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Resumo
O termo estamento burocrtico, de inspirao weberiana, foi utilizado
por Raymundo Faoro em sua interpretao sobre a sociedade brasileira e
geralmente associado a patrimonialismo, privilgios extra-econmicos e,
por outro lado, ao desenvolvimento das estruturas institucionais e polticas
centralizadas e no racionais, com destaque especial para uma constante
adaptao aos mecanismos de continuidade e permanncia nas
estruturas polticas de uma sociedade. Sob outro enfoque, tambm a
caracterizao de estamental para a sociedade brasileira aparece na
obra de Florestan Fernandes. O artigo faz um cotejo entre as duas
interpretaes e enfoca a questo da intencionalidade ou racionalidade
quanto a sua adoo pelo grupo dirigente, em dilogo com contribuies
institucionalistas.
Palavras-chave: Instituies; Estado; Brasil.
Abstract
The term estamento burocrtico, inspired by Weber, was used by
Raymundo Faoro in his interpretation of the Brazilian economy, and it is
usually linked to patrimonialism, extra-economical privileges and, on the
other hand, the development of the non-rational and centralized political
and institutional structures, especially in regard to a constant adaptation to
the mechanisms of continuity and permanence on the political framework
of a society. Under a different approach, the characterization of
patrimonialism in the Brazilian society is also mentioned by Florestan
Fernandes. This paper compares the two interpretations and centers on the
issue of purpose or rationality regarding their adoption by the ruling class,
incorporating institutionalist contributions.
Keywords: Institutions; State; Brazil.
Trabalho baseado nos textos e nas aulas das disciplinas de Economia Brasileira e
Interpretaes do Brasil, no Programa de Ps-Graduao em Economia (PPGE) da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) Economia do
Desenvolvimento.
2 Doutorando em Economia pelo Programa de Ps-Graduao em Economia
(PPGE) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) Economia do
Desenvolvimento. paulino.tavares@ufrgs.br ; paulinotavares2007@yahoo.com
3 Professor do Programa de Ps-Graduao em Economia PPGE/UFRGS e
pesquisador do CNPq.
1
57
1. Introduo
A constante discusso sobre a formao econmica, social
e poltica da sociedade brasileira nos remete s mltiplas e no
consensuais anlises e interpretaes histricas. Essa recorrncia
histria refora a necessidade de revisitar seus grandes
intrpretes, passo fundamental para compreender o presente e
imprescindvel para construir os alicerces para o futuro. Ademais,
remete-nos clssica questo sobre as foras que impelem as
mudanas sociais e/ou contribuem para a continuidade e para
a permanncia de seus marcos estruturais ao longo do tempo.
Mudana, na concepo dos institucionalistas antigos
Commons est associada ao comportamento evolucionrio
das instituies4, ou seja, da cultura, crenas e hbitos, alm das
leis e regras, estas associadas s demandas da sociedade a
qual, para Commons, est em constante transformao. Tendo
em vista a sociedade brasileira, imprescindvel analisar as
diferentes interpretaes e, por outro lado, procurar nas mesmas
quais suas linhas definidoras, a fim de captar o sentido que
atribuem ao curso de sua histria.
Caio Prado Jr., influenciado por Marx, deixa transparecer
que a histria segue uma linha evolutiva, ao passo que Faoro
(1979)5, rejeitando a acepo marxista e fortemente influenciado
por Weber, tambm recorre a argumentos histricos, mas
explicitamente descarta a possibilidade de uma marcha
progressiva: a metfora que utiliza de uma viagem redonda,
na qual os problemas se repetem e se reatualizam, com
marcada linha de continuidade. Em Faoro, plausvel observar
que atravs da incorporao na histria dos interesses
(polticos, econmicos e estratgicos) do Estado patrimonial da
58
de
ponto(s)
de
convergncia
entre
ambas,
59
entrosamento
entre
variveis
econmicas,
jurdicas,
primeiro
aspecto
refere-se
ao
estamento
ao
(1979),
influenciado
pela
doutrina
weberiana,
60
do
dominado
institucional
de
dominao,
determinada,
por
crenas
nesta
forma
(muitas
vezes
com
objetivos
regras
claramente
que
exercem
dominao.
Essa
aceitao
da
61
dominao
tradicional,
quando
sociedade
62
honra
social,
os
quais
no
dependem
so
cada
vez
mais
importantes
para
explicar
63
suas
atividades
dentro
das
raias
permitidas,
Brasil13.
Essa
observao,
para
alguns
autores,
64
sociedade
brasileira,
os
mecanismos
estruturas
65
se
comparada
aos
casos
clssicos
antes
mecanismos
dos
arcabouos
propcios
para
66
67
ensejaria, naquela
ultramarina... (p. 67).
hora,
magna
arrancada
Faoro
(p.68),
alm
de
imprescindveis
para
acrescentar
que
influncia
da
estrutura
do
tempo,
para
constituio,
no
Brasil,
de
caractersticas similares:
... O mercantilismo emprico portugus, herdado pelo
Estado brasileiro, fixou-se num ponto fundamental,
inseparvel de seu contedo doutrinrio, disperso em
correntes, faces e escolas. Este ponto, claramente
emergente da tradio medieval, apurado em especial
pela monarquia lusitana, acentua o papel diretor,
interventor e participante do Estado na atividade
econmica... (p. 81).
um
clculo
racional,
com
criao
de
sentido
histrico
particular,
ou
seja,
foi
68
instituio
3.
Florestan
Fernandes,
Revoluo
Burguesa
Estamento
Florestan Fernandes foi desde cedo extremamente
preocupado com a metodologia de pesquisa nas cincias
sociais, tendo escrito vrios estudos epistemolgicos, como
Fundamentos Empricos da Investigao Sociolgica (1959).
Seu rigor evidencia-se, dentre outras razes, por defender uma
metodologia alicerada em pesquisas empricas, crtica e
avessa a generalizaes apressadas e a dedues a priori. Em
sua obra, nota-se a influncia tanto de como Marx como de
Max Weber, alm da chamada Misso Francesa na USP,
intelectuais que contriburam para a iniciao do ensino e da
pesquisa em cincias humanas nessa instituio.
Florestan Fernandes, apesar de reconhecer a influncia
de Caio Prado Jr. em sua obra e na histria do marxismo
brasileiro, no concorda com sua tese segundo a qual o
capitalismo nasce no Brasil com a prprio empreendimento
colonial, j que este se circunscreve ao circuito internacional
do capital mercantil. Menciona que senhor de engenho no
A realeza, para garantir a posse da conquista, constri, como o fez nos primeiros
tempos da formao nacional, fortalezas militares destinadas a garantir a posse
efetiva das novas terras e assegurar a regularidade dos resgates. No ultramar
voltam a encontrar-se o colono, o militar, o mercador e o missionrio. Ao lado do
forte crescem, paralelas, a feitoria comercial e a igreja. Portugal crescia, assim,
pela ocupao militar, pela explorao mercantil e pela evangelizao
constantes da histria ultramarina Faoro (1979, p. 75).
18
69
empecilhos19
para
construo
de
uma
ordem
uma
alterao
imediatamente
de
poltica
causas
que
no
econmicas
decorreu
endgenas,
70
71
para a manuteno de um
o lado
72
da
colonizao
autorreforado
por
portuguesa,
grupos
de
mesmo
dentro
sendo
aps
da
independncia nacional23.
A dominao senhorial traduzia um estilo
estamental de pensamento e de ao, mas no
integrada a viso do mundo e a organizao do
poder dos agentes, como e enquanto membros de
estamentos dominantes (p. 41).
73
transio
para
uma
estrutura
dinmica
capitalista
4. Concluso
A aproximao, mesmo limitada, entre Raymundo Faoro
e Florestan Fernandes, na abordagem sobre estamento e
patrimonialismo traz um elemento que tem sido pouco
explorado por seus crticos e analistas. Mostra que, a despeito
de
approaches
diferentes,
para
ambos
estes
foram
74
de
uma
estrutura
que
garantisse
Bibliografia
EVANS, Peter (1986). El estado como problema y como solucin.
Desarrollo Econmico, v.35, n. 140, enero-marzo.
FERNANDES, Florestan. A Revoluo Burguesa no Brasil. So Paulo,
Zahar, 1981.
FAORO, Raymundo. Os donos do Poder; Formao do Patronato
Poltico Brasileiro. 7. ed. Porto Alegre, Globo, 1979, 2v.