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Gestao Escolar
Gestao Escolar
BELM PAR
UNIVERSIDADE DA AMAZNIA UNAMA
2001
Belm Par
Universidade da Amaznia
2001
Avaliado por:
________________________________
Data: ______/______/______
Belm Par
Universidade da Amaznia UNAMA
2001
DEDICATRIA
Dedicamos
brasileiros
este
excludos
trabalho
pelo
nosso
todos
os
sistema
de
sua
histria
de
forma
crtica
AGRADECIMENTO
Ao
ser
superior,
Deus
grande
para
nos
incentivar
em
SUMRIO
INTRODUO
09
11
11
16
3 Objetivo da pesquisa
17
17
17
4 Metodologia
18
18
19
20
20
1.1.
Recorte Histrico
20
1.2.
Administrao Escolar
22
1.3.
25
1.3.1. Planejamento
25
1.3.2. Organizao
25
1.3.3. Execuo
26
1.3.4. Avaliao
26
2 Gesto
27
28
31
34
38
38
40
40
42
44
45
46
50
50
51
51
51
53
54
54
55
58
de deciso
CAPTULO V A NATUREZA DETERMINANTE DO PROCESSO
ADMINISTRATIVO TOMADA DE DECISO
66
I PARTE: SCIO ECONMICO CULTURAL DOS
GESTORES DAS ESCOLAS INVESTIGADAS 68
II PARTE: O PROFISSIONAL E SEU SABER
70
74
CONSIDERAES GERAIS
80
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
85
ANEXOS
87
INTRODUO
fornecendo orientaes
CAPTULO I
A DIALTICA DE RELEVNCIA
1. Apresentao dos autores:
a) Meu nome Juara dos Santos Gonalves, nascida em Belm, a cinco de
julho de mil novecentos e setenta e um. Iniciei o meu primeiro grau na Escola
Estadual Bento XV, onde estudei at a 4 srie, voltando novamente no ano de
mil novecentos e noventa e um a Escola Estadual Paulo Maranho onde
conclui o meu primeiro grau aps quatro anos letivos.
Durante o perodo do meu 1 grau tive dificuldades, pois a escola no
oferecia um ensino de qualidade desejada, fato esse, que contribuiu
negativamente no restante do meu processo de ensino aprendizagem.
Em razo da minha convivncia com a profisso de enfermagem
exercida pela minha me, iniciei no ano de mil novecentos e noventa e quatro o
meu 2 grau na rea de Cincias Biolgicas, na Escola Estadual Paes de
Carvalho, aps trs anos concluir o mesmo.
importante ressaltar que, minha me foi a pessoa que mais me
incentivou e apoiou nos meus estudos, acreditou na minha capacidade de
evoluir no campo profissional.
No ano de mil, novecentos e noventa e sete, com objetivo de fazer um
curso superior, comecei a fazer cursinho de preparao para o vestibular no
Colgio Vera Cruz e no ano de mil, novecentos e noventa e oito conseguir a
aprovao na Universidade da Amaznia, para o curso de Pedagogia.
construo
do
conhecimento
coletivo,
3 Objetivo da Pesquisa
3. 1. Objetivo Geral
Investigar a Gesto Escolar quanto aos procedimentos que ocorrem na
Tomada de Deciso em administrao.
3. 2. Objetivos Especficos
- Identificar o Processo Tomada de Deciso em Gesto Escolar vinculados a
Escola Pblica.
- Detectar como ocorre os processos de Tomada de Deciso dos gestores nas
Escolas Pblicas.
- Analisar a Administrao Escolar e suas aproximaes sucessivas na
Tomada de Deciso.
4 Metodologia
Este trabalho, a princpio se nortear atravs da investigao
bibliogrfica e de campo a luz da pesquisa qualitativa e quantitativa, por
entender que os indivduos so formados por estruturas significativas que
determinem sua conduta.
O ponto inicial tratar de identificar as influncias de uma tomada de
deciso no processo de gesto escolar, investigando com mecanismos
(questionrios) as manifestaes das idias e dos valores em relao a
observao e a interao dos investigadores.
Ser desenvolvido entre duas etapas, pesquisas bibliogrficas e de
campo.
CAPTULO II
prioriza
intelectualismo
uma
educao
escolar
novista.
Se
1.3.1. Planejamento:
Tem como ponto de partida o conhecimento da realidade onde o
processo educativo se desenvolver. Para tal
coletas
1.3.2 Organizao:
o ato de compor a estrutura da instituio escolar. Estruturao das
unidades operacionais colocando-os no setor correspondente. Seleo de
pessoal capaz de desempenhar satisfatoriamente as tarefas. Estabelecimento
claro das funes de cada um, especificando as inter-relaes hierrquicas.
Elaborao de documentos, o manual de organizao que contenha todas as
informaes necessrias ao bom funcionamento da instituio. Providncias
1.3.3 Execuo:
Nesta etapa o administrador deve utilizar-se dos melhores recursos da
comunicao, bom senso, da empatia, e, acima de tudo, integra-se ao grupo,
pois o autoritarismo e a omisso so abominveis.
Mas a priori o administrador escolar deve verificar se todos os recursos
necessrios esto disponveis, antes de iniciar a execuo da atividade
educativa, a fim de que os seus executores no tenham seus trabalhos
prejudicados.
O administrador durante a execuo deve ter uma postura de
acompanhamento, apoio e cobrana, bem como de coordenao de esforos
visando ao alcance de objetivos comum.
1.3.4 Avaliao:
realizada sobre os aspectos quantitativos e qualitativos. Em termos
qualitativos so considerados: nmero total de matrculas, freqncia,
rendimento escolar, evaso e repetncia, recursos financeiros aplicados,
cumprimento de cronograma. Em termo qualitativo a avaliao se traduz na
credibilidade que a ao educativa adquiriu no seio do sistema social em que
se desenvolveu, em face da satisfao, das necessidades e expectativas do
mesmo, sem deixar de estabelecer critrios de parmetros, valores de
2 - Gesto
O conceito est associado ao fortalecimento da democratizao do
processo pedaggico, participao responsvel de todos nas decises
necessrias e na sua efetivao mediante a um compromisso coletivo com
resultados educacionais cada vez mais significativos.
Gesto uma expresso que ganhou destaque no contexto educacional
acompanhando uma mudana de paradigmas no caminho das questes desta
rea, ou seja, caracterizada pelo reconhecimento da importncia da
participao consciente e esclarecida das pessoas nas decises sobre a
orientao e planejamento do seu trabalho.
A tomada de conscincia poltica reveste de importncia fundamental
para a participao e a criao de um sistema gemnico, constituindo assim
uma conscincia crtica que no se dar espontaneamente, mais ocorre em uma
do novo
Anlise e avaliao diagnostica para criar solues s situaes problemas da escola, dos grupos, dos indivduos;
O que temos observado que o mais das vezes, o diretor da escola decide
como ser a atuao mais aceitvel que vir colaborar para que administrao
do sistema resolva seus prprios problemas.
Gramsci, o dirigente ao mesmo tempo participe e o condutor do processo
que dirige. Para isso ele precisa decidir delegando de forma simples uma fora
institucionalizada. Que credenciado pelo seu saber, ele detm o poder de
deciso, pois ele quem autoriza, credencia e detm a confiana de seus
pares.
Ainda hoje, na administrao escolar, encontra-se gestores exercendo sua
prpria autoridade, misturando os diversos modelo e estilo de gesto, nosso
trabalho no entanto se prende a falar de gesto que esteja voltada para uma
participao coletiva o que tornar mais abrangente o Processo de Tomada de
Deciso.
importante notar que a idia de gesto educacional desenvolve-se
associada a outras idias globalizantes e dinmicas em educao, como por
exemplo, o destaque a sua dimenso poltica e social, a ao para a
transformao, participao, prxis, cidadania, etc.
Pela crescente complexidade das organizaes e dos processos sociais
caracterizado pela diversificao e pluralidade de interesses que envolvem e a
dinmica das interaes desses interesses, no se pode aceitar que essas
organizao sejam administradas dentro de uma viso conceitual da
administrao cientfica, onde a organizao e as pessoas que nela atuam,
so consideradas como componente de uma mquina manejada e controlada
de fora para dentro. Ainda segundo esse enfoque os problemas recorrente
essas
que
providncias,
implicam
em:
entre
Construo
poltico,
redefinio
de
participao,
condies
inovadoras,
respeito
aos
influenciam a gesto escolar como um todo, por fim com as medidas que
garantam a autonomia pedaggica e financeira da escola, sem eximir o Estado
de suas obrigaes do ensino pblico.
CAPTULO III
3.1. Conceitos
A partir da dcada de 1930 a gesto, vem sendo estudada pela cincia
administrativa, vem recebendo diferentes apreciaes e tratamentos e, hoje,
ainda concentra grande parte da ateno dos estudiosos da administrao.
Assim, o Processo de Tomada de Deciso exerce o topo da pirmide da
interao, pois controla o grupo, coordena as decises aproximando as
normais concretas abstratas, desenvolvendo resultados e promovendo o
equilbrio com a sua liderana.
Portanto, o processo de Tomada de Deciso, para Bueno F. A (1983)
pode ser analisada em dois momentos:
3. 2 - Tipos de Liderana
3.2.1 Liderana Autocrtica
o tipo de liderana ditatorial. O ato de liderar est centralizado
exclusivamente na pessoa do lder. O cuidado e as consideraes para com os
sentimentos das pessoas subalternas no existem. Espera-se a mxima
lderes
so
os
responsveis
pela
suas
sobrevivncia
pelo
sucesso
organizaes.
Chamamos
de
de
liderana
inspira
os
outros
trabalharem
Ainda segundo Helosa Lck, a mudana vem de baixo para cima, porm
tem que haver um clima de liderana para que as pessoas do grupo expressem
os problemas, confiando um nos outros e resolvendo os problemas juntos, isto
contribui para uma atitude de se sentir capaz e livre para fazer as coisas.
de
concentram
sua
ateno,
dos
seus
subornados
no
Sem
confiana,
desentendimentos
como
pessoais
as
crticas
Sem
confiana
deseje
assumir
ser
eficaz.
riscos,
Sem
buscar
com o envolvimento a
de
modo
desenvolvimento
das
que
permite
capacidades
administrativas
escolares
identificam
quatro
estilos
de
CAPTULO IV
em
no
decidir
4. 1. Tipos de Decises
Segundo Sperb (1963), podemos classificar as decises como: Muito
importante, Importante e Sem Importncia
PLANEJA
ORGANIZACHEFE RESOLVE
ORDENA
O PESSOAL EXECUTA
PROBLEMA
Esse modelo deve ser visto e examinado pelo grupo. A liderana tem
moldes democrtico, j que o problema centrado no grupo. Para que seja
alicerado na responsabilidade conjugada do grupo.
O administrador profissional sabe que uma deciso lgica resulta da
aplicao sistemtica de esforos mentais.
Analisando esse mtodo George B. Huszar, enumera 4(quatro) modos
sucintos das varias caractersticas do Processo de Tomada de Deciso:
4.3.1 O numero de pessoas no grupo: e varivel sendo de dez a doze
provavelmente o numero ideal. Grupos muitos numerosos costumam funcionar
com dificuldades, enquanto os de numero inferior a dez em geral tem pouca
eficincia.
habilidades,
hbitos
reflexos
divergir
os
objetivos
da
da
organizao somente
na
informado
sobre
as
formule o problema;
em
no
decidir
fase
do
processo,
ocorre
tambm
considerao
das
ERRO.
CAPTULO V
A NATUREZA DETERMINANTE DO PROCESSO
ADMINISTRATIVO TOMADA DE DECISO
O dirigente, segundo Gramsci (1978), so reconhecidos por reunir
condies especficas que o distinguem ao dominante, pois o saber
especializado que detm e o que autoriza , visto deste mbito, pois os estudos
so experincias analisadas e a clareza da vida pessoal.
A nossa proposta nos encaminha a buscar dados consistente e
concretos que permeiam a funo da Administrao Escolar (gesto)
envolvendo a Delegao de Poder com o processo descentralizado
independente ao atributo formao que Processo de Tomar Deciso1.
Segundo Bravermam (1977), o seguinte:
(...)
superar
resistncia
natural
alternante
antagnicas
relaes
e
sociais
sucesso
de
se
torna
um
aspecto
A Investigao
Optamos pela estrutura padronizada ou estruturada. que, para se obter
uma viso mais ampla do Processo de Tomada de Deciso, quando
envolvemos trs escolas particulares, duas escolas da rede de ensino
municipal e uma escola da rede estadual. Distribudas em diferentes bairros de
Belm, abrangendo a grande Belm com o municpio de Ananindeua. A
investigao busca responder quais os procedimentos adotados pelas pessoas
que Administram as instituies escolares e como o fenmeno ocorre diante da
teoria vinculada a pratica no Processo de Tomada de Deciso enquanto
Gestores Escolares.
Assim a coleta de dados foi divido em trs partes, a primeira vinculada
ao pessoal, a segunda ao profissional e seu conhecimento a partir do
referencial estudado e a terceira parte do exerccio da tarefa de tomar deciso,
apurados dos seguintes indicativos.
Idade
Os dados nos apontam que 50% dos gestores entrevistados esto na
faixa etria de 41 a 50 anos, podendo assim serem vistos como pessoas com
bastante experincias e/ou vivncias no processo educacional. Sabendo
portanto e tendo conscincia do seu papel no processo como todo, assim como
das responsabilidades que o cargo exige.
Por conta dessa condio de se esperar dos gestores, resultados
positivos e bastantes significativos nas suas administrao, em benefcio da
Educao Estadual.
Grau de Instruo
Quando indagados sobre o nvel de instruo (ver quadro n. 2 anexo),
verificou-se que 100% dos gestores entrevistados possui cursos de nvel
superior, voltados para a rea educacional ou da rea de Cincias Humanas,
fator esse que atende exatamente o que requer a Legislao em vigor LDBEN
9394/96, e a que no exige mais que o administrador escolar seja formado em
Curso/Graduado
Quando indagados o Curso que concluiu (ver quadro n. 3 anexo), 50%
(cinqenta por cento) dos entrevistados possui mais de uma habilitao, alm
de curso do curso de ps-graduao. Tambm aponta que
do total
Relao da Autoridade
Ainda com relao a perguntas fechada do questionrio foi perguntado
qual a ordem seqencial para delegao de autoridades na ausncia do diretor
na escola, foram dadas sete opes (vice-diretor, secretria, supervisor,
orientador, porteiro, chefe dos inspetores e ningum). Das respostas dadas
(ver quadro n. 7 anexo), verificamos que 50% optam pelo vice-diretor em
primeiro lugar, o supervisor em segundo, orientador em terceiro, a secretria
em quarto, em quinto o chefe dos inspetores e em ltimo lugar o porteiro.
Tambm cerca de 33% optaram apenas pela secretria, enquanto que o
restante (17%), optou por ningum por trabalhar numa gesto participativa,
onde todos sabem o seu papel e suas responsabilidade.
Significado de Administrao/Gestor
A indagao pautada sobre administrao escolar se possui o mesmo
significado de gestor escolar quando na apurao dos resultados, um dos
entrevistados limitou-se a responder apenas sim , os demais responderam o
seguinte:
- Concerteza. A noo de gesto tem sido muito relacionado ao terreno do
administrativo. Acredito que seja pelo prprio crescimento das exigncias
burocrticas que acompanham a expanso dos sistemas de ensino .
- Acredito que sim, o que mudou foi apenas foi a nomenclatura .
- No, para mim o administrador escolar aquele que cumpre normas e
regras estabelecidas sem questionar, apenas com dever de cumprir, j o gestor
deve estar ligado ao termo gesto democrtica, que estabelecido como um
dos princpios da constituio federal e que foi reforado pela LDB 9394/96,
onde se realiza as atividades e as tomadas de deciso a partir da discusso
em conjunto, levando em conta as idias e opinies de todos os envolvidos no
processo .
A funo de Administrar
J na pergunta como o administrador escolar recm nomeado para a
funo, quais seriam suas primeiras aes ou ato administrativo, suas falas so
aqui transcritas:
- Estabelecer normas que possibilitem o desenvolvimento do trabalho de
todos na comunidades escolar .
- Coleta de dados (diagnsticos); me esforaria para proporcionar um clima
favorvel .
- Criar regras e normas para serem cumpridas por todos .
- Verificar os problemas apresentados pela escola, nvel de ensino
aprendizagem e a partir da criaria estratgias para melhorar a qualidade de
ensino .
- Conhecer o ambiente e as pessoas, fazer um diagnose minuciosa,
estabelecer um gesto e um planejamento participativo .
- Convocar reunio, no geral, mais com diversos tipos de funcionrios,
alunos, pais e ouvi-los. Depois analisar suas reivindicaes, seus ansejos, etc.
Tomada de Deciso
Em outro momento chave da pesquisa, quando indagados que
explicassem o valor das decises tomadas se individual ou em grupo
obtivemos as seguintes respostas:
- Quando o grupo consegui chegar a um denominador comum para resolver e
o que prioridade .
- uma das dimenses mais importante da liderana. Facilita a concretizao
das aes .
- Que quando mais decidem melhores sero os resultados .
- Se as decises so tomadas em grupo todos so responsveis pelo sucesso
ou fracasso .
- Atribuem maior segurana ao grupos, dividem as responsabilidades, envolve
a todos .
Nas falas acima, verificamos que o valor das decises tomadas em grupo
vista com uma das mais importante dimenses de liderana e ao serem
tomadas em grupo, descentraliza a responsabilidade dos resultados, atribuindo
maior segurana aos participantes e facilita a realizao das aes.
Admisso ao Cargo
Em continuidade a pesquisa foi perguntado aos gestores se, haviam
assumido o cargo por merecimento, por eleio ou por outra via instrumental,
obtivemos as respostas abaixo:
- Por merecimento .
- Por merecimento (concurso) .
- Por eleio .
- Por Ter criado o estabelecimento para exercer tal funo .
- Por merecimento creio eu, afinal fui convidada pelo diretor com o qual
trabalhava e que acreditava no trabalho que desenvolvamos .
- Por direito adquirido .
Tais falas acima, observa-se que a maioria dos entrevistados assumiram
a sua funo por merecimento, enquanto que alguns assumiram por direito
adquirido, por eleio ou por ser proprietrio da escola, porm o que nos
parece real de maneira geral que as escolhas foram democrticas.
CONSIDERAES GERAIS
rompendo
com
as
estruturas
organizacionais
fragmentadas,
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
A N E X O S
QUADRO N. 1
FAIXA ETRIA
INST. ESCOLARES
20 a 30
anos
31 a 40
anos
41 a 50
anos
X
COLGIO NAZAR
CENTRO EDUCACIONAL DOM
ALBERTO RAMOS
CENTRO EDUCACIONAL
VOV PAULA
Acima de
51 anos
QUADRO N. 2
GRAU DE INSTRUO
INST. ESCOLARES
SUPERIOR
X
COLGIO NAZAR
CENTRO EDUCACIONAL DOM
ALBERTO RAMOS
CENTRO EDUCACIONAL
VOV PAULA
ESC.ENS.FUND. MDIO
JARBAS PASSARINHO
ESC.ENS.FUNDAMENTAL
ANTONIO TEIXEIRA GUEIROS
MDIO
QUADRO N. 3
CURSO/GRADUADO
INST. ESCOLARES
PED.
ADM.ESC.
PED.
SUPERV.
PED.
ORIENT.
OUTROS
COLGIO NAZAR
CENTRO EDUCACIONAL DOM
ALBERTO RAMOS
CENTRO EDUCACIONAL
VOV PAULA
QUADRO N. 4
INSTITUIO ESTUDADA
INST. ESCOLARES
FEDERAL
ESTADUAL
PARTICULAR
X
COLGIO NAZAR
CENTRO EDUCACIONAL DOM
ALBERTO RAMOS
CENTRO EDUCACIONA
VOV PAULA
ESC. ENS.FUND.MDIO
JARBAS PASSARINHO
QUADRO N. 5
INST. ESCOLARES
C I NCIA
S
COLGIO NAZAR
A R T E
ESC. ENS.FUND.MDIO
JARBAS PASSARINHO
RSO
DIVE
QUADRO N. 6
INST. ESCOLARES
RELAC.
MORAL
APRES.
LEGAL
RELAC.
PRODUTIVO
FELIC. DE
TODOS
X
COLGIO NAZAR
CENTRO EDUCACIONAL DOM
ALBERTO RAMOS
CENTRO EDUCACIONA
VOV PAULA
ESC. ENS.FUND.MDIO
JARBAS PASSARINHO
QUADRO N. 7
DELEGAO DE AUTORIDADE
INST. ESCOLARES
VICE
DIR.
SECRET
SUPERV
ORIENT
PORT
CH DOS
INSP.
NINGUM
X
COLGIO NAZAR
CENTRO EDUCACIONAL DOM
ALBERTO RAMOS
CENTRO EDUCACIONAL
VOV PAULA
ESC. ENS.FUND.MDIO
JARBAS PASSARINHO
RESUMO