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Schwartzman, Simon. Pobreza, Exclusão Social e Modernidade - Uma Introdução Ao Mundo Contemporâneo PDF
Schwartzman, Simon. Pobreza, Exclusão Social e Modernidade - Uma Introdução Ao Mundo Contemporâneo PDF
Simon Schwartzman
A Luisa
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 4
Sumrio
Prefcio ................................................................................................................................. 7
Parte 2: Globalizao................................................................................................. 85
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 5
7. O fim do trabalho?................................................................................................. 97
Os luddistas ...................................................................................................97
Tecnologia, globalizao e desemprego ......................................................99
A qualidade e a natureza do trabalho.......................................................101
A globalizao e a destruio dos empregos ............................................105
Determinismos tecnolgicos, sociais, polticos e de mercado..................106
PREFCIO
Este livro pretende ser uma introduo aos grandes temas da modernidade pelo
ngulo da questo social. Trata do contraste entre modernizao e crescimento econmico,
por um lado, e pobreza e excluso social, por outro. Trata tambm do debate entre
modernidade e tradio, na esfera cultural, da questo dos direitos humanos, de polticas
pblicas menos ou mais efetivas no combate pobreza e, como coroamento de toda essa
discusso, do ps-modernismo e do alegado fim da histria.
A primeira verso foi escrita para um curso que dei na Universidade de Harvard, no
primeiro semestre de 2004. Quero crer que o curso tenha sido bem recebido pelos alunos, e
atribuo isso ao fato de ser bem diferente de outros a que estavam acostumados. Nas
universidades norte-americanas, as questes tratadas neste livro so s vezes abordadas de
maneira particularizada, sem um marco de referncia mais amplo que lhes confira sentido e
transcenda fronteiras disciplinares. No Brasil, ocorre o oposto. Na maioria dos cursos de
cincias sociais, os temas so freqentemente tratados em nvel genrico, tangenciando a
filosofia ou as ideologias, em vez de incorporar o riqussimo acervo de pesquisas hoje
existente, e que a cada dia se renova. Este livro contm um pouco de cada um dos lados
discusses mais amplas, de cunho histrico e filosfico, como nas partes sobre pobreza e
modernidade; e materiais mais novos e de base emprica, como ao abordar cultura,
desigualdade e implementao de polticas pblicas.
Sempre acreditei que importante pensar a partir do contexto em que vivemos, e esse
contexto, hoje, no somente nosso bairro ou nosso pas, mas o mundo globalizado. Os
temas que abordo neste livro fazem parte de uma grande conversa, uma grande reflexo,
que vem de longe, sobre o nascimento do mundo moderno e, cada vez mais, sobre seu
futuro e suas possibilidades. Tambm aqui, no me parece existir outro caminho seno
combinar o que herdamos dos grandes clssicos das cincias sociais e da filosofia com o
que vai sendo pesquisado, testado e descoberto pela cincia social contempornea.
O texto compe-se de trs partes. Na primeira, falo das razes do mundo moderno e
recupero, em grandes linhas, alguns dos temas centrais da histria do pensamento social e
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 8
A segunda parte lida com o grande tema da atualidade, a globalizao. Sob essa
rubrica, trato do impacto do sistema internacional sobre pases em desenvolvimento, como
o Brasil, e discuto dois importantes temas que tal impacto suscita: as transformaes que
vm ocorrendo no mundo do trabalho conseqncia de novas tecnologias e novos
arranjos empresariais e a emergncia da chamada sociedade do conhecimento, que nos
leva a examinar temas ligados educao e ao complexo cincia e tecnologia.
Na terceira parte abordo, claro que sem a pretenso de exauri-la, a grande questo
prtica de nosso tempo: como resolver os problemas da desigualdade e da pobreza, que
persistem apesar dos avanos trazidos pela Revoluo Industrial e pelo desenvolvimento
cientfico e tecnolgico. Nessa perspectiva, relevante indagar como se formulam as
agendas de reforma social, como se estabelecem prioridades e que dificuldades se
antepem implementao de polticas por vezes bem concebidas. Igualmente importante
evidenciar os contextos polticos nos quais se engendram diferentes propostas de reforma.
Parte 1 - As razes
Modernidade e modernizao
Este livro trata da modernidade (um antigo conceito, apesar do nome), e de seu
impacto sobre a pobreza e a excluso social no sculo 21. Uma das primeiras referncias a
esse conceito consta de um texto do sculo 17, La querelle des anciens et des modernes,
um debate literrio sobre tradio e inovao na arte. Mas suas implicaes eram muito
mais amplas: a arte deveria ser uma constante reencenao das tradies clssicas ou o
artista deveria tentar inovar? Para os antigos, tudo j estava dito e as inovaes nunca
poderiam ser mais do que uma rendio aos modismos temporrios e efmeros. Para os
modernos, no havia hiptese de tentar emular os mais velhos, quando havia todo um
mundo novo a ser criado e descoberto. O questionamento de modelos passados desafiava as
noes de tradio e autoridade e implicava uma crena no progresso e no desenvolvimento
constante da humanidade. A discusso entre os antigos e os modernos anunciava a filosofia
do Iluminismo.
A viso antimodernista
A oposio entre tradio e modernidade tende a ser associada aos conflitos de
gerao os mais velhos comprometidos com os velhos tempos, os jovens entusiasmados
com as novas oportunidades e os horizontes infinitos; os mais velhos pessimistas sobre os
poderes da humanidade, os jovens mais confiantes em sua prpria fora; os mais velhos
enfatizando a integrao social e a vida comunitria, os jovens enfatizando a iniciativa
individual e a criatividade. Para descrever a viso antimodernista, poderamos buscar
antigos escritores conservadores, como Joseph de Maistre (1753-1821) e Louis de Bonald
(1754-1840), na Frana, ou Edmund Burke (1729-1797), na Inglaterra; ou uma ampla
seleo de escritores contemporneos, cientistas sociais e pensadores sociais dedicados a
criticar as noes modernas de desenvolvimento e progresso social e a reforar os valores
de uma vida mais antiga e simples. Em sua introduo para The Post Development Reader,
uma extraordinria coletnea de tais artigos, Majid Rahnema, respeitado intelectual
iraniano, nos diz que, com a modernizao, uma guerra implacvel foi travada contra as
antigas tradies de solidariedade comunal. As virtudes de simplicidade e convivncia, de
formas nobres de pobreza, da sabedoria de se apoiarem uns sobre os outros, e das artes do
sofrimento foram ridicularizadas como sinais de subdesenvolvimento. Uma cultura de
sucesso individual e de necessidades socialmente impostas levou os homens mais jovens
a abandonar suas aldeias, deixando para trs famlias deslocadas de mulheres, crianas e
homens mais velhos que no tinham ningum em quem se apoiar alm das promessas de
bens e servios freqentemente inalcanveis [...] (Rahnema & Bawtree, 1997, p. x).
Elizabeth ataca a razo em nome da vida, humana ou animal, com a qual se sente
conectada. Sua irm, Blanche, uma freira catlica trabalhando em um hospital na frica,
vai um passo alm. Ela menciona esses jovens, herdeiros dos humanistas, que vm de
Oxford e Cambridge para a frica e tentam convencer os zulus a freqentar suas escolas.
Se vocs fizerem isso, dizem, ns faremos de vocs discpulos da razo e das cincias
que fluem da razo; ns os transformaremos em senhores da natureza. Atravs de ns vocs
superaro as doenas e a deteriorao da carne. Vocs vivero para sempre. Bem, ela diz,
mostrando os prdios do hospital a seu redor, cheios de crianas morrendo de aids, esta a
realidade: a realidade de Zululndia, a realidade da frica. a realidade de agora e a
realidade do futuro, to longe quanto podemos enxergar. Que porque os africanos vm
para a igreja, ajoelhar diante do Cristo crucificado, mulheres africanas sobretudo, que tm
que suportar a maior parte da realidade. Porque elas sofrem e ele sofre com elas. quele
que vem para o hospital, ela diz nada prometo, exceto ajud-lo a suportar sua cruz (p.
141).
Isso significa, em termos prticos, que, para analisar e entender nosso mundo, nada
temos de melhor do que nossa habilidade para lidar com ele. Tambm significa que, ao
fazer isso, precisamos estar atentos s limitaes do modernismo, tanto em termos de suas
conseqncias quanto de seus poderes redentores. No podemos escapar das condies
modernas, mas podemos tentar refletir sobre elas. Refletir significa ao menos duas coisas.
Uma olhar para a modernidade no apenas em termos de suas promessas, mas tambm de
suas armadilhas. A segunda nos questionarmos sobre nosso prprio papel no drama
modernista, ou da modernizao. Bruno Latour (1993) assinala que o modernismo prope
uma separao rgida entre o mundo do conhecimento e o mundo das coisas, que conduz a
uma grande liberdade para lidar com as coisas, como se elas existissem independentes de
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 16
ns e pudessem ser manipuladas vontade. Entretanto, diz ele, o mundo cada vez mais
cheio de hbridos: combinaes de natureza, cultura, instituies sociais e artefatos
tecnolgicos. O modernismo foi uma iluso poderosa que permitiu esquecer ou negar os
hbridos, colocando-os como parte de uma natureza sobre a qual os modernistas no
tinham responsabilidade, mas podiam usar e explorar em proveito prprio. Essa liberdade
no existe mais, e requer um novo humanismo, no-moderno, mas tampouco ps-moderno.
Se cada homem buscar seu prprio interesse, uma mo invisvel garantir que todos
sejam beneficiados. O comportamento altrusta, no entanto, com aes diretamente voltadas
para realar o bem comum, tende ao fracasso:
Esse o germe das teorias da escolha racional: a noo de que a sociedade deveria ser
entendida como o produto agregado das decises individuais, no apenas na economia, mas
tambm na ao poltica e no relacionamento social; da crena em que, quanto menos
governo houver, melhor; e da noo de que instituies, cultura, ideologias e sistema de
valores s podem desempenhar papis relevantes se estiverem alinhados e contriburem
para o fortalecimento das tendncias individuais e das trocas livres de mercado. Caso
contrrio, tendem a dificultar e limitar as possibilidades de desenvolvimento de sociedades
ricas e racionais.
Marx, o modernista
Setenta anos depois da morte de Adam Smith, o capitalismo tinha se expandido
enormemente, mas, em vez de bem-estar e prosperidade, a Europa estava submersa em
pobreza e guerra civil. O Manifesto comunista, escrito por Karl Marx e Friedrich Engels em
1848, nesse perodo turbulento, considerado uma das expresses mais fortes das tenses e
dilemas das sociedades contemporneas. Na sua curta introduo ao texto, David McLellan
observa que nenhuma das idias do Manifesto era nova, sendo uma sntese dos trabalhos
anteriores de Marx que incorporavam, por sua vez, conceitos sobre histria e classe comuns
entre socialistas da poca, especialmente na Frana. Ele tambm observa que, embora Marx
e Engels continuassem a reconhecer o Manifesto como uma expresso de seus pontos de
vista, eles teriam querido subseqentemente modificar algumas de suas idias
particularmente ( luz da Comuna de Paris) as relacionadas apropriao do aparelho de
Estado pelo proletariado e as afirmaes um tanto simplistas sobre o empobrecimento e a
polarizao de classes (Marx & Engels, 1977, p. 219).
Marx notrio pelo fracasso de suas proposies polticas e profecias, porm a fora
do marxismo no depende de suas propostas para o futuro, ou de sua interpretao do
passado, e sim principalmente de sua viso e sua crtica da sociedade capitalista. Essa
crtica no era feita de fora, em nome de um antigo passado melhor, em que Marx nunca
acreditou, nem em nome de uma futura utopia, que alguns de seus contemporneos
tentaram prenunciar, mas que ele desprezava. Como os economistas clssicos que ele
estudava, Marx olhava para o capitalismo com fascinao, seduzido por seu poder de
liberar as energias da natureza e da sociedade; e ao mesmo tempo denunciava suas
contradies internas e prenunciava sua destruio. No Manifesto, ele no fala tanto sobre
capitalismo como um sistema econmico e social, mas predominantemente sobre a
burguesia como um ator social, que no pode existir sem constantemente revolucionar os
instrumentos de produo, e assim, as relaes de produo e com elas, todas as relaes
sociais.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 19
Essa viso da natureza evanescente das realizaes da burguesia que separa Marx
dos apologistas da modernizao, como os economistas clssicos, reformadores e
planejadores urbanos e os cientistas naturais que acreditavam na conquista gradual da
natureza e da humanidade pelo avano da cincia e da tecnologia. Como destaca Marshall
Berman (1988, pp. 88-89), ela o aproxima do modernismo na arte, na cultura e na
sensibilidade de autores como Baudelaire, Flaubert, Kierkegaard, Dostoievski e seus
herdeiros, que olhavam para as realizaes do capitalismo e da burguesia com uma certa
combinao de espanto, hostilidade e medo. Esta a herana de Marx, de acordo com
Berman (p. 129):
O grande legado que ele nos deixou [...] no um caminho para fora das
contradies da vida moderna, mas um caminho mais seguro e profundo para dentro
dessas contradies. Ele sabia que o caminho para alm dessas contradies deveria
passar atravs da modernidade, no por fora dela. Ele sabia que devemos comear
de onde estamos: fisicamente nus, despidos de todas as religies e estticas,
aurolas morais e vus sentimentais, lanados de volta nossa vontade individual e
nossa energia, forados a explorar uns aos outros e a ns mesmos para sobreviver;
e mesmo assim, apesar de tudo, mantidos juntos pelas mesmas foras que nos
separam, fracamente conscientes de tudo o que deveramos ser juntos, prontos a nos
forar ao mximo para alcanar novas possibilidades humanas, para desenvolver
identidades e vnculos mtuos que possam nos ajudar a nos manter unidos enquanto
o vento violento da modernidade sopra quente e frio atravs de todos ns.
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Os poderes do proletariado
A razo pela qual a burguesia no pode sobreviver a seu prprio sucesso, para Marx,
que ela destinada, por sua prpria lgica interna, a construir um proletariado forte que,
ao mesmo tempo, ela no pode sustentar e eventualmente a destruir. A descrio do
nascimento do proletariado feita no Manifesto paradoxal. Basicamente, uma decadncia
de formas prvias de dominao disfarada e alienao para a explorao nua e crua. Passo
a passo, sociedades complexas convertem-se em uma simples polarizao entre burguesia e
proletariado. Os estratos mais baixos da classe mdia os pequenos comerciantes, lojistas,
e comerciantes aposentados em geral, os artesos e camponeses todos submergem
gradualmente no proletariado [...] Assim, o proletariado recrutado de todas as classes da
populao. Agora, devido ao uso extensivo de mquinas e diviso do trabalho, o
trabalho dos proletrios perdeu todo o carter individual e, conseqentemente, todo o
encanto para o trabalhador. Ele tornou-se um apndice da mquina e s se exige dele a
habilidade mais simples, mais montona e mais facilmente adquirida (Marx & Engels, pp.
227-228).
Mas pior do que isso. A mesma lgica demonaca que leva o capitalismo a
periodicamente destruir suas prprias instituies e sua organizao conduz explorao
crescente do proletariado. O trabalhador moderno, diz Marx, em uma de suas mais notveis
profecias equivocadas, em vez de evoluir com o progresso da indstria, se afunda cada vez
mais nas condies de existncia de sua prpria classe. Ele se torna um pobre e pobreza se
desenvolve mais rapidamente do que populao e riqueza. O desenvolvimento da
Indstria Moderna, portanto, tira de baixo de seus ps a prpria base sobre a qual a
burguesia produz e se apropria da produo. O que a burguesia produz, pois, sobretudo,
seu prprio coveiro. Sua queda e a vitria final do proletariado so igualmente inevitveis.
maiores, sua fora cresce, e ele sente mais essa fora. Velhas diferenas desaparecem,
inclusive as relativas a ofcios, religio e nacionalidade, e os trabalhadores comeam a se
organizar em sindicatos, para lutar por melhores condies de trabalho. De todas as
classes que se defrontam com a burguesia hoje, s o proletariado a classe revolucionria.
As outras classes decaem e finalmente desaparecem diante da Indstria Moderna: o
proletariado seu produto especial e essencial.
A resposta oculta e mais filosfica sobre os poderes do proletariado tem a ver com a
noo de que, com a ruptura da nova ordem trazida pelo capitalismo, o homem
finalmente compelido a encarar suas reais condies de vida e suas relaes com sua
espcie. O Marx maduro resistiu tentao de falar sobre um ideal de humanidade e
sociedade fora da histria, e nunca elaborou muito bem como a futura sociedade sem
classes seria organizada. Sua viso, entretanto, pode ser conhecida no texto sobre a questo
judaica, um de seus primeiros escritos: O indivduo real deve trazer o cidado abstrato de
volta para dentro de si mesmo e, como um indivduo em sua vida emprica, em seu trabalho
individual e em suas relaes individuais, tornar-se um ser genrico; o homem deve
reconhecer suas prprias foras como foras sociais, organiz-las e assim no mais separar
as foras sociais de si mesmo na forma de foras polticas. Somente quando isso for
realizado a emancipao humana se completar (1977c, p. 57).
Ao destruir todas as formas de instituio social, ao reduzir as instituies polticas,
religiosas, intelectuais e culturais sua essncia desvelada a explorao , o capitalismo
finalmente faria a humanidade enxergar-se despida e, dali em diante, encontrar sua forma
de recriar a si mesma em uma comunidade social plenamente emancipada. Essa futura
comunidade no seria como as antigas, pois se basearia em cincia avanada e tecnologia,
libertando as pessoas da necessidade de passar suas vidas tentando fugir da privao. Por
outro lado, seria muito semelhante s comunidades mticas tradicionais de tantos
antimodernistas, um lugar onde as pessoas poderiam viver em paz e harmonia com a
natureza e com o outro, sem a necessidade ou a compulso de expressar seus projetos
individuais e suas identidades.
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A escria social
Marx olhava a burguesia com admirao, como o inimigo respeitado, poderoso e
implacvel. Em cem anos, diz o Manifesto, [a burguesia] criou mais foras produtivas
colossais e massivas que todas as geraes precedentes juntas. Sujeio das foras da
Natureza ao homem, maquinaria, aplicaes da qumica indstria e agricultura,
navegao a vapor, estradas de ferro, telgrafos eltricos, abertura de continentes inteiros
para o cultivo, canalizao de rios, populaes inteiras expulsas do campo que sculo
anterior teve sequer o pressentimento de que tais foras produtivas dormiam no colo do
trabalho da sociedade? (p. 225). O proletariado herdaria todas essas realizaes e faria
bom uso delas. Outras classes, vestgios de sculos anteriores e de outras formas de
organizao, desapareceriam.
Nos textos de Marx, procura-se em vo por uma anlise ou uma descrio desse
grupo social. Algumas referncias aparecem em seus escritos sobre a poltica francesa. Em
certo lugar, ele descreve a deteriorao da ordem agrria tradicional sob a investida da
burguesia: Aos 4 milhes (incluindo crianas etc.) oficialmente reconhecidos como
pobres, vagabundos, criminosos e prostitutas na Frana deve-se acrescentar 5 milhes que
pairam margem da existncia e seja tm seus casebres no prprio campo, seja
continuamente abandonam o campo pelas cidades e as cidades pelo campo, com seus trapos
e crianas (1977b, p. 320).
Em outro texto, sobre as lutas sociais na Frana, ele no fala diretamente sobre o
lumpenproletariat, mas sobre sua contrapartida entre os poderosos, a aristocracia
financeira. Essas pessoas, diz Marx, s esto preocupadas em se tornar ricas, no pela
produo, mas por embolsar a riqueza j disponvel dos outros. Por eles se manifesta uma
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 23
Fica-se chocado pelo tom puritano e moralista desses textos. Capitalistas financeiros
(muitos dos quais judeus, como Rothschild, nominalmente citado) e o lumpenproletariat
no eram vistos como atores legtimos na construo da modernidade, como os industriais e
proletrios, e s podiam ser tratados com rejeio e desdm. Capitalistas financeiros no
eram um grande problema, uma vez que estavam fadados a desaparecer junto com o fim da
propriedade privada, do capitalismo e de suas instituies associadas, incluindo o
cristianismo e o judasmo. Marx no sabia o que fazer, entretanto, com o lumpenproletariat
e seu comportamento irresponsvel, lascivo e devasso, que cresceria completamente fora de
propores, com a extenso da presena do capitalismo ao redor do mundo.
2. AS CAUSAS DA RIQUEZA
Robert Skidelsky (2003), em uma resenha de dois livros recentes sobre crescimento
econmico, mostra como as explicaes para o mistrio do crescimento podem ser
apresentadas em termos de duas tradies intelectuais principais, uma preferida pelos
economistas, a outra, pelos socilogos.
A tradio dos economistas remonta a Adam Smith: para ele, crescimento econmico
um processo natural, uma conseqncia da acumulao de capital por meio da agregao
das decises individuais, baseadas no exerccio de preferncias racionais. Para que os
indivduos possam trabalhar em paz, preciso que haja governo para defender o pas,
proteger os direitos individuais dos cidados, construir e manter as instituies e as obras
pblicas indispensveis ao livre exerccio do comrcio e da indstria, alm de educar os
jovens. necessrio tambm apoiar a dignidade do soberano, em sinal de
reconhecimento de seu valor simblico.1 Para fazer tudo isso, os governos tm de lanar
impostos que, no entanto, no podem ser muito altos, para no ameaar os negcios.
Pouco mais requerido para conduzir um Estado ao mais alto grau de opulncia desde a
mais baixa barbrie, alm de paz, impostos leves e uma administrao tolervel da justia;
todo o resto emerge do curso natural das coisas. A interveno do Estado na economia,
nos moldes da praticada pelos Estados mercantilistas como Portugal e Espanha, era
1
Numa sociedade opulenta e desenvolvida, onde pessoas de todos os tipos gastam cada vez mais em suas
casas, em seu mobilirio, em suas mesas, em seu vesturio e em sua equipagem, no se pode esperar que o
soberano resista sozinho moda. natural, ou melhor, necessrio, que ele passe a gastar mais em todos esses
diferentes artigos tambm. Sua dignidade at parece exigir que ele assim faa [...] natural que haja mais
esplendor na corte de um rei do que na manso de um magistrado ou de um burgomestre. (Smith, 1993, p.
442)
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 25
criticada como sendo vantajosa apenas para alguns, em detrimento da sociedade como um
todo.
No final do sculo 19, e mais tarde, com a crise econmica mundial de 1929, muitos
prognosticaram que esse processo de crescimento auto-sustentado estava atingindo seus
limites. No entanto, outras revolues industriais a segunda, baseada na mquina de
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 26
O segundo problema era por que algumas sociedades eram capazes de adotar o
capitalismo, o racionalismo e o empreendedorismo individual, enquanto outras no. Aqui,
Landes usa dois tipos de argumento. Um histrico, sobre as condies peculiares da
Inglaterra no sculo 18 e suas diferenas em relao Frana e a outros pases europeus
diz respeito a coisas tais como ausncia de guerras, imigrao de artesos estrangeiros e
facilidades criadas pela navegao. O outro argumento, mais interessante para ns, so as
questes relacionadas a valores e cultura, e para isso Landes tem de abandonar a estrita
viso econmica e entrar no domnio da sociologia.
Essa tradio sociolgica mais bem associada a Max Weber, com sua nfase na
cultura, nos valores e nas instituies. Para Weber, o interesse individual no era suficiente
para gerar acumulao de riqueza. Em todas as sociedades, algumas pessoas sempre
desfrutaram dos confortos da riqueza e da vida fcil, mas s na Europa Ocidental (e mais
recentemente em alguns pases asiticos) o crescimento econmico aconteceu. A
acumulao capitalista, afirmava Weber, no era o simples produto da agregao de aes
individuais, mas de virtudes como trabalho rduo, austeridade e abstinncia de prazeres
mundanos, postas a servio de realizaes a longo prazo. Weber identificou essas virtudes
como parte da tica protestante, produto das primeiras tradies judaicas e crists. Outros
autores, observando o Japo, tentaram encontrar seu equivalente funcional nos sistemas de
valores do samurai (Robert Bellah, 1971).
Seria a tradio ocidental de alguma forma superior s outras? Para Landes, seguindo
Marx, a resposta simplesmente sim. Para Marx, o capitalismo era o estgio mais avanado
da sociedade moderna, antes do socialismo. Para Landes, no h dvida de que o
racionalismo melhor do que a irracionalidade, a cincia melhor do que a magia. As
sociedades ocidentais foram capazes de libertar os poderes da racionalidade, outras no o
foram. Weber, entretanto, foi mais cuidadoso. Para ele, as escolhas entre uma vida de
realizaes intensas ou uma vida contemplativa, o culto ao passado ou a f no futuro, a
crena total nos poderes da racionalidade instrumental ou nos valores da tradio e do
carisma individual, so decises sobre valores que deveriam ser deixadas para as
preferncias individuais. Racionalismo, para Weber, no era um objetivo em si, mas um
meio para outros fins. Uma sociedade que confiasse exclusivamente no racionalismo,
desprovida de valores mais profundos, estaria fadada a se tornar estril, sem energia, presa
fcil da irrupo dos velhos dolos da tradio e do carisma.
Os dois livros analisados por Skidelsky apresentam uma interpretao moderna desse
debate clssico. Para Liah Greenfeld (2002), o crescimento econmico deveria ser
explicado por uma caracterstica europia tpica dos tempos modernos, o nacionalismo, que
ela acredita ter criado as bases sociais e institucionais do capitalismo participao
igualitria dos cidados no estado-nao, mobilidade social, poder e prestgio para os
comerciantes e empresrios, contra as tradies aristocrticas Nessa questo, a autora se
ope tanto aos economistas, para quem o crescimento econmico um processo natural,
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 29
quanto aos socilogos de tradio weberiana, que procuram explicaes nas motivaes e
nos comportamentos individuais, no nas instituies coletivas.
explicaria porque alguns pases so pobres e outros ricos. A pobreza seria uma condio
temporria de algumas naes no presente, enquanto os benefcios da Revoluo Industrial
constituiriam um bem permanente para a humanidade. Skidelsky conclui sua resenha
afirmando: O livro de Lucas uma realizao intelectual excepcional. Mas suas
proposies parecem plenamente persuasivas apenas para aqueles que j habitam seu
universo mental. Essas pessoas aplaudiro sua tentativa herica de derivar a histria e as
previses de crescimento unicamente dos esforos das famlias para maximizar seu bem-
estar. Outros contestaro o uso de generalizaes superambiciosas e excessivamente
simplificadas para explicar o comportamento complexo do mundo real.
Podemos concluir essa discusso afirmando que, a despeito das diferenas, todos
esses autores compartilham uma mesma viso de mundo. Para eles, o poder supremo do
capitalismo de dominar os recursos da natureza e expandir sua influncia ao resto do
mundo inegvel, tanto quanto seu potencial de destruio. So vtimas do dilema de
Fausto, to bem sintetizado por Marshall Berman: a fascinao com os poderes da
racionalidade e da iniciativa e com a habilidade de intervir na natureza e control-la; os
custos e perigos assustadores dessa empreitada; e sua dificuldade e aqui eu tambm
incluo Weber em ver ou imaginar outras possibilidades, outras formas de vida social ou
econmica, exceto como desvios do racionalismo moderno e, por isso, sem futuro.
Apesar das guerras intermitentes, ele se refere ao perodo entre 1815 e 1915 como
um raro sculo de paz, sem o medo de uma guerra geral que foi a marca do sculo 20 (p.
77). A ordem internacional estabelecida nesses anos no era apenas conseqncia do
equilbrio de poder entre os principais pases, mas tambm produto de vrias instituies
criadas para facilitar o comrcio e o intercmbio internacionais, a comear pelo uso da libra
inglesa atrelada ao ouro como moeda mundial, por bancos internacionais (primeiro
privados, com a famlia Rothschild, e mais tarde com a criao de bancos centrais
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 32
2
Sobre a histria dos bancos centrais europeus e suas relaes com seus governos, ver Karl Bopp, 1944.
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Para as elites locais as opes eram: resistir penetrao ocidental, o que eles no
tinham poder para fazer; aceitar plenamente a civilizao ocidental, transformando suas
sociedades em mercados nacionais inteiramente modernos, o que tambm estava alm de
seus poderes; ou tentar desenvolver algum tipo de reforma social que pudesse incorporar as
caractersticas mais bvias da sociedade ocidental tecnologias modernas, administrao
pblica, prticas de negcios, armas e prticas militares sem perder suas ligaes
tradicionais e as conexes com sua prpria populao. Isso foi o que tentaram, e falharam,
levando a um abismo crescente e a intensos conflitos entre a cultura e os modos de vida das
elites e de suas populaes, situao que desde essa poca no melhorou muito, na maioria
dos pases.
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Esse o tema do livro clssico de Karl Polanyi, escrito no incio dos anos de 1940,
sobre a grande transformao provocada pela criao da economia de mercado (Polanyi,
2001). Marx, seguindo Ricardo, acreditava que a pobreza extrema era um componente
essencial do capitalismo moderno. O avano da tecnologia criou um exrcito industrial de
reserva de trabalhadores desempregados que aceitavam trabalhar por qualquer preo,
mantendo os padres de vida de sua classe no mnimo absoluto. Joseph Schumpeter (p. 37)
questiona essa teoria, mostrando que Marx no poderia usar uma explicao no-econmica
para a pobreza (tal como a teoria do crescimento populacional, adotada por Malthus),
porque o empobrecimento e a revolta subseqente dos trabalhadores contra os capitalistas
3
Para uma descrio do sistema rural tradicional na Inglaterra e do movimento de cercamento dos campos,
ver Harriett Bradley, 1968.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 35
era um elemento central em sua doutrina, onde tudo era explicado em funo da
economia.
Para acompanhar esse processo Polanyi segue a evoluo das Leis dos Pobres na
Inglaterra, desde o sculo 16 at sua abolio nos primrdios do sculo 19. O primeiro
perodo se iniciou com as mudanas na vida rural trazidas pela transformao dos campos
comunais abertos em propriedades fechadas para pasto de ovelhas e produo de trigo os
cercamentos. Isso, diz Polanyi, foi a revoluo dos ricos contra os pobres, aumentando a
produtividade dos campos, mas destruindo o tecido social das sociedades rurais,
expulsando as pessoas de suas casas e terras. Para compensar, a Coroa estabeleceu a
primeira Lei dos Pobres, instituindo que as municipalidades providenciassem trabalho para
todas as pessoas capazes, punissem a vadiagem e criassem asilos para os ancios, enfermos
e incapazes. Em 1563, foi criado um estatuto dos artfices especial, exigindo sete anos de
aprendizado e tornando o trabalho obrigatrio para os artesos, com salrios fixados pela
autoridade pblica. O ltimo instrumento legal dessa seqncia foi o Ato de
Estabelecimento e Remoo, de 1662, que restringiu a liberdade de as pessoas se
deslocarem de suas comunidades.
A Antiga Lei dos Pobres, com o alvio proporcionado aos trabalhadores mal pagos e
aos desempregados, era, em essncia, um instrumento para lidar com o problema do
excedente de trabalho no setor rural mais atrasado de uma economia em rpida
expanso, porm ainda subdesenvolvida. E considerando a qualidade da
administrao social daquele tempo, no era de nenhuma maneira uma poltica
equivocada. Os Membros da Comisso da Lei dos Pobres de 1834 pensavam de
outra forma, e deliberadamente escolheram os fatos para suspender as normas
existentes como desejavam. Alm de deixarem de tomar em conta o problema
especfico do desemprego estrutural no campo, as evidncias que consideraram
eram pouco mais do que histrias pitorescas sobre m administrao. (pp. 176-177)
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 40
Entendemos agora a dificuldade que Polanyi teve para reconciliar suas vises sobre a
necessidade de controlar as foras do mercado e os fatos retratados no relatrio da
Comisso Real, que ele no poderia se furtar a aceitar. De fato, Speenhamland no era
diferente das Antigas Leis dos Pobres dos Tudor, reduzindo o impacto destrutivo da rpida
expanso da economia de mercado sobre a sociedade tradicional.
Estradas, canais e mais tarde estradas de ferro foram construdos para servir s reas
favorecidas. Surgiram indstrias secundrias e servios comerciais tais como os que
abastecem a maquinaria, corantes, finanas, e algodo bruto para os moinhos do
Lancashire. Cada uma dessas atividades atraa as outras, e ao tempo em que essas
reas concentravam crescimento, se tornaram repositrios de habilidades
especializadas em todos os nveis: o corretor de algodo de Manchester e o
exportador de Liverpool, no menos que o mecnico de Oldham e o operador de
mquina de fiar. Empresrios capitalistas e trabalhadores trataram de agir para
satisfazer as sempre crescentes necessidades de investimento e trabalho adicional, e
uma combinao de vantagens locais oferecia aos empregadores compensaes
mais do que suficientes pela elevao de salrios. Em locais como Manchester, o
trabalho bem pago no era necessariamente caro, e os altos salrios, por sua vez,
contribuam para a velocidade do crescimento local.
Outros fatores que colaboravam para melhorar os padres de vida eram a reduo dos
custos de alimentao e vesturio e o papel crescente dos sindicatos de trabalhadores na
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 41
Sociedade e mercado
Podemos ver, a partir do trabalho de Polanyi, quantos diferentes aspectos da pobreza
so misturados e muito freqentemente confundidos. H os efeitos que o desenvolvimento
dos mercados teve sobre sociedades sem mercado, destruindo suas instituies, rompendo o
tecido social e transtornando a vida das pessoas. H os problemas da pobreza e da misria
criados no mercado em si, pela explorao dos trabalhadores pela lgica mortal dos
moinhos satnicos. Polanyi aprovava as Antigas Leis dos Pobres porque elas protegiam
os camponeses dos efeitos destrutivos do mercado. Mas ele acreditava nos efeitos negativos
das Novas Leis dos Pobres porque elas supostamente impediam o mercado de funcionar
como deveria. Mark Blaug, entretanto, nos mostra que as Novas Leis dos Pobres no eram
to ruins como pareciam, j que funcionavam da mesma forma que as velhas, protegendo
os camponeses na parte subdesenvolvida da economia britnica. Se Blaug est certo, a
questo dos possveis efeitos das polticas de assistncia no interior das economias de
mercado, e no fora delas, no poderia ser estabelecida mediante o estudo dos efeitos das
Leis dos Pobres e de sua revogao na Inglaterra daqueles anos. Foi preciso esperar que se
desenvolvessem os sindicatos, as lutas de classe e o estado de bem-estar social para que se
pudesse ver que a melhoria de condies de vida dos trabalhadores no traz pobreza, e sim
riqueza para a economia capitalista.
Alm disso, pobreza e misria no foram uma criao das economias de mercado,
sempre existiram em todas as sociedades. Nesse ponto, til introduzir a distino entre
pobreza e misria ou indigncia. A maioria das pessoas, na maioria das sociedades, pobre,
no sentido de que elas mal ganham o que necessitam para sobreviver no dia-a-dia (embora
o conceito do que necessrio mude de lugar para lugar). Miserveis no so somente
4
Ver tambm, sobre as condies de vida na Inglaterra durante a Revoluo Industrial, N. F. R. Crafts, 1997.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 42
pobres. Eles so os que no podem ou desistiram de trabalhar para seu prprio sustento. A
pobreza sempre foi considerada uma condio normal, exceto nas sociedades desenvolvidas
atuais, onde se espera que todos tenham no mnimo os padres de vida das classes mdias.
De acordo com Bronislaw Geremek (1994), em seu estudo clssico sobre a histria da
pobreza na Europa, possvel perceber que, na tradio crist da Idade Mdia, existiam
pelo menos trs vises diferentes de misria: uma considerada como virtude, outra como
destino e a terceira como vcio. O pobre virtuoso era aquele que tinha escolhido renunciar
aos prazeres da vida material e se dedicar espiritualidade, contemplao ou
solidariedade humana. O ascetismo voluntrio e o puritanismo no se apresentavam como
exclusividade do cristianismo mas, como Max Weber demonstrou, existiam tambm nas
tradies religiosas do budismo e do hindusmo.5 Constitua dever do pecador comum e
mais rico cuidar desses santos, com atos de caridade, o que tambm poderia atrair para o
pecador prestgio social e uma sorte melhor depois da vida. A maioria dos pobres, no
entanto, no era desse tipo; eles eram verdadeiros miserveis, vivendo em privao, porque
estavam velhos, fracos ou doentes demais para se manter. Tambm necessitavam de
ateno e cuidado, e sua misria involuntria os tornava quase to virtuosos quanto os
santos. Os pobres do primeiro tipo, responsveis por seu prprio destino, deveriam ser
cuidados com respeito, admirao e, s vezes, temor. Os miserveis de segundo tipo no
tinham poder algum sobre as prprias vidas, e eram objeto da caridade crist. O terceiro
tipo correspondia aos que eram suficientemente saudveis e fortes para trabalhar, mas no o
faziam bandidos, vagabundos e criminosos, deveriam ser reprimidos e punidos.
5
Para um resumo da viso de Weber sobre o ascetismo cristo e oriental, e seus contrastes, ver Reinhard
Bendix, 1998, pp. 201-204.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 43
Outra questo mencionada, mas no com bastante nfase, nos escritos de Marx,
Polanyi e outros economistas, o impacto do desenvolvimento industrial e da expanso do
mercado em outras sociedades. Marx fala sobre a expanso do capitalismo pelo mundo no
Manifesto comunista, e escreveu sobre a ndia como correspondente do New York Herald
Tribune. Para ele, o capitalismo no conhecia barreiras geogrficas ou culturais. Sociedades
no-capitalistas como a ndia, ainda baseadas em formas tradicionais de organizao social,
deveriam passar pelo processo de destruio e incorporao ao mercado capitalista.
Precisariam esperar acontecer a revoluo social na Europa para serem capazes de enfrentar
seus problemas de pobreza e misria. Sempre vale a pena citar Marx, sobre os efeitos da
dominao britnica e seu significado mais profundo:
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 44
Agora, repugnante como deve ser para os sentimentos humanos testemunhar essa
mirade de organizaes sociais patriarcais. Produtivas mas inofensivas, sendo
desorganizadas e dissolvidas em suas unidades, lanadas em um mar de desgraas, e
seus membros perdendo de uma vez suas antigas formas de civilizao e seus meios
hereditrios de subsistncia, no devemos esquecer que essas idlicas vilas
comunitrias, por mais inofensivas que possam parecer, sempre foram a base slida
do despotismo oriental, que contiveram a mente humana no menor compasso
possvel, fazendo dela uma ferramenta submissa de superstio, aprisionando-a
entre as leis tradicionais, desprovendo-a de toda grandeza e energias histricas.
O resto do livro de Polanyi dedicado anlise das tenses entre esses dois
princpios contraditrios que dominaram a sociedade moderna no sculo 19: a contnua
expanso do mercado e o contramovimento de proteo social, que colocou limites sua
expanso. O autor no acreditava que a economia de mercado pudesse se desconectar
completamente de seu contexto social. Ele viu na luta e na oposio constantes entre essas
duas tendncias os mercados funcionarem sem controle e as sociedades prevalecerem as
razes dos conflitos sociais e polticos dos sculos 19 e 20 que conduziram ao fascismo.
O livro foi escrito durante a Segunda Guerra Mundial, quando o terror do fascismo
estava vvido e o socialismo aparecia como uma alternativa possvel. Polanyi descreve a si
mesmo como um socialista. Ele acreditava que, a longo prazo, a nica soluo para o
trgico confronto entre o mercado e a sociedade era a retirada das trs mercadorias
fictcias trabalho, terra e dinheiro das foras incontrolveis do mercado, e sua
colocao sob o controle da sociedade. Para entender como isso poderia ser feito, ele
examinou as propostas dos socialistas utpicos que, desde o incio da industrializao,
tentaram sugerir alternativas livre interao das foras do mercado. Ele menciona John
Bellers, um quacre que j no sculo 18 propunha organizar os pobres em cooperativas auto-
sustentveis; Jeremy Bentham, que tentou organizar os indigentes e desempregados em
complexas casas industriais, livres dos caprichos da concorrncia de mercado; e Richard
Owen, que procurou organizar os trabalhadores em cooperativas auto-sustentveis e
sindicatos. Todos fracassaram porque, segundo Engels (1989) observou e Polanyi
reafirmou, no levaram em conta a lgica do mercado, que estava expandindo a pobreza e
criando desemprego em uma taxa sempre crescente. Os utpicos falharam em entender o
poder das foras do mercado, mas, quando com o tempo elas acabaram sendo controladas,
como deve ser, eles foram relembrados. Owen, em especial, teve seu lugar de destaque
porque, segundo Polanyi, foi ele quem descobriu a sociedade como base para a
organizao da vida coletiva, em oposio ao individualismo destrutivo da competio de
livre mercado, tanto quanto a seu contrrio, o planejamento central autoritrio.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 46
As ltimas sees do livro de Polanyi, uma reflexo sobre valores morais e religiosos,
no tiveram o mesmo impacto dos captulos iniciais sobre a vinculao entre capitalismo e
pobreza. Podemos ler essas sees como um argumento a favor da humildade. O ser
humano inerentemente limitado em sua habilidade de se manter vivo, j que a morte
inevitvel. Uma limitao similar existe em nossa habilidade em viver uma vida totalmente
livre, ou uma vida de completa imerso na sociedade. impossvel eliminar a liberdade de
mercado e seus riscos e voltar para a sociedade, tanto quanto impossvel permitir aos
mercados crescer e operar sem os limites das instituies sociais. Toda vez que se tenta ir
para um dos dois extremos, acaba-se chegando ao absolutismo e ao autoritarismo. Nas
palavras do prprio Polanyi (2001, p. 268):
modernas.6 O que torna o trabalho de Polanyi mais fascinante que, em vez de tentar
interpretar a sociedade como um organismo coerente e de bom funcionamento como
Durkheim (1893) e Parsons (1968) ou como uma combinao bem orquestrada das
decises individuais e dos comportamentos racionais, tal qual os economistas, ele pe o
dedo na ferida das tenses e contradies que esto no mago do mundo moderno.
6
Para uma argumentao mais recente a favor da reintroduo da anlise social no entendimento das relaes
de mercado, ver Mark Granovetter, 1985.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 48
No sculo 19, a suposio corrente na Europa era que a expanso ocidental fazia parte
de um processo civilizatrio por meio da expanso da tecnologia moderna e da
racionalidade que no diferia da expanso do cristianismo pelos cruzados da Idade Mdia
e pelos conquistadores espanhis do sculo 16, ou da expanso da democracia ocidental nos
dias atuais. At Karl Marx acreditava que a expanso do capitalismo ao redor do mundo era
um desenvolvimento positivo, pois levava a modernizao para regies e povos atrasados.
Hobsbawm cita a aprovao de Marx vitria americana sobre o Mxico que, com o
progresso histrico, criara condies para o desenvolvimento capitalista e misso
inglesa na ndia, que representou a aniquilao da antiga sociedade asitica e o
estabelecimento das bases materiais da sociedade ocidental. (1996, p. 132).7 Marx
reconhecia, claro, o enorme custo humano da modernizao e do desenvolvimento
capitalista, mas isso no foi suficiente para coloc-lo contra o que ele considerava o curso
natural da histria e do progresso. No sculo 20, enquanto os imprios europeus
desmoronavam sob o impacto das guerras mundiais e do nacionalismo terceiro-mundista, a
viso oposta ganhava fora: a de que o capitalismo ocidental destruiu tanto a harmonia e a
estabilidade das sociedades tradicionais quanto sua habilidade de se juntar ao seleto clube
das sociedades desenvolvidas e ricas.
7
Para uma viso do imperialismo britnico na ndia, ver David Gilmour comentado por Ian Buruma, 2003b.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 49
Escravido
A escravido, isto , a transformao da vida humana em mercadoria, no foi uma
inveno do capitalismo moderno. Existiu desde a Antiguidade, geralmente aplicada a
estrangeiros retirados de seu meio ambiente por algum tipo de guerra. Com a descoberta
das minas de ouro e prata nas Amricas e, mais tarde, com a emergncia do acar e do
algodo como valiosas mercadorias, a escravido cresceu em importncia. Primeiro atingiu
os nativos americanos e, depois, se serviu da importao sistemtica de africanos para
trabalhar nas minas e plantations no Brasil, no Caribe, no Sul dos Estados Unidos e em
outras regies , feita por companhias agrcolas e mineradoras e por colonos portugueses,
ingleses, espanhis, franceses e holandeses. Uma vez obtidas, seja pela violncia, seja pelo
trabalho escravo ou por escambo com os chefes e dignitrios locais, as mercadorias
internacionais escravos, especiarias, ouro e acar eram introduzidas nos circuitos de
comrcio da Europa ou nas colnias das Amricas, compradas e vendidas em mercados
abertos.
O impacto na frica menos claro. Herbert S. Klein (1999, p. 103) descreve com
detalhes a organizao do trfico de escravos na frica:
e o uso da mo-de-obra escrava nas Amricas ao longo de tantos sculos. Elas nos ajudam,
no entanto, a entender que a escravido no foi, como muitas vezes se pensa, uma histria
simples de europeus malvados de um lado, atacando e destruindo uma sociedade inocente e
pacfica do outro.
Dependncia
Mais importante do que a justificativa moral ou a condenao da expanso ocidental
o entendimento do que foi provocado por ela nos pases que sofreram seu impacto, e de
quais seriam as opes deles para fazer o melhor uso possvel de sua condio. A teoria da
dependncia, desenvolvida inicialmente na Comisso Econmica das Naes Unidas para
a Amrica Latina (Cepal), nos anos de 1950, com o trabalho do economista argentino Raul
Prebisch, e disseminada mais tarde por Andre Gunter Frank, Fernando Henrique Cardoso,
Celso Furtado e outros, nos anos de 1960, oferecia uma interpretao. A teoria, com
pequenas diferenas entre os autores, consistia basicamente na transposio da noo de
explorao econmica, que Marx havia desenvolvido para caracterizar as relaes entre
capitalistas e trabalhadores, para as relaes entre os poderes imperiais e suas colnias, ou
entre pases industriais e subdesenvolvidos.8 Os pases industriais exploravam os pases
pobres vendendo-lhes produtos manufaturados caros e pagando pouco pelas matrias-
primas commodities. O capitalismo teria prosperado mantendo os trabalhadores na misria,
e os pases imperiais teriam prosperado mantendo pobres e subdesenvolvidos os pases
pobres. Isso era feito com o apoio de aliados locais que trabalhavam como agentes dos
interesses internacionais em suas sociedades. O mercado internacional destrua os esforos
dos pases pobres no sentido de desenvolver suas prprias indstrias e administrar o uso de
seus recursos naturais. Para superar essa situao, era necessrio que os pases pobres
desenvolvessem governos fortes e nacionalistas, que se dedicassem a planejar a
industrializao por meio de subsdios pblicos e de barreiras comerciais, e fossem capazes
8
Sobre Prebisch e a Cepal, ver Joseph Hodara, 1997. Os primeiros textos sobre a dependncia so de
Frank, 1967 e de Cardoso & Faletto, 1970. Para uma anlise crtica, ver Robert Packenham, 1992.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 52
Essas idias ainda esto vivas entre muitos polticos, na Amrica Latina e em outras
partes do mundo, mas perderam seu apelo intelectual nos crculos acadmicos por diversas
razes. Em primeiro lugar, o fracasso da maioria dos pases de terceiro mundo, em
especial na Amrica Latina, em alcanar o desenvolvimento econmico e o bem-estar
social mediante polticas nacionalistas e planejamento central. Em segundo lugar, o
inesperado sucesso de outros, destacadamente na sia, ao romper o crculo de pobreza e
subdesenvolvimento. Em terceiro lugar, o fato de que, ao contrrio dos pressupostos de
muitos dependentistas, no verdade que os pases ricos dependem da explorao dos
pases pobres para serem ricos. A maior parte do comrcio internacional ocorre entre os
pases ricos; os velhos imprios tornaram-se um peso morto para os pases coloniais antes
de se desintegrar; e as intervenes polticas dos pases ricos nas reas pobres, quando
ocorrem por razes estratgicas, geopolticas ou ideolgicas, representam um custo que
nenhum pas atualmente deseja assumir, exceto os Estados Unidos.
Para os economistas clssicos e seus seguidores, todos os homens nascem iguais, com
as mesmas tendncias e os mesmos vcios individuais, e todos os pases deveriam ser
capazes, por isso, de se beneficiar das tecnologias modernas e da tendncia natural das
sociedades em acumular riqueza. Instituies, valores ou atitudes equivocados poderiam
inibir a expresso dessa natureza e por isso deveriam ser removidos ou transformados.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 53
Max Weber tentou encontrar uma resposta para esse dilema. Weber dizia que a
racionalidade ocidental um produto peculiar do desenvolvimento histrico da Europa
Ocidental, resultado da combinao entre a descentralizao poltica e a tradio histrica
judaico-crist, que no se assemelha, por isso mesmo, a outras tradies histricas, da
China e da ndia, baseadas em religies e instituies diferentes. Weber no compartilhava
da viso unidimensional dos evolucionistas do sculo 19, e era pessimista em relao s
bnos do desenvolvimento econmico e da racionalidade moderna. Ao mesmo tempo, ele
s concebia a existncia de um tipo de organizao poltica e social moderna a sociedade
racional-legal que se desenvolveu na Europa Ocidental e no aceitava nem o
irracionalismo dominante no pensamento alemo da poca, nem o pluralismo e o
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 54
relativismo que se tornariam moda mais tarde. Reinhardt Bendix (1998, p. 471), um dos
principais intrpretes de Weber, assim descreve seus pontos de vista:
9
Sobre as ideologias irracionalistas alems do incio do sculo 20, ver Fritz Ringer, 1990.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 55
destrutivo da expanso do capitalismo, sem seus benefcios de longo prazo. Ser que o
passado uma limitao insupervel?
Para descrever a reao da ndia ao contato com o Ocidente, Naipaul analisa dois
livros do romancista R. K. Narayan (1949 e 1967). Em um dos livros (Mr. Sampath), o
personagem principal, Srinivas, depois de tentar diferentes trabalhos e atividades para
ganhar a vida, se recolhe a uma vida de contemplao e no-violncia, semelhante,
aparentemente, posio tica de Gandhi, mas de fato seu oposto. Para Naipaul (1979, p.
15): Apenas 20 anos se passaram entre a primeira conclamao de Gandhi desobedincia
civil e os fatos do romance. Mas, em Srinivas, o preceito de no-violncia de Gandhi j
havia degenerado em algo muito parecido ao oposto do que Gandhi pretendia. Para
Srinivas, no-violncia no uma forma de ao, um acelerador da conscincia social.
apenas um meio de assegurar uma calma imperturbvel; o no-fazer, a no-interferncia,
a indiferena social.
O outro livro, The Vendor of Sweets (O vendedor de doces), escrito por Narayan 20
anos mais tarde, descrito por Naipaul como uma fbula, e de maneira geral ele repete o
tema do livro anterior: h uma investida no mundo do fazer e no final h um recolhimento.
Jagan, o personagem principal, decide recolher-se ao campo, longe da cidade, perto de um
santurio em runas. L, despojado de posses, ele vai observar um mestre entalhador, que
como um homem do milnio passado, completar uma antiga imagem inacabada de uma
deusa de cinco ps, a luz que ilumina o prprio sol. Jagan, por fim, alcana equilbrio e
paz, mas a um preo muito alto (p. 33):
Jagan venceu sua guerra. Agora, cego por essa vitria contra sua corrupo
mundana (a corrupo que, multiplicada um milho de vezes, conduziu seu pas da
10
Sobre a natureza e as limitaes da expanso da economia de mercado na ndia, ver Tirthankar Roy, 2000.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 57
Gandhi era diferente, porque tinha vivido na Inglaterra e sofrido a experincia dos
conflitos raciais na frica do Sul; ele usou elementos da cultura indiana como instrumentos
na luta pela independncia. Por ter vivido em Londres, ele aprendeu que era um hindu; na
frica do Sul, adquiriu o que Naipaul chama de sentido racial, que o levou a defender a
idia de uma nao unificada, unindo indianos e muulmanos e superando as tradies de
discriminao de casta. Gandhi, entretanto, viveu demais e caminhou cada vez mais para
o mahatmadismo, assim descrito por Naipaul (p. 155): Um xtase religioso e uma auto-
exposio religiosa, um ilusionismo, uma maneira de se livrar do pensamento construtivo e
das responsabilidades polticas. A verdadeira liberdade e a verdadeira compaixo
continuam sendo vistas como consistindo em se retirar de um mundo difcil. Na ndia
independente, o gandhismo como o consolo de um povo conquistado, para quem o Estado
sempre foi estranho, controlado por outros.
O que restou, ento, de bom e usvel, da sociedade tradicional indiana? Aqui e ali, h
legados importantes na literatura, na arte e na filosofia, aos quais no se pode voltar pela
contemplao mstica nem pela busca interior: s podem ser recuperados mediante
investigao crtica e pesquisa. Para Naipaul, os requisitos de uma sociedade moderna, so
os mesmos em toda parte, na Inglaterra ou na ndia: individualismo, racionalidade,
liberdade de contrato, criatividade. A essas caractersticas individuais, entretanto, a ndia
precisou acrescentar uma fora coletiva, que ele identifica como o sentido racial em
Gandhi, ou uma ideologia, que teria respondido a todos seus objetivos polticos, e mais:
no s enfraquecendo a intocabilidade e submergindo as castas, mas tambm despertando o
indivduo, capacitando os homens a se manter sozinhos com uma identidade mais ampla,
estabelecendo novas idias da excelncia humana. Estamos no final do livro, e no
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 58
explicado em que consiste essa ideologia, nem como ela poderia ser reconciliada com as
atitudes modernas que Naipaul considerava essenciais.
Podemos entender melhor agora por que Naipaul foi to criticado, no s em relao
a seus escritos sobre a ndia, mas tambm por seu trabalho posterior sobre a frica do Sul,
a Amrica Latina e o Isl. Sua crtica aos esforos de responder aos desafios da
modernizao com o recolhimento s antigas religies e tradies comunitrias
devastadora; entretanto, ele no parece ter muito a oferecer em seu lugar, alm de
afirmaes genricas sobre o valor da pesquisa, da individualidade, da criatividade, do
contrato e um vago sentido racial ou ideologia. A questo saber se seus crticos tm
algo melhor a propor.
O Mxico, tal como a ndia, no era uma sociedade idlica e bem organizada, que um
dia foi invadida e destruda pelos conquistadores espanhis. De acordo com a interpretao
de Paz, os astecas descobertos por Cortez tinham conseguido o poder pela aniquilao de
tradies mais antigas e ricas, estabelecendo uma sociedade baseada no poder centralizado,
no totalitarismo e em rituais de sacrifcio humano. A destruio do imprio asteca pelos
espanhis foi recebida com indiferena, quando no com satisfao, por outras populaes
nativas; e a substituio da pirmide asteca de poder pelo domnio dos espanhis foi
tomada pelas pessoas comuns simplesmente como uma continuao de uma longa tradio
de opresso. Octavio Paz (1991) afirma que, na verdade, ao incorporar os nativos em sua
civilizao, obrigando-os a se tornar catlicos e a trabalhar como servos para os novos
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 59
senhores, os espanhis foram capazes de criar uma sociedade melhor que a dos astecas, e
melhor que a dos colonizadores anglo-saxes do norte, que no tinham um lugar para a
populao nativa e exterminaram a maioria dela.
11
Isso est claramente na linha da teoria dos arqutipos popularizada por Carl Jung, que Paz, entretanto,
nunca menciona. Ver Jung & Franz, 1964.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 60
Sacrifcio humano, danas rituais e guerras regulares asseguram que a dominao dos
deuses sobre a humanidade se mantenha e se perpetue. Para Paz, atravs dos sculos e das
incontveis revolues, os mexicanos nunca foram capazes de enfrentar a verdadeira
natureza desse arqutipo e, por isso, foram condenados a repeti-lo, desde os reis astecas at
seus sucessores Virreyes, Altezas Serensimas y Seores Presidentes. A desagradvel
concluso que os verdadeiros herdeiros dos assassinos do mundo pr-hispnico no
foram os espanhis da Pennsula, mas ns, espanhis que falamos mexicano, sejamos
criollos, mestios ou ndios.
A primeira edio de O labirinto termina com uma crtica geral modernidade, que
torna os homens solitrios e estreis, e com um apelo em favor de uma sociedade humana,
no mais dominada por mentiras, m f, dissimulao, cobia inescrupulosa, violncia e
simulao (p. 172). A segunda parte do livro, escrita 20 anos depois, comea com o
terrvel massacre de estudantes na praa de Tlatelolco, em 1969, e termina com a
necessidade de tornar a procurar a alma oculta da sociedade mexicana e, da, reunir foras
para quebrar o crculo de autoritarismo, opresso e injustia que bloqueia o pleno
desenvolvimento do Mxico como sociedade completamente livre.
Concluso
Naipaul e Paz tambm partilham a falta de uma abordagem conceitual adequada para
lidar com as questes da cultura, por mais poderosas que sejam suas descries literrias.
Poderamos dizer que, para ambos, cultura e sociedade so coisas do passado, em contraste
com racionalidade e individualismo, que so coisas do presente e do futuro. Nesse sentido,
eles comungam das vises de outros autores que clamam pelo retorno a um passado
mitolgico como Richard Morse (1988), que defendia a volta da Amrica Latina aos dias
da dominao espanhola e da vida tribal nativa pr-colombiana ,12 embora sejam
radicalmente diferentes ao descrever o passado como um estorvo e uma iluso, e o presente
das sociedades modernas como a nica alternativa possvel.
Entretanto, cultura e sociedade tambm fazem parte do presente, tanto nas sociedades
desenvolvidas quanto nas subdesenvolvidas. Polanyi estava certo ao buscar um marco geral
para entender as ligaes entre economia e sociedade, mesmo que as respostas especficas
por ele encontradas, ao procurar as estruturas de produo, distribuio e troca de bens e
servios nas sociedades tradicionais, no tenham perdurado.
12
Para uma interpretao e uma discusso das vises de Richard Morse, ver Simon Schwartzman, 1997.
13
Para uma discusso extensiva da redescoberta da cultura nas cincias sociais modernas, ver
Schwartzman, 1997.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 62
pensar a cultura em termos mais gerais, como um nmero limitado de maneiras pelas quais
as pessoas se relacionam com as outras e com a comunidade mais ampla onde vivem, de
forma similar identificada por Talcott Parsons como um sistema de integrao em um
sistema social.
14
Ver Douglas, 1982; Thompson, Ellis & Wildavsky, 1990; e Wildavsky, Ellis & Thompson, 1997.
15
Segundo a interpretao mais comum, o Brasil era, tradicionalmente, uma sociedade agrcola, e somente
com o regime de Vargas, nos anos 1930, emergiu um Estado centralizado moderno; essa noo, entretanto, foi
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 63
dbeis; essa a cultura que Douglas e Wildavsky descreveram como fatalista e aptica. Se
a hierarquia , ou se torna, fraca, tanto pode abrir caminho para uma cultura de iniciativa
individual e empreendedorismo, na qual as diferenas individuais tendem a emergir, como
pode dar origem a sociedades igualitrias fortes, com a integrao e a identidade de grupo
prevalecendo sobre outras formas de filiao ou iniciativa individual.
Haveria muito a discutir sobre essa tipologia, e ela tem se mostrado extremamente
til para entender uma grande variedade de situaes. Podemos us-la para tentar
compreender melhor a natureza dos movimentos sociais contemporneos e do renascimento
cultural e religioso, e para especular sobre as conseqncias e o impacto de cada uma
dessas alternativas culturais sobre as questes de modernizao, desenvolvimento
econmico e pobreza que estamos discutindo.16
ultrapassada pelas interpretaes na linha dos escritos pioneiros de Raymundo Faoro sobre a natureza
patrimonial-burocrtica da administrao colonial portuguesa e suas sucessoras (Faoro, 1958; Schwartzman,
1988b, 2003a).
16
Para uma aplicao do esquema de Douglas para a elaborao de uma tipologia de jogos de linguagem na
sociologia do conhecimento e da cincia, ver David Bloor, 1983.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 64
confucionismo pode ser usado para abraar valores tradicionais, que podem ser uma
barreira empresa capitalista, ou justificar trabalho rduo, educao e respeito
autoridade, que pode ser til no capitalismo e estimular a mobilidade social. O islamismo
desempenhou o papel de uma cultura ecumnica aberta ao florescimento das cincias e das
artes; de uma ideologia de regimes autoritrios fortes; e como justificativa para movimentos
sociais igualitrios, antiindividualistas e altamente militantes.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 65
Thomas Malthus tinha uma explicao diferente para a pobreza, mas chegou a uma
concluso semelhante. A pobreza, para ele, um fato da natureza, decorrncia do fato de
nascerem muitas pessoas e no haver produo suficiente de alimento, e no conseqncia
de uma ordem econmica particular. natural que os seres humanos se reproduzam e se
multipliquem, at o limite dado pela disponibilidade de alimentos. Em suas prprias
palavras (1998, p. 40):
adquiridos pelo pas, podemos ter perfeita certeza de que, a menos que uma
emigrao acontea, as mortes logo ultrapassaro os nascimentos; e o crescimento
que tiver acontecido por alguns anos no pode ser o crescimento mdio real da
populao no pas. Se no houvessem outras causas de decrscimo populacional,
todos os pases estariam sujeitos a pestes e fomes peridicas.
Malthus acreditava ser impossvel romper essa lei frrea. A caridade e os altos
salrios estimulariam o crescimento da populao, que conduziria novamente fome e
catstrofe social. A nica alternativa s fomes e pestes peridicas seriam as restries
morais celibato prolongado e abstinncia sexual voluntria. Se os pobres no se
comportassem como deviam, como era sua obrigao, nada havia que algum pudesse ou
devesse fazer para minorar seu sofrimento.
Entretanto, essa lei frrea foi quebrada nas reas industriais pelo desenvolvimento da
tecnologia, aumentando a disponibilidade de alimentos; pela emigrao, dirigindo a presso
demogrfica de lugares como Irlanda, Itlia e Alemanha para novos pases inexplorados
como Estados Unidos, Canad, Austrlia, Argentina, Brasil; e pela redistribuio da riqueza
provocada pelo movimento trabalhista e pela introduo da legislao de bem-estar social.
Joseph Chailley-Bert (1891): A misria uma nova condio, tanto por suas causas como
por sua natureza. Sua origem se deve organizao industrial de nosso tempo; baseada
nas maneiras de ser e viver dos trabalhadores industriais; e supe a aniquilao da moral,
rebaixamento e corrupo das faculdades mentais.
17
Entre os mais notveis esto os trabalhos de Charles Booth, 1902; e Seebohm Rowntree, 1902. Para uma
viso geral, ver E. P. Hennock, 1987.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 68
ter controle sobre elas, decidindo, em muitos casos, quem tinha direito e podia ter acesso ao
trabalho. Castel acredita que essa condio atingiu o auge na Frana na dcada de 1930, o
mesmo se passando na Inglaterra e em outros pases industrializados. A maioria dos
assalariados eram colarinhos azuis, trabalhadores industriais. Eles faziam o trabalho
pesado e ficavam na base da pirmide social. Entretanto, perderam o mpeto revolucionrio
dos antigos proletrios, que nada tinham a perder alm de suas correntes, e
desenvolveram hbitos e feies peculiares, uma cultura popular e de classe
trabalhadora que tendia a ser associada com uma rejeio dos valores e estilos de vida dos
bem-educados e dos burgueses.
18
No Brasil atual, menos de 50% da populao economicamente ativa tem um emprego regular e est
integrada no sistema nacional de assistncia social.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 70
desemprego, publica uma coleo de dados sobre pleno emprego, trabalho temporrio,
emprego formal e informal, subemprego, trabalho sem pagamento etc. Com isso, temos
uma imagem mais acurada do que acontece no mundo do trabalho; e tambm percebemos
que uma definio clara do que ou deixa de ser a populao ativa nunca foi
completamente conseguida e nunca ser.
Mais uma vez, aqui, outras tendncias limitaram esse desenvolvimento. O surgimento
inesperado do Japo como potncia industrial mundial nos anos de 1970 e 1980, levou a
um profundo questionamento do modelo taylorista, ou fordista e procura de novas formas
de organizao, colocando mais nfase na competncia individual e no trabalho de grupo e
resgatando a apreciao pelas antigas tradies de ofcio, que podiam ter desaparecido ou
nunca terem sido suficientemente desenvolvidas em pases jovens como os Estados Unidos,
mas que ainda estavam vivas na velha Europa e no Japo (Michael Piore & Charles Sabel,
1984).
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 71
19
Ver John Goldthorpe, 1969; e David Lockwood, 1989. Para uma viso contempornea, ver Duncan Gallie,
1996.
20
Ver, para a Europa, David Vincent, 2000; para os Estados Unidos, Edward Stevens, 1990; para Portugal e
Brasil, S. Schwartzman, 2003b.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 72
privados entre o trabalhador e seu empregador (Castel, p. 338). Tratava-se aqui de admitir
que a sociedade no era feita de indivduos isolados, mas de entidades coletivas que
definiam o marco dentro do qual ocorreriam os contratos individuais de trabalho. Devia ser
respeitado um contrato coletivo entre as classes sociais. Na prtica, isso significava que
os direitos do trabalhador estabilidade do emprego, frias pagas, proteo contra
acidentes, licena de sade e de maternidade, jornada de trabalho e um salrio mnimo no
eram abertos negociao, mas eram estabelecidos por lei ou por contratos coletivos entre
sindicatos e empregadores, de empresas especficas ou de segmentos da economia. O
preenchimento dessas condies variava de pas para pas. Foi muito mais forte na Europa
que nos Estados Unidos, onde, entretanto, os sindicatos tm sido tradicionalmente
poderosos e capazes de impor contratos de trabalho exigentes e minuciosamente
negociados. No Brasil, existe um cdigo trabalhista detalhado e uma justia trabalhista
especial, com seus prprios juzes e tribunais, para assegurar o cumprimento do cdigo.
Os excludos
O estabelecimento da sociedade assalariada foi um processo longo e difcil, nunca
completamente acabado e j em retrocesso, com o impacto da globalizao e das novas
tecnologias.21 Mesmo nas melhores condies, ser um trabalhador assalariado em uma
sociedade de consumo de massa uma situao limitada e opressiva. Uma vasta literatura,
em boa parte seguindo a tradio crtica marxista, aponta tais dificuldades.22
Agora, inmeras pessoas antes protegidas por essa extraordinria construo social
esto sendo excludas. Muitas outras nunca entraram no sistema, e no parece que o faro.
Nos Estados Unidos, os excludos so uma pequena mas importante minoria, formada em
parte por descendentes dos escravos e, cada vez mais, por imigrantes pobres oriundos dos
pases subdesenvolvidos. Nos pases mais pobres, os excludos so com freqncia a
maioria do povo. No de admirar que exista uma procura to grande por arranjos
alternativos economia de mercado, que o socialismo parecesse abrir caminho a um arranjo
social melhor e que valores comunitrios e religiosos ressurjam com tanta fora.
Por que, com a abundncia de recursos trazida pelas novas tecnologias de produo
de massa, tantos permanecem excludos, incapazes de ganhar a vida e participar plenamente
de suas sociedades? Eles so pobres por que so vtimas do desenvolvimento capitalista ou
de alguma espcie de discriminao social associada a ele? Ou h algo em suas mentes, em
21
Ou ser que as mudanas nas instituies sociais, tais como a desregulao do mercado e o
enfraquecimento do Estado esto ocorrendo por outras razes, relacionadas s disputas pela apropriao dos
recursos da sociedade, e justificadas em nome da globalizao e das novas tecnologias? Isso ser discutido
mais tarde.
22
Os autores mais notveis nessa linha so os membros da Escola de Frankfurt, incluindo Herbert Marcuse,
Theodore Adorno, M. Hrkheimer e Walter Benjamin. Ver Illuminations: The Critical Theory. Texto
disponvel em <www.uta.edu/huma/illuminations>. Acesso em 26 ago. 2004.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 74
sua cultura e seu ambiente que os impea de se integrar de forma adequada s classes
mdias e assalariadas?
23
A principal formulao dessa teoria de Talcott Parsons. Para a influncia de Parsons na sociologia norte-
americana, ver Guy Rocher, 1975.
24
Ver, entre outros, Gino Germani, 1973; Alex Inkeles & David Horton Smith, 1974; Daniel Lerner, 1958; e
Lucian Pye, 1962.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 75
aqui: as condies dos escravos e as da populao pobre e livre que, no Brasil e em outros
pases latinos, com freqncia era maior do que a dos escravos. Como foi que os escravos
no se desenvolveram em um proletariado pleno e organizado, como na Europa? Como dar
conta da grande populao de homens livres, que no parecem se encaixar em nenhum
lugar nos arranjos econmicos da escravido?
Para responder a essa questo, autores marxistas argumentaram que, sob a escravido,
no ocorria um tipo de capitalismo plenamente desenvolvido, mas um arranjo mercantilista,
no qual nem a terra nem o trabalho eram negociados de forma livre no mercado. A terra era
concedida como privilgio para protegidos polticos pela administrao colonial e no
havia um mercado no qual os pobres pudessem vender sua fora de trabalho. A condio
25
Ver Nelson Robert Anderson, 1996; e Richard Price, 1996. Sobre o Haiti, ver David Nicholls, 1996.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 76
dos escravos, no entanto, constitua apenas parte do problema. Lado a lado com os
escravos, vivia uma grande e crescente populao de homens livres, cuja existncia e cujo
modo de vida no poderiam ser explicados por uma simples explicao econmica, exceto
em um sentido negativo, como na interpretao de Maria Sylvia de Carvalho Franco (1969,
p. 231): Ao lado do latifndio, a presena da escravido freou a constituio de uma
sociedade de classes, porque excluiu dela os homens livres e pobres e deixou incompleto o
processo de sua expropriao. Ficando marginalizada nas realizaes essenciais da
sociedade e guardando a posse dos meios de produo, a populao que poderia ser
transformada em mo-de-obra livre esteve a salvo das presses econmicas que
transformariam sua fora de trabalho em mercadoria.
aucareira perdera sua importncia havia muito tempo, as minas de ouro de Minas Gerais
tinham sido abandonadas e as plantations de caf j buscavam outras fontes de mo-de-
obra para substituir o trabalho escravo.
Esse o quadro da sociedade brasileira ao final do sculo 19: uma pequena elite
branca, restos de uma economia escravista decadente, um grande nmero de escravos,
filhos ilegtimos de senhores brancos com escravas, descendentes de ndios e brancos
pobres, e imigrantes pobres chegando em nmero cada vez maior da Itlia, da Alemanha e,
mais tarde, do Japo. Esses imigrantes viviam no campo, trabalhando em fazendas de caf,
ou como meeiros em pequenas extenses de terra, mal produzindo o suficiente para
sobreviver entre uma colheita e outra. Cada vez mais, migravam para as cidades, morando
em barraces, trabalhando como vendedores ambulantes, artesos, ajudantes ou
empregados domsticos; ou vivendo como ladres de galinha e mendigos ocasionais. No
formavam um exrcito industrial de reserva no sentido europeu, uma vez que no havia
mercado de trabalho; e no eram vtimas da destruio de uma ordem social tradicional,
que nunca chegou a existir no Brasil. Em muitos aspectos, eram como o lumpenproletariat
menosprezado por Marx mas em vez de constiturem uma pequena parte da populao,
eram a maioria. Quando, anos mais tarde, o Brasil comeou a desenvolver sua prpria
verso de sociedade assalariada e de estado de bem-estar social, apenas uma parcela dessa
populao foi beneficiada. esta ainda a situao atual, com mais da metade da
populao ativa do pas trabalhando sem nenhum tipo de contrato formal, estabilidade no
emprego ou proteo social.
Ser que a escravido nos Estados Unidos foi diferente da que ocorreu nas colnias
francesas, espanholas e portuguesas? Uma vasta literatura aborda o tema, discutindo se a
escravido foi mais humanitria em um lugar ou em outro, ou as conseqncias de longo
prazo dessas eventuais diferenas. Herbert S. Klein (1999) reexamina as fontes e afirma
que a situao em todas as partes era mais ou menos a mesma. Os escravos nos Estados
Unidos viviam em geral mais do que no Brasil (a expectativa de vida era de 35 anos na
Amrica do Norte e 30 anos no Sul) e tendiam a ter mais filhos, mas isso pode ser
explicado pelas condies gerais de sade das populaes das duas regies e no por
diferenas de tratamento. Por outro lado, as relaes inter-raciais eram muito diferentes,
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 78
com barreiras rgidas, similares s de castas, apartando brancos e no-brancos nos Estados
Unidos (tal como na frica do Sul), e com linhas divisrias bem mais fluidas no Brasil.
Diferentes explicaes foram dadas para esse fato, algumas relacionadas com a natureza do
empreendimento colonial nas duas regies (colonos imigrantes versus aventureiros e
caadores de fortunas), outras com as diferenas entre as igrejas catlica e protestante ou
com outras distines culturais. Houve tambm tentativas de relacionar tais singularidades
aos conflitos internos nos processos de construo da nao nas vrias regies ou s
disputas por empregos no mercado de trabalho entre grupos tnicos diferentes. Resumindo
essa questo, George M. Fredrickson (1999) observa:
26
[Nota do Autor] Jim Crow a denominao que se dava ao conjunto de leis que, sobretudo nos estados do
Sul dos Estados Unidos, discriminavam a populao negra, separando as pessoas nas escolas por cor,
exigindo que negros se sentassem na parte de trs dos nibus, impedindo casamentos mistos, segregando os
lugares de residncia, e assim por diante. Essa legislao s foi abolida na dcada de 1960, a partir dos
movimentos anti-segregacionistas. Ver a respeito:
<http://americanradioworks.publicradio.org/features/remembering/>. Acesso em 26 ago. 2004.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 79
para tal. Era simplesmente muito difcil determinar quem era o qu unicamente com
base na aparncia fsica.27
A redescoberta da pobreza nos Estados Unidos ocorreu nos anos de 1960, primeiro
sob o governo Kennedy e, depois, com mais fora, com o Programa de Guerra contra a
Pobreza de Lyndon Johnson, em 1964. Pela primeira vez foi oficialmente reconhecido que
alguns grupos sociais idosos, crianas pobres e uma parcela significativa da populao
negra no conseguiam se beneficiar das vantagens de uma economia desenvolvida, e que
a pobreza estava associada a outros problemas sociais, como a delinqncia juvenil, o
27
Ver tambm Herbert Klein, 1967; Anthony Marx, 1998; e Frank Tannembaum, 1947.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 80
famlia, com o grande nmero de domiclios chefiados por mulheres, mes solteiras e
dependentes da assistncia social. As pessoas que conseguiam escapar das comunidades
pobres e miserveis formadas por tais famlias, uniam-se s classes mdias, privando suas
comunidades de seus arrimos e de modelos de conduta. Moynihan atribua essa situao
longa histria de escravido e discriminao contra os negros americanos, e props
polticas enrgicas de compensao.
A verdade, afirma Wilson, est em algum ponto entre os dois extremos. certo que
muitos pobres nunca tiveram as oportunidades e a assistncia necessrias para sair de suas
condies de pobreza e excluso social, e so vtimas de preconceito e discriminao.
Tambm verdade que, em sua situao de privao, eles podem ter desenvolvido atitudes
e comportamentos que tornam difcil aproveitar os recursos e as oportunidades que lhes so
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 82
uma tese bem razovel. O debate sobre a subclasse muito ideolgico: h uma
tendncia perigosa, entre os conservadores, de olhar para os pobres como se pertencessem a
uma cultura singular, definida geralmente em termos negativos e, a partir dessa perspectiva,
tratar todos seus supostos membros com preconceito e discriminao, abertos ou
dissimulados. Por outro lado, inegvel que h uma cultura negra caracterstica nos
Estados Unidos, em parte associada pobreza urbana e vida sob discriminao e
preconceito, e em parte associada a toda uma srie de estilos de vida e comportamentos
desde o uso peculiar da lngua inglesa at uma relao especial com a msica e com a
organizao da vida social e comunitria , que no nem melhor nem pior do que a dos
28
Wilson se refere aqui a um texto de 1968 escrito por Herbert J. Gans (1969), que tenta explicar o
desenvolvimento de uma cultura de subclasse em termos da distncia entre as aspiraes das pessoas e as
normas de comportamento aceitas pela sociedade, uma aplicao direta da teoria de estrutura social e
anomia desenvolvida por Robert K. Merton em seu artigo clssico de 1938.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 83
brancos e a de outros grupos tnicos, mas que pode ter conseqncias especficas sobre o
acesso das pessoas s oportunidades de desenvolvimento pessoal e acesso riqueza.
Concluso
Essa incurso pelos temas das transformaes do trabalho, dos sistemas de
escravido, dos trabalhadores livres e da pobreza urbana nos Estados Unidos deve ser vista
em contraste com a maneira pela qual os temas do desemprego, da pobreza e da
desigualdade social costumam ser tratados no Brasil. Por exemplo, o conceito de
desemprego, desenvolvido no contexto da criao do estado de bem-estar social na
Europa e do New Deal nos Estados Unidos, no ajuda muito a entender o que ocorre em um
pas onde, historicamente, uma grande parte da populao nunca chegou a participar de
forma plena da economia moderna, embora esteja totalmente integrada em termos de suas
aspiraes de consumo. A pobreza rural e urbana no mero efeito de uma crise econmica
temporria ou de um modelo econmico adotado por este ou aquele governo, que possa
ser modificado pela simples vontade poltica dos governantes; e no se pode esperar que a
pura transferncia de alguma renda para os setores mais pobres da populao, embora
vlida como poltica compensatria, altere de forma significativa tal situao. A pobreza
tampouco fruto, simplesmente, de um comportamento pouco tico das elites, ou de uma
poltica de discriminao e preconceito deliberados dos ricos em relao aos pobres, ou dos
brancos em relao aos negros como se as elites e os ricos de outros pases fossem mais
generosos ou menos preconceituosos do que os brasileiros, e isso explicasse as diferenas.
esto relacionados com a favelizao das grandes cidades e com suas conseqncias;
existem perverses na legislao, que dificultam a atividade econmica de pequenos
empresrios e estimulam a informalidade; existem problemas graves no sistema judicirio e
nas polcias, que discriminam e agravam a situao da populao mais pobre; existem
situaes de discriminao social e sobreexplorao que precisam ser identificadas e
reprimidas; e assim por diante.
Para lidar com essas questes, precisamos conhecer melhor o que est ocorrendo em
cada setor, sem a tentao das explicaes simplistas e das solues mgicas. O Brasil no
est sozinho nessa batalha. Todos os pases, mesmo os mais ricos, tm de enfrentar
problemas semelhantes, e temos muito o que aprender com eles, da mesma forma que eles
tm a aprender conosco. No um caminho fcil, mas o nico que existe, e precisa ser
percorrido.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 85
Parte 2: Globalizao
Da dependncia globalizao
Em torno da dcada de 1990, as teorias da dependncia tinham perdido seu atrativo
como explicao para os problemas do subdesenvolvimento e da pobreza fora dos centros
industriais. Isso por dois motivos principais. Primeiro: pases que procuravam seguir
polticas de auto-suficincia econmica e industrializao forada no estavam
conseguindo os resultados esperados. Segundo: pases como a Coria e Taiwan, os
chamados Tigres Asiticos, considerados at ento exemplos extremos de dependncia
econmica e poltica em relao aos Estados Unidos e Europa, estavam apresentando
nveis inesperados de desenvolvimento e crescimento econmicos. Fernando Henrique
Cardoso, autor do livro mais difundido sobre a dependncia nos anos de 1960, foi eleito
presidente do Brasil em 1994 e deu incio a uma poltica de ajuste interno e abertura
economia internacional. Em vez de dependncia, a nova palavra de ordem passou a ser
globalizao.
Uma explicao inicial, mas limitada, para o sucesso dos Tigres Asiticos foi
puramente externa: dizia-se que esses pases tinham sido bem-sucedidos porque
mantiveram suas economias abertas aos mercados internacionais, sem interveno do
Estado, ao contrrio de pases como a ndia e o Brasil, que permaneceram fechados e com
as economias controladas. Entretanto, essa explicao no era adequada, uma vez que, por
exemplo, a presena do Estado na economia do Japo, da Coria e de Taiwan foi muito
mais forte do que em qualquer pas da Amrica Latina. Tornou-se necessrio voltar a esses
pases para tentar entender para alm das circunstncias da Guerra Fria e das opes
econmicas de curto prazo por que alguns foram capazes de implementar polticas
internas e externas que permitiram colher os benefcios da participao na economia
internacional, tornando suas sociedades mais ricas e mais igualitrias, enquanto outros no.
Isso inclua algumas questes antigas, como suas diferenas climticas e de recursos
naturais (Landes, 1999) e outras nem tanto, como as formas de organizao de seus
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 86
29
Isso fica evidente nos temas da maioria dos relatrios do Banco Mundial sobre o desenvolvimento mundial,
World Development Reports, desde os anos de 1990. Ver World Bank 1990; 1993; 1994; 1995; 1997; World
Bank & Shahid Yusuf, 2000.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 87
O Consenso de Washington
A primeira manifestao dramtica dos riscos da globalizao foi a crise financeira e
monetria que afetou o Mxico em 1982 e se espalhou por outros pases nos anos seguintes.
Na Amrica Latina, os anos de 1980 ficaram conhecidos como a dcada perdida. Uma
explicao foi a inabilidade dos pases da regio de se adaptar volatilidade dos fluxos de
capital internacional e s outras mudanas provocadas pela globalizao. Organizaes
internacionais e, mais especificamente, o Fundo Monetrio Internacional, foram chamados
a ajudar os pases a enfrentar a situao e desenvolveram uma viso do que esses pases
deveriam fazer para se integrar economia mundial e dela se beneficiar. A expresso
Consenso de Washington foi cunhada pelo economista John Williamson em 1989 para
descrever essa viso. Vinte anos mais tarde, depois de crises recorrentes na Amrica Latina,
na sia e na Rssia, ficou bvio que algo estava seriamente errado, e o Consenso de
Washington passou a ser atacado. Um dos crticos mais conhecidos foi o ganhador do
Prmio Nobel de economia, Joseph E. Stiglitz, que tinha sido economista-chefe e vice-
presidente do Banco Mundial e, antes disso, Presidente do Conselho de Consultores
Econmicos do Presidente Clinton.
O texto original de Williamson foi uma tentativa de listar o que os pases latino-
americanos deveriam fazer para arrumar suas casas e se qualificar a um financiamento do
Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional, na perspectiva dessas agncias. Era
uma lista de dez recomendaes de poltica econmica em torno de trs idias bsicas:
disciplina macroeconmica, economia de mercado e abertura para o mundo.
do setor pblico, que conduziram s crises das dcadas de 1970 e 1980. O que havia de
errado, no entanto, com o Consenso de Washington?
As privatizaes, que Stiglitz acreditava serem uma meta importante, foram quase
sempre empreendidas apressadamente, levadas pela urgncia de curto prazo de reduzir o
dficit pblico e gerar recursos para pagar as dvidas, e na suposio de que grupos
privados sempre viriam preencher o lugar dos servios e empresas pblicas fechados,
trazendo capital prprio. No Brasil, a privatizao foi um sucesso indiscutvel nas reas de
minerao, metalurgia e telecomunicaes, mas um desastre na rea de energia, por
exemplo. Na Rssia, as privatizaes conduziram criao de uma nova oligarquia ao
estilo mafioso, que passou a controlar a maior parte da vida econmica e poltica pas. Na
ausncia de estruturas reguladoras apropriadas e de mercados bem-estabelecidos, as
privatizaes podem conduzir a situaes de corrupo, monoplio, reduo de servios
pblicos, custos crescentes para a populao e desemprego. (Luigi Manzetti, 1997) Parece
claro que a soluo para esses problemas no voltar atrs com as privatizaes, mas faz-
las adequadamente.
pela inflao, que precisaram ser fechados ou transferidos ao setor privado. A combinao
da estabilizao econmica com a abertura internacional levou muitos sistemas bancrios
na Amrica Latina falncia ou a reestruturaes caras e dramticas, como ocorreu com o
Proer no Brasil (Graciela Kaminsky & Carmen Reinhart 1999). O livre fluxo de capital
especulativo de curto prazo trouxe mais problemas do que benefcios. So recursos que
raramente levam a investimentos de longo prazo e criao de novos empregos, foram os
pases a manter grandes reservas internacionais como garantias que congelam os recursos
pblicos, e so os primeiros a se retirar em situaes de incerteza, criando srias crises de
confiana.
Poderia ter sido diferente? Stiglitz acredita que sim, e d vrios exemplos de pases,
do Chile China, que foram capazes de evitar as armadilhas da verso do FMI do
Consenso de Washington. Para ele, o maior problema da abordagem do FMI foi a maneira
dogmtica e autoritria de imposio de suas polticas, deixando pouco ou nenhum espao
para que os pases fizessem uso de suas prprias competncias e as adaptassem a suas
condies peculiares. No havia preocupao com o ritmo e a seqncia das reformas, tanto
por causa do fundamentalismo de mercado das autoridades do FMI, como por seu poder
quase imperial sobre os pases que precisavam de seu apoio. Polticas adequadas de
reajustes econmicos deveriam levar em considerao que no existem automatismos de
mercado que compensem a destruio de instituies e empresas tradicionais. Uma
economia de mercado, para crescer, precisa de instituies bem-estabelecidas, inclusive um
sistema legal funcionando adequadamente, direitos de propriedade, leis antitrustes efetivas,
e disponibilidade e liberdade de informao. A agenda de transformao no deveria ser
limitada ao equilbrio econmico e expanso da economia de mercado, mas sim incluir
itens como a preservao do emprego e dos servios sociais bsicos, reforma agrria,
educao pblica e um ataque direto s situaes de pobreza extrema.
polticas sociais, e nenhuma reforma pode ser feita a partir de Washington, sem a
participao e o compromisso ativos dos lderes e intelectuais dos prprios pases.
O impacto da globalizao
Logo no incio de seu livro, Stiglitz diz que, em anos recentes, a distncia entre ricos
e pobres vem crescendo e mesmo o nmero dos que vivem na pobreza absoluta aqueles
que vivem com um dlar ou menos por dia tem aumentado (p. 24). Ser? Os efeitos reais
da globalizao sobre a economia so o tema de uma anlise detalhada feita por Fischer
(2003), diretor-executivo do Fundo Monetrio Internacional de setembro de 1994 a agosto
de 2001, em uma resposta indireta s crticas de Stiglitz.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 92
Fischer comea seu texto com uma homenagem pstuma ao economista Rudiger
Dornbusch (2000), citando um trecho que, em sua admirao pela globalizao, lembra a
fascinao de Marx com o capitalismo, quase dois sculos antes:
Fischer concorda com Dornbusch, mas com menos entusiasmo. Ele examina as
evidncias disponveis sobre as mudanas da economia global nas ltimas dcadas, e
encontra um quadro contraditrio. Sobre a pobreza, sua concluso principal que a
situao est melhorando, especialmente nos pases densamente povoados, como a China e
a ndia; h poucas mudanas na Amrica Latina e uma clara deteriorao no sul da frica,
associada em grande parte disseminao da aids. Por outro lado, a desigualdade de renda
parece estar crescendo, tanto entre pases como dentro deles. Em outras palavras, os pobres
esto se tornando menos pobres, mas sua distncia dos ricos est crescendo. Ser isso uma
conseqncia da abertura das economias nacionais ao mercado internacional? Sobre essa
questo, ele examina os efeitos da livre circulao de capitais, no apenas do comrcio.
Observa que os pases que tm melhor desempenho abriram suas economias para o
comrcio e o fluxo de capitais, mas nem todos os que assim fizeram foram bem-sucedidos.
Uma economia aberta, conclui Fischer, uma condio necessria, mas no suficiente para
o crescimento econmico. Como um verdadeiro economista liberal, Fischer acredita que,
no longo prazo, o capital deveria ser livre para correr mundo procura do melhor retorno
possvel; no curto prazo, entretanto, ele concorda que talvez seja necessrio colocar alguns
limites a esse fluxo, como o Chile fez com sucesso por um perodo. Mas, acima de tudo,
necessrio tornar as condies financeiras dos pases mais transparentes e certificar-se de
que as condies macroeconmicas gerais estejam no rumo certo dficits pblicos
reduzidos, inflao baixa e taxas de juros adequadas.
O que podemos esperar do futuro? Grande parte do que vier a acontecer vai depender
do crescimento econmico dos pases industrializados. Se a economia mundial continuar a
crescer, quase todos podero se beneficiar disso; se ela no crescer, ser muito mais difcil.
Alguns pases grandes e importantes no mundo em desenvolvimento, como a ndia e a
China, esto seguindo para a frente e, na Amrica Latina, alguns pases esto se
organizando e talvez encontrando seus caminhos Chile, Mxico, Brasil. Os grandes
problemas esto na frica e em muitos pases latino-americanos, particularmente na regio
andina. As polticas para o futuro, para Fischer, no deveriam ser diferentes das do passado.
Ser necessrio continuar a seguir as recomendaes do Consenso de Washington, com
nfase maior sobre a pobreza, estabelecimento de redes de proteo social para situaes de
extrema pobreza e reforma institucional. Ser necessrio acabar com as barreiras
comerciais contra os pases pobres e aumentar a ajuda internacional. Tambm deveriam ser
desenvolvidos mecanismos para que o sistema financeiro internacional se torne menos
suscetvel a crises. Seria preciso ter melhores polticas para a migrao internacional, como
tambm aperfeioar a governana de maneira geral.
aos fracos resultados dos programas de ajuda e m administrao dos recursos, em muitos
pases. O fim da Guerra Fria e o enfraquecimento das Naes Unidas e de outras
organizaes multilaterais tambm pode explicar a crescente negligncia no tratamento
dado aos pases mais pobres. Fischer conclui seu trabalho com uma nota sombria, dizendo:
Como as palavras de Keynes nos fazem lembrar, no podemos supor que o mundo vai
continuar na via da globalizao, de maior prosperidade e maior democracia. Isso pode ser
uma coisa espantosa de se dizer ao final de um sculo que testemunhou a primeira
competio prolongada entre dois sistemas polticos e econmicos claramente definidos. O
sistema pr-democrtico, pr-mercado, pr-globalizao venceu essa disputa
inquestionavelmente. Apesar disso, esse sistema est sob ataque.
30
O conceito em si, tambm conhecido como efeito Pigmalio no novo (Serei sempre uma florista para
o professor Higgins, porque ele sempre me trata e sempre me tratar como uma florista, mas eu sei que posso
ser uma dama para voc porque voc sempre me trata e sempre me tratar como uma dama.). Foi explicado
por Robert K. Merton em seu artigo de 1957 sobre a profecia autocumprida e largamente adotado por
socilogos da cincia. Seu uso na anlise econmica, entretanto, mais recente (Merton, 1957).
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 96
Escrevendo em 1944, Karl Polanyi falava sobre as trs mercadorias fictcias que
foram lanadas nos mercados pelo capitalismo, mas deveriam ser postas sob controle social
fora do mercado terra, trabalho e moeda. A terra continua sendo uma questo importante
em muitas sociedades mas, de maneira geral, o processo de destruio das sociedades
camponesas tradicionais, empurrando as populaes para as cidades, completou seu
percurso. O desenvolvimento do estado de bem-estar social colocou fortes limites livre
mercantilizao do trabalho dentro dos estados-nao e h muito mais restries hoje ao
fluxo internacional de trabalho do que h um sculo, quando milhes de imigrantes
deixaram a Europa e a sia por outras partes do mundo. Os problemas da globalizao hoje
esto associados, sobretudo, mercantilizao extrema do dinheiro, e os que conhecem
mais desse assunto certamente concordam com Polanyi em que o dinheiro importante
demais para se deixar que seja controlado somente pelos mercados.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 97
7. O fim do trabalho?
Os luddistas
Nas sociedades modernas, novas tecnologias so constantemente introduzidas para
substituir o trabalho humano por trabalho automatizado. No deveramos ento acreditar
que, no longo prazo, o emprego regular ser a exceo e no a regra?
estudiosos pode ser resumida como segue: o triunfo da mecanizao era inevitvel.
Podemos entender e simpatizar com a resistncia prolongada da maioria dos
trabalhadores, exceto alguns mais privilegiados, contra o novo sistema; mas
devemos entender que era uma reao sem sentido, e condenada ao fracasso. (1952,
p. 53)31
Hobsbawm, no entanto, pensa que a destruio das mquinas no era sempre contra
as novas tecnologias em si, mas uma prtica comum no incio das lutas de classe naquela
poca, uma forma de pressionar os capitalistas por melhores salrios e condies de
trabalho. A introduo de novos equipamentos foi freqentemente seguida de mudanas nas
relaes e condies de trabalho, que exigiam ao imediata, algumas vezes com a
destruio das mquinas. verdade que algumas pessoas reagiam contra as mquinas
enquanto tais, no apenas os trabalhadores, mas tambm os pequenos industriais e artesos
que viam seus meios de sustento e seus estilos de vida serem ameaados ou destrudos
pelas novas tecnologias e pela concentrao da propriedade e do capital. Mas isso, diz o
autor, no era o mais importante. O trabalhador se preocupava no com o progresso
tcnico em abstrato, mas com o duplo problema prtico de evitar o desemprego e manter
seu estilo de vida habitual, que inclua fatores no-monetrios como liberdade e dignidade,
tanto quanto salrios. Assim, no era s mquinas propriamente ditas que ele se opunha,
mas a qualquer ameaa aos fatores citados sobretudo mudana no conjunto das relaes
de produo, que o ameaava (p. 62).
31
Sobre o luddismo ver, entre outros, Malcolm Thomis, 1972; e E. P. Thompson, 1964.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 99
Essa questo tem sido muito discutida na Europa, especialmente entre os autores
neomarxistas. Gran Therborn, nos anos de 1980, atribuiu as variaes do emprego nos
pases desenvolvidos a polticas especficas adotadas por diferentes regimes. Examinando
os dados sobre emprego, ele diz que a hiptese de um declnio da sociedade laboral
insustentvel. Desemprego no destino, afirma, mas conseqncia de polticas
governamentais especficas (Therborn, 1986). A viso mais ampla nos dada por Walter
Korpi (2002), que fala sobre uma grande queda do desemprego na Europa, um perodo
excepcional de quase pleno emprego nos pases desenvolvidos, que durou de 1950 at o
incio da dcada de 1970. Antes e depois disso, a maioria dos pases industriais vivia com
taxas de desemprego de cerca de 10%, com variaes importantes por pas e grupos sociais
especficos.
A explicao mais comum para o aumento do desemprego nos anos de 1970 ele ter
sido causado pelos esforos dos governos industrializados para controlar a inflao, como
reao ao aumento dos preos do petrleo. Para manter suas economias funcionando em um
ambiente competitivo, os pases tiveram de reduzir seus gastos sociais. Os que fracassaram
em fazer isso, como Alemanha, Frana e Blgica, precisaram aceitar nveis de desemprego
muito mais elevados do que os pases com mercados de trabalho desregulados e
desprotegidos, como os Estados Unidos. Korpi, entretanto, afirma que a deciso de
priorizar o controle da inflao em vez do pleno emprego precede ao choque do petrleo, e
foi um movimento deliberado das elites polticas e empresariais nos pases capitalistas para
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 100
mudar a distribuio de riqueza a favor dos capitalistas. Ele concorda com Therborn, contra
os economistas convencionais, em que o desemprego no apenas uma conseqncia
natural das condies macroeconmicas, mas uma conseqncia de decises polticas. O
grfico abaixo descreve a situao. Os nveis de desemprego na Europa costumavam estar
em torno de 10% at a dcada de 1940. Depois da Segunda Guerra Mundial, caram para
cerca de 2 a 3% e assim permaneceram at meados da dcada de 1970, quando comearam
a crescer novamente, atingindo nos anos de 1990 os nveis anteriores guerra.
Nota. 1921-1928: mdias para a Sucia e Gr Bretanha. 1950-2000: mdias para Austrlia, ustria,
Blgica, Dinamarca, Finlndia, Frana, Alemanha, Japo, Holanda, Nova Zelndia, Noruega, Sucia, Sua e
Gr Bretanha.
faz-lo. Pessoas que esto fora da fora de trabalho tipicamente, muitas mulheres e
jovens na maioria das vezes no so consideradas desempregadas e sim economicamente
inativas. Quando a economia se aquece, muitos daqueles que estavam inativos comeam a
buscar trabalho, e com isso aumentam tanto as taxas de desemprego quanto as de ocupao.
Na Europa Ocidental, com os seguros contra desemprego bem-estabelecidos, mais fcil
ficar desempregado por longos perodos do que nos Estados Unidos ou na Amrica Latina,
onde h pouca ou nenhuma proteo para o desemprego. A noo de trabalho tambm
mais complexa do que pode parecer. Indivduos que recebem qualquer tipo de pagamento
por qualquer tipo de atividade econmica so considerados ocupados, no importando se
tm um trabalho temporrio ou permanente, se so empregados em tempo parcial ou
integral ou se so vendedores ambulantes.
Brasil, de acordo com a Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina, a
proporo de pessoas trabalhando por conta prpria e ajudando suas famlias sem nenhuma
remunerao cresceu de 22 para 28% entre 1991 e 1999; na Bolvia, a proporo era de
48% no ano 2000; no Chile, na Argentina e no Mxico, em torno de 20% (Cepal, 2002).
Esses dados so a evidncia do que Gran Therborn descreveu em seu livro de 1985 como
sendo a brasilizao do trabalho, um futuro sombrio que ele projetou para as economias
avanadas se elas no retornarem a uma poltica ativa pr-emprego: uma combinao de
um largo segmento de pessoas subempregadas, vivendo de trabalhos precrios na economia
informal e por vezes ilegal; um setor menor e minguante de empregados estveis em
empregos pblicos e em grandes empresas; e um segmento menor e altamente lucrativo de
empresrios e administradores de alto nvel (Therborn, 1986, p. 32).
Para compensar o declnio dos empregos nos setores pblico e privado, Rifkin prope
uma nova utopia baseada em um terceiro setor crescente, que d sentido vida das
pessoas, mantido por impostos vindos de empresas privadas altamente lucrativas e
seletivas:
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 106
O mais conhecido defensor da perspectiva marxista foi, nos anos de 1970, Harry
Braverman, ao afirmar que o capitalismo moderno, como seus predecessores nos
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 107
primrdios do sculo 19, fazia uso da automao para degradar as habilidades no somente
dos trabalhadores industriais, mas tambm dos que trabalhavam nos servios e em
empregos administrativos, em um processo de desabilitao similar ao que Marx descreveu
como tendo sido produzido pelas primeiras indstrias, nas profisses e nos ofcios
tradicionais (Braverman, 1975). A administrao cientfica do incio do sculo 20, nos
Estados Unidos, recomendava substituir todas as habilidades tcitas dos trabalhadores as
habilidades e competncias adquiridas pela experincia profissional, que no constam de
livros nem manuais por tarefas bem definidas, medidas e simplificadas, sob controle dos
administradores. Isso exigiria no apenas a subordinao de todas as competncias e
habilidades administrao, mas tambm o fechamento dos sindicatos e o fim de todas as
formas de negociaes coletivas e salariais. inegvel a associao entre a administrao
cientfica e as tecnologias cada vez mais complexas utilizadas na indstria; mas tambm
ela foi parte de uma ideologia administrativa peculiar que se desenvolveu nos Estados
Unidos naquela poca (Bendix, 2000, captulo 5).
Essa questo tema de uma anlise detalhada feita pelo socilogo William Form,
cujo principal objetivo mostrar como, na prtica, o conceito de habilidade significa
coisas muito diferentes. A questo da desabilitao no pode ser tratada sem que se
considerem outras variveis sociais, polticas e institucionais. Ele conclui seu trabalho
dizendo: Porque as habilidades esto inseridas em uma rede de ocupaes socialmente
organizadas, a mudana nas habilidades deveria ser estudada como resultado de um
processo de negociao entre as ocupaes. Mesmo em organizaes altamente
estratificadas, as ocupaes lutam por dividir habilidades, autoridade, remunerao,
controle do trabalho, status e privilgios. ingnuo supor que todas as ocupaes priorizam
a preservao e o desenvolvimento das habilidades. Sempre ocorrem compromissos entre
esses diversos objetivos (Form, 1987, p. 45).
Esse ponto havia sido assinalado alguns anos antes por David Joravsky, em uma
resenha de dois livros que tratam da inveno do telgrafo e, mais genericamente, da
expanso da tecnologia moderna:
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 108
8. A sociedade do conhecimento
lugares e sociedades. Cada sociedade deveria desenvolver o sistema educacional que fosse
mais funcional para ela, de acordo com seu nvel de desenvolvimento. Entretanto, em
relao s sociedades modernas, seu raciocnio no era diferente do de Sarmiento. Nessas
sociedades, a educao desempenhava duas funes cruciais. A primeira era consolidar e
transmitir os valores sociais que mantinham a sociedade integrada; e a outra, fornecer s
pessoas o conhecimento e as habilidades que necessitavam para viver seus papis sociais.
Nas sociedades modernas, por causa da diviso do trabalho, as habilidades eram altamente
dispersas e especializadas; mas unidas por uma mesma base a adoo do mtodo
cientfico e de valores cientficos comuns, um elemento central na tradio cultural
ocidental: Ao longo de nossa histria, formou-se todo um conjunto de idias sobre a
natureza humana, sobre a importncia de nossas diferentes faculdades, sobre o direito e
sobre o dever, sobre a sociedade, sobre o indivduo, sobre o progresso, sobre a cincia,
sobre a arte etc., que esto na prpria base de nosso esprito nacional; toda educao, a do
rico tanto quanto a do pobre, a que conduz s carreiras liberais quanto a que prepara para as
funes industriais, tem por objetivo fixar essas idias nas conscincias (Durkheim, 1922,
p. 8).
de suas qualificaes.32 A conseqncia uma tendncia a nveis cada vez mais elevados
de qualificao formal, sem nenhum benefcio coletivo significativo. A segunda questo
relacionada a essa o credencialismo, pelo qual o acesso a posies profissionais
valorizadas depende da posse de qualificaes formais e diplomas, e no de competncias e
habilidades especficas. Em tal situao, h uma tendncia a se substituir o contedo pela
forma e a realizao pelo desempenho de rituais burocrticos. (Randall Collins, 1979;
2000) Nesse jogo, os estudantes que pertencem a famlias bem-educadas, socialmente
prestigiadas e ricas detentoras do que Pierre Bourdieu chamou capital cultural
(Bourdieu & Passeron, 1982; 1990) tm vantagens importantes sobre os menos dotados,
estabelecendo um crculo de autoperpetuao da estratificao e da discriminao social.
32
Isso discutido, por exemplo, em Ruth Jonathan, 1997. Ver tambm Raymond Boudon, 1982.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 117
limitada apenas pela capacidade dos governos e do setor privado de pagar por ela, mas h
muitos indcios de que essa expanso no vem acompanhada por um aumento
correspondente nas habilidades da populao, e no est conduzindo modernizao da
economia e criao de novos empregos, exceto no prprio sistema educacional.33
33
Ver, sobre a qualidade da educao em alguns pases da Amrica Latina, em comparao com os da OECD,
(OECD, 2001a; 2003a).
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 118
Podemos resumir essa discusso dizendo que, em primeiro lugar e em toda parte, a
educao, tanto quanto a sade pblica e a liberdade de expresso, uma importante
conquista da modernidade, que precisa se expandir e se consolidar. Em segundo lugar, h
um amplo espao para a experimentao com a educao privada, a comunitria e outras
formas de educao alternativa, mas nenhuma sociedade moderna pode prescindir de um
sistema de educao pblica bem-estabelecido. Em terceiro lugar, as relaes entre a
educao e a economia no so bvias nem automticas, e nem os benefcios privados ou o
patrocnio e o apoio do Estado se traduzem sempre em bens pblicos. Isso significa que a
educao no deveria continuar se expandindo a todo custo sem uma superviso adequada,
34
Para a expanso da educao superior e sua relao com o mercado de trabalho na Amrica Latina, ver
Schwartzman, 2002a.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 119
A noo de que cada pessoa deveria receber ao menos algum rudimento de educao
cientfica foi fortalecida pelo fato de que, at recentemente, as tecnologias utilizadas na
produo de bens de consumo, nas economias avanadas, no ficavam muito longe do que
uma pessoa bem-educada poderia entender, e havia amplo espao para cientistas e
tecnlogos amadores. Atualmente, as tecnologias permeiam a maioria dos processos de
produo industrial e de bens de consumo, mas esto cada vez mais longe do sentido
comum e do entendimento da grande maioria das pessoas. No passado, no era muito difcil
que uma pessoa habilidosa abrisse um manual e pudesse entend-lo, para desmontar e
consertar um motor de automvel. No possvel fazer o mesmo hoje, com sistemas
comandados por servomecanismos, circuitos eletrnicos e microchips: h pouca ou
35
Ver Peter Scott, 2000; para uma discusso anterior, ver Clifford Geertz, 1983.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 120
nenhuma ligao entre ser capaz de usar um dispositivo eletrnico moderno e entender de
fsica moderna e eletrnica.
36
Ver, para o Brasil, Schwartzman, 2002b. Para uma viso mais geral, ver Schwartzman et al., 1995.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 122
Parte 3 - Ao
negativos. Depois da Segunda Guerra Mundial, com a criao das Naes Unidas, foi feito
um esforo importante pelos aliados de criar instituies de mbito internacional e definir o
conjunto de direitos bsicos que elas protegeriam e reforariam. Algumas delas, como o
Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial, deveriam garantir um ambiente estvel
e previsvel para as transaes econmicas internacionais. Outras, como a Unesco, a
Organizao Mundial de Sade e a Organizao Internacional do Trabalho, receberam
mandatos especficos para tratar do desenvolvimento dos direitos humanos educao,
sade e a condies de trabalho adequadas e humanas.
Existem duas formas de pensar sobre a proteo social e os direitos humanos, uma
procurando se apoiar na sabedoria e na experincia de instituies tradicionais, a outra
tentando utilizar interpretaes racionais sobre a natureza humana como fundamento do
que deveriam ser os direitos humanos bsicos. Tipicamente, os que aderem primeira viso
tendem a olhar para as sociedades como um todo, em lugar de indivduos isolados, e evitam
julgar instituies e tradies especficas a partir de normas abstratas, derivadas de sua
prpria cultura. Antroplogos comprometidos com a interpretao e a coerncia interna das
culturas costumam adotar essa viso, conscientes dos efeitos devastadores da introduo de
valores e comportamentos exgenos nas sociedades tradicionais. No outro extremo, a viso
universalista, tipicamente moderna, considera que algumas formas de conhecimento,
comportamento e expresso so melhores do que outras, e que possvel definir, em
abstrato, como a sociedade deveria ser organizada para maximizar os direitos e potenciais
humanos. Nessa perspectiva, os seres humanos teriam uma natureza universal e direitos
tambm universais, independentemente de culturas e pocas histricas. No campo
especfico dos direitos humanos, possvel acompanhar a abordagem racional atravs de
uma linhagem notvel de filsofos racionalistas, desde Emmanuel Kant a Amartya Sen e
John Rawls, cada qual tratando de definir a seu modo, o que o comportamento moral, o
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 124
que a justia e qual a melhor forma de organizar a sociedade para que a tica e a justia
prevaleam.37
Clifford Geertz, um dos antroplogos mais importantes do sculo 20, coloca o dilema
muito claramente. O problema da verso universalista, diz ele (1973, p. 35),
Por outro lado e nesse ponto Geertz faz referncia a suas pesquisas clssicas sobre a
cultura dos povos de Bali, na Indonsia, e suas experincias de transe religioso o que se
pode aprender sobre a natureza humana a partir desse tipo de coisa e de milhares de outras
coisas igualmente peculiares que os antroplogos descobrem, investigam e descrevem? [...]
Que a natureza humana no existe e que os homens so pura e simplesmente o que sua
cultura faz deles?. Geertz argumenta que os antroplogos tm procurado um caminho
intermedirio, buscando um conceito mais vivel de homem, em que a cultura e sua
variabilidade seriam levadas em considerao, e no descartadas como capricho ou
preconceito, e ainda assim, ao mesmo tempo, um conceito onde o princpio dominante na
disciplina, a unidade bsica do ser humano no se tornasse uma frase vazia (p. 36).
37
Para uma discusso mais ampla, ver os artigos de John Rawls, Jrgen Habermas, Richard Rorty, Robert
Dahl e outros em Obrad Savic & The Belgrade Circle, 1999.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 125
Por mais difcil que seja, minha prpria preferncia pela tradio, defendida por
Geertz e que provavelmente Polanyi aprovaria, que tenta entender as questes morais em
termos de sua imbricao nos contextos histrico e social, sem diminuir sua importncia
como valores de direito prprio. Na vida pblica, entretanto, o que temos visto a
confrontao entre os extremos, descrita por alguns autores como uma luta irreconcilivel
entre duas civilizaes, uma racional, ocidental e humanista, a outra irracional, no-
ocidental e autoritria (Samuel Huntington, 1997).
Cidadania
Referncia obrigatria na questo dos direitos o texto do socilogo ingls T. H.
Marshall sobre classe social e cidadania, escrito na dcada de 1940, uma tentativa de
desenvolver um conceito de direitos que no perdesse de vista suas razes na histria das
sociedades europias modernas mas, ao mesmo tempo, apontasse para a definio de
princpios e metas que pudessem ser considerados universais (Marshall, 1950). A noo de
direitos, para ele, estava intimamente associada noo de cidadania um direito no
algo que se tenha em abstrato, mas define uma relao entre os membros de um estado-
nao os cidados e esse estado nacional.
Para Marshall, h trs tipos de direitos que se desenvolveram com a criao dos
estados modernos, democrticos, orientados para o bem-estar social. O primeiro tipo so os
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 126
direitos civis, definidos como direitos necessrios para a liberdade individual liberdade
da pessoa, liberdade de expresso, pensamento e credo, direito de possuir propriedades e de
estabelecer contratos vlidos e direito justia.38 Esses so direitos legais, que podem ser
implementados por uma legislao apropriada e um conjunto mnimo de instituies
tribunais e instituies encarregadas de fazer cumprir as leis. Em segundo lugar, h os
direitos polticos o direito de participar do exerccio do poder poltico. Isso inclui os
direitos de votar e de ser eleito. Sua universalizao nas sociedades modernas muito mais
recente. Na maioria dos pases, os direitos de voto costumavam ser limitados por regras
restritivas de gnero, propriedade, nvel educacional, idade, raa e lugar de nascimento. Sua
extenso s mulheres, aos analfabetos, aos no-brancos e estrangeiros processo conhecido
como emancipao uma conquista recente. Os direitos polticos requerem um
conjunto diferente de instituies: partidos polticos, parlamentos e regras do jogo que
garantam a igualdade dos direitos de voto. O modelo dos Estados Unidos, onde um
candidato presidencial pode ter a maioria do voto popular, mas perder no colgio eleitoral;
do Brasil, onde um congressista ou um senador de um pequeno estado pode ser eleito com
uma frao dos votos necessrios para eleger outro congressista no estado de So Paulo,
por exemplo; e da Inglaterra, onde o sistema de voto majoritrio foi criado para assegurar o
domnio de pequenas cidades sobre a populao concentrada em grandes centros urbanos,
so exemplos das limitaes que existem nos direitos polticos nas democracias
modernas.39
38
Nessa breve apresentao dos conceitos de T. H. Marshall, utilizei a discusso sobre a implementao dos
direitos sociais nos pases escandinavos desenvolvida por Jytte Klausen, 1995.
39
Ver, sobre os diferentes sistemas eleitorais, Jos Antnio Giusti Tavares, 1994. Sobre o sistema eleitoral
brasileiro, ver Bolvar Lamounier, 1987.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 127
Direitos humanos
Para Marshall, os direitos individuais so inseparveis da cidadania, o que supe que
as pessoas pertencem a uma comunidade geralmente uma nao em relao qual tm
direitos e responsabilidades. A idia de que os direitos humanos deveriam transcender as
fronteiras dos estados, e se impor a eles se necessrio, j estava presente nos movimentos
polticos internacionais do sculo 19, a comear pela Internacional Comunista de Marx, e
continuando com a Internacional Socialista depois da Primeira Guerra Mundial. Na
verdade, sua origem muito mais antiga, estando presente, por exemplo, nas doutrinas da
igreja catlica, que sempre se viu como um poder moral superior s contingncias dos
poderes temporais dos estados e naes. Nas dcadas de 1920 e 1930, o surgimento do
fascismo e do stalinismo trouxe para a questo dos direitos humanos um novo sentido de
urgncia. O socilogo russo Georges Gurvitch, vivendo na Frana, publicou uma histria
da noo dos direitos sociais e, em seguida, nos anos 1940, elaborou uma proposta para
uma Declarao dos Direitos Humanos (Gurvitch, 1932; 1944). Enquanto isso, Hannah
Arendt trabalhava em seu livro clssico sobre as origens do totalitarismo, at hoje uma
referncia central sobre o tema (Arendt, 1951; Samantha Power, 2004).
Em que medida a abordagem a partir dos direitos humanos importante e efetiva para
tratar dos problemas contemporneos de pobreza e misria que acompanham a economia de
mercado e a globalizao? muito importante de um ponto de vista moral, ao definir o que
aceitvel ou no e estabelecer padres que os governos, as empresas privadas e outras
instituies devem adotar. Seu reconhecimento fortalece os miserveis e os discriminados
socialmente para que se mobilizem na luta por seus direitos. Para serem efetivos,
entretanto, esses padres precisam ser garantidos pela opinio pblica nacional e
internacional, pelas organizaes internacionais, por movimentos sociais e instituies
legais, mas, acima de tudo, pelos estados nacionais, que estabelecem prioridades em termos
de sua prpria definio dos interesses nacionais ou, nas democracias modernas, pelas
demandas de seus eleitores. Em nome dos interesses nacionais, as democracias ocidentais
tm apoiado todos os tipos de regimes polticos autoritrios ou se voltado contra eles em
nome dos direitos humanos, quando lhes convm. A proteo de interesses estreitos de
grupos nacionais poderosos limita a capacidade e a vontade dos governos nacionais de
proteger os direitos humanos de estrangeiros distantes. O exemplo mais dramtico disso no
sculo 20, mas no o nico, foi o holocausto dos judeus sob o nazismo. Os Direitos do
Homem, diz Hannah Arendt, foram definidos como inalienveis porque se esperava que
no dependessem de governos; mas, quando os governos faltaram e as pessoas passaram a
depender somente de seus direitos [internacionais humanos] mnimos, no restou
autoridade alguma para proteg-los e qualquer instituio disposta a assegur-los (Power,
2004).
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 129
ideais e absolutas de justia social, contra o que teriam sido as orientaes pragmticas de
interesse material do governo anterior.
Na vida real, claro, o tipo ideal da ao de interesse ideal descrita por Carter
apenas isso, um tipo ideal, e as motivaes e aes so sempre muito mais misturadas do
que a forma como so apresentadas. Por exemplo, Carter toma ao p da letra as afirmaes
dos padres de que eles apiam o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra por causa
de sua opo preferencial pelos pobres, mas poderia facilmente interpretar isso como um
esforo de alguns segmentos da igreja catlica para reconquistar a confiana das
populaes pobres, que est sendo perdida para as seitas fundamentalistas, e como parte de
uma luta mais ampla e poderosa dentro da prpria Igreja, independentemente de seu
compromisso com os pobres. Camponeses que aderem ao MST o fazem por causa de suas
expectativas de receber terra e subsdios do governo, e seus lderes tm todos os benefcios
diretos e indiretos e perigos ocasionais da exposio nacional e internacional. O novo
governo do Brasil, uma vez empossado, precisou enfrentar a necessidade prtica de
organizar a economia e negociar com polticos para obter votos suficientes no Congresso
para a legislao que propunha uma espcie de orientao material que chocou setores
significativos de seu eleitorado.
Isso no significa que a distino proposta por Carter no existe na realidade, ou que
irrelevante para os polticos e gestores de polticas pblicas. Ao se colocarem em um
patamar moral mais elevado, os movimentos pelos direitos humanos conseguem muitas
vezes apoio para grupos e setores que seriam as partes mais fracas em uma poltica
tradicional, e conseguem resultados e concesses que de outra forma no lhes seriam
acessveis. Vrios autores tratam de analisar esses movimentos sociais como apenas mais
uma estratgia racional para a acumulao de recursos, no diferente, na essncia, de outras
modalidades de ao poltica (J. C. Jenkins, 2002). Michael Ignatieff descreve o uso do
argumento dos direitos humanos na vida poltica de forma similar ao uso de um trunfo em
um jogo de cartas que, quando posto na mesa, ganha de todas as outras cartas (Ignatieff &
Gutmann, 2001). A dificuldade que, na prtica, os direitos humanos so objeto de
controvrsias, diferentes interpretaes e prioridades; precisam ser negociados uma
situao que contradiz a noo de que so valores absolutos e, como tal, no-negociveis.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 131
Uma dificuldade dessa abordagem que os direitos humanos so, por definio,
voluntrios, enquanto a ao das instituies estabelecidas , novamente por definio,
obrigatria e universal. Polticas sociais baseadas na capacidade de certos grupos de se
mobilizar em prol de seus interesses e motivaes correm grande risco de deixar de lado os
interesses e as necessidades daqueles menos capazes de se organizar. O outro risco
potencial que, ao desviar a ateno e a energia da sociedade para longe das instituies
estabelecidas, o ativismo pelos direitos humanos pode involuntariamente contribuir para o
enfraquecimento desses direitos e tornar as instituies menos capazes de cumprir seus
papis do que se estivessem sob presso e acompanhamento dos movimentos sociais e da
opinio pblica (Albert Hirschman, 1981).
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 132
Defensores dos direitos e economistas concordam quanto aos efeitos prticos que
devemos esperar dos servios de sade e educao. Afirmar que existem direitos
educao e sade consistente com a crena de que os direitos no podem ser
cumpridos de imediato, que os direitos sociais so metas e no limitaes, que o
financiamento e o fornecimento dos servios podem ser pblicos ou privados, e que
defender os direitos sociais requer instituies locais, informao, organizao e
proteo. Uma abordagem econmica moderna dos servios de sade e educao
nos pases em desenvolvimento tambm destaca a necessidade de fortalecimento da
prestao de contas, governana setorial, transparncia e acesso informao.
Ambas as abordagens recomendam maior participao das famlias na
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 133
propriedades de pessoas pobres para saldar suas dvidas bancrias. A conseqncia desse
tipo de deciso humanitria, entretanto, como alguns economistas tm observado, que os
bancos se tornam inseguros, aumentam suas taxas de juro e se recusam a conceder
pequenos emprstimos a pessoas com recursos limitados. A autonomia dos juzes locais
leva tambm ao desenvolvimento de uma indstria de apelaes judiciais, por pequenos
grupos (por exemplo, empresas que contestam a constitucionalidade de impostos
especficos), que afogam os tribunais com milhares de demandas, tornando todo o sistema
legal pesado e ineficiente, reduzindo a capacidade de funcionamento dos governos e
aumentando os custos das transaes privadas (Armando Pinheiro & Clia Cabral, 1999).
Concluso
H muitos outros exemplos de polticas baseadas nas consideraes genricas de
direitos humanos que podem produzir resultados questionveis: a extenso forada dos
anos de escolaridade, em detrimento da qualidade educacional; servios mdicos gratuitos e
ilimitados para todos, sobrecarregando os sistemas de servios de sade e reduzindo sua
qualidade; salrios mnimos elevados e benefcios de proteo, levando ao desemprego e
estimulando o trabalho informal e ilegal; educao superior gratuita, canalizando os
recursos pblicos para os grupos de renda mdia e alta; e assim por diante.
ao socialismo, hoje adotado por quase todos.40 Mas de que reforma se trata? Quais so as
prioridades, e o que possvel fazer?
Estabelecendo as agendas
A partir dos temas clssicos dos reformistas europeus, pases diferentes
desenvolveram suas prprias agendas de reforma e, para cada uma delas, um sem-nmero
de propostas, sugestes e experincias. Entretanto, h um corpo ntido de questes que so
compartilhadas por todos, e que tm sido construdas internacionalmente. O crescimento
econmico e o emprego apresentam-se como preocupaes centrais. necessrio tratar dos
custos crescentes dos sistemas de penso, sade e educao pblica. Alm disso, os pases
desenvolvidos tm lutado com questes relacionadas ao meio ambiente, aos direitos das
minorias, imigrao internacional e alienao social, que tambm afetam os demais.
Nos Estados Unidos, pobreza, discriminao racial, deteriorao urbana e crime esto em
alta na agenda. A maioria dos antigos pases socialistas ainda est aprendendo como viver
com uma economia e uma democracia abertas. Democracia, direitos civis e polticos so
prioridades centrais em muitos pases da sia, da frica e do Oriente Mdio. Na frica e
em diversos pases da Amrica Latina, as principais questes so a organizao de
administraes pblicas viveis, que possam tratar de uma agenda difcil e urgente de
austeridade econmica, desigualdade social, pobreza extrema e, como na Colmbia, guerra
endmica, assim como da eliminao de barreiras raciais e tnicas entre diferentes grupos
sociais. Por toda a Amrica Latina, uma das questes centrais tem sido como transformar as
tradicionais burocracias estatais em governos modernos e eficientes, preservando a
democracia e os direitos dos cidados. Outra forma de olhar para o assunto distinguir os
diferentes tipos de agendas sociais: poltica, para mudar e melhorar as regras do jogo das
disputas polticas e da participao poltica; administrativa, para melhorar as formas de
organizao e funcionamento do setor pblico; econmica, tratando das questes amplas
40
Na frica do Sul, aps o fim do apartheid, a expresso preferida no reforma nem revoluo, mas
transformao. Ver por exemplo, South Africa, 1997.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 138
A idia de fortalecer a populao pobre com recursos e capital, por meio de crdito
fcil e barato e de reformas legais que garantam direitos de propriedade a moradores de
favela, tem sido apresentada como uma proposta revolucionria para tratar da pobreza,
transformando cada pessoa em um microempresrio (Hernando de Soto, 2000). A
experincia do Grameen Bank de Bangladesh, de proporcionar crdito para pessoas de
baixa renda, tem sido muito estudada e servido de modelo para inmeros projetos e
experincias em outros pases (Jonathan Morduch & Barbara Haley, 2002). No Brasil tm
havido tambm esforos, ainda incipientes, para desenvolver sistemas de microcrdito.
Uma avaliao recente dos servios financeiros no Brasil, feita pelo Banco Mundial, incluiu
uma pesquisa com uma amostra de 2 mil pessoas, principalmente no Rio de Janeiro e em
So Paulo, para ver, entre outras coisas, como elas se utilizam dos servios financeiros e
quais so suas demandas em relao a ele. O estudo mostra que as pessoas de baixa renda
gostariam de ter mais acesso a crditos para consumo e para fazer face a emergncias, mas
bem poucos mostraram interesse em obter financiamento para iniciar algum negcio (The
World Bank, 2004). A importncia de servios financeiros baratos e eficientes para a
populao de baixa renda inegvel, mas a maioria das pessoas ainda prefere a segurana
de um emprego a assumir um risco empresarial.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 141
Geraes de reformas
Em seu artigo, Birdsall sugere uma cronologia de quatro estgios, ou geraes, na
implementao de polticas sociais na Amrica Latina. A primeira fase coincide com a
expanso econmica at a dcada de 1970 e as polticas consistiam principalmente em
fornecer subsdios para bens e servios, que beneficiaram mais os setores mdios da
populao. Foi tambm um perodo de expanso do setor pblico para o fornecimento
gratuito de servios de sade e educao. Esse perodo se encerrou com a crise dos anos de
1980, e a segunda fase foi de retrao e ausncia de polticas. O terceiro perodo, que ela
situa em meados e final da dcada de 1980, ocorreu quando os governos e as agncias
internacionais comearam a reconhecer a persistncia e, em alguns casos, o agravamento
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 142
A quarta fase, que data de meados dos anos de 1990 em diante, descrita como uma
srie de esforos no somente para distribuir recursos aos pobres, mas tambm para
fornecer a eles condies para que cuidem de si prprios: ter um exrcito de trabalhadores
no-qualificados com baixos salrios no era mais visto como a base para a
competitividade global. A nfase em satisfazer as necessidades dos pobres continuou, mas
com muito mais ateno em desenvolver sua capacidade produtiva, o que era consistente
com a viso de que a competitividade nas economias abertas requer investimentos muito
maiores em capital humano (p. 13). Parte importante dessa fase so os esforos de
melhorar o acesso educao, e a preocupao com sua qualidade; e tambm as tentativas
de expandir o microcrdito e desenvolver a capacidade empreendedora das populaes de
baixa renda, mencionadas acima.
Em outro texto, sugeri uma classificao diferente das reformas sociais, em termos de
trs geraes (Schwartzman, 2003c). Na primeira gerao, recursos e benefcios so
distribudos a quem quer que tenha a capacidade de se organizar e reivindic-los em geral
trabalhadores em grandes indstrias, funcionrios pblicos e profissionais liberais. Os mais
pobres e menos organizados conseguem pouco, mas gradualmente tambm se organizam e
reclamam sua parte. Esse o perodo em que novas escolas, postos de sade e hospitais so
construdos, empregos pblicos so criados e entregues a grupos polticos que apiam o
governo, e legislaes so aprovadas e distribuem benefcios legais e direitos a diferentes
setores. A segunda gerao comea quando a expanso contnua dos benefcios se torna
impossvel, e necessrio redistribu-los ou at mesmo reduzi-los, por causa da estagnao
econmica. A redistribuio de recursos sempre difcil, uma vez que requer que se tirem
benefcios de uns para d-los a outros; e isso ainda mais difcil quando o montante total
dos recursos disponveis no est crescendo ou, pior, est se reduzindo. No de admirar
que ao tentar se engajar em tais polticas os governos se tornam extremamente impopulares
e so derrotados nas urnas.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 143
A terceira gerao de reformas, mais um desejo do que uma realidade, seria uma
tentativa de fazer mais com o mesmo volume de recursos, injetando inteligncia e
competncia profissional nos programas administrativos e sociais. Em educao,
significaria assegurar-se de que os professores ensinem adequadamente, em vez de apenas
aumentar seus salrios e construir mais escolas. Na sade, significaria investir mais na
medicina preventiva e nos cuidados bsicos de sade; na habitao, significaria criar regras
de zoneamento apropriadas, mecanismos de financiamento e legislao para retirar as
pessoas das habitaes em assentamentos ilegais, como as favelas brasileiras e
povoamentos similares em outros pases. Dois requisitos bsicos para essas reformas
seriam: estabelecer regras do jogo adequadas para a participao de grupos privados, tanto
voluntrios quanto com fins lucrativos, em sua formulao e em sua interpretao; e
proteger as agncias pblicas encarregadas dessas reformas do toma-l-d-c da poltica
clientelista. Em reas como educao, saneamento, habitao, servios de sade e
previdncia social indispensvel angariar a contribuio dos investimentos e das
instituies privadas seja ou no com fins lucrativos de acordo com uma legislao
bem-estabelecida e uma boa superviso. Proteger as instituies pblicas da poltica
clientelista no fcil, mas j ocorre no Brasil, em boa parte, em reas como educao,
cincia e tecnologia, poltica econmica e pode, eventualmente, se estender a outros
setores.
Transparncia, na era da internet, uma meta relativamente fcil que requer pouco
mais do que a vontade poltica de tornar acessvel ao pblico a informao sobre o uso de
recursos, os beneficirios e os impactos dos programas sociais, embora seja menos trivial
do que a simples distribuio de computadores populao (Bernardo Sorj, 2003). H uma
linha tnue, entretanto, separando informao de relaes pblicas e propaganda, e uma
forma de tratar o assunto criar agncias e instituies de superviso com poder e
independncia para obter a informao necessria e solicitar aes corretivas. Instituies
transparentes e de conhecimento intensivo so muito menos susceptveis de ser conduzidas
por polticas clientelistas e capturadas por grupos de interesse do que aquelas que
permanecem fechadas ao olhar externo e sem uma comunidade de conhecimento
comprometida com suas metas.
11. PERSPECTIVAS
Esse o tipo de bobagem que recheou as publicaes chinesas e soviticas nos anos
de 1960, a idia de que a felicidade humana poderia ser comprada com turbinas
gigantescas e fartas colheitas, que sentimentos irracionais como o orgulho religioso,
nacional ou tnico jamais se interporiam no caminho do avano todo-poderoso do
progresso, e que os povos primitivos ficariam muito felizes de serem levados pela
mo por raas mais iluminadas em direo a um glorioso futuro. Esses sonhos
revelaram-se uma fraude. Herzl ainda podia express-los inocentemente. (Buruma
& Margalit, 2004, p. 137)
possvel perguntar at que ponto o atual pesadelo israelense foi causado pela
resistncia inesperada de sentimentos irracionais nacionais, religiosos e tnicos em
relao a culturas estrangeiras, ou pelo sofrimento e pela frustrao provocados por anos de
guerra, atritos dirios e discriminao social contra a populao palestina. A histria est
cheia de exemplos de pessoas de diferentes culturas e religies que coexistem em paz, e de
conflitos tnicos sangrentos que parecem surgir do nada. Geralmente, conflitos tnicos e
culturais caminham juntos e so inseparveis de questes econmicas e sociais de diversos
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 149
tipos. A fraude das modernas utopias expressas por Herzl e pelos propagandistas soviticos,
chineses e americanos reside talvez menos na crena na virtude da tecnologia e da
racionalidade modernas e mais em ignorar ou mascarar o enorme custo social provocado
pela introduo forada da economia e das instituies polticas ocidentais em outras
sociedades. Como Buruma e Margalit dizem to bem, a reao contra o Ocidente entre os
muulmanos e em outras partes do mundo no verdadeiramente antiocidental, mas, ao
contrrio, utiliza as idias ocidentais, inclusive o pior lado da brutalidade e da violncia que
tantas vezes acompanhou a modernizao em suas diferentes encarnaes. O que deveria
ficar claro, elas concluem, que ns no estamos testemunhando a histria maniquesta
de uma civilizao em guerra contra outra. Ao contrrio, uma histria de contaminao
cruzada, a expanso de ms idias. Isso pode nos acontecer se cairmos na tentao de
combater fogo com fogo, islamismo com nossa prpria forma de intolerncia.
intelectuais alemes e franceses nas ltimas dcadas, e que mais tarde contaminou os
departamentos de histria, literatura e sociologia nas universidades americanas.41 No
estaramos muito errados em dizer, entretanto, que todo esse movimento intelectual foi uma
reao contra a noo de histria como desenvolvida por Hegel no final do sculo 18.
Hegel postulava que a histria tinha um sentido e uma direo, e que essa direo se
caracterizava pelo desenvolvimento da racionalidade e pelo domnio gradual da
humanidade sobre seu prprio destino. A noo de que a histria tem uma direo e um
objetivo foi adotada por todos os autores evolucionistas do sculo 19, incluindo Auguste
Comte e Herbert Spencer, e a imbricao do conhecimento na histria foi sintetizada pelo
jovem Karl Marx (1845) em suas famosas Teses sobre Feuerbach.
A histria, para Hegel e Marx, era o longo processo pelo qual a humanidade (ou o
Esprito Absoluto, como dizia Hegel) luta para vencer a alienao e encontrar-se
novamente em uma sociedade na qual humanidade e natureza, racionalidade e realidade, se
41
As origens do termo posthistoire so obscuras. Embora seja uma palavra francesa, foi
predominantemente usada na Alemanha, como das Posthistoire. Ver Lutz Niethammer & Dirk van Laak,
1992. Sobre o uso do conceito entre historiadores, ver Steven Hause, 1996.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 151
tornariam uma s e a mesma coisa. Isso seria o Fim da Histria, o Ponto mega da
espcie humana, como descrito por um evolucionista mais recente, o antroplogo mstico e
padre Pierre Teilhard de Chardin (1959). Para Hegel, essa histria havia terminado
precisamente em 1806, com a derrota do exrcito prussiano por Napoleo na batalha de
Jena, dando incio a uma nova era. Para Marx, a histria terminaria com o triunfo do
comunismo.
Para Francis Fukuyama (1989; 1992), Hegel estava certo o tempo todo, mesmo que
tenha levado dois sculos para a humanidade se dar conta disso: no h concorrentes
ideolgicos ou intelectuais para a modernidade, como expressa pelos valores e ideais das
revolues francesa e americana que Fukuyama descreve em termos de liberalismo.
Isso no significa, claro, que todos os problemas causados pela modernidade e pelo
liberalismo tenham desaparecido ou que uma sociedade liberal no possa ser ameaada.
Mas os problemas e ameaas existentes, associados ao individualismo extremo e aos
conflitos por poder e reconhecimento, so parte das sociedades liberais modernas em si e
no representam um desafio de vises de mundo concorrentes. Agora seria o tempo da
ps-histria ou posthistoire, na qual os grandes debates ideolgicos e as lutas para a
definio da evoluo e da organizao da sociedade teriam sido substitudos por uma
infinidade de aes individuais e segmentadas, pela afirmao de identidades de grupo e
pela administrao de problemas e conflitos localizados.
42
Sobre o ps-modernismo e seu impacto na historiografia americana, ver Perez Zagorin, 1999. Para o ps-
modernismo na literatura, Niels Brugger, 2001. Para uma discusso da modernidade e de seu impacto na
Amrica Latina, ver Jos Joaqun Brunner, 1998.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 153
almejam ser reconhecidos no apenas como iguais, mas como superiores aos
outros? E ser que o medo de se tornarem ltimos homens desprezveis no
levaria os homens a se afirmarem de formas novas e imprevistas, at o ponto de
mais uma vez se tornarem primeiros homens engajados em sangrentas batalhas
por prestgio, desta vez com armas modernas?43
Capital social
A democracia liberal e o capitalismo de mercado no eram considerados suficientes
para contrabalanar essas tendncias profundas. Para isso, seria necessrio desenvolver e
manter laos sociais e culturais fortes entre as pessoas, com base na comunho de valores e
crenas e, talvez, na aceitao de restries ao impulso natural de afirmao e
reconhecimento. Esse foi o tema de um livro posterior de Fukuyama, Trust (1995). Nesse
livro, ele observa a decadncia das instituies tradicionais americanas e dos valores a elas
associados, em comparao com instituies cvicas muito mais fortes que ele identifica no
Japo e em outras sociedades asiticas. O exemplo de alguns pases asiticos com
destaque para o Japo, Cingapura, Coria, Taiwan e, mais recentemente, China levou
muitos autores a escrever sobre a existncia de um modo asitico ou de valores
asiticos, que seriam superiores aos modelos ocidentais, como os praticados nos Estados
Unidos, com menos liberdade individual e compromisso com a democracia, em troca de
mais benefcios materiais e estabilidade. Essa alegada superioridade do modelo asitico
foi abalada, em termos econmicos, pela crise que afetou muitos desses pases no final da
dcada de 1990, e que foi atribuda aos prprios arranjos institucionais que explicavam o
sucesso anterior burocracias pblicas fortes e pesadas, promiscuidade entre instituies
pblicas e interesses privados, alto grau de corrupo em outras palavras, pela ausncia
de mercados e instituies democrticas fortes; e, em lugares como Coria, Taiwan e
43
Para uma discusso sobre as fontes filosficas e as influncias do conceito de reconhecimento, incluindo
Hegel, sua interpretao por Alexandre Kojve e as vises conservadoras de Leo Strauss, ver Joseph
McCarney, 1994.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 154
mile Durkheim, Karl Polanyi e, mais recentemente, Edward Banfield, Orlando Patterson e
Robert D. Putnam, para mencionar apenas alguns de uma lista muito longa.
A principal novidade nos anos subseqentes foi, talvez, completar esses insights
pioneiros com investigaes empricas. Escrevendo nos anos de 1950, Edward Banfield
antecipou muitos dos temas que reapareceriam em textos mais recentes (Banfield, 1958;
Elisa Maria P. Reis, 1994). Ele descobriu que pessoas de pequenas comunidades agrrias na
Itlia mantinham laos familiares fortes, cultivando valores de solidariedade, lealdade e
confiana, mas seu comportamento tico no se aplicava aos que no pertenciam a suas
famlias extensas: eles eram familistas amorais, e isso teria impossibilitado o
estabelecimento de relaes confiveis de negcios e cooperao com a comunidade social
mais ampla. Pesquisas subseqentes mostraram que essa cultura cvica mais ampla, que
transcendia os limites das famlias locais e alcanava a comunidade mais ampla, era mais
tpica das sociedades capitalistas avanadas (Gabriel A. Almond & Sidney Verba, 1963).
sintomas que pareciam apontar para uma deteriorao rpida e incontrolvel da cultura
cvica nos Estados Unidos e na Europa ocidental. Robert Putman, em Bowling Alone
(2001), fornece uma extensa documentao sobre o colapso das instituies comunitrias
americanas, e finaliza seu livro com uma defesa, talvez ingnua, da renovao das
instituies civis americanas com base no fortalecimento da boa vontade individual:
Cultura e pobreza
Poucos negariam a importncia do capital social para a explicao das diferenas
nas realizaes econmicas e sociais e na convivncia poltica entre grupos sociais e
comunidades, mas o conceito em si permanece impreciso, e freqentemente usado em um
modo post hoc: se os resultados forem o que desejamos, buscamos o capital social que
supostamente explica o produto. Banfield acreditava que os italianos tinham muito capital
social, mas de um tipo ruim, uma vez que os mantinha isolados em suas famlias. As
instituies de tipo americano, entretanto, eram consideradas boas. Putnam distingue
capital social de ligao, que mantm as pessoas unidas, de capital social de ponte, que
lhes permite se relacionar com o mundo exterior. Autores que estudaram as diferenas de
gnero nas comunidades afro-americanas observaram que as mulheres tendem a
desenvolver ligaes fortes, o que as ajuda a enfrentar situaes de pobreza e isolamento,
mas no parecem traduzir esse capital em recursos para superar suas condies.
beneficiar das modernas economias de mercado est muito difundida, e tambm muito
polmica. Vimos como essa viso apresentada pelas interpretaes de Naipaul sobre a
ndia, e de Octavio Paz sobre o Mxico. No incio da dcada de 1960, Oscar Lewis
publicou The Children of Snchez, um estudo antropolgico sobre a pobreza no Mxico,
que provocou uma ampla seqncia de trabalhos a ele relacionados. Nos Estados Unidos,
Patrick Moynihan conduziu a principal pesquisa sobre a pobreza entre os negros, tentando
explic-la por meio das caractersticas das famlias afro-americanas, com o papel
dominante das mes e o no-envolvimento ou a ausncia dos pais (Lewis, 1961; Moynihan
& Schelling1969; United States Department of Labor Office of Policy Planning and
Research, 1965). Independentemente da validade ou no das constataes desses estudos,
eles foram atacados como tentativas de culpar as vtimas por seus problemas e
dificuldades, de acordo com Malthus e os escritores liberais do sculo 19, sem levar em
conta as condies estruturais e institucionais que lhes negam os direitos e oportunidades.
Eles continuam dizendo que o gap encolhe apenas um pouco quando crianas
brancas e negras freqentam a mesma escola ou quando famlias negras e brancas tm o
mesmo grau de escolaridade, a mesma renda e a mesma riqueza (Jencks & Phillips, 1998,
p. 1-2) A controvrsia sobre essa evidncia foi especialmente severa, entre outras coisas por
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 158
entretanto, pode ter o efeito oposto, libertador: ajuda a entender as razes e origens das
condies presentes, mostrando que outras experincias e alternativas so tambm
possveis e abrindo caminho para a mudana. Isso anlogo ao objetivo da psicanlise
dar sentido a sentimentos, atitudes e comportamentos que de outra forma parecem vir do
nada, permitindo s pessoas reconciliar-se com seu passado e mudar. Essa tambm a
abordagem seguida por Orlando Patterson (1998) em seu estudo sobre a famlia afro-
americana, expandindo as descobertas anteriores s pesquisas de Moynihan e combinando
uma interpretao histrica sobre o impacto da escravido com as condies mais recentes
de isolamento social e discriminao na vida da famlia afro-americana. Como ele afirma,
polticos levavam mais a srio o papel da economia e das escolhas individuais para a
conformao das instituies sociolgicas e polticas.44
Esse interesse recente dos economistas pela histria e por seus efeitos sobre as
instituies bem descrito em um recente artigo de reviso de autoria de Karla Hof (2003).
O ponto de partida o fato de que antigas colnias que foram economicamente prsperas
h cinco sculos incluindo Mxico, Peru e Brasil , esto hoje entre os pases
subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, incapazes de se engajar plenamente nas
transformaes industriais e polticas que beneficiaram outras colnias menos promissoras
do passado como Estados Unidos, Austrlia e Nova Zelndia: Em termos simples, a tese
que os fatores que fizeram essas colnias europias ficar relativamente ricas em 1500,
1600 e 1700 tambm possibilitaram uma estratgia de colonizao que criou ou perpetuou
fortes desigualdades de riqueza e poder poltico uma estratgia cujo legado so
instituies que tornaram essas reas inadequadas para o crescimento econmico moderno
(p. 206). Nestas colnias ricas, a concentrao da riqueza levou a sociedades onde a
maioria da populao no podia votar, possuir terras, ter acesso educao e desfrutar de
proteo efetiva contra a expropriao de suas propriedades. (Acemoglu, 2003; Acemoglu
et al., 2001; Hof, 2003, p. 208.)
Esse foi precisamente o tema de meu trabalho de dissertao em 1973, onde discuti os
diferentes e contraditrios caminhos do desenvolvimento em pases herdeiros de um
passado feudal ou de estruturas econmicas e polticas neopatrimoniais, inspirado em uma
44
Para as diferenas e aproximaes entre economistas e socilogos, ver Richard Swedberg, 1990.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 161
A natureza contratual da ordem feudal parece ser uma explicao poderosa para a
correlao que existe entre as experincias feudais do passado e as sociedades
capitalistas modernas e democrticas contemporneas. Maquiavel conhecido pela
profunda diferena que ele dizia existir entre duas formas principais da organizao
poltica dos estados, o Prncipe e seus bares e o Prncipe e seus sditos, isto ,
arranjos feudais e patrimoniais. Com o crescimento das cidades e o
desenvolvimento dos ofcios nas sociedades feudais, o contratualismo foi tambm
adotado para regular as relaes entre esses novos atores sociais e o Prncipe ou a
Igreja. Isso certamente foi um caminho importante para a modernizao, mas o que
aconteceu com as sociedades que no tiveram um passado feudal? Elas falharam na
construo de seus estados-nao? Falharam em se modernizar? Ou, se tiveram
xito, em que sentido foi isso? Elas tiveram de incorporar de alguma forma em suas
sociedades o componente contratual que no existia em sua herana histrica? [...]
mais diferentes do tipo de estado europeu ocidental agora do que jamais o foram no
passado. (Schwartzman, 1988a)45
45
Ver tambm Schwartzman 1973; 1988b.
Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo contemporneo Simon Schwartzman 163
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