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Diretos Humanos

Tema 6: Os Direitos Fundamentais na Constituio Brasileira


Autor: Alan Martins
Como citar este material:
MARTINS, Alan. Direitos Humanos: Os Direitos Fundamentais na Constituio Brasileira.
Valinhos: Anhanguera Educacional, 2014.

Ol!
chegado o momento de estudar os direitos humanos fundamentais positivados na ordem jurdica
interna brasileira.
Conforme exposto ao longo da apresentao das trs geraes de direitos humanos, os direitos
declarados na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1798, e na Declarao Universal
dos Direitos Humanos da ONU, de 1948, foram sendo, gradativamente, enunciados e garantidos
nas Constituies dos Estados de Direito.
No Brasil, a tradio constitucional sempre foi da declarao de direitos fundamentais, o que se
repetiu com diferenciais na Constituio Federal de 1988 que, alm das liberdades, direitos polticos
e direitos sociais, econmicos e culturais, tambm passou a contemplar os direitos de solidariedade.
Nesta aula, portanto, o objetivo dissecar a sistematizao dos direitos humanos fundamentais na
Constituio Federal de 1988.
Bons estudos!

Os Direitos Fundamentais na Constituio Brasileira


A declarao de direitos fundamentais constitui tradio constitucional brasileira, mas ganhou novos
contornos com a Constituio Federal de 1988.
Segundo se depreende dos estudos de Ferreira Filho (2012), a declarao de direitos fundamentais
constitui trao comum em todas as constituies brasileiras, sendo que, a partir de 1934,
acrescentaram-se os direitos sociais s liberdades pblicas e, agora, na Constituio de 1988,
acrescentaram-se os direitos da solidariedade.

2014 Anhanguera Educacional. Proibida a reproduo final ou parcial por qualquer meio de impresso, em forma idntica, resumida ou
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Direitos Humanos | Tema 6


Saiba Mais!

GIOVANNETTI, Andrea (org.). 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos:


conquistas do Brasil. Braslia: FUNAG, 2009.
Sinopse: obra coletiva editada no Centro de Histria e Documentao Diplomtica
(CHDD) do Instituto de Pesquisa de Relaes Diplomticas (IPRI), da Fundao
Alexandre Gusmo (FUNAG), em comemorao aos sessenta anos da promulgao
da Declarao Universal dos Direitos Humanos. O livro veicula artigos de diversos
autores que discorrem sobre as conquistas brasileiras no campo da proteo dos
direitos humanos ao longo desses sessenta anos.

Alm disso, o mesmo jurista enumera trs pontos inovadores no novo texto constitucional
promulgado em 1988:
1. Os direitos fundamentais so enunciados antes da estruturao do Estado, o que representa uma
inverso em relao s constituies anteriores e marca a preeminncia dos direitos humanos na
viso do Poder Constituinte.
2. Tratamento dos direitos fundamentais de primeira e segunda gerao no Ttulo II (Direitos e
Garantias Fundamentais) na seguinte sequncia: 1) Direitos individuais e coletivos; 2) Direitos
sociais; 3) Nacionalidade, direitos polticos e partidos polticos.
3. A Constituio aponta direitos fundamentais em outros pontos, como ocorre com as limitaes ao
poder de tributar do captulo do Sistema Tributrio Nacional (CF, art. 145 e ss).

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Saiba Mais!

Carta Me. Brasil, TV Cmara, 2008.


Sinopse: documentrio exibido pela TV Cmara em comemorao aos 20 anos da
Constituio Federal de 1988. Alm de registrar fatos histricos que precederam a
Constituio e entrevistar figuras ilustres, como o ex-presidente Lula, intelectuais,
jornalistas renomados e vrios artistas, tenta explicar de maneira didtica o papel da
Constituio para a ordem jurdica do pas, bem como as conquistas que propiciou nos
campos da democracia, dos direitos individuais e das garantias sociais. Disponvel
em: http://www.youtube.com/watch?v=QEHz1n6hAfU
A enumerao exemplificativa do artigo 5 da Constituio Federal de 1988, os direitos
implcitos e os decorrentes de tratados internacionais.
A Constituio de 1988 contempla em seu sistema as trs geraes de direitos humanos, como
voc pode ver no Quadro 6.1:

Quadro 6.1: Geraes de Direitos Humanos.

Gerao de direitos humanos


fundamentais

Dispositivo da CF/1988 em que os


direitos so enunciados

1 Gerao Liberdades Pblicas

Art. 5 Direitos Individuais e Coletivos

2 Gerao Direitos Sociais e Econmicos

Art. 6 Direitos Sociais

3 Gerao Direitos da Solidariedade

Art. 225 Direito ao Meio Ambiente

Portanto, a enumerao de direitos do artigo 5 meramente exemplificativa. E isso acontece,


primeiramente, porque os direitos e garantias esto expressos em toda a Constituio, como o caso
dos direitos e garantias fundamentais relativos tributao, enunciados no captulo constitucional
relativo ao Sistema Tributrio Nacional, entre eles:
Capacidade contributiva (art. 145, 1): sempre que possvel os impostos tero carter pessoal
e sero graduados de acordo com a capacidade econmica do contribuinte.

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Legalidade tributria (art. 150, I): vedado s pessoas polticas criar ou aumentar tributos sem
que lei o estabelea.
Isonomia tributria (art. 150, II): vedado instituir tratamento desigual entre contribuintes em
situaes equivalentes.
Em segundo lugar, h direitos e garantias fundamentais implcitos, que decorrem do regime e dos
princpios, muitas vezes estabelecidos no prprio artigo 5, mas, outras tantas, decorrentes de
outros dispositivos espalhados por toda a Constituio. Por exemplo, um direito fundamental muito
importante, que est implcito na Constituio, o direito ao sigilo.

Fonte: http://goo.gl/Or8JIY. Acesso em: 11 jul. 2014.

Embora no esteja expresso e decorra do direito privacidade e intimidade, previsto no artigo 5,


inciso X, constitui a base para outros direitos fundamentais, como o sigilo da fonte de informaes,
estabelecido no artigo 5, inciso XIV e o sigilo da correspondncia e das comunicaes
telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, objeto do artigo 5, inciso XII.
Outro princpio que est implcito e decorre de diversas normas disseminadas por todo o texto
constitucional o princpio da segurana jurdica, que se fundamenta tanto no artigo 5, como
ocorre com a norma que protege o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada (CF,
art. 5, XXXVI), como tambm, por exemplo, no artigo 150, inciso III, da Constituio, que trata dos
princpios da irretroatividade e da anterioridade da norma tributria, segundo os quais vedado
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios cobrar tributos: a) em relao a fatos
geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado; b) no
mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou; c) antes
de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou.
Em relao aos direitos sociais e econmicos no diferente. O artigo 6 da Constituio
enumera os direitos sociais, mas h outros deles implicitamente garantidos em outros dispositivos
constitucionais, como so os casos:

- Do direito ao trabalho digno, decorrente do artigo 7.

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Fonte: http://goo.gl/6ov0OT. Acesso em: 11 jul. 2014.

- Do direito seguridade social que, conjugando direitos enunciados no artigo 6, reconhecido


com todas as letras no artigo 194, compreendendo sade, previdncia e assistncia social.

Fonte: http://goo.gl/k03DV5. Acesso em: 11 jul. 2014.

Outro exemplo o princpio da livre iniciativa, que se encontra enunciado no artigo 170, pargrafo
nico da Constituio Federal, que tem a seguinte redao: assegurado a todos o livre exerccio
de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos
casos previstos em lei.
Por fim, tm-se os direitos e garantias fundamentais decorrentes dos tratados internacionais sobre
direitos humanos de que o Brasil seja signatrio. Esses tratados, por dizerem respeito a direitos
humanos fundamentais, podem ser internalizados com estatura de normas constitucionais, isto ,
admitidos na ordem jurdica interna com status de Emendas Constitucionais, consoante dispe
expressamente o 3 do artigo 5 da Constituio: Os tratados e convenes internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por
trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
Ateno para a necessidade de ratificao do tratado mediante qurum qualificado de 3/5 do
Congresso Nacional, o que significa dizer que os tratados de direitos humanos podem ser ratificados
sem estatura constitucional se a ratificao ocorrer mediante aprovao de maioria simples do
Congresso.
Um exemplo decorrente de tratado internacional, alis j abordado em aulas anteriores, a proibio
da priso por dvidas, exceto se for originria de penso alimentcia, consagrada na Conveno
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Americana sobre Direitos Humanos, mais conhecida como Pacto de So Jos da Costa Rica.
Outro exemplo advm de recentssima jurisprudncia do STF, como se pode identificar no
seguinte acrdo:
A ordem constitucional brasileira, inaugurada em 1988, trouxe desde seus
escritos originais a preocupao com a proteo das pessoas portadoras
de necessidades especiais, construindo polticas e diretrizes de insero
nas diversas reas sociais e econmicas da comunidade (trabalho privado,
servio pblico, previdncia e assistncia social). Estabeleceu, assim, nos
arts. 227, 2, e 244, a necessidade de se conferir amplo acesso e plena
capacidade de locomoo s pessoas com deficincia, no que concerne
tanto aos logradouros pblicos, quanto aos veculos de transporte coletivo,
determinando ao legislador ordinrio a edio de diplomas que estabeleam
as formas de construo e modificao desses espaos e desses meios de
transporte. Na mesma linha afirmativa, h poucos anos, incorporou-se ao
ordenamento constitucional a Conveno Internacional sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia, primeiro tratado internacional aprovado pelo rito
legislativo previsto no art. 5, 3, da CF, o qual foi internalizado por meio
do Decreto presidencial 6.949/2009. O art. 9 da conveno veio justamente
reforar o arcabouo de proteo do direito de acessibilidade das pessoas
com deficincia. (STF ADI 903, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 22-52013, Plenrio, DJE de 7-2-2014).

Aplicabilidade imediata
Nos termos do artigo 5, 1 da Constituio Federal, as normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais tm aplicao imediata.
Entretanto, fica a crtica de Ferreira Filho (2012) no sentido de que a aplicabilidade imediata fica
inviabilizada quando a norma constitucional veiculadora do direito ou garantia fundamental estiver
incompleta. Ocorre, por exemplo, no mandado de injuno (CF, art. 5, LXXI), em que a previso do
remdio constitucional restringe-se a enunciar o cabimento quando a falta de norma regulamentadora
tornar invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania, sem que, contudo, estabelea o procedimento aplicvel.
Coliso de direitos
Uma possibilidade importante a se considerar diz respeito coliso de direitos fundamentais
enunciados. No h no texto da Constituio uma soluo pronta e acabada para a coliso entre
direitos fundamentais, de modo que, para soluo de conflitos dessa espcie h de se sopesar
qual o direito mais importante, tarefa que incumbe ao legislador no momento da elaborao da
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lei e tambm ao Poder Judicirio na interpretao e aplicao das normas de direitos humanos
fundamentais em cada caso concreto, valendo-se do princpio da proporcionalidade.

Saiba Mais!

Fonte: http://goo.gl/7mnF7K. Acesso em: 11 jul. 2014.

LOURENO, Valria Jabur Maluf Mavuchian. Coliso de direitos fundamentais.


Anlise de alguns casos concretos sob a tica do STF. Jus Navigandi, Teresina, ano
16, n. 3044, 1 nov. 2011. Disponvel em: http://goo.gl/VmkySa. Acesso em: 29 jun. 2014.
Se preferir, clique aqui:
Sinopse: neste artigo, a autora analisa casos concretos de contraposio de direitos
fundamentais e sua apreciao pelo STF. So analisados acrdos sobre conflitos
entre:
- Direito intimidade e vida privada e direito honra e imagem.
- Direito imagem e honra e direito de liberdade de informao e de imprensa.
- Direito honra e imagem e direito livre manifestao do pensamento e liberdade
de expresso.
- Liberdade e direito de propriedade.

Classificaes dos direitos fundamentais


H vrias classificaes doutrinrias dos direitos fundamentais que so citadas por Ferreira Filho
(2012). Duas de grande importncia so as classificaes quanto ao objeto e quanto ao titular.
Quanto ao objeto: liberdades, direitos de crdito, direitos de situao e direitos de garantia.
Quanto ao titular: individuais, de grupo, coletivos e difusos.
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Clusulas ptreas
Por fim, em Constituies como a brasileira, deve-se ressaltar a existncia de normas impassveis de
modificao, conforme detalha Roque Carrazza em comentrios sobre a supremacia constitucional
ptria:
A supremacia da Constituio brasileira tambm vem resguardada por sua
rigidez. Pode, certo, ser emendada, mas s por meio de um procedimento
especial (art. 60, I a III e 1. a 5.), respeitadas as clusulas ptreas
(cerne fixo da Carta Magna, a teor de seu art. 60, 4., I a IV), inclusive as
que consagram direitos do contribuinte e suas garantias. Sobremais, nossa
Constituio no pode ser emendada na vigncia de interveno federal,
estado de defesa ou stio. (CARRAZA, 2002, p. 28).
Nessa direo, no sero objeto de apreciao as propostas, seja de quem for a iniciativa, tendentes
abolio da forma federativa de Estado, do voto direto, secreto, universal e peridico, da separao
dos Poderes e dos direitos e garantias individuais (CF, art. 60, 4). E, portanto, entre as clusulas
ptreas, esto os direitos e garantias individuais explcitos e implcitos na Constituio.

Liberdades: so poderes de fazer (aes), tais como o direito de ir e vir, ou no fazer (omisses),
a exemplo do direito do preso permanecer calado (FERREIRA FILHO, 2012, p. 128).
Direitos de crdito: so direitos de reclamar alguma coisa, em geral, contraprestaes positivas do Estado,
a exemplo dos direitos sade, educao, trabalho e segurana (FERREIRA FILHO, 2012, p. 128).
Direitos de situao: so direitos de exigir um status, uma situao a ser preservada ou
restabelecida, como so os direitos ao meio ambiente sadio, paz e autodeterminao dos povos
(FERREIRA FILHO, 2012, p. 128).
Direitos de garantia: so garantias instrumentais, que constituem poderes de mobilizar o Estado, em
especial o Poder Judicirio em defesa de outros direitos, tais como o mandado de segurana e o habeas
corpus, ou garantias-limites, que so poderes de exigir que no se faa algo, a exemplo dos direitos
de no sofrer censura, de no ser expropriado sem justa indenizao (FERREIRA FILHO, 2012, p. 128).
Direitos individuais: aquele cujo titular um ser humano, um indivduo, uma pessoa fsica, ou
mesmo uma pessoa jurdica (FERREIRA FILHO, 2012, p. 128).
Direitos de grupo: conceituados no artigo 81, pargrafo nico, inciso III, do Cdigo de Defesa do
Consumidor com a denominao de direitos individuais homogneos, constituem uma agregao
de direitos individuais que possuem origem comum (FERREIRA FILHO, 2012, p. 128).
Direitos coletivos: conceituados no artigo 81, pargrafo nico, inciso II, do Cdigo de Defesa do
Consumidor, so direitos de que o titular uma coletividade (povo, categoria, classe etc.), vinculados
entre si por uma relao jurdica bsica (FERREIRA FILHO, 2012, p. 128).
Direitos difusos: conceituados no artigo 81, pargrafo nico, inciso I, do Cdigo de Defesa do
Consumidor, so direitos transindividuais de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato, ou seja, direitos sem individualizao,
reconhecidos a uma srie indeterminada de pessoas (FERREIRA FILHO, 2012, p. 128). So os
casos do direito ao meio ambiente sadio e de alguns direitos do consumidor.
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Instrues
Agora, chegou a sua vez de exercitar seu aprendizado. A seguir, voc encontrar algumas questes
de mltipla escolha e dissertativas. Leia cuidadosamente os enunciados e atente-se para o que est
sendo pedido.

Questo 1
Sobre a enumerao de direitos fundamentais estabelecida no artigo 5 da Constituio Federal,
correto afirmar que se trata de um rol:

a) Taxativo.

b) Exemplificativo.

c) Rol exaustivo.

d) De direito sociais.

e) De direitos humanos de terceira gerao.

Verifique a resposta correta no final deste material na seo Gabarito.

Questo 2
Consoante dispe expressamente o 3 do artigo 5 da Constituio: Os tratados e convenes
internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais. Isso significa que:

a) Todos os tratados possuem estatura de norma constitucional.

b) Todos os tratados de direitos humanos possuem estatura de norma constitucional.


c) Possuir estatura de norma constitucional todo tratado que for aprovado com qurum
qualificado de trs quintos dos votos.
d) Possuir estatura de norma constitucional o tratado de direitos humanos que for aprovado
com qurum qualificado de trs quintos dos votos.

e) Nenhum tratado precisa ser internalizado para que seja vlido no pas.

Verifique a resposta correta no final deste material na seo Gabarito.

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Questo 3
Os direitos fundamentais estabelecidos na Constituio classificam-se quanto ao objeto em
liberdades, direitos de crdito, direitos de situao e direitos de garantia. Quanto ao titular,
classificam-se em individuais, de grupo, coletivos e difusos. No mbito dessas classificaes, podese dizer que o direito ao meio ambiente sadio :

a) Um direito de situao difuso.

b) Um direito de situao coletivo.

c) Um direito de crdito difuso.

d) Um direito de crdito coletivo.

e) Uma liberdade difusa.

Verifique a resposta correta no final deste material na seo Gabarito.

Questo 4
Uma Emenda Constitucional pode restringir a aplicao de um direito fundamental estabelecido na
Constituio Federal de 1988?
Verifique a resposta correta no final deste material na seo Gabarito.

Questo 5
Direito vida e vedao s provas obtidas por meios ilcitos so dois direitos fundamentais
reconhecidos na Constituio Federal, no artigo 5. Se uma prova obtida por meios ilcitos puder
salvar a vida de uma pessoa, qual dos dois direitos citados deve prevalecer? Justifique a resposta.
Verifique a resposta correta no final deste material na seo Gabarito.

Os direitos e garantias individuais esto enumerados de maneira exemplificativa no artigo 5 da


Constituio Federal de 1988, significando que no excluem outros direitos implcitos no texto
constitucional ou decorrentes de tratados internacionais e aplicando-se a mesma sistemtica aos
direitos sociais do artigo 6.
Conforme expressamente previsto na Constituio, a aplicabilidade dos direitos fundamentais
imediata, constituindo clusulas ptreas, isto , so vedadas emendas constitucionais tendentes
sua supresso.
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Finalmente, complementando tudo o que foi estudado aqui, a coliso de direitos encontra soluo
na aplicao do princpio da proporcionalidade, tarefa para cujo desempenho podem ser teis as
classificaes dos direitos fundamentais segundo o objeto e a titularidade.

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais. 14. ed. So Paulo:
Saraiva, 2012.
CARRAZA, Roque Antnio. Curso de direito constitucional tributrio. 18. ed. So Paulo:
Malheiros, 2002.
GIOVANNETTI, Andrea (org). 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos: conquistas
do Brasil. Braslia: FUNAG, 2009.

Questo 1
Resposta: Alternativa B. A enumerao de direitos do artigo 5 meramente exemplificativa. E
isso acontece, primeiramente, porque os direitos e garantias esto expressos em toda a Constituio,
como o caso dos direitos e garantias fundamentais relativos tributao, enunciados no captulo
constitucional relativo ao Sistema Tributrio Nacional.

Questo 2
Resposta: Alternativa D. Os direitos e garantias fundamentais decorrentes dos tratados
internacionais sobre direitos humanos de que o Brasil seja signatrio, por dizerem respeito a direitos
humanos fundamentais, podem ser internalizados com estatura de normas constitucionais, isto ,
admitidos na ordem jurdica interna com status de Emendas Constitucionais, consoante dispe
expressamente o 3 do artigo 5 da Constituio: Os tratados e convenes internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por
trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.

Questo 3
Resposta: Alternativa A. Os direitos difusos so conceituados no artigo 81, pargrafo nico,
inciso I, do Cdigo de Defesa do Consumidor. So direitos transindividuais de natureza indivisvel,
de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato, ou seja, direitos
sem individualizao, reconhecidos a uma srie indeterminada de pessoas (FERREIRA FILHO,
2012, p. 128). So os casos do direito ao meio ambiente sadio e de alguns direitos do consumidor.
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Os direitos de situao so direitos de exigir um status, uma situao a ser preservada ou
restabelecida, como so os direitos ao meio ambiente sadio, paz e autodeterminao dos povos
(FERREIRA FILHO, 2012, p. 128).

Questo 4
Resposta esperada: No sero objeto de apreciao as propostas, seja de quem for a iniciativa,
tendentes abolio da forma federativa de Estado, do voto direto, secreto, universal e peridico,
da separao dos Poderes e dos direitos e garantias individuais (CF, art. 60, 4). E, portanto, entre
as clusulas ptreas, esto os direitos e garantias individuais explcitos e implcitos na Constituio.

Questo 5
Resposta esperada: O direito vida deve prevalecer. No h no texto da Constituio uma
soluo pronta e acabada para a coliso entre direitos fundamentais, de modo que, para a soluo
de conflitos dessa espcie, h de se sopesar qual o direito mais importante, tarefa que incumbe
ao legislador no momento da elaborao da lei e tambm ao Poder Judicirio na interpretao e
aplicao das normas de direitos humanos fundamentais em cada caso concreto, valendo-se do
princpio da proporcionalidade.

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modificada em lngua portuguesa ou qualquer outro idioma.

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