# MCASP Esquematizado #

Parte I - Procedimentos Contbeis Oramentrios

MCASP ESQUEMATIZADO1
Parte I Procedimentos Contbeis Oramentrios

Princpios Oramentrios: So premissas a serem observadas na concepo da proposta oramentria. No tm

carter absoluto ou dogmtico, estando sujeitos a transformaes em seu conceito e modificaes. Atualmente, no
conseguem atender a todas as nuanas do universo econmico-financeiro do Estado Moderno. Por isso existem
muitas excees.

Princpios Oramentrios
Princpio Premissa
Unidade O oramento deve ser uno, ou seja, deve existir apenas um oramento para dado exerccio.
O oramento deve conter todas as receitas e despesas do Estado.
Excees (so no tocante s previses de receitas)
Crditos Adicionais; Tributo institudo por Lei aps a aprovao da LOA; Receitas e despesas
Universalidade
operacionais das empresas pblicas e SEM, consideradas estatais independentes; Receitas
extraoramentria (art. 3 Lei 6404/64): ARO, emisses de papel-moeda e entradas
PROCEDIMENTOS CONTBEIS ORAMENTRIOS (MCASP Parte I)

compensatrias no ativo e no passivo financeiro.

Todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no oramento em seus valores
Oramento Bruto
brutos, sem qualquer tipo de deduo.
O oramento pblico deve ser elaborado e autorizado para um perodo determinado,
geralmente um ano.
Anualidade
Excees
Crditos ESPECIAIS e EXTRAORDINRIOS com vigncia plurianual
A receita oramentria de IMPOSTOS no pode ser vinculada a rgos ou fundos.
No Afetao das Excees (principais)
Receitas FPM, FPE, Sade, FUNDEF, Adm. Tributria, garantia ARO, contragarantia Unio, pgto.
dbitos c/ Unio.
A LOA no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de
pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras.
Discriminao
Excees
(Especializao)
- Investimentos em regime de execuo especial (art. 20, Lei 4320/64);
- Reserva de Contingncia.
A LOA no pode conter dispositivo estranho fixao das despesas e previso das receitas
Excees
Exclusividade
- Autorizao p/ abertura de crditos SUPLEMENTARES;
- Autorizao p/ contratao de operaes de crdito (ainda que por Antecipao - ARO)
A LOA dever manter o equilbrio, do ponto de vista contbil, entre os valores de receita e de
Equilbrio
despesa.
A LOA deve ser apresentada em linguagem clara e compreensvel a todas as pessoas que
Clareza
necessitam manipul-la.
Utilizao do oramento como auxiliar efetivo da administrao, especialmente como tcnica
Programao
de ligao entre as funes de planejamento e gerncia
Legalidade O Planejamento e oramento so realizados por meio de leis (PPA, LDO e LOA)
Para que a LOA possa criar, modificar, extinguir ou condicionar direitos e deveres, obrigando a
Publicidade
todos, h que ser publicada.
Sinceridade As leis oramentrias devem apresentar de maneira sincera (exata) o conjunto dos recursos e
(Exatido) dos encargos do Estado.

1
Material elaborado com base na 6 edio do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico e em materiais didticos
disponveis no Portal do Tesouro Nacional.

Prof. Gilmar Possati www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 10

 # MCASP Esquematizado #
Parte I - Procedimentos Contbeis Oramentrios

Receitas: Em sentido amplo, os ingressos de recursos financeiros nos cofres do Estado denominam-se
receitas pblicas, registradas como receitas oramentrias, quando representam disponibilidades de
recursos financeiros para o errio, ou ingressos extraoramentrios, quando representam apenas
entradas compensatrias. Em sentido estrito, chamam-se pblicas apenas as receitas oramentrias.

Ingressos de Recursos Financeiros nos Cofres Pblicos (Receitas Pblicas em sentido amplo)
Receitas Oramentrias
Ingressos Extraoramentrios
(Receitas Pblicas em sentido estrito)
Representam entradas compensatrias; Representam disponibilidades de recursos;
Recursos financeiros de carter temporrio; So utilizados para cobertura de despesas;
Estado mero agente depositrio; Pertencem ao Estado;
No integram a LOA; Transitam pelo patrimnio;
Em geral, no tm reflexos no PL da entidade Aumentam o saldo financeiro;
PROCEDIMENTOS CONTBEIS ORAMENTRIOS (MCASP Parte I)

Exemplos: Depsitos em Cauo, Fianas, Em regra, esto previstas na LOA (Princpio da Universalidade).
Operaes de Crdito ARO, Emisso de Moeda Sero classificadas como receita oramentria, sob as rubricas
e Outras entradas compensatrias prprias, todas as receitas arrecadadas, inclusive as
provenientes de operaes de crdito, ainda que no previstas
no Oramento. (Art. 57 da Lei n 4.320/1964)
Ressalvas: operaes de credito por antecipao da receita
(ARO); emisses de papel-moeda; outras entradas
compensatrias

CLASSIFICAES DA RECEITA

Aumenta a situao lquida

EFETIVA
patrimonial da entidade
Quanto ao impacto na situao
lquida patrimonial
No altera a situao lquida
NO EFETIVA patrimonial da entidade
RECEITA ORAMENTRIA

Em geral, aumentam as
CORRENTE disponibilidades da entidade com
efeito positivo sobre o patrimnio
Quanto natureza
Em geral, no provocam efeito
CAPITAL sobre o patrimnio (Ex: obteno
de dvidas ou alienao de bens)

Referem-se predominantemente a
PRIMRIA receitas correntes

Quanto ao resultado fiscal

No contribuem para o resultado
FINANCEIRA primrio ou no alteram o
endividamento lquido.

Prof. Gilmar Possati www.estrategiaconcursos.com.br 2 de 10

 # MCASP Esquematizado #
Parte I - Procedimentos Contbeis Oramentrios

CODIFICAO DA RECEITA ORAMENTRIA (MTO 2016)

C O E DDDD T
Categoria Desdobramentos para identificao
Origem Espcie Tipo
Econmica de peculiaridades da receita

Exemplo: Imposto sobre a Renda de Pessoa Fsica (IRPF), cdigo 1.1.1.3.01.1.1

PROCEDIMENTOS CONTBEIS ORAMENTRIOS (MCASP Parte I)

CLASSIFICAO DA RECEITA ORAMENTRIA QUANTO NATUREZA

ETAPAS DA RECEITA ORAMENTRIA

Etapas da Receita Oramentria

Planejamento Previso
Lanamento
Execuo Arrecadao
Recolhimento

Prof. Gilmar Possati www.estrategiaconcursos.com.br 3 de 10

 # MCASP Esquematizado #
Parte I - Procedimentos Contbeis Oramentrios

Despesas: A despesa pblica o conjunto de dispndios realizados pelos entes pblicos para o
funcionamento e manuteno dos servios pblicos prestados sociedade. Os dispndios, assim
como os ingressos, so tipificados em oramentrios e extraoramentrios.

Despesas
Dispndios Extraoramentrios Dispndios Oramentrios
No consta na lei oramentria anual, compreendendo Toda transao que depende de autorizao
determinadas sadas de numerrios decorrentes de legislativa, na forma de consignao de dotao
depsitos, pagamentos de restos a pagar, resgate de oramentria, para ser efetivada;
operaes de crdito por antecipao de receita e
recursos transitrios.
PROCEDIMENTOS CONTBEIS ORAMENTRIOS (MCASP Parte I)

CLASSIFICAES DA DESPESA

Impacto na situao lquida

Trata-se de uma classificao para fins contbeis.

Institucional
A classificao institucional reflete a estrutura de alocao dos crditos oramentrios e est estruturada
em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria.

Prof. Gilmar Possati www.estrategiaconcursos.com.br 4 de 10

 # MCASP Esquematizado #
Parte I - Procedimentos Contbeis Oramentrios

Unidade Oramentria agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que

sero consignadas dotaes prprias (art. 14 da Lei n 4.320/1964).

rgos oramentrios correspondem a agrupamentos de unidades oramentrias. As dotaes so

consignadas s unidades oramentrias, responsveis pela realizao das aes.

No h ato que a estabelea, sendo definida no contexto da elaborao da Lei Oramentria Anual ou da
abertura de crdito especial.

Uma unidade oramentria no corresponde necessariamente a uma estrutura administrativa, como

ocorre, por exemplo, com alguns fundos especiais e com as unidades oramentrias Transferncias a
Estados, Distrito Federal e Municpios, Encargos Financeiros da Unio, Operaes Oficiais de Crdito,
Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal e Reserva de Contingncia.
PROCEDIMENTOS CONTBEIS ORAMENTRIOS (MCASP Parte I)

Funcional
A classificao funcional segrega as dotaes oramentrias em funes e subfunes, buscando responder
basicamente indagao em que rea de ao governamental a despesa ser realizada.

composta de um rol de funes e subfunes prefixadas, que servem como agregador dos gastos
pblicos por rea de ao governamental nas trs esferas de Governo;

Trata-se de classificao de aplicao comum e obrigatria, no mbito da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios, o que permite a consolidao nacional dos gastos do setor pblico;

Funo pode ser traduzida como o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do setor
pblico.
A funo quase sempre se relaciona com a misso institucional do rgo, por exemplo, cultura, educao,
sade, defesa, que, na Unio, de modo geral, guarda relao com os respectivos Ministrios.
Funo Encargos Especiais = agregao neutra (engloba as despesas oramentrias em relao s quais
no se pode associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas,
ressarcimentos, indenizaes e outras afins).

Subfuno representa um nvel de agregao imediatamente inferior funo e deve evidenciar cada
rea da atuao governamental, por intermdio da agregao de determinado subconjunto de despesas
e identificao da natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes.

As subfunes podem ser combinadas com funes diferentes daquelas s quais esto relacionadas. Tal
caracterstica denominada de Combinao ou matricialidade. A exceo combinao encontra-se na
funo 28 Encargos Especiais e suas subfunes tpicas que s podem ser utilizadas conjugadas.

Prof. Gilmar Possati www.estrategiaconcursos.com.br 5 de 10

 # MCASP Esquematizado #
Parte I - Procedimentos Contbeis Oramentrios

Estrutura Programtica
O oramento Federal est organizado em programas, a partir dos quais so relacionadas s aes sob a
forma de atividades, projetos ou operaes especiais, especificando os respectivos valores e metas e as
unidades oramentrias responsveis pela realizao da ao. A cada projeto ou atividade s poder estar
associado um produto, que, quantificado por sua unidade de medida, dar origem meta.

Incluem-se tambm no conceito de ao as transferncias obrigatrias ou voluntrias a outros entes

da Federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de subsdios, subvenes, auxlios, contribuies
e financiamentos, dentre outros.

Considerando a dimenso do oramento da Unio, a Lei de Diretrizes Oramentrias tem determinado

a identificao da localizao do gasto, o que se faz por intermdio do Subttulo.
PROCEDIMENTOS CONTBEIS ORAMENTRIOS (MCASP Parte I)

O subttulo permite maior controle governamental e social sobre a implantao das polticas pblicas
adotadas, alm de evidenciar a focalizao, os custos e os impactos da ao governamental.

A localizao do gasto poder ser de abrangncia nacional, no exterior, por Regio (NO, NE, CO, SD, SL),
por estado ou municpio ou, excepcionalmente, por um critrio especfico, quando necessrio.

Natureza de Despesa
O cdigo da natureza de despesa oramentria composto por seis dgitos, desdobrado at o nvel de
elemento ou, opcionalmente, por oito, contemplando o desdobramento facultativo do elemento.

Prof. Gilmar Possati www.estrategiaconcursos.com.br 6 de 10

 # MCASP Esquematizado #
Parte I - Procedimentos Contbeis Oramentrios
PROCEDIMENTOS CONTBEIS ORAMENTRIOS (MCASP Parte I)

Categoria Modalidade de
Grupo (GND) Elemento
Econmica Aplicao

Agrega elementos de Indica se os recursos so Identifica os objetos

despesa com as aplicados diretamente no de gasto, tais como
mesmas mbito da mesma esfera de vencimentos e
caractersticas quanto Governo ou por outros entes vantagens fixas, juros,
ao objeto de gasto. da Federao. Permite a dirias, material de
eliminao de dupla consumo, servios de
contagem no oramento. terceiros, subvenes
(1) Pessoal e sociais, obras e
Modalidades de Aplicao
Encargos Sociais instalaes,
(principais)
equipamentos e
20 Transferncias Unio
material permanente,
(3) DESPESAS (2) Juros e Encargos 30 Transferncias a Estados e ao
auxlios, amortizao,
CORRENTES da Dvida DF
etc.
40 Transferncias a Municpios
No contribuem, (3) Outras Despesas 50 Transferncias a Instituies
diretamente, para a Correntes Privadas sem Fins Lucrativos
formao ou aquisio de 60 Transferncias a Instituies
um bem de capital. Privadas com Fins Lucrativos
70 Transferncias a Instituies
Multigovernamentais
(4) Investimentos 80 Transferncias ao Exterior
90 Aplicaes Diretas

(4) DESPESAS (5) Inverses

DE CAPITAL Financeiras

Contribuem, diretamente,
para a formao ou (6) Amortizao da
aquisio de um bem de Dvida
capital.

Prof. Gilmar Possati www.estrategiaconcursos.com.br 7 de 10

 # MCASP Esquematizado #
Parte I - Procedimentos Contbeis Oramentrios

ETAPAS DA DESPESA ORAMENTRIA

Etapas da Despesa Oramentria

Planejamento Previso
Fixao da Despesa Empenho
Descentralizao de Crditos Oramentrios Liquidao
Programao Oramentria e Financeira Pagamento
Processo Licitatrio e Contratao
PROCEDIMENTOS CONTBEIS ORAMENTRIOS (MCASP Parte I)

Empenho o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento
pendente ou no de implemento de condio. Consiste na reserva de dotao oramentria para um fim
especfico.

O empenho ser formalizado mediante a emisso de um documento denominado Nota de Empenho,

do qual deve constar o nome do credor, a especificao do credor e a importncia da despesa, bem como
os demais dados necessrios ao controle da execuo oramentria.

Torna-se impraticvel, em alguns casos, como na Folha de Pagamento, a emisso de uma Nota de
Empenho para cada credor, tendo em vista o nmero excessivo de credores (servidores).

Os empenhos podem ser classificados em:

Ordinrio: o tipo de empenho utilizado para as despesas de valor fixo e previamente determinado, cujo
pagamento deva ocorrer de uma s vez;
Estimativo: o tipo de empenho utilizado para as despesas cujo montante no se pode determinar
previamente, tais como servios de fornecimento de gua e energia eltrica, aquisio de combustveis e
lubrificantes e outros; e
Global: o tipo de empenho utilizado para despesas contratuais ou outras de valor determinado, sujeitas
a parcelamento, como, por exemplo, os compromissos decorrentes de aluguis.

Nos casos em que o instrumento de contrato facultativo, a Lei n 8.666/1993 admite a possibilidade de
substitu-lo pela nota de empenho de despesa, hiptese em que o empenho representa o prprio
contrato.

Prof. Gilmar Possati www.estrategiaconcursos.com.br 8 de 10

 # MCASP Esquematizado #
Parte I - Procedimentos Contbeis Oramentrios

RELACIONAMENTO DO REGIME ORAMENTRIO COM O REGIME CONTBIL (PATRIMONIAL)

No setor pblico, o regime oramentrio reconhece a despesa oramentria no exerccio financeiro da

emisso do empenho e a receita oramentria pela arrecadao.

A Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, assim como qualquer outro ramo da cincia contbil, obedece
aos princpios de contabilidade. Dessa forma, aplica-se o princpio da competncia em sua integralidade,
ou seja, os efeitos das transaes e outros eventos so reconhecidos quando ocorrem (de acordo com o
fato gerador) e no quando os recursos financeiros so recebidos ou pagos.
PROCEDIMENTOS CONTBEIS ORAMENTRIOS (MCASP Parte I)

Prof. Gilmar Possati www.estrategiaconcursos.com.br 9 de 10

 # MCASP Esquematizado #
Parte I - Procedimentos Contbeis Oramentrios

Pessoal, por hoje s!

Um forte abrao!

Gilmar Possati
www.facebook.com.br/profgilmarpossati
prof.possati@gmail.com

Inscreva-se no nosso canal no YouTube: Contabilizando e fique antenado(a)

com muitas dicas, anlises, questes comentadas, promoes e muito mais.

Prof. Gilmar Possati www.estrategiaconcursos.com.br 10 de 10