Polít Publicas e Igualdade de Genero PDF

Polticas pblicas e
igualdade de gnero
S241p So Paulo. Prefeitura Municipal. Coordenadoria Especial da Mulher; Secretaria
do Governo Municipal.
Polticas pblicas e igualdade de gnero / Tatau Godinho (org.). Maria Lcia
da Silveira (org.). So Paulo: Coordenadoria Especial da Mulher, 2004
188 p. (Cadernos da Coordenadoria Especial da Mulher, 8)
ISBN
1.Polticas pblicas de gnero. 2. Cidadania das mulheres na histria e na

filosofia. 3. Polticas Pblicas e diviso sexual do trabalho. 4. Gnero,
trabalho e famlia. 5. Polticas de Igualdade. 6. Dimenses de gnero e cidadania. I.
Ttulo.
CDU 323:396.1
PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO
SECRETARIA DO GOVERNO MUNICIPAL
COORDENADORIA ESPECIAL DA MULHER
Polticas pblicas e
igualdade de gnero
ORGANIZADORAS
Tatau Godinho e Maria Lcia da Silveira
SECRETARIA MUNICIPAL DO GOVERNO

Polticas Pblicas e Igualdade de Gnero
Caderno n 8 da Coordenadoria Especial da Mulher
Prefeitura do Municpio de So Paulo

Prefeita Marta Suplicy
Secretaria do Governo Municipal

Rui Falco
Coordenadoria Especial da Mulher

Tatau Godinho
Apoio
Fundao Friedrich Ebert (FES-Ildes)
Secretaria Municipal de Relaes Internacionais
Organizao
Preparao de textos
Rose Spina e Selma Venco
Estagirios
Guilherme Saad Ximenes e Wilson Bispo
Capa
Caco Bisol, sobre obra de Cndido Portinari, Morro, 1959.
Imagem da Capa
Cndido Portinari, Morro, 1959 (Pintura a leo sobre madeira, 157 x 82 cm).
Imagem do acervo do Projeto Portinari. Reproduo autorizada por Joo Cndido Portinari.
Diagramao
Angela Mendes
Coordenadoria Especial da Mulher SGM

Rua Lbero Badar, no 119, 7o andar Centro
CEP 01009-000 So Paulo SP
Tel.: (11) 3113-9763
coordenadoriadamulher@prefeitura.sp.gov.br
www.prefeitura.sp.gov.br/mulher
Apresentao
A ampliao da cidadania das mulheres resultou, dentre outras conquistas, numa pauta
que redimensiona a responsabilidade do poder pblico em identificar as situaes reais de
discriminao e desigualdade que atingem as mulheres e na criao de condies de exerc-
cio de cidadania em todos os espaos pblicos.
Em decorrncia disso, esse esforo prtico e poltico, do exerccio da cidadania das mu-
lheres nas nossas cidades, exige uma reflexo e um debate entre gestores de polticas pbli-
cas, pesquisadores, ativistas sociais, no s quanto ao direito a uma cidade para todas e
todos, mas tambm no repensar das implicaes dessa tarefa no desenho de polticas pbli-
cas que levem em conta a contribuio das mulheres.
A Coordenadoria da Mulher da Prefeitura de So Paulo no descuidou desse lado do
debate e da reflexo, como momento de criao de uma cultura poltica renovada, em dilo-
go constante com diferentes atores urbanos, cuja finalidade a democratizao das relaes
cotidianas no espao vivido.
Enfrentar preconceitos, esteretipos, buscar uma cidadania ativa para todas e todos,
no se faz sem repensar experincias, questionar prticas na poltica, na gesto pblica e
na vida social.
A todas e todos que contriburam para as reflexes desafiadoras e instigantes desveladas
nos artigos desta publicao, cujo eixo so polticas pblicas de gnero, agradecemos a
colaborao e estejam certos de que semearam idias e interrogaram prticas polticas que
frutificaro futuras trajetrias.
Marta Suplicy
Prefeita
Introduo
Uma das tarefas que nos colocamos nos quatro anos de trabalho frente
Coordenadoria Especial da Mulher do Municpio de So Paulo foi refletir sobre os de-
safios da elaborao e execuo de polticas pblicas para as mulheres e compartilhar
esta reflexo com outras gestoras de polticas pblicas, pesquisadoras e ativistas do
movimento de mulheres.
Buscamos pensar sobre aspectos importantes da implementao de polticas pblicas,
tendo em vista a emergncia deste novo sujeito: as mulheres. Assim, durante os quatro anos
foram realizadas atividades conjuntas, envolvendo Secretarias e Coordenadorias da Mulher
de vrios municpios no pas e de alguns estados, concretizando momentos importantes de
debate e troca de opinies acerca da construo de um projeto na esfera executiva. Esses
momentos se desenvolveram, de forma mais sistemtica, com a organizao dos encontros
de Secretarias e Coordenadorias da Mulher, promovidos pela Coordenadoria Especial da
Mulher nas diversas edies da URBIS, Feira e Congresso Internacional de Cidades, reali-
zadas por iniciativa da Secretaria Municipal de Relaes Internacionais. Assim, a maior
parte dos textos aqui apresentados so originrios destes debates, que lidam diretamente
com a temtica do Estado, das contradies e dos desafios da gesto nesta rea.
Uma outra vertente relativa discusso de carter mais conceitual sobre relaes de
gnero e os enfoques da elaborao feminista, contemplando as diversas faces da opresso
das mulheres que fundamentam as relaes sociais. Esta publicao rene parte da elabora-
o oriunda das discusses organizadas pela Coordenadoria Especial da Mulher neste mbi-
to mais geral, em particular o Seminrio Gnero e Feminismo: desvelando trajetrias, rea-
lizado por ocasio do Dia Internacional da Mulher, em maro de 2003. Os aspectos mais
temticos, como educao e trabalho, foram publicados em outros cadernos da Coordenadoria.
Um marco geral do debate no campo da construo da igualdade entre mulheres e ho-
mens, certamente presidiu as preocupaes que alinhavaram o trabalho da Coordenadoria
nestes quatro anos. Em grande medida, esta perspectiva est refletida no material que ora
publicamos, a partir de pontos de vista diferentes, sem uma avaliao nica dos caminhos e
descaminhos de um conceito de referncia como o de igualdade.
Um segundo enfoque recorrente a preocupao com a fragmentao das polticas pbli-
cas, tendncia presente no interior do Estado capitalista atual, voltado cada vez mais ao forta-
lecimento de uma poltica privatista, sob uma tica de segmentao dos sujeitos sociais e de
reduo do papel do Estado. O crescente investimento em polticas focalizadas, que atravs de
diversas roupagens, prioriza um eixo de polticas pblicas apoiado na famlia e nas mulheres
para reduzir os efeitos do desgaste do tecido social resultante da desigualdade cada vez mais
aguda na sociedade brasileira, outra abordagem observada em diversos dos textos.
Um terceiro ponto tambm destacado a construo dos instrumentos de polticas pbli-
cas no Executivo, para o desenvolvimento das polticas dirigidas s mulheres.
Os trs primeiros textos lidam com aspectos mais estruturais que embasam a busca de
uma perspectiva de igualdade. Alicia Puleo, a partir da filosofia, apresenta um debate vivo
sobre a excluso das mulheres dos sistemas de pensamento. Heleieth Safiotti discute a questo
essencial do entrelaamento das relaes de gnero, raa e etnia e classe social, nas relaes
sociais dominantes; e Helena Hirata retoma, em suas anotaes de pesquisa, a reflexo
sobre o trabalho domstico, as contradies do seu desenvolvimento e da sua permanncia
frente construo da autonomia das mulheres.
Em seguida, abrimos um grande bloco de debate especfico de polticas pblicas de
gnero. Em primeiro lugar, um texto em que procuro remeter ao projeto de criao das
Coordenadorias e retomar em grandes linhas as diretrizes e eixos de ao implementados
pela Coordenadoria Especial da Mulher. Em seguida, Maria Lcia da Silveira aponta os
impasses da construo da igualdade nos marcos do estado capitalista neoliberal. Virgnia
Ferreira amplia nossos horizontes analisando a assimilao do discurso e de aspectos de
uma poltica de gnero pelo Estado a partir da experincia europia e, mais especificamen-
te, portuguesa. Apresenta a facilidade de sua absoro no debate internacional e as contradi-
es de sua aplicao efetiva, tema presente em outros textos desta coletnea.
Sonia Alvarez dialoga de forma bastante rica sobre o histrico da implantao de uma
viso de polticas de gnero nos governos democrtico-populares, apontando debilidades e
desafios. Vera Soares discorre sobre as diversas nuances da elaborao de tais polticas,
retomando as diretrizes de polticas pblicas pautadas na construo da autonomia das mu-
lheres, tema j mencionado em outros textos desta publicao.
Com pontos de partida diferenciados, Bila Sorj e Cssia Carloto recuperam o debate da
relao entre as polticas sociais e a crescente relao da famlia como eixo estruturador das
polticas. Bila Sorj realiza uma anlise sob a perspectiva das relaes de trabalho e famlia,
especialmente acerca das polticas de reconhecimento e redistributivas. Cssia Carloto, por
sua vez, enfatiza as contradies e uma linha de tenso entre o reforo da dominao e uma
possvel alterao dos papis da mulher na famlia. O trabalho de Marta Farah retoma o
histrico da construo de polticas pblicas de gnero no Brasil no final dos anos 80 e 90,
apontando exemplos originrios do concurso da Fundao Getlio Vargas.
Sylvia Walby avalia o conceito de cidadania como tradicionalmente debatido nas cincias
sociais e a necessidade de sua reconceituao, a partir das transformaes de gnero, men-
cionando dilemas que emergem da relao de setores do movimento de mulheres com os
organismos internacionais. E, por fim, Mary Castro, em texto de 1996, aprofunda estas
questes do movimento de mulheres, tendo como ponto de partida a generalizao da forma
de organizao em ONGs, em um momento de forte fragmentao dos movimentos, quando
ainda no se apontavam perspectivas de retomada das lutas de carter mais global e de outra
natureza, tais como o Frum Social Mundial, a Marcha Mundial de Mulheres e as mobiliza-
es contra a globalizao. Terminamos esta publicao com a legislao de criao da
Coordenadoria Especial da Mulher de So Paulo, a ttulo de colaborao aos municpios
que buscam seus caminhos na elaborao e construo de polticas de gnero.
Obviamente ainda h muito a se pensar, elaborar e debater sobre as polticas pblicas de
gnero. A introduo da perspectiva das mulheres como um sujeito e como categoria de
gnero no mbito das polticas pblicas no tem sido um processo fcil. H que se reconhe-
cer que, em larga escala, as experincias ainda so incipientes. O que torna ainda mais
necessrio o debate e a avaliao crtica das experincias existentes no sentido de reforar a
construo de tais polticas.
Agradecemos a todas as pessoas que contriburam para a realizao destes debates e, em
particular, s autoras aqui representadas. Agradecemos tambm Secretaria Municipal de
Relaes Internacionais, parceira destacada nos projetos por ns desenvolvidos. Um agra-
decimento especial Fundao Friedrich Ebert (FESIldes) que, para alm do apoio em
diversas etapas do trabalho que resultou nesta publicao, acompanhou e compartilhou de
maneira solidria o projeto da Coordenadoria Especial da Mulher durante toda a gesto.
So Paulo, dezembro de 2004.

Sumrio
Filosofia e gnero: da memria do passado ao projeto de futuro
ALICIA H. PULEO 13
Diferena ou indiferena: gnero, raa/etnia, classe social

HELEIETH I. B. SAFFIOTI 35
Trabalho domstico: uma servido voluntria?

HELENA HIRATA 43
Construir a igualdade combatendo a discriminao

TATAU GODINHO 55
Polticas pblicas de gnero: impasses e desafios para fortalecer

a agenda poltica na perspectiva da igualdade
MARIA LCIA DA SILVEIRA 65
A globalizao das polticas de igualdade entre os sexos

Do reformismo social ao reformismo estatal
VIRGNIA FERREIRA 77
Falas do Estado ou o estado das falas sobre as mulheres

nas administraes democrtico-populares
SONIA ALVAREZ 103
Polticas pblicas para igualdade: papel do Estado e diretrizes

VERA SOARES 113
Polticas pblicas e gnero

MARTA FERREIRA SANTOS FARAH 127
Trabalho, gnero e famlia: quais polticas sociais?

BILA SORJ 143
Ruptura ou reforo da dominao: gnero em perspectiva

CSSIA CARLOTO 149
Feminismos e feminismos, reflexes esquerda

MARY CASTRO 157
Cidadania e transformaes de gnero

SYLVIA WALBY 169
Anexo
LEI DE CRIAO DA COORDENADORIA ESPECIAL DA MULHER 183
Filosofia e gnero:
da memria do passado ao projeto de futuro1
Alicia H. Puleo*
A filosofia sempre se apresentou como um pensamento supostamente sem gnero, um

pensamento neutro, universal. No entanto, o eixo a partir do qual se organiza este texto a
pergunta: tem gnero a filosofia?
Quando falamos de gnero, fazemos referncia a um conceito construdo pelas cincias
sociais nas ltimas dcadas para analisar a construo scio-histrica das identidades mas-
culina e feminina. A teoria afirma que entre todos os elementos que constituem o sistema de
gnero tambm denominado patriarcado por algumas correntes de pesquisa existem
discursos de legitimao sexual ou ideologia sexual. Esses discursos legitimam a ordem
estabelecida, justificam a hierarquizao dos homens e do masculino e das mulheres e do
feminino em cada sociedade determinada. So sistemas de crenas que especificam o que
caracterstico de um e outro sexo e, a partir da, determinam os direitos, os espaos, as
atividades e as condutas prprias de cada sexo (Salzsman, 1992).
H diversos tipos de discurso de legitimao da desigualdade de gnero. A mitologia
talvez o mais antigo (Madrid, 1999). Por exemplo, na Grcia, os mitos contavam que, devi-
do curiosidade prpria de seu sexo, Pandora tinha aberto a caixa de todos os males do
mundo e, em conseqncia, as mulheres eram responsveis por haver desencadeado todo
tipo de desgraa. A religio outro dos discursos de legitimao mais importantes. As gran-
des religies tm justificado ao longo dos tempos os mbitos e condutas prprios de cada
sexo. Na tradio judaico-crist, o relato da expulso do Paraso tem essa funo. Eva a
Pandora judaico-crist porque, por sua culpa, fomos desterrados do Paraso. Assim, a
exaltao da humildade e obedincia da Virgem Maria em um momento de auge das
1
Texto apresentado no Seminrio Gnero e feminismo: desvelando trajetrias. Organizado pela Coordenadoria Especial
da Mulher, Prefeitura Municipal de So Paulo, em parceria com o projeto Colgio So Paulo, So Paulo, 2003.
Traduo Gustavo Codas
* Filsofa, professora titular da Ctedra de Estudos de Gnero da Universidade de Valladolid, Espanha.
13
POLTICAS PBLICAS E IGUALDADE DE GNERO
sufragistas parece ter tido como objetivo limitar a fora desse movimento reivindicativo
(Wagner, 1991).
Mas no somente o mito e a religio so discursos de legitimao, tambm as cincias
tm funcionado como discursos de legitimao da desigualdade na sociedade e seguem
freqentemente, em maior ou menor medida, cumprindo essa tarefa (Perez Sedeo, Alcala
Cortijo, 2001). Lembremos o caso da excluso das mulheres da cidadania no momento da
instaurao das democracias modernas: clebres mdicos-filsofos como Cabanis funda-
mentaram o no-reconhecimento dos direitos polticos como o voto, com sua teoria da debi-
lidade cerebral da mulher e com os preceitos da Higiene, que recomendavam sua dedicao
integral maternidade (Fraisse, 1989). No terreno da arte, h estudos muito interessantes
sobre os sentidos das figuras masculinas e femininas. Como exemplo da fertilidade desses
estudos podemos citar a obra do historiador da arte Bram Dijkstra, que, utilizando a teoria
feminista de K. Millet e outras autoras, faz uma anlise da evoluo das representaes da
mulher na pintura, na escultura e na literatura no final do sculo XIX e incio do XX. Sua
anlise mostra as relaes entre imagem e situao histrica de gnero, classe e raa.
No posso aqui dar exemplos de todos e cada um desses discursos de legitimao porque
meu objetivo focalizar na filosofia como um discurso que tem gnero. Por isso, vou defender
que a filosofia tem servido em muitos casos, ao longo de sua histria, para justificar a desigual-
dade entre os sexos. Mas tambm vou afirmar que um discurso capaz de impugnar, criticar,
desestabilizar e mudar essa relao injusta. Em outras palavras, a filosofia tem, ou pode ter, um
carter ideolgico (ideolgico no sentido de encobrimento de relaes de poder ilegtimas), mas
pode tambm possuir um potencial emancipatrio que reside em sua fora crtica.
A filosofia tem uma longa histria como fora crtica. O que se faz atualmente na pers-
pectiva de gnero? Vou diferenciar quatro tipos diferentes de trabalho (Puleo, 2000d): 1)
genealogia e deconstruo, 2) constituio de um corpus filosfico no-sexista, 3) reconhe-
cimento das filsofas, 4) debates internos que mostram a fora do pensamento feminista no
mbito da filosofia, um pensamento que j gera teorias prprias que debatem entre si.
evidente que tal diferenciao de quatro tipos de tarefa uma esquematizao til que
simplifica o que, na realidade do trabalho filosfico, freqentemente acontece de forma
inter-relacionada e mesclada.
Genealogia e desconstruo
Graas influncia do feminismo, nos anos 70 do sculo XX houve um olhar crtico em

relao ao discurso filosfico. Comeou com uma forma especfica muito rudimentar: a
recopilao de prolas da misoginia. Tratava-se de uma tarefa realizada geralmente por mu-
14
FILOSOFIA E GNERO: DA MEMRIA DO PASSADO AO PROJETO DE FUTURO
lheres que se dedicaram a examinar os textos do corpus filosfico e a mostrar que os filsofos
que tanto admirvamos Kant, Hegel etc. tinham afirmado coisas incrivelmente pejorativas
sobre as mulheres. Esse trabalho constituiu uma primeira etapa necessria, que rapidamente
foi superada por uma tarefa muito mais elaborada e de maior alcance filosfico.
O trabalho de aplicao da perspectiva crtica de gnero aos textos do corpus consagrado
consiste em partir do discurso existente, analis-lo e deconstru-lo, seguindo sua genealogia.
Isto , mostrar como surgiu e foi evoluindo no tempo. Pode-se escolher um ou vrios con-
ceitos e observar sua funo de legitimao de uma situao social, poltica e econmica.
Outra variante desse trabalho focalizar uma teoria ou corrente filosfica e mostrar as
incoerncias ou as contradies internas. Desde as correntes ps-estruturalistas e ps-colo-
niais tem se analisado tambm os dualismos hierarquizados (homem/mulher, mente/corpo,
cultura/natureza etc.). Voltarei sobre esses dualismos ao me referir ao desenvolvimento do
pensamento ecofeminista.
Para assinalar a importncia do trabalho de genealogia e deconstruo, parece-me ade-
quada uma citao de Cristina Molina Petit, que diz: Desde a dinmica dos gneros, ilumi-
nada por essa crtica, pode-se manifestar uma das caractersticas do patriarcado como forma
de poder, que a capacidade que tem para definir os espaos do feminino (Molina Petit,
1994, p.24). Se perguntamos o que disseram Aristteles, Kant ou Hegel sobre as mulheres,
por sua influncia no pensamento e na realidade, inclusive na atualidade. Conheo profes-
sores de filosofia que consideram que no relevante sab-lo. Haveria que ver se realmente
no tem importncia o que se disse sobre a metade da humanidade, sobretudo quando o que
se afirma desde a filosofia influi na prxis social e poltica. E, ainda que muita gente no
leia livros de filosofia, ela lhes atinge atravs dos escritos de divulgao e do ambiente
cultural de uma poca. Por isso, no se trata de buscar prolas da misoginia para um museu
de curiosidades do passado, mas de entender nosso presente, de compreender por que che-
gamos onde estamos, que mecanismos terico-prticos permitem que estejamos organiza-
dos socialmente da maneira como estamos e que tipo de discursos e de argumentaes tem
sido feito sobre isso desde a filosofia.
J que a filosofia um pensamento que influencia na organizao do real e de nossa per-
cepo do real, conhecer o que foi dito sobre as mulheres nos permitir entender tambm
outra coisa: qual tem sido a autocompreenso masculina. Como a relao entre os sexos
dialtica ( uma relao em que a definio de um, com seus papis e caractersticas, implica
a definio do outro), ao conhecer o que se disse sobre as mulheres e o feminino, entendere-
mos tambm seu oposto, os homens e o masculino. Veremos de maneira mais clara nossa
histria e nosso presente. S se entende verdadeiramente nosso presente se conhecemos nossa
histria. Nesse sentido, ento, o estudo da conceitualizao do gnero em filosofia seria uma
15
parte de anlises do que Colette Guillaumin chama a cara simblica das relaes concretas
(Guillmaumin, 1992). As relaes de poder concretas, a distribuio dos papis e do status em
nossa sociedade tm uma face simblica, um discurso que o justifica e que o retroalimenta. O
discurso filosfico forma parte substancial da rede de relaes de poder.
Que acontece quando fazemos essa crtica? Observo freqentemente um sentimento de
surpresa e incmodo nas estudantes. Admirvamos tanto a Hegel e agora ficamos sabendo
que dizia coisas realmente terrveis! A primeira reao desculpar o filsofo com o argu-
mento de que nessa poca no havia mulheres inteligentes. Rapidamente concluem: se o
pobre filsofo tivesse conhecido mulheres inteligentes e cultas, no teria feito afirmaes
to sexistas. De fato, o estudo do discurso filosfico na perspectiva de gnero nos mostra
que muitas vezes ou quase sempre , quando h um discurso profundamente misgino ou
sexista em filosofia porque paralelamente existe um discurso feminista nessa mesma po-
ca. Isso muito interessante porque a histria oficial da filosofia como a histria oficial
em geral: uma histria dos vencedores. O corpus oficial est constitudo em especial pelas
obras que justificam a ordem que se quer perpetuar. Por isso, aqueles pensadores e pensado-
ras que no aceitaram a conceituao do masculino e do feminino tal como se apresentava
so apagados dessa histria, ou se omite a parte de sua produo que trata dessa temtica.
Assim ocorreu, por exemplo, com John Stuart Mill (De Miguel, 1994), pensador do sculo
XIX que lembrado nos manuais como grande terico da liberdade sem mencionar a obra
que dedicou igualdade entre os sexos, livro que Mill considerava um componente-chave
de suas teorias.
A histria oficial da filosofia configurada pelo corpus consagrado vai sendo formada
com o conjunto de todos aqueles textos que no criticam, que no impugnam essa hierar-
quia explcita ou implcita dos sexos. Esclarecer essa questo permite no somente entender
nosso presente, mas tambm compreender melhor a histria da filosofia. Porque poderemos
compreender melhor o que disseram Kant, Schopenhauer ou Rousseau se soubermos que
em suas pocas, ou imediatamente antes, houve outros pensadores e pensadoras que diziam
o contrrio e que por isso foram esquecidos. O que a histria oficial lembra a resposta
reativa a esses pensadores crticos. Voltarei a essa questo mais adiante com um exemplo.
Como j foi dito, a anlise genealgica e deconstrutiva em filosofia pode consistir em
rastrear a evoluo de um ou vrios conceitos. Por exemplo, eu mesma utilizei essa
metodologia (Puleo, 1992) quando fiz a histria dos conceitos de sexualidade, mulher e
natureza na filosofia contempornea e os relacionei com o momento histrico-social e com
as principais correntes de pensamento do momento. Esse trabalho mostra que a importncia
dada ao conceito de sexualidade na filosofia a partir do sculo XIX, com Schopenhauer
relevncia que posteriormente no sculo XX se intensifica , tem a ver com uma dinmica
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conflitiva dos sexos, com um processo de reivindicao de direitos por parte das mulheres,
o qual est relacionado, por sua vez, com a implantao das democracias modernas. No
posso me estender aqui sobre a anlise que me levou a sustentar essa hiptese. Somente vou
assinalar que me permitiu concluir que o discurso sobre a sexualidade, chave da filosofia
schopenhaueriana e, mais tarde, do surrealismo e do pensamento de George Bataille, pode
ser entendido, pelo menos em parte, como uma reao ao crescente discurso reivindicativo
das mulheres.
Outra forma da crtica de gnero aos textos consagrados mostrar as incoerncias ou as
contradies dentro de uma mesma teoria ou corrente de pensamento. Esse tipo de anlise
tem se manifestado particularmente adequado para os pensadores da Ilustrao.
A Ilustrao esse momento, que se inicia em fins do sculo XVII e se estende por todo
o sculo XVIII, em que a razo deixa a prudente atitude cartesiana de se dedicar to-somen-
te metafsica e cincia e passa, em cheio, a criticar a sociedade e seus costumes. A
Ilustrao tinha por palavra de ordem como o disse clara e contundentemente Kant
atreva-se a saber, ou seja, atreva-se a pensar por si mesmo sem tutores, nem religiosos
nem polticos. A liberdade, a autonomia (guiar-se pela prpria razo), abandonar esse mun-
do de autoridades religiosas e hierarquias estamentais, que limitavam o pensamento e a
liberdade, e se animar a mudar as estruturas sociais com base no direito natural que afirma-
va a igualdade de todos os homens.
Porm, no que diz respeito conceitualizao dos sexos, na maioria dos pensadores ilus-
trados encontramos profundas contradies em relao a esta palavra de ordem da autonomia.
Em Rousseau ou em Kant, junto afirmao da igualdade entre todos os homens e de seu
direito autonomia, sustenta-se que as mulheres devem estar submetidas e tuteladas pelos
homens. Rousseau, no livro V de Emlio, sustenta que toda a educao das mulheres deve estar
limitada a seus deveres para com os homens, agradar-lhes, ser-lhes teis, fazer-se amar e
honrar por eles (...) aconselhar, consolar, fazer-lhes a vida agradvel e doce. Cri-los desde
pequenos e cuidar-lhes quando idosos. Mas Rousseau estudado como um grande pedagogo,
o pedagogo da autonomia, do deixar livremente s crianas desenvolver sua personalidade.
No entanto, esse modelo de desenvolvimento da personalidade em liberdade era para Emlio,
que representa o modelo masculino. Para Sofia, que o modelo feminino, Rousseau prope
praticamente o contrrio: defende que no h que deixar que se desenvolva livremente, precisa
aprender a submisso, aprender a viver para outros, a fingir e a manter as aparncias. Isso, em
um primeiro momento, surpreende em um pensador da Ilustrao.
Kant, pensador da autonomia, sustenta que as mulheres so civilizadoras do homem, sua
funo polir as toscas maneiras do macho. Mas elas mesmas, afirma, no so capazes de
julgamento moral. So a doura, o encanto que civilizam, mas nunca sero capazes de al-
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canar a autonomia moral (Roldan, 1995, 1999). Por isso, o que devem fazer aprender
normas e guiar-se por elas. Como se pode ver, a palavra de ordem atreva-se a saber,
atreva-se a guiar-se pelo seu prprio entendimento de Kant no alcana as mulheres. As
estudiosas da Ilustrao tm focado em especial nesse aspecto, concluindo que embora se
trate de uma limitao do pensamento que pretende ser universal, vlido para todos, no
interior destas teorias haveria uma certa coerncia. H uma contradio entre os grandes
princpios proclamados e sua no aplicao s mulheres. Mas, ao mesmo tempo, assinalam,
haveria certa coerncia interna porque tanto os liberais, como Kant, quanto os republicanos,
como Rousseau, esto pensando em um modelo de sociedade burguesa no qual as mulheres
vo estar em casa garantindo a infra-estrutura do homem produtor, que sai ao mundo do
trabalho assalariado e da poltica. No mbito do pblico considerado superior, mas
secretamente se apia num mundo domstico no qual se tem marginalizado as mulheres
(Cobo, 1995). Podemos afirmar, ento, que a filosofia da modernidade preparou a grande
diviso entre o mundo do pblico e o mundo do domstico, diviso de esferas na qual ainda
vivemos. Essa diferenciao j preexistia sob outras formas, mas o desenvolvimento tcni-
co-econmico da modernidade a transforma e a filosofia a ordena e teoriza em outros sen-
tidos. O modelo antigo de legitimao da diviso de papis era o discurso religioso. Com a
modernidade, o discurso se faz laico porque a justificao da diviso social de gnero sem-
pre se faz na linguagem e com as categorias conceituais de cada poca. Se na Idade Mdia
esse discurso era fundamentalmente religioso, na modernidade, com uma sociedade que se
seculariza, vai se apelar s cincias e Filosofia das Luzes. Porm, apesar das mudanas,
seguimos observando uma mesma justificativa de dois elementos do sistema de gnero: os
papis e o status. Por papis entende-se a diviso sexual do trabalho com a correlata diferen-
ciao de dois mbitos o mundo do pblico, da razo, da igualdade pelo menos perante a
lei e o mundo do domstico, que o mundo das necessidades corporais, de se alimentar,
descansar, sexuais e afetivas (apoio emocional), satisfeitas pelas tarefas femininas do cuida-
do. O status diz respeito hierarquia entre os dois gneros (ou sexos), hierarquia que marca
a desigual valorao dos papis do mundo pblico e domstico e a dificuldade de reconhe-
cimento social que ainda temos de enfrentar as mulheres em diferentes esferas da vida
(atividade profissional, criao intelectual e artstica etc.).
Constituio de um corpus filosfico no-sexista
Nem sempre a filosofia tem sido um discurso de legitimao da desigualdade. Muito

pelo contrrio, como pensamento que busca transcender a realidade, tem sido capaz muitas
vezes de gerar textos crticos, emancipatrios do ponto de vista das classes, das raas etc., e
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tambm tem produzido textos emancipatrios do ponto de vista dos sexos, mas esse conjun-
to de obras , justamente, o que a histria oficial no recolhe.
Que objetivo persegue a constituio desse corpus no-sexista? Podemos identificar vrias
funes. Uma primeira seria estabelecer a continuidade de uma tradio. Existiu uma linha
filosfica de reivindicao da igualdade ou, pelo menos, de denncia da injustia sexista.
Se trataria, ento, de recuperar essa tradio, porque assim estaramos prevenidos contra
possveis recuos, j que os antigos argumentos voltam vez por outra sob diferentes formas.
Conhecer os argumentos sobre a desigualdade e as respostas que tm sido elaboradas para
contest-los fundamental para no perder energias em antigas discusses j resolvidas.
Recuperar essa tradio filosfica evita comear do zero. Resgatar esses textos reunir e
ordenar os conhecimentos sobre o tema. Por outro lado, como j assinalei, permite compre-
ender melhor a tradio hegemnica, o corpus da histria oficial. Tinha prometido um
exemplo disso: se lermos o cartesiano feminista Poulain de La Barre, filsofo muito conhe-
cido no final do sculo XVII que hoje no lembrado por ningum exceto quem trabalha
em temas de gnero , e se sabemos que seu livro sobre a igualdade entre os sexos era muito
famoso naquela poca, que todas as mulheres ilustradas de seu tempo o liam e alguns ho-
mens concordavam com ele, e se alm disso sabemos que Rousseau tinha um exemplar em
sua biblioteca, ento entenderemos melhor o que escreve este filsofo em Emlio. Est res-
pondendo a Poulain de La Barre um autor hoje esquecido e a seus muitos seguidores.
Isto , compreendemos melhor os autores reconhecidos pela tradio filosfica se conhece-
mos a outra voz, a voz que foi silenciada.
O terceiro objetivo, no menos importante, simplesmente fazer justia a pensadores e
pensadoras que foram capazes de superar os preconceitos de sua poca. Dentro desse corpus
no-sexista podemos diferenciar dois momentos: um primeiro momento histrico constitu-
do pelo que se tem denominado o memorial de agravos (Amors, 1997) e, um segundo
perodo, de escritos abertamente feministas.
Com o conceito de memorial de agravos, a filsofa Celia Amors se refere queles
escritos anteriores ao sculo XVII e XVIII, ou seja, anteriores Ilustrao. Trata-se de textos
que se queixam da injustia que sofrem as mulheres e reivindicam a excelncia do sexo femi-
nino. So obras que normalmente se inscrevem dentro da chamada querelle des femmes,
uma polmica que durou vrios sculos e confrontou os misginos com os defensores das
damas. Em geral, ainda que no sempre, os misginos eram religiosos que escreviam contra
as mulheres sustentando que, por culpa delas, existia o pecado, que eram luxuriosas, que
incitavam os homens a pecar etc. Por sua vez, os defensores das damas, pensadores que
freqentemente tinham uma mecenas (princesa ou duquesa que os sustentava financeiramen-
te), vinham a pblico com seus escritos de resposta. uma disputa muito longa, em que
19
utilizam uma srie de argumentos pontuais, alguns cmicos para os dias de hoje, em um estilo
que, embora agora parea um pouco absurdo, ajustava-se retrica da poca. Entre os misginos,
eram freqentes as apelaes autoridade: Aristteles e os pais da Igreja eram constantemente
citados como eminncias que tinham afirmado a inferioridade do segundo sexo e, em conse-
qncia, tratava-se de uma polmica resolvida. Nos escritos, de ambos os lados, encontramos
argumentos filolgicos e bblicos. Vejamos alguns exemplos. Apelava-se ao gnero das pala-
vras: bondade, um substantivo feminino e mal, um substantivo masculino, da que as
mulheres sejam melhores. Se os misginos lembravam Eva como causadora da expulso, os
defensores das damas respondiam: no foi Eva a primeira pecadora porque Eva no sabia.
Deus tinha dado a ordem a Ado; alm disso foi Madalena a primeira pessoa que Deus esco-
lheu para que visse a Cristo ou a virgem, uma mulher, foi escolhida por Deus para encarnar-
se nela etc. Um pensador renascentista, Agrippa de Netesheim, para combater a idia de que
o sangue menstrual era mostra do carter impuro das mulheres, sustentava que possua pode-
res mgicos benficos e era capaz de apagar incndios. Tambm se mencionavam as listas de
mulheres famosas por fazer o bem ou o mal. Como podemos ver, so argumentos que hoje nos
parecem esquisitos e pouco convincentes. O memorial de agravos entra dentro dessa longa
polmica. Talvez a obra mais importante seja a de Cristina de Pizan, que escreveu Cidade das
damas no sculo XV. Seu argumento fundamental, que a converte em uma obra do tipo
memorial de agravos, gira em torno da seguinte questo: como possvel que os misginos
digam que as mulheres em seu conjunto so inferiores e malvadas quando h tantas damas
virtuosas e inteligentes? Seu interesse filosfico reside em seu anti-essencialismo, j que nega
a existncia de uma essncia feminina, afirmando, ao contrrio disso, o fato de que h mulhe-
res muito diferentes. Dessa forma, Cristina de Pizan rejeita a homogeneizao do coletivo
feminino: no h a mulher, mas h mulheres, umas boas, outras malvadas, umas tontas,
outras inteligentes. Mas essa autora no chega a reivindicar a igualdade. Limita-se a afirmar
que Deus deu a cada sexo seu papel e, em conseqncia, os homens no devem desprezar as
mulheres. Mas cada um deve permanecer em seu papel social. Por isso, h uma discusso
dentro da histria da teoria feminista sobre se a Cidade das damas pode ser considerada uma
obra feminista. H quem acredite que no, na medida em que no reivindica mudana da
situao, apenas pede que se mude sua valorao (Amors, 1997). Esse debate no uma nova
discusso bizantina, j que tem sua importncia e sua significao no marco atual da polmica
sobre teoria e prtica dos feminismos da igualdade e da diferena (Rivera, 1994). Desde o
feminismo ilustrado ou feminismo da igualdade, considera-se que os escritos propriamente
feministas so os que reivindicam a igualdade no aceso a todas as atividades prprias da
humanidade, o aceso das mulheres a todos os papis e funes sociais sem discriminao. Da
que para essa corrente os escritos filosficos propriamente feministas s comeam com a
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Ilustrao, perodo no qual, contra as divises hierrquicas entre nobres e plebeus prprias da
sociedade estamental, se afirmava o conceito fundamental da igualdade de todos os homens.
Que significava a igualdade de todos os homens para os pensadores ilustrados? Alguns os
mais numerosos a entenderam como igualdade de todos os do sexo masculino. o caso de
Rousseau ou de Kant. Uma vertente minoritria e posteriormente esquecida a pensou como a
igualdade de todos os seres humanos em base capacidade de pensar. Na recuperao de
textos esquecidos que falamos estaro, ento, todos aqueles pensadores e pensadoras que
entenderam a igualdade de todos os homens como a igualdade de todos os seres humanos.
A lista longa, e citaremos aqui alguns como exemplo. O j mencionado Poulain de La
Barre era um cartesiano e, conseqentemente, quis levar prtica a idia de seu mestre de
combater os preconceitos atravs da razo. Sua obra De lgalit des sexes comea com a
pergunta: Qual o preconceito mais profundo e antigo? E responde: O preconceito sobre a
inferioridade das mulheres. Por isso, continua, se formos capazes, atravs da razo, de supe-
rar esse preconceito, ento poderemos superar muitos outros, porque esse o mais profundo
(De La Barre in Puleo, 1996). Outra pensadora ilustrada, a marquesa de Lambert, era uma
moralista do sculo XVIII. Das reflexes contidas em suas muitas obras, interessa aqui subli-
nhar sua idia de que a moral no tem sexo e, em conseqncia, as mesmas regras devem reger
homens e mulheres. A moral no deve ser diferenciada por sexos (De Lambert in Puleo, 1993b).
Sem dvida madame Lambert est se referindo moral sexual que sempre diferenciou ho-
mens e mulheres e permite aos primeiros condutas no aceitas nas mulheres. Utilizo o presen-
te porque acredito que, apesar de todas as mudanas ocorridas com a assim chamada revolu-
o sexual contempornea e com o feminismo, ainda hoje subsiste esse duplo cdigo, essa
exigncia diferenciada segundo o sexo. Para madame Lambert, a honestidade deve ser a mes-
ma em homens e mulheres. No sculo XIX voltar a se ouvir o mesmo protesto contra o duplo
cdigo. Quando as sufragistas pediam o voto, s vezes o faziam com cartazes que diziam:
Votos para as mulheres e castidade para os homens, denunciando costumes e idias morais
permissivas para com a promiscuidade sexual dos homens em uma sociedade que castigava
sem misericrdia qualquer afastamento feminino do imperativo do mais estrito pudor. So
tambm interessantes as reflexes de madame Lambert sobre o teatro de Molire e sua nefasta
influncia na educao feminina. Segundo essa pensadora, Molire fez muito mal sociedade
francesa com duas obras nas quais zomba das preciosas, as mulheres intelectuais da poca.
Em Les prcieuses ridicules e Les femmes savantes* , esse dramaturgo ridicularizou essas
mulheres do sculo XVII que queriam ser cultas e formaram pequenos crculos literrios que
aperfeioavam a lngua. Afirma De Lambert que, quando as mulheres entenderam que se
* As preciosas ridculas e As mulheres sbias. Em francs no original (n.ed.)
21
apenas se dedicassem sua aparncia fsica e a malgastar a fortuna em luxuosas modas eram
menos criticadas que se se esforassem em estudar e se aperfeioar, ento se dedicaram ao
mais fcil, o qual levou corrupo da sociedade francesa do sculo seguinte. Continuando a
observao de madame Lambert, me pergunto por que razo tantos diretores de teatro atuais
colocam freqentemente em cena essas duas obras. Molire um grande autor, com obras
melhores e menos conservadoras ideologicamente que essas duas. Por que, ento, essa prefe-
rncia? Deixo a resposta para quem l.
O corpus de autores esquecidos deve incluir tambm o co-diretor da Encyclopdie,
DAlembert, um filsofo feminista que polemiza com Rousseau, quando este estava escre-
vendo Emlio. Em uma carta dirigida a ele, cobra-lhe tratar s mulheres como aos povos ven-
cidos aos quais se tiram as armas. Negar-lhes a educao , afirma, impedir-lhes realizar obras
de gnio. A maior fragilidade do corpo no significa uma natureza inferior (DAlembert in
Puleo, 1993b). A correspondncia trocada nos mostra que os filsofos que geraram teorias
excludentes no estavam limitados por uma poca em que no se podia pensar de outra manei-
ra. No eram os pobres filsofos dos argumentos pouco informados que so usados para
defend-los. No eram sexistas porque no conheciam nenhuma mulher inteligente. O eram
justamente porque se opunham s reivindicaes de igualdade de outros pensadores e pensa-
doras de sua poca. Suas teorias eram a reao frente s demandas de mudana social.
J na Revoluo Francesa, vamos encontrar mulheres que combinavam a teoria com a
ao poltica. A figura paradigmtica a pensadora e dramaturga Olimpe de Gouges, que,
no ano do Terror, em 1793, foi morta na guilhotina por causa de suas idias. Nela encontra-
mos a freqente unio de anti-escravagismo e feminismo. Defendeu a libertao dos escra-
vos negros nas colnias francesas do Caribe em sua obra de teatro L esclavage des noirs* e
redigiu a Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad, concebida como resposta e com-
plemento famosa Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, que no inclua as
mulheres. Em sua Declarao, afirmava que a mulher que tem o direito de subir ao cada-
falso deve ter tambm o direito de subir tribuna. Desgraadamente, os revolucionrios
somente lhe concederam o primeiro.
Com a Revoluo de 1789, muitas mulheres ilustradas assumiram a idia da igualdade,
que era a idia do momento, a igualdade de todos os homens, essa igualdade, essa liberdade
e essa fraternidade da Revoluo, e a reclamavam tambm para o conjunto das mulheres.
Essa reivindicao ser rejeitada. Em novembro de 1793, so mortas na guilhotina Olimpe
de Gouges, a girondina madame Roland, ambas partidrias da Revoluo, e a conservadora
rainha Maria Antonieta. Como motivo dessas trs execues, um jornalista da poca afir-
* A escravido dos negros. Em francs no original (n.ed.)
22
mou no peridico Le Moniteur Universel* que, em um curto espao de tempo, o tribunal

revolucionrio acabava de dar s mulheres um exemplo sem precedentes que, esperava ele,
ter seus efeitos. Apesar das enormes diferenas ideolgicas que separam estas mulheres, o
autor do artigo assinala que um mesmo erro as conduziu ao cadafalso: ter esquecido as
virtudes do seu sexo. Explica ele que Maria Antonieta foi uma me m e esposa licencio-
sa, Olimpe de Gouges deixou-se levar pela imaginao e madame Roland quis elevar-se
acima da natureza em seu desejo de acumular conhecimentos. V-se, ento, que o periodista
revolucionrio tinha uma idia globalizadora do que significava a morte dessas trs mulhe-
res. Tratava-se de uma lio para que as mulheres no se afastassem do papel corresponden-
te a seu sexo. Isso nos mostra at que ponto, nesse momento histrico, existia a percepo
de que as mulheres estavam assumindo o conceito de igualdade e desde as mesmas fileiras
revolucionrias se rejeita essa mudana.
Agregarei para a reflexo um dado interessante: no Antigo Regime antes da Revoluo,
no sistema feudal em que nobres e plebeus viviam em estamentos separados que no admi-
tiam a mobilidade social, as mulheres ilustradas eram as primeiras a abrir espaos democr-
ticos os sales literrios e filosficos nos quais os plebeus com mrito intelectual podi-
am falar em p de igualdade com os nobres. Os primeiros mbitos de igualdade democrtica
foram os sales literrios e filosficos presididos por mulheres, que comearam a instalar-
se como costume no sculo XVII. Sero esses mesmos homens plebeus que, como Rousseau,
tinham conseguido influncia intelectual e poltica graas s mulheres que presidiam os
sales e criavam a opinio pblica da poca, os que vo fechar a porta da igualdade, inaugu-
rando o que as mulheres da revoluo denunciaram como uma nova aristocracia. De fato,
alguns textos de protesto que circulavam durante a Revoluo denunciavam que os homens
tinham se convertido em uma nova aristocracia, a aristocracia dos homens, em que foi subs-
tituda a hierarquia por parentesco pela do sexo.
Reconhecimento das filsofas
A terceira tarefa o reconhecimento das pensadoras. Podemos perguntar em primeiro

lugar: tem havido filsofas? Se olharmos os manuais, chegaremos concluso de que nun-
ca existiram. O corpus filosfico tradicional totalmente masculino. Hoje, graas ao movi-
mento e teoria feminista, comeamos a reconhecer figuras filosficas que tm sido des-
prezadas pelo fato de ser mulheres. Reconhecer as pensadoras uma forma de acabar com
a invisibilidade das mulheres.
* O monitor universal. Em francs no original (n.ed.)
23
As historiadoras foram as primeiras a mostrar a invisibilidade das mulheres na Histria.

Na segunda metade do sculo XX, examinando os livros e manuais de histria, pergunta-
ram-se onde estavam as mulheres. Havia apenas uma histria de generais e imperadores,
com algumas poucas mulheres, Clepatra e algumas mais, em geral mencionadas como as
malvadas. Frente a esse quadro desolador, as historiadoras propuseram-se a tarefa de recu-
perar as figuras femininas. A forma como se iniciou esse estudo variou segundo as tradies
de cada pas. Na Espanha, por exemplo, comeou recuperando as figuras das santas e das
freiras, enquanto na Frana a ateno se concentrou nas figuras das favoritas, das cortess.
Mais tarde, estudou-se a vida cotidiana das mulheres annimas.
Na filosofia, estamos recuperando pouco a pouco as pensadoras esquecidas. Este tercei-
ro tipo de trabalho no se focaliza tanto na questo da opresso como o primeiro, mas na
capacidade de criao das mulheres. Pergunta-se sobre o que disseram as filsofas, questi-
onando se afirmaram alguma coisa diferente, algo que no se encontre nos pensadores ho-
mens. Dito isso, quero agregar que considero que nunca devemos perder de vista o horizon-
te da desigualdade e das relaes de poder. Caso contrrio, rapidamente podemos cair no
que seria uma perspectiva de gnero acrtica.
difcil recuperar o passado filosfico feminino. Torna-se uma tarefa de investigao
parecida com a das historiadoras, porque o que as mulheres fizeram no passado no era
reconhecido como valioso. Por isso, no se guardava. No uma casualidade que a maior
parte dos escritos das pensadoras tenha desaparecido. Simplesmente, no se considerava
digno de reconhecimento. As historiadoras da filosofia que tratam de dialogar com as fil-
sofas no encontram os textos originais e freqentemente devem se conformar com obras
que contam o que as filsofas diziam. Esse problema se evidencia sobretudo com as filso-
fas antigas. Graas a Jmblico, sabemos da existncia de dezessete discpulas destacadas de
Pitgoras, mas delas somente nos chegaram seus nomes. De Aspasia de Mileto, amante de
Pricles, somente temos algumas referncias; assim, reconstruir sua figura em um exerccio
feminista de solidariedade no amnsica (Gonzales Suarez, 1997, p. 76) exige um estudo
detalhado e difcil.
Como j assinalado, alguns trabalhos tratam de identificar uma forma singular do filoso-
far feminino. Partindo de teorias da diferena sexual, buscam um pensamento pr-lgico,
de carter mais intuitivo que o masculino. Essa investigao, realizada por historiadoras,
tem se orientado em especial s pensadoras msticas do perodo medieval (por exemplo,
Rivera, 1992; Lorenzo, 1996). Outro tipo de trabalhos privilegia aquelas autoras que reivin-
dicaram a igualdade entre os sexos ou que oferecem uma perspectiva filosfica especial
marcada pela sua condio social feminina.
Dentro desse grande esforo de recuperao da criao cultural feminina, devemos men-
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cionar a edio crtica de obras inacessveis ao pblico por no terem voltado a ser publicadas
desde sua apario ou nunca terem sido traduzidas. Nesses casos, tende-se a sublinhar a
contribuio original dessas obras esquecidas.
Algumas figuras do passado filosfico recente tm suscitado interesse por apresentar
traos ausentes nas tradies s quais pertenciam. Os trabalhos de Ana de Miguel se interes-
saram pelas vozes femininas e questionadoras da situao da mulher na tradio socialista,
assinalando a importncia da obra de Flora Tristn (De Miguel e Romero, 2003) e de Ale-
xandra Kollontai (De Miguel, 2000); entre as filsofas do sculo XX que mais ateno tm
atrado destacam Simone Weil, crtica do totalitarismo que levou seu compromisso a ponto
de trabalhar como operria em uma fbrica (Revilla, 1995, Renau, Fernndez Buey, Miyares
e Pinto in Valcrcel e Romero, 2001), Hannah Arendt (Cruz, Biruls e Snchez Muoz in
Valcrcel e Romero, 2001), que substituiu a categoria de mortalidade privilegiada pelo seu
mestre Heidegger pela de natalidade, a qual implica um ponto de vista novo, que aponta
para uma implcita dignificao do corpo e ao mesmo tempo permite pensar a pluralidade
em termos que vo alm do simples pluralismo do vale tudo (Biruls, 1995, p. 14), e
Maria Zambrano, discpula de Xavier Zubiri, que reclamou a emergncia de uma razo
potica que opere como mediao com a terra para superar o racionalismo moderno (Corrada,
Cobos Navidad in Valcrcel e Romero, 2001; VV. AA. in Asparka, 1992).
Os estudos sobre Simone de Beauvoir e sobre outras pensadoras feministas renem dois
tipos de tarefa: reconhecimento de filsofas e constituio de um corpus no-sexista (Romero
in Valcrcel e Romero, 2001). O Segundo Sexo, publicado em 1949, foi o que denominei
uma vez como uma voz no silncio (Puelo in Amors, 1995), porque escrito em um mo-
mento no qual no existia movimento feminista. O sufragismo tinha acabado e havia-se
produzido a volta casa das mulheres aps a Segunda Guerra Mundial e, no entanto, Simo-
ne de Beauvoir, desde o existencialismo, faz uma conceitualizao filosfica da feminilida-
de para criticar a hetero-designao (Valcrcel, 1991), termo com o qual Amlia Valcrcel
tem se referido particular condio das mulheres, definidas de fora, designadas como
mes ou prostitutas desde tempos remotos. Receber a definio de nosso ser e de nossas
funes de quem se autodefine como o autntico Sujeito o corolrio da carncia de poder.
A antropologia filosfica existencialista d a Simone de Beauvoir um marco adequado
para criticar o essencialismo tradicionalista. Nesta filosofia de ruptura, o homem concebi-
do como o que no tem essncia, mas existncia, o que significa que autoconstruo, que
no um ser predefinido, como no tpico exemplo da mesa, que tem uma definio porque
foi desenhada para uma funo. Segundo o existencialismo, cada ser humano vai-se defi-
nindo atravs do que vai elegendo em sua vida. Com nossas grandes e pequenas decises,
em cada momento vamos decidindo quem seremos. Esse projeto que o ser humano , no
25
caso das mulheres, diz Simone de Beauvoir, est truncado, porque para poder ser projeto,
para ser meu prprio projeto, tenho de ter um mbito de possibilidades de escolha. Se no
me concedem mais do que uma possibilidade, no h escolha, no h liberdade. Por isso,
Simone de Beauvoir rejeita em 1949 a definio de a mulher com um nico destino, ser
esposa e me. E reivindica a sada das mulheres do fechado mbito domstico para o mundo
da criao cultural, da racionalidade, da poltica.
A influncia dessa pensadora foi enorme nas sociedades ocidentais do sculo XX. As lderes
do movimento feminista que surge entre meados dos anos 1960 e incio dos 1970 vo se declarar
filhas de Beauvoir. bonito e emocionante esse reconhecimento. Todas tinham lido O Segun-
do Sexo e sua semente crtica pouco a pouco vai germinando. Alguns anos depois de publicado
produz a grande revoluo dos costumes que vai ser o feminismo contemporneo. Aqui temos
um caso no qual a filosofia determina em grande medida o movimento social.
Apesar da enorme importncia de seu pensamento, como tudo o que diz respeito s
mulheres desvalorizado, at agora Simone de Beauvoir tem sido considerada mais como
uma romancista sombra de Sartre. Ela mesma dizia que no era filsofa. Os estudos mais
recentes tm assinalado os pontos nos quais Simone de Beauvoir se diferencia de Sartre em
sua teorizao do existencialismo e chegam inclusive a mostrar que Sartre muda seu concei-
to de situao, um dos conceitos-chave do autor de O Ser e o Nada, por influncia de
Beauvoir. Para o primeiro Sartre, a situao sempre poderia ser reinterpretada. Segundo sua
primeira elaborao, se estamos em uma situao, seja ela qual for, sempre somos livres,
podemos interpret-la de outra forma. Para Simone de Beauvoir, qui por sua compreen-
so da situao feminina, com todos os seus condicionamentos na poca em que escreveu,
ainda mais rgidos que hoje, nem todas as situaes permitem uma liberdade absoluta. Para
ela, a situao mais condicionante que para Sartre e, segundo alguns estudos, essa con-
cepo influenciar escritos posteriores de Sartre.
O debate interno
Finalmente, s trs atividades j mencionadas de aplicao do enfoque de gnero filo-

sofia, temos de agregar outra estreitamente relacionada com as anteriores: a elaborao de
teorias ao calor de debates internos que afetam particularmente a prxis e a organizao
social humana do futuro.
Sem pretender ser exaustiva, podemos afirmar que algumas das temticas mais impor-
tantes so a polmica entre igualdade e diferena, a redefinio da cidadania e a democracia
paritria, o multiculturalismo, a questo do sujeito, a objetividade da cincia, a tica do
cuidado e as relaes entre feminismo, ecologia e globalizao.
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Vejamos, por exemplo, o que se discute em torno da natureza de mulheres e homens. Ou os

sexos so ontologicamente diferentes, ou a diferena dada culturalmente. A socializao
produz as diferenas entre os sexos ou h uma essncia masculina e outra feminina? So
produto da biologia ou da histria? O feminismo da igualdade enfatiza a similitude entre
homens e mulheres (Amors, 1997; Valcrcel, 1997; Camps, 1998; Molina Petit, 2000;
Femenas, 2000), ao passo que o feminismo da diferena defende como seu nome indica
haver uma diferena fundamental entre os sexos e que h que preserv-la (Rivera, 1997). Isso
nos leva a uma prxis diferente. O feminismo da igualdade em suas diferentes verses prope
polticas de ao positiva, de integrao e acesso aos recursos. O feminismo da diferena em
suas vertentes muito diversas, franco-italiana e norte-americana tende a defender a existn-
cia de uma cultura feminina e a necessidade de que as mulheres se centrem em si mesmas,
deixem de pensar na desigualdade e fomentem os prprios valores. A prxis do pensamento da
diferena sexual tende a deixar em segundo plano essa tarefa reivindicativa, o que a torna alvo
de fortes crticas de outros setores feministas (Posada Kubissa, 1998; Cirillo; 2002). As mu-
lheres no teriam, desde sua perspectiva, nada a ganhar com um acesso mais equitativo ao
poder e aos recursos. Com um ttulo significativo No creias ter direitos , um grupo de
pensadoras italianas desaconselha buscar a igualdade, que seria, segundo consideram, uma
armadilha ideolgica na qual as mulheres perderiam sua identidade (Livraria das Mulheres de
Milo, 1991). Em vez disso, propem um estar entre mulheres e uma recuperao do mundo
simblico feminino, privilegiando as relaes da filha com a me e o affidamento ou relao
de autoridade inicitica entre uma mulher adulta e uma jovem. No tema da violncia e da
guerra, de tanta atualidade, algumas feministas da diferena de origem anglo-sax elaboraram
uma prxis pacifista em nome da capacidade feminina de dar a luz e, por isso, em uma suposta
compreenso diferente da importncia e da fragilidade da vida.
A redefinio da cidadania, da democracia paritria, dos direitos reprodutivos, dos proble-
mas derivados do multiculturalismo, a abolio da prostituo versus o reconhecimento do
direito das trabalhadoras do sexo so alguns dos temas debatidos na filosofia poltica. As
propostas feministas influem nas decises dos Parlamentos ocidentais (Valcrcel, 1997, 2000;
Agra, 2000, 2001, 2002; Rubio, 1997; Quesada, 2000; Campillo, 2002). Algumas vises che-
gam a questionar conceitos-chave das sociedades modernas. Carol Pateman, filsofa poltica,
sustenta, por exemplo, que o conceito de indivduo, prprio da sociedade liberal, um concei-
to de perversas conseqncias para as mulheres e exemplifica no tema da prostituio, porque,
com os conceitos de indivduo e de contrato, diz Pateman, a prostituio seria simples-
mente um contrato pelo qual se vende uma parte ou uma funo. Cada um dono do prprio
corpo e, em conseqncia, a prostituio um contrato como outro qualquer. O mesmo pode
ser aplicado no tema das mes de aluguel, que, nessa viso liberal da sociedade e do ser
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humano, podem alugar sua funo materna. Porque, afirma Pateman, na realidade a categoria
de indivduo masculina e esconde em seu pretendido carter neutro que as mulheres no
contratam seu corpo como indivduos, mas como mulheres (Pateman, 1988). Essa viso se
vincula disputa poltica entre um setor, inclusive do feminismo, que sustenta que a prostitui-
o deve ser suprimida, abolida, e outro setor que defende que deve ser regulamentada, para
que as prostitutas tenham seus direitos sociais reconhecidos (Osborne, 1991, 1993). Esse seria
o lado prtico da polmica sobre se a prostituio pode ser entendida como um contrato.
Outro dos temas que esto hoje em reelaborao na filosofia feminista o do sujeito. As
teorias deconstrutivas tm tentado superar a polmica em torno da identidade do sujeito
mulher com uma noo de sujeito fragmentado, ou nmade, como em Rosi Braidotti,
definido pela multiplicidade de pertenas. A questo estaria em ser conscientes das diferen-
as entre mulheres e de nossas mltiplas determinaes de classe, raa, etnia etc. Essas
tericas usualmente consideram que as mulheres podem assumir estrategicamente a identi-
dade de gnero em certos momentos para empoderarse.
O tema do sujeito muito complexo e est relacionado com o debate modernidade/ps-
modernidade que produziu interessantes polmicas entre Judith Butler, Sheyla Benhabib e
Nancy Fraser, entre outras2 . Nesse debate, enfrentam-se as que defendem que o sujeito
constituinte, isto , que temos uma parte de liberdade para escolher, e aquelas pensadoras
que sustentam que estamos totalmente formados/as, constitudos/as pelos discursos domi-
nantes e no temos realmente nenhuma margem de liberdade. O problema seria ento: se
negarmos a existncia de um mnimo de liberdade para nossa autoconstituio, pode ser
implementada uma poltica emancipatria com essa viso do sujeito? (Amors, 1997)
No terreno da filosofia moral, a tica do cuidado constitui uma autntica novidade. Sua
principal terica, Carol Gilligan, afirma que existe uma forma distinta de pensamento moral
que no corresponde forma como a filosofia tradicionalmente tem trabalhado. As mulheres,
teramos uma forma de entender a tica relacionada com o cuidado de seres dependentes, com
o sentido da responsabilidade, ao passo que nos homens predominaria uma idia da moral
como respeito dos direitos recprocos entre iguais. Esse modelo masculino seria o respeito s
regras do jogo. Com sua teoria, Gilligan recolhe e reexamina algo que os ticos tinham descri-
to tradicionalmente e Kohlberg tinha mostrado em um estudo contemporneo de tica descri-
tiva. Esse estudo afirmava que, dos seis nveis de desenvolvimento da moral partindo do
pensamento moral mais rudimentar das crianas at o mais elevado, que se orienta por princ-
pios morais abstratos (por exemplo, o princpio kantiano de nunca utilizar um ser humano
como mero meio para um fim) , as mulheres estariam no nvel trs nvel de querer agradar
2
Ver Praxis International, vol. 11, n. 2, julho de 1991; e tambm Femenias, 2000.
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aos outros, cuidar deles, ser amvel, fomentar as relaes afetivas, mas sem chegar a entender
as relaes morais como aplicao de princpios universais e abstratos. Em resposta a Kohlberg,
Gilligan sustenta que o problema est na hierarquizao: o pensamento moral do cuidado tem
sido inferiorizado dentro da tradio filosfica. Em vez de diferenciar nveis enumerados
hierarquicamente, Gilligan prope pensar que justia e cuidado so duas formas ou, utilizan-
do sua expresso, duas vozes diferentes dentro da moral. Essa proposta deu lugar a uma pro-
funda polmica porque muitas feministas consideram que Gilligan se equivoca e assume para
as mulheres valores tradicionais nascidos da opresso, valores que se formaram nas tarefas de
servio aos demais no mbito domstico. Dado que o que fazemos habitualmente modela
nossa forma de pensar e ser, no estaramos confirmando as mulheres nos papis tradicionais
ao exaltar a tica do cuidado? A polmica continua aberta e no faltam posies intermediri-
as que buscam compatibilizar as exigncias de justia e a revalorizao do cuidado.
Finalmente, farei referncia a um tema que est relacionado com a tica do cuidado, ainda
que no se limite a ela: o ecofeminismo, ou unio de feminismo e sensibilidade ecolgica. Essa
nova corrente de pensamento e prtica nasce como preocupao pela natureza entendida de duas
formas: como natureza interna (nossos prprios corpos) e como natureza externa (o meio ambi-
ente e os seres vivos no humanos). Nossos prprios corpos so Natureza. Ainda que esteja fora
de dvida que a contaminao do meio ambiente afeta a ambos os sexos em todas as idades,
reconhece-se que h grupos de maior risco, como as crianas, por exemplo. Alguns estudos
indicam que tambm as mulheres o so, por causa da maior proporo de tecido gorduroso no
corpo feminino. As substncias qumicas txicas fixam-se nas gorduras, o que, somado insta-
bilidade hormonal, explicaria a ocorrncia da sndrome de sensibilidade qumica mltipla (SQM),
entre outras patologias, nesta metade da populao (The Boston Womens Health Book Collective,
2000, p. 477-478). No ano 2002, a Rede Meioambiental de Mulheres, com sede em Londres,
denunciou o silncio que cerca a principal causa do alarmante aumento do cncer de mama nos
ltimos cinqenta anos: os xenoestrgenos (pesticidas organoclorados, dioxinas das incineradoras,
resinas sintticas e outras substncias contidas em produtos de limpeza, invlucros de plstico,
pinturas etc.), substncias quimicamente similares aos hormnios femininos. Esses efeitos sobre
a sade feminina so um aspecto pouco conhecido do modelo tecnolgico atual que explica o
interesse de uma parte do feminismo pelos temas da ecologia.
A questo muito ampla e se conecta imediatamente com a questo da globalizao e o
modelo de desenvolvimento no-sustentvel que Ocidente est exportando. No posso aqui
aprofundar e me limitarei a assinalar dois ou trs aspectos que so particularmente relevan-
tes desde o ponto de vista filosfico. Um deles a crtica ao modelo mecanicista de nature-
za. A sociedade tecnolgica em que vivemos se assenta em um modelo mecanicista de
natureza que remonta a Bacon e Descartes. Lembremos a curiosa teoria cartesiana do ani-
29
mal-mquina. Naquela poca comea a vivisseco ou experimentao com animais vivos.

Descartes sustentava que os gritos de dor dos animais nos laboratrios eram como o barulho
de uma engrenagem de relgio, porque o animal, segundo o filsofo, era incapaz de sofrer.
Essa extravagante teoria do animal-mquina foi muito combatida pelas mulheres ilustradas
da poca, o que foi interpretado pelos partidrios de Descartes como prova de que as mulhe-
res no eram aptas para a filosofia. Essa questo nos leva de novo mencionada outra voz
das mulheres na tica. um exemplo da desvalorizao de uma virtude prpria da tica do
cuidado: a compaixo, qualidade moral muito desprezada na histria da filosofia. Por que
tem sido desprezada a compaixo? Ser que porque tem gnero? Historicamente, a
compaixo tem sido freqentemente uma atitude feminina. Sua inferiorizao deve-se, mesmo
que parcialmente, a que o status de gnero afeta tudo o que toca?
Mas que relao existe entre essa teoria do animal-mquina e a sociedade atual e seus proble-
mas de sade e sustentabilidade? Para responder a essa pergunta basta pensar nos problemas
alimentares atuais, nas vacas loucas, no escndalo dos nitrofuranos cancergenos nas galinhas
que afeta nesse momento Portugal, a situao dos animais nas granjas industrializadas, a imobi-
lizao e infinita tortura dos animais nas prticas de pecuria intensiva (Singer, 2002, p. 81-90),
t-los transformado em desgraadas mquinas de produzir carne implica, evidentemente, um
olhar sem compaixo sobre a natureza. E ao mesmo tempo uma viso da natureza que nos est
provocando um grande estrago. H pontos de contato entre o modelo tecnolgico de desenvolvi-
mento e a viso androcntrica que tem desprezado algumas caractersticas ou atitudes considera-
das femininas. Porm, no considero que essas caractersticas sejam femininas por essncia.
Muitos homens podem t-las tambm, mas no formam parte do modelo histrico viril que se
oferece aos jovens preocupados em afirmar sua masculinidade. Por outro lado, necessrio ter
presente que o modelo de desenvolvimento tecnolgico imperante no explicvel unicamente
pela anlise de gnero, mas obedece a fatores de muito diversa ndole, especialmente vinculados
a poderosos interesses econmicos. No entanto, no se deve ignorar o componente de gnero
quando se analisa a cosmoviso que sustenta o atual modelo de desenvolvimento, procedente de
uma cultura que sistematicamente excluiu e inferiorizou as mulheres. Os dualismos hierarquizados
natureza/cultura, razo/emoo, esprito/matria, humano/animal, homem/mulher tm sido mi-
nuciosa e magistralmente apresentados em relao com a crise ecolgica pela filsofa australia-
na Val Plumwood em sua anlise da constituio histrica de uma fantasiosa identidade (mascu-
lina) dominadora que acredita no ser natureza nem depender dela para subsistir.
Dentro da corrente ecofeminista, a figura mais conhecida como ativista poltica e como
terica Vandana Shiva. Se no compartilho todos os seus pontos de vista, parece-me uma
pensadora muito interessante. Tanto em seus livros como em diversos fruns de crtica
globalizao, entre eles o Frum Social Mundial de Porto Alegre de 2002, denunciou com
30
grande poder de convico e argumentos contundentes o que se tem denominado o mau

desenvolvimento: um desenvolvimento agrcola-pecurio intensivo, um desenvolvimento
no-sustentvel que provoca as primeiras vtimas entre as mulheres pobres e as crianas do
chamado Terceiro Mundo, desviando a produo para o mercado internacional e envene-
nando a terra, a gua e o ar com pesticidas e adubos que endividam e contaminam os agri-
cultores, eliminando a biodiversidade, impondo os transgnicos cinicamente em nome da
luta contra a fome e apropriando-se das riquezas naturais atravs das biopatentes.
A questo da justia social est estreitamente vinculada questo do meio ambiente.
Ivone Gebara expressou de forma eloqente essa idia ao afirmar que, hoje em dia, a justia
social requer ecojustia (Gebara, 2000, p. 28). Como assinala a ecofeminista Ynestra King,
temos de superar a discusso sobre qual a contradio fundamental (a desigualdade social
ou a crise ecolgica) e entender as duas em sua relao.
Se ns mulheres queremos nos libertar, devemos nos distanciar o mais possvel do mun-
do natural e fechar os olhos frente a sua destruio (dizer, como se tem afirmado, que no
assunto nosso e o consertem os que estragaram)? Ou devemos nos constituir em conscincia
crtica da espcie humana em um momento particularmente perigoso de autodestruio
dadas as capacidades tecnolgicas atuais? O encontro de feminismo e ecologia a afirma-
o de uma Natureza revalorizada feita por aquelas que foram consideradas como Natureza
e desprezadas por isso. um questionamento dos excessos de uma razo tecnolgica guiada
pela vontade de domnio e de enriquecimento ilimitado.
Somente se demonstrarmos ser capazes de mudar nossa viso de natureza, convertida
com a modernidade em mera matria-prima; se aprendermos a respeitar a natureza no
humana, poderemos fazer com que subsista a natureza humana em condies dignas de
serem vividas. Trata-se, sem dvida alguma, de um grande desafio para o sculo XXI.
Um final em aberto
Com este esboo do panorama geral, espero ter conseguido transmitir de maneira clara
aquilo a que me tinha proposto: mostrar as diversas tarefas abertas filosofia desde a apli-
cao da teoria feminista e de gnero. So estratgias e temticas que nos permitem desco-
brir caminhos ocultos que enlaam o pensamento metafsico com a filosofia poltica, a tica
e as opes e estilos de vida. Creio que o feminismo atualmente uma das formas mais
importantes de aproximao da filosofia com a cotidianidade. uma nova perspectiva aber-
ta a quem queira explor-la. Permite que a venervel me de todas as cincias recupere o
que nunca devia de deixar de ser: um pensamento no qual definimos nossa vida, um pensa-
mento apaixonado pela nossa existncia, nossa realidade e nosso futuro comum.
31
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Diferena ou indiferena:
gnero, raa/etnia, classe social1
Heleieth I. B. Saffioti*
No temos, neste texto, nenhum interesse em abordar diferenas individuais, questo

muito cara a psiclogos (Freitas, 1985; Anyon,1990; Ciampa, 1990), mas eventualmente
tambm focalizada por historiadores (Scott, 1988) ou socilogos (Pierucci, 1990). Escolhe-
mos a instncia do particular como a significativa para a construo de identidades sociais.
Em outros termos, o importante so o gnero, a raa/etnia e a classe social, embora a pri-
meira contradio seja a mais ressaltada neste trabalho.
Explicitamos, desde logo, que operamos com uma teoria materialista da subjetividade
(Sve, 1989; Saffioti et al., 1992), rejeitando-se a tica dos que consideram o psquico
como dado, caso dos psiclogos, em geral, e primariamente de alguns de seus mestres,
Freud e Jung. Isso equivale a dizer que o sujeito se constitui socialmente, ou seja, forja-
do nas e atravs das relaes sociais. No apenas o sujeito coletivo, mas tambm o sujeito
individual no seno a histria de suas relaes sociais. Whitbeck (1984) afirma essa
mesma idia, mas situando-se no plano da pessoa. Acreditamos, porm, que a afirmao
pode se estender, e com muitas razes, ao nvel das coletividades gnero, raa/etnia e
classe social. Vale a pena indicar um motivo: a histria realiza-se, de maneira plena, na
instncia dos agrupamentos mencionados, isto , eles so os loci privilegiados do devir
histrico.
A construo do sujeito apresenta um carter relacional. Isso significa que a formao
do eu no pode prescindir de, no mnimo, outro eu ou, para ser mais fiel aos fatos, de
1
Texto apresentado no Seminrio Gnero e feminismo: desvelando trajetrias. Organizado pela Coordenadoria Especial da
Mulher, Prefeitura Municipal de So Paulo, em parceria com o projeto Colgio So Paulo, So Paulo, 2003.
Texto originalmente publicado: In: ADORNO, Srgio (org.). A sociologia entre a modernidade e a contemporaneidade.
Revista da Sociedade Brasileira de Sociologia. Porto Alegre: Editora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
1995. Publicao autorizada pela autora.
*
Professora da Universidade Estadual Paulista e Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.
35
outros eus. Desta sorte, sujeito e objeto no so seno uma diferenciao no interior da
relao social, de acordo com a posio ocupada nos plos dessa. No h, pois, distino
substantiva entre um e outro, mas apenas uma diferena adjetiva. Tambm por outra razo a
diferena no participa da essncia do sujeito/objeto: ela historicamente situada, vale di-
zer socialmente construda. A histria no leito de Procusto representado pelo lema a
anatomia o destino, o que elimina, ou pelo menos reduz drasticamente, o risco de
absolutizao do conceito de diferena. O perigoso pode ser inteiramente evitado se tomar-
mos a histria enquanto o processo enervado por uma lgica (Thompson, 1981). Em outras
palavras, o gnero, as relaes tnico-raciais e a estrutura de classes deixam lugar para a
realizao de destinos pessoais (Bertaux, 1977).
Explicitando, sexo e gnero no so coextensivos (Eisenstein, 1990). Obviamente, o
sexo socialmente utilizado como referncia para a construo da identidade de gnero, o
que no significa que a matriz dominante de inteligibilidade do gnero no possa ser sub-
vertida por matrizes no-hegemnicas, mas competidoras. A inteligibilidade de gnero re-
sulta da capacidade instituinte do gnero no que tange a relaes de coerncia e continuida-
de entre sexo, gnero, prtica sexual e desejo. O mesmo pode ser afirmado com referncia
a seu poder de preservao das relaes que institui (Butler, 1990). Nas franjas do gnero,
contudo, sua inteligibilidade pode ser, e freqentemente, rompida por aqueles que elabo-
ram uma combinao distinta entre os quatro elementos mencionados. As diversas modali-
dades de ruptura da inteligibilidade de gnero no possuem o mesmo potencial subversivo.
Se apenas o desejo caminhar em sentido oposto ao do sexo, do gnero e das prticas sociais,
esse processo pode ser incuo, da perspectiva da mudana. Se, todavia, o desejo e a prtica
sexual se unirem para contestar o gnero e o sexo ou, ainda, se os trs primeiros elementos
se juntarem para contrariar o sexo, a subverso estar instalada. Ora, como isso ocorre numa
parcela significativa da populao, existem diferentes matrizes de inteligibilidade de gne-
ro em competio. Butler chama as matrizes no-hegemnicas de matrizes de desordem de
gnero. Como a postura aqui assumida pretende contestar a validade do uso racional (razo
cartesiana) de categorias binrias, no aceitamos que matrizes concorrentes sejam denomi-
nadas de matrizes de desordem de gnero, porquanto a desordem est para a ordem numa
oposio simples, no-dialtica, no-passvel de resoluo.
Admitimos que as categorias de sexo, mutuamente exclusivas, constituem um dado pr-
vio da realidade. Em termos de diferenas sexuais, por outro lado, o que deve ser repetido
, precisamente, a produo de diferenas atravs de sistemas de representao; o trabalho
da representao produz diferenas que no podem ser conhecidas antecipadamente (Adams,
1979, grifos no original). No plano das representaes existe, assim, uma verdadeira gram-
tica sexual, indicando as condutas aceitas para homens e os comportamentos admitidos para
36
DIFERENA OU INDIFERENA: GNERO, RAA/ETNIA, CLASSE SOCIAL
mulheres. Essas indicaes no se fazem apenas a partir da sociedade em relao aos indi-
vduos, mas esto inscritas na prpria psique (Chodorow, 1978). O gnero participa, portan-
to, do processo de construo do sujeito, da mesma forma que a raa/etnia e a classe social.
O sujeito , desta forma, en-gendered, o que, em portugus, poderamos chamar de consti-
tudo em gnero, porque engendrado no permite o jogo de palavra em ingls. A constru-
o do gnero o produto e o processo tanto da representao quanto da auto-representa-
o (Lauretis, 1987, p. 9), o que significa dizer que o gnero no to-somente uma
construo sociocultural, mas tambm um aparelho semitico, ou seja, uma matriz atribuidora
de sentido aos socilogos.
A tripla constituio do sujeito-gnero, raa/etnia e classe afasta a idia de sua unicidade.
Ao contrrio, ele mltiplo e contraditrio, mas no-fragmentado. Com efeito, esses trs
antagonismos constituem um n (Saffioti, 1987; Saffioti et al., 1992) que potencia o efeito
dessas contradies tomadas, cada uma de per si, isoladamente. A histria singular de cada
indivduo s faz sentido na medida em que determinada2 pela instncia do particular. Da
a possibilidade de recorrer, com xito, histria de vida, a fim de, ao lado da utilizao de
outras tcnicas, reconstituir perodos da histria e seus nexos.
A multiplicidade do sujeito representa o reconhecimento, a aceitao e a defesa da diferen-
a. A partir da publicao de O segundo sexo (Beauvoir, s/d) e sobretudo da emergncia do
feminismo, na segunda metade da dcada de 1960, o tema da diferena tem sido recorrente
nesse tipo de pensamento. Nos primeiros anos, quando se necessitava resgatar a identidade da
mulher, a diferena foi estabelecida em termos de agregar a metade feminina da humanidade
sua parte masculina, pois a primeira sempre estivera, na cincia cartesiana, extremamente
masculina (Bordo, 1986), subsumida na segunda. A maneira de faz-lo percorreu a trajetria
do cartesianismo, compreendendo-se as diferenas de raa/etnia e classe social na categoria
abstrata Mulher (com M maisculo). Por suposto, as diferenas diluam-se no interior dessa
categoria genrica. Mais do que isso, no fervor da luta pela afirmao da sororidade* , nega-
vam-se aquelas diferenas, como se a mulher no estivesse sempre contextualizada no tempo
e no espao. Dessa perspectiva, da qual s se enxergava patriarcado, caminhamos para uma
tica centrada na mulher, cujo alcance no deixava escapar as diferenas. Esse ponto de obser-
vao (Saffioti, 1991) passou a permitir a considerao e a anlise das mltiplas experincias
femininas, assim como passou a representar liberdade de olhar as experincias masculinas
como diferentes. Numa poca de intenso backlash (retrocesso) contra mudanas sociais pro-
2
Determinar, segundo Thompson tem insistido (1981, p.176), significa estabelecer limites, exercer presso, defi-
nindo ele leis de movimento como lgica do processo.
* Utilizado para caracterizar uma irmandade, igualdade entre as mulheres. (n. ed.)
37
gressistas, a necessidade de compreender ou, pelo menos, levar em conta as diferenas entre o
masculino e o feminino imps-se mais fortemente (Eisenstein, 1990).
A luta pela igualdade integral obscurecia as diferenas, homogeneizando os sujeitos
coletivos. Se a admisso e a defesa intransigente das diferenas podem ser politicamente
apropriadas por conservadoristas, reacionrios e at nazifascistas para discriminar contin-
gentes humanos pertencentes a outra raa/etnia, a outra classe social, a outra categoria de
gnero (Pierucci, 1990), no se cometeram menos crimes em nome da igualdade. A
homogeneizao do sujeito social amputa-lhe, sobretudo, a dinmica. Suas trs identidades
sociais fundamentais ou so suprimidas, esvaziando-se o sujeito de sua dimenso histrica,
ou so hierarquizadas a priori pelo estudioso, abolindo-se sua mobilidade. Isso equivale a
dizer que a luta pela igualdade tambm comporta o pensamento autoritrio. Efetivamente, o
consenso ou a mesmice representam ou, pelo menos, se aproximam do autoritarismo. Nesse
sentido, a abolio das classes sociais conduziria equalizao dos sujeitos, no somente
porque as classes deixaram de existir como tambm pelo fato de que a raa/etnia e o gnero
deixariam de contar. O pensamento democrtico implica necessariamente a aceitao de
certo grau de indeterminao, ou seja, o reconhecimento da importncia do cientista. A
cincia cartesiana extremamente onipotente na medida em que seu objetivo ltimo consis-
te na previso. Esse determinismo sem limites, que s encontra paralelo no marxismo, alm
de gerar muita onipotncia, tem-se revelado um conceito inepto. Basta lembrar que nenhum
cientista conseguiu prever a derrocada do socialismo. Desta sorte, a capacidade de previso
da razo cartesiana mostra-se muito restrita, seno nula.
O problema reside, por conseguinte, na oposio simples entre igualdade e diferena,
quando, na realidade, se trata de duas dimenses da sociabilidade democrtica. No somen-
te a tolerncia em relao diferena como tambm sua vivncia prazerosa s ocorrem num
contexto social de igualdade. Isoladamente ou como um par dicotmico, igualdade e dife-
rena conduzem a relaes hierrquicas. No preciso postular uma sociedade sem gnero
(Rubin, 1975) como pr-requisito de relaes igualitrias. A aproximao dessa utopia exi-
ge a convivncia dos diferentes na igualdade, mesmo porque igualdade e diferena consti-
tuem as duas faces da identidade social.
Na transio entre a anlise de papis sexuais e a anlise das relaes de gnero est
contido um salto epistemolgico e, por conseqncia, uma alterao significativa na cons-
truo da ontologia. Com efeito, se o Homem com H maisculo representava o ser social e
a Mulher com M maisculo passou a integrar a ontologia nos primeiros tempos do feminis-
mo, a compreenso de que o gnero, alm de designar as categorias constitudas por ho-
mens, de um lado, e por mulheres, de outro, nomeia uma relao social significa um salto
para uma ontologia relacional. O cogito, logo existo d lugar a uma relao social, cujo
38
contedo varia enormemente, sem se deixar conhecer previamente, no obstante a existn-

cia de relaes hegemnicas de gnero. O distanciamento masculino da vida emocional
erigiu os homens, no sculo XVII, no em categoria de gnero que eles eram e so, mas
como uma instncia epistemolgica. Isso posto, a cincia cartesiana no neutra de ne-
nhum ponto de vista; tampouco da perspectiva de gnero.
A mera entrada do corpo no processo de conhecimento agride frontalmente os principais
postulados do cartesianismo, ou seja, o realismo metafsico, o objetivismo, o individualis-
mo epistemolgico, o vis racionalista e o universalismo (Saffioti, 1991). Da tica feminis-
ta, o sujeito cognoscente j no a razo isolada das demais dimenses da vida, mas um
indivduo/grupamento historicamente particular, social, corporificado, interessado, emocional
e racional. obvio que os caractersticos do sujeito cognoscente corpo, interesse, emoo
e razo so constitudos, basicamente, por seu contexto histrico peculiar. Convm que
ressaltemos a natureza histrica do contexto, a fim de evitar qualquer hiptese de interpre-
tao essencialista. Assim, o corpo aquilo que se faz dele atravs da cultura. Vrios auto-
res comentam o empobrecimento do conhecimento derivado dessa epistemologia cartesiana
(Stern, 1965; Harding, 1981; Berman, 1989). Hillman (1984) percebe o conhecimento oci-
dental moderno como mutilado, uma vez que se constitui em produto da mente masculina,
amputada numa parte importante de sua prpria potencialidade, isto , anima.
As distintas correntes do pensamento feminista tm produzido anlises, cujas caracters-
ticas principais podem ser sintetizadas da seguinte maneira:
a) uma preocupao constante em demonstrar a onipresena do gnero;
b) uma contestao permanente da objetividade concebida como separada da subjetivi-
dade e a negao do carter no-cientfico da experincia;
c) uma profunda vinculao com a tica profissional;
d) um pressuposto bsico de que todo conhecimento socialmente construdo, e, portan-
to, situado no tempo e espao;
e) uma crena-constatao de que a ideologia dominante a ideologia da classe-raa/
etnia-categoria de gnero dominante;
f) uma convico de que a perspectiva feminista distinta da masculina, j que mulheres
e homens ocupam posies diferenciadas na sociedade, do mesmo modo como h ticas de
classe e de grupos tnico-raciais; e
g) uma incisiva negao das ontologias dualistas subjacentes a praticamente todo pensa-
mento ocidental, independentemente de seu carter cientfico.
Conceber o ser social como permeado pela oposio simples implica o congelamento das
partes envolvidas, impedindo-as de se relacionar. Desta sorte, o movimento social no pode
ser capturado na representao que dele faz o sujeito cognoscente, o qual tambm constitui,
39
por sua vez, objeto de conhecimento. Desaparece, assim, a dualidade entre subjetividade e
objetividade, por ser relacional a natureza do ser social. J que no a oposio que define o
eu em relao ao outro, h espao, nas relaes sociais, para similitudes e diferenas. O gnero
comporta diferenas de raa/etnia, assim como de classes sociais. A recproca tambm ver-
dadeira: tanto as classes sociais quanto as categorias de raa/etnia comportam diferenas de
gnero. O sujeito, assim, multifactico, embora no-fragmentado.
O sujeito feminino transita dentro e fora do gnero. Isso significa que mulheres podem
vivenciar o gnero e, simultaneamente, fazer-lhe a crtica e/ou acionar matrizes alternativas
de inteligibilidade de gnero. No podemos resolver ou desvanecer a desconfortvel con-
dio de estar, ao mesmo tempo, dentro e fora do gnero seja atravs de sua dessexualizao
(tornando o gnero mera metfora, uma questo de diffrence, de efeitos puramente discur-
sivos), seja pela sua androginizao (reivindicando as mesmas condies materiais para
ambos os gneros em determinada classe, raa ou cultura (Lauretis, 1987, p. 11).
Como o gnero recobre todo o espao social, quando afirmamos que as mulheres podem
falar a partir de fora do gnero no queremos dizer que haja um lugar alm do gnero, mas
que h um movimento do espao representado por/em uma representao, por em/um dis-
curso, por em/um sistema de gnero em direo ao espao ainda no-representado implcito
(no-visto) neles (Lauretis, 1987, p. 26). Os espaos no-representados situam-se nas fran-
jas do discurso hegemnico, nos interstcios das instituies, nas frestas das estruturas de
poder/saber, encontrando-se, pois, abertos apropriao representacional. Logo, esto
abertos a matrizes concorrentes de inteligibilidade de gnero. Mais do que isso, o discurso
originrio desses espaos est penetrando no discurso hegemnico, nele provocando pro-
fundas rachaduras. As sementes da subverso do gnero esto germinando.
40
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42
Trabalho domstico:
uma servido voluntria?1
Helena Hirata*
Resumo
As transformaes observadas estes ltimos trinta anos na atividade profissional das

mulheres no foram acompanhadas, no universo domstico, por mudanas notveis na
repartio do trabalho domstico entre os sexos. A questo dos mveis psico-afetivos da
dominao, central neste campo, foi pouco explorada pelos socilogos. O auxlio da
psicodinmica do trabalho essencial para conduzir essa reflexo. A autora mostra que
as noes de servido voluntria, de consentimento dominao, bem como a
convocao do sentimento amoroso so heursticas para pensar o lugar dos afetos na
reproduo da servido domstica.
Transformaes notveis foram observadas no mundo inteiro em termos de crescimento

da atividade feminina nesses ltimos trinta anos. Na Frana de hoje, 80% das mulheres
entre 25 e 49 anos so ativas e representam uma minoria significativa (36% em 2002, se-
gundo a Pesquisa Emprego do INSEE2 ) da categoria executivos e profisses intelectuais
superiores, relacionada aos enormes progressos na escolarizao das meninas. Tais mu-
danas na diviso sexual do trabalho profissional no se acompanharam de transformaes
similares na diviso sexual do trabalho domstico e familiar, onde a gesto e a execuo das
tarefas continuam a ser de responsabilidade das mulheres. Ainda hoje, em um pas como a
Frana cf. a pesquisa Emprego do tempo do INSEE de 1999 , 80% da produo do-
mstica (fazer compras, cozinhar, lavar loua, lavar roupa, cuidar das crianas) realizado
1
Texto originalmente publicado na Revista Travailler n. 8, p. 13-26. Traduo Ana Montia.
* Sociloga, pesquisadora do Genre et Rapports Sociaux (GERS/Gnero e Relaes Sociais) do Centre National de la
Recherche Scientifique (Centro Nacional de Pesquisa Cientfica).
2
INSEE, Instituto nacional de estatstica e estudos econmicos, organismo pblico responsvel por pesquisas
econmicas na Frana. [N.T.]
43
pelas mulheres (Brousse, 1999, p. 135; cf. tambm, com dados no mesmo sentido, Barrre-
Maurisson, Rivier, 2001). A importncia econmica dessa produo j foi ressaltada tanto
no nvel da anlise (Chadeau, Fouquet, 1981; Delphy, Leonard, 1999; Delphy, 1998) quanto
no nvel de avaliaes monetrias precisas que conduzem a uma contabilidade nacional
alternativa em um pas como a Noruega (Sangolt, 1999).3
A servido domstica parece assim refratria s grandes mutaes da atividade feminina.
Sua perdurao interroga grandemente o campo da pesquisa e continua a ser questionada
pelos movimentos feministas, dos anos setenta (cf. a publicao feminista da poca, Le torchon
brle, literalmente em portugus O pano de prato est queimando) s reivindicaes atuais
(cf. as palavras de ordem da organizao feminista Mix-cits sobre a repartio das tarefas
domsticas entre homens e mulheres no desfile do primeiro de maio de 2000 em Paris).
Se a problemtica da dominao crucial para a reflexo feminista, a questo da repro-
duo no tempo da relao dominantes-dominado-a-s nela central. O que move servido
domstica? O lugar do modo de produo domstico (Delphy, 1998), fundado sobre a
opresso das mulheres, parece central nessa reiterao da dominao, nessa permanncia da
diviso sexual do trabalho no espao e no tempo.
Por que o trabalho domstico e continua a ser realizado, no interior da famlia e do
casal, gratuita e voluntariamente pelas mulheres? Por que mesmo aquelas que possuem
uma conscincia de gnero consentem em reproduzir essa relao assimtrica?
A realizao desse trabalho gratuito ao longo da vida inteira como se diz da formao
hoje, fora do contexto coercitivo (escravido, servido etc.), coloca um problema ao soci-
logo, notadamente quando:
1) admite-se que se trata efetivamente de trabalho (pois pode-se dizer que no se trata de
trabalho, mas de servios prestados em troca de compensaes afetivas, materiais, simbli-
cas; ou que se trata do resultado de negociaes no interior do casal, o que pressupe neces-
sariamente interao e reciprocidade etc.);
2) postula-se que se trata de amor (pois pode-se dizer que no se trata de sentimento
amoroso mas de uma lgica interiorizada, de normas e papis socialmente impostos, de
alienao etc.; ou, do ponto de vista do sujeito, de escolhas estratgicas etc.).
Das respostas possveis questo: por que o trabalho domstico realizado gratuita-
mente e voluntariamente pelas mulheres no interior do casal ou da famlia? aquela vincu-
lada aos motores psico-afetivos da dominao raramente est no centro da reflexo sociol-
gica. A questo beneficia-se da contribuio da psicodinmica do trabalho, especialmente
3
Segundo L. Sangolt, a Noruega foi o nico pas industrializado a ter incorporado por um curto perodo depois da
Segunda Guerra Mundial o valor do trabalho domstico na contabilidade nacional e que continua a desenvolver
projetos nesse sentido.
44
TRABALHO DOMSTICO: UMA SERVIDO VOLUNTRIA?
quando se considera a dimenso dos afetos uma dimenso essencial no encargo assumido,
por parte das mulheres, do trabalho domstico.
Essa nota de pesquisa pois ela apresenta algumas reflexes provisrias de uma etapa
de programa de trabalho mais abrangente, referido a problemticas em curso de elaborao
tem por finalidade revisitar as noes de servido voluntria (La Botie), de consenti-
mento dominao (Mathieu), e interrogar a literatura sociolgica a respeito de um ponto
apontado h vinte anos por Sonia Dayan (1982) e pouco retomado posteriormente: aquele
da relao entre sentimento amoroso e trabalho das mulheres. Sentimento amoroso,
alis, no definido neste texto, embora constitua um seu postulado de princpio. Remeto aos
desenvolvimentos de Christophe Dejours (2002) a respeito dos trs elementos constitutivos
do amor (o identitrio, o sexual e o elo4 ).
Trabalho, subjetividade e afetividade: a abordagem psicodinmica
Duas questes tratadas desde 1986-1987 no Seminrio interdiscipinar sobre prazer e

sofrimento no trabalho (Dejours, 1987-1988) so pertinentes nessa pesquisa sobre os m-
veis da servido domstica:
Trabalho e subjetividade, notadamente a relao entre subjetividade e produtividade. Uma
pesquisa sobre as empresas industriais no Japo mostrara a maneira pela qual as modalidades
especficas das relaes conjugais e das relaes amorosas e de casal no Japo estavam a servio
de uma elevao da produtividade do trabalho (cf. Hirata, 2002, p. 249-254; Dejours, ed., 1988,
t.II; 144 e seguintes); poder-se-ia constatar a a convergncia surpreendente com a anlise, pela
psicopatologia ou a psicodinmica do trabalho5 , do que eu chamava os enigmas e do que
Dejours (1988) chamava os mistrios da produtividade. O sofrimento podia estar na origem de
um aumento da produtividade, sob a forma de uma auto-acelerao compulsiva. Fatores no-
tecnolgicos e no-econmicos podem, assim, ser centrais na explicao, pela sociologia e pela
psicodinmica do trabalho, dos mecanismos em ao na origem da produtividade do trabalho.
Quais fatores? Aqueles da ordem da subjetividade e da intersubjetividade: em um caso,
os afetos, o sofrimento no trabalho; no outro, as relaes conjugais e de casal no Japo. Em
ambos, trabalho e afetos eram indissociveis.
4
Em francs attachement: conceito do psiclogo anglo-saxo Bowlby no seu livro Attachement de 1969, definido
como comportamento instintivo e inato, de procura de contato direto com o corpo, com o calor da pele de um outro
ser vivo, e que suscita na relao criana-adulto, por ele estudada, a reao (envolvente, de cuidado, de proteo,
etc.) do outro, designada como retrieval.
5
A respeito da mudana da denominao, em 1992, de psicopatologia psicodinmica do trabalho, no intuito de
indicar a ampliao do campo de anlise dinmica, mais amplamente, das questes relativas sade mental, alm
das doenas do trabalho cf. Dejours, 1993, p. 8-10.
45
preciso ainda acrescentar a importncia de se escrutar a subjetividade na ordem do

discurso para perceber as diferenas entre os sexos. Penso nos kandshi palavras subje-
tivas literalmente palavras exprimindo emoes em japons (a e ara maa). Nas
palavras dessa categoria, que no possuem referncia nocional e traduzem uma atitude
afetiva do sujeito que fala, segundo Oshima (2000), um ponto atrai os lingistas: trata-se
da diferena de sexo do locutor; por exemplo, ara utilizado pelas mulheres e are
mais pelos homens. Serge Leclaire fez anlises comparveis para a lngua francesa sobre
a ordem do discurso e a sexuao.
Trabalho e afetividade: o estudo dos motores psico-afetivos da dominao interes-
sante por duas razes: primeiro, a idia da realizao do trabalho domstico por amor
situa no mesmo campo afetividade, trabalho e dominao; segundo, para responder
questo: o trabalho (domstico) das mulheres propcio sublimao? o recurso
psicodinmica do trabalho parece pertinente. Trata-se de questionar a teoria freudiana da
sublimao a partir da introduo da diferena de sexos e de classes sociais: os indivduos
no tm todos o mesmo acesso sublimao entendida como criatividade, obra, inscrio
em um coletivo. Tais caractersticas estariam reunidas no caso da realizao do trabalho
domstico? A pergunta raramente feita. Se a sublimao s pode desempenhar um papel
no campo do trabalho, nem todo trabalho necessariamente sublimador: trata-se aqui de
um ngulo de anlise do trabalho domstico que convoca a relao entre subjetividade e
trabalho.
Para voltar ao primeiro aspecto, trabalho domstico e afeto, realizar trabalho gratuito (de
modalidades bastante diversas, como o trabalho domstico repetitivo, o cuidado com as
crianas (care), a gesto familiar da sociabilidade etc.) por afeto contribui a perpetuar a
dominao masculina; a ao ligada ao amor em si um enigma. pertinente evocar aqui as
greves de sexo histricas, mitolgicas ou utpicas, na medida em que elas representam
uma proposta de inao: uma suspenso do amor (ou do desejo) e a expressso pode ser a de
um dio de gnero6 e a complexidade dos afetos deve ser interrogada para explicar o
comportamento das mulheres na esfera domstica. Ora, a sociologia est mal aparelhada
para tratar dos afetos, tais como o sentimento amoroso, salvo se s considera seus aspectos
sociais, sua estruturao social (cf. o artigo pioneiro de Dayan-Herzbrun, 1982, p. 120).
Assim, a colaborao da psicodinmica do trabalho indispensvel, notadamente em virtu-
de de sua abertura s questes ligadas diferena entre os sexos (Molinier, 1995, 2002, a, b;
Dejours, 1996, 1998; Collectif, 1996).
6
Remeto elaborao desse conceito por Danile Kergoat e aos intercmbios a respeito do dio durante o 3.
Colquio Internacional de Psicodinmica e de Psicopatologia do trabalho de 1-2-3 de fevereiro de 2001.
46
Psicodinmica do trabalho e relaes sociais de sexo
A questo lanada por Danile Kergoat, A psicopatologia do trabalho, em sua aborda-

gem do sofrimento e do prazer no trabalho, pode deixar de lado as relaes sociais de sexo?
continua sempre atual (Hirata, Kergoat, t. 2, 1988, p. 152). Mas essa dimenso das relaes
sociais homens-mulheres, da virilidade e da mulheridade como construes sociais, foi
integrada de maneira bastante central tanto na produo cientfica quanto nas atividades
(notadamente os trs colquios internacionais de psicodinmica e de psicopatologia do tra-
balho) do laboratrio de pesquisa criado por Dejours na Frana nos anos noventa. De outro
lado, a questo inversa: pode-se deixar de lado a psicodinmica do trabalho em uma aborda-
gem em termos da diviso sexual do trabalho?, pode encontrar uma resposta clara em um
artigo recente de Danile Kergoat: na medida em que a atividade de trabalho produo de
si (...), no se pode pensar o trabalho, compreendido sociologicamente, sem levar em
conta a subjetividade (Kergoat, 2001).
Duas problemticas de pesquisa podem ser evocadas em que a relao entre sociologia
das relaes sociais de sexo e psicodinmica do trabalho aparece em uma dinmica de coo-
perao e de contribuio recproca:
a anlise da diviso sexual do trabalho em sua vertente variabilidade, mudana,
historicidade oposta dimenso da permanncia, perdurabilidade, continuidade das rela-
es sociais de sexo, de meu ponto de vista, notavelmente esclarecida pela conceituao
em termos de identidade sexual. A teoria psicodinmica da sexualidade contribui a apre-
ender a natureza da continuidade das relaes sociais de sexo no trabalho e fora dele; essas
relaes trabalho-fora do trabalho tinham sido j teorizadas pela sociologia das relaes
sociais desde os anos sessenta, mas notvel a maneira pela qual a psicodinmica do traba-
lho apropria-se da problemtica nos anos oitenta. Esta dinmica das relaes trabalho/ extra
trabalho contribui igualmente para esclarecer a reproduo no tempo de uma invarivel: a
hierarquia entre os sexos, com a supremacia do masculino, o que conceitualizado por
Danile Kergoat em termos de diviso sexual do trabalho o que est em jogo nas relaes
sociais de sexo e por Franoise Hritier em termos de valncia diferencial dos sexos.
A centralidade do trabalho. O estatuto do trabalho na construo conceitual da
psicodinmica do trabalho, em especial pelo questionamento da separao estritamente
espacial entre trabalho e extra-trabalho(...), separao que posta em questo desde que
se faz referncia dinmica dos processos psquicos e sociais (Dejours, 1993, p. 251)
permite pensar o trabalho no sentido amplo profissional/domstico; formal/informal; re-
munerado/no-remunerado como o fazemos. Teoria da sexualidade e teoria da diviso
sexual podem combinar-se para apreender a dimenso do trabalho no funcionamento ps-
47
quico (Dejours, in Collectif, 1996, p. 9) e, inversamente, para apreender as funes psqui-

cas que operam na diviso sexual do trabalho (cf. as anlises de Kergoat, in Dejours (org.),
t.II, 1988, p. 152 e seguintes).
Da servido voluntria e do consentimento dominao
Se o concurso da psicodinmica do trabalho indispensvel para apreender o lugar dos

afetos na realizao do trabalho domstico pelas mulheres, a abertura de uma tal perspecti-
va de anlise devedora da conceitualizao do consentimento dominao empreendida
por N.C. Mathieu. Levar em conta a noo de servido voluntria (La Botie (1576), 1993)
e aquela de consentimento (Mathieu, 1985, 1991) ento heurstico, possuindo um forte
potencial explicativo no mbito dessa problemtica que relaciona trabalho e afetividade,
mesmo se, separados por quatro sculos, por suas disciplinas e por seus objetos, o dilogo
pode, primeira vista, parecer improvvel.
Com efeito, falam ambos da mesma coisa, embora o primeiro refira-se monarquia,
tirania, aos regimes polticos e relao entre, de um lado, as massas e o povo e, de outro, o
detentor do poder; e a segunda relao entre o grupo das mulheres e o grupo dos homens:
nos dois casos, trata-se da participao do dominado(a)(s) sua sujeio. O mesmo assombro
que se pode sentir, vista da realizao pelas mulheres do trabalho gratuito no interior da
famlia e isto pode se estender s mulheres que possuem uma conscincia de gnero
compartilhado por La Botie vista da amplido do assujeitamento a um rei ou a um tirano.7
Contudo, eles no dialogam verdadeiramente N.C. Mathieu refere-se uma s vez a La
Botie em seu texto Quando ceder no consentir (1991, p. 131 ss) para dizer que J.
Gabel citava o Discurso sobre a servido voluntria de La Botie como clssico desconhe-
cido do problema da alienao, mencionando todavia que a aceitao apenas um dos
elementos possveis do mecanismo psquico em questo (1991, p. 153). Para N.C. Mathieu,
a idia de um consentimento dominao desenvolvida por M. Godelier8 est funda-
da sobre a falsa idia de uma simetria da conscincia entre opressor e oprimido(a), sobre
a idia de que as mulheres possuem uma conscincia clara do fato de que so dominadas e
possuem uma posio de sujeitos idnticos ao dominante (1991, p. 127). Ora, as mulheres
no consentem jamais. Ceder uma servido involuntria.
O consentimento, fundamento da servido voluntria para La Botie, designa a ausncia
7
Esta idia de assombro na origem do Discurso sobre a servido voluntria foi desenvolvida por E. Enriquez, 2000.
8
Pois a fora mais enrgica dos homens no est no exerccio da violncia, mas no consentimento das mulheres sua
dominao, e este consentimento no pode existir sem que os dois sexos compartilhem das mesmas representaes
que legitimam a dominao masculina (M. Godelier, 1982, p. 232).
48
de relaes de amizade e de igualdade (suposto pelo Um), a existncia da hierarquia: um

importante ponto de convergncia com a anlise da relao das dominadas aos dominantes
em N.C. Mathieu. Como para Aristteles, que assimila a amizade igualdade, para La
Botie a amizade destruda quando a similaridade entre pares substituda pela hierar-
quia que separa superiores e inferiores (Chaui, 1987, p. 202).
O conceito de trabalho, porm, est totalmente ausente em La Botie, ao contrrio da
noo da diviso sexuada das tarefas na anlise de N.C. Mathieu. Ora, sabe-se a que ponto
o trabalho uma mediao essencial para conceituar dominao, consentimento e resistn-
cia do ponto de vista sociolgico das relaes sociais de sexo, mas tambm do ponto de
vista da psicodinmica do trabalho (Dejours, 2000, especialmente, p. 112 e seguintes; Dejours,
2001, concluso e p. 197 e seguintes).
Franoise Collin tambm desenvolve essa idia da profunda ambigidade da relao das
mulheres sua prpria dominao, utilizando a expresso escravido voluntria das mulheres:
a complexidade do consentimento dos dominado-a-s est no centro de sua anlise. Tal complexi-
dade origina-se da relao ao mesmo tempo de interioridade e de exterioridade: o opressor no
para elas um inimigo externo: seu parceiro mais ntimo, instalado no centro de sua vida
privada e at de seus corpos (Collin, 1978, p. 268). Origina-se, em seguida, dos benefcios,
gratificaes reais ou simblicas, afetivas ou ilusrias, que fazem com que mesmo suas vti-
mas aceitem uma situao de opresso (sobre os benefcios do consentimento cf. tambm
Dejours: 2001, p. 198). Enfim, trata-se aqui de pensar a escravido ou a servido voluntria
das mulheres como uma figura do masoquismo, tese polmica a respeito da qual o debate
aberto h muito tempo (cf. tambm Rivire, 1994, [1929]) est longe de estar concludo.
Situo-me, de minha parte, nessa perspectiva de anlise da complexidade e da ambivalncia
do consentimento dos dominado-a-s, relacionadas ao que Hlne Le Doar (2001, p. 10)
chama a ambivalncia das relaes afetivas e fsicas, atenta aos riscos da tentao natu-
ralista (Morice, 1999, p. 209) e ao mesmo tempo convencida de que a desvalorizao
(social, sou eu quem acrescento) do sujeito (mulher, no caso) deve constituir um passo
prvio a esta anlise. Com efeito, a existncia das relaes de fora e das relaes de poder
com suas bases institucionais deve, a meu ver, constituir o ponto de partida obrigatrio de
toda anlise sociolgica do consentimento e da servido voluntria das mulheres.
Sentimentos amorosos e trabalho: o ponto de vista dos socilogos
Trata-se aqui de revisitar a literatura sociolgica desenvolvida nos anos oitenta sobre o
trabalho domstico e o amor e, em primeiro lugar, o texto pioneiro de Sonia Dayan-Herzbrun
sobre produo do sentimento amoroso e trabalho das mulheres (1982). Primeiro, ela rela-
49
ciona trabalho e afetividade, considerando que a dissimetria das posies ocupadas pelos ho-
mens e pelas mulheres na relao amorosa e nos sentimentos (1982, p. 119) est no cerne da
diviso social do trabalho. Se o trabalho (assalariado) das mulheres coloca problemas justa-
mente porque, segundo Sonia Dayan-Herzbrun (1982, p. 114), elas so consideradas
provedora(s) de trabalho domstico e... de amor. Seu procedimento consiste assim em
analisar de um ponto de vista sociolgico o sentimento amoroso, considerado um fenmeno
social, produzido em certas condies e situado culturalmente (1982, p. 123 e seguintes).
Danielle Chabaud-Rychter, Dominique Fougeyrollas-Schewebel, Franoise Sonthnnax
(1985), e Christine Delphy e Diane Leonard (1992) reconhecem a afetividade nas relaes no
interior da famlia, mas ela no ocupa posio central em suas anlises. O que est no centro
da anlise, para as primeiras, so as prticas sociais das mulheres e dos homens no espao (e
no tempo) do trabalho domstico. Para as segundas, trata-se do trabalho das mulheres para os
homens no bojo das relaes familiares, trabalho prtico, emocional, sexual, de procriao e
simblico, o que inclui o trabalho domstico; o trabalho de ajuda profissional aos homens; o
servio emocional aos membros da famlia, o cuidado com as crianas e os enfermos; o
servio sexual aos cnjuges; a educao das crianas (Delphy, Leonard, 1992, p.23).
Para Louise Vandelac et al., amor e trabalho so indissociveis e tratados como duas
dimenses essenciais da ordem domstica. A anlise do trabalho domstico no negligencia
o que esta por baixo da produo domstica (sub-ttulo de sua obra Do trabalho e do
amor, 1985, 1988). Estas autoras levam em considerao a questo dos fundamentos de sua
renovao atravs dos tempos. A palavra amor, conceito que um saco-de-gatos onde
tudo cabe, conjuga-se tambm no masculino e no feminino (p. 368): essa constatao res-
ponde de antemo queles (quelas) que se interrogam sobre o (ou sobre a ausncia de)
amor de seus cnjuges e amantes que se esquivam diviso das tarefas domsticas e
relao de servio com suas esposas e filhos...
Pierre Bourdieu, ao contrrio, dissocia voluntariamente amor e trabalho: o conceito de
trabalho e de diviso sexual do trabalho, presente em sua obra, est ausente do post-scriptum
sobre a dominao e o amor (Bourdieu, 1998, p. 116-119). O amor aparece como um
parntesis nas relaes de dominao, como uma exceo lei da dominao masculina,
uma suspenso da violncia simblica. A questo, retrica talvez forma suprema, porque
a mais sutil, a mais invisvel desta violncia? continua sem resposta, salvo pela afirma-
o de que o amor dominao qual se aquiesce (p. 116), frmula muito prxima
daquela da servido voluntria.
Mas em seu caso, ao contrrio de Aristteles e de La Botie, no h oposio entre amor
e amizade (p. 117): para Bourdieu trata-se, nos dois casos, da suspenso da fora e das
relaes de fora, trgua milagrosa (p. 117) onde as hierarquias deixam de se afirmar.
50
A sociologia do trabalho domstico: a relao de servio
Se o conjunto das noes aqui revisitadas servido voluntria, consentimento, senti-

mento amoroso esclarecem o quadro problemtico da servido domstica, a anlise
incontornvel para a sociologia situa-se no domnio das condies de realizao do traba-
lho domstico e das relaes sociais no interior das quais ele se efetua (cf. Vandelac et al.,
1985; Chabaud-Rychter, Fougeyrollas-Schwebel, Sonthonnax, 1985; Delphy, 1992; Dussuet,
1997).
As pesquisas recentes, em continuidade com os trabalhos sociolgicos dos anos oitenta
citados acima tendem a mostrar que a modalidade privilegiada de relacionamento com o
outro, no mbito domstico, de demonstrao do afeto em uma relao intersubjetiva , para
as mulheres, a relao de servio: A estrutura do trabalho domstico remete relao social
de servio. No trabalho domstico, as mulheres esto a servio de seus maridos e de seus
filhos, a servio de sua famlia (Chabaud-Rychter, Fougeyrollas-Schwebel, Sonthonnax, 1985:
47; cf. igualmente Fougeyrollas-Schwebel, (org.), 2000: essa constatao renovada e ampli-
ada hoje, a partir de diferentes terrenos e objetos de pesquisa, notadamente a partir dos empre-
gos de servio (cf. Fougeyrollas-Schwebel (org.), 2000).
As novas abordagens sobre o trabalho domstico efetuado pelas mulheres no interior do
casal consideram notadamente o fato de que as modalidades de sua realizao variam se-
gundo as classes sociais e segundo as possibilidades tanto econmicas do casal quanto
societais (disponibilidade de mo-de-obra para o trabalho domstico remunerado). A crise
econmica e o desemprego de massa com a emergncia dos empregos de proximidade,
transformando o estatuto do trabalho domstico por meio do processo de assalariamento de
um certo nmero de suas dimenses, tambm contribuiu para esclarecer de modo diverso a
problemtica da servido domstica.
Concluso
A anlise do trabalho domstico como relao de servio-servido voluntria que se

desenvolve no mbito do casal e da famlia, retoma as anlises hoje clssicas da disponibi-
lidade permanente (cf. Chabaud-Rychter et al., 1985). Contudo, essa abordagem sociol-
gica tem seus limites: no pode tratar da irredutibilidade das relaes singulares e dos sen-
timentos que fundam, ao menos parcialmente, tal disponibilidade ao outro. Essas relaes
singulares resistem, de outro lado, a toda tentativa de generalizao, seja noo de consen-
timento dos dominado-a-s, isto , a clarividncia dos sujeitos sexuados dotados de consci-
ncia, seja quela de cegueira do grupo de mulheres em seu conjunto praticando a servido
51
involuntria. Entre os dois, a reproduo domstica este trabalho de amor como a

nomeiam Louise Vandelac, Diane Blisle, Anne Gauthier e Yolande Pinard (1988, p. 15)
continua a ser realizada, reproduzindo ao mesmo tempo a ordem econmica e a relao de
opresso/dominao. Saber o que move servido domstica continua um enigma e obriga
a prosseguir no trabalho de pesquisa, no apenas sociolgico mas tambm histrico (cf.
nesse sentido a contribuio de Dauphin, Farge, 2001) e psicodinmico (Molinier, Grenier-
Pez, 2000; Dejours, 2001). No penso, enfim, que seja necessrio opor uma histria (ou
uma sociologia, sou eu quem acrescento) das mulheres sobre as formas de dominao a
uma histria (ou sociologia, ainda sou eu quem acrescento) sobre a ambigidade do desejo
e sobre os infinitos matizes do encontro entre homens e mulheres (Farge, Dauphin, 2001,
p. 8). Alm das escolhas epistemolgicas e de objeto, alm das escolhas polticas da/do
especialista, a complementaridade desses dois procedimentos de conhecimento parece-me
evidente. Questionar a ambivalncia da seduo (Dejours, 2001) pode fazer avanar a an-
lise da reproduo das relaes de dominao na esfera domstica.
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54
Construir a igualdade
combatendo a discriminao1
Tatau Godinho*
Desde os anos 1980, o movimento de mulheres no Brasil reivindica que os governos

elaborem e atuem na construo de polticas pblicas tendo como foco as mulheres como
cidads. A crescente participao feminina cumprindo tarefas pblicas, no mercado de tra-
balho, na educao, nos espaos pblicos, fortalece esta demanda, cria novas exigncias e
desafios na elaborao e execuo de polticas pblicas.
Um primeiro desafio a ser enfrentado na implementao de polticas pblicas e na organi-
zao geral do Estado interferir na pretensa neutralidade deste como propositor e articulador
de uma ao poltica. E aqui estamos nos referindo a esta suposta neutralidade sob uma
perspectiva de gnero. Ou seja, se cabe ao poder pblico modificar as desigualdades sociais,
preciso garantir que esta alterao tambm seja encarada de um ponto de vista de gnero,
alterando relaes de poder e o acesso a direitos em sua dimenso social e poltica.
Para que efetivamente se concretize essa perspectiva fundamental transformar as con-
dies concretas que permitam s mulheres reverter sua condio de desigualdade. No caso
da Prefeitura do Municpio de So Paulo, a Coordenadoria Especial da Mulher tem coloca-
do como diretrizes bsicas de sua atuao, como desafios centrais das polticas pblicas
municipais, implementar, prioritariamente, propostas que:
1. possibilitem a ampliao das condies de autonomia pessoal e auto-sustentao das
1
Texto elaborado apresentado no Seminrio Nacional de Coordenadorias da Mulher O governo da cidade do ponto de
vista das mulheres trabalho e cidadania ativa. Mesa 5 Desafios da implantao das polticas pblicas. Organizado
pela Coordenadoria Especial da Mulher, Prefeitura do Municpio de So Paulo, na URBIS Feira e Congresso
Internacional de Cidades So Paulo, 2003.
Este texto foi elaborado inicialmente para debate no Frum Intersecretarial e incorpora parte das exposies realizadas
nos encontros de Coordenadorias promovidos pela Coordenadoria Especial da Mulher durante estes quatro anos.
Parte das questes aqui presentes resultado de debates que se originam mesmo antes da elaborao do programa de
governo com que iniciamos esta gesto. Agradeo a todas as companheiras que participaram e, em alguma medida,
contriburam para este trabalho.
*
Coordenadora geral da Coordenadoria Especial da Mulher da Prefeitura de So Paulo.
55
mulheres de forma a favorecer o rompimento com os tradicionais crculos de dependncia e

subordinao;
2. incidam sobre a diviso sexual do trabalho, no apenas do ponto de vista de padres e
valores, mas principalmente ampliando os equipamentos sociais, em particular aqueles que
interferem no trabalho domstico, como os relacionados educao infantil. Ao serem
implementadas, tais polticas possibilitam, de um lado, reduzir a desigualdade por interm-
dio da ampliao do acesso a servios e, por outro, ampliar a responsabilizao pblica pelo
bem estar dos indivduos, o que em geral significa trabalho das mulheres;
3. fortaleam as condies para o exerccio dos direitos reprodutivos, sade e direitos
sexuais, possibilitando autonomia e bem estar tambm neste campo;
4. preciso, ao mesmo tempo, responder s demandas que pressionam o cotidiano das
mulheres inseridas neste contexto de dominao, em particular, frente violncia domsti-
ca e sexual.
E, finalmente, preciso levar em considerao o Estado em sua dimenso educativa. Sua
atuao incide sobre valores, comportamentos, relaes. Portanto as aes do governo no po-
dem ser vistas como atos isolados, mas, sim, devem estar coerentes com um projeto geral de
mudana, onde a perspectiva de superao das desigualdades de gnero seja um dos seus com-
ponentes indispensveis. Em uma questo de tal amplitude, como a desigualdade entre homens
e mulheres, desde pequenos gestos, palavras e smbolos, at a efetiva priorizao de polticas que
incidam sobre esta desigualdade, as opes tomadas expressam a orientao poltica do governo.
Tal orientao se fundamenta em uma viso de que o projeto de ao governamental
deve ter como objetivo fortalecer as mulheres, expandir a cidadania e a democracia e desta
forma contribuir para construir a igualdade, sem perder a dimenso de uma avaliao crtica
tanto dos limites da ao municipal, quanto, em particular, de uma estrutura de Estado cujo
fundamento no a construo da igualdade mas a manuteno de relaes sociais
estabelecidas e a conteno dos conflitos gerados por um tecido social discriminatrio. No
entanto, consideramos que possvel incidir sobre essa lgica, ainda que de maneira limita-
da. A definio de um programa de ao, portanto, parte de uma avaliao de que um gover-
no que busca a construo de uma sociedade democrtica dever orientar sua ao na cons-
truo de polticas eficazes para a reverso do quadro de desigualdade.
A criao da Coordenadoria da Mulher
A Coordenadoria Especial da Mulher, criada em 1989, o organismo do governo muni-

cipal responsvel por propor, elaborar e acompanhar o desenvolvimento de polticas pbli-
cas dirigidas s mulheres do municpio.
56
CONSTRUIR A IGUALDADE COMBATENDO A DISCRIMINAO
Vinculada Secretaria do Governo Municipal/Gabinete da Prefeita, a Coordenadoria

um organismo que busca dar unidade e coerncia s polticas municipais do ponto de vista
de gnero. Isso significa trabalhar em conjunto com as Secretarias na elaborao de propos-
tas e programas especficos, acompanhar a sua implementao e colaborar para o desenvol-
vimento das polticas nas diferentes reas de atuao da administrao municipal, com o
objetivo de promover uma nova perspectiva de gnero do ponto de vista das polticas pbli-
cas. Aps pouco mais de trs anos de funcionamento entre 1989 e 1992, a Coordenadoria
Especial da Mulher praticamente deixou de existir. Durante as duas gestes que antecede-
ram a administrao Marta Suplicy, a Coordenadoria ficou sem funcionamento durante seis
anos e com uma existncia apenas formal nos dois anos seguintes. O servio de atendimen-
to s mulheres para os casos de violncia de gnero, Casa Eliane de Grammont, um centro
pioneiro aberto em 1990, apoiado em seu grupo de funcionrias, manteve funcionamento
ininterrupto, ainda que precarizado.
A proposta de criao de um organismo de governo orientada por esta concepo de
Secretaria/Coordenadoria partiu de uma avaliao crtica e da busca de alternativas ao mo-
delo estruturado a partir de conselhos dos direitos da mulher, desenvolvido a partir dos
anos 80. Sem deixar de lado a importncia da relao com o movimento de mulheres e a
construo de uma forma democrtica de articulao e deciso do programa e das polticas
pblicas, avaliou-se a necessidade de priorizao da construo de um organismo no nvel
do executivo que, compartilhando a responsabilidade, as demandas e as exigncias coloca-
das sobre o governo, fizesse, internamente, a articulao e a disputa por polticas pblicas
de gnero dentro do governo. Tal proposta partia de alguns pressupostos importantes: pri-
meiro, que a existncia de um organismo ordenador, articulador e centralizador de tais pol-
ticas um elemento essencial para a construo de uma coerncia do programa de governo,
da ao governamental que tem as mulheres como cidads; em segundo lugar, de sua alocao
em um lugar estratgico dentro da estrutura do governo; e em terceiro lugar, que sua capaci-
dade tambm dependeria, o que evidente, do oramento disponvel para sua ao.
A capacidade de ao de uma estrutura cuja natureza primordialmente de articulao de
propostas e de elaborao e sugesto de diretrizes nas diversas reas, e de implementao con-
junta de projetos e programas, sem dvida depende da existncia de uma vontade poltica do
governo. Para que a proposta seja eficaz, considerando a dinmica das relaes e atribuies de
funo e poder dentro da mquina pblica, fundamental que tal organismo esteja alocado num
espao de ao governamental que lhe atribua a autoridade para o desenvolvimento de propostas
e aes estruturalmente dependentes de co-responsabilizao intersecretarial. Alm disso, a pers-
pectiva da igualdade de gnero necessita ser introduzida e assimilada pela ao pblica como um
todo, o que se faz na contracorrente do carter estrutural das relaes sociais de gnero pautadas
57
pela desigualdade. Estas so as duas razes centrais do questionamento da alocao das

Coordenadorias/Assessorias da Mulher dentro de Secretarias com programas delimitados (como
assistncia social), ou dentro de um pretenso guarda-chuva (como direitos humanos; cidadania
etc.) que torna ainda mais enviesada sua articulao com as demais Secretarias e compromete,
em geral, sua perspectiva de atuao poltica. No por acaso que se tem debatido a importncia
da existncia de uma Secretaria especfica.
A legitimidade e eficcia da articulao dependem, sem dvida, de vrios outros fatores.
Como j mencionado, a efetiva existncia de dotao oramentria permite implementar e
compartilhar projetos e programas, facilitando os encaminhamentos entre organismos, sempre
mais difcil quando se entra em uma negociao apenas com as boas idias. preciso
mencionar, ainda, a importncia da ao dos atores e atoras dentro do processo de articula-
o poltica interno ao governo, sua capacidade de construo de alianas etc. E, finalmen-
te, a fora ou debilidade dos atores externos com quem se interage (movimento social,
parlamento, imprensa etc) tambm cumpre seu papel na legitimao da proposta.
Do ponto de vista do resultado da ao, fundamental orientar-se para o desenvolvimento de
polticas concretas dirigidas s mulheres. Frente aos limites de um organismo frgil quase
tentador sucumbir a uma lgica caracterizada por projetos exemplares ou ser arrastada pela
sobreposio de uma agenda de eventos, debates, seminrios etc. Combinar qualidade e univer-
salidade dos servios o desafio fundamental dentro da perspectiva de efetivao dos direitos
sociais a partir da ao pblica, de garantia de direitos e servios para o conjunto da populao,
enfrentando a lgica privatista reforada nos ltimos anos. Tampouco se trata aqui de negar a
importncia do debate, da elaborao, alis, centrais na disputa de uma viso de cidadania das
mulheres, na disputa de projeto do Estado ou do governo. O que queremos enfatizar que
preciso no perder de vista, apesar das dificuldades estruturais de um organismo cujo papel
fundamental de articulao e elaborao de polticas, que seu objetivo a ao governamental.
E o mais importante, que o alvo e o sujeito de tais polticas so as mulheres como cidads, que
esperam e demandam do governo polticas que alterem suas condies de vida.
Eixos da ao
Orientando a definio dos programas e projetos especficos, importante precisar os

eixos gerais de atuao sobre os quais se construir a ao cotidiana. Tendo como fio con-
dutor, por um lado, a construo da autonomia e a alterao das relaes sociais de sexo e,
por outro, o investimento em uma relao de governo participativa e democrtica, podemos
apontar para uma atuao pautada nos seguintes eixos:
1) no investimento poltico para a ampliao e implementao de polticas permanentes
58
que contribuam para uma efetiva melhoria das condies de vida das mulheres e da sua
conscincia enquanto cidad;
2) na ampliao e consolidao da relao com o movimento popular e de mulheres,
incentivando e promovendo mecanismos de controle e participao popular; e
3) na execuo de projetos e na promoo de eventos que impliquem uma disputa do
feminismo no interior dos diferentes setores da administrao pblica.
No nosso objetivo aqui fazer uma apresentao sistemtica do projeto implementado
pela Coordenadoria Especial da Mulher nestes quatro anos.3 Buscaremos refletir sobre al-
guns dos desafios e eixos apontados e os exemplos apresentados tm to somente o objetivo
de melhor explicit-los. Um trabalho sistemtico de balano, avaliao e reflexo sobre os
desafios enfrentados nestes quatro anos de gesto com certeza merecer ser feito em uma
prxima etapa.
Autonomia e diviso sexual do trabalho
A construo de polticas de carter permanente que alterem as condies de desigual-

dade e ampliem as bases de autonomia das mulheres demanda aes em vrias reas.
possvel identificar vrias polticas que, embora no diretamente voltadas populao fe-
minina, contribuem para a ampliao das condies de autonomia pessoal e auto-sustenta-
o das mulheres. As condies habitacionais so, para citar apenas um exemplo, uma das
reas fundamentais. O entrecruzamento entre gnero, classe e raa-etnia na construo das
relaes de desigualdade embasa a compreenso de que as polticas de gnero que tenham
pretenso de propiciar alteraes de mdio e longo prazo nesta realidade devem, necessa-
riamente, trabalhar na tenso entre polticas gerais e especficas. Cada vez mais, o aumento
da concentrao de renda, a criao dos bolses de misria, a desestruturao dos servios
pblicos, encontra as mulheres como pblico mais atingido. No por acaso que nos pro-
gramas de distribuio de renda, to em voga, a grande maioria das usurias so mulheres;
concentrao que se explica, tambm, pelo fato de quase todos estes programas vincularem
o recebimento do benefcio responsabilidade familiar com o cuidado infantil, distancian-
do-se, a meu ver, de uma lgica universal do direito renda, o que em nossa sociedade
implica condies de vida.
A autonomia no campo econmico, o acesso renda, tem seu eixo fundamental no traba-
lho e no emprego, rea onde a ao municipal bastante restrita. Embora o municpio tenha
muito pouca, ou nenhuma, incidncia sobre a real ampliao das possibilidades de empre-
3
Uma apresentao descritiva do trabalho desenvolvido foi publicada junto com as resolues da 2 Conferncia
Municipal de Mulheres (Cadernos da Coordenadoria Especial da Mulher, n 7, novembro de 2004).
59
go, questo que depende fundamentalmente das polticas macroeconmicas, o governo lo-
cal incide diretamente sobre o cotidiano das cidads e, na maioria das vezes, o responsvel
pela rede de equipamentos sociais, como creches e escolas, cuja oferta de vagas e extenso
do perodo de atendimento so elementos que afetam diretamente as condies de trabalho
e emprego das mulheres. So polticas que precisam ser analisadas tambm por sua interfe-
rncia no cotidiano do trabalho domstico: a segunda refeio na escola, ampliao dos
perodos escolares, oferta de vagas em educao infantil etc. Relacionam-se diretamente
presena feminina no mercado trabalho do ponto de vista quantitativo e nas perspectivas de
desenvolvimento profissional, alm de serem indispensveis para a existncia de tempo
livre, essencial para a construo da cidadania, tanto nos aspectos de cultura e lazer como de
participao poltica. Tais polticas, ao mesmo tempo, possibilitam no apenas reduzir a
desigualdade por meio da ampliao do acesso a servios e direitos, mas tambm estender a
responsabilizao pblica pelo bem-estar dos indivduos e, neste sentido, rediscutir e colo-
car em cheque a responsabilidade atribuda s mulheres pela reproduo cotidiana. Elemen-
to central do problema da diviso entre as esferas pblica e privada to debatida na origem
do feminismo, esta uma questo que, a meu ver, nem sempre tem sido reconhecida como
tal por setores do feminismo. A legitimidade de polticas de educao infantil, e de cuidado
infantil, dada quase que de forma exclusiva pela tica dos direitos da criana, muitas vezes
desconsiderando sua relao direta com os direitos e necessidades das mulheres.
Este o aspecto onde, de forma mais evidente, se percebe o entrelaamento entre as
polticas sociais e o papel do mercado e da famlia. Se verdade que a introduo dos
direitos sociais nos mais diversos mbitos est vinculada a uma fragilizao do processo de
mercadorizao dos indivduos e a uma concepo moderna de cidadania (Esping-Andersen,
1991), a responsabilizao privada pelo cuidado dos indivduos em particular das crianas,
mas cada vez mais dos idosos- o aspecto chave dos limites de construo das bases da
autonomia das mulheres e, portanto, de sua cidadania. Em seus estudos sobre as configura-
es atuais da diviso sexual do trabalho, Helena Hirata (2002) insiste na permanncia de
uma contradio forte, e fundamental, entre a entrada das mulheres no mercado de trabalho
e a permanncia de uma diviso de trabalho tradicional entre mulheres e homens, em parti-
cular mas no apenas, na esfera domstica. A construo de polticas sociais que incidem
sobre esta lgica , portanto, central na alterao das relaes de dependncia das mulheres.
A diviso sexual do trabalho entendida aqui no como um conceito descritivo, mas
estruturante nas relaes sociais de sexo (Kergoat, 1996).
No mbito da educao, em uma perspectiva de alterao nas relaes entre as futuras
geraes, extremamente importante o questionamento da diviso sexual do trabalho reali-
zado no interior da famlia. Mas preciso estar atenta aos limites desta ao educativa
60
confrontada a uma realidade em que o trabalho das mulheres fora de casa fortemente
constrangido pela inexistncia de poltica sociais voltadas para a reproduo, modernamente
rotuladas sob a tica do cuidado. Da a preocupao constante com propostas, projeto e
programas ou alteraes em direitos trabalhistas se miramos fora do mbito municipal
que tendem a atribuir ainda mais s mulheres a responsabilidade com o cuidado infantil.
fato que estamos longe das polticas de bem-estar social que trabalhavam com a pers-
pectiva do pleno emprego. Masculino, bem verdade. Mas a crtica feminista poltica de
bem-estar social desenvolvida nos pases europeus pode ser til para pensarmos nossa rea-
lidade. A incorporao das mulheres ao sistema extremamente frgil, uma vez que as
possibilidades do pleno emprego para elas, quando o pressuposto era a jornada integral para
os homens, limitada pela manuteno da diviso social do trabalho que atribui famlia
uma parte essencial da manuteno cotidiana dos indivduos, em particular a socializao
das crianas, que exige um largo tempo de dedicao das mulheres e se contrape sua
entrada integral nas relaes de trabalho remunerado. Diante disso, vale a pena analisar as
contradies de algumas das respostas desenvolvidas nestas sociedades (Rosemberg e Cam-
pos, 1998). Em vrios casos a proposta de licenas-maternidade extensas, ou o que s vezes
se denomina auxlio-educao para que um dos pais permanea em casa durante os pri-
meiros anos dos filhos, pressiona de fato para uma sada temporria das mulheres do merca-
do de trabalho, s vezes por vrios anos, pois so elas que fazem uso de tal licena, e contm
o investimento em polticas de creche e educao infantil. Em especial nos anos 1990, quan-
do as polticas econmicas passaram a pressionar de forma mais direta as perspectivas de
emprego, aumenta a presso pelas jornadas de tempo parcial para as mulheres. E, finalmen-
te, a mesma lgica se mantm quando as polticas de flexibilidade da jornada de trabalho
para a compatibilizao com a vida familiar so propostas ou assumidas quase que exclusi-
vamente pelas mulheres.
O mais importante a considerar que o padro fragmentado da proviso de bens e servi-
os uma caracterstica institucionalizada das sociedades capitalistas atuais (Balbo, 1987); e
o que se espera que os vcuos sejam preenchidos pela famlia, em particular pelas mulheres.
Polticas integradas
A fragmentao das polticas se d tambm pela forma de organizao da mquina pblica

que dificulta sobremaneira as polticas que dependem de uma perspectiva de integrao entre
diversas reas. Um exemplo importante a poltica de combate violncia de gnero, rea
mais tradicionalmente identificada como polticas para as mulheres e que, em geral, est sob
a responsabilidade primordial das Secretarias ou Coordenadorias de polticas para as mulhe-
61
res. Tambm no mbito municipal as polticas de atendimento violncia contra a mulher

exigem um trabalho de articulao importante com reas estratgicas da administrao. Do
nosso ponto de vista, estabelecemos como foco prioritrio a abertura de portas de entrada para
o atendimento s mulheres. O municpio contava com apenas um centro de atendimento
mulher, a Casa Eliane de Grammont como j mencionado. Hoje so seis centros especficos e
um abrigo, alm da implantao do atendimento especializado na rede de sade. O foco pri-
mordial na abertura de novos centros especficos parte da avaliao da necessidade de atendi-
mento especializado que demanda, em geral, ateno de mdio e longo prazo, que no pode
ser suprida pelos servios na sade. importante destacar que a construo de uma rede
eficaz cobra a institucionalizao de uma poltica que integre aes na rea da segurana, da
sade, da habitao, das polticas de trabalho e renda, nem sempre fceis de se estabelecer. O
estabelecimento de uma rede de apoio s usurias, implica institucionalizar o atendimento
violncia dentro das polticas sociais implantadas pelo governo nas diversas reas, de forma a
garantir a implantao de uma poltica integrada que auxilie as usurias dos servios no resga-
te de sua autonomia, cidadania e reestruturao de seu cotidiano.
preciso ainda insistir que o sujeito mulher marcado pela multiplicidade de sua inser-
o social, suas condies pessoais, bem como pela amplitude das identidades que confor-
mam o indivduo. Assim, a proposio de polticas pautadas por uma perspectiva de igual-
dade exigem a integrao os aspectos de raa-etnia, as diferenas de orientao sexual, bem
como das reivindicaes e necessidades oriundas das diferenas de idade, das mulheres
com deficincia, grupos que, cada vez mais, demandam uma integrao na agenda feminis-
ta de suas especificidades como mulher.
Mecanismos de articulao interna
Ao apontar que a presena de uma perspectiva de gnero na prtica predominante de for-

mulao e planejamento das polticas nos organismos do poder pblico continua sendo extre-
mamente pontual e superficial, Caroline Moser (1998) insiste na importncia da clareza entre
trs etapas do planejamento da atuao: a formulao da poltica; o planejamento propriamen-
te da ao; e a organizao para a implementao que exige o detalhamento da ao adminis-
trativa. Embora possa parecer simplista, o encadeamento coerente destes aspectos que per-
mite construir uma dinmica prpria dentro da mquina pblica; em particular para estes
organismos de polticas para as mulheres, que constituem uma nova institucionalidade dentro
do Estado ainda carente de legitimidade efetiva, e que atuam dentro de uma disjuntiva impor-
tante: ao mesmo tempo em que necessitam ser eficientes e mostrar sua ao, o resultado de
seu trabalho depende da ao de outras estruturas dentro do Estado. O sucesso de sua ao
62
depende, por isso, de um esforo importante na articulao poltica. Pois como menciona
Virgnia Guzmn, em geral, h uma total ausncia de mecanismos imperativos que dem um
carter de obrigatoriedade coordenao e aos acordos que dela derivam (2000, p. 81).
Esta uma das razes para a criao de espaos de articulao e responsabilizao para o
desenvolvimento de projetos e polticas, mesmo que tais espaos coletivos tenham, muitas
vezes, um poder real limitado. Seu papel pode ser muito mais de ampliar os espaos de solida-
riedade interna e aumentar a capilaridade das aes e do debate sobre a discriminao. Na
prefeitura do municpio de So Paulo foi criado o Frum intersecretarial, um espao
institucionalizado junto s diversas Secretarias como canal para elaborao e encaminhamen-
to das polticas dirigidas s mulheres. Ainda que com diferentes nveis de envolvimento, a
existncia deste Frum durante todo o governo, possibilitou uma ampliao da capacidade de
ao da Coordenadoria Especial da Mulher, uma multiplicao dos projetos desenvolvidos e,
esperamos, a gestao de um compromisso com a temtica do feminismo e de polticas pbli-
cas de gnero que possa permanecer para alm dos limites da atual gesto. A ao do Frum
intersecretarial foi complementada a partir de 2003 pela formao do Frum de subprefeituras,
reunindo representantes das subprefeituras do municpio, nvel de estruturao de governo
horizontal e descentralizado. Coube ao Frum intersecretarial e ao Frum de subprefeituras
um papel importante na divulgao das polticas e aes que exigiam grande capilaridade na
relao com as diversas Secretarias, como as comemoraes do 8 de maro que, sob nossa
tica, significavam um momento privilegiado da disputa do feminismo, de uma viso de pol-
ticas pblicas para as mulheres, alm de favorecer o destaque para o protagonismo das mulhe-
res nas mais diversas reas. Da mesma forma, foi destacada a atuao destes fruns, em parce-
ria com as entidades do movimento de mulheres e setores do movimento popular, na prepara-
o das Conferncias Municipais de Mulheres, realizadas em 2002 e 2004.
Observaes finais
Um desafio permanente a construo de uma relao democrtica e de instrumentos de

elaborao e controle das polticas. A proposta das Conferncias de Mulheres, com certeza,
se apresenta como uma perspectiva promissora a depender do real compromisso que se
tenha com as discusses a realizadas. Os canais do oramento participativo tambm tm
sido um instrumento importante da participao das mulheres e exigem uma ateno espe-
cial frente a ausncia, com raras excees, dos setores do movimento com maior acmulo
feminista das disputas que se colocam no campo do movimento popular. A subverso da
lgica discriminatria existente na sociedade ser mais eficiente quanto mais se construir
em base democrtica. Mas preciso reconhecer que a consolidao de canais de relao
63
entre Estado e sociedade civil ainda incipiente e permanece como um desafio para as
gestoras de polticas pblicas de gnero.
A construo de uma plataforma de polticas pblicas de gnero inclui, em nossa pers-
pectiva, a existncia de um organismo responsvel por sua articulao e implementao no
mbito do executivo, cujo objetivo traduzir uma viso programtica em eixos de atuao e
aes que, no seu alcance variado, reflita a disputa por relaes sociais igualitrias. E res-
ponda s presses do aqui e agora com o prisma de um projeto de futuro. Este o desafio se
ousamos pensar em um projeto feminista de transformao social em que a igualdade um
horizonte radical.
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64
Polticas pblicas de gnero:
impasses e desafios para fortalecer a agenda
poltica na perspectiva da igualdade1
Maria Lcia da Silveira*
Os anos 1990 representaram um duro golpe nas polticas de carter universal e

redistributivas do ponto de vista de um Estado democrtico e de um processo de justia
social baseado na ampliao da cidadania, que, de um modo mais ou menos consistente,
inspiravam a formulao de polticas pblicas em diversos pases pobres do terceiro mundo.
Nesse contexto, as polticas neoliberais foram avassaladoras, colocando todos e todas que
se preocupavam em dar um carter pblico ao Estado a remarem contra a mar do Estado
Mnimo e das polticas compensatrias.
Esse processo foi e tem sido muito prejudicial ao conjunto da populao, especialmente
s mulheres que vinham obtendo algum espao na agenda poltica, como saldo das lutas do
movimento feminista, no sentido de construir polticas que melhorassem a vida das mulhe-
res de setores populares e ampliassem a sua cidadania e qualidade de vida.
Tambm do ponto de vista poltico-ideolgico presenciamos um retrocesso na formula-
o das polticas que tendiam a caminhar na direo da igualdade, pois este percurso pres-
supe distribuir renda e poder entre grupos, ou seja, acolher as diferenas num parmetro
comum de dilogo entre os sujeitos coletivos e seus pertencimentos de raa/etnia, classe,
gerao, orientao sexual etc. Tal perspectiva sinalizava para a construo de uma cidada-
nia realmente democrtica em um marco redistributivo. Por isso mesmo, pressupunha en-
frentar conflitos, que a diversidade de insero social dos sujeitos, com suas demandas,
implicam para a articulao igualitria. Essa orientao foi colocada em risco.
1
Trabalho elaborado para o Seminrio Nacional de Coordenadorias da Mulher O governo da cidade do ponto de vista
das mulheres trabalho e cidadania ativa. Mesa 1 Estado e polticas pblicas: a construo da igualdade. Organizado
Internacional de Cidades. So Paulo, 2003.
* Sociloga da Coordenadoria Especial da Mulher da Prefeitura de So Paulo.
65
Fao evidentemente uma leitura de um processo em disputa pela politizao das relaes
sociais, incluindo-se a as de gnero e raa/etnia. H outras abordagens, a meu ver, mais
celebratrias da diversidade, que no levam em conta os processos hegemnicos que confe-
rem s diferenas um sinal de desigualdade, que passam ao largo das relaes desiguais de
poder, renda e recursos de parcela considervel de significativos segmentos sociais.
O resultado desse processo dificulta enormemente recolocar as polticas pblicas de
gnero no patamar da igualdade, como parmetro acolhedor das diferenas ou da diversida-
de na direo da democratizao do Estado.
No sem fundamento suspeitar que o atual discurso e polticas do Estado em diferentes
esferas que assumem a noo de incluso como horizonte, deslocam a noo e a prtica de
uma cidadania ativa e crtica como articuladora de seu discurso, de suas prticas e de suas
polticas. Deixa-se aqui claro que a incluso um passo necessrio, condio sine qua non
em um contexto excludente, desde que no seja uma capa que recobre polticas compensa-
trias neoliberais que no se articulam com o resgate da universalidade das polticas sociais
e de uma prtica de cidadania empreendida pelos sujeitos sociais, dentre eles as mulheres.
O que tem isso a ver com as polticas pblicas de gnero?
Muita coisa, pois o primeiro passo para discuti-las esclarecer os marcos em que elas se
tornam possveis. necessrio reconhecer o terreno, os limites e os desafios para alcan-
las a fim de estabelecer novas pautas polticas, elaborando estratgias para identificar e
articular os sujeitos capazes de sustent-las, demand-las, formul-las, articul-las no inte-
rior da mquina do Estado em seus diferentes nveis:, federal, estadual e municipal.
Propor polticas pblicas de gnero exige estabelecer o sentido das mudanas, se as
pretendemos com um carter emancipatrio (Souza Santos, 1994). Para que as desigualda-
des de gnero sejam combatidas no contexto do conjunto das desigualdades sociais, pressu-
pem-se prticas de cidadania ativa para a concretizao da justia de gnero, sobretudo
pela responsabilidade do Estado de redistribuir riqueza, poder, entre regies, classes, raas
e etnias, entre mulheres e homens etc.
Da orientao geral do Estado dependem as polticas pblicas; dos Estados inseridos de
forma subordinada num processo de globalizao sob a hegemonia do capital financeiro
internacional, e, hoje sob impacto das aes hegemnicas dos EUA, dificilmente o acesso a
direitos sociais ou proteo social embasam as polticas.
nesse quadro desfavorvel, que devemos pensar as articulaes contra-hegemnicas
de segmentos e movimentos sociais que nos do algum flego para enfrentar as tenses no
mbito da sociedade civil, resgatando as prticas de cidadania dirigidas democratizao
do Estado, dentre elas as polticas pblicas de igualdade entre homens e mulheres.
Relembrando Gramsci quando retomou a consigna de Romand Roland: pessimismo da
66
POLTICAS PBLICAS DE GNERO: IMPASSES E DESAFIOS
inteligncia e otimismo da vontade, mapear o terreno minado das aes do Estado

minimalista decisivo para reconhecer os desafios a enfrentar relativos s disputas pela
orientao do carter das polticas do Estado, possibilitando que diferentes segmentos soci-
ais publicizem suas vises em disputa. A partir do debate pblico dos desafios numa socie-
dade civil que no homognea, torna-se possvel encarar as tenses geradas nesse proces-
so com propostas que sejam alternativas coletivas, geradas como vontade poltica de setores
organizados das mulheres nos espaos pblicos criados, com capacidade de repercutir no
plano da agenda poltica do Estado.
Explicitando os riscos a partir do mote geral da incluso, visto como panacia para todos
os males, h que se perguntar: O guarda chuva da incluso social suficiente? suficiente
incluir as mulheres sem nos perguntarmos de que modo se d a incluso? necessrio
indagar se tais propostas visam alterar a lgica das desigualdades que colocam as mulheres
em papel subordinado. Muitas vezes, essas propostas de incluso nada mais so do que
instrumentalizao das mulheres como substitutas da ausncia de polticas sociais e criam
armadilhas no caminho de sua cidadania, pressuposto que deveria balizar a construo de
uma poltica pblica.
Como exemplo recente da relevncia desse debate, para evitar a reedio de aes com-
pensatrias na linha da economia de recursos para polticas sociais, caras ao Banco Mundi-
al, a proposta surgida em 2003 no Ministrio da Educao de criao de um Programa de
bolsas para que as mes cuidem de seus filhos de at trs anos de idade fora de creches. A
defasagem entre necessidade de vagas em creches pblicas para crianas at 3 anos enor-
me no pas e, segundo dados do Censo Escolar do MEC, 52% das crianas esto sendo
atendidas em estabelecimentos sem controle pblico, segundo noticiado no jornal Folha de
So Paulo (29/06/03, C9). Ser a articulao da ao governamental de incluso que vimos
esboada, uma reedio de verses da me crecheira?
Essa proposta, a meu ver, sintomtica da perda de horizonte da universalidade e dos
direitos de cidadania e das lutas sociais expressas, em grande medida, na Constituio de
1988. Nessa mesma reportagem citada acima, vale a pena reproduzir a avaliao da educadora
Flvia Rosemberg, da Fundao Carlos Chagas que questiona: O MEC quer adotar a menina
dos olhos do Banco Mundial para a educao infantil dos pobres nos pases pobres: educar as
mes em vez de ampliar as vagas em creches. Tal proposta visa reduzir, ainda mais, o custo por
criana na educao infantil, nvel educacional que recebe o menor investimento pblico.
Da tica da alterao das desigualdades de gnero, a proposta acima caminha em
sentido contrrio, reforando-a, pois reafirma a mulher como responsvel exclusiva da
educao dos filhos, confina a mulher ao papel de cuidadora, restringindo-a ao papel
de me, j que ao receber uma bolsa para cuidar, como substituta da ausncia de cre-
67
ches pblicas, pretende compensar essa ausncia desse equipamento social colocando-
a como beneficiria de um recurso que visa incluir as suas crianas. Incluso, alis,
bastante questionvel tambm do ponto de vista educacional, j que pressupe a perma-
nncia isolada da criana em casa.
Poderamos citar outros exemplos de programas recentes, como a bolsa alimentao,
em que a mulher vista como nutriz, veculo de um alimento destinado a suas crianas,
ou citando polticas familistas ancoradas quase sempre numa mulher, vistas ou pior, invi-
sveis na sobrecarga que lhes advm desse lugar social considerado natural, encaradas
ora como beneficirias, ora como carentes, instrumento das polticas, dificilmente sujeito
delas. Tais vises consagram e reproduzem a tradicional diviso sexual do trabalho e
ignoram um processo de construo de cidadania no regulada que se assenta na viso
de sujeitos integrais que circulam nos espaos pblico e privado com autonomia.
Neste texto pretende-se concentrar a reflexo no terreno das condies polticas neces-
srias para construir polticas pblicas de igualdade entre homens e mulheres.
Tatau Godinho, (2000, p.35-36) finalizando seu texto A ao feminista diante do Esta-
do: as mulheres na elaborao de polticas pblicas apresenta um aspecto crucial do papel
do movimento feminista em impulsionar uma agenda poltica favorvel s mulheres no
interior do Estado:
Foi uma conquista do movimento de mulheres, como parte do reconhecimento destas como
sujeitos sociais, como sujeitos de reivindicao, colocar-se como uma questo legtima as
instituies polticas, os governos, os Estados se obrigarem a reconhec-las na construo
de polticas. Isso foi construdo nesses 25, 30 anos, em alguns pases 40 anos de organiza-
o poltica e social de mulheres, de um crescimento nosso enquanto um sujeito social
coletivo, que faz com que as instituies e a sociedade no possam nos ignorar nem deixar
de falar em polticas de gnero, polticas dirigidas s mulheres.
Mas, medida que se perde a radicalidade e se arrefecem as bases fundamentais do femi-
nismo, de construo da igualdade real entre mulheres e homens o que pressupe uma
luta por igualdade real entre os indivduos -, essa legitimidade conquistada vai sendo assi-
milada ao mesmo tempo em que constri novos traos para o feminismo. Traos que o
limitam e introduzem uma face perversa: a igualdade ganha uma face segmentada e perde,
portanto, seu desafio universal. Merecer o nome de igualdade? Enquanto setores das
mulheres podem usufruir um certo nvel de igualdade que vai sendo construda, ou, pelo
menos, um certo nvel de direitos aos quais no tnhamos acesso, enquanto gnero, essa
igualdade totalmente permeada pela desigualdade geral da sociedade.
Resgatar as mulheres como sujeito das polticas, implica construir canais de debate para
definir prioridades e desenhar estratgias para caminhar no sentido de transformar os orga-
nismos de polticas para mulheres nos governos democrticos em seus diversos nveis, fede-
68
ral, estadual e municipal em interlocutores vlidos para construir as pautas polticas e

articuladores gerais das polticas pblicas prioritrias.
No temos outra alternativa se quisermos construir uma nova institucionalidade (Guzmn,
2000) necessria para podermos falar em polticas pblicas de gnero visando igualdade
seno enfrentarmos todas essas ambigidades cada vez mais agudas resultantes do desman-
che de polticas que, no caso brasileiro, estavam apenas engatinhando, repensando simulta-
neamente o carter das polticas para um Estado que se prope democrtico.
As polticas no so neutras. preciso indagar tambm o modo como so construdas
e a quem beneficiam, alm de observar a lgica tradicional do Estado que tende frag-
mentao das aes. Caminhar para polticas integradas de gnero uma aspirao
ainda distante para a maioria dos organismos de polticas para mulheres em nossas
administraes. Isso no quer dizer que no fizemos muito e que no tenhamos saldo
positivo a apresentar. Mas a proposta deste texto encarar os desafios necessrios para
no s resistir a eventuais retrocessos como para buscarmos refletir sobre os nossos
desafios para avanarmos.
Muitas vezes pegamos atalhos para assegurar polticas para as mulheres. Somos obri-
gadas a nos contentar com aes de pequeno alcance, restritas aos projetos pilotos, ainda
que reconhecidas como boas prticas ou experincias exitosas. Sem desmerecer o chama-
do efeito-demonstrao, precisamos nos colocar a questo da disputa por recursos ora-
mentrios e controle social, das polticas amplas para reverter a condio de setores signi-
ficativos das mulheres.
A sociloga portuguesa Virgnia Ferreira no estudo sobre A mundializao das polticas
de igualdade entre os sexos 2 , (problematizou em sua reflexo sobre as polticas de igualda-
de no mbito da sociedade portuguesa e da Unio Europia o baixo grau de aplicao pelos
governos das plataformas, planos e diretrizes de gnero acordadas em Fruns e Confernci-
as de organismos internacionais, nomeadamente das Conferncias da ONU.
Os processos hegemnicos em nvel mundial tm gerado uma globalizao excludente
que vem aprofundando as desigualdades sociais, potencializando e se alimentando das desi-
gualdades entre mulheres e homens e entre raas e etnias.
Cabe esclarecer as razes pelas quais as polticas de gnero do mainstreaming no se
realizam de modo continuado e procurar colocar a nfase nos sujeitos, que, dentro e fora do
Estado, so capazes de impulsionar as polticas de igualdade, influenciando a agenda poltica.
Ferreira (2002), no mesmo trabalho acima mencionado, aponta estudos que indicam que
tais polticas de gnero:
2
Cahiers du Genre, n.33, 2002
69
Chegam a esfumar-se quando chegam ao terreno da implementao prtica... Uma anlise

de 417 projetos de desenvolvimento promovidos no mbito de diferentes setores da ONU
permitiu identificar alguns dos fatores para que assim acontea: a falta de ateno dada
pelos altos responsveis s atividades especficas de promoo da igualdade na fase de
implementao dos programas e projetos; a insuficiente aplicao das linhas de orienta-
o para integrar as relaes sociais de sexo ao nvel operacional, uma interpretao restritiva
do alcance da estratgia do mainstreaming na fase de planejamento dos projetos; falta de
sensibilizao e de compreenso do papel das mulheres em vrios setores.
Outro desafio encontrar apoio em diversas esferas de governo para impulsionar o al-
cance das aes, para alm da reparao das discriminaes mais gritantes, o que exige
recolocar na pauta a proteo social de base universalizante, mas reconhecendo o direito
dos desiguais de alcanarem a universalidade por meio de polticas afirmativas, aliadas s
polticas redistributivas gerais (Fraser, 1993; Phillips, 1997).
O balano de Ferreira (2002) tambm aponta para essa questo crucial que mostra a
importncia do ativismo poltico das mulheres para assegurar polticas pblicas e as fragili-
dades decorrentes da ausncia de uma articulao nacional organizada:
O risco que os governantes correm ao no levar a cabo as medidas que se propem
mnimo, porque as mulheres no reivindicam o cumprimento das suas promessas. Da ser
fcil comprometerem-se ao mais alto nvel das instncias governamentais e internacionais,
uma vez que a retrica em geral suficiente.
Assim, parece que a influncia feminista mais fcil ao nvel dos fruns internacionais
e menos eficaz ao nvel das polticas nacionais onde a defesa dos interesses especficos de
grupos concretos assume uma relevncia muito maior.
A incorporao da transversalidade de gnero entendida sem um corao que pulsa,
ou dito de modo mais terico, sem o sujeito da transformao das desigualdades de
gnero leva a equvocos. Como tambm a leitura de que se gnero diz respeito ao
masculino e ao feminino, as polticas devem abordar sempre os homens e as mulheres
ao mesmo tempo. Essa compreenso deslegitimaria aes e polticas especficas para
mulheres, como se fossem resqucios de uma compreenso deficitria da questo das
relaes de gnero.
O que ocorre que a funo de um Estado democrtico justamente elaborar polticas
que reconheam a desigualdade de poder entre homens e mulheres, portanto, legtimo
atuar pensando em uma lgica de polticas pblicas que pensam sempre no impacto diferen-
ciado para homens e mulheres, mas tambm reconhea legitimidade a aes especficas
voltadas ao fortalecimento das mulheres que, enquanto coletivo social, esto em condies
subordinadas na sociedade. Por isso, decisivo encarar as mulheres como sujeito da trans-
70
formao, e as prticas decorrentes a exemplo de algumas das polticas de empowerment e

de aes afirmativas, como as quotas para mulheres.
Levar em conta, comparativamente, os dois plos da relao de gnero no deslegitima, pelo
contrrio, reafirma a necessidade de polticas favorveis s mulheres, j que os homens encon-
tram-se, desde sempre, com maior poder e com acesso a recursos e, de modo sistmico, j se
beneficiam dos dividendos patriarcais (Connell, 1995) de sua condio social, independente
das clivagens de raa e classe que atravessam as relaes dos dois gneros e da postura de
cooperao de muitos homens que seguem outro padro de masculinidade que no a hegemnica.
Isso no significa que polticas pblicas que trabalhem outras formas de masculinida-
de que favoream a democratizao das relaes interpessoais no sejam necessrias em
determinados momentos e em determinadas reas. Porm, ignorar a apropriao, sobretu-
do, macro-econmica da desigualdade entre homens e mulheres, conformada especial-
mente pela reatualizao da diviso sexual do trabalho , no mnimo, ignorar a enorme
desigualdade de poder entre homens e mulheres, que, alis, o cerne da tematizao das
relaes de gnero.
Ferreira tambm aborda um outro problema da releitura da transversalidade de gnero na
lgica da dinmica institucional do Estado: Outro aspecto associado a este que, no pro-
cesso de institucionalizao das relaes sociais de sexo em todas as rotinas e prticas
burocrticas, a sua transversalidade pode servir de pretexto para os governos deixarem,
desde logo, de financiar projetos especficos para as mulheres. (Ferreira, 2004, p. 95).
H uma evidente fragilizao decorrente das formas de incorporar gnero em vrios
dos pases desenvolvidos e da semi-periferia, como Portugal, decorrentes dessas leituras
mais tecnocrticas, mas nada inocentes, de gnero. Nossa situao ainda mais vulner-
vel porque num pas mais pobre, com um Estado dispondo de menos recursos, a disputa
em torno destes maior, tornando mais rdua a tarefa de obter recursos para polticas
amplas que atendam s mulheres em diferentes reas. Mas podemos aprender com os
erros e reflexes de pases que j tm uma larga experincia de organismos que articulam
polticas pblicas de gnero.
Na direo da institucionalizao de organismos de governo, como o caso das
Coordenadorias da Mulher ou das Secretarias de Polticas Pblicas para Mulheres, capazes de
articular as polticas visando diminuir as desigualdades de gnero importante consolidar
instrumentos de elaborao de polticas pblicas e mecanismos que possibilitem tornar per-
manentes aes que construam um Estado democrtico tambm do ponto de vista do gnero.
Porm, nada disso ser conquistado se no retomarmos nos nossos objetivos os princpi-
os feministas como parmetro para a formulao de polticas de igualdade. Segundo Tatau
Godinho com esta compreenso que a Coordenadoria Especial da Mulher da Prefeitura de
71
So Paulo, na atual gesto, estabeleceu como diretrizes bsicas de sua atuao e desafios
centrais das polticas pblicas municipais, buscar implementar propostas que reatualizem
os princpios feministas e que, prioritariamente:
1. possibilitem a ampliao das condies de autonomia pessoal e auto-sustentao das

mulheres de forma a favorecer o rompimento com os crculos de dependncia e subordi-
nao; 2. incidam sobre a diviso sexual do trabalho, no apenas do ponto de vista de
padres e valores, mas principalmente ampliando os equipamentos sociais, em particular
aqueles que interferem no trabalho domstico, como aqueles relacionados educao in-
fantil. Ao ser implementadas tais polticas possibilitam de um lado, reduzir a desigualdade
atravs da ampliao do acesso a servios e, por outro, ampliar a responsabilizao pbli-
ca pelo bem estar dos indivduos, o que em geral significa trabalho das mulheres; 3. forta-
leam as condies para o exerccio dos direitos reprodutivos e sexuais, possibilitando
autonomia e bem estar tambm nesse campo; 4. e, finalmente preciso, ao mesmo tempo,
responder s demandas que pressionam o cotidiano das mulheres inseridas num contexto
de dominao, em particular, frente violncia domstica e sexual.
Alm disso, preciso levar em considerao o Estado em sua dimenso educativa. Sua
atuao incide sobre valores, comportamentos, relaes, o que implica que as aes do
governo no podem ser vistas como atos isolados, mas, pelo contrrio, devem estar coeren-
tes com um projeto geral de mudanas, onde a perspectiva de superao das desigualdades
de gnero seja um dos componentes indispensveis. (texto de apoio reunio da Comisso
Intersecretarial da Mulher, Junho 2003).
O princpio feminista da autodeterminao das mulheres, ou seja, da autonomia pessoal
e coletiva, inspira iniciativas de polticas em duas direes fundamentais. Uma delas a
possibilidade de controle pelas mulheres de seu prprio corpo, possibilitando a elas a liber-
dade de exercerem a sua sexualidade, verem respeitados os seus direitos integridade cor-
poral e ao bem-estar, aspectos que remetem s concepes sobre os direitos sexuais e
reprodutivos, gerando a formulao de polticas que visam a assegurar a sade integral das
mulheres, em todas as fases da vida e a garantia das escolhas sexuais e reprodutivas, inclu-
indo-se o acesso contracepo etc.
Por outro lado, criar condies de exercer esse direito integridade corporal diz respeito
garantia de viver sem violncia o que significa, principalmente, atribuir ao Estado a tarefa
de elaborar polticas de preveno e atendimento s diversas formas de violncia praticada
contra as mulheres, marcadamente a domstica e sexual.
Um outro eixo de interveno das polticas pblicas no campo das garantias de autono-
mia das mulheres, diz respeito criao de condies de independncia econmica e divi-
so do trabalho domstico, formulando programas que estimulem a gerao de emprego e
72
renda e criando suporte social ao trabalho das mulheres com polticas que, prioritariamente,
busquem a ampliao da rede de creches e outros equipamentos pblicos como lavanderias
coletivas, restaurantes populares etc.
As polticas de famlia devem ser pensadas nesse eixo de autonomia e rediviso das
tarefas de cuidado, superando a abordagem de que a mulher a nica responsvel pelas
tarefas domsticas e de cuidado com os filhos. A possibilidade de que a mulher possa ter
algum controle sobre o seu tempo e possa dedicar-se ao trabalho remunerado, mas tambm
veja diminuda a sobrecarga de trabalho domstico e possa tambm se capacitar profissio-
nalmente, estudar ou ter algum tempo para o lazer e a cultura, depende em grande medida
que o Estado reveja sua abordagem de gnero em um espectro muito amplo de polticas.
A ampliao da poltica de creches particularmente importante para as mulheres, j
que para alm de um direito da criana ao bem-estar e a uma educao de qualidade, garante
s mulheres melhores possibilidades de buscar trabalho remunerado.
E, ainda, o combate pobreza das mulheres permite, nessa perspectiva apontada, pensar
em gerao de renda para as mulheres, superando a reproduo da tradicional diviso sexual
do trabalho, sobretudo quanto ao reforo de trabalhos tidos como de mulheres, oferecen-
do opes restritas para gerar renda, tais como, reunir as mulheres em grupos de gerao de
renda apenas de costura, cozinha etc.
No o objetivo aqui detalhar essas polticas. Porm, vale lembrar que as polticas am-
plas de emprego e renda no se resolvem no plano municipal, embora os municpios tenham
um papel importante neste processo. Mas por isso mesmo, devemos levar em conta a condi-
o predominante de amplos segmentos de mulheres no mercado de trabalho, com sua atual
precariedade, baixos salrios e desemprego, isto , o contexto geral scio-econmico, enca-
rando seus limites e buscando alternativas que no percam de vista o eixo da autonomia
econmica das mulheres, apesar destas adversidades.
Um ltimo aspecto relevante do ponto de vista da efetividade de polticas pblicas que
no sejam cegas para o gnero, refere-se ao fortalecimento da participao das mulheres
em espaos de definio de polticas e disputa por recursos e aos mecanismos de controle
social dessas polticas e possibilidade de acesso aos espaos de deciso das polticas
prioritrias.
A posio estratgica do movimento de mulheres nesse campo deve ser frisada, preser-
vando-se sua autonomia. A multiplicidade de experincias de grupos organizados de mu-
lheres pode servir de referencial no s para priorizar demandas, mas tambm para fortale-
cer e preparar as mulheres na conquista de polticas pblicas duradouras, realmente relevan-
tes no sentido de alterar seu cotidiano, sobretudo as de setores populares.
Nesse sentido, importante que os organismos de polticas para mulheres busquem au-
73
mentar a visibilidade da participao social das mulheres fortalecendo suas possibilidades

de ampliar a entrada nos espaos de participao e representao, deciso e controle social
das polticas pblicas.
A realizao da 1 Conferncia Municipal de Mulheres na cidade de So Paulo, em
2002, foi um espao pblico democrtico e de rica interao com as mulheres da cidade, de
interlocuo com os grupos e organizaes de mulheres, com diversos setores de funciona-
lismo municipal, de gestores de polticas municipais debatendo e definindo diretrizes de
atuao para a Coordenadoria da Mulher.
Esse processo reforou as propostas de fortalecimento de canais e mecanismos de parti-
cipao das mulheres, haja visto a realizao da Plenria de Mulheres para definir priorida-
des no oramento participativo de 2003, os cursos de formao para mulheres delegadas e
conselheiras do Oramento Participativo, intervindo concretamente na ampliao da capa-
cidade das mulheres em estabelecer negociaes na defesa dos interesses das mulheres em
diferentes espaos, preparando-as para exercer o controle social das polticas tambm de
um ponto de vista de gnero.
Essas aes so exemplos de interlocuo democrtica dos organismos responsveis por
articular polticas pblicas para as mulheres que merecem ser ampliados no sentido da cons-
truo de vnculos permanentes, democrticos e transparentes com as organizaes de mu-
lheres. importante, no aprofundamento desses processos, evitar as armadilhas de confun-
dir os papis das instituies das diferentes esferas de governo em formular e se responsabi-
lizar por polticas que alterem a lgica das desigualdades de gnero e do movimento em
apresentar suas reivindicaes.
Isso significa, respeitar a autonomia dos diferentes sujeitos sociais para construir uma
agenda poltica independente da lgica governamental, para que, a partir da conquista de
espao social para suas demandas no plano da sociedade, possam ser legitimamente traduzidas
em pauta poltica dos governos, com base em polticas pblicas amplamente democrticas e
com a efetiva incorporao da dimenso de gnero e ampliao da cidadania das mulheres.
Para concluir, o carter sistmico das desigualdades de gnero exige uma interveno do
Estado para super-las que, porm, no se incumbir dessa tarefa sem um sujeito de transfor-
mao que o impulsione na direo da igualdade, atravs de um feminismo em ao, que
alimente as prticas de cidadania das mulheres e aprofunde a democratizao do Estado.
74
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75
A globalizao das polticas de
igualdade entre os sexos
Do reformismo social ao reformismo estatal1
Virgnia Ferreira*
Neste texto parte-se das alteraes na regulao social e do novo papel das instncias
internacionais nessa regulao, vistas luz do processo de globalizao, especialmente
no que toca s polticas de igualdade entre os sexos. As mudanas assinaladas permitem-
nos perspectivar a filosofia poltica subjacente s polticas de igualdade no caminho do
reformismo social ao reformismo estatal e ao paradigma da discriminao indireta e do
mainstreaming. Na parte principal do texto, so feitas algumas observaes acerca da
crescente influncia dos organismos internacionais na formulao das polticas atuais de
igualdade entre os sexos e analisado o papel do feminismo interestatal, estatal e das ONGs.
Introduo
A igualdade, a par da liberdade, um dos valores mais proeminentes nas sociedades

ocidentais. Os termos da sua consubstanciao esto, contudo, envoltos numa polmica
interminvel. No caso da igualdade entre mulheres e homens, a discusso continua a ser
fortemente marcada pelas diversas conceptualizaes das diferenas biolgicas. O debate
em torno da igualdade social versus diferena natural entre mulheres e homens constitui,
deste modo, o pano de fundo sobre o qual decorre a procura de polticas promotoras da
igualdade entre os sexos.
So muitas as ambigidades e mltiplos os paradoxos que tm acompanhado a evoluo
1
Desejo expressar o meu reconhecimento aos colegas Teresa Tavares, Jos Manuel Pureza e Pedro Hespanha, pelos
comentrios e sugestes a uma primeira verso deste texto. Igualmente importante foi a sua discusso no mbito da
GEP International Conference New Challenges to Gender, Democracy, Welfare States, na Workshop 4 Restructuring
the Welfare State, promovida pela Universidade de Aalborg, em agosto de 2001.
As eventuais insuficincias apontadas so, evidentemente, da minha inteira responsabilidade.
* Sociloga, professora auxiliar da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra e pesquisadora do Centro de
Estudos Sociais.
77
destas polticas nas sociedades ocidentais atuais. H analistas que registam progressos na
situao no mercado de trabalho e nas condies de vida e autonomia das mulheres, en-
quanto outros/as destacam o carter limitado desses avanos e enfatizam as incertezas quanto
ao seu futuro. H tambm quem sustente a existncia de polticas de promoo dessa igual-
dade e quem julgue que ela ser naturalmente alcanada pela evoluo social e a mudana
de mentalidades, incontornavelmente associadas substituio de geraes. H, ainda, quem
pense que j se caminhou muito e que mais no possvel em vista das limitaes que a
maternidade impe s mulheres.
A avaliao que possvel fazer a partir das mais diversas experincias vai, com poucas
excees, no sentido de reconhecer o papel fundamental das instncias internacionais na
formulao das polticas de igualdade sexual. Esta constatao , geralmente, acompanhada
de uma outra, a saber, que esta marca indelvel de liberalismo na sua origem se reflete no
fraco grau de aplicao daquelas polticas, quando transpostas para os ordenamentos jurdi-
cos nacionais ou regionais. A pergunta que no pode deixar de se colocar a de saber por
que razo os governos assumem compromissos nas instncias internacionais que no res-
peitam, ou no o fazem com igual empenho, internamente. Ou seja, a que tipo de presses
respondem as instncias internacionais para adotarem estes programas de promoo da igual-
dade sexual, ou que tipo de lgica domina as relaes internacionais que empurra os gover-
nos para a aceitao de compromissos indesejados, ou, apenas tolerados?
Foram estas as perplexidades que me moveram na elaborao desta reflexo. Trata-se de
tentar perceber as transformaes associadas ao processo de globalizao, em termos dos
modos de exercer a regulao social e do novo papel que as instncias internacionais tm nesta
regulao. Estas mudanas permitir-nos-o entender a filosofia poltica que preside atualmen-
te as polticas de igualdade, bem como os aspectos mais salientes do balano que possvel
fazer neste momento. Ao longo destas pginas, sero, pois, carreadas mltiplas informaes
que permitem pr em evidncia as caractersticas do processo de globalizao das polticas de
igualdade entre os sexos e o papel das instncias internacionais na sua formulao.
Da reforma da sociedade reforma do Estado
Vrias etapas foram percorridas desde que os governos dos pases ocidentais comea-
ram a auto-reformar-se, alterando a legislao no sentido de proibir a discriminao das
mulheres, instaurando o princpio da igualdade de todos perante a lei. A interdio do
voto foi a primeira discriminao legal a ser erradicada, seguindo-se as condies de
remunerao e posteriormente as questes do acesso e do tratamento no emprego. De-
pressa, no entanto, se evidenciaram as limitaes deste enquadramento jurdico de igual-
78
A GLOBALIZAO DAS POLTICAS DE IGUALDADE ENTRE OS SEXOS
dade formal face a uma sociedade fundada sobre o princpio da desigualdade. Os Estados
enveredaram, ento, pela reforma da sociedade, condio que se mostrou ser, afinal, in-
dispensvel ao pleno cumprimento do novo ordenamento jurdico anti-discriminatrio.
Boaventura de Sousa Santos caracteriza este reformismo social como o regulador da
mudana social normal, sem rupturas. Os principais dispositivos de normalizao utiliza-
dos por este reformismo social so o direito, a educao e a identidade cultural (Santos,
1998). Neste reformismo procura-se corrigir os problemas sociais que dificultam ou blo-
queiam a expresso dos valores socialmente desejveis. Determinada norma social julgada
como boa, no restando, pois, outra coisa a fazer que no seja corrigir os desvios a essa
norma praticados por indivduos com comportamentos considerados aberrantes. Neste
quadro, a interveno poltica limitada ao mnimo, dependendo do surgimento de quei-
xas individuais das vtimas de discriminao. Especialmente a grande plasticidade e abs-
trao das suas reformas possibilitam a adoo deste modelo em contextos sociais muito
distintos. Com efeito, ele tanto fundamenta a interveno tpica do Estado-Providncia,
nos pases mais avanados, como a do Estado Desenvolvimentista, nos pases pobres. Da
que o modelo do reformismo social seja to internacional (Santos, 1998).
Por um lado, encontramos aqui uma primeira linha de leitura para a crescente importncia
das instncias internacionais, atravs da difuso de um modelo de transformao social cuja
aceitao generalizada decorre do fato de preconizar a mudana normalizada e regulada pelo
Estado. Por outro lado, encontramos tambm os elementos necessrios para compreendermos a
fraca efetividade das polticas implementadas de cima para baixo. No podemos, com efeito,
esperar que as mulheres e os homens construam voluntaristicamente um sistema de relaes
mais igualitrio, quando a diviso e a hierarquizao entre os sexos se inscrevem no conjunto de
relaes sociais, afetivas, laborais, de poder, etc., que percorrem as sociedades (Ferreira, 1999).
Na fase atual das polticas de igualdade, registra-se uma verdadeira mudana de paradigma.
Passamos a ouvir anunciar aes positivas, em nome do combate a todas as formas de discri-
minao, inclusive a discriminao indireta. A partir do considerando de que a pertena a certa
categoria sexual/social influencia as oportunidades de emprego e de carreira, as aes positi-
vas so definidas como disposies transitrias que procuram remediar discriminaes tanto
praticadas no passado como a praticar no futuro, com a finalidade de repor a igualdade de
condies de partida para as categorias sociais subrepresentadas (Rees, 1998, p. 34).3 Esta
3
Ao longo do texto surgem expresses como igualdade entre os sexos, ou igualdade de oportunidades. A primeira
usada em sentido genrico e abrangente, sem que haja uma inteno de remeter a leitura para determinado paradigma
poltico. A segunda, a igualdade de oportunidades, remete especificamente para as polticas oficiais destinadas a
combater a desigualdade vigente nas condies de partida, no acesso ao emprego e carreiras profissionais, nas quais
podem mesmo estar includas algumas aes positivas. Veja-se um balano dos efeitos das aes positivas na segregao
do emprego em Portugal em Ferreira, 1998b.
79
mudana significa que foram seriamente questionados os princpios liberais em que comea-
ram por se inspirar as polticas de igualdade e traduz-se na progressiva incorporao nestas
polticas da interveno dirigida a grupos, baseada na percepo da existncia de problemas
de ordem social e econmica. Admite-se que a igualdade formal, reconhecida a cada indiv-
duo, pode acarretar desigualdade para certas categorias de pessoas. Tal ocorre sempre que se
detectar, atravs do apuramento estatstico, por exemplo, que normas e procedimentos aparen-
temente neutros produzem efeitos diferenciados e desproporcionados numa categoria bem
identificada de pessoas. Trata-se de uma interveno pro-ativa, que pretende incorporar o
princpio da desigualdade de poder entre os grupos sociais e se destina a prevenir a discrimi-
nao, promovendo a igualdade de resultados e um ambiente no discriminatrio.
Tem vindo a ser reconhecido, portanto, que a discriminao ocorre independentemen-
te dos comportamentos ou aes individuais. As decises discriminatrias baseiam-se nas
polticas que estruturam cada organizao em concreto e cada sociedade no seu todo
(Ferreira, 1998b). A discriminao indireta estrutural, sistmica, e abre as portas ao
questionamento de todas as prticas sociais, em geral, e de todas as prticas organizacionais,
em especial (Bacchi, 1996, p. 19). Inclusive abre as portas ao questionamento da prpria
constituio e funcionamento do Estado. Da que se aponte a estratgia do mainstreaming
como a nica capaz de garantir um elevado grau de efetividade s aes positivas delineadas.
O mainstreaming no , todavia, outra coisa seno uma forma de reformismo estatal, uma
estratgia em que o Estado procura reformar-se a si prprio. um processo tcnico e poltico
que exige mudanas nas culturas organizacionais e maneiras de pensar, assim como objetivos,
estruturas e distribuio de recursos por parte de todos os protagonistas. Isto , os Estados,
mas tambm as agncias internacionais e as organizaes no governamentais. O mainstreaming
requer mudanas a todos os nveis: no estabelecimento de prioridades, na definio, planeja-
mento, implementao e avaliao de polticas. Os instrumentos incluem: novas prticas
oramentais (nomeadamente, o gender budgeting) e de gesto de recursos humanos, aes de
formao, reviso dos procedimentos institucionais e elaborao e difuso de manuais de boas
prticas. A questo que se coloca saber quem sero os sujeitos destas mudanas.
O reformismo estatal passou por duas fases (Santos, 1998). A primeira desenrolou-se
ao longo de praticamente toda a dcada de 1980 e correspondeu a uma estratgia neoliberal
de prossecuo do Estado mnimo. O Estado sentenciou-se a si prprio como
irreformvel, donde a nica estratgia possvel era privatizar o mais possvel, intervir
4
A lgica da liberdade de escolha em que assenta a privatizao de servios coletivos, que se acentuou ao longo da
dcada de 1980 e de 1990, em alguns pases mais marcados pelas polticas neoliberais, conduz irrevogavelmente
excluso dos grupos sociais mais desfavorecidos, logo, especialmente das mulheres mais pobres. O tipo de vigilncia
e sancionamento feito pelo Estado no se mostra capaz de garantir a observao do princpio da igualdade de
oportunidades para todos (veja-se, por exemplo, Forbes, 1997).
80
para no intervir.4 Na sua fase atual, ao contrrio do reformismo social ou mesmo da

primeira fase do reformismo estatal, a reforma passa a estar a cargo dos setores da socie-
dade com capacidade de interveno no Estado. Em grande parte em conseqncia da
estratgia anterior de reduo do Estado e de privatizao dos servios pblicos e da
maior interferncia das instncias supranacionais, vamos assistir eroso do Estado e
pujante irrupo do chamado terceiro setor. Este setor composto pelo conjunto de orga-
nizaes sociais que, no sendo estatais, prosseguem finalidades sociais e que, sendo
privadas, no se regem pela lgica do lucro. Estas organizaes so comumente designa-
das entre ns por organizaes no governamentais (ONGs), mas podem ser tambm co-
operativas, associaes mutualistas ou instituies privadas de solidariedade social (IPSS)
(Santos, 1998, p. 13). Para termos uma idia da extenso do fenmeno, basta atentarmos
nos seguintes dados: no Nepal, as ONGs aumentaram de 220, em 1990, para 1.210, em
1993; na Tunsia, de 1.886, em 1988, para 5.186, em 1991 (Hulme e Edwards, citados em
Santos, 1998, p. 23). Em Portugal, num pas caracterizado pela fraca mobilizao da soci-
edade civil, no perodo entre 1991 e 1997, foram registadas 800 novas instituies parti-
culares de solidariedade social (IPSS) (Hespanha, 1999, p. 31).
A articulao entre o Estado e as organizaes da sociedade civil sofreu uma mudana
completa. Antes era o Estado que disponibilizava fundos pblicos para apoiar projetos dina-
mizados pela sociedade civil. Hoje, o Estado (tornado uma espcie de scio capitalista),
impelido a cortes drsticos nos seus oramentos e apostado na poltica do Estado mnimo,
financia os projetos em que h entrecruzamento dos seus interesses (comrcio externo ou
prestao de servios sucedneos dos pblicos, por exemplo) com os das organizaes da
sociedade civil (sociais e humanitrios). Deste modo, o Estado se beneficia da utilizao de
recursos tcnicos e humanos especializados, e freqentemente mal remunerados, e, sobre-
tudo, alija-se das responsabilidades polticas da interveno, escapatria procurada sempre
que os resultados se apresentam politicamentes incertos.5 Em conseqncia, assistimos a
uma despoliticizao do Estado e a uma desestatizao da regulao social (Santos, 1999).
Neste novo quadro de regulao social, a intensidade da transnacionalizao muito
mais acentuada do que era na fase do reformismo social, segundo Santos (1998), que
temos vindo a seguir. Extravazou completamente a sociedade nacional e o Estado-Nao,
uma vez que as foras que o promovem com mais convico so elas prprias
transnacionais. () a sociedade nacional [ agora] o espao-miniatura de uma arena soci-
5
O Banco Mundial, por exemplo, tira bastante proveito das ONGs e so estas que realizam muitas das suas intervenes.
S em frica, segundo dados de Ravazi e Miller (1995a, p. 30), cerca de metade dos fundos de desenvolvimento
distribudos pelo Banco Mundial tem sido canalizada atravs de ONGs. No Qunia, (segundo Ndegwa, citado em
Santos, 1998, p. 23), as ONGs controlam entre 30% a 40% das despesas de desenvolvimento e 40% das despesas de
sade.
81
al global. O Estado nacional, sobretudo na periferia do sistema mundial, uma caixa de

ressonncia de foras que o transcendem (Santos, 1998, p. 13). Os fatores que tm con-
tribudo para esta acelerao e crescente legitimao da interveno a nvel transnacional
so de trs ordens ambientalistas, ideolgico-polticos e econmicos, na sntese apre-
sentada por Bob Deacon (1997, p. 4-5). Vale salientar, em primeiro lugar, a crescente
ameaa global da dissipao dos recursos naturais, que passou a justificar uma gesto
supervisionada supranacionalmente, j que a riscos globais corresponder inevitavelmen-
te uma maior interdependncia entre Estados. Em segundo lugar, o fim da Guerra Fria
credibilizou a interveno das instncias internacionais com a finalidade expressa de
melhorar as condies de vida das populaes locais. Os Estados nacionais vem-se
freqentemente ultrapassados, pois aquelas instncias elegem como interlocutores privi-
legiados as organizaes da sociedade civil. Em terceiro, a acelerao da circulao da
informao e dos bens materiais e humanos, por um lado, globalizou os riscos econmi-
cos e, por outro lado, ajudou a expor as desigualdades e as injustias da distribuio de
rendimentos a nvel mundial, urdindo assim a necessidade de intervir para minorar a ex-
trema pobreza e, ao mesmo tempo, impedir o colapso das sociedades mais ricas, provoca-
do pela invaso de hordas imensas de deslocados por efeito dos conflitos armados e das
situaes de crise alimentar generalizada.
As instncias transnacionais, governamentais ou no, adquiriram neste quadro uma visi-
bilidade e centralidade inusitadas, pelo que a sua ao tem vindo a merecer a ateno espe-
cialmente dos estudos sobre as mulheres e da cincia poltica. O escrutnio tem abarcado os
seguintes aspectos: o papel da Unio Europia (UE) e das restantes instncias
intergovernamentais, como a Organizao das Naes Unidas (ONU), a Organizao Inter-
nacional do Trabalho (OIT) e o Conselho da Europa; a adequao dos instrumentos legais
utilizados e sua efetividade (tratados, conferncias, diretivas, convenes e recomendaes,
especialmente); o impacto das polticas econmicas do Banco Mundial e do Fundo Monet-
rio Internacional, etc.; a natureza e a extenso das aes positivas; o papel dos governos
nacionais na regulao social; a ao das organizaes transnacionais de mulheres etc. Na
impossibilidade de acompanhar os desenvolvimentos de todos estes aspectos, procurare-
mos esboar a trao muito grosso algumas das mudanas nas relaes internacionais que
desde h quase trs dcadas tm convergido no sentido da acelerao e intensificao da
interferncia das instncias internacionais nas polticas de igualdade. Acompanharemos,
deste modo, a evoluo da interveno das organizaes da sociedade civil, nomeadamente,
das redes feministas internacionais, e a evoluo das filosofias polticas da cooperao in-
ternacional para o desenvolvimento, dois elementos centrais do processo de globalizao
das polticas para a igualdade.
82
A caminho de um regime internacional?
A ao das organizaes intergovernamentais, nomeadamente da OIT, da ONU, do Con-

selho da Europa e da Unio Europia, deve, sem dvida, ser sublinhada, pelas razes que j
vimos associadas crescente intensificao das relaes internacionais e maior
interdependncia entre os Estados ao nvel do sistema-mundo. Na verdade, elas tm ditado
a agenda das polticas de igualdade, atravs das mais diversas iniciativas (veja-se apresenta-
o em Ferreira, 2000). Em cerca de 100 anos, entre 1890 e 1986, foram recenseadas 355
convenes multi-laterais com alguma relevncia para a problemtica dos direitos das mu-
lheres e da igualdade entre os sexos, o que perfaz uma mdia de quase quatro por ano
(Reinalda e Verhaaren, referidos em Reinalda, 1997, p. 207).
A pesquisa histrica recente tem vindo a mostrar que, desde muito cedo, as mulheres
lutaram pelo princpio da plena igualdade entre os sexos na vida das organizaes internaci-
onais. Bob Reinalda (1997, p. 206) aponta Marie Goegg como a primeira mulher a faz-lo,
em 1868, e as famosas conferncias para a paz de 1899 e 1907, em Haia, como os primeiros
fora6 internacionais nos quais as mulheres fizeram lobbying a favor da incluso das suas
reivindicaes. Na verdade, em 1919, o Lobby Internacional das Mulheres conseguiu fazer
incluir um artigo no texto fundador da Liga das Naes (percursora do atual sistema das
Naes Unidas), segundo o qual todos os cargos sob o controle da Liga, ou em ligao com
esta, deveriam ser igualmente abertos a homens e mulheres. Este simples passo foi
determinante, porque deu s mulheres a possibilidade de, a nvel global, se envolverem
oficialmente em todos os acordos intergovernamentais e lutarem por toda a espcie de rei-
vindicaes, entre as quais o reconhecimento da igualdade de direitos e papis (Reinalda,
1997, p. 205). O levantamento j referido de Reinalda e Verhaaren (citado em Reinalda,
1997, p. 207) registou, entre 1868 e 1986, quinze organizaes intergovernamentais com
uma ou mais sees (comits, comisses, grupos de trabalho etc.) dedicadas s questes das
mulheres e 336 organizaes e redes internacionais de mulheres, ativas durante aquele per-
odo. Destas, 61 foram credenciadas com o estatuto de consultoras junto a uma ou mais
organizaes intergovernamentais.
Atravs dos mais variados processos e pelas mais diversas vias, as organizaes de mu-
lheres, especialmente as de mbito internacional, procuraram ativamente influenciar os fora
de deciso intergovernamental. O lobbying uma das prticas mais comuns a que as organi-
zaes acedem com alguma facilidade, dada a receptividade que encontram nas organiza-
es intergovernamentais. Encontramos alguma explicao para esta receptividade quer nas
regras, quer na intensificao das relaes internacionais. Como documentado em qual-
6
Fruns internacionais (n.ed.)
83
quer anlise institucional sobre o processo de deciso (por exemplo, Mazey e Richardson,
1993), o que acontece freqentemente que as organizaes internacionais, inter-
governamentais ou no, recorrem s no governamentais para corroborarem informaes
provenientes de fontes oficiais, prtica que muito tem estimulado o crescimento do terceiro
setor, j referido.
Na Unio Europia, o lobbying vindo a intensificar-se, em conseqncia de uma con-
fluncia de fatores, entre os quais pontua a preferncia da Comisso Europia, o principal
organismo da Unio Europia, j que o Parlamento Europeu ainda tem poderes de deciso
muito limitados, em tratar apenas com uma organizao em vez de uma por cada um dos
seus Estados-membros (Mazey e Richardson, 1993). Esta prtica tem tambm ela contri-
budo para o aumento da importncia das organizaes transnacionais de mulheres. Uma
das mais poderosas destas ONGs sem dvida o Lobby Europeu de Mulheres, que tem
tido a preocupao de manter uma efetiva ligao s suas delegaes nacionais.
Deste modo, criado um espao no qual as polticas de igualdade se reforam, atravs da
troca de experincias e saberes e do aumento das redes feministas transnacionais, algumas
delas mesmo fomentadas oficialmente. Paralelamente, a maior produo e circulao da
informao na aldeia global, de que estas redes so excelentes transmissores, introduz
uma nova transparncia ao nvel da poltica global, criando uma situao na qual os abusos
e as omisses a nvel nacional se tornam mais visveis e embaraosos para os governos. A
simples publicao anual, desde 1990, do Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano (RDH)
Pnud, ao promover a comparao entre pases, leva a que os governos se sintam como nunca
expostos internacionalmente. A sua relevncia para as polticas de igualdade resulta da cri-
ao de duas medidas da desigualdade entre os sexos: o Gender-Related Development Index
(GDI), que compara o comportamento de alguns indicadores em ambos os sexos, como a
esperana de vida ao nascer, a taxa de alfabetizao da populao adulta, a taxa de cobertura
dos vrios nveis de ensino e a repartio do rendimento entre mulheres e homens; e o
Gender Empowerment Measure (GEM), que composto pela taxa de feminizao dos re-
presentantes nos parlamentos nacionais, a taxa de feminizao dos postos de administrao
e direo, a taxa de feminizao das profisses tcnico-cientficas e percentagem do rendi-
mento que cabe s mulheres.
No podemos deixar de reconhecer as vantagens de instrumentos de poltica como este, por
muito que nos interroguemos acerca das condies em que os seus dados so construdos na
maior parte dos pases. Eles servem para tomar conscincia do que h a fazer e melhorar e
reforam a legitimidade da reivindicao das medidas de poltica adequadas a essa melhoria. Tal
como os tratados, pactos e convenes ratificados internacionalmente, o Relatrio do Desenvol-
vimento Humano d fora s reivindicaes das mulheres em todo o mundo e contribui para as
84
credibilizar aos olhos de todos, especialmente dos governos. Os movimentos sociais podem
sempre apelar aos nossos compromissos internacionais para exigir interveno e o mesmo
podem os governos fazer para se defender dos ataques da oposio. O efeito de legitimao
decorre da despolitizao das reivindicaes operada pela comparao com outros pases.
Em conseqncia, os movimentos sociais tal como as organizaes no governamentais
surgem como peas fundamentais na construo do que Bob Reinalda (1997) chama regi-
me internacional, noo pela qual se pretende traduzir as relaes de cooperao e coorde-
nao de polticas em reas especficas entre os Estados e outras instncias intervenientes,
atravs do acordo quanto a princpios, normas, regras e procedimentos de deciso.
Desenvolvimento e relaes sociais de sexo
Um dos campos em que mais visvel a existncia desse regime internacional na

cooperao para o desenvolvimento dos pases pobres. Encontramos a precisamente um
campo propcio reflexo sobre os impactos das intervenes sobre o social, dado o quase-
experimentalismo que tem caracterizado aquelas intervenes. Os ensinamentos colhidos
nessa reflexo tm vindo a ser incorporados no campo das polticas de igualdade, atravs de
um processo de fecundao cruzada de que ambos os campos tm tirado proveito. Na im-
possibilidade de desenvolver aqui esta questo, limito-me a apresentar esquematicamente
os resultados desta reflexo (conforme Ravazi e Miller, 1995a; Baden, 1997).
O Movimento Mulheres no Desenvolvimento (Women in Development WID), surgido
no princpio da dcada de 1970, junto das Naes Unidas, foi crucial para alertar para o fato
de as estratgias de desenvolvimento terem diferentes impactos nos homens e nas mulheres
e de fomentarem a degradao da situao destas em vez da sua melhoria. Como resultado
da sua aco de lobbying, o Congresso americano aprovou em 1973 uma emenda legisla-
o que inclua nas regras da ajuda externa a exigncia de as medidas integrarem as mu-
lheres nas economias nacionais, melhorando o seu estatuto e maximizando desse modo os
esforos desenvolvimentistas. Podemos assim afirmar que, desde o incio dos anos 70, com
o movimento WID, as instncias internacionais de cooperao para o desenvolvimento tm
vindo a impor polticas de igualdade aos pases receptores da ajuda prestada. Para alm
dos Estados Unidos da Amrica, foram particularmente relevantes as iniciativas da Sucia,
da Noruega, do Canad e da Holanda (Pettman, 1995).
O movimento WID partia da rejeio do estatuto de beneficirias com necessidades
especiais em sade e bem-estar atribudo s mulheres para lhes reconhecer um estatuto de
* O elo ausente. Em ingls no original. (n.ed.)
85
membros produtivos das sociedades. As mulheres passaram a ser vistas como o missing
link* dos processos de desenvolvimento (Ravazi e Miller, 1995a). Argumentava-se que a
negligncia do papel das mulheres como produtoras estava na base do insucesso de grande
parte das polticas. Pensou-se, ento, que o investimento na produtividade das mulheres
teria um retorno em termos econmicos e sociais melhorando o acesso das mulheres
tecnologia e ao crdito, a produtividade do seu trabalho aumentaria e isso teria um impacto
positivo no desenvolvimento nacional.
Muitos dos projetos destinados s mulheres saram gorados. Freqentemente os seus
objetivos econmicos foram convertidos em aes de bem-estar social para as mulheres ou
limitaram-se a desenvolver as suas competncias em nutrio e em artesanato tradicional, o
que fez com que pouco se tivesse conseguido na reduo da marginalizao econmica das
mulheres. Com efeito, as medidas preconizadas no tinham em conta as relaes de poder
entre os sexos, nem a grande interdependncia existente entre as atividades dos homens e as
das mulheres no assegurar da sobrevivncia.
O impacto do WID fez-se sentir especialmente na intensificao da pesquisa sobre a
situao das mulheres e no impulso dado ao crescimento de mquinas institucionais no seio
dos governos e agncias de desenvolvimento, mandatadas para incluir as mulheres no de-
senvolvimento (Ravazi e Miller, 1995a)7 . Da crtica s limitaes das abordagens e das
prticas inspiradas no WID, vai surgir o movimento Gender and Development (GAD). Ba-
seado numa anlise das relaes sociais de sexo, no toma como ponto de partida argumen-
tos de eficincia dos investimentos, nem de relevncia da contribuio das mulheres para o
desenvolvimento. As instituies de desenvolvimento so antes instadas a ter em conta as
relaes sociais de sexo, em ordem a melhorar as polticas e as prticas desenvolvimentistas.
Simplesmente entendeu-se que para aumentar a produtividade das mulheres no basta
redistribuir recursos, e que, para aumentar a autonomia destas, no basta aumentar o seu
acesso a esses recursos (Ravazi e Miller, 1995a). Pela enunciao da sua perspectiva, perce-
be-se uma articulao clara entre a estratgia do mainstreaming (a construo da igualdade
entre os sexos deve presidir formulao, implementao e avaliao de todas as polticas)
e a do empowerment das mulheres (= recursos + autonomia). O empowerment pode ser
entendido como um processo atravs do qual as populaes e as mulheres em particular,
individual ou coletivamente, tomam conscincia de como as relaes de poder operam nas
suas vidas e ganham autoconfiana e capacidade para as desafiar. A popularidade de que
goza correntemente o conceito de empowerment reflete a mudana de um paradigma de
mudana decidida de cima para baixo para outro mais participativo, no qual s populaes
7
Em 1985, j 90% dos pases tinham institucionalizado mecanismos de promoo da igualdade entre mulheres e
homens (Oxaal, 1997).
86
deve ser dada voz quanto s opes sua escolha. Esta mudana tem-se traduzido na ten-
dncia crescente para as agncias doadoras de ajuda para o desenvolvimento estabelece-
rem parcerias eletivas com as organizaes da sociedade civil, preterindo a via estatal. Esta
nova perspectiva impe-se em programas de concesso de crdito, formao para a partici-
pao poltica e de liderana e a sade reprodutiva.
A mudana de paradigma em curso bem ilustrada por alguns exemplos concretos.
Face crtica ao carcter restritivo do mbito das polticas, limitado igualdade no em-
prego, as organizaes internacionais, intergovernamentais ou cvicas tm vindo a pressi-
onar os governos nacionais para alargar o mbito da sua interveno. So agora integra-
das questes que vo para alm da garantia de um tratamento justo no emprego e no
trabalho das mulheres. As novas reas estratgicas de ao so a educao para a igualda-
de e a cidadania, o combate pornografia e ao trfico de mulheres, a sade reprodutiva, o
assdio sexual, a violao e a violncia em geral contra as mulheres e a feminizao da
pobreza (relacionada com as leis da famlia e as condies de acesso propriedade e
segurana social).
Os planos globais para a igualdade de oportunidades
A exposio feita parece sugerir que a presso externa s atinge os pases receptores da
ajuda internacional para o desenvolvimento. No esse, no entanto, o ponto de vista que
pretendo defender. Nos pases que integram a Unio Europia vive-se o mesmo clima de
influncia e as diretivas em vigor constituem-se concretamente em coao para os Estados-
membros (Duncan, 1996; Vogel-Polsky, 1995). Os compromissos internacionais cuja pres-
so sentida pelo governo portugus provm todos desta sede. Na conjuntura atual, vive-se
um clima altamente coagente e generalizado, dado que as Naes Unidas, como estava
previsto, exigiram contas aos 189 governos subscritores da Plataforma de Beijing das inici-
ativas realizadas no sentido de dar cumprimento s disposies a acordadas.
Da leitura do material j disponvel, em resposta s solicitaes da ONU, conclumos
que os ganhos percebidos so sobretudo de ordem poltica.8 Quando se trata de apontar
caminhos futuros, o discurso recai na necessidade de aplicao das polticas formuladas:
cumprimento dos Planos Globais para a Igualdade; intensificao do lobbying a nvel
interno e das agncias internacionais, nomeadamente para perdo da dvida externa; pro-
teo do ambiente e dos recursos naturais nacionais; proteo da mo-de-obra emigrada;
8
Os resultados da monitorao da aplicao da Plataforma de Beijing esto disponveis no observatrio da ONU sobre
a situao das mulheres. O observatrio chama-se Women Watch The UN Internet Gateway on the Advancement
and Empowerment of Women e pode ser consultado no endereo: http://www.un.org/womenwatch/index.html.
87
aplicao da legislao que garanta o acesso das mulheres propriedade; efetivo combate
ao turismo sexual; inspeo ao cumprimento das leis laborais; criao de mecanismos de
monitorao do impacto das polticas e dos programas da Organizao Mundial do Co-
mrcio, do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional. Como vemos, parece
que bastaria, com efeito, que se criassem condies de efetiva aplicao das polticas j
desenhadas.
Na seqncia da Conferncia de Beijing, estima-se que 70% dos pases elaboraram planos
para a igualdade de mulheres e homens. O papel das instncias internacionais na promoo
destas polticas notrio nos prprios planos. A afectao de recursos nacionais muito rara
fora da regio da Europa e da Amrica do Norte e muitos pases citam como fontes de recursos
para levar a cabo as aes previstas quando h aes concretizadas apenas uma srie de
instncias internacionais. O exemplo do Congo ilustrativo. A so referidas as seguintes:
Programa para o Desenvolvimento das Naes Unidas (Pnud), Fundo das Naes Unidas para
a Populao (FNUAP), Organizao Mundial de Sade (OMS), UNICEF, FAO e UNESCO.
Para alm disso, referida a cooperao bilateral neste domnio entre o pas e a Frana, os
Estados Unidos da Amrica, a Alemanha e a Unio Europia. Em nenhum outro caso, no
entanto, o papel das instncias de cooperao para o desenvolvimento exposto de um modo
to frontal como no relatrio de Uganda, no qual se afirma: O governo est a discutir com os
doadores de molde a apressar o processo de formulao do plano de ao.
Sendo este o resultado da presso para a institucionalizao das relaes sociais de sexo
na formulao das polticas, em geral, vejamos algumas das conseqncias da desconfiana
relativamente ao Estado e da preferncia pelo estabelecimento de parcerias com as organi-
zaes da sociedade civil, por parte das agncias doadoras internacionais.
ONGs como novos atores transnacionais

A crescente internacionalizao das estruturas polticas e a globalizao dos movimen-
tos sociais, por um lado, a par do aumento do multilateralismo (em vez do bilateralismo) nas
relaes internacionais e dos ganhos de influncia das organizaes no governamentais
internacionais levam construo do que alguns autores designam uma sociedade civil
global (Moghadam, 1999).9 O papel das organizaes no governamentais neste sentido
determinante. medida que aumentou o descrdito do Estado, estas organizaes foram
sendo encaradas como parceiros privilegiados de interveno pelas entidades envolvidas na
ajuda ao desenvolvimento, em especial nas regies de maior instabilidade poltica e social
e mais claramente na seqncia da ecloso de conflitos tnicos e outros.
9
Outras expresses usadas so: cidadania global, cosmopolitismo, governana global.
88
As organizaes da sociedade civil surgem, portanto, como elementos fundamentais de

um regime internacional (Reinalda, 1997), numa conjuntura ideolgica e poltica em que
se assiste ao regresso de um certo relativismo tico, especialmente depois da queda do
Muro de Berlim e de tudo o que ela significa em termos do esmorecimento de alternativas
polticas, e nomeadamente quanto proeminncia crescente das questes polticas como os
direitos humanos, a boa governano e a participao das populaes, para alm do cada
vez maior destaque aos direitos sociais. As organizaes da sociedade civil passam a ser
vistas como tendo um papel fundamental na organizao dos setores mais carenciados das
populaes, ajudando-os a aumentar as suas capacidades organizativas ou facilitando a for-
mao de grupos. Esta atitude tem mostrado ser uma forte alavanca para a formulao de
polticas de igualdade e para a mobilizao da sociedade civil. Assinale-se que generaliza-
da a convico de que os governos so atualmente mais responsivos a presses de ordem
poltica, num perodo de crise da dvida externa de muitos pases, em que a interdependncia
entre os Estados aumenta, tornando-se a autarcia poltica menos vivel.
neste contexto que as ONGs de mulheres alcanam o reconhecimento do estatuto de
atores, freqentemente transnacionais. A ao das redes transnacionais de mulheres tem
sofrido um enorme impulso em questes econmicas, polticas e de relaes internacionais.
A advertncia, ainda nos anos 1980, para a gravidade das conseqncias das polticas de
ajustamento estrutural nas condies de vida das mulheres inaugurou, de algum modo, esta
nova fase de transnacionalizao. Hoje, as negociaes em torno das normas do comrcio
mundial esto sob cuidadoso escrutnio de algumas das mais visveis redes feministas: a
Women in Development Europe (WIDE), sediada em Bruxelas em 1985, que conta com
doze sees nacionais; a Women Working Worldwide (WWW), com sede em Londres; a
Development Alternatives with Women for a New Era (DAWN), sediada nas ilhas Fiji e
mobilizando mulheres sobretudo da Amrica Latina e do Sul Asitico. Outras tm centrado
a sua ao nas questes ambientais e de desenvolvimento: a Womens Environment and
Development Organization (WEDO) tem delegaes no Brasil, Guiana, Noruega, Egito,
Qunia, Nigria, Costa Rica, ndia e Nova Zelndia. Existem tambm importantes redes de
mbito regional. A Association of Women of the Mediterranean Region (AWMR) une mu-
lheres dos dezoito pases banhados pelo Mediterrneo em defesa dos direitos humanos, da
paz e do desarmamento da regio e a WLUML, Women Living Under Muslim Laws, dinami-
zada a partir da Frana e do Paquisto, uma organizao secular e antifundamentalista que
tem defendido os direitos das mulheres nos pases islmicos. Outras redes tm dedicado o
seu trabalho ao combate explorao de mulheres e crianas no trfico ou no turismo sexu-
al e pornografia, como o caso da Third World Movement Against Exploitation of Women
(TW-MAE-W). Na luta pela alfabetizao e educao das mulheres destaca-se a rede
89
Education Means Protection of Women Engaged in Recreation (EMPOWER) (vejam-se

Moghadam, 1998, e Pettman, 1995).
Da que se fale cada vez mais de feminismo global (expresso de Charlotte Bunch). Abri-
ga-se sob este termo a rede feminista que se move em torno das agendas das Naes Unidas,
que politiciza as questes relacionadas com as desigualdades entre os sexos para alm das
suas fronteiras, nas conferncias das Naes Unidas ou na internet, que tm tomado posio a
nvel mundial contra os processos de globalizao da economia, de declnio do Estado-Nao
e de massificao da cultura global (Mendoza, 2002). Muitas das principais lderes das redes
transnacionais, na sua maioria fundadas a partir de meados da dcada de 1980, so
freqentemente chamadas a colaborar com as mais diversas organizaes intergovernamentais.
O estatuto de atores transnacionais -lhes conferido pela sua participao em reas como a
consultoria, pela sua representao em comisses especiais, pela sua responsabilizao pela
monitorao e pela sua assistncia tcnica nos mais variados domnios e nveis de interven-
o, em particular quando esto em causa problemas especficos das condies de vida das
mulheres, que so virtualmente todos os aspectos da vida em sociedade.
Neste processo, acabam por constituir-se em base social de apoio a numerosas reivindi-
caes polticas e podem tornar-se altamente influentes quer na incluso destas reivindica-
es nas agendas polticas internacionais, quer nos respectivos processos de deciso,
implementao e retroao. Tm vindo a registrar muitos sucessos na inscrio da proble-
mtica da igualdade na economia, no sistema poltico, nas relaes externas, nas polticas
de sade e at nas polticas de segurana.
A afirmao das redes feministas transnacionais foi favorecida por, a nvel mundial,
no ps-Guerra Fria, o clima ideolgico ter sido mais propcio produo do consenso
entre as vrias fraes do movimento feminista, profundamente dividido e hifenizado
durante os anos 1980, atenuando-se especialmente a convencional diviso Norte-Sul. Para
esta nova base de consenso, muito contribuiu o percurso da evoluo das sociedades, que,
por um lado, mostrou s mulheres dos pases mais avanados que no basta alcanar um
ordenamento jurdico que consagre o princpio da igualdade e, face s suas prprias divi-
ses internas, que no existe apenas uma maneira de conceptualizar a emancipao das
mulheres. Por outro lado, mostrou tambm s mulheres dos pases em desenvolvimento,
em face das vicissitudes sofridas pela condio feminina nas sociedades do Leste Euro-
peu, que no se pode priorizar o desenvolvimento econmico, na esperana de que uma
vez resolvidos os problemas da sobrevivncia econmica se equacionem ento os termos
da igualdade entre mulheres e homens. O novo relativismo facilita, assim, os contactos e
a cooperao em torno de temas muito transversais que constituem a teia do feminismo
global: a violncia contra as mulheres, a pobreza, a socializao das responsabilidades
90
domsticas, o direito a uma maternidade desejada, o acesso propriedade e o papel das

mulheres no processo de deciso.10
claro que muitos/as analistas se tm interrogado acerca do descompasso evidente entre
as decises de nvel internacional e a aplicao da lei a nvel nacional, uma realidade mani-
festa em quase todos os pases, e no apenas em Portugal. A anlise apresentada nesta seo
aponta j algumas pistas para a compreenso desse hiato entre a lei e a sua aplicao. Na
seo seguinte, perseguiremos alguns dos indcios encontrados. tempo de nos interrogar-
mos por que razo tantos governos em todo o mundo, ao mesmo tempo que enunciam a
adeso ao princpio da igualdade entre os sexos e criam mecanismos prprios de promoo
dessa igualdade, no mobilizam os recursos estratgicos necessrios sua prossecuo.
Reformismo estatal e mainstreaming
Os vrios compromissos internacionais a que os Estados vo aderindo fornecem um

poderoso input aos quadros jurdicos regulamentadores de cada pas. A aceitabilidade de
tais decises polticas se assenta na interdependncia estabelecida entre os vrios Estados-
membros dessas organizaes. Os compromissos vo-se forjando numa relao de coopera-
o entre os vrios atores na cena global, estabelecendo-se os consensos ao mais alto nvel,
face indiscutvel legitimidade das reivindicaes dos movimentos de defesa dos direitos
das mulheres e tambm face aos argumentos de maior eficincia do sistema social e econ-
mico se baseado numa menor desigualdade entre os sexos. H quem interprete essa influn-
cia como produto de um processo de mudana imposto de cima para baixo, incapaz de
ultrapassar o plano da retrica e induzir alteraes concretas ao nvel das atitudes individu-
ais e das prticas sociais (entre outras, Goetz, 1995), e quem lhe reconhea um potencial
transformador assinalvel, ao estimularem a criao de mecanismos legais de apoio mu-
dana (entre outras, Outshoorn, 1997). No fcil optar por uma destas posies.
H quem defenda que a adoo do princpio da igualdade de oportunidades uma conse-
qncia difusa da segunda vaga do movimento feminista, iniciada nos anos 1960. Por exem-
plo, Buckley e Anderson (referidas em Reinalda, 1997, 213) sustentam que, na Unio Euro-
pia, o que levou ao surgimento das primeiras trs diretivas relativas aplicao do princ-
10
Ao feminismo global h autoras que contrapem um feminismo transnacional que se recusa a romantizar as relaes
feministas globais e a ignorar as diferenas entre mulheres de diferentes condies sociais e culturais. Como muito
bem argumenta Mendoza (2002), esta perspectiva recusa-se a equacionar a articulao existente entre relaes sociais
de sexo, Estado-Nao e capital transnacional mvel em termos poltico-econmicos, fechando-se na idia da
performatividade das identidades e nas questes da poltica da representao, suscitadas pelos estudos ps-coloniais.
Outras autoras, no entanto, defendem precisamente que foram os estudos coloniais que, ao chamarem a ateno para
a artificialidade da idia de nao e do seu carcter sexualizado, contriburam para o estreitamento dos laos a nvel
transnacional (Eschle, 2000).
91
pio da igualdade de remuneraes entre a mo-de-obra masculina e feminina (1975),

concretizao do princpio da igualdade de tratamento entre homens e mulheres no que se
refere ao acesso ao emprego, formao e carreira profissionais e s condies de trabalho
(1976) e realizao progressiva do princpio da igualdade de tratamento entre homens e
mulheres em matria de segurana social (1978) foi a feliz coincidncia do ressurgimento
do movimento feminista com a criao da Comunidade Econmica Europia. Outros auto-
res, porm, tendem a no ver uma determinao to direta do movimento feminista.
Bob Reinalda defende que a viragem da orientao poltica europia relativamente
questo da igualdade entre os sexos foi fruto de uma constelao de fatores, dentre os quais
destaca a ao de um grupo de mulheres que, a partir de posies oficiais, desenvolveram
uma espcie de feminismo interestatal11 . Para Bob Reinalda, atento em especial ao que se
passa ao nvel micro do funcionamento das instituies internacionais e ao jogo de interaes
entre atores institucionais, o que mais contou foi a ao de um pequeno grupo de mulheres,
bem orientada e adequada a uma situao de mudana organizacional que ento se vivia na
Comisso Europia, com a integrao do Reino Unido, da Irlanda e da Dinamarca, coadjuvada
com o insucesso e o desinteresse de outros atores importantes, como os sindicatos, em geral
descrentes do projecto da CEE, e o relativo apoio de um grupo de intelectuais feministas.
Apoio relativo, diga-se de passagem, porque apenas na dcada de 90 o movimento feminista
passou a ver na Unio Europia uma instncia relevante para o desenvolvimento da luta
contra as desigualdades entre os sexos. Na expresso do autor, as polticas de igualdade da
Unio Europia no so portanto fruto da ao de qualquer dea ex machina, mas de feminae
in machina (Reinalda, 1997, p. 213-214). Por fim, vale ainda assinalar as concluses a que
se chegou num outro estudo sobre a OIT da autoria de Ravazi e Miller, segundo as quais as
preocupaes com a igualdade de oportunidades nas duas ltimas dcadas naquela organi-
zao ficaram a dever principalmente ao apoio moral e financeiro de doadores-chave e ao
trabalho de ativistas na poltica interna (Ravazi e Miller, 1995b, p. 65).
Ao nvel dos estados nacionais, possvel falar tambm do papel de atores-chave. Bob
Reinalda no utiliza o termo, mas as mulheres de que ele fala tm o perfil de femocratas.
Este termo foi cunhado pelas feministas australianas, para designar as feministas inseridas
nas burocracias estatais, s quais h analistas que reconhecem uma real influncia no lana-
mento e definio de polticas de igualdade, no apenas na ao desenvolvida nas state
11
O autor refere-se em particular a uma mulher, Jacqueline Nonon, que a partir da DG V, a Direco Geral do Emprego,
Relaes Laborais e Assuntos Sociais, fez amplo uso dos estudos e das atividades de acadmicas como Evelyne
Sullerot, Ursula Hirschmann e Eliane Vogel-Polsky e das suas prprias capacidades tcnicas e tticas para, em articulao
com um pequeno mas muito empenhado grupo de mulheres da ento recentemente constituda Confederao Europia
de Sindicatos, influenciar a Comisso Europia no sentido de propor especialmente a segunda e a terceira diretivas
anteriormente referidas.
92
feminist institutions* (Stetson e Mazur, 1995) como na capacidade de persuadir outras ins-
tituies estatais a inclurem medidas promotoras da igualdade nas suas polticas. Joyce
Outshoorn, na sua leitura da evoluo das polticas de igualdade na Holanda, atribui preci-
samente grande relevncia ao efeito centrpeto que ocorre em determinadas conjunturas.
No caso da Holanda, a autora fala da feliz convergncia do iron triangle**, constitudo por
trs tipos de atores: liderana das maiores organizaes de mulheres, funcionrias(os) do
Estado a trabalhar nas questes das mulheres e polticas(os) inseridas(os) nas comisses
especializadas. Esta discusso encaminha-nos para a polmica em torno da efetividade da
ao do feminismo de Estado (state feminism), cujo desenvolvimento no cabe neste traba-
lho. Basta-me por agora sublinhar a idia de que, quer o feminismo interestatal, quer o
estatal surgem na anlise feita como um produto da ao individual de mulheres (ou mesmo
excepcionalmente de homens) que, pelas posies que ocupam nos aparelhos burocrticos
governamentais ou intergovernamentais conseguem influenciar as decises ao mais alto
nvel. A questo est, porm, na capacidade de estender essa influncia a toda a mquina do
Estado. certamente mais fcil convencer um ministro da bondade de determinada inicia-
tiva legislativa do que convencer todos os agentes do Estado implicados na sua aplicao.
Especialmente se essa iniciativa se aproximar do modelo de declarao de intenes e no
estiverem regulamentadas nem as condies necessrias sua aplicao, nem as sanes
previstas pela sua no aplicao. Portanto, o processo de definio das polticas, ao mover-
se de cima para baixo com base na ao individual, acaba por ditar a sua fraca efetividade.
Retomemos a questo suscitada no incio sobre a capacidade do Estado para se reformar a
si prprio. Consideremos as modalidades de interveno adequadas a uma estratgia de
mainstreaming. Para alm da instaurao de quotas, a modalidade de interveno mais divulgada
(e menos aplicada, diga-se de passagem), dever-se-ia formular planos de igualdade, reorgani-
zar organismos de poder central e local (constituio de comisses interministeriais, designa-
o de conselheiras para a igualdade, criao de mecanismos para a igualdade ou reforo dos
j existentes), criar sistemas e indicadores de acompanhamento da implementao das polti-
cas para avaliao da sua sensibilidade relativamente diferenciao social entre os sexos e,
ainda, desenvolver aes de sensibilizao da opinio pblica e de formao de pblicos estra-
tgicos, atravs quer da edio de guies de avaliao e de manuais de boas prticas, quer da
formao em relaes sociais de sexo em todos os nveis hierrquicos. Por esta enunciao
esquemtica, adivinha-se uma tarefa digna de Ciclope ou Hrcules. A questo que fica por
responder quem que no Estado ser o sujeito de uma tal reforma.
* Instituies feministas do Estado. Em ingls no original. (n.ed.)

** Tringulo de ferro. Em ingls no original. (n.ed.)
93
Os estudos de Shahra Razavi e Carol Miller (1995a e b) e de Anne Marie Goetz (1995)
para as Naes Unidas sobre vrias experincias de internalizao da igualdade entre os
sexos quer em pases especficos (Bangladesh, Chile, Jamaica, Mali, Marrocos e Uganda),
quer em algumas instncias internacionais (Pnud, Banco Mundial e a OIT) fornecem-nos
algumas pistas que permitem, pelo confronto, perspectivar o que se passa em outros contex-
tos, nomeadamente na sociedade portuguesa. luz das experincias j avaliadas, torna-se
mais fcil perspectivar o tipo de dificuldades que uma estratgia de mainstreaming pode
enfrentar. O primeiro ponto a destacar a resistncia das organizaes burocrticas mu-
dana. Freqentemente essa resistncia tem a sua gnese na forte compartimentao das
organizaes. A lgica departamental impede uma mobilizao transversal tendo em vista a
colaborao para uma finalidade comum, porque toda a cooperao com outros departa-
mentos vista como uma disperso dos prprios recursos. Ao contrrio da imagem comum
que se pretende fazer passar, as equipes governamentais no so coletivos orientados para a
cooperao, sendo mesmo freqentemente atravessadas por uma forte concorrncia entre
ministrios, departamentos, organismos etc. tambm por isso que raras vezes os prprios
mecanismos para a igualdade ousam invadir o territrio alheio.
O dispositivo da designao de conselheiras para a igualdade nos diferentes organismos
estatais tem revelado algum potencial para o aconselhamento, mas verifica-se que raramen-
te aquelas tm autoridade, proeminncia e know-how para conseguirem promover as ques-
tes relacionadas com as relaes sociais de sexo junto das respectivas direes. A prtica
em Portugal corrobora perfeitamente esta concluso de Ravazi e Miller (1995b), como
evidenciado por Cruz (2000) e Perista (2000).
A terceira advertncia que decorre destas anlises que tornar tudo estrutural dilui a
responsabilidade por todo o tecido social, criando um clima generalizado de
desresponsabilizao (Bacchi, 1999). Quando centralmente se anuncia que cabe s institui-
es e organizaes reverem as suas prticas, est a declarar-se qualquer regulao externa
como desnecessria e intrusiva. Este processo ainda potenciado pela descentralizao de
poderes. Contrariamente ao que poderamos esperar, a descentralizao institui-se geral-
mente num forte obstculo promoo das polticas de igualdade entre os sexos, dado que
as estruturas locais oferecem ainda uma maior opacidade s questes das relaes sociais
entre os sexos.12 Isto deve-se, fundamentalmente, ao fato de a transferncia de poderes ou a
delegao de funes no ser devidamente acompanhada pela formao necessria dos res-
ponsveis pela aplicao in loco das decises polticas tomadas em outras instncias. O
mesmo tipo de dificuldade toca, alis, as conselheiras para a igualdade.
12
Veja-se Ferreira, 1998a, para a anlise do caso do Partido Socialista, em Portugal.
94
Outro aspecto associado a este que, no processo de institucionalizao das relaes

sociais de sexo em todas as rotinas e prticas burocrticas, a sua transversalidade pode
servir de pretexto para os governos deixarem, desde logo, de financiar projetos especficos
para as mulheres ou de apostar nos mecanismos legais de promoo da igualdade entre os
sexos. Mesmo apostando nestes, podem corroer as bases da sua ao atravs de expedientes
como a suboramentao e a reduo dos recursos humanos, j sobrecarregados pela repar-
tio entre as necessidades de fornecer formao a outros setores e o imperativo de continu-
ar a investir na investigao e na delineao de novas polticas de igualdade. Estes mecanis-
mos legais para a igualdade vem, deste modo, a sua posio, j por si muito vulnervel no
aparelho de Estado, ainda mais fragilizada.
Quanto s grandes burocracias que so as organizaes internacionais, percebe-se que,
sendo fortemente hierarquizadas e caldeadas por culturas democrticas de muito baixa in-
tensidade, tendem a mostrar-se muito hostis a agendas que desafiem os seus padres
organizacionais correntes. Na verdade, elas tm-se confrontado com enormes dificuldades
em aplicar os princpios e estratgias que recomendam aos seus prprios projetos e progra-
mas.13 Na OIT ou no Banco Mundial e no Pnud, verifica-se que, mesmo quando a anlise
das relaes sociais de sexo preside concepo desses projetos e programas por imposio
das diretivas polticas definidas ao mais alto nvel, por uma srie de razes derivadas das
lgicas instaladas de funcionamento e dos modos de fazer, tendem a esfumar-se quando
chegam ao terreno da sua implementao prtica (Razavi e Miller, 1995b; Santos, 2003).
Uma anlise de 417 projetos de desenvolvimento promovidos no mbito de diferentes seto-
res da ONU permitiu identificar alguns dos fatores para que assim acontea: a falta de
ateno dada pelos altos responsveis s atividades especficas de promoo da igualdade
na fase de implementao dos programas e projetos; a insuficiente aplicao das linhas de
orientao para integrar as relaes sociais de sexo ao nvel operacional, uma interpretao
restritiva do alcance da estratgia do mainstreaming na fase de planejamento dos projetos;
falta de sensibilizao e de compreenso do papel das mulheres em vrios setores. 14
Anne Marie Goetz (1995) adianta que a principal justificao reside no fato de as mulhe-
res raramente constiturem um grupo reivindicativo e mobilizado ao nvel nacional. Os seus
13
Veja-se, a propsito, a reflexo feita neste sentido por Jos Hiplito dos Santos (2003) a partir da sua longa experincia
de trabalho como perito em projetos de desenvolvimento lanados por vrias instncias das Naes Unidas em diversos
continentes.
14
Citados em Reanda (1999, p. 63). Esta autora, pela anlise de relatrios de projectos provenientes de 45 pases,
concluiu que so as agncias que lidam convencionalmente com as questes das mulheres, aquelas que mais tm
integrado a perspectiva mainstreaming na sua atuao. Nas agncias dedicadas aos direitos humanos e ajuda
humanitria essa integrao um pouco menos incipiente do que nas dedicadas s questes da segurana e manuteno
da paz (Reanda, 1999, p. 63-64).
95
interesses esto firmemente associados aos dos homens da sua famlia e na administrao
pblica encontram-se subrepresentadas nos escales hierrquicos superiores e s raramente
agem em defesa dos interesses das mulheres como coletivo social. O risco que os governantes
correm ao no levar a cabo as medidas que se propem mnimo, porque as mulheres no
reivindicam o cumprimento das suas promessas. Da ser fcil comprometerem-se ao mais
alto nvel das instncias governamentais e internacionais, uma vez que a retrica em geral
suficiente (Goetz, 1995, p. 56). Assim, parece que a influncia feminista mais fcil ao
nvel dos fora 15 internacionais e menos eficaz ao nvel das polticas nacionais, onde a defesa
dos interesses especficos de grupos concretos assume uma relevncia muito maior. A an-
lise feita ao longo deste trabalho corrobora, sem dvida, esta tese.
Esta observao conduz-nos necessidade de criar meios de reforar o empowerment
das mulheres, capacitando-as para as escolhas mais emancipatrias e que levem a uma pro-
gressiva eliminao de todas as formas de desigualdade. Na fase atual do reformismo esta-
tal, a reforma passa a estar a cargo dos setores da sociedade com capacidade de interveno
no Estado (Santos, 1998), e as mulheres tm que se organizar no sentido de se tornarem
tambm sujeitos do mainstreaming.
A natureza e a efetividade da interveno das organizaes da sociedade civil no devem,
no entanto, passar sem serem problematizadas. Estudos realizados em vrios pases mostram
que muitos projetos coordenados por estas organizaes podem enfermar dos mesmos vcios
dos projetos promovidos por entidades pblicas: ineficincia, rigidez burocrtica (s vezes
para responder s exigncias das entidades doadoras) e falta de sensibilidade s peculiaridades
locais e necessidades das populaes beneficirias (Goetz, 1995, p. 34). Isto entende-se facil-
mente se pensarmos na dificuldade em avaliar a medida em que os interesses das populaes
so veiculados pelos interesses organizados. Apenas uma avaliao da democraticidade dos
processos internos de funcionamento das organizaes da sociedade civil e da participao
das populaes na definio dos seus objetivos pode fornecer-nos uma imagem aproximada
daquela representatividade. So inevitavelmente os grupos socialmente mais competentes e
economicamente mais abonados que acabam por melhor se organizarem e fazerem ouvir.16
Da a necessidade de fazer acompanhar a ao destas organizaes de uma avaliao sistem-
tica e rigorosa, nomeadamente no que diz respeito democraticidade dos seus processos de
representao (interna e externa) e de funcionamento.
15
Fruns Internacionais (n.ed.)
16
Em muitos pases africanos e latino-americanos existem estruturas dirigidas pelas mulheres dos chefes de Estado ou
dos reis, no caso das monarquias rabes, por exemplo, que se articulam quer com a aco governativa, quer com as
diversas organizaes no governamentais a operar nas reas sociais e culturais. Estas estruturas tm surgido sob a
presso externa das agncias doadoras internacionais, mas na verdade servem os interesses da elite no poder e a sua
prtica no resulta de modo nenhum no empowerment das mulheres e na melhoria do seu estatuto social.
96
mais do que nunca atual a advertncia de Rousseau (recordada em Santos, 1998, p. 17)
contra o risco de corporativismo que estas organizaes representam, ao tornarem-se elas
prprias em grupos poderosos ao servio dos seus interesses particulares. necessrio, por
isso, observar estritamente a regra da transparncia nos processos de deciso. Dos resulta-
dos de um estudo sobre as IPSS* em Portugal, coordenado por Pedro Hespanha, sobressai a
idia de que as solicitaes de que so objeto conduzem crescente profissionalizao dos
seus agentes e um progressivo afastamento dos objetivos fundadores. Em contrapartida au-
mentam a proximidade e a dependncia relativamente administrao pblica. As organiza-
es no instituem mecanismos de participao das populaes abrangidas pela sua ao,
verificando-se uma supremacia do corpo tcnico e administrativo (Hespanha, 1999, p. 36-
37). A potenciar os efeitos prejudiciais que decorrem dos processos de burocratizao e
funcionarizao destas organizaes, h pois que ter em conta que eles esto associados
sua extrema dependncia do Estado. Como mostrei no caso das organizaes de mulheres
em Portugal em trabalhos anteriores (Ferreira, 1998a; 1998/99), a falta de autonomia dessas
ONGs faz com que a relao com o Estado seja completamente subvertida, uma vez que
este ltimo que surge como referencial no jogo democrtico, sendo inclusive ele a estabele-
cer a agenda poltica. Atendendo a estes riscos, o papel da ao das ONGs internacionais
surge reforado. Na medida em que os seus financiamentos so maioritariamente de origem
internacional, operam num espao mais liberto de compromissos e encontram nas instnci-
as intergovernamentais um aliado contra os Estados nacionais e as organizaes cvicas
nacionais acomodadas.
Observaes finais
As polticas de igualdade entre os sexos tm muitos aspectos intrigantes. Em quase

todos os pases, foram criadas estruturas oficiais de promoo da igualdade entre mulhe-
res e homens. A legislao antidiscriminatria generalizou-se e, em alguns ordenamentos
jurdicos, foram introduzidas disposies legais e/ou constitucionais que isentam do carcter
discriminatrio as aes positivas. O aumento da igualdade de oportunidades surge
freqentemente referido como um dos objetivos prioritrios da ao governamental e
intergovernamental. Toda esta interveno no deixa de causar uma forte impresso, que
contrasta com a frustrao que sobrevm quando atendemos ao que feito. A produo
legislativa no devidamente regulamentada, as estruturas no sofrem a necessria adap-
* Instituies Particulares de Solidariedade Social. Termo genrico para as entidades sociais, em especial as de carter
assistencial.
97
tao e os recursos no so disponibilizados para as intervenes previstas. O descompasso

entre as polticas formalizadas e as incrementadas enorme na maioria dos pases.
O objetivo principal deste texto consistiu em tentar equacionar os termos deste descom-
passo. Em primeiro lugar, identificamos as presses para o enunciar das polticas e, em
segundo lugar, analisamos os obstculos maior efetividade destas. A presso dos fora17
internacionais sobre os governos para institucionalizarem a igualdade de oportunidades
entre mulheres e homens nas suas polticas foi identificada como estando na gnese de
muitas das iniciativas formuladas. Em todo o mundo vemos serem reivindicadas e apresen-
tadas polticas de igualdade, em nome dos compromissos internacionais assumidos. No
quadro da Unio Europia, a justificao vem dos imperativos da coeso social entre os
Estados-membros. Em segundo lugar, tentamos entender as razes da eficcia da presso
exercida. A partir da anlise da mudana do reformismo social para o reformismo estatal e
do paradigma da discriminao direta para a discriminao indireta, vimos que a presso
referida tem sido reforada por uma srie de transformaes sociais, que convergem no
sentido da crescente globalizao das polticas, nomeadamente, das polticas de igualdade.
As estruturas polticas transnacionalizam-se, bem assim como os movimentos sociais,
que passam a ver nessas estruturas interlocutores estratgicos ideais para pressionarem os
governos. Os ganhos de influncia das organizaes no governamentais internacionais, em
que esto includas muitas redes feministas, so conquistados custa do lobbying e das
prprias regras de relacionamento entre os governos e as instncias intergovernamentais.
Estas recorrem freqentemente ao servio das ONGs, para validar as informaes oficiais
colhidas junto dos governos e para assessoria tanto na formulao como no acompanha-
mento, execuo e monitorao de programas e projectos. Este novo quadro leva a que
alguns autores falem do aparecimento de um regime internacional (Reinalda, 1997), com
novas regras e procedimentos ao nvel das estruturas polticas internacionalizadas, e a que
outros se refiram criao de uma sociedade civil global (Moghadam, 1998 e 1999).
A crescente aceitao dos direitos das mulheres e do princpio da igualdade , em parte,
devido precisamente aos esforos de redes internacionais de organizaes de mulheres que
conseguiram impor a viso de que metas consensuais como o desenvolvimento econmi-
co, a defesa dos direitos humanos e o desenvolvimento auto-sustentvel s podem ser
alcanadas se se tiverem em conta as relaes sociais de sexo. No novo regime internacio-
nal, os consensos em torno de concepes minimalistas de democracia e de direitos huma-
nos so encarados como plataforma de acesso ajuda internacional. Da o ter tido a
preocupao de acompanhar as mudanas sofridas pelos modelos de desenvolvimento e o
17
Fruns Internacionais (n.ed.)
98
papel que nesses modelos atribudo s mulheres. De uma fase de excluso total das mulhe-
res das polticas de desenvolvimento, chegamos fase em que as agncias doadoras im-
pem aos governos receptores da ajuda a estratgia de mainstreaming, tendo em vista a
institucionalizao das relaes sociais de sexo em todas as polticas, e a de empowerment
das mulheres, para reforar a capacidade de participao destas decises.
A natureza das questes implicadas pelas relaes sociais de sexo muito complexa e
politizada e o entendimento que lhes dado pelas organizaes da sociedade civil, pelos
doadores internacionais, pelos governos ou pelas foras polticas pode diferir muito. As
elites governamentais e as burocracias estatais mostram-se freqentemente hostis aos esfor-
os de mainstreaming, que so vistos como agendas polticas impostas externamente e que
trazem poucos benefcios internamente, especialmente porque as mulheres no se mobili-
zam suficientemente para exigir o cumprimento das promessas feitas. Isto deve-se tambm
em parte desconfiana mtua entre governos e sociedade civil. De qualquer modo
inquestionvel que a presso exercida pelos doadores e os grupos internacionais de mulhe-
res um fator facilitador do mainstreaming e do empowerment. H quem veja, no entanto,
essa influncia como produto de um processo de mudana de cima para baixo que incapaz
de ir alm da retrica (Goetz, 1995). Penso que cada situao concreta deve ser avaliada por
si mesma. Os compromissos internacionais, em si, no so objetveis e vimos que podem
constituir-se em base de legitimao das reivindicaes dos movimentos sociais e das pol-
ticas estatais, ao despolitizarem-nas. O problema surge quando a vontade poltica se fica
pela tentativa de no ficar mal visto.
Em grande parte como conseqncia da estratgia neoliberal anterior, de privatizao
dos servios pblicos e de reduo da interveno do Estado ao mnimo, e maior interfe-
rncia das instncias supranacionais, vamos, pois, assistir despolitizao do Estado e
desestatizao das polticas sociais e de igualdade (Santos, 1999). O rescaldo desta eroso
do Estado traduz-se numa pujante irrupo do chamado terceiro setor. Ao contrrio do
reformismo social ou mesmo da primeira fase do reformismo estatal, nesta nova conjuntura,
as transformaes polticas passam, assim, a estar a cargo dos setores da sociedade com
capacidade de interveno no Estado. Ser bom que nos interroguemos sobre quem so os
grupos que possuem ou so capazes de desenvolver essa capacidade de influenciar as pol-
ticas de igualdade.
Um dos antdotos recomendado por Rousseau para obviar aos vcios das organizaes
da sociedade civil o da sua proliferao (Santos, 1998). S uma sociedade civil mobilizada
capaz de promover uma cidadania mais igualitria, mas tal como colocamos a questo de
saber, a propsito do mainstreaming, quem no Estado vai ser o sujeito da reforma do Esta-
do, tambm devemos querer saber, relativamente ao empowerment, quem est a ser repre-
99
sentado e quais os interesses que esto a ser reforados. Um dos riscos maiores passa pela
grande proeminncia que as organizaes da sociedade civil tm na regulao do Estado,
quando elas prprias no so objeto de qualquer controle democrtico e apresentam, no
raramente, tendncia para se profissionalizarem e se afastarem dos seus propsitos iniciais.
Alm disso, na utilizao que as instituies fazem do empowerment, este freqentemente
reduzido a um processo individual, centrado na capacidade empresarial e na autoconfiana
individual, em vez de ser encarado como um processo coletivo de cooperao para desafiar
as relaes de poder.
As relaes sociais de sexo impregnam as regras e os processos institucionais de cada
sociedade. A variabilidade que encontramos determinada pela histria de cada uma, espe-
cialmente no que respeita a aspectos como: a natureza das relaes entre o Estado e a soci-
edade civil, a natureza do ativismo das mulheres na sociedade civil, o grau de autonomia do
Estado e a sua base de legitimao. Na fase atual do reformismo estatal, acresce um peso
reforado das relaes internacionais. Os Estados continuam, no entanto, a ser peas-chave
enquanto interlocutores e coordenadores de poltica interna, enquanto intermedirios en-
tre as ONGs locais e as instncias supranacionais. O que parece importante que todos os
protagonistas, nacionais e transnacionais, encontrem o ponto virtuoso das polticas de igual-
dade algures entre a viso radical do no fazer nada antes que seja possvel fazer tudo e a
liberal do basta fazer boas leis.
100
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102
Falas do Estado ou o estado das falas
sobre as mulheres
nas administraes democrtico-populares1
Sonia E. Alvarez *
Escutando as apresentaes e debates nesta reunio nacional de gestoras pblicas, fe-

ministas e petistas, fiquei muito bem impressionada com sua criatividade excepcional e
incansvel capacidade de inovao e de determinao poltica, bem como com os eviden-
tes avanos que os governos democrtico-populares tm conseguido na rea de polticas
para as mulheres nos ltimos anos. Acho fundamental fazermos uma elaborao poltico-
terica mais sistemtica sobre as prticas das coordenadorias, assessorias, secretarias etc.,
em nvel sub-nacional, como prope este seminrio. Existem alguns estudos comparati-
vos sobre os organismos institucionais e polticas pblicas para as mulheres em nvel
nacional,2 mas temos pouca reflexo terica e poucos estudos empricos sobre o seu fun-
cionamento em nvel municipal e estadual.3 Ofereo estes comentrios no esprito de
contribuir para esta reflexo coletiva que acho muito importante, uma reflexo para a qual
as prprias sujeitas dessas prticas, as gestoras pblicas, so realmente as especialistas, as
tericas mais qualificadas.
Organizei meus comentrios em trs categorias de desafios enfrentados pelas feministas
em relao ao Estado. Em primeiro lugar, temos os desafios de ordem institucional, que so
talvez os mais fceis de identificar e comear a destrinchar, mas tambm entre os mais
difceis de contornar politicamente no cotidiano. Em segundo lugar, quero falar de desafios
1
Palestra proferida no Seminrio Nacional de Coordenadorias da Mulher O governo da cidade do ponto de vista das
mulheres trabalho e cidadania ativa. Mesa 5 Desafios da implantao das polticas pblicas. Organizado pela
Coordenadoria Especial da Mulher, Prefeitura do Municpio de So Paulo, na URBIS Feira e Congresso Internacional
de Cidades. So Paulo, 2003. Traduo Marta Arruda.
* Professora de Poltica na Universidade da Califrnia Santa Cruz.
2
Sobre a experincia dos organismos especializados sobre/para as mulheres em outros pases latino-americanos,
ver especialmente Franceschet 2003; Montao e Salguero 1998; Tamayo 1997; Valds 2000; e Waylen 1996. Para
anlises comparativos que incluem outras regies do mundo, ver Goetz, 2003; Rai, 2003; Stetson and Mazur,
1995; e Waylen, 1998.
3
Sobre polticas e assessorias para as mulheres nas prefeituras do PT, ver Carvalho e Ribeiro, 2001 e Garcia, 1998.
103
de ordem histrico-estruturais, que dizem respeito aos aparentes impasses institucionais em

nvel local. E, finalmente, em terceiro lugar, quero falar de desafios de ordem poltico-
culturais, relacionados s prticas, polticas e estratgias discursivas que podem e poderiam
superar algum desses impasses. Me deterei no primeiro tipo de desafios e depois farei al-
guns breves comentrios sobre os outros dois.
Os desafios de ordem institucional so, talvez, os mais evidentes, que todas as gestoras
pblicas, e muitas outras mulheres feministas que tm entrado e sado do Estado, en-
frentaram e ainda enfrentam, no seu cotidiano nas administraes municipais, estaduais e
nacionais. Neste seminrio, falou-se de desafios institucionais de dois tipos: por um lado,
como construir instrumentos de polticas e organismos institucionais que fortaleam a
cidadania das mulheres; e por outro, o que significa promover e implementar polticas
pblicas que melhorem as condies de vida das mulheres e enriqueam a sua cidadania
empobrecida.
O primeiro tipo de desafio institucional diz respeito aos organismos que a ONU
costuma chamar de maquinria estatal para ou das mulheres. Nesse ponto, acho que
importante relembrar que as brasileiras foram verdadeiras pioneiras na Amrica Latina
e no mundo na criao desses organismos institucionais. Portanto, possuem um acmulo
de mais de vinte anos de experincias experincias mais ou menos bem sucedidas
sobre as quais crucial refletir.
Nos primrdios da transio, houve debates bastante animados no movimento femi-
nista, como lembra Marta Farah (2003), sobre se as feministas deveriam ou no entrar, lidar,
mexer etc. com o Estado e sobre qual seria a forma mais adequada, mais eficaz para tenta-
rem incidir no poder pblico. Nos governos do PMDB, no comeo dos anos 80, criaram-se
os primeiros conselhos da condio feminina, que tiveram diversos nomes, mas quase sem-
pre eram denominados conselho. O primeiro foi aqui em So Paulo, em 1982, e tambm
a primeira delegacia foi estabelecida em So Paulo em 1985.
Queria lembrar aqui que as limitaes dos conselhos do PMDB, e depois do PSDB, foram
a fonte de inspirao para essas coordenadorias e assessorias subseqentemente instaladas nos
governos petistas. As feministas petistas fizeram as crticas mais rduas, mais assduas, mais
contundentes ao desenho, concepo e funcionamento desses primeiros conselhos do PMDB.
As petistas, entre outras feministas, apontaram cinco tipos de problemas com a concepo
peemedebista/tucana desses organismos institucionais para/das mulheres. Primeiro, uma forte
crtica era o carter hbrido dos conselhos, que incluam Estado e movimento social. Esse
carter gerou uma certa confuso sobre qual seria o papel apropriado de um organismo propri-
amente estatal versus qual seria o papel de presso e controle social dos movimentos feminis-
tas e de mulheres. Uma outra crtica foi a falta de representatividade desses conselhos, j que
104
FALAS DO ESTADO OU O ESTADO DAS FALAS SOBRE AS MULHERES
em sua grande maioria eram compostos por mulheres filiadas aos partidos no governo. O
terceiro ponto de crtica disse respeito falta de poder deliberativo desses conselhos. O quarto
ponto foi a falta de poder executivo, de capacidade de implementao desses conselhos, e, por
ltimo, a falta de recursos humanos e financeiros.
Diante dessas crticas, nos primeiros governos municipais do PT, as feministas petistas
insistiram em criar instncias nitidamente estatais que teriam poder deliberativo e exe-
cutivo, assim acabando com a confuso entre movimento/Estado, supostamente gerada
pelos conselhos tucanos/peemedebistas e, assim tambm, respeitando e resguardando a
autonomia dos movimentos feministas e de mulheres. Estas novas institucionalidades
do PT estariam localizadas no poder executivo e dialogariam com os movimentos soci-
ais sem atrel-los ao Estado. Teriam um oramento prprio e relativa autonomia dentro
da mquina estatal municipal e exerceriam um papel de assessoria, avaliao e coorde-
nao de todas as polticas relacionadas s mulheres. neste ltimo sentido que as
primeiras coordenadorias e assessorias da mulher j antecipavam a necessidade de uma
estratgia que hoje estamos chamando de transversal, mesmo que no fosse denomi-
nada assim naquela poca. O Elo Mulher, de Santo Andr, por exemplo, foi realmen-
te pioneiro neste sentido (Garcia, 1998). Mas, tambm, como ficou evidente neste se-
minrio e em outras reflexes feitas pelas petistas ao longo dos anos, tm surgido al-
guns problemas e desafios semelhantes aos enfrentados pelos primeiros conselhos,
mesmo que de outra ndole, na concepo e construo petista desses organismos
institucionais.
De fato, os estudos comparativos dos organismos ou maquinarias institucionais nacio-
nais na Amrica Latina e no mundo revelam que essas instncias estatais compartilham
vrias caractersticas e enfrentam limitaes semelhantes em muitos lugares. Por exemplo,
tendem a ter recursos humanos e financeiros limitados e inadequados; geralmente esto
situadas em um lugar que lhes fornece relativamente pouco poder ou influncia no governo;
e os seus canais para o dilogo e interlocuo com a sociedade civil em geral, e com o
movimento de mulheres em particular, so insuficientes.
Um estudo comparativo recentemente realizado pela sociloga Anne Marie Goetz (2003)
sobre as maquinrias nacionais em vrios pases sugere que o lugar ou a localizao
desses organismos institucionais de fundamental importncia para sua eficcia poltica.
Goetz distingue, por um lado, o que ela chama localizao vertical das maquinarias da
mulher, ou seja, sua proximidade do poder, da direo central do Estado e, por outro, sua
localizao horizontal, isto , o seu lugar temtico ou setorial. A esmagadora maioria
desses organismos, como poderamos antecipar, est longe do poder central, ou so mar-
ginalizados nele ou subordinados a ele, quando conseguem status ministerial. Setorialmente
105
tendem a estar localizados ou agrupados com outras temticas, consideradas prioridades

secundrias pelo Estado especialmente pelos Estados neoliberais tais como assistn-
cia social, ou junto com outras temticas tidas como excepcionais, tais como idosos,
jovens etc.
Goetz tambm prope uma tipologia dessas maquinarias que poderia ser til para apro-
fundar a reflexo sobre de que maneira fortalecer os organismos institucionais nas adminis-
traes petistas. Um tipo dessas instncias estatais seria de advocacy ou assessoria, geral-
mente localizadas numa unidade poltica central, como o gabinete do presidente, ou do
primeiro-ministro, ou numa unidade central de planejamento econmico, como seria o caso
do Ministrio de Planejamento. Essas maquinarias so responsveis por promover a aten-
o a assuntos de gnero e de assessorar diversas outras unidades governamentais. Mas
Goetz aponta que elas tendem a ter parcos recursos humanos e financeiros e muitas vezes
so vistas como representantes de special interests, de assuntos especficos ou at
corporativos. Portanto, so colocadas num papel de suplicncia perante o poder pblico
em relao s polticas pblicas (policy-pleading role). Um segundo tipo de maquinaria
seria o que Goetz chama de unidades de oversight ou superviso e monitoramento de pol-
ticas pblicas, as quais s vezes tm poderes mais robustos na medida em que lhes
conferido o direito automtico de revisar ou avaliar projetos antes que sejam aprovados por
unidades centrais de planejamento econmico. Tendem a ter poderes um pouco mais fortes
na medida que possam efetivamente vetar, em alguns casos, projetos e polticas que no
atendam s necessidades de diversos setores de mulheres. Um terceiro tipo, as unidades
com responsabilidade de implementao, seriam aquelas que criam programas concebidos
como tendo um efeito de demonstrao (demonstration effect) para outras instncias do
Estado, que poderiam ser replicadas e multiplicadas. Tambm respondem s necessidades
de polticas que no so atendidas por outros ministrios e departamentos, tais como estabe-
lecer casas-abrigo para mulheres em situao de violncia. Goetz, no entanto, assinala que
os fracos recursos que essas maquinarias possuem para implementao das polticas re-
sultam em esforos isolados, os quais nem sempre produzem mudanas amplas nas polti-
cas da administrao como um todo (2003, p. 71-72).
Parece-me que poderia ser frutfero refletirmos mais sobre quais desses lugares e tipo de
organismos institucionais prevalecem hoje nas administraes democrtico-populares e qual
combinao de lugares e tipos seria mais desejvel do ponto de vista da transformao
das prticas e das polticas estatais em nvel sub-nacional. Isso me traz segunda ordem de
reflexes que queria fazer sobre os desafios institucionais, que tem a ver com o que signifi-
caria promover polticas pblicas que enriqueam a cidadania das mulheres e melhorem
concretamente as suas condies de vida. Vrias das palestrantes e participantes deste semi-
106
nrio enfatizaram a importncia, por exemplo, de superar a funcionalizao das mulheres

pelo Estado e evitar polticas focalizadas de corte assistencialista que tendem a reforar a
subalternizao das mulheres. Tambm se insistiu que crucial pensarmos as polticas de
uma forma integrada, como sustenta Vera Soares no seu texto-sntese sobre polticas pbli-
cas para as mulheres, elaborada para a equipe de transio do governo Lula:
As mltiplas causas das desigualdades das mulheres exigem elaborao de polticas inte-
grais e um esforo de coordenao permanente entre as diversas reas do governo. No se
pode, por exemplo, favorecer uma melhor incorporao da mulher ao mercado de trabalho e
desenvolvimento profissional, sem o esforo conjunto das reas de educao e trabalho, sem
campanhas comunicativas que visem as mudanas nas representaes sociais associadas a
cada sexo, sem servios de cuidado infantil e sem uma mudana na organizao dos servios
sociais (2002, p. 12).
Alm disso, eu sugeriria que tambm importante fazermos uma distino entre proje-
tos, programas, polticas e processos que visem enriquecer a cidadania das mulheres em
todas as suas diversidades. Projetos e programas seriam aqueles que tm um ntido comeo-
meio-fim e que podem sem dvida preencher um papel importantssimo em atender as
necessidades mais imediatas e mais gritantes das mulheres aqui e agora. Mas muitas vezes
esses projetos e programas focalizados sofrem pela falta de continuidade continuidade
esta tanto de recursos humanos como materiais e pelas mudanas na vontade poltica de
determinadas administraes para atender s necessidades das mulheres.
Falarmos em promover polticas implica transformar as normas e prticas do prprio
Estado onde os organismos institucionais e as feministas esto inseridas; significa traba-
lhar simultaneamente dentro e contra, ou na contra-corrente, do Estado como as di-
zem as feministas australianas que inventaram o termo femocratas para designar as
feministas que trabalham no Estado (Watson, 1990). Isso requer, por sua vez, imaginar e
implementar um processo poltico contnuo que no tem, e nem deve ter, um claro, come-
o, meio e fim. Requer, talvez, no s o que os cientistas polticos costumam chamar de
uma re-engenharia institucional criativa, mas tambm o que poderamos chamar de
uma coreografia poltico cultural feminista (Alvarez, 1997), a qual possa responder
mais agilmente, com mais jogo de cintura, s mudanas na conjuntura, de vontade polti-
ca dos governos, mesmo dos governos amigos; uma coreografia mais fluida, no fundo,
mais crtica e mais radical.
Queria tambm ressaltar duas tenses que se manifestam tanto nos organismos
institucionais como nos esforos de promover polticas que poderiam transformar a vida
das mulheres, que acho merecem maior reflexo e discusso. Uma primeira tenso se
107
manifesta entre um papel executor e um papel coordenador ou articulador desses organis-

mos institucionais. Como resolver esta tenso entre o papel das coordenadorias como
articuladoras e o papel delas como as executoras de polticas? Seria possvel articular
ambas funes num nico organismo estatal quase sempre fraco e frgil e cuja incum-
bncia cuidar de tudo que diz respeito s mulheres ou, seria melhor comearmos a
pensar em mltiplas maquinarias estatais em um determinado governo. A segunda ten-
so seria entre a especificidade e a transversalidade. Como sabemos, a primeira es-
tratgia de especificidade corre risco de guetizar e/ou marginalizar as questes de inte-
resse das feministas e das mulheres. Mas a segunda, que estamos chamando de
transversalidade, tambm corre o risco potencial de diluir o impacto da interveno femi-
nista no Estado. Quais as re-engenharias e processos polticos necessrios para melhor
articular uma transversalidade que tambm esteja atenta s especificidades de gnero,
raa, de orientao sexual, entre outras.
Devido a tudo isso que insisti que as feministas, mesmo em governos amigos, precisam
trabalhar na contra-corrente das prticas e das falas do Estado em que participam. Para isso,
precisamos repensar, a partir dos diversos olhares das mulheres e das diversas perspectivas
feministas, essa idia da engenharia institucional, ao mesmo tempo em que imaginamos os
processos (e no s as polticas) que possam promover as mudanas desejadas. Como levar
processos de transformao cultural e poltico articulados dentro e fora do Estado? Quero
frisar dentro e fora do Estado para chamar ateno a algo do qual se falou relativamente pouco
neste seminrio: as formas de articulao das coordenadorias/assessorias com os movimentos
feministas e de mulheres; os canais institucionalizados ou no para interlocuo poltica e
controle social dessas coordenadorias, canais estes que iriam alm das conferncias anuais.
Acho que preciso aprofundar a reflexo sobre qual seria o desenho institucional ideal ou
mais adequado para promover tal interlocuo. As maquinrias especializadas so, ou pode-
riam e deveriam ser, um plo dinamizador, um ponto nodal no amplo e diverso campo de
aes pblicas feministas. Como institucionalizar canais mais efetivos e eficazes de controle
social dessas maquinarias?
Gostaria de oferecer uns breves palpites sobre os desafios que considero de ordem histri-
co-estrutural, desafios estes que so cruciais porque so aqueles que dizem respeito aos por-
qus dos aparentes impasses institucionais que as gestoras pblicas feministas enfrentam no
dia-a-dia. Mas, primeiro, quero ressaltar a importncia de diferenciarmos governo de Esta-
do ao pensarmos e falarmos das estratgias feministas perante o poder pblico. Isto porque,
mesmo sem polticas especficas ou focalizadas nas mulheres, o Estado sempre interfere nas
relaes entre homens e mulheres, quer dizer, nunca neutro. Como a Vera Soares frisou no
seu relatrio-sntese: H necessidade de reconhecer que o Estado sempre influi nas formas
108
como se desenvolvem as relaes entre homens e mulheres, ou seja, nas relaes de gnero.
Da mesma forma que no existe Estado neutro do ponto de vista de classe, tampouco existe
do ponto de vista de gnero, raa ou etnia (Soares, 2002, p. 12, grifo no original).
Sem dvida e graas, principalmente, aos incansveis esforos e garra poltica-pessoal
das feministas petistas, h uma diferena crucial na vontade poltica expressa nos governos
petistas em fortalecer a cidadania e promover os direitos das mulheres. Porm, a presena
ou ausncia de vontade poltica em si, como todas e alguns sabemos, no supera um proble-
ma fundamental apontado no estudo comparativo de Goetz, o problema da profunda
institucionalizao das diferenas de gnero e dos privilgios masculinistas na esfera pbli-
ca (2003, p. 70). Isso explicaria a intransigncia e a resistncia ferrenha que muitas gestoras
pblicas feministas experimentam ao tentar negociar recursos ou polticas, ou at projetinhos,
com os quadros mdios e baixos da burocracia estatal com quem tm que batalhar at para
conseguir clipes aqueles e aquelas funcionrias/os ocupando o segundo, terceiro, quarto e
quinto escalo do governo que tanto dificultam a vida das coordenadorias e assessorias.
Essa profunda institucionalizao das diferenas de gnero explica muitos dos srios im-
pedimentos apresentados pela burocracia gigantesca e pelas prprias leis, como assinalou
a prpria Prefeita Marta Suplicy, e que freqentemente obstaculizam as mudanas que as
feministas almejam e bloqueiam as prticas mais radicais e inovadoras das coordenadorias
e assessorias. Seria crucial, ento, ter sempre clara a diferena entre um governo e um Esta-
do amigo das feministas, e procurar aliados e aliadas ou cmplices no s no topo, nas
cpulas das administraes municipais e estaduais, mas tambm nas entranhas e pores
mais profundos, nos nveis mais aparentemente incuos, mas sempre poderosos, das buro-
cracias estatais.
Finalmente, queria oferecer algumas breves reflexes sobre desafios de ordem polti-
co-cultural, j implcitos em muito do que venho falando. Acho que precisamos estar
mais atentas ao fato de que o Estado no pra de falar sobre as mulheres, sobre negros e
negras etc. Isto , as polticas pblicas para mulheres ou dirigidas s mulheres, especial-
mente mulheres pobres, ditas vulnerveis, tm efeitos culturais ntidos. O Estado no
s interfere nas relaes entre mulheres e homens, mas tambm incide, e com muita for-
a, nas representaes culturais, nos significados de ser mulher ou homem de diferentes
classes, raas etc. De certa forma o Estado fala do gnero mesmo quando no est
falando no sentido literal. Aqui relembro, por exemplo, a idia apresentada por Vera Soa-
res (2003) de que o lugar designado s coordenadorias passa uma mensagem cultural
clara populao sobre o significado e importncia das mulheres nas polticas do gover-
no. Faz isso, tambm, quando trata mulheres pobres ou mulheres negras de forma no
diferencial, o que seria potencialmente bom, mas desigual; quando promove polticas que
109
instalam uma cidadania mais regulada para algumas mulheres e no to regulada para
outras mulheres, e assim, interfere no s nas relaes entre homens e mulheres, mas
tambm nas relaes entre as prprias mulheres. Precisamos, ento, estar mais atentas
aos efeitos culturais das polticas e falas do Estado inclusive aquelas produzidas pelas
contra-correntes feministas que atuam no bojo do prprio Estado.
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111
Polticas pblicas para igualdade:
papel do Estado e diretrizes1
Vera Soares *
A proposta deste texto contribuir para sistematizao de alguns conceitos e termos e

discutir as condies para a implementao das polticas que contribuem com a igualdade
entre homens e mulheres e no combate aos preconceitos. Trata-se, assim, de ajudar na revi-
so das discusses que temos realizado h algum tempo visando a construo de polticas
pblicas que incorporem as questes levantadas pelo feminismo e para a construo dos
mecanismos governamentais para essas polticas.
Uma primeira observao que estaremos tratando de polticas para as mulheres, colo-
cando nfase neste plural, pois entendemos que as mulheres so muito diversas nas suas
condies de exerccio da cidadania. No podemos dizer a mulher brasileira, mas preciso
entender sua diversidade, tanto no que se refere a suas condies econmicas, como sua
heterogeneidade tnica, racial e cultural. Certamente a apreenso desta disparidade torna a
proposio das polticas mais complexa, trazendo mais desafios para a construo da igual-
dade, mas essencial que se leve em conta esse aspecto na implantao dessas polticas.
Quando empregamos o termo gnero, ou relaes de gnero, estamos tratando das rela-
es de poder entre homens e mulheres. O termo gnero se refere construo social da
identidade sexual, construo que designa s pessoas diferentes papis, direitos e oportuni-
dades, de acordo com seu sexo; enquanto o sexo se refere s diferenas biolgicas entre
homens e mulheres. As diferenas de gnero so constitudas hierarquicamente: a constru-
o social do ser homem tem um maior status que a construo social do ser mulher. O
gnero um termo relacional, que nomeia a interao entre o masculino e o feminino;
1
Palestra proferida no Seminrio Nacional de Coordenadorias da Mulher Polticas pblicas de enfrentamento das
desigualdades de gnero nos governos locais. Mesa 3 Diretrizes para as polticas de igualdade. Organizado pela
Coordenadoria Especial da Mulher, Prefeitura do Municpio de So Paulo, na URBIS Feira e Congresso Internacional
de Cidades. So Paulo, 2004.
* Coordenadora do Programa Igualdade de Gnero e Raa do UNIFEM/Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas
para as Mulheres, com apoio do DFID - rgo de Cooperao do governo britnico.
113
portanto, o estudo de um coadjuvante do estudo do outro. O conceito de gnero uma

categoria de anlise de grande poder para explicar as desigualdades entre as pessoas. No
obstante, apenas parte de uma construo social complexa de identidade, hierarquia e
diferena. A raa, a etnia, a classe so outras categorias socialmente construdas que se
intersectam com o gnero para determinar a localizao social dos indivduos3 .
Ao assumirmos que gnero um termo relacional e fundamental para o entendimento
da realidade e condio das mulheres, estamos assim enfocando tanto os homens como as
mulheres, mas as aes que estaro em vista nas polticas para construo da igualdade so
aes, em geral, voltadas para as mulheres e procuraro reforar as vozes das mulheres e a
organizao dos movimentos de mulheres para transformar sua situao; buscaro dialogar
com toda sociedade para romper a construo cotidiana dos preconceitos e discriminaes
em relao s mulheres.
O papel do Estado determinante na construo da igualdade, mas no s na regulao
das leis que cobem a discriminao, tambm como agente de mudanas culturais e das
condies de vida das mulheres, na proposio de polticas que incorporem as dimenses
de gnero e raa. O Estado nas suas aes no neutro em relao s desigualdades presen-
tes na sociedade e ao assumir, dentro se sua organizao, um lugar para a construo de
polticas que visem a igualdade, como so, por exemplo, as coordenadorias ou as secretarias
de polticas para as mulheres, tambm dialoga com concepes que acreditam que a condi-
o de subordinao das mulheres ser superada sem que seja imperativa uma ao do
Estado, que isto dever acontecer naturalmente na sociedade. Talvez este tipo de raciocnio
seja uma das explicaes das dificuldades que os gestores pblicos tm em compreender a
necessidade das polticas pblicas que incorporem as dimenses de gnero e raa e do papel
que jogam estes mecanismos do aparelho do Estado, como as coordenadorias ou secretarias
de polticas para as mulheres. O Estado precisa reconhecer as demandas especficas das
mulheres e admitir a existncia dessas desigualdades e do seu papel determinante nas aes
capazes de combater as desigualdades. Aceitar um primeiro passo, mas no o suficiente.
indispensvel incorporar na sua agenda a construo da igualdade.
O debate realizado com gestores pblicos acerca da premncia do estabelecimento de
polticas mais igualitrias ou, ainda, sobre o papel dos mecanismos governamentais, nos
leva, muitas vezes, a ouvir argumentos fundados na no necessidade de medidas especficas
s mulheres, pois, segundo eles, a prpria sociedade dar a resposta. Assim, a desigualdade
no mercado de trabalho deve ser discutida com os empresrios, no sentido de apontar a no
3
O texto de Kimberl Crenshaw, na Revista Estudos Feministas, Ano 10, vol1, 2002, elaborado para o Encontro de
Especialistas em Aspectos da Discriminao Racial Relativos ao Gnero, apresenta uma discusso interessante sobre
a interseco das desigualdades de gnero e raa.
114
POLTICAS PBLICAS PARA IGUALDADE: PAPEL DO ESTADO E DIRETRIZES
neutralidade do Estado nas suas aes. Por exemplo, a educao acaba por disseminar idias
e preconceitos, nas suas mensagens e nos livros didticos medida que associam as mulhe-
res a poucas atividades sociais e profissionais, geralmente as menos valorizadas, e ao atri-
burem aos homens um amplo leque de realizaes, apresentando, portanto, uma viso que
mostra o espao domstico como o lugar natural das mulheres.
H, deste modo, uma falta de compreenso que, mesmo na ausncia de polticas que
levem em conta explicitamente as questes de gnero, o Estado sempre influi nas formas
em que se desenvolvem as relaes entre homens e mulheres, ou seja, nessas relaes de
desigualdade entre homens e mulheres, entre brancos e negros.Vale ento reforar que o
Estado pode exercer a sua responsabilidade de forma consciente e explcita na elaborao
de polticas de igualdade para se contrapor aos efeitos negativos das foras sociais, culturais
ou do mercado, que produzem desigualdades entre homens e mulheres e amplia a excluso
das mulheres e da populao negra.
Neste texto no pretendemos trazer dados para os diagnsticos da situao das mulhe-
res em nossa sociedade, mas, antes, tratar de apontar as discusses que temos realizado e
sistematizar algumas das caractersticas que destas polticas consideramos essenciais. Uma
dessas caractersticas sua necessria articulao e integrao. Por exemplo, ao atuar no
mercado de trabalho, ampliando as possibilidades de emprego das mulheres, preciso
pensar nas condies para que haja uma articulao entre sua vida profissional e doms-
tica, ou seja, preciso atuar tambm na oferta dos servios de ateno s crianas. A
mesma situao aplica-se s polticas de combate violncia, que devem estar integradas
s aes de apoio s mulheres vtimas de violncia com medidas que permitam sua auto-
nomia econmica. As polticas pblicas precisam deixar de tratar de forma segmentada os
direitos da cidadania.
A outra dimenso que vale a pena ser tratada a da relao entre democracia e o papel do
Estado, que mantm um persistente desencontro das polticas pblicas e as necessidades das
mulheres, tendo como conseqncia a excluso das mulheres de muitos dos benefcios da
democracia. Assim, ao manter uma lgica que confina as mulheres ao espao domstico, as
considera basicamente com identidades relacionadas maternidade, e quando esto fora de
casa, como demandantes das aes comunitrias. E, portanto, o poder pblico enxerga e
confina as mulheres neste lugar do domstico. Essa a concepo que trata as mulheres
muitas vezes como beneficirias das polticas, mas raramente como sujeitos capazes de
protagonizar processos polticos ou processos de transformao.
Os movimentos de mulheres tm mostrado a necessidade de construir uma nova ordem
nessas relaes entre homens e mulheres, como parte substantiva de uma ordem social,
mais plural e democrtica. Uma ordem que no se sustente na subordinao e na dependn-
115
cia das mulheres, mas na igualdade e, conseqentemente, em relaes sociais mais justas,
mais democrticas e mais plurais e apontam o importante papel do Estado nesta construo.
Os diagnsticos indicam que nas ltimas dcadas amplia-se o nmero de mulheres
trabalhando fora de casa, e que esto mais escolarizadas, que so em maior nmero nas
universidades, que h mais mulheres atuando nos cargos pblicos e de representao po-
ltica. Estas consideraes levam a anlises simplistas que as mulheres, portanto, j con-
quistaram a igualdade. Mas apesar dos diagnsticos apresentarem dados que apontam as
transformaes na vida das mulheres, o grau de desigualdade ainda no sofreu mudanas
significativas. Helena Hirata nos permite compreender isto quando aponta que as mudan-
as nas vidas das mulheres fizeram com que as fronteiras entre o masculino e o feminino
se deslocassem, as mulheres assumiram outros papis, mas as barreiras esto, como sem-
pre estiveram presentes. (Hirata, 2002)
A existncia de mulheres ministras, parlamentares, prefeitas, governadoras, secretrias,
ou mulheres em profisses consideradas masculinas, respaldam e ajudam a compreender
que as mulheres podem atuar em todos os lugares da sociedade. Mais lentas tm sido as
transformaes nas relaes no interior das famlias, na diviso das responsabilidades. Tam-
bm neste mbito observam-se algumas mudanas, mas que ocorrem em um ritmo muito
lento, e por esta razo que se o Estado agregar polticas que permitam tornar compatvel a
vida familiar e profissional, prevenir e coibir a violncia sexual e domstica, certamente as
mulheres se encontraro em melhores condies de assumir iniciativas criativas, realizar
sem tanto sofrimento suas atividades profissionais e comunitrias.
Cabe mencionar pesquisa realizada em 2001 pela editora Perseu Abramo em mbito
nacional4 , denominada A mulher brasileira nos espaos pblicos e privados. Este estudo
apontou um fato extremamente positivo que muitas vezes governos e gestores ainda no se
atentaram. Quando as mulheres foram solicitadas a definir como ser mulher hoje, a maio-
ria associou espontaneamente condio feminina a possibilidade de insero no mercado
de trabalho e conquista da independncia econmica. Para 39% das entrevistadas, a liber-
dade e a independncia social de agir como quer e de tomar as suas prprias decises, foram
apontadas na qualidade de ser mulher hoje. Quando perguntado sobre o que necessrio
para que sua vida melhore, 47% afirmaram querer mudanas no mercado de trabalho para
acabar com as desigualdades de oportunidade e uma melhor remunerao entre homens e
mulheres. A maternidade aparece como um fator muito importante na vida das mulheres,
mas elas no querem criar seus filhos sozinhas, e a pesquisa mostra que 70% das mulheres
responderam positivamente importncia das polticas pblicas e da participao na vida
4
A Fundao Perseu Abramo publicou comentrios dos resultados da pesquisa A mulher brasileira nos espaos
pblicos e privados, VENTURI,G.; RECAMAN, M.; OLIVEIRA, S. (orgs.).
116
pblica. Ento a argumentao apoiada no conservadorismo feminino, indicando que no

gostam da poltica, no faz parte da realidade atual das mulheres e no encontra respaldo
nesta pesquisa. A pesquisa identificou, tambm, a percepo das mulheres sobre a violncia
sexual e domstica, apresentando dados aterradores, mas tambm, por outro lado, como
elas enxergam estas situaes e se vem como agentes da mudana.
Esse dilema com que muitas mulheres ainda convivem, qual seja o de ser me ou estar no
mercado de trabalho, no faz mais sentido neste sculo. O sofrimento de muitas mulheres
ao vivenciarem o trabalho remunerado e conquistar sua educao e ao mesmo tempo arcar
sozinhas com a responsabilidade de criar os filhos, no pode mais ser admitido, consideran-
do-se que possvel uma ao do Estado em agir no sentido de permitir uma vida plena.
Para colocaes desta natureza, as respostas enfocam, invariavelmente, que a diviso sexual
do trabalho dentro de casa no cabe ao Estado. No entanto, preciso reafirmar que o Estado
deve exercer um papel fundamental na construo e na oferta de equipamentos pblicos
como escola em perodo integral, creches para todas as crianas etc que permitam a articu-
lao da vida pblica e privada.
Eixos que constroem a desigualdade
As polticas voltadas eqidade devem enfrentar os eixos centrais que constroem a desi-
gualdade cotidianamente, ou seja, a falta de autonomia pessoal e econmica, a desigualdade
na diviso sexual do trabalho, na famlia, a autonomia do corpo e a sexualidade, o racismo
e os preconceitos e romper com o silncio e a invisibilidade das vozes das mulheres. Estes
eixos podem ser assim exemplificados:
garantir a autonomia pessoal e direito ao trabalho, pois a independncia econmica
um dos elementos centrais da emancipao das mulheres, do seu direito pleno ao exerccio
da cidadania. O crescimento da presena das mulheres no mercado de trabalho nas ltimas
dcadas extremamente positivo, mas ainda se realiza em condies muito desiguais. As
mulheres esto ingressando nos trabalhos sem proteo e de menores salrios;
alterar a diviso sexual do trabalho na famlia, pois as relaes desiguais de gnero
esto sustentadas pela diviso sexual e diferenciada do trabalho, pelo controle do corpo e da
sexualidade das mulheres, pela violncia sexual e domstica, pela excluso das mulheres
dos espaos de poder e deciso, pelo trabalho domstico e o cuidado dos filhos e famlia e
por uma cultura que reproduz e refora a discriminao e violncia contra as mulheres;
garantir condies de autonomia sobre o corpo e sobre a maternidade, pois o controle
do corpo das mulheres e a imposio da maternidade como constitutiva da identidade femi-
nina so estruturantes do processo de subordinao das mulheres, nesta sociedade. Por isso
117
o movimento de mulheres tem atuado para a construo da autonomia e do direito de auto-

determinao das mulheres. Para isso so necessrias polticas que garantam s mulheres
uma vida sem violncia e o direito de decidir sobre a maternidade e sua sexualidade,
preciso garantir polticas de combate violncia domstica e sexual e de garantia do direito
sade e ao exerccio dos direitos sexuais e reprodutivos.
combater o racismo e preconceitos. O racismo e o sexismo so duas formas funda-
mentais de discriminao que perpassam a sociedade em todas as relaes sociais no Brasil:
gnero e raa so eixos estruturantes dos padres de desigualdade e excluso social. im-
possvel eliminar esses padres de desigualdade e excluso sem enfrentar ao mesmo tem-
po as desigualdades e a discriminao de gnero e raa;
romper o silncio e ouvir as vozes das mulheres, significa tambm favorecer a organi-
zao e a participao das mulheres, no individualmente, mas das mulheres como sujeitos;
mulheres sujeito de direitos, ou seja, preciso reforar sua expresso pblica para assegurar
seus pontos de vista e que suas demandas sejam consideradas.
A construo das polticas que visam enfrentar os eixos que constroem as desigualdades,
iro reconhecer o carter sexuado da realidade, ou seja, obriga as autoridades e planejadores
a se perguntarem pela realidade de homens e mulheres. Significa tambm antecipar os efei-
tos que qualquer ao pblica possa ter nas relaes entre homens e mulheres. Construir
estas polticas significa mobilizar esforos para redistribuir de forma mais justa os recursos
entre homens e mulheres, por meio de reformas legais, de programas e servios, significa
estar atento a um acesso mais igualitrio aos recursos da educao, recursos econmicos, da
cultura e da pesquisa. Conceber polticas que visem a igualdade entre homens e mulheres,
significa que o Estado tem que abordar outros temas alm dos que usualmente esto nas
suas pautas: tratar das opes sexuais dos indivduos, tratar da articulao entre a questo
racial com a questo de gnero, tratar da gravidez na adolescncia, tratar do direito das
mulheres que trabalharam fora, mas que seja sem tanto sofrimento.
Para agir nestes eixos que constroem a desigualdade, as polticas pblicas devem incidir
nos seguintes mbitos:
na desigualdade de gnero, que surge das construes socioculturais e histricas, que
transformam as diferenas sexuais em discriminaes e se expressam na diviso sexual do
trabalho, no acesso diferencial e hierarquizado aos recursos, tanto materiais como simbli-
cos, assim como ao poder, nas suas mais distintas expresses;
na diviso sexual do trabalho, que faz com que a designao quase exclusiva das
tarefas domsticas de carter reprodutivo e de cuidado das pessoas caibam s mulheres;
no acesso diferenciado, do uso e do controle dos recursos produtivos (do trabalho,
terra, capital, informao, novas tecnologias, recursos naturais), atuar assim nas limitaes
118
que as mulheres tm para gerar renda, obter benefcios, de acordo com sua contribuio,
assim como se incorporar nos processos de mobilidade social;
na distribuio desigual do poder, entre homens e mulheres e nas dificuldades que as
mulheres encontram para participar ativamente dos processos de deciso, tanto em casa,
como na comunidade, na sociedade. Interferir nos obstculos que impedem as mulheres de
intervir na definio dos recursos, dos objetivos, dos programas e das polticas, ou seja, da
participao das mulheres nos momentos de deciso.
Vale observar que estamos tratando aqui de trs termos que surgem muitas vezes sem
distino: desigualdade, excluso e vulnerabilidade. Desigualdade de renda proveniente da
estrutura econmica continua sendo a primeira razo da pobreza; desigualdade de acesso,
desigualdade de meios, desigualdade na posse de ativos. A excluso aparece menos como
um estado de carncia do que como uma trajetria ao longo da qual insuficincia de renda
e a falta de diversos recursos, somam-se as desvantagens acumuladas pelas pessoas no seu
cotidiano. A vulnerabilidade mostrar como determinados processos sociais conduzem a um
evento potencialmente adverso, uma incapacidade de resposta e uma inadequada adaptao
das pessoas nova situao. Assim, dizemos que as mulheres so mais vulnerveis situa-
o de pobreza: as mulheres esto excludas de determinados processos sociais no marco de
uma profunda desigualdade existente na nossa sociedade; alm disso, raras vezes so vistas
tambm atuando para eliminar estas desigualdades5 .
Autonomia
Retomemos a discusso dos eixos que estruturam as desigualdades das mulheres.

Um deles trata da autonomia pessoal e econmica. nele que devem atuar as polticas
de combate pobreza, levando em considerao as condies das mulheres e a impor-
tncia que estas polticas tm assumido a nvel local. Aqui preciso entender a pobreza
das mulheres; que so mais vulnerveis para enfrentar a situao da pobreza. A cada
dia, mais mulheres trabalham fora de casa, mas o desemprego maior entre as mulheres
em relao aos homens; recebem uma remunerao menor; e, so em maior nmero nos
trabalhos informais. Alm disto, o trabalho que realizam invisvel. Para discutir a
pobreza das mulheres vamos apontar trs questes: h mais mulheres pobres do que
homens pobres? Qual a relao entre pobreza e a chefia familiar? por que a pobreza
5
Para o uso destes termos ver: Hildete Pereira de Melo, 2004 Gnero e pobreza no Brasil, Relatrio do Programa
Governabilidad Democrtica de Gnero em Amrica Latina y Caribe, da CEPAL e Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres, e Lourdes Bandeira, 2004 Brasil Fortalecimento da Secretaria Especial de Polticas para as
mulheres para avanar na transversalizao da perspectiva de gnero nas polticas pblicas, Convnio da Secretaria
Especial de Mulheres e CEPAL.
119
afeta mais as mulheres? E vale observar que cada uma destas questes traz implicaes
para as polticas pblicas.
A observao dos dados relativos renda individual, obtida por meio de pesquisas como
a PNAD do IBGE,6 no apontam diferenas significativas entre homens e mulheres. Exis-
tem, explicitamente, distines significativas entre brancos e negros7 . Outros dados, entre-
tanto, ajudam a problematizar esta informao e enfocar do ponto de vista da autonomia
econmica das mulheres, ou seja, metade das mulheres (50%) com mais de quinze anos no
possuem renda prpria, enquanto apenas 20% dos homens esto nessa situao; 60% das
mulheres casadas vivem nos domiclios pobres e 43% nos domiclios no pobres, no ti-
nham qualquer renda8 .
O que se pode j trazer como decorrncias para as polticas pblicas que a falta de auto-
nomia econmica expressa na capacidade de gerar renda prpria, coloca as mulheres em uma
situao mais vulnervel e aumenta a probabilidade de que importantes grupos de mulheres
caiam na pobreza, caso sejam modificadas suas circunstncias familiares ou conjugais e, por-
tanto, h necessidade de polticas que reforcem a autonomia econmica das mulheres.
importante tambm, analisar a relao entre a pobreza das mulheres e a chefia familiar 9.
Um dado que as pesquisas do IBGE mostram que tm crescido os domiclios chefiados por
mulheres, tanto os pobres, como os no pobres. Vejamos os dados nacionais: em 1992, eram
19% os domiclios; em 2002, 32,1%. Estes so dados nacionais. Na regio Norte, eram 46% e
na Sul, 43,4% das populaes urbanas, respectivamente. Um outro dado relevante que 87%
das mulheres que tm a responsabilidade econmica das famlias no tm nenhum outro adul-
to que compartilha consigo a gerao de renda, ou seja, no tinham cnjuges, enquanto que
para os homens era de 11,1%. O fato dos domiclios com chefia feminina no terem cnjuge
tem importncia para o desenho de polticas, j que os domiclios com chefia feminina no
possuem as mesmas oportunidades de gerar renda adicional, a no ser a custa do trabalho dos
filhos ou de outros parentes.
Para responder, portanto, se a pobreza afeta de maneira distinta mulheres e homens,
necessrio olhar o impacto quantitativo da pobreza que maior nas mulheres. premente
analisar as desigualdades no interior das famlias e dos domiclios, associadas a restries
6
PNAD Pesquisa Nacional de Domiclio, realizada anualmente pelo IBGE.
7
Ver alguns dados que trazem informao sobre gnero e raa na publicao do IPEA JACCOUD, L.; BEGHIN, N.:
Desigualdades Raciais no Brasil- um balano da interveno governamental. Esta publicao traz um CD com dados
das PNADs at 2001.
8
Dados de 2001.
9
O IBGE agora trata como pessoa de referncia para designar quem o responsvel pelos ingressos monetrios.
Frisamos que utilizamos uma linguagem convencional.
120
da pobreza e uso do tempo; observar as disparidades no mercado de trabalho e seus efeitos

na autonomia econmica das mulheres e, ainda, estudar dimenses da pobreza, geralmente
no examinadas: a heterogeneidade na autonomia para tomar decises e no acesso ao poder.
J adiantando a resposta, a principal concluso que a pobreza afeta com maior gravidade
as mulheres e, por outro lado, sem a importante contribuio das mulheres no possvel
superar a pobreza. Assim a igualdade de gnero isto a eliminao das desigualdades
sociais entre homens e mulheres um dos objetivos que devem guiar as polticas para
superar a pobreza10 .O que se pode anotar deste eixo da autonomia pessoal e econmica nas
polticas que combatem as desigualdades entre homens e mulheres que a ampliao da
autonomia pessoal e das formas de sua sustentao favorece o rompimento com os crculos
de dependncia e de subordinao.
O outro eixo de interveno das polticas para incidir sobre as desigualdades trata da
diviso do trabalho domstico. As mulheres seguem sendo consideradas como as nicas
responsveis pelas inmeras tarefas da casa, dos cuidados com as crianas e da famlia,
enfim responsveis pelo bem-estar. Quando o Estado no oferece os servios, so as mulhe-
res que o fazem. E, obviamente, j conhecido o impacto sobre a vida das mulheres das
polticas de ajuste, que visam reduzir e enxugar os servios prestados pelo Estado. O traba-
lho domstico naturaliza a diviso do pblico e do privado e estabelece um lugar para cada
um e cada uma na sociedade. O que queremos apontar como as polticas pblicas influem
na diviso do trabalho domstico. Para tratar disto preciso olhar para as informaes que
temos sobre o uso do tempo.
Um primeiro passo para iniciar a difuso do valor intrnseco do trabalho domstico
estimar a magnitude deste em termo quantitativos, assim ser possvel obter dados susce-
tveis de serem comparados com outros agregados nacionais. O economista Cludio
Dedecca, professor da UNICAMP, utilizando os dados atualmente disponveis na PNAD,
trouxe interessantes dados e comentrios11 . Uma anlise dos domiclios mostra uma dis-
tribuio desigual do trabalho dentro da famlia as mulheres investem mais tempo em
atividades no remuneradas que os homens. O acesso a esse tipo de informao abre a
possibilidade de confrontar o uso do tempo ao menos em duas dimenses: para a reprodu-
o econmica e para a reproduo social. O tempo para reproduo econmica envolve
aquele destinado ao trabalho remunerado e o gasto com deslocamento para sua realiza-
10
A partir da dcada passada vrios estudos foram feitos sobre o tema pobreza e gnero, citamos algumas referncias
Catagay, Nilufer 1998 Gender and poverty, (5) Working Paper Series , UNDP; Reunion de Expertos sobre
Pobreza y Gnero, CEPAL, Informe Final, 2003; Santiago de Chile.
11
Ver o texto do trabalho: Cludio Dedecca Tempo, trabalho e gnero, publicado. In: COSTA, A. et al. Reconfigurao
das relaes de gnero no trabalho.
121
o. O tempo para reproduo familiar e social incorpora, basicamente, as atividades de

organizao domiciliar, de lazer e de sono. Ambos os tempos so recorrentemente trans-
formados pelas mudanas econmicas, sociais e culturais. importante destacar, para a
presente discusso, que a regulao do uso do tempo depende, na sociedade moderna,
da presena das instituies polticas e culturais. Elas regulam sua durao e fazem a
articulao entre os dois tempos. No h naturalidade na alocao de seu uso. Portanto, as
pessoas realizam a alocao de seu tempo sob constrangimento social, tendo pouca ou
relativa autonomia de deciso sobre esse processo12 . Como as mulheres so responsveis
pelo trabalho domstico, isto se traduz em um uso do tempo profundamente desigual
entre homens e mulheres. Apesar da tendncia de uma menor jornada de trabalho de
carter econmico de trabalho fora, exercida pelas mulheres, essas possuem uma jornada
total superior dos homens. O que chama ateno em estudos como o elaborado pelo
economista Cludio Dedecca que tanto homens como mulheres realizam jornadas totais
de trabalho extensas; contudo, as mulheres respondem por uma jornada de trabalho em
afazeres domsticos, em mdia, trs vezes superior quela realizada pelos homens.
espantoso que essa diferenciao seja observada inclusive na condio de desemprego,
quando o trabalho de carter econmico no se faz presente. Portanto, quando se diz que
a poltica de construo da igualdade tem que incidir na diviso sexual do trabalho, se
trata de incidir na diviso e alocao do tempo. Esta diviso no natural, construda, se
estabelece sob constrangimento das instituies e servios, abrindo deste modo a possibi-
lidade da ao do Estado. Outra decorrncia para as polticas pblicas que determinar a
qualidade de vida dos diversos integrantes da sociedade um passo fundamental para
uma adequada formulao de polticas pblicas destinadas a fomentar a eqidade social e
superar a pobreza. O funcionamento dos domiclios depende do trabalho domstico; este
por sua vez se inter-relaciona com o nvel de ingressos e as decises sobre o consumo que
a famlia realiza, se interpenetra com o tema do poder.
O eixo que aponta para a autonomia do corpo implica questes que tratam das polticas de
sade e de combate violncia sexual e domstica; aes em que, em geral, as coordenadorias e
secretarias tm tido uma atuao. So aes que incidem sob as condies das mulheres exerce-
rem seus direitos de escolher quando ter ou no ter filhos: a maternidade de sua responsabilida-
de. As polticas de sade devem garantir a integralidade de atendimento da sade das mulheres,
em todas suas fases da vida. Garantir a condio de escolha sobre quando ter ou no ter filhos.
Colocar em prtica o que est na lei no que se refere interrupo da gravidez. As polticas de
combate violncia sexual e domstica no nvel local so aes que acabam por ser gerenciadas
12
Ver texto de Cludio Dedecca, 2004.
122
e realizadas pelas instncias governamentais das mulheres pois no cabem em outros espaos.
Articulam um conjunto de aes de preveno, de servios de ateno, de educao pblica e
so exemplares para a discusso da necessidade de articulao das aes pblicas.
Uma dimenso que fundamental na construo de polticas de igualdade o
enfrentamento da discriminao de gnero e raa, de modo articulado, porque so as duas
formas estruturantes da discriminao, cruzam todas as relaes em nossa sociedade. As
relaes de gnero tm como fundamento o confronto de poderes entre a vida pblica e a
privada, tendo como resultado vivncias hierarquizadas entre os dois sexos. J as relaes
raciais, com foco para negros e brancos, so exercidas em contexto de total desigualdade e
invisibilidade para os negros. Quando nos deparamos com a realidade das mulheres negras,
intensifica-se o quadro de desigualdades e opresso, sendo entrecruzadas as questes de
gnero e raa13 . impossvel trabalhar com uma destas dimenses, tem que trabalhar
correlacionada e juntamente e ao mesmo tempo. Preconceito e discriminao no so ques-
tes apenas subjetivas, fazem parte da vida concreta dos indivduos: expressam-se no cor-
po, no trabalho, no lazer etc. Assim, crenas, estigmas, mitos e realidade se confundem,
provocando uma repetio de fatos que reafirmam a continuidade do racismo e do
machismo.14
A poltica de igualdade no uma poltica focal, porque a poltica focal apareceu como
substituio da poltica universal, ento se focaliza a poltica nos pobres, porque se deixa de
prestar o servio para todos, o servio universal, uma garantia do exerccio dos direitos
conquistados pela cidadania. Ao se afirmar que a poltica tem que integrar a dimenso de
gnero significa olhar esta realidade, identificar os diversos segmentos que devem ter aces-
so e quais caminhos esto reforando preconceitos, esteretipos, relaes de poder, por
exemplo. Todas as pessoas devem ter acesso a educao, todas devem ter acesso escola,
mas preciso ver as mensagens que so transmitidas, se no so divulgadoras de estereti-
pos e se de fato o acesso universal, ou seja identificar se h dificuldades para determina-
dos segmentos e criar mecanismos para que o acesso seja universal. Assim, ao apresentar
que as mulheres sejam mais vulnerveis pobreza no significa focar as polticas nas mu-
lheres pobres, o estabelecimento de programas voltados para os segmentos mais pobres
devem estar aliados aos programas universais.
preciso reconhecer que as polticas universais podem criar caminhos que no favore-
cem igualmente todas as pessoas. As polticas afirmativas, no so polticas focais priorizam
13
Ver RIBEIRO, Matilde. Relaes Raciais nas pesquisas e processos scias - em busca de visibilidade para as mulheres
negras.In: VENTURI, G.; RECAMAN, M.; OLIVEIRA, S. (orgs.). A Mulher brasileira nos espaos pblico e privado.
14
Matilde Ribeiro, 2004.
123
grupos populacionais discriminados no contexto da luta pela universalizao dos direitos. O

Estado para todas e todos. Deve dirigir suas aes para a garantia da cidadania de todas as
pessoas. O acesso ao saber, cultura, sade e outras polticas sociais devem se pautar por
padres universais, a fim de que as polticas estabelecidas pelo Estado no ameacem as
convivncias sociais, caracterizadas pela diversidade de pensamentos e de crenas religio-
sas. As polticas sociais no so derivadas da bondade do Estado, no devem ser polticas
assistencialistas e clientelistas. As polticas pblicas devem respeitar, proteger e promover o
usufruto dos direitos civis, polticos, sociais, culturais e econmicos de todas as pessoas
e consider-las como cidads com direito a ter direitos, independente de sua classe, raa,
etnia, idade, estado civil, local de moradia, ocupao que exerce e orientao sexual. Uma
forma determinante para se garantir a universalidade e a garantia de direitos a definio de
mecanismos para a participao e controle social. O controle social dimenso estratgica
da participao cidad. Envolve a definio de parmetros de avaliao e o debate de ques-
tes de interesse pblico, que se traduzem em diretrizes, prioridades e metas. Portanto, o
controle social exige o monitoramento permanente das polticas, desde a definio dos re-
cursos oramentrios at sua efetiva aplicao. Esse controle social vai alm do controle
interno ou tecnocrtico, para tornar-se vinculado a um projeto poltico. Para o controle
social fundamental a transparncia das informaes sobre atos, decises e recursos geri-
dos e a responsabilidade poltica de atos e omisses perante a sociedade.
As instncias governamentais: secretaria e coordenadorias
Estes organismos criados com a finalidade de proposio, planejamento e, em alguns

casos, execuo de polticas pblicas voltadas para a construo da igualdade entre homens
e mulheres, combater preconceitos e ampliar o acesso das mulheres aos bens pblicos, que
esto sendo implementados j h quase uma dcada a nvel municipal, principalmente, e em
geral nas administraes do Partido dos Trabalhadores, em pelo menos dois mbitos mere-
cem uma reflexo: qual o espao que est sendo construdo, o que so estas coordenadorias,
assessorias ou secretarias, onde se localizam na estrutura do Estado e quais aes realizam
que impactam a qualidade de vida das mulheres?
Estas instncias governamentais se localizam em variados lugares nas estruturas de go-
verno. A reivindicao das mulheres que seja um lugar onde possam ter acesso aos diver-
sos nveis do governo, e um lugar que possam ter poder de negociao, pois as aes que
pretendem realizar sero desenvolvidas em conjunto com outras reas. Assim, em geral,
reivindicam um espao junto ao gabinete do (a) Prefeito (a) ou do Governador (a), e assim
tem ocorrido com algumas das coordenadorias. Esta localizao faz diferena, pois disto
124
vai depender se tem ou no status de secretaria, recursos administrativos e financeiros e,

mais ainda, o nvel de autonomia relativa para a tomada de deciso. Quanto mais afastadas
do ncleo de poder do governo, das instncias de deciso, maiores so as dificuldades para
a articulao com as diversas secretarias. Ainda assim, em alguns casos mesmo que as
coordenadorias da Mulher estejam situadas nos gabinetes dos prefeitos ou governadoras,
algumas vezes ainda no dispem de recursos prprios para suas aes. So recursos do
prprio gabinete que so utilizados. Dispem de uma pequena infra-estrutura humana. E se
no so unidades oramentrias suas aes tambm, ficam limitadas.
Na maioria das vezes as coordenadorias ainda esto localizadas nas Secretarias de Assis-
tncia Social, Cidadania junto com o que as polticas pblicas em geral consideram como
minorias sociais: juventude, ndios, portadores de deficincia, idosos, formam um conjunto
de segmentos sociais considerados excepcionais. Em alguns casos neste espao que tam-
bm esto as coordenadorias que tratam da questo racial. A mensagem transmitida ento
para a populao que ser mulher, com direitos excepcional, transitrio e no passa a
mensagem que as relaes de gnero so estruturantes das relaes sociais. Estas instncias
so responsveis por propostas e avaliao das polticas pblicas destinadas a: avanar na
igualdade de oportunidades entre homens e mulheres em todos os aspectos da vida social,
poltico, econmico, educacional, cultural, poltico; aprofundar, difundir e garantir o pleno
exerccio de seus direitos e melhorar a situao das mulheres e sua qualidade de vida.
Com a criao da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres no governo
Federal e da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, ambas titu-
lares com status de ministras, acreditamos que tanto a criao destes organismos governa-
mentais ser ampliada, tanto nos governos estaduais como municipais, com maior poder de
deciso e condies de trabalho. Esta ampliao tambm decisiva para que as polticas e
orientaes de nvel nacional possam, de fato, serem implementadas e monitoradas. Com a
definio do Plano Nacional de Polticas Pblicas para as Mulheres, fruto do processo da
Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres, com diretrizes definidas, vai se constituir
num mecanismo de orientao das aes e talvez contribua para ampliao das polticas
pblicas que visam a construo da igualdade entre mulheres e homens e colabore tambm
para a eliminao dos preconceitos raciais.
125
COSTA, Albertina et al. Reconfigurao das relaes de gnero no trabalho. So Paulo, CUT, 2004.
DEDECCA, Cludio S. Tempo, Trabalho e gnero, publicado. In: COSTA, Albertina. et al. Reconfigurao
das relaes de gnero no trabalho. So Paulo, CUT., 2004.
RIBEIRO, Matilde. Relaes raciais nas pesquisas e processos sociais em busca de visibilidade para
as mulheres negras. In: VENTURI, Gustavo, RECAMAN, Marisol e OLIVEIRA, Suely (orgs.). A mulher
brasileira nos espaos pblico e privado. Fundao Perseu Abramo, So Paulo, 2004.
126
Polticas pblicas e gnero1
Marta Ferreira Santos Farah*
Introduo
Sob impacto da democratizao e da luta de movimentos feministas e de movimentos de

mulheres, desde os anos 80, tem ocorrido, no Brasil, um processo gradual de incorporao
da problemtica das desigualdades de gnero pela agenda governamental. Com a crescente
importncia dos governos municipais, a partir da Constituio de 88, a reduo das desi-
gualdades de gnero passou tambm a fazer parte da agenda dos governos locais.
O eixo de uma ao governamental orientada pela perspectiva de gnero consiste na
reduo das desigualdades de gnero, isto , das desigualdades entre homens e mulheres
(e entre meninos e meninas). Falar em reduzir desigualdades de gnero no significa negar
a diversidade. Trata-se de reconhecer a diversidade e a diferena entre homens e mulheres
mas atribuindo a ambos igual valor, reconhecendo, portanto, que suas necessidades
especficas e nem sempre iguais devem ser igualmente contempladas pela sociedade e
pelo Estado.
Se no se para pra pensar nestas maneiras diferentes de estar na sociedade, corre-se o
risco de propor e implementar aes que aparentemente atendem a todos, mas, que, na
verdade, no reconhecem necessidades diferenciadas.
Podemos apreender ou visualizar de forma clara este risco de negligenciar a diferena,
este risco de esquecer a diferena, considerando, por exemplo, um projeto de um edifcio
pblico concebido, em tese, para todos, mas que no tenha rampas de acesso ou elevadores:
1
Trabalho elaborado para o Seminrio Nacional de Coordenadorias da Mulher O governo da cidade do ponto de vista
das mulheres trabalho e cidadania ativa. Mesa 1 Estado e polticas pblicas: a construo da igualdade. Organizado
Internacional de Cidades. So Paulo, 2003. Retomo aqui idias desenvolvidas em trabalhos anteriores (FARAH, 2003
a e FARAH, 2003 b, no prelo), baseados na pesquisa Gnero e polticas pblicas: iniciativas de governos subnacionais
no Brasil, financiada pelo Ncleo de Pesquisas e Publicaes da FGV-EAESP.
* Professora dos cursos de graduao e ps-graduao em Administrao Pblica da FGV-EAESP.
127
portadores de necessidades especiais e idosos estaro excludos do acesso a este edifcio

que, desta forma, no ser um edifcio para todos.
No caso de gnero, o processo similar, embora menos evidente, pois no estamos habi-
tuados em nossa sociedade a olhar as aes governamentais e no-governamentais, inclu-
indo nossas aes cotidianas a partir desta perspectiva, a partir deste olhar.
Podemos refletir sobre alguns exemplos:
a. Uma poltica de acesso moradia, casa prpria, que conceda o ttulo de propriedade ao
chefe da famlia, entendido exclusivamente como o pai, o cabea do casal: as mulheres
casadas ou no; mulheres chefes de famlia ou no estaro excludas do acesso a esta
poltica;
b. Uma poltica de segurana pblica tradicional no tem espao para atender vtimas de
violncia domstica, pois no conta com pessoal preparado e com estratgias de ajuda
efetiva s vtimas, num caso em que o agressor distinto do agressor estranho, pois ele est
dentro de casa. Assim, mulheres esto desprotegidas, tanto na esfera privada como na
pblica;
c. Um poltica de apoio ao pequeno produtor frequentemente concede crdito e o ttulo
de propriedade da terra apenas a homens, excluindo, portanto, inmeras mulheres res-
ponsveis pela atividade produtiva.
Diversos outros exemplos poderiam ser citados, mas o que interessa aqui destacar que
preciso um novo olhar para se poder perceber se os diferentes homens e mulheres
esto sendo atendidos, se esto tendo oportunidades e espaos iguais, inclusive para se
manifestar.
preciso um novo olhar para se poder perceber que a desigualdade entre homens e
mulheres em nossa sociedade se reflete em pequenas (e grandes) discriminaes, em peque-
nas (e grandes) dificuldades enfrentadas pelas mulheres em seu cotidiano, em dificuldades
de insero no mercado de trabalho, em dificuldades de acesso a servios, em um cotidiano
penoso na esfera domstica.
As aes governamentais, as polticas pblicas e os programas desenvolvidos por gover-
nos podem exercer um papel importante diante deste quadro de desigualdades:
Podem reforar as desigualdades, o que ocorre, em geral, pelo fato de os governos e as
agncias estatais no estarem atentos s desigualdades de gnero. E, mais que isto, em
decorrncia tambm de a prpria sociedade no estar atenta a estas desigualdades.
Mas as aes governamentais, as polticas pblicas, podem tambm contribuir para a
reduo da desigualdade de gnero.
1. Em primeiro lugar, reconhecendo que esta desigualdade existe e que ela deve e pode
ser reduzida.
128
POLTICAS PBLICAS E GNERO
2. Em segundo lugar, integrando o combate desigualdade de gnero agenda de gover-

no, junto com o combate a outras desigualdades.
3. Em terceiro lugar, identificando como e onde estas desigualdades se manifes-
tam e quais seus impactos para se poder planejar estratgias de ao. Tal identifica-
o pode contar:
a. Com o conhecimento acumulado por todos e todas envolvidos nesta luta em todo o pas;
b. Com a participao da sociedade civil local, sobretudo com a participao das mulheres;
c. Com as equipes envolvidas diretamente com a implementao das polticas desde
que sensibilizadas para a problemtica de gnero.
4. A identificao concreta das formas como se manifestam as desigualdades de gnero
permite identificar prioridades de ao, como as apontadas pela agenda de gnero: a) com-
bate violncia contra a mulher; b) polticas de ateno integral sade da mulher; c)
programas de gerao de emprego e renda e de capacitao; d) acesso a crdito; e) acesso
propriedade; f) combate discriminao no trabalho, dentre outras.
5. Mas, muito importante, para alm destas aes dirigidas, incorporar um olhar de
gnero a todas as polticas pblicas.
Evoluo da agenda de gnero no Brasil e polticas pblicas
Gnero, agenda pblica e polticas pblicas
O desenvolvimento de polticas de gnero ou que incorporem um olhar de gnero pelos

governos municipais um processo em construo. Esta incorporao tende a refletir a
agenda formulada por movimentos de mulheres e entidades feministas, assim como priori-
dades estabelecidas por outros movimentos nos quais a presena de mulheres decisiva,
como nos movimentos de moradia.
A incluso da questo de gnero na agenda governamental ocorreu como parte do pro-
cesso de democratizao, o qual significou a incluso de novos atores no cenrio poltico e,
ao mesmo tempo, a incorporao de novos temas pela agenda pblica.
Os movimentos sociais que participaram da luta pela redemocratizao do regime tinham
as mulheres como um de seus integrantes fundamentais. Como afirmou Elizabeth Lobo, femi-
nista e estudiosa da questo de gnero,freqentemente as anlises ignoraram que os princi-
pais atores nos movimentos populares eram, de fato, atrizes. (Souza-Lobo, 1991, p. 247)
A histria destes movimentos tambm a da constituio das mulheres como sujeito
coletivo, em que estas deixam a esfera privada e passam a atuar no espao pblico, tornando
pblicos temas at ento confinados esfera privada.
129
A constituio das mulheres como sujeito poltico se deu inicialmente por meio de sua
mobilizao em torno da luta pela redemocratizao e de questes ligadas esfera da repro-
duo, que atingem os trabalhadores urbanos pobres em seu conjunto (moradia, saneamen-
to bsico, transporte, custo de vida).
Mas, em sua mobilizao em torno destes temas, as mulheres passaram tambm a levan-
tar questes especficas ligadas condio da mulher: desigualdade salarial, direito a cre-
ches, sade da mulher, sexualidade e contracepo e violncia contra a mulher.
Nesta discriminao de temas ligados a gnero, houve uma convergncia com o movi-
mento feminista, que tinha como objetivo central a transformao da situao da mulher na
sociedade, de forma a superar a desigualdade entre homens e mulheres.
O movimento feminista e os movimentos sociais, ao discriminarem temas especficos
vivncia das mulheres, contriburam para a incluso da questo de gnero na agenda polti-
ca, como uma das desigualdades a serem superadas por um regime democrtico.
Esta discriminao de questes diretamente ligadas a gnero foi acompanhada, inicial-
mente, por uma crtica ao do Estado (ou sua omisso). Neste primeiro momento,
desconfiava-se da proximidade com o Estado, havendo uma nfase na preservao da auto-
nomia dos movimentos.
Mas j nos anos 80, alguns grupos passaram a defender a tese de que espaos governa-
mentais deveriam ser ocupados, num cenrio de redefinio das polticas pblicas no pas,
sob o signo da democratizao. Assim, medida que a democratizao avanava, passou-se
a formular propostas de polticas pblicas que contemplassem a questo de gnero.
Com o fortalecimento do espao de ao dos governos subnacionais, especialmente dos
governos locais, fortaleceu-se ainda mais a tendncia de formulao de propostas de polti-
cas pblicas, passando este a se constituir em espao privilegiado na luta pela superao da
desigualdade entre mulheres e homens na sociedade brasileira.
Reforma do Estado e polticas pblicas com enfoque de gnero
Na dcada de 90, a agenda de Reforma do Estado sofreu uma inflexo, sob impacto da
crise do Estado e de sua capacidade de investimento. Diante da escassez de recursos, redu-
ziu-se a capacidade de resposta Estado s demandas crescentes na rea social. A agenda que
emerge deste processo integra agenda democrtica, dos anos 80, novos ingredientes,
voltados busca da eficincia, da eficcia e da efetividade na ao estatal.
Esta nova agenda de reforma se estrutura em torno dos seguintes eixos:
a. descentralizao, vista como uma estratgia de democratizao, mas tambm como
forma de garantir o uso mais eficiente de recursos pblicos
130
b. estabelecimento de prioridades de ao (focalizao ou seletividade), devido s urgen-

tes demandas associadas crise e ao processo de ajuste
c. novas formas de articulao entre Estado e sociedade civil, incluindo a democratiza-
o dos processos decisrios mas tambm a participao de organizaes da sociedade civil
e do setor privado na proviso de servios pblicos
d. novas formas de gesto das polticas pblicas e instituies governamentais, de forma
a garantir maior eficincia e efetividade ao estatal.
No nvel local, tambm se fez sentir a presso por maior eficincia. Na dcada de 90, os
governos municipais passaram a ter na busca da otimizao do uso de recursos um elemento
central de sua ao, tanto por fora da induo do governo federal que reduziu os recursos
disposio dos municpios e instituiu mecanismos de controle das finanas pblicas
subnacionais, como a Lei de Responsabilidade Fiscal como pela necessidade de compa-
tibilizao de recursos e demandas locais, em contexto democrtico.
Esta nova agenda marcada por uma tenso permanente entre o vetor eficincia e o
vetor democratizao dos processos decisrios e do acesso a servios pblicos, ocorren-
do uma disputa poltica quanto nfase a ser dada a cada um destes plos.
Os movimentos populares, partidos esquerda no espectro poltico e governos de corte
progressista tendem a privilegiar a democratizao das decises e a incluso social; partidos e
governo de corte liberal-conservador e organizaes da sociedade civil ligadas s elites em-
presariais tendem a privilegiar a orientao para a eficincia e corte de gastos, o que significa,
na rea social, privatizao, focalizao e modernizao gerencial como prioridades.
A agenda de gnero, por sua vez, constituda nos anos 70 integrada a uma agenda mais
abrangente, em torno da democratizao e da noo de direitos no final dos anos 80,
tambm sofre modificaes, de um lado, especificando-se em torno de temas como sade,
sexualidade, violncia contra a mulher, dentre outros. De outro lado, dialogando com a
agenda mais geral de reforma do Estado, mencionada anteriormente, e neste processo
evidenciando concepes diferenciadas a respeito da prpria incorporao de gnero por
polticas pblicas.
Com relao proposta de descentralizao, no havia um sistema e um aparato centra-
lizado consolidado, cuja descentralizao se reivindicasse. Nos setores de polticas pblicas
em que se desenvolvem programas com enfoque em gnero, no entanto, medida que o
processo de descentralizao comea a ocorrer, o locus das presses se redireciona
crescentemente para o nvel local, como por exemplo, na rea da sade.
No que se refere a novas formas de articulao com a sociedade civil e com o setor
privado, o movimento de mulheres , desde suas origens, fortemente ligado organizao
da sociedade civil. Como visto anteriormente, superado um momento inicial refratrio
131
interao com o Estado, passou-se a considerar as polticas pblicas um espao privilegiado

de combate s desigualdades de gnero, defendendo-se a idia da articulao de aes go-
vernamentais e no-governamentais, para a prpria formulao das polticas.
Finalmente, o terceiro eixo da agenda de reforma se destaca como aquele em que se
constituram mais claramente diferentes vises a respeito de polticas pblicas com enfoque
em gnero: a proposta de focalizao das polticas pblicas, incluindo as polticas sociais.
A temtica da focalizao incide diretamente sobre a questo de gnero, uma vez que as
mulheres, mais especificamente as mulheres pobres das cidades e da zona rural tm sido
consideradas como um dos segmentos mais vulnerveis da populao, justificando a pro-
moo de polticas focalizadas.
Diversos estudos recentes sobre a pobreza na Amrica Latina, intensificada na ltima
dcada pelas polticas de ajuste, tm chamado a ateno para o fenmeno da feminizao
da pobreza ou da pauperizao das mulheres.
Sobre o Brasil, o Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil, de 1996, destaca a
feminizao da pobreza no pas, chamando a ateno para a disparidade salarial (as trabalhado-
ras ganhavam em mdia 63% dos salrios masculinos em 1990) e para a situao particularmen-
te vulnervel das mulheres chefes de famlia (em geral famlias monoparentais). Em 1989, as
famlias chefiadas por mulheres com filhos menores de 14 anos correspondiam a 58% das fam-
lias com rendimento mensal at meio salrio-mnimo per capita (Relatrio, 1996, p. 20-24).
Ainda sobre o Brasil, dados de 1994 revelam que, enquanto o desemprego masculino era
de 6,7%, o desemprego feminino atingia 13,9% (Fal e Rainero, 1998, p. 6). Acrescente-se
que parte significativa das mulheres que ingressam no mercado de trabalho vai para o setor
informal, onde estas no tm acesso a garantias trabalhistas e previdncia social.
Com base na noo de feminizao da pobreza, organizaes como o Banco Mundial
recomendam a focalizao de polticas de combate pobreza. Documento do Banco,
intitulado Toward gender equality (1997), prope a focalizao em mulheres das polticas
de educao, sade, servios de extenso rural, infra-estrutura rural e urbana, segurana e
gerao de emprego e renda.
A proposta de focalizao (targeting women) baseia-se no argumento de que esta garan-
tir maior eficincia s polticas de combate pobreza: a ateno privilegiada s mulheres
teria impacto na sociedade como um todo seja por seu papel na famlia, seja por sua
presena decisiva nos assuntos ligados moradia e ao bairro, seja ainda pela presena sig-
nificativa de mulheres entre a populao pobre.
Movimentos e entidades feministas no Brasil e no exterior passaram tambm a defender
a proposta de que as polticas de combate pobreza e outras polticas pblicas tenham as
mulheres como um de seus focos prioritrios.
132
Esta proposta esteve presente na Conferncia Mundial sobre as Mulheres de Beijing em

1995. Com base no diagnstico de que as mulheres dos pases em desenvolvimento as mais
atingidas pela intensificao da pobreza dos anos 80, em decorrncia da recesso prolonga-
da e dos programas de ajuste, recomendou-se a criao de programas de apoio a mulheres
(acesso a crdito e gerao de emprego e renda).
Tambm no Brasil, movimentos e entidades de mulheres recomendam que programas de
combate pobreza atendam prioritariamente mulheres.
A tese da feminizao da pobreza ou de pauperizao das mulheres questionada
por algumas analistas, como Lavinas (1996), para quem a diferena de renda entre ho-
mens e mulheres das camadas pobres da populao vem diminuindo progressivamente
no pas, enquanto a disparidade de renda entre mulheres (ricas e pobres) tem cres-
cido significativamente.
A autora critica a focalizao de mulheres em geral, defendendo o reconhecimento
das diferenas entre as prprias mulheres. Prope assim uma espcie de focalizao dentro
da focalizao, complementar manuteno de polticas universais de combate pobreza
(Lavinas, 2000).
Mais recentemente, os movimentos e entidades de gnero no Brasil, passaram a reco-
mendar a discriminao positiva de alguns grupos de mulheres, mais atingidos pela exclu-
so, recomendando especial ateno s mulheres negras, s mes solteiras e s chefes de
famlia, por seu maior grau de vulnerabilidade.
A focalizao aparece tambm na recomendao de desenvolvimento de polticas dirigidas
a meninas em situao de risco em situao de rua, vivendo na prostituio etc.
Na verdade, ao se desenharem programas dirigidos especificamente s mulheres, ocorre
focalizao. Mas diferentemente da noo de eficincia do gasto, presente em propostas
como as do Banco Mundial, em parte expressiva das propostas elaboradas por movimentos
de mulheres no Brasil, o que se enfatiza a necessidade de incluso no espao da cidadania
de um segmento at ento invisvel, o que requer, ao menos em um primeiro momento,
polticas especficas. Trata-se, assim, de um movimento no sentido da extenso de direitos
de cidadania, que envolve uma discriminao positiva.
Trata-se, portanto, da defesa da extenso dos direitos de cidadania, no sentido designado
por Bobbio como multiplicao de direitos por especificao:
... porque o prprio homem no mais considerado como ente genrico, ou homem em abstra-
to, mas visto na especificidade ou na concretude de suas diversas maneiras de ser em socie-
dade... tomado na diversidade de seus diversos status sociais, com base em diferentes critrios
de diferenciao (o sexo, a idade, as condies fsicas), cada um dos quais revela diferenas
especficas, que no permitem igual tratamento e igual proteo (Bobbio, 1992, p. 68-69).
133
Trata-se, assim, de propostas de polticas que partem da viso de que necessrio reco-
nhecer a vivncia diferenciada de mulheres e homens, a qual evidencia desigualdades que
precisam ser superadas para garantir s mulheres plena cidadania.
No debate sobre a focalizao h, portanto, diferenas significativas nas abordagens
relativas s polticas com foco na mulher.
De um lado, uma nfase eficincia e uma certa funcionalizao da mulher, vista
como um instrumento do desenvolvimento, como potencializadora de polticas pbli-
cas, pelo papel que desempenha na famlia. De outro, uma nfase em direitos, na constitui-
o da mulher como sujeito.
Assim, a exemplo dos distintos vetores presentes na agenda de reforma do Estado o da
eficincia e o da democratizao tambm na agenda de gnero h uma tenso entre dife-
rentes perspectivas (esta tenso clara em relao relao entre movimentos e Estado e,
sobretudo, em relao concepo de focalizao).
A agenda de gnero na passagem para o sculo XXI
Com base na plataforma de ao definida na Conferncia Mundial sobre a Mulher, realiza-

da em Beijing, em 1995, e a trajetria do movimento de mulheres no Brasil (que se articula,
como visto, a alteraes mais abrangentes na relao Estado-Sociedade ocorridas no pas nas
ltimas dcadas) constituiu-se no Brasil a agenda atual relacionada questo de gnero.
Nesta agenda, incluem-se diversas diretrizes no campo das polticas pblicas. Tais dire-
trizes so indicadas de maneira sinttica a seguir:
Violncia
Criao de programas que atendam mulheres vtimas de violncia domstica e sexual,
incluindo ateno integral (jurdica, psicolgica e mdica) e criao de abrigos. Articulao
de medidas repressivas e preventivas.
Sade
Implantao efetiva do PAISM - Programa de Ateno Integral Sade da Mulher, com
o desenvolvimento de aes de ateno sade em todas as etapas da vida da mulher,
incluindo questes como sade mental e ocupacional da mulher, sexualidade, doenas se-
xualmente transmissveis, preveno do cncer e planejamento familiar, de forma a superar
a concentrao na sade materno-infantil.
Meninas e adolescentes
Reconhecimento de direitos de meninas e adolescentes, por meio de programas de aten-
o integral, com nfase a meninas e adolescentes em situao de risco pessoal e social.
Gerao de emprego e renda e combate pobreza
134
Apoio a projetos produtivos voltados capacitao e organizao das mulheres, cria-

o de empregos permanentes para o segmento feminino da populao e ao incremento da
renda familiar.
Educao
Garantia de acesso educao. Reformulao de livros didticos e de programas, de
forma a eliminar referncia discriminatria mulher e a aumentar a conscincia acerca dos
direitos das mulheres (Suplicy, s/d). Capacitao de professores e Extenso da rede de cre-
ches e pr-escolas (Gnero nas Administraes, 2002).
Trabalho
Garantia de direitos trabalhistas e combate discriminao. Reconhecimento do valor
do trabalho no-remunerado e minimizao de sua carga sobre a mulher.
Infra-estrutura urbana e habitao
Construo de equipamentos urbanos priorizados por mulheres e garantia de acesso a
ttulos de propriedade da habitao a mulheres.
Questo agrria
Reconhecimento de direitos relativos s mulheres da zona rural, nas polticas de distri-
buio de terras, de reforma agrria e de crdito para atividades agrcolas. Acesso a ttulos
de propriedade da terra, em programas de distribuio de terras. Acesso a crdito em pro-
gramas de apoio produo rural.
Incorporao da perspectiva de gnero por toda poltica pblica ou transversalidade
Reivindica-se a incorporao da perspectiva de gnero por toda poltica pblica (de forma
horizontal), mais que sua eleio como foco de polticas especficas, de forma que a proble-
mtica das mulheres seja contemplada toda vez que se formular e implementar uma poltica.
Acesso ao poder poltico e empowerment
Abertura de espaos de deciso participao das mulheres, de modo a garantir que
estas interfiram de maneira ativa na formulao e na implementao de polticas pbli-
cas. Criao de condies de autonomia para as mulheres, envolvendo, portanto, mudan-
as nas relaes de poder nos diversos espaos em que esto inseridas: no espao doms-
tico, no trabalho etc.
Iniciativas recentes de governos municipais e a questo de gnero
Tendo por referncia a agenda de gnero constituda ao longo das ltimas dcadas, anali-
sam-se a seguir polticas e programas de governos locais que incluem a temtica de gnero.
As iniciativas analisadas foram identificadas em banco de dados do Gesto Pblica e
Cidadania, programa de identificao, premiao e disseminao de iniciativas inovadoras
135
de governos subnacionais, desenvolvido pela Fundao Getulio Vargas de So Paulo (FGV-

EAESP) e pela Fundao Ford , com apoio do BNDES, o qual conta hoje com mais de 5000
iniciativas governamentais cadastradas2 . Foram considerados programas dirigidos mulher
e polticas e programas que incorporam a questo de gnero, sem ter como foco especfico
a mulher. So analisadas trs reas: sade, violncia e gerao de emprego e renda.
Programas de sade
O setor sade se destaca tanto pela presena de programas com foco na mulher como
pela existncia de mdulos voltados mulher em programas de carter mais geral.
Uma parte expressiva corresponde a programas de sade materno-infantil (Projeto Ca-
sulo, de So Jos de Campos (SP), e Me Canguru, de Pernambuco) que visam diminuir a
mortalidade infantil - ou a mdulos com este enfoque em programas mais abrangentes, tais
como os Programas de Sade da Famlia.
Tais programas e subprogramas envolvem focalizao das polticas sociais, ao elegerem
as mulheres gestantes (e seus filhos) como grupo de risco.
Da perspectiva da agenda de gnero, tal ao focalizada, embora se justifique pelos
elevados ndices de mortalidade materna e infantil no Brasil, deveria se articular a uma
poltica mais abrangente, de ateno integral sade da mulher, que a contemplasse em
todas as etapas da vida.
Esta perspectiva mais abrangente, includa no PAISM Programa de Ateno Integral
Sade da Mulher - est presente em diversos dos programas analisados (10), seja pela inclu-
so explcita da ateno mulher em diferentes etapas de sua vida, seja pela incorporao
de temas priorizados pelos movimentos e entidades de mulheres como sexualidade, violn-
cia contra a mulher, planejamento familiar etc.
Constituem exemplos o Programa de Agentes Comunitrios de Sade, de Alcantil, (PB),
que atende no apenas gestantes e nutrizes, mas tambm mulheres em idade frtil e no climatrio;
o Programa de Ateno Mulher na Terceira Idade, de Londrina, (PR), e o Centro de Ateno
Integral Sade da Mulher, do municpio do Rio de Janeiro, programa de formao de profis-
sionais de sade para a ateno global sade da mulher.
A ampliao dos temas ilustrada pelo programa Uma Mudana no Paradigma de Aten-
o Sade, de Vitria, (ES), que desenvolve aes em reas como sexualidade, orientao
para o planejamento familiar, preveno de cncer e orientao relativa ao climatrio e pelo
2
Para a consulta ao banco de dados do programa, ver http://inovando.fgvsp.br Ver tambm anlise sobre incorporao
da perspectiva de gnero por programas inscritos no Gesto Pblica e Cidadania desenvolvida por FUJIWARA, 2002.
136
Mdico de Famlia, de Niteri, que tambm incorpora o planejamento familiar, a sade

reprodutiva, a preveno ao cncer e as doenas sexualmente transmissveis como parte
integrante da ateno sade.
Em outros programas de Sade da famlia, no entanto, a mulher incorporada na
qualidade de gestante, sendo tambm mobilizada como me, para o combate desnutrio
infantil. A incorporao da mulher como me, neste tipo de programa e em outros de tipo
materno-infantil, no apenas indica a focalizao de um grupo de risco mas tambm assina-
la a incorporao da mulher a partir de sua funo na famlia. Assim, embora os progra-
mas de Sade da Famlia assinalem uma importante inflexo nas polticas de sade no pas,
ainda parece ser incipiente a incorporao da filosofia do PAISM, de ateno integral
sade da mulher.
Combate violncia contra a mulher
Um segundo eixo de ao que se destaca nos programas analisados o combate violncia

contra a mulher. As iniciativas desta rea so estruturadas como programas de ateno integral
a mulheres vtimas de violncia domstica e sexual, compreendendo assistncia jurdica, soci-
al e psicolgica. A maior parte inclui atendimento na rea de sade e na rea de educao, com
nfase capacitao das mulheres atendidas, visando sua reinsero social.
Constitui um exemplo de iniciativa nesta rea o Casa Rosa Mulher, de Rio Branco (AC),
que atende mulheres e meninas vtimas de violncia sexual e domstica, inserida em um
poltica que combate tambm a prostituio infantil e o trfico de mulheres. Outros exem-
plos so a Casa Eliane de Grammont, de So Paulo (SP), a Casa Bertha Lutz, de Volta
Redonda (RJ), o CIAM Centro Integrado de Atendimento Mulher, de Bauru (SP).
Os espaos de vivncia e convvio institudos por esses programas so concebidos como
lugares de recuperao da capacidade de insero social das mulheres, em que estas rece-
bem apoio para deixar a situao de vtima e superar experincias traumticas de violncia
sexual ou domstica, recuperando sua auto-estima.
A violncia contra a mulher, como visto anteriormente, constitui uma das prioridades da
agenda elaborada por movimentos feministas e por movimentos de mulheres no Brasil,
desde os anos 80, fazendo parte do conjunto de propostas formuladas tendo em vista a
implementao de polticas pblicas de gnero. Como visto, a criao de Delegacias da
Mulher vem ocorrendo em todo o pas, desde a iniciativa pioneira do governo do Estado de
So Paulo, em 1985. Mas as propostas nesta rea incluem tambm a implantao de abrigos
casas da mulher em que estas possam ser atendidas de forma integral e se protegerem de
novas situaes de violncia, sobretudo no caso da violncia domstica (Saffioti, 1994).
137
Constata-se, assim, que as iniciativas na rea do combate violncia contra a mulher refle-
tem a agenda atual dos movimentos e organizaes de mulheres e de movimentos feministas.
As iniciativas tambm refletem esta agenda no que diz respeito abordagem integral que
caracteriza os programas. Tal abordagem inclui o atendimento emergencial e uma perspectiva
emancipadora, voltada recuperao da auto-estima e reinsero social das mulheres.
Por outro lado, os programas desta rea tambm resultam em geral de mobilizao de
mulheres nas localidades em que so implantados, refletindo, portanto, a presso da proble-
mtica local e no apenas a agenda nacional.
Programas de gerao de emprego e renda e combate pobreza
Programas de gerao de emprego e renda constituem outra vertente de incorporao da

problemtica de gnero pelas polticas pblicas locais.
Nas iniciativas aqui analisadas, h tanto programas dirigidos especificamente s mulheres,
como programas gerais em que a mulher incorporada como um segmento da clientela aten-
dida. Dentre os programas estudados, h um (Mutiro Tudo Limpo, de So Leopoldo) de
carter emergencial que envolve desempregados em atividades de limpeza urbana, em troca
de uma cesta bsica. Este programa, por seu carter meramente assistencialista, distancia-se
das reivindicaes dos movimentos e entidades ligados questo de gnero, por no se orien-
tar para a emancipao das mulheres da tutela estatal ou da tutela masculina, ou seja, para sua
autonomia e empowerment, a partir do reconhecimento de desigualdades de gnero.
Os demais programas (de Quixad, de Betim, do Estado do Cear e de Vitria e de
Teresina e de Porto Alegre) consistem em programas de crdito e capacitao, visando
montagem de pequenos negcios e pequenas unidades produtivas e ao apoio de trabalhado-
res autnomos, assim como a cooperativas de trabalhadores. Alguns tm como foco mulhe-
res; outros atendem majoritariamente a mulheres, as principais demandatrias de apoio no
que se refere constituio de pequenos negcios e cooperativas de produo (mais de 60%
da demanda por apoio vem de mulheres, atingindo no programa do Estado do Cear, 80%).
A presena expressiva de mulheres entre a clientela destes programas acabou alterando
seu desenho. No caso do Funger, de Teresina, por exemplo, no concebido originalmente
com foco na mulher, diante da demanda crescente vinda de mulheres, o programa passou a
atender, por recomendao legal, prioritariamente a este segmento da populao (2/3 das
unidades produtivas apoiadas devem ter mulheres como beneficirias). Em Vitria, onde
61% da clientela composta por mulheres, o programa foi se conformando a necessidades
apresentadas pelas mulheres: dois dos mdulos de capacitao so dirigidos a mulheres
(desfiadeiras de siri e paneleiras).
138
A Instituio Comunitria de Crdito Portosol, de Porto Alegre, diferencia-se dos de-

mais por ter, desde o incio, as mulheres como um de seus focos privilegiados. Isto reflete a
presena ativa de movimentos de mulheres quando da estruturao do programa. Tambm
neste caso a clientela composta predominantemente por mulheres.
Tais programas, ao estimularem a criao de oportunidades de emprego e renda para as
mulheres, refletem a agenda de gnero. A capacitao e o acesso ao crdito so condies
bsicas de uma insero autnoma no mercado de trabalho, aspecto priorizado por esta
agenda, seja na vertente que privilegia a mulher como agente multiplicador, por seu papel
na famlia, seja na vertente que enfatiza a perspectiva de direitos. No entanto, no se obser-
va um esforo no sentido de abrir novas oportunidades mulher em campos no tradicional-
mente femininos.
Os programas de gerao de emprego e renda aqui analisados constituem exemplos de
focalizao de polticas de combate pobreza, em que as mulheres esto entre as beneficirias
prioritrias do atendimento estatal. Esta priorizao parece decorrer de diferentes fatores:
em primeiro lugar, da influncia da agenda atual de reforma das polticas sociais e da ten-
dncia de focalizao das polticas de combate pobreza; em segundo, da influncia em
mbito local da agenda formulada por movimentos e entidades ligadas a gnero que reco-
mendam que se privilegie o atendimento a mulheres neste tipo de programa.
Desafios e consideraes finais
A ampliao do papel dos governos subnacionais na formulao e implementao de

polticas pblicas nos ltimos anos foi acompanhada pela incluso de novos temas no cam-
po de atuao dos governos estaduais e locais. Dentre estes novos temas, inclui-se a questo
de gnero.
A incorporao da questo de gnero por governos locais tem se dado tanto por progra-
mas dirigidos mulher como pela incorporao da dimenso gnero em programas de di-
versos setores, que no tm a mulher como foco especfico.
Tal incorporao nem sempre significa, no entanto, aderncia agenda de gnero. Em-
bora haja j em curso uma srie de iniciativas locais que interferem sobre a desigualdade de
gnero, incorporando a agenda construda por movimentos de mulheres nas ltimas dcadas,
h ainda muitas polticas e programas que, embora focalizem as mulheres ou a elas dirijam
mdulos de programas mais gerais, acabam por reiterar desigualdades de gnero, reafirmando
uma posio tutelada e subordinada da mulher tanto no espao pblico como no privado.
Outro ponto a destacar nestas reflexes finais diz respeito a tenso entre duas vertentes
da agenda de gnero. A primeira v a mulher sobretudo a partir de sua funo na famlia,
139
devendo as polticas pblicas investir nas mulheres pelo efeito multiplicador que tal ao
pode ter sobre a famlia e sobre a sociedade como um todo. Dentre as iniciativas aqui men-
cionadas, programas da rea de sade, como foco no segmento materno-infantil, aproxi-
mam-se em geral desta perspectiva.
Uma segunda vertente hegemnica na agenda dos movimentos de mulheres no Brasil
tem por base a perspectiva de direitos. Segundo esta vertente, trata-se de garantir a ampliao
do espao da cidadania, pela extenso de direitos a novos segmentos da populao e pela
incluso destes novos segmentos na esfera do atendimento estatal. As iniciativas da rea de
sade que adotam a perspectiva de ateno integral e os programas de combate violncia
contra a mulher parecem ser tributrios desta perspectiva, na maior parte dos casos.
Mas o alinhamento dos programas a uma destas vertentes da agenda de gnero nem
sempre evidente. Por exemplo, no caso dos programas de gerao de emprego e renda, a
priorizao das mulheres defendida tanto pelos que enfatizam o impacto deste apoio no
combate pobreza, como pelos que enfatizam a busca da autonomia das mulheres, vtimas
da pauperizao. A anlise de cada situao concreta permitir identificar a nfase dada por
cada programa e seu potencial mais ou menos emancipador, assim como seu impacto efeti-
vo em termos de reduo das desigualdades de gnero.
Para finalizar, gostaria de destacar alguns desafios ainda presentes para as envolvidas e
os envolvidos na incorporao do enfoque de gnero por polticas pblicas:
1. Em primeiro lugar, h o desafio de incorporao do olhar de gnero, da perspectiva
das mulheres, a todas as polticas pblicas municipais. Isto significa que, ao se formular e
implementar uma poltica ou um programa de governo, pode-se e deve-se ter em mente as
seguintes perguntas:
a. Como a relao homem-mulher se d nesta rea?
b. Como se d a insero da mulher neste campo, nesta atividade?
c. Esta insero reflete acesso equivalente ao dos homens (ou h um acesso desigual)?
d. A situao especfica da mulher considerada pelo programa e, se no, isto de alguma
forma a prejudica?
e. Como as desigualdades de gnero identificadas nesta rea especfica podem ser com-
batidas pela poltica ou programa?
2. Um segundo desafio ligado ao primeiro o desafio da integrao. Muitas vezes
uma ao isolada perde parte de sua eficcia se no contar com apoio de outro setor. Assim,
por exemplo, no combate violncia contra a mulher, o atendimento completo s vtimas
da violncia domstica, capaz de garantir sua reinsero social, no se esgota no atendimen-
to emergencial que lhe garanta cuidados de sade, atendimento psicolgico e jurdico e
mesmo a casa abrigo. fundamental o apoio para que a mulher vtima de violncia doms-
140
tica tenha garantida a sua insero (ou reinsero) no mercado de trabalho, o que lhe permi-
tir obter autonomia.
Ainda nesta rea, no basta tampouco atuar protegendo e acolhendo as mulheres
vitimizadas. preciso evitar a violncia. E uma das formas importantes de atuar neste
sentido consiste na penalizao da violncia domstica. Neste caso, fundamental uma
articulao que transcende o prprio executivo e o prprio nvel local, envolvendo
legislativo e judicirio.
Seria importante, assim, construir uma rede que articule profissionais e servidores de
diferentes rgos pblicos, evitando que a questo de gnero seja vista como algo circuns-
crito a um nico rgo.
3. Um ltimo desafio diz respeito relao com a sociedade civil. Embora seja um
passo fundamental a abertura de dilogo com os movimentos organizados na etapa inicial
de definio da agenda, de prioridades, e de formulao de polticas, importante que os
canais de dilogo permaneam abertos, para que seja possvel uma correo de rumos,
pois no possvel prever tudo de antemo e porque a realidade sofre alteraes constantes,
redefinindo as prprias demandas.
To importante quanto esta disponibilidade para o dilogo permanente, a abertura para
demandas difusas, isto , que no venham de grupos organizados. importante que, uma
vez iniciado um programa ou poltica, os responsveis por sua implementao e execuo
sejam sensveis s demandas que recebem, nem sempre previstas originalmente, permitindo
redefinies do rumo do programa.
141
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SOUZA-LOBO, Elisabeth. A classe operria tem dois sexos: trabalho, dominao e resistncia. So
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SITES CONSULTADOS
http://inovando.fgvsp.br
142
Trabalho, gnero e famlia:
quais polticas sociais?1
Bila Sorj *
Pensar em polticas feministas na atualidade requer um grande esforo de articulao

entre duas grandes tendncias dos movimentos sociais do sculo XX e suas diferentes con-
cepes de justia. Essas duas vises e prticas sociais continuam a ser pensadas de maneira
separada e dividem os movimentos sociais contemporneos. Refiro-me ao que vrios auto-
res tm denominado de polticas redistributivas e polticas de reconhecimento (Fraser,
2002) ou polticas emancipatrias e polticas da vida (Giddens, 1991) ou polticas
universalistas e polticas identitrias.
As chamadas polticas redistributivas, que foram hegemnicas no sculo XX, pelo me-
nos at os anos 80, inspiram-se na tradio socialista, no marxismo e na economia poltica
e centram suas lutas sociais por igualdade. Conduzidas pelos sindicatos de classe e por
partidos socialistas, privilegiam a transformao dos sistemas de produo e distribuio de
riquezas e da organizao do poder nacional e internacional. Mostrando sinais de enfraque-
cimento nas ltimas dcadas, recentemente recuperaram seu vigor, como indica a agenda de
debates realizada durante o III Frum Social Mundial.
A segunda tendncia representada pelos movimentos sociais que lutam pelo reconheci-
mento de identidades e diferenas, pela expanso dos direitos humanos e pelo multicul-
turalismo. Esses movimentos colocam em foco importantes aspectos da subordinao e
injustia social que incidem sobre vrios grupos identitrios da sociedade (mulheres, ne-
gros, gays e lsbicas, grupos religiosos, minorias tnicas etc.) e lutam pelo reconhecimento
dos plenos direitos e proteo igualitria dos cidados nas suas diferenas. Aqui, as lutas
culturais pelo reconhecimento do estatuto subordinado de grupos excludos assumiram lu-
gar central na agenda poltica desses movimentos.
1
da Mulher, Prefeitura Municipal de So Paulo, em parceria com o projeto Colgio So Paulo, So Paulo, 2003.
* Professora do Departamento de Cincias Sociais do IFCS/Universidade Federal do Rio de Janeiro/UFRJ.
143
Os movimentos feministas da segunda onda, dos anos 60, foram os principais

formuladores, na teoria e na prtica, de uma nova concepo de justia. A justia de gnero,
segundo as feministas, no poderia se limitar apenas s questes relacionadas a distribuio
econmica, mas envolveria uma luta contra os valores sexistas e androcntricos dissemina-
dos nas dinmicas das instituies sociais, na esfera privada e nas relaes intersubjetivas.
Recortando a sociedade em suas diferentes esferas de sociabilidade, o sexismo, machismo
ou androgenismo, como se queira chamar, um padro cultural que associa ao masculino
um valor superior e desvaloriza tudo aquilo que ligado ao feminino, em particular s
mulheres. Esse valor cultural no seria superado com a mera justia distributiva. A violncia
domstica, o assdio sexual, a baixa participao das mulheres na esfera poltico-institucional
etc. no so apenas conseqncias das desigualdades econmicas. Pelo contrrio, mereceri-
am um reconhecimento especfico, como expresses da dominao de gnero, e conse-
qentemente teriam de ser tratados de maneira diferenciada. A luta pelos direitos cidada-
nia igualitria na diferena marca as lutas feministas neste perodo.
As anlises feministas foram fundamentais em revelar os limites das explicaes da
subordinao feminina pelo paradigma econmico. Primeiramente, vieram os estudos na
rea do trabalho e gnero e mostraram que o prprio conceito de trabalho da economia
poltica, concebido como trabalho produtivo remunerado, ocultava o trabalho social reali-
zado pelas mulheres na esfera domstica. A noo de que a produo e o trabalho doms-
tico seriam regidos por diferentes princpios isto , que as regras do mercado se aplica-
riam produo enquanto o trabalho domstico seria trabalho improdutivo foi severa-
mente criticada. Os estudos feministas argumentam, ao contrrio, que essas duas esferas
de trabalho esto profundamente articuladas. Por um lado, a diviso sexual do trabalho
domstico crucial na configurao do mercado de trabalho. De fato, a diviso sexual do
trabalho domstico pressupe um contrato sexual (Pateman, 1988) mediante o qual
homens e mulheres entram no mercado de trabalho em posies qualitativamente diferen-
tes. Os homens esto em uma situao privilegiada porque o contrato de casamento os
libera das responsabilidades domsticas e inclui uma contraparte feminina, uma esposa
que se ocupa das necessidades dirias do grupo familiar. Por sua vez, as mulheres quando
entram no mercado no esto livres, da mesma maneira que os homens, para o trabalho
contratado e o fazem a partir de uma posio inferiorizada pelo trabalho domstico. Por-
tanto, a posio diferencial de homens e mulheres no espao domstico um elemento
central na determinao das chances de cada um no mercado, das carreiras, dos postos de
trabalho e dos salrios.
Por outro lado, as desigualdades de gnero observadas no mercado de trabalho, que
reserva s mulheres condies de trabalho inferiores quelas oferecidas aos homens, refor-
144
TRABALHO, GNERO E FAMLIA: QUAIS POLTICAS SOCIAIS?
am e atualizam cotidianamente a posio subordinada das mulheres na esfera domstica.

Face baixa qualidade dos postos de trabalho oferecidos s mulheres no mercado, as rela-
es de poder no mbito da famlia tendem a favorecer os elementos masculinos.
O debate feminista sobre a relao entre trabalho e famlia extremamente atual em
funo do acelerado crescimento da participao feminina no mercado de trabalho e da
novidade representada pela permanncia nele de mulheres casadas e com filhos dependen-
tes, o que em dcadas passadas no acontecia. Ocorre neste mesmo perodo um intenso
processo de reestruturao produtiva que tem como um dos principais sustentculos a
flexibilizao do trabalho, gerando empregos a tempo parcial, temporrios e em horrios
flexveis. As empresas passaram, ento, a justificar esse novo modelo de emprego como
uma poltica de responsabilidade familiar, que visa facilitar a articulao entre trabalho e
famlia para seus empregados.
Embora essas polticas se apresentem como neutras em relao ao gnero, pesquisas
mostram que so as mulheres os principais alvos dos novos arranjos laborais. A maior parte
dos postos de trabalho reestruturados nas empresas ocupada por mulheres e se caracteriza
por oferecer menor salrio, poucas perspectivas de carreira, baixos investimentos em treina-
mento profissional e alta rotatividade. Certamente, a flexibilizao do emprego abriu novas
oportunidades no mercado de trabalho para mulheres com filhos dependentes, entretanto,
longe de promover a igualdade com os homens, tais inseres, mais precrias, contriburam
para perpetuar a identificao das trabalhadoras com a vida domstica. Isso, por sua vez,
afeta negativamente as possibilidades de conseguirem bons empregos. As crticas
reestruturao produtiva em curso, vistas pela tica de gnero, no podem se restringir a
seus efeitos mais visveis como o desemprego, a precarizao, a insegurana no trabalho ou
a quebra da unidade dos trabalhadores, entre aqueles a tempo integral e os flexibilizados.
Para as mulheres, as novas polticas de gesto empresarial no as tornam apenas trabalhado-
ras precrias no universo da produo, mas afetam sua posio social mais ampla, uma vez
que sua identidade domstica se v reforada pelos novos arranjos produtivos.
Os novos modelos de gesto que emergem com a reestruturao produtiva passaram a
valorizar, especialmente no setor de servios, as competncias individuais dos trabalha-
dores entendidas como a capacidade de trabalhar em equipe, de comunicao e interao,
criatividade, entre outras (Hirata, 2002). O discurso gerencial considera que as mulheres
seriam, em geral, mais adequadas aos novos modelos organizacionais (Abreu e Sorj, 2002;
Segnini, 2000). Se, por um lado, esse discurso favorece a mobilidade de mulheres a posi-
es de superviso, gerncia e direo nas empresas, a associao dessas qualidades ao
gnero feminino acaba por reforar a noo de que as mulheres sempre trazem para o
universo do trabalho atributos de sua socializao primria, familiar, onde se supe que
145
tais qualidades foram adquiridas. Assim, os novos modelos produtivos acionam e atuali-
zam uma linguagem de gnero semelhana dos antigos modelos produtivos baseados no
taylorismo. realmente curioso que se possa atribuir a um mesmo gnero, as mulheres,
qualidades to distintas como adaptabilidade ao trabalho repetitivo, montono, isolado,
disciplinado e criatividade, interatividade, comunicao e trabalho em equipe. A nica
caracterstica comum a qualidades to diversas, e mesmo contraditrias, sua associao
esfera domstica, o que contrasta com as qualificaes masculinas, sempre remetidas s
credenciais escolares ou a experincias no mercado de trabalho.
Quais polticas sociais so capazes de romper este crculo vicioso no qual a estrutura das
posies de gnero no mercado de trabalho e na famlia colabora para a manuteno da
subordinao de gnero? Que atores sociais poderiam contribuir para a mudana do estatuto
das mulheres na famlia e no trabalho?
Vale a pena lembrar o papel que o Estado desempenhou no processo de emancipao das
mulheres desde o sculo passado. No apenas pelas oportunidades de emprego que o setor
de servios (educao, sade etc.) geridos pelo Estado abriu para as mulheres, mas pela
natureza mesma destes servios, que, dependendo da extenso da cobertura, que varia enor-
memente nas sociedades nacionais, aliviaram a carga de tarefas e de responsabilidades con-
sideradas como atribuies femininas. Hoje, mais do que nunca, em funo da sobrecarga
de trabalho acumulado pelas trabalhadoras, parece-me necessrio atualizar o velho debate
feminista radical que no Brasil, pela nossa longa tradio patriarcal, esteve menos presente
na agenda feminista. Refiro-me necessidade de renegociao do contrato sexual que
tornou clebre a mxima que diz a mudana nas relaes de gnero tem de comear dentro
de casa, tornando mais equilibrada e justa a repartio das tarefas domsticas entre os
sexos. Ser que podemos continuar a questionar a reestruturao produtiva em marcha e
reivindicar o retorno do emprego regulado e em tempo integral sem que o contrato sexual
que ele pressupe seja igualmente questionado? Neste caso, qual reestruturao produtiva,
ou estrutura econmica, viria como conseqncia da renegociao do contrato sexual?
Essas questes evidentemente envolvem dimenses tanto redistributivas como identitrias,
cujo desafio maior trat-las de maneira integrada.
Outras reas de estudo privilegiadas pela pesquisa feminista, como a da violncia, fo-
ram igualmente reveladoras dos limites das explicaes econmicas da subordinao das
mulheres. A violncia domstica, o assdio sexual e o estupro so fenmenos amplamente
distribudos por todas as classes sociais e presentes em todas as sociedades, independente-
mente do seu nvel de desenvolvimento. Assim, o paradigma das desigualdades econmi-
cas, das classes sociais ou do padro de desenvolvimento no produziu, por si s, um enten-
dimento pleno das origens da violncia de gnero e, conseqentemente, sua superao no
146
TRABALHO, GNERO E FAMLIA: QUAIS POLTICAS SOCIAIS?
poderia se limitar s polticas redistributivas. Trata-se, portanto, de identificar e reconhecer

a existncia de uma violncia especfica, de gnero, cuja fonte principal repousa nos valores
sexistas e androcntricos, isto , no plano da cultura.
Polticas redistributivas ou polticas de reconhecimento, concebidas como indepen-
dentes umas das outras, marcam as disputas no interior do movimento feminista em nvel
internacional, mas com intensidades variadas. No Brasil, essa disputa tambm est presen-
te, mas comparativamente s outras sociedades, especialmente aos Estados-Unidos, tal
dualidade menos acentuada.
O movimento feminista no Brasil esteve pautado, desde sua origem, por uma agenda
cuja referncia mais ampla foi dada pelo movimento de democratizao poltica do pas e de
enfrentamento da situao de carncia que caracteriza a maioria da populao brasileira.
Alm disso, grande parte das militantes feministas, principalmente as de classe mdia, ob-
teve sua formao poltica junto aos movimentos de esquerda no Brasil ou no exlio. Por
essa razo, a recepo dos valores feministas no pas implicou diversas acomodaes com o
iderio individualista que inspira o feminismo dos pases desenvolvidos. O caso paradigmtico
disso a luta pela descriminalizao do aborto.
Ao contrrio do que ocorrera em pases de tradio liberal e democrtica, a linguagem
poltica dos direitos individuais das mulheres de decidirem sobre seu corpo, consagrado no
slogan nosso corpo nos pertence teve muito pouco apelo no Brasil.
A forte resistncia oferecida pelos setores conservadores, em geral ligados Igreja Catli-
ca, luta pelo direito ao aborto explica apenas parcialmente os rumos dessa campanha no pas.
do prprio campo progressista e feminista que emerge um profundo desconforto com a
formulao que valida o acesso ao aborto como um exerccio dos direitos individuais das
mulheres. As feministas brasileiras entenderam que concentrar a luta a favor da universalizao
do aborto, como um direito das mulheres de dispor do seu corpo, iria beneficiar apenas aque-
las que tivessem recursos prprios para aceder a esse direito, enquanto que para a maioria das
mulheres no passaria de mais uma das garantias legais completamente inoperantes.
Assim, diante das profundas carncias que marcam as condies de vida da maioria das
mulheres brasileiras, e de seu acesso sade, garantir a liberdade de praticar o aborto pare-
ceu menos relevante que garantir o acesso ao acompanhamento pr-natal, aos mtodos
anticonceptivos, sade integral da mulher, enfim, aos direitos reprodutivos.
Nos Estados Unidos a trajetria do movimento feminista foi diferente. Os princpios liberais,
fundados nas noes de direitos individuais, marcaram desde o incio a linguagem do movimen-
to feminista e s mais recentemente a questo social entra em cena, em virtude do aumento das
desigualdades sociais naquele pas e da organizao de mulheres negras que passaram a criticar
a hegemonia exercida pelas profissionais brancas e ocidentais no interior do feminismo.
147
Portanto, no Brasil, pelas suas graas e desgraas, estamos numa posio privilegiada
para elaborar polticas feministas que articulem de maneira mais consistente as chamadas
polticas redistributivas e as polticas de reconhecimento, pois j temos uma longa tradio
nessa direo. Essa articulao no significa ignorar os problemas diferenciados, evocados
por ambas as orientaes, que so relevantes para a elaborao de alternativas democrticas
para as sociedades contemporneas.
O grande desafio certamente evitar a falsa dicotomia entre ambas (ou uma ou
outra) e reconhecer as diferenas, fazer avanar o dilogo e desenvolver estratgias de
integrao de ambas as lutas. Esta deve ser a questo poltica central dos movimentos
feministas atuais.
ABREU, Alice Rangel de Paiva e SORJ, Bila. O emprego feminino no setor bancrio: inovaes
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Brasil: mudanas institucionais e inseres no mercado de trabalho. CEPAL, Srie Polticas Sociais
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GIDDENS, Anthony. Modernity and self-identity. Polity Press: Cambridge, 1991.
HIRATA, Helena. Reorganizao da produo e transformao do trabalho: uma nova diviso sexual?
In: BRUSCHINI, Cristina e UNBEHAUM, Sandra. Gnero, democracia e sociedade brasileira. So Paulo:
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nas: ABEP, NEPO/UNICAMP e Cadeplar/UFMG, Editora 34, 2000.
148
Ruptura ou reforo da dominao:
gnero em perspectiva1
Cssia Maria Carloto *
A principal proposta deste trabalho , num primeiro momento, tratar da perspectiva de

gnero nas polticas pblicas comentando o enfoque de gnero sob a tica da instrumen-
talizao dos papis sociais das mulheres e sob a perspectiva feminista.
Num segundo momento comentarei as diretrizes das polticas pblicas de gnero na
abordagem feminista e, em seguida, algumas reflexes sobre o contexto econmico em que
se do as tentativas de implementao de projetos e programas que tm por foco a mulher e
os desafios colocados na implementao de polticas pblicas orientadas para o combate s
desigualdades e promoo de justia social.
O conceito de gnero aqui adotado o elaborado por Danile Kergoat (1996), que traz
elementos para a compreenso sobre a viso sexuada dos fundamentos e da organizao da
sociedade, ancorados materialmente na diviso sexual do trabalho, num esforo para pensar
de forma particular, mas no fragmentada, o conjunto do social, j que as relaes de gnero
existem em todos os lugares, em todos os nveis do social. Esta abordagem deve estar inte-
grada a uma anlise global da sociedade e ser pensada em termos dinmicos, pois repousa
em antagonismos e contradies.
Vale destacar, pela pertinncia ao tema deste texto, que embora os significados de
gnero possam variar de uma cultura para outra, como comenta Lauretis (1994, p. 211),
qualquer sistema de sexo-gnero est sempre intimamente interligado a fatores polticos
e econmicos em cada sociedade. Sob essa tica, a construo cultural do sexo em gne-
ro e a assimetria que caracteriza todos os sistemas de gnero atravs das diferentes cultu-
1
Trabalho elaborado para Seminrio Nacional de Coordenadorias da Mulher Polticas pblicas de enfrentamento das
desigualdades de gnero nos governos locais. Mesa 3 Diretrizes para as polticas de igualdade. Organizado pela
Coordenadoria Especial da Mulher, Prefeitura do Municpio de So Paulo na URBIS Feira e Congresso Internacional
de Cidades. So Paulo, 2004.
* Professora no Departamento de Servio Social da Universidade Estadual de Londrina (UEL).
149
rais (embora cada qual de seu modo) so entendidas como sendo sistematicamente liga-
das organizao da desigualdade social.2
H algum tempo as feministas vm discutindo sobre a importncia da incluso da
perspectiva de gnero nas propostas de polticas pblicas, com muitas crticas a diversas
dessas propostas, principalmente as de combate pobreza. Sem entrar no mrito, neste
momento, dos impactos destes programas, as abordagens tm tentado refletir acerca das
relaes entre os papis de gnero no mbito privado e a esfera domstica e a escolha das
mulheres como beneficirias; as concepes de igualdade, cidadania, direitos numa pers-
pectiva emancipatria para as mulheres; as polticas sociais no Estado do bem-estar social
(welfare-state) e, principalmente, no neoliberalismo dependente das atividades de assis-
tncia realizadas no mbito privado pelas mulheres e as de cunho comunitrio e
assistencialista.
Estas pesquisadoras e ativistas tm desenvolvido uma crtica contundente noo li-
beral de igualdade e cidadania, enfatizando que a posio das mulheres uma construo
interna prpria cidadania dependentes tanto das circunstncias da vida feminina como
das da vida masculina, tal como so recproca e interdependentemente definidas.
(Saraceno, 1995, p. 208).
A doutrina liberal, como aponta Lavinas (1996, p.172), se assenta sobre a dissociao
das esferas da produo e da reproduo e dicotomicamente opostas na relao pblico-
privado. De um lado, a famlia como paradigma do privado, espao da vida domstica, das
relaes interpessoais, lugar do feminino e da subjetividade. De outro lado, o domnio do
pblico, dos interesses impessoais, portanto civis e universais, lugar do poltico por exce-
lncia e dos negcios, arena exclusiva dos homens. Enquanto a esfera privada implica
relao de dependncia, a esfera pblica marcada por pressupostos igualitrios que carac-
terizam a relao de cidados independentes entre si. Esta abordagem, como tm denuncia-
do diversas feministas, revela o carter patriarcal da doutrina liberal. 3
Uma anlise mais aprofundada sobre o papel das mulheres nas propostas de polticas
pblicas de combate pobreza, no contexto do neoliberalismo e o papel assistencial das
mulheres no mbito da famlia tanto nas abordagens neoliberais como no chamado estado
providncia, mostra a dimenso poltica presente na relao pblico/privado.
Recorrendo a Saraceno (1995, p. 222), podemos afirmar que a diviso do trabalho entre
os sexos na famlia, em particular a disponibilidade de trabalho feminino gratuito e de assis-
tncia, atualmente um dos trs elementos constitutivos, embora implcitos, da maioria
2
COLLIER, Jane e ROSALDO, Michelle apud Lauretis.
3
Ver especialmente Pateman, Carole. The disorder of women, 1989.
150
RUPTURA OU REFORO DA DOMINAO: GNERO EM PERSPECTIVA
dos sistemas de welfare (os demais so o acesso ao mercado de trabalho e acesso previdn-
cia social e a vrios tipos de servio).
Nos programas de combate pobreza, uma das principais contribuies do debate femi-
nista tem sido a de chamar a ateno para a instrumentalizao das mulheres, a partir de
suas responsabilidades na esfera reprodutiva, para o bom desempenho desses programas no
contexto neoliberal.
Os programas focalizados de desenvolvimento, principalmente os propostos pelo Banco
Mundial, tm como eixo o combate pobreza; como preocupao, a eficincia das medidas
e, como alvo preferencial, a famlia e, dentro destas, as mulheres. A principal estratgia a
chamada privatizao da famlia ou a privatizao da sobrevivncia da famlia, propondo
explicitamente a transferncia de responsabilidades que deveriam ser assumidas pelo Esta-
do s unidades familiares. H uma valorizao da famlia como locus privilegiado de supe-
rao das seqelas da questo social, por um Estado que pouco tem priorizado os gastos
com o social e pouco tem implementado, em termos de poltica social, estratgias de supe-
rao das desigualdades sociais. O enfoque prioritrio tem sido o papel das mulheres na
esfera domstica, relacionado fundamentalmente maternidade. Assim as mulheres so
tratadas como receptoras passivas mais que participantes ativas, sendo a criao dos filhos
seu papel mais efetivo.
Atravs do papel de me, a mulher de baixa renda tem sido um dos alvos primordiais
para melhorar o bem estar da famlia, especialmente das crianas (Moser, 1986). A premis-
sa bsica que no s as mulheres so mais confiveis como mes, como so mais confiveis
que os homens na aplicao correta do beneficio e to ou mais capazes do que eles, garan-
tindo assim a eficcia dos programas. Para Lavinas (1996, p. 179), atravs de um atendi-
mento especfico s mulheres pobres, poder-se-ia, graas poltica de cunho assistencialista
muito focalizada, reduzir os efeitos perversos do ajuste aos quais, por assim dizer, no se
poderia escapar.
As carncias consubstanciais condio feminina passam, segundo Lavinas, a instru-
mentalizar polticas que, mais uma vez, tm por objeto as mulheres e no as relaes ho-
mem-mulher e seus antagonismos, polticas essas, alm de tudo, absolutamente ineficientes
e malsucedidas no alcance de seus objetivos. Julga-se que se pode ampliar o espao da
cidadania feminina to-somente atendendo a carncias construdas sexuadamente (idem,
p. 178).
A principal estratgia das polticas focalizadas centradas nas famlias tem sido a entrega
direta de bens ou atividades de capacitao que reforam as habilidades consideradas adequa-
das s donas-de-casa e mes no-trabalhadoras. Exemplos de programas so os relacionados
proviso direta de alimentos, ao combate desnutrio, ao planejamento familiar, erradicao
151
do trabalho infantil, ao bolsa-escola e outros como os de fornecimento de gs de cozinha,

programas esses que exigem que seja a me a responsvel pelo recebimento do benefcio.
Segundo Moser (1986), o modelo abstrato, estereotipado de famlia, tem como principal
problema o fato de que no reconhece a situao das donas-de-casa nas camadas mais
pobres como no sendo homognea, em termos de estrutura familiar e, mesmo que a famlia
nuclear seja o modelo predominante, isto no implica que no coexistam outros tipos de
famlia. Moser chama a ateno para as famlias encabeadas por mulheres. Nelas o ho-
mem est ausente, seja temporariamente (migrao), seja de forma permanente (separao,
morte, abandono). Estima-se que, mundialmente, um tero das famlias tem a mulher como
chefe do lar.
A realidade tem mostrado que, se por um lado, cresce o nmero de domiclios nos quais
a mulher tem papel fundamental na manuteno econmica, com ou sem a presena do
marido/companheiro, por outro lado, ela ainda , na maioria das casas, a responsvel pela
esfera domstica. Esta situao se agrava entre os mais pobres, pela absoluta falta de acesso
a formas de apoio como creches, escolas em perodo integral, sistema de sade de qualida-
de, moradias dignas e demais fatores que poderiam aliviar a sobrecarga de trabalho doms-
tico. Estas sim poderiam ser polticas importantes de apoio s famlias e que teriam um
grande impacto na vida das mulheres, numa perspectiva de gnero.
Mas necessrio distinguir entre o que so programas que tm por alvo preferencial
as mulheres e o que so programas com perspectiva de gnero ou de enfrentamento das
desigualdades de gnero. No o fato de as mulheres serem centrais nestes programas
que faz com que haja uma perspectiva de gnero ou enfoque de gnero. Perspectiva de
gnero implica em aes que modifiquem as desigualdades de gnero. Implica em indi-
cadores que demonstrem a ocorrncia de transformaes na diviso do trabalho doms-
tico; se as meninas na famlia deixaram de ser responsveis pelo trabalho domstico e
cuidado dos irmos menores; se a violncia domstica diminuiu; se elas possibilitaram
o acesso ao trabalho no-precarizado; propiciou-se a complementao da escolarizao;
se viabilizou um cuidado com a sade sexual e reprodutiva; se contribuiu para sua auto-
nomia e recuperao da auto-estima; se diminui o estresse e a depresso, entre outros
indicadores.
Nesta discusso importante destacar o que Fraser (2002, p. 64) denomina uma concep-
o de gnero bidimensional, que traz elementos para refletirmos sobre os procedimentos
envolvidos em nossa prtica, quanto ao carter das polticas pblicas com perspectiva de
gnero. Discutindo as questes de igualdade e justia social, esta autora prope um olhar de
gnero bifocal: atravs do visor de uma das lentes, gnero tem afinidades com classe, e,
atravs do visor da outra lente, mais ligado a status. Nesta concepo, gnero aparece
152
como um eixo de categoria, que alcana duas dimenses do ordenamento social: a dimen-
so da distribuio e a dimenso do reconhecimento.
Fraser (2002, p. 64) discute, ainda, a perspectiva distributiva afirmando que nesta:
gnero aparece como uma diferenciao semelhante a classe, enraizada na prpria estru-
tura econmica da sociedade. Trata-se de um principio bsico para a organizao da divi-
so do trabalho, d sustentao diviso fundamental entre trabalho produtivo pago e
trabalho domstico reprodutivo no pago, sendo este ltimo designado como responsa-
bilidade primria das mulheres. Como conseqncia, vemos uma estrutura econmica que
gera formas especficas de injustia distributiva baseada no gnero.
Na perspectiva do reconhecimento, para Fraser, gnero aparece como uma diferenciao

de status, enraizada na ordem de status da sociedade:
Gnero codifica padres culturais de interpretao e avaliao j disseminados, que so

centrais na ordem de status como um todo. Portanto uma das principais caractersticas da
injustia de gnero o androcentrismo: um padro institucionalizado de valor cultural que
privilegia traos associados com a masculinidade, assim como desvaloriza tudo que seja
codificado como feminino, paradigmaticamente mas no somente mulheres.
A partir deste padro de valores androcntricos as mulheres sofrem formas especficas

de subordinao e a conseqente negao de seus plenos direitos e proteo igualitria
como cidads.
Nessa dimenso propor polticas pblicas de enfrentamento das desigualdades de g-
nero exige: atribuir um sentido emancipatrio s mudanas que pretendemos; que as de-
sigualdades de gnero sejam combatidas no contexto do conjunto das desigualdades soci-
ais, pressupondo prticas de cidadania ativa; garantir que o Estado desenvolva polticas
sociais que contemplem as dimenses distributivas e de reconhecimento/status que incidam
efetivamente sobre este conjunto de desigualdades de classe, gnero e raa/etnia.
Enquanto diretrizes das polticas pblicas de gnero, podemos a partir das contribuies
de Tatau Godinho e Maria Lcia da Silveira, apontar como principais:
possibilitar a ampliao das condies de autonomia pessoal e auto-sustentao das
mulheres rompendo com os crculos de dependncia e subordinao;
promover a capacitao profissional, o acesso ao trabalho e gerao de renda, procu-
rando romper com os programas tradicionais que reforam os papis e as ocupaes tradici-
onais femininas na diviso sexual do trabalho;
ampliar o acesso escolaridade/escolarizao, combatendo o analfabetismo e propon-
do programas educacionais de complementao da escolaridade;
153
possibilitar a reviso das funes do cuidado familiar e da diviso do trabalho domstico;

ampliar e implementar equipamentos sociais;
garantir o exerccio dos direitos reprodutivos e sexuais, com destaque para a legaliza-
o do aborto e o acesso universal a servios de sade que garantam a sua realizao, con-
templando as mulheres em suas diferentes fases;
combater a violncia sexual e domstica, contemplando tanto as dimenses de mu-
dana de padres e valores culturais quanto as aes articuladas em parceiras e redes de
servios no municpio;
introduzir nos sistemas educacionais e de sade novos padres e valores relativos ao
combate s desigualdades de gnero, atravs de material didtico-pedaggico e das mudan-
as de atitudes dos profissionais frente populao atendida sejam crianas, adolescentes
ou adultos;
combater a pobreza das mulheres, redirecionando o enfoque que refora o papel social
tradicional das mulheres nos espaos privados e pblicos, garantindo o acesso ao crdito e
propriedade tanto rural quanto urbana;
fortalecer a participao, o controle social e a representao em espaos de definio
das polticas.
As aes, programas e projetos se concretizam no mbito do municpio, da gesto muni-
cipal e, nesse sentido, as polticas pblicas devem atender a critrios de descentralizao,
eqidade e controle social e devem ser planejadas considerando as particularidades de cada
local em relao s condies de vida das mulheres.
O planejamento deve ter carter participativo, prever aes articuladas em todas as esfe-
ras executoras de polticas do municpio, a partir de um diagnstico da realidade das mulhe-
res. importante destacar que projetos, programas e servios, quando desvinculados de
uma poltica estratgica governamental que contemple as dimenses econmicas e sociais,
principalmente os de carter focalizado e pontual, no adquirem a dimenso exigida em
polticas pblicas, tratando-se, na verdade, de aes pontuais.
Polticas pblicas eficazes compreendem linhas de ao coletiva, estratgias de ao
coletiva que concretizam direitos e cidadania; programas de ao, medidas de ao formu-
ladas e executadas com vistas a atender demandas e necessidades sociais e promover mu-
danas estruturais. Precisam de continuidade, de planejamento em longo prazo, de aes
articuladas no interior do aparato governamental e na relao deste com a sociedade civil.
Devem ter carter universal, dirigida a todos, independente de critrios seletivos e contri-
buio e obviamente incorporar a perspectiva de gnero.
Uma outra questo fundamental a existncia e o carter dos espaos institucionais para
a execuo das diretrizes polticas com perspectiva de gnero. Este um outro debate e que
154
aqui muito sinteticamente podemos apontar como grande desafio: o reconhecimento da

importncia destas diretrizes por parte dos gestores implica: oramento, recursos humanos
e materiais, infra-estrutura, capacitao dos tcnicos e profissionais, aes articuladas no
espao governamental e deste junto sociedade civil, espaos de participao e interlocuo
das mulheres, dos grupos organizados na definio de aes e programas.
Quero, agora, comentar um segundo aspecto que o contexto poltico-econmico que
temos que enfrentar na briga para a implementao destas diretrizes. Se estas j so difceis
em contextos onde h um mnimo de poltica social de carter distributivo ou de Seguridade
Social, a questo fica bem mais complexa em realidades como a do Brasil, num pas com as
dimenses geogrficas como o nosso, com as disparidades entre as regies e, nas regies,
entre os Estados e, nos Estados, entre os municpios. tambm preciso sempre refletir que,
sob a denominao gnero, nossas aes tm a mulher como foco, o que considero absolu-
tamente correto, sem esquecer a diversidade ou a pluralidade que existe por trs da denomi-
nao mulher.
No preciso detalhar, uma vez que j so amplamente conhecidas, as conseqncias
das medidas neoliberais implantadas a partir do governo Collor e consolidadas nos dois
mandatos de FHC. Ainda estamos sofrendo um desmonte das propostas aprovadas na Cons-
tituio de 1988 e a supremacia dos mitos que contriburam para esse desmonte, como
apontado por Maria Lcia W. Vianna (2000), dos quais destaco a despolitizao do debate,
atravs do tratamento das polticas como questes tcnicas e da naturalizao dos processos
econmicos, tratados como inevitveis.
Nesse contexto o Estado deixa por conta do mercado setores que se tornam lucrativos
como sade e educao, e assume de forma focalizada, segmentada, seletiva e fragmentada
as polticas de assistncia voltadas aos mais pobres entre os pobres, que cada vez so em
maior nmero. E nestes programas que as mulheres aparecem, principalmente nos que
transferem benefcios, como beneficirias e responsveis na famlia. O que faz com que
alguns gestores considerem que o enfoque de gnero est contemplado.
Para finalizar, considero que a nossa disputa cotidiana para o desenvolvimento de medi-
das e aes no mbito local para incorporao da perspectiva de gnero tem que estar articu-
lada a: uma luta pela transformao de um modelo econmico neoliberal; a articulao de
polticas universais com polticas compensatrias e focalizadas; a articulao de programas
e projetos focalizados com a ateno s especificidades de determinados grupos com poten-
cial de maior vulnerabilidade e perdas de capacidades.
155
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156
Feminismos e feminismos,
reflexes esquerda1
Mary Garcia Castro *
Apresentao
Em quebra-cabea, neste texto-ensaio combino temas e indiretamente retomo, ou mais

se destaca, um velho tema que, ainda que com roupagem moderna, tem sabor de po dormi-
do, qual seja, a positiva diversidade de posturas de feminismo. H os ditos autnomos ou
radicais cada vez menos autnomos e radicais, considerando a dependncia, na modela-
gem ONGs (organizaes no-governamentais) ou na incluso no governo, de recursos de
agncias internacionais, parcerias com governos, a competio (entre mulheres e organiza-
es feministas) por fundos e a acomodao linguagem genrica (no de gnero, mas no
gnero de princpios gerais) dos documentos das conferncias da ONU. E aqueles aos quais
ontem se referiam como feminismo socialista ou emancipacionista e hoje como de orien-
tao classista que se moveriam entre o micro e o macro por corpos mltiplos, como o das
mulheres, na crtica a represses com corte de gnero, e o da sociedade, na crtica ao capi-
talismo, mas tambm cada vez mais tmido e restrito luta por direitos, igualdade no pre-
sente e apoio resistncia das mulheres e homens trabalhadores, pobres, de setores popula-
res, suas representaes contra efeitos do capitalismo em sua fase global e neoliberal, parti-
cularmente o desemprego e as violncias vrias.
No pretendo propriamente ajuizamento de posturas polticas. Este no um texto
acusatrio nem um receiturio para sadas. um compartir preocupaes. Em princpio, no
presente, importante e necessrio, por barbries plurais, o papel dos vrios tipos de femi-
nismo, investimentos em servios a grupos especficos, leis por igualdades, aes afirma-
tivas, tentar a implementao das Plataformas de Ao das Conferncias da ONU, do ciclo
1
Texto originalmente preparado para o 4 Congresso da Unio Brasileira de Mulheres, mesa Relaes de Gnero e a
Perspectiva do Movimento Emancipacionista, So Paulo, 1996.
* Sociloga, pesquisadora da UNESCO, professora aposentada da Universidade Federal da Bahia e pesquisadora
associada UNICAMP/CEMI.
157
1980-1990, como a do Cairo sobre a populao e a de Beijing sobre a mulher. Mas move tal
texto-ensaio certo desconforto com nossa falta de investimento em outra postura tambm,
na promessa do feminismo como iderio libertrio, utopia de outros mundos, em perspecti-
va que se orientaria no somente por defesas de identidades, diferenas, mas tambm em
des-identificaes (Buttler, 1993) e pelo socialismo, ainda que redesenhando por concep-
o de uma classe na raa, no gnero, no reconhecimento de diversas opes sexuais, por
exemplo, ou seja, humanista e libertrio, na perspectiva de engendramento do vir-a-ser. Fica
ainda certo desconforto com nossa pouca eficcia tambm no plano de defesa de polticas
pblicas e aes de interveno, aqui e agora, contra a deteriorao das condies de vida
das/dos trabalhadores. Estaramos tmidas, as feministas classistas, tanto no plano de defesa
das identidades como no lanar-se por des-identificaes e engendramentos.
De outro texto, as seguintes peas se encaixam neste quebra-cabea, sobre termos tais como
des-identificao e engendramento. Segundo Buttler (1993, p. 4) sobre des-identificao:
Embora o discurso poltico que mobiliza categorias identitrias tenda a cultivar identifica-
es a servio de um objetivo poltico, pode ser que a insistncia em des-identificaes
seja igualmente crucial para a rearticulao da contestao democrtica. De fato, pode ser
precisamente atravs de prticas que sublinhem des-identificao em relao s normas
regulatrias pelas quais a diferena sexual materializada que polticas feministas sequer
so mobilizadas. Tais des-identificaes coletivas podem facilitar a reconceitualizao de
que corpos esto em questo, e que corpos ainda esto para emergir como corpos crticos.
Lauretis, autora feminista que lida com imagtica, gnero e cinema, insinua a perspecti-
va de lugares engendrados, criticando a acomodao conceitual de correntes feministas
que, ancorando-se no conceito de gnero como construo social, perdem o olhar sobre a
dinmica, fixando-se em representaes, e omitem a nomeao de poderes mltiplos,
enfatizando as diferenas sexuais, tendo o homem, um universal, como parmetro, e que no
discurso sobre sexualidade no questionariam o contrato heterossexual. Segundo sua pro-
posta por um potencial epistemolgico radical, o sujeito no feminismo seria um vir a se
constituir, engendrando-se: ...um sujeito constitudo no gnero, mas no apenas pela dife-
rena sexual ...um sujeito engendrado no s na experincia de relaes de sexo, mas tambm
nas de raa e classe; um sujeito mltiplo, em vez de nico, e contraditrio, em vez de simples-
mente dividido (Lauretis, 1994, p. 208).
Se o iderio de Butler e de Lauretis pode vir a ser desautorizado pela codificao fcil de
que se alinharia ao discurso ps-estruturalista, j recorrendo a Eagleton, autor da crtica
cultural que se aproxima do debate da ps-modernidade sem descartar, mas, ao contrrio,
revisitando o marxismo, encontra-se o mesmo acento na potencialidade transgressora de
158
FEMINISMOS E FEMINISMOS, REFLEXES ESQUERDA
materialidades impostas, na esttica que funde necessidade, desejo e prazer, e que no ne-
cessariamente se circunscreveria em localismos e fragmentaes, margens consideradas ine-
vitveis ao pensar que recusa totalizaes desenhadas a priori.
Segundo Eagleton (1995, p. 414), para uma poltica radical haveria que:
recusar o que Raymond Willians denominava particularismo militante, daqueles corren-

temente categorizados como o outro mulheres, estrangeiros, homossexuais (acrescen-
taria, os negros, as negras) , que se contentariam em simplesmente demandar o reconhe-
cimento para o que so. Mas o que ser uma mulher, um homossexual, um natural da
Irlanda? De fato importante reconhecer que grupos de excluso desenvolvem certo esti-
lo, valores, experincias de vida que sugerem uma forma de crtica poltica e que deman-
dariam direito livre expresso; contudo, uma questo poltica radical estaria na demanda
pelo igual direito ao de outros na descoberta do vir-a-ser, e no no de simplesmente assu-
mir alguma identidade pr-moldada, cuja nica particularidade estaria no de ser reprimi-
da. Todas as identidades de contestao so em parte funo da opresso, como tambm
resistncia quela opresso, o que impede que simplesmente se deixe de ser o que . O
privilgio dos opressores seu privilgio de decidir sobre o que eles sero. tal direito
que os oprimidos deveriam demandar.
H que investir na modelagem de posturas radicais, na prtica terica, e o debate de

posies est distante de tal modelagem, em especial de quem teima em ser de esquerda e,
com todo o fascnio por modernidades e ps-modernidades, ainda se alinha postura do
poeta comunista espanhol Hilo Rojo, Gabriel Celaya (1997), para quem haveria de to-
mar partido at manchar-se.
A seguir, ensaio reflexes, insisto, que transitam por focos temticos diversos, ou seja,
sobre a angstia da resistncia em uma leitura esquerda dos tempos atuais, engendramento
da classe e desafios para o feminismo, o atrado por institucionalizaes, metamorfose que
implica passar de contrapoder a ser um quase-poder-auxiliar, insistindo no perfil de militncia
e de ser movimento social, o que significa afastar o feminismo estatuto de representao
para ser em si mobilizao.
A angstia de insistir em uma reflexo esquerda
Ser de esquerda orientao que se complica pela descentralizao das bssolas a nortes
prximos, mas que se sustenta tanto pela negao do imediatamente vivido quanto pela
afirmao do norte distante, da utopia recriada por uma ordem ps-capitalista.
O mal-estar na cultura, expresso freudiana para caracterizar certo desencanto com a
chegada do sculo XX, ou o sentimento de desnimo que uma parte to importante de
159
nossa estrutura mental contempornea (Heilbroner, 1993, p. 110), no apangio da es-

querda e se alimenta das mais variadas barbries e no s, expresso de Heilbroner (1993, p.
110), da mixrdia russa, onde Esquerda e Direita parecem ter trocado de lugar. tambm
cultuado nos velrios banhados no choro pela morte enunciada, do fim da histria e do fim
da luta de classes comumente velrios esses sem corpo presente ou desatentos s meta-
morfoses do morto-vivo, se alm das realizaes capital e trabalho nas unidades de produ-
o ou da realizao de um tipo especfico de capitalismo, sua modelagem ps-fordista,
reorienta-se o olhar para a qualidade de vida dos trabalhadores, o padro de consumo de
smbolos e imagens, o fato de que no plano dos grandes nmeros, em pases como o Brasil,
a maioria ainda est em relaes de trabalho consideradas informais, e se transita pela
cultura, por relaes de poder e de excluses mltiplas. Multiplicam-se tambm stios, rela-
es sociais, culturais que politicamente potencializam tanto fragmentaes quanto diversi-
ficao de conflitos. As propostas mais radicais de movimentos como o feminismo radical
e emancipacionista e os referidos raa/etnicidade combinam crtica e linguagem que rejei-
tam a lgica de mercado, em favor de valores tico-estticos.
Questionando o paradigma de progresso, que desde o final do sculo XIX animaria o
pensamento de esquerda, equacionando tal movimento realizao econmica,
racionalidade do planejamento, observa Heilbroner (1993, p. 109):
Enquanto os argumentos contra o capitalismo enfatizam os males que ele provoca em seus
fracassos enquanto sistema econmico, os argumentos em favor do socialismo tambm se
apoiavam em liberao e na realizao pessoal que o socialismo ofereceria enquanto siste-
ma econmico. Colocando de maneira diferente, existe muito pouca retrica de poltica
ou de cultura nas literaturas anticapitalismo e pr-socialista. A discusso conduzida no
vocabulrio da economia.
A questo que, quer passando pela prtica retrica, quer vivenciando a prtica prosaica
da rotina da sobrevivncia, quer insistindo na sada gregria de filiar-se a tribos contestatrias
um partido, um sindicato, um movimento social , ser de esquerda hoje um pouco assu-
mir o desafio da esfinge, com olhos no prximo milnio e o p na cotidianidade decifra-
me ou te devoro. Mudando as formas de andar, sugeriu a esfinge, continua-se humano.
Ser de esquerda, hoje, antes de tudo precatar-se quanto ao jogo de horizontes de tempo,
pois no s o ritmo da modernidade mudou, acelerando-se, mas est mais para cmara
mvel que imagens pr-datadas. Ser de esquerda hoje um pouco cumprir o ritual do luto,
relembrar criticamente o passado, assumindo tanto negaes como saudosismo, datando
experincias cada vez mais a serem construdas no jogo de identidade e alteridades, plurais,
porm unificadas na negao a poderes.
160
Cumprido o luto, ou melhor, convivendo com o luto, de branco. Dar a volta por cima,
rodar a baiana, remete a mitos fundantes da identidade brasileira, em sua vertente portu-
guesa, pois navegar preciso, sugerindo que para uma nova era se faz necessrio um
novo conhecimento, descentralizado de posies fixas, desencaixando, diria Giddens
(1990), referindo-se necessidade de desvendar nexos entre o global e o local, consciente
tanto dos limites do Estado-Nao, pelos poderes dos novos agentes econmicos em co-
mando, as empresas transnacionais, quanto da retomada do paroquial, na obsesso por
identidades particularizadas nacionais e religiosas identidades que provisoriamente de-
nomino autocontidas, para diferenciar de outro impulso afirmao ou crtica de identi-
dades, que a meu juzo uma das potencialidades ou possibilidades positivas nesta virada
de sculo, ou seja, das identidades coletivas, de-serializadas (Guattari, 1990), mveis.
Identidades ou no-identidades que se pautam no reconhecimento da alteridade e impul-
sionadas na solidariedade, na negao da crueldade, na mobilizao tica, muito alm das
identidades alimentadas na obsesso narcisstica ou das particularidades essencializadas,
umbiguizadas, como as de algumas correntes dos novos movimentos sociais, em sua
verso institucionalizada.
Dar a volta esquerda e por cima, hoje, antes de tudo um desafio criatividade, uma
criatividade que passa pelo colorir e sexualizar a classe em sua vertente africana, pois para
os povos dos Orixs, e os indgenas da Amrica Latina, isso de fim de histria s pode ser
coisa de branco, colonizador.
A conquista da territorialidade identitria da negritude, dos movimentos de composio
indgena, como os dos zapatistas, no Mxico, indica que a luta continua, se alimenta na
ancestralidade, sem se congelar na tradio. Luz (1993, p. 204-205) sugere esse reencaixar de
tempos histricos, ao indicar que para os negros a identidade coletiva um processo, uma
conquista que se desdobra por uma luta pelo direito de ser, de existir no ponto histrico
originrio da formao da nossa nacionalidade. Essa luta hoje sem dvida a projeo de um
passado constitudo pela ancestralidade negra, atualizada no presente, lanada no futuro.
Onde neste reencaixar seria deixada de lado a histria ou separada a identidade por
etnicidade, nacionalidade, por classe, gnero e outras? Claro que nas negociaes dessas
identidades nenhuma delas classe, etnicidade ou gnero, por exemplo se conserve como
tal. Por outro lado, o que insisto em outros textos (ver Castro, 1993) como conceitos de
relaes alqumicas, nas negociaes de identidades o processo sofrido e no h propria-
mente somas. H, a depender das circunstncias das correlaes de poderes, identificaes,
divises e multiplicaes com produtos diferenciados, referenciados, se de esquerda se tra-
ta, a projetos de emancipao. Projetos que transcendem a identidade, lugar de fala,
referenciados ao humano na classe.
161
Feminismos e feminismos no engendramento de poderes
Implcitas a tal mosaico de uma leitura esquerda do feminismo, eis algumas premissas, que
rapidamente enuncio, embora consciente de que cada uma delas demandaria uma reflexo em si:
1. A concepo de que h simbioses, mas no fuso homogeneizadora, entre os termos
mulher, gnero e feminismo e que cada um deles tem estatuto vlido em uma perspectiva
que pretende um olhar de classe e um olhar que singularize tanto interesses das mulheres,
respeitada sua diversidade por raa, etnia, preferncia sexual e outras identidades, quanto o
questionamento de relaes sociais entre os sexos, sistema de gnero;
2. Se avanamos com o conceito de gnero, pode-se correr o risco de recorrer a tal conceito
de forma esttica, no plano de posies ou relaes sociais pr-codificadas. Assustam-me os
manuais sobre perspectiva de gnero, prtica comum em agncias internacionais e algumas
organizaes no-governamentais. Podam-se a descoberta, a reinveno no caminho, a dialtica
de um processo que em diferentes culturas adquire significados, no necessariamente unvocos.
Nessa linha, a reflexo de que os programas por igualdade de oportunidades, por cotas no poder,
por leis de proteo s mulheres, por correes de desigualdades histricas, simplificadamente
chamadas de aes afirmativas, como medidas liberais reformistas, em ambincia de barbrie,
so vlidos, minimizam algumas excluses, permitem algumas incluses;
3. Mas o onguiamento do feminismo ou seja, a institucionalizao do feminismo em
ONGs , por exemplo, e nestas o lidar com gnero por medidas de posies, tendo o homem
como paramento e o jogo das diferenas entre os sexos, no esgota, ao contrrio, uma pro-
messa maior do feminismo ou de correntes do feminismo, qual seja a de ser uma postura,
uma prtica de crtica aos poderes, inclusive ao feminismo como conhecimento/poder.
Engendramento sugere trnsito, desafio, questionamento, reinventando-se a mulher, o ser
feminino no humano, ao entrelaar-se com outras linguagens, sistemas de negao de opres-
ses e sistemas de afirmao de modos singulares de ser.
Tais premissas mesclam-se a inquietaes sobre significados hoje da institucionalizao
do feminismo e do discurso sobre mulher e gnero. De repente, de contrapoder, gnero e
feminismo passam a queridas do poder, tpicos de discursos oficiais, de regimes e estadis-
tas que se pautam pelo autoritarismo e perversidade social no plano das condies de vida dos
pobres e da classe social trabalhadora. No fcil estar em alerta crtico com tal ambigidade
e travestis conceituais nos discursos quando todos falam de direitos humanos e participao,
por exemplo e acatar como importante, e o , a legitimao retrica sobre os direitos das
mulheres, programas e leis pontuais que beneficiam em algumas dimenses mulheres, e, por
outro lado, intuir que com o desemprego, o deterioramento das condies de vida das mulhe-
res pobres, o ataque contra as formas de organizao dos trabalhadores, como os sindicatos, o
162
governo neoliberal o mesmo que assina com uma mo um programa de direitos humanos
(ver Presidncia da Repblica, 1996), de acordo com os parmetros modernos das agncias e
opinio pblica internacionais propicia o aumento de violncias vrias, inclusive a domsti-
ca, cerceia condies para que se engendrem relaes de respeito s diferenas, por uma sexu-
alidade gostosa e criativa, subjetividades singularizadas no prazer, ou seja, sujeitos reivindica-
dos por um feminismo libertrio. O discurso por cidadania e a representao da sociedade
civil, destacando-se o papel de ONGs, vieram no rastro de reivindicao antiga de movimen-
tos sociais da dcada de 1960, dos anos de chumbo, contra ditaduras na Amrica Latina, em
que se reclamava participao popular por grupos de presso e contra um Estado opressor.
Hoje, o debate sobre cidadania, sobre o ter direitos, em tica liberal, continua vlido, mas em
tempos de ataques neoliberais ao Estado de Bem-Estar Social, de substituio de polticas
pblicas por parcerias e programas circunstanciais, pode implicar reificaes sobre o que seria
sociedade civil e identidade coletiva popular, em contexto de privatizao do Estado. Souza
Santos (1996) assim expressa riscos no jogo sociedade civil e Estado, em ambincia neoliberal:
A devastao neoliberal criou uma classe poltica venal, que privatizou o Estado ao privatizar
a economia e, ao faz-lo, reduziu a sociedade civil ao mercado e os cidados a consumido-
res ou indigentes. Assim desfigurada, a sociedade civil, longe de ser o oposto do Estado,
o espelho do Estado. Por isso, a reconstruo do espao pblico estatal no possvel sem
a reconstruo do espao pblico no-estatal.
Globalizao e respostas engendradas
O feminismo h muito se move em ambientes globalizados, no sentido de desencaixes

de tempos e espaos (Giddens, 1990), enredando-se, comunicando-se, circulando idias
que fluem em especial dos Estados Unidos e da Europa, mas tambm se gestando, desde os
anos 1970, na Amrica Latina, por experincias militantes e escritos voltados ao fazer-se e
viver-se sujeito feminista em classe e por codificaes de raa e etnia. Tudo isso muito antes
da virtualidade do ciberespao.
Contudo, deixo a ttulo de provocao a hiptese de que se legitimando ou, pelo menos,
assumindo maior visibilidade social a partir do final dos anos 1980 a ao feminista na
Amrica Latina, seduzida pela razo pragmtica, mais na postura de resgate de identidades
em si do que na aposta em des-identidades, ou seja, na busca de outras identidades ou
modelagens por utopias emancipatrias, inclusive no plano existencial, da subverso dos
costumes e das relaes sociais, das competies, estamos cada vez mais machos umas
com as outras, em especial, quando se trata de competir por fundos de agncias internacio-
nais, status acadmico ou mesmo aparecer.
163
Questionam-se nos anos 1970 os perigos da prioridade do debate de classe, o que mina-
ria a essencialidade do feminismo, jogos na individualizao. Parece que hoje, se no se
ameaa nem se investe em projetos de classe, estaramos perdendo a leveza transgressora do
ldico, o errtico do ertico, no trnsito de contrapoder para um poder-sem-poder, uma
representao no discurso oficial. E tal domesticao no viria sendo imposta por nenhum
poder patriarcal, ou alm da nossa (de algumas) cumplicidade.
H que reconhecer que o feminismo agenciado por ONGs, assim como o de blazer
que em alguns casos colapsa com o de ONGs , o institucionalizado, o aplanaltado ou
pouco ondulado, segundo definio do Aurlio para planalto, o acolhido na ambincia
das Naes Unidas, o adotado por agncias internacionais e por governos mais dspares
quanto a prticas autoritrias e exclusivistas, tem o mrito, mesmo que muitas vezes limi-
tado ao plano da prtica discursiva, da advocacia contra necessidades vrias e contra vio-
lncias a constituintes do ser humano no feminino, na circulao por reivindicaes de
igualdade e de diferena.
Por outro lado, a institucionalizao de agncias pautadas por uma dinmica espontanesta,
flexvel e democrtica, com lugar para a participao das bases e orientadas por tcnicas
de ao direta, como os movimentos sociais, no resulta, necessariamente, na constituio
de um terceiro estado, ou no poder da representao popular. As ONGs podem se consti-
tuir em um tipo de poder, dependente de fundos de agncias internacionais, tendentes
rigidez institucional e a prticas de competio. As ONGs, como qualquer instituio, so
vulnerveis a todos os vcios da burguesia e de uso instrumental do poder para fins priva-
dos. Repito que refletir sobre riscos de agncias, tipo ONGs, no implica a negao de sua
importncia. Por outro lado, sem referncias, demonstraes empricas, caso por caso, sim-
plificaes so feitas, e h ONGs e ONGs.
Mas, alm das ONGs, onde os movimentos sociais, as tribos embaladas por utopias
libertrias? O feminismo dos direitos, de representao na cidadania no espao da socieda-
de civil, importante, mas apenas uma parte do feminismo, que como utopia radical
comporta tambm outros horizontes.
O feminismo socialista: o ncleo do sonho a que se refere Marcuse (1975), exaltando
a subverso da tica produtivista de mercado por uma sensualidade desrepressiva, orientada
ao prazer, seria hoje referncia nostlgica das crianas das flores (flowers children)
estamos perdendo o po e o circo.
As atividades preparatrias para a elaborao das Plataformas de Ao das Conferncias
Internacionais do ciclo 80-90 das Naes Unidas, em especial a de Beijing, em 1995, pro-
porcionaram alianas, debates, encontros internacionais, agitao local, no plano dos movi-
mentos sociais, por quase todo o globo. Para a discusso de uma agenda internacional,
164
escrutinou-se o local, analisando-se experincias especficas em bairros, sindicatos, por

organizaes de mulheres negras, jovens e aglutinadas por outras identidades.
Contudo, mesmo se fixando em polticas pblicas, a suspeita de que so raras as aes
comuns transnacionalizadas, de movimentos sociais e/ou ONGs contra violncias globalizadas
por exemplo, orientadas para limitar a ao das multinacionais na explorao do trabalho das
mulheres, a trabalhar por um programa conjunto de proteo s mulheres i(e)migrantes e a
questionar governos sobre os efeitos das polticas neoliberais no cotidiano das mulheres. Algu-
mas hericas ONGs se comunicam pelo mundo para coibir o trfico de mulheres: a prostituio
mediatizada pelo turismo. Mas a legitimidade de uma cultura de cidadania referida humanida-
de e, nesta, mulher, ao negro, ao gay, lsbica, a uma cultura desencaixada no espao global,
ainda um princpio de baixo investimento pblico quer estatal, quer pela sociedade civil.
A tnica das aes de polticas pblicas, por outro lado, no espao do Estado-Nao, se
tem as Plataformas de Ao dos documentos da ONU como vade-mcum, quando da elabo-
rao de textos oficiais, continua na advocacia setorial, particularizada na legitimidade
discursiva nos protocolos por direitos.
De um lugar especfico, o movimento de mulheres sindicalistas de Salvador, defendo
os nexos entre momentos da economia globalizada e a realizao de micropoltica cultu-
ral vm sugerindo efeitos devastadores afirmao de uma cultura feminista e classista
que tentar juntar linguagem ertico-esttico-tica e crtica de classe, contra patres.
Em janeiro de 1993, aps cinco anos de pesquisa e colaborao com o Departamento para
Assuntos da Mulher do Sindicato dos Bancrios, registravam-se em outros escritos (Castro,
1995) a recorrncia das mulheres sindicalistas ao teatro para a introduo de debates sobre
sexualidade, amor, sensibilidade masculina e violncia domstica. As piqueteiras do sindicato
desenvolviam tambm oficinas do corpo e questionavam com os diretores homens divises
sexuais do poder e formas de relaes sociais, em gnero, em diversos espaos. Discutiam por
que os homens sindicalistas seriam capa e as mulheres massa, refletindo no somente
sobre a hierarquia entre piqueteiras e palanqueiros, mas investindo em linguagens variadas
com uma performtica em protestos diversos. No sindicato se realizou o casamento de trs
casais de homossexuais em 1993, em colaborao com a entidade local do movimento gay, e
as oficinas sobre homofobia na classe operria. O Departamento de Cultura e o de Assuntos
da Mulher editavam o jornal Mulher em Movimento, em que se misturavam humor, ironia e
crtica poltica de Estado e a veiculao de servios contra o assdio sexual e discriminaes
nos bancos. As sindicalistas organizavam um bloco carnavalesco muito concorrido, conheci-
do na cidade pelas alegorias em que se combinava crtica histria social e de costumes. Eram
leves, coloridas e incomodavam poderes. No final de 1993, o sindicato foi invadido e as alego-
rias do bloco foram destrudas pela polcia, a mando do Malvadez (senador Antnio Carlos
165
Magalhes), segundo diretor do sindicato. Em uma greve, na passeata dos descamisados, a

irreverncia debochada das mulheres, tirando a blusa, contribuiu para romper o silncio da
imprensa sobre a mobilizao da classe em uma greve que j durava mais de quinze dias sem
notcias. O anfiteatro do sindicato foi rebatizado de Raul Seixas, em 1991. Um comentrio
que ouvi sobre os shows e peas de teatro do sindicato bem ilustra a novidade de fazer poltica
daquela entidade: O PCdoB desbunda, que bonito! (a direo do sindicato era do Partido
Comunista do Brasil). Nas passeatas anti-Collor, tambores acompanhavam os gritos das mu-
lheres: Amor, teso, feijo, o povo quer comer.
Em menos de dois anos, a base sindical dos bancrios em Salvador foi reduzida, estima-se,
em quase 40%. Hoje todas as militantes ativas nos Departamentos da Mulher e da Cultura, que
no saram por desemprego, esto efetivamente em outros departamentos, na mobilizao de
resistncia aos efeitos da reestruturao do setor financeiro, o desemprego, a fragilidade dos
trabalhadores nas relaes capital-Estado-trabalho. As atividades culturais esto limitadas
armao de um jogo de futebol em fins de semana em que no se estejam discutindo a reposi-
o ou os programas de incentivo demisso ou haja mobilizaes localizadas. Nos ltimos
dois anos, a nica atividade no voltada para a sobrevivncia econmico-salarial o programa
em sade sobre a Leso por Esforos Repetitivos (LER), por seu carter quase epidmico
entre os bancrios (segundo Rebecca Serravale, da diretoria atual).
No tem sido por imposio de um poder masculino, patriarcal, insisto, que em
alguns sindicatos no Brasil estariam ocorrendo sinais de retrocesso quanto aos espaos con-
quistados para o debate e a legitimao de prticas de gnero, o que no implica tambm
uma leitura que negue a vigncia e a reproduo de prticas machistas em ambientes tipo
sindicatos e partidos. Insisto na necessidade de lidar com cultura e economia poltica de
forma entrelaada, sem reduzir uma a outra.
Na economia globalizada, se o capital se volatiliza, se a dvida externa imposta, se o
Consenso de Washington traduzido por governos na Amrica Latina em polticas neoliberais,
seus efeitos, como os das oscilaes das bolsas de valores, da fuga de capitais e da sangria
de reservas de capital no Estado-Nao, corporificam-se no preo da tortilha e do acaraj,
do gs de cozinha, ou no desemprego, nos nossos corpos e prazeres.
Engendrando poderes; reflexes margem esquerda ou marginalizadas
Ratifico a observao de que um desafio ao conhecimento feminista contemporneo a

ambincia de ambigidade de sua legitimao, ou seja, o mover-se entre a identidade de
contrapoder e um poder relativo em si. Pondero sobre a importncia epistemolgica de
distinguir conhecimentos e prticas que tm como referncia a mulher, perspectivas de g-
166
nero e posturas feministas, defendendo que o carter de movimento social do feminismo

coloca questes ao movimento onguista, ou a tendncia institucionalizao de lidar com
gnero, discriminaes e direitos da mulher.
O feminismo nos anos 1970 foi severo em suas crticas esquerda, contribuindo de
maneira positiva inclusive para reavaliaes por parte de tal bloco do pensamento/prtica
poltica, mas em sua verso institucionalizada vem sendo demasiadamente brando com a
direita, o neoconservadorismo e as polticas neoliberais.
Por outro lado, a busca por recursos financeiros das ONGs junto a agncias internacionais,
indiretamente, colabora no silncio dessas e do conhecimento feminista acadmico (que as-
sim renuncia a seu poder de conhecimento crtico) sobre o modus operandi e parmetros de
algumas agncias internacionais, como a pr-codificao de perspectiva de gnero.
Tambm pondero que a nfase na diversidade de mulheres considerada uma marca
contempornea do feminismo e de perspectivas de gnero importante, mas pode incorrer
em perda de princpios bsicos como a solidariedade e o reconhecimento de desigualdades
de poder entre mulheres.
No plano da anlise sobre o conceito de diviso sexual do poder, advogo que h
reificaes no uso do conceito e que em grande medida o tratamento pragmtico (visando
programas de ao e itens da Plataforma de Ao na Quarta Conferncia) vem enfatizando
o aspecto cota, vlido mas reducionista, pois no considera o poder como um processo
nem a dialtica entre incluso e excluso, assim como os limites ao exerccio do poder no
jogo macro-micropolticas. Por exemplo, sem debater ordenaes transnacionais,
globalizao da economia poltica e da cultura estamos falando de que poder e para quem?
Se os nortes j no so fixos e as perspectivas para o socialismo j no se orientam por
territrios mapeados, tambm ficar somente no plano da resistncia, de negao e indig-
nao com as perversidades neoliberais ou reduo da agenda feminista aos horizontes de
direitos, quer por igualdade, quer por diferena, por mais terrveis que sejam as carncias e
excluses visveis, despotencializa um movimento social que se originou da ousadia libertria
contra cnones, reivindicando a materializao no imediato de utopias, o investimento em
des-identificaes identificaes.
Por outro lado, o paradoxo que se muito mais hoje se viria produzindo em escritos sobre
liberdade, subjetividade e tecnologias da sexualidade, o imprio das necessidades em exclu-
ses, apoiado em violncias objetivas, na economia poltica globalizada, limita materializaes
criativas de experincias ertico-esttico-ticas, despotencializando micropolticas des-
identificadoras. Sem o que ns, feministas, estaramos nos tornando no que Souza Santos
(1994, p. 84) se refere a prisioneiros da mega-armadilha que a modernidade nos preparou:
a transformao incessante das energias emancipatrias em energias regulatrias.
167
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168
Cidadania e transformaes de gnero1
Sylvia Walby *
Introduo
O que cidadania? um ideal de como as pessoas podem ser na sociedade. um con-

junto de princpios que serve de base s concepes de justia social. um conjunto de
propostas sobre como os indivduos deveriam ter direitos e deveres polticos, civis e sociais
para ser capazes de realizar plenamente seu potencial humano. uma aspirao nobre com
uma longa histria. Embora tome diferentes formas em diferentes lugares, freqentemente
reivindicado como um ideal universal de modernidade.
Mas a cidadania realmente universal? Ou, ao invs disso, tem diferenas de gnero? As
mulheres realmente tm o mesmo acesso cidadania que os homens? Ou a elas so negados
alguns direitos polticos, civis e sociais como conseqncia do gnero a que pertencem?
Alm do mais, quando as mulheres so cidads, elas alcanam a cidadania da mesma ma-
neira que os homens? Ou a cidadania das mulheres tomaria formas diferentes em relao
cidadania dos homens?
Essa aspirao ao universalismo seria apropriada ou estaria deslocada? Os padres sociais,
polticos e ticos deveriam ser baseados em princpios universais? Ou isso nega o significado
das formas particulares do ser social, da identidade, de comunidades e modos de vida espec-
ficos? Como deveramos tratar as mltiplas formas de associao dos grupos sociais, que so
tpicos dentro dos mundos modernos, considerando que as modernas culturas polticas esto
sempre crivadas de complexidades e relaes intercruzadas com outras culturas polticas?
Neste trabalho, tratamos de algumas dessas perguntas que ficam subjacentes nos debates
sobre gnero e cidadania. Comeamos com o exame de um dos enunciados clssicos da teoria da
1
da Mulher, Prefeitura Municipal de So Paulo, em parceria com o projeto Colgio So Paulo. So Paulo, 2003.
* Professora de sociologia da Universidade de Leeds, Inglaterra.
169
cidadania de T. H. Marshall (1950), seguida de uma investigao dos problemas que surgem pelo
fato de Marshall negligenciar as relaes de gnero, juntamente com uma discusso sobre as
ambivalncias dentro do feminismo em relao a como remediar isso. Esse debate interno ques-
tiona se, por um lado, as mulheres so fundamentalmente iguais aos homens, faltando a elas
apenas alguns dos privilgios deles, ou se, por outro, as mulheres so fundamentalmente diferen-
tes dos homens e tm necessidades especficas. Em seguida, essas questes so situadas em
contextos, sendo o primeiro o da globalizao e depois o das mudanas na forma do regime de
gnero. Essas sees examinam as oportunidades e dificuldades que a globalizao e as mudan-
as no regime de gnero colocam para o acesso das mulheres cidadania.
O que cidadania?
De acordo com Marshall, a cidadania tem trs dimenses:

Poltica: o direito de participar no poder poltico, como membro de um rgo investido
de poder poltico, ou como eleitor.
Civil: liberdade de expresso, existncia legal como indivduo e liberdade da pessoa.
Social: o direito ao bem-estar econmico suficiente para poder participar da sociedade
de acordo com os padres vigentes.
Estas dimenses de cidadania so baseadas em diferena de gnero ou o conceito de
cidadania est alm de tal particularismo? O argumento aqui de que o conceito de cidada-
nia precisa ser reinterpretado, para lidar com a questo de gnero como tambm com outras
relaes sociais que no as de classe. A formulao de Marshall inclui dimenses de cidada-
nia importantes para os homens, mas omite vrias que so importantes para as mulheres.
Quer dizer, a definio tradicional de cidadania tem um preconceito masculino; j particu-
lar em vez de universal.
Para tornar o conceito de cidadania mais universal necessrio retirar as particularida-
des do conceito de cidadania, remover o preconceito masculino, tornando-o to pertinente
s mulheres quanto aos homens. A ento o conceito de cidadania poder ser aplicado, tanto
para homens quanto para mulheres. Essa retirada do preconceito de gnero tem trs dimen-
ses: poltica, civil e social.
Poltica
A noo tradicional de cidadania poltica se concentra na prtica de eleies livres para

alcanar a democracia. Mas a presena de mulheres seria importante ou somente seu direito
de votar (Phillips, 1995)? H agora um corpo significativo de bolsas de estudos que de-
monstra que as polticas relevantes, para as mulheres, so mais freqentemente implementadas
170
CIDADANIA E TRANSFORMAES DE GNERO
pelos governos quando as mulheres esto presentes que quando elas esto ausentes. Por
exemplo, nos Estados Unidos, as mulheres das legislaturas estaduais com maior proporo
de mulheres introduziram e passaram mais projetos de lei prioritrios dirigidos a mulheres,
crianas e famlias que os homens nos seus estados e mais que as representantes femininas
onde havia um nmero pequeno de mulheres no poder. As mulheres disseminam as polticas
prioritrias de duas maneiras: onde h uma grande porcentagem de mulheres no poder ou
onde existe um ncleo poltico e formal de mulheres no Legislativo. Ou seja, foram a quan-
tidade e a organizao das mulheres que fizeram a diferena (Thomas, 1991).
Assim sendo, as eleies livres por si ss no garantem a democracia poltica. As elei-
es livres so somente um procedimento, importante, mas no uma garantia suficiente de
democracia, da expresso da voz poltica. A menos que as mulheres estejam presentes nas
assemblias polticas fundamentais, sua voz s ser ouvida de modo tnue.
Alm disso, a proporo de mulheres nos parlamentos internacionalmente, embora cres-
cente e variada (Walby, 2000), ainda muito baixa. As mulheres constituem apenas 15%
dos representantes eleitos em parlamentos ao redor do mundo, incluindo 15% nas trs Am-
ricas. Isso varia de 45% na Sucia (os primeiros em nmero de representantes mulheres),
18% no Reino Unido (em 49 lugar), 14% nos EUA (em 59 lugar e menos que a mdia
global), 9% no Brasil (91 lugar) e 0% no Kuwait (Unio Interparlamentar, 2003).
Direitos civis
O conceito da liberdade da pessoa, utilizado por Marshall, embora seja importante, restrito
a uma gama estreita de assuntos. Quando o foco ampliado para incluir as mulheres, aparece um
leque bem maior de questes. Este direito melhor compreendido como aquele que inclui o
direito integridade fsica, o direito de regular o prprio corpo, e no somente o direito justia
no sentido de no ser presa erroneamente. Isso inclui direitos reprodutivos, direito contracepo
e ao aborto, preferncia sexual, e o direito de no sofrer espancamento ou violncia sexual.
A ONU recentemente estendeu o mbito de sua Declarao de Direitos Humanos para
cobrir mais explicitamente os direitos das mulheres, especialmente o direito de no ser
submetida a violncia domstica (Peters e Wolper, 1995).
Direitos sociais
Marshall incluiu o direito social de ser capaz de manter um padro de vida que permita
a plena incluso na sociedade. Isso vai alm dos direitos civis tipicamente associados com o
Ocidente (Woodiwiss, 1998) e inclui o direito a suficientes meios econmicos, necessrios
ao pleno desenvolvimento das capacidades humanas (Sen, 1999).
171
A finalidade deste direito tambm precisar ser mais desenvolvida se for incluir integral-
mente a situao das mulheres. Porm, existe ambivalncia e, dentro da anlise feminista, h
um debate sobre como isso deve ser melhor alcanado (Lister, 1997). Particularmente, h um
questionamento: se o acesso a um padro econmico decente seria suficiente ou se tambm
haveria a necessidade da autonomia financeira. A questo da autonomia financeira que faz
surgirem perguntas dada a situao de algumas mulheres na casa e na famlia? A autonomia
financeira poder realizar-se enquanto as mulheres so as que cuidam das crianas em casa,
sem ser pagas por isso, alm de no ter renda independente proveniente de salrio? Tal depen-
dncia econmica compatvel com cidadania? Por um lado, argumenta-se que, para as mu-
lheres, a dependncia dentro de uma famlia rica no lhes d este direito, mesmo que sejam
bem nutridas. Somente com a autonomia financeira as mulheres poderiam tomar as decises
que sentem ser as melhores para os prprios interesses, como fugir de um parceiro violento,
por exemplo. Por outro lado, s vezes h uma avaliao cultural que atribui alto valor ao
trabalho no-remunerado das mulheres que cuidam dos outros membros da famlia. Isso traz
a pergunta sobre se, na prtica, as mulheres tm de ter emprego para ter autonomia financeira,
e se teriam de levar o estilo de vida dos homens para ganhar uma cidadania efetiva.
Isso nos remete pergunta fundamental sobre a relao entre cidadania e a esfera pbli-
ca. Tradicionalmente, supunha-se que a cidadania fosse associada esfera pblica, tanto
nos direitos quanto nos deveres. Mas muitas mulheres ainda vivem grande parte de sua vida
dentro de esferas privadas, domsticas, e no pblicas. Teriam as mulheres de entrar na
esfera pblica to plenamente quanto os homens para alcanar cidadania e igualdade, ou h
uma rota diferente? Existe um caminho universal para a cidadania, por meio da esfera pbli-
ca, ou h caminhos diferentes para os homens e para as mulheres? E a funo no-remune-
rada de cuidar dos outros em casa compatvel com a plena cidadania?
Esse debate se apresenta sob diversas formas prticas. No Reino Unido, houve uma
reestruturao do sistema de tributao e benefcios (Treasury, 1998). A finalidade era au-
mentar o incentivo ao emprego, e mesmo assim continuar a proteger as pessoas impossibi-
litadas de trabalhar. Mas h um dilema: a unidade sobre a qual os clculos de pobreza e
necessidade so feitos. Clculos baseados na famlia ou no indivduo? Se for na famlia,
ento se torna difcil construir um sistema que proporcione a autonomia financeira das
mulheres. Se for no indivduo, ento partir da premissa de que as mulheres podem estar
empregadas tanto quanto os homens, portanto negando ou deteriorando a funo especi-
alizada daquela que cuida dos outros membros na famlia. No Reino Unido h ambos os
tipos de prtica, quer dizer, mulheres que tm emprego de tempo integral durante toda a
vida e mulheres que alternam alguns anos cuidando da famlia, alguns anos de emprego em
tempo integral e alguns anos de emprego de meio perodo. As mulheres representam uma
172
diversidade. A estruturao da previdncia social comum tem dificuldades em acomodar

essa diversidade.
Tais questes da cidadania poltica das mulheres esto sendo restruturadas por meio de
dois fenmenos principais: as mudanas no regime de gnero e a globalizao.
Transformaes de gnero
A mudana no regime de gnero, de domstico para pblico, associada ao aumento do

emprego e da escolaridade das mulheres e a uma diminuio do tempo que as mulheres
gastam no trabalho no-remunerado de cuidar da famlia. Cada vez mais, medida que o
regime de gnero transformado, as mulheres esto indo para a esfera pblica. Isso aumen-
ta as oportunidades para aquelas que conseguem ter acesso a emprego remunerado e dimi-
nui as condies de vida das que no o tm. No Reino Unido, as mulheres jovens esto cada
vez mais preparadas nos nveis de escolaridade, assumindo empregos remunerados e au-
mentando sua participao formal na poltica. Por outro lado, as mulheres mais velhas e
com menos escolaridade no participam dessa tendncia (Walby, 1997).
H grandes e importantes mudanas nas relaes de gnero. Na maioria dos pases desen-
volvidos, e em alguns pases em desenvolvimento, ao redor do mundo houve importantes
transformaes nas relaes de gnero. Aumentou o nmero de postos de trabalho e emprego
para mulheres, bem como a qualificao, o nvel educacional e a presena delas em parlamen-
tos. Mas tudo isso levou cidadania e igualdade para as mulheres? Ainda h diferenas
enormes em relao s mulheres no acesso a recursos, tais como a diferena de salrios pagos
s mulheres e aos homens, e no nmero de lderes polticos homens e mulheres.
Haveria uma nica dimenso de desigualdade de gnero, de forma que transforme simulta-
neamente a vida das mulheres? Ou h tantas diferenas entre mulheres, e variaes na taxa de
transformao de diferentes instituies sociais, que no seria sensato fazer tais julgamentos
sumrios? Na teoria feminista, esse debate ocorre dentro da teorizao das relaes de gnero.
Existe um modelo simples de relaes de gnero, com um ou dois elementos-chave, ou to
complicado que a abordagem mais apropriada seria aquela de uma rica descrio?
Muitas das primeiras teorias de relaes de gnero usaram um modelo implcito de base-
superestrutura, no qual buscavam identificar o elemento-chave que causava a desigualdade
de gnero. Uma gama extensa de diferentes instituies sociais foi postulada como constitu-
indo a base, por uma srie de escritores. Estes incluram a criao das crianas, a
heterossexualidade, a violncia masculina e a reproduo, entre outras. O problema crucial
desse tipo de teorizao o uso de um modelo de base-superestrutura, no qual h s um
elemento-chave determinante, o que significa que no possvel teorizar adequadamente
173
sobre as variaes e mudanas nos padres de relaes de gnero. As variaes podem ser
descritas, mas no podem ser teorizadas se houver um nico elemento causal no modelo
(Walby, 1990). Tais abordagens foram questionadas como sendo excessivamente simplistas
e reducionistas, at mesmo essencialistas.
No plo oposto dessa discusso esto aqueles que, ao criticar tal simplicidade, rejeitam
a noo de que diferentes dimenses de relaes de gnero esto sistematicamente inter-
relacionadas (Spellman, 1988). Ao invs disso, do prioridade anlise das diferenas, de
raa, de etnia, de nao, de religio, preferncia sexual, ausncia de deficincia fsica,
e muitas outras formas de diferena. Isso resultou numa fragmentao da anlise de gnero,
ontologizando a diferena (Felski, 1997). Essa estratgia analtica tambm torna difcil teorizar
sobre as causas das diferenas, embora elas possam ser ricamente descritas.
H um caminho do meio entre esses dois plos extremos. Eu uso o conceito de regime de
gnero no sentido de um sistema de domnios inter-relacionados de relaes de gnero
(Walby, 1990, 1997, 2004). Gnero relao social. Um regime de gnero contm tanto
essa relao social quanto um conjunto de domnios institucionalizados, ligados por uma
srie de processos. Esses domnios institucionalizados incluem os da economia, tanto no
emprego quanto no trabalho domstico; os da polity (instituies do Estado), inclusive o
Estado; os da sociedade civil, inclusive sexualidade e violncia interpessoal. Cada um des-
ses domnios de relaes de gnero constitudo por conjuntos adicionais de prticas e
subprticas. H uma constituio mtua e complexa dos diferentes domnios de gnero. So
duas as principais formas de regime de gnero, a pblica e a domstica, sem descontinuidade
entre elas. A forma de regime de gnero distinta da extenso da desigualdade de gnero,
quer dizer, o nvel de desigualdade no pode necessariamente ser considerado a partir da
forma do regime. Podem ser encontradas variaes nas formas de relaes de gnero, entre
as formas pblica e domstica, em cada um dos principais domnios de relaes de gnero,
assim como no nvel do sistema como um todo. possvel distinguir diferentes tipos de
trajetria entre a forma domstica e a forma pblica de regime de gnero, especialmente
entre uma trajetria conduzida pelo mercado e outra conduzida pelo Estado, o que tem
diferentes implicaes no grau de desigualdade de gnero. As formas complexas de varia-
o das formas de regime de gnero, em cada pas, so constitudas por essas variaes em
domnios e prticas. Esses sistemas no so fixos, mas fluidos e mutantes. Um pas no
um sistema fechado, uma vez que muitos domnios de gnero cruzam fronteiras nacionais.
O rgo poltico coletivo constitui uma parte importante dos processos por meio dos quais
ocorrem mudanas nas formas de regime. Existem formas mltiplas de agentes e locais
mltiplos de agentes, no somente os agentes individuais e as estruturas sociais. As relaes
de gnero formam-se sempre em relao a processos de classe, etnia, nao, religio e mui-
174
tas outras formas de diferena. Gnero, da maneira como experimentado, um efeito da

complexa constituio das relaes de gnero, nessa multiplicidade de locais e de relaes.
Ou seja, precisamos distinguir entre a forma das relaes de gnero e o grau da desigualda-
de de gnero e identificar os domnios diferentes das relaes de gnero. Ento poderemos
ter uma compreenso mais clara sobre a natureza e as causas das transformaes.
A mudana na forma do regime de gnero, de domstico para pblico, modifica tambm
as oportunidades e os problemas dos diferentes grupos de mulheres, de maneiras diferentes.
Para as mulheres que podem cada vez mais ter acesso a educao e emprego, ou seja, parti-
cularmente as jovens, houve um aumento de oportunidades para alcanarem a plena cidada-
nia. Para aquelas que no conseguem ter acesso a educao e bons emprego, em especial as
mulheres mais velhas ou de etnias minoritrias, em vez de oportunidades, os problemas
tornam-se cada vez maiores para obterem a plena cidadania.
Globalizao: ameaas e oportunidades
Globalizao um novo e importante processo que est reformatando as relaes sociais em

muitos pases (Held et al., 1999). Em algumas das primeiras anlises observou-se um processo
no qual prevaleciam os processos econmicos e eliminava-se a diversidade poltica e cultural.
Isso foi interpretado como o crescimento de um novo capital global, neoliberal e virulento (Crouch
e Streeck, 1997), ou, mais especificamente, como as implicaes das novas tecnologias da infor-
mao e da comunicao (Castells, 1996, 1997, 1998), que facilitaram o surgimento dos merca-
dos financeiros globais. Esses processos econmicos foram vistos como foras que eliminavam
os poderes do Estado-Nao, de agir conforme os desejos democrticos de seus cidados.
Entretanto, as primeiras anlises talvez tenham superestimado o poder das novas formas
econmicas do capital global e tratado insuficientemente da dimenso poltica de globalizao.
O nvel poltico complexo e pode ser melhor pensado em termos de reestruturao e de novos
locais e formas de luta poltica, em vez de simplesmente ir corroendo as capacidades dos Esta-
dos-Nao. Primeiro, houve o desenvolvimento de instituies de governabilidade financeira
global, o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial e a Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), nas quais os pases mais ricos do mundo, especialmente os EUA, possuem
um poder desproporcional (Held et al, 1999). Segundo, houve uma nova regionalizao na eco-
nomia poltica, por exemplo, o desenvolvimento da Unio Europia e outros organismos regio-
nais de comrcio e econmicos, o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (Nafta), a
Associao das Naes do Sudeste Asitico (Asean) (Hettne, 1999). Terceiro, o crescimento de
um discurso poltico e tico de direitos humanos universais e sua institucionalizao (Peters e
Wolper, 1995), e de novos movimentos sociais globais em oposio globalizao (Klein, 1999).
175
Muitas economias, especialmente no Sul, mas no somente, enfrentaram dificuldades

como resultado do ressurgimento do capital global, da instabilidade dos mercados financei-
ros globais e das exigncias neoliberais do FMI, do Banco Mundial e da OMC. Em particu-
lar, os programas de ajuste estrutural trouxeram conseqncias devastadoras, e, no menos,
para as mulheres do Sul.
Porm, ao mesmo tempo, houve um enorme avano do feminismo global, que cada vez
mais utilizava a noo de direitos humanos universais, como uma forma de legitimao de
seus projetos polticos (Walby, 2002).
Global e universal
A seduo exercida pelos direitos humanos universais no coisa nova, mas foi revigorada
recentemente pelo desenvolvimento de instituies e perspectivas globais. A atrao pela no-
o de direitos humanos universais foi uma linha contnua na vida poltica durante sculos
(Paine, 1984; Held, 1995), embora sujeita crtica dos socialistas e das feministas que busca-
vam transformaes radicais (Young, 2000). O apelo por direitos humanos universais no
depende somente de uma filosofia e de uma retrica normalmente aceita, mas tambm de um
conjunto de prticas institucionais que dem a isto uma expresso prtica. Esse conjunto de
prticas institucionais est aumentando com a globalizao. Aqui temos pelo menos dois ele-
mentos. Primeiro, o aumento das comunicaes globais encurtam as distncias de tempo e
espao entre os eventos, de modo que as filmagens do noticirio ao vivo de um conflito podem
ser irradiadas para milhes de pessoas ao redor do mundo. Isso aumenta a conscincia do
pblico em geral sobre incidentes muito alm do prprio pas. Essas comunicaes globais
intensificadas facilitam as interconexes entre militantes polticos, especialmente pela internet,
o correio eletrnico, as viagens areas mais baratas, os trens mais rpidos e o desenvolvimento
de telefones e aparelhos de fax mais baratos e mais seguros. Estes facilitam a troca de idias e
prticas entre pessoas de diferentes pases e regies do mundo. Segundo, o desenvolvimento
de instituies globais, eventos e conferncias aumentou o nmero de espaos onde podem
ocorrer interaes internacionais, dilogos e articulaes entre militantes. Estes incluem con-
ferncias e rgos internacionais. Em particular, inclui a ONU, como guardi da Declarao
Universal dos Direitos Humanos, e suas diferentes agncias, bem como conferncias globais
(tais como a do Rio de Janeiro sobre meio ambiente e a de Beijing sobre mulheres).
H uma distino entre os conceitos de universal e global (Walby, 2001). O universal
algo infinito, no sujeito s especificidades de tempo e espao. Sempre uma construo
social, descrita e inventada por grupos sociais. O global o mundo como est agora, sujeito s
particularidades do tempo atual. A eliso, ou a fuso, deliberada do universal com o global
176
est no mago desse desenvolvimento. Est implcito que, se todo mundo concordar com algo,
atravs de um debate aberto, em fruns de pessoas escolhidas de maneira representativa em cada
pas, ento as condies de procedimento do tipo Habermas tero sido alcanadas, o que por sua
vez significar que se chegou o mais prximo verdade quanto humanamente possvel. Simul-
taneamente h um apelo ao princpio liberal de direitos humanos individuais universais, como se
isso estivesse acima dos clculos de interesse nos limites de tempo e espao. Nesses fruns
globais em desenvolvimento, os militantes polticos criam e mudam esses princpios de justia,
compreendidos como direitos humanos. Eles tratam com sucesso do global, como se fosse igual
ao universal, que melhor para reivindicar autoridade para suas aes.
O global est se tornando aquilo que define o horizonte para alguns projetos polticos
(Benhabib, 1999; Castells, 1996, 1997, 1998; Standing, 1999). A globalizao hoje reestrutura
a noo do universal. Entretanto, o global no o mesmo que o abstrato universal. Em vez
disso, o global um mbito prtico, especial e de tempo especfico, at mesmo quando se
pretende incluir nele a totalidade da vida humana contempornea. O global e o universal
tm uma relao intranqila e ambgua em muitas das anlises contemporneas. Isso por-
que muitos projetos polticos hoje fazem reivindicaes justia baseando-se numa con-
cepo do global/universal definida ambiguamente. Essa uma tendncia diferente da pr-
tica existente, dentro de alguns projetos polticos, direcionada para um enfoque sobre gru-
pos sociais cada vez mais firmemente e estreitamente definidos, o que ocorreu especial-
mente em projetos com interseo de questes gnero/etnia (Felski, 1997; Spellman, 1988).
A atrao pelo nvel global freqentemente apresentada como se fosse levar para um
universal infinito. Essa uma caracterstica cada vez mais comum na poltica dos movimen-
tos feministas (Peters e Wolper, 1995), ambiental, desenvolvimentista e sindical, assim como
no tratamento de crimes de guerra e outros assuntos. Essa atrao por um nvel global est
ocorrendo especialmente no caso dos direitos humanos universais. A fuso bem-sucedida
entre o global e o universal um passo importante na poltica contempornea. Um nmero
crescente de projetos polticos vem utilizando sua capacidade de reivindicar acesso a um
padro universal de justia, como uma forma poderosa de legitimao.
Feminismo e direitos humanos
A poltica feminista contempornea moldada pelo global, mesmo sendo simultnea e

profundamente engajada com a diferena (Felski, 1997; Benhabib, 2000). As militantes da
poltica esto constantemente equilibrando e reequilibrando suas prioridades e prticas, em
funo das mutantes tenses que ocorrem. As militantes feministas da poltica se esforam
para ir alm das particularidades de qualquer grupo com o qual elas possam parecer se
177
identificar. Isso acontece principalmente de duas maneiras. Primeiro, h uma crescente ten-
dncia a legitimar as reivindicaes atravs da referncia aos direitos universais. Isso
articulado pela idia de que os direitos das mulheres so direitos humanos, que por sua vez
so direitos humanos universais. Segundo, utilizam-se coalizes, em lugar de formas demo-
crticas/centralistas de organizao, para tratar construtivamente de questes de diferena.
A reivindicao de direitos humanos universais tem uma histria longa no feminismo e
est passando agora por um ressurgimento. Foi um princpio-chave legitimador, embora no
o nico, durante as lutas sufragistas dos ltimos cem anos (Banks, 1981; Jayawardena, 1986;
Ramirez, Soysal e Shanahan, 1997). Estava presente dentro das reivindicaes de igual va-
lor, pagamento igual e tratamento igual no trabalho de reconstruo da Unio Europia nos
anos 1980 (Pillinger, 1992; Comisso Europia, 1999; Parlamento Europeu, 1994), no Ja-
po (Yoko, Mitsuko e Kimiko, 1994) e em outro lugares do mundo (Nelson e Chowdhury,
1994). Essa reivindicao de universalismo freqentemente intencional, isto , os prota-
gonistas sabem que o universal nada mais que uma contingncia social, uma construo
social (Bunch, 1995). Realmente, grande parte das atividades feministas dedicada
redefinio e reconstruo daquilo que constitui os direitos humanos universais (Peters e
Wolper, 1995; Unifem, 2000a, Unifem, 2000c). Isso acontece em conferncias da ONU, que
atraem um grande nmero de militantes feministas de todo o mundo, tanto do Norte quanto
do Sul, que complementam e influenciam as delegaes oficiais (Unifem, 2000e).
Em 1993, numa conferncia da ONU, em Viena, pela primeira vez a violncia contra
mulheres foi considerada uma violao dos direitos humanos das mulheres e, portanto,
violao dos direitos humanos (Grupo, 1995; Unifem, 2000d). Essa conferncia da ONU
concluiu, por intermdio de uma declarao, que violncia contra mulheres uma viola-
o de direitos humanos e, assim sendo, os governos nacionais tm de fortalecer o desem-
penho de seus sistemas de justia criminal em defesa das mulheres. Isso foi feito como se
j houvesse sempre existido este direito humano universal, mesmo sabendo-se que o di-
reito foi construdo e estabelecido s recentemente e atravs de luta. Isso envolve uma
importante reconceituao da questo da violncia masculina contra mulheres. Envolve
uma guinada que, longe de considerar os homens como os beneficirios dessa forma de
poder, vai, em vez disso, enxergar tal violncia como uma forma minoritria de conduta
socialmente inaceitvel. Levando em conta que tal conduta agora vista como uma viola-
o dos direitos humanos das mulheres, recentemente considerados direitos humanos,
trata-se de uma questo que os homens progressistas podem apoiar, como aliados das
mulheres em sua luta pelos direitos humanos, em vez de ficarem desconfortavelmente
margem. Essa reconfigurao torna mais difcil rejeitar uma ao contra a violncia que
vitimiza as mulheres, baseando-se no fato de que a anlise vai ao extremo, ou melhor,
178
considera que toda a humanidade tem interesse na eliminao de tal conduta violenta
(Bunch, 1995; Davies, 1993; Heise, 1996; Peters e Wolper, 1995).
H muita troca de informaes, idias e prticas sobre a poltica de combate violncia
contra mulheres em todo o mundo. Isso no s acontece em conferncias, mas pela internet,
por cartas, telefonemas, livros, jornais, revistas e outras publicaes (Counts, Brown e
Campbell, 1992; Heisse, 1996; Keck e Siddink, 1998). Utilizam-se tecnologias modernas,
tais como os stios na internet e videoconferncias (Unifem, 2000b, 2000d). Existe, de fato,
uma sociedade civil feminista global. Uma caracterstica constante dessa poltica a discus-
so da diferena. As polticas e prticas adotadas como resposta so reflexivamente
monitoradas e adaptadas s circunstncias particulares. O uso de coalizes como mtodo de
organizao no mbito da diferena j agora dado como certo. Tais coalizes feministas
transnacionais trabalharam duro para se engajar construtivamente com as questes da dife-
rena, dentro do projeto geral (Friedman, 1995; Mayer, 1995; Rao, 1995).
Com o objetivo de reduzir e eliminar o poder violento dos homens sobre as mulheres, o
movimento de combate violncia contra mulheres sempre teve uma poltica que buscava
igualdade, em vez de mero reconhecimento. Houve uma mudana importante nas tticas
relacionadas adoo de um discurso de direitos humanos, em vez da estratgia anterior, de
maior confronto, que chamava os homens de o outro opressor. No obstante, ainda se trata
de uma poltica de poder e desigualdade. Embora isso tenha gerado uma tentativa de fazer
com que a voz das mulheres fosse reconhecida como legtima na arena poltica global, o que
funcionou somente como auxiliar nas polticas de igualdade. uma poltica que atua mais
na busca de coalizes e alianas, facilitada pela criativa e inovadora reelaborao do discur-
so dos direitos humanos universais, e usando as instituies globais.
Esse exemplo mostra que algumas das polaridades da filosofia, embora tenham ostensi-
vamente um poder de multiplicao analtico, esto muito atrs em termos das prticas
social e poltica existentes. H um arcabouo universalista, mas conhecido como sendo
contingente e construdo. As diferenas so tratadas seriamente e resolvidas por meio de
coalizes, em vez de essas diferenas tornadas essenciais constiturem rgidos obstculos
ao. As identidades tanto so constitudas por aes quanto so a prpria base das aes.
A globalizao deu oportunidades a alguns tipos de feminismo e simultaneamente criou
tambm dificuldades na vida de algumas mulheres.
Concluses
O contexto no qual as mulheres buscam cidadania est sendo transformado ao redor do mun-
do como resultado de dois processos: a mudana do regime de gnero, da forma domstica para
a forma pblica, e a globalizao. Cada uma dessas mudanas produz novas oportunidades e cria
179
novos problemas para as mulheres e para o feminismo. As mudanas no regime de gnero signi-
ficam que, em termos pblicos, o caminho para a cidadania das mulheres est se ampliando,
com nfase nas mulheres mais jovens que tm acesso a educao e emprego, mas deixa proble-
mas para as mulheres que no tm tal acesso, especialmente as mais velhas e de grupos
minoritrios. A globalizao aumentou algumas concentraes de poder, criando dificuldades
para aqueles que j no estavam bem colocados no sistema global. Simultaneamente, criou opor-
tunidades novas para formas novas de feminismos globais, especialmente aquelas que utilizam a
idia de direitos humanos universais como uma fonte de legitimao para suas reivindicaes.
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182
Anexo
Criao da Coordenadoria Especial da Mulher
A Coordenadoria Especial da Mulher do Municpio de So Paulo foi criada em 1989, atravs do

Decreto 28.245/89 e passou a funcionar naquele mesmo ano. O governo municipal encaminhou,
posteriormente, o projeto de lei Cmara consolidando sua criao. Reproduzimos aqui o texto da lei
aprovada, incorporando as modificaes votadas na LEI N 13.169 de 11 de julho de 2001, promul-
gada pela prefeita Marta Suplicy, que vincula a Coordenadoria Especial da Mulher diretamente
Secretaria de Governo, sem assessorias intermedirias.
LEI NO. 11.336, DE DEZEMBRO DE 1992 V Estabelecer, com as secretarias afins, programas
Cria a Coordenadoria Especial da Mulher CEM, e de formao e treinamento dos servidores pblicos
d outras providncias. municipais, visando suprimir discriminaes, em ra-
LUIZA ERUNDINA DE SOUZA, Prefeita do Muni- zo do sexo nas relaes entre esses profissionais e
cpio de So Paulo, utilizando das atribuies que lhes entre eles e o pblico;
so conferidas por lei, faz saber que a Cmara Muni- VI Propor e acompanhar programas ou servios que,
cipal, em sesso de 23 de dezembro de 1992, decretou no mbito da administrao municipal, se destine ao
e eu promulgo a seguinte lei: atendimento mulher, sugerindo medidas de aperfei-
oamento e colhendo dados para fins estatsticos;
Art. Primeiro Fica criada a Coordenadoria Especial VII Elaborar e executar projetos ou programas
da Mulher CEM, vinculada diretamente Secretaria concernentes s condies da mulher que, por sua
do Governo Municipal, para formular, coordenar e temtica ou carter inovador, no possam de imediato,
acompanhar polticas e diretrizes, assim como desen- serem incorporados por outra secretaria;
volver projetos, visando combater a discriminao por VIII Propor a celebrao de convnios nas reas que
sexo, defender os direitos da mulher e garantir a plena dizem respeito a polticas especficas de interesse das
manifestao de sua capacidade, no mbito do muni- mulheres, acompanhando-os at o fim;
cpio de So Paulo. (Redao modificada pelo Art. 81 IX Gerenciar os elementos necessrios ao desenvolvi-
da Lei n 13.169, 11 de julho de 2001). mento do trabalho da coordenadoria especial da mulher.
Art. Segundo Para a consecuo de seus objetivos, Art. Terceiro a Coordenadoria Especial da Mulher
caber a Coordenadoria Especial da Mulher: compreender:
I Estimular, apoiar e desenvolver diagnsticos sobre I Coordenao Geral;
a situao da mulher no municpio; II Equipes de Trabalho.
II Formular polticas de interesse especfico da mu-
lher, de forma articulada com as secretarias afins; Art. Quarto A Coordenao Geral ser composta de:
III Traar diretrizes, em seu campo de atuao, para I Coordenadoria geral;
a administrao Municipal direta e indireta e, de for- II Coordenadoria das equipes.
ma indicativa, para o setor privado;
IV Elaborar e divulgar, por meios diversos, material Art. Quinto As Equipes de Trabalho sero com-
sobre a situao econmica, social, poltica e cultural postas de:
da mulher, seus direitos e garantias, assim como di- I Uma coordenadoria;
fundir textos de natureza educativa e denunciar prti- II Profissionais com afinidade na rea;
ca, atos ou meios que, direta ou indiretamente, incen- III Representantes da secretarias afins.
tivem ou revelem a discriminao da mulher ou, ain-
da, restrinjam seu papel social; Art. Sexto Coordenadoria Geral competir:
185
I Elaborar e def inir a programao geral da b) Sade, Sexualidade e Reproduo;
Coordenadoria Especial da Mulher; c) Violncia Sexual e Domstica;
II Incentivar e garantir a integrao de todas as equi- d) Educao e Creche;
pes na definio das diretrizes polticas e da coorde- e) Divulgao;
nao geral da Coordenadoria Especial da Mulher; f) Outras reas afins.
III Definir os servios gerais de natureza adminis-
trativa; Artigo Oitavo A Secretaria do Governo Municipal
IV Articular os programas da Coordenadoria Espe- propiciar Coordenadoria Especial da Mulher as con-
cial da Mulher com os programas das diversas Secre- dies materiais e humanas necessrias para o seu fun-
tarias; cionamento, incluindo realizao de convnios, im-
V Acompanhar e incentivar iniciativas que se refi- plantao e manuteno de casas para atendimento a
ram condio da mulher, junto ao Legislativo. mulheres vtimas de violncia e outros servios
correlatos.
Art. Stimo s Equipes de Trabalho competir: Pargrafo nico - A coordenadoria e a superviso das
I Subsidiar as polticas de ao referentes matria casas de atendimento a mulheres vtimas de violncia
de que trata esta lei, em cada rea, e participar da ela- e outros servios correlatos sero de competncia ex-
borao da programao geral da Coordenadoria Es- clusiva da Coordenadoria Especial da Mulher - CEM.
pecial da Mulher; (Redao do artigo e pargrafo modificada pela Lei
II Encaminhar e executar as polticas e programas Art. 81e 82 da Lei n 13.169, 11 de julho de 2001).
especficos e participar do desenvolvimento da pro-
gramao geral da Coordenadoria Especial da Mulher; Art. Nono As despesas com a execuo desta lei cor-
III Proceder a estudos, elaborar diagnsticos e veicu- rero por conta das dotaes oramentrias prprias.
lar informaes sobre a condio da mulher e a atuao
desenvolvida pela Coordenadoria Especial da Mulher. Art. Dcimo Esta lei entrar em vigor na data de sua
Pargrafo nico atuao das Equipes de Trabalho publicao, revogadas as disposies em contrrio.
compreender as seguintes reas:
a) Trabalho Domstico, Relaes Trabalhistas e PREFEITURA DO MUNICIPIO DE SO PAULO,
Profissionalizao; aos 30 de dezembro de 1992
LEI N. 13.169, 11 DE JULHO DE 2001 LEI COMPLEMENTAR

(ARTIGOS REFERENTES COORDENADORIA ESPECIAL DA MULHER)
Art. 81 A Coordenadoria Especial da Mulher CEM, Art. 82 A Casa Eliane de Grammont e a Casa Abri-
criada pela Lei n 11.336, de 30 de dezembro de 1992, go Helenira Rezende de Souza Nazareth, instituda
fica vinculada diretamente Secretaria do Governo pelo Decreto n 32.335, de 25 de dezembro de
Municipal, mantidas a sua estrutura e competncias. 1992, na condio de projetos-piloto, passam a ter
Pargrafo nico - A coordenadoria e a superviso das carter definitivo, mantidas suas respectivas compe-
casas de atendimento a mulheres vtimas de violncia tncias e a vinculao Coordenadoria Especial da
e outros servios correlatos sero de competncia ex- Mulher CEM.
clusiva da Coordenadoria Especial da Mulher CEM.
Coordenao Geral
Tatau Godinho
Sub-Coordenao
Maria Luza da Costa
Equipe Tcnica
Maria Lcia da Silveira
Marli Emlio
Ana Lcia Cavalcanti
Glucia de Ftima Matos
Ione Teresinha Prado da Costa
Nadir Soares Lima Vieira
Equipe Administrativa
Ana Maria Isidoro
Snia Cristina Ostasiuk
Luza Aparecida Arajo
Leonina Vicente de Carvalho
Floriane Abraho da Silva
Roberto de Campos
Estagirias/os
Ana Cludia Borges
Camila Cristina Furchi
Carlos Alexandre Will Ludwig
Danielle do Nascimento Rezera
Guilherme Saad Ximenes
Maria Carolina Caleffi
Roberta Miranda Rosa Hernandes
Wilson Bispo de Souza
Equipamentos vinculados Coordenadoria Especial da Mulher

CASA ELIANE DE GRAMMONT: Equipe Tcnica: Graziela Acquaviva Pavez, Branca Paperetti, Lenira Politano da Silveira,
Mrcia Carneiro de Freitas, Maria Elisa dos Santos Braga. Equipe Administrativa: Cristina Valentim Miranda e Marta
Jeanete Ferreira Bispo. Estagirias: Fernanda Cazelli Buckeridge, Gabriela Santos Pimentel, Solisa Aldy Tavares Brito.
CASA BRASILNDIA: Equipe Tcnica: Rosana Aparecida Thomaz da Silva e Eleusa Cavalcante. Equipe administrativa:
Paloma Dias da Conceio e Silvana Frana Viana. Estagiria: Michele Nascimento Salles.
CASA ABRIGO HELENIRA RESENDE: Equipe Tcnica: Mrcia Valria Pereira. Equipe Administrativa: Maria de Ftima Pereira
Moraes e Maria de Ftima Oliveira Alves de Oliveira. Estagiria: Lizziane Von Rondow de Queiroz.
Durante o perodo 2001-2004, vrias pessoas prestaram servio na Coordenadoria Especial da Mulher, entre funcionrios efetivos ou contratados,
estagirios e prestadoras de servios em projetos especiais:
Funcionrias PMSP: Berenice Assumpo Kikuchi, Maria Aparecida Pietragalla, Maria da Trindade Mamprim, Maria Adelaide de Oliveira Nunes, Martha
Alves de Oliveira, Reinaldo Rodrigues Magalhes, Rosa Slvia Lopes Chaves, Sandra Kelli dos Santos, Snia Regina Geremias, Vicenzina T. S. Basile
Sposito, Isaura, Sara.
Estagirias/os:Adlia de Jesus Soares, Ana Carolina Ramos dos Santos, Ana Paula Lopes do Prado, Ananda Carvalho, Andra Cristina Jovanoth Delaplace,
Beatriz Tonglet de Vasconcelos, Camila Perseguim da Silva Pinto, Caren Ruotti, David Nalor Rezende, Elisa Machado Camazote, Estela Fernandes Aliende
Ribeiro, Felipe Pinheiro Lima, Fernanda Grigolin Moraes, Juliana Matinez Nacarato, Luciana Zilles Lima, Maria Carolina Caleffi, Mariana Matos Rubiano,
Mateus Silva Banti, Mauricio Garcia Rodrigues, Maysa Mouro Miguel, Natalie de Paiva, Paola Regina Pipolo, Paula Uematsu Arruda, Simone de Souza
Santos, Tatiana Sanson Albuquerque, Thas Elena Iba de Souza, Vanessa Silva dos Santos, William Vella Nozaki.
Prestao de servios: Luciana Conrado Martins, Samantha F. Stocker, Regina Bonomo, Rita Helena de Arajo, Juliana Gonalves de Oliveira Ferreira, Daniela
Auad, Mercedes Lima.
Voluntria:Maria Stela Moreira Pires (Mana)
Coleo Cadernos da Coordenadoria Especial da Mulher
Gesto 2001/2004
1. Mulher, trabalho e polticas pblicas locais

Dezembro 2002
2. Gnero e educao: Caderno de apoio para a educadora e o educador

Acompanha cartilha do aluno Nem mais, nem menos. Iguais.
Junho 2003
3. Trabalho e cidadania ativa para as mulheres

Dezembro 2003
4. Mulheres em So Paulo: perfil da cidade

Dezembro 2004
5. Igualdade, participao e direitos para as mulheres

1 Conferncia Municipal da cidade de So Paulo
Abril 2004
6. Educar para a igualdade: gnero e educao escolar

Outubro 2004
7. As mulheres construindo a cidade: igualdade, participao e direitos

2 Conferncia Municipal da cidade de So Paulo
Novembro 2004
8. Polticas pblicas e igualdade de gnero

Dezembro 2004
SRIE CADERNOS DA COORDENADORIA ESPECIAL DA MULHER

FORMATO: 18 X 25 CM
MANCHA: 14 X 20,3 CM
TIPOLOGIA: TIMES NEW ROMAN 10.5/16 E MYRIAD
IMPRESSO E ACABAMENTO: XXXXX
TIRAGEM: 3.000 EXEMPLARES
SO PAULO, DEZEMBRO DE 2004

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Polít Publicas e Igualdade de Genero PDF

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Polticas pblicas e

1.Polticas pblicas de gnero. 2. Cidadania das mulheres na histria e na

Tatau Godinho e Maria Lcia da Silveira

SECRETARIA MUNICIPAL DO GOVERNO

Prefeitura do Municpio de So Paulo

Secretaria do Governo Municipal

Coordenadoria Especial da Mulher

Coordenadoria Especial da Mulher SGM

So Paulo, dezembro de 2004.

Tatau Godinho e Maria Lcia da Silveira

Diferena ou indiferena: gnero, raa/etnia, classe social

Trabalho domstico: uma servido voluntria?

Construir a igualdade combatendo a discriminao

Polticas pblicas de gnero: impasses e desafios para fortalecer

A globalizao das polticas de igualdade entre os sexos

Falas do Estado ou o estado das falas sobre as mulheres

Polticas pblicas para igualdade: papel do Estado e diretrizes

Polticas pblicas e gnero

Trabalho, gnero e famlia: quais polticas sociais?

Ruptura ou reforo da dominao: gnero em perspectiva

Feminismos e feminismos, reflexes esquerda

Cidadania e transformaes de gnero

A filosofia sempre se apresentou como um pensamento supostamente sem gnero, um

Graas influncia do feminismo, nos anos 70 do sculo XX houve um olhar crtico em

Constituio de um corpus filosfico no-sexista

Nem sempre a filosofia tem sido um discurso de legitimao da desigualdade. Muito

* As preciosas ridculas e As mulheres sbias. Em francs no original (n.ed.)

* A escravido dos negros. Em francs no original (n.ed.)

mou no peridico Le Moniteur Universel* que, em um curto espao de tempo, o tribunal

Reconhecimento das filsofas

A terceira tarefa o reconhecimento das pensadoras. Podemos perguntar em primeiro

* O monitor universal. Em francs no original (n.ed.)

As historiadoras foram as primeiras a mostrar a invisibilidade das mulheres na Histria.

Finalmente, s trs atividades j mencionadas de aplicao do enfoque de gnero filo-

Vejamos, por exemplo, o que se discute em torno da natureza de mulheres e homens. Ou os

mal-mquina. Naquela poca comea a vivisseco ou experimentao com animais vivos.

grande poder de convico e argumentos contundentes o que se tem denominado o mau

No temos, neste texto, nenhum interesse em abordar diferenas individuais, questo

contedo varia enormemente, sem se deixar conhecer previamente, no obstante a existn-

As transformaes observadas estes ltimos trinta anos na atividade profissional das

Transformaes notveis foram observadas no mundo inteiro em termos de crescimento

Trabalho, subjetividade e afetividade: a abordagem psicodinmica

Duas questes tratadas desde 1986-1987 no Seminrio interdiscipinar sobre prazer e

preciso ainda acrescentar a importncia de se escrutar a subjetividade na ordem do

Psicodinmica do trabalho e relaes sociais de sexo

A questo lanada por Danile Kergoat, A psicopatologia do trabalho, em sua aborda-

quico (Dejours, in Collectif, 1996, p. 9) e, inversamente, para apreender as funes psqui-

Da servido voluntria e do consentimento dominao

Se o concurso da psicodinmica do trabalho indispensvel para apreender o lugar dos

de relaes de amizade e de igualdade (suposto pelo Um), a existncia da hierarquia: um

Sentimentos amorosos e trabalho: o ponto de vista dos socilogos

A sociologia do trabalho domstico: a relao de servio

Se o conjunto das noes aqui revisitadas servido voluntria, consentimento, senti-

A anlise do trabalho domstico como relao de servio-servido voluntria que se

involuntria. Entre os dois, a reproduo domstica este trabalho de amor como a

Desde os anos 1980, o movimento de mulheres no Brasil reivindica que os governos

mulheres de forma a favorecer o rompimento com os tradicionais crculos de dependncia e

A criao da Coordenadoria da Mulher

A Coordenadoria Especial da Mulher, criada em 1989, o organismo do governo muni-

Vinculada Secretaria do Governo Municipal/Gabinete da Prefeita, a Coordenadoria

pela desigualdade. Estas so as duas razes centrais do questionamento da alocao das

Orientando a definio dos programas e projetos especficos, importante precisar os

Autonomia e diviso sexual do trabalho