Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe

Assembleia Nacional

Lei n. 3/99

LEI ORGANICA DO TRIBUNAL DE CONTAS

DE S.TOM E PRINCIPE

Prembulo

A funo de controlo do nosso pas est formalmente cometida ao

Supremo Tribunal de Justia, nos termos da Lei n. 8/91, de 9 de Dezembro.

No obstante por razoes que se prendem com a tecnicidade da jurisdio,

controlo financeiro e com a ausncia de estruturas e de suporte tcnico-
administrativo para efeito, o controlo jurisdicional das Finanas Pblicas tem
sido insuficiente.

Indo ao encontro da necessidade de pr termo a esse estado de coisas e de

restituir a indispensvel transparncia s contas pblicas e prpria aplicao
dos bens e dinheiros pblicos, conforme exigncia dos Estados modernos e
democrticos e os princpios universalmente aceites e expressos pela
Organizao Internacional das Instituies Superiores de Auditoria (INTOSA),
impe-se autonomizar a funo de controlo financeiro e afect-la a um rgo
externo, independente e especializado, ora institudo com a designao de
Tribunal de Contas, dotado das estruturas e meios mnimos das receitas e
despesas pblicas, tanto na perspectiva da sua conformidade Lei, regularidade,
correco e gesto segundo critrios de eficcia, eficincia e economicidade.

Assim, a Assembleia Nacional decreta, nos termos da alnea d) do artigo

87. da Constituio, o seguinte:

CAPTULO I

Disposies Gerais

Artigo 1.
Criao, natureza e atribuies
 1. criado o Tribunal de Contas, com sede na Cidade de S.Tom e com
jurisdio e controlo financeiros no mbito de toda a ordem jurdica da
Repblica Democrtica de S.Tom e Prncipe, tanto em territrio
nacional como no estrangeiro, neste caso incluindo os servios,
organismos e representaes no estrangeiro.
2. O Tribunal de Contas rgo supremo e independente de controlo da
legalidade das receitas e despesas pblicas e julgamento das contas que
a lei mandar submeter-lhe.
3. A apreciao da legalidade financeira nos processos de julgamentos de
contas ou fora deles integra a conformidade Lei, a regularidade e a
correco ou gesto segundo critrios de economia, eficcia e
eficincia.
4. O Tribunal de Contas, como Tribunal financeiro, insere-se no poder
judicial sendo nico na sua ordem.
5. Est excluda da competncia do Tribunal de Contas a matria do
contencioso administrativo e fiscal.

Artigo 2.
Jurisdio o controlo financeiros

Sem prejuzo do disposto em outras disposies legais, esto sujeitos

jurisdio e controlo financeiros do Tribunal de Contas:

a) O Estado e todos os seus servios;

b) Os servios autnomos e projectos;
c) A Administrao regional e local;
d) As empresas pblicas e as sociedades de capitais exclusiva ou
maioritariamente pblicos;
e) Os tesoureiros ou exactores da Fazenda Pblica. Responsveis
por contas relativas a material ou equipamentos e quaisquer
entidades que giram ou beneficiem de recitas ou financiamentos
provenientes de organismos internacionais ou das entidades
referidas no nmero anterior, ou obtidos com interveno destes,
consubstanciado nomeadamente em subsdios, emprstimos ou
a vales.
f) As comisses administrativas e de gesto de dinheiros pblicos,
seja qual for a sua designao, e, em geral todos os responsveis
pela gesto de bens e dinheiros pblicos.

Artigo 3.
Independncia

O Tribunal de Contas independente e apenas est sujeito lei.

 Artigo 4.
Fora obrigatria das decises

As decises do Tribunal de Contas proferidas no mbito das atribuies e

competncia que a lei lhe confere so obrigatrias para todas as entidades
pblicas e privadas e prevalecem sobre as de quaisquer outras autoridades.

Artigo 5.
Colaborao de outras entidades

1. No exerccio das suas atribuies e competncia especficas o Tribunal

tem direito a exigir a coadjuvao das entidades pblicas e a
colaborao das entidades privadas.
2. O Tribunal poder determinar a requisio de servios de inspeco e
auditoria aos rgos de controlo financeiro interno e, bem assim, a
contratao de empresas especializadas, com esse mesmo objecto
3. As entidades pblicas devem comunicar ao Tribunal as irregularidades
de que tomem conhecimento no exerccio as funes, sempre que a
apreciao das mesmas se insira no domnio das atribuies e
competncia do Tribunal.

Artigo 6.
Regime financeiro

1. As despesas com as instalaes e o funcionamento do Tribunal de

Contas constituem encargo do Estado e devero estar inscritas no
respectivo Oramento.
2. Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, o Tribunal de Contas
dispor de oramento privativo, nos termos de legislao em vigor.
3. Constituem receita do Tribunal os emolumentos devidos pela sua
actividade, a fixar no diploma que regula a respectiva incidncias e
cobrana.

Artigo 7.
Princpio de contraditrio

O Tribunal confere aos responsveis pelas contas ou aos eventuais

suspeitos de infraces financeiras o direito de audio prvia e de defesa.

Artigo 8.
Publicao das decises

1. So publicados no Dirio da Republica as decises com fora

obrigatria geral e o parecer sobre a Conta Geral do Estado.
2. So tambm publicadas as decises em relao s quais o Tribunal
determine a respectiva publicao.
 CAPTULO II
Organizao

Seco I
Composio

Artigo 9.
Composio

O Tribunal de Contas integra um Juiz Presidente e dois juzes, a designar

nos mesmos termos do Presidente e dos juzes do Supremo Tribunal de Justia.

Artigo 10.
Recrutamento

O Juiz Presidente e os Juzes do Tribunal de Contas podero ser recrutados

de entre licenciados em Directo, Economia, Finanas ou Organizao e Gesto,
com comprovada experincia nos domnios jurdico - financeiro, judicial ou
empresarial.

Seco II
Estatuto dos Juzes

Artigo 11.
Independncia e inamovibilidade

Os juzes do Tribunal de Contas So independentes e inamovveis, devem

exclusiva obedincia lei e sua conscincia, no esto sujeitos a ordens ou
instrues de outros rgos de soberania e no podem ser afastados do exerccio
do cargo, salvo ao seu pedido, por imposio legal decorrente de pena disciplinar
expulsiva ou termo do mandato.

Artigo 12.
Irresponsabilidade

Os Juzes do Tribunal de contas no podem ser responsabilizados pelos

seus julgamentos e decises, salvas as excepes consignadas na lei

Artigo 13.
Equiparao ao Presidente e Juzes do Supremo
Tribunal de Justia
 O Juiz Presidente e os Juzes do Tribunal de Contas so equiparados ao
Presidente e aos Juzes do Supremo Tribunal de Justia, gozando nomeadamente
para efeitos e categoria, tratamentos e honras, do estatuto queles inerente.

Artigo 14.
Competncia do Juiz Presidente

Compete ao Juiz Presidente do Tribunal de Contas representar e dirigir o

Tribunal e todo o Pessoal ao seu servio e assegurar o bom funcionamento do
mesmo, para alem das funes inerentes qualidade de magistrado e
prossecuo das atribuies e competncia especificas do Tribunal.

Artigo 15.
Substituio do Presidente

O Juiz presidente substitudo nas suas ausncias e impedimentos pelo

Juiz do Tribunal de Contas mais antigo e, em igualdade de antiguidade, pelo mais
idoso.

CAPTULO III
Competncia

Artigo 16.
Competncia

1. Compete ao Tribunal de Contas:

a) Dar parecer sobre a Conta Geral do Estado;

b) Fiscalizar sucessiva ou concomitantemente as entidades referidas no
artigo 2. E julgar as respectivas contas, quando for caso disso;
c) Fiscalizar previamente de modo sistemtico ou pontual, a legalidade e
a cobertura oramental dos actos e contratos de que resulte receita ou
despesa para alguma das entidades referidas no artigo 2.;
d) Fiscalizar a aplicao dos recursos financeiros obtidos no estrangeiro,
atravs da cooperao, nomeadamente por via de emprstimo,
subsdios, avales e donativos;
e) Realizar por iniciativa prpria ou a solicitao da Assembleia Nacional
ou do governo auditorias entidades a que se refere o artigo 2..

2. No parecer sobre a Conta Geral do Estado o Tribunal de Contas

aprecia, designadamente:

a) A actividade financeira do Estado no ano a que a conta se reporta, nos

domnios patrimonial e das receitas e despesas;
b) O cumprimento da Lei do Oramento e legislao complementar;
c) O inventario do patrimnio do Estado;
d) As subvenes, subsdios, benefcios fiscais, crditos e outras formas e
apoio concedidos, directa ou indirectamente.
3. Para os efeitos do n. 2, a Conta Geral do Estado devera dar entrada no
Tribunal at 31 de Dezembro do no seguinte aquele a que respeita.
4. O relatrio e parecer sobre a Conta devero ser ultimados e remetidos
Assembleia Nacional at 31 de Julho do ano seguinte ao da sua
apresentao ao Tribunal.

Artigo 17.
Competncia Complementar

1. Para a correcta execuo da sua actividade, compete ainda ao tribunal

de Contas:

a) Aprovar os regulamentos internos necessrios ao seu funcionamento;

b) Emitir, com carcter imperativo, as instrues indispensveis ao
exerccio da sua competncia, nomeadamente no referente ao modo
como as contas e os processos devem ser submetidos sua apreciao;
c) Propor medidas legislativas e administrativas que julgue necessrios ao
bem desempenho das suas actividades;
d) Ordenar reposies de verbas e aplicar multas;
e) Efectivar, reduzir ou relevar a responsabilidade financeira decorrente
de infraces Financeiras, contabilsticas e administrativas.

CAPTULO IV

Das Infraces e Responsabilidades Financeiras

Artigo 18.
Infraces financeiras tpicas

1. Constituem infraces financeiras tpicas o alcance, o desvio de

dinheiros pblicos e os pagamentos indevidos.
2. Constituem tambm irregularidade financeira nomeadamente:

a) A no liquidao. Cobrana ou entrega nos cofres do Estado das

receitas devidas;
b) Violao das normas sobre a elaborao e execuo dos oramentos,
bem como da assumpo, autorizao ou pagamento de despesas
pblicas;
c) No efectivao ou reteno indevida dos descontos legalmente
obrigatrios a efectuar ao pessoal;
 d) Falta de apresentao das contas nos prazos legal ou judicialmente
fixados;
e) Extravio de processos ou documentos e sonegao ou deficiente
prestao de Informaes ou documentos pedidos pelo Tribunal ou
exigncias por lei;
f) Falta injustificada de comparncia para a prestao de declaraes ou
de colaborao de vida;
g) Introduo nos processos de elementos com o intuito de induzirem em
erro o Tribunal, ou que dificultem substancialmente ou de todo obstem
ao julgamento das contas;
h) Publicao no jornal oficial, sem a previa concesso do visto, de actos
contratos ao mesmo sujeitos;
i) Execuo de actos ou contratos sujeitos fiscalizao previa,
independentemente do visto.
3. A desobedincia, a falsificao e quaisquer outros factos que
configurem ilcito penal so ainda punidos nos termos da lei penal.

Artigo 19.
Tipos de responsabilidade financeira

Responsabilidade financeira pode ser de tipo reintegratrio ou meramente

sancionatrio.

Artigo 20.
Responsabilidade financeira

1. A responsabilidade financeira pressupe a existncia de culpa e

independente do dono efectivamente causado.
2. A culpa graduvel em funo das circunstancias e tendo em ateno o
volume dos dinheiros pblicos ou valares movimentados e os meios
humano e matrias disponveis,
3. A responsabilidade financeira pessoal, incidindo sobre o agente de
facto, em principio, e sobre os gerentes, membros do conselho
administrativo ou equiparados e quaisquer outros responsveis pelos
servios ou organismos, quando:

a) Por ordem sua, a guarda arrecadao dos dinheiros ou valores tiverem

sido entregues pessoa que se alcanou ou praticou o desvio, sem ter
ocorrido a ausncia ou impedimento daqueles a que, por lei, estejam
cometidas tais funes;
b) Por indicao ou nomeao sua, pessoa j desprovida da idoneidade
moral, e como tal reconhecida, haja sido designada para o cargo em
cujo exerccio haja praticado o facto;
c) No desemprego das funes de fiscalizao que lhes estiverem
cometidas, houveram procedido com culpa grave, nomeadamente
 quando no tenham acatado as instrues do Tribunal em ordem
existncia de controlo interno, as regras de boa gesto dos dinheiros
pblicos ou os pareceres tcnicos.

4. A responsabilidade financeira traduz-se na obrigao de responder,

pessoal e solidariamente, pela reintegrao dos dinheiros ou valores
pblicos desviados da sua afectao legal ou cuja utilizao tenha sido
realizada com violao das normas aplicveis, e bem assim no
pagamento do quantitativo da multa eventualmente arbitrada e na
reconstituio quanto possvel da situao anterior infraco.
5. O acrdo definira expressamente, quando for caso disso, o grau de
responsabilidade imputvel, podendo ainda conter juzo de censura ou
recomendao ao Governo e outras providncias a adoptar
relativamente aos responsveis, incluindo a sua demisso, ou para a
melhoria da gesto e garantia de legalidade no futuro.
6. A responsabilidade inclui os juros de mora legais sobre as respectivas
importncias em divida, contados desde o termo do perodo a que se
refere a prestao de contas.

Artigo 21.
Reduo ou relevao da responsabilidade financeira

1. A responsabilidade financeira decorrente de infraces financeiras

perpetradas com mera culpa passvel de reduo, quando no de
relevao, em funo do garo de culpa apurado.
2. Fica isento de responsabilidade aquele que houver manifestado, por
forma inequvoca, oposio aos actos que a originaram.

Artigo 22.
Reposio e multa

1. A responsabilidade financeira traduz-se na sujeio s penas de

reposio e de multa, as quais podem ser aplicadas isoladas ou
cumulativamente.
2. So punveis com a pena de reposio as infraces financeiras
tipificadas no n. 1 do artigo 18.
3. As demais infraces financeiras e as meras irregularidades
contabilsticas ou administrativas com reflexos financeiras, tipificadas
no n. 2 do mesmo artigo ou decorrentes da demais legislao
financeira aplicvel, so punveis com multa, a aplicar pelo Tribunal
mediante processo prprio.
4. As multas so graduveis em funo da gravidade da infraco, do
hierrquico e da situao econmica dos responsveis.
 5. A multa a arbitrar, conforme circunstancias a ponderar pelo Tribunal,
no devera ser inferior a 1/6 nem superior a 1/3 do vencimento ou
remunerao anual do infractor.
6. O pagamento da multa arbitrada da responsabilidade pessoal
responsveis referidos no artigo 18..

Artigo 23.
Efectividade de responsabilidade

A responsabilidade financeira efectivada pelo Tribunal competente para

as execues fiscais, podendo ser garantida atravs de arresto contra os
responsveis por dinheiros outros valores pblicos.

CAPTULO V
Dos Recursos

Artigo 24.
Recursos

As decises condenatrias que apuram responsabilidades, determinem o

dever de repor dinheiros pblicos ou outros valores ou o pagamento de multa,
recusem o visto ou fixem os emolumentos, so susceptveis de recurso.

Artigo 25.
Julgamento dos Recursos

Os recursos so julgados pelo plenrio do Tribunal de Contas.

CAPTULO VI
Do Ministrio Pblico
Artigo 26.
Estatuto

1. O Ministrio Pblico representado junto do Tribunal de contas

pelo Procurador-geral da Republica, que pode delegar essas
funes num Procurador ou no seu substituto legal.
2. O Ministrio Pblico actua oficiosamente e goza do estatuto e
poderes decorrentes da Lei n. 9/91, de 9 de Dezembro, e das
leis do Processo.

CAPTULOVII
Do Servio de apoio
 Artigo 27.
Apoio tcnico e administrativo

No mbito das suas atribuies e competncia, o Tribunal de Contas apoiado

tcnica e administrativamente por uma Secretria, cuja estrutura orgnica,
competncia, quadro de pessoal e funcionamento sero objecto de
regulamentao prpria, publicada no Dirio da Republica.

Artigo 28.
Regime remuneratrio

Os Magistrados e agentes ao servio de Tribunal de Contas auferem uma

remunerao complementar de 50% do vencimento-base.

CAPTULO VIII
Disposies Finais e Transitrias

Artigo 29.
Processos pendentes

1. Os processos de fiscalizao prvia e sucessiva, actualmente

pendentes no Supremo Tribunal de Justia, transitam para o
Tribunal de Contas, data da sua instalao.
2. O disposto no nmero anterior no prejudica o chamamento a
julgamento dos processos sobre os quais incida suspeita de
alcance, ilegalidade ou irregularidades graves.

Artigo 30.
Regime de instalao

1. A instalao do Tribunal de Contas ser assegurada por uma comisso

integrada pelos respectivos juzes e Secretrio.
2. O Tribunal de Contas inicia a sua actividades no prazo mximo de seis
meses, contados do incio do regime de instalao.

Artigo 31.
Revogao

revogado o artigo 15. n. 6, alneas c), d) e e) da Lei n. 8/91, de 8 de

Dezembro.
 Artigo 32.
Entrada em vigor

A presente lei entra em vigor nos termos legais, ficando o Tribunal de

Contas em regime de instalao.

Assembleia Nacional em S.Tom, aos 29 de Dezembro de 1998.

O Presidente da Assembleia Nacional, Francisco Fortunato Pires.

Promulgado em 6 de Maio de 1999.

Publique-se.

O Presidente da Repblica, Miguel Anjos da Cunha Lisboa Trovoada