Rev. Bras.

Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (3): 90-116

Adriana Palheta Cardoso

Mestre em Polticas Polticas

Sociais para o Adolescente em
Confito com a Lei (UNIBAN)
eDocente do Programa Mestrado
Profissional
Adolescente
em
Conflito com a Lei (UNIBAN).

Resumo

Esta pesquisa enfatiza o debate sobre o papel da sociedade civil

na mudana de paradigma da doutrina da situao irregular
para a doutrina da proteo integral na garantia de direitos
humanos ao adolescente em conflito com a lei. Nesse sentido,
ganha destaque a participao da sociedade civil, articulada no
Frum Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do
Adolescente de So Paulo, criado em 1990, na mobilizao
social por uma cultura de direitos fundada no reconhecimento
de crianas e adolescentes como sujeitos titulares de direitos
humanos. No Estado Democrtico de Direitos a democracia
participativa elemento fundante das prticas de transformao
da relao Estado e Sociedade Civil. No que se refere ateno
pblica ao adolescente em conflito com a lei essa participao
analisada a partir de referenciais tericos e legais. Na
compreenso do processo participativo, desencadeado pela
sociedade civil no estado de So Paulo frente s diversas
institucionalidades pblicas, o que mais se buscou foi o debate
sobre o reordenamento jurdico-institucional, preconizado pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente e a consequente
participao popular na formulao e no exerccio do controle
de polticas pblicas. Este estudo trata, por isso mesmo, de um
processo pedaggico, criativo de ao coletiva e
transformadora da realidade, a condio do agir poltico,
dialgico e coletivo, permitindo uma releitura da relao
democrtica entre Estado e Sociedade Civil em torno da
garantia de direitos do adolescente em conflito com a lei.
Palavras-chave: Estado. Sociedade Civil. Democracia.
Participao popular. Direitos Humanos. Adolescente em
Conflito com a Lei.

Autor para correspondncia:

e-mail:
Adriana-palheta@hotmail.com

Cardoso

Sociedade Civil, Direitos Humanos

e Adolescente em Conflito com a
Lei

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Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (3): 90-116

ABSTRACT
This research emphasizes the debate about the citizenship society role
in the transformation of the irregular situation doctrine paradigm to
the integral protection doctrine, which guarantees the human rights of
adolescents in law conflict. Thus, the citizenship society participation
is highlighted, articulated in So Paulo Forum Defense of children and
adolescents rights created in 1990 during the social mobilization for a
rights culture based on the acknowledgement of children and
adolescents as titleholders of human rights. At the Democratic Rights
State, the participating democracy is the establishing element of the
transformation relationship between Citizenship Society and State. In
relation to public attention to the children and adolescent in law
conflict, this participation is analyzed based on theoretical and legal
references. Throughout the participating process comprehension,
unleashed by the citizenship society in So Paulo State facing several
public institutions, what was most sought was the juridicalinstitutional rearrange debate commended at the Children and
adolescents Statute and the consequent popular participation in its
formulation and public politics controlling exercise. Thus, this
research has brought several views from the subjects involved in this
affirmation process of the grammar of rights. Therefore, this study
concerns a pedagogic process, created by a transforming collective
action of the reality, as a political, dialogic and collective act, allowing
a re-reading of the democratic relationship between State and civil
society concerning the guarantee of adolescents rights in conflict with
the Law.
Key Words: State, Civil Citizenship, Democracy, Popular
Participation, Human Rights, Adolescent en Conflict with Law.

Tema e Sua Delimitao:

Esta pesquisa enfatiza o debate sobre o papel da sociedade

civil na mudana de paradigma da doutrina da situao irregular para
a doutrina da proteo integral na garantia de direitos humanos ao
adolescente em conflito com a lei. Nesse sentido, ganha destaque a
participao da sociedade civil, articulada no Frum Estadual de
Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente de So Paulo, criado

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em 1990, na mobilizao social por uma cultura de direitos fundada

no reconhecimento de crianas e adolescentes como sujeitos titulares
de direitos humanos. No Estado Democrtico de Direitos a
democracia participativa elemento fundante das prticas de
transformao da relao Estado e Sociedade Civil.
No que se refere ateno pblica ao adolescente em conflito
com a lei, essa participao analisada a partir de referenciais tericos
e legais. Na compreenso do processo participativo, desencadeado
pela sociedade civil no Estado de So Paulo frente s diversas
institucionalidades pblicas, o que mais se buscou foi o debate sobre o
reordenamento jurdico-institucional, preconizado pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente, e a consequente participao popular na
formulao e no exerccio do controle de polticas pblicas, a partir do
olhar e das prticas do Frum Estadual de Defesa dos Direitos de
Criana e Adolescentes de So Paulo.
O estudo, ao trazer o tema da democracia participativa como
fundamento constitucional1 na formulao da poltica dos direitos
humanos de crianas e adolescentes 2, destaca que o exerccio da
participao dos cidados nos espaos de deciso da vida pblica se
d, de diversas formas, no cotidiano dos programas sociais como
tambm na arena de debates da poltica, em seu sentido amplo, nos
Conselhos de Direitos, Executivo, Legislativo, Judicirio etc. A
participao democrtica, como princpio do Estado Democrtico de
Direito, vem na Histria sendo afirmada com direito humano do
cidado em ser parte do Estado, funda-se na garantia da equidade e da
liberdade de expresso de cada cidado na deciso dos rumos da
poltica de Estado e, nesse sentido, a democracia compreendida
como um princpio da relao Estado - Sociedade Civil.
A ampla mobilizao da sociedade civil no processo
constituinte e na regulamentao da legislao especial contribuiu
para a ratificao da democracia participativa no Estatuto da Criana e
do Adolescente3 ao instituir um novo modo de gesto da poltica dos
direitos humanos de crianas e adolescentes, a partir da definio de
espaos de participao e controle como diretrizes da poltica de
direitos. Esse movimento resultou na criao de novas
1

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, inciso II art. 204:

Participao da populao por meio de organizaes representativas na formulao
das polticas e no controle das aes em todos os nveis.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, par. 7 - No atendimento

dos direitos da criana e do adolescente levar-se- em considerao o disposto no
Art. 204.
3
Lei 8.069 de 13 de julho de 1990.

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institucionalidades, os Conselhos de Direitos da Criana e do

Adolescente4 e os Conselhos Tutelares5, que interferem no processo
de gesto dessa poltica na formulao, controle e fiscalizao do
cumprimento dos direitos.
No perodo de elaborao da legislao complementar, os
movimentos sociais constituram-se em foras vivas pela configurao
da poltica de direitos para crianas e adolescentes sob a tica do
paradigma da doutrina da proteo integral (SANTOS, 1992) em
substituio ao paradigma da doutrina da situao irregular adotada
pelo Cdigo de Menores de 1979. Crianas e adolescentes so
considerados uma categoria jurdica, titulares de direitos, observada a
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Isso no mesmo
tempo em que se democratizam os espaos de deciso.
O movimento social da infncia e adolescncia, articulado no
modelo Fruns (Nacional, Estadual e Municipais) conquistou a
ampliao dos direitos de cidadania, rompendo com a lgica
centralizadora e autoritria do Estado brasileiro, ocupando cadeiras na
nova institucionalidade, Conselho de Direitos, para decidir sobre a
poltica para esse grupo sob a gide do paradigma da doutrina da
proteo integral, um conjunto de direitos para todas as crianas e
adolescentes, sem nenhum trao de discricionariedade.
A diversidade e a pluralidade do movimento social foram
representadas nesse momento histrico na composio dos Conselhos
de Direitos, expressando o pensamento social e defendendo consensos
em torno das prioridades da ao poltica, a partir das articulaes
movidas pelos Fruns DCAs. No entanto, esse processo sofreu
alteraes substantivas quanto representao aps o ano 2000, em
So Paulo, ficando a participao da sociedade civil mais restrita s
organizaes sociais responsveis pela ateno direta a crianas e
adolescentes, ampliando a participao para a representao do que se
vem categorizando como terceiro setor6.

Lei 8.069/90, art. 88, inciso II. criao de conselhos municipais, estaduais e
nacionais dos direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e
controladores das aes em todos os nveis, assegurada a participao popular
paritria por meio de organizaes representativas, segundo leis federal, estaduais e
municipais.
5

Lei 8.069/09, art. 131 O Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no

jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da
criana e do adolescente, definidos nesta Lei.
6

Segundo Montao (2002), dele fazem parte organizaes no governamentais e

no lucrativas; instituies de caridade; fundaes empresariais, empresas cidads,
entidades filantrpico-empresariais; aes solidrias; voluntariado etc.(SALES,

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A representao da sociedade civil nos espaos democrticos

de participao da coisa pblica possibilita anlises sobre o prprio
mandamento constitucional e da lei especial ao tratar do dever de
mobilizao da opinio pblica7 na defesa dos direitos de crianas e
adolescentes, que acabou por agregar diversos setores da sociedade
civil na luta pela efetivao desses direitos e sobre a natureza ou
mesmo gnese do movimento social e sociedade civil, que sero
abordados em outras partes deste estudo. Contudo, ressalta-se que as
manifestaes coletivas em favor de uma nova cultura de direitos
ganham configurao de anlise no conjunto do que se convenciona
nominar de movimentos sociais segundo a literatura sobre o tema. Um
dos exemplos dessa nova ordem trata da percepo do movimento
social sobre o Estado como lcus institucional por excelncia, de
expresso e enfrentamento da questo social (SILVA8, 1991, apud
HERINGER, 1992, p.63). As reivindicaes de ento se tornaram
garantias jurdicas, transformando-se os textos legais em
compromissos pblicos com a sua realizao e, caso no cumprido,
em instrumentos de denncia e cobrana dos mesmos. A trajetria de
lutas entre uma dcada e outra mostra diferenciao da ao poltica e
cuja caracterstica principal do movimento social foi a sua luta pela
ampliao da cidadania (HERINGER, 1992, p. 53-54).
A literatura sobre o tema da democracia e cidadania, dos
movimentos sociais e participao social d destaque s novas
institucionalidades que permeiam a relao Estado-Sociedade Civil e,
muitas vezes, aponta a existncia de uma crise dos movimentos
sociais, de sua fragmentao e mesmo de sua dificuldade de manter o
poder de negociao poltica, conquistado nas arenas de debate
durante o processo constituinte (MEDEIROS, 2007). No entanto, o
Estado brasileiro tem o dever constitucional de cogesto das polticas
pblicas, de forma participativa e democrtica.
Nesse sentido, interessa ao presente estudo conhecer e analisar
a participao da sociedade civil em torno do tema criana e
adolescente, particularizando-o no adolescente em conflito com a lei,
tendo em vista o olhar e o trato histrico sobre esse grupo sob o
paradigma do controle da ordem pblica e, agora, diante de uma nova
gide, a doutrina da proteo integral, como a ruptura da de foras na
MATOS e LEAL (orgs). Poltica Social, Famlia e Juventude Uma questo de
direitos. So Paulo: Cortez, 2008. p. 223)
7

Lei 8.069/09, art 88, inc. VII - mobilizao da opinio pblica para a indispensvel
participao dos diversos segmentos da sociedade
8

SILVA, Ademir Alves da. As relaes da ONGs com o Estado na Prestao de

Servios Sociais. Campinas: NEPP/UNICAMP, 1990.

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construo de uma agenda coletiva sobre o interesse superior de

crianas e adolescentes e seus impactos na sociedade como um todo e,
principalmente, no interior da prpria sociedade civil, fosse daquela
que propugnava pela radicalizao da democracia participativa na
preservao das conquistas sociais, fosse daquela que se imobilizava
perante os limites prprios da interveno social nas prticas
participativas de gesto do Estado. A participao da sociedade civil
no processo de garantia dos direitos da criana e do adolescente
permeada por barreiras dessa natureza; no caso do olhar e do trato ao
adolescente em conflito com a lei, tais barreiras, muitas vezes, ficam
intransponveis pela divergncia de interesses do prprio movimento
social.

A Participao Democrtica e Ampliao da Cidadania

na Garantia de Direitos Humanos dos Adolescentes em
Conflito com a Lei

Ao analisar a trajetria da sociedade civil9 na rea da criana

e do adolescente no Brasil, a partir dos anos 1990, recorta-se a anlise
na participao da sociedade civil no debate da formulao e do
controle social da poltica de direitos ao adolescente em conflito com
a lei, no Estado de So Paulo. A anlise recai na articulao poltica,
Frum Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente
(FEDDCA/SP), na mobilizao de parte do movimento social10 em
defesa dos direitos humanos desse grupo especfico,
Esse recorte to especfico remete-se no tempo e lugar das
lutas que, historicamente, determinados grupos sociais travaram em
busca das liberdades individuais e coletivas no regime da ditadura
9

O debate sobre a relao Estado-Sociedade civil adotado nesta dissertao se apoia

na concepo gramsciana em sua teoria ampliada do Estado. Para A. Gramsci, o
Estado comporta a esfera da sociedade poltica ou do Estado, no sentido estrito da
coero, e a sociedade civil, a constituda pelo conjunto de organizaes
responsveis pela elaborao e difuso das ideologias como os sindicatos, as igrejas,
o sistema escolar, a organizao material da cultura e as organizaes profissionais
(1978).
10

Considera-se movimento social uma ao grupal voltada para a transformao

social na realizao de objetivos comuns; tem carter de manifestao coletiva e
cunho scio-poltico que viabiliza distintas formas da organizao e expresso de
demandas, isto , quando os grupos se organizam na busca de libertao, ou seja,
para superar alguma forma de opresso e para atuar na produo de uma sociedade
modificada, podemos falar na existncia de um movimento social (SCHERERWARREN, 1989, p. 09).

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militar e que abriram espaos, cada vez mais democrticos,

participao popular na esfera pblica11. O movimento social de
defesa dos direitos da criana e do adolescente (MSDCA), embora
tenha maior expresso a partir dos anos 1990, tendo em vista a edio
da nova Carta Constitucional em 1988 e a elaborao, aprovao e
implementao da lei infraconstitucional, Estatuto da Criana e do
Adolescente, em 1990, foi sendo construdo na metade da dcada de
1970 movido, em parte, pelas lutas em favor da democracia brasileira
e, tambm, pelo debate internacional sobre a proteo diferenciada da
sociedade adulta em relao criana e ao adolescente - obviamente
que os interesses da criana e do adolescente sempre existiram,
tambm por imperativo humanstico, muitos deles, essencialmente,
deveriam subordinar interesse do mundo adulto. Contudo, na
expresso de Bobbio, os direitos nascem quando podem ou quando
devem (apud PAULA, 2002, p. 11).
O Movimento em Defesa do Menor (MDM) de 1974 e a
declarao do Ano Internacional da Criana em 1979 podem ser
considerados os dois marcos polticos desse processo de construo do
movimento social em defesa dos direitos da criana e do adolescente
(MSDCA).
Antes do atual Direito Constitucional de 1988, crianas e
adolescentes se configuravam como objetos de tutela do Estado, da
sociedade e da famlia, apesar dos avanos dos direitos de cidadania
no contexto das sociedades democrticas. As lutas do MSDCA foram
pautadas em torno de outro paradigma - crianas e adolescentes como
titulares de direitos humanos, individuais e coletivos - contrapondo
proteo vinculada ideia de objeto, controle e manuteno da ordem,
de outros tempos.
A importncia ou valor da criana no tinha a
dimenso suficiente para fomentar o reconhecimento
de que suas relaes com o mundo adulto pudessem
interessar ao mundo do Direito, de modo a identificar
possibilidades de conflitos e, via de conseqncia,
qualificar juridicamente certos interesses como
prevalentes (PAULA, 2002, p. 11).

11

Por esfera pblica compreende-se a ideia de um espao que permite a participao

da sociedade civil em torno de um bem comum ou coletivo; depende do vnculo
jurdico-institucional a ser adotado pelo Estado em relao populao; quanto mais
democrtico um Estado, mais visvel ele se torna para a populao e, nesse
sentido, possibilita a abertura de espaos de dilogo, de mediao e de
interlocuo (RAICHELIS, 2007).

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Tratando-se de adolescentes em conflito com a lei, preciso

considerar que foram e, ainda so, os que mais se encontram alijados
dos direitos e cidadania por representarem uma ameaa social e,
portanto, passveis de controle, confinamento e prticas institucionais,
fundadas na adequao de sua conduta frente aos adolescentes de
outros grupos sociais.
Ao se buscar compreender como o MSDCA possibilitou o
debate sobre a tal ruptura no perodo, importante se verificar como
isso se transpe no ordenamento jurdico-institucional em vigor sobre
as relaes entre Estado, sociedade e famlia, das quais os
adolescentes devem participar como titulares de interesses
subordinantes, expressos em garantias materiais e processuais que
impeam qualquer ao arbitrria do Estado12, a quem cabe o dever de
zelar pela integridade fsica e mental dos adolescentes, sob sua tutela,
adotando as medidas adequadas de conteno e segurana (art. 125 do
ECA). Nesse sentido, o Estado Democrtico de Direito deve cumprir
com os critrios objetivos fundados na noo de cidadania pautada nos
direitos humanos e, no mais, em situaes discricionrias de qualquer
espcie, por acreditar que os adolescentes possam representar uma
ameaa ordem pblica por sua condio pessoal (PAULA, 2002).
Entremeia-se o tema construo histrica do conceito de
cidadania, vinculando-se, cada vez mais, s mudanas estruturais de
determinadas sociedades. Um novo tipo de Estado, fundado nos ideais
de liberdade e de igualdade, com origem nas revolues burguesas,
contribuiu para a incluso de um maior nmero de indivduos na
esfera pblica, mas que no superaram as desigualdades estruturais
das sociedades. Entretanto, o legado dessas lutas sociais contribuiu
para a conscincia das demandas por cidadania e, que hoje, tem
significado ao cidado atuar em benefcio coletivo e, nesse sentido, a
cidadania passa a significar o relacionamento entre uma sociedade
poltica e seus membros (DALLARI, 2010).
Vrios autores consideram a cidadania um exerccio de
direitos e, entre eles, Arendt (1987), que postula que a cidadania no
pode ser reduzida apenas simples vinculao nacionalidade ou
participao poltica eleitoral dos indivduos na sociedade: a cidadania
afirmada como acesso ao espao pblico, como um "direito a ter
direitos. Nesse sentido, cidadania conjuga com a efetividade de todos
os direitos a todos os sujeitos, grupos ou comunidades na esfera

12

Uma ordem jurdica soberana tem por fim o bem comum de um povo situado em
determinado territrio (DALLARI, 2010, p. 119).

97

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pblica13. A participao do sujeito coletivo possvel com a sua

insero pessoal em dada comunidade ou territorialidade em que a
demanda individual possa ficar em segundo plano, em nome do bem
comum. Exercitar a cidadania ativa exige o rompimento com a cultura
tutelar ainda predominante em diversas sociedades e, principalmente,
em regimes autoritrios (ARENDT, 1987).
O desafio que se coloca para a sociedade moderna a
construo de movimentos sociais que possam ir ao encontro de
diversas possibilidades para a efetivao dos direitos humanos, sociais
e polticos consolidados no plano formal, visando ampliar as bases
legais da cidadania - coletiva e orgnica - dos grupos sociais: o direito
de conquistar direito geri-los na ao pblica e viabilizar o exerccio
do protagonismo.
No caso dos adolescentes em conflito com a lei sendo
includos no universo da cidadania, no podendo mais ser tomados
como um grupo apartado dos direitos, pois, com os marcos normativos
em vigor (CF, ECA e SINASE), eles tm interesses reconhecidos e
isto faz com que sejam protegidos pela sociedade, famlia e Estado,
quando do cumprimento de medidas socioeducativas.
H que se romper com o antigo paradigma da menorizao
da infncia e adolescncia, atrelado ideia de controle, principalmente
dos grupos pauperizados. A utilizao do termo menor vem do
universo jurdico e indica a despersonalizao, evocando a
anormalidade de condies etrias, econmicas e sociais (PEREIRA
JR., 1992). Para este autor, h uma ciso conceitual-histrica entre
criana-adolescente e menor. Este ltimo se insere no cenrio de
violncia urbana e, por isso mesmo, foi criada uma srie de
mecanismos que, em nome de proteger o menor, proteja-se
sociedade. Esta ambivalncia levou discricionariedade em termos do
direito e da justia: para os menores em situao irregular a Vara de
Menores e, para os outros, a Vara da Famlia. Com o atual
ordenamento isso no mais possvel, pois essa diferenciao no
mais permitida: a Vara da Infncia e da Juventude existe para tratar de
interesses do universo crianas e adolescentes.
No Brasil, possvel observar que, no processo de luta pela
inscrio dos direitos da criana e do adolescente e da participao
13

Conceito de espao pblico, na viso de Hannah Arendt, a centralidade da

comunicao, ou ainda, a postura dialgica exercida pelos atores no espao pblico.
Na medida em que os atores se comunicam na obteno de um acordo que beneficie
a todos, o resultado disso constri condies de autoridade e de alteridade poltica
(ARENDT, 1987).

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popular no ordenamento jurdico, sobre influncia do debate

internacional, um longo caminho foi percorrido, dos tratados e
convenes at chegar Constituio Federal, que concretiza a
concepo desse grupo como sujeitos titulares de direitos e includos
no universo da cidadania. Esse novo paradigma trouxe inovaes ao
conceito e ao prprio exerccio da cidadania e da relao da sociedade
com o Estado.
Desde a Declarao Universal dos Direitos Humanos(1948),
em seu artigo 21, passou-se a tratar das relaes entre cidado,
sociedade e Estado, estabelecendo como princpio destas relaes a
democracia, a partir do direito de se tomar parte do governo do pas
diretamente ou por meio de seus representantes a ser livremente
escolhidos, o direito de ter acesso, em condies de igualdade, s
funes pblicas do pas e o direito a expressar a vontade popular por
meio do voto, que se constitui em base da autoridade do governo.
No Brasil no foi diferente, os trabalhadores mobilizavam as
massas em prol de reformas sociais, buscando romper com a
hegemonia das elites tradicionais desde a dcada de 1940. No entanto,
com o Golpe de 1964, quando os militares tomaram o poder e
instauraram o perodo do terror da ditadura militar, calaram-se as
vozes da sociedade que vinham se organizando em sindicatos,
movimentos populares e partidos polticos, clamando por justia
social, mas mantiveram suas atividades polticas e reivindicatrias na
clandestinidade.
No que diz respeito ao adolescente em conflito com a lei, em
1964, institua-se a Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor
(PNBEM), cujo objetivo era fazer um amplo e profundo
reordenamento institucional, mantendo-se, por meio das FEBEM, o
mesmo padro correcional-repressivo. Mas esse modelo fracassou,
apresentando uma estrutura verticalizada e centralizadora que
prejudicava a participao popular e comunitria e cristalizava um
modelo de atendimento no qual a violncia institucional era justificada
em nome da proteo sociedade.
Apenas com o processo de redemocratizao inicia-se a
mudana na atitude do governo brasileiro em relao aos direitos
humanos abrindo seus canais de comunicao para debater a adeso
aos pactos e convenes internacionais. Ao mesmo tempo, as
organizaes sociais em defesa dos direitos humanos iam se
ampliando e amplificando as vozes e denncias em torno dos diversos
segmentos discriminados e marginalizados, exigindo tratamento justo

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e humano para grupos como as mulheres, jovens, crianas e

adolescentes (DALLARI, 1998).
O iderio da democracia participativa constitui-se em direito
humano cujo fundamento tico reside na igualdade entre todos, em
especial, na garantia de condies equnimes para manifestao e
expresso de sua vontade, representando mudanas na relao Estado
e sociedade civil que passa a exercer o seu direito de participar,
controlar e dispor sobre as polticas, observando os direitos da
coletividade. Com isso, estabelece-se um novo desafio para o Estado e
para a Sociedade Civil, o de se reconhecer como sujeito
indispensvel de seu projeto de emancipao e de se construir, nas
geraes, as condies de uma democracia competente (DEMO,
1992, p.19).
Esse novo paradigma veio em contraposio suposta
neutralidade do formalismo positivista que permeou os regimes
autoritrios, segundo o qual, s direito aquilo que o poder dominante
determina e de consbstancia na Doutrina de Segurana Nacional,
caractersticas dos Estados totalitrios. Essa concepo sustentou a
barbrie dos regimes totalitrios, por justificarem as medidas de
controle da ordem pblica e interesses individuais, compactuando com
os atos brbaros e de ultraje humanidade, uma vez que a tica
pautada em valores humanos e justia no fazia parte do universo
jurdico, era exgena ao direito e, portanto, um privilgio.
Os adolescentes em conflito com a lei inserem-se nos
grupos sujeitos opresso do Estado, pois, como j abordado, aqueles
foram vistos pela sociedade como menores desprovidos de direitos
diante da ameaa social que representaram historicamente. A
reconstruo dos direitos humanos, processo assim nomeado por
Montoro (1998), significou a afirmao dos direitos como
fundamento da vida social e fonte do direito. Isso significou que,
acima das leis emanadas do poder dominante, havia uma lei maior de
natureza tica e de carter universal, alm do que significou que o
respeito dignidade da pessoa humana era o valor fundamental da
ordem jurdica.
Para Boaventura Sousa Santos (2002), no processo de
consolidao de um Estado Democrtico de Direito, deve haver
articulao entre a democracia representativa e a democracia
participativa14 com esta assumindo uma dinmica mais promissora na
14

Democracia direta a participao direta do povo nas decises polticas, por meio
de manifestaes coletivas, na deliberao de polticas, que pode orientar os
governos e os prprios representantes eleitos quanto ao pensamento do povo sobre
questes de interesse comum. (...) Democracia representativa: o povo concede um

100

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defesa de interesses de grupos socialmente mais vulnerveis, tendo,

como contexto, iniciativas locais. Para ele, o modelo hegemnico da
democracia liberal, representativa, apesar de globalmente triunfante,
garante uma democracia de baixa intensidade baseada na
privatizao do bem pblico por elites mais ou menos restritas, no
sentido de reduzir a distncia crescente entre representantes e
representados, promovendo incluso poltica abstrata feita de excluso
social.
A democracia participativa tem assumido nova dinmica,
protagonizada por comunidades e grupos sociais subalternos em luta
contra a excluso social e a trivializao da cidadania, mobilizados
pela aspirao de contratos sociais mais inclusivos e de democracia de
mais alta intensidade.
.Tradicionalmente, no Brasil, o papel de formular polticas
pblicas competia ao Estado (governo), mas a partir da Carta
Constitucional de 1988, a relao Estado e sociedade civil muda para
uma relao pautada na equidade, na expresso da voz e do direito de
escolha dos cidados. Essa relao constri-se a partir da
reciprocidade e antagonismo inerentes a essas duas esferas e trazem as
tenses que adentram a institucionalidade pblica, em um quadro de
diversidade e mediao que pode viabilizar projetos coletivos
(WANDERLEY,2004).
O MSDCA viu na luta uma nova possibilidade democrtica
que culminou no processo de aprovao da Constituio Federal de
1988, possibilitando a incluso do art.227, diante de uma prtica
dialgica e participativa que atribuiu legitimidade ao processo de
construo da proposta dos direitos desse grupo, apresentando fora
poltica e inscrevendo a participao democrtica15 no corpo da lei,
por meio de organizaes representativas, na formulao e controle
das polticas referentes criana e ao adolescente.

O papel da sociedade civil nessa nova forma de gesto do

Estado consiste na ampliao da participao cidad no processo de
mandato a alguns cidados, para, na condio de representantes, externarem a
vontade popular e tomarem decises em seu nome, como se o prprio povo estivesse
governando (DALLARI, 2010).
15

Art. 204 As aes governamentais na rea da assistncia social sero

realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no Art. 195,
alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes: (...) II participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao
das polticas e no controle das aes em todos os nveis (CF, 1988).

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Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (3): 90-116

formulao da poltica pblica, em um exerccio contnuo de presso

constante para que se garantam os novos paradigmas de direitos
humanos. Segundo Bava (2003), possvel reconhecer um novo
desenho nas relaes entre Estado e sociedade civil, no qual a
participao uma condio para que o Estado consiga reorientar-se.
No que diz respeito ao controle social, a participao da sociedade
civil tem papel fundamental na democratizao das relaes para o seu
fortalecimento e o do Estado, pois, ao mesmo em que controla a ao
estatal, o controle social permite aperfeioar as instituies estatais, o
que exige aprimoramento da sociedade civil na conduo dos debates
e na participao das novas institucionalidades diante da complexa
administrao pblica.
A exemplo disso, em meio ao processo constituinte, com a
criao do Frum Nacional DCA no mesmo ano, articularam-se
esforos para que se mantivessem e ampliassem a articulao em
torno dos direitos das crianas e adolescentes. Essa era uma
articulao de entidades ligadas rea da infncia e juventude que
teve a sua atuao legitimada pelo Plenrio Pr-participao Popular,
junto ao Congresso Nacional, dialogando continuamente na
construo da legislao especial, o ECA, e ao mesmo tempo se
revogando o Cdigo de Menores com uma legislao incompatvel
com a Constituio Cidad.
Desempenhando importante papel de assessoramento tcnico
para que aquela fosse apresentada ao Congresso Nacional, por se
tratar de um passo importante na mudana de paradigma para a
infncia e juventude, constituindo uma Comisso de Redao
responsvel por acompanhar e redigir uma proposta a partir do
anteprojeto apresentado.
A nova proposta de gesto democrtica do Estado foi
recepcionada
na
legislao
especial,
criando-se
novas
institucionalidades, j preconizadas na Constituio de 1988, os
Conselhos de Direitos, Fundos da Infncia e Adolescncia e os
Conselhos Tutelares: Os Conselhos de Direitos da Criana e do
Adolescente nos trs nveis da administrao pblica, como paritria
por meio de organizaes representativas, segundo leis federal,
estaduais e municipais (art. 88, Inciso II); Conselhos Tutelares como
rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela
sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do
adolescente (...) (art. 131); e os Fundos dos rgos deliberativos e
controladores das aes em todos os nveis, assegurada a participao
popular nos Direitos, criados segundo decretos nacional, estaduais e
municipais vinculados aos respectivos conselhos de direitos para a

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Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (3): 90-116

captao de recursos e fomento financeiro s aes ECA na rea da

infncia (art. 88, IV).
O Estatuto da Criana e do Adolescente traduziu o processo
democrtico e incorpora a participao popular na estruturao da
poltica de direitos, propondo um sistema de garantia de direitos e uma
nova forma de gesto compartilhada com a sociedade, prevendo um
conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (ECA, art.
86). O ECA representa o resultado do amplo processo de mobilizao,
articulao poltica e do debate tcnico, contribuindo para que a lei
contemplasse o pleito do MSDCA.
Contudo, a garantia dos direitos dos adolescentes em conflito
com a lei encontrou e encontra diversos obstculos e, constantemente,
suscita o debate sobre a reduo da idade penal. Isso se deve ao olhar
menorista que se arraigou na sociedade brasileira, segundo o qual,
historicamente, teve seu lugar no confinamento para o adolescente ser
reeducado e readequado s condutas aceitas socialmente, a partir de
um modelo que acirrou as desigualdades sociais, aprisionando-o no
universo de exceo e na condio de ameaa paz social, passvel de
ter seus direitos desrespeitados para o bem da coletividade.
A gide da ateno pblica ao adolescente em conflito com a
lei baseou-se no trinmio Lei-Justia-Internao: a lei tinha como
funo proteger os interesses daqueles que detinham o poder,
utilizando a polcia e a priso como estratgia de manuteno da
ordem pblica. A questo social do menor16, segundo Paula (1989),
tem razes nas desigualdades sociais, que privam os menores de idade
de padres mnimos de dignidade, s seria possvel haver uma
sociedade mais justa, se pudessem ser garantidos os direitos que
compem o conjunto chamado cidadania. Assim, a garantia dos
direitos humanos de adolescentes em conflito com a lei entremeou-se
construo dos direitos humanos no Estado brasileiro e evoluo
da noo de cidadania nas democracias modernas. Esse segmento foi
um dos smbolos da vigncia da doutrina autoritria, durante o perodo
menorista, o qual foi objeto da ao pblica segregadora da Poltica
Nacional de Bem-Estar do Menor. Neste sentido, ampliar direitos e
garantias individuais seria romper com o status quo e mudar a
perspectiva da ateno a esses adolescentes.

16

A expresso menor marca a denominao utilizada no perodo menorista, sendo

substituda por criana e adolescente a partir da Constituio de 1988.

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Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (3): 90-116

As implicaes presentes nas doutrinas de proteo

infncia e a trajetria de suas afirmaes jurdicas consistiram na
organizao de um aparato repressor e tutelar, cuja promulgao e
decretao de leis e Cdigos tinham como objetivo sistematizar ao
de tutela e coero para reeducao dos menores delinqentes e
abandonados. A expresso dessa Lei constitua-se na apartao,
segregao e submisso a algum tipo de confinamento institucional,
atravs da internao.
A mudana de paradigma deveria induzir transformaes na
concepo na poltica de direitos dos adolescentes em conflito com a
lei, pois estabelece a no-institucionalizao, privilegiando as medidas
em meio aberto, medida que reconhece a internao como breve e
excepcional, visando a prticas para substituir as assistencialistas e
repressivas pela socioeducao. No entanto, para tal mudana
necessrio que as lutas democrticas adentrem o universo das polticas
pblicas, transpondo para a poltica de direitos da criana e do
adolescente a doutrina da proteo integral, revogando o aparato
normativo que marcou a ateno ao adolescente em conflito com a lei
nas FEBEM, cujo modelo pedaggico esteve pautado nos pilares da
apartao.
Aps 20 anos do ECA, ainda se discute o limite da idade de
imputabilidade penal e o excesso de direitos conferidos a esse grupo
como obstculo manuteno da ordem e da paz social; h uma
inverso na lgica da cidadania para esse segmento, pois, ao se
perpetuar o estigma do menor delinquente, o que est por detrs dessa
concepo a despersonalizao desses sujeitos, deixando-os merc
da discricionariedade, privando-os, ainda mais, de seus direitos
fundamentais. Esses sujeitos no devem ter o direito a ter direitos por
representarem uma ameaa social, devendo ser titulares de controle.
uma representao social fundada na desigualdade social e
mantenedora desse status.
Na luta de foras para a mudana de paradigma, a sociedade
civil deve adentrar esse lcus e reafirmar os direitos de cidadania
conquistados pelo segmento crianas e adolescentes, em especial dos
adolescentes em conflito com a lei, na construo da Poltica Estadual,
visto que as FEBEM estaduais representam a posio do poder
executivo local em relao ao reconhecimento material dos direitos
desse grupo.
Segundo Dallari (2010), a participao direta do povo nas
decises polticas, por meio de manifestaes coletivas, assim,
constitui-se em nova possibilidade de efetivao do princpio da
democracia participativa, a partir da participao popular que pode

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Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (3): 90-116

orientar os governos e os representantes eleitos em relao expresso

da vontade popular sobre questes coletivas, de interesse comum.

No final do sculo vinte foi proposta e teve grande

repercusso prtica, a intensificao da participao
direta do povo nas decises poltica, por meio de
manifestaes coletivas, aprovando proposies para
adoo de polticas pblicas. Essa prtica passou a ser
identificada como democracia participativa e j vem
sendo objeto de estudos tericos, como nova
possibilidade de efetivao das idias e dos princpios
contidos no conceito de democracia (DALLARI, 2010,
p.156).

As instncias contribuem para a radicalizao da democracia

por gerarem uma nova institucionalidade pblica, atravs da qual a
populao tem acesso e voz, formulando, deliberando e tendo a
possibilidade de controlar polticas pblicas, trazendo a diversidade
das demandas sociais agenda poltica. Representam, assim, parte dos
instrumentos de ruptura do paradigma de uma poltica tutelar,
centralizadora e autoritria para o paradigma de uma poltica de
direitos.
Deve-se observar, entretanto, que a participao da
sociedade civil no pode, de forma alguma, adquirir carter cartorial e
burocrtico, por sua fora de participao poltica formatada, pois no
resolve per si a questo das mudanas desejadas, visto que a sociedade
civil no se constitui em um bloco homogneo, h interesses diversos
e divergentes diante do paradigma da cidadania dos adolescentes em
conflito com a lei.
Soma-se a essas divergncias inerentes s instncias
democrticas e da sociedade civil, o desempenho de um novo papel a
ser desempenhado na execuo de atividades pblicas, cuja maior
projeo foi na dcada de 1990, quando se v o Estado passando a
financiar a atividade das organizaes que prestam esses servios.
Nessa relao de financiamento e contratao de servios
pode-se observar que houve um processo de escolha de determinadas
organizaes aptas para a celebrao de convnios, o que pode
apontar para o desenvolvimento de uma ao seletiva dentro de uma
poltica governamental. Isso pode tender permanncia de
determinadas organizaes, de determinados projetos de sociedade e
pode representar desmobilizao da esfera pblica, pois as
organizaes que vinham em um processo de reivindicao e

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conquista de direitos podem ser substitudas por outras que ocupam os

espaos de debate para fins de aquisio de financiamento pblico
(MONTAO, 2002).
O MSDCA, nesse processo histrico, conquistou certa
autonomia na relao com as polticas pblicas, ao mesmo tempo em
que as organizaes e movimentos, que at ento no tinham tido a
oportunidade de trabalhar com financiamento pblico, puderam fazlo. uma relao dicotmica, pois essa aproximao pela substituio
do papel do Estado na conduo da poltica pblica, em especial no
campo da criana e do adolescente, exige constante reafirmao dessa
autonomia por parte da sociedade civil, cuja proposta ainda se funda
na garantia dos direitos. Sobre esse tema, Medeiros (2007) traz a
seguinte reflexo:

A aproximao com o Estado pode representar para as

ONGs no apenas um alargamento da sua base de
atuao, expandindo suas aes para setores que at
ento teriam sido majoritariamente dominados pela
ao estatal, mas tambm o acesso a fundos pblicos
pode representar uma possvel soluo para a crise de
financiamento que afeta as ONGs brasileiras desde
meados da dcada de oitenta. [...] Por outro lado, a
aproximao das ONGs com o Estado suscita uma
srie de problemas no que diz respeito a dissimetria
poltica entre as apartes envolvidas na relao.
Enquanto as ONGs passam a defender, cada vez
mais, a importncia de trabalhar junto ao Estado
para poder incorporar agenda poltica as
demandas daqueles que elas, as ONGs,
representam, por outro lado, estas entidades se
vem na incmoda situao de ter que defender
constantemente a sua autonomia (grifo nosso). Uma
vez que as presses no sentido de uma cooptao
poltica se tornam mais fortes medida que as
organizaes so centralizadas no jogo poltico
(MEDEIROS, 2007, p.168 grifos nossos).

Nesse novo contexto, os movimentos tpicos da dcada de

1980, na reivindicao de direitos civis, sociais, econmicos e
polticos no enfrentamento ao Estado autoritrio, passam a conviver
com uma nova esfera e com demoninado terceiro setor. No que diz
respeito ao terceiro setor17, a literatura considera ser este um setor
17

A prpria caracterizao deste terceiro setor composto por ONGs (de diversas
reas e propsitos), instituies de filantropia empresarial (como as Fundaes
Roberto Marinho, Bradesco entre outras), movimentos polticos (como as Mes da

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composto por organizaes sem fins lucrativos, que busca a promoo

do bem-estar social ao executar aes de interesse pblico; um
espao institucional que abriga entidades privadas com finalidade
pblica. Nesse sentido, h uma nova ocupao do espao por esses
grupos, cujo papel passa ser o de intermediar as relaes entre Estado
e sociedade civil, e as entidades de base, aparentemente, deixam de
[se] preocupar com o nvel de organizao e poder dos movimentos
sociais, pois agora no esto sozinh[a]s mas acompanhad[a]s por essas
ONGs, seus representantes e mediadores (MONTAO, 2002, p.
146). Para o autor, essa relao de parceria restringe-se ao repasse de
verbas e fundos pblicos no mbito do Estado para as instncias
privadas, passando o Estado a ser o subsidiador e promotor dessas
organizaes que passam a executar servios que eram de
competncia estatal.
Esse movimento pode apontar para a retomada das
iniciativas morais e privadas, truncando os processos constitutivos de
um paradigma de direitos, por se colocar como uma esfera acima
das contradies e antagonismos entre as ideias de mercado e do
Estado e o papel de mediao que assume entre as bases e o Estado.
Essa dinmica pode despolitizar o social por desmobilizar os
indivduos no exerccio da cidadania que se permeia, infiltra e articula,
produzindo transformaes concretas na vida dos indivduos. Assim, a
cidadania ativa, que articula os indivduos coletivamente em favor de
seus direitos, pode ceder lugar para uma cidadania passiva,
desarticulada com o espao pblico.
Nessa anlise, faz-se necessrio distinguir a sociedade civil
do terceiro setor. Alguns autores compreendem que o conceito de
sociedade civil mais abrangente, no se restringindo a organizaes,
pois ela composta por associaes, organizaes e movimentos que
emergem espontaneamente e concordam sobre como os problemas no
nvel societrio ressoam nas esferas pblicas e privadas. O cerne da
sociedade civil abrange redes de associaes que institucionalizam o
discurso sobre a soluo de problemas de interesse coletivo no mbito
da esfera pblica; o terceiro setor apenas parte da sociedade civil.
Essa distino necessria para que no se tenha uma viso da
sociedade civil amorfa e cindida, pois o processo de transferncia das
Praa de Maio, Amnesty International), atividades de solidariedade individual,
movimentos sociais de identidades (como os movimentos feminista, gay etc.)
conduz a uma conceituao supraclassita (MONTAO, 2001, p.147).

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responsabilidades pblicas para os setores da sociedade civil pode ter

representado elemento de desmobilizao da esfera pblica, ou seja, a
resposta para as desigualdades pautadas em um novo projeto de
sociedade pode ter sido substituda pela despolitizao do fenmeno e
do debate, uma verdadeira transformao de uma questo polticoeconmico-ideolgica numa questo meramente tcnico-operativa
(MONTAO, 2002, 185).
No Estado de So Paulo, recorte espacial da pesquisa, os
movimentos sociais apresentam uma trajetria diferenciada dos
demais entes da federao no trato da especificidade adolescente em
conflito com a lei. H uma dinmica de dilogo e afastamento cujo
impacto pode ser observado na poltica de direitos para esse
adolescente.
No Governo Montoro (1983 e 1987), houve uma primeira
grande abertura para a discusso da poltica e sua construo com a
sociedade civil conselho consultivo formado por diferentes setores da
sociedade brasileira no debate das prioridades polticas para a criana
e o adolescente, com o objetivo de romper com as prticas de maus
tratos e tortura, refletindo o embate democrtico que ocorria na
sociedade e nos movimentos sociais em defesa de direitos humanos,
que buscavam instituir as mudanas paradigmticas substanciais,
grupos de trabalhadores da FEBEM, das entidades de atendimento,
institutos de pesquisa foram chamados a dialogar para mudar as
prticas da Fundao18.
Enquanto se esboavam aes para a implementao de novos
paradigmas e modelos de gesto, para a opinio pblica reforava-se a
ideia de que os menores delinqentes no deveriam ficar sob a gide
do ECA e, sim, na conteno penal, pois a nova perspectiva de
direitos e participao popular nos rumos das polticas pblicas
incomodava as elites que continuavam exigindo a apartao da
populao que perturbava a ordem e a paz social.
Para Dallari (1998), os acontecimentos ligados aprovao
dos novos paradigmas dos direitos humanos causaram perplexidade s
elites tradicionais e consideraram que esses paradigmas contrariavam
a disciplina tradicional. Isso foi retratado pela mdia que as
representava, mas havia um lado positivo, na medida em que
representavam uma caminhada para a superao de uma discriminao
social e econmica, trazendo o tema agenda pblica.
18

Sobre a histria do perodo, ver SADER, Emir; BIERRENBACH, Maria Ins e

FIGUEIREDO, Cyntia Petrocnio. Fogo no pavilho: uma proposta de liberdade
para o menor. So Paulo: Brasiliense, 1987.

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Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (3): 90-116

Nesse sentido, importante ressaltar a importncia do Frum

Estadual DCA que se constituiu em um espao onde novos
protagonistas ganharam a cena pblica e poltica, podendo atribuir
cidadania o exerccio poltico desses diversos atores. Diferente do
Frum Nacional DCA, o Frum Estadual composto por ativistas e
militantes e no apenas por entidades. Essa composio plural educadores, militantes e entidades - permite que a cidadania se infiltre
no tecido social e adquira legitimidade nos debates e uma construo
coletiva da poltica de direitos.

Na mesma linha, so organizados Fruns Estaduais.

Um exemplo de iniciativa Estadual a promovida pelo
Frum DCA de So Paulo, que rene organizaes da
sociedade civil que atuam pela garantia dos direitos das
crianas e dos adolescentes num dos Estados que
resiste implementao das medidas socioeducativas
previstas no ECA, mantendo o modelo FEBEM,
reunido em dezembro de 2006, lanou uma Campanha
pela desinternao e pela no-internao de
adolescentes em conflito com a lei. No manifesto diz:
Enquanto perdura o quadro de irracionalidade
determinado pela realidade kafkiana, pela onda
neoliberal e pela ideologia menorista no Estado de So
Paulo, autoridades do Executivo, do Legislativo e do
Judicirio so os infratores, os subversivos, os
inadimplentes com os direitos do adolescente; por no
adequar, no construir, por no aplicar as devidas
polticas de garantia, a serem desenvolvidas com
respectivos regimes de conteno, de semi-liberdade,
de liberdade assistida, de prestao de servios
comunidade, e de advertncia, no contexto da
interdisciplinaridade, luz do ECA19.

19

O Contra Informe da Sociedade Civil Brasileira sobre o Cumprimento do Pacto

Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais pelo Estado Brasileiro
fruto de um amplo processo de mobilizao e de elaborao realizado de fevereiro
de 2005 a junho de 2007, do qual participaram centenas de organizaes e lideranas
sociais de todo o Brasil com a coordenao de quatro redes nacionais. Fonte:
http://dhepsi.nucleoead.net/moodle/file.php/1/MECANISMOS_INTERNACIONAI
S_DE_PROTECAO_DOS_DIREITOS_HUMANOS/Relatorios_de_Convencoes_e_
Tratados_de_Direitos_Humanos/Contra_informe_da_sociedade_civil_brasileira_sob
re_o_cumprimento_do_pacto_internacional_dos_direitos_economicos_sociais_e_cu
lturais_pelo_Estado_brasileiro.pdf- acesso em 23/01/2010

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Ao reconhecer os espaos dos Fruns, busca-se assegurar o

teor do artigo 204 da Carta Magna, que se refere participao
popular por meio de organizaes representativas, e a democracia
participativa faz-se pela ampliao das bases de participao social,
buscando-se a horizontalizao das decises e prticas no interior da
sociedade civil e no Estado e, assim, o estabelecimento de um
movimento de radicalizao da democracia atravs da representao
popular.
Nesse contexto, o FEDDCA-SP teve atuao determinante
na implementao do ECA e na busca da mudana de paradigma a
partir da mobilizao e do assessoramento tcnico aos debates, em
especial no CONDECA e mesmo junto Fundao CASA que,
contudo, mostrou-se refratria s contribuies da sociedade civil.
O Frum Estadual DCA um espao de articulao coletiva
de entidades, movimentos e pessoas/sujeitos, comprometidas com a
causa da criana e dos adolescentes, cujo objetivo promover o
debate, o acompanhamento e o monitoramento das aes em defesa
dos direitos e do cumprimento do ECA no Estado de So Paulo.
Assume o papel de denunciar o carter excludente das aes, as
polticas compensatrias, assistencialistas, que apenas reforam as
condies em que vivem crianas e adolescentes, sem promover
mudanas radicais que promovam a cidadania de fato.
No que diz respeito ao adolescente em conflito com a lei,
observa-se que o FEDDCA-SP sempre atuou de forma crtica e
propositiva, no sentido de mobilizar esforos para a construo de
uma nova forma de atender a esses adolescentes, visto que a FEBEM
era palco de crises constantes. Nesse sentido, o FEDDCA-SP e
diversas organizaes sociais, ainda na dcada de 90, elaboraram
documento na tentativa de estabelecer um Pacto de Entendimento e
Ao Conjunta entre os atores do sistema de garantia de direitos,
incluindo o CBIA, para a aplicao do ECA.
Segundo o Documento, a urgncia dessa ao fundamentouse no compromisso firmado pelo governo estadual na assinatura do
Pacto Pela Infncia, assumindo o dever do poder pblico em atuar
como agente articulador de um processo de construo de uma poltica
articulada e integrada, na integrao de aes intersetoriais. Apesar de
o Documento ter sido entregue ao governador do Estado, assinado por
um grupo de entidades, os episdios que se sucederam na FEBEM/SP
mostram que no houve aceitao dessas propostas pelo governo da
poca.

110

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Apesar dessas dificuldades de dilogo com o poder

executivo, o Frum no deixou de atuar na perspectiva de se mobilizar
e propor solues para o reordenamento da FEBEM que viveu novas
crises em 2003, 2004 e 2005, marcadas por rebelies e vrias
denncias de tortura e maus tratos. Aps diversos movimento de
avanos e recuos no dilogo entre Estado e sociedade civil, em 2004 a
FEBEM, vinculada Secretaria de Justia, iniciou uma nova etapa de
dilogo com a sociedade civil. Em 2005, o Secretrio de Justia - que
cumulava o cargo de Presidente da FEBEM- recebeu um documento
com pontos a serem revistos pela Fundao, de diversas organizaes,
dentre elas, o FEDDCA-SP, que visava ampliar e qualificar os
debates. O Frum, ento, organizou o Seminrio de Trabalho sobre o
Reordenamento do Sistema de Atendimento das Medidas
Socioeducativas Privativas de Liberdade, realizado em 07 e 08 de
abril de 2005.
Nos ltimos meses, a sociedade civil manifestou o
apoio s mudanas para a erradicao da tortura e da
violncia nas unidades de internao da FEBEM em
todo o Estado. O governo anunciou um conjunto de
propostas de interveno (que foi chamado de
pacote) que no apontam para o rompimento do
modelo
existente,
tampouco
incorporam
as
contribuies apresentadas at ento pela sociedade
civil.(...)
Visou sistematizar as contribuies que a sociedade
civil tem apresentado para que o ECA seja cumprido,
assumindo o adolescente como pessoa em condio
peculiar de desenvolvimento, que, ao cumprir a medida
socioeducativa, seja atendido em seus direitos, cabendo
a sociedade propiciar experincias que possam
concretizar o conceito em realidade, rejeitando a lgica
prisional. (...)
O FEDDCA-SP nunca considerou a possibilidade de
negociar alguma condio que viesse a ferir o ECA
e/ou propostas de alteraes deste marco legal. H que
se considerar o acmulo das Conferncias dos Direitos
da Criana e do Adolescente, que tm deliberado pela
implantao do ECA, recusando a alterao de sua
filosofia e diretriz: criana e adolescente, pessoas em
situao peculiar de desenvolvimento, prioridade
absoluta. A sociedade civil organizada tem no
FEDDCA-SP espao histrico de fortalecimento e
construo de alternativas por um projeto de sociedade
diferente da existente (FEDDCA/SP, 2005, mimeo).

Contudo, o modelo novo da FEBEM foi decido pelo governo,

sem a participao e anuncia da sociedade civil, fechando-se o
dilogo em 2005. Somou-se a isto a restrio da entrada das

111

Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (3): 90-116

organizaes sociais nas unidades, pela Portaria n 90/05,

estabelecendo-se uma relao de controle das organizaes que
deveriam organiz-lo, ou seja, seu acesso estaria subordinado
anuncia da Instituio e condicionado s organizaes conveniadas
com a Fundao.
O FEDDCA-SP manteve-se atuante e aguerrido na defesa
dos adolescentes em conflito com a lei, apesar de todas as dificuldades
de ampliao de sua base, pois, nessa rea especfica, houve a
mudana no relacionamento com a sociedade civil atravs do modelo
de gesto compartilhada que conveniou servios nas unidades de
internao.
Essa dialtica da sociedade civil perpassa pela dinmica do
FEDDCA-SP como um espao pblico no enfrentamento das
constantes violaes de direitos de crianas e adolescentes, em
especial daqueles em conflito com a lei. Durante o estudo, os fatos
destacados esto mais vinculados tortura e maus tratos nas unidades
de internao. A opo em destac-los diz respeito sua representao
como contraponto manuteno do paradigma menorista, priorizando
o confinamento/internao em detrimento das medidas em meio
aberto, somado ao fato de que o poder judicirio tende a aplicar as
medidas de internao pela inadequao ou inexistncia de programas
em meio aberto, em clara anuncia poltica estadual.
Na perspectiva da ao do FEDDCA-SP, destaca-se, ainda,
sua atuao nas Conferncias DCA, que sempre contaram com uma
participao diferenciada dos membros do Frum na formulao,
sistematizao e na inovao de propor um modelo que permitisse
dialogar com as crianas e adolescentes, atravs das Conferncias
Ldicas. Segundo Pini (2006), tais Conferncias tiveram sua origem
na capital de So Paulo, expandindo-se para o estado e depois para o
pas. Em 1999, por iniciativa do Frum Municipal DCA-SP, os
militantes foram debater essa forma de participao dentro do
CMDCA-SP:
No processo de construo a comisso organizadora
resistiu em aceitar as crianas e adolescentes a partir
dos sete anos e, com muita argumentao e proposta
pedaggica concreta por meio da ludicidade, foi
superada essa resistncia. A previso era de trezentas
crianas e adolescentes, porm, no dia, compareceram
quinhentas e sessenta e trs pessoas. O local desse
momento mgico foi o Centro Cultural Vergueiro
espao Adoniran Barbosa (PINI, 2006, p.155).

112

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Esse processo merece destaque por se constituir em um

momento em que h ruptura da verticalizao das relaes,
materializando-se a cidadania ativa buscada pelo MSDCA para esse
segmento, uma perspectiva de protagonismo para esses sujeitos, ao
mesmo tempo em que contribui para a formao poltica dessa
gerao, sob novos moldes democrticos. Isso s foi possvel pelo
envolvimento de profissionais e educadores da rea que apostaram e
apostam nesse novo projeto de sociedade, em que os novos sujeitos de
direitos participam dos espaos de deciso poltica. Ao abrir esse
espao de dilogo com os sujeitos (crianas e adolescentes), busca-se
construir referncias que possam subsidiar o processo de deciso das
Conferncias DCA, e as propostas so encaminhadas para as
Conferncias Oficiais. A partir dos 16 anos, os adolescentes que
desejarem podem participar como delegados, por se considerar que j
so capazes de participar e influenciar em determinados processos
decisrios.
Esses processos e espaos de participao popular devem,
necessariamente, se constituir em um agir poltico na busca da
concretizao da nova cultura de direitos. O FEDDCA-SP uma
instncia privilegiada nessa construo por ser um espao plural e
diverso que agrega uma diversidade de sujeitos em favor dos direitos
de crianas e adolescentes. Como se pode observar, o Frum Estadual
representa, no Estado de So Paulo, um espao coletivo de resistncia
e contraposio aos retrocessos na garantia dos direitos de crianas e
adolescentes. Contudo, muitos so os dilemas que perpassam essa
ao: a postura do Estado em relao aos espaos de participao, a
multiplicidade de atores e interesses que compem a sociedade civil e
participao poltica e qualificada na construo do novo paradigma
de direitos.
O que est colocado para o FEDDCA-SP como radicalizar
a democracia em um estado que ainda no reconhece a participao
democrtica, a retira do patamar de direito humano (deciso poltica) e
a coloca no patamar de ferramenta de execuo de polticas (deciso
gerencial). Um estado que no tem se demonstrado aberto para o
dilogo e ao modelo de co-gesto proposto pelo ordenamento jurdico,
pois esta ficou restrita parceirizao dos servios pblicos.
No caso brasileiro, a ausncia da sociedade democrtica vem
permitindo a substituio do Estado de Direito por qualquer inspirao
momentnea da classe dirigente, atravs de um mpeto antropofgico
mais infeliz (VEIRA, 2007, p.135).

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