As Ameaças Transnacionais e A Segurança Dos Estados PDF

Francisco Proena Garcia*
As Ameaas Transnacionais e a Segurana dos Estados. 339
Subsdios para o seu Estudo1
As Ameaas Transnacionais e a Segurana dos Estados. Subsdios para o seu Estudo

Introduo A ENTRADA NO terceiro milnio continua cheia de incertezas. So evidentes as
mudanas profundas da conjuntura internacional. Com a imploso a Leste, o Mundo
deixou de ser bipolar, apresentando tendncias multipolares diversificadas; a ameaa
que estava bem definida desapareceu, dando lugar a riscos e perigos, uns novos,
outros antigos, que apenas subiram na hierarquia das preocupaes dos Estados.
Nesta ordem de ideias, apercebemo-nos de que desconhecemos quais as variveis
que devem ser controladas para o desenvolvimento e materializao de um quadro
institucional que corporize uma nova ordem, que j existe2.
O Conceito de Segurana tambm sofreu alteraes. Estas resultam
essencialmente da turbulncia e da instabilidade originadas pela simultaneidade dos
movimentos globalizante e individualizante. Hoje, a Segurana v o seu conceito
alargado a domnios como a poltica, a economia, a diplomacia, os transportes e
comunicaes, a educao e a cultura, a sade, o ambiente, a cincia e a tcnica,
procurando fazer face a riscos e ameaas, em que a vontade e os interesses parti-
culares dos diferentes actores se manifestam neste ambiente.
A Segurana tambm modificou o seu valor, passando-se de uma segurana de
proteco dos interesses vitais ameaados por um inimigo comum, ou seja, de uma
segurana previsvel, para uma segurana agora orientada para riscos diversos, mais
difusos na forma, origem, espao e actores, onde a imprevisibilidade aumenta as
condies para a ecloso de conflitos. A Segurana passou assim a ter interesses alm
dos vitais, por vezes materializados longe da base territorial dos Estados.
*
Major do Exrcito. Professor no Instituto de Estudos Superiores Militares.
1
Este artigo resulta da adaptao de um trabalho apresentado na disciplina de Estratgia, no mbito do Curso
de Estado-Maior, realizado pelo Instituto de Altos Estudos Militares no ano lectivo 2004/2006. A sua
publicao foi possvel com a autorizao da Direco do mesmo Instituto.
2
Para Ferraz Sachetti a Nova Ordem j existe, estar ainda em construo, mas estamos a viv-la (Sachetti, 2004, 59).
Negcios Estrangeiros . 9.1 Maro de 2006

340 Devido ao processo de mundializao, a permeabilidade das fronteiras foi
ampliada. O seu conceito hoje flexvel, o que impe aos Estados Soberanos um
novo tipo de entendimento da sua insero na Comunidade Internacional.
A Defesa tem obrigatoriamente de procurar corresponder a este conceito
alargado de Segurana e de flexibilizao de fronteiras, atravs de uma articulao
das vrias componentes, onde a caracterstica determinante ser a inovao, a
flexibilidade e a oportunidade de actuao. Hoje, cada vez mais, a Segurana e a

Defesa asseguram-se na fronteira dos interesses e em quadros colectivos e
cooperativos.
A procura de resposta aos desafios de Segurana, Defesa e Desenvolvimento
num mundo interdependente coloca aos Estados uma multiplicidade de desafios. A
resposta a esses desafios passa pela conceptualizao de uma nova legitimidade para
intervenes, impondo forosamente a definio dos mecanismos nacionais e
internacionais com capacidade para garantir a Paz e a Estabilidade Internacional e de
permitir aos actores com responsabilidade na sociedade internacional uma
orientao da sua aco.
A preocupao com o estabelecimento desses mecanismos reguladores, ou para
poder acorrer s situaes de instabilidade, por forma a diminuir ou reduzir as suas
consequncias, conduziu a diversos projectos no domnio da procura da garantia da
Segurana e Estabilidade Internacional, competindo s NU (na sequncia lgica da
Agenda para a Paz) o papel primordial, assim como s organizaes regionais (em
conformidade com a prpria Carta das NU), as quais so referncia na rea Euro-
-Atlntica, para alm da OTAN a OSCE.
Procurando dar corpo e resposta a estas preocupaes, organizmos o nosso
estudo em trs captulos, todos eles inter-relacionados. Assim, no primeiro captulo
identificamos as diversas ameaas com que os Estados se deparam e abordamos
sinteticamente a evoluo do conceito de segurana; no segundo captulo
analisamos as quatro ameaas que consideramos mais significativas, comeando
pelo terrorismo transnacional, passando pelo problema da proliferao das Armas
de Destruio Macia, depois o crime organizado transnacional, para finalmente
abordarmos as agresses ao ecossistema; identificado e analisado o problema,
por ltimo apresentamos a nossa proposta de modalidades gerais de aco
estratgica.

1. A segurana dos Estados e as ameaas transnacionais 341
1.1 A evoluo do conceito de segurana

Em termos amplos, podemos considerar a segurana como a busca da libertao
relativamente ameaa3, sendo a resultante da interaco entre as vulnerabilidades de uma
unidade poltica e as ameaas que a mesma enfrenta (Waever et. al., 1993, 23-24)4.
O debate sobre o conceito de segurana no novo. Este um conceito que no

consegue consenso internacional, sendo definido de diversas formas, de acordo com
a escola interpretativa, ou mesmo com a regio geogrfica ou pas. No fundo, um
conceito contestado, ambguo, complexo, com fortes implicaes polticas e
ideolgicas 5.
Dos contributos para a histria do conceito importa anotar que o estudo sobre
questes de segurana, por tradio, se dedicava mais dimenso poltico-militar,
estadual e externa, sendo a defesa da soberania do Estado um dos objectivos primor-
diais da poltica de segurana (Brando, 2004, 40). Esta viso foi consolidada pela
abordagem realista das Relaes Internacionais e pela Guerra Fria. Historicamente,
houve a percepo para as dimenses no-estadual e no-militar da segurana. Foi
todavia necessrio que o desenvolvimento cientfico e tecnolgico criasse as condies
materiais da globalizao, que se tomasse conscincia da gravidade dos problemas
globais, que se comprovasse a incapacidade por parte do Estado para fazer face a esses
problemas, para que a segurana sasse dessa priso estadual-militar (Brando, 2004,
39-40) e se encontrasse uma nova conceptualizao.
As propostas so diversas, tendo vindo a afirmar-se uma tendncia para o alarga-
mento do conceito e para nele incluir questes tais como a segurana econmica, a
segurana do ecossistema e outros conceitos alternativos de segurana, que incluam o
crime internacional organizado, a propagao transnacional de doenas e os movi-
mentos migratrios internacionais em grande escala, entre outros (Brando, 2004, 37).
3
Ameaa pode ser definida como qualquer acontecimento ou aco (em curso ou previsvel) que contraria
ou pode contrariar a consecuo de um objectivo, que por norma causador de danos morais e/ou
materiais (Couto, 1988, 329).
4
Barry Buzan considera que as ameaas podem ser de cinco tipos: militares, polticas, societais, econmicas
e ecolgicas (Buzan, 1991, 116-142).
5
A este propsito podemos consultar as obras de BUCHAN, Alaster; MACKINTOSH, John R. (1973)
Security. In Marxism, Communism and Western Society: A Comparative Encyclopaedia, ed. C. D. Kerning. Vol. 7. (New
York); BUZAN, Barry (1991) People, States and Fear:An Agenda for International Security Studies in Post Cold War Era.
New York.THOMAS, Caroline (1992) The Third World Security. In International Security in the Modern World.
eds. Roger Carey e Trevor C. Salmon. New York: St. Martins Press.

342 Com o fim da Ordem bipolar o conceito de fronteira entrou em reviso,
surgiram novos actores nas cena internacional, novas ameaas/riscos e perigos de
natureza global e transnacional, ficando as velhas concepes de segurana da escola
realista desadequadas para fazer face nova e crescente complexidade das relaes
internacionais, indicando assim o limite da concepo tradicional de segurana
ligada dimenso militar, sendo necessrias outras dimenses para o conceito. No
envolvendo o uso ou ameaa da fora fsica nas relaes entre as diversas unidades
polticas, surgiram novas propostas para o conceito, como o da segurana societal
(Buzan, 1991)6 , de segurana humana (PNUD, 1994, 23) e, no plano poltico, o
discurso dos governantes passa a contemplar um conceito alargado de segurana.
A segurana societal est relacionada sobretudo com a salvaguarda da
identidade societal, a capacidade de a colectividade manter o seu carcter essencial,
os seus modelos tradicionais de linguagem, de cultura, de associao, de costume,
de identidade religiosa e nacional, em contexto de mudana e perante ameaas
possveis ou actuais (Waever et al., 1993, 23).
Na dcada de 90 do sculo passado a pessoa humana adquire nova importncia,
passando a ter uma posio central, sendo esta situao evidenciada pela utilizao
de conceitos como segurana humana. Este conceito proposto em 1994, no
relatrio do PNUD, e visava a substituio da abordagem tradicional da segurana
centrada nos Estados, por uma nova abordagem assente na segurana das pessoas7.
Consciente dos limites deste conceito, designadamente dos que decorrem da sua
difcil operacionalizao, quer como conceito quer como poltica, Paula Brando
lembra que ele nos recorda que a comunidade poltica, seja ela o Estado ou outra
forma de comunidade poltica, existe para o homem e que a essncia do conceito
se situa precisamente no actor (a pessoa humana como objecto da segurana) e no
no sector (militar, no-militar) (2004, 51).
O conceito alargado, que na era da informao acolhe um nmero crescente de
aderentes, lida com a transio verificada na ordem internacional, onde, cada vez
6
O conceito de segurana societal inicialmente avanado por Barry Buzan posteriormente desenvolvido por
um grupo de investigao do Centre for Peace and Conflict Research, no sentido de diferenciar segurana do
Estado (soberania) e segurana da sociedade (identidade).
7
Esta nova abordagem assenta nos seguintes pressupostos: centralidade da pessoa humana; universalidade,
transnacionalidade e diversidade dos riscos; interdependncia das componentes da segurana. Programme
des Nations Unies pour le Dveloppement, 1994, 23.

mais, indivduos e comunidades enfrentam ameaas sem inimigos (Prins, 1994)8, 343
onde o Estado j no pode ser o nico responsvel pela segurana.
A problemtica em torno das questes da segurana alargada, colectiva ou
cooperativa frtil e no existe consenso9. A ideia efectiva de se construir um
sistema de defesa colectiva parece remontar ao final da I Guerra Mundial. Este
conceito de segurana pressupe num plano terico a centralizao internacional do

uso da fora numa Autoridade supra-estatal, legitimada para decidir do seu uso
excepcional, e a criao de uma fora militar a ela adstrita (Saraiva, 2001, 53),
estando estas preocupaes presentes tanto nas Naes Unidas como na OTAN. Este
modelo tem algumas limitaes, pois regula um modelo de conflito entre Estados,
porm, no presente, a maioria dos conflitos e das ameaas e riscos segurana
internacional so infra-estaduais. Contudo, um modelo de segurana cooperativa
no se limita militarizao do conflito, sendo empregues outras agncias e
organizaes que no s as de defesa. Esta evoluo no semntica e tambm
contribui para uma definio de um conceito alargado de segurana.
No ambiente internacional do ps-Guerra Fria, os Estados continuaro a estar na
linha da frente para fazer face s ameaas segurana, mas hoje existem mais opor-
tunidades do que no passado para os Estados partilharem valores e interesses comuns,
o que estabelece os fundamentos essenciais para o funcionamento efectivo de um
sistema de segurana colectiva (Viana, 2002, 292), ou mesmo cooperativa, que tem
de ser credvel, coerente, eficiente e, sobretudo, transparente, pois s actuando
colectivamente e cooperativamente os Estados sero capazes de superar as suas vulne-
rabilidades face diversidade de novas ameaas que se colocam sua segurana.
Ou procedemos a numerosas mudanas para enfrentar hoje as novas ameaas,
ou aquilo que conhecemos como mundo moderno poder perder o sentido da
segurana e viver em perptuo medo (Moreira, 2004 a, 32).
8
Gwyn Prins afirma: grapples with the transition from a world where decisive power was uncontroversially interpreted as military
force wielded by states to one where, increasingly, individuals and communities face threats without enemies; where many of these
familiar agents, forces and political ideas of the last two centuries cannot safeguard security., 1994. Notes towards the Definition
of Global Security. Global Security Programme. Occasional Paper 6, University of Cambridge, Cambridge.
9
Barry Buzan entende que o conceito alargado de segurana deve contemplar as mesmas reas do que as
ameaas j definidas por ns na nota n. 3 deste estudo (Buzan, 1991, 369-374). Em Portugal,
destacamos duas obras de referncia para um melhor esclarecimento dos conceitos: VIANA, Vtor
Rodrigues Segurana Colectiva, A ONU e as Operaes de Apoio Paz. Lisboa: Cosmos, 2002; e, SARAIVA,
Francisca Governance um caminho para a segurana cooperativa. Lisboa: ISCSP, 2001.

344 1.2 As ameaas transnacionais
Os assuntos relacionados com a segurana transnacional incluem, como o nome
indica, ameaas no-militares que cruzam as fronteiras e que simultaneamente
ameaam a integridade social e poltica dos Estados ou mesmo a sade dos seus
habitantes, bem como a sua qualidade de vida.
Tipicamente as ameaas revelam-se nos Estados pela sua prpria natureza
intrnseca (poluio) ou devido porosidade das suas fronteiras. As novas ameaas,

assim designadas, emergidas do esbatimento bipolar, distinguem-se das tradicionais
pela natureza desterritorializada, disseminada e individualizada (Nunes, 2004, 276),
pela tendncia de no se manifestarem num simples evento ou perodo de tempo e,
por vezes, no tm um ponto focal, onde os polticos e governantes possam concentrar
as suas atenes e energias (Smith, 2000, 78). Acresce ainda que muitas das novas
ameaas provm dos novos actores que se manifestam no sistema internacional, e que
procuram constantemente iludir ou evadir-se s autoridades formais, impossibilitando
quaisquer negociaes.
O paradigma das ameaas anteriores enfatizava uma estratgia de dissuaso,
assente em foras nucleares e convencionais associadas a um governo, com uma
ordem de batalha, linear no desenvolvimento e projeco ao longo do tempo, que
eram empregues de acordo com regras de empenhamento estritas e uma doutrina
conhecida, ou seja, as regras do jogo e os jogadores conheciam-se perfeitamente. Por
outro lado, o paradigma das novas ameaas genericamente no-governamental, no-
-convencional, dinmico, no-linear, com regras de empenhamento desconhecidas,
pelo menos de um dos lados, com um modo de actuao e doutrina assimtrica e
imprevisvel (Steele, 2002, 5); mas no foi tanto a tipologia da ameaa que mudou,
o que mudou foram os meios e os mtodos utilizados (Viana, 2003, 4) e, nesta
ordem de ideias, alterou-se tambm o conceito de dissuaso, como dissuadir um
adversrio com uma atitude de santuarizao agressiva, ou como dissuadir um
adversrio que no possui base territorial fixa, cuja vontade destruir e no a partilha
do Poder? (Viana, 2003, 4).
Ao contrrio das ameaas tradicionais centrada na segurana dos Estados,
algumas das ameaas transnacionais so novas e emergem lentamente e as suas
causas e efeitos no so facilmente verificveis (Smith, 2000, 77).
Mas afinal o que entendemos por novas ameaas transnacionais, sabendo que
reflectem numerosas alteraes polticas, econmicas e sociais ocorridas no mundo
desde a queda do muro de Berlim?

Neste estudo adoptamos a definio de ameaa transnacional do Congresso 345
norte-americano que a define como:
a) qualquer actividade transnacional (incluindo o terrorismo internacional, o tr-
fico de droga, a proliferao de Armas de Destruio Macia e os seus vectores
de projeco, e o crime organizado) que ameace a segurana nacional ();
b) qualquer indivduo ou grupo que intervenha em actividades referidas no

pargrafo anterior (2001, 1).
Apesar do conceito adoptado facilitar a identificao do que ou no uma
ameaa transnacional, esta no uma tarefa fcil e surgem inmeros critrios que
tem a ver com a prpria identificao de quem faz essa anlise. Por exemplo, Paul
Smith identifica cinco grandes ameaas segurana dos Estados: o terrorismo
transnacional, o crime transnacional organizado, os fluxos de migrao interna-
cional, as doenas e pandemias internacionais e a degradao ambiental e alteraes
climticas (2000, 79). Para as Naes Unidas existem seis grandes ameaas com as
quais a comunidade internacional deve estar preocupada, agora e nas prximas
dcadas (Naes Unidas, 2004):
1) ameaas econmicas e sociais, onde se incluem a pobreza, as doenas
infecciosas e a degradao ambiental;
2) conflitos entre Estados;
3) conflitos internos, incluindo a guerra civil, o genocdio e outras atrocidades
em larga escala;
4) as armas NBQ;
5) o terrorismo;
6) o crime organizado transnacional.
A estas, o Congresso norte-americano acrescenta ainda o ataque aos sistemas de
informao (2001, 22). Portugal por sua vez especifica no seu CEDN as ameaas que
considera relevantes, das quais destacamos:
1) o terrorismo nas suas variadas formas;
2) o desenvolvimento e proliferao no regulados de armas de destruio
macia bem como dos respectivos meios de lanamento;
3) o crime organizado transnacional;
4) os atentados ao ecossistema.
O primeiro desafio na anlise das novas ameaas prende-se com a determinao
de qual delas a mais crtica para a segurana, pelo que, por uma questo meto-
dolgica que nos permita o desenvolvimento de uma anlise coerente e circunscrita
do presente estudo, adoptaremos para uma anlise mais detalhada apenas as ameaas

346 identificadas no CEDN portugus. Porm, nesta fase do nosso estudo, no queremos
deixar de referir, ainda que de uma forma muito breve, outras ameaas que identi-
ficamos como importantes para a segurana dos Estados.
Os movimentos migratrios, apesar de sempre terem existido, assumem hoje,
sobretudo em consequncia dos fenmenos relacionados com a globalizao e a
evoluo verificada no domnio dos transportes, uma intensidade e uma dimenso
escala planetria. Actualmente o nmero estimado de populaes migrantes ronda

os 130 milhes, estimando-se um crescimento entre 3 a 4 milhes por ano (Smith,
2000, 82).
Apesar da evoluo das cincias mdico-farmacuticas, as pandemias e doenas
infecciosas persistem na era da informao. S em 1995 aquele tipo de doenas
provocou a morte a 52 milhes de pessoas. Em 1997, por exemplo, foram
descobertas 60 novas formas de doenas infecciosas, considerando alguns autores
que estas doenas sero potencialmente a maior ameaa para a segurana humana
na era ps Guerra-Fria (Smith, 2000, 83). Lembramos o problema no sudeste
asitico com a pneumonia atpica, ou do vrus bola proveniente do Congo, ambos
capazes de cruzar fronteiras de avio, ou mais expressiva em termos numricos, a
tuberculose, que na China mata cerca de 250 mil pessoas por ano, e no sudeste
africano 600 mil, infectando anualmente mais de 1,6 milhes de pessoas (Naes
Unidas, 2004, 26).
Contudo, a mais insidiosa ser a SIDA (os EUA assim o consideram). De acordo
com o relatrio das Naes Unidas A more secure world: our shared responsability, de
Dezembro de 2004, h cerca de 37,8 milhes de pessoas infectadas, morrendo cerca
de 2,5 milhes por ano tendo nos ltimos 20 anos morrido 20 milhes de pessoas.
Estima-se que, em 2005, o nmero de infectados atinja os 100 milhes de pessoas
(Naes Unidas, 2004, 26).
A constatao de uma maior diversidade cultural internacional, o crescendo de
desigualdades entre sociedades que podemos considerar ainda conformistas, com
baixo rendimento per capita, altos nveis de desemprego, de analfabetismo e iliteracia,
quando perante os contrastes oferecidos (sobretudo via novas tecnologias de
informao) por sociedades no conformistas que se indexaram ao Ocidente
(ex-colonizador ou no), conduz a inevitveis tenses e mesmo a manifestaes de
agresso e violncia entre tradies culturais e religiosas distintas, com grandes
repercusses sobre a percepo do Outro, que vem ainda acentuar mais a j de si
existente clivagem.

A propsito de Segurana, constitui alto risco, nos pases em vias de 347
desenvolvimento associados ao Ocidente, a fissura entre as respectivas elites, por vezes
travestidas da nossa Cultura mas falhas da correia de transmisso de uma autntica
classe mdia, e a multido dos deserdados, cada vez mais hostis perante as suas
lideranas e a nossa imagem. Imagem que atrai, mas agride e desenvolve agressi-
vidade, sobretudo nos desempregados ou mal remunerados, nos traumatizados pelo

processo da tenso qualitativa, e nos desintegrados que flutuam nas periferias
urbanas, todos eles atentos, claro est, s miragens das antenas parablicas. Este um
campo propcio a recrutamentos para a violncia (Monteiro, 2002, 8).
As novas ameaas transnacionais, especialmente as novas formas de terrorismo,
pela sua natureza aleatria e assimtrica (estrutural ou temporria), pelos elevados
nveis de destruio que podem provocar e pelas dificuldades de preveno,
dissuaso e combate que colocam, tm actualmente um carcter diferenciado no
plano da segurana (Viana, 2003, 3), mas, para Adriano Moreira, a mais alarmante
das concluses na actual conjuntura internacional que a poca que se iniciou com
o fim da Guerra Fria nada indica que seja menos exigente do que foi aquela no que
toca segurana e defesa desterritorializada (2004 b, 33).
2. As ameaas transnacionais. Uma possvel anlise

2.1 O terrorismo transnacional
Tem sido extremamente difcil encontrar consenso entre estudiosos, analistas
polticos e homens de Estado, para uma definio unvoca do conceito de
terrorismo. Historicamente, o conceito insere-se numa categoria especfica do
discurso poltico, cujo significado a sistemtica utilizao da violncia sobre
pessoas e bens, para fins polticos, provocando sentimentos de medo e de insegu-
rana, e um inevitvel clima de terror. Donde, a sua prpria designao termino-
lgica (Mongiardim, 2004, 417).
Habitualmente e em consonncia com as matrizes ticas do Estado tradicional,
com a legitimidade do seu aparelho poltico, administrativo, de segurana e defesa,
a definio do conceito tem situado o fenmeno no quadro da marginalidade
violenta, de delinquncia comum (Mongiardim, 2004, 417). Para Adriano Moreira,
o conceito tem sido remetido para aquele plano pela necessidade de se preservar tais
matrizes, o que no oculta, porm, as coincidncias dos seus objectivos com as
finalidades que, tradicionalmente, so atribudas aos Estados (1995).

348 Segundo o relatrio das NU A more secure world: our shared responsibility Report of the
High-level Panel on Threats, Challenges and Change, datado de Dezembro de 2004, legalmente
e virtualmente, todas as formas de terrorismo so proibidas por uma das 12 con-
venes internacionais sobre contra-terrorismo, pelo Direito Internacional, pelas
convenes de Genebra ou pelo Estatuto de Roma. H, no entanto, uma diferena
abissal entre esta listagem de legislao internacional e uma estrutura normativa obri-
gatria, de entendimento universal, tendo-se tornado assim um imperativo poltico

encontrar essa definio10. As dificuldades a ultrapassar so inmeras, pois pretende
abarcar a violncia sobre civis, exercida quer pelo actor Estado, quer por actores
no-estaduais, e pretende consagrar o direito de resistncia ocupao estrangeira.
Por certo temos que o terrorismo uma entidade de estrutura celular,
desterritorializada e por vezes acfala (Bauer e Raufer, 2003, 99), que procura
atingir os pontos mais crticos de convergncia entre a sociedade e o aparelho do
Estado e est mais vocacionado para desgastar o Poder que desafia ou para promover
a sua rejeio do que para o derrubar, procurando forar um comportamento
repressivo, logo comprometedor, e demonstrar a constrangedora ineficcia da
preveno (Monteiro, 2002, 3). Para alm da espectaculosidade dos efeitos das suas
10
Para as Naes Unidas necessrio que: The search for an agreed definition usually stumbles on two issues.The first is
the argument that any definition should include States use of armed forces against civilians.We believe that the legal and normative
framework against State violations is far stronger than in the case of non-State actors and we do not find this objection to be
compelling.The second objection is that peoples under foreign occupation have a right to resistance and a definition of terrorism
should not override this right.The right to resistance is contested by some. But it is not the central point: the central point is that
there is nothing in the fact of occupation that justifies the targeting and killing of civilians. 161. Neither of these objections is
weighty enough to contradict the argument that the strong, clear normative framework of the United Nations surrounding State
use of force must be complemented by a normative framework of equal authority surrounding non-State use of force. Attacks that
specifically target innocent civilians and non-combatants must be condemned clearly and unequivocally by all. 162.We welcome
the recent passage of Security Council resolution 1566 (2004), which includes several measures to strengthen the role of the
United Nations in combating terrorism. 163. Nevertheless, we believe there is particular value in achieving a consensus definition
within the General Assembly, given its unique legitimacy in normative terms, and that it should rapidly complete negotiations on
a comprehensive convention on terrorism. 164.That definition of terrorism should include the following elements: (a) Recognition,
in the preamble, that State use of force against civilians is regulated by the Geneva Conventions and other instruments, and, if of
sufficient scale, constitutes a war crime by the persons concerned or a crime against humanity; (b) Restatement that acts under the
12 preceding anti-terrorism conventions are terrorism, and a declaration that they are a crime under international law; and restatement
that terrorism in time of armed conflict is prohibited by the Geneva Conventions and Protocols; (c) Reference to the definitions
contained in the 1999 International Convention for the Suppression of the Financing of Terrorism and Security Council resolution
1566 (2004); (d) Description of terrorism as any action, in addition to actions already specified by the existing conventions on
aspects of terrorism, the Geneva Conventions and Security Council resolution 1566 (2004), that is intended to cause death or serious
bodily harm to civilians or non-combatants, when the purpose of such an act, by its nature or context, is to intimidate a population,
or to compel a Government or an international organization to do or to abstain from doing any act. In, A more secure world: our
shared responsibility Report of the High-level Panel on Threats, Challenges and Change. December 2004, p. 48-49.

actuaes (concepo e execuo dos actos materiais em si mesmos), procura a 349
ressonncia publicitria junto da opinio pblica, bem como os efeitos psicolgicos
causados nos alvos (populao ou fora).
Assim, h autores como Adriano Moreira (1995) e Regina Mongiardim (2004)
que consideram o terrorismo um poder poltico que desenvolve uma capacidade
autnoma de deciso e de interveno, orientada por uma ideologia ou por uma tica

que consideram vlida, ajustada e legtima. O fenmeno no possui porm todos os
atributos de um Poder na concepo tradicional, sendo considerado errtico, pois
carece de uma legalidade objectiva, de instituies universalmente reconhecidas, tem
uma natureza dispersa, no possui territrio, nem populao nem oramento
exactamente o negativo do Estado que conhecemos.
Este poder errtico (Moreira, 1995), que funciona com critrios polticos,
nacionais, culturais e religiosos prprios e sempre na clandestinidade, uma guerra
informal, psicolgica (Addicot, 2000, 105), desencadeada de forma unilateral, sem
qualquer aviso e que lana na contenda duas diferentes entidades (mvel e grupal o
terrorismo , territorial e com populao o Estado), com fins polticos ou poltico-
-religiosos, que, em regra e numa primeira instncia, recusa a intermediao, a
arbitragem e a negociao (Mongiardim, 2004, 412).
O entendimento do fenmeno do terrorismo aps o 11 de Setembro foi, nos EUA,
sujeito a reviso na sequncia do aparecimento de estratgias de desestabilizao mais
radicais. Embora persistam fenmenos circunscritos ao espao nacional ou regional,
como a ETA, parece poder dizer-se que h um terrorismo que assumiu uma escala global,
por vezes com ligaes ao crime organizado e com outras organizaes de solidariedade
transnacional de matriz ideolgica, cultural e tnica. O potencial da ameaa tambm foi
acrescido, quer pelo grau de violncia, quer pela capacidade organizativa ou mesmo pelas
novas estratgias de recrutamento (Romana, 2004, 258). O fenmeno sofreu tambm
uma alterao qualitativa e passmos a falar do ciberterrorismo, do bioterrorismo, do
ecoterrorismo, e do terrorismo qumico e mesmo nuclear 11.
11
Estas possibilidades so exploradas numa infinidade de artigos e livros especializados. Ver, por exemplo,
M. Shubik (1997) Terrorism, Tecnhology, and the Socioeconomics of Death. Comparative Strategy,
Vol.19: 4, p. 399-414, R. K. Betts (1998) The New Threat of Mass Destruction. Foreign Affairs. Vol.77: 1,
p. 26-41; W. Laqueur. (1999) The New Terrorism: Fanaticism and the Arms of Mass Destruction. New York: Oxford
University Press e Cyber Attacks During the War on Terrorism: A Predictive Analysis. Hanover: Institute for Security
Technology Studies. Darmounth College, September 22, 2001.

350 No mundo interdependente de hoje, um ataque terrorista em qualquer parte do
planeta tem consequncias econmicas devastadoras e tambm elas globais. Segundo
o Banco Mundial, o bem-estar de milhes de pessoas seria afectado, inclusive no
mundo em desenvolvimento. Como exemplo refere-se o caso do ataque s torres
gmeas em Nova Iorque que, s por si, teve um efeito de ressonncia que provocou
um aumento de 10 milhes de pessoas a viverem na pobreza, sendo os custos totais
na economia mundial estimados em 80 bilies de dlares (Naes Unidas, 2004, 19).

Podemos considerar que o terrorismo assumiu ao longo dos tempos dois tipos de
natureza: uma secular e outra religiosa (Mongiardim, 2004, 418). O secular
determina livremente os seus objectivos, meios e fins; o religioso, est apegado a leis
que lhe so ditadas por um Ente Superior. De comum tm o recurso violncia e o
elemento constante o martrio dos inocentes (Moreira, 2004 a), diferindo ambos,
no entanto, quanto s suas justificaes e objectivos. Independentemente desta sua
diferente inspirao e natureza, o terrorismo goza sempre de apoio popular e
exercido em funo da obteno de vantagens polticas (Mongiardim, 2004, 418).
Para alm da sua natureza intrnseca, o terrorismo pode ser patrocinado por
Estados, ou ser autnomo, como o caso da Al-Qaeda (a base)12. Esta a situao mais
perigosa, pois no est directamente ligado a um ou mais Estados, mas configura-se
com organizaes autonomizadas, dotadas de meios importantes, com elevada
autonomia e maleabilidade de actuao, e cuja trajectria poltico-operacional , do
mdio prazo para diante, uma incgnita (Boniface, 2002, 20).
O terrorismo religioso de matriz islmica que tem como paradigma a
Al-Qaeda, segundo Heitor Romana, funciona cada vez mais como uma comunidade
que gere e utiliza diversos centros de apoio espalhados pelo mundo, apoiando-se os
grupos radicais mutuamente, constatando-se ainda a existncia de uma rede de
solidariedade activa que se estende da Tchechnia ao Sudo, passando pelas Filipinas,
pela Somlia, pela Malsia e pela Indonsia, e passando igualmente pela Europa, onde
possui uma muito elevada interoperacionalidade em domnios como a recolha de
fundos, o recrutamento e a aquisio de material no letal (2004, 260).
12
John Andrade, na obra Aco Directa. Dicionrio de Terrorismo e Activismo Poltico, apresenta uma tipologia dos
terrorismos como: a) Movimento sem verdadeira retaguarda de massa, casos havendo em que os
actores/militantes praticamente se representam apenas a si mesmos; b) Movimentos com varivel densidade
poltica e sociolgica, recebendo eventualmente apoios de Estados; c) Prticas de Estados sobre as prprias
populaes [o terrorismo de Estado], d) Prticas secretas de Estados no plano internacional, com uso de meios
humanos prprios sob cobertura, recurso a grupos terroristas manipulados, ou emprego de diplomacias
coercitivas tanto sobre outros Estados como sobre pessoas colectivas e individuais (Andrade,1999).

Na Europa e na Amrica do Norte aquela organizao tentacular procura infiltrar-se 351
atravs da emigrao clandestina, para posteriormente estabelecer ligaes com
diversas organizaes nacionalistas islmicas, com grupos tnicos e entidades
multinacionais, de corte radical, levando o seu apelo para a mesma causa comum,
causa capaz de transcender as diferenas (polticas, nacionais e religiosas), ao mesmo
tempo que mantm a sua capacidade de acesso a considerveis recursos, sobretudo

atravs do crime organizado e do trfico de armas (Mongiardim, 2004, 425).
Tendencialmente, nas opinies pblicas perpassa a ideia de que o terrorismo est
apenas associado pobreza, misria humana; so as prprias Naes Unidas a
reconhecer que existe uma relao muito prxima entre terrorismo e pobreza, sendo
as regies mais pobres do mundo as mais propensas ocorrncia de violncia, assim
como os pases fracos so aqueles que apresentam condies mais favorveis para a
ecloso ou para servirem de bero ao terrorismo, pois toda a organizao terrorista
carece de um local onde se possa organizar, dar instruo e recrutar, isto, apesar das
capacidades de expanso e projeco que a utilizao dos modernos meios de
comunicao permitem, pois ultrapassam o espao definido pelas fronteiras polticas
e criam redes de interesses e solidariedades dificilmente controladas. Contudo, nos
atentados de 11 de Setembro de 2001, pela anlise das biografias dos suicidas,
verifica-se que as fileiras do terrorismo so preenchidas por indivduos de um nvel
social, econmico e educacional relativamente elevado.
As fontes de recrutamento e os motivos para adeso so diversos e esto
sobretudo associadas revolta com situaes sociais degradantes, ausncia de insti-
tuies democrticas, a factores culturais considerados humilhantes, a injustia, a
desigualdades e a xenofobia. A tudo isto acresce, ainda, o factor demogrfico em
crescendo exponencial e o factor migratrio, com o fluxo orientado predominan-
temente para os pases do mundo ocidental, onde as novas comunidades que se
instalam no so integradas nas sociedades locais, potenciando o acrscimo de
desencantados e de potenciais filiados e combatentes pela alternativa apresentada pelo
terrorismo13.
13
Para Amaro Monteiro, de esperar que o recrutamento se efectue entre: 1) Personalidades cujo compor-
tamento se enquadre j no mbito da criminalidade comum; baixa ou elementar escolaridade; origem
social ao nvel do subproletariado urbano; perfil solitrio-sofredor; nula ou muito vaga conscincia
poltica; portador/a de traumas infantis e da adolescncia propiciadores de uma permanente auto-
-alegao de vtima; vendo na sociedade a me-m de um pesadelo a apagar/destrur (pelo menos na
recusa da responsabilidade). Propenso a dedicar-se, carente de ser necessrio, este tipo psicolgico ,

352 Heitor Romana considera ainda uma outra forma de recrutamento, o free-
lancer, que assenta em operacionais organizados em clulas activas ou que podem
mesmo estar adormecidas, bem como no apoio logstico que essas mesmas
clulas podem proporcionar (2004, 260).
Ao nvel organizacional podemos identificar algumas caractersticas no
terrorismo, como: estrutura-se como uma teia, que parece ter por referncia
modelos de gesto organizacional; as clulas de suporte possuem hierarquia

prpria, funes especficas, autonomia de aco e ligao por mdulos;
metodologia de aco prprias dos servios de informaes, designadamente a
construo de redes de contactos e a seleco de elementos a recrutar (Romana,
2004, 260-261).
Aps esta breve anlise do fenmeno do terrorismo transnacional, atrevemo-
-nos a adoptar a definio da OTAN, expressa no MC 472, que nos parece ser um
bom instrumento conceptual para o trabalho aqui apresentado. Assim, entendemos
por terrorismo a utilizao ilegal da fora ou da violncia planeada contra pessoas
ou patrimnio, na tentativa de coagir ou intimidar governos ou sociedades para
atingir objectivos polticos, religiosos ou ideolgicos.
2.2. A proliferao de armas de destruio macia

Desde o esboroar da URSS, emergiram as preocupaes com a possibilidade de que
partes daquele imenso territrio pudessem contribuir para a disseminao de Armas
de Destruio Macia (ADM), pois o controlo estratgico rigoroso imposto at ento
estava esbatido.
na organizao terrorista, alicivel e utilizvel para todo o trabalho menor, aps uma conscien-
cializao que lhe resgate a menoridade na medida q.b.; 2) Personalidade cujo comportamento de
aparncia normal e est, no plano da criminalidade comum, fora de qualquer suspeita; escolaridade
mdia ou alta, com razovel ou acentuada densidade de leituras; estrato burgus mdio ou mdio/alto;
perfil intrinsecamente solitrio/lbil, mas dotado de versatilidade e empatia quando em circunstncia de
actor no palco; frequente portador de complexo edipiano mal resolvido e de traumas juvenis; vtima
real ou alegada de preteries polticas ou socioprofissionais; idealismo exaltado e colando-se a mania
carismtica (ego paranide); perda progressiva do distanciamento crtico entre a ideologia/religio e a
realidade, com hipertrofia simultnea do elemento utpico. A partir de determinado ponto, a amoralidade
nele dominante. Sociopata (?). Levado pela aco a no poder acreditar na prpria morte, v em todo o
seu exterior uma culpa de sangue que s o sangue pode remir. Este tipo psicolgico , na organizao
terrorista, de aliciamento normalmente lento, dada a capacidade crtica. Aderindo, destina-se ao
planeamento e/ou comando operacional. Dura enquanto for controlvel. bvio que os perfis descritos,
no sendo universais nem rgidos, tm porm valor referencial; indexam-se aos contextos culturais e
sociais do pas ou rea de recrutamento. In (Monteiro, 1999-2000, 12-13).

Para as Naes Unidas, a ameaa colocada pela proliferao de ADM tem duas 353
origens fundamentais. A primeira, prende-se com o no cumprimento por alguns
Estados dos Tratados de No Proliferao de Armas Nucleares, desenvolvendo assim
de forma ilegal, programas destas capacidades, adquirindo materiais e formando
peritos, com a opo veiculada de abandonarem os Tratados assim que estiverem em
condies de criar uma arma; a segunda, est relacionada com a eroso e eventual

colapso de todo o quadro normativo dos Tratados (Naes Unidas, 2004, 34).
De facto, o Regime normativo de no proliferao est em perigo devido falta
de cumprimento dos Tratados, pelo seu abandono ou ameaa de abandono, situao
que cria uma alterao significativa na segurana internacional. Aproximamo-nos, a
passos largos, de uma situao de no retorno, em que o desgaste dos Tratados pode
levar a um efeito de bola de neve na proliferao.
A Comunidade Internacional deve estar preocupada com esta situao, pois na
realidade h um incremento de pases que procuram construir as suas prprias
ADM. Estes podem depois constituir-se em fontes de proliferao, ou seja, de venda
de material, tecnologia e de peritos, isto quer pela incapacidade de controlo de
fronteiras ou mesmo de algumas polticas governamentais, assumindo particular
relevo a ameaa que constitui a possibilidade de grupos terroristas terem acesso a
ADM, nomeadamente a armas qumicas ou biolgicas, quer para chantagear,
destabilizar ou para efectuar aces de terror.
Actualmente so cerca de 60 os pases que desenvolvem capacidades nucleares,
e 40 possuem tecnologia industrial e infra-estruturas cientficas que lhes permitem,
se essa for a opo, a construo de armamento nuclear a breve prazo. Hoje so 8 os
Estados conhecidos com arsenais nucleares (Naes Unidas, 2004, 34)14.
Um outro perigo equacionado pelas Naes Unidas, que no est apenas relacio-
nado com a possibilidade de mais Estados adquirirem armamento nuclear, mas pren-
de-se com a criao de stocks elevados de material nuclear e radioactivo. Existem
actualmente 1300 quilos de urnio enriquecido em reactores de investigao espalhados
por 27 pases, mas o volume de urnio acumulado muito superior, estando algumas
quantidades armazenadas em condies que oferecem pouca segurana, tendo sido
confirmados mais de 200 incidentes envolvendo trfico ilcito de material nuclear.
14
EUA, Rssia, Gr-Bretanha, Frana, China, Paquisto, ndia, Israel, ao qual, desde 10 de Fevereiro de 2005,
segundo a SIC Notcias, poderemos acrescentar a Coreia do Norte.

354 com relativa facilidade que uma organizao terrorista pode ter acesso
construo de uma ADM (alguma desta informao est disponvel na Internet). Se
detonada numa cidade pode causar entre centenas de milhares a um milho de baixas,
sendo o choque econmico previsto de cerca de um trilio de dlares (Naes Unidas,
2004, 39). Um ataque desta natureza afectaria a segurana internacional, a
estabilidade dos regimes democrtico e a liberdade dos cidados.
Uma outra ameaa pode surgir tambm de armas de destruio macia, mas de
carcter radiolgico, biolgico ou qumico. As armas radiolgicas podem apenas
utilizar material radioactivo, cuja matria-prima est disponvel em milhares de fontes
na rea industrial ou mdica, e permite a construo de uma dirty bomb, com
capacidades limitadas, mas de grande impacto psicolgico junto das populaes.
As armas qumicas e biolgicas tambm elas so de destruio macia, com a
agravante que os agentes qumicos e biolgicos esto disponveis no mercado
internacional e nas inmeras instalaes industriais e laboratrios em todo o mundo,
e, lembramos, que ataques com agentes qumicos (gs sarim) foram perpetrados no
metro de Tquio em 1995 e que em diversas instalaes terroristas foi encontrado o
txico ricin. Este txico no tem antdoto e altamente letal. A utilizao deste txico
pode provocar mais baixas do que uma detonao nuclear, s uma grama pode
provocar entre cem mil e um milho de mortes (Naes Unidas, 2004, 40).
A criminalizao da economia e o incremento de polticas extremistas e do
terrorismo em alguns pases do Cspio esto tambm relacionadas com a proliferao
de ADM na sia Central, isto apesar de os lderes polticos se esforarem para, em
conjunto, combaterem o trfico de armamento e de drogas, que incrementou com a
porosidade das fronteiras; mas a tarefa excede as capacidades daqueles Estados, quer
individualmente, quer em conjunto. Naquela instvel regio no h provas evidentes
do transporte de material NBQ ao longo dos principais itinerrios dos diversos
trficos, mas a preocupao crescente, pois a capacidade logstica uma realidade.
(Sokolsky e Charlick, 1999, 53.)
Pelo exposto, a proliferao e o acesso indiscriminado constitui-se assim como
uma das ameaas (assimtrica) mais dilacerantes para a Comunidade Internacional.
2.3 O crime organizado transnacional

O crime organizado de cariz transnacional representa uma ameaa para as
sociedades e para os Estados, provocando a eroso do poder dos rgos de soberania
e da segurana.

Desde o ataque do dia 11 de Setembro de 2004 ao World Trade Center, o mundo 355
vive obcecado com o terrorismo, com as suas potenciais actividades e com a forma
como podem afectar as sociedades ocidentais. Raros so aqueles que ousam olhar
noutra direco e que se apercebem da existncia de outras fontes de insegurana,
potencialmente to perigosas ou mais que o prprio terrorismo. O crime
organizado transnacional um dos exemplos de ameaas que tm procurado

explorar a concentrao de meios estatais na luta antiterrorista para expandir as
suas actividades. Embora no se trate de um fenmeno recente, a globalizao,
juntamente com a evoluo poltica, econmica, social e tecnolgica na Europa
desde o incio dos anos 90, trouxeram condies propcias ao desenvolvimento do
crime organizado.
A ameaa representada pelo crime organizado est, no entanto, mais
relacionada com a evoluo da sua natureza do que com a sua dimenso. Devido aos
factores acima mencionados, foi adaptando a sua estrutura, a sua forma de operar e
as suas actividades, realidade que o rodeava, estando em mutao permanente e
sempre em busca da maximizao do lucro. O resultado sem dvida preocupante:
um maior nvel de violncia, um maior nmero de mercados afectados, associaes
frequentes com grupos armados e objectivos que passam cada vez mais pela
destruio das estruturas estatais.
O crime organizado transnacional no o resultado da simbiose entre o crime
organizado clssico e a globalizao, no se pode reduzir o fenmeno a uma
criminalidade comum cujo factor distintivo a capacidade de operar alm
fronteiras. O crime organizado tem hoje uma dimenso transnacional, envolvendo
actividades numa escala global, onde a permeabilidade das fronteiras permite a
circulao praticamente sem controlo, nomeadamente dos fluxos financeiros.
Como explicar, portanto, o crime organizado? No consensual, mas Phil
Williams adopta uma resposta interessante, na linha de Clausewitz, ao considerar o
Crime Organizado como a continuao do negcio por meios criminosos; possui
uma estrutura de base em rede, que aparentemente pode parecer de estrutura
catica mas, na realidade, apresenta-se com uma forma organizacional sofisticada,
marcada por trs caractersticas distintivas: associao com finalidade criminosa,
corrupta e violenta (Williams, 2000, 185-186). Esta ltima caracterstica mostra
como aquele tipo de organizao desafia o poder de monoplio dos Estados na
utilizao da violncia organizada.

356 Entre as definies existentes mais importantes encontra-se a das Naes
Unidas 15 e a da Unio Europeia16, cujo contedo no diverge muito. No que diz
respeito a outras definies oficiais, possvel encontrar diferenas notrias entre
estas, como o demonstram, por exemplo, as definies apresentadas pelos Estados-
-Membros da Unio Europeia. No entanto destaca-se desde j um conjunto de
caractersticas tradicionais presentes. A primeira a dedicao a actividades ilegais
desenvolvidas no seio de um grupo de pessoas hierarquicamente definidas e cujo

objectivo unicamente o lucro, o que permite uma distino fulcral entre o crime
organizado e outros grupos, tais como os terroristas 17.
A estrutura do crime organizado muito desenvolvida, durvel e a sua
organizao pode ser comparvel de uma empresa. A sua grande flexibilidade
permite-lhe ainda adaptar-se permanentemente e expandir a sua actividade a novas
zonas geogrficas e a novos mercados, o que lhe d igualmente um cariz
multifacetado. Os mtodos so destinados a destruir os obstculos sua actividade
e passam habitualmente pelo uso da violncia selectiva ou de outros meios de
intimidao e pelo exerccio de influncia na poltica, nos media, na economia e no
meio judicial.
Com as recentes mudanas no sistema internacional, , no entanto, de esperar
que o crime organizado, motivado no s pela procura de maior lucro, mas tambm
pela necessidade de se adaptar s respostas dos pases em que opera, se afaste a
pouco e pouco destas caractersticas mais tradicionais.
O crime organizado no um fenmeno recente, teve, em geral, origem em
pequenos grupos de tipo gang ou cl, com base tnica, nacional ou at familiar
15
Para as Naes Unidas o crime organizado constitudo por group activities of 3 or more persons, with hierarchical
links or personal relationships, which permit their leaders to earn profits or control territories or markets, internal or foreign, by
means of violence, intimidation or corruption, both in furtherance of criminal activity and in order to infiltrate the legitimate
economy. In, United Nations Convention on Transnational Organised Crime (entry into force 29th September 2003).
16
A definio da Unio Europeia entende-o como: A Criminal Organization means a structures association, established
over a period of time, of 2 or more persons, acting in a concerted manner with a view to committing offences which are punishable
by deprivation of liberty or a detention order () whether such offences are an end in themselves or a means of obtaining material
benefits and, where appropriate, of improperly influencing the operation of public authorities. In, Joint action 98/733/JHA of
21 December 1998 adoptada pelo Conselho com base no artigo K.3 do Tratado da Unio Europeia;
http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/l33077.htm
17
David Whittaker defende que the ordinary criminals violent act is not designed or intended to have consequences or create
psychological repercussions beyond the act itself. Unlike the criminal, the terrorist is not pursuing purely egocentric goals he is
not driven by the wish to line his own pocket or satisfy some personal need or grievance (Whittaker, 2001, 9).

(Schroeder, 1998, 82). Embora as causas para o desenvolvimento deste fenmeno 357
tenham diferido de Estado para Estado, existem traos comuns que podem ser
apontados. o caso das mudanas polticas, econmicas, sociais, jurdicas e
tecnolgicas que a Europa sofreu nos ltimos anos.
No que diz respeito dimenso poltica, o factor essencial foi a desagregao
da URSS e a consequente degradao das condies de vida nessa regio. Face a um

quadro poltico-econmico negro, que os governos no conseguiram controlar, o
crime organizado viu a oportunidade de aumentar os seus lucros atravs do
fornecimento de servios que os Estados no podiam providenciar aos seus
cidados, ou seja, e generalizando para outros Teatros, o crime organizado adquiriu
a capacidade de corromper e minar as j por si fracas instituies de diversos
Estados, chegando por vezes a assumir as funes do prprio Estado (Sokolsky e
Charlick, 1999, 51).
Se juntarmos a este cenrio as medidas polticas adoptadas pela Unio Europeia
no sentido de reduzir as barreiras dentro do espao europeu, compreendemos
facilmente a razo do crescimento exponencial do crime organizado nos ltimos
quinze anos neste espao geogrfico. O recente alargamento da Unio trouxe
igualmente riscos no sentido em que algumas das fronteiras dos novos Membros so
mais permeveis e esto em contacto directo com pases de onde determinados
grupos de crime organizado so originrios.
Outros factores podem ser apontados para explicar o aumento deste fenmeno,
como a crise de valores nas democracias europeias, cuja desiluso com a classe poltica
levou a uma sociedade menos reactiva relativamente corrupo (Politi, 1998, 53); a
no coincidncia entre o conceito terico de soberania nacional e o poder real dos
Estados-Membros; a transferncia de poderes na Unio Europeia e o reclamar nos
Estados por uma soberania nacional. neste vazio de poder, que se traduz, por
exemplo, pela falta de capacidade em gerir fronteiras, que o crime organizado vai
florescendo.
A crescente globalizao dos mercados induziu estas estruturas para novos
mtodos mais profissionais, evoluindo para formas mais complexas. O resultado
desta mutao traduziu-se numa maior dificuldade na deteco das actividades
ilegais e no controlo dos movimentos dos grupos em questo. Mary Kaldor
considera ainda que a acelerao da transio dos pases em desenvolvimento levou
criao de condies propcias ao aparecimento de instabilidade e criminalidade
(1998, 78).

358 So cinco as reas privilegiadas de actuao do crime organizado: trfico de
droga, crimes financeiros, trfico de seres humanos, ajuda imigrao e trfico diverso.
O trfico de droga, que tem grandes implicaes com a segurana, proporciona
lucros estimados pelas Naes Unidas para as Organizaes Criminosas Transnacionais
(OCT) de valores entre 300 a 500 bilies de dlares por ano (Naes Unidas, 2004,
49), reciclando cerca de metade na economia mundial (Raufer e Bauer, 2003, 175).
Com estas verbas, aquelas organizaes adquirem um poder significativo, havendo o

risco de num qualquer pas poderem influenciar a eleio de um governo, ou, como
j acontece na Bolvia e na Colmbia, administrarem partes significativas de um
determinado territrio, colocando desta forma os conceitos tradicionais de soberania
e integridade territorial em causa, podendo ainda enfraquecer qualquer Estado atravs
da corrupo dos seus rgos de soberania e funcionrios.
A herona o produto mais rentvel, segundo Neil Barnett, 80% da herona
destinada Unio Europeia refinada e transportada por grupos de nacionalidade
turca, coadjuvados por grupos albaneses, atravs da zona sul dos Balcs (2000, 32). O
trfico de cocana, por outro lado, assegurado por grupos colombianos que utilizam
a Espanha como porta de entrada da Unio Europeia. O mesmo acontece com uma
quantidade de cannabis considervel, que produzida em Marrocos. No que diz
respeito a outros tipos de drogas, de realar a importncia do trfico de substncias
sintticas e psicotrpicas, cuja produo essencialmente realizada dentro da prpria
Unio Europeia. Embora haja indcios relativos deslocalizao de laboratrios para
fora do espao comunitrio por razes de custos e de segurana, a grande maioria
destes produtos continua a ter origem nos Pases Baixos, na Blgica e nos pases
Blticos (EU, 2003, 20).
A diversificao de actividades desenvolvidas tambm tem sido uma realidade que
passa no s pela escolha de outras actividades ilegais, mas tambm pelo
desenvolvimento de negcios lcitos com o objectivo de branquear capitais (os
sectores da banca, hoteleiro e dos transportes so exemplos disso) (Europol, 2003,
13). Consequentemente, o crime organizado deixou de ser um simples problema da
economia de mercado para passar a ser uma ameaa que diz respeito existncia dos
prprios pases. Ao alcanar um nvel de poder que anteriormente era reservado
exclusivamente a Estados, este fenmeno adquiriu a capacidade de destabilizar
economica, social e ainda politicamente os pases onde opera. Esta questo implica,
nomeadamente, que a ameaa passa a ser dirigida igualmente segurana dos
prprios cidados.

A nvel da dimenso social, a questo mais relevante a da mobilidade acrescida 359
dos cidados, que veio tambm permitir ao crime organizado estabelecer contactos
a nvel internacional ou gerir com maior facilidade actividades longe do seu pas de
origem. A existncia de comunidades imigrantes da mesma etnia ou nacionalidade
de um determinado grupo criminoso pode igualmente influenciar a actuao deste,
na medida em que a comunidade pode servir como base de apoio ou at mesmo de

recrutamento.
Em termos jurdicos, o crime organizado tira partido das diferenas, ainda
acentuadas, entre as legislaes nacionais dos pases. So muitas vezes as diferenas
entre as definies de determinado tipo de crime que permitem entrar mais
facilmente em certos mercados do que noutros. A falta de harmonia a nvel judicial
tambm preocupante no sentido em que a cooperao entre as autoridades
nacionais no est suficientemente desenvolvida para fazer face, de forma correcta,
ao crime organizado.
A dimenso tecnolgica contribuiu igualmente de forma decisiva para o
aumento da actividade criminosa, pois possibilitou a adopo de novos mtodos de
actuao mais sofisticados e igualmente mais annimos. Um maior acesso s
comunicaes, nomeadamente ao telemvel e ao e-mail, e aos novos tipos de
transporte, foi de grande importncia para a expanso dos grupos. Para o crime
organizado ligado s falsificaes, quer de dinheiro, documentos ou obras de arte,
os avanos tecnolgicos vieram ainda permitir a produo de resultados mais
perfeitos (Europol, 2003, 12).
Em termos de rentabilidade e de dimenso da actividade, o trfico de seres
humanos e o apoio imigrao ilegal sero certamente os sectores mais importantes
a seguir ao trfico de droga, rondando os 8 bilies de dlares ano (Smith, 2000,
82). A causa de ambos os fenmenos essencialmente o factor de atraco das
economias europeias ocidentais, associado ao movimento de repulsa do pas de
origem, provocado pela instabilidade econmica e poltica. O desespero ou,
simplesmente, a esperana de uma misria dourada levou, nos ltimos anos,
milhes de cidados a recorrer a grupos de crime organizado para facilitar a sua
entrada nos pases Ocidentais. Muitos partem com promessas de bons empregos e
vem-se, passado pouco tempo, confrontados com situaes de extorso ou at
mesmo de escravatura. Os fluxos migratrios provm do Sul ou de pases junto
fronteira alargada da Unio Europeia (Europol, 2004, 2), enquanto que o trfico de
seres humanos tem uma origem mais diversificada, que passa sobretudo pela Europa

360 de Leste, mas igualmente pela sia, por frica e pela Amrica Latina. As rotas
utilizadas, quer para a ajuda imigrao ilegal, quer para o trfico de seres
humanos, assim como os meios de transporte, so frequentemente coincidentes.
Em relao aos crimes financeiros, ser importante sublinhar as actividades
ligadas fraude, falsificao de moeda e ao branqueamento de dinheiro. Tratam-
-se de operaes de tipo clssico cujas consequncias se fazem sentir essencialmente
a nvel econmico atravs da disrupo de mercados. No entanto, o Relatrio de 2003

da Europol sobre crime organizado chama a ateno dos pases para a crescente
utilizao de alta tecnologia no desenrolar das operaes criminosas que tm vindo
igualmente a conhecer dimenses cada vez maiores.
Dentro do sector do trfico diverso possvel enquadrar actividades desde o
contrabando de lcool e de tabaco at ao trfico de armas, passando pelo roubo de
veculos (Europol, 2003, 22). No que toca ao trfico de armas tem vindo a assumir
contornos preocupantes a probabilidade de trfico de armas nucleares, biolgicas e
qumicas, a partir da estrutura pouco segura da Rssia. Este tipo especfico de trfico
pode vir a permitir a grupos com objectivos de ndole terrorista o acesso a armas
de destruio macia.
De momento, o crime organizado considerado uma questo secundria
devido mediatizao do terrorismo, o que lhe tem permitido atrair menos
ateno e actuar mais livremente. No entanto, existem cada vez mais indcios de
que o crime organizado est associado a diversas formas ao terrorismo, atravs do
financiamento de operaes ou do fornecimento de armas. Alguns autores
defendem at que se est a proceder, em algumas zonas do mundo, a uma fuso
entre grupos terroristas e grupos criminosos, o que cria, na verdade, uma ameaa
muito mais perigosa do que as anteriores, pois acumula a capacidade financeira e
as motivaes polticas.
Os Estados com as suas estruturas de soberania pouco consolidadas facilitam a
criao, disseminao e consolidao de coligaes e redes de crime que florescem
pois tm tambm associados a si benefcios econmicos (noo perturbadora mas
realista) como a criao de emprego e o reinvestimento nas economias locais
(Williams, 2000, 189).
As OCT aparecem com frequncia ligadas s economias de guerra, procurando
tirar proveito dos conflitos que proliferam um pouco por toda a parte. Actividades
ligadas ao crime financiam, estimulam e por vezes esto na origem de guerras. At
queda do muro de Berlim, as prticas do financiamento dos conflitos pelos

proventos, por exemplo, da droga 18, eram monoplio de alguns servios secretos 361
estatais (Labrousse, 1996); depois, e progressivamente, passou a constituir uma rede
de ligaes e de conivncias envolvidas no financiamento dos conflitos regionais nas
zonas cinzentas do planeta.
Para Steven Metz, a combinao entre a guerra e o crime organizado constitui
uma guerra de zona cinzenta, que v hoje a sua importncia estratgica acrescida.

As guerras de zona cinzenta envolvem um inimigo ou uma rede de inimigos, que
possui importncia poltica significativa e uma capacidade de planeamento ao nvel
estratgico e de conduo de conflitos armados, tendo como principal objectivo o
lucro (2000, 56-57).
Foram diversas as organizaes revolucionrias como o Mouvement des Forces Democratiques
du Casamance e o Sendero Luminoso que se envolveram na comercializao de estupefacientes,
criminalizando as suas actividades, pondo assim um pouco parte a vertente ideolgica
do conflito e transformando-se em narco-guerrilhas. Mas este envolvimento, que inicial-
mente seria apenas para o financiamento, pode ser depois o prprio motor da guerra.
A criminalizao pode tambm afectar as Foras Armadas (Paquisto, Peru,
Turquia), que ou se deixam corromper entrando numa lgica de enriquecimento
pessoal (narco-corrupo), ou ento utilizam os fundos para financiar as suas
actividades. Esta situao acaba por prolongar os conflitos, pois a eliminao das
narco-guerrilhas provocaria tambm o desaparecimento de uma boa fonte de
rendimentos (Labrousse, 1996).
2.4 As agresses ao ecossistema

A degradao do ambiente persiste como uma das maiores ameaas mundiais. As
agresses sucessivas a este patrimnio comum da humanidade que o ecossitema
global, tm reflexos em inmeros sectores da vida planetria. Estas agresses nem
sempre resultam de actividades intencionais, portanto criminosas, mas so o
produto da incria humana.
Apesar dos insistentes alertas internacionais para as questes ambientais, para o
problema da camada de Ozono, do consequente aquecimento do planeta, e dos
inmeros Tratados e Acordos para diminurem as emisses de gases para a atmosfera,
18
O trfico de estupefacientes aparece-nos relacionado com 35 conflitos regionais. As guerrilhas da Amrica
Latina, do Afeganisto, Lbano, Curdisto, etc., servem-se dele para financiamento das suas actividades.

362 o ambiente continua a degradar-se. Mas persistem outros problemas ambientais, como
a desertificao e a escassez de gua potvel. So mais de 900 milhes de pessoas que
so afectadas pelo fenmeno da desertificao e cerca de 80 pases, representando
cerca de 40% da populao mundial, sofrem actualmente de falta de gua. Enquanto
nos EUA cada habitante pode contar com 800 m3 de gua/dia, no Bangladesh s pode
contar com 6 m3, e 25% da populao mundial no tem sequer acesso a gua potvel
(Santos, 2002, 63).

A situao ambiental ao nvel estratgico mais problemtica o das alteraes
climticas provocado pelo efeito de estufa. Estas tm e vo continuar a provocar um
enorme efeito nas sociedades, no pela actuao de presso directa, mas atravs da
influncia exercida sobre a diminuio de alguns recursos vitais (Dixon, 1999, 14).
Os instrumentos legislativos criados (Protocolo de Quioto de 1997), para se forar a
diminuio de gases que provocam o fenmeno, correspondem apenas a um esforo
de 3% do necessrio para anular o processo (Gresh, 2003, 58).
Os problemas ambientais so inerentemente transnacionais, sendo o fenmeno
mais evidente a poluio transfronteiria (Smith, 2000, 89). Em algumas regies do
mundo o problema to grave que gerador de tenses e mesmo violncia entre
estados vizinhos, como ocorreu entre a Indonsia e a Malsia em 1997.
As guerras pelo acesso aos recursos naturais no ps Guerra-Fria no so eventos
isolados, antes pelo contrrio, fazem parte de um quadro global, o sistema geopoltico
(Klare, 2001, 213). Actualmente estamos perante o emergir de uma nova geografia
dos conflitos, onde a competio pelo acesso a recursos vitais se est a transformar no
princpio governativo onde a disposio para o emprego da fora armada se resguarda
(Klare, 2001, 214), pois a desigual distribuio de alguns dos recursos naturais de que
a humanidade depende conduz sempre a conflitos violentos (Westing, 1986, 195).
A partilha de recursos hdricos representa uma situao indutora de violncia
regional. Os 261 rios mais importantes cobrem cerca de 45% da superfcie da Terra. Cerca
de 145 pases tm uma parte do seu territrio numa bacia hidrogrfica e 33 deles tm
mais de 95% do seu territrio no interior dessa bacia. Dos principais 214 rios partilhados:
155 so entre dois pases, 36 entre trs pases e os restantes 23 entre 12 pases. Para termos
uma ideia mais precisa, o Danbio corre atravs de 17 entidades polticas diferentes; o
Congo e o Niger so partilhados por 11 pases (Santos, 2002, 96-97). Donde rapida-
mente se conclui quo difcil se torna gerir um recurso por vezes to disputado.
Estes so apenas alguns exemplos dos problemas levantados segurana dos
Estados pela degradao do ecossitema.

3. As ameaas transnacionais. Modalidades de Aco Estratgica 363
As novas ameaas, de mltiplas naturezas, polimorfas, assimtricas e globais, face
ineficcia do Estado e dos seus tradicionais instrumentos de poltica externa e de
segurana, impulsionaram, como vimos, o desenvolvimento gradual de uma nova
concepo de segurana alargada, abrangendo outras dimenses para alm da
militar. No caso especfico de Portugal, as mentalidades vigentes ainda condicionam

muito a forma de encarar os assuntos de defesa e segurana; o conceito de Defesa
Nacional est muito ligado apenas actividade militar, mas sabendo que no basta
a Defesa para se obter a Segurana, o conceito a adoptar deve assim ser o de
Segurana Nacional, resultante de um conjunto de polticas do Estado, devidamente
articuladas, na vertente militar, mas tambm em outras polticas sectoriais como a
econmica, cultural, educativa, que englobe aces coordenadas de segurana
externa e interna, cuja fronteira est actualmente desvanecida (Viana, 2003, 10-18).
A adopo de um conceito alargado de segurana vem implicar diversas alteraes
no emprego das FA, como passaremos a explicar.
As alteraes na Ordem Internacional no final do sculo XX tambm
provocaram consequncias diversas no vector militar. Foi um perodo frtil em
gesto de crises e em operaes de apoio paz e humanitrias, tendo com estas
situaes estabelecido um novo paradigma para o uso da Fora Militar, assistindo-se
substituio da estratgia de dissuaso pela estratgia de emprego, ou seja,
operacional. Esta evoluo forou o desenhar de novas estruturas para a Fora
militar, assim como novos mtodos e processos de actuao (Viana, 2003, 7).
Na sequncia do 11 de Setembro de 2001, colocaram-se outros e novos
desafios aos aparelhos militares, passando alguns pases e Organizaes
Internacionais a exigir s suas Foras Armadas novas misses, novos requisitos de
fora, novas capacidades e mesmo novas estruturas de fora, de forma a torn-las
capazes de fazer face a todo o espectro do conflito19. Esta evoluo deixou antever o
emprego das mesmas Foras em misses de segurana interna.
medida que se multiplicam as novas ameaas, os lderes mundiais, polticos
e militares, comeam a encarar esta nova realidade, que nos parece inevitvel, de as
19
Este foi o caso concreto da OTAN, que a 21 de Novembro de 2002, na Cimeira de Praga, ratificou o novo
conceito militar para a defesa contra o terrorismo, o MC 472, e a nova estrutura de foras foi definida
em 01 de Julho do mesmo ano, atravs o Military Decision 317/1.

364 Foras Armadas irem, nas prximas dcadas, ser empregues na ordem interna. Esta
perspectiva no aceite sem controvrsias apresentadas por muitos lderes militares,
como o caso do Brasil 20; porm, quer os EUA quer o Reino Unido, adoptaram
conceitos como o Homeland Security 21. Mais recentemente, Portugal, no seu CEDN,
tambm espelha esta misso s suas Foras Armadas 22, especificando as Misses
Especficas das Foras Armadas (MIFA) propostas ao MDN, em 2004, o modo de
actuao complementar e suplectivo das valncias prprias das Foras de Segurana.

Falta, no entanto, a legislao prpria para, entre outros, definir concretamente o
espao de interveno, qual a cadeia de comando e os responsveis.
As novas ameaas, porque globais, exigem respostas igualmente globais, sendo
a eficcia da mesma subsidiria da adequada coordenao multi-institucional e de
uma arquitectura de segurana cooperativa onde as diferentes organizaes,
diferenciadas nos objectivos e capacidades, se complementaro (Viana, 2003, 6).
Assim, a resposta deve ter por base uma estratgia total, directa e indirecta,
entrar em linha de conta com as diversas estratgias gerais (poltica, psicolgica,
militar e econmica), e serem adoptadas medidas de forma a encorajar diversos
pases a cooperarem na luta contra as novas ameaas Segurana.
A formulao de modalidades de aco estratgica tem a montante o estudo da
situao estratgica, que consiste na anlise dos factores de deciso (o objectivo
poltico a alcanar, as caractersticas do ambiente operacional, os potenciais
estratgicos dos adversrios e, o tempo) e, a partir daquela anlise, efectuar ento a
formulao das possveis modalidade de aco para alcanar o objectivo definido.
(Couto, 1988, 328).
20
O General Rui Monarca da Silveira, no seu artigo Segurana e Defesa a viso do Exrcito brasileiro,
mostra a relutncia que existe em atribuir misses ao Exrcito para cumprir misses de segurana
interna. Disponvel em www.exercito.gov.
21
Ver a este propsito o relatrio da United States General Accounting Office, Report to Congressional Requesters, Homeland
Security, June 2004, e a importante obra Publicada pela Rand Corporation, Army Forces for Homeland Security, Santa
Mnica, 2004.
22
Quer a Constituio da Repblica quer a Lei de Defesa Nacional e das Foras Armadas limitam o emprego
das FA ao plano externo, porm, o Parecer n. 147/2001 da Procuradoria Geral da Repblica, de 9 de
Novembro de 2001, homologado pelo MDN, em 6 de Dezembro de 2001, estabelece que as Foras
Armadas podem ser empregues em misses de segurana interna, em caso de agresso ou ameaa
externas. Assim, desde que o Poder poltico defina como sendo externa a origem da ameaa, a actuao
das Foras Armadas no mbito da segurana interna para o combate a novas ameaas tem cobertura
legal. Este parecer no esclarecedor quanto ao campo de actuao das FA.

Nesta fase do nosso estudo, o objectivo poltico est bem definido (salvaguardar 365
a segurana dos Estados das ameaas transnacionais), a situao internacional foi
descrita, conhecemos as ameaas e como elas se manifestam, e o tempo o presente.
Assim, entendemos necessrio conceber e propor algumas possveis medidas a
adoptar para lhes fazer face.

3.1 Medidas para fazer face ao terrorismo transnacional
A internacionalizao do fenmeno terrorista conduziu ao surgimento de um
multilateralismo antiterrorista, conjunturalmente agregador de interesses dife-
renciados. Para ser eficaz, este multilateralismo implica a existncia de uma elevada
capacidade de resposta, em tempo til, na deteco e neutralizao da ameaa
(Romana, 2004, 261). Mas a luta contra o terrorismo vai muito para alm do
combate e destruio das redes terroristas, requer tambm uma poltica de
cooperao multisectorial por parte dos Estados e das principais organizaes de
segurana e defesa colectiva capaz de combater eficazmente o subdesenvolvimento,
a ausncia de Estado de Direito e de polticas democrticas (Viana, 2003, 6). Para
as NU, a preveno massiva de mortes provocadas por actos terroristas requer um
profundo empenhamento para estreitar os sistemas de segurana colectiva/coope-
rativa, reduzir a pobreza, combater o extremismo, impedir epidemias e combater o
crime organizado (Naes Unidas, 2004, 45-47).
Neste contexto, a OTAN surge-nos como a entidade poltica, diplomtica e
militar com capacidade de tornar consequente qualquer operao contra esta
ameaa errtica, que possui uma maleabilidade orgnica extraordinria. Por outro
lado, a OTAN surge como o nico instrumento operacional capaz de influenciar
outros subsistemas geopolticos. (Romana, 2004, 262).
Uma verso interessante e pouco usual para enfrentar este fenmeno a acon-
selhada pelo Congresso dos EUA, que refere a eventual utilizao de instrumentos
no legais, como aces cobertas praticadas pelos servios de intelligence (2001, 8), e
que por vezes ser necessrio, apesar de pouco ortodoxo, aceitar dialogar com
antigos elementos de movimentos terroristas, alguns deles hoje aceites pela Comu-
nidade Internacional, se em causa estiver o interesse nacional.
Mas so diversos os factores condicionadores a equacionar nas modalidades de
aco a propor. Regina Mongiardim (2004, 426-427 ) indica-nos alguns exemplos:
O emprego de mtodos militares convencionais contra um s indivduo identi-
ficado so falveis, veja-se na Guerra contra os Talib/Al-Qaeda no Afeganisto;

366 A eficcia da restrio das fronteiras perante um inimigo invisvel e annimo
tambm duvidosa, podendo mesmo dar-se o caso de serem residentes legais
ou clandestinos das grandes e modernas metrpoles do mundo ocidental, como
aconteceu no 11 de Setembro em Nova Iorque ou no 11 de Maro em Madrid;
No se pode viver mediante reforados dispositivos de segurana, que afectam
as liberdades fundamentais, situao contrria ao Estado de Direito demo-
crtico, ao mesmo tempo que no verdadeiramente equacionado o problema

crucial do Estado de Direito em certas regies controversas, nomeadamente em
frica e na sia;
Do mesmo modo, a tentativa de definir uma nova fronteira planetria com
referncia ao eixo do mal prefigura a partio do mundo entre duas civili-
zaes antagnicas que se digladiaro. Semelhante estratgia, para alm de
abalar a coeso da heterognea coligao internacional contra o terrorismo,
corre o risco de abrir novas linhas de fractura, assim, maior imprevisibilidade e
disseminao dos factores de descontentamento, do dio e da vingana.
No plano concreto da actuao, face mutabilidade do fenmeno, a modalidade
de aco estratgica que vise a sua neutralizao tem, quase sempre, um carcter
reactivo, como as operaes contra as bases e santurios da Al-Qaeda, no ps-11Set01,
o vieram demonstrar (Romana, 2004, 262).
So diversas as modalidades de aco estratgica possveis para fazer face ao
terrorismo, cabendo s FA um papel especfico, primeiro na preveno e depois no
combate a esta ameaa, integrando a sua actuao, sempre, uma componente
cooperativa entre os diversos pases e em estreita colaborao com os diversos
servios e foras de segurana nacionais.
Assim, tendo a noo da necessidade de se optimizarem e maximizarem as con-
dies e meios especficos de cada Estado, e tendo por base o MC 472 da OTAN e o
relatrio das NU de 2004, as aces a desenvolver devem ser concretizadas atravs de:
Medidas defensivas, ou antiterroristas, com um carcter dissuasor e preventivo,
de forma a reduzir vulnerabilidades, ajudando a reverter as origens e causas do
fenmeno, promovendo entre outros, a implementao de sistemas democr-
ticos, a condio de vida e o desenvolvimento humano. Estas medidas devem
incluir aces para evitar o colapso das estruturas estatais, efectuar um controlo
de materiais perigosos, desenvolver legislao adequada, partilhar informaes
e criar mecanismos de early warning, com carcter defensivo e ofensivo, que possam
permitir uma correcta avaliao da situao e uma utilizao equilibrada e eficaz
dos meios antiterroristas;

Medidas ofensivas, ou contra terroristas, com aces tcticas de destruio das 367
capacidades terroristas e daqueles que os apoiam, em qualquer localizao
geogrfica;
Medidas de gesto das consequncias, ou controlo de danos, de forma a
minimizar os efeitos de uma ameaa concretizada.
Esta forma de actuao prefigura modalidades de aco inseridas na estratgia

directa, como a dissuaso e a aco militar de aniquilamento. So possveis ainda
aces de estratgia indirecta, como a presso indirecta, exercida sobre unidades
polticas que apoiam ou fomentam o terrorismo, atravs de medidas de coaco
psicolgica, econmica e poltica.
3.2 Medidas para fazer face proliferao de ADM

Para combater e prevenir a proliferao de ADM, e porque esta ameaa se associa
muito a terrorismo, consideramos as mesmas modalidades de aco estratgica
equacionadas para fazer face quele outro fenmeno, salvaguardando que, caso se
concretize um atentado terrorista com recurso a ADM, a gesto das consequncias
deve ser estruturada para dimenses superiores.
Para alm daquelas modalidades, consideramos que as propostas preconizadas
no Conceito Estratgico dos EUA devero tambm ser adoptadas:
Esforo pr-activo contra a proliferao;
Estabelecimento de esforos da no proliferao para prevenir Estados pria e
terroristas, de aquisio de materiais, tecnologias e conhecimentos necess-
rios para as ADM;
Administrao das consequncias efectivas para responder aos efeitos do uso
de ADM, quer por terroristas quer por estados hostis.
Por outro lado, as Naes Unidas apresentam propostas interessantes, como o
desafio da preveno, que inclui estratgias para (2004, 45-49):
Reduo da procura, atravs da criao de instrumentos globais, incluindo a
reduo de armamentos e cumprimento rigoroso dos Tratados;
Criar instrumentos que limitem a capacidade dos diversos actores adquirirem
no s as armas, como os materiais, e a capacidade de produo;
O Conselho de Segurana deve efectuar esforos para obter credveis
informaes e poder partilh-las, bem como penalizar os no cumpridores
dos Tratados;
Defesa da sade pblica nacional e internacional.

368 Assim, de acordo com a capacidade dos diferentes Estados estas sero as
modalidades de aco a adoptar para fazer face proliferao de ADM. Estas
modalidades de aco devem, como j vimos neste estudo, ser implementadas
cooperativamente com outros Estados e Organizaes Internacionais.
3.3 Medidas para fazer face ao crime organizado transnacional

Para Phil Williams, no possvel fazer frente ao crime organizado apenas com
aces policiais ou com a publicao de novas leis. A chave do problema est na
sociedade em si, na sua estrutura e, acima de tudo, na formao cvica dos cidados.
a este nvel que so necessrias verdadeiras intervenes de fundo (2000, 185).
Assim, a estratgia tem de ser total, com polticas nacionais e internacionais
multisectoriais, de ajuda ao desenvolvimento, de consolidao dos rgos de
soberania e de promoo do ideal democrtico.
As modalidades de aco estratgicas para fazer face ao crime organizado
transnacional tambm envolvem a actuao das FA, sendo estas chamadas a
desempenhar um papel suplectivo. Mas adoptamos parte do critrio anterior, sendo
necessrio desenvolver (Gomes, 2004, 112):
Medidas preventivas, de implementao permanente e com a finalidade de
dissuadir aquele tipo de actividades, procurando evitar ou, no mnimo,
antecipar a sua concretizao;
Medidas de combate, disponibilizando foras e meios para o apoio a Foras e
Servios de Segurana, em operaes que visem evitar a concretizao ou
combater a actividade criminosa em curso.
Assim, podemos considerar modalidades de aco inseridas na estratgia
directa, atravs de aces de combate, destruio de reas de produo de
estupefacientes, e o apoio adicional polcia de fronteiras (no caso nacional o SEF)
para impedir a entrada de imigrantes clandestinos. Como modalidades de aco de
estratgia indirecta, uma vez que estas visam atingir os objectivos atravs de formas
de coaco no militares, devem-se promover aces de propaganda, de informao
pblica, de polticas de combate corrupo, de partilha de informao, de medidas
fiscais e fiscalizadoras rigorosas, procurando dificultar a lavagem de dinheiro; mas,
o combate deve ser feito sobretudo atravs de uma estratgia econmica de
promoo da condio de vida das populaes, da democratizao das sociedades e
do fortalecimento dos rgos de soberania.

3.4 Medidas para fazer face s agresses ao ecossistema 369
As agresses ao ecossistema, como vimos, podem provir de actividades criminosas ou
de actuaes descuidadas do Homem. Assim, pensamos que devem ser desenvolvidas
sobretudo medidas preventivas que dissuadam a actividade criminosa, com legislao
rigorosa e severamente penalizadora, que as medidas de combate sirvam para impedir
uma aco criminosa e se desenvolvam ainda medidas de controlo de gesto das

consequncias, procurando minimizar os efeitos. As modalidade de aco estratgica
a adoptar passam por aces sobretudo indirectas e recorrendo s diversas estratgias
gerais. Da estratgia poltica requer-se legislao apropriada, da psicolgica uma
vigorosa informao pblica e da econmica, os apropriados recursos financeiros que
possibilitem a implementao das medidas j referidas.
Concluso Com as alteraes do Sistema Internacional provocadas pela queda do muro de

Berlim, a segurana dos Estados passou a ter um entendimento alargado, j no se
confinando apenas vertente militar, ela transversal a todos os sectores de
actividade, abarcando reas como a economia, o ambiente e o crime organizado. A
partir daquela data simblica outros conceitos entraram em reviso e revelaram-se
novas ameaas e riscos segurana.
Neste estudo identificmos as principais ameaas com que os Estados soberanos
hoje se debatem e analismos mais detalhadamente aquelas que so equacionadas no
CEDN portugus. Desta anlise verificamos que elas so globais e que as respostas pre-
conizadas para lhes fazer face, tambm elas, tm de ser globais, atravs de modalidades
de aco estratgica directas e indirectas, que entrem em linha de conta com as diversas
estratgias gerais, sendo a eficcia das mesmas subsidiria da adequada coordenao
multi-institucional e de uma arquitectura de segurana cooperativa.NE
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Francisco Proena Garcia*

As Ameaas Transnacionais e a Segurana dos Estados. 339

Subsdios para o seu Estudo1

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flexibilidade e a oportunidade de actuao. Hoje, cada vez mais, a Segurana e a

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1.1 A evoluo do conceito de segurana

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intrnseca (poluio) ou devido porosidade das suas fronteiras. As novas ameaas,

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escala planetria. Actualmente o nmero estimado de populaes migrantes ronda

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2. As ameaas transnacionais. Uma possvel anlise

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gatria, de entendimento universal, tendo-se tornado assim um imperativo poltico

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na economia mundial estimados em 80 bilies de dlares (Naes Unidas, 2004, 19).

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modelos de gesto organizacional; as clulas de suporte possuem hierarquia

2.2. A proliferao de armas de destruio macia

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2.3 O crime organizado transnacional

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desenvolvidas no seio de um grupo de pessoas hierarquicamente definidas e cujo

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Com estas verbas, aquelas organizaes adquirem um poder significativo, havendo o

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a nvel econmico atravs da disrupo de mercados. No entanto, o Relatrio de 2003

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2.4 As agresses ao ecossistema

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(Santos, 2002, 63).

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actuao complementar e suplectivo das valncias prprias das Foras de Segurana.

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crtico, ao mesmo tempo que no verdadeiramente equacionado o problema

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