Universidade em liquidao

Marilena Chaui Professora do Departamento de Filosofia da USP Folha de So Paulo, 11 de julho de 1999. Volta baila uma afirmao que, vira-e-mexe, reaparece na cena poltica: a da universidade pblica paga como "uma questo de justia social". A novidade, agora, est em considerar-se que tal medida j no corre o risco de impopularidade junto opinio pblica porque a sociedade brasileira, de um lado, teria absorvido a idia de que o mercado a "ultima ratio" da realidade e, de outro, ser sempre favorvel a medidas governamentais que, dizem alguns, tratam de "beneficiar maiorias em detrimento de minorias", mesmo que essas esperneiem com a perda de privilgios. Essa cantilena populista no nova. Foi entoada nos anos 70 e 80 com o refro "os ricos devem pagar pelos pobres". Curiosamente, porm, no a ouvimos quando o governo despejou bilhes para beneficiar bancos e banqueiros, os quais, at prova em contrrio, no parecem constituir exatamente a camada dos pobres. Tambm no a ouvimos nos processos de privatizao da sade e seus planos escorchantes. Nem quando se trata de definir as concesses para as telecomunicaes. Por alguma razo inslita, volta e meia, no pas dos 10 milhes de desempregados a idia de comear a justia social pela cobrana do ensino universitrio pblico parece incendiar coraes e mentes. Mais surpreendente ainda a aparente recepo positiva dessa idia num pas que no consegue acertar a declarao do Imposto de Renda nem taxar as grandes fortunas e que, portanto, no tem como saber legalmente quem so os ricos. O entusiasmo populista to grande que no se deixa afetar por esse argumento, nem mesmo por argumentos econmicos comparativos que mostram que nos pases metropolitanos o investimento pblico no ensino superior elevado (chega a ser a nica fonte de financiamento, em alguns pases europeus, que tambm praticam o sistema de bolsas para estudantes de graduao; e fonte majoritria dos recursos investidos nas pesquisas de ponta, nos Estados Unidos). O primeiro argumento em favor do ensino universitrio pblico pago baseia-se num dado de fato: os filhos da classe mdia e da classe dominante estudam em caros colgios particulares, recebem uma formao aprimorada, fazem os cursinhos pr-vestibular (em geral, carssimos) e tomam praticamente todas as vagas nas universidades pblicas, delas excluindo os filhos da baixa classe mdia e da classe trabalhadora (que permanecem fora do ensino superior ou cursam universidades privadas dispendiosas e muitas vezes de baixo nvel). A esse argumento acrescenta-se um segundo, tambm com base em fatos: fala-se nos elevados custos das universidades pblicas, que poderiam ser reduzidos com a cobrana de mensalidades para os filhos das classes abastadas. Qual o logro do primeiro argumento? Escamotear o principal, isto , a devastao a que foi submetida a escola pblica de primeiro e segundo graus quando a ditadura - que tinha no Conselho Federal de Educao os proprietrios das escolas privadas- desviou recursos pblicos para as escolas particulares, introduziu a licenciatura curta para formao de professores do ensino fundamental e mdio, arrochou os salrios e preparou o caminho da excluso universitria para a baixa classe mdia e a classe trabalhadora, oferecendo-lhes como consolao o funesto e fracassado profissionalizante. O argumento, portanto, abandona o campo das causas, opera com os efeitos da poltica dominante e prope uma soluo

duplamente falsa: em primeiro lugar, porque deixa intocado o problema de origem; em segundo lugar, porque acaba levando para a universidade o mesmo projeto que destruiu a escola pblica de primeiro e segundo graus. O segundo argumento enganador, pois calcula os gastos tomando as verbas anuais das universidades pblicas, dividindo-as pelo nmero de alunos, e tem como resultado uma cifra altssima, porque deixa na sombra o fato de que nessas verbas esto includos hospitais universitrios, centros de atendimento populao, centros de pesquisas, obras de infraestrutura e aquisio de livros e equipamentos para laboratrios, alm do salrio dos inativos. Porm enganador ainda por uma outra razo mais profunda. Com efeito, em muitas unidades da USP (no sabemos se o mesmo ocorre em outras universidades estaduais e federais) o ensino pago j est institudo com o uso de dois mecanismos principais: 1) por um decreto do MEC, estudantes de ps-graduao devem cumprir uma parte de seus crditos dando aulas para a graduao (maneira de no abrir concursos para contratar novos professores), e isso libera professores, que passam a oferecer cursos pagos de extenso universitria e que, por serem pagos, so altamente seletivos ou elitistas; 2) por meio de convnios com fundaes e empresas privadas, so oferecidos cursos pagos de especializao e de ps-graduao com critrios prprios de seleo e de avaliao e, como no caso anterior, produzem discriminao econmico-social entre os estudantes. Em outras palavras, at prova em contrrio, pagamento de cursos e igualdade de condies (isto , justia democrtica) no andam juntos. A posio populista aparece como moderna e pragmtica porque parece se basear em anlises de problemas reais das universidades pblicas e, se cala fundo nas mentes conservadoras, porque desde o "milagre brasileiro" a universidade foi oferecida opinio pblica como meio certo de ascenso social e prestgio. Essa proposta, porm, no realmente pragmtica porque no introduz (correta ou incorretamente) os fatos para encontrar uma soluo localizada e imediata que resolveria, no curto prazo, alguns dos srios problemas sociais brasileiros, dos quais a universidade pblica gratuita apenas um caso particular. Tambm no realista e pragmtica porque a soluo apontada no leva em conta aspectos prticos complicados e talvez insolveis, como, por exemplo, a determinao de quem, com equidade, pode pagar e quanto pode pagar. Na verdade, os fatos e a soluo so colocados para afirmar que se trata de uma questo de princpio, isto , de justia social. Vejamos ento se, no nvel dos princpios, a universidade pblica paga, que primeira vista pareceria ser um fator decisivo de justia social, cumpriria efetivamente esse papel. Fala-se atualmente em "colapso da modernizao" para referir o declnio do Estado de BemEstar e a sua correo racionalizadora pela economia poltica neoliberal. Esse "colapso", no entanto, pode ser analisado sob outra perspectiva, se o percebermos, como faz Francisco de Oliveira, a partir das transformaes econmicas e polticas introduzidas pelo prprio Estado de Bem-Estar com a criao do fundo pblico. Esse se caracteriza: 1) pelo financiamento simultneo da acumulao do capital (os gastos pblicos com a produo, desde subsdios para a agricultura, a indstria e o comrcio, at subsdios para a cincia e a tecnologia, formando amplos setores produtivos estatais que desaguaram no clebre complexo militar-industrial, alm da valorizao financeira do capital por meio da dvida pblica etc.); 2) pelo financiamento da reproduo da fora de trabalho, alcanando toda a populao por meio dos gastos sociais (educao gratuita, medicina socializada, previdncia social, seguro-

desemprego, subsdios para transporte, alimentao e habitao, subsdios para cultura e lazer, salrio-famlia, salrio-desemprego etc.). Em suma, o Estado do Bem-Estar introduziu a repblica entendida estruturalmente como gesto dos fundos pblicos, os quais se tornam precondio da acumulao e da reproduo do capital (e da formao da taxa de lucro) e da reproduo da fora de trabalho por meio das despesas sociais. Numa palavra, houve a socializao dos custos da produo e a manuteno da apropriao privada dos lucros ou da renda (isto , a riqueza no foi socializada). A ao de duplo financiamento gerou um segundo salrio, o salrio indireto, ao lado do salrio direto, isto , o direto aquele pago privadamente ao trabalho, e o indireto aquele pago publicamente aos cidados para a reproduo de sua fora de trabalho. O resultado foi o aumento da capacidade de consumo das classes sociais, particularmente da classe mdia e da classe trabalhadora; ou seja, o consumo de massa. Nesse processo de garantia de acumulao e reproduo do capital e da fora de trabalho, o Estado endividou-se e entrou num processo de dvida pblica conhecido como dficit fiscal ou "crise fiscal do Estado". A isso se deve acrescentar o momento crucial da crise, isto , o instante de internacionalizao oligoplica da produo e da finana, pois os oligoplios multinacionais no enviam aos seus pases de origem os ganhos obtidos fora de suas fronteiras e, portanto, no alimentam o fundo pblico nacional, que deve continuar financiando o capital e a fora de trabalho. isso o "colapso da modernizao" e a origem da poltica neoliberal, que prope "enxugar" ou encolher o Estado. Ora, o que significa exatamente o fundo pblico (ou a maneira como opera a esfera pblica no Estado de Bem-Estar)? Como explica Francisco de Oliveira, o fundo pblico o antivalor (no o capital) e a antimercadoria (no a fora de trabalho) e, como tal, a condio ou o pressuposto da acumulao e da reproduo do capital e da fora de trabalho. nele que se vem pr a contradio atual do capitalismo, isto , ele o pressuposto necessrio do capital e, como pressuposto, a negao do prprio capital (visto que o fundo pblico no capital nem trabalho). Por outro lado, o lugar ocupado pelo fundo pblico com o salrio indireto faz com que a fora de trabalho no possa ser avaliada apenas pela relao capital-trabalho (pois na composio do salrio entra tambm o salrio indireto pago pelo fundo pblico). Ora, no capitalismo clssico o trabalho era a mercadoria padro que media o valor das outras mercadorias e da mercadoria principal, o dinheiro. Quando o trabalho perde a condio de mercadoria padro, essa condio tambm perdida pelo dinheiro, que deixa de ser mercadoria e se torna simplesmente moeda ou expresso monetria da relao entre credores e devedores, provocando, assim, a transformao da economia em monetarismo. Alm disso, com sua presena sob a forma do salrio indireto, o fundo pblico desatou o lao que prendia o capital fora de trabalho (ou o salrio direto). Essa amarra era o que, no passado, fazia a inovao tcnica pelo capital ser uma reao ao aumento real de salrio e, desfeito o lao, o impulso inovao tecnolgica tornou-se praticamente ilimitado, provocando expanso dos investimentos e agigantamento das foras produtivas, cuja liquidez impressionante, mas cujo lucro no suficiente para concretizar todas as possibilidades tecnolgicas. Por isso mesmo, o capital precisa de parcelas da riqueza pblica, isto , do fundo pblico, na qualidade de financiador dessa concretizao. Esse quadro indica que o fundo pblico define a esfera pblica da economia de mercado socialmente regulada e que as democracias representativas agem num campo de lutas polarizado pela direo dada ao fundo pblico. Visto sob a perspectiva da luta poltica, o

neoliberalismo no , de maneira nenhuma, a crena na racionalidade do mercado, o enxugamento do Estado e a desapario do fundo pblico, mas a posio, no momento vitoriosa, que decide cortar o fundo pblico no plo de financiamento dos bens e servios pblicos (ou o do salrio indireto) e maximizar o uso da riqueza pblica nos investimentos exigidos pelo capital, cujos lucros no so suficientes para cobrir todas as possibilidades tecnolgicas que ele mesmo abriu. Que o neoliberalismo a opo preferencial pela acumulao e reproduo do capital, o montante das dvidas pblicas dos Estados nacionais fala por si mesmo. Mas isso significa tambm que a luta democrtica das classes populares est demarcada como luta pela gesto do fundo pblico, opondo-se gesto neoliberal. E nesse campo democrtico que se coloca, como questo de princpio, a universidade pblica gratuita, juntamente com a melhoria da escola pblica do primeiro e do segundo graus. Noutras palavras, a luta pela qualidade do ensino, pela boa formao dos professores e dos alunos, pela ampliao da rede pblica escolar, pela dignidade dos salrios de professores e funcionrios, assim como a luta pela gratuidade da universidade pblica e pela qualidade da formao e da pesquisa no so lutas de uma minoria barulhenta, nem de lobistas e corporativistas, mas a disputa democrtica pela direo da aplicao do fundo pblico. nesse campo que se pe a justia social. De fato, que significa a cantilena "os ricos devem pagar pelos pobres"? Significa, em primeiro lugar, que os ricos so vistos como cidados (pagam impostos e mensalidades) e os pobres no (mesmo que saibamos que, neste pas, os ricos justamente no pagam impostos); em segundo lugar, que a educao no vista como um direito de todos, mas como um direito dos ricos e uma benemerncia para os pobres; em terceiro lugar, que a cidadania, reduzida ao pagamento de impostos e mensalidades, e o assistencialismo, como compaixo pelos deserdados, destroem qualquer possibilidade democrtica e de justia. Ultrapassando a simples idia de um regime poltico identificado forma de governo, a democracia, como forma geral de uma sociedade, caracteriza-se pela afirmao da liberdade e da igualdade dos cidados e, por essa razo, o maior problema da democracia numa sociedade de classes o da manuteno desses dois princpios sob os efeitos da desigualdade real. Eis por que a luta poltica democrtica na sociedade de classes contempornea passa pela gesto do fundo pblico pelo qual a igualdade se define como direito igualdade de condies. Somente com a idia de criao e conservao dos direitos estabelece-se o vnculo profundo entre democracia e a idia de justia. Embora a viso liberal reduza a democracia ao regime da lei da ordem, essa imagem deixa escapar o principal, isto , que a democracia est fundada na noo de direitos e por isso mesmo est apta a diferenci-los de privilgios e carncias. Os primeiros so, por definio, particulares, no podendo generalizar-se num interesse comum nem universalizar-se num direito, porque deixariam de ser privilgios. Carncias, por sua vez, so sempre especficas e particulares, no conseguindo ultrapassar a especificidade e a particularidade rumo a um interesse comum nem universalizar-se num direito. A cantilena "os ricos devem pagar pelos pobres" refora a polarizao entre privilgio e carncia e, longe de ser instrumento de justia social, a impossibilidade de que esta seja instituda pela ao criadora de direitos. A educao, em todos seus nveis, um direito e, como tal, dever do Estado, isto , da esfera pblica na sociedade de classes, quando o fundo pblico no se destina exclusivamente ao capital.