CRTICA
ENTRE INSTITUCIONALISMO nismo jurdico" expresso que para Macedo Jr.
E DECISIONISMO
Carl Schmitt e a fundamentao do direito, de
Ronaldo Porto Macedo Jr. So Paulo: Max Limonad,
2001, 228 pp.
Gilberto Bercovici
Originariamente dissertao de mestrado de-
fendida pelo autor na FFLCH-USP, este livro pode
ser includo entre os melhores trabalhos da recente
e vasta bibliografia internacional sobre a polmica
figura de Carl Schmitt1. Dentre os vrios estudiosos
que hoje analisam a obra schmittiana, Ronaldo Porto
Macedo Jr. destaca-se por centrar seu trabalho na
influncia das teorias institucionalistas do direito no
pensamento de Schmitt na dcada de 1930.
O primeiro captulo busca contextualizar a
atuao de Schmitt entre os anos 1920 e 1940, ou
seja, entre a crise e queda do regime democrtico de
Weimar e a ascenso e consolidao do nazismo. mais propriamente da influncia das teorias institu-
destacado o oportunismo de Schmitt muito maior
do que sua convico na adeso ao regime dcada de 1930 mais especificamente com o
totalitrio, seguindo-se a interpretao dos norte- ensaio Sobre os trs tipos do pensamento jurdico, de
americanos George Schwab e Joseph Bendersky2
(pp. 29-37). O segundo captulo aborda o "decisio-
(1) Cf., alm dos ttulos citados adiante, Caldwell, Peter C.
Popular sovereignty and the crisis of German constitutional
law. Durham/Londres: Duke Univ. Press, 1997; Cristi, Renato.
Carl Schmitt and authoritarian Liberalism. Cardiff: Univ. of
Wales Press, 1998; Dyzenhaus, David. Legality and legitimacy:
Carl Schmitt, Hans Kelsen and Hermann Heller in Weimar.
Nova York: Oxford Univ. Press, 1999; McCormick, John P. Carl
Schmitt's critique of Liberalism. Cambridge: Cambridge Univ.
Press, 1999; Scheuerman, William E. Carl Schmitt: the end of
law. Nova York: Rowman & Littlefield, 1999. Arajo, Jos
Antonio E. La crisis del Estado de Derecho: Schmitt en Weimar.
Barcelona: Ariel, 1990; Galli, Cario. Genealogia della politica:
Carl Schmitt e la crisi del pensiero poltico moderno. Bolonha:
Il Mulino, 1996; Kervgan, Jean Franois. Hegel, Carl Schmitt:
le politique entre spculation et positivit. Paris: PUF, 1992;
Beaud, Olivier. Les derniers jours de Weimar. Carl Schmitt face
l'avnement du nazisme. Paris: Descartes & Cie., 1997; "Carl
Schmitt ou le juriste engag". In: Schmitt, Carl. Thorie de la
Constitution. Paris: PUF, 1993; Maus, Ingeborg. Brgerliche
Rechtstheorie und Faschismus. 2 a ed. Munique: W. Fink, 1980;
Mehring, Reinhard. Pathetisches Denken Carl Schmitts
Denkweg am Leitfaden Hegels. Berlim: Duncker & Humbolt,
1989; Meier, Heinrich. Carl Schmitt, Leo Strauss und der Begriff
des Politischens: Zu einem Dialog unter Abwesenden. Stuttgart:
Metzler, 1998.
(2) Cf. Schwab, George. The challenge of the exception. 2 ed.
Nova York: Greenwood Press, 1989; Bendersky, Joseph W.
Carl Schmitt: theorist for the Reich. Princeton: Princeton Univ.
Press, 1983.
"est irremedivel e definitivamente ligada ao pen-
samento jurdico de Carl Schmitt" (p. 39) e todo
o seu desenvolvimento na obra schmittiana, desde
as idias de "ditadura comissria" e "ditadura sobe-
rana" (Die Diktatur: von den Anfngen des moder-
nen Souvernittsgedankens bis zum proletarischen
Klassenkampf, de 1922), passando pela crtica ao
parlamentarismo e Constituio de Weimar (Die
geistesgeschichtliche Lage des heutigen Parlamenta-
rismus, de 1923, e Verfassungslehre, de 1928), at a
dicotomia amigo/inimigo do conceito do poltico
(Der Begriff des Politischen, de 1932).
O terceiro captulo examina as teorias institucio-
nalistas do direito, capitaneadas pelas obras de Mau-
rice Hauriou (especialmente o ensaio "La thorie de
l'institution et de la fondation: essai de vitalisme
social", de 1925, includo na coletnea Aux sources
du droit: le pouvoir, l'ordre et la libert, de 1933) e de
Santi Romano (L'ordinamento giuridico, de 1918).
Finalmente, o quarto captulo e a Concluso tratam
cionalistas sobre o pensamento de Schmitt, que na
19343, e a idia de "ordenamento concreto" (konkre-
tes Ordnungsdenken) teria, segundo Macedo Jr.,
mitigado o decisionismo, tornando-o uma espcie de
"decisionismo institucionalista" (p. 133).
Em nossa opinio, porm, h muito mais con-
tinuidade do que ruptura no pensamento de Carl
Schmitt na dcada de 1930. A influncia instituciona-
lista na obra de Schmitt vem ao menos desde 1928,
quando foi publicada sua Teoria da Constituio
(Verfassungslehre), em que pela primeira vez so
mencionadas as "garantias institucionais" (institutio-
nelle Garantien). Em um texto de 1931, Freiheitsre-
chte und institionelle Garantien der Reichsverfas-
sung, ele aprofundou essa conceituao, diferenci-
ando tais garantias, reservadas s instituies de
direito pblico (Igreja, exrcito, a autonomia orgni-
ca local etc.), das chamadas "garantias de instituto"
(Institutsgarantien), destinadas s instituies de
direito privado (casamento, propriedade etc.). O
conceito de garantias institucionais foi elaborado em
(3) Esse texto (ber die drei Arten des rechtswissenschaftlichen
Denkens) e O Fhrer protege o direito (Der Fhrer schutz das
Recht), tambm de 1934, so reproduzidos no livro em
traduo indita de Peter Naumann, o q u e constitui mais uma
importante contribuio de Macedo Jr.
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contraposio clssica noo liberal de direito
subjetivo pblico, ou seja, direitos individuais opo-
nveis ao Estado.
Antiliberais e antiindividualistas na concepo
schmittiana, as garantias institucionais protegem os
indivduos desde que estes pertenam a alguma
instituio, e no porque eles possuam direitos
subjetivos fundamentais: a proteo est ligada
instituio, no pessoa. Nas palavras de Schmitt, "a
liberdade no uma instituio jurdica", ou seja, os
direitos de liberdade s podem ser garantidos se
ligados a alguma instituio jurdica, prevalecendo
assim a garantia institucional sobre a garantia das
liberdades. Ao separar os direitos fundamentais em
trs categorias (direitos de liberdade, garantias insti-
tucionais e garantias de instituto), fazendo prevale-
cer as duas ltimas sobre a primeira, Schmitt deixa
muito claro o que ele considera objeto de proteo
na Constituio de Weimar: as instituies mais
tradicionais e conservadoras do sistema jurdico-
poltico, em detrimento dos direitos fundamentais
propriamente ditos.
Pouco depois da publicao desse texto, o
"hamletismo poltico" de Weimar foi resolvido pela
nomeao de Adolf Hitler como chanceler pelo
presidente Hindenburg e a conseqente implanta-
o do Estado totalitrio. Em 30 de janeiro de 1933,
a "deciso", o grande problema da democracia
republicana, est tomada. Na realidade, ao contrrio
do que afirmam muitos autores, particularmente
Schwab e Bendersky, a adeso de Carl Schmitt ao
nazismo no se limita a mero oportunismo poltico.
Tal viso estaria baseada na verso do prprio
Schmitt, elaborada aps ter cado em desgraa junto
aos poderosos do nazismo, em 1936, e foi por ele
utilizada, inclusive, para sua defesa perante o Tribu-
nal de Nuremberg.
A sua hostilidade constante em relao Re-
pblica, Constituio de Weimar e ao Tratado de
Versalhes, bem como seu conceito de poltico (em
que o inimigo pode ser facilmente visualizado no
"estrangeiro"), tornariam possvel, por si ss, a sua
tomada de posio sob o nazismo, embora no a
fizessem necessria. Schmitt no foi, realmente, o
grande terico do Estado totalitrio nazista, como
bem afirma Macedo Jr. (pp. 135-137), mas sua
afinidade terica com o nazismo no pode ser
reduzida contribuio para a teorizao do "Estado
dual" alemo (Der Doppelstaat, ttulo do livro de
Ernst Fraenkel de 1941, em que o autor, social-
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democrata exilado nos Estados Unidos, analisa a
estrutura do Estado totalitrio nazista).
Com o livro Staat-Bewegung-Volk: die Dreigli-
ederung der politischen Einheit (Estado-Movimen-
to-Povo: a tripartio da unidade poltica), de 1933,
a adeso de Schmitt ao nazismo se consuma. Ele
separa ali a unidade poltica em trs esferas: o
Estado (basicamente o exrcito e a burocracia), a es-
fera esttica; o Povo, a esfera apoltica; e o Movi-
mento (consolidado no partido nazista), a esfera di-
nmica, que penetra e dirige as outras promovendo
sua sntese, a homogeneidade (inclusive racial)
entre governantes e governados, por meio do Fhrer,
que era o chefe do partido, o chefe do Estado e o
chefe do povo. Esse livro pode ser considerado
complementar a Sobre os trs tipos do pensamento
jurdico, que consolidaria, segundo Macedo Jr., a
mudana do pensamento de Schmitt do decisionis-
mo puro para o "decisionismo institucionalista". A
diviso dos tipos de pensamento jurdico entre
Norma, Deciso e Ordenamento, bem como a con-
solidao do conceito de "ordenamento concreto",
servem para justificar a viso de Schmitt acerca da
"nova ordem" nacional-socialista. A "deciso" j
havia sido tomada, encerrando a hesitao da demo-
cracia parlamentar de Weimar e superando o nor-
mativismo positivista. O que prevalecia, em sua
opinio, era uma dualidade entre o Ordenamento,
mais esttico, e as formaes dinmicas do Movi-
mento (Bewegung), sntese, como vimos, do Estado
e do Povo, conduzido pelo Fhrer. Dessa forma, o
"institucionalismo" de Carl Schmitt foi uma tentativa
de achar lugar para as instituies tradicionais ale-
ms (famlia, exrcito, Igreja, propriedade) dentro
da "nova ordem", conduzindo assim o Movimento
por formas jurdicas, constituindo o "ordenamento
concreto"4.
No h propriamente uma ruptura de Schmitt
com o decisionismo a despeito da aparente
mitigao deste sob a forma do assim denominado
"decisionismo institucionalista" e com a idia de
"ordenamento concreto". Como muito bem salien-
tou Hasso Hofmann, a ditadura decisionista aparece
como conseqncia inevitvel do pensamento do
"ordenamento concreto", pois a condio necessria
para que este exista como assegurador da unidade
(4) Cf. Stolleis, Michael. Geschichte des ffentlichen Rechts in
Deutschland, vol. III: Staats- und Verwaltungsrechtswissens-
chaft in Republik und Diktatur, 1914-45. Munique: C. H.
Beck, 1999, p p . 324-325.

poltica a deciso poltica incontestvel5. E para
Schmitt, desde Teologia poltica (Politische Theolo-
gie), de 1922, "soberano aquele que decide sobre
a situao de exceo". A "deciso" referida em
Sobre os trs tipos do pensamento jurdico, ansiada
pelo autor em todo o perodo weimariano, foi
tomada em 1933. O fim da Repblica de Weimar foi
o fator que deu origem ao "ordenamento concreto"
defendido por Schmitt em 1934.
Autor sempre influente na Espanha e Itlia, Carl
Schmitt tem sido alvo de grande interesse em vrios
pases, como Estados Unidos, Canad e Frana. Hoje
visto por muitos, inclusive por setores do pensa-
mento de esquerda, como um grande crtico do
liberalismo e das falhas da democracia representati-
va. O grande problema dessa "recepo" de Schmitt
a tendncia em amenizar ou ignorar sua atividade
poltica anterior e, especialmente, em meio ao nazis-
mo. No se pode ignorar o fato de que sua obra foi
toda elaborada visando justificar certas correntes
poltico-ideolgicas, bem como as suas prprias
(5) Hofmann, Hasso. Legitimitt gegen Legalitt: Der Weg der
politischen Philosophie Carl Schmitts. 3 ed. Berlim: Duncker&
Humblot, 1995, cap. IV. Este livro, cuja primeira edio de
1964, foi o pioneiro na anlise aprofundada da obra de
Schmitt.
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posies em relao turbulenta conjuntura histri-
ca e poltica da Alemanha do sculo XX. Isso sem
esquecer que, como jurista, Carl Schmitt era voltado
tambm para a soluo de problemas concretos e
conjunturais, no podendo ter sua obra compreen-
dida isoladamente da sua atuao poltica e pessoal
no decorrer de sua vida.
Esse mrito o livro de Ronaldo Porto Macedo Jr.
tambm tem, pois no tenta, artificialmente, separar
o autor da obra. Separar a obra de Carl Schmitt de
sua vida apenas serviria para fundamentar concep-
es equivocadas ou distorcidas, como a adaptao
indevida de conceitos por ele elaborados para de-
fender a instituio do chamado "Estado total" em
contextos histricos e polticos absolutamente dis-
tintos. Um autor conservador e tradicionalista, que
pensou toda a sua obra com o objetivo de combater
a democracia, a repblica e o pluralismo, no pode
ser ignorado, mas tambm no pode ter seus concei-
tos utilizados inadvertidamente, sem a cautela de
serem contextualizados da forma devida. Democra-
cia e Carl Schmitt decisionista ou institucionalista
decididamente no combinam.
Gilberto Bercovici doutor em Direito do Estado pela
Faculdade de Direito da USP.
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