ORAMENTO PBLICO CONCEITO E PRINCPIOS O Oramento Pblico, em sentido amplo, um documento legal (aprovado por lei) contendo a previso

so de receitas e a estimativa de despesas a serem realizadas por um Governo em um determinado exerccio (geralmente um ano) Os primeiros Oramentos !ue se t"m notcia eram os c#amados oramentos tradicionais, !ue se importavam apenas com o gasto ( n!ase no "asto# $ram meros documentos de previso de receita e autorizao de despesas sem nen#um vnculo com um sistema de plane%amento governamental &implesmente se 'azia uma estimativa de !uanto se ia arrecadar e decidia(se o !ue comprar, sem nen#uma prioridade ou senso distributivo na alocao dos recursos pblicos O Oramento evoluiu ao longo da #ist)ria para um conceito de Oramento$Pro"rama% segundo o !ual o Oramento no apenas um mero documento de previso da arrecadao e autorizao do gasto, mas um documento legal !ue contm programas e a*es vinculados a um processo de plane%amento pblico, com ob%etivos e metas a alcanar no exerccio (a n!ase no Oramento$Pro"rama & nas rea'i(a)es do *o+erno#, O Oramento P-.'ico no Brasi' (Oramento *era' da /ni0o# inicia(se com um texto elaborado pelo Poder $xecutivo e entregue ao Poder +egislativo para discusso, aprovao e converso em lei O documento contm a estimativa de arrecadao das receitas 'ederais para o ano seguinte e a autorizao para a realizao de despesas do Governo Porm, est, atrelado a um 'orte sistema de plane%amento pblico das a*es a realizar no exerccio O OG- constitudo de tr"s peas em sua composio. o Oramento 1isca'% o Oramento da Se"2ridade Socia' e o Oramento de In+estimento das Em3resas Estatais 1ederais $xistem princpios b,sicos !ue devem ser seguidos para elaborao e controle dos Oramentos Pblicos, !ue esto de'inidos no caso brasileiro na /onstituio, na +ei 0 123450, no Plano Plurianual, na +ei de 6iretrizes Orament,rias e na recente +ei de 7esponsabilidade 8iscal 9 /onstituio 8ederal de :;<< atribui ao Poder $xecutivo a responsabilidade pelo sistema de Plane%amento e Oramento, e a iniciativa dos seguintes pro%etos de lei. P'ano P'2rian2a' (PPA# Lei de 4iretri(es Orament5rias (L4O# Lei de Oramento An2a' (LOA#

O PPA a lei !ue de'ine as prioridades do Governo pelo 3er6odo de 7 (82atro# anos, O pro%eto de lei do PP9 deve ser enviado pelo Presidente da 7epblica ao /ongresso =acional at& o dia 9: de a"osto do 3rimeiro ano de se2 mandato (7 meses antes do encerramento da sess0o 'e"is'ati+a#, 6e acordo com a /onstituio 8ederal, o PPA deve conter ;as diretri(es% o.<eti+os e metas da administra0o 3-.'ica !edera' 3ara as des3esas de ca3ita' e o2tras de'as decorrentes e 3ara as re'ati+as aos 3ro"ramas de d2ra0o contin2ada=, A L4O & a 'ei anterior > 'ei orament5ria% 82e de!ine as metas e 3rioridades em termos de 3ro"ramas a e?ec2tar 3e'o *o+erno, O 3ro<eto de 'ei da L4O deve ser enviado pelo Poder $xecutivo ao /ongresso =acional at& o dia :@ de a.ri' de cada ano (A meses e meio antes do encerramento da sess0o 'e"is'ati+a#, 6e acordo com a /onstituio 8ederal, a +6O estabelece as metas e 3rioridades 3ara o e?erc6cio !inanceiro s2.se8Bente% orienta a e'a.ora0o do Oramento (Lei Orament5ria An2a'#% dis3)e so.re a'tera)es na 'e"is'a0o tri.2t5ria e esta.e'e a 3o'6tica de a3'ica0o das a" ncias !inanceiras de !omento, /om base na +6O aprovada a cada ano pelo Poder +egislativo, a &ecretaria de Oramento 8ederal, )rgo do Poder $xecutivo, consolida a proposta orament,ria de todos os )rgos dos Poderes (+egislativo, $xecutivo e >udici,rio) para o ano seguinte no Pro%eto de +ei encamin#ado para discusso e votao no /ongresso =acional Por determinao constitucional, o Governo obrigado a encamin#ar o Pro<eto de Lei Orament5ria An2a' ao Con"resso Naciona' at& o dia 9: de a"osto de cada ano (7 meses antes do encerramento da sess0o 'e"is'ati+a#, 9compan#a o pro%eto uma ?ensagem do Presidente da 7epblica, na !ual 'eito um diagn)stico sobre a situao econ@mica do pas e suas perspectivas 9 +ei Orament,ria 9nual disciplina todos os programas e a*es do governo 'ederal no exerccio =en#uma despesa pblica pode ser executada sem estar consignada no Oramento =o /ongresso, deputados e senadores discutem na /omisso ?ista de Oramentos e Planos a proposta orament,ria (pro%eto de lei) enviada pelo Poder $xecutivo, 'azendo modi'ica*es !ue %ulgar necess,rias, por meio de emendas, votando ao 'inal o pro%eto A Constit2i0o determina 82e o Oramento de+e ser +otado e a3ro+ado at& o !ina' de cada Le"is'at2ra (:@,:C de cada ano#, 4e3ois de a3ro+ado% o 3ro<eto & sancionado e 32.'icado 3e'o Presidente da Re3-.'ica% trans!ormando$se na Lei Orament5ria An2a', 9 +ei Orament,ria 9nual (+O9) estima as receitas e autoriza as despesas do Governo de acordo com a previso de arrecadao &e durante o exerccio 'inanceiro #ouver necessidade de realizao de despesas acima do limite !ue est, previsto na +ei, o Poder $xecutivo submete ao /ongresso =acional um novo pro%eto de lei solicitando crdito adicional

Por outro lado, a necessidade de conteno dos gastos obriga o Poder $xecutivo muitas vezes a editar 6ecretos com limites orament,rios e 'inanceiros para o gasto, abaixo dos limites autorizados pelo /ongresso &o os intitulados 6ecretos de /ontingenciamento, !ue limitam as despesas abaixo dos limites aprovados na lei orament,ria 9 +ei de 7esponsabilidade 8iscal, aprovada em 2333 pelo /ongresso =acional introduziu responsabilidades para o administrador pblico em relao aos Oramentos da -nio, dos $stados e ?unicpios, como o limite de gastos com pessoal, por exemplo 9 +78 instituiu a disciplina 'iscal para os tr"s Poderes. $xecutivo, +egislativo e >udici,rio, estendendo tambm a disciplina aos Oramentos de $stados e ?unicpios Os ob%etivos de toda poltica orament,ria so corri"ir as !a'Das de mercado e as distor)es% +isando manter a esta.i'idade% me'Dorar a distri.2i0o de renda% e a'ocar os rec2rsos com mais e!ici ncia O Oramento tem a 'uno de tambm re"2'ar o mercado e coi.ir a.2sos% red2(indo !a'Das de mercado e e?terna'idades ne"ati+as ('atores adversos causados pela produo, como poluio, problemas urbanos, etc) O Governo intervm de v,rias 'ormas no mercado Por intermdio da poltica 'iscal e da poltica monet,ria, por exemplo, possvel controlar preos, sal,rios, in'lao, impor c#o!ues na o'erta ou restringir a demanda Anstrumentos e recursos utilizados pelo Governo para intervir na $conomia. Po'6tica 1isca' ( envolve a administrao e a gerao de receitas, alm do cumprimento de metas e ob%etivos governamentais no oramento, utilizado para a alocao, distribuio de recursos e estabilizao da economia B possvel, com a poltica 'iscal, aumentar a renda e o PAC e a!uecer a economia, com uma mel#or distribuio de renda Po'6tica Re"2'atEria ( envolve o uso de medidas legais como decretos, leis, portarias, etc , expedidos como alternativa para se alocar, distribuir os recursos e estabilizar a economia /om o uso das normas, diversas condutas podem ser banidas, como a criao de monop)lios, cartis, pr,ticas abusivas, poluio, etc Po'6tica Monet5ria D envolve o controle da o'erta de moeda, da taxa de %uros e do crdito em geral, para e'eito de estabilizao da economia e in'lu"ncia na deciso de produtores e consumidores /om a poltica monet,ria, pode(se controlar a in'lao, preos, restringir a demanda, etc

O Oramento Pblico 'unciona como um balizador na $conomia &e temos elevados investimentos governamentais no Oramento, provavelmente o nmero de empregos aumentar,, assim como a renda agregada mel#orar, $m compensao, um oramento restrito em investimentos, provocar, desemprego, desacelerao da economia, e decrscimo no produto interno bruto O Governo pode provocar oramentos expansionistas ou gerar um oramento recessivo 6entre as 'un*es consubstanciadas no Oramento Pblico, destacamos. 12n0o a'ocati+a ( O'erecer bens e servios (pblicos puros) !ue no seriam o'erecidos pelo mercado ou seriam em condi*es ine'icientes (merit)rios ou semipblicos) e criar condi*es para !ue bens privados se%am o'erecidos no mercado (devido ao alto risco, custo, etc) pelos produtores, por investimentos ou interven*es, corrigir imper'ei*es no sistema de mercado (oligop)lios, monop)lios, etc) e corrigir os e'eitos negativos de externalidades 12n0o distri.2ti+a D Eornar a sociedade menos desigual em termos de renda e ri!ueza, atravs da tributao e trans'er"ncias 'inanceiras, subsdios, incentivos 'iscais, alocao de recursos em camadas mais pobres da populao, etc 12n0o esta.i'i(adora D a%ustar o nvel geral de preos, nvel de emprego, estabilizar a moeda, mediante instrumentos de poltica monet,ria, cambial e 'iscal, ou outras medidas de interveno econ@mica (controles por leis, limites)

PRINCPIOS 4O ORAMENTO PBLICO $xistem princpios b,sicos !ue devem ser seguidos na elaborao e execuo do oramento, !ue esto de'inidos na /onstituio 8ederal, na +ei nF 0 123, de :G de maro de :;50, no Plano Plurianual e na +ei de 6iretrizes Orament,rias 9 +ei nF 0 123450 estabelece os 'undamentos da transpar"ncia orament,ria (art 2F). H9 +ei do Oramento conter, a discriminao da receita e despesa, de 'orma a evidenciar a poltica econ@mico( 'inanceira e o programa de trabal#o do governo, obedecidos os princpios da unidade, universalidade e anualidadeH PRINCPIOS ORAMENTFRIOS /nidade D &) existe um Oramento para cada ente 'ederativo (no Crasil, existe um Oramento para a -nio, um para cada $stado e um para cada ?unicpio) /ada ente deve possuir o seu Oramento, 'undamentado em uma poltica orament,ria e estruturado uni'ormemente =o #, mltiplos oramentos em uma mesma es'era O 'ato do Oramento Geral da -nio possuir tr"s peas, como o Oramento 8iscal, o Oramento da &eguridade

&ocial e o Oramento de Anvestimento no representa a'ronta ao princpio da unidade, pois o Oramento nico, v,lido para os tr"s Poderes O !ue #, apenas volumes di'erentes segundo ,reas de atuao do Governo /ni+ersa'idade D o Oramento deve agregar todas as receitas e despesas de toda a administrao direta e indireta dos Poderes 9 +ei orament,ria deve incorporar todas as receitas e despesas, ou se%a, nen#uma instituio pblica !ue receba recursos orament,rios ou gerencie recursos 'ederais pode 'icar de 'ora do Oramento An2a'idade G Periodicidade D o Oramento cobre um perodo limitado =o Crasil, este perodo corresponde ao ano ou exerccio 'inanceiro, de 3:43: a 1:4:2 O perodo estabelece um limite de tempo para as estimativas de receita e 'ixao da despesa, ou se%a, o oramento deve se realizar no exerccio !ue corresponde ao pr)prio ano 'iscal Le"a'idade D O Oramento ob%eto de uma lei espec'ica (+ei ordin,ria no Crasil), e como tal, deve cumprir o rito legislativo pr)prio, com o cumprimento de todos os !uesitos, inclusive seu sancionamento e publicao pelo Presidente da 7epblica ou /ongresso =acional E?c'2si+idade D O Oramento s) versa sobre matria orament,ria, podendo conter autorizao para abertura de crditos suplementares e opera*es de crdito, ainda !ue por antecipao da receita Es3eci!ica0o o2 discrimina0o o2 es3ecia'i(a0o D &o vedadas autoriza*es globais no Oramento 9s despesas devem ser especi'icadas no Oramento, no mnimo, por modalidade de aplicao P2.'icidade D O Oramento de um pas deve ser sempre divulgado !uando aprovado e trans'ormado em lei =o Crasil, o Oramento 8ederal publicado no 6i,rio O'icial da -nio E82i'6.rio D 9s despesas autorizadas no Oramento devem ser, sempre !ue possvel, iguais Is receitas previstas =o pode #aver um dese!uilbrio acentuado nos gastos Oramento$Br2to ( 9 receita e despesa constante no Oramento, exceto os descontos constitucionais (ex trans'er"ncias constitucionais), devem aparecer no Oramento pelo valor total ou valor bruto, sem dedu*es de nen#uma espcie N0o$a!eta0o o2 n0o$+inc2'a0o D B vedada a vinculao dos impostos a )rgo, 'undo ou despesa, exceto as pr)prias trans'er"ncias constitucionais para manuteno e desenvolvimento do ensino (8P$, 8P?, etc) e as garantias Is opera*es de crdito por antecipao da receita Pro"rama0o% ti3icidade e ati3icidade D 6urante a 'ase de consolidao da proposta de Oramento, geralmente se seguem determinadas classi'ica*es orament,rias existentes J, uma tabela de classi'icao 'uncional de despesas, por exemplo, !ue classi'ica a despesa em 'un*es, sub'un*es, programas e a*es J, outra tabela de classi'icao da despesa por 'ontes de recursos e outra por unidade orament,ria, por exemplo =o processo de programao da despesa no Oramento, em primeiro lugar preciso identi'icar a 'uno a !ue pertence a despesa (se uma despesa classi'ic,vel na 'uno $ducao, &ade, /i"ncia e Eecnologia, Eransportes, ou !ual!uer outra) 9 'uno o nvel mais elevado de agregao de despesas, representando !uase !ue uma ,rea de atuao do Governo 9s di'erentes 'un*es se dividem em sub'un*es, !ue, por sua vez, comportam di'erentes programas de Governo, compostos por a*es (pro%etos, atividades ou opera*es especiais) a realizar no exerccio Programar uma despesa classi'icar a despesa de maneira a 'icar evidenciado onde ser, utilizado o recurso (em !ual 'uno, sub'uno, programa ou ao do Governo) Porm, no processo de programao, pode ocorrer de um programa no se vincular , sua respectiva sub'uno da tabela de classi'icao 'uncional O- uma sub'uno no se vincular I sua 'uno tpica, constante da tabela de classi'icao 'uncional Ou se%a, em termos pr,ticos, nem sempre se programa a despesa respeitando(se a classi'icao 'uncional existente nas tabelas orament,rias Kuando um programa vinculado a uma sub'uno !ue no a!uela correspondente I da tabela de classi'icao, dizemos !ue ocorreu atipicidade na programao da despesa, ou se%a, no #, uma classi'icao tpica O mesmo acontece !uando uma despesa classi'icada no Oramento em uma sub'uno est, vinculada a outra 'uno !ue no a 'uno correspondente, segundo a tabela de classi'icao orament,ria 9 tabela de classi'icao 'uncional da despesa por 'un*es e sub'un*es est, consignada no livro L?anual Ecnico de OramentoM publicado pela &ecretaria de Oramento 8ederal do ?inistrio do Plane%amento, Oramento e Gesto (?POG)

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