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Politica Nacional de Educacao Especial Na Perspectiva Da Educacao Inclusiva 05122014 PDF
Politica Nacional de Educacao Especial Na Perspectiva Da Educacao Inclusiva 05122014 PDF
A escola historicamente se caracterizou pela viso da educao que delimita a escolarizao como
privilgio de um grupo, uma excluso que foi legitimada nas polticas e prticas educacionais
reprodutoras da ordem social. A partir do processo de democratizao da escola, evidencia-se o
paradoxo incluso/excluso quando os sistemas de ensino universalizam o acesso, mas continuam
excluindo indivduos e grupos considerados fora dos padres homogeneizadores da escola. Assim,
sob formas distintas, a excluso tem apresentado caractersticas comuns nos processos de
segregao e integrao, que pressupem a seleo, naturalizando o fracasso escolar.
No Brasil, o atendimento s pessoas com deficincia teve incio na poca do Imprio, com a criao
de duas instituies: o Imperial Instituto dos Meninos Cegos, em 1854, atual Instituto Benjamin
Constant IBC, e o Instituto dos Surdos Mudos, em 1857, hoje denominado Instituto Nacional da
Educao dos Surdos INES, ambos no Rio de Janeiro. No incio do sculo XX fundado o
Instituto Pestalozzi (1926), instituio especializada no atendimento s pessoas com deficincia
mental; em 1954, fundada a primeira Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais APAE; e,
em 1945, criado o primeiro atendimento educacional especializado s pessoas com superdotao
na Sociedade Pestalozzi, por Helena Antipoff.
Em 1961, o atendimento educacional s pessoas com deficincia passa a ser fundamentado pelas
disposies da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN, Lei n 4.024/61, que
aponta o direito dos excepcionais educao, preferencialmente dentro do sistema geral de
ensino.
A Lei n 5.692/71, que altera a LDBEN de 1961, ao definir tratamento especial para os
estudantescom deficincias fsicas, mentais, os que se encontram em atraso considervel quanto
idade regular de matrcula e os superdotados, no promove a organizao de um sistema de ensino
capaz de atender aos estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades/superdotao e acaba reforando o encaminhamento dos estudantes para as classes e
escolas especiais.
Em 1973, o MEC cria o Centro Nacional de Educao Especial CENESP, responsvel pela
gerncia da educao especial no Brasil, que, sob a gide integracionista, impulsionou aes
educacionais voltadas s pessoas com deficincia e s pessoas com superdotao, mas ainda
configuradas por campanhas assistenciais e iniciativas isoladas do Estado.
Nesse perodo, no se efetiva uma poltica pblica de acesso universal educao, permanecendo a
concepo de polticas especiais para tratar da educao de estudantes com deficincia. No que se
refere aos estudantes com superdotao, apesar do acesso ao ensino regular, no organizado um
atendimento especializado que considere as suas singularidades de aprendizagem.
A Constituio Federal de 1988 traz como um dos seus objetivos fundamentais promover o bem de
todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao (art.3, inciso IV). Define, no artigo 205, a educao como um direito de todos,
garantindo o pleno desenvolvimento da pessoa, o exerccio da cidadania e a qualificao para o
trabalho. No seu artigo 206, inciso I, estabelece a igualdade de condies de acesso e permanncia
na escola como um dos princpios para o ensino e garante como dever do Estado, a oferta do
atendimento educacional especializado, preferencialmente na rede regular de ensino (art. 208).
Para o alcance das metas de educao para todos, a Conferncia Mundial de Necessidades
Educativas Especiais: Acesso e Qualidade, realizada pela UNESCO em 1994, prope aprofundar a
discusso, problematizando as causas da excluso escolar. A partir desta reflexo acerca das prticas
educacionais que resultam na desigualdade social de diversos grupos, o documento Declarao de
Salamanca e Linha de Ao sobre Necessidades Educativas Especiais proclama que as escolas comuns
representam o meio mais eficaz para combater as atitudes discriminatrias, ressaltando que:
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 9.394/96, no artigo 59, preconiza que os
sistemas de ensino devem assegurar aos estudantes currculo, mtodos, recursos e organizao
especficos para atender s suas necessidades; assegura a terminalidade especfica queles que no
atingiram o nvel exigido para a concluso do ensino fundamental, em virtude de suas deficincias;
e assegura a acelerao de estudos aos superdotados para concluso do programa escolar. Tambm
define, dentre as normas para a organizao da educao bsica, a possibilidade de avano nos
cursos e nas sries mediante verificao do aprendizado (art. 24, inciso V) e [...] oportunidades
educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de
vida e de trabalho, mediante cursos e exames (art. 37).
Em 1999, o Decreto n 3.298, que regulamenta a Lei n 7.853/89, ao dispor sobre a Poltica
Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, define a educao especial como
uma modalidade transversal a todos os nveis e modalidades de ensino, enfatizando a atuao
complementar da educao especial ao ensino regular.
Acompanhando o processo de mudana, as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na
Educao Bsica, Resoluo CNE/CEB n 2/2001, no artigo 2, determinam que:
O Plano Nacional de Educao PNE, Lei n 10.172/2001, destaca que o grande avano que a
dcada da educao deveria produzir seria a construo de uma escola inclusiva que garanta o
atendimento diversidade humana. Ao estabelecer objetivos e metas para que os sistemas de
ensino favoream o atendimento aos estudantes com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades/superdotao, aponta um dficit referente oferta de matrculas
para estudantes com deficincia nas classes comuns do ensino regular, formao docente,
acessibilidade fsica e ao atendimento educacional especializado.
A Conveno da Guatemala (1999), promulgada no Brasil pelo Decreto n 3.956/2001, afirma que
as pessoas com deficincia tm os mesmos direitos humanos e liberdades fundamentais que as
demais pessoas, definindo como discriminao com base na deficincia toda diferenciao ou
excluso que possa impedir ou anular o exerccio dos direitos humanos e de suas liberdades
fundamentais. Este Decreto tem importante repercusso na educao, exigindo uma reinterpretao
da educao especial, compreendida no contexto da diferenciao, adotado para promover a
eliminao das barreiras que impedem o acesso escolarizao.
Na perspectiva da educao inclusiva, a Resoluo CNE/CP n 1/2002, que estabelece as Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da Educao Bsica, define que as
instituies de ensino superior devem prever, em sua organizao curricular, formao docente
voltada para a ateno diversidade e que contemple conhecimentos sobre as especificidades dos
estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades/superdotao.
A Lei n 10.436/02 reconhece a Lngua Brasileira de Sinais Libras como meio legal de
comunicao e expresso, determinando que sejam garantidas formas institucionalizadas de apoiar
seu uso e difuso, bem como a incluso da disciplina de Libras como parte integrante do currculo
nos cursos de formao de professores e de fonoaudiologia.
A Portaria n 2.678/02 do MEC aprova diretrizes e normas para o uso, o ensino, a produo e a
difuso do sistema Braille em todas as modalidades de ensino, compreendendo o projeto da Grafia
Braille para a Lngua Portuguesa e a recomendao para o seu uso em todo o territrio nacional.
Em 2003, implementado pelo MEC o Programa Educao Inclusiva: direito diversidade, com
vistas a apoiar a transformao dos sistemas de ensino em sistemas educacionais inclusivos,
promovendo um amplo processo de formao de gestores e educadores nos municpios brasileiros
para a garantia do direito de acesso de todos escolarizao, oferta do atendimento educacional
especializado e garantia da acessibilidade.
O Decreto n 5.626/05, que regulamenta a Lei n 10.436/2002, visando o acesso escola aos
estudantes surdos, dispe sobre a incluso da Libras como disciplina curricular, a formao e a
certificao de professor de Libras, instrutor e tradutor/intrprete de Libras, o ensino da Lngua
Portuguesa como segunda lngua para estudantes surdos e a organizao da educao bilnge no
ensino regular.
Neste mesmo ano, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos, os Ministrios da Educao e da
Justia, juntamente com a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UNESCO, lanam o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, que objetiva, dentre as
suas aes, contemplar, no currculo da educao bsica, temticas relativas s pessoas com
deficincia e desenvolver aes afirmativas que possibilitem acesso e permanncia na educao
superior.
Para a implementao do PDE publicado o Decreto n 6.094/2007, que estabelece nas diretrizes
do Compromisso Todos pela Educao, a garantia do acesso e permanncia no ensino regular e o
atendimento aos estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades/superdotao, fortalecendo seu ingresso nas escolas pblicas.
A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada pela ONU em 2006 e
ratificada com fora de Emenda Constitucional por meio do Decreto Legislativo n186/2008 e do
Decreto Executivo n6949/2009, estabelece que os Estados-Partes devem assegurar um sistema de
educao inclusiva em todos os nveis de ensino, em ambientes que maximizem o desenvolvimento
acadmico e social compatvel com a meta da plena participao e incluso, adotando medidas para
garantir que:
a) As pessoas com deficincia no sejam excludas do sistema educacional geral sob alegao de
deficincia e que as crianas com deficincia no sejam excludas do ensino fundamental gratuito e
compulsrio, sob alegao de deficincia;
b) As pessoas com deficincia possam ter acesso ao ensino fundamental inclusivo, de qualidade e
gratuito, em igualdade de condies com as demais pessoas na comunidade em que vivem (Art.24).
A fim de promover polticas pblicas de incluso social das pessoas com deficincia, dentre as
quais, aquelas que efetivam um sistema educacional inclusivo, nos termos da Conveno sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia, instituiu-se, por meio do Decreto n7612/2011, o Plano
Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia Viver sem Limite.
A Poltica Nacional de Proteo dos Direitos da Pessoa com Transtorno do espectro Autista criada
pela Lei n 12.764/2012. Alm de consolidar um conjunto de direitos, esta lei em seu artigo 7, veda
a recusa de matrcula pessoas com qualquer tipo de deficincia e estabelece punio para o gestor
escolar ou autoridade competente que pratique esse ato discriminatrio.
Para compor esses indicadores no mbito da educao especial, o Censo Escolar/MEC/INEP coleta
dados referentes ao nmero geral de matrculas; oferta da matrcula nas escolas pblicas, escolas
privadas e comunitrias sem fins lucrativos; s matrculas em classes especiais, escola especial e
classes comuns de ensino regular; ao nmero de estudantes do ensino regular com atendimento
educacional especializado; s matrculas, conforme tipos de deficincia, transtornos do
desenvolvimento e altas habilidades/superdotao; infra-estrutura das escolas quanto
acessibilidade arquitetnica, sala de recursos ou aos equipamentos especficos; e formao dos
professores que atuam no atendimento educacional especializado.
Com relao aos dados da educao especial, o Censo Escolar registra uma evoluo nas
matrculas, de 337.326 em 1998 para 843.342 em 2013, expressando um crescimento de 150%. No
que se refere ao ingresso em classes comuns do ensino regular, verifica-se um crescimento de
1.377%, passando de 43.923 estudantes em 1998 para 648.921 em 2013, conforme demonstra o
grfico a seguir:
Quanto distribuio dessas matrculas nas esferas pblica e privada, em 1998 registra-se 179.364
(53,2%) estudantes na rede pblica e 157.962 (46,8%) nas escolas privadas, principalmente em
instituies especializadas filantrpicas. Com o desenvolvimento das aes e polticas de educao
inclusiva nesse perodo, evidencia-se um crescimento de 270% das matrculas nas escolas pblicas,
que alcanam 664.466 (79%) estudantes em 2013, conforme demonstra o grfico:
Com relao distribuio das matrculas por etapa de ensino em 2013: 59.959 (7%) esto na
educao infantil, 614.390 (73%) no ensino fundamental, 48.589 (6%) no ensino mdio, 118.047
(13%) na educao de jovens e adultos, e 2.357 (1%) na educao profissional e tecnolgica.
O Censo da Educao Superior registra que, entre 2003 e 2012, o nmero de estudantes passou de
5.078 para 26.663 estudantes, representando um crescimento de 425%.
A evoluo das aes referentes educao especial nos ltimos anos expressa no crescimento de
81% no nmero de municpios com matrculas de estudantes pblico alvo da educao especial. Em
1998, registram-se 2.738 municpios (50%), chegando a 2013, com 5.553 municpios (99%).
Verifica-se, ainda, o aumento do nmero de escolas com matrcula, que em 1998 registra 6.557
escolas com matrcula de estudantes pblico alvo da educao especial e, em 2013 passa a registrar
104.000, representando um crescimento de 1.486%. Dentre as escolas com matrcula de estudante
pblico alvo da educao especial, em 2013, 4.071 so escolas especiais e 99.929 so escolas de
ensino regular com matrculas nas turmas comuns.
O indicador de acessibilidade arquitetnica em prdios escolares, em 1998, aponta que 14% dos
6.557 estabelecimentos de ensino com matrcula de estudantes com deficincia e altas
habilidades/superdotao apresentam acessibilidade arquitetnica. Em 2013, das 104.000 escolas
com matrculas de estudantes pblico alvo da educao especial, 24% possuem acessibilidade
arquitetnica.
Com relao formao dos professores que atuam na educao especial, o Censo Escolar de 2013
registra 93.371 professores com curso especfico nessa rea de conhecimento.
IV Objetivo da Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva
A Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva tem como objetivo
o acesso, a participao e a aprendizagem dos estudantes com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades/superdotao nas escolas regulares, orientando os sistemas de
ensino para promover respostas s necessidades educacionais, garantindo:
Essa concepo exerceu impacto duradouro na histria da educao especial, resultando em prticas
que enfatizavam os aspectos relacionados deficincia, em contraposio sua dimenso
pedaggica. O desenvolvimento de estudos no campo da educao e dos direitos humanos vm
modificando os conceitos, a legislao, as prticas educacionais e de gesto, indicando a
necessidade de se promover uma reestruturao das escolas de ensino regular e da educao
especial.
Em 1994, a Declarao de Salamanca proclama que as escolas regulares com orientao inclusiva
constituem os meios mais eficazes de combater atitudes discriminatrias e que estudantes com
deficincia e altas habilidades/superdotao devem ter acesso escola regular, tendo como
princpio orientador que as escolas deveriam acomodar todas as crianas independentemente de
suas condies fsicas, intelectuais, sociais, emocionais, lingsticas ou outras (BRASIL, 2006,
p.330).
A educao especial direciona suas aes para o atendimento s especificidades desses estudantes
no processo educacional e, no mbito de uma atuao mais ampla na escola, orienta a organizao
de redes de apoio, a formao continuada, a identificao de recursos, servios e o desenvolvimento
de prticas colaborativas.
Os estudos mais recentes no campo da educao especial enfatizam que as definies e uso de
classificaes devem ser contextualizados, no se esgotando na mera especificao ou
categorizao atribuda a um quadro de deficincia, transtorno, distrbio, sndrome ou aptido.
Considera-se que as pessoas se modificam continuamente, transformando o contexto no qual se
inserem. Esse dinamismo exige uma atuao pedaggica voltada para alterar a situao de excluso,
reforando a importncia dos ambientes heterogneos para a promoo da aprendizagem de todos
os estudantes.
A partir dessa conceituao, considera-se pessoa com deficincia aquela que tem impedimentos de
longo prazo, de natureza fsica, mental ou sensorial que, em interao com diversas barreiras,
podem ter restringida sua participao plena e efetiva na escola e na sociedade. Os estudantes com
transtornos globais do desenvolvimento so aqueles que apresentam alteraes qualitativas das
interaes sociais recprocas e na comunicao, um repertrio de interesses e atividades restrito,
estereotipado e repetitivo. Incluem-se nesse grupo estudantes com autismo, sndromes do espectro
do autismo e psicose infantil. Estudantes com altas habilidades/superdotao demonstram potencial
elevado em qualquer uma das seguintes reas, isoladas ou combinadas: intelectual, acadmica,
liderana, psicomotricidade e artes, alm de apresentar grande criatividade, envolvimento na
aprendizagem e realizao de tarefas em reas de seu interesse.
O acesso educao tem incio na educao infantil, na qual se desenvolvem as bases necessrias
para a construo do conhecimento e desenvolvimento global do aluno. Nessa etapa, o ldico, o
acesso s formas diferenciadas de comunicao, a riqueza de estmulos nos aspectos fsicos,
emocionais, cognitivos, psicomotores e sociais e a convivncia com as diferenas favorecem as
relaes interpessoais, o respeito e a valorizao da criana.
Do nascimento aos trs anos, o atendimento educacional especializado se expressa por meio de
servios de estimulao precoce, que objetivam otimizar o processo de desenvolvimento e
aprendizagem em interface com os servios de sade e assistncia social. Em todas as etapas e
modalidades da educao bsica, o atendimento educacional especializado organizado para apoiar
o desenvolvimento dos estudantes, constituindo oferta obrigatria dos sistemas de ensino. Deve ser
realizado no turno inverso ao da classe comum, na prpria escola ou centro especializado que
realize esse servio educacional.
A interface da educao especial na educao indgena, do campo e quilombola deve assegurar que
os recursos, servios e atendimento educacional especializado estejam presentes nos projetos
pedaggicos construdos com base nas diferenas socioculturais desses grupos.
Na educao superior, a educao especial se efetiva por meio de aes que promovam o acesso, a
permanncia e a participao dos estudantes. Estas aes envolvem o planejamento e a organizao
de recursos e servios para a promoo da acessibilidade arquitetnica, nas comunicaes, nos
sistemas de informao, nos materiais didticos e pedaggicos, que devem ser disponibilizados nos
processos seletivos e no desenvolvimento de todas as atividades que envolvam o ensino, a pesquisa
e a extenso.
Para o ingresso dos estudantes surdos nas escolas comuns, a educao bilnge Lngua
Portuguesa/Libras desenvolve o ensino escolar na Lngua Portuguesa e na lngua de sinais, o ensino
da Lngua Portuguesa como segunda lngua na modalidade escrita para estudantes surdos, os
servios de tradutor/intrprete de Libras e Lngua Portuguesa e o ensino da Libras para os demais
estudantes da escola. O atendimento educacional especializado para esses estudantes ofertado
tanto na modalidade oral e escrita quanto na lngua de sinais. Devido diferena lingstica,
orienta-se que o aluno surdo esteja com outros surdos em turmas comuns na escola regular.
A avaliao pedaggica como processo dinmico considera tanto o conhecimento prvio e o nvel
atual de desenvolvimento do aluno quanto s possibilidades de aprendizagem futura, configurando
uma ao pedaggica processual e formativa que analisa o desempenho do aluno em relao ao seu
progresso individual, prevalecendo na avaliao os aspectos qualitativos que indiquem as
intervenes pedaggicas do professor. No processo de avaliao, o professor deve criar estratgias
considerando que alguns estudantes podem demandar ampliao do tempo para a realizao dos
trabalhos e o uso da lngua de sinais, de textos em Braille, de informtica ou de tecnologia assistiva
como uma prtica cotidiana.
Para atuar na educao especial, o professor deve ter como base da sua formao, inicial e
continuada, conhecimentos gerais para o exerccio da docncia e conhecimentos especficos da rea.
Essa formao possibilita a sua atuao no atendimento educacional especializado, aprofunda o
carter interativo e interdisciplinar da atuao nas salas comuns do ensino regular, nas salas de
recursos, nos centros de atendimento educacional especializado, nos ncleos de acessibilidade das
instituies de educao superior, nas classes hospitalares e nos ambientes domiciliares, para a
oferta dos servios e recursos de educao especial.
Os sistemas de ensino devem organizar as condies de acesso aos espaos, aos recursos
pedaggicos e comunicao que favoream a promoo da aprendizagem e a valorizao das
diferenas, de forma a atender as necessidades educacionais de todos os estudantes. A
acessibilidade deve ser assegurada mediante a eliminao de barreiras arquitetnicas, urbansticas,
na edificao incluindo instalaes, equipamentos e mobilirios e nos transportes escolares, bem
como as barreiras nas comunicaes e informaes.
VII Referncias
BRASIL. Ministrio da Educao. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. LDB
4.024, de 20 de dezembro de 1961.
BRASIL. Declarao Mundial sobre Educao para Todos: plano de ao para satisfazer
as necessidades bsicas de aprendizagem.