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EURICO DE LIMA FIGUEIREDO

Estudos Estratgicos
como rea de Conhecimento Cientfico
Strategic Studies
as an Area of Scientific Knowledge
Rev. Bra. Est. Def. v. 2, n 2, jul./dez. 2015, p. 107-128
ISSN 2358-3932

EURICO DE LIMA FIGUEIREDO


A teoria deve ser suficientemente flexvel e aberta
para levar em conta os imponderveis e conter o potencial para futuros desenvolvimentos.
Peter Paret

Este artigo sustenta a constituio dos Estudos Estratgicos como rea


de conhecimento cientfico.
Menos de dez anos atrs, o VII Encontro Nacional de Estudos
Estratgicos (ENEE), realizado em Braslia, em novembro de 2007, sob
patrocnio do Gabinete Institucional da Presidncia da Repblica, se constituiu em um bom exemplo do que os Estudos Estratgicos no so. Os objetivos propostos pelos organizadores do evento foram quatro: o Futuro
da Populao; o Futuro do Territrio; o Futuro da Globalizao; e
o Futuro da Cincia e Tecnologia. Entre os vinte subtemas previstos
nos quatro blocos, apenas um relacionouse, diretamente, com a questo
estratgica (as Foras Armadas de que o Brasil ir necessitar). Entre
os trabalhos apresentados, figuraram temas como as epidemias e as desigualdades, o comrcio mundial e as empresas brasileiras no exterior, as
clulastronco, a biossegurana, entre outras temticas to amplas quanto
imprecisas do ponto de vista analtico. O termo Segurana foi deixado
em aberto, podendo referirse segurana internacional, segurana nacional ou, ainda, segurana pblica. Em nenhum dos blocos foi proposto o futuro da segurana internacional e da defesa nacional, conceitos
centrais nos Estudos Estratgicos, tal como neste trabalho se prope (cf.
Figueiredo, 2010).

Eurico de Lima Figueiredo. Doutor por Notrio Saber (UFF) e professor de Estudos Estratgicos e
Relaes Internacionais (UFF). E-mail: e_l_f@terra.com.br.

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Mais uma vez o termo estratgico ganhou o sentido de generalidade visando, talvez, contribuir para o planejamento da ao estatal. As
imprecises terminolgicas permanecem na atualidade, mesmo no campo da comunidade acadmica que milita na rea. A expresso Estudos
Estratgicos disputa lugar com outras, tais como Estudos da Defesa,
Estudos da Segurana Internacional, Assuntos Estratgicos, ou, simplesmente, Estratgia. H, ainda, o registro de outras combinaes
possveis. Ronda a questo em pauta o risco de se cair em certo tipo de
nominalismo extremado, em que a impreciso resolvida por escolhas impressionistas, umflatus vocis, mera emisso fontica destituda de preciso
conceitual.
O objetivo central deste artigo contribuir para o melhor esclarecimento das nomenclaturas empregadas, no Brasil, pelos estudiosos e pesquisadores da rea. Pretende contribuir para o debate sobre a questo, tanto em
sentido conceitual como prtico. Postula que os Estudos Estratgicos se
constituem em rea de conhecimento prprio no s porque so identificveis com a natureza de seu objeto de pesquisa, como tambm porque o conjunto de saberes que a tal natureza corresponde permite identificar suas
temticas prprias, tendo em vista os fins de ensino, pesquisa e aplicaes
prticas.1 Justifica sua necessidade de reconhecimento tendo em vista, por
um lado, a existncia de considervel nmero de pesquisadores que exercem suas atividades profissionais na rea, tanto no mbito acadmico civil
como militar. Prope que seus tratamentos e procedimentos tericos,
metodolgicos e empricos requerem conhecimentos que no so ofertados pelas demais reas do conhecimento cientfico, mesmo aquelas que podem ser consideradas prximas ou afins, tais como a Cincia Poltica ou as
Relaes Internacionais. Os Estudos Estratgicos no se confundem com
essas, embora suas fronteiras conceituais se avizinhem. Advoga, por fim,
que o objeto de investigao dos Estudos Estratgicos o complexo defesa
nacional/segurana internacional.
Visando o melhor encaminhamento da argumentao, a primeira seo
abordar a questo das reas de conhecimento cientfico. A segunda propor, luz da argumentao desenvolvida na seo anterior, os Estudos
Estratgicos como rea de conhecimento cientfico. A seguinte discutir o
objeto dos Estudos Estratgicos, o complexo Defesa Nacional/Segurana
Internacional, enquanto que, na ltima, farse sumrio da argumentao
desenvolvida.

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REA DE CONHECIMENTO CIENTFICO

Em 2005, visando melhor disciplinar a questo das reas de conhecimento no pas, a Capes, o CNPq e a Finep resolveram designar uma comisso para organizar uma nova Tabela das reas de Conhecimento (TAC).
Ela deveria ser contempornea s necessidades e aos desenvolvimentos experimentados pela comunidade cientfica brasileira.2 Essa tabela , em geral, utilizada pelas agncias de fomento brasileiras e, no raro, revela claras
inconsistncias, resvalando para solues tipo ad hoc. A TAC do CNPq, na
poca de trabalho da comisso, registrava a existncia de uma grande rea,
designada Outros, com 23 itens listados por ordem alfabtica.3
A comisso props que se entendesse como rea de conhecimento o
conjunto de conhecimentos interrelacionados, coletivamente construdo, reunido segundo a natureza do objeto de investigao com finalidades de ensino, pesquisa e aplicaes prticas.4 Tendo em vista tal definio, foi proposta, de incio, a criao de 24 novas reas, entre elas
Relaes Internacionais e Defesa e Segurana. Essa ltima compreenderia as
seguintes subreas: Pensamento Estratgico, Polticas de Defesa e Segurana,
Estudos Militares e Instituies de Defesa. O encaminhamento encontrou
resistncias entre os especialistas em Relaes Internacionais que entenderam que os estudos relativos Economia Poltica Internacional e
Defesa e a Segurana deveriam permanecer no mbito das Relaes
Internacionais (Domingos Neto, 2007, p. 367368). O presidente da comisso registrou que

[...] aps alongadas negociaes, ciente de que qualquer classificao passaria necessariamente por reajustes a partir de sua aplicao
prtica, os especialistas em Relaes Internacionais propuseram a
criao da rea de Relaes Internacionais com as seguintes subreas:
Teoria das Relaes Internacionais, Instituies e Organizaes
Internacionais; Integrao Regional; Economia Poltica Internacional;
e (finalmente) Paz, Conflito e Meio Internacional (Domingos Neto,
2007, p. 367368).Defesa e Segurana, portanto, nessa acepo, desapareceriam como rea autnoma, ficando, por assim dizer, imersas ou diludas nas diversas subreas das Relaes Internacionais.
Embora se pudesse entrever alguma tnue adequao entre Estudos
Estratgicos e a subrea Paz, Conflito e Meio Internacional, ela era,
no mnimo, forada. As questes concernentes paz e ao conflito fazem parte do objeto dos Estudos Estratgicos, a Defesa e a
Segurana Internacional, mas no permitem divisar a complexidade
de suas temticas. A tica embutida na proposta era de alcance menor.
Continha, qui, traos de uma mera disputa por espaos acadmicos
na vida universitria, o que no incomum.

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Os trabalhos da referida comisso foram entregues em dezembro de


2005, mas o relatrio final, at o momento, no ganhou fora de execuo. H de se registrar, entretanto, que a classificao acima, com cinco
subreas, aparece ainda mais retrada no site Memria, do CNPq, relativo ao assunto. L aparecem apenas trs: Fundamentos Tericos, Diplomacia,
Relaes Internacionais Especializadas.5
A comisso entendeu que os pesquisadores vinculariam livremente suas especialidades s reas e subreas que julgassem mais adequadas.
No entanto, o eventual encaixe de Defesa e Segurana na rubrica Relaes
Internacionais Especializadas seria, pelo menos, discutvel, seno mesmo forado e arbitrrio. As especialidades relacionadas na tabela vinculada no site
Memria, do CNPq, com o termo Estudos so todas elas bastante genricas, tais como: Estudo de Mercado, Estudos da Habitao, Estudos
de tomos e Molculas Especiais, Estudos de Organizao do Espao
Exterior, Estudos de Usurios, Estudos e Caracterizao de Efluentes
Industriais, Estudos Naturalsticos do Comportamento Animal. Uma
das especialidades, Estudos sobre as Soberanias, mantm clara afinidade
com os Estudos Estratgicos. No entanto, sem se precisar qual o contedo
conceitual de tais estudos, e qual o contexto epistemolgico em que se enquadra, a rubrica bem poderia incluir aportes da Teoria Poltica, da Teoria
das Relaes Internacionais, da Histria, da Economia, entre outros.
Sendo, nesse caso, o termo especialidades to genrico quanto impreciso, podese supor que a expresso Relaes Internacionais Especializadas foi
empregada como espcie de guardachuva que pudesse abrigar pleitos diversos, tanto no mbito das Relaes Internacionais, como no dos Estudos
Estratgicos.
Acrescentese ainda que, nas especialidades listadas no site do CNPq,
o termo defesa s aparece sob a denominao Defesa Fitossanitria,
enquanto o termo segurana apenas surge em especialidades tais como:
Segurana Alimentar e Nutricional, Segurana Privada, Segurana
Pblica, Segurana, Localizao e Licenciamento de Reatores. No
se registrava, assim, nada semelhante Defesa Nacional e Segurana
Internacional, conceitos essenciais aos Estudos Estratgicos, como se procurar deixar evidente neste trabalho.6
Em suma, neste trabalho, sem entrar nas implicaes de ordem ontolgica e epistemolgicas subjacentes questo,7 a definio anteriormente aludida da rea de conhecimento, como o conjunto de conhecimentos
interrelacionados, coletivamente construdo, reunido segundo a natureza
do objeto de investigao com finalidades de ensino, pesquisa e aplicaes
prticas, serve aos objetivos pretendidos. Ela destaca os quatro pontos

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que permitem conceituar os Estudos Estratgicos como rea de conhecimento cientfico, a saber:
a) Conjunto de conhecimentos interrelacionados;
b) Saber coletivamente construdo;
c) Tal saber reunido segundo a natureza do objeto de investigao;
d) Tem como propsito o ensino, a pesquisa e as aplicaes prticas da
rea de conhecimento que se pretende identificar.
OS ESTUDOS ESTRATGICOS COMO REA DE CONHECIMENTO
A proposta de uma rea de Estudos Estratgicos atende ao conjunto
de requisitos acima indicado, quando se examina cada uma das condies
contidas na definio proposta. Vejase.
A) Conjunto de conhecimentos interrelacionados

Os Estudos Estratgicos referemse aos fenmenos relativos Defesa


Nacional e Segurana Internacional.8 Requerem conhecimentos que se
interrelacionam porquanto no podem, a no ser analiticamente falando,
ser pensados sem que uma face da moeda no se refira a outra. Conceituar
a Defesa Nacional de um dado pas em um espao vazio, meramente abstrato, incuo. Ela s ganha sentido e contedo real quando se intercala em
espao objetivamente dado e externo a ela: a ambincia da segurana internacional. Considerar a segurana internacional seja qual for a definio
que se queira lanar mo em si e por si mesma, sem localizla em uma
moldura ainda mais ampla, retira do conceito sua concretude. A segurana
internacional deve ser compreendida como formando um subsistema que
supe um outro ainda maior, o sistema de relaes internacionais. Tratar
desses conceitos requer jarges cientficos prprios, teorias e metodologias
apropriadas aos seus objetivos, temticas especficas, formaes acadmicas singulares capazes de corresponder aos intentos pretendidos. Os temas
presentes nos Quadros 1 e 2 permitem vislumbrar a riqueza temtica do
complexo Defesa Nacional/Segurana Internacional, em rpido recorte,
meramente indicativo.9

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QUADRO 1 Temas relacionados Defesa Nacional

Ameaas (novas e tradicionais)


Antropologia Militar
Aprestamento Militar
Aquisio de material militar
Atividades subsidirias das Foras
ArmadasCerceamento
tecnolgico militar
Cincias Militares
Cincia, Tecnologia e
Inovao para fins militares
Cultura de Defesa
Cultura Militar
Cultura Estratgica
Defesa Nacional
Defesa Civil
Diplomacia Militar
Dissuaso
Doutrina Militar
Economia de Defesa
Educao e Ensino
Militares

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Estratgias Militares
Estratgia Nacional de
Defesa
Estudos Aeroespaciais
Estudos Martimos
Foras Armadas e
Sociedade
Indstria da Defesa
Infraestrutura de Defesa
Instituies e Organizaes
Militares
Inteligncia
Histria Militar
Gnero e Foras Armadas
Logstica Militar
Mobilizao Nacional
Pesquisa e
Desenvolvimento voltados
para indstria de Defesa
Planejamento Estratgico
Pensamento Estratgico
Polemologia
Psicologia Militar

Recrutamento nas Foras


Armadas
Relao militares versus
militares
Revoluo Civil
Revoluo nos assuntos
militares
Polticas de Defesa
Teoria e anlise dos assuntos de Defesa
Teoria Poltica dos Estudos
Estratgicos (vis Defesa)
Segurana Nacional (relacionada Segurana
Internacional)
Segurana Pblica (relacionada Segurana Nacional)
Servio Social Militar
Sistemas de comando, controle, comunicaes, computao e inteligncia
Sociologia Militar

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QUADRO 2 Temas relacionados Segurana Internacional


Ameaas e novas ameaas
Cenrios regionais de
Segurana e Defesa
Cerceamento tecnolgico
em Defesa e Segurana
Contrabando de armas
Cultura Estratgica
Direito Humanitrio
Direito Internacional dos
conflitos armadosEconomia Poltica dos Estudos
Estratgicos

Estudos Estratgicos e
Relaes Internacionais
Geopoltica
Geoestratgia
Guerra (*)
Misses de Paz
Mobilizao
Narcotrfico
Novas conflitualidades
Mercenrios e empresas
militares privadas

Organizaes internacionais e regionais de segurana e defesa


Operaes de pazSegurana Internacional
Pirataria
Polticas de Segurana
Internacional
Teoria e anlise dos assuntos de Segurana
Teoria Poltica dos
Estudos Estratgicos (vis
Segurana)
Terrorismo e
Contraterrorismo (**)

(*) Guerra Assimtrica, Guerra Ciberntica, Guerras de diferentes geraes, Guerras


em diferentes dimenses, Guerra Civil, Guerra Espacial, Guerra Interestatal, Guerra
de Guerrilha, Guerra Irregular, Guerra Martima, Guerra Nuclear, Guerra Psicolgica,
Guerra submarina, Guerra Terrestre, Jogos de Guerra.
(**) Terrorismo Ambiental, Terrorismo Biolgico, Terrorismo Ciberntico, Terrorismo
Nuclear.

A anlise da Defesa Nacional e da Segurana Internacional obriga o


analista da rea a dominar, por conseguinte, na sua formao, amplo conjunto de conhecimentos interrelacionados que dado por extensa temtica.
B) Saber coletivamente construdo

No se pode falar em um saber coletivamente produzido enquanto no


se dispe de sistemas de produo da cincia institucionalmente reconhecidos. Isso s aconteceu, no campo dos Estudos Estratgicos, nos ltimos
dez anos. A primeira rea de concentrao em Estudos Estratgicos no
Brasil foi instituda no Programa de PsGraduao em Cincia Poltica
da Universidade Federal Fluminense (PPGCP/UFF), cursos de mestrado e doutorado, em 2005/2006. O primeiro Programa de PsGraduao
na rea surgiu tambm naquela mesma universidade, com o credenciamento pela Capes, em 2007, do Programa de PsGraduao em Estudos
Estratgicos da Defesa e da Segurana Internacional (PPPGEST/UFF),
que iniciou suas atividades no ano seguinte. Ainda nessa mesma instituio em lide, comeou a operar o curso de Relaes Internacionais com
nfase em Estudos Estratgicos, em 2008. Em 2012 foi inaugurado o

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Instituto de Estudos Estratgicos, uma unidade isolada e autnoma da


Universidade Federal Fluminense (o INEST/UFF), com status de faculdade, com uma graduao e uma psgraduao, voltado para as temticas da rea, contando, em 2016, com um contingente de mais de 500
pessoas. Na Universidade Federal do Rio de Janeiro, em 2010, foi iniciado o Bacharelado em Defesa e Gesto Estratgica Internacional (DGEI/
UFRJ), o primeiro e at agora nico curso de graduao em Estudos
Estratgicos do pas. Tambm em 2010, foi credenciado pela Capes o
Programa de PsGraduao em Estudos Estratgicos Internacionais
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (PPGEEI/UFRGS), com
suas trs linhas de pesquisa, Poltica Internacional, Economia Poltica
Internacional e Segurana Internacional, as duas primeiras mais afins
s Relaes Internacionais, enquanto a ltima claramente integrada aos
Estudos Estratgicos.
No mbito das chamadas instituies militares de altos estudos, o
crescimento mais recente, porm, vertiginoso. Em 2011 foi autorizado
a funcionar, na Universidade da Fora Area (Unifa) o curso de mestrado
profissional do Programa de PsGraduao em Cincias Aeroespaciais
(PPGCA/UNIFA). Na Escola de Comando de EstadoMaior do Exrcito,
no seu Instituto Meira Mattos, a Capes autorizou o curso de mestrado
(acadmico) em Cincias Militares (PPGCM), com rea de concentrao
em Defesa Nacional, em 2012. Na Escola de Guerra Naval, foi autorizado
pela Capes, em 2013, o curso de mestrado profissional do Programa de
PsGraduao em Estudos Martimos (PPGEM/EGN). H informaes
de que, em breve, a Escola Superior de Guerra (ESG) propor tambm
Capes o credenciamento de um curso de mestrado.
Alm desses programas, verificase, tambm, a implantao e desenvolvimento, em todo o Brasil, de reas de concentrao e linhas de pesquisa em outras psgraduaes de universidades, pblicas e privadas,
no espao de questes afeitas aos Estudos Estratgicos. Contabilizase,
assim, em menos de dez anos, na rea em tela, a formao de massa crtica, institucionalmente amparada, para a produo do saber cientfico
coletivamente construdo. Esse feito no poderia ter sido possvel sem o
estmulo do Estado brasileiro no perodo em lide atravs de programas
de induo. Eles resultaram da parceria entre o Ministrio da Educao
(MEC), atravs da Capes, e o Ministrio da Defesa (MD), que lanaram
os chamados Programas PrDefesa (em 2005, 2008 e 2013). A Secretaria
de Assuntos Estratgicos, tambm em consrcio com a Capes/MEC, participou do esforo, atravs do PrEstratgia, em dezembro de 2011.10
Embora esses programas tenham dividido seus recursos entre as reas
das Cincias Humanas e outras reas duras, eles tiveram um notvel

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impacto no desenvolvimento dos Estudos Estratgicos do pas. No futuro, esperase que tais recursos sejam dirigidos, to somente, para a rea
em tela.11 Afinal, as chamadas cincias duras, por exemplo, vm contando com editais e chamadas que as tm beneficiado na histria da cincia brasileira, com recursos muito maiores aos que foram previstos pelos
PrDefesa e PrEstratgia.
A rea de Estudos Estratgicos, tendo se desenvolvido celeremente
nos ltimos dez anos, produz, autonomamente, saber coletivamente construdo e chancelado pelas agncias supervisoras do desenvolvimento da cincia no
Brasil.12
C) Tal saber reunido segundo a natureza do objeto de investigaoDefesa
Nacional e Segurana Internacional supem um ente conceitual que os
formule e os ponha em prtica. Este ente o Estado nacional.13 O cientista poltico poderia argumentar que defesa e segurana, entendidas como
permetros ltimos do resguardo e proteo do Estado (sua soberania),
esto compreendidas dentro da rea de conhecimentos que lhes prpria.
O especialista em Relaes Internacionais igualmente poder reivindicar
para sua rea os estudos e pesquisas relativos a tais questes, na medida em
que se trata de conceitos que, no mbito externo, se referem s interaes
interestatais. Nenhuma das duas reas, entretanto, contam com formao
prpria teorias, metodologias, conceitos, linguagens capaz de analisar e investigar, com propriedade, as especificidades da rea dos Estudos
Estratgicos. As questes da defesa e segurana, no mbito dos Estudos
Estratgicos, exigem conhecimentos especficos relativos a assuntos que
passam margem do foco poltico e dos que desenvolvem seus estudos e
pesquisas na rea das Relaes Internacionais. A listagem das temticas
singulares da rea pode ser extensa. Basta indicarse algumas, por enquanto, para deixar claro como elas se encontram distantes dos focos da Cincia
Poltica e das Relaes Internacionais: foras armadas e sociedade; cultura
de defesa; cultura estratgica; terrorismo; revoluo nos assuntos militares; dissuaso; jogos de guerra; o prprio fenmeno da guerra, etc.14
Em breve e conclusivamente: a natureza ontolgica e epistmica dos
Estudos Estratgicos poltica. Seu ser mais ntimo e profundo poltico;
sua episteme, tambm. a partir da angulao poltica que os conhecimentos referentes ao seu objeto, o complexo Defesa Nacional e Segurana
Internacional, so colhidos e integrados, ganhando substncia conceitual.
Caso no fosse assim, estarseia ante um conjunto de conhecimentos superpostos, desarticulados entre si, sem coerncia, nem consistncia maior.
A perspectiva do analista cria o objeto: da natureza poltica dos Estudos
Estratgicos deriva a integrao dos seus variados temas, dandolhe consistncia e coerncia internas.

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D) Tem como propsito o ensino, a pesquisa e as aplicaes prticas


da rea de conhecimento que se pretende identificar

a produo de novos conhecimentos que permite que a pesquisa enriquea, continuamente, as prticas de ensino. No existe a produo cientfica sem a prvia montagem de sistemas de graduao e de psgraduao,
em nvel de mestrado e doutorado, da rea que se tem em vista. A constituio desses cursos, por si s, exige a presena de massa crtica composta
por professores e investigadores que conte com a necessria formao na
rea do conhecimento que se quer estabelecer.
Nos ltimos dez anos, no Brasil, o Estado induziu, por meio de quatro
ministrios, a formao de uma comunidade de pesquisadores no campo
dos Estudos Estratgicos.15 Embora recente, ela tem experimentado crescente expanso. O nmero de monografias, dissertaes, teses, livros, artigos e demais tipos de produo cientfica geraram conhecimentos que
tm instrumentalizado, em todo pas, no s o ensino e a pesquisa na rea,
mas tambm propiciado suas aplicaes prticas, no mbito do Estado e na
sociedade civil.
Ainda no se pode mensurar o impacto dessa produo em termos de
sua aplicao prtica, ela est obviamente em curso, enquanto que no poderia se dizer o mesmo h pouco tempo atrs. Toda atividade prtica
conduzida tendo em conta o aspecto terico e prtico. Se a atividade prtica
conduzida levando em conta as leis, os mtodos e os princpios estabelecidos pela teoria, os ensinamentos advindos da prtica retornam, como se
em um crculo, ao enriquecimento da prpria teoria.
Concluise, portanto, que j existe no Brasil as condies necessrias
para que isso j esteja acontecendo.
DEFESA NACIONAL
A adequada compreenso do complexo Defesa Nacional/Segurana
Internacional encontra dificuldades oriundas de uma realidade que est em
permanente transformao. O retrospecto das relaes polticas praticadas
pelos estados na arena global, no decorrer do sculo XX, e atual, registra,
em cada momento, a presena de complexas variveis, tais como a fora do
desenvolvimento econmico de pases ou blocos de pases, a construo de
expressivos poderios militares, a capacidade de gerar cincia, tecnologia e
inovaes aplicadas indstria de defesa (ou capacitao por ela gerada), a
criao de novas frmulas hegemnicas, a composio de foras e arcos de
alianas no plano mundial, etc. Assim, no relacionamento entre os Estados,
os choques derivaram de assimetrias variadas de poder que surgiram da

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sua interao. A questo da Defesa Nacional ganha complexidade porque


ela no pode ser compreendida de per se: sua compreenso mais detida e
adequada requer a anlise do sistema de segurana internacional. Esse
tambm, por sua vez, no se explica por si mesmo, mas quando enquadrado
em uma moldura ainda mais ampla, o sistema de relaes internacionais.
Tal sistema, ainda mais, resulta de macroprocessos histricos que levaram a sua constituio. Ele no um dado que se apresenta ao analista
como tivesse sido ocasionado por si mesmo, mas resulta de um passado
que precisa ser explicado para que se entenda a lgica de seu presente (cf.
Figueiredo, 2008).Pases diferentes podem dispor de concepes diferentes
sobre o significado de Defesa Nacional. Como todo conceito socialmente
produzido, comunidades acadmicas nacionais tendem a espelhar as dificuldades presentes nas relaes polticas, ou nos conflitos de interesses que
caracterizam as relaes internacionais e estratgicas.
Alguns autores abordam o conceito atravs de uma perspectiva modal/material, sendo ela compreendida como meios ou mtodos de proteo; ou como a capacidade de resistir a ataques, ou ainda, ao equipamento ou a estrutura de proteo, ao complexo industrial que autoriza e
supervisiona a produo e aquisio de armamentos e demais recursos militares afins (Delgado, 2003, p. 219).Outra abordagem possvel a que se
baseia na retrica oficial dos Estados sobre a questo. Na Poltica de Defesa
Nacional do governo brasileiro, o conceito apresentado como [...] conjunto de medidas e aes do Estado, com nfase na expresso militar, para a
defesa do territrio, da soberania e dos interesses nacionais contra ameaas
preponderantemente externas, potenciais ou manifestas (Presidncia da
Repblica, 2005).Em termos mais analticos, Defesa Nacional compreende aspectos que podem ser percebidos em termos restritos e amplos. Em
sentido restrito, Defesa referese, por uma parte, ao uso da fora, e exibe
carter militar; e, por outra parte, ao emprego dos instrumentos diplomticos que permitem, em situao de tenso entre Estados, a negociao
dos interesses e objetivos das partes envolvidas, visando a manuteno da
paz. Diz respeito capacidade de dissuadir eventuais oponentes, quando a
diplomacia se faz apoiada pela possibilidade do uso superior da fora armada. Relacionase, ademais, e de modo ainda mais importante, capacidade
de, desfechado o ataque, resistilo, absorvlo e, em continuidade, manter
a capacidade de contraatacar com xito de vitria final. Todavia, h de se
supor que, nas estratgias de defesa, entrando em colapso o Estado, devido
ao sucesso do ataque, sobreexista, na sua dimenso mais profunda, a capacidade de reao em solo nacional.16 Tal noo de defesa pode ser compreendida, entretanto, de uma maneira agressiva por Estados poderosos
ou superpotncias. Esses, na medida em que divisam a projeo de seus

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interesses e objetivos para alm de seus territrios nacionais, projetam


suas estratgias de defesa nos espaos alm de suas fronteiras. Entendem
que quaisquer ameaas a eles se constituem em ameaas sua prpria defesa. Esse o cerne, por exemplo, de uma poltica de defesa imperial.
Em sentido amplo, o termo defesa referese ao estgio de desenvolvimento econmico e tecnocientfico, estrutura social prevalecente,
resilincia das instituies polticas, ao histrico da cultura de defesa, ao
tamanho do territrio, composio demogrfica da sociedade, aos seus
recursos naturais, sua localizao geogrfica (sua insero no mapa geopoltico), capacidade de mobilizao interna, etc. A defesa de uma dada
sociedade, no plano mais profundo, radicase no solo vivido da prpria sociedade.

[...] as questes que dizem respeito poltica de defesa nacional no podem prescindir, por conseguinte, do conhecimento e do
debate no seio da sociedade, essencialmente na busca incessante da
construo de um consenso a respeito das estratgias de proteo
do pas e de seu povo, considerado um s, alm da faixa de terra e de
um Estado organizado, mas fundamentalmente formado por pessoas
sejam elas quais forem e seus conflitos de interesses (Amorim,
2007, p. 104116).

Estados que pretendem ser dotados de preeminncia e autonomia no


cenrio internacional no podem prescindir de uma poltica pblica to
importante como a da defesa e a da segurana. Afinal, em ltima anlise, tal
poltica diz respeito essncia ltima do prprio aparato estatal, mormente quando se trata de sua insero na poltica mundial. Cabe aqui lembrar
Aron, quando define poder no campo das Relaes Internacionais como a
capacidade de uma unidade poltica impor sua vontade s demais (Aron,
1986, p. 99).
SEGURANA INTERNACIONAL
O conceito de segurana internacional no se beneficia de pacfico
consenso entre os analistas. So vrias as escolas interpretativas que dialogam, ou no, entre si. No entanto, sua concretude evidente. A histria
do mundo tem sido, tambm, a histria das diferentes configuraes que
marcaram os modos pelos quais os homens procuraram assegurar a convivncia entre as naes de modo que no reinasse entre elas, brutalmente, o
estado da natureza hobbesiano. Mas se a discusso sobre segurana internacional pode ser para o terico abstrata e nebulosa, ela tragicamente
objetiva para os que sofrem, nos dias de hoje, o despejo de toneladas de

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bombas sobre suas cabeas. Ou, ento, padecem das resultantes de embates
armados que, com causalidades distintas, mas mantendo objetivos polticos
e ideolgicos, acontecem em vrias regies do mundo. So todas vtimas
dos conflitos e tenses, mais ou menos intensos, como maior ou menor
grau de letalidade, que integram o quadro atual do que se possa entender
como segurana internacional, seja qual for a compreenso dos analistas
ou dos tericos sobre a questo.
O mundo em que vivemos marcado por antinomias, paradoxos e contradies herdadas do processo histrico que chegam at o presente. A
atualidade em que vivemos no ltimo quarto de sculo, desde o colapso da
Unio Sovitica em 1991, tem sido marcada por novas e conhecidas ameaas. Ambas compem um mural de contrastes e confrontos que expressam
as incertezas dos tempos em que se vive. Se o ncleo formal do que se
pode denominar como ordem internacional o Conselho de Segurana
da Organizao das Naes Unidas (CSNU), faltalhe fora de gravidade
poltica para impor a paz. Os ltimos 25 anos tm sido marcados por guerras estatais, revolues, terrorismos de vrias espcies, conflitos tribais e
tnicos, colapsos estatais, limpezas tnicas, etc., que redundaram em milhes de mortos e feridos, alm de xodos em massa, segregaes, confinamentos, e assim por diante.
No obstante tudo isso, h uma ordem mundial que resulta (principalmente, mas no apenas) de equilbrios de foras que prevalece no cenrio
mundial, conferindolhe relativa estabilidade. Tal ordem tambm tensa e
intensa. O Conselho de Segurana da ONU composto por superpotncias
nucleares que guardam rivalidades econmicas, polticas e ideolgicas entre si. Armazenam incalculveis estoques de destruio nuclear, sendo que
as duas maiores economias do planeta, Estados Unidos e China, disputam
a hegemonia do processo internacional. Por outro lado, se a GrBretanha
e a Frana se alinham aos interesses ocidentais liderados pelos estadunidenses,17 a Rssia, no s mantm, como at, qualitativamente, expandiu,
o potencial destrutivo de seu arsenal nuclear, desenvolvendo poltica em
consonncia com seus interesses e objetivos no cenrio macroestratgico
mundial. Ademais, dispe, todas as cinco, de foras armadas convencionais crveis, enquanto os Estados Unidos ostentam status de superpotncia
presente em todos os continentes, com bases espalhadas por todo mundo.
ndia, Paquisto e Coreia do Norte (recentemente) so igualmente potncias nucleares, havendo fortes evidncias de que Israel tambm o seja. A
existncia de Estados nucleares (minoria) e Estados no nucleares (imensa
maioria) hierarquiza a ordem polticomilitar dos Estados no sistema de
segurana internacional, ocasionando implicaes diretas no planejamento
estratgico das defesas, tanto das potncias nucleares como das no nu-

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cleares. Os estados nucleares estratificamse tambm entre si, no s pelo


potencial de letalidade que dispem (produo e armazenagem de ogivas),
como tambm pelo alcance e disponibilidade dos seus vetores de lanamentos, como bombardeios estratgicos, submarinos nucleares de ataque e
misseis de toda espcie.18 Em um patamar inferior, os Estados no nucleares estratificamse tambm em funo do tamanho das suas foras armadas, das suas indstrias de defesa, de seus equipamentos, do seu aprestamento etc.,19 donde a possibilidade de caracterizao de potncias mdias
(Gantet, 2003) e pequenas potncias.20
A esse desequilbrio entre as superpotncias nucleares, a par das rivalidades suscitadas pelos seus interesses e objetivos tantas vezes antagnicos,
e a situao da grande maioria dos pases no nucleares, mdios e pequenos, que vislumbram tambm suas prprias convenincias e metas, h de se
adicionar os problemas do futuro e as dificuldades do presente.
Entre os primeiros, h de se listar o contnuo crescimento demogrfico
mundial, a necessidade de se manter a busca do desenvolvimento econmico, o uso cada vez maior de reservas naturais disponveis, as alteraes climticas que podem dar margem a novas configuraes geopolticas. Alm
disso, h de se contar com a progressiva escassez de bens necessrios
existncia humana, entre eles, a energia, os gneros alimentcios e a prpria gua.
Em relao s dificuldades do presente, h de se referir s chamadas
novas ameaas, destacandose trs fenmenos internacionais: o terrorismo fundamentalista, o crime organizado transnacional e a pirataria martima. Os trs compartilham uma caracterstica em comum: so compostos
por atores no estatais que no agem exclusivamente em um Estado, mas
que transpassam fronteiras, perseguindo suas metas sem limitaes territoriais. Se as trs diferem quanto aos seus objetivos, meios e recursos,
dividem, em comum, seu carter transnacional. Tal caracterstica requer
uma nova percepo da ordem internacional, j que atores no estatais se
mostram capazes de impactarem a segurana dos Estados no ambiente
internacional. Chamam a ateno para as mltiplas dimenses transnacionais no campo econmico e financeiro, para a velocidade das comunicaes, para o fenmeno interntico que capaz de ligar todos a tudo,
para as novas sensibilidades polticas que se conectam e se aproveitam de
oportunidades alm dos territrios nacionais. Assim, e desde j algum tempo, alm da segurana internacional, afeitas primordialmente s relaes
interestatais, h de se levar em conta uma outra, a da segurana transnacional (cf. Kaiser, 1990). Essas novas ameaas, entretanto, no retiram
a centralidade do papel do Estado nas relaes internacionais. Elas no s
tm como referncia poltica o prprio Estado, como tm nele seu principal

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EURICO DE LIMA FIGUEIREDO

adversrio. Ademais, o Estado ator essencial prpria constituio da


ordem internacional.
O quadro acima, longe de ser exaustivo, sumariza apenas alguns dos
traos caractersticos que integram o sistema de segurana internacional.
Servem ao propsito de relacionar, como j anteriormente proposto, os
sistemas de defesa dos Estados com o sistema de segurana internacional,
aqui entendidos como o objeto dos Estudos Estratgicos. que o pensar da
Defesa no se faz reflexamente, olhandose cada Estado a si mesmo, mas, ao
contrrio, supe, e necessariamente, sua intercalao em uma realidade maior
que o contm e lhe confere sentido, o sistema de segurana internacional.
Tal relacionamento forma um complexo nico, no qual suas duas facetas
defesa nacional/segurana internacional s podem ser abstradas uma da
outra apenas por necessidade analtica. Convivem simultaneamente, referenciamse mutuamente, esto em movimento. Devem, assim, ser cogitados, dialeticamente, como partes de uma mesma realidade, em face de outras unidades
estatais com as quais necessariamente interage. Nenhum Estado uma ilha.
CONSIDERAES FINAIS
Denominaes gerais podem abrigar denominaes particulares; entretanto, logicamente, o inverso no possvel. Assim como a expresso
Relaes Internacionais contm ampla variedade de assuntos que compe
sua rea de ensino e pesquisa, a denominao Estudos Estratgicos referese a um conjunto temtico dado pelo seu objeto, Defesa Nacional/
Segurana Internacional. Ambas requerem trabalho multidisciplinar,
mas, no caso, dos Estudos Estratgicos ressalta o carter poltico, pois o
complexo Defesa Nacional/Segurana Internacional diz respeito ao fenmeno do poder do Estado (sua prpria existncia como tal, ou sua soberania). Deitando razes que vm de longe, os Estudos Estratgicos j se
incorporaram ao jargo utilizado nos principais centros de pesquisa e ensino espalhadas pelo mundo. H quase 30 anos, os pioneiros na implantao
desse campo de pesquisa no Brasil escolheram essa denominao.
O presente artigo postulou que os Estudos Estratgicos se constituem
em rea de conhecimento prprio, identificando seu objeto no compsito
Defesa Nacional/Segurana Internacional. Mostrou que o tal objeto corresponde a vasta temtica de conhecimentos interrelacionados. Justificou
o reconhecimento cientfico da rea tendo em vista no s a presena de
considervel nmero de pesquisadores que exercem suas atividades profissionais na rea, mas tambm devido formao, tanto no mbito acadmico
civil como militar, de especialistas que j dominam os tratamentos e procedimentos tericos, metodolgicos e empricos requeridos pela rea.

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O conhecimento cientfico no jamais neutro, no obstante a busca persistente da objetividade seja o seu esprito. Na cincia assim
como na vida no se obtm as respostas pretendidas quando e se inexiste a maturao das necessrias perguntas. A identificao dos Estudos
Estratgicos como rea de conhecimento no pas requer que se situe a anlise tendo em vista a realidade brasileira. O que, na verdade, j seria uma
outra incurso, que aqui, entretanto, pode ser apenas sugerida.
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NOTAS

EURICO DE LIMA FIGUEIREDO

1. Cf. adiante o conceito de rea de conhecimento.,


2. Cf. Domingos Neto (2007, p. 366). O autor foi presidente da comisso
em tela e, na poca, exercia o cargo de vicepresidente do CNPq. Ver
tambm Domingos Neto (2006, p. 136149; 2007, p. 363370).
3. A TAC publicada atualmente no stio do CNPq registra em relao a
Grande rea denominada Outros quatro rubricas em ordem alfabtica: Biotica, Cincias Ambientais, Defesa, Divulgao Cientfica. O
comit temtico de Defesa, entretanto, foi extinto nos ltimos meses
de 2008.
4. Para efeito deste trabalho, trabalhase apenas tendo como referncia o
CNPq. O processo de avaliao e fomento realizado pela CAPES tambm feito a partir da configurao da Tabela de reas de Conhecimento
e em funo delas que so organizadas as reas de Avaliao. Cf. <http://www.capes.gov.br/avaliao/avaliaaodapsgraduaao>. As
agncias de fomento estaduais seguem a mesma orientao.
5. O CNPq dispe de um site sobre assunto: <http://<httPhwww.cnpq.
br/reas/cee/proposta.htm>. Embora ele possa ser ainda acessado, foi
desativado em agosto de 2006.
6. Cf. <http://<www.cnpq.br/reas/cee/proposta.htm>.
7. Sobre as questes epistemolgicas que envolvem a conceituao dos
Estudos Estratgicos, ver Figueiredo (2009).
8. Adiante se caracterizar o objeto dos Estudos Estratgicos (Defesa
Nacional/Segurana Internacional).
9. A deciso de se relacionar um dado tema em uma rubrica (Defesa
Nacional ou Segurana Internacional) meramente arbitrria. Muitas
temticas se encaixam em uma ou outra, dependendo do ponto de
vista do analista. Elas necessariamente se entrelaam e se interfecundam. No poderia ser de outra maneira, j que o objeto dos Estudos
Estratgicos a Defesa Nacional e a Segurana Internacional formam um s compsito, apenas separados, como j se chamou a ateno,
pela distino analtica.
10. PrDefesa, to somente, foi como ficou conhecido, entre a comunidade
de pesquisadores na rea, os editais da Capes denominados Programa
de Apoio ao Ensino e Pesquisa Cientfica e Tecnolgica em Defesa
Nacional. A denominao completa do PrEstratgia foi Programa
de Apoio ao Ensino e Pesquisa Cientfica e Tecnolgica em Assuntos
Estratgicos de Defesa Nacional.
11. Os Programas PrDefesa e PrEstratgia aprovaram, em todas suas
edies, um total de 67 projetos. Desses, apenas 19 poderiam ser consi-

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derados relacionados rea de Estudos Estratgicos. Todos os demais


devem ser capitulados em outras reas (engenharias, fsica, sade, informtica, etc.).
12. Sobre a histria dos Estudos Estratgicos no Brasil, confronte
Myiamoto (2001) e Figueiredo (2010).
13. Claro est que aqueles que se opem ao Estado e visam mesmo destrulo seguem planejamento igualmente estratgico, caso se entenda
que o cerne de tal planejamento tem como objetivo atingir os sistemas
estatais de defesa e segurana. Mas a j se estar em outro campo: o da
sublevao, o da insurgncia e da contrainsurgncia, dos movimentos
armados, etc., com maior ou menor fora contestatria em relao a
ordem estatal vigente. No limite, uma revoluo vitoriosa institui um
Estado prprio que s se consolida (ou no) na linha do tempo, caso
seja dotado de engenho e arte.
14. Adiante ser proposta relao mais extensiva, mas no exaustiva, das
temticas afeitas Defesa e Segurana.
15. O Ministrio da Defesa, em conjunto com o Ministrio da Educao e
a Capes, instituiu os chamados editais PrDefesa I (2005), II (2008)
e III (2013). A Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica, tambm em parceria com a Capes, seguiu o mesmo caminho
em 2011, com o PrEstratgia. O Ministrio da Cincia, Tecnologia
e Inovao, por meio do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq), e o Ministrio da Defesa, via o
Instituto Pandi Calgeras, lanaram o Programa Almirante lvaro
Alberto de induo pesquisa em Segurana Internacional e Defesa
Nacional, em 2014.
16. A Estratgia Nacional de Defesa previu, no caso brasileiro, a guerra de
resistncia (Brasil, 2008, p. 27).
17. Na Europa ocidental, pases como a Alemanha e a Itlia no possuem
armamentos nucleares, mas esto sob a guarda da Otan, liderada pelos
Estados Unidos, maior potncia mundial do mundo. So assim tambm, de certa forma, Estados potencialmente nucleares; seus planejamentos de defesa levam em conta, obviamente, esse dado crucial. Na
sia, o mesmo acontece com o Japo.
18. Os msseis so de vrios tipos com alcances diversos: mssil balstico
de curto alcance(SRBM), mssil balstico de mdio alcance(MRBM),
mssil balstico de alcance intermedirio(IRBM), mssil balstico intercontinental(ICBM), mssil balstico intercontinental de alcance
limitado(LRICBM), mssil balstico intercontinental de alcance total
(FRICBM). As siglas entre parnteses referemse s denominaes em
ingls.

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EURICO DE LIMA FIGUEIREDO

19. Como j se fez referncia anteriormente.


20. Pequenas potncias, apesar das limitaes intrnsecas, so reconhecidas como um ator estratgico, embora de menor relevncia.
Diferenciamse dos pequenos Estados pois esses adaptamse ao sistema internacional, incapazes de atuar, mesmo em posio subalterna,
no cenrio polticoestratgico.

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ESTUDOS ESTRATGICOS COMO REA DE CONHECIMENTO CIENTFICO

RESUMO
Este artigo aborda a questo das reas de conhecimento cientifico no
Brasil e prope que os Estudos Estratgicos preenchem as condies necessrias para serem reconhecidos como uma rea de conhecimento cientfico. Sustenta que os Estudos Estratgicos compreendem conjunto de conhecimentos inter-relacionados e coletivamente construdos. Defende que
seu objeto de ensino e pesquisa o complexo Defesa Nacional/Segurana
Internacional. Preconiza que a natureza de seu objeto de carter poltico. Mostra que a rea cumpre com as exigncias de servir ao ensino e
pesquisa, alm de gerar saberes que instrumentalizam suas aplicaes
prticas.
Palavras chave: rea de Conhecimento; Estudos Estratgicos; Defesa Nacional;
Segurana Internacional.

ABSTRACT
This article addresses the issue of scientific knowledge areas in Brazil
and proposes that Strategic Studies fulfill the necessary conditions to be
recognized as an area of scientific knowledge. It maintains that Strategic
Studies include a set of interrelated and collectively built knowledge. It
argues that its teaching and research object is the National Defense /
International Security complex. It assumes the political nature of its object. It shows that the area meets the requirements to serve teaching and
research, besides generating knowledge that instrumentalizes its practical
applications.
Key-words: Knowledge Area; Strategic Studies; National Defense; International
Security.

Recebido em: 15/03/2016. Aprovado para publicao em: 11/05/2016.

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