2017628 ADimensoParlamentardoMERCOSUL

A Dimenso Parlamentar do MERCOSUL

MDULO III - A DIMENSO PARLAMENTAR DO MERCOSUL

Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso: Fundamentos da Integrao Regional: O Mercosul - Turma 01 A

Livro: A Dimenso Parlamentar do MERCOSUL

Impresso por: Marcelo Silveira Vieira

Data: segunda, 5 Jun 2017, 23:45

Sumrio
Mdulo III - A Dimenso Parlamentar do MERCOSUL
Temas do Mdulo III
Unidade 1 - A norma Mercosul; Procedimentos de produo da norma Mercosul.

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Unidade 2 - O Parlamento do Mercosul; Definio.

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Exerccios de Fixao do Mdulo III

Mdulo III - A Dimenso Parlamentar do MERCOSUL

Aotrminodomdulovocestaraptoa:

Descrevera dimenso parlamentar do Mercosul;

Discutir as razes da criao do Parlamento Mercosul;
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Refletir sobre a necessidade de ajustes nas Constituies dos Estados Partes do
Mercosul.

Temas do Mdulo III

Nestemdulo,estudaremosaDimensoParlamentardoMercosul,queseexpressava,inicialmentenaComissoParlamentarConjunta
(CPC).CriadapeloTratadodeAssunoem1991,obraoparlamentardaintegraofoiincludonaestruturainstitucionaldobloco
peloProtocolodeOuroPretoemdezembrode1994,passandoaintegraroprocessodeinternalizaodenormasnosordenamentos
jurdicosdosPasesMembrosebalizandoocaminhoparaacriaodoParlamentodoMercosul.

Assim, veremos tambm o processo de produo da normativa Mercosul, emanada dos rgos que compem a estrutura institucional do
bloco, e, de fundamental importncia para a consolidao do processo de integrao regional, sua implementao, que se faz em funo da
legislao interna dos Estados Partes, para que, recepcionada pelos respectivos ordenamentos jurdicos, entre em vigncia e garanta a
segurana jurdica exigida pelos negcios empreendidos por cidados, empresas e representaes governamentais no territrio mercosulino.

Por fim, estudaremos as razes que levaram criao do Parlamento do Mercosul, bem como do mecanismo da consulta parlamentar,
destinado a agilizar o processo de internalizao das normas produzidas pelos rgos institucionais do Mercosul.

Unidade 1 - A norma Mercosul; Procedimentos de produo da

norma Mercosul.
ProcedimentosdeproduodanormaMercosul

Aharmonizaodaslegislaes"nasreaspertinentes"umdosimportantesinstrumentosprevistos pelo Tratado de Assuno para a

integrao(art.1).OProtocolodeOuroPretoconferecarterobrigatriosDecisesdoConselho,sResoluesdoGrupo Mercado
ComumesDiretrizesdaComissodeComrcio,masestabelecetambmqueasuaimplementaosefardeacordocomalegislao
internadosEstadosPartes.

As limitaes, evidenciadas pelas Constituies dos Estados Partes no que se refere integrao, exigem uma srie de ajustes coordenados
para evitar que elas operem como um freio ao processo integracionista.

Tudo indica que compromissos mais fortes no processo de integrao exigiro que a dimenso Mercosul seja tratada de maneira equivalente
nos ordenamentos jurdicos internos dos scios do bloco.

As limitaes constitucionais operam impedindo a instaurao de um regime adequado, balizador do caminho para surgir e desenvolver-se
um direito comunitrio. Tambm se tornam obstculos para a criao de mecanismo gil e transparente que permita incorporar as normas
Mercosul e torn-las operativas, alm de impedir um sistema que garanta a hierarquia superior destas normas sobre as nacionais.

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Nessesentido,aConstituiodaArgentina,porexemplo,amaisavanadadentreaquelasdosEstadosPartes,poisoutorgaaos
tratadosinternacionais umahierarquiasuperiorsleisnacionaiseautorizaacelebraodetratadosdeintegraoquedeleguem
competnciasaorganizaessupraestatais. (arts.75incisos22e24)[N6].

Artigo75:CorrespondealCongreso(...)


Inciso 22: Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las
organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y
concordatostienenjerarquasuperioralasleyes.

Inciso 24: Aprobar tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdicin a
organizaciones supraestatales em condiciones de reciprocidad e igualdad, y que
respeten al ordem democrtico y los derechos humanos. Las normas dictadas em su
consecuenciatienenjeraquasuperioralasleyes.

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NocasodoParaguai,suaCartaMagna,de1992,tambmoutorgasupremaciaaostratadosinternacionaiseestabelecegenericamente
aadmissodeumaordemjurdicasupranacional:(arts.137,141e145)[N7]

Artigo137.DelaSupremaciadelaConstitucin
LaleysupremadelaRepblicaeslaConstitucin.sta,lostratados,conveniosyacuerdos
internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y otras
disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en consecuencia, integran el
derechopositivonacionalenelordendeprelacinenunciado.

Artgo141.DelostratadosInternacionales

Los tratados intenacionales validamente celebrados, aprobados por ley del Congreso, y
cuyos instrumentos de ratificacin fueran canjeados o depositados, forman parte del
ordenamientolegalinternocomlajerarquaquedeterminaelArtculo137.

Artigo145.DelOrdenJurdicoSupranacional

LaRepblicadelParaguay,encondicionesdeigualdadconotrosEstados,admiteunorden
jurdico supranacional que garantice la vigencia de los derechos humanos, de la paz, de la
justicia,delacooperacinydeldesarrollo,enlopoltico,econmico,socialycultural.

Dichas decisiones slo podrn adoptarse por mayora absoluta de cada Cmara del
Congreso.

AConstituiodaVenezueladeterminaqueaprefernciadeacordosregionaissobrealegislaointerna(arts.153a155)[N8].

SeccinQuinta:DelasRelacionesInternacionales

Artculo153.LaRepblicapromoveryfavorecerlaintegracinlatinoamericanaycaribea,en
aras de avanzar hacia la creacin de una comunidad de naciones, defendiendo los intereses
econmicos,sociales,culturales,polticosyambientalesdelaregin.LaRepblicapodrsuscribir
tratadosinternacionalesqueconjuguenycoordinenesfuerzosparapromovereldesarrollocomn
denuestrasnaciones,yquegaranticenelbienestardelospueblosylaseguridadcolectivadesus
habitantes. Para estos fines, la Repblica podr atribuir a organizaciones supranacionales,
mediantetratados,elejerciciodelascompetenciasnecesariasparallevaracaboestosprocesos
de integracin. Dentro de las polticas de integracin y unin con Latinoamrica y el Caribe, la
Repblica privilegiar relaciones con Iberoamrica, procurando sea una poltica comn de toda
nuestraAmricaLatina.Lasnormasqueseadoptenenelmarcodelosacuerdosdeintegracin
sern consideradas parte integrante del ordenamiento legal vigente y de aplicacin directa y
preferentealalegislacininterna.

Artculo 154. Los tratados celebrados por la Repblica deben ser aprobados por la Asamblea
Nacional antes de su ratificacin por el Presidente o Presidenta de la Repblica, a excepcin de
aquellosmedianteloscualessetratedeejecutaroperfeccionarobligacionespreexistentesdela
Repblica,aplicarprincipiosexpresamentereconocidosporella,ejecutaractosordinariosenlas
relaciones internacionales o ejercer facultades que la ley atribuya expresamente al Ejecutivo
Nacional.

Artculo155.Enlostratados,conveniosyacuerdosinternacionalesquelaRepblicacelebre,se
insertar una clusula por la cual las partes se obliguen a resolver por las vas pacficas
reconocidasenelderechointernacionalopreviamenteconvenidasporellas,sitalfuereelcaso,
las controversias que pudieren suscitarse entre las mismas con motivo de su interpretacin o

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ejecucinsinofuereimprocedenteyaslopermitaelprocedimientoquedebaseguirseparasu
celebracin.

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OUruguaieoBrasil,porsuavez,nocontamcomprevisoconstitucionalqueconcedahierarquiasuperiordostratados internacionais
sobre as leis nacionais, o que significa que as Cartas Magnas brasileira e uruguaia no aportam soluo para potenciais conflitos entre uma
normainternacionaleumanormainterna,oqueproduzumatravajurdicaaoavanodoprocessode integrao. H porm, que se fazer
ressalva, o caso brasileiro, aos tratados de direitos humanos, os quais aprovados na forma do 3 do art. 5 da Constituio Federal,
introduzido pela Emenda Constitucional n 45, de 2004, equiparam-se a emendas constitucionais. Desse modo, apenas eventuais acordos de
integrao que versem sobre direitos humanos podero ter status superior legislao ordinria.

Em verdade, tanto no caso brasileiro quanto no uruguaio, existe apenas uma referncia programtica, em suas Constituies,
relacionada com a integrao latinoamericana (pargrafo nico do art. 4 da Constituio Federal brasileira e inciso 2 do art. 6 da
Constituiouruguaia)[N9].

Artigo4daConstituiobrasileira,pargrafonico:
A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos
povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes .

Artigo 6, inciso 2, da Constituio Uruguaia:
La Repblica procurar la integracin social y econmica de los Estados
Latinoamericanos, especialmente em lo que se refiere a la defensa comn de sus
productos y materias primas. Asimismo, propender a la efectiva complementacin de
sus servicios pblicos.

Odireitobrasileironodispe,pois,deinstrumentosqueconfiramespecificidadesnormasemanadasdosrgosdaintegrao,ao
contrriodoqueacontececomaConstituioargentina.Tentativanestesentidofoirechaadaquandodarevisoconstitucionalde
1993.

A Constituio de 1988 atribui ao Poder Executivo competncia privativa para manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomticos, bem como celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional (art.
84, incisos VII e VIII).

Pg. 5
AoParlamentocabeaprovarosatosinternacionaisfirmadospeloPresidentedaRepblicaouseuPlenipotencirio,cabendolhetambm
autorizaroPresidentedaRepblicaadeclararguerraecelebrarapaz,conformesegue:

Art.49.dacompetnciaexclusivadoCongressoNacional:

I resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos
gravososaopatrimnionacional

IIautorizaroPresidentedaRepblicaadeclararguerra,acelebrarapaz,apermitirqueforasestrangeirastransitempelo
territrionacionalounelepermaneamtemporariamente,ressalvadososcasosprevistosemleicomplementar(...)

Noquetangeaprovaodetratados e demais atos internacionais, o procedimento parlamentar, como regra, temse limitado sua
aprovaoourejeio intotum .

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AdoutrinadivergenoquedizrespeitopossibilidadedealteraodotratadoquandodesuatramitaonoCongressoNacional.

Istoporque,tendoemvistabviasrazesdeordemprtica,noseriapossvelaumpas,segundoalgunsjuristas,aprovaremendasa
um tratado internacional negociado em mbito multilateral. Sustentam eles que tal prtica, se adotada por todos os Estados
contratantes, haveria de gerar um completo caos na convivncia internacional, tornando impossvel, do ponto de vista prtico,
qualquer previsibilidade quanto ratificao ou modificao de textos acordados ao longo de inmeras reunies e, muitas vezes,
difceisnegociaes.

Contudo, outra corrente sustenta que, caso o tratado admita reservas, poder o Congresso Nacional aprovlo com restries, as
quais o Poder Executivo traduzir em reservas no momento da ratificao. Do mesmo modo, poder aprovlo com declarao de
desabono s reservas acaso feitas na assinatura, e que deixaro de ser confirmadas, portanto, na ratificao. Foi neste sentido o
parecerde1962doeminentejuristaHaroldoVallado,quandoconsultorjurdicodoItamaraty.

Pg. 6
Assim, terminada a negociao de um tratado, tem o Presidente da Repblica, que a iniciou, a faculdade de dar ou no
prosseguimentoaoprocessodesuaincorporaoaoordenamento jurdico interno. Com exceo das convenes internacionais do
trabalho,queporsuanaturezaobrigamasuasubmissoaprovaodoParlamento,nosdemaiscasostantopodeochefedoPoder
Executivomandararquivaroproduto,seojulgarinsatisfatrio,deumanegociaobilateraloucoletiva,quantodeterminarestudos
maisaprofundadosnareadoExecutivo,esubmeterotexto,quandomelhorlheparea,aprovaocongressual.

Se por um lado em nenhum caso pode o Presidente da Repblica manifestar o consentimento definitivo em relao ao tratado sem a
aprovao do Congresso Nacional, por outro, tal aprovao no o obriga ratificao.

A deciso do Congresso Nacional formalizada por meio de um decreto legislativo, promulgado pelo Presidente do Senado Federal e
publicado no Dirio Oficial da Unio. O decreto legislativo no rejeita e nem altera o tratado. Exemplos de rejeio so rarssimos, mas
neste caso caberia apenas uma comunicao, mediante mensagem, ao Presidente da Repblica. Entre os raros casos de rejeio pode-se
destacar, a ttulo de exemplo, o tratado argentino-brasileiro de 25 de janeiro de 1890, sobre a fronteira das Misses, rejeitado pelo plenrio
do Congresso em 18 de agosto de 1891, por 142 votos contra 5.

No Brasil adotou-se o procedimento de se estipular, por meio de um pargrafo nico no decreto legislativo que aprova o tratado
internacional, que so sujeitos aprovao do Congresso Nacional quaisquer atos que possam resultar em reviso do ato internacional em
questo, assim como quaisquer atos complementares que, nos termos do art. 49, I, da Constituio Federal, acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimnio nacional.

Os tratados, salvo os de direitos humanos aprovados na forma do citado 3 do art. 5 da Constituio Federal, uma vez inseridos no
direito brasileiro, passam a ter fora de lei ordinria e a exercer efeitos sobre as demais leis, podendo, inclusive, revog-las, uma vez que
lei posterior revoga um tratado internacional se suas disposies conflitam. Desse modo, os tratados esto em nvel hierrquico inferior ao
da Constituio, e, portanto, sujeitos ao controle de constitucionalidade.

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IncorporaodasnormasMercosulaoordenamentojurdicointernodosEstadosPartes

Os recentes esquemas de integrao regional, como o Mercosul, representam, entretanto, casos especialssimos, uma vez que seus
instrumentosjurdicosemergemdeumAcordoQuadroanterior,comooTratadodeAssuno,oqualproclamaaintenoinequvoca
dos Estados Membros de procederem a um processo de integrao, para o qual se faz necessria a celebrao de vrios protocolos
adicionaisaoAcordoinicial.Assim,apresunoadequeinteressaaosEstadossignatriosaclereaprovaocongressualdosatos
internacionaisfirmadosnombitodoprocessointegracionista.

Na prtica, entretanto, isso nem sempre ocorre. Por vezes, o instrumento negociado acaba por sofrer restries de setores
interessados, e os Governos optam por sustar a sua tramitao no Congresso Nacional. Exemplo disto o Cdigo Aduaneiro do
Mercosul,que,aprovadopelaCmaradosDeputados,aguardouporalgunsanososeuexamepelaComissodeRelaesExterioresdo
Senado.OGovernoacabouporretiraramensagemqueoencaminhava,aguardandoarenegociaodecertosdetalhestcnicos.

AsnormasMercosulseroounosubmetidasaocrivodoCongressoNacionaldeacordocomsuanatureza.Asquetratamdematria
com natureza de lei sero introduzidas aps os trmites previstos no direito interno j as de natureza meramente regulamentar,
includasnascompetnciasdoPoderExecutivo,sointroduzidasnanormativabrasileirapelaviadedecretoseportarias.

Ao contrrio da Constituio argentina, que, como vimos, confere hierarquia superior das leis s normas incorporadas como
consequncia dos tratados de integrao, o direito derivado do Mercosul no desfruta de posio hierrquica superior s leis
ordinrias,recebendotratamentoidnticoqueleoutorgadoaosdemaistratadosinternacionais.Anicaespecificidadequedistinguea
normativa Mercosul quando dos procedimentos para a sua incorporao ao direito brasileiro provm da Resoluo do Congresso
Nacionaln1de1996,que,emcumprimentoaoProtocolodeOuroPreto,veioainserir,noseiodoParlamento,aComissoParlamentar
Conjunta do Mercosul. Nos termos de seu art. 2, dever a Representao Brasileira na Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul
emitirparecerpreliminarsobretodamatriadeinteresseparaoblocoequevenhaatramitarnoCongressoNacional.

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Pretendeuse com este dispositivo, atender o art. 25 do Protocolo de Ouro Preto, segundo o qual "A Comisso Parlamentar Conjunta
procurar acelerar os procedimentos internos correspondentes nos Estados Partes para a pronta entrada em vigor das normas
emanadas dos rgos do Mercosul previstos no Artigo 2 deste Protocolo". Embora impedida de atuar no sentido propriamente de
acelerar os procedimentos de aprovao das normas Mercosul pelo Congresso Nacional, como quer o Protocolo, o que equivaleria a
transformlaemumgrupodepressonoseiodoParlamento,aComissobusca,medianteoseuparecerpreliminar,fornecersubsdios
sdemaisComissestemticasquantoimportnciaeaosimpactos,sobreoprocessodeintegrao,danormativaemexame.

Mais uma vez fazse necessrio distinguir, neste contexto, os atos internacionais advindos do processo de integrao e os atos de
outra natureza. Concordam os tericos da integrao quanto ao status especialssimo que assumem os Estados participantes de tal
processo,emrelaoaterceirospases.

Vriosestudiososvmchamandoaatenoparaofatodeque,noprocessodenegociaesdoMercosul,vemocorrendoumcurioso
fato no que diz respeito a determinadas matrias de mbito interno: decises vm sendo tomadas pelos negociadores do Mercosul e
internalizadas por via de portarias ministeriais, de tal forma que o centro de decises transferido, por vezes, para um foro
intergovernamental, com prejuzo da competncia legislativa do Congresso Nacional, que sequer tem a possibilidade de acompanhar
todosestesprocessosdecisriosquesedesenrolamnosmltiplosforosnegociadoresdoMercosul.Trataseaquideumasituaosui
generis, porm prpria dos processos de integrao. interessante ressaltar, nesse cenrio, que a existncia de uma Comisso
Parlamentar Conjunta do Mercosul no seio do Congresso Nacional, prevista pelos Tratados de Assuno e pelo Protocolo de Ouro
Preto,nuncachegouasanarestafalha,umavezqueaCPCnodispunhaderealpoderdecontrolesobreoprocessonegociador.

AcriaodoParlamentodoMercosul,constitudoem14dedezembrode2006,podercontribuirdecisivamenteparamaior
transparnciaevisibilidadedoprocessodeintegraoregional.Cumpre,nesseponto,esclarecerqueacitadaResoluon1,de
1996,doCongressoNacional,foirevogadapelaresoluon1de2007,quedispesobreaRepresentaoBrasileiranoParlamento
doMercosulecujoart.4prevprocedimentopreferencialsmatriasemanadasdosrgosdecisriosmercosulinos,desdequea
normatenhasidoadotadadeacordocomostermosdoparecerdoParlamentodoMercosul.Comisso,taisnormasapsa
apreciaodaRepresentaoquantoaosaspectosdaconstitucionalidade,juridicidade,adequaofinanceiraeoramentriae,
ainda,quantoaomrito,seroremetidasaosplenriosdaCmaradosDeputadosedoSenado,salvoseaRepresentaojulgar
necessrio,emrazodaespecificidadeecomplexidadedamatria,opronunciamentodeoutrasComisses.

Notase,portanto,queaResoluode2007veioatenderodispostonoinciso12doart.4doProtocoloConstitutivodo
ParlamentodoMercosul,queestabeleeoseguinte:"osParlamentosnacionais,segundoosprocedimentos
internoscorrespondentes,deveroadotarasmedidasnecessriasparaainstrumentalizaooucriaodeumprocedimento
preferencialparaaconsideraodasnormasdoMercosulquetenhamsidoadotadasdeacordocomostermosdoparecerdo
Parlamento".

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.AConsultaParlamentar

DesdeaassinaturadoTratadodeAssuno,quecriouoMercosul,verificasequeamaiordebilidadedoblocoresidenodficitde
incorporaodasnormas,acordadaspelosseusrgosdecisrios,aosordenamentosjurdicosinternosdosEstadosPartes.Essa
deficinciavemdebilitandoacredibilidadedobloco,tantofrenteaterceirospaseseagrupamentosdepases,comoemfacedosagentes
econmicosprivados.Aotraduzirummodelodeintegraomuitomaisorientadoporrealidadesdepoderdoquepornormasjurdicas
livrementeacordadaspelosEstadosPartesnofororegional,oMercosulrevelaseaoagenteeconmicocomoumespaopoucoatraente
paraseusinvestimentos,caracterizadopelainseguranajurdicaepelafaltadeprevisibilidadeedeefetividadenormativa.

Comefeito,aexperinciaeuropeiademonstrou,aolongodotempo,aimportnciadequeserevesteaatitudederespeitosnormas
da integrao, manifestada pelos Estados Partes. Esse respeito, refletindo o grau de compromisso poltico dos Pases Membros para
comoprocessointegracionista,muitocontribuiuparaofortalecimentodoblocoeuropeu.

A Secretaria da ento Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul, sediada em Montevidu, realizou levantamento sistemtico do
estado da incorporao das normas do Mercosul j negociadas e assinadas e que exigem aprovao congressual para a sua
incorporaoaodireitointernodosEstadosParteseverificouqueumaltopercentualjamaisingressounosrespectivosParlamentos.

Pg. 10
Noseimaginava,efetivamente,quealgunsinstrumentosficassemretidosportantotempoantesdeseremenviadosaosrespectivos
Parlamentosnacionais.

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Esse fato, logicamente, tambm contribui para a fragilidade institucional do Mercosul e para a insegurana jurdica existente no
momento.

Emoutubrode2003,firmouseoprimeiroacordointerinstitucionalentredoisrgosdoMercosul:oConselhodoMercadoComumea
ComissoParlamentarConjuntadoMercosul.Essasduasentidadescelebraramacordo,comapenasdoisartigos,degrandesignificado
noquedizrespeitodemocratizaodoprocessodecisriodoMercosul.

O art. 1 diz basicamente que o Conselho se compromete a enviar consulta da Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul, no
momentodasuanegociao,todasasnormasquerequeiramaprovaocongressual.

J o art. 2 contm a contrapartida da Comisso: ela se compromete a dar uma tramitao mais gil e mais rpida a toda a matria
quetenhamerecidooseuparecerfavorvel.

Em outras palavras, todo instrumento Mercosul que, no momento de sua negociao, houvesse ido Comisso e recebido o seu
parecer favorvel, quando firmado pelos Estados Partes e enviado aprovao congressual, receberia tratamento legislativo mais
rpido.

Esse engenhoso mecanismo, vislumbrado no acordo interinstitucional e mais comumente chamado de "consulta parlamentar", seria,
posteriormente, includo entre as competncias do Parlamento do Mercosul. Como vimos, o Congresso Nacional brasileiro j aprovou
dispositivo destinado implementao da consulta parlamentar por meio da edio da citada Resoluo n 1, de 2007, qual ainda
recorreremosaotratarmosdascompetnciasdoParlamentodoMercosul.

Unidade 2 - O Parlamento do Mercosul; Definio.

DefinioerazesparaacriaodeumParlamentodoMercosul

Em 15 e 16 de dezembro de 2003, em Montevidu, o Conselho do Mercado Comum
aprovavao"ProgramadeTrabalhoMercosul20042006",cujoponto3.1solicitaComisso
Parlamentar Conjunta a elaborao de uma proposta concernente criao do Parlamento
do Mercosul, que deveria ser submetida ao Conselho do Mercado Comum em 2004. O
Programa de Trabalho determinava que a proposta deveria considerar, como uma primeira
etapa, o mecanismo de consulta estabelecido pelo Acordo Interinstitucional, subscrito pelo
ConselhoepelaComissoParlamentarConjunta.

Em dezembro de 2004, em Belo Horizonte, o Conselho do Mercado Comum aprova a Deciso 49/04, que confere Comisso
ParlamentarConjuntaacondiodeComissoPreparatriadoParlamentodoMercosul,eestabeleceadatalimitede31dedezembro
de2006paraainstalaodonovorgo.

AComissoatendeuaessemandato,eproduziuumProjetodeProtocoloConstitutivodoMercosul,queseriaaprovadopeloConselho
doMercadoComumpormeiodaDecison23/05,emMontevidu,em9dedezembrode2005.

Pg. 2
OParlamentodoMercosul

OProtocoloestabelecequeoParlamentodoMercosulsubstituiraComissoParlamentarConjuntacomorgointegrantedaestrutura
institucionaldoMercosul.

Seuart.2elencaospropsitosdoParlamento,entreosquaiscabemencionar:

arepresentaodospovosdoMercosul,respeitandosuapluralidadeideolgicaepoltica

apromooeadefesadademocracia,daliberdade,dapazedodesenvolvimentosustentvel,comjustiasocial

oestmuloparticipaodosatoresdasociedadecivilnoprocessodeintegraoeformaodeumaconscinciaintegracionista
naregio

aconsolidaodaintegraolatinoamericanamedianteoaprofundamentoeconsolidaodoMercosul

Pg. 3
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O mecanismo da consulta parlamentar reproduzido no art. 4, inciso 12 do Protocolo, e, ademais, estabelece o prazo mximo de
180 dias corridos para que os Congressos Nacionais dos Estados Partes do Mercosul se manifestem sobre aquelas normas que
tenhamsidoadotadaspeloConselhodoMercadoComum,consoanteopareceremitidopeloParlamentoregionalnomomentodesua
negociao. O mesmo inciso ressalva que, se dentro do prazo desse procedimento preferencial o Parlamento do Estado Parte no
aprovaranorma,estadeverserreenviadaaoPoderExecutivo,queaencaminharreconsideraodorgocorrespondentedo
Mercosul.

Por sua vez, os Parlamentos nacionais devero adotar as medidas necessrias para a instrumentalizao desse procedimento, em
conformidadecomassuasrespectivasnormasregimentais.Nessesentido,nuncademaisressaltaraediodaResoluoN1,de
2007,doCongressoNacional,queprevtramitaomaisgilesimplificadaparaaquelasnormasMercosulquetenhamsidoadotadas
pelorgodecisriodobloco,deacordocomopareceremitidopeloParlamentoregional,dando,assim,cumprimentoaodispostono
art.4,inciso12doProtocolo.

Pormeiodaconsultaparlamentar,oParlamentodoMercosulpodercontribuirparasolucionaragravefragilidadedequepadeceo
bloco, que se traduz no baixo ndice de normas da integrao efetivamente incorporada aos ordenamentos jurdicos nacionais. O
Parlamento poder, alm disso, contribuir para melhorar a qualidade tcnica das normas do Mercosul, cuja debilidade j foi
amplamente identificada por tcnicos e acadmicos. HA falta de consulta e debate com os setores sociais afetados e com outras
instnciasgovernamentaisinteressadas,precisamentepelafaltadeumespaodesignadoparaessedficitdequalidadenormativa
noMercosul.

Pg. 4
Nesse contexto, vale lembrar que o Parlamento constituir o espao pblico, por excelncia, onde devero ocorrer os debates
concernentes s normas em negociao. A visibilidade e a transparncia que a existncia de um Parlamento, como lcus de debate
poltico,conferiraoMercosul,contribuir,deinmerasmaneiras,paraoaperfeioamentoeconsolidaodobloco.

Tambmnotocantefaltadeefetividadenormativaqueatingeobloco,emvirtudedonoencaminhamentoaprovaolegislativa,
pelos Executivos, dos instrumentos jurdicos firmados, o Parlamento conta, entre suas competncias, com a possibilidade de solicitar
relatriosdosrgosdecisriosdoMercosul(art.4,inciso4)edeconvidarrepresentantesdosrgosdoMercosulparainformarsobre
determinadosaspectosdaintegrao(art.4,inciso5).

No que diz respeito ao processo de adoo de decises, o Parlamento representa substancial avano em relao Comisso
ParlamentarConjunta,namedidaemquedeliberapormeiodovotoindividualdosmembrosdasdelegaes,enquantoqueaComisso
decidia por consenso, como se fosse uma "assemblia de Estados", fator que no permitia a expresso da pluralidade ideolgica
caractersticadeumrgoderepresentaopopular.

poca da negociao do Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul, decidiuse adotar duas fases para a implementao do
Parlamento.Issotraduzadificuldadecomquesedefrontaramosnegociadoresemrazodasenormesassimetrias existentes entre os
PasesMembrosdoMercosulemtermosdepopulao,extensogeogrficaePIB.

Pg. 5
Segundo o Protocolo, at 31 de dezembro de 2010, a composio do Parlamento seria paritria, com 18 representantes por pas,
designados pelos respectivos Congressos Nacionais. A partir da, passaria a vigorar o critrio da "representao cidad", a ser
determinadomedianteDecisodoConselhodoMercadoComum,porpropostadoParlamento,devendooParlamentoserintegradopor
representanteseleitospelovotouniversal,diretoesecreto,deacordocomalegislaoeleitoraldecadaEstadoParte.

Apesar de esforos para que, juntamente com as eleies presidenciais do ano de 2010, pudssemos tambm escolher os
representantes brasileiros no Parlamento do Mercosul, houve inmeras presses, especialmente por parte da Argentina e do Uruguai,
quantoaostermosdoAcordoPolticoqueestabeleceriaasregrasdarepresentaocidad.Comaperspectivadeelevaodonmero
de parlamentares brasileiros, os representantes dos demais Estados membros passaram, por exemplo, a condicionar a implementao
docritrioderepresentaocidadmitigaodaregradamaioriaprevistanoRegimentoInternodoParlamento.

Assim, o Acordo Poltico em torno da adoo do critrio da representao cidad no Parlamento do Mercosul somente teve seus
termos definidos no final de 2010 (Deciso n 28/10, do CMC), sendo que, j a partir de 2011, o Brasil passou a contar com 37
representantes, a Argentina com 26, e o Uruguai e o Paraguai, cada um, com 18. Evidentemente, no houve tempo hbil para que o
Projeto de Lei n 5.279, de 2009, de autoria do Deputado Carlos Zarattini que define as regras para as eleies de parlamentares
brasileirosnoParlamentodoMercosulfosseapreciado,umavezqueoart.16daConstituioFederaldeterminaquealeiquealterar
oprocessoeleitoralnoseraplicadaseleiesqueocorrerematumanodadatadasuavigncia.

Pg. 6
Como sabemos, a delegao paraguaia do Parlamento do Mercosul j formada por representantes eleitos direta e exclusivamente
paraoexercciodemandatonorgodeintegraoregional.

EsperasequeoParlamentodoMercosulvenhaaser,sobretudo,umespaoparadebates,seminrioseaudinciaspblicassobreos
temasdaintegrao.E,ainda,quesirvade"caixaderessonncia"paraosanseiosepreocupaesdosdiversossetoresdasociedade

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civil, e ao mesmo tempo constitua o canal de comunicao entre as populaes e as instncias negociadoras da integrao. A
participao da sociedade civil assegurar a transparncia do processo de construo do bloco e contribuir para que as normas do
Mercosulpassemporamplodebate,antesdesuaadoopelorgodecisrio,oqueensejaroseuaperfeioamentoefacilitarasua
posteriorincorporaoaosordenamentosjurdicosinternosdosEstadosPartes.

Da estrutura intergovernamental inicial ao Parlamento do Mercosul em funcionamento

AestruturainstitucionaldoMercosultevecomomodeloinspiradoroparadigmadaunioaduaneiraeuropeia,iniciadanosprimrdiosdos
anoscinquenta,equetransformouse,aolongodotempo,nobemsucedidoblocoregionaldaUnioEuropeia.

Conduzido, pelo lado brasileiro, pelo experiente corpo diplomtico do Ministrio das Relaes Exteriores, o Itamaraty, associado sua
contraparte Argentina desde o Programa de Integrao entre o Brasil e a Argentina, de 1985, o processo de integrao do Cone Sul
buscou desafiar alguns princpios de organizao e de tomada de decises adotado pelos europeus para a construo de um bloco
regional, adaptandoos s condies polticas e caractersticas prprias de uma associao indita entre pases considerados em
desenvolvimento,tantoemseusobjetivosquantonasambiespostuladasinicialmente.

Assim,desdeoiniciodoprocessodeintegrao,aconfiguraoinstitucionaldoblocodoMercosulsedesenhousegundoummodelode
carter intergovernamental, em que os negociadores e os que se enfrentavam nas mesas de negociao eram os Estados, enquanto
osrepresentantesdosinteressesparticularesedasociedadecivilemgeraltinhamumafunomarginal.

Pg. 7
Omodelosedesenvolveudeformagradualista,ouseja,comtendnciaacriarnovosorganismos,apartirdeumabasemnimaquelhe
dariaainstitucionalidadeinicial,deacordocomasexignciasqueoprocessoemmovimentodemandasse.

Pretendiase,assim,garantirqueosprimeirosacordospudessemserlevadosprticadeimediato,emcada
um dos espaos geogrficos dos scios, ao mesmo tempo em se apresentava o
processo de integrao regional a cada uma das respectivas administraes
governamentais em seus mais variados setores, o que, a sua vez, contribuiria para
facilitar a tarefa de consolidar a regionalizao junto aos quadros funcionais dos
EstadosPartesdoMercosul.

O prprio Tratado de Assuno, em seu art. 9, estabeleceu que a administrao e

execuo do projeto pelo Conselho do Mercado Comum e Grupo Mercado Comum,
teriam um "perodo de transio", e, mais tarde, o Protocolo de Ouro Preto, em seu
textodeabertura,confirmouocarterdetransitoriedadeplanejadopelosidealizadores
do Mercosul, e deixou transparente a afirmao da conscincia dos responsveis polticos pela proposta de
integrao, certos de que, para fugir dos modelos adotados por outros esquemas de integrao latino
americanos, nessa fase preliminar no era adequado pensarse em esquemas institucionais do tipo
supranacional,quepoderiamcomprometerosobjetivosnacionaisdeestabilizaomacroeconmicaoumesmo
alterar o equilbrio entre as competncias nacionais e as atribuies decisrias que deveriam ser tomadas
coletivamente.

O esquema intergovernamental adotado pelos formuladores do Mercosul emergiu como o mais apropriado, apoiado em fatores de
naturezahistricaeestruturalquepermearam,nosltimosquatrosculos,orelacionamentoentreospasesqueconformamobloco,
em especial no chamado espao geogrfico do Cone Sul, e que podem explicar, de alguma forma, as dificuldades do bloco para
avanaremummaiorgraudeinstitucionalizao.
.

Pg. 8
Nessesentido,podemosdestacaralgunsfatores.Primeiro,aprpriahistriadaformaodaRegiodoConeSul,cujasriquezas
mineraiseramdisputadaspeloscolonizadoreseuropeus,comdestaqueparaportugueseseespanhis.

Emsegundolugar,ahistriadasrelaespolticaseeconmicasentreBrasileArgentina.Comovimos,somenteapartirde1985,com
oProgramadeIntegraoentreosdoispases,nosgovernosdeRaulAlfonsnedeJosSarney,rompeuseoantagonismohistricoe
avanousenabuscadenovasformasdecooperaopolticaeestratgicabilateralparaaregio.

Em terceiro , identificamos a assimetria de tamanho entre as diferentes economias que constituem o bloco, o que gerou, ao longo do tempo,
vises estruturalmente diferentes no que diz respeito ao grau de institucionalizao exigido pelo projeto de integrao, e tambm quanto
convenincia de se criar rgos supranacionais.

A posio brasileira, nos primeiros quatorze anos de existncia do Mercosul, privilegiava a manuteno de um esquema de negociao entre
governos, sobrepondo-se mesmo vigncia formal da adotada regra de consenso.

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Os pases menores, Uruguai e Paraguai, sempre defenderam a idia de se diminuir esse grau de discricionaridade dos scios maiores (Brasil e
Argentina) nas negociaes internas do bloco, o que lhes oferece uma pequena margem de ao unilateral efetiva. Da haverem setores das
sociedades uruguaia e paraguaia, nos dias de hoje, desejosos de firmarem acordos bilaterais, fora do marco mercosulino, com os Estados
Unidos da Amrica.

Pg. 9
AArgentina,porsuavez,situasenummeiotermo,defendendoacriaodeinstituiesintergovernamentaisecomunitrias,tendo
sugeridoacriaodeumtribunalpermanentecomoopoparainiciarseocaminhoemdireosupranacionalidade,emespecial
levandoseemconsideraoasucessodeconflitossetoriaiseoutrostiposdetensesocasionadasemsuasrelaescomoBrasil.

Emquartolugar,asexperinciasdeintegraoregionalALALC,ALADIeGrupoAndinoapenasconfirmaramqueaexistnciadeuma
organizaoinstitucionalfortenopoderiasubstituirafaltadevontadepolticadospasesparticipantesparaavanaremumaampla
aberturacomercialeoutrasfrentesdoprocesso.

Janovaexperinciadeintegraolatinoamericana,quecomeoucomoProgramadeIntegraoArgentinaBrasileampliousecom
oMercosul,vemdandoformaaummododeintegraomaispragmticaerealista,nosentidodeseenfrentaroscenriosinternose
externosqueselheapresentam,negociandoeavanandocomoobjetivodeampliar,fortalecereconsolidarobloconosplanos
regionaleinternacional.

AcrescenteseaesteroldefatoresquepodemdificultaroprocessodeintegraoaadesodaVenezuela,quevemtrazendooutro
tipodediscussoaoplenriodasreuniesdoMercosul,commarcadovisideolgico,ouseja,odalutacontraoimperialismo
capitalistanorteamericano,poiseste,declaradamente,oprincipalargumentodepolticaexternadefendidopeloentoPresidente
HugoChvez.

Dessemodo,acriaodoParlamentodoMercosul,comsuaconstituioem14dedezembrode2006,napresenadosrepresentantes
deArgentina,Brasil,Uruguai,ParaguaieVenezuela,noplenriodoCongressoNacionalbrasileiro,atendendoaoquedeterminavaa
Decison49/04,doCMC,foidefundamentalimportnciaparaoaprofundamentodasdiscussesemtornodasmaisgravesquestes
queimpedemoavanodoprocessodeintegraodoMercosul.

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PassadosquinzeanosdaassinaturadoTratadodeAssuno,acriaodoParlamentodoMercosulapresentaumsignificativoavano
polticoeinstitucional,marcodefinitivodeummodelodeintegraodemocrtico,representativoeestratgico,verdadeiraconcepo
deumanovavisopolticaregional.

OprocessodeconformaodefinitivadoParlamentodoMercosulrepresentaumdesafiodeproporeshistricas,quedarformae
contedoaoMercosulnosculoXXI.

Aconstruodoespaopolticoregionalserumelementodefundamentalimportnciaparafortaleceremelhoraraqualidadedas
democraciasnospasesdobloco,emespecialnoqueserefereaoprincpiodarepresentatividadeelegitimidadedemocrticas,
componenteimprescindveldoprocessodecoesosocial.Sercentrodedecisespolticaspormeiodaparticipaoresponsvel,
decididaesustentveldospartidospolticoseseusatores,depositriosfieisdopoderedasoberaniaqueemanamdeseusmais
legtimospossuidores,oscidados.

Pg. 11
Com o mecanismo institucional eficaz, o Parlamento do Mercosul dever se converter em promotor de polticas regionais que
possibilitem uma integrao fronteiria sem barreiras, a livre circulao de pessoas, bens e servios, e um desenvolvimento integral,
complementar e solidrio das suas variadas regies, num esforo que permita a correo gradual das assimetrias, que objetive a
parcerianaspolticaspblicasemsade,educao,agropecuria,trabalho,culturaeoutroscamposquelevememcontaocidadona
suacondiodesujeitofinaldetodasasaesdoprocessointegracionista.

A criao do Parlamento do Mercosul consagra e reafirma os seguintes princpios estratgicos do projeto
Mercosul:

Em primeiro lugar, define com clareza a vontade regional de integrao

poltica, superando o projeto restritivo de uma integrao
fundamentalmente comercial. O Parlamento materializa a vontade da
integraocomoprojetopolticoestratgico,comperspectivahistrica
e com modelo de desenvolvimento integral, acima das necessidades
conjunturaisdosatoresdaintegrao.

Defineummodelodeintegraonoqualalcanarummercadocomum
um componente fundamental do processo, porm esta no condio
suficiente para que a integrao acontea. O perfil da integrao no

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sculoXXIincluiumaverdadeiraintegrao econmica, complementar e solidria, o aprofundamento
da integrao social e cultural e a adoo em reas estratgicas de diretrizes polticas comuns num
cenriointernacionalcomplexoeassimtrico.

Estabelece um espao de anlise e reelaborao do conceito de soberania, no no sentido de

subtralaaosEstados,massimdeintroduzirumnovoplanodesoberaniacompartilhadaque,atuando
numsbloco,coopereparainfluenciarcommaiorpesonoscentrosdepoderinternacional.

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Retoma e d contedo concreto ao componente democrtico no Mercosul, dando legitimidade e transparncia aos atos
pblicosregionaisdemaneiraaaperfeioaredarmaiorclarezas regrasdojogo dobloco.

Consolida o princpio da representatividade e participao cidad no processo de integrao, componente fundamental na

construodeumaidentidadeeconscinciaregionais.OfeitosubstancialmentedemocrticodequeoParlamentoexpressao
pluralismo social, poltico e econmico das naes nele representadas, a diversidade de etnias e regies, como tambm uma
adequadaparticipaoporgnero,oconverteremumaverdadeira"caixaderessonncia"doscidadosdoMercosul.

Conforma um espao permanente da poltica e da cidadania na estrutura institucional do Mercosul, dotandoa do necessrio
equilbrioquetodosistemademocrticorequerepossibilitandoaincorporaodavastapluralidadeideolgicadospases.

AperfeioaosistemadetomadadedeciseseoprocessonormativodoMercosul,aoconverterseempromotorearquitetoda
vontadenormativaregionaledaharmonizaodaslegislaesnacionais,elementosessenciaisdeseguranajurdicadoespao
integrado,tantoparaodesenvolvimentointrazonacomofrenteaoutrosblocosregionaisouinternacionais.

Sntese


Nestemdulo,estudamosadimensoparlamentardoMercosul,comeandopeloart.24doTratadodeAssuno,queestabeleceua
ComissoParlamentarConjuntadoMercosul,e,naseqncia,oProtocolodeOuroPreto,nosarts.22a27,bemcomooRegimento
InternodaComisso,quedefineassuasfunes,competnciaseatuaointernaeexterna,almdoprocessodeproduoda
normativaMercosuleosmecanismosparaseuaperfeioamento.VimostambmosistemadeincorporaodasnormasMercosulpelo
aparatojurdicodosEstadosPartes,e,emespecial,aslimitaesconstitucionaisquetravamsuavignciaimediata.

Porltimo,estudamosaestruturaintergovernamentalquedinamizouoprocessointegracionistadobloco,bemcomoosprimeiros
passosdacriaoeconstituiodoParlamentodoMercosul.

Exerccios de Fixao do Mdulo III

Parabns!VocchegouaofinaldoMduloIIIdocursoFundamentosdaIntegraoRegional.

Comopartedoprocessodeaprendizagem,sugerimosquevocfaaumareleituradomesmoerespondaaosExercciosdeFixao,que
oresultadonoinfluenciarnasuanotafinal,masservircomooportunidadedeavaliaroseudomniodocontedo.Lembramosainda
queaplataformadeensinofazacorreoimediatadassuasrespostas!

ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.

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