao de uma poltica econmica posta ao servio das classes trabalhadoras; era um sector estratgico que devia estar no poder do Estado; e por razes de optimizao de recursos. Eram motivos, essencialmente, de cariz ideolgico conjugados com uma necessidade de concentrao de pequenas empresas para optimizao de recursos. Atendendo a alguns artigos em especial, designadamente ao art. 1., n. 3 e ao art. 2., estes prevem o direito de indemnizao, com critrios a definir em lei posterior. O art. 3. mostra-nos que aqui eram nacionalizadas as empresas e no as participaes sociais com a implicao de que as empresas nacionalizadas seriam reestruturadas. E para as entidades que resultassem da reestruturao seriam transferidas as participaes sociais (art. 13.).

5. Processo de Nacionalizao do BPN As participaes sociais do BPN foram objecto de nacionalizao no contexto de uma fraude no Banco. No se pode estabelecer um termo de comparao com as nacionalizaes do processo revolucionrio nem com as que esto a acontecer um pouco por todo o mundo em consequncia da crise do sub-prime. 9

A actual nacionalizao do BPN procurou dar estabilidade ao sistema financeiro e bancrio e diminuir a desconfiana e preocupao dos depositantes. As nacionalizaes devem encarar-se como uma medida positiva para os consumidores-depositantes, j que o objectivo evitar a falncia que, ento sim, seria claramente prejudicial para os seus interesses.

Motivos da Nacionalizao do BPN A nacionalizao do BPN tem que ver com a solidez desta instituio de crdito potenciada pela crise financeira de 2007/2009. Assim se explica a adopo de algumas solues precipitadas envolvidas. Os problemas do BPN agravam-se aquando da aquisio de uma corretora que tinha agregada o Banco Insular de Cabo Verde, cujos prejuzos escondidos colocaram o BPN numa situao de extrema debilidade econmica. Os debates parlamentares2 sobre a situao do BPN permitem concluir que a insolvncia do Banco traria consigo um agravamento da crise econmica com impactos no sistema financeiro portugus. A este propsito o Sr. Ministro de Estado e das Finanas afirmou que: Trata-se de uma medida extraordinria que visa por cobro a uma situao tambm extraordinria de uma instituio [referindo-se proposta de nacionalizao de lei para do BPN]3 que, em virtude de um conjunto de operaes irregulares praticadas no passado, comprometeu a sua solidez financeira e que se confronta, agora, com uma crise de liquidez, numa situao prxima da iminncia de ruptura de pagamentos. Adianta ainda que O risco de ruptura era iminente. Por isso, no poderamos de forma alguma permitir que uma instituio do nosso sistema financeiro casse nessa situao, pondo em perigo os depsitos de milhares e milhares de depositantes, num montante de quase 5000 milhes de euros. O risco de contgio, o risco de efeitos em cadeia (como costumamos dizer) no nosso sistema financeiro era grande, no contexto financeiro internacional, e era um risco que no nos podamos dar ao luxo de correr. Do exposto resultam em traos gerais os motivos poltico-ecnomicos da deciso de nacionalizao do BPN, que sublinham a urgncia de um medida, a fim de acautelar os impactos na economia e no sistema financeiro da queda do Banco.

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Dirio da Assembleia da Repblica, 1. Srie N. 16 06 de Novembro de 2008, p. 9 e ss Texto entre parntesis recto nosso.

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Lei n. 62-A/2008, de 11 de Novembro: i. Crtica tcnica legislativa: consequncias jurdicas So vrias as crticas tecidas tcnica legislativa, de onde destacamos a opinio do Prof. Saldanha Sanches que em trs ideias prvias traa uma opinio quanto adopo de um RJN: Existe uma dificuldade de criao de um regime geral e abstracto de nacionalizaes, porque estas resultam de uma opo poltica motivada por razes individuais e especficas; Igualmente intil a criao de um regime quadro, porquanto duas nacionalizaes diferentes em momentos distintos dificilmente se podero reger pelas mesmas regras. Os ciclos econmicos tm particularidades verificveis unicamente em cada momento. Logo, outra nacionalizao ao abrigo do RJN comportar alteraes ao actual regime. Depois existe uma certa actualidade das nacionalizaes, pelo que o actual regime dificilmente sobreviver para alm da crise. Apesar das ideias supra referidas, a crtica mais veementemente tecida tem que ver com o facto de o RJN surgir como Anexo ao diploma legislativo que nacionaliza o BPN. Isto, com todo o respeito que merece o legislador, deixa transparecer que o RJN serve especificamente nacionalizao do BPN. certo que um regime jurdico para as nacionalizaes visa servir a futuros actos de nacionalizao, mas no em concreto quanto a cada um, como verificamos no caso da Lei n. 62-A/2008, de 11 Novembro, e correspondente Anexo. Somos de considerar que o diploma apresenta uma estrutura inslita, na medida em que procede a uma nacionalizao pontual nos termos de um regime geral que se encontra em anexo ao prprio diploma. Deveria ter sido adoptado sob a forma de Lei da Assembleia da Repblica um RJN e s depois um decreto-lei em que se nacionalizasse o BPN, cujos estatutos so aprovados em Anexo Lei n. 5/2009, de 6 de Janeiro. S podemos concluir que, em face da forma de acto adoptado para o RJN, relevou a urgncia da medida. A forma escolhida para futuras nacionalizaes ser o Decreto-Lei (cf. art. 2., n. 1 RJN), no obstante, ter sido considerado a adopo de futuros actos sob a forma de decreto-regulamentar. Afigura-se-nos que a escolha foi a mais acertada, j que a adopo de um decreto-lei permite quer o controlo pelo Presidente da Repblica, quer o controlo pelo Tribunal Constitucional, ao passo que um decreto-regulamentar apenas 11

um acto administrativo, logo no susceptvel de apreciao poltica, apesar de sujeito apreciao dos tribunais administrativos.

iii. Alguns aspectos em especial, regulados no ANEXO: natureza jurdica do acto de nacionalizao; direito de indemnizao; manuteno da personalidade jurdica

Natureza jurdica do acto de nacionalizao O art. 2., n. 1 do Anexo define que o acto de nacionalizao um acto legislativo, e deve revestir a forma de Decreto-Lei. Esta soluo permite o controlo do Presidente da Repblica, a quem cabe promulgar. Materialmente, o acto de nacionalizao pode ser considerado um acto administrativo4. Assim se compreende a necessidade de fundamentao, expressa no art. 2., n. 2. O governo deve respeitar os princpios da proporcionalidade, da igualdade e da concorrncia. O Decreto-Lei que determine uma nacionalizao materialmente um acto administrativo susceptvel de ser submetido ao controlo dos tribunais administrativos: art. 268., n. 4 da CRP, no nosso entendimento. um acto jurdico, unilateral, adoptado no exerccio de uma actividade materialmente administrativa, que produz efeitos decisrios relativamente a cada um dos titulares das participaes sociais, embora formalmente seja um acto legislativo. Direito de indemnizao art. 4. e 5. O direito de indemnizao resulta do princpio da igualdade (art. 13. da CRP), emerge da garantia da propriedade privada (art. 62., n. 1) e da sujeio da expropriao por utilidade pblica ao pagamento de justa indemnizao (62., n.2) possvel uma analogia com o regime da expropriao para efeitos da caracterizao da figura da indemnizao em caso de nacionalizao. Expropriao , por um lado, um modo de extino de direitos do particular atingido e, por outro, a constituio originria de um direito novo na esfera do expropriante. No representa, para a doutrina actual, nem uma violao ilcita do direito subjectivo de outrem nem uma venda foada, pelo que, a indemnizao no se trata de uma verdadeira indemnizao decorrente da responsabilidade civil nem de um preo forado.
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Questo controvertida. H doutrina que defende o contedo materialmente administrativo do acto da nacionalizao. Os tribunais administrativos chamados a intervir no caso BPN entenderam no serem competentes para apreciao do acto, por ser um acto praticado no exerccio da funo poltica, nos termos do art. 4., n.2, al.b) do Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais.

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Menezes Cordeiro define a indemnizao da seguinte forma: trata-se de uma forma descritiva que no pretende sugerir a aplicao de nenhum particular instituto civil. No dever de contribuir para o pblico devem todos faz-lo, na medida da sua capacidade. Ora o princpio da igualdade seria gravemente afectado pela nacionalizao, que atingiria selectivamente as pessoas, sem considerao pelo seu patrimnio global. A indemnizao vem restabelecer a igualdade perdida. O art. 4., n. 1 determina que para efeitos de clculo do montante da indemnizao tem-se em conta: - O valor dos direitos dos titulares das participaes sociais; - Avaliados luz da situao patrimonial e financeira da pessoa colectiva; - data da entrada em vigor do acto de nacionalizao. H uma enorme restrio a este direito de indemnizao, constante do art. 5., n. 5: O direito ao pagamento da indemnizao suspende-se enquanto estiverem em curso, contra os anteriores titulares, directos ou indirectos, das participaes sociais, processos judiciais ou inquritos, por indcios de prticas lesivas dos interesses patrimoniais da pessoa colectiva e at deciso judicial com trnsito em julgado, da qual no resulte a sua condenao. Esta limitao resultou da influncia do caso de fraude no BPN. H autores, como Menezes Cordeiro, que defendem a inconstitucionalidade da norma, por violao do princpio da presuno da inocncia. Tendemos a concordar com este autor. Manuteno da personalidade jurdica Art. 7. A nacionalizao das participaes sociais de uma pessoa colectiva nos termos previstos no presente regime no extingue a respectiva personalidade jurdica, nem altera a respectiva natureza jurdica, precisamente por que o que o se nacionaliza so as participaes sociais. Trata-se de uma consequncia lgica de a nacionalizao recair sobre as participaes sociais e no sobre o prprio acervo patrimonial.

Outros aspectos O art. 9., n. 5 prev que a dissoluo dos rgos sociais no confere direito a qualquer indemnizao aos administradores, no obstante disposio contratual em contrrio. Menezes Cordeiro considera esta norma claramente inconstitucional por

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violao do art.53. da CRP na dimenso que consagra direito a indemnizao em caso de despedimento sem justa causa. A gesto da pessoa colectiva cujas participaes sociais tenham sido nacionalizadas pode ser atribuda a entidade terceira de natureza pblica, nos termos do art. 11.

i. O art. 2. da Lei n. 62-A/2008, de 11 de Novembro O n.1 deste artigo procede exposio de motivos da nacionalizao do BPN: a ausncia de liquidez adequada; a iminncia de uma situao de ruptura de pagamentos; e a inviabilidade de outro meio menos restritivo. O n.2 faz uma remisso para legislao especial e para o anexo Lei. O n.3 estabelece que se consideram transmitidas para o Estado, atravs da Direco-Geral do Tesouro e Finanas, todas as aces representativas do capital social do BPN, livres de quaisquer nus ou encargos, para todos os efeitos legais. O n. 5 determina que O BPN passa a ter a natureza de sociedade annima de capitais exclusivamente pblicos, continuando a reger-se pelas disposies legais que regulam a respectiva actividade. O n. 6 estabelece que a gesto atribuda CGD. O n.9 define que as operaes de crdito ou de assistncia de liquidez beneficiam de garantia pessoal do Estado, at aprovao dos objectivos de gesto do Banco pela CGD.

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Concluses:

1. A nacionalizao consiste num acto poltico, em regra, contido num diploma legislativo, que incide sobre meios de produo, implicando a transferncias desses meios para a propriedade pblica, em regra do Estado em sentido estrito;

2. A sua consagrao constitucional sofreu alteraes, deixando de ser um instituto agressor de direitos, liberdades e garantias sem qualquer tipo de mecanismo que repusesse a igualdade para continuar com caractersticas de acto autoritrio mediante indemnizao;

3. Evoluiu tambm constitucionalmente no sentido da consagrao do princpio da reversibilidade das nacionalizaes efectuadas entre 1974 e 1976, essencialmente;

4. Os processos de nacionalizaes de 75/76 foram marcados pelo seu forte cariz poltico-ideolgico dos ideais colectivistas de esquerda em repulsa do sistema capitalista corporativista do Estado Novo;

5. At 2008 Portugal no teve um regime jurdico (geral) das nacionalizaes. S foi adoptado esse regime em 2008, em anexo Lei que, por essa altura, procedeu nacionalizao do BPN;

6. Os motivos que presidiram nacionalizao do BPN no tm correspondncia com os motivos que nortearam todas as nacionalizaes, inclusive de instituies bancrias, que ocorreram em 75/76. O BPN teve de ser nacionalizado por perigo da falncia, facto que afectaria o sistema financeiro portugus;

7. Relativamente Lei n. 62-A/2008, de 11 de Novembro tecemos duras crticas ao legislador pela tcnica legislativa adoptada em consagrar um regime geral em anexo a uma Lei que estabelece um regime concreto;

8. O acto de nacionalizao, em nosso entendimento, apesar de revestir a forma de diploma legislativo, deve ser considerado em acto materialmente administrativo, pelas caractersticas de que se reveste; 15

9. O direito de indemnizao previsto no regime jurdico das nacionalizaes justificado pelo princpio da igualdade, no que se refere contribuio de cada um para o bem comum.

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Bibliografia: ANTNIO CARLOS SANTOS, MARIA EDUARDA GONALVES e MARIA MANUEL L. MARQUES (2004), Direito Econmico, Coimbra, Almedina (5 edio), Parte II ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Da nacionalizao do BPN, Revista de Sociedades Comerciais, Ano I (2009), Nmero I, Coimbra, Almedina Dossier Expresso BPN, disponvel em http://aeiou.expresso.pt/casobpn JOS LUS SALDANHA SANCHES, A Lei das Nacionalizaes e a Nacionalizao da Lei: Uma dvida e cinco ideias, disponvel em

http://www.saldanhasanches.pt/2-Edicao%20Direito%20Prof.JLSS.pdf O Estado Nacionalizou um tero da economia, Dirio de Notcias, de 04 de Agosto de 2005, disponvel em

http://dn.sapo.pt/inicio/interior.aspx?content_id=618445

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