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CANDIDO MENDES
CREDENCIADA JUNTO AO MEC PELA
PORTARIA N 1.282 DO DIA 26/10/2010
MATERIAL DIDTICO
PRTICAS PEDAGGICAS DE
ADMINISTRAO ESCOLAR
Impresso
e
Editorao
SUMRIO
UNIDADE 1 - A ESCOLA E A DEMOCRACIA... ............................................................................................ 4
UNIDADE 2 - ESTILOS DE GESTO ESCOLAR ........................................................................................... 9
UNIDADE 3 - MECANISMOS PARA UMA ADMINISTRAO ESCOLAR DEMOCRTICA ............ 12
UNIDADE 4 - DOCUMENTOS QUE NORTEIAM A PRTICA DA GESTO ESCOLAR ..................... 24
UNIDADE 5 - PERFIL IDEAL DO ADMINISTRADOR ESCOLAR NOS DIAS ATUAIS ....................... 28
UNIDADE 6 - O ADMINISTRADOR ESCOLAR E A TICA ...................................................................... 32
UNIDADE 7 - PAPIS E FUNES DO ADMINISTRADOR ESCOLAR ................................................. 33
UNIDADE 8 - ATRIBUIES DO DIRETOR ESCOLAR............................................................................ 45
REFERNCIAS .................................................................................................................................................. 49
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Porm, gesto democrtica escolar muito mais do que isso, a gesto que
democrtica no mbito escolar traz junto de si a autonomia, a ideia e a
recomendao de gesto colegiada, com responsabilidades compartilhadas pelas
comunidades interna e externa da escola.
Esse tipo de gesto resultado de um processo pedaggico coletivo que
envolve o conhecimento da legislao e tambm a implantao e consolidao de
mecanismos de participao tais como conselho ou colegiado escolar e grmios
estudantis, que contribuem de maneira eminente para a autonomia da escola.
Lembrando que, a autonomia, somente existe na proporo em que ela acontece
nas relaes sociais e por esse caminho ela construda, quer seja no plano
individual, no plano coletivo ou institucional.
De acordo com Barroso (2000):
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Quanto ao poder, assim diz Paro (1995): O fato de algum ser investido
de autoridade, ou seja, probabilidade de ter cumpridas determinadas ordens, no
significa que essas ordens representem a sua vontade.
A gesto educacional passa pela democratizao da escola sob dois
aspectos: a) interno - que contempla os processos administrativos, a participao da
comunidade escolar nos projetos pedaggicos; b) externo - ligado funo social da
escola, na forma como produz, divulga e socializa o conhecimento.
Esse processo, sustentado no dilogo e na alteridade tem como base a
participao efetiva de todos os segmentos da comunidade escolar, o respeito s
normas coletivamente construdas para os processos de tomada de decises e a
garantia de amplo acesso s informaes aos sujeitos da escola.
O fato que a ideia de gesto educacional desenvolve-se associada a um
contexto de outras ideias como, por exemplo, transformao e cidadania. Isso
permite pensar gesto no sentido de uma articulao consciente entre aes que se
realizam no cotidiano da instituio escolar e o seu significado poltico e social.
A gesto democrtica na legislao assim representada:
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Constituio Federal.
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O diretor tem o poder de fazer com que a vivncia na escola seja autoritria
ou democrtica. Tais vivncias fazem parte o tempo todo do cotidiano escolar, o
bom gestor deve desenvolver habilidades para buscar sempre a vivncia
democrtica. A diferena entre as duas vivncias pode ser verificada no quadro a
seguir:
VIVNCIA AUTORITRIA
VIVNCIA DEMOCRTICA
Ausncia de Dilogo
Estimula-se o comportamento de
quem as obedece
incentivo ao questionamento,
descoberta.
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ESTILOS DE
LIDERANA
CARACTERSTICAS
CONSEQUNCIAS
A submisso, a obedincia cega, a
Autocrtico
revolta, o distanciamento e o
dominao e o diretivismo.
Laissez-faire
a competncia e a disposio
para a tarefa.
insucesso evidente
Evidencia a preocupao
exclusiva com o cumprimento
Burocrtico
irradiao
Carism magntica
tico
possuidor
pessoal,
e
regulamentos.
de
uma
quase
sedutora, seguidores
pode
pela
despertar
conscincia
Grande parte dos diretores exerce sua funo misturando esses diversos
estilos, mas um sempre se destaca dos demais, portanto o desejvel que o estilo
democrtico se sobreponha ganhando um desenvolvimento progressivo.
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3.2 - Os Legisladores
Alguns rgos que atuam na esfera estadual e federal so coordenadores e
legisladores da gesto democrtica. Devem ser considerados parceiros na
construo da qualidade da educao em nosso pas. Dentre eles destacam-se:
1.
2.
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3.
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4.
5.
pela definio de normas que devem ser seguidas na rea educacional. Essas
normas devem seguir as diretrizes propostas pelo Ministrio da Educao (MEC) e
pelo Conselho Nacional de Educao (CNE).
Os Conselhos foram criados com o objetivo de orientar a poltica educacional
do Estado, tendo como tarefa regulamentar, por atos normativos, as bases e
diretrizes emanadas do Conselho Nacional de Educao e a funo de ordenar o
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8.
CONANDA
(Conselho
Nacional
dos
Direitos
da
Criana
do
3.3 - Os Mecanismos
Alguns mecanismos so importantes na gesto democrtica, entre eles esto
a Conferncia Municipal de Educao, o Conselho Municipal de Educao, o
Conselho do FUNDEB; outros conselhos, Oramento Participativo na Educao,
Eleies para diretores, Conferncia local da comunidade escolar, Assemblia
Escolar, Conselho de Escola, Oramento Participativo Local, Associao de Pais,
Grmio Estudantil, rotatividade do quadro de diretores da escola.
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prpria, sem carter lucrativo, formada por pais, professores, alunos e funcionrios
da escola. Geralmente, regida por estatuto ou regulamento prprio definido por
seus membros, de acordo com a legislao em vigor e as diretrizes do colegiado da
unidade escolar. Algumas das responsabilidades da APM so: analisar e estudar os
seus estatutos, procedendo s necessidades de mudana para a realidade da
escola e comunidade junto ao conselho deliberativo; aprovar o estatuto em
assemblia geral; administrar a associao segundo as normas expressas no
estatuto; e manipular recursos financeiros oriundos de promoes realizadas pela
comunidade e de convnios firmados com a secretaria de Educao, aprovados pelo
colegiado nas escolas.
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Caixa Escolar: Instituio jurdica, de direito privado, sem fins lucrativos, que
tem como funo bsica administrar os recursos financeiros da escola, oriundos da
Unio, estados e municpios, e aqueles arrecadados pelas unidades escolares. Ou
seja, so unidades financeiras executoras, na expresso genrica definida pelo
Ministrio da Educao. Os recursos recolhidos por ela destinam-se aquisio de
bens e servios necessrios melhoria das condies de funcionamento da escola,
includos no seu plano de desenvolvimento.
A estrutura da Caixa Escolar geralmente constituda de um presidente, que
o diretor ou o coordenador da escola, de um tesoureiro e do conselho fiscal.
Recomenda-se que o conselho fiscal seja integrado por membros do colegiado. Ela
composta de trs rgos: assemblia geral, diretoria e conselho fiscal. Esse ltimo
compe-se de representantes de pais de alunos e de outras pessoas da
comunidade. A Caixa Escolar e o Colegiado Escolar, juntos, se complementam,
cabendo ao colegiado aprovar as prioridades propostas pela escola para a alocao
de recursos e a prestao de contas de sua aplicao. A caixa viabiliza a aplicao
dos recursos, observando os instrumentos legais em vigor e de acordo com as
prioridades aprovadas pelo colegiado.
3.
penalidades
disciplinares
aos
funcionrios,
servidores
alunos
do
estabelecimento de ensino.
O conselho de escola tambm responsvel pela elaborao do calendrio e
do regimento escolar. A participao no conselho no obrigatria, pois seus
membros so eleitos por seus pares.
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3.4 - As Parcerias
Para que a escola seja lugar de participao e caminho para a democracia, o
diretor necessita, porm, realizar a transio da figura do diretor-capataz para a
figura do educador-dirigente. Essa nova figura , tambm, fundamental para a
realizao da democracia.
Pensar na gesto escolar democrtica para as escolas uma tarefa que
merece ser vista e vivenciada por todos aqueles que tm compromisso na formao
do cidado numa sociedade onde ainda prevalece a excluso e a falta de cidadania.
Dentro da dinmica social, na qual o diretor democrtico se encontra,
importante a busca de parcerias, convnios, voluntariado, como estratgia do
Projeto pedaggico diante a necessidade de colaborao para resolver problemas
e/ou enfrentar problemas comuns e buscar novos horizontes.
Luis Eduardo Magalhes, da Secretaria de Educao do Estado da Bahia, em
sua publicao intitulada Gerenciando a Escola Eficaz: conceitos e instrumentos,
considera que as parcerias mais comuns nas escolas so:
parceiro;
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Prmios oferecidos;
escolar;
entre outras.
Autoridades religiosas;
Organizaes no-governamentais.
A mesma publicao afirma que a escola deve oferecer benefcios aos
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e social da regio;
Ceder espao fsico, como sala de aula, auditrio, ptio, quadra e cantina,
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Ter clareza sobre os motivos que o levam a assumir o cargo atual e sobre as
no passado;
pessoa que abra o dilogo com os diferentes grupos existentes tanto dentro da
escola como fora dela;
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Ter iniciativa e firmeza: o diretor precisa ter ideias inovadoras, sair na frente,
ser uma pessoa sempre disposta a estimular e incentivar as aes positivas de seu
estabelecimento;
Ser
estudioso
dos
assuntos
tcnicos,
pedaggicos,
administrativos,
financeiros e legislativos: o diretor deve estar atualizado com relao a todos esses
temas e como eles afetam a gesto da escola;
motivao e alegria;
ouvir, sentir o problema no momento e no local em que est acontecendo, sem fugir
dele e sem tentar adiar a sua soluo;
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Ser transparente e coerente nas aes. O diretor deve prestar contas de seus
eficiente e ativa;
formao continuada;
semanais, sendo oito horas dirias, distribudas de tal forma que o diretor esteja
presente em todos os turnos.
gente.
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educacional;
administrativa;
jurdicos e sociais.
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aprendizagem, a educao de qualidade que deve ser o foco central de todo seu
trabalho.
sua aplicao:
O diretor precisa ter sua disposio as leis e os regulamentos oficiais,
relacionados escola. Alm disso, ele deve divulgar o contedo desses documentos
equipe escolar e assegurar seu cumprimento. Vejamos alguns desses
documentos: documentos jurdicos sobre a vida funcional de funcionrios e
professores, regimento interno; organograma, proposta curricular, projeto poltico
pedaggico, planos de trabalho e controles financeiros, Parmetros Curriculares
Nacionais, a LDB e outros.
b.
dos mesmos.
Esse aspecto est relacionado primeiramente gesto da infra-estrutura
porque envolve as aes de manuteno e conservao do edifcio e suas
instalaes e a garantia de adequao desses aos objetivos escolares. o diretor
quem deve dar garantia aos alunos, aos servios administrativos e pedaggicos e
aos professores, das condies necessrias para desenvolvimento do trabalho e
garantia da qualidade, atravs da adequao e suficincia do mobilirio e material
didtico.
c.
35
financeira e o controle das despesas da escola, mas isso deve ser feito em comum
acordo com o Conselho Escolar e os membros de sua equipe, alm de seguir as
normas que determinam o que podem comprar ou contratar e como prestar contas.
Os diretores, juntamente com o vice-diretor, naquelas escolas em que existe
essa funo, e o conselho escolar tm que lembrar que eles so responsveis e
respondero pelos recursos financeiros recebidos da Secretaria estadual de
educao, dos recursos financeiros provenientes das eventuais doaes, dos
recursos destinados unidade escolar e pela movimentao bancria dos
suprimentos de fundos. O diretor deve estar ciente de que dever submeter
apreciao do conselho escolar os balancetes mensais dos recursos da escola alm
de outras obrigaes legais.
d.
Dirigir,
organizar
administrar
as
rotinas
organizacionais
administrativas
Refere-se a todas as atividades de coordenao e de acompanhamento do
trabalho das pessoas envolvendo o cumprimento das atribuies de cada membro
da equipe, a realizao do trabalho em equipe, a manuteno do clima de trabalho e
a avaliao do desempenho. Ao diretor cabe aplicar diretrizes de funcionamento na
instituio, assim como normas disciplinares, como tambm responsabilizar-se pelo
desenvolvimento do grupo.
Tambm responsabilidade do diretor a distribuio do pessoal administrativo
de acordo com os diversos turnos de funcionamento da escola.
O diretor deve listar as atividades rotineiras da escola que compem a
organizao da escola e "intencionaliz-las" do projeto educacional para que
superem o imprio da rotina e da burocracia (matrcula, composio das turmas,
incio do ano letivo,...)
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e.
proceder
conferncia
assinatura
de
documentos
escolares,
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a.
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b.
centro
de formao
continuada
dos
contnuo processo de reflexo sobre a prpria prtica docente, para criar um "clima
institucional"
de
prtica
pedaggica
consciente,
crtica,
competente
transformadora.
c.
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40
Organizar
atividades
que
assegurem
relao
entre
escola
comunidade
Implica em desenvolver aes que envolvam a escola e suas relaes
externas, tais como os nveis superiores de gesto do sistema escolar, os pais, as
organizaes polticas e comunitrias, a cidade e os equipamentos urbanos.
Ao desempenhar esse papel, o diretor est buscando as possibilidades de
cooperao e apoio, oferecidas pelas diferentes instituies, que contribuem para o
aprimoramento do trabalho da escola.
O diretor deve favorecer a participao dos pais na gesto escolar mediante
canais de participao bem definidos e estreitar o relacionamento, especialmente no
que se refere ao funcionamento pedaggico-curricular e didtico da escola,
comunicao das avaliaes dos alunos e a interpretao que se faz delas.
O bom gestor deve desenvolver algumas estratgias fundamentais na
tentativa de construir ambientes de participao e mobilizao de pessoas na
escola, so elas:
dizer;
41
b.
melhor, no qual a escola tem um papel fundamental, deve se preocupar com esta
funo de lder.
c.
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dirios, mas no dilate por demais o espao entre um e outro, pois isto dificulta a
formao do hbito de dialogar).
d.
aes.
Para que o diretor tenha condies de cumprir essa tarefa importante que
ele:
responsveis.
43
(evite ficar isolado em uma sala preenchendo formulrios, relatrios, etc. Envolva-se
mais com a vida da escola).
e.
Gerenciar Conflitos
Uma das funes que mais exigem sabedoria do administrador escolar a
a)
b)
esclarecer as percepes;
c)
d)
e)
f)
g)
44
h)
levam sempre a uma resoluo sem sucesso; demonstrar interesse genuno pela
pessoa que fala e pelo assunto; evitar criticar ou tentar dirigir a conversa; adotar
uma posio afirmativa, mostrando respeito pela outra pessoa.
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1.
outras;
aprovao;
2.
46
fsica de todo o patrimnio, como por exemplo, mesas, cadeiras, armrios, etc., e
registrar nos formulrios de inventrio de bens mveis e no termo de
responsabilidade (pedir modelos na Secretaria de Educao para mostr-los na TV)
que ele assina junto Secretaria Estadual de Educao;
3.
funcionrios;
subordinada;
conservao;
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pedaggicos;
locais apropriados;
do programa de trabalho;
funcionrios e pais;
curso;
escola;
escola;
48
cada dois meses deve analisar o resultado dos alunos no bimestre e nos anteriores
a ele verificando o desempenho deles e sua evoluo ou retrocesso. O diretor
tambm deve analisar os mecanismos de avaliao utilizados, verificar e rever as
estratgias de ensino de cada professor, definir as atividades que proporcionem a
recuperao dos alunos e informar a esses e aos pais os resultados apresentados e
as medidas a serem adotadas;
por alunos;
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REFERNCIAS
BIBLIOGRAFIA BSICA
FILHO Geraldo Francisco. Administrao Escolar: Analisada no Processo Histrico,
Editora: Alnea Campinas, 2006
LIBANEO, Jos Carlos. Organizao e Gesto da Escola: teoria e pratica. lternativa.
3 ed.. Goinia. 2001.
PARO, Vtor Henrique. Gesto democrtica da escola pblica. So Paulo: tica,
1997.
______. Administrao escolar: uma introduo crtica. So Paulo: Cortez, 1993.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
ALGARTE, Roberto Aparecido. Escola e desenvolvimento humano: da cooptao
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