DEMOcRAcIA E CIDADANIA NO CONTExTO ATUAL Democracy And Citizenship In The Current Context

Adriana do Val Alves Taveira*

RESUMO: A base do conceito de Estado democrtico a noo de governo do povo que exige para a sua eficincia no contexto atual a fixao de princpios ou direitos que esto implcitos na prpria natureza deste sistema poltico, que contribuem para a sua preservao, dentre os quais podemos citar a igualdade, a liberdade e os direitos polticos. Podemos dizer que direitos polticos, ou cidadania, so um nus trazido por cada cidado e que lhe confere o direito e o encargo de participar ativamente da vida poltica do Estado, seja atravs do voto, referendo, plebiscito, seja atravs da iniciativa popular ou por meio de um controle sobre os atos dos dirigentes governamentais, verificando e fiscalizando o respeito aos princpios da moralidade, da probidade, da legalidade, o respeito ao patrimnio histrico, cultural e ambiental nacional, princpios que podem ser protegidos por meio de garantias constitucionais como, por exemplo, a ao popular, que de legitimidade ativa do cidado. Devemos ressaltar tambm que a busca por polticas pblicas voltadas ao social e a maior participao popular, a implementao educacional so de mxima importncia para a preservao de um regime democrtico. PALAVRAS-CHAVE: Democracia. Direito. Estado. Cidadania. ABSTRACT: The basic concept of the democratic State is the notion of government of the people that requires for its performance in the current context the establishment of principles or rights that are implicit in the nature of this political system, contributing to its preservation, among which we can mention equality, freedom and political rights. We can say that political rights or citizenship is a charge brought by each citizens and it gives the right and responsibility to participate actively in political life of the State, both by vote, referendum, plebiscite and by popular initiative or through a control over the actions of government leaders, verifying and monitoring compliance with the principles of morality, integrity, legality, respect the historical, cultural and national environmental, principles that can be protected by constitutional guarantees, such as the popular action, which is active legitimacy of the citizen. We must emphasize that the search for public policies aimed at the social and the greater popular participation, the implementation of education are very important for the preservation of a democratic regime. KEYWORDS: Democracy. Right. State. Citizenship.

INTRODUO O tema ora tratado envolve questes de direito poltico, cidadania, poder e Estado, institutos importantes na construo de um sistema de governo representativo, fundamentado em uma sociedade com direitos de liberdade e igualdade. Para a compreenso da ideia de Estado Democrtico e para se proceder a uma anlise axiolgica do instituto, ser necessria, em primeiro lugar, a fixao dos princpios que esto implcitos na prpria ideia de Estado Democrtico e sua origem no Estado moderno, verificando-se, em seguida, quais os meios utilizveis na tentativa de sua aplicao concreta e quais as consequncias dessas tentativas. A ideia moderna de um Estado Democrtico tem suas razes no sc. XVIII, implicando a afirmao de certos valores fundamentais da pessoa humana, bem como a exigncia de organizao e funcionamento do Estado tendo em vista a proteo daqueles valores. 1 DEMOCRACIA E CIDADANIA De antemo, preciso relembrar que o exerccio da cidadania est diretamente relacionado a um sistema democrtico de governo, que pressupe um conjunto de regras de procedimento
* TAVEIRA, Adriana do Val. Doutora em Direito, professora adjunta da Universidade Estadual do Oeste do Paran, adriana_val_taveira@hotmail.com

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para a formao de decises coletivas, em que est prevista e facilitada a participao mais ampla possvel dos interessados (BOBBIO, 1986, p.9). Para Rousseau uma verdadeira democracia jamais existiu nem existir, pois requer muitas condies difceis de serem reunidas. Em primeiro lugar um Estado muito pequeno, no qual ao povo seja fcil reunir-se e cada cidado possa facilmente conhecer todos os demais; em segundo lugar, uma grande simplicidade de costumes que impea a multiplicao dos problemas e as discusses espinhosas; alm do mais, uma grande igualdade de condies e fortunas; por fim, pouco ou nada de luxo, lembremo-nos da concluso: Se existisse um povo de deuses, governar-se-ia democraticamente. Mas um governo assim perfeito no feito para os homens. (BOBBIO, 1986, p.40 apud ROUSSEAU, 1981) Segundo Mill, grande defensor do liberalismo e do Governo representativo, a superioridade deste sistema de governo em relao a outros, como por exemplo, o despotismo, depende de outro fator, a saber: do carter ativo ou passivo dos cidados que compem a nao, ou seja, o carter ativo seria aquele que combate os males, aquele que diante das circunstncias, empreende esforos para faz-los inclinarem-se a si; por outro lado, o carter passivo aquele que suporta os males, o que se inclina s circunstncias. Continuando o autor acrescenta que, o carter passivo de nossos vizinhos aumenta a nossa sensao de segurana e desperta nossa impulsividade 1, e que, no campo geral da moral e da simpatia humana, os tipos submissos so os preferidos. Mas conclui que: nada mais certo do que o fato de que todo progresso em assuntos humanos obra unicamente dos caracteres insatisfeitos (MILL, 1981, p.93). E a grande concluso do autor:
No pode haver agora nenhuma dvida de que o carter do tipo passivo preferido pelo governo de um ou de poucos. Governantes irresponsveis necessitam da aquiescncia dos governados muito mais do que de sua atividade, a no ser aquela que podem controlar. (MILL, 1981, p.93)

E a conclumos, para um sistema de governo democrtico, imprescindvel que o povo seja composto por cidados ativos. 2 DEMOCRACIA E CIDADANIA NO CONTEXTO ATUAL A democracia, nos Estados contemporneos, quase que por unanimidade representativa e no direta, o que compreensvel, visto a complexidade e a contingncia de pessoas que as caracterizam nos dias de hoje. A expresso democracia representativa significa genericamente que as deliberaes coletivas, isto , as deliberaes que dizem respeito coletividade inteira, so tomadas no diretamente por aqueles que dela fazem parte, mas por pessoas eleitas para esta finalidade. A Constituio Federal brasileira constitui um Estado Democrtico de Direito, e para que assim seja caracterizado, deve ser apresentado com os seguintes elementos: criado e re1 Numa bela exposio, o autor acrescenta: a inrcia, a falta de aspiraes, a ausncia de desejos, a indolncia formam um obstculo mais fatal ao progresso do que qualquer emprego errado de energia; e so esses defeitos, e no apenas eles, que, quando existentes na massa, tornam possvel uma orientao falsa ou errada por parte de uma minoria energtica. esta a principal razo pela qual a grande maioria da humanidade ainda permanece num estado selvagem ou semi-selvagem.

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gulado por uma Constituio; os agentes pblicos fundamentais devem ser eleitos periodicamente pelo povo; o poder poltico deve ser exercido em parte diretamente pelo povo e em parte por rgos estatais independentes e harmnicos; a lei deve ser produzida pelo Legislativo e observada pelos demais poderes; os cidados, sendo titulares de direitos, inclusive polticos, podem op-los ao prprio Estado. Em sntese, o Estado Democrtico de Direito a soma e o entrelaamento de: constitucionalismo, repblica, participao popular direta, separao de Poderes, legalidade de direitos individuais e polticos e exerccio ativo da cidadania. O direito democrtico de participao do povo no governo, por seus representantes, acaba por exigir a formao de um conjunto de normas legais permanentes, denominado direitos polticos. A Constituio Federal brasileira traz, em seu Captulo IV, um conjunto de normas que regula a atuao da soberania popular. Tais regras constituem um desdobramento do princpio democrtico, inscrito no artigo 1, nico da Constituio, quando prescreve que o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos, ou diretamente. Nacionalidade e cidadania so conceitos que no mais se confundem. Aquela vnculo ao territrio estatal, por nascimento ou naturalizao; esta um status ligado ao regime poltico. Cidadania atributo daqueles que participam da vida do Estado, das pessoas integradas na sociedade estatal, atributo poltico decorrente do direito de participar no governo e direito de ser ouvido pela representao poltica. Cidado o indivduo que seja titular dos direitos polticos de votar e ser votado, e suas consequncias. O ncleo fundamental dos direitos polticos consubstancia-se no direito eleitoral de votar e ser votado, embora no se reduza a isso, conforme j dissemos, mesmo quando se toma a expresso em seu sentido mais restrito. Portanto, de suma importncia lembrar, conforme j exposto, que cidadania no se restringe ao direito de votar e ser votado. A cidadania um nus que cada cidado traz consigo e que lhe confere o direito e o encargo de participar ativamente da vida poltica do Estado, seja atravs do voto, referendo, plebiscito, seja atravs da iniciativa popular ou por meio de um controle sobre os atos dos dirigentes governamentais, verificando e fiscalizando o respeito aos princpios da moralidade, da probidade, da legalidade, o respeito ao patrimnio histrico cultural e ambiental nacional, princpios que podem ser protegidos por meio de garantias constitucionais como, por exemplo, a ao popular, que de legitimidade ativa do cidado. A cidadania se impe, nestes termos, como condio sine qua non para a existncia do sistema democrtico. Lembremos, aqui, a lio de Stuart Mill, sobre as condies para a sobrevivncia de um Governo da maioria:
1- que o povo esteja disposto a aceit-lo; 2- que o povo tenha a vontade e a capacidade de fazer o necessrio para a sua preservao; 3- que esse povo tenha a vontade e a capacidade de cumprir os deveres e exercer as funes que lhe impe este governo. (MILL, 1981, p.39)

Assim, se um povo no faz uso de seu direito de cidado, no tem quase nenhuma perspectiva de manter uma constituio representativa. Quando pequena parcela da populao sente interesse pelos assuntos gerais do Estado, poder esta sociedade cair no risco de uma pequena classe ganhar o comando do corpo representativo e s utiliz-lo para fazer fortuna prpria. R. Fac. Dir. UFG, V. 33, n. 1, p. 129-138, jan. / jun. 2009

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O regime representativo desenvolveu tcnicas destinadas a efetivar a designao dos representantes do povo nos rgos governamentais. A princpio, essas tcnicas aplicavam-se empiricamente na poca em que o povo deveria proceder escolha de seus representantes. Aos poucos, porm, certos modos de proceder foram se transformando em regras que o direito positivo sancionara como normas de agir. Assim, o direito democrtico de participao do povo no governo, por seus representantes, acabara exigindo a formao de um conjunto de normas legais permanentes, que recebera a denominao de direitos polticos. Conforme mencionou Bobbio, igualmente oportuno precisar, especialmente para quem deposita a esperana de uma transformao social no nascimento dos movimentos, que a democracia como mtodo est sim aberta a todos os possveis contedos, mas ao mesmo tempo muito exigente ao solicitar o respeito s instituies, exatamente porque neste respeito esto apoiadas todas as vantagens do mtodo e entre estas instituies esto os partidos polticos como os nicos sujeitos autorizados a funcionar como elos de ligao entre os indivduos e o governo (BOBBIO, 1986, p.10). Bobbio elenca uma srie de regras que deveriam ter sido cumpridas, a fim de que se tornasse possvel o Estado Democrtico, as quais foram denominadas pelo autor de promessas no cumpridas (BOBBIO, 1986, p.15), dentre elas podemos citar a educao para a cidadania. O autor nos lembra que nos dois ltimos sculos, nos discursos apologticos sobre a democracia, jamais esteve ausente o argumento segundo o qual o nico modo de fazer com que um indivduo transforme-se em cidado o de lhe atribuir aqueles direitos que os escritores, como John Stuart Mill, de direito pblico do sculo passado tinham chamado de activae civitatis, ou seja, cidadania ativa, (MILL, 1861, p.35 e ss.) com isso, a educao para a democracia surgiria no prprio exerccio da prtica democrtica. Mill, em sua obra Consideraes sobre um governo representativo, anteriormente citado, faz uma classificao entre os cidados em ativos e passivos e esclarece que, em geral, os governantes preferem os segundos (pois mais fcil dominar sditos dceis ou indiferentes), mas a democracia necessita dos primeiros. Se devessem prevalecer os cidados passivos, ele conclui, os governantes acabariam prazerosamente por transformar seus sditos num bando de ovelhas dedicadas to-somente a pastar o capim uma ao lado da outra e a no reclamar. Isto o levava a propor a extenso do sufrgio s classes populares, com base no argumento de que um dos remdios contra a tirania das maiorias encontra-se exatamente na promoo da participao eleitoral no s das classes acomodadas (que constituem sempre uma minoria e tendem naturalmente a assegurar os prprios interesses exclusivos), mas tambm das classes populares. Mill dizia que a participao eleitoral tem um grande valor educativo; atravs da discusso poltica que o operrio, cujo trabalho repetitivo e concentrado no horizonte limitado da fbrica, consegue compreender a conexo existente entre eventos distantes e o seu interesse pessoal e estabelecer relaes com cidados diversos daqueles com os quais mantm relaes cotidianas, tornando-se assim membro consciente de uma comunidade (MILL, 1981, p.37). Percebemos perfeitamente cabvel, nos dias de hoje, a colocao feita pelo autor em meados do sculo XIX. Tambm importante mencionar que a educao para a cidadania foi um dos temas preferidos da cincia poltica americana nos anos cinquenta, um tema tratado sob o rtulo da cultura poltica e sobre o qual foram feitos investimentos em vrios sentidos. Olhemos ao nosso redor. Nas democracias mais consolidadas assistimos impotentes ao fenmeno da apatia poltica, que frequentemente chega a envolver cerca da metade dos R. Fac. Dir. UFG, V. 33, n. 1, p. 129-138, jan. / jun. 2009

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que tm direito ao voto. lamentvel a degenerao dos costumes pblicos em decorrncia da qual as opinies, os sentimentos, as ideias comuns so cada vez mais substitudas pelos interesses particulares. Bobbio em sua obra o futuro da Democracia faz o seguinte questionamento: se no houve um aumento do nmero dos que votam por interesses pessoais e diminudo o voto de quem vota base de uma opinio poltica, denunciando esta tendncia como expresso de uma moral baixa e vulgar segundo a qual quem usufrui dos direitos polticos pensa em deles fazer um uso pessoal em funo do prprio interesse (BOBBIO, 1986, p.21). No Brasil, infelizmente, em razo dos grandes problemas sociais que ainda enfrentamos, so notrios os casos vulgarmente denominados vendas de votos e os apoios polticos em troca de favores pessoais. O que vem a confirmar a teoria da cidadania ativa, exposta por Mill, e nos fora a nos tornarmos ainda mais atentos ao que cientistas polticos e socilogos h tempo reclamam: o investimento na educao e na conscientizao para a cidadania. Evidentemente que, toda essa teoria cai por terra se no considerarmos o ser humano envolto a todas as suas necessidades bsicas e fundamentais, como: alimentao, moradia, sade, lazer, desporto, etc. Aqui, ento, nos torna pertinente acrescentar a doutrina dos Tericos do Estado sobre os valores da democracia: Dallari esclarece ser fundamental que um Estado Democrtico preserve certos valores, sem os quais, jamais sero alcanados os ideais de um governo representativo. So valores que implementam a cidadania e tornam os indivduos capazes para exercerem a denominada cidadania ativa. So eles: A igualdade, como um valor fundamental da pessoa humana, na terminologia de Dallari, igualdade substancial de todos os homens. Em relao igualdade, conforme proposto pelo autor, preciso haver uma reformulao da sua prpria concepo. A igualdade para o individualismo foi apenas formal, pois os desnveis sociais profundos, mantidos em nome da liberdade, e a impossibilidade prtica de acesso aos bens produzidos pela sociedade tornavam impossveis, para muitos, o prprio exerccio dos direitos formalmente assegurados. A reao a essa desigualdade foi tambm desastrosa, pois partiu de uma concepo mecnica e estratificada da igualdade, impondo, praticamente, o cerceamento da liberdade para que ela fosse mantida. O autor prope a concepo de igualdade de possibilidades, que, segundo ele, corrige estas distores, pois admite a existncia de relativas desigualdades, decorrentes da diferena de mrito individual, aferindo-se este atravs da contribuio de cada um sociedade. O que no se admite a desigualdade no ponto de partida, que assegura tudo a alguns, desde a melhor condio econmica at o melhor preparo intelectual, negando tudo a outros, mantendo os primeiros em situao de privilgios mesmo que sejam socialmente inteis ou negativos. A igualdade de possibilidade no se baseia, portanto, num critrio artificial, admitindo realisticamente que h desigualdades entre os homens, mas exigindo tambm que as desigualdades sociais no decorram de fatores artificiais. Deve-se dar oportunidades desiguais para os indivduos em situaes desiguais, a fim de que se possa chegar a uma igualdade. A nosso ver, podemos citar aqui, exemplificativamente, a questo das cotas reservadas, nas Universidades Federais, como uma tentativa de proporcionar aos indivduos afro-descendentes, que viveram um peculiar momento histrico de explorao de trabalho, a fim de que possam, hoje, ter a oportunidade de um crescimento intelectual e social atravs desse benefcio. R. Fac. Dir. UFG, V. 33, n. 1, p. 129-138, jan. / jun. 2009

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Conforme expe Fleury, o processo de crescimento experimentado pelo Brasil no sc. XX teve como caracterstica marcante a capacidade de conciliar um ritmo espetacular de crescimento econmico com a preservao de um dos mais elevados padres de desigualdade e excluso social do mundo. Segundo a autora, enquanto a riqueza produzida no pas, medida pelo PIB, se multiplicou 110 vezes de 1901 a 2000, a desigualdade, medida pelo ndice de Gini, teve uma ligeira alta desde que comeou a ser medida 0,5 em 1960, elevou-se para 0,59, em 1999 (IBGE, 2000). Devemos nos atentar para o fato de que esse padro de crescimento sem incluso levou a uma enorme concentrao de renda no pas; conforme expe: em 2001, enquanto os 50% mais pobres se apropriavam de apenas 14,3% da renda nacional, o 1% mais rico se apropriava de 13,3% do total de rendimentos. A concentrao da terra , todavia, pior, j que, do total de imveis rurais cadastrados, apenas 1,61% detinha (FLEURY, 2006, p.38). Para a alterao deste quadro a autora prope a criao de normas e consensos a serem partilhados tanto pelas elites, como pelos demais membros da sociedade, a fim de implementar polticas de incluso social e com a institucionalizao desses consensos, por meio de polticas pblicas que garantam aos cidados um conjunto de bens pblicos que possibilitem o nvel de bem-estar social. A liberdade humana deve ser entendida como uma liberdade social, liberdade situada, ou seja, deve haver uma coerncia na concepo de liberdade, que deve ser reconhecida levando em considerao o homem social, que no existe isolado na sociedade, tendo em conta o relacionamento de cada indivduo com todos os demais, o que implica em deveres e responsabilidades. O problema, portanto, no de maior ou menor quantidade de liberdade, mas de qualidade de liberdade. A concepo individualista da sociedade, ignorando o homem como ser social, foi fundamentalmente egosta, pois desligou o indivduo de compromissos sociais e por isso mesmo, deu margem s mais desenfreada explorao do homem pelo homem, pois cada um passou a viver isolado na sua liberdade, procurando obter o mximo proveito para si. No entanto, as liberdades dos indivduos no podem ser isoladas e colocadas uma ao lado da outra, uma vez que, na realidade, esto entrelaadas e necessariamente inseridas num meio social. Cabe acrescentar que apesar da democracia moderna ter se fundamentado a partir dos ideais do Estado Liberal, no podemos restringir sua existncia ao liberalismo. Precisamos esclarecer que a doutrina do Estado do Bem-estar social, aplicada, primeiramente na Repblica Alem de Weimar, atravs da consagrada Constituio de Weimar, de 1919, e formulada teoricamente por alguns economistas como, por exemplo, John Maynard Keynes, foi estruturada a partir de um Estado Democrtico. Observamos que, em sua obra Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda, Keynes estabeleceu proposies de um Estado intervencionista, com a busca do pleno emprego, com fixao de um salrio nominal e investimentos a proporcionar alimentao, sade, habitao, educao e outros direitos sociais que deveriam ser assegurados, no como caridade, mas como direitos de todo cidado. Temos a o Estado do Bem-estar Social, ou Estado Assistencial. Segundo esta teoria, buscou-se a estabilidade econmica e social atravs de medidas socializantes, por meio de um Estado Social Democrtico, com planejamento da economia e sistematizao de direitos econmicos e sociais do homem. Alis, direitos jamais idealizados no Estado Liberal. Vemos, ento, o surgimento de um Estado democrtico, com grande proposta de implementao de direito diretamente relacionados formao da cidadania e comprometido com a funo social. Franklin Roosevelt foi eleito presidente dos Estados Unidos em 1932, R. Fac. Dir. UFG, V. 33, n. 1, p. 129-138, jan. / jun. 2009

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encontrando o povo em situao desesperadora, com milhes de desempregados, famlias sem abrigo e sem alimentos, e at altos crculos financeiros inseguros e desorientados. Enfrentando a resistncia dos empresrios e dos tradicionalistas, Roosevelt lanou seu programa de governo conhecido como New Deal, que era, na realidade, uma poltica intervencionista. O aspecto mais importante que podemos tirar desta discusso o fato de que a democracia, por preservar a capacidade de empreendimento material e intelectual do ser humano e por abrir espao para a melhoria no apenas das condies externas, mas tambm da natureza interna do homem, consiste no alicerce para a construo de uma sociedade que preze pela liberdade, e, o efeito revigorante da liberdade s atinge seu ponto mximo quando o indivduo est, ou se encontra em vias de estar, de posse dos plenos privilgios de cidado. de grande importncia acrescentarmos aqui a mensagem deixada por Pauprio em sua obra, j comentada, Direito e Poder, em que o autor estabelece uma relao entre a permanncia do regime democrtico e a preparao dos cidados para que estejam mais atentos aos princpios e valores ticos. Segundo o autor, h de se criar um clima moral incompatvel com a decadncia do ser humano, que a preparadora por excelncia da decadncia da prpria raa e das prprias instituies. O nico fim do Estado democrtico no a mera liberao da necessidade econmica, nem a simples criao de uma poltica social de ampla envergadura. O Estado no pode descuidar-se do incentivo da moralidade pblica, da cultura e da vida espiritual dos cidados, valores, sem dvida, de importncia mpar para que possamos obter sucesso em uma Democracia (PAUPRIO, 1981, p.45). 3 NEOLIBERALISMO, ESTADO DEMOCRTICO E CIDADANIA Devemos lembrar que as vrias transformaes por que tem passado a sociedade internacional, seja por motivos econmicos, seja em funo do avano tecnolgico, seja por influncia dos fabulosos meios de comunicao esto provocando uma transformao nas instituies polticas traro grandes repercusses para o Estado para o Estado e para a democracia. Conforme expe Bobbio, de grande interessa destacar que o liberalismo e a democracia que ao menos desde h um sculo tm sido sempre considerados a segunda como o natural prosseguimento do primeiro mostram no ser mais totalmente compatveis, uma vez que a democracia foi levada s extremas consequncias da democracia de massa, ou melhor, dos partidos de massa, cujo produto o Estado assistencial (BOBBIO, 1986, p.54). Se foram pelos ares os limites nos quais a doutrina liberal imaginava devesse ser contido o Estado, difcil negar que isto ocorreu por fora da arrasadora corrente da participao popular impulsionada pelo sufrgio universal. Foi dito muitas vezes que a poltica keynesiana foi uma tentativa de salvar o capitalismo sem sair da democracia contra as duas opostas solues de abater o capitalismo sacrificando a democracia (a prtica leninista) e de abater a democracia para salvar o capitalismo (o fascismo). Seria possvel dizer agora que para os liberais da nova gerao o problema , ao contrrio, o de salvar se ainda for possvel e em nome daquele tanto que ainda pode ser salvo a democracia sem sair do capitalismo. Durante a crise dos anos trinta parecia que era o capitalismo a pr em crise a democracia; agora, para os novos liberais, parece ser a democracia a pr em crise o capitalismo. A crise do Estado assistencial o efeito tambm do contraste que nem os liberais, nem os marxistas, nem os democratas puros tinham at agora levado na devida conta entre R. Fac. Dir. UFG, V. 33, n. 1, p. 129-138, jan. / jun. 2009

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o empreendedor econmico que tende maximizao do lucro e o empreendedor poltico que tende maximizao do poder atravs da caa aos votos. Que se possa abrir um contraste entre os interesses perseguidos pelos dois personagens o que revela hoje a disputa em torno da ingovernabilidade das democracias, isto , dos regimes nos quais a arena em que se desenrola a luta poltica pode ser comparada ao mercado. E no existe nenhuma mo invisvel acima dos dois, capaz de harmoniz-los a despeito da sua vontade. No fundo, a exigncia expressa pelo neoliberalismo a de reduzir a tenso entre os dois, cortando as unhas do segundo e deixando o primeiro com todas as suas garras afiadas. Em suma, para os neoliberais a democracia ingovernvel no s da parte dos governados, responsveis pela sobrecarga das demandas, mas tambm da parte dos governantes, pois estes no podem deixar de satisfazer o maior nmero para fazerem prosperar sua empresa (o partido). Pode-se descrever sinteticamente este despertar do liberalismo atravs da seguinte progresso (ou regresso) histrica: a ofensiva dos liberais voltou-se historicamente contra o socialismo, seu natural adversrio na verso coletivista (que , de resto, a mais autntica); nestes ltimos anos, voltouse tambm contra o Estado do bem-estar, isto , contra a verso atenuada (segundo uma parte da esquerda tambm falsificada) do socialismo; agora atacada a democracia, pura e simplesmente. Segundo o autor, a insdia grave. No est em jogo apenas o Estado do bem-estar, quer dizer, o grande compromisso histrico entre o movimento operrio e o capitalismo maduro, mas a prpria Democracia, quer dizer, o outro grande compromisso histrico precedente entre o tradicional privilgio da propriedade e o mundo do trabalho organizado, do qual nasce direta ou indiretamente a Democracia moderna (atravs do sufrgio universal, da formao dos partidos de massa, etc.) Esta complexa problemtica tambm pode ser apresentada nos seguintes termos: no se pode confundir a anttese Estado mnimo/ Estado mximo, que o mais frequente objeto de debate, com a anttese Estado forte/Estado fraco. Trata-se de duas antteses diversas, que no se superpem necessariamente. A acusao que o neoliberalismo faz ao Estado do bem-estar no apenas a de ter violado o princpio do Estado mnimo, mas tambm a de ter dado vida a um Estado que no consegue mais cumprir a prpria funo, que a de governar (o Estado fraco). O ideal do neoliberalismo torna-se ento o do Estado simultaneamente mnimo e forte. De resto, que as duas antteses no se superpem demonstrado pelo espetculo de um Estado simultaneamente mximo e fraco que temos permanentemente sob os olhos. CONCLUSO Podemos dizer que a Democracia desenvolveu-se em dois aspectos particulares: num primeiro, como Democracia individualista, e, num segundo, como democracia socialista. Enquanto a Democracia individualista possui como lema a liberdade; a Democracia socialista tem como lema a igualdade. Devemos ter em mente que, qualquer que seja o regime poltico adotado, se a inteno programar a maior participao possvel dos cidados, trs institutos importantes devem ser observados: a liberdade, a ser interpretada juntamente com o valor igualdade, sempre lembrando que, a igualdade deve possuir tambm um carter econmico e no s poltico e, por fim, os direitos polticos de participao efetiva dos cidados no Poder, alm de implementaes sociais como forma de fomentar a cidadania por parte do Poder Pblico. Conforme j expusemos, se quisermos que a Democracia realmente sobreviva, h de se criar um clima moral incompatvel com a decadncia do ser humano, que a preparadora R. Fac. Dir. UFG, V. 33, n. 1, p. 129-138, jan. / jun. 2009

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por excelncia da decadncia da prpria raa e das prprias instituies. O nico fim do Estado democrtico no a mera liberao da necessidade econmica, nem a simples criao de uma poltica social de ampla envergadura. O Estado no pode descuidar-se do incentivo da moralidade pblica, da cultura e da vida espiritual dos cidados, valores, sem dvida, de importncia mpar. Os problemas polticos ou scio-econmicos so, alis, mais facilmente resolvidos proporo que se eleva o nvel moral e educacional dos cidados. Quando isso se d, o Estado se torna menos policial, diminui o controle e a vigilncia e se pode afrouxar o freio coercitivo e interventor da lei. Cresce, ento, a administrao para o bem de todos, ideal do Estado verdadeiramente democrtico. Cabe acrescentar tambm que as vrias transformaes por que tem passado a sociedade internacional, seja por motivos econmicos, seja em funo do avano tecnolgico, seja por influncia dos fabulosos meios de comunicao, certamente, traro grandes repercusses nas instituies polticas, inclusive no Estado Democrtico, conforme foi mencionado. Esto a, portanto, os valores fundamentais do Estado Democrtico que preserve os direitos polticos e possibilite a sedimentao do exerccio da cidadania: a busca de polticas pblicas voltadas ao social e maior participao popular; a implementao educacional que deve tambm buscar a preservao de valores ticos compatveis com a vida comunitria; uma organizao flexvel, que assegure a permanente supremacia da vontade popular, buscando o respeito ao princpio da igualdade de possibilidades, com liberdade, valores que, uma vez convergentes, possibilitem a existncia de um sistema democrtico como expresso concreta de uma ordem social justa. BIBLIOGRAFIA
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Artigo recebido em 12 de fevereiro de 2009 e aceito dia 15 de abril de 2009

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