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ACRDO N. 480/2013

Processo n. 765/13 Plenrio Relator: Conselheiro Pedro Machete

Acordam, em Plenrio, no Tribunal Constitucional: I. Relatrio 1. Jos Manuel Machado de Castro, na qualidade de mandatrio eleitoral das listas do Bloco de Esquerda s eleies para os titulares dos rgos das autarquias locais do Municpio do Porto, vem interpor recurso, ao abrigo do artigo 31. e seguintes da Lei que regula a eleio dos titulares dos rgos das autarquias locais (aprovada pela Lei Orgnica n. 1/2001, com as alteraes posteriores, adiante designada LEOAL), da deciso do 1. Juzo Cvel dos Juzos Cveis do Porto que julgou elegvel Lus Filipe Menezes Lopes, como primeiro candidato da lista Cmara Municipal do Porto apresentada pela coligao eleitoral PORTO FORTE, constituda pelo PPD/PSD. PPM.MPT. Nas alegaes de recurso conclui do seguinte modo:
1- A candidatura apresentada pela coligao eleitoral Porto Forte constituda por PPD/PSD, PPM, MPT, apresenta como primeiro candidato Cmara Municipal do Porto, o cidado Lus Filipe Menezes Lopes. 2 - O cidado Lus Filipe Menezes Lopes, foi eleito Presidente da Cmara Municipal de Vila Nova de Gaia nas eleies autrquicas realizadas em 1997, 2001, 2005 e 2009, conforme informao constante, respetivamente, no stio da DGAI (http:/www.dgai/prem_97 (1).txt) referente a 1997, do Mapa Oficial n. 1-B/2002, publicado em 2. Suplemento 1. Srie-B do Dirio da Repblica, de 27 de Maro de 2002, do Mapa Oficial n. 1-A/2006, publicado em Suplemento 1. Srie-B do Dirio da Repblica, de 6 de Fevereiro de 2006 e do Mapa Oficial n. 1-A/2010, publicado no Dirio da Repblica, I Srie, de 11 de Maro de 2010. 3 - Verifica-se assim que o cidado cuja candidatura se coloca em crise, foi eleito para mais de trs mandatos consecutivos como Presidente de Cmara Municipal de Vila Nova de Gaia. 4 O mandatrio da candidatura do Bloco de Esquerda ao municpio do Porto, ora recorrente, tempestivamente impugnou, nos termos do n 3 do artigo 25 da Lei Orgnica n 1/2001 de 14 de Agosto, a elegibilidade do cidado Lus Filipe Menezes Lopes, primeiro candidato a Cmara Municipal do Porto na lista apresentada pela coligao eleitoral Porto Forte constituda por PPD/PSD, PPM, MPT; 5 - Em 16 de Agosto de 2013, o 1. Juzo Cvel do Porto julgou improcedente tal impugnao, considerando elegvel o cidado Lus Filipe Menezes Lopes eleio autrquica em causa (fls. 402 a 408); 6 Por discordar de tal despacho, veio o signatrio, ora recorrente, Reclamar em 19 de Agosto de 2013 ao abrigo do artigo 29 n 1 da Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais (Lei Orgnica n 1/2001, de 14 de Agosto); 7 Em 19 de Agosto de 2013, o Meritssimo Juiz de Turno do l Juzo Cvel do Porto, indeferiu a Reclamao e manteve a deciso impugnada que considerou elegvel o cidado Lus Filipe Menezes Lopes eleio para a Cmara Municipal do Porto na lista apresentada pela

coligao eleitoral Porto Forte constituda pelo PPD/PSD, PPM, MPT; 8 E desta deciso final do 1. Juzo Cvel do Porto que se apresenta o Recurso para o Tribunal Constitucional, nos termos dos artigos 31 e ss, da Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais; 9- Nos termos do artigo 1., n. l da Lei n. 46/2005, de 29 de Agosto, o presidente de cmara municipal e o presidente de junta de freguesia s podem ser eleitos para trs mandatos consecutivos. 10- O artigo 1., n. 1 da Lei n. 46/2005, de 29 de Agosto deve ser interpretado no sentido de a inelegibilidade prevista respeitar a toda e qualquer autarquia e no apenas autarquia onde o cidado tenha sido eleito presidente de cmara ou presidente de junta por trs mandatos consecutivos. 11 - O artigo 9., n. 3 do Cdigo Civil estabelece que na interpretao da lei, o intrprete deve presumir que o legislador consagrou as solues mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento em termos adequados; 12 - Para alm da dimenso da interpretao literal e do elemento gramatical, h que considerar outros elementos como o elemento sistemtico, histrico e teleolgico; 13 Considerando o elemento gramatical parece claro que a preposio de uma preposio genrica, que pretende indicar, no caso concreto a funo em si e no o lugar onde exercido. 14 O elemento teleolgico indica-nos que, e citando o Acrdo do Tribunal da Relao de Lisboa referido nas alegaes: Este elemento interpretativo consiste na razo de ser da norma (ratio legis), no fim visado pelo legislador ao editar a norma, nas solues que tem em vista e que pretende realizar. E qual o fim visado pela norma em apreo? , claramente, numa concretizao do princpio da renovao consagrado no art. 118. da CRP, perante situaes em que se registou o exerccio de cargos de poder local executivo durante longos perodos, evit-las, obviando aos perigos potencialmente decorrentes da perpetuao do poder. 15 Determinante tambm o elemento histrico, sendo certo que o processo legislativo que levou Lei n. 46/2005, de 29 de Agosto foi antecedido por outras iniciativas legislativas, em legislaturas anteriores. A ttulo de exemplo, cita-se o Projeto de Lei n. 276/IX onde so utilizadas expresses genricas funes e presidente de cmara 16 Tambm a Proposta de Lei n. 4/X tem uma Exposio de Motivos muito clara quanto aos seus objetivos: "Subjacente, ento, limitao de mandatos ou do nmero de mandatos que a mesma pessoa pode exercer sucessivamente, est o objetivo de fomentar a renovao dos titulares dos rgos, visando-se o reforo das garantias de independncia dos mesmos, e prevenindo-se excessos induzidos pela perpetuao no poder. l7 Quanto ao elemento sistemtico h que levar em linha de conta que: a) O artigo 118., n. 2 da Constituio da Repblica Portuguesa estabelece a possibilidade de limitao legal renovao sucessiva de mandatos [de] cargos polticos executivos; b) O artigo 118., n. l da Constituio da Repblica Portuguesa probe o exerccio vitalcio de qualquer cargo poltico de mbito nacional regional ou local. Ora, "(...) conjugando este preceito constitucional com o art. 1. da Lei n. 46/2005 parece bvio que o sentido desta s pode ser o de proibir a candidatura a qualquer autarquia e no apenas naquela onde foram cumpridos os trs mandatos sucessivos. O entendimento contrrio ..., levaria perpetuao dos cargos, possibilitando o seu exerccio de forma vitalcia, desde que os mesmos fossem exercidos, sucessivamente, em circunscries geogrficas diversas, em manifesta oposio com o disposto no art 118. da CRP. Ou seja, a interpretao que ora se defende a nica consentnea com o preceito constitucional citado o que significa que a nica admissvel (conforme o Douto Acrdo do Tribunal da Relao de Lisboa de 20/06/2013, disponvel em htm://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/f6c6c504d3ab4d4380257b96003c82fc? OpenDocument&Hihlight=0,limita%C3%A7%C3%A 3o.de.mandatos.); c) A tese da territorialidade da limitao de mandatos no adequada a prevenir a limitao de mandatos a presidentes de rgos executivos de autarquias locais, na medida em que as autarquias locais, em concreto, so passveis de modificao territorial (e eventualmente populacional, por essa via), criao ou extino, encontrando-se tal possibilidade nas mos do legislador, conforme estabelece o artigo 164., alnea n) e o artigo 236., n. 4, ambos da Constituio da Repblica Portuguesa, permitindo esta interpretao ao presidente da autarquia objeto de extino ou modificao territorial, prolongar em mais trs mandatos consecutivos a sua permanncia no poder. 18 A interpretao do artigo 1., n. 1 da Lei n. 56/2005, de 29 de Agosto como considerando inelegveis para um quarto mandato consecutivo, como presidente de rgo executivo de autarquia local, todos os cidados que hajam sido eleitos para trs mandatos

consecutivos como presidentes de cmara municipal ou presidentes de junta de freguesia compatvel com o artigo 18. da Constituio da Repblica Portuguesa 19 - Com efeito, no existe dvida interpretativa suficientemente fundada para que se opte por uma interpretao restritiva da norma ao abrigo do artigo 18. da Constituio da Repblica Portuguesa. A norma muito clara e os diversos elementos interpretativos apontam no sentido aqui sustentado. 20 - certo que sob a epgrafe Direito de acesso a cargos pblicos, o artigo 50 da Constituio da Repblica estabelece: l Todos os cidados tm o direito de acesso, em condies de igualdade e liberdade, aos cargos polticos. 3 No acesso a cargos eletivos a lei s pode estabelecer as inelegibilidades necessrias para garantir a liberdade de escolha dos eleitores e a iseno e independncia do exerccio dos respetivos cargos; 21 - Pelo que ser tambm de verificar se a lei n 46/2005, de 29 de Agosto, sendo como uma lei restritiva de direitos fundamentais, obedece ou no aos requisitos de admissibilidade que se extraem do artigo 18 ns. 2 e 3 da Constituio; 22 que, como sabemos, a Constituio estabelece certos requisitos para as leis restritivas: tm de revestir carter geral e abstrato, no podem ter efeitos retroativos, as restries tm de limitar-se ao necessrio para salvaguardar outros direitos. ou interesses constitucionalmente protegidos, no podendo em caso algum diminuir a extenso e o alcance do contedo essencial dos preceitos constitucionais (cfr. Vieira de Andrade, Os Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976, 1987, Almedina, Coimbra, pg. 232) 23 - Ora a anlise da Lei n 46/2005, de 29 de Agosto, mostra que a restrio no direito de acesso a cargos eletivos preenche os requisitos do artigo 18 n 2 e 3 da Constituio, at porque a restrio estabelecida no cerceia totalmente o direito, no se projeta indefinidamente no tempo e refere-se apenas ao mandato ou quadrinio consecutivo ao ltimo mandato exercido. 24 Mais, tal interpretao do artigo 1., n. 1 da Lei n. 56/2005, de 29 de Agosto absolutamente compatvel com o princpio da Proporcionalidade contido no artigo l8. da Constituio da Repblica Portuguesa, respeitando os seus trs sub-princpios: o Princpio da Necessidade, o Princpio da Adequao e o Princpio da Proporcionalidade stricto sensu. Assim, tal norma (e respetiva interpretao) : a) Necessria, considerando o nmero de autarcas que sem esta norma de limitao de mandatos continuariam a candidatar-se ad aeternum a presidentes de rgos executivos das autarquias locais, seja na autarquia em que exercem funes, seja em autarquia vizinha ou mais afastada, como se verifica e facto notrio; b) Adequada, por ser meio idneo para concretizar o Princpio da Renovao dos titulares de cargos polticos, obrigando assim a uma renovao peridica e permitindo o aparecimento de novos cidados no exerccio das funes de presidente de rgo executivo de autarquia local; c) Proporcional stricto sensu, na medida em que o sacrifcio imposto aos titulares de cargos polticos inelegveis por esta via representa a justa medida da restrio da capacidade eleitoral passiva para atingir os fins a que se prope a norma: garantir a renovao dos titulares de cargos polticos. E como vimos, no cerceia totalmente o direito, no se projeta indefinidamente no tempo, referindo-se apenas ao mandato ou quadrinio consecutivo ao ltimo mandato exercido 25 Assim, a Douta Deciso final de que se Recorre e que julgou elegvel o cidado Lus Filipe Menezes Lopes, indicado como primeiro candidato Cmara Municipal do Porto pela coligao eleitoral Porto Forte constituda por PPD/PSD, PPM, MPT viola pelo menos o artigo 118 da Constituio da Repblica e o artigo 1., n. 1 da Lei n. 46/2005, de 29 de Agosto.

Termos em que o presente Recurso se prova e procede, devendo: a) O cidado Lus Filipe Menezes Lopes primeiro candidato a Cmara Municipa1 do Porto, proposto pela coligao eleitoral Porto Forte constituda pelo PPD/PSD, PPM,MPT ser julgado inelegvel; b) Revogar-se a deciso recorrida que admitiu a candidatura de tal cidado como primeiro candidato Cmara Municipal do Porto, por a mesma violar, entre outras normas constitucionais e legais o artigo 118 da CRP e o artigo 1., n. 1 da Lei n. 46/2005, de 29 de Agosto.

O mandatrio da coligao PORTO FORTE apresentou resposta, pugnando, em primeiro lugar, pela intempestividade do recurso, e, subsequentemente, pela improcedncia do mesmo, concluindo nos seguintes termos:
i) Tendo o presente recurso sido interposto para alm do prazo de 48 horas previsto na lei a afixao das listas das candidaturas admitidas ocorreu a 19 de Agosto e a interposio do recurso a 22 , verifica-se a intempestividade do mesmo, por expressa e direta violao do disposto no n 2 do artigo 31., em conjugao com o n. 5 do artigo 29., ambos da Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais. Sem prescindir, ii) A questo em causa nos presentes autos saber se a limitao renovao sucessiva de mandatos prevista no artigo 1. da Lei 46/2005, de 29 de Agosto, tem carcter funcional ou apenas territorial comea por ser uma questo constitucional: iii) A norma em apreo traduz a concretizao, em sede de Lei ordinria, de uma norma constitucional; iv) A limitao constante do citado artigo 1. consubstancia uma restrio do direito fundamental de acesso a cargos pblicos, enquanto direito, liberdade e garantia de participao politica expressamente consagrado no n. 1 do artigo 50. da CRP; v) O artigo 18. da CRP permite a restrio do mbito de aplicao de princpios constitucionais em matria de direitos fundamentais, desde que dentro dos limites a consagrados; vi) A restrio feita pelo legislador ordinrio ter, assim, antes de mais, de respeitar os limites da norma constitucional habilitante e apenas ser vlida se for necessria salvaguarda de outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos e apenas na exata medida dessa necessidade; vii) Tendo o direito de acesso aos cargos pblicos a natureza de direito, liberdade e garantia, a sua eventual restrio encontra-se submetida ao apertado acervo de requisitos previstos no artigo 18., imperando neste domnio o principio do carcter restritivo das restries; viii) Apesar de permitir a introduo de inelegibilidades no acesso a cargos pblicos eletivos, a CRP identifica expressamente os outros interesses constitucionais que podem legitimar tais restries, a saber a garantia da liberdade de escolha dos eleitores e a iseno e independncia no exerccio de cargos eletivos; ix) O legislador constituinte considera, pois, como princpio geral o da elegibilidade, devendo as restries a este princpio ter carcter excecional e com o objetivo a resoluo do conflito entre ele e os interesses e valores em funo dos quais a CRP permite a sua compresso; x) Para alm da abertura normativa deixada pelo legislador constituinte no n. 3 do artigo 50. da Constituio, h-de igualmente ter-se em considerao a norma do artigo 118., n. 2, na qual temos uma nova habilitao para a restrio pelo legislador ordinrio, ainda que s em relao ao direito de renovao sucessiva do acesso (nomeadamente eletivo) a cargos polticos executivos; xi) Os termos de referncia dessa nova habilitao so portanto apenas os da renovao sucessiva de mandatos, entendendo-se, quanto quele, que s pode estabelecer-se qualquer restrio em relao a mandatos que apresentem entre si uma conexo temporal imediata, no sentido de que o termo de um coincide com o incio do outro, s assim havendo renovao e, sobretudo, s assim sendo a mesma sucessiva; xii) Quando o artigo 118. da Constituio se refere possibilidade de a lei determinar limites renovao sucessiva de mandatos dos titulares de cargos polticos executivos, est naturalmente a referir-se renovao dos mandatos j exercidos na mesma autarquia de outro modo, a refenda renovao de mandatos j no seria sucessiva, um segundo mandato j no seria sucesso do primeiro, quer no que ao tempo respeita ( imediaticidade e continuidade) da sucesso quer no que tange respetiva representao; xiii) A estreita ligao entre a estatuio da norma do artigo 118., n. 2, da CRP e a referncia nela limitao da renovao de mandatos sucessivos nem podia ser entendida de outra maneira, pois que, tendo essa norma constitucional, conjugadamente com a do artigo 50., n. 3, como destinatrios os titulares eletivos de cargos polticos executivos, a sucesso constitucionalmente indesejada de mandatos aquela que tem como fonte eleies sucessivas e s em relao a cada autarquia em concreto pode determinar-se se uma eleio sucessiva (a trs

mandatos consecutivos); xiv) E no seria apenas porque no se trataria de um mandato sucessivo, mas tambm porque j no funcionariam a os interesses que o legislador constituinte mandou confrontar, no n. 3 do artigo 50., com os do princpio geral da elegibilidade para cargos polticos; xv) Em suma, as determinantes constitucionais relativas possibilidade legislativa de limitao de renovao sucessiva de mandatos de titulares de cargos polticos executivos, expressas nos artigos 50., n. 3 e 118., n. 2, da CRP, apontam convincentemente no sentido de se tratar de uma limitao restrita candidatura ao mesmo cargo concreto sucessivamente exercido, seja na Repblica, nas Regies Autnomas ou nas autarquias locais; xvi) Entrando-se na interpretao da norma do artigo 1., n. 1 da Lei n. 46/2005, diga-se, por referncia ao seu elemento literal, que um legislador que soubesse exprimir corretamente o seu pensamento, como se presume ser o caso, se quisesse referir-se nessa norma a mandatos exercidos e a exercer em diferentes autarquias teria certamente mencionado, o que no fez, que se tratava de mandatos sucessivos em qualquer circunscrio, independentemente da autarquia de efetivo exerccio; xvii) No que respeita ao elemento histrico, os antecedentes da Lei n. 46/2005 sempre se referiram questo sub iudice em termos de restringirem a pretenso de presidentes de cmara com mandatos sucessivos a uma nova eleio aos casos em que esta sucesso e aquela pretenso respeitavam ao exerccio de funes na mesma autarquia; xviii) Do ponto de vista sistemtico, da unidade e coerncia do ordenamento jurdico, a primeira razo que leva a subscrever uma interpretao restritiva do artigo 1., n. 1, da Lei n. 46/2005, reside no facto de se tratar de uma norma limitativa de um direito, liberdade e garantia do respetivo catlogo constitucional o direito de acesso a cargos pblicos previsto no n. 1 do artigo 50. , pelo que, em consonncia com jurisprudncia e doutrina pacficas, deve essa norma legal ser entendida restritivamente, e no em termos latos; xix) Aponta tambm nesse sentido o facto de os trs mandatos consecutivos que, de acordo com o artigo 1., n. 1 da Lei n. 46/2005, impedem uma nova candidatura consecutiva, por razes lgicas, sistemticas e teleolgicas, so mandatos exercidos na mesma autarquia; xx) Decisivo ainda o n. 3 do artigo 1. da Lei n. 46/2005 desde que se entenda (como se viu ser foroso entender, sob pena de inconstitucionalidade da norma) que a hiptese contemplada na sua previso a da renncia de um presidente de cmara no decurso do seu terceiro mandato consecutivo na mesma autarquia; xxi) Quanto ao elemento racional, a ratio da concretizao legislativa do preceito constitucional do artigo 118., n. 2, no caso dos presidentes dos executivos autrquicos, e apenas nesse caso, reside no facto de ser a que a prtica mostra existirem, de h muito, situaes democrtica e politicamente preocupantes de renovao consecutiva de mltiplos mandatos numa mesma autarquia, a que se impunha fazer imediatamente face; xxii) Tambm no que respeita ao elemento teleolgico, s uma interpretao restritiva da inelegibilidade prevista no artigo 1., n. 1 da Lei n. 46/2005 garante a devida instrumentalidade (e a necessria adequao) entre os sentidos que ela comporta e a realizao dos fins ou interesses tutelados pelo n. 3 do artigo 50. da Constituio, os nicos que habilitam a lei ordinria a proceder a uma limitao sucessiva de mandatos; xxiii) Na verdade, se teoricamente se concebe que a manuteno nos seus cargos, num mesmo municpio ou freguesia, por um longo perodo de tempo, dos presidentes dos executivos autrquicos, pode pr em causa, em alguma medida, a liberdade dos eleitores e a iseno e independncia no exerccio desses cargos, igualmente verdade que a sua candidatura a uma eleio consecutiva noutra autarquia j no oferece qualquer desses perigos; xxiv) Como constitucionalmente s se permite a estatuio pelo legislador ordinrio de inelegibilidades necessrias para garantir a liberdade de escolha dos eleitores e a iseno e independncia no exerccio dos respetivos cargos, uma de duas: ou se aceita que o elemento teleolgico de interpretao da lei aponta inequivocamente no sentido de restringir a limitao renovao sucessiva de mandatos, constante do artigo 1, n. 1 da Lei n. 46/2005, quarta candidatura ao cargo de presidente do executivo autrquico no mesmo municpio ou freguesia; ou, ento, no aceitando tal interpretao, considera-se constitucionalmente desproporcionada e invlida essa norma e a extenso a uma diferente autarquia da proibio de uma quarta candidatura consecutiva, por se considerar ser tal proibio desnecessria para satisfao dos interesses ou fins constitucionais legitimadores dessa delimitao ou, quanto

menos, por ser tal proibio muito menos necessria para a realizao desses fins do que a proibio de uma 2 ou 3 candidatura consecutiva aos cargos em questo proibio que, contudo, no foi decretada; xxv) portanto este elemento teleolgico mais um e decisivo elemento de interpretao a apontar, como todos os outros j referidos, no sentido de que a inelegibilidade estabelecida no artigo 1., n. 1, da Lei n. 46/2005 se restringe candidatura a um quarto mandato consecutivo de presidente de cmara municipal ou de junta de freguesia na mesma autarquia dos trs anteriores mandatos; xxvi) Em suma, qualquer interpretao do nmero 1 do artigo 1. da Lei n. 46/2005, de 29 de Agosto, no sentido de que a limitao renovao sucessiva de mandatos a contida tem um contedo funcional, proibindo a candidatura a um rgo executivo autrquico de algum que j cumpriu trs mandatos consecutivos no mesmo rgo executivo de outra autarquia, manifestamente inconstitucional, por violar de forma expressa o disposto nos artigos 18., n.s 2 e 3, 50., n. 3, 117., n. 3, e 1 1 8., n.s 1 e 2, todos da CRP; xxvii) Esta , alis, a interpretao preconizada pela esmagadora maioria da doutrina autorizada, de Norte a Sul do pas, pela Comisso Nacional de Eleies e pelas doutas decises judiciais que tm vindo a ser proferidas, em Portugal, e muito recentemente em Itlia, no mbito das impugnaes de elegibilidade instauradas. Nestes termos e nos demais de Direito, que V. Exas. doutamente supriro, deve: A) Ser o presente recurso julgado intempestivo, por expressa e direta violao do disposto nos artigos 29., n. 5 e 31., n. 2, da Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais, recusando-se este Tribunal a pronunciar-se sobre o seu mrito. Caso assim se no se no consente mas se admite por mero dever de patrocnio, devero V. Ex.as: B) Julgar o presente recurso totalmente improcedente e, em consequncia, ser mantida a deciso recorrida, julgando-se, definitivamente, o candidato LUIS FILIPE MENEZES LOPES como elegvel presidncia da Cmara Municipal do Porto.

Cumpre apreciar e decidir. II. Fundamentao A) Factualidade relevante 2. Com interesse para a apreciao do caso sub iudicio consta dos autos o seguinte: a) O primeiro nome indicado na lista de candidatos Cmara Municipal do Porto apresentada pela coligao eleitoral PORTO FORTE, constituda pelo PPD/PSD, PPM e MPT, o de Lus Filipe Menezes Lopes (fls. 9); b) Por declarao de fls. 16, datada de 16 de julho de 2013, Lus Filipe Menezes Lopes aceitou ser candidato integrado na lista da Coligao eleitoral constituda por PPD/PSD. PPM. MPT, com a denominao PORTO FORTE, concorrente Cmara Municipal do Porto nas eleies gerais autrquicas de 2013; c) O Bloco de Esquerda apresentou uma lista de candidatos Cmara Municipal do Porto (fls. 92 e ss.); d) O cidado Lus Filipe Menezes Lopes exerce presentemente o cargo de Presidente da Cmara Municipal de Vila Nova de Gaia, cargo para que foi sucessivamente eleito em 1997, 2001, 2005 e 2009 (cfr. os n.s 2 e 3 da impugnao deduzida pelo ora recorrente a fls. 98 e ss. ao abrigo do artigo 25., n. 3, da LEOAL e os documentos n.s 1, 2, 3 e 4 anexos mesma); e) Em 7 de agosto de 2013 o ora recorrente, na qualidade de mandatrio das listas do Bloco de Esquerda s eleies para os rgos autrquicos do Municpio do Porto nas eleies de 29 de setembro de 2013, apresentou ao juiz dos Juzos Cveis do Porto, impugnao, ao abrigo do disposto no artigo 25., n. 3, da LEOAL, invocando a inelegibilidade de Lus Filipe Menezes Lopes, primeiro candidato da lista apresentada pela

coligao eleitoral PORTO FORTE Cmara Municipal do Porto (fls. 98 e seguintes); f) Cumprido o disposto no artigo 29., n. 2, da LEOAL, veio Gonalo Lus de Queiroz Moreda Fernandes de Oliveira, na qualidade de mandatrio da coligao PORTO FORTE, responder, pugnando pela no procedncia da invocada inelegibilidade (fls. 139 e seguintes). g) Em 16 de agosto de 2013 o juiz dos Juzos Cveis do Porto proferiu o seguinte despacho:
O Bloco de Esquerda, atravs do seu mandatrio, veio impugnar a elegibilidade do candidato LUS FILIPE MENEZES LOPES, pedindo que seja declarada a inelegibilidade do mesmo com as consequncias da decorrentes. Em sede de resposta, o mandatrio da lista em causa apresentou resposta onde, em suma, conclui pela elegibilidade do referido candidato. Cumpre apreciar e decidir. A Lei n 46/2005, de 29 de Agosto, veio estabelecer limites renovao sucessiva de mandatos dos presidentes dos rgos executivos das autarquias locais. Nessa conformidade, o presidente da cmara municipal e o presidente da junta de freguesia s podem ser eleitos para trs mandatos sucessivos, salvo se no momento da entrada em vigor da referida lei (1 de Janeiro de 2006), tiverem cumprido ou estiverem a cumprir, pelo menos, o terceiro mandato sucessivo, circunstncia em que podero ser eleitos para mais um mandato consecutivo (vide art. 1 da citada lei). Por seu turno, estabelecem os arts. 50, n 3 e 118, n 2, da Constituio da Repblica Portuguesa que, no acesso aos cargos eletivos, a lei s pode estabelecer as inelegibilidades necessrias para garantir a liberdade de escolha dos eleitores e a iseno e independncia do exerccio dos respetivos cargos, permitindo-se, deste modo, ao legislador ordinrio traar limites renovao sucessiva de mandatos dos titulares de cargos polticos executivos. Em termos constitucionais, a inelegibilidade em razo do limite renovao de mandatos estabelece-se para garantir a liberdade de escolha dos eleitores, por forma a evitar a criao de redes de cumplicidades e de interesses e fenmenos de captura psicolgica dos eleitores e a posio de vantagem que normalmente ocupada pelo titular que se candidata ao rgo que ocupa (efeito do incumbente). Afirmando o cumprimento deste objetivo, a Lei n 46/2005, veio estabelecer a inelegibilidade para um quarto mandato dos cidados que tenham exercido o cargo de presidente da cmara ou de presidente da junta de freguesia por trs mandatos sucessivos. Com tal limitao, procura-se diminuir o risco de pessoalizao do exerccio do poder e garantir uma maior transparncia, iseno e independncia na atuao dos titulares dos rgos autrquicos, fomentando-se, assim, tambm o aparecimento de novos quadros e, acima de tudo, garante-se a liberdade de escolha dos eleitores, dando pleno cumprimento s exigncias do princpio democrtico e prevenindo-se excessos induzidos pela perpetuao no poder (vide Proposta de Lei n 4/X). O objetivo expresso na citada Lei n 46/2005, de 29 de Agosto, consistiu, pois, na reduo do
nmero de mandatos do presidente da cmara municipal e do presidente da junta de freguesia decorrente do princpio democrtico e do imperativo de renovao dos titulares de cargos polticos ao nvel dos rgos executivos do poder local.

Chegados aqui, urge dirimir o verdadeiro n grdio da presente impugnao que se centra na questo de saber se a referida limitao a trs mandatos consecutivos do presidente da cmara apenas se aplica ao mesmo municpio (podendo o candidato em causa poder recorrer a outro municpio) ou extensvel a qualquer municpio. O mesmo dizer se tal limitao apenas territorial ou funcional. Salvo o devido e merecido respeito por entendimento distinto, entendo que tal limitao apenas territorial e no funcional. Ou seja, apenas se aplica quele concreto municpio e no a um outro. Defender posio contrria , antes de mais, uma menorizao e perda de confiana no funcionamento das regras da democracia e do princpio democrtico no sentido em que revela mesmo uma desconfiana perante a livre deciso dos eleitores nas urnas. Alis, se assim fosse o expresso sentido do legislador, deveriam os nossos deputados, na feitura e aprovao da citada lei, t-lo plasmado na lei de forma clara e objetiva sem deixar qualquer dvida na sua interpretao.

Ora, como sabido, esta questo de duvidosa interpretao luz da nossa lex fundamentalis. Na verdade, entender que a referida limitao de cariz funcional (aplicando-se a todo e qualquer municpio e, em consequncia, a toda e qualquer presidente da cmara ou presidente da junta de freguesia) envolve, a meu ver, um entorse injustificado e de duvidosa constitucionalidade no livre acesso aos cargos polticos (vide os arts. 50, n 3 e 118, n 2, da Constituio da Repblica Portuguesa). Nesta linha de entendimento, urge atentar na posio assumida pela Comisso Nacional de Eleies que, por maioria dos seus membros, aprovou uma deliberao (vide Ata n 62/XVI de 22-11-2012, acessvel in http//www.cne.pt ) segundo a qual a limitao decorrente do art. 1 da Lei n 46/2005, de 29-08, restrita ao exerccio consecutivo de mandato como presidente de rgo executivo da mesma autarquia local e que tal previso normativa no estabelece qualquer limitao a que um cidado eleito para trs mandatos consecutivos como presidente de um rgo executivo de uma autarquia local se candidate ao exerccio da mesma funo, na eleio autrquica seguinte ao terminus do terceiro mandato consecutivo em outro rgo executivo de outra autarquia local. Como vimos, na sequncia da 6 reviso da nossa Constituio (Lei Constitucional n 1/2004, de 24 de Julho), foi aditado um n 2 ao art. 118, estabelecendo que a lei pode determinar limites renovao sucessiva de mandatos dos titulares de cargos polticos. Por outro lado, o objetivo visado pela introduo de limites renovao sucessiva de mandatos do Primeiro-Ministro, dos presidentes dos governos regionais e dos presidentes dos executivos autrquicos pela Proposta de Lei 4/X, que deu origem Lei n 46/2005, era fomentar a renovao dos titulares dos rgos, tentando-se o reforo das garantias de independncia dos mesmos e prevenindo-se excessos induzidos pela perpetuao no poder. Todavia, se essas razes so vlidas para uma mesma autarquia local - pela perpetuao do mesmo cidado enquanto presidente da cmara municipal ou presidente da junta de freguesia e pelo risco de criao de uma teia de relaes pouco saudvel -, j no so atendveis enquanto esse cidado se candidate a uma outra autarquia local. A ser assim, estaria bastante fragilizada a maturidade e a confiana na nossa democracia apesar dos anos que ela j leva. Seria mesmo um atestado de menoridade democrtica aos cidados eleitores dessa outra autarquia local. Assim sendo, entendo que a referida limitao de mandatos apenas tem aplicao territorial e no funcional. Nesta linha de raciocnio, torna-se relevante atentar nos prprios trabalhos preparatrios da citada Lei n 46/2005, em que no decurso dos mesmos o Senhor Deputado Ablio Fernandes (da coligao PCP/PEV), no debate na generalidade dessa lei, afirmou expressamente que a limitao de mandatos dos presidentes dos rgos executivos num determinado municpio em nada impede que estes venham a assumir tal responsabilidade num municpio vizinho ( vide in Dirio da Assembleia da Repblica I Srie n 17 de 6-05-2005), sem que tenha sido desmentido nem tenha sido afirmado qualquer argumento em sentido contrrio. Ora, esse teria sido o momento ideal e adequado para afirmar esse entendimento em sentido contrrio. Ademais, a adoo de medidas que previnam fenmenos de abuso de poder, de corrupo e de clientelismo no exerccio das funes autrquicas no decorrem inevitavelmente do exerccio dessas funes, de molde a colocar um permanente juzo de suspeio sobre as centenas de cidados que exerceram essas funes de forma competente e desinteressada, com pleno respeito pelos interesses pblicos e da comunidade em que foram eleitos. Nesta linha de entendimento, constato que a limitao renovao sucessiva de mandatos no sentido em que no permita os presidentes dos rgos executivos autrquicos de se candidatarem para outra autarquia diferente daquela onde cumpriram o limite sucessivo de trs mandatos seria mesmo inconstitucional por violao do princpio da necessidade na medida em que traduziria uma restrio desnecessria e injustificvel de um direito poltico do cidado candidato em causa. Alis, com a proibio desse cidado se candidatar autarquia onde cumpriu trs mandatos sucessivos fica salvaguardada a alternncia nesse rgo autrquico e a renovao do poder nessa concreta comunidade de residentes. H ainda que atentar devidamente que enquanto restrio ao exerccio de direitos fundamentais, as incapacidades eleitorais passivas ou inelegibilidades devem sempre ser entendidas e interpretadas restritivamente, indo ao encontro do respeito pelos princpios constitucionais da necessidade e da proporcionalidade (vide art. 18 da Constituio da Repblica Portuguesa). Nesta conformidade e tendo sempre presente que a questo posta na presente impugnao

versa sobre uma matria de dvida interpretativa, com reflexo ao nvel da sua adequao luz da Constituio da Repblica Portuguesa, entendo que no se deve optar por um caminho que amplie ou alargue desmesuradamente a inelegibilidade ou a incapacidade eleitoral passiva, pelo que a interpretao que tenho por mais adequada e razovel a conferir ao citado art. 1, n 1, da Lei n 46/2005, consiste em considerar que os presidentes dos rgos executivos das autarquias locais no se podem candidatar, no quadrinio imediatamente subsequente, ao exerccio das funes executivas presidenciais apenas naquela concreta autarquia local onde exerceram o limite sucessivo de trs mandatos; sendo, pois, livres para se candidatarem ao exerccio de funes executivas presidenciais em qualquer outra autarquia local. Assim sendo, a presente impugnao no poder deixar de improceder. Deciso: Pelo exposto, julgo improcedente a presente impugnao apresentada pelo Bloco de Esquerda, considerando elegvel o cidado Lus Filipe Menezes Lopes eleio autrquica em causa.

h) Em 19 de agosto de 2013, o ora recorrente reclamou do despacho mencionado em g), nos termos do disposto no artigo 29., n. 1, da LEOAL (fls. 412 e seguintes), com o seguinte teor:
Jos Manuel Machado de Castro, na qualidade de mandatrio das listas do Bloco de Esquerda aos rgos autrquicos do Municpio do Porto, melhor identificado nos autos em epgrafe, vem, ao abrigo do artigo 29., n. 1 da Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais (Lei Orgnica n 1/2001, de 14 de Agosto) apresentar a sua RECLAMAO Sobre o Douto Despacho de 16 de Agosto de 2013 que admitiu a candidatura do cidado Lus Filipe Menezes Lopes, como primeiro candidato Cmara Municipal do Porto, pela coligao eleitoral Porto Forte constituda por PPD/PSD, PPM, MPT, o que faz, nos termos e com os seguintes FUNDAMENTOS 1 A candidatura apresentada pela coligao eleitoral Porto Forte constituda por PPD/PSD, PPM, MPT, apresenta como primeiro candidato Cmara Municipal do Porto, o cidado Lus Filipe Menezes Lopes 2 Nos termos do artigo 57., n. 1 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro na sua redao atual, presidente da cmara municipal o primeiro candidato da lista mais votada Cmara Municipal. 3 O cidado Lus Filipe Menezes Lopes, foi eleito Presidente da Cmara Municipal de Vila Nova de Gaia nas eleies autrquicas realizadas em 1997, 2001, 2005 e 2009, conforme informao constante, respetivamente, no stio da DGAI (http:/www.dgai.. ./prem_97(1).txt) referente a 1997, do Mapa Oficial n. 1B/2002, publicado em 2. Suplemento l. Srie-B do Dirio da Repblica, de 27 de Maro de 2002, do Mapa Oficial n. 1-A/2006, publicado em Suplemento l. Srie-B do Dirio da Repblica, de 6 de Fevereiro de 2006 e do Mapa Oficial n. 1A/2010, publicado no Dirio da Repblica, I Srie, de 11 de Maro de 2010. 4 Verifica-se assim que o cidado de cuja candidatura se reclama, foi eleito para mais de trs
mandatos consecutivos como Presidente de Cmara no municpio de Vila Nova de Gaia. 5 Por deciso nestes autos de 16 de Agosto de 2013, foi o cidado Lus Filipe Menezes Lopes julgado elegvel como primeiro candidato Cmara Municipal do Porto, na apreciao de uma impugnao tempestivamente apresentada pelo Bloco de Esquerda.

6 Fundou-se tal deciso numa interpretao, a nosso ver errnea, do artigo 1., n. 1 da Lei n. 46/2005, de 29 de Agosto, como adiante demonstraremos. 7 Nos termos do artigo 1., n. 1 da Lei n. 46/2005, de 29 de Agosto, o presidente de cmara
municipal e o presidente de junta de freguesia s podem ser eleitos para trs mandatos consecutivos.

8 O artigo 1., n. 1 da Lei n. 46/2005, de 29 de Agosto deve ser interpretado no sentido de a inelegibilidade prevista respeitar a toda e qualquer autarquia e no apenas autarquia onde o cidado tenha sido eleito presidente de cmara ou presidente de junta por trs mandatos consecutivos. 9 A interpretao da lei (e aqui transcrevemos, com a devida vnia, o que foi vertido na deciso do processo com o n 221/13.6TJPRT do 3 Juzo Cvel do Porto, ainda no transitado em julgado e que versa sobre esta temtica), a atividade do jurista que se destina a fixar o sentido e o alcance com que o texto deve valer (cfr. Baptista Machado, Introduo ao Direito e ao Discurso Legitimador, 1990, Almedina, Coimbra, p.176).

10 Sobre o modo de se alcanar este resultado tm sido defendidas, essencialmente, duas correntes de pensamento: a subjetivista, que procura, antes de mais, encontrar a vontade ou inteno do legislador, e a objetivista, que procura sobretudo determinar o sentido objetivo do prprio texto legal, autonomizado da vontade psicolgica do legislador concreto que tenha estado na sua origem; numa outra vertente, mas tendencialmente combinada com a distino anterior, surgiram ainda duas tendncias interpretativas, uma das quais, de natureza mais rgida, sustenta o carcter esttico do sentido da lei (historicismo), contrapondo a outra a necessidade de evoluo de tal sentido de acordo com a evoluo das circunstncias sociais (e outras) em que a mesma vai ser aplicada (atualismo); (seguem-se aqui de perto os ensinamentos de Baptista Machado, ob.cit., p. 177-178);. 11 No ordenamento jurdico portugus, o artigo 9. do Cdigo Civil que estipula sobre a interpretao da lei, nos seguintes termos: 1 A interpretao no deve cingir-se letra da lei, mas reconstituir a partir dos textos o pensamento legislativo, tendo sobretudo em conta a unidade do sistema jurdico, as circunstncias em que a lei foi elaborada e as condies especficas do tempo em que aplicada. 2 No pode porm, ser considerado pelo intrprete o pensamento legislativo que no tenha na letra da lei um mnimo de correspondncia verbal, ainda que imperfeitamente expresso. 3 Na fixao do sentido e alcance da lei, o intrprete deve presumir que o legislador consagrou as solues mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento em termos adequados. 12 O elemento literal ou gramatical , assim, o primeiro a considerar, aquele de onde o intrprete deve partir, nas palavras do art 9 n 1 do CC. Este elemento exerce uma funo negativa, excluindo os sentidos que no tenham qualquer cabimento na letra da lei (n 2; assim se afastando um extremismo subjetivista), e uma funo positiva, na medida em que se a letra comportar apenas um sentido, ser esse o sentido a adotar (cf. Baptista Machado, ob.cit., p. 182 e 189) 13 No que se refere a este elemento, apesar de ter sido recentemente veiculado que teria existido um lapso de escrita no texto legal, o certo que tal texto no foi objeto da pertinente declarao de retificao pelos rgos competentes, pelo que a verso legal relevante a que consta da publicao oportunamente efetuada no DR: presidente de Cmara; 14 - Talvez no por acaso, a douta deciso de que se reclama (ver segunda e terceira folhas), usa repetidamente a expresso Presidente da Cmara em vez de usar a redao Presidente de Cmara, sendo certo que esta ltima a expresso legalmente acolhida na Lei n. 46/2005, de 29 de Agosto; 15 Deste modo, apesar de, naturalmente, tal, s por si, no poder ser considerado inteiramente decisivo e suficiente, no pode deixar de reconhecer-se que o elemento literal, ao conter apenas uma preposio desligada do artigo definido (que indicaria ima concretizao) aponta para o exerccio do cargo em si, em geral e no para o seu exerccio numa dada circunscrio concreta; 16 Isto mesmo foi salientado pelo Sr. Presidente da Comisso Nacional de Eleies, o Sr. Juiz Conselheiro Fernando da Costa Soares, no voto de vencido emitido em anexo deliberao da Comisso de 22/11/2012 (constante da Ata n 62/XVI, p. 3-4) nos seguintes termos que se julgam elucidativos: Ora, uma imediata leitura da norma em apreo, que refere concretamente presidente de cmara... e presidente de junta de freguesia e no da cmara ou da junta de freguesia, logo leva convico de que a limitao de mandatos se tem de referir no a uma cmara em concreto designadamente aquela onde o autarca completou o limite de mandatos mas a toda e qualquer qual aquele pretenda concorrer. Na verdade, a palavra da , como se sabe, a contrao da preposio de e do artigo definido a que a faz remeter direta e concretamente para as palavras que imediatamente precede, no nosso caso cmara e junta de freguesia, e, desse modo, significar que seria a essa cmara ou junta de freguesia onde o presidente completasse o limite de mandatos, que este no se poderia recandidatar. Por outro lado, a palavra de efetivamente constante da lei uma preposio que se limita a estabelecer uma relao entre a palavra antecedente e a seguinte, em que a ausncia do artigo definido remete para uma abstrao ou totalidade que, no nosso caso, toda e qualquer cmara ou junta de freguesia a que no poder candidatar-se quem, numa ou noutra, anteriormente, atingiu o limite de mandatos; 17 Nas circunstncias, como se admite no caso em apreciao, em que de entre os sentidos possveis, uns correspondero ao significado mais natural e direto das expresses usadas,

ao passo que outros s cabero no quadro verbal da norma de uma maneira forada contrafeita, considera Baptista Machado (ob.cit, p.182) que, na falta de outros elementos que induzam eleio do sentido menos imediato do texto, o intrprete deve optar em princpio por aquele sentido que melhor e mais imediatamente corresponde ao significado natural das expresses verbais utilizadas, e designadamente ao seu significado tcnico jurdico, no suposto (nem sempre exato) de que o legislador soube exprimir com correo o seu pensamento; 18 Deste modo, a situao em apreo importar, alm do elemento gramatical, a considerao, em obedincia ao disposto no art. 9 n 1 do CC, do elemento lgico, nas suas diversas vertentes teleolgica, sistemtica e histrica, a fim de se poder determinar se os mesmos, ou alguns deles, apontam decisivamente para o sentido defendido na douta Deciso de que se reclama; 19 No que se refere s circunstncias em que surgiu a lei (occasio legis), bem como a finalidade visada com a soluo legal (ambas integrando o designado elemento teleolgico), sabemos que a tomada de posio do legislador se ficou a dever constatao de situaes em que se registou o exerccio de cargos de poder local executivo durante perodos muito longos, procurando-se com a soluo legal obtida obviar aos perigos potencialmente decorrentes da perpetuao do poder 20 No exigente trabalho do intrprete para reconstituir o pensamento legislativo, importante abordar os antecedentes da Lei n 46/2005, de 29 de Agosto. O ilustre mandatrio da candidatura tempestivamente impugnada e de que agora se reclama a sua admisso, anunciou avanar por esse caminho, mas na sua copiosa resposta omitiu, ao referir-se aos Antecedentes da Lei n 46/2005, dois dos projetos de Lei mais significativos para o cabal entendimento das finalidades pretendidas pelos deputados com a limitao de mandatos: o Projeto de Lei n 364/VIII do CDS/PP de 31/01/2001(disponvel em http://www.parlamento.pt/ActividadeParlamentar/Paginas/Detalhelniciativa.aspx?BID= 5791) (doc. anexo n 1) e o Projeto de Lei n 276/IX de 24/04/2003 apresentado por deputados do PSD e do CDS-PP (disponvel em http://www.parlamento.pt/ActividadeParlamentar/Paginas/DetalheIniciativa.aspx?BID= 19641) (doc. anexo n 2); 21 O relevo destes Projetos de Lei que, sendo apresentados em tempo anterior Lei Constitucional n 1/2004 (que aditou um n 2 ao art 118 da CRP, com a seguinte redao: A lei pode determinar limites renovao sucessiva de mandatos dos titulares de cargos polticos executivos), em ambos os projetos de lei muito clara a inteno dos deputados subscritores; . 22 Na Exposio de Motivos do Projeto de Lei n 364/VIII do CDS-PP, de 31/01/2001, que concretiza no artigo 216 (Durao do mandato) as finalidades pretendidas com tal iniciativa legislativa, pode ler-se no n 8: ... procura-se assegurar a renovao do sistema (sublinhado nosso), criando-se condies para o exerccio transparente das funes autrquicas, prevendo-se um limite mximo de mandatos para o exerccio das funes de presidente da cmara e de vereadores do executivo a quem tenham sido atribudos pelouros. E na parte final da Exposio de Motivos, pode tambm ler-se: Acresce que, com esta alterao, promove-se a renovao da classe poltica estimulando a participao dos mais novos. (sublinhado nosso); 23 Ora, se fosse aceite como boa a interpretao vertida na douta Deciso agora sob reclamao, de que a limitao de mandatos apenas territorial e no funcional, ento a pretendida renovao da classe politica estimulando a participao dos mais novos, nunca se concretizaria, j que seria possvel presidentes de cmara exercerem funes durante dcadas... 24 Tambm o Projeto de Lei n 276/IX de 23/04/2003 apresentado por 5 deputados do PSD e do CDS-PP apontam muito claramente no art 1 daquela iniciativa legislativa e sob a epgrafe (Limitao de mandatos) que: No pode exercer mais de trs mandatos sucessivos nas respetivas funes (sublinhado nosso) os seguintes titulares: a) Presidentes de (sublinhado nosso) cmara municipal; b) Presidentes de (sublinhado nosso) juntas de freguesia; c) Diretores-gerais da administrao pblica d) Presidentes de rgo executivo de institutos pblicos; e) Membros de entidades reguladoras independentes. 25 Dvidas no podem restar que a limitao de mandatos pretendida pelos deputados
subscritores do Projeto de Lei n 276/IX funcional e no apenas territorial;

26 Reportando-nos ao elemento sistemtico h que levar em linha de conta o facto de o

artigo 118., n. 2 da Constituio da Repblica Portuguesa estabelecer a possibilidade de limitao legal renovao sucessiva de mandatos de cargos polticos executivos. 27 - Por outro lado, o artigo 118., n. 1 da Constituio da Repblica Portuguesa probe o exerccio vitalcio de qualquer cargo poltico de mbito nacional regional ou local. 28 Prosseguindo num outro caminho para o adequado entendimento da Lei n 46/2005, de 29 de Agosto, este desenvolvido no Douto Acrdo do Tribunal da Relao de Lisboa de 20/06/2013, disponvel em http//www.dgsi.pt/jtrl.nsf/3382fc7323 16039802565fa00497eec/f6c6c504d3ab4d4380257b96003c82fc? OpenDocument&Higlight=0,limita%C3%A7%C3%A3ode,mandato, (...) conjugando este preceito constitucional com o art. 1. da Lei n. 46/2005 parece bvio que o sentido desta s pode ser o de proibir a candidatura a qualquer autarquia e no apenas naquela onde foram cumpridos os trs mandatos sucessivos. O entendimento contrrio, aquele que vem preconizado pelos Recorrentes, levaria perpetuao dos cargos, possibilitando o seu exerccio de forma vitalcia, desde que os mesmos fossem exercidos, sucessivamente, em circunscries geogrficas diversas, em manifesta oposio com o disposto no art. 118 da CRP. Ou seja, a interpretao que ora se defende a nica consentnea com o preceito constitucional citado o que significa que a nica admissvel. 29 Ainda citando o referido Acrdo do Tribunal da Relao de Lisboa, e no que respeita ao elemento teleolgico: Este elemento interpretativo consiste na razo de ser da norma (ratio legis), no fim visado pelo legislador ao editar a norma, nas solues que tem em vista e que pretende realizar. E qual o fim visado pela norma em apreo? , claramente, numa concretizao do princpio da renovao consagrado no art. 118. da CRP, perante situaes ena que se registou o exerccio de cargos de poder local executivo durante longos perodos, evit-las, obviando aos perigos potencialmente decorrentes da perpetuao do poder.. 30 Ainda quanto ao elemento histrico e teleolgico, tambm o citado Acrdo da Relao de Lisboa d um importante contributo, que se passa a citar De resto, a prpria Exposio de Motivos da Proposta de Lei n.4/X (e estaremos aqui j a considerar o elemento histrico da atividade hermenutica) que explicita: Subjacente, ento, limitao de mandatos ou do nmero de mandatos que a mesma pessoa pode exercer sucessivamente est o objetivo de fomentar a renovao dos titulares dos rgos, visando-se o reforo das garantias de independncia dos mesmos e prevenindo-se excessos induzidos pela perpetuao do poder. No podia ser mais clara a finalidade visada pela norma legal em apreo.. 31 Em sentido contrrio, a douta Deciso objeto de reclamao antes entende que os mandatos consecutivos devem ser considerados relativamente a cada autarquia local, em concreto, e que a inelegibilidade decorrente de trs eleies sucessivas do mesmo cidado, apenas respeitam concreta autarquia local para cuja presidncia do rgo executivo o cidado em causa foi eleito. 32 Para tanto, utiliza o douto despacho de que se reclama, como argumento, que a limitao funcional colidiria com o artigo 50., n. 3 e com o artigo 118., n. 2 da Constituio da Repblica Portuguesa. Ora, no podemos acompanhar esta leitura dos preceitos constitucionais, tendo em conta a argumentao supra expendida. 33 - Mas ser que a lei objeto de interpretao nos autos, sendo como uma lei restritiva de direitos fundamentais, obedece ou no aos requisitos de admissibilidade que se extraem do artigo 18 ns. 2 e 3 da Constituio? 34 que, como sabemos, ... a Constituio estabelece certos requisitos para as leis restritivas: tm de revestir carter geral e abstrato, no podem ter efeitos retroativos, as restries tm de limitar-se ao necessrio para salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos, no podendo em caso algum diminuir a extenso e o alcance do contedo essencial dos preceitos constitucionais (cfr. Vieira de Andrade, Os Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976, 1987, Almedina, Coimbra, pag. 232) 35 Ora uma anlise, mesmo que perfunctria, da Lei n 46/2005, de 29 de Agosto, mostra que a
restrio no direito de acesso a cargos eletivos preenche os requisitos do artigo 18 n 2 e 3 da Constituio, at porque a restrio estabelecida no cerceia totalmente o direito, no se projeta indefinidamente no tempo e refere-se apenas ao mandato ou quadrinio consecutivo ao ltimo mandato exercido. 36 Acresce que no pode colher como bom elemento histrico de interpretao, o que

introduzido no douto Despacho de que se reclama: o facto de o Deputado Ablio Fernandes (PCP) ter afirmado expressamente que a limitao de mandatos dos presidentes dos rgos executivos num determinado municpio em nada impede que estes venham a assumir tal responsabilidade no municpio vizinho, sem que tenham desmentido nem, tenha sido afirmado qualquer argumento em sentido

contrrio. 37 Com efeito, atribuir a uma declarao de um Deputado, num debate parlamentar, como que um efeito cominatrio, no sentido que no sendo as suas declaraes e opinies contraditadas, tm-se como boas para apurar a mens legislatoris inaceitvel. Desde logo porque tal pressuporia um nus de impugnao a quem no concorde, o que manifestamente inaceitvel, quer pela legalmente injustificvel valorao do silncio dos restantes deputados, intervenientes ou no, quer pelo facto de os debates parlamentares terem tempos limitados que muitas vezes inviabilizam a resposta cabal a todas as questes. 38 Mais, atribuir s declaraes deste ento Deputado do PCP tal valorao tanto mais bizarro quando se verifica que, relativamente ao debate citado: a) Nem o Deputado Ablio Fernandes nem nenhum deputado o seu Grupo Parlamentar (PCP) foram autores de qualquer iniciativa legislativa; b) O Deputado Ablio Fernandes e os restantes membros do seu Grupo Parlamentar votaram contra as iniciativas legislativas em debate, quer na generalidade, quer na especialidade, quer na votao final global, no tendo sequer apresentado qualquer proposta de alterao na especialidade, como se pode comprovar em http://www.parlamento.pt/ActivadeParlamentar/Paginas/DetalheIniciativa.aspx?BID20787. 39 Acresce que nas 18 pginas do Dirio da Assembleia da Repblica (DAR I Srie nmero 17 p. 670 a 687) que transcreve a discusso conjunta, na generalidade, ocorrida em 5 de Maio de 2005, da proposta de lei n 4/X Estabelece o regime da durao do exerccio de funes do Primeiro-ministro, dos presidentes dos governos regionais e do mandato dos presidentes dos rgos executivos das autarquias locais, e dos projetos de lei n 34/X Limitao de mandatos dos eleitos locais (BE), a interveno do Sr. Deputado Ablio Fernandes (PCP) s ocorre a pgs. 14 das 18 e aps um aviso do Sr. Presidente da Assembleia da Repblica de que por serem j 18 horas vamos primeiro terminar o debate e, em seguida, faremos as votaes. 40 Conforme se descreve nas pgs. 683 a 687 do citado DAR I Srie nmero 17, aps a interveno do Sr. Deputado Ablio Fernandes e para alm das habituais expresses parlamentares como Muito bem de dois ou trs outros deputados, apenas intervieram mais dois deputados nesta discusso conjunta, sendo que um deles (Ricardo Rodrigues) referiu expressamente que a falta de tempo no lhe permitia explanar sobre argumentos vrios trazidos ao debate (cf. P.686 do DAR I srie nmero 17 de 6 de Maio de 2005. 41 Constata-se assim que eventuais silncios s afirmaes do Sr. Deputado Ablio Fernandes proferidas j no perodo de encerramento do debate das iniciativas legislativas sobre limitao de mandatos dos eleitos locais, no podem ser interpretadas como concordncia dos legisladores com o ponto de vista que o citado deputado exprimiu, ou entendida a interveno do Sr. Deputado Ablio Fernandes como elemento determinante da mens legislatoris. 42 Falece pois, salvo melhor opinio, toda a argumentao expendida no douto despacho de que se reclama, quanto relevante considerao da interveno do Senhor Deputado Ablio Fernandes no debate parlamentar como elemento histrico de interpretao. 43 Assim sendo, dvidas no podem restar que o legislador pretendeu tornar inelegveis para um quarto mandato consecutivo como presidente de rgo executivo de autarquia local, todos os cidados que hajam sido eleitos para trs mandatos consecutivos como presidentes de Junta de Freguesia ou Presidentes de Cmara Municipal, interpretar em sentido contrrio constitui uma flagrante violao do cnone interpretativo nsito no artigo 9., n. 3 do Cdigo Civil. 44 Inexiste pois, salvo melhor opinio, qualquer dvida assinalvel quanto ao sentido do disposto no artigo 1., n. 1 da Lei n. 46/2005, de 29 de Agosto, pelo que de afastar qualquer interpretao restritiva (pretensamente conforme Constituio da Repblica Portuguesa) como a que sustentada na douta deciso de que se reclama. 45 De resto, e conforme afirmado no j aqui referido Acrdo da Relao de Lisboa, e que nunca
demais transcrever: a interpretao que ora se defende a nica consentnea com o preceito constitucional citado o que significa que a nica admissvel.

46 Por isso, a douta deciso de que se reclama deveria ter julgado inelegvel o cidado Lus Filipe Menezes Lopes como primeiro candidato Cmara Municipal do Porto pela coligao eleitoral Porto Forte constituda por PPD/PSD, PPM,MPT, e ao no o fazer, violou o artigo 9., n. 3 do Cdigo Civil e o artigo 1., n. 1 da Lei n. 46/2005, de 29 de Agosto.

47 Por ltimo, determinou o Meritssimo Juiz, no final da deciso de que se reclama, que se cumprisse o disposto nos ns. 5 e 6 do artigo 29. da Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais. 48 de sublinhar que a candidatura do Bloco de Esquerda, atravs do seu mandatrio, impugnou a candidatura do cidado Lus Filipe Menezes Lopes ao abrigo do artigo 25., n. 3 da Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais. 49 Ora, assim sendo (e de resto a prpria deciso de que se reclama que reconhece estarmos perante uma impugnao), h lugar reclamao prevista no artigo 29., n. 1 da Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais, que concretizada atravs do presente requerimento. 50 Assim, apenas dever haver lugar ao cumprimento do disposto nos n.s 5 e 6 do artigo 29. da
Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais aps a deciso da presente reclamao.

Termos em que procede a presente Reclamao, devendo: a) O cidado Lus Filipe Menezes Lopes, como primeiro candidato Cmara Municipal do Porto, pela coligao eleitoral Porto Forte constituda por PPD/PSD, PPM, MPT, ser julgado inelegvel; b) Revogar-se a deciso de admisso da candidatura de tal cidado como primeiro candidato Cmara Municipal do Porto, por a mesma violar pelo menos o artigo 1., n. 1 da Lei n. 46/2005, de 29 de Agosto, substituindo-a por deciso que declare a inelegibilidade do mesmo.

i) Tal reclamao foi indeferida pelo despacho de 19 de agosto de 2013 (fls. 433 e seguintes), com os fundamentos seguintes:
Tendo a fls. 402 a 408 sido proferido Despacho que julgou improcedente a impugnao apresentada pelo Bloco de Esquerda e considerou elegvel o cidado Lus Filipe Menezes Lopes eleio autrquica em causa, veio o Ilustre Mandatrio das listas do Bloco de Esquerda; aos rgos autrquicos do Municpio do Porto apresentar a reclamao que antecede, concluindo pela inelegibilidade do aludido cidado e pela revogao da aludida Deciso de admisso da respetiva candidatura. No se estando perante qualquer das situaes previstas nos ns 2 e 3 do art 29 da Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais, (pois, nem est em causa a admisso de qualquer candidatura, nem deciso que tenha julgado inelegvel qualquer candidato ou que tenha rejeitado qualquer candidatura, mas to-somente a aludida Deciso que considerou elegvel o cidado supra identificado), cumpre decidir. Pese embora o teor da douta reclamao apresentada, a mesma no foi suscetvel de nos convencer a revogar a Deciso de fls. 402 a 408 impugnada, a qual, por isso, sustentamos nos seus precisos termos. Com efeito, para alm da fundamentao a expendida, com a qual concordamos inteiramente e por
isso aqui damos por reproduzida nos seus precisos termos, por manifestas razes de economia processual, apenas acrescentamos mais um fundamento para considerarmos elegvel o cidado Lus Filipe Menezes Lopes eleio autrquica em causa.

que sendo o municpio a pessoa coletiva e a cmara municipal, a assembleia municipal e a junta de freguesia os rgos de tal pessoa coletiva, o aludido art 1, n 1da Lei n 46/2005 no veda manifestamente que um presidente da cmara municipal de um determinado municpio que tenha sido eleito para trs mandatos consecutivos possa concorrer assembleia municipal e/ou a qualquer junta de freguesia desse mesmo municpio. Ora assim sendo, permitindo o aludido normativo que um presidente da cmara municipal de um
determinado municpio que tenha sido eleito para trs mandatos consecutivos, possa concorrer aos restantes rgos desse mesmo municpio, por maioria de razo (et pour cause) ter-se- de entender que o aludido presidente da cmara possa concorrer a qualquer rgo (incluindo a cmara municipal) de qualquer outro municpio, no fazendo, a nosso ver qualquer sentido, que podendo candidatar-se a qualquer outro rgo (que no a cmara municipal) do mesmo municpio o candidato no o pudesse fazer relativamente ao mesmo rgo de municpio diverso, sendo, a nosso ver, demonstrativo de que o que o legislador no art1, n1 da Lei n46/2005 apenas pretendeu (ratio legis) foi vedar a possibilidade de um presidente da cmara municipal de um determinado municpio que tenha sido eleito para trs mandatos consecutivos, poder concorrer para um quarto mandato consecutivo na mesma cmara municipal do mesmo municpio, nada impendido contudo a candidatura do mesmo cmara municipal de um outro municpio.

O que necessariamente implica, e reafirmando-se uma interpretao normativa de acordo com o estatudo no art 18 da CRP, mormente no que tange rigorosa observncia do princpio da proporcionalidade quanto restrio de direitos fundamentais, como o caso do

direito eleitoral passivo que est em causa in casu, e tendo em conta que a indicada interveno do senhor deputado Ablio Fernandes constitui um mero elemento histrico de interpretao, impe-se julgar improcedente a reclamao apresentada. Pelo exposto e sem necessidade de ulteriores consideraes, indefiro a reclamao apresentada a fls. 412 a 431 e em consequncia mantenho a deciso impugnada da fls. 402 a 408, nos seus precisos termos.

j) Nesse mesmo dia, 19 de agosto de 2013, foram afixadas as listas definitivas porta do tribunal (cfr. certido de fls. 438); k) Em 22 de agosto de 2013, deu entrada o presente recurso.

3. Subidos os autos a este Tribunal Constitucional, foi proferido despacho solicitando ao tribunal recorrido informao urgente, face ao disposto no artigo 31., n. 2 da LEOAL, sobre (i) a hora de afixao das listas de candidaturas admitidas, em complemento da certido de fls. 438; e (ii) a hora em que deu entrada o recurso (fls. 794). A fls. 796 foram prestados os seguintes esclarecimentos:
[F]oi afixada a lista de candidatos admitidos em complemento da certido de fls. 478, quinze minutos aps a prolao do despacho proferido em 19-08-2013, pelas 18:00 horas. No que diz respeito hora a que deu entrada o recurso de fls. 443, o mesmo foi apresentado neste Tribunal pelo recorrente Bloco de Esquerda, pelas 09:00 horas do dia 22-082013.

B) Da tempestividade do recurso 4. Cumpre apreciar, em primeiro lugar, a invocada extemporaneidade do presente recurso. Sustenta o recorrido que, tendo as listas admitidas sido afixadas em 19 de agosto de 2013, nos termos do disposto no artigo 29., n. 5 da LEOAL, e fixando o artigo 31., n. 2, do mesmo diploma um prazo de quarenta e oito horas a contar dessa afixao para interposio do recurso, o mesmo deveria ter sido interposto at 21 de agosto de 2013 (quarta-feira) . Assim, face ao carimbo de entrada aposto ao presente do recurso, com a data de 22 de agosto de 2013, teriam sido ultrapassadas mais de quarenta e oito horas desde a data da afixao das listas no tribunal. Como jurisprudncia reiterada deste Tribunal, os prazos de horas constantes de leis eleitorais so contados hora a hora, no lhes sendo aplicvel o disposto no artigo 279. do Cdigo Civil (cfr., nesse sentido, designadamente, os Acrdos n.s 302/2007, 302/2007 e 450/2009, todos disponveis, assim como os demais adiante citados, em http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/). A este propsito, referiu o Acrdo n. 439/2005,
[O] processo eleitoral [] tem uma natureza especfica. Dada a necessidade de concluso expedita e em tempo til de todo o processo, os prazos so especialmente curtos. Por essa razo, tambm afastada a aplicao de parte significativa das regras de contagem de prazos relativas ao processo civil. Desse modo, os candidatos tm um nus especial de diligncia no exerccio dos seus direitos processuais, que implica uma especial ateno aos atos praticados pela administrao eleitoral e pelos tribunais. Assim, o prazo a que se refere o artigo 31 da Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias

Locais, fixado em 48 horas, contado hora a hora. No , pois, necessariamente aplicvel o disposto no artigo 279 do Cdigo Civil, j que as especiais exigncias de celeridade deste tipo de processos fundamentam uma interpretao estrita das regras constantes da Lei Eleitoral.

Por outro lado, e como a mesma jurisprudncia tambm tem reiterado, ocorrendo o termo final do prazo em momento em que a secretaria judicial se encontra encerrada mesmo nos casos em que, por se tratar de dia no til, a secretaria nem sequer chegou a abrir -, tal termo transfere-se para o primeiro dia til imediatamente a seguir, hora de abertura da secretaria do tribunal respetivo, ou seja, pelas 9h00 (cfr., nesse sentido, entre outros, os referidos Acrdos n.s 439/2005, 302/2007 e 450/2009). No caso dos presentes autos, e face informao prestada pelo tribunal recorrido a fls. 796, tendo as listas dos candidatos admitidos a que se refere o artigo 29., n. 5, da LEOAL sido afixadas no dia 19 de agosto de 2013, s 18h15 (quinze minutos aps a prolao do despacho proferido em 19-08-2013, pelas 18:00 horas) hora que corresponde ao termo inicial do prazo para recurso, uma vez que a afixao das listas porta do tribunal garante a cognoscibilidade das decises finais relativas apresentao de candidaturas, das quais cabe recurso para este Tribunal Constitucional (Acrdo n. 450/2009) -, o prazo de impugnao das candidaturas terminaria mesma hora do dia 21 de agosto de 2013 (cfr. o artigo 31., n. 2, da LEOAL). Porm, como a essa hora os servios das secretarias judiciais j no se encontram abertos ao atendimento do pblico, o termo final do prazo transferiu-se para o dia 22 de agosto de 2013, pelas 9 horas. Assim, e tendo o presente recurso dado entrada pelas 9:00 horas, no pode o mesmo deixar de se considerar como apresentado em tempo. Improcede, pelo exposto, a invocada extemporaneidade do recurso.

C) Do mrito do recurso 5. A Lei n. 46/2005, de 29 de agosto, segundo a respetiva epgrafe, estabelece limites renovao sucessiva de mandatos dos presidentes dos rgos executivos das autarquias locais. Dispe-se o seguinte nesse diploma:
Artigo 1 Limitao de mandatos dos presidentes dos rgos executivos das autarquias locais 1 - O presidente de cmara municipal e o presidente de junta de freguesia s podem ser eleitos para trs mandatos consecutivos, salvo se no momento da entrada em vigor da presente lei tiverem cumprido ou estiverem a cumprir, pelo menos, o 3. mandato consecutivo, circunstncia em que podero ser eleitos para mais um mandato consecutivo. 2 - O presidente de cmara municipal e o presidente de junta de freguesia, depois de concludos os mandatos referidos no nmero anterior, no podem assumir aquelas funes durante o quadrinio imediatamente subsequente ao ltimo mandato consecutivo permitido. 3 - No caso de renncia ao mandato, os titulares dos rgos referidos nos nmeros anteriores no podem candidatar-se nas eleies imediatas nem nas que se realizem no quadrinio imediatamente subsequente renncia. Artigo 2 Entrada em vigor A presente Lei entra em vigor no dia 1 de Janeiro de 2006 .

In casu verifica-se que Lus Filipe Menezes Lopes - o primeiro nome indicado na lista de

candidatos Cmara Municipal do Porto apresentada pela coligao eleitoral PORTO FORTE, constituda pelo PPD/PSD, PPM e MPT, e representada pelo ora recorrido exerce presentemente o cargo de Presidente da Cmara Municipal de Vila Nova de Gaia, para o qual foi sucessivamente eleito em 1997, 2001, 2005 e 2009. Para o recorrente, o artigo 1., n. 1, da citada Lei n. 46/2005 deve ser interpretado no sentido de consagrar (i) uma inelegibilidade; que (ii) respeita a toda e qualquer autarquia, e no apenas autarquia onde o cidado tenha sido eleito presidente de cmara ou presidente de junta por trs mandatos consecutivos. O recorrido, ao invs, no aceita que o mesmo preceito seja entendido no sentido de que a limitao renovao sucessiva de mandatos a contida tenha um contedo funcional, proibindo a candidatura a um rgo executivo autrquico de algum que j cumpriu trs mandatos consecutivos no mesmo rgo executivo de outra autarquia. E neste ltimo sentido que tambm vai o entendimento sufragado na deciso ora recorrida: o que o legislador no art. 1., n. 1 da Lei n. 46/2005 apenas pretendeu (ratio legis) foi vedar a possibilidade de um presidente da cmara municipal de um determinado municpio que tenha sido eleito para trs mandatos consecutivos, poder concorrer para um quarto mandato consecutivo na mesma cmara municipal do mesmo municpio, nada impedindo contudo a candidatura do mesmo cmara municipal de um outro municpio. Discute-se, em suma, se os mandatos consecutivos que determinam a inelegibilidade do cidado que os cumpriu para mais um mandato consecutivo, nos termos do artigo 1. da Lei n. 46/2005, de 29 de agosto, se referem necessariamente s funes em abstrato correspondentes ao cargo de presidente de cmara municipal (ou de presidente de junta de freguesia) ou, antes, s funes concretas de presidente de cmara municipal (ou de presidente de junta de freguesia) numa dada autarquia local. Assim, admitindo ser pacfico que aquela Lei introduz uma limitao capacidade eleitoral passiva de determinados cidados, restar indagar qual a amplitude desta restrio renovao sucessiva de mandatos; ou seja, importa determinar se a aludida limitao vale apenas para a circunscrio territorial autrquica onde foram exercidas as funes ou se tem um campo de aplicao mais abrangente, impedindo a candidatura para toda e qualquer cmara municipal ou junta de freguesia. Trata-se de questo hermenutica referente prpria Lei n. 46/2005 a determinao do respetivo sentido e alcance - que antecede qualquer juzo sobre a sua legitimidade constitucional: a apreciao da constitucionalidade de uma dada norma pressupe a determinao do respetivo sentido e alcance. De resto e sem prejuzo dos poderes de fiscalizao concreta que cabem ao Tribunal Constitucional enquanto tribunal comum em matria de contencioso eleitoral , o recorrido s questiona a constitucionalidade da citada Lei, na medida em que seja atribudo ao respetivo artigo 1. o sentido mais abrangente de impedir a candidatura a toda e qualquer cmara municipal ou junta de freguesia do presidente de cmara municipal ou de junta de freguesia que tenha exercido trs mandatos consecutivos (cfr. a concluso XXIV das suas alegaes de recurso).

6. Como se reconheceu no Acrdo deste Tribunal n. 364/91,


Na rea do exerccio do poder local electivo em que nos movimentamos a axiologia da inelegibilidade assenta, particularmente, na iseno e independncia de quem exerce cargos electivos (como se observou no Acrdo n. 533/89, publicado no Dirio da Repblica, II Srie, de 23 de Maro de 1990) e, simultaneamente, na expresso livre do voto periodicamente exercido e, como tal, servindo para aferir o comportamento do eleito, sancionando-o se for caso disso.

A inelegibilidade complementa-se com a incompatibilidade e, por via de ambas, o princpio da universalidade dos direitos fundamentais acolhido no artigo 12., n. 1, da CR e a homogeneidade tendencial do exerccio desses direitos, so temperados, sempre que redundem em excesso ou inadequao e desproporo, considerando os valores e os interesses constitucionalmente tutelados. [] A inelegibilidade funciona, consequentemente, como uma restrio e restrio de acesso a cargos electivos. [] Volvendo ao Acrdo n. 532/89 e ao direito de sufrgio passivo transcreve-se mais uma passagem do que nesse aresto se ponderou e se tem, aqui e agora, por inteiramente vlido: Como direito fundamental que , a prpria Constituio n. 2 do artigo 18. adverte s poder a lei restringi-lo nos casos nela expressamente previstos, devendo as restries limitar-se ao necessrio para salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos. Por outras palavras, probe-se o excesso e exige-se a adequao (meios-fins), tendo em considerao os interesses tutelados. O prprio texto constitucional consagra, de resto, o critrio dos limites admissveis: no n. 3 do artigo 50. afirma-se claramente que, no acesso aos cargos electivos, a lei s pode estabelecer as inelegibilidades necessrias para garantir a liberdade de escolha dos eleitores acautelandose, desse modo, os riscos inerentes captao da benevolncia destes e a iseno e independncia do exerccio dos respectivos cargos, sancionando-se, assim, com dignidade constitucional, a densificao do princpio da vinculao do legislador aos direitos fundamentais mediante a imposio de outros valores que, passando pela necessidade de afirmar o princpio da legalidade, conformam o poder poltico, no caso o poder local. [] .

Infere-se daqui, desde logo, uma conexo entre o direito de sufrgio passivo ou direito de ser eleito para cargos polticos - caracterizado direito, liberdade e garantia de participao poltica e o princpio democrtico. Com efeito, nesta categoria de direitos fundamentais no est em causa apenas nem fundamentalmente - uma mera expresso da individualidade privada face ao poder pblico, mas o especfico modo de estruturao e conformao desse mesmo poder pblico enquanto poder democrtico. A democracia implica eleies como modo de designao dos titulares do poder, o que s possvel se houver pessoas que possam ser eleitas. A elegibilidade , deste modo, necessariamente (tambm) uma expresso da cidadania democrtica e, como tal, indissocivel do princpio democrtico; simetricamente, a inelegibilidade lato sensu constitui uma limitao dessa cidadania funcionalmente ordenada a esse mesmo princpio. esta a razo de ser do critrio dos limites admissveis consagrados no artigo 50., n. 3, da Constituio, relativamente elegibilidade de cidados para cargos polticos: a modulao do prprio princpio democrtico (e no, por exemplo, a soluo de quaisquer conflitos de direitos subjetivos entre candidatos ou entre candidatos e eleitores). Por outro lado, a caracterizao das inelegibilidades como restries a um direito, liberdade e garantia de participao poltica e a consequente sujeio das normas que as estabelecem aos limites constantes do artigo 18. da Constituio, nomeadamente o da necessidade, tem sido reiterada em jurisprudncia posterior (cfr., entre vrios, os Acrdos n. os 25/92, 382/2001, 515/2001, 448/2005, 443/2009 e 462/2009).

7. Foi justamente luz dos parmetros do artigo 50., n. 3, da Constituio e, bem assim, da natureza excecional das restries em matria de direitos, liberdades e garantias, que foram analisados os casos de inelegibilidade que o Decreto n. 356/V da Assembleia da Repblica, com origem na Proposta de Lei n. 165/V, tentou criar.

Com efeito, um dos antecedentes da Lei n. 46/2005, de 29 de agosto, entre outras tentativas de projetos legislativos no sentido de estabelecer uma limitao renovao sucessiva de mandatos dos titulares de rgos autrquicos, que no vieram a ser aprovados, merece realce o citado Decreto, no qual se previa a alterao do artigo 4. o artigo que consagrava as inelegibilidades do Decreto-Lei n. 701-B/76, de 19 de Setembro (a anterior LEOAL), nos seguintes termos (cfr. Dirio da Assembleia da Repblica , II Srie - A, n. 63, de 10 de julho de 1991, pp. 1465-1466): - N. 2: So tambm inelegveis para um executivo municipal, durante o quadrinio imediatamente subsequente ao terceiro mandato, os cidados que nesse executivo tenham exercido o cargo de presidente durante trs mandatos consecutivos; - N. 3: Os presidentes e vereadores das cmaras que renunciem ao cargo no podem candidatar-se nas eleies imediatas nem nas que se realizem no quadrinio imediatamente subsequente renncia. O objetivo foi inequivocamente expresso na exposio de motivos da mencionada Proposta de Lei n. 165/V: a reduo do nmero de mandatos consecutivos do presidente da cmara, deriva do princpio democrtico, do qual decorre o imperativo da renovao dos titulares de cargos polticos, quer a nvel de soberania quer a nvel dos rgos do poder local. E, se bem que a medida adotada se circunscrevesse aos presidentes das cmaras (e vereadores, no caso de renncia), acrescentou-se:
A fim de dar cumprimento a este preceito constitucional [est-se a referir ao princpio democrtico] estabelece-se a inelegibilidade para um quarto mandato dos cidados que tenham exercido o cargo de presidente da cmara por trs mandatos consecutivos. Assim diminui-se o risco de pessoalizao do exerccio do poder e garante-se uma maior transparncia, iseno e independncia na atuao dos titulares dos rgos autrquicos. Fomenta-se, tambm, o aparecimento de alternativas credveis dinamizando o funcionamento das instituies pelo aparecimento de novos quadros e, acima de tudo, garante-se a liberdade de escolha dos eleitores, dando pleno cumprimento s exigncias do princpio democrtico.

No mbito da discusso parlamentar que antecedeu a aprovao do Decreto n. 356/V foram igualmente referidas linhas de fora justificativas da racionalidade das novas inelegibilidades e da sua associao ao prprio princpio democrtico, nomeadamente, a necessidade de renovao dos titulares dos cargos polticos em nome de maior mobilidade dos agentes pblicos autrquicos, a abertura ao dinamismo de novos protagonistas, a defesa de maior eficcia e melhor operacionalidade dos presidentes das cmaras. Porm, mesmo dando por suposto que o decurso do tempo afeta o funcionamento e a eficcia do exerccio do poder local, porventura acompanhados de vcios de atuao, o Tribunal Constitucional considerou no j referido Acrdo n. 364/91, em sede de fiscalizao preventiva da constitucionalidade, que:
Na sua projeco normativa eleitoral, o princpio democrtico exige uma investidura ad tempus, repelindo o vitalcio e impondo a renovao. No se v, no entanto, na teorizao do princpio e na respectiva praxis, nas suas dimenses material, organizatria e procedimental, arrimo justificativo do alargamento de inelegibilidades a eventual razoabilidade de algumas das motivaes adiantadas no abala a necessidade de credencial constitucional para alterao do elenco de inelegibilidades, revelia das excepes previstas no n. 3 do artigo 50. da CR.

Mais:
Poderia, no entanto, defender-se estar a limitao de mandatos prevista no artigo 121. da CR [correspondente ao atual artigo 118., n. 1, da Constituio] princpio da renovao e constituir a precipitao de um princpio republicano, com expresso universal no domnio do

direito eleitoral. E que, a essa luz, o legislador ordinrio detm certo espao de manobra na criao de inelegibilidades com o que pretenderia assegurar, mais do que a livre escolha dos eleitores, essencialmente a iseno e independncia do exerccio dos respectivos cargos. [Contudo], dado o presidente da cmara no desempenhar a ttulo vitalcio o cargo e estar sujeito ao voto de confiana do eleitor, periodicamente exercido por sufrgio (o princpio da renovao identifica-se, nestes casos, com o da eleio peridica) no de invocar, em abono de tese limitativa, o princpio republicano. Como observam Gomes Canotilho e Vital Moreira [], a proibio de exerccio a ttulo vitalcio de qualquer cargo apenas exige que os respectivos titulares no sejam designados por toda a vida; no exige que sejam designados por tempo determinado (desde que a todo o tempo renovveis), nem probe que os venham a exercer por toda a vida (atravs de sucessivas renovaes da eleio ou nomeao, conforme os casos). A harmonizao da proibio da vitaliciedade com a limitao de mandatos pode ser defendida, com boas razes, doutrinalmente (cfr., a propsito, Jorge Miranda, Um Projecto de Constituio, Braga, 1975, artigo 259., e Funes, rgos e Actos do Estado, Lisboa, 1990, pp. 71 e 72) mas no resiste ao texto constitucional vigente (o que, de resto, est implcito no n. 14 da exposio de motivos do projecto de Cdigo Eleitoral). E, por seu lado, admitir que o legislador ordinrio possa, em nome de um dos parmetros estabelecidos no artigo 50., n. 3, da CR, criar restries deste tipo nesta matria, contrariaria a ratio essendi desta norma norma geral legitimadora da fixao de inelegibilidades, colmatando uma melindrosa lacuna, na opinio de Jos Magalhes (Dicionrio da Reviso Constitucional, 1989, p. 50) e a regra da excepcionalidade das restries que a jurisprudncia deste Tribunal vem, alis, destacando a este propsito, aps a 2. Reviso Constitucional (cfr., por todos, o Acrdo n. 528/89, na II Srie do Dirio da Repblica, de 22 de Maro de 1990).

8. Na reviso constitucional de 2004, foi aditado ao artigo 118. da Constituio um n. 2, nos termos do qual se passou a dispor que a lei pode determinar limites renovao sucessiva de mandatos dos titulares de cargos polticos executivos. Como referem Gomes Canotilho e Vital Moreira, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada , Vol. II, 4. ed., Coimbra Editora, Coimbra, 2010, anot. III ao artigo 118., p. 126:
A reviso de 2004 veio oferecer o suporte constitucional lei restritiva da renovao sucessiva de mandatos. Antes de o n. 2 ter consagrado a possibilidade de a lei determinar limites renovao sucessiva de mandatos dos titulares de cargos polticos executivos colocavam-se os problemas aflorados na anotao anterior [- no respeitante a titulares eletivos de rgos, o princpio da renovao identifica-se com o princpio da eleio peridica e, no proibindo a Constituio a reeleio, a lei tambm no o poderia fazer autonomamente, uma vez que isso implicaria o estabelecimento de inelegibilidades fora das condies constitucionalmente admissveis (artigo 50., n. 3)]. Entende-se, hoje que o princpio democrtico e o direito de sufrgio devem sujeitarse a ponderaes com outros direitos ou bens constitucionalmente protegidos. Por um lado, o princpio da periodicidade legitimatria de certos cargos (ex.: de presidente da cmara) no era suficiente para assegurar a renovao, assistindo-se caricatura dos polticos dinossauros (cfr. AcTc n 364/91). Por outro lado, tambm o princpio republicano acabava por ser esvaziado em algumas dimenses fundamentais: da no vitalicidade e das exigncias modernas de responsividade (responsiveness) e de prestao de contas (accountability) dos titulares de cargos polticos. Em terceiro lugar, tornava-se cada vez mais difcil a deslegitimao dos titulares de cargos polticos atravs de eleies dados os esquemas sistmicos alimentados pela longa permanncia em cargos polticos executivos. [].

A Lei n. 46/2005, de 29 de agosto, vem justamente fazer uso da autorizao constitucional do citado artigo 118., n. 2 (nesse sentido, v. Gomes Canotilho e Vital Moreira, ob. cit., anot. VI ao artigo 118., p. 127; e Jorge Miranda e Rui Medeiros, Constituio Portuguesa Anotada , Tomo II, Coimbra Editora, Coimbra, 2006, anot. III ao artigo 118., p. 327).

E foi nesse enquadramento que este Tribunal reconheceu j, nomeadamente no seu Acrdo n. 261/2006, que a lei em causa consagra regras impeditivas de candidaturas sucessivas aos cargos de presidente de cmara municipal ou de junta de freguesia por parte dos seus titulares:
Subjacente limitao de mandatos ou ao nmero de mandatos que a mesma pessoa pode exercer sucessivamente est como se dizia na exposio de motivos da Proposta de Lei n. 4/X, que deu origem Lei n. 46/2005 o objetivo de fomentar a renovao dos titulares dos rgos, visando-se o reforo das garantias de independncia dos mesmos, e prevenindo-se excessos induzidos pela perpetuao no poder. Ora, sendo o objetivo da Lei n. 46/2005 estabelecer limites renovao sucessiva de mandatos dos presidentes dos rgos executivos das autarquias locais, a norma do n. 3 do artigo 1 pretende prevenir eventuais situaes de fraude lei e nomeadamente impedir que um presidente de cmara ou um presidente de junta de freguesia, ao atingir o perodo de limitao legal dos mandatos, venha a contornar a regra que estabelece um obstculo sua candidatura no quadrinio seguinte, utilizando o expediente da renncia ao mandato. Deste modo se evita que a renncia pudesse funcionar como mecanismo de evaso ao princpio da limitao dos mandatos.

Ou seja, aquela Lei tem como desiderato prevenir o risco de excessiva personalizao do exerccio do poder, visando ainda garantir uma maior transparncia, iseno e independncia na atuao dos titulares dos rgos autrquicos e promover o aparecimento de alternativas credveis, desta forma dinamizando o funcionamento das instituies pelo aparecimento de novos quadros e garantindo a liberdade de escolha dos eleitores. E, para o efeito, a mesma Lei estabeleceu certas inelegibilidades.

9. Na verdade, resulta dos trabalhos preparatrios da Lei n. 46/2005, nomeadamente da citada exposio de motivos da Proposta n. 4/X e das principais intervenes na Assembleia da Repblica no decurso da sua discusso, na generalidade (cfr. Dirio da Assembleia da Repblica , I Srie, n. 17, de 6 de maio de 2005, pp. 670-687), que subjacente deciso de limitao de mandatos de cargos polticos executivos, esteve a ideia de que a inexistncia de qualquer impedimento renovao sucessiva de tais mandatos levava a que os eleitos pudessem permanecer no mesmo cargo poltico executivo por largos perodos de tempo e que essa longa permanncia no poder poderia propiciar a criao de redes de influncia, afetando a renovao e alternncia nos cargos. O propsito que esteve na base da consagrao dos mencionados limites renovao sucessiva de mandatos foi, claramente, o de fomentar e garantir a renovao dos cargos polticos de presidente de junta de freguesia e de presidente de cmara municipal, por forma a evitar a concentrao e personalizao do poder que poderia resultar de uma longa permanncia da mesma pessoa nos referidos cargos. Saliente-se igualmente que a citada discusso tambm respeitou aos Projetos de Lei 34/X (limitao de mandatos dos eleitos locais) e 35/X (limitaes temporais s nomeaes para o exerccio das funes de Primeiro-Ministro e de Presidente do Governo Regional), ambos apresentados pelo Bloco de Esquerda. Ou seja, tratou-se de uma discusso conjunta. O aspeto relevante, uma vez que no mencionado Projeto de Lei n. 34/X se propunha a seguinte alterao ao artigo 7. da LEOAL, que trata das inelegibilidades especiais (aquelas que respeitam aos rgos de autarquias locais dos crculos eleitorais onde [as pessoas consideradas inelegveis] exercem funes ou jurisdio e que, na sistematizao da LEOAL, se contrapem s inelegibilidades gerais - as respeitantes aos rgos de quaisquer autarquias locais): n. os
Artigo 7 () 4 No so elegveis, durante um quadrinio, para os cargos de carter executivo dos

rgos autrquicos, os cidados que tenham exercido esses mesmos cargos a tempo inteiro durante dois mandatos completos consecutivos, ou por um perodo superior a oito anos. 5 - Os presidentes das cmaras que desempenhem o cargo a tempo inteiro e renunciem ao cargo, no podem candidatar-se a esse mandato no quadrinio seguinte.

10. A principal questo que se tem colocado face limitao de mandatos consagrada no artigo 1., n. 1, da Lei n. 46/2005, de 29 de Agosto, a de saber se tal norma impede que o presidente de uma cmara municipal ou o presidente de uma junta de freguesia que tenha concludo o nmero de mandatos consecutivos nela previsto na mesma autarquia se candidate a outro municpio ou a outra freguesia para a assumir aquelas funes no quadrinio imediatamente subsequente ao ltimo mandato consecutivo. No est em causa, portanto, que o artigo 1. daquela Lei estabelea inelegibilidades (cfr., nesse sentido, o j citado Acrdo n. 261/2006) nem que tais inelegibilidades respeitem ao presidente de cmara municipal ou presidente de junta de freguesia que, tendo sido eleitos para trs mandatos consecutivos na mesma autarquia , pretendam candidatar-se a um quarto mandato consecutivo nessa autarquia . Importa, pois, determinar se a aludida limitao de mandatos vale apenas para a circunscrio territorial onde foram exercidas as funes durante trs mandatos consecutivos ou se tem um campo de aplicao mais abrangente. Neste ltimo caso, a limitao em apreo poder valer, por exemplo, sempre que tenham sido exercidas as funes em causa durante trs mandatos consecutivos, ainda que em autarquias diferentes; ou, porventura, com referncia a um quarto mandato sucessivo a exercer em qualquer circunscrio territorial, desde que os trs mandatos consecutivos anteriores tenham sido exercidos na mesma autarquia . Assim, sendo pacfico que a Lei n. 46/2005, de 29 de agosto, introduz uma limitao capacidade eleitoral passiva de determinados cidados, resta saber qual a amplitude desta restrio renovao sucessiva de mandatos. Atentos os fundamentos subjacentes inelegibilidade prevista no artigo 1. da Lei n. 46/2005, de 29 de Agosto, tm-se firmado duas posies principais e contrapostas no que respeita ao mbito de tal limitao renovao de mandatos. Uma das posies defende que a limitao de mandatos estabelecida no artigo 1. da Lei n. 46/2005 impede tanto a candidatura s eleies para a presidncia dos rgos executivos da autarquia onde foram cumpridos os trs mandatos consecutivos, como a candidatura s eleies para a presidncia dos rgos executivos de qualquer outra autarquia. a posio sustentada, neste processo, pelo recorrente. Em sentido contrrio, sustenta o ora recorrido que a limitao de mandatos prevista na referida Lei n. 46/2005 permite a candidatura em municpio ou freguesia diversa.

11. O primeiro aspeto que importa realar, no que respeita interpretao das normas em causa, e porque esta questo tem sido analisada na discusso a propsito do sentido da lei, que o artigo 1. do Decreto n. 15/X (aprovado pela Assembleia da Repblica e enviado para promulgao para o Presidente da Repblica) estabelece que o presidente da cmara municipal e o presidente da junta de freguesia s podem ser eleitos para trs mandatos consecutivos. Contudo, o texto desta norma constante do diploma publicado no Dirio da Repblica a Lei n. 46/2005, de 29 de Agosto - refere-se a presidente de cmara

municipal e a presidente de junta de freguesia. Partindo da letra da lei, enquanto primeiro elemento que o intrprete ter de considerar na sua interpretao (cfr. o artigo 9., n. 1, do Cdigo Civil), h quem entenda que, embora no seja um elemento decisivo, este elemento literal, acompanhado de outros elementos, revelador e indiciador do sentido da norma, apontando para o exerccio do cargo em si, em geral, e no para o exerccio desse mesmo cargo numa determinada autarquia em concreto. Em suma, entende-se que a lei, ao estipular que o presidente de cmara municipal e o presidente de junta de freguesia s podem ser eleitos para trs mandatos consecutivos est a referir-se a qualquer autarquia e no apenas cmara municipal ou junta de freguesia onde tenham sido cumpridos os trs mandatos consecutivos. Ou seja, seguindo este entendimento, a interpretao que se extrai dos n. os 1 e 2 do artigo 1. da Lei n. 46/2005 a de que no pode ser eleito nem assumir funes de presidente de qualquer cmara municipal ou de qualquer junta de freguesia o cidado que j tenha exercido aquelas funes durante trs mandatos consecutivos (neste sentido, cfr. Joo Amaral e Almeida, A interpretao da Lei n. 46/2005, de 29 de Agosto: uma questo exclusivamente jurdica, in Direito Regional e Local , n. 21, Janeiro-Maro 2013, p. 22; e Marco Caldeira / Tiago Serro, A limitao de mandatos executivos autrquicos: uma limitao absoluta in Direito e Poltica , Julho Outubro 2013, pp. 81-82). Contudo, para outros, o argumento literal presente na discrepncia entre o texto do Decreto aprovado na Assembleia da Repblica e o texto publicado no Dirio da Repblica sob a forma de lei, parece acolher a tese de que essa inelegibilidade no se aplica a outra autarquia local diferente daquela onde foram exercidos os trs mandatos consecutivos, embora se reconhea que, atendendo sua natureza literal, tal elemento no se mostra decisivo; e, caso se acolhesse, seria muito dbil (cfr. Paulo Otero, Parecer elaborado a pedido da Cmara Municipal de Gaia sobre o alcance da Lei n. 46/2005, p. 23; idem, Da limitao renovao sucessiva de mandatos dos presidentes de rgos executivos autrquicos in Direito e Poltica , Julho Outubro 2013, p.. 101). Afigura-se no ser possvel, a partir da considerao isolada do elemento literal da norma, extrair qualquer concluso minimamente apta a contribuir para a resoluo da questo interpretativa em anlise. Acresce que, sendo a formulao normativa geral e abstrata, aplicando-se aos presidentes de cmara e presidentes de junta de freguesia que tenham exercido trs mandatos consecutivos, o uso das expresses presidente de cmara municipal e presidente de junta de freguesia, resulta desde logo do facto de a norma no se estar a referir ao presidente de determinada cmara ou ao presidente de determinada junta de freguesia, mas a todos os que ocupem ou tenham ocupado tal cargo por trs mandatos consecutivos. Por outro lado, para se poder concluir, de forma inequvoca, se a limitao de mandatos respeita apenas circunscrio em que o presidente de cmara ou de junta exerceu funes ou a todo o territrio nacional, seria necessrio que a norma o referisse expressamente, o que no acontece. Assim, o uso das expresses presidente de cmara municipal e presidente de junta de freguesia compatvel com qualquer das hipteses interpretativas em anlise. No mesmo sentido concorre, alis decisivamente, a circunstncia de existirem outros casos em que o legislador ordinrio utiliza as expresses presidente da cmara municipal e presidente da junta de freguesia com referncia inequvoca ao cargo em si mesmo considerado (cfr., respetivamente, e a ttulo meramente exemplificativo, os artigos 68., n. 1, e 38., n. 1, ambos da Lei n. 169/99, de 18 de setembro, com as alteraes posteriores Quadro de Competncias e Regime Jurdico de Funcionamento dos rgos dos Municpios e das Freguesias).

12. Analisada a norma em questo com apelo ao elemento racional ou teleolgico, tambm no se chega a uma concluso definitiva sobre o seu sentido. Como sabido, este elemento interpretativo consiste na razo de ser da norma (ratio legis), no fim visado pelo legislador ao editar a norma, nas solues que tem em vista e que pretende realizar. Conforme se referiu, a teleologia da norma em anlise encontra-se evidenciada na exposio de motivos da Proposta de Lei n. 4/X, que veio a dar origem referida Lei n. 46/2005: tem-se em vista promover a renovao dos titulares dos rgos, de forma a reforar as garantias de independncia dos mesmos e a prevenir os excessos decorrentes da perpetuao no poder. Estas finalidades podem ser logradas atravs de uma limitao de mandatos que impea quem exerceu trs mandatos consecutivos em determinada autarquia de se candidatar apenas a essa mesma autarquia ou a toda e qualquer autarquia. Do mesmo modo, tais finalidades tambm so prosseguidas caso se entenda que o critrio deve ser absolutamente extraterritorial, relevando exclusivamente a consecutividade dos mandatos de presidente de cmara municipal ou de presidente de junta de freguesia independentemente da autarquia local em que as funes correspondentes tenham sido exercidas. O problema apenas e em todos os casos - o de uma maior ou menor amplitude da limitao de mandatos. Tambm a este propsito se tem feito sentir a divergncia de posies quanto concluso que se poder extrair do elemento interpretativo em anlise. Segundo, por exemplo, Joo Amaral e Almeida, ob. cit., pp. 23-27, a inelegibilidade em causa relativa ao cargo de presidente de cmara e no ao cargo de presidente de uma certa e determinada cmara, apontando para uma inelegibilidade de tipo funcional , relativa a qualquer cmara municipal (ou junta de freguesia) e no limitada a uma certa e determinada cmara municipal (ou junta de freguesia), j que, estando subjacente consagrao da inelegibilidade a garantia da liberdade de escolha dos eleitores (conforme resulta do artigo 50., n. 3, da CRP), no est demonstrado que essa liberdade s esteja colocada em causa quando o cargo em disputa e o universo eleitoral so os mesmos nas eleies subsequentes ao terceiro mandato. De acordo com este entendimento, numa sociedade globalizada, como a atual, caracterizada por uma grande permeabilidade entre comunidades, a relao de confiana prpria do mandato, mesmo institucional, tal como as relaes de influncia e as limitaes liberdade de escolha dos eleitores no so estanques entre circunscries geogrficas, sendo possvel que as redes de cumplicidade e de interesses, bem como os fenmenos de captura psicolgica dos eleitores se mantenham tambm nos casos de mudana de cargo e de universo eleitoral (cfr., neste sentido, Joo Amaral e Almeida, ob. cit., p. 31, e a declarao de voto de vencido do Presidente da Comisso Nacional de Eleies, na deliberao da CNE sobre Limites renovao sucessiva de mandatos dos presidentes dos rgos executivos das autarquias locais, no quadro da aplicao da Lei n. 46/2005, de 29 de Agosto, constante da Ata n. 62/XVI, pp. 5-6, de 22 de novembro de 2012). Em sentido contrrio pode afirmar-se que tal entendimento no considera suficientemente a dinmica (concorrncia) eleitoral, especialmente nos casos em que o cidado que concorre pela quarta vez ao cargo de presidente do rgo autrquico executivo o faz numa autarquia diferente e perante candidatos a mais conhecidos, maxime por no quadrinio ou nos quadrinios anteriores a terem exercido um cargo eletivo como, justamente, o de presidente de cmara municipal ou o de presidente de junta de freguesia. Por outro lado, o risco de pessoalizao do poder e de ocorrncia de excessos

induzidos pela longa permanncia no poder tanto se pode verificar no caso do PrimeiroMinistro, como no dos presidentes dos governos regionais ou como no dos presidentes de cmara municipal ou de junta de freguesia, sendo certo que todos estes cargos polticos executivos partilham de um conjunto de traos comuns (cfr. Joo Pacheco de Amorim, Da limitao renovao sucessiva de mandatos dos presidentes de rgos executivos das autarquias locais (Interpretao jurdica da Lei n. 45/2005, de 29 de Agosto) Parecer, Porto, Outubro de 2012, p. 56 e ss.). Assim, embora a lei possa estabelecer limites ao direito fundamental a ser candidato a qualquer cargo poltico, criando inelegibilidades destinadas a garantir a liberdade de escolha dos eleitores e a iseno e independncia do exerccio dos respetivos cargos, a opo de instituir limites renovao sucessiva de mandatos apenas em relao aos presidentes dos rgos executivos autrquicos acaba por no se mostrar suficientemente justificada nem coerente com a prpria lgica do argumento (apontando mesmo para uma eventual inconstitucionalidade, por violao do princpio da igualdade na vertente de igualdade de oportunidades e de tratamento de candidaturas - artigos 13., n. 1 e 113., n. 3, alnea b), da Constituio-, que sempre exigiria que as referidas limitaes fossem aplicadas a todos os cargos polticos em que tal se justificasse para garantir a liberdade de escolha dos eleitores e a iseno e independncia do exerccio dos cargos, v. Joo Pacheco de Amorim, Parecer cit., ibidem). Acresce que, conforme salientado no j mencionado Acrdo n. 364/91, o risco de pessoalizao mais reduzido em relao aos presidentes dos rgos executivos das autarquias locais: o presidente de junta de freguesia ou o presidente de cmara municipal no so eleitos pessoalmente; os mesmos correspondem ao primeiro candidato da lista mais votada para cada um desses rgos, sendo uma s a eleio para presidente e para os demais membros do rgo colegial considerado (cfr., respetivamente, os artigos 24., n. 1, e 57., n. 1, ambos da Lei n. 169/99, de 18 de setembro). Falecendo, renunciando, perdendo o mandato ou suspendendo temporariamente as suas funes, o presidente substitudo por quem na lista que encabeava se lhe seguir (cfr., respetivamente, os artigos 29., n. 1, alnea a), 59., n. 1, e 79., todos da mesma Lei n. 169/99). Sustenta-se ainda no quadro da orientao mais restritiva quanto ao mbito da limitao de mandatos que a deciso de estabelecer limites renovao de mandatos dos cargos polticos executivos teve por base a constatao, no plano emprico (sociopoltico) que a ausncia de limitao renovao sucessiva de mandatos podia levar a que cidados permanecessem no mesmo cargo poltico executivo na mesma autarquia local por perodos significativos de tempo e que essa longa permanncia permitia a consolidao do poder atravs, sobretudo, de redes de influncia, afetando desse modo a renovao e a alternncia do poder num mesmo cargo e numa mesma coletividade (cfr. Joo Pacheco de Amorim, Parecer cit., ibidem). Em sentido contrrio, todavia, poder igualmente afirmar-se, com base na experincia comum, que tal consolidao do poder de natureza sociolgica, recorde-se - tende naturalmente a atenuar-se e, no limite, a desaparecer sempre que esteja em causa a atuao num novo quadro institucional exposta concorrncia de outros atores polticos. E, consequentemente, a interpretao que impea os presidentes dos rgos executivos autrquicos de se candidatarem aos mesmos cargos noutra autarquia diferente daquela onde cumpriram o limite sucessivo de trs mandatos, acaba por ver diminuda a sua justificao. Na verdade, embora os riscos associados longa permanncia no poder, concretamente, as relaes de influncia e os fenmenos de captura psicolgica dos eleitores, limitadores da sua liberdade de escolha, possam no estar circunscritos autarquia onde foram exercidos trs mandatos consecutivos, no so pura e simplesmente transponveis para uma outra autarquia. No se pode esquecer que em cada autarquia, medida que se sucedem os mandatos consecutivos, h uma tendncia para a cristalizao do poder que tem por base

uma relao de proximidade entre o eleito e os eleitores. Contudo, essa relao particular entre o eleitorado de uma determinada autarquia e os titulares dos rgos executivos eleitos no se transfere, pura e simplesmente, para outra autarquia, que, tendencialmente ser, ainda que limtrofe da anterior, uma autarquia diferente, com um colgio eleitoral coincidente com o eleitorado diferente e com uma realidade sociolgica diferente. Assim, quem tenha exercido trs mandatos consecutivos numa determinada autarquia e se candidate a outra autarquia estar tambm sujeito a um escrutnio eleitoral diferente. Com efeito, e em termos de construo jurdica, importa retirar as consequncias devidas da consagrao no artigo 2. da Constituio de Portugal como um Estado de direito democrtico, baseado na soberania popular. Designadamente, a regra da maioria, enquanto elemento do princpio democrtico, pressupe uma adequada articulao entre o conjunto de vontades a que aplicada e a ressonncia das matrias que tal conjunto chamado a decidir. Por outro lado, o princpio do Estado de direito integra em si a prescrio da separao de poderes, entendida no s num sentido horizontal, mas tambm, e no que agora importa, num sentido vertical enquanto separao entre os poderes do Estado entendido como coincidente com a comunidade nacional , com os seus rgos de poder legislativo, executivo e judicial e os poderes (...) (d)as comunidades menores, atribudos s suas instituies de base eletiva. (Maria Lcia Amaral, A Forma da Repblica , Coimbra, Coimbra Editora, 2012, reimpresso da edio de 2005, p. 368). Daqui decorre a obrigao de descentralizar que a Constituio prescreve de modos e intensidade variveis em funo do territrio, sem que a unidade do Estado possa, com isso, ser afetada (cfr. o artigo 6., n. os 1 e 2, da Constituio). Trate-se, no entanto, de descentralizao poltica e administrativa como sucede nas regies autnomas ou da descentralizao administrativa em que se traduz a autonomia local, da regra da maioria e do princpio da soberania popular resulta a articulao entre o conjunto de vontades e a incidncia dos rgos que o mesmo chamado eleger. Nas matrias respeitantes s regies autnomas e s autarquias locais no h confuso no sentido de identidade entre os diversos universos eleitorais. A cada unidade de base territorial corresponde, por definio, a sua comunidade poltica , a qual chamada, periodicamente, a exercer o direito de voto. A comunidade poltica menor a que corresponde a autarquia local ou a regio autnoma no se confunde com a comunidade poltica maior enquanto elemento constitutivo do Estado. Mas tambm no se confunde com as restantes comunidades polticas menores, mesmo as que lhes sejam, eventualmente, limtrofes ou de qualquer outro modo geograficamente mais ou menos prximas. Por outro lado, cada uma dessas unidades ou pessoas coletivas de base territorial tem por base o princpio constitucional da autonomia, a qual se traduz, primacialmente, em autogoverno. No que respeita ao poder local, a Constituio estabelece expressamente que as autarquias locais visam a prossecuo de interesses prprios das populaes respetivas (cfr. o artigo 235., n. 2). Esta a funo das autarquias locais, sendo interesses prprios das populaes respetivas aqueles que radicam nas comunidades locais enquanto tais, isto , que so comuns aos residentes e que se diferenciam dos interesses da coletividade nacional e dos interesses prprios das restantes comunidades locais (cfr. Gomes Canotilho e Vital Moreira, ob. cit., p. 717). Em abono da posio mais restritiva quanto ao mbito da limitao de mandatos poder ainda acrescentar-se, do ponto de vista teleolgico ora considerado, que, na perspetiva do legislador, o mecanismo encontrado para prevenir os riscos de pessoalizao do poder e os excessos induzidos pela longa permanncia no poder foi o de criar uma interrupo na continuidade do exerccio desse poder. Da que quem tenha exercido trs mandatos consecutivos numa determinada autarquia, embora no se possa candidatar no

quadrinio seguinte, findo esse perodo poder voltar a candidatar-se. Assim, na perspetiva do legislador, esta limitao revela-se um meio potencialmente adequado para promover a alternncia e a renovao do poder numa determinada comunidade de residentes organizada em autarquia. Ora, mesmo na hiptese de um cidado que tenha concludo trs mandatos consecutivos em determinada autarquia se candidatar a um quarto mandato numa outra autarquia, obtm-se a finalidade pretendida pelo legislador: em relao autarquia onde foram exercidos os trs mandatos consecutivos garantida a alternncia e a renovao do poder e, consequentemente, a liberdade de escolha dos eleitores.

13. Resulta do confronto entre os diferentes argumentos formais (decorrentes dos elementos literal e da localizao sistemtica do preceito) e materiais (decorrentes da histria, da teleologia e da integrao do preceito no sistema jurdico) e da sua apreciao conjunta que no se pode imputar Lei n. 46/2005, de 29 de agosto, com segurana, um sentido unvoco; o respetivo pensamento legislativo no claro, uma vez que no pode afirmar-se, sem dvida, qual a vontade da lei no tocante amplitude das inelegibilidades que a mesma consagra. De resto, o debate doutrinal e poltico, tanto na comunicao social, como em revistas jurdicas especializadas, a diviso no seio da Comisso Nacional de Eleies, nomeadamente refletida na sua Ata n. 62/XIV, e a existncia de mltiplas decises judiciais contraditrias entre si aspetos referidos pelas partes no presente processo e, outrossim, na deciso recorrida - so espelho disso mesmo.

14. Na ausncia de uma interveno clarificadora por parte da Assembleia da Repblica, ter de ser o Tribunal Constitucional a fixar o sentido interpretativo das normas da Lei n. 46/2005, de 29 de Agosto (sobre esta questo e os princpios a observar na resposta mesma, cfr. Paulo Otero, Parecer cit., p. 24 e ss., e Da limitao renovao sucessiva de mandatos dos presidentes de rgos executivos autrquicos, cit., pp. 101 e ss.), Para o efeito, no poder o Tribunal deixar de ter em ateno, em primeiro lugar, que a capacidade eleitoral passiva dos candidatos a presidentes dos rgos executivos das autarquias locais assume a natureza de um direito fundamental, com uma tripla dimenso: um direito de acesso a um cargo pblico eletivo, expresso de um direito de participao na vida pblica e tambm a dimenso passiva do direito ao sufrgio (cfr. supra o n. 6). Assim, correspondendo os limites renovao sucessiva de mandatos dos presidentes dos rgos executivos das autarquias locais restrio desse direito fundamental, em caso de dvida, entre as vrias interpretaes possveis, deve optar-se por aquela que seja menos restritiva do mesmo direito fundamental: a de que os presidentes de cmara municipal e os presidentes de junta de freguesia que tenham cumprido trs mandatos sucessivos numa determinada autarquia no se podero candidatar, no quadrinio seguinte, para exercerem tais funes nessa mesma autarquia, no estando, no entanto, impedidos de se candidatar a qualquer outra autarquia. Por outro lado, estando em causa apenas a amplitude da fixao legal de inelegibilidades e existindo ao lado de situaes que inequivocamente so abrangidas pela lei em apreo outras que no certo serem-no, no pode o intrprete substituir-se ao legislador na clarificao dos casos duvidosos. Com efeito, trata-se de domnio de reserva de lei parlamenta, pelo que exigvel ao legislador uma particular clareza na expresso da sua vontade a que dever corresponder, por parte do intrprete, uma especial conteno na imputao de sentidos menos certos ou evidentes. Mais: dadas as conexes da matria dos limites renovao sucessiva de mandatos dos titulares de cargos polticos executivos

com o princpio democrtico, em especial quando estejam em causa cargos eletivos, tal exigncia de clareza para o legislador (e de conteno para o intrprete) agravada, porquanto a lei restritiva da renovao sucessiva de mandatos carece de aprovao por maioria qualificada de dois teros dos Deputados presentes, desde que superior maioria absoluta dos Deputados em efetividade de funes trata-se de assegurar um amplo consenso poltico em torno das solues positivadas para as solues presentes (cfr. o artigo 168., n. 6, alnea b), da Constituio). A mesma soluo interpretativa alcanada se se fizer aplicao do princpio da mxima efetividade interpretativa das normas que envolvam direitos fundamentais, segundo o qual, na hiptese de existir uma dvida quanto ao exato sentido interpretativo das normas referentes a direitos fundamentais, o intrprete ou o aplicador da norma encontra-se vinculado a conferir-lhes a mxima efetividade interpretativa (cfr., Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7. ed., 2003, Coimbra, Almedina, p. 1224). Assim, perante dois sentidos possveis de uma norma restritiva de direitos fundamentais em que se suscitem dvidas quanto ao mbito da restrio em causa, dever optar-se pela soluo interpretativa que, limitando o mbito de incidncia da restrio, amplie o direito em causa. No caso concreto, existindo dvidas sobre a interpretao do artigo 1. da Lei n. 46/2005, de 29 de agosto, quanto a saber se a inelegibilidade a prevista impede os presidentes de cmara municipal e os presidentes de junta de freguesia que tenham cumprido trs mandatos sucessivos numa determinada autarquia de se candidatarem, no quadrinio seguinte, para exercerem tais funes nessa mesma autarquia ou em toda e qualquer autarquia, dever optar-se pela soluo interpretativa que, restringindo o alcance ou mbito da limitao do direito. O que leva a que tal inelegibilidade abranja apenas a autarquia local em que tenham sido cumpridos os trs mandatos consecutivos. tambm para esta soluo interpretativa que aponta o princpio in dubio pro libertate, por fora do qual os direitos devero prevalecer sobre as restries (cfr. Jorge Miranda, Manual de Direito Constitucional , tomo IV, 5. ed., Coimbra, Coimbra Editora, 2012, p. 421). Assim, entre duas solues interpretativas possveis de um texto legal, deve sempre optarse pela soluo que mais favorea a liberdade, que melhor garanta, reforce ou faa prevalecer as posies jurdicas subjetivas ou os direitos fundamentais. No caso aqui em anlise do direito de sufrgio passivo - um direito, liberdade e garantia de participao poltica (cfr. supra o n. 6) -, esta interpretao amiga da liberdade tambm uma interpretao que confia na capacidade de escolha dos eleitores sem excessivas tutelas em nome da correo das escolhas que estes venham a realizar. Finalmente, esta a soluo que, numa perspetiva de concordncia prtica, permite conciliar minimamente - deixando, por isso mesmo, em aberto a questo da respetiva otimizao - os trs princpios conflituantes: o democrtico (na vertente subjetiva da liberdade eleger e na vertente objetiva de serem os eleitores a decidir quem deve ser eleito), o da renovao de mandatos e o da participao poltica dos cidados. Na verdade, tal soluo, sem sacrificar totalmente ainda que apenas por um perodo limitado de tempo o direito de ser candidato a presidente de cmara municipal ou a presidente de junta de freguesia, salvaguarda em medida no negligencivel os diferentes bens constitucionais visados e tutelados pelo artigo 118., n. 2, da Constituio, em especial, a renovao (na autarquia em que o candidato tenha exercido o cargo de presidente do respetivo rgo colegial executivo), a no vitalicidade e a efetividade da responsabilidade perante o eleitorado. Deste modo, a Lei n. 46/2005, de 29 de agosto, embora no veja maximizada a sua eficcia limitadora, tambm a no v inutilizada, mas antes limitada a casos em que as razes justificativas da sua aprovao se fazem sentir com grande intensidade e que na mesma so inequivocamente contemplados.

III. Deciso

Pelo exposto, decide-se negar provimento ao recurso e, em consequncia, confirmar a deciso recorrida, julgando elegvel o primeiro candidato da lista de candidatos Cmara Municipal do Porto apresentada pela coligao eleitoral PORTO FORTE, constituda pelos partidos PPD/PSD.PPM.MPT, Lus Filipe Menezes Lopes.

Lisboa, 5 de setembro de 2013 Pedro Machete Maria de Ftima Mata-Mouros (com declarao)

Catarina Sarmento e Castro Maria Jos Rangel Mesquita Joo Cura Mariano Maria Joo Antunes (vencida, nos termos da declarao junta) Maria Lcia Amaral

DECLARAO DE VOTO
Apesar de acompanhar o sentido da deciso, discordo parcialmente dos seus fundamentos. No concordo com a afirmao de existncia de uma dvida interpretativa entre duas solues igualmente vlidas apenas resolvel com recurso ao princpio de que se dever optar pela que seja menos restritiva de um direito fundamental. A norma em referncia (artigo 1. da Lei n. 46/2005, de 29 de agosto) convoca a ponderao de dois direitos fundamentais: o direito fundamental de acesso aos cargos polticos (vulgo direito de ser eleito) e o direito fundamental a eleger livremente os titulares dos cargos polticos (vulgo direito de eleger). inegvel que, diante do texto da Lei n. 46/2005, de 29 de agosto, se suscitaram dvidas quanto amplitude definida para a limitao renovao dos mandatos dos presidentes dos rgos executivos das autarquias locais. No entanto, diferentemente do acrdo, considero que estas dvidas no so irresolveis. A ratio do preceito, que pretende dar execuo legal aos artigos 50., n. 3, e 118., n. 2, da Constituio, tal como resulta da exposio de motivos da Proposta de Lei n. 4/X que esteve na sua origem, implica a referida ponderao entre os dois direitos fundamentais em presena. Da referida exposio de motivos surge inequvoca a inteno de estabelecer uma limitao de mandatos para os cargos polticos executivos de mbito nacional, regional e local, de forma a dar execuo ao artigo 118., n. 2, da Constituio. O objetivo prosseguido pela introduo de limitaes renovao sucessiva de mandatos, consistia em fomentar a renovao dos titulares dos rgos, visando-se o reforo das garantias da independncia dos mesmos e prevenindo-se os excessos induzidos pela perpetuao no poder. Propunha-se, portanto, impedir que um mesmo cidado pudesse renovar sucessivamente, e sem limites, o mandato representativo conferido para o mesmo cargo poltico executivo, afetando a liberdade de escolha dos eleitores e a iseno e independncia do exerccio dos cargos polticos. Como base para tais limitaes era invocado o princpio da renovao e da temporalidade dos cargos do Estado (artigo 118. da Constituio), e o princpio da eleio peridica (artigo 113., n. 1 da

Constituio), do qual decorre a durao limitada dos mandatos polticos. Ora, tendo este elemento em presena, da necessria ponderao do elemento literal (letra da lei) com os restantes elementos de interpretao (esprito da lei), resulta que a dimenso da inelegibilidade consagrada no preceito em causa se restringe possibilidade de eleio para um quarto mandato como presidente do mesmo cargo executivo na mesma autarquia (o mesmo candidato para o mesmo universo de eleitores). Desta forma, o percurso interpretativo permite chegar a um sentido que corresponde compatibilizao dos interesses a ponderar, assegurando o direito fundamental dos eleitores (que integram uma determinada autarquia) a eleger livremente os titulares dos respetivos cargos polticos, sem limitar excessivamente o direito fundamental de acesso a estes cargos. Concluo, assim, que das duas interpretaes do artigo 1. da Lei n. 46/2005 identificadas no acrdo, apenas uma - a que foi acolhida no sentido decisrio - permite responder adequadamente aos fins visados pela norma. Maria de Ftima Mata-Mouros DECLARAO DE VOTO

1. Votei vencida, por entender que o artigo 1., n. 1, da Lei n. 46/2005, de 29 de agosto, impede o presidente de uma cmara municipal ou de uma junta de freguesia que tenha concludo trs mandatos consecutivos de se candidatar a qualquer outro municpio ou freguesia para a assumir as funes no quadrinio imediatamente subsequente ao ltimo mandato consecutivo permitido. As razes da minha dissidncia tm a ver, fundamentalmente, com as passagens da fundamentao (especialmente no ponto 12., por referncia ao elemento racional ou teleolgico) que permitiram concluir depois, no ponto 13., que no se pode imputar Lei n. 46/2005, de 29 de agosto, com segurana, um sentido unvoco. 2. No acompanho o entendimento de que as finalidades que a Lei n. 46/2005 visa prosseguir possam ser logradas atravs de uma limitao de mandatos que impea apenas quem exerceu trs mandatos consecutivos em determinada autarquia de se candidatar a essa mesma autarquia . O objetivo de fomentar a renovao dos titulares dos rgos, visando-se o reforo das garantias de independncia dos mesmos, e prevenindo-se excessos induzidos pela perpetuao no poder, subjacente limitao do nmero de mandatos que a mesma pessoa pode exercer sucessivamente, segundo a Exposio de motivos da Proposta de Lei n. 4/X, no se compadece com uma limitao meramente territorial. Citando PAULO RANGEL (Limitao de mandatos: o estado da arte e Limitao de mandatos: argumentos polticos e jurdicos, Jornal Pblico, de 12, 19 e 26 de fevereiro e de 2 de julho de 2013), uma limitao daquele tipo esquece que o mercado das obras pblicas, das concesses de abastecimento de gua e saneamento, da contratao de refeies, comunicaes e materiais hoje totalmente nacional e desenvolvido por escassa meia dzia de operadores em cada sector. Eis o que convoca os valores da iseno e da independncia e perfila esses valores muito para l das simples relaes com uma comunidade local concreta. De resto, esquece-se que a limitao imposta em nome do princpio republicano da renovao enquanto tal, como bem mostra a autonomizao do art. 118., n. 2, em face do 50., n. 3. imposta pela liberdade de eleger e de ser eleito ou a liberdade e igualdade de acesso aos cargos polticos (de todos e no apenas dos anteriormente eleitos). E ainda que se justificasse apenas em nome liberdade de escolha dos eleitores, ficaria por demonstrar que a liberdade de escolha dos eleitores est (ou s est) posta em causa na quarta candidatura consecutiva e apenas quando o cargo em disputa e o universo

eleitoral so os mesmos nas eleies subsequentes ao terceiro mandato. At porque, com toda a facilidade, pode argumentar-se que no so as oposies que ganham as eleies, mas antes os governantes incumbentes que as perdem... Redes de cumplicidade e de interesses e fenmenos de captura psicolgica dos eleitores podem justamente manter-se tambm em casos de mudana de cargo e de universo eleitoral: na atual sociedade da informao, fortemente mediatizada, as fronteiras do clientelismo no so as fronteiras do municpio... (JOO AMARAL ALMEIDA, A interpretao da Lei n. 46/2005, de 29 de agosto: uma questo exclusivamente jurdica, Direito Regional e Local , n. 21, 2013, p. 31). No obstante uma autarquia local no se confundir com as restantes comunidades polticas menores, nem to-pouco com a comunidade nacional, o que facto que os presidentes das cmaras dos municpios integrantes so, por fora de lei, membros do Conselho Executivo da Comunidade Intermunicipal ou da Junta Metropolitana (artigos 15. da Lei n. 45/2008, de 27 de agosto, e 13. da Lei n. 46/2008, de 27 de agosto), cabendolhes competncias que acentuam a ligao s outras autarquias locais e administrao central (artigos 16. da Lei n. 45/2008 e 14. da Lei n. 46/2008). Pertencendo ao setor da administrao autnoma, enquanto expresso, no plano formal, do conjunto de entidades pblicas que so criadas e existem para a prossecuo de interesses prprios, as comunidades intermunicipais so titulares de atribuies que envolvem, essencialmente: fins de planeamento e gesto de desenvolvimento econmico, social e ambiental; articulao de investimentos municipais de interesse supramunicipal; participao na gesto de programas de apoio ao desenvolvimento regional, designadamente no mbito do Quadro de Referncia Estratgico Nacional; planeamento das atuaes de entidades pblicas, de carter supramunicipal; articulao dos municpios e administrao central em reas sociais, sanitrias, de equipamentos, educativas e culturais; e exerccio de atribuies sobre competncias transferidas pela administrao central ou delegadas pelos municpios (Acrdo do Tribunal Constitucional n. 296/2013, disponvel em www.tribunalconstitucional.pt). tambm relevante, e este mesmo acrdo a isso faz meno, por referncia ao direito vigente, o recurso a contratos interadministrativos (contratos entre entidades que participam na prossecuo da funo administrativa) no mbito das competncias do Estado e autarquias (artigo 6., n. 3 da Lei n. 159/99, de 14 de setembro), bem como a contratos de exerccio de competncias municipais em regime de parceria (artigo 8., n. 2, da Lei n. 159/99) e a contratos de execuo a celebrar entre o Ministrio da Educao e os municpios em matria de educao (Lei n. 144/2008, de 28 de julho). Em suma, o mecanismo que o legislador encontrou para prevenir os riscos de pessoalizao do poder (a que no fogem os presidentes dos rgos executivos das autarquias locais, apesar de no serem eleitos pessoalmente) e os excessos induzidos pela longa permanncia no poder, foi o de criar uma interrupo na continuidade do exerccio desse poder. E s estar criada se se descontinuar temporariamente o exerccio desse poder tambm em autarquia diferente daquela (ou daquelas) em que foram cumpridos trs mandatos consecutivos. 3. No obstante a letra da Lei n. 46/2005 no ter sido decisiva para o sentido que lhe dou, no posso deixar de salientar que o legislador no distinguiu os mandatos consecutivos na mesma cmara ou junta de freguesia ou em cmara ou junta de freguesia distintas, quando estatui que o presidente de cmara e o presidente da junta de freguesia s podem ser eleitos para trs mandatos consecutivos. E que, no passado, quando quis distinguir situaes, especificou que so tambm inelegveis para um executivo municipal, durante o quadrinio imediatamente subsequente ao terceiro mandato, os cidados que nesse executivo tenham exercido o cargo de presidente durante trs mandatos consecutivos (artigo 2. do Decreto n. 356/V da Assembleia da Repblica). Por outro lado, no propriamente relevante que a alterao Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais, constante do Projeto de Lei n. 34/X reproduzida no ponto 9. da Fundamentao incidisse sobre o artigo 7. e no sobre o 6. desta Lei. JOO AMARAL ALMEIDA d um outro sentido a esta insero, por referncia ao Projeto de Lei n. 5/X (PSD), de 16 de maro de 2005 (loc. cit. , p. 24).

Maria Joo Antunes

[ doc umento i mpr esso do Tr i b unal Consti tuc i onal no ender e o U RL: http://w w w .tr i b unal c onsti tuc i onal .pt/tc //tc /ac or daos/201 30480.html ]