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PODERES DO ESTADO, FORMAS DE ESTADO E FORMAS DE GOVERNO.

Fernando Mendes Passaes* Ivani Ribeiro da Silva** Jos Juarez Tavares Lima*** Maria Eliane da Costa Limer **** Manoel Fernando Passaes***** Mnica Machado Alonso******

RESUMO O Presente trabalho traz uma anlise da teoria da separao dos poderes do Estado e suas respectivas funes, discute as formas de Estado e a Avaliao do Regime Federativo e aponta as principais caractersticas do Estado federal, alm de discutir sobre as formas de governo e a anlise comparativa entre as experincias parlamentares e presidencialistas. Palavras chave: Estado, Poderes do Estado, Formas de Governo e Estado Federal.

ABSTRACT The present paper presents an analysis of the theory of separation of state powers and their functions, discusses the forms of state and Federalism Assessment Scheme and outlines the main features of the federal state, besides discussing the forms of government and comparative analysis presidential and parliamentary experiences. Key Words: State, State Powers, Forms of Federal and State Government.

Teoria da Separao dos Poderes do Estado A teoria da separao dos poderes do Estado, tambm conhecida como teoria das funes do Estado, tem gerado divergncias entre os tratadistas do Direito Pblico. Deixaremos de lado os pontos polmicos para nos deter nos pontos coincidentes. Em primeiro lugar, temos que o poder do Estado uno e indivisvel, ou, no dizer de Dallari:
Embora seja clssica a expresso separao de poderes, que alguns autores desvituaram para diviso dos poderes, ponto pacfico que o poder do Estado uno e indivisvel. normal e necessrio que haja muitos rgos exercendo o poder soberano

do Estado, mas a unidade do poder no se quebra por tal circunstncia. Outro aspecto importante a considerar que existe uma relao muito estreita entre as idias de poder e de funo do Estado, havendo mesmo quem sustente que totalmente inadequado falar-se numa separao de poderes, quando o que existe de fato apenas uma distribuio de funes. 1

A verso mis antiga da teoria da separao dos poderes do Estado encontrada em Aristteles, ao demonstrar a sua preocupao em atribuir-se a apenas um s indivduo o exerccio do poder e, sobretudo com a impossibilidade prtica de que um s homem previsse tudo o que nem a lei pode especificar. Segundo Aristteles, na organizao da Estado h trs partes, que devem merecer especial cuidado: a assemblia dos cidados, que o corpo deliberante, o verdadeiro soberano; a magistratura, que so os funcionrios designados pela assemblia para desmpenhar algumas funes e; o corpo judicirio.2 Montesquieu quem traa o perfil definitivo dessa teoria no captulo VI do livro I de sua obra De lesprit des lois, publicada em 1748: Em todos os Estados existem trs espcies de poder pblico: o poder legislativo, o executivo para assuntos exteriores e o executivo para a poltica interna. Pelo primeiro o prncipe ou a autoridade elabora novas leis para um certo tempo ou para sempre e aperfeioa ou derroga as leis antigas. Pelo segundo declara a paz ou a guerra, envia e recebe embaixadas, vela pela segurana e se previne de ataques inimigos. Pelo terceiro castiga os crimes e dirime os litgios civis. A exigncia da separao dos poderes do Estado fica evidente na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, aprovada na Frana em 1789, que em seu artigo XVI declara:
Art. XVI. Toda sociedade na qual a garantia dos direitos no est assegurada, nem a separao dos poderes determinada, no tem constituio.

A teoria da separao dos poderes, adotada nas constituies da quse totalidade dos pases, na atualidade, est associada idia de Estado democrtico, sendo, pois uma intrincada constituio doutrinria denominada de freios e contrapesos
* Professor e Coordenador do Curso Tecnolgico em Logstica da Faculdade Don Domnico. Engenheiro e Mestre em Educao. ** Professora da Faculdade Don Domnico. Doutora em Comunicao Social pela USP. *** Professor e Coordenador do Curso de Geografia da Faculdade Don Domnico. Cientista Poltico. Mestre e Doutor em Geografia Humana pela USP. **** Professora da Faculdade Don Domnico. Mestre em Educao. *****Professor e Diretor da Faculdade Don Domnico. Mestre em Educao e Doutor em Letras pela USP. ******Professora e Coordenadora Institucional e de Ps Graduao da Faculdade Don Domnico. Mestre em Educao.
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DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. So Paulo Sariva, 1991, p. 48. ARISTTELES. A Poltica. Rio de Janeiro, ed. Tecnoprint, livro III, cap. XI.

(checks and controls). Segundo essa teoria, os atos praticados pelo Estado podem ser de duas espcies: ou so atos gerais ou so atos especiais. Segundo Dallari:
Os atos gerais, que s podem ser praticados pelo Poder Legislativo, constituem-se a emisso de regras gerais e abstratas, no se sabendo, no momento de serem emitidas, a quem elas iro atingir. Dessa forma, o Poder Legislativo, que s pratica atos gerais, no atua concretamente na vida social, no tendo meios para comenter abusos de poder nem para beneficiar ou prejudicar a uma pessoa ou a um grupo em particular. S depois de emitida a norma geral que se abre a possibilidade de atuao do Poder Executivo, por meio de atos especiais. O Executivo dispe de meios concretos para agir, mas est igulmente impossibilitado de atuar discricionariamente, porque todos os seus atos esto limitados pelos atos gerais praticados pelo legislativo. E se houver exorbitncia de qualquer dos poderes surge a ao fiscalizadora do poder judicirio, obrigando cada um a permanecer nos limites de sua respectiva esfera de competncias.3

Feita estas consideraes temos que poder do Estado um poder nico e unitrio, cuja definio aponta um poder supremo, produto de um processo de concentrao de faculdades. No Estado de direito, prprio de toda constituio liberal burguesa, fala-se em distino e diviso de poderes como um princpio orgnico que assegura, quando posto em prtica, a moderao, o equilbrio e o controle de todos os rgos com poder do Estado. Com a finalidade de alcanar um alto grau de freios e contrapesos no poder do Estado, passa-se a diferenciar as trs modalidades ou espcies de funes que se verifica no Estado contemporneo: a funo Legislativa, a funo executiva e a funo judiciria. Funo Legislativa. Expressa o poder do Estado no qual reside a faculdade de fazer as leis e reform-las, sendo, pois, a primeira funo do Estado em que o poder se manifesta sob a forma de normas gerais e obrigatrias para todos os habitantes do territrio do Estado, a funo legislativa, ou o Poder Legislativo. Assim como nos organismos vivos em que cada rgo desempenha uma funo, no Estado a funo especfica de fazer Leis desempenhada por um rgo peculiar, o rgo legislativo. Muito freqentemente, este rgo legislativo recebe a denominao de parlamento, Cmara, Assemblia Nacional, Congresso Nacional. Cada pas tem sua denominao. Entretanto, quando tiverem por objetivo especfico a elaborao da Constituio do Estado, chama-se Assemblias Constituintes. Funo executiva. A Segunda grande funo do Estado no diz respeito promulgao da lei que regula a vida social, mas sim aos atos singulares, visando
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DALLARI, Dalmo de Abreu. Ob. Cit. P.185.

objetivos concretos, particulares, como a nomeao de funcionrios, a execuo de servios pblicos, arrecadao de impostos, etc. A esta funo estatal se d o nome de funo executiva ou funo administrativa, e desempenhada pelo rgo executivo, tambm denominado Poder executivo. A verdadeira natureza do Poder Executivo est em ser ele o motor da vida pblica do pas, dotado, portanto de uma clara e evidente personalidade poltica, embora os mesmos rgos tenham atribuies puramente executiva de ndole administrativa. A esse respeito Agesta argumenta que:
...Antes de ser processo poltico, o Estado ao poltica. Ao poltica intimamente ligada definio dessas normas jurdicas e sua aplicao, mas ao poltica que tem o valor de um fenmeno prprio a ser analisado separadamente. Por isso, junto ao esquema das funes jurdicas, temos que construir um novo quadro de funes polticas... Em termos gerais, uma atividade propulsora, coordenadora e defensora da ordem, cuja caracterstica mais peculiar uma enorme discricionaridade com base na natureza poltica dos seus atos e em referncia imediata constituio, como definio fundamental da unidade de ordem. Casuisticamente, cabe enumerar como atos includos nessa funo aqueles que se referem s relaes entre os rgos supremos do Estado, como seja a escolha de membros do judicirio, adissoluo de uma assemblia etc.; os de direo e desenvolvimento da ordem interna especialmente a iniciativa da lei; os que afetam a poltica exterior e as relaes internacionais, em que se considera o Estado como unidade ativa; a defesa da ordem nas situaes de exceo e a adoo de medidas em casos de necessidade, como guerras, calamidades, desordens pblicas etc., bem como os atos relativos ao comando do exrcito na guerra e na paz.4

Funo judiciria. Consiste no exerccio de uma atividade especfica do Estado: a de aplicar a lei aos casos concretos, de ndole litigiosa e controversa, mediante os mecanismos da interpretao. Assim, terceira funo do Estado aquela voltada para a resoluo de conflitos entre os cidados em razo da aplicao da lei. Esta funo aparece quando o Estado julga e pune os infratores das leis por ele editadas. O rgo judicirio formado por juzes e tribunais cuja funo precpua a de interpretar e aplicar a lei nos dissdios surgidos entre os cidados ou entre os cidados e o Estado. Convm lembrar que nem toda a funo jurisdicional do Estado est a cargo do Poder Judicirio. O Executivo tambm exerce funes jurisdicionais em processos administrativos e, em muitos Estados, o Legislativo desempenha a funo de processar e julgar o Presidente da Repblica e Ministros de Estado.

AGESTA, L. Snchez. Gobierno y responsabilidad. In: Experiencias polticas del mundo actual. Madrid, 1962, p. 80.

Formas de Estado e a Avaliao do Regime Federativo Os Estados podem assumir vrias formas sendo as mais importantes: soberanos e semi-soberanos. Diz-se que um Estado soberano quando reconhecida a plena autonomia poltica, administrativa, juridca e econmica no plano da atividade interna e externa, isto , nas suas relaes internacionais. J o Estado semisoberano aquele que goza de relativa autonomia poltica e administrativa. So tambm denominados Estados protegidos e protetorados. pois, a situao de um Estado estrangeiro que colocado sob autoridade de outro Estado, principalmente no que concerne s relaes exteriores e segurana: a Tunsia e o Marrocos foram protetorados franceses. Unitrios e federais. Diz-se que um Estado unitrio quando esta subordinado apenas a uma esfera de Direito Pblico, que o goveno nacional. Como exemplo, a Blgica, a Frana, a Itlia e Portugal. J o Estado federal dotado de duas esferas de Direito Pblico, a nacional e a provincial, caracteriza-se pela aliana poltica de Estados, que constitui, no Direito internacional, uma unidade estatal superior aos Estados membros e detentora exclusiva da soberania externa. Simples e compostos. Como Estado simples temos o Estado unitrio. O Estado composto assume a forma de trs tipos: a Confederao, a Unio pessoal e a unio real. Confederao. Caracteriza-se pelo contrato segundo o qual dois ou mais Estados independentes se unem para fins de defesa externa e interna, sendo, pois, um elo com base no servio militar para melhor atender a sua defesa. a unio de Estados que, conservando governo prprio, se submetem a um poder central, no qual quase todas as decises so tomadas por consentimento dos Estados confederados. Pode ter o significado de aliana de vrias naes para realizao de um objetivo comum. Unio pessoal. Caracteriza-se pela unio precria em funo de um governo comum, isto , quando dois ou mais Estados soberanos passam a ser governados por um s chefe de Estado. Esta forma era comum nas monarquias hereditrias, quando um rei podia ser herdeiro de duas coroas, tal como ocorreu entre Espanha e Portugal, entre 1580 e 1640. Unio real - ocorre quando os Estados distintos na sua organizao interna apresentam-se sob uma mesma unidade nas relaes internacionais, como, por exemplo, a Gr-Bretanha, Unio formada entre Inglaterra, Esccia e Irlanda, em 1707.

Quanto forma federativa de Estado, temos que os Estados-membros no so, a rigor, verdadeiros Estados, uma vez que no gozam de autonomia absoluta, caracterizando-se pela simples posio de provncia ou subestado. Ademais, a legislao dos estados-membros s vigora quando no fere algum princpio da Constituio Federal. Convm salientar a posio dos adeptos de Montesqueu, ou, mais recentemente, da escola francesa, que preconiza o principio da soberania una, no cabendo, portanto, a sua distino entre o Estado federal e os Estados-membros da Federao. Entretanto, h de se ressaltar que, mesmo os Estados-membros no sendo soberanos na acepo da palavra, so, no mnimo, autnomos, sendo de sua competncia tudo aquilo que no for atribudo expressamente ao Estado Federal. Assim, ao Estado federal cabe zelar pela soberania e atribuir a competncia, fixando o limite do poder atribudo aos Estados-membros, cabendo a estes participao no poder federal, como bem argumenta Pauprio:
Dentro dos limites fixados pela Constituio federal, os Estados-membros gozam da faculdade de aut~rganizao. Onde falta esta no h Estado federal e, sim, Estado unitrio. No h federalismo sem autonomia dos Estados-membros, mas estes tambm devem concorrer para a formao da vontade federal, participando do poder central.5

O Estado federal surgiu em 1787, nos Estados Unidos da Amrica, com a conveno da cidade de Filadlfia, momento em que houve a converso da confederao dos Estados americanos articulada com a declarao de independncia de 1776. Caractersticas do Estado federal As caractersticas fundamentais do Estado federal so: a Unio faz nascer um novo Estado, e aqueles que aderem federao perdem a condio de Estado; na federao no existe direito de sucesso, isto , um Estado no pode retirar-se da federao por meios legais; s o Estado federal tem soberania; no Estado federal as atribuies da Unio e dos Estados-membros so fixadas na Constituio mediante distribuio de competncia;
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PAUPRIO, A. Machado. Teoria do Estado Resumida. Rio de Janeiro, Fritas Bastos, 1985. P.117.

a cada esfera de competncia se atribui renda prpria; o poder politico compartilhado pela Unio e pelos Estados-membros; o cidado, ao aderir federao, adquire a cidadania do Estado federal e perde a anterior.

Aspectos favorveis forma de Estado federal Podemos destacar alguns aspectos favorveis forma de Estado federal, que tm determinado a tendncia atual para a organizao federativa. Impedir ou ao menos dificultar a formao de governos totalitrios uma vez que impede a acumulao do poder em apenas um rgo, isto , dificulta a concentrao do poder. Permitir a defesa da democracia, ao aproximar os governantes e governados pela participao do povo nos rgos do poder local e, atravs deles, influir no Governo central. Preservar as caractersticas locais e regionais, ao passo que promove a integrao, reserva uma esfera de ao autnoma a cada Estado-membro, ou seja, o Estado que integrar a federao conserva os seus valores e suas caractersticas peculiares. Aumentar o poder dos Estados. A conjugao de esforos fomentada pela federao propicia a integrao dos Estados em unidades que so naturalmente mais fortes, em todos os sentidos. Formas de Governo e a Anlise Comparativa Entre as Experincias Parlamentares e Presidencialistas A mais antiga classificao das formas de governo a de Aristteles, apresentada em sua obra A poltica:
As palavras constituio e governo significam a mesma coisa, pois o governo a autoridade suprema nos Estados, e que necessariamente essa autoridade suprema deve estar nas mos de um s, de vrios ou da multido, segue-se que quando um s, ou vrios ou a multido usam da autoridade tendo em vista o interesse geral, a Constituio pura e s: e que, se o governo tem em vista o interesse particular de um s, de vrios ou da multido, a Constituio impura e corrompida.6

Modernamente, a classificao de Aristteles pode ser explicada da


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ARISTTELES. A Poltica. Rio de Janeiro, Ed. Tecnoprint, 1965, livro III, Cap. V.

seguinte forma: se o governo exercido por um s, visando o bem comum, a monarquia, ou a realeza; se o governo exercido por um s, mas no prprio interesse, oprimindo os governados, a tirania ou despotia, que, como se observa, a forma corrupta ou annima da monarquia; se o governo exercido por uma minoria privilegiada, dizer, pela nobreza, em beneficio de todos os governados, a aristocracia; se o governo for exercido por essa minoria mas em proveito prprio, temos a forma corrupta ou degenerada da aristocracia, denominada oligarquia; se o governo ou pode ser exercido por todos os cidados, visando o bem comum, a democracia; se o governo exercido pelas multides revoltadas, ou se estas influenciam diretamente os governantes, oprimindo os governados, temos a forma impura da democracia, que denominada demagogia. Maquiavel, na sua obra Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio, apresenta a sua teoria de ciclos de governo. Partindo de um estado anrquico, que existiu no incio da vida em sociedade, os homens, para se defender, escolheram como chefe o mais robusto. Aps vrias escolhas, perceberam que aqueles atributos no indicavam um bom chefe, passando a escolher o mais justo e sensato. Essa monarquia eletiva foi transformada em hereditria, que foi degenerada pelos prprios herdeiros, surgindo a tirania. Os mais ricos e nobres conspiraram, apoderando-se do governo, instituindo a aristocracia voltada para o bem comum. Os seus descendentes esqueceram os males da tirania e passaram a governar em proveito prprio, transformando a aristocracia em oligarquia. O povo, revoltando-se contra a oligarquia, destituiu os oligarcas, instaurando o governo popular ou democrtico. O prprio povo degenerou a democracia, ao utilizar o governo para fins prprios, gerando a anarquia, voltando-se ao ponto de partida do ciclo de governo. Com a publicao da obra De l'esprit des lois, por Montesquieu, surgiu a classificao que agrupa os governos em trs grupos distintos: o Republicano, o Monrquico e o Desptico. Segundo esse autor, estas formas de governo possuem as seguintes caractersticas:
O governo republicano aquele em que o povo, como um todo, ou somente uma parcela do povo, possui o poder soberano; a monarquia aquele em que um s governa, mas de acordo com as leis fixas e estabelecidas, enquanto no governo desptico, uma s pessoa, sem obedecer a leis e regras, realiza tudo por sua vontade e seus caprichos.7

MONTESQUIEU, Apud DALLARI. Ob. Cit. P.190.

Nos Estados modernos os tipos mais comuns de governo so a repblica e a monarquia. As repblicas so classificadas em aristocrticas e democrticas. Nas repblicas aristocrticas, o direito de eleger os rgos do poder exercido por uma classe privilegiada, excluindo-se a classe popular. J na repblica democrtica o direito de eleger e ser eleito exercido por todos, sem distino de classe, observandose apenas as exigncias legais quanto capacidade civil para praticar atos jurdicos. Modernamente, duas so as formas de governo: Monarquia - cuja definio pode ser dada como o sistema poltico em que o cargo de chefe do Poder Executivo vitalcio, hereditrio e sem responsabilidade. A definio comumente utilizada coloca que monarquia o sistema de governo em que o poder poltico est concentrado nas mos de uma s pessoa, o qual exercido por ela ou por delegao dela. A monarquia pode ser absoluta ou constitucional. Na monarquia absoluta o poder poltico exercido pelo monarca e a sua vontade deve ser juridicamente a mais alta, no depende de nenhuma outra; o Estado o rei. Na monarquia constitucional, o monarca no tem poder absoluto, os seus poderes emanam da Constituio. A monarquia constitucional pode ser parlamentar, quando adotado o regime parlamentar, em que o governo desempenhado por um gabinete fiscalizado pelo Parlamento, ou, representativa, quando junto ao monarca funciona uma assemblia constituda pelo povo. Monarquia , pois, o Estado cuja organizao poltica estabelece a existncia de um s governante, ou ainda, Estado dirigido por um rei ou um imperador, geralmente sob o regime de governo hereditrio. Pode existir soba forma de Monarquia absoluta, aquela em que o poder do monarca no controlado por nenhum outro; Monarquia constitucional, aquela em que a autoridade do prncipe limitada por uma constituio ou; Monarquia parlamentar, monarquia constitucional na qual o governante responsvel perante o Parlamento. Repblica - consiste no sistema poltico em que os cargos de chefe do Poder Executivo e dos membros do Poder Legislativo so eletivos, temporrios e responsveis. A repblica pode ser parlamentar e presidencialista. Na repblica parlamentar o Poder Executivo exercido pelo gabinete e no pelo Presidente da Repblica. Na repblica presidencialista, o Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica. o governo de um Estado no qual o povo exerce a soberania diretamente ou por meio de representantes eleitos.

Regime de Governo Podemos identificar dois regimes de governo cada qual caracterizado pelas relaes entre os poderes Legislativo e Executivo: o regime presidencialista e o regime parlamentarista. Para Queiroz Lima:
As formas representativas de governo podem ser divididas em dois grandes ramos - regime presidencial e regime parlamentar - conforme a natureza e o grau das relaes entre o Poder Legislativo e o Executivo. Enquanto o regime presidencial exclusivamente aplicvel nos estados republicanos, o regime parlamentar se estende, hoje, com igual propriedade a monarquias e repblicas.8

Seguindo este mesmo sentido de anlise, temos, em Dallari, as seguintes observaes:


(...)E preciso lembrar que, no obstante ter nascido na Inglaterra, onde coexistem a monarquia e o sistema bipartidrio, o parlamentarismo foi implantado tambm em Estados que tm governo republicano e sistema bipartidrio, o que obrigou a certas adaptaes, indispensveis para possibilitar o funcionamento do sistema.9

Nos sistemas que adotam o bipartidarismo, o Primeiro Ministro indicado pelo partido que detm o maior nmero de representantes no Parlamento. J nos sistemas pluripartidrios, em que quase impossvel que um partido obtenha a maioria dos representantes no Parlamento, existe, pois, a necessidade de coaliso para compor a maioria parlamentar. Dessa coalizo que sai a escolha do primeiro ministro, que nem sempre um membro do maior partido.

Caractersticas do Regime Parlamentarista Regime Parlamentarista de governo o Regime democrtico fundado na separao e colaborao dos poderes, no qual o governo, exercido por um gabinete sobre a chefia de um Primeiro-ministro, coletivamente responsvel perante o Parlamento. A partir das consideraes acima, podemos traar as caractersticas do regime parlamentarista da seguinte forma: Distino entre chefe de Estado e chefe de Governo - o monarca ou presidente, enquanto chefe de Estado, no participa das decises polticas, cabendo-lhe a funo de representao do Estado e, por isso, recebe a denominao de chefe de
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LIMA, Euzbio Queiroz. Princpios de Sociologia Jurdica. Rio de Janeiro, Freitas Bastos, 1941, p.331. DALLARI. Ob. Cit. P.198.

Estado. J o chefe de Governo figura central do parlamentarismo, uma vez que ele quem exerce o Poder Executivo. E indicado pelo chefe de estado, tornando-se primeiro ministro aps a aprovao da maioria parlamentar. Chefia de governo com responsabilidade poltica - dois fatores podem ocasionar a demisso do primeiro ministro ou a queda do governo: a perda da maioria parlamentar ou o voto de desconfiana. E de se notar que o chefe de Governo escolhido para mandato sem prazo determinado, e quando o partido ao qual pertence perde a maioria parlamentar, ou quando um parlamentar, desaprovando a poltica desenvolvida pelo Governo, prope ao Parlamento um voto de desconfiana, se aceito, o primeiro ministro deve demitir-se. Possibilidade de dissoluo do Parlamento - caracterstica importante do sistema ingls. Ocorre quando o primeiro ministro percebe que s conta com uma pequena maiona e acredita que a realizao de eleies gerais ir resultar numa ampliao dessa maioria. Ou, ento, e isto se aplica mais aos sistemas pluripartidrios, quando o Primeiro Ministro recebe um voto de desconfiana, mas entende que o Parlamento que se acha em desacordo com a vontade popular. Nesses casos, ele pode pedir ao chefe de Estado que declare extintos os mandatos e, pelo mesmo ato, convoque novas eleies gerais.

Caractersticas do Regime Presidencialista O Regime presidencialista de Governo Regime poltico em que a chefia do governo cabe ao presidente da repblica, mantendo-se a independncia e a harmonia entre os trs poderes do Estado: executivo, legislativo e judicirio. Segundo Calmon, este regime uma adaptao, ao governo republicano, da influncia pessoal dos antigos reis. O primeiro regime presidencialista foi o da Amrica do Norte: exatamente as constituintes quiseram revestir o alto magistrado com o poder de resistir ao Congresso, como Jorge III resistia ao Parlamento ingls. O Presidente da Repblica, eleito direta ou indiretamente pelo povo, representa o povo e o Congresso Nacional. O seu mandato irrevogvel; no pode dissolver a Assemblia; exerce o mandato com autoridade prpria e responsvel; imprime, aos acontecimentos, a sua marca pessoal. Neste mesmo sentido, o argumento de Azambuja, ao dizer:
O trao fundamental do sistema presidencial que o Poder Executivo exercido de maneira autnoma pelo Presidente da Repblica, que um rgo do Estado, um rgo representativo, como o Parlamento, pois, como este, eleito pelo

voto. E o Presidente, chefe do Estado e chefe do Executivo, traando a poltica geral e dirigindo a administrao, com inteira autonomia em relao ao Legislativo. Os Ministros so seus auxiliares, por ele nomeados e demitidos livremente, e no tm poltica prpria, e sim a do Presidente.10

A partir dessas colocaes, podemos traar as caractersticas gerais do regime presidencialista: O Presidente da Repblica escolhido por um prazo determinado - o Presidente escolhido para governar por um prazo fixo e determinado; existem, porm, alguns pases em que a escolha feita por disposio constitucional: um colgio eleitoral que o faz. O Presidente da Repblica escolhido pelo povo - quem escolhe o Presidente da Repblica, de forma direta ou indireta, o povo. No primeiro caso, temos a eleio direta, em que o povo vota diretamente para a escolha do Presidente. No segundo caso, temos a eleio indireta, em que se atribui a um colgio eleitoral a competncia para eleger o Presidente da Republica em nome do povo. A chefia do Executivo exercida de forma unipessoal - quem fixa as diretrizes do Poder Executivo o Presidente da Repblica, que pode lanar mo de um corpo de auxiliares diretos, os Ministros, que no so responsabilizadas pelos atos de governo, sendo demissveis a qualquer momento. Mesmo o Vice-presidente no recebe qualquer atribuio, s tomando cincia dos atos de governo quando estes so pblicos ou quando o Presidente da Repblica permitir. O Presidente da Repblica assume a chefia do Estado e do Governo o Presidente exerce o papel de vnculo moral do Estado e de representao conjuntamente com as funes executivas, exercendo, inclusive, atribuies polticas de grande envergadura, caracterizando a chefia de governo. O poder de veto - o Presidente da Repblica tem poder de veto, isto , tem o poder de interferir nas atividades legislativas. As leis aprovadas pelo Legislativo so submetidas sano do Presidente da Repblica que, se considerar o projeto inconstitucional ou inconveniente, veta-o, negando-lhe sano e comunicando sua deciso ao Poder Legislativo, que deve apreciar o veto do Presidente mediante votao especial, podendo rejeit-lo ou aprov-lo.

Avaliao entre experincias Parlamentares e Presidencialistas


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AZAMBUJA, Darcy. Ob. Cit. P.271-272

Tendo como base as caractersticas dos regimes parlamentaristas e presidencialistas acima citadas, podemos apresentar a seguinte avaliao entre experincias parlamentaristas e presidencialistas: 1- No que se refere s experincias parlamentaristas, temos que os seus defensores apontaram maior nacionalidade e menos personalismo, uma vez que existe a atribuio da responsabilidade poltica ao chefe do Executivo, sendo que a poltica do Estado transferida ao Parlamento, rgo representativo das grandes tendncias do povo. 2- Como ponto negativo, podemos apontar a sua fragilidade e instabilidade ao sujeitar-se passivamente ao jogo das relaes sociais, constituindo-se mero vigilante destas. Alis, a histria tem provado a necessidade de um Estado atuante, com participao ativa na organizao da vida social: o do precisa de maior dinamismo e mais energia acima daqueles proporcionados pelo parlamentarismo. Quanto s experincias presidencialistas, segundo Dallari:
O regime presidencial tem sido preferido nos lugares e nas pocas em que se deseja o fortalecimento do Poder Executivo, sem quebra da formal separao dos Poderes ... A rapidez no decidir e no concretizar as decises, a unidade de comando e a energia na utilizao dos recursos do Estado, considerado altamente vantajoso numa poca em que se procura aumentar a eficincia do Estado, no enfraquec-lo.11

Segundo este mesmo autor, o principal argumento utilizado contra o regime presidencialista o de que ele constitui, na prtica, uma ditadura a prazo fixo, pois o Presidente da Repblica, eleito por tempo certo e sem efetiva responsabilidade poltica, pode agir contra a vontade do povo ou do Congresso, sem que existam meios normais de afast-lo do poder. Alis, o impeachment previsto nos sistemas presidencialistas uma figura de Direito Penal, que s permite o afastamento do Presidente se este cometer crime.

Consideraes Finais A doutrina sempre apontou dificuldades tanto quanto conceituao de Estado federal e como ao regime federativo. Todavia, hoje consenso que o Estado federal fruto de um acordo normativo, abandonando-se a idia de uma unio de Estados sob um contrato. de se notar que, na prtica, o Poder Executivo tem-se apresentado mais
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DALLARI, Dalmo de Abreu. Ob. Cit. P.206-207.

forte do que o Poder Legislativo, obtendo deste o que quer agindo como um verdadeiro ditador pelo uso da caneta. No sistema bicameral, em que existe a necessidade de votao em duas cmaras e em dois turnos, a prtica tem demonstrado que, se um projeto de interesse do Poder Executivo derrotado em primeira votao, na segunda dificilmente o , porque o Poder Executivo age como um verdadeiro ditador, ameaando parlamentares, ou mesmo distribuindo verbas ou cargos pblicos, nesse ponto vence o fisiologismo.

Referncias Bibliogrficas AGESTA, L. Snchez. Gobierno y responsabilidad. In: Experiencias polticas del mundo actual. Madrid, 1962. ARISTTELES. A Poltica. Rio de Janeiro: Editora Tecnoprint. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. So Paulo: Editora Saraiva, 1991. LIMA, Euzbio Queiroz. Princpios de Sociologia Jurdica. Rio de Janeiro: Editora Freitas Bastos, 1941. PAUPRIO, A. Machado. Teoria do Estado Resumida. Rio de Janeiro: Editora Freitas Bastos, 1985.