DOI: 10.15448/1677-9509.2015.2.

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Questo Social e Servio Social: uma anlise das produes dos

peridicos da rea
Social Issues and Social Work: an analysis of the productions of the area's periodic

THASA TEIXEIRA CLOSS

RESUMO O artigo apresenta estudo sobre os Fundamentos do Servio Social com base na teoria social
marxista, situando a questo social como dimenso constitutiva dos Fundamentos. Ancora-se em pesquisa
quanti-qualitativa que analisou as produes publicadas em 11 peridicos da rea nas ltimas duas dcadas
(1993 a 2013), conformando um banco de dados composto por 324 artigos que possuem descritores
relacionados aos Fundamentos do Servio Social. O material ora apresentado, estruturado a partir de recorte
desse banco de dados, sistematiza anlise da produo sobre questo social e Servio Social publicada nos
peridicos. Discute as principais teses da rea sobre o tema e problematiza a centralidade da questo social
na formao graduada e no trabalho do assistente social numa perspectiva crtico-dialtica.
Palavras-chave Fundamentos do Servio Social. Questo Social. Trabalho Profissional. Formao Profissional.
ABSTRACT The article presents study on the Fundamentals of Social Work based on Marxist social theory,
placing the social issue as constitutive dimension of the Foundations. It anchors in quanti-qualitative research
that analyzed the productions published in 11 journals in the area in the last two decades (1993 to 2013),
forming a database composed of 324 articles that have descriptors related to the Foundations of Social Work.
The material presented here, structured from a cropping of this database, systematize analysis of the literature
on social issue and Social Work issue published in journals. Discusses the main theses of the area on the subject
and discusses the centrality of the social issue in graduate training and in the work of the social worker in a
critical-dialectical perspective.
Keywords Foundations of Social Work. Social Issue. Professional Work. Vocational Training.

Assistente social. Mestre e doutora em Servio Social, docente na Faculdade de Servio Social Pontifcia Universidade Catlica
do Rio Grande do Sul (PUCRS), Porto Alegre - RS/Brasil. CV: http://lattes.cnpq.br/5031174509881639.
E-mail: thaisa.closs@pucrs.br.
Submetido em: setembro/2015. Aprovado em: novembro/2015.

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O debate em torno da questo social consiste num dos elementos terico-metodolgicos centrais
da anlise crtica da insero do Servio Social na realidade contempornea e necessita ser
apreendido no contexto do processo de ruptura do Servio Social com o pensamento conservador
e da interlocuo desta rea com a teoria social marxista. A abordagem da questo social pela rea de
Servio Social data da dcada de 1980, merecendo destaque a contribuio pioneira de Iamamoto e
Carvalho (2012). A partir dos anos 1990 se torna amplamente difundida a tese na qual a questo social
tratada como elemento constitutivo da relao entre Servio Social e realidade, sendo a mesma base de
fundao scio-histrica da profisso, bem como matria-prima de trabalho dos assistentes sociais em suas
mltiplas expresses (IAMAMOTO, 2005; 2008). Essa tese se expressa largamente na produo da rea,
bem como orientadora das diretrizes curriculares da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em
Servio Social (ABEPSS, 1996) para a formao profissional de assistentes sociais.
Apesar da difuso dessa tese, ainda possvel identificar no meio profissional a meno questo
social de forma difusa, sem o devido aprofundamento terico-crtico. So exemplos, como se discutir ao
longo do artigo, a carncia de sua abordagem na estruturao dos currculos e como elemento articulador
dos contedos, a identificao mimtica do objeto de trabalho profissional com o escopo de atuao das
instituies empregadoras, a subsuno do objeto profissional aos objetivos das polticas sociais.
Nesse horizonte, fundamental dar maior visibilidade e densidade questo social como uma
dimenso dos Fundamentos do Servio Social, os quais consistem numa matriz explicativa da realidade e
da profisso, particular ao Servio Social, (re)construda processualmente em sua trajetria histrica na
realidade brasileira, a qual se desdobra em formulaes terico-metodolgicas e tico-polticas que
fundamentam a dimenso tcnico-operativa da profisso. Sob essa perspectiva, os Fundamentos do
Servio Social se assentam na conjugao de mtodo/teoria marxistas e valores de cunho emancipatrio e
na anlise histrico-crtica da profisso, conformando o ncleo central da matriz explicativa hegemnica
na atualidade do Servio Social brasileiro (CLOSS, 2015).
Esse ncleo dos Fundamentos se expressa no conjunto da produo profissional atravs da (CLOSS,
2015): adoo da teoria social marxista no plano da formao e do exerccio profissional, com repercusses
na produo acadmica; abordagem da questo social como base de fundao scio-histrica da profisso
e matria de trabalho profissional, em suas mltiplas expresses; abordagem terica do trabalho e
processos de trabalho, ou seja, a baliza da categoria trabalho na anlise da realidade e da profisso, como
uma especializao que se realiza mediante o assalariamento e a insero em processos de trabalho;
conformao de um projeto profissional sustentado em valores de cunho emancipatrio, condensando
uma direo social contra-hegemnica sociabilidade burguesa; anlise da histria da profisso, situada
no movimento da realidade brasileira, em suas mltiplas determinaes, elucidando o significado social da
profisso e a conformao das matrizes terico-metodolgicas formuladas em sua trajetria.
Com base nessa premissa analtica, realizou-se pesquisa quanti-qualitativa (CLOSS, 2015), que teve
como universo de documentos os artigos das principais revistas1 brasileiras da rea de Servio Social,
publicados entre 1993 e 2013, tendo como produto a construo de um banco de dados a partir da anlise
de 226 volumes dos peridicos de 11 revistas, totalizando 2031 artigos revisados, dentre os quais 324
possuem descritores2 relacionados aos Fundamentos do Servio Social, representando 15,91% da
produo analisada. No que tange produo sobre questo social articulada profisso, o material
analisado, a partir de amostra do banco de dados3, engloba 12 documentos. A anlise dessas publicaes
evidencia cinco dimenses empricas das produes sobre a questo social e Servio Social, as quais
encontram-se sistematizadas no quadro a seguir:

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Caracterizao da produo sobre Questo Social e Servio Social nos peridicos Servio Social
& Sociedade, Temporalis e Textos & Contextos (Porto Alegre)

DIMENSES EMPRICAS DA PRODUO AUTORES (ANO)

Principais abordagens conceituais da questo Iamamoto (2001); Netto (2001);
social (5 documentos) Pereira (2001, 2003); Yazbek (2001).
Questo social e anlises scio-histricas
Netto (2009); Rotta (2005); Santos (2012).
(3 documentos)

Questo social e trabalho profissional

Ferreira (2010)
(1 documento)
Questo social e formao profissional
Tavares (2007b)
(1 documento)
Reviso de produes da rea sobre a questo
Heidrich (2006); Tavares (2007a).
social (2 documentos)
Fonte: Pesquisa documental (CLOSS, 2015).

Assim, o presente artigo visa apresentar a anlise documental dessas produes que tratam a
questo social em conjugao com o Servio Social. Tendo em vista a extenso do material analisado, cujo
debate mais amplo encontra-se sistematizado em Closs (2015), o presente artigo privilegia inicialmente o
debate conceitual da questo social a partir da teoria social marxista, dando visibilidade s principais teses
da rea sobre o tema para posteriormente discutir a relao entre questo social e Servio Social,
priorizando a sua abordagem no plano da formao profissional, nos marcos das diretrizes curriculares da
ABEPSS, para depois problematiz-la no plano do trabalho profissional dos assistentes sociais. Por fim, so
apresentadas consideraes finais que sistematizam os principais achados da pesquisa e tecem
proposies para o adensamento da questo social como uma dimenso constitutiva dos Fundamentos do
Servio Social numa perspectiva crtico-dialtica.

O debate conceitual da questo social a partir da teoria social marxista

Apesar das medidas administrativas, o pauperismo foi configurando-se como uma

instituio nacional e chegou por isso, inevitavelmente, a ser objeto de uma
administrao ramificada e bastante extensa, uma administrao, no entanto, que
no tem mais a tarefa de elimin-lo, mas, ao contrrio, de disciplin-lo. Essa
administrao renunciou a estancar a fonte do pauperismo atravs de meios
positivos; ela se contenta em abrir-lhe, com ternura policial, um buraco toda vez
que ele transborda para a superfcie do pas oficial (MARX, 2015, p. 7).

O debate conceitual da questo social nas produes analisadas evidencia a ressignificao desta
expresso no mbito da teoria social marxista, a qual, embora seja estranha ao pensamento marxiano4,
traduz processos sociais que se encontram no centro da anlise deste pensador sobre a sociedade burguesa
(IAMAMOTO, 2001). Apesar das ressalvas tericas ao uso da expresso, tendo em vista a origem e a
abordagem conservadora do termo, assume-se a perspectiva de que a mesma, dada a relevncia que
assume no debate da rea, pode ser considerada como uma dimenso terica constitutiva dos
Fundamentos do Servio Social devido ao seu potencial heurstico na conformao da matriz explicativa da
realidade construda no bojo da renovao profissional, desde os anos 1970. Dado esse pressuposto, passa-
se conceituao de Iamamoto (2001) como ponto inicial do debate:

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A questo social diz respeito ao conjunto das expresses de desigualdades

engendradas na sociedade capitalista madura, impensveis sem a intermediao
do Estado. Tem sua gnese no carter coletivo da produo, contraposto
apropriao privada da prpria atividade humana o trabalho das condies
necessrias sua realizao, assim como de seus frutos. (...) expressa, portanto,
disparidades econmicas, polticas e culturais das classes sociais, mediatizadas por
relaes de gnero, caractersticas tico-raciais e formaes regionais, colocando
em causa as relaes entre amplos segmentos da sociedade civil e o poder estatal.
(...) Esse processo denso de conformismos e resistncias, forjados ante as
desigualdades, expressando a conscincia e a luta pelo reconhecimento dos
direitos sociais e polticos de todos os indivduos sociais (IAMAMOTO, 2001, p. 17).

Ressalta-se, portanto, que a anlise da autora enfatiza a questo social como parte constitutiva
das relaes sociais capitalistas que, condensando mltiplas desigualdades, revela o anverso do
desenvolvimento das foras produtivas do trabalho social (IAMAMOTO, 2001, p.10). Tais relaes so
discutidas a partir dos fundamentos da economia poltica marxiana, cujos elementos centrais destacados
so a teoria do valor trabalho, a lei geral de acumulao capitalista e a (re)produo das relaes sociais,
como fios analticos centrais que elucidam a natureza da questo social.
A centralidade do trabalho de seus sentidos contraditrios na compreenso da sociabilidade
burguesa , portanto, transversal a estes fios analticos, os quais na anlise marxiana tem como ponto de
partida o prprio fetichismo5 da mercadoria, pois a riqueza das sociedades nas quais reina o modo de
produo capitalista, diz ele, aparece como uma enorme coleo de mercadorias (MARX, 2013, p. 113).
Sem a crtica desse fetichismo no possvel apreender,

(...) o segredo da expresso do valor, a igualdade e a equivalncia de todos os

trabalhos, por que so e enquanto so trabalho humano geral. E mais, essa
descoberta s possvel numa sociedade em que a mercadoria a forma geral do
produto do trabalho, e, em consequncia, a relao dos homens entre si como
possuidores de mercadorias a relao social dominante (MARX, 1989, p. 68).

Essa anlise destina-se ao desocultamento das relaes sociais envolvidas na formao do valor,
do prprio capital como relao social de dominao e sua reproduo ampliada. Evidencia a forma
histrica que o trabalho assume na sociedade capitalista, convertido em dispndio de energia, tempo
socialmente necessrio produo de mercadorias, alienado em relao aos meios e produtos da atividade
humana criadora.
Ressalta-se, da conceituao de Iamamoto (2001), que a anlise das desigualdades sociais, partindo
da forma histrica que assume o trabalho na sociedade burguesa, tambm incorpora mediaes
relacionadas ao campo da cultura, da poltica, do gnero, da raa e de etnia, dos contextos regionais, os
quais particularizam a vivncia de tais desigualdades no cotidiano dos sujeitos sociais. Outro ponto a ser
destacado consiste no destaque para as resistncias sociais forjadas diante das desigualdades, o que
tambm uma marca da anlise da autora, pois enfatiza que, em termos histricos, a questo social
necessita ser apreendida a partir da emergncia e do ingresso da classe operria no cenrio poltico,
exigindo seu reconhecimento pelo bloco do poder.
Portanto, nesse processo, as lutas sociais romperam o domnio privado nas relaes entre capital
e trabalho, extrapolando a questo social para a esfera pblica, exigindo a interferncia do Estado para o
reconhecimento e a legalizao de direitos (IAMAMOTO, 2001). Assim, a autora analisa que os efeitos do
processo de acumulao capitalista sobre o conjunto da classe trabalhadora encontram-se na raiz da
constituio de polticas sociais pblicas, condensados numa ampla arena de disputa de hegemonia e de
projetos societrios das classes sociais.

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A abordagem de Netto (2001) tambm se articula com a conceituao anterior, em especial no que
tange natureza da questo social e seu tratamento explicativo a partir da economia poltica.

A anlise marxiana da lei geral da acumulao capitalista (...) revela a anatomia

da questo social, sua complexidade, seu carter corolrio (necessrio) do
desenvolvimento capitalista em todos os seus estgios. O desenvolvimento
capitalista produz, compulsoriamente, a questo social diferentes estgios
capitalistas produzem diferentes manifestaes da questo social; esta no
uma sequela adjetiva ou transitria do regime do capital: sua existncia e suas
manifestaes so indissociveis da dinmica especfica do capital tornado
potncia social dominante (NETTO, 2001, p. 45).

A nfase para a lei geral de acumulao tambm articulada, na anlise de Netto (2001), com o
fenmeno do pauperismo, como elemento que d concretude gnese da questo social no contexto
histrico do primeiro tero do sculo XIX. Trata-se, portanto, da pobreza j no engendrada pela escassez
e pelos constrangimentos do desenvolvimento das foras produtivas, mas sim aquela que se exponencia
na razo direta do aumento da capacidade de produo de riquezas, dada a contradio entre foras
produtivas e relaes de produo. Essa dinmica sintetizada por Marx da seguinte forma:

Quanto maiores a riqueza social, o capital em funcionamento, o volume e energia

de seu crescimento, portanto tambm a grandeza absoluta do proletariado e a
fora produtiva de seu trabalho, tanto maior o exrcito industrial de reserva. A
fora de trabalho disponvel desenvolvida pelas mesmas causas que a fora
expansiva do capital. Mas quanto maior este exrcito ativo de trabalhadores, tanto
mais macia a superpopulao consolidada, cuja misria est na razo inversa do
suplcio de seu trabalho. Quanto maior finalmente, a camada lazarenta da classe
trabalhadora e o exrcito industrial de reserva, tanto maior o pauperismo oficial.
Essa a lei absoluta geral da acumulao capitalista (MARX, 1989, p. 203).

Esta especfica dinmica de acumulao assenta-se, portanto, na tendncia de composio6

crescente de valor do capital (MARX, 2013), na qual as transformaes tecnolgicas e organizacionais que
incidem na produtividade do trabalho ocupam posio central, ampliando os setores suprfluos, ou seja, a
camada da populao trabalhadora relativamente excedente s necessidades de valorizao do capital.
Trata-se, pois, da lei de populao peculiar desse modo de produo, pois com a acumulao do capital
produzida por ela mesma, a populao trabalhadora produz, em volume crescente, os meios que a tornam
relativamente supranumerria (MARX, 2013, p. 706-707), conformando amplos segmentos de
trabalhadores que compem a superpopulao relativa7 ou exrcito industrial de reserva, cuja expanso
ou retrao, juntamente com o movimento da acumulao e das taxas de lucro, tem importante funo na
regulao dos movimentos gerais do salrio8.
Cabe ressaltar a atualidade dessas leis como fundamentos na anlise da questo social, tendo em
vista que a essencialidade delas encontra-se contida nos processos contemporneos como tendncias
universais que precisam ser enriquecidas pelas particularidades de cada formao scio-histrica. O que
Marx demonstra, desocultando tais leis, que um mundo construdo segundo as linhas de um puro
laissez-faire produziria, de um lado uma acumulao crescente de riqueza e, por outro, uma enorme
acumulao de misria (HARVEY, 2013, p. 273). A virada neoliberal desde o ano 1970 traz com toda fora
a vitalidade dessas leis, que se expressam atualmente na queda dos salrios, na criao do desemprego
por meio da tecnologia, no ataque organizao dos trabalhadores, na administrao da oferta de trabalho
manejando a superpopulao relativa para o acirramento da competividade e da intensificao dos ritmos
de trabalho, na reduo das polticas de bem-estar social (HARVEY, 2013).
Em linha convergente com as abordagens anteriores, Yazbek (2001, p. 33) ressalta que o trato da
questo social, como elemento central da relao entre profisso e realidade, implica colocar em questo

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a diviso da sociedade em classes sociais, raiz da apropriao desigual da riqueza socialmente construda,
tendo como horizonte a luta pela apropriao dessa riqueza. O enfoque para as expresses decorrentes da
questo social, a dimenso poltico-cultural das desigualdades sociais na tica da subalternidade, tambm
marcam sua conceituao.

Pobreza, excluso e subalternidade configuram-se, pois como indicadores de uma

forma de insero na vida social, de uma condio de classe e de outras condies
reiteradoras da desigualdade (como gnero, etnia, procedncia, etc.), expresso
das relaes vigentes na sociedade. So produtos dessas relaes, que produzem
e reproduzem a desigualdade no plano social, poltico, econmico e cultural,
definindo para os pobres um lugar na sociedade. Um lugar onde so
desqualificados por suas crenas, seus modos de expressar-se e seu
comportamento social, sinais de qualidades negativas e indesejveis que lhe so
conferidas por sua procedncia de classe, por sua condio social. Este lugar tem
contornos ligados prpria trama social que gera desigualdade e que se expressa
no apenas em circunstncias econmicas, sociais e polticas, mas tambm nos
valores culturais das classes subalternas e de seus interlocutores na vida social
(YAZBEK, 2001, p. 34).

O destaque para as expresses da questo social articulado, na anlise da autora, com o

tratamento do campo estatal, em especial no que tange destituio do sistema de proteo social e seus
impactos na esfera dos direitos, o que ser retomado posteriormente. A pobreza compreendida na sua
multidimensionalidade e na sua direta relao com a centralidade do trabalho, ou seja, como uma face
do descarte de mo de obra barata, que faz parte da expanso capitalista (YAZBEK, 2001, p. 35). A sua
nfase para a categoria da excluso a apreende como uma dada forma de insero na vida social, de
pertencimento, ou seja, uma modalidade de insero que se define paradoxalmente pela no participao
e pelo mnimo usufruto da riqueza socialmente produzida (Ibidem, p. 34), realidade que se faz presente
como uma constante no cotidiano de grandes segmentos populacionais, se articulando vivncia da
subalternidade, que diz respeito ausncia de protagonismo, de poder, expressando a dominao e a
explorao (Ibidem, p. 34).
A articulao dos trs aspectos referidos revela a perspectiva de integrao entre a dimenso
material e a espiritual na anlise da questo social, a visibilidade das diferentes dimenses nela implicadas
e seus impactos na experincia social dos sujeitos, demarcando, assim, uma fina sintonia com a tica da
reproduo das relaes sociais (IAMAMOTO, 2001), angulao terica que central na abordagem do
significado scio-histrico da profisso e da sua inscrio na diviso sociotcnica do trabalho.
Nessa linha, necessrio apreender a esfera da produo do capital e da sua reproduo como
dimenses articuladas, entendendo que todo o processo social de produo ao mesmo tempo processo
de reproduo (IAMAMOTO, 2008). Alm disso, as relaes de produo englobam, repem e reproduzem
o conjunto das relaes sociais, um modo determinado da atividade desses indivduos, uma maneira
determinada de manifestar sua vida, um modo de vida determinado (MARX; ENGELS, 1998, p. 11), que
inclui a cultura, os valores, as prticas sociais, jurdicas, entre outras. Em outros termos,

(...) o processo de produo capitalista uma forma historicamente determinada

do processo social de produo em geral. Este ltimo tanto um processo de
produo das condies materiais de existncia humana, quanto processo que,
ocorrendo em relaes histrico-econmicas de produo especfica, produz e
reproduz estas mesmas relaes de produo, e, com isto, os portadores deste
processo, suas condies materiais de existncia e suas relaes recprocas, isto ,
sua forma econmica determinada. Pois a totalidade dessas relaes, em que os
portadores dessa produo se encontram com a Natureza e entre si, em que eles
produzem, essa totalidade exatamente a sociedade. (...). O processo de
produo capitalista transcorre sob determinadas condies materiais, que, no
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entanto, so, ao mesmo tempo, portadores de relaes sociais determinadas na

quais os indivduos entram no processo de reproduo de sua vida (MARX, 1985,
p. 272).

No demais destacar que esta noo no se restringe reproduo material produo, ao

consumo, distribuio e troca de mercadorias ou mesmo reproduo fsica da fora de trabalho, mas,
sobretudo, abarca a globalidade do processo social enquanto totalidade concreta em movimento,
incluindo a (re)produo espiritual, as formas de conscincia e sociabilidade, a recriao de contradies e
lutas sociais, a disputa por poder e hegemonia das classes sociais (IAMAMOTO; CARVALHO, 2012).
Na sequncia da anlise do debate conceitual da questo social, um posicionamento terico
particular e divergente9 pode ser identificado na anlise de Pereira (2001). A autora enfatiza o processo de
politizao e das lutas sociais em torno das desigualdades como elemento central da questo social,
considerando que

(...) por falta de foras sociais com efetivo poder de presso para fazer incorporar
na agenda pblica problemas sociais ingentes, com vistas ao seu decisivo
enfrentamento, temos pela frente no propriamente uma questo social
explcita, mas uma incmoda e complicada questo social latente, cuja
explicitao acaba por tornar-se o principal desafio das foras sociais
progressistas. (...) Donde se conclui que a questo social no sinnimo da
contradio entre capital e trabalho e entre foras produtivas e relaes de
produo que geram desigualdades, pobreza, desemprego e necessidade sociais
mas de embate poltico, determinado por estas contradies (PEREIRA, 2001, p.
52-54).

Embora seja fundamental apreender os embates polticos que derivam da contradio essencial da
sociedade capitalista como um aspecto analtico da questo social, discorda-se que o mesmo seja o
elemento determinante ou pressuposto10 central da natureza da questo social. Tambm preciso
considerar que a contradio entre capital e trabalho engendra no somente desigualdades, mas tambm
resistncias sociais, condensadas na luta de classes, na emerso do operariado como classe na arena
poltica, luta que comporta processualidades, avanos e recuos no que se refere ao grau de publicizao
das necessidades sociais e da intermediao das mesmas pelo Estado na garantia de direitos. Alm disso,
desigualdades sociais, em suas diversas expresses, constituem uma realidade objetiva, apesar do grau de
embate poltico em torno destas e da representao ideal que os sujeitos possuem das mesmas. Nesta
linha, destaca Iamamoto (2008), da conceituao em tela, a dificuldade de delimitao do grau de embate
poltico necessrio para a passagem de uma questo latente a uma questo explcita, que tenderia a situar-
se numa posio pr-revolucionria iminente, o que pode acabar por subestimar os conflitos e as lutas
existentes em torno da questo social na cena pblica, seja no plano estatal como nos movimentos da
sociedade.

A questo social no mbito da formao e do trabalho profissional

Na sequncia da anlise, situa-se a discusso da relao entre questo social e Servio Social, que
se desdobra na sua abordagem no plano da formao profissional, tendo como o horizonte as diretrizes
curriculares da ABEPSS, bem como na problematizao da mesma no plano do trabalho profissional.
No plano da formao profissional, Tavares (2007a) discute a abordagem da questo social, nos
currculos e disciplinas das unidades de formao participantes, de pesquisa realizada pela ABEPSS sobre a
implementao das diretrizes curriculares. Conclui a autora que apesar destas unidades referirem que
adotam a concepo de questo social presente nas diretrizes, como resultante da contradio entre
capital e trabalho seu trato nos currculos se d majoritariamente em disciplinas com as mais distintas

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denominaes, as quais nem sempre a privilegiam como contedo central e tratam esta contradio de
forma abrangente. Nesse horizonte, enfatiza que:

Declarar a questo social como resultante da contradio entre capital-trabalho

uma unanimidade discursiva que a realidade no comprova. No por acaso alguns
discentes afirmam que a questo social, de fato, atravessa o currculo, mas falta
clareza no que se refere compreenso terica do processo que a origina e dos
nexos com a prtica do assistente social (TAVARES, 2007a, p. 113-114).

Nesse quadro, o desafio consolidar uma efetiva abordagem transversal da questo social nos
currculos, que, para tal, necessita estar ancorada minimamente em disciplinas que adensem os aspectos
centrais da compreenso da gnese da questo social no bojo do processo de produo capitalista,
perspectiva que se encontra presente nas diretrizes curriculares da ABEPSS (1996), em diferentes matrias,
tal como a de Acumulao Capitalista e Desigualdades Sociais. H de se considerar a necessidade de um
maior debate sobre como esta transversalidade pode ser adensada, o que passa pelo esforo dos docentes
das unidades formadoras em analisar a totalidade do currculo adotado, delimitando disciplinas em que
esta transversalidade ser trabalhada, atravs do aprofundamento de mediaes da questo social com
diferentes contedos, se valendo da base de conhecimentos j trabalhados em disciplinas que tratam de
sua gnese e natureza. Nessa linha, so mediaes fundamentais a serem trabalhadas: a particularidade
da mesma na realidade brasileira, sua interface com a historicidade da profisso e o significado social do
trabalho profissional, sua centralidade nos processos de planejamento e de pesquisa, sua anlise como
eixo fundamente sobre o qual se desdobram os direitos e as polticas sociais.
A transversalidade da abordagem da questo social articulada com a oferta de disciplinas que
tratam de sua gnese de forma totalizante vai ao encontro do proposto nas diretrizes curriculares, que a
define como elemento eixo central e ordenador do currculo (ABEPSS, 1996). Ou seja, como tambm
afirmam estas diretrizes, trata-se da apreenso da insero da profisso no processo de expanso do
capitalismo monopolista frente s expresses da questo social, como elemento que d concretude ao
Servio Social e demanda-o como especializao do trabalho coletivo, privilegiando os vnculos entre o
trabalho do assistente social e nas novas configuraes da questo social, dos impactos das mudanas
societrias na reproduo das relaes sociais. Dessa forma, seu trato na formao indissocivel da
categoria trabalho, da base terico-metodolgica fundada no pensamento marxiano e marxista na anlise
da realidade.
Da anlise do documento em tela, tambm se destacam algumas indicaes para a qualificao da
abordagem da questo social na formao profissional:

- Leitura obrigatria da obra de Marx, especialmente das categorias econmicas,

sem as quais no se pode compreender o vigsimo terceiro captulo de O capital
que, segundo Netto, revela a anatomia da questo social, sua complexidade, seu
carter corolrio (necessrio) do desenvolvimento capitalista em todos os seus
estgios (2001, p. 45), elucidando, portanto, o processo de trabalho e as formas
histricas por ele assumidas no capitalismo.
- Disciplina obrigatria que trate especificamente da produo capitalista e da
questo social em todas as unidades de ensino.
- Disciplinas eletivas que estimulem a curiosidade histrica visando propiciar,
dentre outros aspectos, que se extraiam da realidade as mediaes que explicam
a relao do Servio Social com o desenvolvimento capitalista (TAVARES, 2007a,
p. 115-116).

Reitera-se a importncia dessas indicaes, pois fundamental adensar a abordagem direta da

obra de Marx e no somente de seus comentadores. Alm disso, tal abordagem no pode se restringir s
categorias econmicas, embora fundamentais para a compreenso da questo social, mas tambm

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privilegiar sua anlise ontolgica e dialtica, a unidade dos elementos que so constitutivos da teoria social
marxiana, sob pena de reforar errneas compreenses economicistas. Tambm fundamental a
adoo de disciplinas que abordem a questo social e a produo capitalista, mas avalia-se que a
mobilizao de uma atitude investigativa dos nexos entre Servio Social e desenvolvimento capitalista no
pode ficar restrita s disciplinas eletivas e sim trabalhada na transversalidade j aludida.
Na sequncia, a abordagem da questo social em articulao com o exerccio profissional situa-se
em torno de duas questes centrais. A primeira delas consiste na compreenso da questo social como
base fundante do exerccio profissional, diretamente relacionada com o significado social do trabalho do
assistente social e, a segunda, volta-se para o debate do processo de anlise, apreenso e formulao de
respostas questo social, entendendo esta como matria profissional.
No que se refere primeira questo, na linha analtica afirmada pelas diretrizes curriculares e pela
produo de Iamamoto (2001, 2008), trata-se de compreender o significado social do trabalho do
assistente social em sua direta conexo com a questo social, cuja interveno se inscreve no mbito na
(re) produo das relaes sociais. Ademais, trata-se da perspectiva de que as transformaes histricas
na questo social implicam novas determinaes para o significado social deste trabalho, para o mercado
de trabalho e para as demandas profissionais, como sintetiza Iamamoto (2001):

No se pode pensar a profisso, pois, com idnticas mediaes histricas tpicas

dos 30 anos gloriosos (...) porque alteraram-se as condies e relaes que
presidem a organizao desse trabalho na sociedade atual como o j amplamente
analisado. Faz-se pois necessrio pensar o exerccio profissional e suas implicaes
na rbita das condies e relaes de trabalho, salientando tanto suas
caractersticas enquanto trabalho concreto, quanto seus vnculos com o processo
de produo e/ou distribuio da riqueza social, pensando em suas implicaes
enquanto trabalho abstrato. Este um dos desafios importantes, que requerem
dar um salto de profundidade na incorporao da teoria social crtica no universo
da profisso aliada pesquisa das estratgias acionadas para fazer frente
questo social (...), a investigao sobre as necessidades sociais das classes
subalternas e as novas feies do mercado de trabalho (IAMAMOTO, 2001, p. 29).

Nesse horizonte, preciso considerar que as atuais mediaes scio-histricas11 que incidem na
reproduo da questo social, bem como o redimensionamento das respostas sociopolticas s suas
expresses, imprimem novos contornos para o exerccio profissional. Isto exige a apreenso do mesmo no
quadro da insero de processos de trabalho atravessados por condies e relaes aviltadas pelas
tendncias de precarizao e privatizao dos servios sociais pblicos ou efetivados pela mediao do
fundo pblico. Cabe destacar que tal aviltamento tem sua raiz nas mudanas operadas na esfera da
produo, no decisivo papel do Estado frente a manuteno das taxas de lucro no atual estgio de
acumulao, nas investidas do capital financeiro sobre o fundo pblico.
Sendo assim, a disputa de projetos sociais frente questo social impe e confronta requisies
distintas e antagnicas no cotidiano do exerccio profissional. Para Iamamoto (2001, p. 23), a consolidao
do projeto de carter universalista e democrtico no enfrentamento s expresses da questo social,
expresso na Constituio de 1988, aponta para o desafio profissional de reassumir o trabalho de base, de
educao, mobilizao e organizao popular, que parece ter sido submerso do debate profissional ante o
refluxo dos movimentos sociais, o que em sua tica tambm traz provocaes para a formao
profissional, a fim de realizar uma releitura crtica da tradio da profisso nesta rea e adequ-la aos
desafios presentes.
J no que se refere ao projeto de orientao neoliberal no trato da questo social, a autora (2001)
aponta os impactos da crescente mercantilizao do atendimento s necessidades sociais no prprio
significado social do trabalho do assistente social, visto que a compra e venda de servios no campo da
educao, sade, etc., pertencem ao domnio do mercado, enquanto mediao necessria para a
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realizao de valor e eventualmente mais valia, no quadro da industrializao de servios. No mbito deste
projeto, destacam-se as implicaes da focalizao das polticas sociais no exerccio profissional, traduzidas
em exigncias de seletividade cada vez mais excludentes, na reduo do alcance e efetividade das aes
profissionais.
A seguir, sobre o processo de apreenso e formulao de respostas s expresses da questo
social, Yazbek (2001, p. 38) situa o desafio de tecer, no tempo mido do cotidiano aes que tenham
como horizonte a construo de uma sociabilidade no capitalista, acreditando na possibilidade de
refundar a poltica como espao de criao e generalizao de direitos. Portanto:

Difcil a passagem de nossa compreenso terico-metodolgica, totalizante e

ontolgica da vida social, das relaes sociais, da questo social, para a
compreenso desse homem com que nos deparamos na vida de todo dia nas mais
diversas situaes. Sabemos que as sequelas da questo social permeiam a vida
das classes subalternas destitudas de poder, trabalho e informao. Sabemos
tambm que em nossa prtica cotidiana a relao com o real uma relao com a
singularidade expressa nas diferentes situaes com que trabalhamos. E, a se
colocam nossos limites e nossas possibilidades. (...) entendo que a reproduo da
questo social reproduo ampliada de contradies sociais, que no h rupturas
no cotidiano sem resistncia, sem enfrentamentos e que se a interveno
profissional circunscreve um terreno de disputa, a que est o desafio de sair de
nossa lentido, de construir, reinventar mediaes capazes de articular a vida
social das classes subalternas com o mundo pblico dos direitos e da cidadania
(YAZBEK, 2001, p. 39).

Diante desse desafio, cabe ressaltar a centralidade do mtodo dialtico-crtico na anlise e na

interveno profissional, como recurso fundamental e heurstico capaz de articular o trnsito entre as
diversas situaes singulares postas no cotidiano profissional e na totalidade social, forjando as necessrias
mediaes para um trabalho crtico e propositivo, compromissado com processos reflexivos e
emancipatrios. Sem este recurso, que aponta para a importncia de uma slida formao terico-
metodolgica voltada para a apreenso dialtica e contraditria da questo social, debilitam-se as prprias
respostas profissionais, a projeo de aes que transcendam a mera imediaticidade das demandas
institucionais.
Na esteira deste debate terico-metodolgico, situa-se a importncia de superar uma dupla
armadilha frequente na anlise da questo social, como aponta Iamamoto (2001). Trata-se do risco de
desconectar as mltiplas expresses da mesma de sua gnese comum e coletiva, situada na organizao
da sociedade capitalista, fragmentando-a em diversas questes sociais que retomam a tica de problemas
sociais e a responsabilizao individual dos sujeitos. A par desta armadilha, sinaliza a autora, situam-se as
anlises genricas e estruturais da questo social, que no apreendem a dinamicidade e as particularidades
de como a mesma se expressa na vida dos sujeitos.
Superando esta armadilha, que tambm revela dificuldades de uma apreenso dialtica da questo
social, possvel vislumbrar, como salienta Santos (2012, p. 446), as contribuies que o trabalho dos
assistentes sociais podem aportar para desentranhar as mediaes necessrias ao processo contnuo de
particularizao da questo social no Brasil, sendo necessrio que, no plano do exerccio profissional
dado o carter setorial do mercado de trabalho e o atendimento fragmentado das expresses da questo
social o trabalho e suas modalidades de explorao, aspecto fundante da questo social, no seja
obscurecido. Assim, trata-se da necessidade de articular a compreenso de como se plasmam as
diferentes formas do trabalho e do no trabalho no Brasil contemporneo, j que essa mediao , sem
dvida, determinante na vivncia das demais expresses da questo social (SANTOS, 2012, p. 446).
As exigncias e os desafios analticos na compreenso da questo social, a necessidade de adensar
uma compreenso totalizante da mesma no exerccio profissional so tambm ressaltadas por Ferreira
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(2010), que em sua pesquisa identifica dificuldades dos assistentes sociais no processo de apreenso e
formulao de respostas s expresses da questo social.

(...) as assistentes sociais pesquisadas fazem uso da dimenso terico-

metodolgica de modo frgil e inconsistente, h heterogeneidade de concepes
acerca da questo social, possuem dificuldade de compreend-la a partir de sua
gnese comum (conflito capital-trabalho) e de sua dimenso contraditria
(desigualdade-resistncia). As entrevistadas tm um entendimento reducionista
economicista da questo social, j que esta reduzida pobreza, o que
impossibilita a apreenso do objeto profissional em sua totalidade. As
profissionais recorrem s tcnicas de interveno de modo fragmentado da teoria
e se apropriam do objeto institucional como se ele fosse o prprio objeto
profissional. Alm disso, reduzem o instrumental de trabalho aos instrumentos
utilizados em suas intervenes (FERREIRA, 2010, p. 216).

Das concluses deste estudo, tambm se ressalta a importncia de uma slida formao terico-
metodolgica dialtica na compreenso da questo social, j referida anteriormente, como um ponto
central a ser adensado nos debates em torno da formao profissional. Nessa direo, interessante
destacar que os dados desta pesquisa tambm revelam ser predominante entre os assistentes sociais o
entendimento da questo social como um fenmeno demasiado amplo para ser articulado no exerccio
profissional cotidiano. Esta compreenso encontra respaldo na produo de Faleiros (2001), para quem a
questo social, entendida como as contradies decorrentes do processo de acumulao capitalista,
demasiada ampla e genrica para ser situada como objeto particular de uma profisso, donde sua tese de
que a particularidade profissional situa-se num contexto de relaes de foras, na qual a busca pelo
fortalecimento dos sujeitos (empowerment) a nfase da interveno. No demais destacar que se trata
de concepo divergente das diretrizes da ABEPSS e com grande difuso no meio profissional, que conjuga
no somente referenciais marxistas na sua formulao.
Alm disso, pode-se inferir que o reducionismo economicista da questo social revela uma
compreenso equivocada do processo de acumulao de capitalista e de suas mltiplas expresses na vida
social, trazendo cena que o debate sobre o processo de reproduo das relaes sociais, como uma noo
central para o exerccio profissional, tambm necessita de adensamento. Tal reducionismo tambm refora
a apreenso da questo social somente em suas expresses de desigualdade, obscurecendo as mediaes
a serem construdas no trabalho cotidiano para o fortalecimento das resistncias sociais latentes na vida
social.
Na sequncia, merece destaque o processo de reduo da apreenso do objeto profissional ao
objeto ou escopo de atuao das instituies empregadoras. Cabe, para este debate, considerar as
formulaes de Baptista (2003), para quem o objeto do planejamento profissional envolve um processo de
ressignificao da realidade, de seu desvendamento atravs de sucessivas aproximaes, no restrito ao
horizonte das demandas institucionais, mas abarcando as requisies da populao usuria e as
prioridades profissionais formuladas neste processo.
Desse modo, as diversas expresses da questo social, veladas ou explcitas nas demandas
imediatas dirigidas ao assistente social, constituem o objeto bruto que necessita ser analisado,
reelaborado no contexto dos processos de trabalho, e atravs deste processo de mediaes, ressignificadas
e transformadas, j pela incidncia do trabalho, em matria-prima profissional ou em matria de Servio
Social. Assim, trata-se de recuperar a prpria concepo marxiana sobre a diferena entre o objeto e a
matria no contexto dos processos de trabalho: toda matria-prima objeto de trabalho, mas nem todo
objeto de trabalho matria-prima. O objeto de trabalho s matria-prima depois de ter experimentado
modificao efetuada pelo trabalho (MARX, 2013, p. 256).
Por fim, das concluses do estudo de Ferreira (2010), pode-se ressaltar que a fragilidade da
apreenso e ressignificao do objeto profissional traz impactos diretos na dimenso tcnico-operativa das
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competncias profissionais, limitando-a ao manejo de instrumentos dissociados da clareza de finalidade

mediata, condensando aes movidas pelo pragmatismo ou por um possibilismo prtico imediato frente
s demandas institucionais.

Consideraes finais
A produo analisada sobre a questo social e o Servio Social expressa a fecunda interlocuo da
rea com a teoria marxiana e marxista. Esta interlocuo permite situ-la como indissocivel da produo
capitalista e da sociabilidade burguesa, a partir do aporte da teoria do valor trabalho, da lei geral de
acumulao, da (re)produo das relaes sociais, do debate da subalternidade, conformando uma
abordagem totalizante que no segmenta estrutura e sujeito, uma vez que integra dimenses materiais e
espirituais na anlise das desigualdades e resistncias sociais e suas refraes na vida dos sujeitos.
A questo social, em sua mediao com a profisso, se desdobra na prpria elucidao do
significado social do trabalho do assistente social posto que matria profissional e base de fundao
scio-histrica do Servio Social , da sua inscrio no mbito da (re)produo das relaes sociais, da
leitura crtica das requisies scio-histricas dirigidas profisso na diviso sociotcnica do trabalho,
inclusive como base explicativa e analtica do desenvolvimento das polticas sociais no capitalismo. No
demais destacar quo significativa se faz essa centralidade da questo social nos Fundamentos do Servio
Social, pois ela fornece os elos que conectam radicalmente a profisso com a dinmica societria em seu
movimento histrico, no quadro das relaes entre as classes sociais e o Estado, como um conduto
essencial para a superao da cultura conservadora na categoria.
A anlise das produes que articulam a questo social no exerccio e na formao profissional
sinaliza lacunas e dificuldades da apropriao do rico potencial terico-analtico acumulado na rea pelos
assistentes sociais, o que demarca uma questo central e contempornea a ser aprofundada na pesquisa
sobre os Fundamentos do Servio Social, tendo em vista inclusive o pequeno universo de documentos
obtidos na investigao que privilegiam o debate daquela articulao. Assim, apesar das diretrizes
curriculares da ABEPSS afirmarem a questo social como elemento central, ordenador do currculo e
transversal a ele, verifica-se a importncia de adensar estratgias pedaggicas que superem sua
abordagem difusa e pulverizada em diferentes disciplinas, sem um aprofundamento terico-crtico dos
seus fundamentos. Isso exige o seu trato terico-metodolgico ancorado na obra marxiana e marxista em
conexo com a categoria trabalho, delimitando disciplinas que enfoquem seus fundamentos, respaldando
seu trato transversal no currculo, ao mesmo tempo em que sejam garantidas mediaes com diferentes
contedos, especialmente frente formao histrica brasileira, historicidade da profisso e ao trabalho
do assistente social.
Soma-se a esses desafios na formao, a necessidade de uma maior ateno para o debate do
processo de apreenso e formulao de respostas questo social no plano do exerccio profissional. Nesse
campo, verifica-se a persistncia de dicotomias no seu trato, seja nas anlises estruturais ou fragmentadas
das expresses da questo social, nas compreenses economicistas da mesma e ainda naquelas que no
superam a imediaticidade das demandas institucionais. Aprofundar e dar visibilidade competncia
terico-metodolgica totalizante na abordagem da questo social, que realize o trnsito entre as
dimenses universais e singulares das suas expresses, a partir das situaes vividas pela populao e das
demandas institucionais, uma exigncia terico-prtica da materialidade dos Fundamentos do Servio
Social. Identifica-se que os eixos centrais dessa competncia terico-metodolgica residem na centralidade
do mtodo dialtico-crtico na anlise da realidade, na fecunda noo de (re)produo das relaes sociais
no pensamento marxiano, bem como no prprio processo de planejamento que opera uma ressignificao
das expresses da questo social, tal como elas emergem imediatamente no cotidiano de trabalho,
convertendo-as em matria profissional para a formulao de respostas crticas, propositivas, inovadoras
diante das mesmas.
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1 Em pauta (UERJ), Katlysys (UFSC), Libertas (UFFJ), O social em questo (PUC-RIO), Praia Vermelha (UFRJ), Servio Social e
Realidade (UNESP-Franca), Servio Social em Revista (UEL), Textos e Contextos (PUCRS), Teoria Poltica e Social (UFPB),
Temporalis (ABEPSS), Servio Social e Sociedade (Editora Cortez).
2 Os descritores que nortearam a reviso dos ttulos, resumos ou palavras-chaves dos artigos foram Fundamentos do Servio

Social, Projeto tico-poltico do Servio Social, bem como os seguintes descritores, combinados com a expresso Servio
Social e/ou assistente social: Histria; Teoria; Mtodo; Dialtico-crtico; Marxismo; Materialismo histrico; Questo social;
Trabalho.
3 Foi realizado recorte para a anlise nas publicaes das revistas Textos e Contextos, Temporalis, Servio Social e Sociedade

tendo em vista serem estes os peridicos que aglutinam o maior nmero de publicaes sobre os Fundamentos do Servio
Social (CLOSS, 2015).
4 Netto (2001) e Iamamoto (2001) destacam que a expresso questo social cunhada por volta de 1830, sendo tratada

historicamente pela tica das ameaas que a luta de classes e o protagonismo da classe operria impem ordem social
instituda, especialmente aps a Revoluo de 1848, quando a questo social passa a ser naturalizada no campo do
pensamento conservador laico e confessional.
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5 Trata-se de uma relao social determinada entre os homens que assume, para eles a forma fantasmagrica de relao
entre coisas. (...) os produtos do trabalho humano parecem dotados de vida prpria, como figuras independentes que travam
relao umas com as outras e com os homens (MARX, 2013, p. 147-148).
6 Do ponto de vista do valor, a composio orgnica do capital determinada pela proporo que o capital se divide em

constante, o valor dos meios de produo, e varivel, o valor da fora de trabalho, a soma global de salrio e, do ponto de
vista tcnico, todo capital se decompe em meios de produo e fora de trabalho viva; essa composio determinada pela
relao entre a massa dos meios de produo empregados e a quantidade de trabalho necessria para eles serem empregados
(Marx, 2013, p. 689).
7 A superpopulao relativa composta por trs segmentos (MARX, 2013; HARVEY, 2013): a parcela flutuante, ou seja, pessoas

j proletarizadas, trabalhadoras em tempo integral que so dispensadas e reabsorvidas futuramente numa conjuntura de
melhora das condies de acumulao, o que, em termos atuais, equivale ao conjunto de desempregados como o so
quantificados nas estatsticas de desemprego; a parcela latente, que consiste nas populaes que ainda no foram
proletarizadas, o que atualmente abarca uma categoria bastante diversa, que mobiliza crianas e mulheres para a fora de
trabalho assalariado em razo da dissoluo de sistemas domsticos, onde as mulheres passam a ser muitas vezes a espinha
dorsal do trabalho precrio em pases em desenvolvimento pequenos produtores e camponeses que perdem suas
propriedades, entre outros, com uma composio geogrfica global, disponvel em todos os lugares, dadas as prticas
imperialista e colonial; e a parcela estagnada, que engloba os setores situados na esfera do pauperismo, o lumpemproletariado,
candidatos engrossar o montante populacional do exrcito industrial de reserva.
8 Como destaca Marx, o sobretrabalho de parte ocupada da classe trabalhadora engrossa as fileiras de sua reserva, ao mesmo

tempo em que, inversamente, esta ltima exerce, mediante sua concorrncia, uma presso aumentada sobre a primeira,
forando-a ao sobretrabalho e submisso aos ditames do capital (MARX, 2013, p. 711-712). Desta forma, h significativo
impacto sobre os salrios: grosso modo, os movimentos gerais do salrio so regulados exclusivamente pela expanso e
contrao do exrcito industrial de reserva (MARX, 2013, p. 712).
9 A divergncia em relao a esta conceituao emerge em publicaes posteriores da rea de Servio Social, tais como de

Iamamoto (2008), cujos argumentos tambm so sistematizados por Tavares (2007a).

10 Para a autora os pressupostos indispensveis explicitao da questo social so: a relao entre estruturas e sujeitos,

traduzida pelo confronto de necessidades (engendradas pela contradio fundamental do sistema capitalista) e atores sociais
(estrategicamente situados e com poder de presso para desnudar e esconjurar publicamente as foras subterrneas que os
oprimem). Para tanto, h que existir uma superestrutura minimamente favorvel que imprescinda tanto da presena de um
Estado com capacidade de regular e garantir direitos, quanto da existncia de regras democrticas susceptveis luta poltica.
Mas justamente isso que est sendo desmantelado (PEREIRA, 2001, p. 53-54).
11 Entre estas mediaes, destacam-se, sinteticamente: a lgica financeira que preside o regime de acumulao que, por sua

vez, em seus traos flexveis, traz profundos impactos na esfera da produo e do trabalho; as novas relaes entre Estado e
sociedade sob lgica neoliberal, adensando as disputas entre a afirmao de polticas sociais pblicas e a mercantilizao e
privatizao do atendimento s necessidades sociais, num quadro de especulao financeira do fundo pblico. Tais mediaes
se convertem, pois, como elementos centrais para a elucidao dos condicionantes do trabalho do assistente social na
atualidade inclusive da precarizao das condies e relaes por meio das quais este se realiza e tambm das contradies
e resistncias sociais a serem exploradas e fortalecidas no campo da construo de aes profissionais.

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