Programa Universidade para Todos: democratizar ou

mercantilizar?
Muitos estudantes se beneficiaram do ProUni. E devem ser apoiados
em seu direito educao superior. O problema que tal poltica
destri qualquer projeto democrtico de nao
por Roberto Leher
A expanso das matrculas do ensino mdio, o recrutamento de
fora de trabalho pelo capital e as mobilizaes de estudantes e
docentes em prol de uma reforma universitria tornaram
improrrogvel a questo da democratizao do acesso educao
superior. O crescimento econmico motivou a emergente classe
mdia a investir como o passaporte para a mobilidade social em
cursinhos pr-vestibulares para garantir o acesso de seus filhos
universidade. Os estudantes excedentes (aprovados, mas sem
vagas) saram s ruas em protestos que abalavam a imagem do
Brasil potncia.
Diante das presses, o governo argumentou que as vagas pblicas
no poderiam atender prontamente demanda. Sensvel aos
reclamos sociais, induziu a abertura de vagas no setor privado, em
instituies universitrias ou no (uma firula, diante da causa
democrtica), por meio de pesadas isenes tributrias e
emprstimos estudantis fortemente subsidiados pelo poder pblico.
Assim, o anseio dos estudantes poderia ser realizado aqui e
agora. Ao mesmo tempo, contemplaria os interesses capitalistas
dos empresrios da educao, segmento que demonstrara fora
poltica no processo de elaborao da Lei de Diretrizes e Bases.
Evidentemente, referimo-nos at aqui ditatura civil-militar de
1964. O sistema de bolsas foi colocado em prtica pela Emenda
Constitucional n. 1, de 1969, que determinava a criao de bolsas
de estudo restituveis, e pelo artigo 20 da Constituio de 1967, que
vedava Unio, aos estados e aos municpios a cobrana de
impostos sobre renda, patrimnio e servios dos estabelecimentos
de ensino. Houve uma acentuada expanso das matrculas no
ensino superior: entre 1960 e 1980, de 200 mil para 1,4 milho
(cerca de 500%), mas o grande impulsionador da expanso foi o
setor privado (crescimento superior a 800%), que partiu de um
patamar de 42% das matrculas no incio dos anos 1960, alcanando
50% em meados dos 1970 e, em 1980, sendo responsvel por 63%
do total. A soluo emergencial do problema do acesso expandiu e
diferenciou as instituies de ensino superior privadas, legitimando
a contrarreforma de 1968, calibrada pelos Acordos MEC-Usaid. Ao
final da ditadura, o sistema pblico assumiu funo complementar
ao privado. As fraes mais pauperizadas teriam de se conformar
com cursos aligeirados, adequados para formar o exrcito industrial
de reserva.

A crtica ditadura colocou em evidncia o perverso modelo

privado-mercantil: embora ofertando cursos, em geral sem
qualidade, os lucros do setor ampliaram exponencialmente sob o
manto da filantropia. Da por que a luta na Constituinte ter
priorizado a consigna: verbas pblicas para as escolas pblicas.
Derrotas e avanos coexistem no captulo da educao da Carta de
1988. O artigo 207 consagra a universidade como uma instituio
autnoma e referenciada na indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso, mas o artigo 209 estabelece que o ensino
livre iniciativa privada, e os artigos 150 e 213 admitem a
possibilidade de repasse de recursos pblicos (apenas) para as
instituies sem fins lucrativos (comunitrias, filantrpicas e
confessionais).
Fernando Henrique Cardoso institucionalizou o carter privadomercantil das particulares (Decreto n. 2.306/1997). A expanso,
doravante, foi liderada por essas instituies com fins lucrativos (em
2008, das 2.016 privadas, 1.579 eram particulares). Aps o boom
das matrculas privadas entre 1995-1999, o setor educacional foi
afetado por uma crise semelhante dos anos 1980: no havia
mercado consumidor, com renda, para comprar o servio
educacional. Nesse contexto, o poder do atraso se imps. O resgate
das organizaes privadas dar-se-ia em nome do interesse pblico.
Tratava-se de democratizar o acesso aqui e agora, ainda que
financiando as instituies privadas. O diagnstico do governo era
de que o setor pblico no daria conta e era pouco eficiente nos
gastos. O setor privado seria auspiciado por uma dupla medida j
conhecida: a) oferecer isenes tributrias para as organizaes
privadas (Programa Universidade para Todos), ultrapassando at
mesmo os limites da Constituio (ao conceder isenes s
instituies com fins lucrativos) e b) turbinar o programa de
emprstimos subsidiados para os clientes (Fies).
Muitos estudantes se beneficiaram do ProUni. E devem ser apoiados
em seu direito educao superior. No resta dvida de que outros
muitos se beneficiaram da expanso e das bolsas na ditadura. O
problema que tal poltica destri qualquer projeto democrtico de
nao. A opo pelo setor privado leva ao encolhimento do setor
pblico. Em 2002, apenas 27% das matrculas eram pblicas;
em 2010, 25%. Difunde-se um padro de educao minimalista e
desvinculado das necessidades do pas: apenas 0,002% das bolsas
do ProUni foram para Geologia e 0,6% em Medicina, por exemplo; o
grosso se destina a cursos de humanidades, tecnolgicos de curta
durao (sem relao com as reas tecnolgicas duras) e cincias
sociais aplicadas, cursos fast delivery diploma.
O prprio nome do programa enganoso: no universidade para
todos. Melhor seria Universidade de Qualquer Jeito (VNS), j que

as vagas esto dispersas em todo tipo de instituio de ensino

superior, inclusive nas mal avaliadas pelo MEC. de baixa
efetividade. Em 2005, apenas 77% das vagas anunciadas em
macias campanhas publicitrias foram ocupadas. Em 2008, apenas
58% das vagas anunciadas. O custo-aluno para o Estado enorme,
muito acima da mensalidade mdia das empresas: a) organizaes
com fins lucrativos: R$ 436; custo do bolsista: R$ 495; b) sem fins
lucrativos beneficentes: R$ 597; valor pago por aluno: R$ 1.043
(2006).
Uma diferena em relao aos anos da ditadura precisa ser
realada. Atualmente, o setor controlado por corporaes e fundos
de investimento com grande participao de capital estrangeiro.
No se trata mais de empresas familiares, mas de negcios que
compem o rol de investimentos especulativos do setor financeiro.
Permitir, em nome da democracia, que a juventude brasileira
permanea prisioneira dessa educao mercantilizada algo brutal.
Urge mudar a direo da poltica educacional. E o eixo tem de ser
pblico e universal. Uma universidade aberta a todos os que
possuem um rosto humano. A histria se move!
Roberto Leher
Professor titular da Faculdade de Educao e do Programa de PsGraduao em Educao da UFRJ, alm de pesquisador do CNPq