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e desafios
Marco Cepik 1
Professor do Departamento de Cincia Poltica da UFMG
Pesquisador associado do Grupo de Estudos Estratgicos (GEE) da UFRJ
reas de interesse: Informao e governo, Relaes internacionais, Sistema de
inteligncia
PALAVRAS-CHAVE
Direito informao Cidadania - Sistemas de inteligncia
RESUMO
O artigo analisa a centralidade da informao para a constituio da
cidadania no mundo contemporneo. O ponto de partida do argumento a reflexo sobre a desigualdade social e o papel dos direitos
e dos provimentos de alternativas associados concretizao desses
direitos como eixos do conflito sobre cidadania. Em seguida, discute-se o problema do chamado direito informao, principalmente
sob dois aspectos: 1. a situao internacional do reconhecimento legal sobre a existncia de um direito dos cidados informao governamental. 2. os diversos componentes civis, polticos e sociais
desse direito informao, que lhe conferem centralidade nos debates sobre cidadania hoje. Finalmente, o artigo analisa a precria incorporao do direito informao na agenda brasileira e os desafios
legais, polticos e sociais que se colocam para a plena
institucionalizao do direito informao no Brasil.
1. INTRODUO
Um dos principais fundamentos da transparncia dos atos governamentais a
garantia de acesso dos cidados s informaes coletadas, produzidas e armazenadas pelas diversas agncias estatais. Por garantia, entende-se aqui no apenas o
reconhecimento de uma prerrogativa, mas tambm o provimento de meios e condies para a efetivao desse acesso. As duas dimenses, na medida em que se
realizam socialmente, conformam o chamado direito informao, tema deste
1
E-mail: mcepik@fafich.ufmg.br.
artigo.2 O argumento apresentado da seguinte forma: a seo dois trata brevemente das desigualdades que marcam a cidadania contempornea e das dificuldades inerentes afirmao de novos direitos; a seo trs destaca o crescimento do
nmero de pases que reconhecem legalmente o direito informao; a quarta
seo discute o status desse direito informao na teoria da cidadania. Finalmente, na ltima seo conclui-se apresentando criticamente a situao legal do
direito informao no Brasil, tanto no plano constitucional como no mbito das
regulaes infraconstitucionais existentes.
Uma verso anterior dos argumentos aqui apresentados foi elaborada em 1995 como trabalho de curso
para a disciplina sobre Direitos Civis no Brasil, ministrada pelo professor Jos Murilo de Carvalho
no programa de doutorado em Cincia Poltica do IUPERJ. Partes daquele trabalho aparecem citadas de forma um tanto indireta em JARDIM (1999).
Sobre segredo governamental, ver: U.S. GOVERNMENT (1997). Report of the Commission on Protecting
and Reducing Government Secrecy. Pursuant to Public Law 103-236. Chairman of the Commission:
Daniel P. Moynihan. Washington-DC, GPO, 1997. 114 p. [plus 110 p. with appendices]. SHILS,
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Kim Lane (1988). Legal Secrets: Equality and Efficiency in the Common Law. Chicago-MI, Chicago University Press, 1988.
O caso da Alemanha merece um comentrio. Embora ainda no exista legislao especfica em mbito
nacional, uma lei de 1990 permite o acesso de indivduos e pesquisadores aos arquivos do antigo
Ministrio da Segurana do Estado da ex-Alemanha Oriental. At maro de 2000, houve 1,6 milho
de pedidos de acesso a arquivos e mais de 2,7 milhes de pedidos de certido sobre existncia de
dados pessoais aos artigos da antiga Stasi. Leis mais abrangentes de direito informao foram
adotadas nos ltimos dois anos pelos parlamentos de Brandenburg, Berlin e Schleswig Holstein. Cf.
5
Para uma avaliao extragovernamental dos sucessos e limitaes do direito informao no caso norteamericano, cf. o projeto sobre segredo governamental da Federation of American
Scientists:www.faz.org/sgp.
Em muitos casos de requisio de informaes pelo pblico, nota-se um interesse maior nas informaes pessoais do que um uso amplo do direito informao tal como apresentado no incio dessa seo. Isto parece decorrer do contexto
de origem dessas legislaes, que procuravam demarcar limites para o segredo
governamental pela garantia do direito privacidade e do direito de saber das
pessoas. No caso norte-americano, uma defesa da liberdade de imprensa e uma
reao contra os abusos da administrao Nixon. No caso brasileiro, uma tentativa de controlar as agncias de segurana do regime militar, preservadas nos acordos da transio conservadora.
Todavia, este carter reativo e restrito tende a mudar, permanecendo o habeas
data como uma garantia central para a cidadania. Para alm de seu contexto legal
e poltico de origem, o direito informao apresenta, potencialmente, uma
radicalizao de significado e uma ampliao de escopo que tm a ver com a
prpria complexificao do papel da informao e das tecnologias de informtica
e telecomunicaes em nossas sociedades. Sobre essa radicalizao de significados, veja-se o caso da prolongada campanha pela liberdade de informao na GrBretanha, com forte envolvimento de organizaes da sociedade civil e impacto
real na diminuio das severas restries (baseadas em argumentos de segurana
nacional e proteo ao segredo governamental) da atual legislao britnica sobre
o tema.6
Para discutir os potenciais do direito informao para a cidadania, um ponto
de partida instrutivo avaliar sua insero na tipologia dos direitos de Marshall.
Cf. www.homeoffice.gov.uk/foi/dfoibill.htm .
Ver, sobretudo, o prprio T. H. Marshall, especialmente o captulo III de Cidadania, Classe Social e
Status, verso brasileira do volume publicado na Inglaterra em 1963 (Sociology at the Crossroads
and Other Essays). Neste volume, ver tambm os captulos VIII (O Estado de Bem-Estar Social um estudo comparativo) e IX (A Sociedade Afluente em Perspectiva), ambos relevantes para o
problema da existncia ou no da contradio entre cidadania e mercado. Um outro volume que
rene ensaios de MARSHALL (The Right to Welfare and Other Essays), publicado em 1981, contm
um artigo de 1972 (Value Problems and the Affluent Society) onde a relao positiva entre
desigualdades econmicas e igualdade de status reafirmada, embora o autor reconhea os diferentes valores que estruturam os subsistemas. Ver tambm GOLDTHORPE (1974), HALSEY (1984) e TURNER
(1986).
Para uma discusso dos direitos coletivos, de terceira e quarta gerao, ver LAFER (1988) e BOBBIO
(1992). Sobre a noo de discriminaes inversas, que visam compensar discriminaes sociais
negativas atravs de affirmative actions de incluso na cidadania, ver a anlise de DWORKIN (1991)
sobre a jurisprudncia da Suprema Corte norte-americana. Para as reaes recentes contra as aes
afirmativas, inclusive por parte das prprias minorias (que se tornam separatistas por essa via),
ver DAHRENDORF (1992).
tambm uma exigncia conflitiva de devoluo para a sociedade dos dados e informaes necessrios ao conhecimento mais preciso de suas caractersticas e
carecimentos. Tal operao, mesmo nos pases com alto grau de institucionalizao
das organizaes estatais responsveis pela gesto informacional, envolve custos
decisrios altos, conflitos distributivos e um redesenho organizacional nada simples. Esse dilema conduz o direito informao para o cerne dos problemas da
democracia contempornea, para a irresolvida contradio entre complexidade
institucional e participao individual e coletiva.9
A efetiva socializao de informaes uma precondio para a incorporao plena dos indivduos e sujeitos coletivos ao processo decisrio, de maneira
organizada e qualificada. A construo dessa porosidade especfica nas relaes
entre estado e sociedade exige o exerccio de uma liberdade positiva, mais do que
uma atitude defensiva (garantiste) da privacidade ou do direito de saber. Tambm
nesse caso, no se trata, portanto, antes de mais nada de conter o estado, mas
sim de constru-lo de maneira adequada (REIS, 1994, 139).
No fosse a centralidade da informao na vida cotidiana e na esfera pblica contempornea, um direito informao poderia ser considerado como uma
parte qualquer do sistema secundrio de cidadania, para usar a expresso de
Marshall sobre os direitos industriais. Todavia, parece que estamos diante de um
daqueles desenvolvimentos centrais da cidadania, capaz de operar transformaes mais ou menos simultneas nas esferas da liberdade (civil), da participao
(poltica) e da necessidade (social). Por tudo isso, o direito informao se insere
no contexto dos chamados direitos difusos .
Direitos difusos so importantes justamente porque contribuem para gerar uma capacidade de contraposio efetiva e eficaz lgica das grandes organizaes estatais e empresariais; no so simplesmente resduos jurdicos ou aspectos derivados de outros tipos de direitos mas, devido centralidade dos processos
sociais associados com a sua emergncia, formam uma dimenso historicamente
nova da cidadania, que agora comea a adquirir lugar no sistema jurdico. Sua
conquista e fruio, segundo uma lgica de construo de possibilidades, pode
ajudar a qualificar a relao entre sujeitos autnomos numa esfera pblica
reconstruda.
No ignoro as crticas de HABERMAS (1975 e 1976) e OFFE (1984 e 1985) transformao do cidado em cliente dos servios sociais no Welfare State. Tambm se deve considerar a avaliao negativa de Habermas sobre o prprio processo de juridificao, entendido como colonizao interna
do mundo da vida, que estaria vinculado aos subsistemas poder e dinheiro, produzindo conseqncias alienantes na reproduo simblica das esferas do agir comunicativo. Todavia, no h espao
para avali-las aqui.
XIV
XXXIII
XXXIV
LXXII
LXXVII
Todos so iguais
perante a lei,
sem distin o de
qualquer
natureza,
garantindo-se
aos brasileiros
e aos
estrangeiros
residentes no
Pas a
inviolabilidade
do direito vida,
liberdade,
igualdade,
seguran a e
propriedade,
nos termos
seguintes:
assegurado a
todos o acesso
informa o e
resguardado o
sigilo da fonte,
quando
necessrio ao
exerccio
profissional
Todos tm direito
a receber dos
rgos pblicos
informa es de
seu interesse
particular, ou de
interesse coletivo
ou geral, que
sero prestadas
no prazo da lei,
sob pena de
responsabilidade,
ressalvadas
aquelas cujo
sigilo seja
imprescindvel
seguran a da
sociedade e do
Estado
So a todos
assegurados,
independente do
pagamento de
taxas: a) o
direito de
peti o aos
Poderes
Pblicos em
defesa de
direitos ou
contra
ilegalidade ou
abuso de poder.
b) a obten o
de certides em
reparti es
pblicas, para a
defesa de
direitos e
esclarecimento
de situa es de
interesse
pessoal
Conceder-se-
habeas data: a)
para assegurar
o conhecimento
de informa es
relativas
pessoa do
impetrante,
constantes de
registros ou
bancos de
dados de
entidades
governamentais
ou de carter
pblico. b) para a
retifica o de
dados, quando
no se prefira
faz-lo por
processo
sigiloso, judicial
ou
administrativo.
So gratuitas as
a es de
habeas corpus
e habeas data,
e, na forma da
lei, os atos
necessrios ao
exerccio da
cidadania.
As Constituies estaduais e as Leis Orgnicas Municipais tendem a reproduzir os termos da Constituio. Seria preciso fazer uma pesquisa adicional sobre decretos presidenciais, legislaes estaduais e
municipais referentes ao acesso s informaes governamentais. Tambm seria preciso analisar a
jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ) e do Supremo Tribunal Federal (STF) quanto
aos temas levantados nesse texto. Cf. www.stf.gov.br.
dades para tornar os diferentes conjuntos informacionais acessveis, alocar recursos tecnolgicos, financeiros e humanos em quantidade e qualidade adequadas
quelas prioridades, responsabilizar algum rgo, agncia, sistema ou pessoa pela
superviso da implementao dos instrumentos legais.
Enfim, no Brasil ainda preciso enfrentar o enorme desafio poltico, legal e
administrativo de democratizar o acesso s informaes, uma condio cada vez
mais essencial para a expanso e aprofundamento da prpria cidadania.
KEYWORDS
Right to information Citizenship Intelligence systems
ABSTRACT
The article analyzes the centrality of information for the citizenship status in the
contemporary world. The departing point is a brief commentary about social
inequality, the role of rights and the provision of means to make these rights work
properly. Prerogatives (or rights) and provisions are two main aspects of the modern
social conflict about citizenship. The so called right to information (aka freedom
of information) is then assessed in two different ways: 1. comparatively, the legal
existence of such right to information is assessed in an international basis. 2.
theoretically, all components (civil, political and social) of this new kind of right
to information is analytically assessed. Finally, the article deals with the near
complete absence of public and academic debate in Brazil about the right to
information, discussing civil, political and social challenges and needs.
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