UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS

FACULDADE DE DIREITO DO RECIFE
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO

JULIANA TEIXEIRA ESTEVES

A SEGURIDADE SOCIAL NO CONTEXTO DE UMA RENDA UNIVERSAL

GARANTIDA: os fundamentos poltico-jurdicos para uma tica universal na
governabilidade do mundo

Recife
2010
 JULIANA TEIXEIRA ESTEVES

A SEGURIDADE SOCIAL NO CONTEXTO DE UMA RENDA UNIVERSAL

GARANTIDA: os fundamentos poltico-jurdicos para uma tica universal na
governabilidade do mundo

Tese elaborada como requisito para a

obteno do grau de doutor em Direito
para ser submetida ao Programa de Ps-
Graduao em Direito da Universidade
Federal de

Orientador: Prof. Dr. Everaldo Gaspar

Lopes de Andrade

Recife
2010
Esteves, Juliana Teixeira
A seguridade social no contexto de uma renda
universal garantida: os fundamentos poltico-jurdicos
para uma tica universal na governabilidade do mundo /
Juliana Teixeira Esteves. Recife : O Autor, 2010.
237 folhas.

Tese (Doutorado em Direito) Universidade Federal

de Pernambuco. CCJ. Direito, 2010.

Inclui bibliografia e anexos.

1. Seguridade social - Pblica - Privada. 2. Seguridade social -

Direito internacional pblico - Direito comparado. 3. Proteo
social - Modelos estatais e no estatais - Experincia comparada e
no Brasil. 4. Previdncia complementar brasileira - Organizao.
5. Bem-estar social. 6. Capitalismo acionarial - Fundos de penso
- Estados Unidos - Canad - Frana. 7. Seguridade social -
Metamorfoses no mundo do trabalho e seus impactos. 8.
Previdncia Social - Desemprego Estrutural. 9. Propostas
alternativas aos Fundos de Penso - Subsdio mnimo garantido.
10. Renda universal garantida. I. Ttulo.

364.01 CDU (2.ed.) UFPE

344.02 CDD (22.ed.) BSCCJ2010-016
 " melhor tentar e falhar,
que preocupar-se e ver a vida passar;
melhor tentar, ainda que em vo,
que sentar-se fazendo nada at o final.
Eu prefiro na chuva caminhar,
que em dias tristes em casa me
esconder.
Prefiro ser feliz, embora louco,
que em conformidade viver ..."
Martin Luther King
 A Matheus, Luiz Miguel, Aninha,
Joozinho, e todas as crianas de hoje e
adultos de um amanh mais justo.
 AGRADECIMENTOS

A meu filho amado, Matheus, pelo novo significado que deu minha vida em
meio luta profissional.
A meu marido, Fernando, a quem amo e sabe ser amado, pelo carinho e o
simples fato de existir.
A Everaldo Gaspar Lopes de Andrade, um jurista exemplar e meu orientador,
por seu comportamento tico diante do mundo e demonstraes de respeito ao
prximo.
A minha famlia, pais, irms, cunhados e a melhor sogra, por tudo.
A todos os meus amigos queridos, em especial Yeda, Vanessa, rick, Tet,
Mariana e lvaro, pelo companherismo, amizade e incentivos.
A Carminha, Josi e Gilka por toda a ajuda.
A meus alunos e ex-alunos queridos, pelos bons debates travados em sala de
aula.
 RESUMO

A partir de uma pesquisa consistente e comparativa entre diversas modalidades de

seguridade social - pblica e privada -, o estudo procura inicialmente
demonstrar, atravs de uma bibliografia multidisciplinar e de evidncias empricas e
analticas produzidas por cientistas sociais de vrios matizes, que esses
dois sistemas enfrentam uma crise estrutural e irreversvel, em face do
desmoronamento do Estado do Bem Estar-Social e de sua base de sustentao, o
Pleno Emprego.Procura tambm problematizar e refutar a alternativa ultraliberal, que
se tornou hegemnica a partir da era Thatcher e Reagan, prognosticou e instituiu um
modelo de Estado Mnimo, promoveu privatizaes e fez aparecer o desemprego
estrutural. A prevalncia do capital financeiro sobre o capital produtivo, alm da fora
das corporaes multinacionais, ambas transitando por cima do Estado-nao e em
dimenso planetria, desencadearam a reestruturao produtiva servio da
precarizao, da desproletarizao e de alternativas de trabalho e rendas jamais
previstas, em que a classe que vivia do trabalho assalariado passa a ser
responsvel pelos custos dos seus prprios empreendimentos.Essa ruptura de
paradigmas levou o estudo a identificar dois fenmenos: a retomada dos
movimentos sociais contra-hegemnicos e a uma alternativa de seguridade social a
ser instituda nesse mesmo espao global. A proposta a de uma Renda Universal
Garantida, atravs da taxao do capital financeiro internacional. O objetivo
apresentar uma opo terica capaz de reconstruir um novo Estado Providncia, a
partir de uma tica Universal para Governabilidade do Mundo.
PALAVRAS-CHAVE: Seguridade Social, Previdncia Social, Fundos de Penso,
Capitalismo Acionarial, Capitalismo Financeiro, Precarizao, Desemprego
Estrutural, Reestruturao Produtiva, Renda Universal Garantida, Renda mnima.

 ABSTRACT

From a consistent and comparative research between different forms of social

security - private and public - this study seeks to demonstrate initially, through
Multidisciplinary literature and empirical and analytical evidence produced by social
scientists of various sorts, that these two systems face structural and irreversible
crisis, due to the collapse of Social Welfare Administration and its basic support, the
Full Employment. It also seeks to discuss and refute the ultra-liberal alternative that
became hegemonic beginning from the Thatcher and Reagan era. It has predicted
and established a model of Minimum Administration, it has promoted privatization
and has demonstrated structural unemployment. The prevalence of financial capital
over productive capital, besides the power of multinational corporations, both running
over the nation-state and in a planetary dimension, triggered a restructuring process
servicing precariousness, dissolving proletariat, employment and income
alternatives never before foreseen where a class that lived from employment shall be
responsible for the costs of their own enterprises. This break of paradigms led this
study to identify two phenomena: the return of counter-hegemonic social movements
and an alternative of social security to be established in the same global space. The
proposal is Guaranteed Universal Income, through taxation of international financial
capital. The goal is to provide a theoretical option which can rebuild a new Welfare
Administration, from a Universal Ethics for Governance of the World.

KEYWORDS: Social Security, Social Welfare, Pension Funds, Share Capitalism,

Finance Capitalism, Deterioration, Structural Unemployment, Productive
Restructuring, Guaranteed Universal Income, Minimum Wage.
 LISTA DE QUADROS E TABELAS

Tabela 1.1: Trajetrias de Construo e Desenvolvimento Estado e

Trabalhadores 25

Tabela 8.1: Indicadores Macroeconmicos do Brasil 98

Quadro 8.2: ndices de Desemprego Brasil 1989-2001 105

Tabela 12.1: Valores RMI Jan./2009 158

 LISTA DE FIGURAS

Figura 2.1: O Sistema Previdencirio Brasileiros 35

Figura 2.2: Prestaes da Previdncia Social 43
Figura 3.1: Previdncia Complementar: Lei 108/01 e Lei 109/01 55
 LISTA DE SIGLAS

ABRAAP
AFDC Aid to Families with Dependent Children
ANAPAR Associao Nacional de Participantes em Fundos de Penso
ATTAC Association pour la Taxation des Transactions pour l'Aide aux
Citoyens
BD Benefcio Definido
BIRG Basic Income Research Group
CAFs Fundos de Abono da Famlia
CAPs Caixas de Aposentadoria e Penso
CCAS
CCQ Crculos de Controle de Qualidade
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
CF Constituio Federal
CIAS Centro Intermunicipal de Ao Social
CMU Cobertura de Sade Universal
CPP Canadian Pension Plan
CUT Central nica de Trabalhadores
CVM Comisso de Valores Mobilirios
DIEESE
EC Emenda Constitucional
ERISA Employee Retirement Income Security Act
FAP Family Assistance Plan
FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador
FCPE Fondos Commum de Placement
FED Federal Reserve System
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FMI Fundo Monetrio Internacional
FSM Frum Social Mundial
FSQ Fundo de Solidariedade de Quebec
FUNPRESP Fundo de Previdncia Complementar para Funcionrios do
Governo Federal
GSF Genoa Social Forum
IAPs Institutos de Aposentadorias e Penses
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INSEE Instituto Nacional de Estatstica e Estudos Econmicos
INSS Instituto Nacional de Seguridade Social
INPS Instituto Nacional de Previdncia Social
IPASE
IRES Institut de Recherches Economiques Et Sociales
LC Lei Complementar
LOPS Lei Orgnica da Previdncia Social
MAI Multilateral Agreement on Investment
MSA Fundo de Seguro Social Agrcola
MPAS Ministrio da Previdncia Social e Assistncia Social
MPF Ministrio Pblico Federal
OABPREV
OCDE
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONU Organizao das Naes Unidas
PDV Plano de Demisses Voluntrias
PEC
PERCO Plano de Poupana para os Fundos de Aposentadoria
PETROS Previdncia Complementar dos Funcionrios da Petrobrs
PLANFOR Plano Nacional de Formao Profissional
PNAD Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclios
PNB Produto Nacional Bruto
PPESV Planos de Poupana dos Trabalhadores Parceria Voluntria
PPP Parceria Pblico Privada
PREVI Caixa de Assistncia dos Funcionrios do Banco do Brasil
PT Partido dos Trabalhadores
QPP Quebec Pension Plan
RGPS Regime Geral de Previdncia Social
RMI Revenue Minimum dInsertion
RPC Regime de Previdncia Complementar
RPPS Regime Prprio de Previdncia Social
RRQ Rgie des Rentes du Qubec
RSA Revenu de Solidarit Active
SIAFI Sistema Integrado de Administrao Financeira
SNSP Sistema Nacional de Seguros Privados
SPC Secretaria de Previdncia Complementar
SUG
SUS Sistema nico de Sade
SUSEP Superintendncia Nacional de Seguros Privados
TANF Temporary Assistance to Needy Families
TRF Tribunal Regional Federal
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura
 SUMRIO

INTRODUO 17

PRIMEIRA PARTE: OS MODELOS ESTATAIS E NO ESTATAIS DE

PROTEO SOCIAL. EXPERINCIA COMPARADA E NO BRASIL 21

1 RETROSPECTIVA DO MODELO ESTATAL DE PROTEO DA PESSOA

HUMANA DO CONTEXTO DA SEGURANA SOCIAL E SEU IMPACTO NA
EXPERINCIA BRASILEIRA 22
1.1 O Surgimento da Segurana Social 22
1.2 O Chanceller de Ferro 26
1.3 A Proteo Social no Brasil 26
1.2.1 Primeiras Iniciativas Previdencirias 27
1.2.2 As Caixas de Aposentadorias e Penses e os Institutos de
Aposentadorias e Penses 29

2 SEGURIDADE SOCIAL BRASILEIRA. O SISTEMA PREVIDENCIRIO

TRADICIONAL 32
2.1 Sistema Previdencirio. Caractersticas Gerais 32
2.2 O Enquadramento do Sistema Previdencirio Brasileiro 34
2.3 O Regime Geral da Previdncia Social 35
2.4 Participantes Obrigatrios e Facultativos 36
2.5 As Categorias de Contribuinte Individual 38
2.6 Financiamento e Diretrizes da Reforma do Sistema Previdencirio
Brasileiro 39
2.7 Prestaes Devidas pela Previdncia Social 42
2.8 Regimes Prprios de Previdncia Social 43

3 ORGANIZAO DA PREVIDNCIA COMPLEMENTAR BRASILEIRA 46

3.1 Criao e Regulamentao dos Fundos de Penso 46
3.2 Repartio x Capitalizao 49
3.3 Lei Complementar 108/01: Paridade na Gesto. Lei Complementar
109/01: Converso dos Planos de Benefcio Definido para Contribuio
Definida 52
3.4 Organizao da Previdncia Complementar Brasileira 54
3.5 O Funcionamento dos Fundos de Penso Brasileiros 56
3.6 Consideraes finais 57

SEGUNDA PARTE: O CAPITALISMO ACIONARIAL E A PREVIDENCIA

PRIVADA NO BRASIL, ESTADOS UNIDOS, CANAD E FRANA 59

4 A PREVIDENCIA PRIVADA NO CONTEXTO DO CAPITALISMO

ACIONARIAL 60
4.1 Contextualizao do Tema 60
4.2 A Previdncia Social e a Dominncia Financeira 62

5 O GOVERNO LULA E O MERCADO FINANCEIRO : INCLUSO SOCIAL

VIA MERCADO 67
5.1 A Construo da Relao entre a Esquerda e o Mercado Financeiro 67
5.2 PPP Parcerias Pblicos Privadas 68
5.3 A Poltica de Fundos de Penso 69
5.4 Fundos de Penso o os Sindicatos 72
5.5 Solidariedade ou Risco na FUNPRESP? 73

6 A PREVIDENCIA PRIVADA NOS ESTADOS UNIDOS, CANAD E FRANA 75

6.1 Fundos de Penso nos EUA 75
6.2 Fundos de Penso no Canad 78
6.3 Fundos de Penso na Frana (ou Lpargne Salariale?) 80

TERCEIRA PARTE: AS METAMORFOSES NO MUNDO DO TRABALHO E

SEUS IMPACTOS NOS SISTEMAS DE SEGURIDADE SOCIAL 83

7 O DESEMPREGO ESTRUTURAL E A PREVIDNCIA SOCIAL 84

7.1 A Vulnerabilidade dos Sistemas Tradicional e Complementar 84
7.2 A Formao Profissional e a Transferncia de Responsabilidades 90
7.2.1 O Contexto Socioeconmico 90
7.2.2 Empreendedorismo como Forma de Transferir Responsabilidade e
Custos para o Trabalhador 91

8 A REESTRUTURAO PRODUTIVA E POLTICAS DE EDUCAO

PROFISSIONAL NO BRASIL 98
8.1 A Reestruturao Produtiva e seus Reflexos 98
8.2 Polticas de Educao Profissional no Brasil no Contexto da
Reestruturao Produtiva 102
8.3 A Substituio da Qualificao pela Competncia 106

9 A PERDA DE REFERNCIA DA CENTRALIDADE DO TRABALHO NO

CONTEXTO DO DESEMPREGO ESTRUTURAL 109
9.1 As Evidncias Empricas e Analticas 109
9.2 Os Sentidos do Trabalho. A Busca do seu Sentido Ontolgico 112

QUARTA PARTE: A NEOSOCIALDEMOCRACIA EM BUSCA DE UM NOVO

ESTADO PROVIDNCIA. A DIMENSO TICO-POLTICA PARA UM
SUBSDIO UNIVERSAL GARANTIDO 118

10 A REDIFINIO DO PAPEL DO ESTADO, A NEOSOCIAL DEMOCRACIA 119

10.1 Os Crticos do Estado Providncia 119
10.1.1 O Estado Mnimo 119
10.2 Concepo Jurdico-Economica da Mudana do Comportamento
Estatal: o Capitalismo Vencedor 123
10.3 Origem da Crise Contempornea 126
10.4 Os Caminhos da Cincia Poltica para a Redefinio do Estado 127
10.4.1 Cientistas da Terceira Via 127
10.5 Concepo Poltico-Econmica da Mudana Estatal. Os Marxistas
Ortodoxos 130
10.5.1 Os Ortodoxos 132
11 SUBSDIO MNIMO GARANTIDO - PROPOSTAS ALTERNATIVAS AOS
FUNDOS DE PENSO 134
11.1 Contextualizao do Tema 134
11.1.1 Antecedentes da Renda Mnima Garantida 134
11.1.2 A Seguridade Social A Renovao da Assistncia Social 135
11.1.3 A Teoria de Thomas Paine 137
11.2 O Debate na Europa dos Anos 1980 141
11.3 As Propostas dos Tericos Conservadores e de Esquerda 144
11.4 Propostas da esquerda neo-social democrata 146

12 A RENDA MNIMA NO BRASIL E NA FRANA 154

12.1 Antecedentes Histricos e Estruturao 154
12.1.1 Revenue Minimum dInsertion: A Renda Mnima Francesa? 155
12.2.1 Beneficirios e Recursos 157
12.2.2 Direitos e Obrigaes 158
12.2.3 Apresentao de um Pedido de RMI Custos Sociological Analysis 159
12.2.4 Atividades dos Beneficirios da Assistncia do RMI 159
12.3 Pagamento de uma Renda Mnima Incondicional com Supresso das
Demais Regras de Supresso 160

13 A RENDA UNIVERSAL GARANTIDA NO CONTEXTO DO DIREITO

EXISTNCIA. POR UMA TICA UNIVERSAL NA GOVERNABILIDADE DO
MUNDO 162
13.1 O Capitalismo Financeirizado e a Fora das Multides contra a
Globalizao Excludente 162
13.2 As Reaes Emancipatrias Contra-hegemnicas Desencadeadas a
partir do Sculo XIX e as Previses Contemporneas 164
13.3 Os Movimentos Contra-hegemnicos Contemporneos 166
13.3.1 As Experincias de Seattle 166
13.3.2 O Frum Social Mundial 167
13.3.3 O Ataque ao Capitalismo Financeiro Internacional 168
13.3.4 Os Distrbios Eletrnicos 169
13.4 As Multides e o Imprio. Entre globalizao da Guerra e
Universalizao dos Direitos 171
13.5 Para Redefinir as Lutas Coletivas, no mbito do Sindicalismo
Contemporneo 173
13.6 A Fora das Multides na Reconfigurao da Seguridade Social 176
13.7 A Renda Garantida no Contexto do Direito Existncia. Por uma
tica Universal na Governabilidade do Mundo 179

CONCLUSES 186
REFERNCIAS 192
ANEXO 1: A CARIDADE: SANTA CASA DE MISERICRDIA (1900) 205
ANEXO 2: PROPORO DE MULHERES OCUPADAS POR CATEGORIA
PROFISSIONAL EM 1994, 1999-2002 207
ANEXO 3: O TRABALHO ESCRAVO NA ANTIGUIDADE E NOS DIAS
ATUAIS 208
ANEXO 4: O QUE O TRABALHO ESCRAVO NA ATUALIDADE E OS
FATORES QUE LEVAM UMA PESSOA LIVRE TORNAR-SE
ESCRAVO A PROCURA POR SUBSISTNCIA 209
ANEXO 5: CRONOLOGIA DA CRISE FINANCEIRA 216
ANEXO 6: AUTOPOSICIONAMENTO DOS MANIFESTANTES NO EIXO
DIREITA-ESQUERDA 220
ANEXO 7: FORMAS DE AO NO PASSADO DOS ATIVISTAS DO FRUM
EUROPEU POR NACIONALIDADE 221
ANEXO 8: PARTICIPAO ASSOCIATIVA PRESENTE E/OU PASSADA
DOS ATIVISTAS DO FRUM SOCIAL EUROPEU (VALORES
PERCENTUAIS) 222
ANEXO 9: PARA SABER MAIS SOBRE O TEMA 223
ANEXO 10: ORGANIZAES QUE COSTUMAM INTEGRAR DIVERSAS
CONCENTRAES E PROTESTOS COLETIVOS E QUE ESTO
INSERIDOS NO AMPLO MOVIMENTO DE CONTESTAO
PACFICA GLOBALIZAO HEGEMNICA 225
ANEXO 11: TRS ESTRATGIAS PARA O DESENVOLVIMENTO DOS
DIREITOS TRABALHISTAS INTERNACIONAIS 226
ANEXO 12: A TRANSFORMAO DO INTERNACIONALISMO OPERRIO 227
ANEXO 13: LEI N 10.835, DE 8 DE JANEIRO DE 2004 228
ANEXO 14: PROJETO DE LEI DA CMARA N 2561 DE 1992 (PLS 80/91) 229
ANEXO 15: A AUDITORIA DO MODELO FRANCS 233
INTRODUO

O presente estudo envolve os sistemas de seguridade social que prevalecem

no mundo contemporneo, ou seja, a seguridade social pblica e a seguridade
social privada. Procura inicialmente traar uma cartografia dos mesmos e as bases
tericas e jurdicas que os sedimentaram.
Procura tambm demonstrar que ambos experimentam uma crise sem
precedentes e irreversvel, em face da passagem da Sociedade Industrial para a
Sociedade Ps-Industrial e a destruio do Estado do Bem-Estar social, fruto da
prevalncia do capital financeiro sobre o capital produtivo, a fora das grandes
corporaes multinacionais e a dependncia do Estado-nao a esse modelo
econmico ultraliberal.
Munido de uma bibliografia atualizada e multidisciplinar comprova, por meio
das evidncias empricas e analticas produzidas pela teoria social crtica que o
Pleno Emprego, base de sustentao do Estado do Bem-Estar de raiz keynesiana,
no mais o ethos fundamental da convivncia das pessoas em sociedade, nem
tampouco a categoria ou pressuposto para desencadear proposies tericas no
campo dos chamados direitos sociais ou dos direitos humanos.
Na era do chamado Desemprego Estrutural, da desproletarizao da classe
que vive do trabalho, da desregulamentao e da reestruturao produtiva, rompeu-
se o elo que dava sustentao ao Estado Providncia, ou seja, o trabalho de larga
de longo prazo, que permitiu a constituio de uma sociedade estvel, em que os
direitos sociais eram previsveis e de larga durao.
Se o domnio global do capitalismo financeiro, improdutivo; se a
reestruturao produtiva desencadeia a precarizao do trabalho humano; se ao
lado do emprego de larga durao minoria- aparecem infinitas alternativas de
trabalho e rendas desprovidas de proteo trabalhista; se, ao lado dessas
disfunes, surgem ainda o desemprego estrutural, como manter os dois sistemas
tradicionais de seguridade social, se ambos dependem da contribuio da classe
que vive do trabalho?
O Estado do Bem-Estar Social se constituiu como uma arquitetura poltica de
carter universalista e espalhou, sobretudo atravs da Organizao Internacional do
Trabalho, os princpios fundamentais de sua atuao, na esfera dos chamados
 18

direitos sociais. Uma vez descaracterizados os seus pressupostos, outros devem ser
formulados e propostos, sobretudo porque hoje, mais do que nunca, a economia, a
poltica e a sociabilidade transitam simultaneamente pelos espaos locais e
supranacionais.
Por isso, no existe proposta solucionadora das patologias sociais
contemporneas, sobretudo no mbito da seguridade social, a partir de propostas
isoladas ou apenas por dentro do Estado Nao como, por exemplo, o Programa
de Renda Mnima adotado pelo Brasil. Se a vida humana e sua sociabilidade so
prisioneiras e esto submetidas ao jogo dos mercados, das decises e atitudes
tomadas pelas grandes corporaes multinacionais em plena era do Estado Mnimo,
que invadem pases e espalham miserveis por todo o planeta, nesse mesmo
espao e por meio de outros fundamentos tericos, polticos e filosficos que se
devem apresentar gnosiologicamente uma nova verso de Estado Providncia, a fim
permitir a distribuio de rendas e de riquezas, a estabilidade social e a dignidade
humana.
exatamente nesse contexto que o estudo apresenta a sua proposio
terica. Seguindo os passos da ONU/UNESCO e as lutas emancipatrias, de
cientistas sociais compromissados com o Direito Vida ou o Direito Existncia,
apresenta a Renda Mnima Garantida a ser adotada a partir da taxao do capital
financeiro internacional.
Entende a autora do presente estudo que no ser possvel cumprir os
objetivos daquelas entidades por uma Nova tica Universal na Governabilidade do
Mundo sem que uma nova alternativa de distribuio de rendas e de riquezas seja
desencadeada, no contexto de um sistema de seguridade social que permita o
Direito Vida e a uma existncia com dignidade para todos os cidados do planeta,
a partir exatamente da taxao do capital improdutivo.
Encontra-se ele dividido em quatro partes:
A Primeira Parte OS MODELOS ESTATAIS E NO ESTATAIS DE
PROTEO SOCIAL. EXPERINCIA COMPARADA E NO BRASIL. O primeiro
captulo, Retrospectiva do Modelo Estatal de Proteo da Pessoa Humana do
Contexto da Segurana Social e seu Impacto na Experincia Brasileira, apresenta a
histria da proteo social e as primeiras iniciativas de seguridade no Brasil. O
segundo, Seguridade Social Brasileira. O Sistema Previdencirio Tradicional,
procura explicar o sistema securitrio tal como previsto na Constituio Federal de
 19

1988. O terceiro, Organizao da Previdncia Complementar Brasileira, descreve a

previdncia complementar brasileira e desqualifica a sua razo de ser.
Na Segunda Parte - O CAPITALISMO ACIONARIAL E A PREVIDENCIA
PRIVADA NO BRASIL, ESTADOS UNIDOS, CANAD E FRANA o quarto
captulo, A Previdncia Privada no Contexto do Capitalismo Acionarial, retrata a
dominao financeira do sistema previdencirio privado. O quinto, O Governo Lula e
o Mercado Financeiro, demonstra que as polticas de incluso social ocorreram em
obedincia ao mercado financeiro. O sexto captulo apresenta os modelos de fundos
de penso nos Estados Unidos, no Canad e na Frana.
A Terceira Parte AS METAMORFOSES NO MUNDO DO TRABALHO E
SEUS IMPACTOS NOS SISTEMAS DE SEGURIDADE SOCIAL objetiva mostrar
como a reestruturao produtiva ocorrida nos anos 70 e 80 impactaram
negativamente o mercado de trabalho e como as polticas pblicas so hoje
direcionadas para transferir a responsabilidade e os custos para o trabalhador. O
stimo captulo, O Desemprego Estrutural e a Previdncia Social, apresenta a
vulnerabilidade dos sistemas previdencirios e a transferncia de responsabilidades
para o trabalhador. O oitavo, A Reestruturao Produtiva e Polticas de Educao
Profissional no Brasil, mostra como a reestruturao produtiva refletiu sobre as
polticas de educao brasileiras. O nono, A Perda de Referncia da Centralidade do
Trabalho no Contexto do Desemprego Estrutural, introduz as evidncias empricas
que comprovam a irreversibilidade do desemprego estrutural apresentando a
necessidade do ser social humanizar-se e emancipar-se em seu sentido mais
profundo.
A quarta e ltima parte intitula-se A NEOSOCIAL DEMOCRACIA EM BUSCA
DE UM NOVO ESTADO PROVIDNCIA. A DIMENSO TICO-POLTICA PARA
UM SUBSDIO UNIVERSAL GARANTIDO. No dcimo captulo, A Redefinio do
Papel do Estado, a Neosocial democracia, possvel verificar as teorias que
contestam o estado atual e os caminhos da cincia para a redefinio do mesmo. O
captulo onze, Subsdio Mnimo Garantido. Propostas Alternativas aos Fundos de
Penso, traz as propostas de um subsdio mnimo garantido, descrevendo-a
historicamente. No captulo doze, A Renda Mnima no Brasil, descreve a evoluo
da renda mnima no Brasil, na Frana e elenca as justificativas ticas para o
pagamento de uma renda mnima incondicional. O ltimo captulo, A Renda
Universal Garantida no contexto do Direito existncia por uma tica universal na
 20

governabilidade do mundo traz propostas de lutas coletivas, e os movimentos

contra-hegemnicos na atual globalizao. Por fim, as concluses.
 21

PRIMEIRAPARTE

OS MODELOS ESTATAIS E NO ESTATAIS DE PROTEO SOCIAL.

EXPERINCIA COMPARADA E NO BRASIL
 22

1 RETROSPECTIVA DO MODELO ESTATAL DE PROTEO DA PESSOA

HUMANA DO CONTEXTO DA SEGURANA SOCIAL E SEU IMPACTO NA
EXPERINCIA BRASILEIRA

1.1 O Surgimento da Segurana Social

Neste captulo ser traado um esboo da vida poltica estatal e suas

repercusses sociais a partir da idade moderna.
As doutrinas liberais surgidas no comeo da Idade Moderna so
conseqncias da ascenso da burguesia ao poder. Antes deste momento e durante
o absolutismo da Idade Mdia predominava o direito dos sujeitos privados, o que
gerou uma pluralidade de ordenamentos no interligados entre si e sem a
interveno estatal. O perodo caracteriza-se, portanto, pela ordem jurdica
pulverizada em funo das pessoas sujeitos do direito e das coisas por eles
protegidas; o direito no era um conjunto de normas com a aplicao generalizada.
A interveno do Estado apenas estabelecia critrios de distribuio de bens
materiais e de riquezas.
Nesta realidade econmica desenvolvem-se as filosofias polticas de
igualdade de tratamento por meio do Estado. A noo de cidado aparece do
sentimento de desigualdade conferido pelo Estado, a partir da distino entre as
classes inferiores e a realeza. Esta noo abstrata serviu para regular as relaes
privadas com igualdade (Lorenzetti, 1998, p. 28) Entretanto, diante das
conseqncias da Revoluo Industrial, provocadas pelos extremismos dos ideais
liberais-burgus, vrios setores da sociedade civil organizada reagiram ao
liberalismo por meio dos movimentos socialista, anarquista, comunista e at a
doutrina social catlica, atravs das Encclicas Papais. A filosofia liberal-burguesa
utilizou o novo ordenamento jurdico positivo para explorar e lesionar os direitos dos
mais vulnerveis em benefcio prprio. Ao Estado cabia intervir somente no que
fosse essencial e nos limites jurdicos, em face do princpio da legalidade. J os
particulares poderiam agir livremente, desde que sua ao no estivesse prevista
negativamente no ordenamento jurdico (a proibio s decorre de lei expressa).
De acordo com a teoria liberal, a economia sofreria o mnimo de interveno
estatal, devendo o mercado ser governado por uma mo invisvel. O
 23

reconhecimento da propriedade privada, na Declarao de Direitos Francesa, em

1789, recepcionou os princpios lockianos, no sentido de que a propriedade privada
uma garantia do cidado contra as tiranias.
A liberdade conferida pelo Estado no foi utilizada na forma idealizada e, ante
o liberalismo burgus, os direitos dos cidados foram cada vez mais violados e estes
submetidos a relaes de trabalho cada vez mais exploradoras. Esse cenrio
propiciou a ocorrncia de episdios de crises econmicas desencadeadas por
abusos cometidos em nome da liberdade capitalista e que gerou movimentos sociais
que pediam alguma interveno.
Foi editada ento a Declarao Universal dos Direitos Humanos, em que
possvel encontrar os direitos bsicos do indivduo. So direitos individuais em face
de suas origens e em virtude do momento histrico em que foi confeccionada, 10 de
dezembro de 1948, poca marcadamente liberal. Na esteira desta norma
internacional se encontra a seguridade social. Os artigos XXIII e XXV descrevem:

Artigo XXIII 1. Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha

de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e
proteo contra o desemprego.
2. Toda pessoa, sem qualquer distino, tem direito a igual
remunerao por igual trabalho.
3. Toda pessoa que trabalha tem direito a uma remunerao justa e
satisfatria, que lhe assegure, assim como sua famlia, uma
existncia compatvel com a dignidade humana, e a que se
acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social.
[...]
Artigo XXV - 1. Todo homem tem direito a um padro de vida capaz
de assegurar a si e sua famlia sade e bem-estar, inclusive
alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios
sociais indispensveis e direito segurana em casos de
desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de
perda dos meios de subsistncia em circunstncias fora de seu
controle.
2. A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia
especiais. Todas as crianas, nascidas de matrimnio ou fora dele
tm direito a igual proteo social.1

As experincias internacionais de proteo social emergiram de

transformaes histricas das relaes dos trabalhadores na poltica local, fazendo
com que a mesma, dentro do conceito de direito social, estivesse presente em
diferentes combinaes entre o mercado, a famlia e o Estado. Exatamente por esse

1 Est sendo utilizada a Declarao Universal dos Direitos do Homem editada pela Edies Paulinas, 1978.
 24

motivo torna-se difcil traar comparaes entre os sistemas internacionais e o

brasileiro.
A tipificao destas combinaes uma tentativa de justificar o
comportamento poltico de determinada regio e tem efeito pedaggico. So elas:
proteo social liberal, proteo social corporativista e, por ltimo, a proteo com
sentido de universalidade.
No primeiro tipo, o Estado d a assistncia aos pobres e o mercado concede
proteo aos no pobres, que podem contribuir para um fundo de penso e plano
de sade. Quase no h transferncias universais a cargo do Estado e, por isso,
no existem benefcios universais. A velhice, as doenas e o desemprego so
tratados de forma isolada e no integram o sistema de proteo social. o sistema
liberal.
A proteo social corporativista2 aquela em que a organizao da proteo
social foi construda pela luta dos trabalhadores, por meio de seus sindicatos ou
partidos polticos, que tiveram fora para organizar a proteo social em suas
localidades e que, depois de organizada, espalhou-se para toda a comunidade e se
universalizou. Mas essa alternativa de organizao repercute diretamente na forma
de financiamento nos presentes dias, por estar centrada na contribuio dos
empregados e dos empregadores, alm dos aportes estatais. Diz Rosa Maria
Marques (2003, p. 18): Na medida em que a proteo universalizada,
caracterizamos o acesso ao direito como fruto da meritocracia e da cidadania.
No tipo corporativista a doena, velhice, invalidez e desemprego so tratados
de forma unitria, advindo da a nomenclatura proteo social.
No Brasil, esta espcie de proteo estende-se s situaes como doenas,
velhice e perodo de invalidez e desemprego. Trata-se, todas elas, de forma unitria
e recebe o nome de seguridade social.
Sistema de proteo social previsto na CF/88 que tem por objetivo a
proteo de todos, nas situaes geradoras de necessidades, por
meio de aes de sade, previdncia e assistncia social,
constituindo-se no principal instrumento criado pela atual
Constituio para a implementao dos objetivos do Estado
brasileiro, em especial, a erradicao da pobreza e da
marginalizao e a reduo das desigualdades sociais e regionais.
Sua efetivao tem como base o princpio da solidariedade, uma vez

2
O termo corporativismo est sendo usado no sentido de unio de trabalhadores e no no sentido
getulista ou fascista.
 25

que o financiamento do referido sistema est a cargo de toda a

sociedade3.

O ltimo tipo de proteo social, por sua formao universalista, encara os

riscos de maneira integral e o seu financiamento tambm tem recursos advindos do
estado, alm de contribuies sobre o salrio e a contratao de previdncia e
sade complementar.
O primeiro tipo representado pelos Estados Unidos; o segundo, pela Frana
e Brasil; o terceiro, pela Inglaterra.
Para explicar a evoluo dos sistemas anteriormente mencionados nos
respectivos pases, fazer-se- uso de quadros que relacionam a criao dos
sindicatos e dos partidos polticos ligados a trabalhadores, com as leis para
cobertura de cada risco.

Tabela 1.1: Trajetrias de Construo e Desenvolvimento Estado e Trabalhadores

Pases RISCOS

Sindicato Partido Velhice Invalidez Morte Doena Maternidade Acid. Trab.

EUA - -- 1935 1935 1935 1965 Nd 1908
RU 1867 1900 1908 1911 1925 1911 1911 1887
Alemanha 1868 1875 1889 1889 1889 1883 1883 1884
Itlia 1906 1892 1919 1919 1919 1927/4 1912 1898
Japo -- -- 1941 -- -- 1922 Nd 1911
Frana 1895 1905 1910 -- -- 1928 1928 1898
Espanha -- -- 1919 1919 1919 1942 1929 1932
Sucia 1898 1889 1932 1932 1932 1891/3 1891/31 1901

Fonte: Marques (2003, p. 20).

Na tabela acima esto relacionados os anos da origem dos sindicatos e dos

partidos polticos ligados aos trabalhadores, com a legislao pertinente a cobertura
de cada risco. Baseado nas anlises colhidas, observa-se que, na Europa, a
proteo legal est diretamente relacionada a criao dos partidos e dos sindicatos.
O partido poltico alemo somente cresceu de forma substancial aps a derrota da
Comuna de Paris e que fez com que os integrantes desta migrassem para quele
pas. Neste momento, Bismark conseguiu conter o movimento, por meio da criao
do instituto da proteo social.

3
Ver www.esmpu.gov.br/dicionario
 26

O Chanceller de Ferro

Otton Von Bismark, foi Primeiro ministro da Prssia e unificou a Alemanha aps
um longo perodo de guerras. Auto denominado o Chanceller de Ferro, foi o
homem da poltica do possvel. Aristocrata, monarquista e conservador, ele
representou um autoritarismo civil astucioso que o manteve no poder para lutar
contra o crescimento da social-democracia na dcada de 1880, ao mesmo tempo
em que negociava concesses. Combateu vrias organizaes tornando-as ilegais
e, ao mesmo tempo, reconheceu a criao dos sindicatos criando o sistema de
seguros de doena, acidente do trabalho ou invalidez, dentre outras. Com isso
conseguiu promover uma ordem tolervel na Europa Central e Oriental durante 40
anos, mesmo estando em meio s maiores convulses sociais vividas pelo Estado.
O Estado Bismarkiano pode ser resumido como uma combinao de
autoritarismo poltico e liberalismo econmico. Mediante concesses classe
mdia, em especial a seguridade social, e compromissos com a classe dominante, o
Chanceller fazia a revoluo antes que o povo fizesse.

1.2 A Proteo Social no Brasil

A busca pela proteo social levou a sociedade brasileira a experimentar, ao

longo do tempo, vrias formas de instituies. Durante o perodo do Brasil Colnia a
iniciativa pela proteo surgiu na Igreja Catlica, atravs das Santas Casas de
Misericrdia; em seguida, no Brasil Imprio, as Sociedades de Socorro-Mtuo
prevaleceram ao lado dos chamados montepios; durante a repblica encontram-se
registros das primeiras iniciativas de natureza previdenciria prestada pelo Estado.
Na prxima seo, sero explanadas as primeiras formas de proteo social
no Brasil que culminaram na criao dos fundos de penso nos anos 1970.
 27

1.2.1 Primeiras Iniciativas Previdencirias

O assistencialismo caracterizou o incio da proteo social no Brasil.

Apresentava-se ele atravs das Santas Casas de Misericrdia, das associaes de
auxlio mtuo e os montepios. A construo da previdncia-social deu-se lado a lado
com a construo do Estado social, da legislao trabalhista e do sindicalismo
brasileiro.
Ainda no incio do Brasil Colnia, as Santas Casas de Misericrdia
procuravam proteger rfos, doentes e idosos. Foram elas criadas em Portugal, em
1498, e resulta do sistema assistencialista oriundo dos primrdios do cristianismo.
No comeo, suas atividades consistiam em visitas a pessoas pobres, para
distribuio de esmolas, fornecimento de alimentos, assistncia jurdica e religiosa
aos prisioneiros, enterros dos desprovidos de finanas, socorro de doentes fsicos e
mentais. D. Manuel, em 1499, iniciou a difuso da Misericrdia e autorizou sua
criao em todo reino portugus, incluindo as colnias (WOOD, 1981). No Brasil, a
primeira Santa Casa foi criada na cidade de Santos, em 1543, por Brs Cubas, com
o objetivo de dar socorro aos marinheiros doentes. Existe, tambm, o Alvar Rgio
Portugus, de 22 de novembro de 1684, que regulamentou o seguro privado no
Brasil.
Apresenta Castel (2003, p.43 apud JARDIM, 2007, p. 36) as guildas e as
corporaes de trabalho, como os primeiros sistemas de proteo e disciplina dentro
do grupo de trabalho a que pertencia o trabalhador. Segundo este pesquisador a
questo social considerada na atualidade foi responsvel, na Europa, por vrias
medidas objetivando erradicar a ameaa e subverso interna que se evidenciou na
imagem do vagabundo e do deliquente e tambm da insegurana do cotidiano.
No Direito estrangeiro, possvel encontrar relatos sobre Caixas de
Assistncia mtuas remontando ao sculo XIII e estavam previstas no Direito
Cannico para os clrigos, pessoas necessitadas e bispos. O financiamento se dava
por meio de dzimos religiosos4.

4
O Tratado Prtico Compendirio das Penses Eclesisticas, de autoria de Manuel de Almeida e
Sousa de Lobo e editado em 1865, menciona que o Cardeal Joo Baptista de Luca, em Tratado das
penses em ornato da Const. de Innocencio XI, cap. 2, n. 7, atribui o primeiro uso das penses
ecclesiasticas ao princpio do sculo IV, depois da paz da igreja fundado na lenda de S. Silvestre no
brevirio romano. Ainda na mesma obra h menes de opinies conflitantes acerca do momento
originrio, podendo ter sido no Conclio Chalcedonense Natal Alex., Tom. 9, Histor. Eccles., Art. 13,
17; ou, ainda, como sendo do tempo do Papa Symacho, no Can. Possessiones, Caus. 16, Q.1; ou
do Papa Gelasio, no Cap. fin ., Caus. 16, Q.6.
 28

As associaes de auxlio mtuo surgiram legalmente em 1860. Antes disso,

existiam to somente duas destas instituies: a portuguesa de beneficncia e a
artstica beneficente ambas fundadas em 1859 e localizadas em So Paulo,
especificamente em Santos e na cidade de So Paulo. Foram as mais rapidamente
urbanizadas e, conseqentemente, as que primeiro apresentaram problemas sociais
(LUCA, 1990 apud JARDIM, 2007, p. 37). O urbanismo trouxe e fez crescer o
mutualismo, e, com ele, fortaleceu-se o conceito de capitalismo como explorador de
mo-de-obra. Trabalhadores lesionados, na maioria das vezes, por excesso de
sobre jornada e ms condies de trabalho, no se prestavam mais ao labor e eram
afastados. Eis assim os motivos das revoltas:
A alta incidncia de sociedade de socorro mtuo, as quais ofereciam
algum tipo de auxlio para os scios impossibilitados de trabalhar
temporria e/ou definitivamente, reflete a situao de penria e
explorao a que estava submetida a classe trabalhadora (LUCA,
1990 apud JARDIM, 2007, p. 37).

Os montepios podem ser considerados precursores dos fundos de penso

face do seu carter empresarial. Eles surgiram legalmente em 1795 e
operacionalizavam planos de aposentadorias, penso e peclio para toda a
populao, como hoje o fazem os planos de aposentadoria abertos. Neste mesmo
ano, D. Joo, ainda Regente, oficializou o montepio para rfos e vivas dos Oficiais
da Marinha. Em 1827, surgiu o Montepio do Exrcito; em 1835, o Montepio dos
Servidores civis e militares do Estado (que existe at os dias presentes, sob a
denominao de Mongeral); em 1888, foi criada a Caixa de Socorro para os
Trabalhadores das Estradas de Ferro do Estado; em 1889, criou-se o Montepio dos
Empregados do Correio e, tambm, a Caixa de Penso dos Operrios da Imprensa
Nacional. Entretanto, ao serem criadas pelo Estado, estas sociedades de auxlio
mtuo j existiam na esfera privada.
Aps a Proclamao da Repblica, outras caixas de assistncia mtua e
montepios foram criados, em 1904. Dentre elas, a antecessora da PREVI, a Caixa
de Assistncia dos funcionrios do Banco do Brasil, em 1967. A PREVI foi criada, no
passado, para melhorar os servios prestados pela Caixa de Assistncia. Hoje,
considerada o fundo de penso que mais movimenta recursos financeiros.
Com o advento da Lei Eloy Chaves, em 1923, as associaes de auxlio
mtuo tiveram fim e surgiram as Caixas de Aposentadorias e Penses.
 29

1.2.2 As Caixas de Aposentadorias e Penses e os Institutos de

Aposentadorias e Penses

As Caixas de Aposentadorias e Penses CAPs surgiram em 1923, por

meio da chamada Lei Eloy Chaves. O Decreto n. 4.682, que criou a obrigao de as
companhias ferrovirias brasileiras, instituram uma caixa de aposentadorias e
penses para seus empregados lotados nas estradas de ferro. Trs anos depois,
esse direito foi estendido para os empregados de estivas e martimos.
Essa lei apelidada de Lei Eloy Chaves alm de ser caracterizada como o
marco da previdncia social brasileira, tambm rompeu com a idia de que o Estado
devia cuidar somente de seus funcionrios. Esse debate tambm chegava a
representao de parlamentares como Maurcio de Lacerda, Nicanor Nascimento e
Medeiros e Albuquerque que levavam ao plenrio questes importantes como: a
regulamentao do trabalho infantil e das mulheres, organizao sindical, acidente
de trabalho, contrato de trabalho e suas conseqncias, como durao da jornada.
Mas o surgimento da previdncia social deve ser compreendida dentro de um
amplo contexto scio-poltico, que foi o rompimento com o liberalismo, em que
predominavam idias de total ausncia estatal, na regulamentao de direitos at
ento entendidos como privados, a exemplo das relaes trabalhistas e o ingresso
numa era mais intervencionista.
Para Wanderley Santos (1979, p.78) esse intervencionismo obedece uma
certa seqncia universal. Inicia-se com programas de combate e proteo, em face
de acidentes de trabalho, seguindo-se para a cobertura contra velhice, invalidez,
dependentes, doenas, maternidade e, por fim, o seguro-desemprego.
Em 1919, aprovou-se a legislao protegendo o trabalhador do acidente de
trabalho e de seus efeitos. Em seguida, em 1923, veio a legislao sobre velhice,
invalidez e morte e auxlio maternidade. Em 1941, o abono de famlia foi
regulamentado e, em 1966, foi criado o FGTS como forma de romper com a
estabilidade no emprego e criar um fundo econmico para compensar a
estabilidade.
Considera Santos (ibidem, p. 20) tambm a fissura promovida na ordem
jurdico-institucional laissez-fairiana, strictu sensu, ao admitir a legitimidade de
demandas coletivas, antes estritamente individuais, aps a fora a interferncia
 30

sindical na interlocuo do debate. Ante a presena sindical no cenrio poltico, o

Estado comeou a ouvir as demandas de carter coletivo.
Outros socilogos defendem que o surgimento da previdncia social est
intrinsecamente ligado ao surgimento da classe trabalhadora urbana e da luta por
direitos trabalhistas, que marcaram a ruptura do estado liberal centrado na oligarquia
agrria. Est tambm atrelado ao surgimento do Estado intervencionista. [...] So
[as conquistas] o produto da presso operria interna; reforada pela ameaa que
esta mesma classe colocava no ar com sua ao no plano internacional; e num
contexto de incio da crise da prpria forma de dominao burguesa at ento
vigente no pas (OLIVEIRA e TEIXEIRA, 1986, p. 49).
Destaca Cohn (1980) que a previdncia social surgiu com o objetivo de
atender reinvidicaes de natureza trabalhista e controlar essa demanda. Assim, a
previdncia social assume crescente importncia no jogo poltico-partidrio como
moeda na barganha poltica em geral [...], ao nvel dos sindicatos ela tambm
cumpre este papel de arregimentadora de votos em troca de favores especiais
(ibidem, 1980, p. 58.).
A partir de 1923, os sindicatos atuaram de forma significativa na busca de
integrao do trabalhador na legislao protetiva brasileira, especialmente, junto a
associaes responsveis por montepios e s CAPs. Na dcada seguinte,
apareciam os IAPs Institutos de Aposentadorias e Penses , sob a
responsabilidade direta do Estado, em que os sindicatos contriburam com sua
criao e gesto.
Com a quebra do regime oligrquico e a presena cada vez mais
marcante das classes assalariadas urbanas no cenrio poltico e
econmico, a previdncia social, at ento deixada para o setor
privado atravs de contratos de seguro empregado-empregador,
passa a ser objeto de ateno do Estado (ibidem, 1980, p. 63)

Enquanto os IAPs eram administrados por um ente pblico os CAPs eram

financiados e geridos por contribuies dos empregados, dos empregadores e
tambm do Governo. Esta contribua para um fundo de recursos de tais instituies
e regulamentava o funcionamento das mesmas. No ano de 1937 chegaram a existir
137 Caixas de Aposentadorias e Penses. Em 1966, as duas instituies sofreram
fuso e deram origem ao Instituto Nacional de Previdncia Social INPS
(excetuando-se o IPASE, que continuou a ser um rgo com competncias
prprias). Frise-se que essa fuso foi contrria aos interesses sindicais da poca
 31

que participavam diretamente da gesto dos Institutos. Apesar das mudanas, o

modelo de repartio sempre foi aplicado na previdncia social, ao contrrio da
poltica de fundos de penso, em que predomina a idia de capitalizao.
 32

2 SEGURIDADE SOCIAL BRASILEIRA. O SISTEMA PREVIDENCIRIO

TRADICIONAL

2.1 Sistema Previdencirio. Caractersticas Gerais

O sistema previdencirio, comumente adotado por todos os pases

contemporneos, seguiram as orientaes de Bismark sobre os seguros sociais.
Consistia na existncia de um seguro enfermidade, seguro acidente de trabalho e
seguro para a velhice e invalidez para todos os trabalhadores da indstria e do
comrcio entre os anos de 1883 e 1889.
No Brasil, o Direito Previdencirio tem a seguridade social de forma genrica
e como um conjunto de medidas constitucionais de proteo aos direitos individuais
e coletivos e em trs dimenses, a previdncia, a assistncia social e a sade.
O sistema de proteo social est esculpido no conceito de seguridade social
e possui dois meios de acesso aos problemas sociais: a previdenciria e a
assistencial.
Mas a seguridade social um sistema que preza pelo trabalho humano e est
proclamado no artigo 193 da CF/88. Tais diretrizes desdobram-se nos princpios
consubstanciados no artigo 194 da mesma norma. Est tambm previsto no artigo
sexto, dentro do Ttulo Da Ordem Social e no Ttulo II dos direitos e garantias
fundamentais que incluiu o direito previdncia social no rol dos direitos sociais.
A propsito, os artigos da Constituio e da Lei a seguir:

Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de

aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas
a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social.
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade,
de forma direta e indireta, nos termos da Lei, mediante recursos
provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e do Municpios, e das seguintes contribuies sociais:[...].
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do
risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e
igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao.
[...]
 33

Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de

regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial,
e atender, nos termos da Lei a:
[...]
7. assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia
social, nos termos da Lei, obedecidas as seguintes condies.
[...]
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por
objetivos.

Artigos da Lei N. 8.212, de 24 de julho de 1991, que dispe sobre a

organizao da Seguridade Social, institui Plano de Custeio, e d outras
providncias.
Art. 1. A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de
iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinado a
assegurar o direito relativo sade, previdncia e assistncia
social.
[...]
Art. 3.. A Previdncia Social tem por fim assegurar aos seus
beneficirios meios indispensveis de manuteno, por motivo de
incapacidade, idade avanada, tempo de servio, desemprego
involuntrio, encargos de famlia e recluso ou morte daqueles de
quem dependiam economicamente.
Pargrafo nico. A organizao da Previdncia Social obedecer
aos seguintes princpios e diretrizes:
[...]
e) previdncia complementar facultativa, custeada por contribuio
adicional.

LEI N. 8.213, DE 24 DE JULHO DE 1991, que regulamenta os planos de

benefcios da Previdncia Social e d outras providncias:

Art. 1.. A previdncia Social, mediante contribuio, tem por fim

assegurar aos seus beneficirios meios indispensveis de
manuteno, por motivo de incapacidade, desemprego involuntrio,
idade avanada, tempo de servio, encargos familiares e priso ou
morte daqueles de quem dependiam economicamente.
Art. 2. A Previdncia Social rege-se pelos seguintes princpios e
objetivos:
[...]
VII previdncia complementar facultativa, custeada por
contribuio adicional.

Os problemas sociais so tratados pelo Estado brasileiro por via assistencial

ou previdenciria. A seguridade social apresentada pelos doutrinadores, com
sendo um conjunto de medidas constitucionais que visam proteger os direitos
 34

individuais e coletivos relativos assistncia social, sade e previdncia. Ao

incluir a previdncia social no rol dos direitos sociais, a Constituio elenca a
seguridade social no centro dos direitos e garantias fundamentais. A partir do Ttulo
II da referida Carta Magna, possvel definir, no seu artigo sexto: so direitos
sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio.
Estes enunciados constitucionais recepcionaram as diretrizes da ONU e da
OIT e tambm asseguram a todos os cidados o direito seguridade a ser custeada
por toda a sociedade. Por isso, a sade pblica, a previdncia e a assistncia social
so direitos fundamentais do indivduo. Mas h uma diviso: a sade pblica e a
assistncia social so devidas a qualquer individuo que dela necessite; a previdncia
social fornecida somente queles que contriburam durante a vida considerada
ativa. Em resumo, a proteo social no Brasil baseia-se, como j fora mencionado,
na idia de solidariedade social.
Na seo seguinte ser apresentado o sistema previdencirio brasileiro e as
regras bsicas de seu funcionamento.

2.2 O Enquadramento do Sistema Previdencirio Brasileiro

A previdncia social um sistema de proteo social e, por isso, depende da

cooperao do poder pblico e demais atores sociais indicados no seu respectivo
ordenamento jurdico. Ela fixa as diversas formas de financiamento e de seguro para
todos os cidados e objetiva proteger os cidados quando afastados por problemas
como doena, invalidez, acidente do trabalho e contingncias como a velhice.
Na Figura 2.1, apresenta-se, como gnero, a classificao do sistema de
segurana e o INSS (Instituto Nacional de Seguridade Social), o RPPS (Regime
Prprio de Previdncia) e o RPC (Regime de Previdncia Complementar) como
espcies de previdncias. No caso do INSS, existe uma subdiviso, conforme
apresentada anteriormente. O RGPS Regime Geral de Previdncia Social e o SUS
Sistema nico de Sade e a Assistncia Social. J no Regime de Previdncia
 35

Complementar, tem-se a previdncia complementar aberta e a previdncia

complementar fechada. O estudo avanar explicando cada um deles.

5
O Sistema Previdencirio Brasileiro

SISTEMA DE
SEGURANA
BRASILEIRO

Instituto Nacional e Regimes Prprios de Regime de

Seguridade Social Previdncia Previdncia
(INSS) Complementar

RGPS SUS Assistncia Previdncia Previdncia

Social aberta ou fundos fechada ou
mtuos fundos de
penso

Figura 2.1: O Sistema Previdencirio Brasileiro

2.3 O Regime Geral da Previdncia Social

O Regime Geral da Previdncia Social RGPS um sistema pblico de

previdncia, cuja adeso obrigatria a todos os citados na lista de contribuintes
obrigatrios da Lei 8.212/91. Por este motivo o maior sistema da Unio. O seu
financiamento se d a partir da incidncia e um imposto cobrado por seu gerente, o
INSS Instituto Nacional de Seguridade Social sobre a remunerao do
contribuinte. Objetiva dar cobertura aos incapazes, aposentados, morte, recluso e
idade avanada.

5
Fonte: elaborado pela autora do presente estudo, a partir de informaes disponveis nos sites do
Ministrio da Previdncia Social e Assistncia Social (MPAS), disponvel no www.mpas.gov.br
 36

O RGPS abrange basicamente o setor privado da economia e remunera um

teto mximo de R$ 3.218,90, atualizado at dezembro/2009.

Os princpios orientadores deste regime previdencirio so:

a. Universalidade da cobertura e do atendimento, em que todos os cidados
devem ser protegidos das controvrsias sociais previstas na lei;
b. Uniformidade e equivalncia dos benefcios, para evitar desigualdades nos
benefcios e servios prestados s comunidades urbanas ou rurais;
c. Seletividade e distributividade, que visa distribuir o contedo e o tipo de
justia social desejada, de acordo com cada diversidade enfrentada;
d. Irredutibilidade do valor dos benefcios, para evitar a destruio do valor
do benefcio e, consequentemente, do prprio sistema;
e. Diversidade na base de financiamento, para garantir que o financiamento
da seguridade ser feito por toda a sociedade de forma direta ou indireta,
mediante aportes da Unio, Estados e Distrito Federal, Municpios,
empregador, segurados, e da receita de concursos de prognsticos;
f. Carter democrtico e descentralizado da administrao. A administrao
da previdncia ser realizada de forma quadripartite, ou seja, com a
participao dos trabalhadores, empregadores, aposentados e de governo,
nos rgo colegiais, garantindo-se o carter democrtico na gesto do
sistema de seguridade e previdncia social.

2.4 Participantes Obrigatrios e Facultativos

So denominados de beneficirios as pessoas acolhidas na previdncia

social. Estes, por sua vez, subdividem-se em segurados obrigatrios ou facultativos.
Os dependentes destes so cnjuge, filhos menores e aqueles indicados como
dependentes (pais, filhos maiores com necessidades especiais e outros) e se
subordinam existncia dos prprios segurados.
So segurados obrigatrios os empregados, empregados domsticos,
trabalhadores avulsos, contribuintes individuais e segurados especiais.
 37

As categorias conhecidas como empregados so aquelas que prestam

servios de natureza urbana ou rural a empresa ou pessoa fsica, em carter no-
eventual, sob sua subordinao e mediante remunerao conforme disciplina o
artigo 3. da Consolidao das Leis do Trabalho.
A Lei enquadra os seguintes trabalhadores na condio de segurado
empregado:
1. Trabalhador temporrio, contratado na forma legal, que presta servio
para atender a necessidade transitria de substituio de pessoal regular e
permanente ou a acrscimo extraordinrio de servios de outras empresas;
2. Empregados domsticos: os empregados que laboram para pessoas
fsicas em residncias e sem fins lucrativos.
3. Brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil trabalhando na
condio de empregado em sucursal ou agncia de empresa nacional no
exterior ou empresa domiciliado no exterior.
4. Prestador de servio a misso diplomtica no Brasil ou a repartio
consular de carreira estrangeira e a rgos subordinados repartio ou a
membros dessas misses e reparties, excluindo-se o no-brasileiro sem
residncia permanente no Brasil e o brasileiro amparado pela legislao
previdenciria do pas que representa a misso diplomtica ou a repartio
consular;
5. O empregado brasileiro ou estrangeiro contratado e domiciliado no Brasil
trabalhando para empresa domiciliada no exterior, mas que seu capital
votante pertena a empresa brasileira de capital nacional;
6. Servidor pblico que ocupa cargo comissionado, sem vnculo efetivo com
a Unio, autarquias, inclusive em regime especial, e fundaes pblicas
federais, conforme art. 37, inciso IX, da Constituio Federal;
7. Empregado de organismo internacional ou estrangeiro em funcionamento
no Brasil, exceto se coberto por regime previdencirio prprio de previdncia
social;
8. Aquele que exerce mandato pblico eletivo federal, estadual ou municipal,
desde que no pertenam a regime previdencirio social prprio.
9. O brasileiro civil que presta servios Unio no exterior, em reparties
governamentais brasileiras, l domiciliado e contratado, inclusive o auxiliar
local de que tratam os arts. 56 e 57 da Lei n 11.440, de 29 de dezembro de
 38

2006, este desde que, em razo de proibio legal, no possa filiar-se ao

sistema previdencirio local;
10. Empregado na definio celetista;

2.5 As Categorias de Contribuinte Individual

Anteriormente, a categoria contribuinte individual era chamada de segurados

empresrios, autnomos e o equiparado a autnomo. Enquadram-se, nesta
classificao de empresrio o titular da firma, o diretor, o membro do Conselho de
Administrao da sociedade autnoma; os scios da sociedade em nome coletivo, o
scio cotista participante ou remunerado pelo trabalho na sociedade por cota
limitada, diretor de cooperativa, associao ou entidade de qualquer natureza ou
finalidade, sndico remunerado, inclusive ser houver dispensa do pagamento da taxa
condominial embora a jurisprudncia entenda que, neste caso, no haver cobrana
de INSS.

Na classificao de autnomos e equiparados a estes tem-se aqueles

prestadores de servios de natureza urbana ou rural, em carter eventual a uma ou
mais empresas sem relao de emprego; aqueles que exerciam atividade
remunerada de natureza urbana, por conta prpria e com ou sem fins lucrativos6; a
pessoa fsica exploradora de atividade de extrao mineral-garimpo em carter
permanente ou temporrio, direta ou intermediada por prepostos, com ou sem
auxilio de empregados e proprietria ou no da atividade; pessoa fsica exploradora
de atividade pecuria em carter permanente, direta ou intermediada por prepostos,
com ou sem auxilio de empregados e proprietria ou no da atividade; o ministro de
confisso religiosa e o membro de instituto de vida consagrada, de congregao ou
de ordem religiosa.
Os Trabalhadores avulsos so aqueles enquadrados, na lei 8.630/93, como
prestadores de servios urbanos ou rurais, sem vnculo empregatcio, mas com

6
O Decreto 3.048/99 lista exemplificadamente alguns tipos de trabalhadores autnomos, como a
faxineira diarista, o cooperado, o vendedor ambulante, o feirante, etc.
 39

intermediao direta e obrigatria do sindicato da categoria ou do OGMO rgo

Gestor de Mo de Obra.

a) Segurado Especial - considera-se segurado especial o produtor, o parceiro

meeiro ou o arrendatrio rural, o pescador artesanal e seus assemelhados
que exeram a atividade de forma individual ou em regime de economia
familiar, sendo esta entendida como a atividade em que os membros da
famlia trabalhem para a prpria subsistncia, em condies de mtua
colaborao, sem utilizao de empregados.

b) Segurados Especiais Urbanos segurado especial urbano aquele que

no rural por expressa determinao legal, mas que tenha caractersticas
de pequeno trabalhador rural, de baixa renda. A nova redao do artigo 201,
pargrafos 12 e 13 da Constituio Federal assegura o pagamento de um
salrio mnimo aos enquadrados como segurados especiais.

c) Segurado facultativo contribuinte segurado facultativo aquele maior

de dezesseis anos de idade que no se vincula obrigatoriamente a qualquer
regime previdencirio. Exemplificadamente, temos o estagirio, o bolsista
pesquisador, o sndico no remunerado e o presidirio no remunerado.

2.6 Financiamento e Diretrizes da Reforma do Sistema Previdencirio

Brasileiro

A previdncia social uma espcie da seguridade social e, por isso, as

contribuies sociais esto inseridas na receita da seguridade social como um todo.
Entretanto, a receita oriunda de contribuies sociais do empregado e do
empregador, na forma do inciso XI artigo 167 da CF e com redao dada pela
Emenda Constitucional 20/98, vinculada ao pagamento de benefcios do Regime
Geral da Previdncia Social.
 40

O financiamento da seguridade social , em suma, feito com recursos

oriundos dos oramentos dos estados federados, das contribuies sociais e outras
fontes discriminadas na Constituio federal, como a receita obtida do concurso de
prognsticos.
Muito embora esteja ela centrada na idia de solidariedade, a edio da EC
20/98 contradiz esse princpio fundamental adotado pela constituinte em 1988. A
idia de que os sistemas previdencirios tem o carter contributivo retirou do
sistema a idia de repartio e introduziu a lgica do regime financeiro misto, e o da
capitalizao individual. As condies, para o acesso aos benefcios previdencirios,
passaram ento a ser os seguintes: contagem do tempo de servio por anos de
contribuies previdencirias e no mais por anos de trabalho, resguardado o tempo
mnimo de contribuio para mulheres 25 anos, e para os homens 30 anos.
Com a alterao da contagem do tempo para tempo de contribuio, restou
ao empregado fiscalizar o empregador no tocante ao pagamento dos valores
devidos ao INSS7. A Justia Federal, entretanto, est obrigando o INSS a
reconhecer o tempo de servio declarado em documentos mas no recolhidos pelos
empregadores, alegando ser responsabilidade do poder pblico a fiscalizao por
tais recolhimentos e tornando o encargo de eventuais execues de dvidas par o
INSS.
H ainda, outras alteraes legais encontradas na reforma de 1998, tais
como:
- A idade mnima para aposentadoria proporcional, sem necessidade de
tempo mnimo de contribuio, de 48 anos para mulheres e 53 nos de idade
para homens;
- Acrscimo de 40% sobre o tempo que faltava aos segurados que no se
aposentaram at 16/12/1998 e que deseje aposentadoria proporcionalmente;
e 20% para aposentadoria integral;

7
O empresrio que deixa de repassar ao INSS as contribuies previdencirias deduzidas dos
salrios dos trabalhadores comete o crime previsto no artigo 168-A do Cdigo Penal e est sujeito a
pena de dois a cinco anos de priso e multa. A lembrana do Ministrio Pblico Federal, em
parecer sobre caso que vai ser julgado pelo Tribunal Regional Federal da 5 Regio. Para livrar-se da
condenao, entretanto, o empresrio pode comprovar a impossibilidade de recolhimento aos cofres
pblicos a contribuio devida. A pretenso confirmada pelo prprio MPF e TRF conforme
declarao da Juza Margarida Cantarelli: necessrio que se tenha, nos autos, elementos seguros
para comprovar a impossibilidade de o acusado ter recolhido as contribuies devidas Previdncia
Social", diz o parecer. A ao ser analisada pela 4 Turma do TRF-5 e a relatora a
desembargadora Margarida Cantarelli.
 41

- Desvinculao dos valores dos benefcios do salrio mnimo e fixao de um

teto nominal;
- As aposentadorias especiais foram extintas, sendo mantidas, entretanto, as
hipteses de aposentadorias nas reas de educao at o ensino mdio,
trabalho desenvolvido em condies insalubres ou perigosas;
- O empregador pblico no poder mais fazer aportes superiores s
contribuies dos empregados e os fundos de penso mantidos por entidades
pblicas ou de economia mista passaram a fazer suas contribuies de forma
paritria.

Na mesma reforma previdenciria foi introduzido o fator previdencirio, que

possui trs variveis em seu clculo: o tempo de contribuio, a idade de requerente
e a expectativa de vida deste no momento da aposentadoria. Assim, o valor da
aposentadoria a ser recebido pelo aposentado depender do tempo de vida restante
e do quanto o INSS ter que pagar a ttulo de benefcio. Com essa alterao, o
governo brasileiro assumiu o equilbrio oramentrio s custas das pessoas que
mais precisam da aposentadoria.8
Outras leis editadas a partir da Emenda Constitucional 20/98 concederam ao
Estado o direito de instituir fundos previdencirios que integrar a aposentadoria do
servidor pblico, uma vez que restou institudo um teto mximo a ser pago ao
aposentado da iniciativa pblica e que equivaler ao valor pago pela previdncia da
iniciativa privada. O restante ser pago pelo fundo chamado de integrado, que
equivalente a um fundo de penso.

8
O Secretrio de Polticas de Previdncia Social do Governo Lula, Helmut Schwarzer, declarou: As
pessoas que hoje conseguem aposentadoria por tempo de contribuio no so trabalhadores rurais,
nem trabalhadores do setor informal ou domsticas. No so as pessoas que tm maiores
dificuldades de insero no mercado de trabalho. Ao contrrio. So pessoas que conseguem
comprovar o tempo de contribuio formal. Portanto, tendem a no estar entre as pessoas mais
pobres do pas. Segundo Schwarzer, o pblico beneficiado com um eventual fim do fator
previdencirio pequeno. Correspondem, no ms de maro, a 6% do total de benefcios concedidos
e a 15% das aposentadorias emitidas. O secretrio explicou que esses percentuais tm participao
significativa em termos de valores pagos pelo INSS: 10,3% nos benefcios concedidos e 28,5% dos
emitidos. Publicado em: <http://oglobo.globo.com/pais/mat/2008/05/01/fim_do_fator_
previdenciario_elevara_em_20_gastos_com_beneficios_diz_secretario-427151336.asp > em 01 maio de 2008
e acessado em 28 de janeiro de 2009.
 42

2.7 Prestaes Devidas pela Previdncia Social

Um organograma foi construdo para elucidar as prestaes previdencirias do

sistema brasileiro. O objetivo suprimir explicaes de conhecimento pblico.
 43

Prestaes da Previdncia Social

PRESTAES

Benefcios Servios

Para segurados Para dependentes Para segurados e

dependentes

Aposentadoria - Auxlio-doena
- Auxlio-acidente
- Salrio-famlia
- Salrio-
maternidade

- Por invalidez - Penso por morte - Servio social

- Por idade - Auxlio recluso - Reabilitao
- Por tempo de profissional
contribuio
- Especial

Figura 2.2: Prestaes da Previdncia Social

Fonte: elaborado pela autora do presente estudo, com base na legislao previdenciria brasileira no
trabalho de dissertao de mestrado.

2.8 Regimes Prprios de Previdncia Social

A previdncia dos servidores pblicos composta por diferentes tipos de

regimes e so regulados pelo Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS). A CF
permite que a Unio, os Estados e os Municpios criem seus prprios regimes
previdencirios e regras de financiamento, mas o clculo para o contribuinte deve
ser o mesmo utilizado para os integrantes da iniciativa privada, ou seja, a aplicao
de percentual sobre a remunerao.
 44

O sistema previdencirio do setor pblico passou por uma ampla reforma em

2003 e sofreu alteraes no limite de idade, no tempo de contribuio, e introduziu a
contribuio por parte dos j aposentados.
De acordo com art. 10, 3o do Regulamento da Previdncia Social RPS -,
entende-se por Regime Prprio de Previdncia aqueles institudos pela Unio,
Estados, DF e Municpios que assegure ao menos a aposentadoria e penso por
morte previstas no art. 40 da CF. Deste modo, se o Municpio instituir um regime
prprio dever assegurar os benefcios mnimos previstos constitucionalmente. At a
EC n. 20, de 1998, os segurados abrangidos pelo RPPS podiam ser todo e qualquer
tipo de servidor, seja o comissionado, contratado temporariamente, servidor efetivo,
celetistas, estveis ou ocupantes de cargos eletivos. Em 17/12/1998, novas regras
passaram a vigorar no sistema previdencirio do RPPS.
A partir da EC N. 20, somente os servidores efetivos podem ser filiados ao
RPPS. Assim, os servidores que antes podiam ser enquadrados no RPPS so agora
obrigatoriamente vinculados ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS, desde
que no abrangidos por Regime Prprio de Previdncia Social.
O instituto do Regime Prprio de previdncia regido pela lei 9.717/98 que
define as normas para instituio e manuteno dos RPPS, em seus critrios
originais, que so: os titulares sero de cargos efetivos, o registro das contribuies
ser individualizado, os recursos s podero ser utilizados para pagamento de
benefcios previdencirios ou custeio (at 2% da folha). Alm disso, a nova
normatizao veda que os benefcios do RPPS sejam distintos dos do INSS.
A gesto do RPPS ser realizada por um colegiado paritrio composto por
membros ativos e inativos. O sistema de dados deve ser integrado e englobar
salrios, proventos, penses; civis e militares; haver um recenseamento
qinqenal, assim como a publicao de informaes referentes a receita e
despesas. O gestor tem o controle oramentrio, financeiro e patrimonial da situao
previdenciria sob sua responsabilidade.
importante ressaltar que as novas regras exigidas para os RPPS
imprimiram maior controle das contas previdencirias no mbito do ente pblico.
O RPPS d ao gestor pblico mais responsabilidade e a prestao de contas
realizada junto ao tribunal de contas do estado. Como o RPPS um fundo,
autarquia ou fundao os recursos so contabilizados em separado,, e vinculado ao
 45

pagamento dos benefcios. Ao contabilizar a avaliao atuarial, o gestor tem uma

nova situao previdenciria do ente pblico a cada ano. As eventuais sobras de
recursos podem ser capitalizadas e garantir o pagamento dos benefcios futuros.
 46

3 ORGANIZAO DA PREVIDENCIA COMPLEMENTAR BRASILEIRA

Neste captulo ser apresentada a organizao do sistema de previdncia

complementar brasileiro e seu histrico.

3.1 Criao e Regulamentao dos Fundos de Penso

No Direito brasileiro, a primeira referncia encontrada para previdncia

complementar data de 26 de agosto de 1960, quando foi editada a LOPS Lei
Orgnica da Previdncia Social, que fez referncia possibilidade de contratao de
seguro coletivo particular. Dizia o artigo 68 da Citada Lei:
A Previdncia Social poder realizar seguros coletivos, que tenham
por fim ampliar os benefcios previstos nesta Lei.
Pargrafo nico. As condies de realizao e custeio dos seguros
coletivos a que se refere este artigo, sero estabelecidas mediante
acordos entre os segurados, as instituies de previdncia social e
as empresas, e aprovadas pelo Departamento Nacional da
Previdncia Social, com audincia prvia do Servio Atuarial do
Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social.

Mas a expresso complementar s surgiu em 1967, com o Decreto n.

60.501/67, artigo 160, in verbis:
Os seguros coletivos atendero entre outros objetivos, aos
seguintes: I complementar os benefcios previstos neste
regulamento, aumentando o respectivo valor; II garantir aos
dependentes, em caso de morte do segurado, uma ajuda financeira
complementar, sob a forma de pagamento nico.

Em 1 de julho de 1970, foi criada a PETROS a previdncia complementar

dos funcionrios da Petrobrs. Tinha por finalidade melhorar o valor das prestaes
da previdncia social dos funcionrios da instituio. A PETROS estimulou a criao
de outras fundaes de seguridade social complementares.
Em 1977, as entidades de previdncia privada passaram a sofrer fiscalizao
por parte do Estado, por meio da edio da Lei 6.435/77. Antes desta lei as
entidades funcionavam isoladamente, sem qualquer organizao no mercado
 47

operacional. A expresso privada, usada de forma associada previdncia foi

introduzida ao vocabulrio jurdico nacional. O que se denomina hoje previdncia
privada aberta funcionava, antes do advento da lei de 1977, como montepios.
O debate em torno da regulamentao da previdncia privada surgiu no
Congresso Nacional, em 1976. Uma Comisso interministerial apresentou ao
Executivo um ante-projeto para que este o apresentasse ao Legislativo Nacional. No
ano seguinte e projeto foi aprovado durante o Governo Geisel atravs da Lei
6.435/77. Foi concedido prazo para que as entidades ento existentes
providenciassem a regulamentao, sob pena de excluso do mercado de
previdncia. A penalidade foi aplicada a vrios montepios, pela SUSEP
Superintendncia Nacional de Seguros Privados, sob alegao de irregularidades
em tais instituies.
Entidade de previdncia privada, para os efeitos da presente lei, o
que tem por objeto instituir planos privados e concesso de peclios
ou rendas, de benefcios complementares ou assemelhados aos da
previdncia social, mediante contribuio de seus participantes dos
respectivos empregadores ou de ambos (POVOAS, 1985, p. 347).

A partir da nova lei, a previdncia privada foi dividida em previdncia aberta e

previdncia fechada. O primeiro tipo pode operar planos de previdncia privada a
qualquer pessoa fsica e ainda a planos coletivos de determinada pessoa jurdica9.
So sociedades annimas com fins lucrativos.
Atualmente, as seguradoras que trabalham com seguros de vida esto
autorizadas a oferecer planos de previdncia aberta. Essa possibilidade fez com que
existisse outro tipo de previdncia privada aberta as sociedades seguradoras com
departamentos de previdncia privada.
As entidades fechadas de previdncia ou fundos de penso so entidades
que oferecem planos de previdncia para determinado pblico, normalmente adstrito
a uma empresa ou entidade de classe.
De acordo com a Lei 6.435/77 as entidades de previdncia complementares
dever obedecer s seguintes regras:
a) estrutura jurdica composta de entidades fechadas e complementares ao
sistema oficial, na forma de fundao ou sociedade civil sem fins lucrativos
e sujeita ao controle do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
MPAS, que fiscaliza e institui tais instituies; as sociedade de previdncia

9
Conforme legislao LC 109/01.
 48

aberta seriam formadas por sociedades annimas com fins lucrativo e

subordinadas ao Sistema Nacional de Seguros Privados SNSP e
autorizadas pelo Ministrio da Indstria e Comrcio.
b) as sociedades seriam constitudas por empregados das empresas
integrantes (chamada de participantes), por empregadores (chamados
patrocinadores) e as prprias entidades de previdncia complementar. Nas
abertas o participante poderia ser qualquer pessoa fsica, e a respectiva
empresa fornecedora do plano de previdncia complementar aberto.
c) as entidades de previdncia complementar teriam por objeto: as fechadas
ofereceriam benefcios complementares aos da previdncia social
financiados por contribuies dos participantes e patrocinadores, podendo
ainda, oferecer programas de natureza assistencial, desde que o
patrocinador no fosse empresa pblica, sociedade de economia mista ou
fundao ligada administrao pblica; as abertas teriam por objeto
prestaes e durao continuada financiada pelo prprio participante.

Os fundos de penso surgiram, originalmente, em empresas estatais e

possuam patrocnio de empresas pblicas, como a PETROS, o fundo de penso do
Banco do Brasil e da Caixa Econmica Federal.
Em 1978, dois Decretos foram editados, Decreto n. 81.240, de 20 de janeiro
de 1978 e o Decreto 81.402, de 23 de fevereiro de 1978 que alteraram a estrutura
do MPAS, acrescendo-lhe um conselho com a funo de normatizar a matria, e a
Secretaria de Previdncia Complementar, para fiscalizar e controlar a atuao das
empresas de previdncia complementar. Ao SNSP foi acrescido o Conselho
Nacional de Seguro Privado e a Superintendncia de Seguros Privados, para
normatizar e fiscalizar as entidades, respectivamente.
Os fundos de penso das estatais brasileiras surgiram em 1977, sob a
seguinte orientao:
- Durante a ditadura militar e sob interesse do governo e no dos
trabalhadores;
- Inspirados nos fundos de penso americanos;
- Para fortalecer o mercado de capitais;
- Institudos sob forma de beneficio definido.
 49

So eles organizados pelo princpio da capitalizao, desde o incio em 1977,

ao contrrio da previdncia social que se rege sob a gide da repartio.
Na seo seguinte ser exposta definio de cada um dos modelos
mencionados.

3.2 Repartio x Capitalizao

Regime de repartio o modelo de previdncia em que predomina o pacto

de geraes e uma solidariedade entre os participantes. De acordo com esse
modelo os segurados ativos so responsveis pelo pagamento dos segurados
inativos Ou seja, a gerao atual financia a gerao passada. O pagamento dos
benefcios da atual gerao, no futuro, depender dos novos trabalhadores que
ingressarem no sistema previdencirio. Deste modo, o pacto pode ser mantido
(pacto intergeracional), para manter a prevalncia a idia de mutualismo. So laos
sociais de interdependncia que se estabelecem entre os indivduos ligados pelo
trabalho. O regime brasileiro de previdncia social adota o modelo de repartio.
No regime de capitalizao a gerao presente faz suas reservas para o
custeio do seu prprio benefcio, na fase da vida considerada como inativa. A idia
de auto-empreendedorismo e de individualismo faz surgir o individualismo
patrimonial (ORLAN, 1999) ou o individualismo negativo (CASTEL, 1995).
Os fundos de penso passaram por vrias fases, mas sempre foram
orientados pelo modelo de capitalizao. Maria A. Chaves Jardim, em sua tese de
doutorado (2007, p. 47) afirma que a Central nica dos Trabalhadores CUT
estabeleceu em sua apostila, para o curso de formao em Previdncia
complementar e Regime Prprio, a histria dos fundos de penso, in verbis:
1 Fase: Formativa: de 1977 a meados dos anos 1980, quando se
estabeleceram os primeiros fundos de carter estatal;
2 Fase: Desenvolvimento: perodo de acumulao de recursos,
especialmente por volta de 1995, quando esto presentes em
empresas estatais, federais e estaduais, bem como em empresas
privadas;
3 Fase: Privatizaes e mudanas de planos e Benefcio Definidos
para planos de Contribuio Definida: perodo em que se iniciam as
 50

privatizaes no Brasil, nos anos 1990, com a participao do

capital dos fundos de penso;
4 Fase: expanso e organizao dos participantes. Com a
aprovao da LC 109/01 possibilitada a criao de fundos por
intermdio dos sindicatos e associaes profissionais. Nessa fase,
ocorre a criao da Associao Nacional de Participantes em
Fundos de Penso (ANAPAR).

A poltica dos fundos de penso foi seguida, com a aprovao das leis
LC108/01 e a LC 109/01. A primeira, fixou a paridade na participao junto aos
Conselhos Deliberativos e fiscais (beneficiando os fundos de penso). A segunda,
converteu os planos de benefcio definido para planos de contribuio definida
(beneficiando a previdncia aberta).
O projeto de lei 08/99 antecedeu a LC 109/01. Foi ele coordenado por Jos
Pimentel no governo Fernando Henrique Cardoso e relator, na reforma da
previdncia em 2003, no governo Lula. J o projeto que deu origem a LC 108/01 foi
coordenado por Ricardo Berzoini, futuro presidente do PT.
A aprovao de tais leis autorizou a criao e a gesto dos fundos de penso,
por meio da figura do instituidor (segmento prprio da sociedade que institui o seu
fundo de penso, por Ex. OABPREV) e foi resultado de Loobies junto ao Executivo.
Bom exemplo disso a Carta de Braslia, em que se reinvidicava a ampliao do
segmento da previdncia privada, para incluir a j citada figura dos instituidores.
Dentre os signatrios dos documentos destacam-se aqueles que ocuparam
importante cargos no primeiro governo Lula, como Ricardo Berzoini, Luiz Gushiken e
Jos Pimentel.
As questes polticas que envolveram a efetiva implementao dos fundos de
penso no esto respaldadas nas verses da cincia poltica ou do sociologia
crtica. Explicar o contexto scio-poltico em que foi regulamentado a previdncia
fechada torna-se imprescindvel ao marco terico do presente estudo.
Embora a aprovao das leis tenham se dado durante o governo Fernando
Henrique Cardoso a regulamentao se deu no governo Lula. Enquanto a
previdncia aberta teve uma maior importncia no governo Fernando Henrique
Cardoso, a previdncia fechada, ou fundos de penso, tiveram preferncia no
governo Lula.
O sistema previdencirio fechado do servio pblico foi modificado pela
Emenda Constitucional 41, de 19 de dezembro de 2003, na medida em que foi
 51

sendo introduzida a permisso dos entes pblicos para trabalharem com fundos de
penso. Na forma legal, eis o seguinte enunciado:
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, assegurado o regime de previdncia de
carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo
ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial
e disposto neste artigo.
15.O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser
institudo por Lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo,
observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber,
por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar,
de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes
planos de benefcios somente na modalidade de contribuio
definida.

A motivao para a criao de um sistema de penses o consumo da

produo pelos inativos. Esse problema pode ser resolvido por meio de
financiamento pblico, contribuies patronais e/ou obreiras ou ainda, pela
poupana individual. Esta ltima deve ser suficiente para pagar os custos da
manutano do indivduo durante sua aposentadoria e, em tese, todos que tem
algum trabalho poder contribuir para sua prpria poupana. Entretanto, vrios
estudos realizados pela Cepal, OIT e outras organizaes idneas asseveram que,
no presente, as desigualdades no acesso ao trabalho, as descriminaes sociais e
salariais repercutem diretamente na sua qualidade de vida. H, assim, uma
conseqncia direta no clculo de suas penses e na prpria satisfao desse
direito, em face da insegurana da rotatividade do trabalho e do desemprego
estrutural.
A fixao do sistema de capitalizao da previdncia pode produzir
desigualdades entre cidados que tiveram diferentes condies e no seu acesso ao
mercado de trabalho. Um outro problema que se apresenta no sistema de
capitalizao so os perodos em que o indivduo permanece sem atividade
remunerada ou no subemprego. Em se tratando da Amrica Latina, qualquer
alterao no sistema de financiamento da previdncia dever ter em mente as
condies de trabalho citadas anteriormente ou mesmo a falta de trabalho, sob pena
de se ver ampliado o problema da desigualdade social que confronta os princpios
fundamentais universais de segurana e proteo social
 52

Na reforma de um sistema de penses devem ainda ser observados alguns

argumentos, dentre eles, o baixo crescimento populacional e o seu envelhecimento.
No sistema de repartio, os ativos financiam o pagamento das penses dos
inativos e o baixo crescimento da populao, associado ao envelhecimento dos
mesmos, ameaa a sua sustentabilidade. Em contraposio, apesar da baixa
natalidade, os indivduos esto ingressando no mercado de trabalho cada vez mais
cedo e consumindo cada vez mais. O consumo elevado permite que bens sempre
sejam produzidos e que sempre haja pessoas trabalhando. Outro argumento o de
que o sistema de capitalizao depende, igualmente, do sistema de repartio, da
ocupao dos contribuintes e do seu nvel de renda.

3.3 Lei Complementar 108/01: Paridade na Gesto. Lei Complementar 109/01:

Converso dos Planos de Benefcio Definido para Contribuio Definida

A proposta de gesto paritria na previdncia complementar pode ser

encontrada no Programa do Governo do PT, ainda em 2002, especialmente, no
tocante participao sindical na criao e gesto dos fundos de penso, ou seja:
A gesto paritria, pelos participantes e patrocinadores, um fator
de segurana e credibilidade para o sistema. A democratizao e
fortalecimento da Secretaria de Previdncia Complementar tambm
devem ser objetos dessas mudanas. A regulamentao dos novos
fundos de penso, com foco no estmulo sua difuso beneficiar
notvel contigentes de participantes atualmente excludos desse
sistema (PARTIDO DOS TRABALHADORES, 2002, disponvel
em <www.pt.org.br>)

A paridade na gesto da previdncia complementar fechada consiste em

assegurar que os participantes (cotistas) ocupem pelo menos 1/3 das vagas nos
Conselhos Deliberativos e Fiscais. O restante ficar com o patrocinador.
No dia 29 de maio de 2001 foi aprovada a Lei Complementar 109 que alterou
substancialmente a antiga Lei da previdncia privada de 1977. A partir desta nova
normatizao, a criao de fundos de penso por um instituidor profissional,
classista ou setorial foi autorizado, podendo agora participar da nova categoria de
capitalizao de fundos, os sindicatos, associaes profissionais e cooperativas. De
 53

acordo com a LC 109/01, somente a modalidade contribuio definida est

autorizada.
Inicialmente, os fundos de penso, no Brasil, eram do modelo benefcio
definido, em que o segurado sabia exatamente quanto receberia no momento
escolhido para a aposentadoria, ou em outras hipteses revistas no contrato firmado
entre as partes. As contribuies so fixadas e ajustadas para assegurar o equilbrio
atuarial do sistema. As contribuies so indefinidas mas o valor do benefcio
previamente definido no momento da contratao do plano. Lembra esta alternativa
o modelo de repartio adotada pela previdncia social. Prevalece aqui, no contexto
de benefcio definido, a mesma lgica de mutualismo e a solidariedade do modelo
de repartio.
Na hiptese de contribuio definida, que segue a lgica da capitalizao, o
contribuinte corre os riscos do mercado em que sero aplicados os recursos
provenientes das contribuies e o valor do benefcio futuro uma varivel
desconhecida. O beneficirio o responsvel pelos depsitos para o pagamento
futuro de sua prpria aposentadoria.
Enquanto na categoria de benefcio definido existe a idia de mutualismo e
solidariedade, no de contribuio definida existe a idia de individualismo.
A crtica realizada pelos estudiosos da rea10 no sentido de que o sistema
de contribuio definida no um plano de previdncia mas um investimento
financeiro, j que o seu mecanismo permite to somente a acumulao financeira.
Conforme a sua crtica, a responsabilidade e o risco da aposentadoria e da
segurana familiar so transferidos exclusivamente para o contribuinte/beneficirio.
Em resposta a questionrio formulado na tese de doutorado de Maria Jardim
(2007), o Secretrio da Previdncia Complementar conferiu aos planos de benefcio
definido um carter de injustia, face sua natureza solidria, ao passo que o modelo
de contribuio definida foi colocado como uma alternativa vivel previdncia
particular.
No h que se falar em modelo ideal. O que se sabe que a
experincia no Brasil com os planos de Benefcio Definido (BD) no
foi das melhores. H vrios casos em que a solidariedade dos
planos BD se deu s avessas. Aqueles participantes que dentro da
empresa tinham capacidade de ascender mais rapidamente na
carreira, especialmente s vsperas da aposentadoria, acabavam
recebendo um benefcio superior, que no traduzia sua trajetria de

10
Ver Jardim (2007, p. 63).
 54

contribuies. Como nesse tipo de plano vigora o chamado

mutualismo, todos pagam a conta por esse plano com benefcios
maiores, independentemente de estarem recebendo tais benefcios.
Isso no justo. Por outro lado, no se pode dizer que um plano
melhor porque, no oferece nenhum tipo de risco. preciso
aprender com as boas e ms experincias (Informante da
Secretaria de Previdncia Complementar).

Em discusso ocorrida na mesma pesquisa, Robert Castel (1995 apud

JARDIM, 2007, p.65) afirma,
no podemos deixar que o direito e ser protegido seja confundido
com uma troca do tipo mercantil subordinado unicamente ao acesso
a prestaes, cujos mritos so apenas do beneficirio. Nesse
sentido, a procura individual de proteo coletiva age como um forte
fator de individualizao, e leva degradao do conceito de
solidariedade, j que o conceito de proteo passa a ser aplicado
somente aos mais necessitados.

Castel (1995 apud JARDIM, 2007, p. 65) acrescenta que ser protegido
significa prover o mnimo de recursos para sobreviver em uma sociedade que limita
suas ambies e assegura um servio mnimo contra as formas extremas de
depreciao.
A LC 109/01 autorizou, ainda, a migrao dos planos de benefcio definido
para os planos de contribuio definida, passando os de planos solidrios e
mutualistas para planos individualistas.

3.4 Organizao da Previdncia Complementar Brasileira

J foi mencionado a existncia de dois tipos de previdncia complementar, a

aberta e a fechada sendo, esta ltima, tambm chamada de fundo de penso.
Para melhor elucidar a classificao da previdncia complementar apresenta-
se abaixo um quadro extrado do livro Fundos de Penso benefcio ou prejuzo
para os trabalhadores? (ESTEVES, 2008).
 55

PREVIDNCIA COMPLEMENTAR
Lei 108/01 e Lei 109/01

Sistema fechado Sistema Aberto

Ou
ou
Previdncia
FUNDOS DE PENSO complementar aberta
(institudo no mbito das (obtido pelos
empresas empregadoras, trabalhadores em
associaes ou empresas especializadas
sindicatos) no gerenciamento de
planos complementares)

Figura 3.1: Previdncia Complementar: Lei 108/01 e Lei 109/01.

Fonte: elaborao da autora do trabalho, com base na legislao brasileira.

A previdncia complementar aberta oferecida e administrada por

instituies financeiras ou por seguradoras autorizadas legalmente. So contratados
diretamente pelas pessoas fsicas que desejem complementar a aposentadoria
oficial numa idade contratualmente pr-estabelecida. Embora a quantia contribuda
seja definida no ato da contratao, o valor a ser recebido depender do
comportamento do mercado de aes em que o montante foi aplicado, desde o
incio da contratao at a concesso da aposentadoria. A superviso realizada
pela SUSEP - Superintendncia de Seguros Privados.
J os fundos de penso constituem a previdncia fechada, como j foi dito, e
so entidades de Direito Privado que oferecem planos de previdncia para
determinados segmentos da sociedade, como empregados de determinada empresa
ou determinado segmento profissional. financiado por contribuies dos
patrocinados e patrocinadores e o gerenciamento feito pela prpria empresa
patrocinadora ou por outra contratada especialmente para este fim. Os recursos
destes fundos sofrem uma regulao atuarial, financeira e contbil da Secretaria de
Previdncia complementar (SPC), que ligada diretamente ao Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social (MPAS).11

11
Quadro 1 Segmento aberto da Previdncia Complementar
 56

O crescimento dos fundos de penso deu-se rapidamente. Em agosto de

2009, os valores acumulados por 280 instituies somavam R$ 490,6 bilhes de
reais. Eles so supervisionados pela Secretaria de Previdncia complementar (SPC)
e as principais decises so tomadas pelo conselho de Gesto da Previdncia
Complementar.12

3.5 O Funcionamento dos Fundos de Penso Brasileiros

A previdncia fechada ou fundos de penso contratada de forma adesiva,

ou seja, com as clusulas contratuais pr-estabelecidas ao contratante e
organizada como fundao privada ou sociedade sem fins lucrativos. Em funo de
sua caracterstica, no permitido o pedido de concordata ou mesmo de falncia
por expressa vedao legal. Haver sempre duas partes contratantes, o patrocinado
(contratante) e o patrocinador (contratante-empregador ou instituidor).
A legislao que trata dos fundos de penso estabelece que o patrocinado
poder resgatar suas aplicaes integralmente a qualquer tempo. Haver faculdade
de participao no plano, no-obrigatoriedade de o patrocinador contribuir para o
plano, portabilidade das carteiras e universalidade na oferta dos planos a todos os
empregados da empresa, grupo empresarial ou categoria profissional. A fiscalizao
dos fundos de penso estende-se possibilidade de interveno, caso seja
constatada alguma irregularidade na administrao ou a existncia de reservas
tcnicas insuficientes, podendo ter seus bens liquidados quando constatada a

Segmento Aberto (Seguradoras e Montepios11) que se movimenta na rea de influncia do

Ministrio da Fazenda.
rgos Normativos: Congresso Nacional e Conselho Nacional de Seguros Privados CNPS.
rgo Executivo: Superintendncia de Seguros Privados Susep.11
Associao de Classe: Associao Nacional de Previdncia Privada ANAPP.
Fonte: Pvoas (2000, p.261).

12
Quadro 2 Segmento fechado da Previdncia Complementar
Segmento fechado (Fundos de Penso) que se movimenta na rea de influncia do
Ministrio da Previdncia Social.
rgos Normativos: Congresso Nacional e Conselho de Gesto da Previdncia Complementar.
rgo Executivo: Secretaria da Previdncia Complementar.
Associao de Classe: Associao Brasileira de Previdncia Privada ABRAPP.
Fonte: Pvoas (2000, p.261).
 57

inviabilidade de recuperao. A fiscalizao ser realizada pela Secretaria da

Previdncia Complementar do MPAS.
Nos fundos de penso constitudos por empregado e empregador o
percentual da contribuio estabelecida no contrato individual ou no contrato
coletivo. Este ltimo prescinde de autorizao sindical e normalmente concedida
por meio de Conveno Coletiva de Trabalho ou Contrato Coletivo de Trabalho.
O valor cobrado do empregado depositado numa conta em seu nome e
gerenciado por um conselho que deliberar as aplicaes necessrias e mais
rentveis para o fundo, de modo que o benefcio possa ser pago ao empregado no
momento de sua aposentadoria. O Estatuto do Fundo de Penso a que pertence o
empregado reger as normas da hiptese de saque antecipado ou de resciso do
contrato de trabalho, antes do advento da aposentadoria.

3.6 Consideraes finais

A proteo social idealizada na forma de fundos de penso no somente

uma realidade brasileira.
Com a liberalizao da economia grandes grupos financeiros puderam criar
os global production networks, sistemas de subcontratao e deslocamento da
produo da mo-de-obra para locais com baixo custo produtivo, sendo considerado
no o valor da matria prima mas o valor do custo da mo-de-obra local. Assim
quanto mais desregulamentada for a legislao trabalhista local, maior ser o
rendimento da empresa.
Com essas regras de competio internacional, as naes comumente
adequam-se s exigncias e reformulam seu sistema legislativo para participarem
dos bnus trazidos pelas empresas para satisfazer as polticas de impostos e
gerao de renda local. Essa alterao acontece atravs da flexibilizao das
condies trabalhistas.
Ao contrrio do que divulgado, a legislao trabalhista sofreu, ao longo dos
anos, vrias alteraes que findaram por precarizar as condies de trabalho.
Privatizaes, terceirizaes, cooperativas e vistas grossas sobre a contratao de
 58

empregados camuflados de estagirios, lei do contrato determinado, e,

recentemente, o projeto de lei autorizando quaisquer terceirizaes no servio
pblico, so exemplos do que se acaba de citar.
Todas essas alteraes incidem diretamente na arrecadao da seguridade
social que, ao longo dos anos oitenta e noventa, sofreu forte depreciao. Alm da
queda na arrecadao, houve tambm a reduo no valor real das remuneraes,
que incidiu no clculo da seguridade.
 59

SEGUNDA PARTE

O CAPITALISMO ACIONARIAL E A PREVIDENCIA PRIVADA NO BRASIL,

ESTADOS UNIDOS, CANAD E FRANA

 60

4 A PREVIDENCIA PRIVADA NO CONTEXTO DO CAPITALISMO ACIONARIAL

4.1 Contextualizao do Tema

O volume financeiro movimentado por investidores institucionais ocupa um

papel central na economia global e, consequentemente, nas regras que orientam a
gesto das empresas. Os fundos de penso, entretanto, tornaram-se o principal
operador de mercados nacionais e internacionais e, por isso mesmo, so
enquadrados como atores fundamentais no novo capitalismo.
A crise no capitalismo dos Estados Unidos, na dcada de 1970, iniciou uma
nova maneira do mercado financeiro lidar com o mercado de trabalho. Ondas de
fuses, incorporaes e falncias caracterizam essa fase, em que a lgica da
financeirizao da produo, as preocupaes com a rentabilidade a curto prazo e
com pequenos acionistas ganharam importncia e introduziram uma nova forma de
administrar a produo e os excedentes.
Uma nova fase marcada pelo poder autnomo das finanas (RLAN,
1999, p.12) foi iniciada com as transformaes polticas e econmicas, em todo o
mundo, como a abertura de fronteiras, desregulamentaes e privatizaes, reduo
do papel do Estado e estmulo ao capital privado (CHESNAIS, 1998; 2005).
Dentro dessa nova era, que os toricos norteamericanos denominam de
globalizao financeira e que os franceses chamam de mundializao, o capitalismo
acionrio estimulado e o trabalhador comea a fazer parte da empresa, no mais
na condio de empregado, mas de acionista.
No capitalismo, os pequenos acionistas so valorizados e protegidos sob a
gide da governana corporativa e em poder dos investidores institucionais, como os
fundos de penso, fundos mtuos e companhias de seguros de vida. Caracteriza-se
por um individualismo patrimonial, que se refere a uma nova forma de unir o lugar
social e o mercado em que so construdas as aposentadorias por capitalizao
(fundos de penso). Para Orlan torna-se, pois, uma verdadeira revoluo, mas
iniciada do lado de foras liberais (1999, p.24). A dominao financeira, a
governana corporativa, os fundos de penso e a independncia dos bancos
 61

centrais so movimentos opostos ao individualismo cidado representado pela

previdncia social e keynesianismo.
Neste modelo de gesto financeira os investidores institucionais so peas-
chaves na mundializao financeira e as multinacionais, normalmente controladas
por fundos de penso, mostra com atores privilegiados perante as relaes
internacionais. A redistribuio do capital financeiro constitui importante alterao no
seio da empresa, especialmente, as relaes de trabalho rompendo o contrato
implcito entre trabalhador e empresa, e alterando as representaes desta ltima
(RZES, 2006, p. 23) que passou a ser controlada pelos fundos de penso.
Deste modo, j comporta e incorpora os valores citados anteriormente, como
governana corporativa ou acionismo salarial. Os fundos de penso passam a ser os
atores principais do capitalismo acionarial contemporneo.
Defende Roberto Grn (2004, p. 36) a existncia de uma dominao das
finanas sobre a sociedade por uma via cultural: No esprito da economia das
finanas, est sendo propagada uma nova idia sobre o fundamento da utilidade das
finanas para interesse geral
Os trabalhadores so estimulados a tornarem-se proprietrios de aes das
empresas em que trabalham, transformando-se em acionistas das mesmas. Essa
lgica, ao mesmo tempo em que seduz o empregado, demonstra o individualismo
em que se inseriu a classe trabalhadora mundial.
Para Plihon (2003) e Lordon (2000) a estratgia de transformar o empregado
em acionista tambm perigosa, uma vez que os riscos do empreendimento so
transferidos para os empregados.
Os empregados tm agora uma nova identidade, em que proprietrio da
empresa em que trabalha, das cotas de fundos de penso e so responsveis por
sua aposentadoria. Devem buscar, eles mesmos, a sua prpria proteo e
independncia.
Entende Aglietta (1998) que a capitalizao individual dos fundos de penso
bem vinda em tempos de envelhecimento progressivo das sociedades
desenvolvidas, mas que os regimes pblicos de repartio so indispensveis para
evitar a supercapitalizao financeira.
Na Frana, o Estado oferece o sistema de repartio e a previdncia
complementar , realmente, complementar. Nos Estados Unidos, os fundos de
penso surgiram a partir do esprito coletivista l atuante. No Brasil, os fundos de
 62

penso so apresentados como a nica instituio capaz de trazer conforto aos

aposentados. Assim, enquanto alguns estudiosos defendem o capitalismo acionarial
e os fundos de penso, outros os repudiam a exemplo de Catherine Sauviat.
[...] Transformada em capital-dinheiro nas mos de poderosas
instituies financeiras, essa poupana tornou-se um fato de
instabilidade econmica, um instrumento de reestruturao das
empresas segundo uma lgica mais financeira que industrial, e um
instrumento poderoso de disciplinamento de salariado.
Os sindicatos respem queram privilegiando as formas de
contestao dos acionistas, como se elas tivessem se tornado as
nicas legtimas. Ora, a implicao patrimonial consagra
implicitamente o retorno segurana da propriedade em detrimento
da segurana do direito em matria de proteo social (2005,
p.131-132).

4.2 A Previdncia Social e a Dominncia Financeira

Na constituinte de 1988, o conceito de proteo social foi desenvolvido dentro

de um contexto ento vigente, mas no mais atuante, do welfare state. O desenho
institucional procurou definir o acesso aos benefcios e direitos sociais baseando-se
na combinao da contribuio prvia e do direito cidadania. No momento histrico
em que a CF/88 foi consolidada, o capital industrial ou produtivo no mais vigorava.
Foi substitudo, desde meados de 1980, pelo capital portador de juros que buscava
fazer dinheiro sem sair da esfera financeira, sob a forma de juros de emprstimos,
de dividendos e outros pagamentos a ttulo da posse de aes e de lucros nascidos
da especulao bem sucedida (CHESNAIS, 2005, p.18).
Nos pases em que o modelo do estado social havia moldado o sistema de
seguridade, o domnio do novo capitalismo, portador de juros, alterou o arranjo da
proteo social, o acesso aposentadoria e outros direitos sociais foram sendo,
gradativamente, restringidos. Paralelamente, o desemprego se estrutura e deixa de
ser apenas friccional. O trabalho informal tem seus ndices elevados tambm em
pases da Europa e da Amrica do Norte. Os reajustes salariais reais foram
deixados de lado e, aos poucos, o dinheiro perde seu poder de compra. Da ser
cada vez mais freqente o reajuste salarial com base somente na reposio da
inflao do perodo.
 63

A financeirizao da economia e do capital produtivo fora a reduo dos

direitos dos trabalhadores ponta mais fraca da relao. Custos com mo de obra
so reduzidos em prol da rentabilidade acionarial mnima exigida pelo mercado. O
novo sistema de capitalismo impe baixos salrios, reduo de impostos e encargos
sociais, alicerces do financiamento da proteo social. Para os salrios continuarem
baixos indispensvel manter o desemprego em nveis que equilibrem a oferta e a
procura desejada pelo capital. No h interesse na promoo do pleno emprego. O
desemprego precisa ser mantido, mas em nveis controlveis pelo governo.
Embora os constituintes de 1988 tenham desejado promover a proteo
social dos brasileiros num sentido mais amplo, a realidade internacional imps
muitas mudanas.
Para traar um perfil histrico e entender o contexto poltico-financeiro
recorde-se que o Brasil buscou emprstimo junto a Fundo Monetrio Internacional
FMI e assumiu compromisso de cumprir as condies impostas por este
organismo. Planos de combate inflao, privatizaes de empresas estatais e a
elevao da taxa de juros para estimular a entrada de capital estrangeiro foram
medidas adotadas em consonncia com as cartas de intenes emitidas em favor do
Fundo.
O Brasil desenvolvimentista que havia investido pesadamente em empresas
estatais produtoras de matrias primas e preocupado em desenvolver um sistema
de proteo social amplo e pblico estava agora diante do Consenso de
Washington (1989)13 que orientava, como primeira medida, a conteno do gasto
pblico para combater a inflao e criar supervit fiscal primrio14 Estado foi
afastado de suas funes primordiais. Os elevados ndices de desemprego no
permitiram que a balana fiscal fosse equilibrada, mesmo ante as sucessivas

13
As regras universais do Consenso de Washington so: 1.Disciplina fiscal, atravs da qual o Estado
deve limitar seus gastos arrecadao, eliminando o dficit pblico; 2. Focalizao dos gastos
pblicos em educao, sade e infra-estrutura; 3. Reforma tributria que amplie a base sobre a qual
incide a carga tributrio, com maior peso nos impostos indiretos e menor progressividade nos
impostos diretos; 4. Liberalizao financeira, com o fim de restries que impeam instituies
financeiras internacionais de atuar em igualdade com as nacionais e o afastamento do Estado do
setor; 5. Taxa de cmbio competitiva; 6. Liberalizao do comrcio exterior, com reduo de alquotas
de importao e estmulos exportao, visando a impulsionar a globalizao da economia; 7.
Eliminao de restries ao capital externo, permitindo investimento direto estrangeiro; 8.
Privatizao, com a venda de empresas estatais; 9. Desregulao, com reduo da legislao de
controle do processo econmico e das relaes trabalhistas; 10. Propriedade intelectual.
14
Supervit primrio um termo usado por economistas que define o dinheiro usado pelo governo
para pagar suas dvidas. um importante ponto observado por investidores estrangeiros para medir a
capacidade de um pas de pagar suas dvidas. Assim, quanto maior for o supervit maior ser o corte
nos gastos pblicos ou maior ser a arrecadao de impostos.
 64

alteraes (reforma previdenciria nos setores privado e pblico) que se seguiram

nos governos posteriores a Sarney.
Segundo o Banco Mundial a nova previdncia base da grande reforma
seria baseada no sistema dos trs pilares, segundo o qual, no primeiro pilar, o
sistema pblico protege socialmente queles realmente necessitados. Assim, os
declarados por Lei complementar, com uma renda mnima assistencial financiados
por impostos; num segundo pilar h a obrigatoriedade de participao em fundos de
penso; e, por ltimo, o pilar consiste na participao facultativa em planos de
previdncia complementar, ou seja, previdncia privada de capitalizao individual, o
que seria a base para os fundos de penso. O Estado limitar-se-ia a promover
assistncia aos mais pobres da populao.
Essa poltica acionarial foi rompida com a nova crise do capitalismo
estourada, nos Estados Unidos, em 2008. A crise colocou em cheque a teoria
neoliberal e as afirmaes dos organismos internacionais, quanto ao melhor
modelo de sistema previdencirio.
Em todos os momentos histricos vivenciados do crash na bolsa de Nova
York ltima crise financeira iniciada nos Estados Unidos a figura do Estado foi
sendo refeita e, agora, vislumbra-se necessrio um Estado que atue no s no
reparo aos danos sofridos pelos cidados, mas um Estado que tambm evite que
tais leses ocorram.
Estar-se-ia, novamente, diante do estado-protetor-intervencionista? Acredita a
autora do presente estudo ser necessrio uma reformulao poltica no modelo
atual. Na mais recente crise financeira, o que se viu foram os fortes Estados, ento
ultraliberais, intervirem na economia privada para adquirir empresas e salvar o
emprego de muitos. Instituies financeiras slidas e grandes empresas
automobilsticas, alm de seguradoras, precisaram recorrer ao Estado para saldar
ou ao menos amortizar suas dvidas. O controle de muitos desses empenhos passou
para o ente estatal. Mas essa interveno no foi suficiente para evitar o fechamento
de centenas de instituies e desencadeou milhares de desempregos. Somente nos
EUA a taxa de desemprego nos EUA ficou em 7,2% no ms de dezembro de 2008,
pior nvel desde 1993. O nmero de desempregados, em nosso pas, no ano
passado, chegou a 2,6 milhes, o maior desde o fim da Segunda Guerra Mundial,
em 1945.
Ante a mudana de paradigmas, todo o direito sofre mutaes:
 65

No Direito, a temtica j no a liberdade individual e seus limites,

como no Estado liberal: ou a interveno estatal e seus limites,
como no welfare state. Liberdade e igualdade j no so cones da
temporada. A prpria lei caiu no desprestgio. No direito pblico, a
nova onda a governabilidade. Fala-se em desconstitucionalizao,
delegificao, desregulamentao. No direito privado, o cdigo civil
perde sua centralidade, superado por mltiplos microssistemas. Nas
relaes comerciais revive-se a lex mercatoria. A segurana jurdica
e seus conceitos essenciais, como o direito adquirido sofre o
sobressalto da velocidade, do imediatismo e das interpretaes
pragmticas, embaladas pela ameaa do horror econmico. As
frmulas abstratas da lei e a discrio judicial j no trazem todas as
respostas. O paradigma jurdico, que j passara, na modernidade,
da lei para o juiz, transfere-se agora para o caso concreto, para
melhor soluo, singular ao problema a ser resolvido (BARROSO,
2007).

Analisar como o Estado construdo dentro de contextos socioeconmicos e

como as polticas de proteo dos cidados se desenvolvem, considerando-se o
modelo econmico escolhido pela populao do Estado, fundamental para a
compreenso da crise. As idias sobre cidadania e direitos humanos so baseados
na ideologia do universalismo antidiferencialista que funda a teoria poltica liberal. J
o universalismo diferencialista foi usado quando o antidiferencialismo apresentava
falhas, quando, por exemplo, no surtiram efeito.
Um dos pilares da poltica do Estado moderno europeu em relao
s colnias, o assimilacionismo, foi uma das normas de interveno
poltica desenvolvida para respem quer questo indgena. Ao
eliminar o diferencialismo, a poltica assimilacionista veicula uma
ideologia colonial, em que o progresso, sinnimo de civilizao, faz
tbua rasa das diferenas histricas, e impe aos indgenas
primitivos a adopo dos valores culturais superiores do Ocidente
como nico meio de vencer o seu atraso secular (SANTOS, 2006,
p. 284).

Baseado no antidiferencialismo que a desigualdade foi combatida no

Estado-providncia dos pases centrais, e por meio das polticas de
desenvolvimento, nos demais pases. Em todos eles, atravs das polticas de
assimilao pelas culturas minoritrias. O assimilacionismo, como j mencionado,
transforma as diferenas numa igualdade formal a ser aceita por todos os que
desejam conviver. O Estado capitalista moderno incorporou essa teoria
antidiferencialista e sua funo manter, por meio das polticas estatais, as
desigualdades dentro de padres que no impeam a incluso social. As polticas
 66

sociais so um exemplo da tentativa de igualar desiguais dentro daqueles limites

legalmente definidos, para se manter uma certa harmonia e controle sociais.
As polticas do Estado-providncia como a assistncia social, o bolsa-famlia
e as polticas do fome-zero ajudam a manter a desigualdade dentro da tolerncia.
Quando se trata do critrio da excluso, a funo do estado consiste em separar as
excluses que devem ser assimiladas ou serem objeto de excluso, segregao ou
extermnio15.
Foi Karl Marx o teorizador do sistema de desigualdade e, segundo ele, a
integrao social, no capitalismo, assenta-se na desigualdade capital-trabalho
baseada na explorao classista. A excluso, teorizada por Foucault, um
fenmeno scio-cultural, em que uma cultura desenvolve uma verdade absoluta e,
por meio dela, cria o interdito ou o rejeita: A excluso da normalidade traduzida
em regras jurdicas que fincam, elas prprias, a excluso (SANTOS, 2006, p. 281).

15
A desigualdade e a excluso so sistemas em que no primeiro a pertena social dada pela
integrao subordinada; no segundo sistema a pertena faz-se pela excluso. A desigualdade implica
num sistema hierrquico de integrao social. Quem est em baixo est dentro e a sua presena
indispensvel. Ao contrrio, a excluso assenta num sistema igualmente hierrquico mas
denominado pelo princpio da segregao: pertence-se pela forma como se excludo. Quem est
em baixo est fora. Esses dois sistemas de hierarquizao social, assim formulados, so tipos ideais,
pois que na prtica, os grupos sociais inserem-se simultaneamente nos dois sistemas, em
combinaes complexas (SANTOS, 2006, p. 280).
 67

5. O GOVERNO LULA E O MERCADO FINANCEIRO : INCLUSO SOCIAL VIA

MERCADO

A poltica dos fundos de penso converge para os interesses do Governo, dos

sindicatos, centrais sindicais e mercado financeiro.
Inspirada em material emprico coletado na imprensa brasileira e em
entrevistas realizadas em outra tese de doutorado (Jardim, 2007) constatou-se haver
relao entre as partes antes citadas e se concluiu por uma convergncia de
interesses. A poltica de incluso social, atravs do mercado, apresenta-se como um
projeto de moralizao do capitalismo praticado pelo PT e que se inseriu
definitivamente a nao brasileira no mercado financeiro, durante o Governo Lula.

5.1 A Construo da Relao entre a Esquerda e o Mercado Financeiro

O desejo de Lula, de inserir o Brasil no mercado financeiro, foi demonstrado

ainda nas campanhas a Presidncia da Repblica em 2002. A Carta aos Brasileiros
foi um documento emitido antes das eleies presidenciais, em que o ento
candidato se comprometia a cumprir todas as obrigaes assumidas pelo ento
presidente Fernando Henrique Cardoso, inclusive, os contratos internacionais com
Fundo Monetrio Internacional e os contratos internos.
Ainda antes das eleies, o candidato Lula visitou a Bovespa e defendeu a
popularizao do mercado de aes e a imprensa local denominou o fato como a
Queda do Muro de Berlim. Na oportunidade, o Presidente da Bovespa, Raymundo
Magliano, declarou foi a primeira vez que se recebeu, nos ltimos 112 anos de
Bolsa, um candidato com viso esquerdista e um sindicalista como ele. uma
ruptura. Lembro-me muito bem: uns cinco anos atrs, o PT esteve numa
manifestao em que a Bovespa foi apedrejada (Isto , n. 1715, 08/2002).

Aps a eleio, vrias foram as tentativas de aproximao com o mercado

financeiro, como a Parceria-Pblico-Privado (PPP), Programa de Microcrdito,
 68

Banco Popular, criao da Bolsa de Valores Sociais, participao dos trabalhadores

no mercado acionrio e a poltica de incentivo aos fundos de penso.

5.2 PPP Parcerias Pblicos Privadas

Em entrevista revista Conjuntura Econmica, Guido Mantega definiu PPP

como :
Antigamente o Estado era responsvel por uma boa parte dos
investimentos em infra-estrutura que o pas precisava. A partir da
crise fiscal dos anos 1980, essa capacidade de investimento do
Estado ficou reduzida. Apesar de nossos esforos para alocar o
mximo possvel de recursos na construo de estradas, nas
contratao de ferrovias, ampliao de portos, a nossa capacidade
de investimento est muito limitada. O PPP o casamento mais
produtivo entre o Estado, que determina quais so os projetos de
infra-estrutura necessrios para o desenvolvimento do pais, e a
iniciativa privada, que ter a oportunidade de canalizar os seus
recursos para investimentos rentveis e produtivos. (Conjuntura
Econmica, n.3, 2003).

O PPP buscou, de forma direta, utilizar os recursos dos fundos de penso

para o crescimento de atividades consideradas produtivas. Apesar de no ter sido
colocado em prtica na forma pretendida pelo governo, as parcerias sero
brevemente aqui analisadas, tendo em vista sua relao com o capital dos fundos de
penso. Este ltimo, figurado, durante muito tempo, na imprensa, como o
personagem principal no crescimento scio-econmico do Brasil.
Em 2003, o presidente da ABRAPP, Fernando Pimentel, declarou na Revista
Fundos de Penso que os fundos teriam disposio para investir cerca de 15% de
seu patrimnio no PPP, algo em torno de 30 bilhes. (Fundos de Penso, n. 288,
2003). Na mesma revista, o presidente da Petros, um das trs maiores fundos de
penso do pas, comentou que, se os projetos contarem com regulao e
governana corporativa adequada, h chance de atrair investimentos estrangeiros.
(ibidem). O Ministro do Planejamento declarou, tambm, em 2003, que no ser
uma situao que ocorreu no passado, em que os fundos de penso chegaram a
perder dinheiro em empreendimentos de carter duvidosos. Sero empreendimentos
slidos (ibidem).
 69

Ao instituir as PPPs, o Governo desejava usar os recursos dos fundos como

um instrumento de incluso e desenvolvimento social, atravs da atividade produtiva
com capacidade para gerar renda e emprego.
No contexto dos estudos sociolgicos, a estratgia de utilizar o dinheiro dos
fundos de penso, em operaes de incluso social, demonstra um interesse em
tornar um capital prioritariamente especulativo em capital moralmente legtimo. Em
resumo, a bancarizao das classes populares, por meio dos vrios projetos antes
apresentados, objetivou levar o trabalhador para o mercado financeiro.
Para Durkeim (1998) os indivduos, ao internalizar sua concepo de ordem
social, passam a pensar igual concepo que lhes foram sacramentadas. Diz
ainda o mesmo socilogo que as estruturas so moldadas com esquemas de
percepes que buscam manter ou transformar a ordem social. O Estado brasileiro
procurou moldar a mente dos cidados com a sacralizao da moralizao do
capitalismo, a fim de criar um novo conjunto de representaes e crenas a respeito
do mercado financeiro e modificar a conveno cognitiva16 da sociedade acerca da
forma como esta se relaciona com o mercado financeiro.

5.3 A Poltica de Fundos de Penso

O governo petista buscou de vrias formas consolidar a poltica de fundos de

penso. O argumento principal utilizado o de que o projeto tem objetivos sociais,
coletivos e de incluso social. Para dar legitimidade ao argumento pautou-se na
crena de que possvel criar laos de solidariedade entre as geraes, como no
modelo de repartio. Tal crena foi construda em cima de outra: a de que o INSS
incapaz de prover segurana aos contribuintes.
Os argumentos de incluso social, atravs do mercado de capitais,
desencadeam a efetivao da referida poltica que ocorreu no ano de 2003, em meio
presena institucionalizada de sindicalista em funes pblicas e no mercado.
No programa do governo, em 2002, constava que

16
Conjunto de regras mnimas de sobrevivncia em grupo. Mnimo de consenso existente entre os
indivduos de um grupo social.
 70

Quanto ao terceiro ao pilar da providncia brasileira, ou seja, a

previdncia complementar (...) deve ser entendida tambm como
poderoso instrumento de fortalecimento do mercado interno futuro e
como forma de poupana de longo prazo para o crescimento do
pas. necessrio crescimento e fortalecimento dessa instituio
por meio de mecanismos de incentivos (PARTIDO DOS
TRABALHADORES, 2002, p. 21).

A reforma previdenciria aprovada enfatizou a previdncia complementar com

a regulamentao da previdncia instituda, por meio do vnculo associativo e/ou
profissional, bem como a criao do fundo para os servidores do Estado, o
FUNPRESP.
O Governo Lula passou a tratar o fundo de penso como um agente provedor
da poupana interna, a ser usada para alimentar o desenvolvimento da nao e a
dignidade de seus participantes. Desse modo, os fundos de penso passaram a ser
vistos como representantes da idia de economia social.
Legitimar os fundos e deslegitimar o capital selvagem de uma
estratgia simblica que consiste em marcar distino entre
atividade de incluso social e atividade de especulao. Como
conseqncia, os fundos de penso ganham legitimidade social
sobre uma atividade puramente econmica. Parte do processo, a
inteno de sacralizar os fundos de penso pode ser expressa no
discurso do Presidente Lula, que se refere aos mesmos como
Poupana sagrada dos trabalhadores (JARDIM, 2007, p.159).

A nobreza dos fundos de penso evidenciada desde o incio do Governo

Lula. O Presidente enfatizou, em um de seus discursos, o tratamento a ser recebido
pelos fundos, em seu governo.
[...] Estejam certos que nunca na histria desde pas se discutiu
tanto sobre fundos de penso, como vamos discutir nesses
prximos anos. Primeiro, tentando incentivar as mais diferentes
categorias de trabalhadores do nosso pas a criarem o se prprio
fundo. E isso um trabalho, eu diria, de uma grandeza
incomensurvel. Segundo, discutindo mais seriamente com nossos
parceiros de outros pases que tambm participam de fundos de
penso, para que a gente possa fazer parcerias e muitos
investimentos em nosso pas. Terceira, para que a gente discuta de
uma vez por todas, com os fundos possam ajudar a resolver parte
dos problemas que parecem insolveis no nosso pas [...] os fundos
de penso podem comear a pensar que o seu papel daqui para a
frente dever ser mais nobre, do ponto de vista social, do que foi at
os dias de hoje (Fundos de Penso, n. 284, 2003).
 71

O projeto de desenvolvimento sustentvel, a ser realizado atravs da

poupana dos fundos de penso, mostrado claramente na cartilha Previdncia
Complementar: plano de instituidor (MPAS):
[...] A previdncia complementar permite a canalizao de recursos
para o financiamento de projetos que objetivem favorecer o
desenvolvimento sustentvel do pas. Um grande nmero de
investimentos importantes para o pas, mas cujo prazo de retorno
inviabiliza o interesse dos investidores tradicionais, poder ser obtido
a partir das carteiras de longo prazo da EFPC [...] atravs dessa
iniciativa, investimentos que mantenham o foco no capital produtivo
podero ser viabilizados, gerando empregos a partir da criao de
empresas que tenham prticas sociais e ambientais corretas, que
respeseo os direitos trabalhistas e que mantenham a tica na sua
atuao nos mercados (BRASIL, 2003, p. 27).

Para propagar a idia da previdncia complementar associativa, o governo

dirigiu a campanha pelo sucesso do projeto e procurou convencer os sindicatos de
que deveriam rever seu comportamento e estratgias. Sugeriu que eles
reavaliassem suas condutas e seu papel e no ignorassem as transformaes do
capitalismo contemporneo financeirizado.
[...] O tempo de sindicalismo de contestao j passou [...] embora
eu possivelmente tenha me notabilizado por isso. Agora a histria
est a exigir tanto dos trabalhadores como dos empresrios uma
outra cabea, uma outra forma de comportamento [...] o movimento
no pode mais agir mais, como minha turma agiu na dcada de
1980. Afinal de contas, so passados vinte e poucos anos e houve
uma revoluo comportamental na sociedade [...] o sindicato precisa
compreender o papel que tem os fundos de penso (Valor
Econmico, 29/05/03).

Entendemos que este o momento em que precisamos repensar o

papel, primeiro, da atuao do movimento sindical no mundo, se
vamos continuar a fazer sindicalismo como fazamos no sculo
passado, se as mudanas que houve no mundo no significaram
nada no nosso comportamento, em funo de um mercado
financeiro cada vez mais voraz, os fundos de penso tero ou no
um papel, embora como aplicadores, mas um papel em que a
aplicao tenha uma viso social que no poderemos cobrar,
obviamente de um banco particular ou de um fundo particular, mas
poderemos discutir com os fundos de penso (Fundos de
Penso, n. 284, 2003)

Ainda lanou argumentos em favor dos fundos de penso como instrumento

de incluso social:
 72

[...] Temos que discutir a utilizao social desse dinheiro [os fundos].
O investimento no pode buscar apenas o retorno financeiro. Os
fundos tem como premissa bsica a sustentabilidade das penses e
no podem investir para perder. Tem que ganhar. Muita gente do
meu Governo vai viajar e conversa com os fundos de penso de
outros pases (Valor Econmico, 29/05/03).

5.4 Fundos de Penso o os Sindicatos

Os fundos de penso so geridos por pessoas indicadas em seus estatutos

sociais. Entretanto, dentre eles, possvel encontrar, facilmente, sindicalistas ou ex-
sindicalistas que se vem interessados em fazer parte do processo decisrio
capitalista atravs da gesto e/ou criao de fundos de penso. O ganho de poder
tambm observado na governana mundial, visto que a estratgia corporativa,
presente no controle das empresas, tem inspirado reformas administrativos nos
pases e novas estratgias sindicais de acionismo salarial e de fundos de penso.
Dentro dessa nova estratgia de controle dos fundos por sindicalistas que
essas entidades fechadas de previdncia tornaram-se proprietrios acionistas de
vrias empresas e de suas aes. Em alguns casos, os fundos de penso so
scios majoritrios das empresas e fazem com que elas sejam obrigadas a falar a
lngua das finanas. Exercem ainda poder disciplinador e de vigilncia sobre as
empresas, uma vez que so os principais credores.
Segundo esses argumentos os fundos controlam as empresas, estas so
controladas verdadeiramente pelos trabalhadores. Deve-se com isso, uma re-anlise
do papel dos trabalhadores dentro um contexto capitalista acionrio. Nessa
perspectiva, Catherine Sauviat (Sauviat, 2005) defende que os fundos de penso
so vetores da transformao das relaes capital-trabalho.
 73

5.5 Solidariedade ou Risco na FUNPRESP?

A Funpresp ser o Fundo de Previdncia Complementar para funcionrios do

Governo Federal. Foi criado na reforma da previdncia de 2003, por meio da
Emenda 41 Constituio Federal, a partir de um dilogo que pregava a incluso
social, j anteriormente mencionado, ou seja, atravs do mercado de aes e com a
participao de sindicalistas ocupantes de funes no Governo. A Reforma
previdenciria tambm regulamentou os fundos instituidores criados no governo
anterior de Fernando Henrique Cardoso.
Para viabilizar o crescimento e aplicao do fundo, o governo reduziu o teto
mximo da aposentadoria dos funcionrios pblicos federais, o que levou as
pessoas necessidade de complementar a renda para a aposentadoria. O
argumento oficialmente utilizado, para a mencionada reduo, foi a restrio de
privilgios de alguns e as disparidades nos valores pagos. Como conseqncia da
reduo nos gastos, a previdncia poderia assistir mais pessoas, diminuir a
concentrao de renda e a desigualdade social no pas. A reforma atingiu,
sobretudo, servidores integrantes da classe mdia brasileira.
A regulamentao das Leis Complementares 108 e 109/2001 e a votao da
criao do fundo de penso dos servidores do Estado envolveram a presena e a
atuao do ex-sindicalista e o ex-bancrio Jos Pimentel, um porta-voz autorizado
investido pelo grupo (mundo sindicalista) que lhe deu autoridade para falar e agir em
seu nome. Conforme advertiu Bourdieu (1998), o poder das palavras est no fato de
serem pronunciadas por algum reconhecido para falar e agir em nome de um
grupo.
Aps a aprovao da PEC 40, Jos Pimentel apontou que:

No tocante previdncia complementar, a PEC n. 40, de 2003, vai

ao encontro das disposies contidas no Programa do atual
Governo. Adotado um sistema previdencirio pblico, com regras
universais, os trabalhadores da iniciativa privada e do setor pblico
que desejarem aposentadorias de valor superior ao teto da
previdncia pblica devero recorrer ao sistema de previdncia
complementar, de carter facultativo. Esse novo sistema
previdencirio brasileiro, mais racional e adequado realidade
social, econmica e demogrfica, afetar positivamente as conta
pblicas e ser mais um passo dado na busca da almejada
igualdade entre os trabalhadores brasileiros (MAIMOMI, 2004,
p.25)
 74

De acordo com a proposta, o FUNPRESP seria uma fundao de direito

privado e de natureza pblica. A administrao da Fundao teria a maioria de seus
membros indicados pela Unio, que tambm ser patrocinadora do fundo. A
fiscalizao seria feita pelo Tesouro Nacional, pelo Banco Central e o Ministrio do
Planejamento. Apesar da previso de paridade, aps a sua adoo na composio
dos conselhos deliberativos, os participantes e assistidos tm menos direitos, pois
os membros que os representam no possuem a prerrogativa de exercer a
presidncia do conselho deliberativo.
Os servidores que ingressarem no servio pblico aps a nova legislao e
quiserem receber aposentadoria superior ao teto do RGPS devero aderir ao fundo
definindo a alquota de sua contribuio. O patrocinador contribuir com a mesma
alquota do contribuinte, limitado a 7,5%.
De acordo com o Projeto de lei n 1.992/2007, os recursos garantidores sero
administrados por empresa terceirizada17, mediante a contratao de instituio
autorizada pela Comisso de Valores Mobilirios (CVM), observada as disposies
legais. A contratao das instituies ser feita por intermdio de licitao, cujo
contrato ter o prazo mximo de execuo de 5 (cinco) anos, e cada instituio
contratada poder administrar, no mximo, 40% (quarenta por cento) dos recursos
garantidores, provises e fundos dos planos de benefcios da FUNPRESP.
A Secretaria de Previdncia Complementar (SPC) ser responsvel pelo
controle e a fiscalizao da FUNPRESP, visto tratar-se de entidade fechada de
previdncia complementar.
O projeto de lei n. 1.992/2007, que trata da criao e regulamentao do
FUNPRESP, possui alguns aspectos controvertidos e tem sua constitucionalidade
questionada por diversos juristas, pois prev a possibilidade de renncias do
servidor pblico quanto ao plano de previdncia que adotar e determina prazos
para a adeso ao fundo.

17
A empresa receber remunerao compatvel com o preo de mercado.
 75

6 A PREVIDENCIA PRIVADA NOS ESTADOS UNIDOS, CANAD E FRANA

Estes pases foram escolhidos para ilustrar o sistema previdencirio privado

dos fundos de penso por serem comumente apresentados por sindicalistas e
polticos brasileiros como influncia no programa nacional.

6.1 Fundos de Penso nos EUA

Em meados de 1885 surge, nos estados Unidos, a primeira idia de fundo de

penso baseada em caixas de aposentadorias mantidas por empregadores que
visavam proteger uma mo-de-obra especial os trabalhadores em ferrovias e
instituies financeiras e para fornecer-lhes um benefcio definido. Em 1913, o
Estado procurou estimular o mercado de fundo de penso atravs de incentivos
fiscais. Entretanto, oficialmente, o instituto dos fundos de penso, com essa
nomenclatura e para abraar todos os funcionrios, s ocorreu em 1950, quando a
General Motors o instituiu para seus funcionrios.
A partir de 1970, os fundos de penso passaram a constituir assunto de
ordem pblica e no mais estavam restritos esfera privada. O objetivo do Estado
era conciliar a proteo e a especulao do mercado num mesmo instituto.
Indaga Montagne (2006) a possibilidade da unio das funes de proteo e
financeira encontradas no dispositivo do trust, que ela acredita ser o responsvel
pela segurana da gesto dos fundos de penso, visto que a lgica das duas
funes so diametralmente opostas18. Conclui que a aceitao dos fundos, como
um meio de proteo social, surge na dualidade ambgua da natureza social dos
fundos de penso e sua natureza financeira. Da surge a figura do trust propondo
resolver esse antagonismo estrutural.

18
O trust era o homem responsvel pela gesto da terra ancestral protegendo os herdeiros
minoritrios. Seu objetivo era conservar a terra para a famlia dinstica. Assim, o ttulo de propriedade
era transferido ao trust e somente a Igreja, mediante justificativas de abuso, poderia devolver o citado
ttulo ao membro familiar.
 76

Os fundos de penso se tornaram matria de ordem pblica entre os anos

1960 e 1970, no momento em que cresceu o nmero de falncias de empresas e
pela ausncia de compromissos quanto ao pagamento das aposentadorias
acordadas. Foram eles inseridos no mercado de risco das sociedades privadas e
obrigou o governo, em 1974, a promulgar uma lei de proteo da poupana-
aposentadoria a Employee Retirement Income Security Act, ERISA. Reconheceu-se
que os fundos de penso so um complemento da proteo social pblica. A lei
definiu a figura do investidor prudente e deu sentido expresso agente fiducirio
de plano, incluindo os administradores de investimentos, nas decises sobre
investimentos.
Em artigo intitulado O papel dos fundos de penso e de investimentos
coletivos anglo-saxnicos no desenvolvimento das finanas globalizadas, Richard
Farnetti (1998, p.53) afirma que os empresrios tentaram usar os mutual funds para
contornar a lei ERISA, uma vez que, naquele pas, nos anos 1980, se tornaram
credores atravs da compra de papis podres nos EUA.
Alm disso, o empresariado conseguiu fazer com que o modelo de
previdncia fosse alterado e incorporasse o de contribuio definida, fato que
repercutiu, diretamente na teoria de Drucker (1977), segundo a qual os fundos de
penso norte-americanos passaram a representar o socialismo de fundo de
penso, e esse o modelo adotado acabava com a idia de mutualismo e de
solidariedade entre geraes. Em 1981, outra alterao foi feita na referida lei, para
criar o regime 401K, que incentiva a migrao do modelo de Benefcio Definido para
o modelo de Contribuio Definida.
Com essa alterao, intermedirios passaram a integrar o sistema e, nos
anos 1990, as instituies financeiras comearam a vender produtos de
aposentadoria com caractersticas especificamente financeiras. Neste momento e
posteriormente, a indstria de consultoria e assessoramento de finanas cresceu
vertiginosamente.
A legalizao dos Fundos de penso e a regulamentao dada pela Lei
ERISA permitiu que o dispositivo fosse conhecido como popularizao do
capitalismo e Drucker foi o grande divulgador da idia argumentando que
Se o socialismo definido como propriedade dos meios de
produo pelos trabalhadores, no h dvida de que o socialismo
nasceu nos Estados Unidos por meio da poltica de fundos de
 77

penso, fazendo desse pas a primeira nao realmente socialista.

(DRUCKER, 1977, p. 77)

E continua,
Os empregados dos Estados Unidos so os nicos donos
verdadeiros dos meios de produo.
Somente nos Estados Unidos os empregados, atravs de seus
fundos de penso, esto se tornando tambm os proprietrios
legais, os fornecedores de capitais e a fora controladora no
mercado de capitais. Somente os Estados Unidos deram o passo
para um socialismo genuno o qual o trabalho, sendo a fora de toda
riqueza, que recebe os benefcios plenos do processo produtivo.
Somente nos Estados Unidos que os empregadores alm de
serem os donos, ainda recebem os lucros como parte de seus
salrios, sob a forma de penses. Somente nos Estados Unidos, os
empregados por intermdio dos seus fundos de penso, esto se
tornando tambm os proprietrios legais, os fornecedores de capital
e a fora controladora no mercado de capitais (ibidem, p.77-78).

Para este estudioso, os EUA socializaram a economia sem nacionaliz-la e

que o lucro transformado em pagamento de fundos de penso , na verdade, salrio
diferido.
Catherine Sauviat (2003) aponta trs tipos de fundos de penso presentes
naquele pas.
O primeiro tipo abordado o fundo de penso do setor pblico. Tais fundos
so regulamentados pelo estado e administrados por um Conselho Administrativo
composto por representantes do Estado e representantes eleitos pelos
trabalhadores. Neste modelo, os sindicatos exercem pouca influncia, atravs da
participao nos conselhos de administrao.
O segundo, diz respeito aos fundos de penso do setor privado que iniciou
todo o processo de expanso do dispositivo, como abordado anteriormente. Foi
regulamentado pela ERISA e, at a crise econmica de 2008/2009, comportava 60%
da poupana de fundos de penso do pas. Neste modelo, o poder de controle
exercido pelos empregadores.
O ltimo modelo classificado como fundo de penso sindical ou multi-
empregadores e existem desde 1947. controlado por sindicatos patronais e
representa vrios pequenos empregadores, que pagam salrios menores que as
grandes empresas.
 78

6.2 Fundos de Penso no Canad

Por questes scio-polticas, em todo longo histrico de separatismo

provincial, os componentes etno-lingusticos so diferenciados do Canad Ingls. No
Canad francs, cresceu o desejo de autonomia e na natureza da competio
partidria na provncia. O Qubec conserva uma srie de instituies distintas do
modelo adotado pela federao canadense. No caso do sistema previdencirio, o
Qubec dispe de um formato de previdncia social que funciona paralelamente ao
plano federal de aposentadoria. O que acontece basicamente que o modelo
adotado pela Belle Province mais calcado em princpios social-democratas e
contrasta com o modelo canadense muito mais liberal. Todavia, no Qubec, a maior
participao do estado, no exclui a existncia de regimes privados e mistos de
aposentadoria e de benefcios, como se poder constatar.
O Canad regulamentou o programa de acesso aposentadoria, em 1919.
Sua implantao ocorreu em meados de 1960. Em funo da organizao poltica
do estado canadense, os regimes previdencirios so diferentes entre os Estados,
apesar de todos serem fundos de penso. O de Quebec o mais desenvolvido e,
por isso, dispe de mais informaes abertas ao pblico.
A sua aposentadoria est a cargo de dispositivos privados, como os fundos
de penso que, por sua vez, so controlados diretamente pelos sindicatos, exceto os
fundos de pequeno porte. A participao dos sindicatos, no controle dos fundos, leva
a uma grande participao dos empregados junto a seus representantes. Outra
importncia, que diferencia o regime canadense dos demais pases, que, nesse
pas, prevalece o sistema de benefcio definido.
O principal fundo de penso canadense , pois o Fundo de Solidariedade de
Quebec FSQ criado no binio 1981-1983 e por iniciativa da federao dos
trabalhadores e trabalhadoras. Recebeu, como incentivo, a iseno no imposto de
renda do participante do fundo e da empresa, que tambm recebe a contribuio do
empregador. O objetivo principal desse fundo investir nas empresas de Quebec
atravs da criao e manuteno de empregos, sendo proibido o investimento em
fundos externos. O FSQ deve investir, no mnimo, 60% dos fundos arrecadados no
 79

desenvolvimento do emprego. Outro objetivo e no menos importante que, nesse

pas, a aposentadoria responsabilidade da iniciativa privada, via fundos de penso.
Estes, por sua vez, recebem do Estado incentivo fiscal de deduo do imposto de
renda.
O porta-voz do FSQ, Pierre Leduc, declarou, em entrevista ao jornal
Liberation, que o fundo rende anualmente 4,9% e que seu objetivo principal a
criao de empregos, ao contrrio dos fundos tradicionais, que visam o rendimento a
qualquer custo. Com 578.000 acionistas e um volume financeiro de 5,5 bilhes de
dlares, o FSQ possui um capital que coloca o seu poder financeiro do fundo
frente dos bancos canadenses19 O fundo um catalisador para o desenvolvimento
de certos setores, ele refora a indstria do Quebec (Liberation, 10/11/2005).
As informaes obtidas, a partir de Jardim (2007), revelam que, no Canad,
os sindicatos negociam fundos de penso para os sindicalizados, por causa da
correlao existente entre taxa de cobertura dos mesmos e o fato dos participantes
serem ou no sindicalizados, o que provoca a sindicalizao dos trabalhadores.
E mais: em Quebec, todo fundo deve ser gerido por um comit diverso do
empregador e deve ter, no mnimo, dois representantes de participantes ativos e
dois representantes dos participantes aposentados, que, por sua vez, devem ser
eleitos em assemblia anual entre os seus membros. Nessa mesma assemblia, os
participantes e aposentados devem ser informados sobre alteraes legais as
modificaes nos regimes, a situao financeira do regime e a administrao geral.
No Canad, os fundos de penso devem ser uma ferramenta de proteo
social e de segurana da aposentadoria e tambm participar do jogo das finanas.
Sendo o fundo um tipo de salrio diferido, os empregadores no devem apropriar-se
dele, a fim de que seja garantido o pagamento futuro das aposentadorias.
O Regime de aposentadoria pblica do governo federal Canadian Pension
Plan (CPP) e do governo de Quebec Quebec Pension Plan (QPP) no francs
Rgie des Rentes du Qubec (RRQ) proporcionam, sob certas condies, uma
renda bsica durante sua aposentadoria.
O valor a ser recebido na aposentadoria ser estabelecido em funo da
renda sobre a qual foram realizadas contribuies, a partir de 1966 ano de incio

19
Lizee (2002/03)
 80

das operaes do CPP e do QPP/RQQ ou depois do ano em que o contribuinte

completar 18 anos.
O valor mximo mensal pago pelo CPP e pelo QPP/RRQ a indivduos que
iniciaram sua aposentadoria em 2007 aos 65 anos idade oficial da aposentadoria
no Canad - de CDN$ 863,75.20
Tal valor ser reduzido de 0,5% at o mnimo de CDN$ 604,63 (60 anos,
idade mnima) ou acrescido de 0,5% at o mximo CDN$ 1 122,88 (70 anos, idade
mxima) para cada ms anterior ou posterior idade oficial.

6.3 Fundos de Penso na Frana (ou Lpargne Salariale?)

As idias sobre fundos de penso, na Frana, podem ser identificados em

meados de 1968, durante o Governo do General De Gaulle.
No discurso de criao, ele [De Gaulle] fala de igualdade entre
trabalhador e patro. Fundos de Penso/poupana salarial seria
uma forma dos empregados participarem da gesto da empresa (Le
Monde Diplomatique, 06/2006).

Na dcada de 1990, auge do desenvolvimento do capitalismo acionista,

quando as estatais foram privatizadas, os trabalhadores franceses puderam adquirir
aes das empresas em que trabalhavam, e se tornaram pequenos acionistas.
Entretanto, as aes oriundas de poupanas salariais ou fundos de penso so
depositadas num fundo nico, o Fondos Commum de Placement (FCPE).

20
A ttulo de exemplo, o valor mdio do CPP mensal fica em torno de CDN$ 450,00 enquanto o
QPP/RRQ CDN$ 400,00, em 2007. Alm do CPP e do QPP/RRQ o governo federal oferece um
suplemento de renda para maiores de 65 anos de idade chamado Old Age Security OAS. Para
receber o OAS um indivduo deve ter, cumulativamente:
- pelo menos 65 anos de idade;
- ser considerado residente legal do Canad;
- ter sido considerado residente legal do Canad por pelo menos 10 anos a partir dos 18 anos de
idade ou por 40 anos para ter direito a 100% do benefcio.
O valor mximo mensal do OAS de CDN$ 491,23 proporcionalmente reduzido caso sua renda
ultrapasse CDN$ 62.144,00 ao ano chegando a zero caso sua renda ultrapasse CDN$ 101.118,00 ao
ano.
 81

Em 1994, a lei de 08 de agosto reconheceu a existncia de associaes de

acionistas salariais e a chamada lei Fabius, de 19 de fevereiro de 2001, autorizou a
criao da poupana salarial. Sobre estes fatos,
Nos anos 1990, face ofensiva neoliberal, os fundos de penso
privados e a aposentadoria por capitalizao so colocados para
resolver os problemas econmicos estruturais trazidos pelos
envelhecimento demogrfico (BARBIER e THRET, 2004, p.84).

A Lpargne salariale, uma poupana dos empregados, que combina um

empreendimento coletivo e a iniciativa individual do trabalhador, e assume a forma
de planos de poupana, de acordo com os dispositivos de "incentivo" ou
"participao"21. Passou por reformas significativas nos ltimos anos e as questes
levantadas so verdadeiros desafios para a economia e a sociedade francesa: o
financiamento das penses, uma distribuio mais justa dos frutos do crescimento
das empresas, e a participao dos trabalhadores.
Na Frana a participao dos empregados nos resultados da sua empresa
no nova: ele foi um primeiro dispositivo, o de partilha, desde 1959. Para isso
foram acrescentados em 1967, participao e de planos de poupana22.
O segundo movimento importante para a promoo de sistemas de economia
surgiu no incio dos anos 1990, com muitas propostas para o fundo de
aposentadoria por capitalizao. Estas discusses visavam ao mesmo tempo,
promover o desenvolvimento empresarial e resolver o problema recorrente do
financiamento das reformas.

21
Participao o direito concedido por lei aos empregado de receber uma parcela dos resultados da
empresa. obrigatrio para empresas com 50 empregados e opcionais abaixo desse limiar. Deve ser
estabelecido pelo acordo:
atravs de uma conveno coletiva de trabalho;
entre o empresrio e o sindicato representativo;
na prpria empresa;
quer como resultado da ratificao por parte dos funcionrios (a maioria de dois teros de todos os
funcionrios existentes no momento da ratificao) de um projeto de acordo proposto pelo
empresrio.
22
Participao reflete o direito concedido aos empregados por lei, a receber uma parcela dos
resultados da empresa. obrigatrio para empresas com 50 empregados e gerando um resultado
satisfatrio, opcionais abaixo desse limiar. Deve ser estabelecido pelo acordo:
atravs de uma Conveno Coletiva de trabalho;
Acordo Coletivo de Trabalho entre empregador e sindicato;
quer como resultado da ratificao por parte dos funcionrios (a maioria de dois teros de todos os
funcionrios existentes no momento da ratificao) a acordo coletivo proposto pelo empresrio.
 82

Em 2001, a Lei PPESV (Planos de Poupana dos Trabalhadores parceria

voluntria), estabeleceu um mecanismo permitindo que muitos empregados
acumulassem capital e apoiassem o desenvolvimento das empresas.
Em 2004, houve a reforma das penses, e para o PERCO (plano de
poupana para os fundos de aposentadoria) foi permitido que os ativos fossem
aplicados na empresa em que trabalhavam ou emitidos em ttulos prprios, para
formar um "pool" que pode ser pago em de uma nica vez ou em renda mensal
quando se aposentam.
Para as empresas, uma forma de compensao menos cara, porque o
salrio isento de impostos, mas tambm uma forma de auto-financiamento, uma
vez que difere da data de desembolso de uma parcela dos crditos salariais.
Para o seu efeito, a lei Fabius diz que o ambiente operacional do fundo deve
ser dedicado a investimentos socialmente responsveis. Em ltima anlise, a
generalizao de tais fundos poderia influenciar a gesto das empresas. Alguns
autores vem na poupana um novo compromisso ou uma associao entre o
capital e o trabalho, em que os empregados no so mais apenas executores, mas
tambm tomam decises polticas, j que as suas economias podem encorajar o
desenvolvimento de processos de produo ecolgicos e de critrios sociais e
ambientais.
 83

TERCEIRA PARTE

AS METAMORFOSES NO MUNDO DO TRABALHO E SEUS IMPACTOS NOS

SISTEMAS DE SEGURIDADE SOCIAL
 84

7 O DESEMPREGO ESTRUTURAL E A PREVIDNCIA SOCIAL

7.1 A Vulnerabilidade dos Sistemas Tradicional e Complementar

O modelo de welfare state surgiu aps as crises vividas pelo estado liberal no
incio do sculo XX, especialmente, em decorrncia da Primeira Guerra, do
aparecimento do socialismo real, do nazi-fascismo, da quebra da bolsa de valores
em 1929 e, finalmente, da Segunda Guerra Mundial. O sistema de seguridade criado
nesta poca cumpriu adequadamente o seu papel, porque havia o pleno emprego,
em que empregado e empregador contribuam simultaneamente para o sistema.23
Um fator igualmente determinante, para a sustentabilidade do sistema
contributivo de repartio, foi o desenvolvimento econmico. Ele favorecia a
manuteno dos nveis formais de emprego de longa durao e de forma
determinante.
O desenvolvimento econmico agora desencadeado, prioritariamente, pela
insero de novas tecnologias. A esta ruptura deve acrescentar-se, ainda, mais dois
fatores: a supremacia do capital financeiro sobre o capital produtivo, e a
vulnerabilidade dos sistemas securitrios diante da m administrao de seus
gestores. No caso especfico da previdncia complementar, da dependncia e da
volatilidade e dos riscos inerentes ao prprio sistema desse novo modelo de
capitalismo centrado no mercado de aes.
Sobre esse tema, Will Hutton afirma que a economia do mercado livre tem
razes numa viso newtoniana do mundo: Adam Smith e seus discpulos
acreditavam que a vida econmica tem a mesma tendncia para o equilbrio do
mundo natural. Smith dizia que os preos do mercado gravitam no sentido dos
preos naturais, que so determinados pelo montante total do trabalho despendido
para criar o produto. Hutton se apropria dos argumentos de George Soros para
desqualificar essa verso, segundo a qual os mercados se auto-regulam. Para ele
os mercados financeiros so marcadamente instveis e cometem erros freqentes
de avaliao, flutuam para cima e para baixo, e no podem ser reguladas

23
Sobre a matria ver ANDRADE (2007).
 85

meramente pela insistncia em retornar a mundo de valores estveis (HOUTON,

1998, p. 57).
Esse novo modelo de capitalismo centrado no mercado de aes e a
supremacia do capital financeiro sobre o capital produtivo, levam o sistema a prezar
por temas como desregulamentao, privatizao, flexibilizao inclusive dos
sistemas de seguridade social.
Segundo Sheila B. Kamerman e Alfred J. Kahn (1993, p. 52) os contextos
polticos e o uso da privatizao dependem do seu nvel de dependncia. da
economia mundial.
Nos pases mais ricos fcil tratar da privatizao como questo de
poltica interna. Mas, quando os provveis compradores so
estrangeiros, como no chamado terceiro mundo, a privatizao de
empresas de propriedade do Estado significa desnacionalizao, ou
uma transferncia do controle a investidores ou empresrios
estrangeiros o que significa ceder presso internacional

Do ponto de vista da migrao do pleno emprego para o desemprego

estrutural, do modelo de capital produtivo para o capital improdutivo, Zigmund
Bauman (1998, p. 50) afirma que os desempregados eram o exrcito de reserva da
mo-de-obra. Temporariamente sem emprego pelos motivos que fosse, esse
exrcito devia ser preparado para re-ingressar no mercado quando aptos, e prepar-
los era responsabilidade e incumbncia dos poderes pblicos. Essa no mais a
realidade predominante, exceo dos demaggicos textos de propaganda eleitoral.
Nessa nova realidade, a racionalizao da economia significa cortar e no
criar empregos. O progresso tecnolgico e administrativo avaliado pela supresso
da fora de trabalho, fechamento de divisas ou reduo de funcionrios.Para ele
modernizar a direo da empresa consiste em tornar o trabalho flexvel desfazer-
se da mo-de-obra e abandonar linhas e locais de produo de uma hora para outra,
sempre que houver possibilidades comerciais mais lucrativas, ou mo-de-obra mais
submissa e menos dispendiosa que acenem ao longe.
O aludido socilogo (ibidem, p. 52) afirma ainda, que, na poca em que a
indstria propiciava trabalho e subsistncia havia segurana para a maioria da
populao. O Estado do Bem-Estar tinha que arcar com a corrida do capital pelo
lucro e tornar a mo-de-obra desprezada novamente empregvel.
Hoje, com um crescente setor da populao que provavelmente nunca
reingressar na produo e que, portanto, no apresenta interesse
presente ou futuro para os que dirigem a economia, a 'margem' j no
marginal e o colapso das vantagens do capital ainda o faz parecer
 86

menos marginal do que o . [...] Estado de bem estar? J no

podemos custe-lo. Como conseqncia, os dispositivos de
previdncia, antes um exerccio dos direitos do cidado,
transformaram-se no estigma dos incapazes e imprevidentes (ibidem,
p.51).

A lgica do capitalismo ps-moderno no pode ser compatibilizado com o

seguro coletivo contra riscos. Para ele a tarefa de lidar com os riscos coletivamente
produzidos foi privatizada (ibidem, p. 52). Esses fenmenos, adverte Bauman,
refletem uma sociedade desregulamentada que privatizou seus dispositivos de bem-
estar.
Os novos paradigmas da sociedade ps-moderna, desestabilizaram o estado-
previdncia, e, por conseqncia, o sistema de seguridade social centrado no
princpio da contributividade. Do mesmo modo, desestabiliza tambm, o sistema de
previdncia complementar, em face da instabilidade desencadeada e da destruio
da prpria sociedade do trabalho.
Um dos economistas mais relevantes da histria brasileira Celso Furtado
(1998, p. 86), afirmou, sobre os problemas gerados pela globalizao, que
no podemos ignorar que vivemos uma fase de concentrao de
poder, que favorece as grandes empresas. A tecnologia moderna
estimula esse processo, mas no de desconhecer que foram
foras polticas que moldaram a fisionomia do mundo atual. A
globalizao tem conseqncias negativas marcantes, das quais
destaco a crescente vulnerabilidade externa e a agravao da
excluso social.

Ressalta ele ainda a falsa homogeinizao que decorre da aceitao acrtica

das teses economicistas que desrespeita as matrizes culturais e as particularidades
histricas.
A previdncia social est fundada na relao de trabalho subordinado
relao formal assalariada em que o empregado e o empregador contribuem para o
sistema econmico. O mercado de trabalho formal est diminuindo e, com ele, o
contingente de cidados protegidos pelo sistema baseado na contributividade.
Apesar de, no Brasil, a taxa de desemprego vir diminuindo, o fato no suficiente
para contraditar a evidncia de que o contingente populacional, que est excludo do
sistema formal, tornou-se estrutural. Como o estado pode proteger esses cidados?
No sistema atual somente os trabalhadores-contribuintes formais so beneficiados
com a proteo estatal, em momentos como velhice, doena e maternidade. Poder-
 87

se-ia argumentar que estas pessoas estariam protegidas na velhice pelo benefcio
de prestao continuada. Entretanto, este s concedido a quem possui mais de 65
anos e que tenha renda mdia familiar equivalente a 25% do salrio mnimo. Essa
regra mais rigorosa do que a exigncia para a concesso de aposentadoria para
rurais, que s precisam comprovar o tempo mnimo legal de trabalho e a idade.
O sistema de previdncia complementar fechado tambm est sujeito s
variaes do mercado de trabalho. A contribuio para o sistema complementar
depende diretamente da renda auferida pelo contribuinte. Se o contribuinte no tiver
renda ele no contribuir. Nos anexos encontra-se um quadro demonstrativo da
proporo de mulheres com mais de 15 anos de idade ocupadas na Amrica Latina
nos anos de 1992, 1994 e 2002. Segundo pesquisa e concluso no trabalho
desenvolvido por Esteves (2008), a previdncia complementar restrita a
determinados segmentos da sociedade trabalhadora, denominados fundos de
penso, so eles sustentados por contribuies dos trabalhadores e o valor da futura
aposentadoria variar, conforme o tempo de contribuio e os valores aportados.
Esse tipo de sistema no subsiste e reformas previdencirias j foram realizadas em
pases em que a previdncia complementar era predominante, como no Chile e na
Argentina que submeteram ao legislativo projetos de reforma previdenciria e re-
estatizao da previdncia.
A reorganizao das empresas, o novo capitalismo, a reestruturao das
relaes de trabalho, favoreceram a extino de postos tradicionais de trabalho e a
receita da Seguridade Social, obviamente, decresceu. Associado a isso est a
diminuio na diferena da proporo entre a longevidade dos cidados e a taxa de
natalidade.
Assim, o desemprego estrutural compromete substancialmente os
recolhimentos destinados ao sistema tradicional de previdncia social, uma vez que
seu financiamento se d, principalmente, com base na relao de emprego.
Entretanto, os motivos que levaram o sistema tradicional de previdncia a entrar em
crise so os mesmos que desestabilizaro a balana da previdncia complementar.
Os dois sistemas, de repartio e o de capitalizao, esto baseados no
desempenho das empresas no mercado econmico. O primeiro, interessa-se pelo
desenvolvimento produtivo das empresas, como gerador de empregos; o segundo,
preocupa-se com o desenvolvimento financeiro da empresa.
Segundo Richard Sennet,
 88

o capitalismo do sculo IX tropeou de desastre em desastre nas

bolsas de valores e nos investimentos empresariais e irracionais. As
loucas oscilaes do ciclo comercial, pouca segurana ofereciam s
pessoas. Na gerao de Enrico aps a Segunda guerra, essa
desordem foi , de algum modo posta em controle, na maioria das
economias avanadas; sindicatos fortes, garantia de estado
assistencialista e empresas em grande escala combinaram-se e
produziram uma era de relativa estabilidade. Esse perodo de mais ou
menos trinta anos define o passado estvel hoje contestado por um
novo regime. Uma mudana na moderna estrutura institucional
acompanhou o trabalho a curto prazo, por contrato ou episdico. As
empresas buscaram eliminar camadas de burocracia, tornaram-se
organizaes mais planas e flexveis (1999, p. 23).

Esse fenmeno ocorrido na ps-modernidade denominado por Anthony

Giddens (2001) como sendo de uma sociedade de risco em contraposio
previsvel sociedade centrada no estado do bem-estar social. Para ele,
hoje os mercados de produto, capital e trabalho devem ser flexveis
para que uma economia seja competitiva. Flexibilidade, para
muitos, motivo de aflio. Especialmente quando aplicada aos
mercados de trabalho, a flexibilidade implica desregulamentao,
tornando os trabalhadores vulnerveis insegurana econmica e
expandindo o nmero de pobres com trabalho. A flexibilidade na
verdade acarreta a desregulamentao desfazendo, ou
remodelando, as normas e regulamento que tolhem a inovao e a
mudana tecnolgica. Todavia, no se pode ressaltar o suficiente
como so altos os custos sociais e pessoais onde h desemprego
em larga escala, e especialmente onde muitos esto
desempregados muito tempo (ibidem, 2001, p. 21)

Em pesquisa realizada por Juliana Esteves (2008), o sistema previdencirio

chileno sofria com a baixa contribuio dos filiados durante o ano. Pelas estatsticas
oficiais, dos 83% dos chilenos que tem trabalho formal, apenas 52,4% contribuem
para o sistema.
No Brasil, em se considerando os dados da previdncia complementar
fechada e segundo dados obtidos da Secretaria de Previdncia Complementar, a
proporo de participantes de fundos de penso pblicos (trabalhadores da iniciativa
pblica que contribuem para os fundos de penso) e os beneficirios e pensionistas
so de apenas 2,1.24

24
Para exemplificar a aplicao dos critrios de maximizao do valor das aes descritos neste
trabalho, a ALCOA anunciou que demitir 6.500 empregados, cerca de 5% (cinco por cento) em sua
segunda fase da reestruturao, e o Executivo-chefe, Alain Belda, declarou querer se livrar de US$
 89

O neoliberalismo trouxe uma poltica de administrao empresarial baseada

na diminuio de custos para maximizar os lucros, fazendo com que esta
ingressasse no sistema financeirizado, sobretudo, por meio da instituio dos fundos
e penso. Estes, por sua vez, passam a fazer parte da vida financeirizada da
empresa a partir do momento em que ingressam no mercado de aes e ttulos
pblicos, ingressando, tambm, na vida poltica do Estado.
Esse novo capitalismo estende-se, ainda, num outro aspecto. Com o objetivo
de maximizar os lucros da empresa, os gestores adotam vrias formas de
precarizao das condies de trabalho. Os empregados, por sua vez, diante de um
quadro instalado e irreversvel de desemprego estrutural submetem-se s condies
laborais ofertadas. Imobilizados aguardam que os entes pblicos ou os fragilizados
sindicatos, consigam reverter ou melhorar o problema.
A experincia dos fundos de penso privados no Brasil pode ser exemplo de
como seria o sistema previdencirio oficial, na forma da capitalizao individual: um
sistema destinado a poucos, discriminando homens e mulheres, sem a participao
obreira em sua administrao e fiscalizao, com provveis e aviltantes perdas para
os trabalhadores.
Os fundos de penso das empresas pblicas so iguais ou at mais carentes
de participao/fiscalizao obreira do que as entidades de empresas privadas, haja
vista todos os escndalos em que estiveram envolvidos alguns dos maiores fundos
de penso pblicos brasileiros.

62 milhes nos custos anuais at o final do ano. Ainda segundo ele, a empresa est se adequando
nova estrutura internacional de negcios e procurando melhorar sua eficincia. Tambm a Ford,
montadora de automveis, anunciou em 24/01/2006 que, apesar do lucro de U$ 2 bilhes em 2005
precisar enquadrar sua empresa nas novas concepes de administrao. Demitir 30 mil
funcionrios nos prximos seis anos e, somando os cortes com os j ocorridos nas montadoras GM e
Chrysler Corp, a eliminao de empregos chegar a quase 140 mil desde 2000. Os cortes na
empresa Ford correspondem a um tero dos empregados por hora nos EUA. Outros 10% dos
empregados executivos tambm sero dispensados. As montadoras japonesas esto absorvendo
uma parte dessas pessoas, cerca de 60 mil, mas esto criando uma fora de trabalho mais barata e
mais jovem e deixando de lado os j demitidos e que dificilmente retornaro ao mercado de trabalho.
 90

7.2 A Formao Profissional e a Transferncia de Responsabilidades

7.2.1 O Contexto Socioeconmico

O objetivo desta seo apresentar o contexto socioeconmico em que se

disseminou o discurso da necessidade de formao de trabalhadores com perfil
empreendedor.
Para as polticas educacionais brasileiras estes so reflexos do desejo da
populao. Seguindo uma rota de desemprego estrutural, bem como a o fato das
polticas de incentivo renda serem vinculadas existncia de relao
empregatcia, tem-se que a demanda pelas alternativas da informalidade aumentou
e, com ela, a vontade do indivduo de tornar-se empreendedor.
Assim, o discurso da educao contemplar disciplinas voltadas construo
de um perfil empreendedor visto tambm como uma estratgia para viabilizar a
formao de pessoas para as novas relaes de trabalho decorrentes das
transformaes no mundo do trabalho que demandam, hoje, por trabalhadores
autnomos e flexveis, que possam atuar em diferentes frentes de trabalho.
Neste captulo sero analisados os fatores que ensejaram o desenvolvimento
do empreendedorismo e as polticas educacionais que incentivam/iludem o cidado
brasileiro a ser o responsvel pelo seu prprio sucesso.
Na primeira seo far-se- uma incurso nas mudanas no mundo do
trabalho, para demonstrar como se formou a demanda pela formao de um novo
perfil de trabalhador.
Na segunda seo discute-se brevemente o processo de reestruturao
produtiva no Brasil e seus impactos para a maioria dos trabalhadores,
especialmente, a exacerbao do individualismo entre os operrios diante das
ameaas de desemprego.
Na terceira seo sero apresentadas as polticas de educao profissional
inseridas a partir dos anos 1990, para tentar combater o desemprego. Na ltima
seo, tenta-se esclarecer as razes pelas quais as competncias do trabalhador
vm substituindo a noo de qualificao, considerando-se aquelas como condies
para a empregabilidade.
 91

7.2.2 Empreendedorismo como Forma de Transferir Responsabilidade e

Custos para o Trabalhador
O capitalismo tem, em sua natureza, uma estrutura de acumulao de
capitais. Convive de forma conflituosa com a constante renovao de meios e
mtodos de produo, para superar as inmeras crises por ele prprio provocadas.
No prprio sistema existe uma tendncia: produzir mais-valia, aumentar a
produtividade para enfrentar o mercado competitivo. Entretanto, ao desenvolver
meios que aumentem a produo, o sistema termina por eliminar postos de trabalho
e dificulta, ou mesmo impede o acesso destes s mercadorias produzidas, o que
desencadeia um desequilbrio entre produo e consumo.
Baseado nesse pressuposto, compreensvel que os modelos de
organizao e gesto do trabalho estejam sendo esgotados e, freqentemente, seja
necessrio a adoo de novas alternativas organizacionais.
Com o esgotamento do modelo taylorista/fordista de trabalho, outro
paradigma de produo teve incio. A baixa demanda excessiva de mercadorias
trouxeram a necessidade de uma nova organizao da produo e do trabalho que
afetou substancialmente o mundo do trabalho.
De acordo com Coriat (1988) a crise taylorista/fordista teve incio na dcada
de 1960, quando houve avanos na rea tecnolgica e se criou trabalhadores pouco
qualificados, insatisfeitos e explorados por empregadores que tentavam elevar seus
lucros s custas das baixas condies de trabalho. Outro fator ensejador do fim do
modelo taylorista/fordista, segundo o autor, que o mesmo produzia mais
mercadoria do que a populao podia adquirir. Da tornou-se necessrio produzir
mercadorias mais atrativas e em quantidades menores, uma grande quantidade de
tempos mortos e tempos improdutivos eram gastos com tcnicas complexas de
balanceamento das cadeias de produo (1988, p. 16).
Um novo paradigma de acumulao surgiu a partir da integrao das linhas
de produo atravs da combinao dos novos meios de trabalho resultantes da
aplicao da informtica e eletrnica.
A nova fase de reestruturao produtiva do capital explicada por Harvey
(2004, p. 140):
Se apia na flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados
de trabalho, de produtos e padres de consumo. Caracteriza-se pelo
surgimento de setores de produo inteiramente novos, novas
maneiras de fornecimento de servios financeiros, novos mercados
 92

e, sobretudo, taxas altamente intensificadas de inovao comercial,

tecnolgica e organizacional. A acumulao flexvel envolve rpidas
mudanas dos padres do desenvolvimento desigual, tanto entre
setores como entre regies geogrficas, criando, por exemplo, um
vasto movimento no emprego no chamado setor de servios, bem
como conjuntos industriais completamente novos em regies at
ento subdesenvolvidas.

Com a implantao da microeletrnica as atividades antes realizadas por

operrios foram substitudas por processos automatizados. A partir de um processo
integrado e flexvel possvel produzir pequenos lotes, sem ter estoques de
mercadorias. A nova tecnologia permite um extremo controle de qualidade dos
produtos e tempo de servio dos funcionrios. Reorganiza-se espacialmente os
equipamentos e as equipes de trabalho e se pode reduzir a porosidade do dia de
trabalho (ibidem, p.167).
Como conseqncia, ocorre uma degradao do processo produtivo
caracterizada por fases como produo, demanda, estocagem e controle de
qualidade, que correspondem necessidade de organizao da produo em
economias de escopo. Para adequar-se variao da demanda utiliza-se o just in
time25 e o kaban26.
A natureza do trabalho tambm foi alterada e os trabalhadores encontraram
um novo sistema de gesto e organizao que correspondem diversificao e a
flexibilizao da produo de mercadorias, trabalhar passa a significar enfrentar
eventos, ou seja, resolver problemas, o que impacta significativamente o
desenvolvimento de competncias, que passam a depender de mais conhecimentos
e habilidades cognitivas complexas (ZARIFIAN, 2001, p. 41-43).
A utilizao da fora de trabalho tambm foi flexibilizada e os trabalhadores
aprenderam a realizar mltiplas tarefas, a fim de produzir um volume maior de
excedentes. So treinados em servio e se tornam co-responsveis pela produo
que deve, ainda, atender aos padres de qualidade exigidos.

25
A expresso just in time significa bem na hora, no momento certo e procura minimizar o tempo
de produo e a quantidade de estoque. A idia estabelecer um fluxo contnuo de produo
sicronizado com a necessidade de estoque. Para isso acontecer, o fornecedor deve entregar os
suprimentos no momento exato contratado (MAXIMIANO, 2004, p.211).
26
Kanban uma espcie de placa que indica muitas coisas, porm a mais importante a pea ou
elemento ao qual est ligada. Assim, quando a equipe precisa de um painel para o carro que est
montando, pega um painel na reserva. Neste momento, retira o Kanban da pea empregada. Este
volta ao departamento que fabrica painis. Essa unidade sabe ento que precisa reconstituir o
estoque esgotado (GOUNET, 1999, p. 27).
 93

A renovao tecnolgica e a automatizao do processo produtivo, assim

como a flexibilidade na alocao gerou a extino de milhares postos de trabalho e,
conseqentemente, milhares de trabalhadores foram dispensados quando se iniciou
a era do chamado desemprego estrutural27.
O contingente de desempregados passou de 800 milhes, em 1995, para
mais de um bilho em 2001 e atingiu tambm os pases desenvolvidos que, at os
dias presentes convivem com altos ndices de desemprego.
Aponta Rifkin (2004) para o desemprego oficial nos Estados Unidos, que
estava em 4%, aps o ndice de 6,6% em 1994, voltou aos 6%; o da Alemanha, em
agosto de 2003, girava em torno de 10% e 60% dos desempregados estavam sem
trabalho h mais de um ano; na Frana e na Itlia, em 2003, o desemprego
aproximava-se dos 9%, enquanto na Espanha era de aproximadamente 12%. A
mdia geral da Unio Europia era de 7,9% sendo que, na zona europia
expandida, ultrapassava os 8,7%.
Nesse contexto de elevado desemprego, eliminadas a rigidez e a
segurana dos contratos de trabalho no perodo, foram se
conformando novas relaes de trabalho mais flexveis. Para os
trabalhadores centrais e altamente qualificados, h segurana no
trabalho, enquanto que, para os demais trabalhadores temporrios,
subcontratados, no h segurana no trabalho e nem garantia de
direitos trabalhistas e sociais (HARVEY, 2004, p. 143).

A nova organizao do trabalho centrada na base tecnolgica e

reestruturao produtiva requereu uma nova organizao poltica internacional para
o novo contexto do desemprego estrutural. A partir dos anos 1980, o neoliberalismo
se pe como uma alternativa terica, econmica, ideolgica, tico-poltica e
educativa crise do capitalismo (FRIGOTTO, 2005, p. 79).
A idia-fora balizadora do iderio neoliberal a de que o setor
pblico (o Estado) responsvel pela crise, pela ineficincia, pelo
privilgio, e que o mercado e o privado so sinnimos de eficincia,
qualidade e equidade. Desta idia-chave advm a tese do Estado
Mnimo e da necessidade de zerar todas as conquistas sociais,
como o direito a estabilidade de emprego, o direito sade,
educao, transportes pblicos, etc. Tudo isto passa ser comprado e
regido pela frrea lgica das leis do mercado. Na realidade, a idia
de Estado mnimo significa o Estado suficiente e necessrio
unicamente para os interesses da reproduo do capital (ibidem, p.
83-84).
27
Desemprego Estrutural: caracterstico dos pases subdesenvolvidos, ligado s particularidades
intrnsecas de sua economia. Explica-se pelo excesso de mo-de-obra empregada na agricultura e
atividades correlatas e pela insuficincia de equipamentos de base que levariam criao cumulativa
de emprego (PROJETO RENASCE BRASIL , 2008, p.1).
 94

Relaciona Perry Anderson (1995) outras conseqncias do quadro deflagrado

na dcada de 1970.
A chegada da grande crise do modelo econmico do ps-guerra, em
1973, quando todo o mundo capitalista avanado caiu numa longa e
profunda recesso, combinando, pela primeira vez, baixas taxas de
crescimento com altas taxas de inflao, mudou tudo. A partir da as
idias neoliberais passaram a ganhar terreno. As razes da crise,
afirmavam Hayek e seus companheiros, estavam localizadas no
poder excessivo e nefasto dos sindicatos e, de maneira mais geral,
do movimento operrio, que havia corrodo as bases de acumulao
capitalista com presses reivindicativas sobre os salrios e com sua
presso parasitria para que o Estado aumentasse cada vez mais
os gastos sociais. Esses dois processos diluram os nveis
necessrios de lucros das empresas e desencadearam processos
inflacionrios que no podiam deixar de terminar numa crise
generalizada das economias de mercado. O remdio, ento, era
claro: manter um Estado forte, sim, em sua capacidade de romper o
poder dos sindicatos e no controle do dinheiro, mas parco em todos
os gastos sociais e nas intervenes econmicas. A estabilidade
monetria deveria ser a meta suprema de qualquer governo. Para
isso seria necessria uma disciplina oramentria, com a conteno
dos gastos com bem estar, e a reestruturao da taxa natural de
desemprego, ou seja, a criao de um exrcito de reserva de
trabalhadores para quebrar os sindicatos. Ademais, reformas fiscais
eram imprescindveis, para incentivar os agentes econmicos. [...] O
crescimento retornaria quando a estabilidade monetria e os
incentivos essenciais fossem restitudos (ibidem, p.10 - 11).

Neste momento, inicia-se a mudana na regulao das relaes trabalhistas.

Os acordos coletivos firmados aps a Segunda Grande Guerra ainda se submetiam
a uma forte regulao das relaes de trabalho, havendo, inclusive, incentivos a
polticas pblicas de formao profissional e ensino tcnico.
Tal interveno estatal comeou a ser fortemente contestada em meados dos
anos 70, na medida em que dificultava a flexibilizao do uso das foras de trabalho,
que passaram a ser facilitadas nos governos neoliberais de Margareth Thatcher, na
Gr-Bretanha, e de Ronald Reagan, nos Estados Unidos. As novas regulaes
sociais, agora sob a gide da ideologia neoliberal28, ocorreram mais intensamente no
fim dos anos 1970 e durante toda a dcada de 1980.

28
Os fundamentos tericos do neoliberalismo derivam das teses de F. Hayek (1940) e M. Friedman
que publicou sua teoria a partir da dcada de 1950, sobressaindo-se na dcada de 1980. A tese
bsica de Hayek [...] no outra, seno a de que o princpio e a busca da igualdade social levam a
servido. [...] para Hayek, o conhecimento seria um atributo individual e, segundo Wainwright (1998,
p.51), ele o via quase que como uma caracterstica fsica, como se mente e corpo fosse uma coisa
s e o conhecimento do indivduo fosse o que ele experimentaria de maneira atomstica e nica
(FRIGOTTO, 2005, p.83). [...] Hayek importava-se em estud-la particularizada, em analisar
sucessos particulares de empreendedores isolados, pois o individualismo provindo de seu conceito
de como o conhecimento adquirido pelo homem a sua bandeira (ARCE, 2001, p. 252). J para
 95

Dentre as medidas neoliberais tomadas para satisfazer as necessidades de

acumulao de capital a que mais atingiu a classe trabalhadora foi o
enfraquecimento do movimento sindical.
De acordo com Anderson (1995, p. 15):
Se, nos anos 70, a taxa de lucro das indstrias nos pases da OCDE
caiu em cerca de 4,2%, nos anos 80 aumentou 5,3 pontos positivos.
A razo principal dessa transformao foi, sem dvida, a derrota do
movimento sindical, expressando a queda drstica do nmero de
greves durante os anos 80 e numa notvel conteno de salrios.
Essa nova postura sindical, muito mais moderada, por sua vez, em
grande parte era produto do neoliberalismo, ou seja, o crescimento
do desemprego, concebido como um mecanismo natural e
necessrio de qualquer economia de mercado eficiente. A taxa
mdia de desemprego nos pases da OCDE, que havia ficado em
torno de 4% nos anos 70, pelo menos duplicou na dcada de 80.

Talvez o resultado mais visvel desses anos de atuao da atual

reestruturao produtiva seja o golpe dado ao movimento sindical,
em todo o mundo. A adoo de polticas neoliberais e a aceitao
das novas regras do jogo, resultou na solido e abandono dos
trabalhadores, e na perda de rumos do movimento sindical. Este foi o
resultado da aceitao do canto de sereias da poltica de
negociao: um sindicalismo que perdeu sua essncia, seu
significado de proteo e defesa dos trabalhadores, mero figurante
do falso jogo democrtico. Desmoralizados, no s pelas perdas
sofridas, inerentes a qualquer luta, mas sim pelo caminho adotado
que mais que a negociao, significou cooptao, e que fez de
muitos deles apenas parceiros para referendar as perdas dos
trabalhadores.

As novas idias neoliberais acreditavam que o mercado auto regulado e

eficaz para regular as polticas econmicas. Da as relaes sociais e os Estados
Nacionais passarem por um processo de enxugamento. As responsabilidades como
sade, educao e saneamento tornaram-se responsabilidade da iniciativa privada.
O Estado incorporou uma postura no-interventora, orientada por uma poltica
neo-liberal e os trabalhadores deveriam se adequar e se conformar s novas
exigncias em prol da acumulao de capitais.

FRIEDMAN (1988), o capitalismo competitivo o tipo de organizao do sistema econmico mais

eficaz, visto que a liberdade econmica parte da liberdade no seu sentido mais amplo, bem como
instrumento necessrio obteno de liberdade poltica. Considera Friedman (1988), que: A
preservao da liberdade a principal razo para a limitao e descentralizao do poder do
governo (ibidem, p.13). E, fundamentalmente, s h dois meios de coordenar as atividades
econmicas de milhes. Um a direo central utilizando a coero a tcnica do Exrcito e do
Estado totalitrio moderno. O outro a cooperao voluntria dos indivduos a tcnica do mercado
(FRIEDMAN, 1988 apud DREWINSKI, 2009, p. 21) citado por DREWINSKI, Jane Maria de Abreu in
tese de doutoramento Empreendedorismo: o discurso pedaggico no contexto do agravamento do
desemprego juvenil, 2009.
 96

Essa sistematizao das relaes de trabalho, associada (ou causada)

produo automatizada, integrada e flexvel, diminuiu a necessidade de grande
quantidade de trabalhadores para sua concretizao e contribuiu para o crescimento
do desemprego e para a marginalizao social.
Assim de premissa objetiva para a libertao geral da humanidade
do jugo das necessidades materiais, o avano tecnolgico
converte-se, sob as relaes sociais de produo capitalista, em
instrumento de maximizao da explorao da fora de trabalho,
ampliando a marginalizao social atravs do crescente
desemprego mantido sob controle. O desemprego, desse modo,
deixa de ser considerado um fator de crise (como no perodo
anterior, quando as polticas de pleno emprego eram vistas como
soluo para a crise) para converter-se agora em um dos
elementos do processo de controle das crises que aciona o
mecanismo de desaquecimento da economia como forma de
mant-la ajustada s relaes sociais vigentes, comandadas pelos
interesses do sistema financeiro internacional. (SAVIANI, 2004, p.
21).

A lgica da reproduo do capital pressupe a existncia de desemprego e

precarizao do trabalho e crises econmicas, sejam elas cclicas ou de longa
durao. Segundo Mszros (2002) o que atinge o mundo capitalista e todos os
setores da vida social uma crise estrutural.
O mesmo autor escreveu em 1971:
As classes trabalhadoras de algumas das mais desenvolvidas
sociedades ps-industriais esto experimentando uma amostra da
real perniciosidade do capital liberal. [...] Assim, a natureza real das
relaes capitalistas de produo: a implacvel dominao do
trabalho pelo capital evidenciando-se cada vez mais como um
fenmeno global. [...] A compreenso do desenvolvimento e da auto-
reproduo do modo de produo capitalista completamente
impossvel sem o conceito de capital social total [...]. Da mesma
forma, completamente impossvel compreender os mltiplos e
agudos problemas, tanto nacionalmente variados como socialmente
estratificados do trabalho, sem que se tenha sempre em mente uma
estrutura necessria para uma avaliao apropriada, a saber, o
irreconcilivel antagonismo entre capital social total e a totalidade do
trabalho.
Esse antagonismo fundamental inevitavelmente modificado em
funo de : (1) circunstncias socioeconmicas locais; (2) a posio
relativa de cada pas na estrutura global da produo de capital; e (3)
a maturidade relativa do desenvolvimento scio-histrico global. De
fato, em diferentes perodos o sistema como um todo revela a ao
de um conjunto complexo de interesses distintos, em ambos os lados
do antagonismo social. A realidade objetiva das diferentes taxas de
explorao tanto no interior de um dado pas como no sistema
mundial do capital to inquestionvel como so as diferenas
 97

objetivas nas taxas de lucro em qualquer perodo em particular. [...]

De todo modo, a realidade das diferentes taxas de explorao
diferenciais como a tendncia global de desenvolvimento do capital
mundial.
Sem dvida essa lei de equalizao uma tendncia de longo prazo,
na medida em que o sistema global do capital afetado. [...] Por hora
basta salientar que o capital social total no deve ser confundido
com o capital nacional total. Quando este ltimo sofre os efeitos de
um enfraquecimento relativo da sai posio dentro do sistema global,
tentar inevitavelmente compensar suas perdas com o aumento de
sua taxa de explorao especfica sobre a fora de trabalho sob o
seu controle direto de outro modo ter sua competitividade
novamente enfraquecida dentro da estrutura global do capital social
total. [...] No pode haver nenhuma outra sada, seno pela
intensifico das taxas especficas de explorao, as quais somente
podem conduzir, tanto localmente como em termos globais, a uma
explosiva intensificao do antagonismo social fundamental a longo
prazo.
Aqueles que tm falado acerca da integrao da classe
trabalhadora descrevendo o capitalismo organizado como um
sistema que obteve xito em dominar radicalmente suas
contradies sociais desesperadamente mal interpretaram o
sucesso manipulador das taxas diferenciais de explorao (que
prevaleceram na fase histrica relativamente livre de distrbios, da
reconstruo do ps-guerra) como um remdio estrutural
bsico (MSZROS, 1971, p. 56-59; 1995, p. 890-892).

Na prxima seo ser analisado o impacto da reestruturao produtiva no

contexto brasileiro o desemprego, as polticas pblicas aplicadas, especialmente, a
necessidade do trabalhador em desenvolver novas habilidades e competncias.
 98

8 A REESTRUTURAO PRODUTIVA E POLTICAS DE EDUCAO

PROFISSIONAL NO BRASIL

8.1 A Reestruturao Produtiva e seus Reflexos

No Brasil, a consolidao da reestruturao produtiva ocorre na dcada de

1990. Tambm, nesta dcada, acontecem ondas de hiperinflao e grande
instabilidade econmica.
Neste cenrio e ainda com uma acirrada concorrncia internacional, dotada
de modernos aparatos, a economia brasileira foi obrigada a modernizar o seu
processo produtivo. A crescente abertura comercial, instabilidade poltica e
econmica aliada hiperinflao provocaram grandes conseqncias nas taxas de
empregabilidade no Brasil.

Tabela 8.1: Indicadores Macroeconmicos do Brasil

Anos 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Taxa de -4,3 0,3 -0,8 4,2 5,8 4,2 2,8 3,7 0,1 0,8
crescimento
Anual PIB (%)
Taxa de 10 11,7 5,2 14,6 14,2 13,2 15,1 16,0 18,2 19,3
desemprego
SP (%)
Taxa de juros 29,8 12,4 30,2 7,1 24,8 33,1 16,4 16,3 26,2 38,1
(%)
Fonte: Anurio dos trabalhadores 2000/2001, DIEESE, 2001.

Por meio da anlise da tabela acima, constata-se que o desemprego

brasileiro foi agravado, em momentos de baixo crescimento econmico, como no
final da dcada. Entretanto, possvel observar tambm que, mesmo durante o
crescimento econmico, o mercado no absorveu toda a mo-de-obra
desempregada, o que demonstra a incapacidade da economia em gerar emprego
para todos.
Est ento configurada a transformao da fora produtiva e a adoo de
novos modelos de gesto e organizao nas indstrias brasileiras. O fato devido
ao contexto poltico-histrico-econmico formado a partir 1970, com o novo
 99

movimento capitalista e a alterao do padro produtivo provocado pela

reestruturao.
No Brasil, o processo de reestruturao produtiva envolveu dois padres. De
um lado, tem-se empresas que avanam tecnologicamente, ao adotar novas formas
de organizao. De outro, empresas que mantm o padro taylorista/fordista de
produo. O atraso em desenvolver uma organizao produtiva flexvel est
associado ao organizado e forte sindicalismo dos anos 1980, bem como
dificuldade do patronato em adotar o sistema japons, como o just in time, Kaban,
Kaisen e Crculos de Controle de Qualidade (CCQ)29, uma vez que estes dependem
do cumprimento de princpios de flexibilidade e integrao.
Apesar da dificuldade, algumas empresas tentaram implantar Programas de
Qualidade Total, estruturado em cinco etapas: qualidade do produto, custo,
eficincia na entrega, satisfao do cliente e segurana. Mas o ajuste organizacional
do referido programa pressupe mtodos gerenciais mais participativos, reviso de
estrutura de cargos e salrios.
Nos anos 1980, as empresas de terceirizao ainda eram em nmero
relativamente pequeno. Na dcada seguinte, o nmero aumentou significativamente
para atender enorme demanda surgida por trabalhadores sem vnculo
empregatcio.
Cita Ricardo Antunes (2006), como exemplo, a empresa de atuao global
em mais de sessenta pases, a Manpower. A propaganda escrita desta empresa
representa bem a mutao ocorrida no mundo trabalhista:
A Manpower est preparada para atender seus clientes com servios
de alto valor agregado, como contratao e administrao de
funcionrios temporrios; recrutamento e seleo de profissionais
efetivos para todas as reas; programs de trainees e de estgios,
projetos de terceirizao e servios de contact Center; administrao
de RH (RH Total) e contratao de profissionais com alto grau de
especializao (Diviso Manpower Professional) (ANTUNES, 2006
p. 25).

Ainda para o mesmo autor,

29
Os Crculos de Controle de Qualidade (CCQ) fazem parte de um conjunto de programas
empresariais que atuam no sentido de humanizar o trabalho, por meio do envolvimento dos
trabalhadores visando atingir metas e objetivos da empresa. O programa enfatiza a importncia da
ao em grupos, da a preocupao com o treinamento em tcnicas para o desenvolvimento de
habilidades comunicacionais, de tomada de decises e de soluo de problemas (GUIMARES,
2006, p. 60).
 100

No estgio atual do capitalismo brasileiro, enormes enxugamentos da

fora de trabalho combinam-se com mutaes sociotcnicas no
processo produtivo e na organizao do controle social do trabalho.
A flexibilizao e a desregulamentao dos direitos sociais. Bem
como a terceirizao e as novas formas de gesto da fora de
trabalho implantadas no espao produtivo, esto em curso acentuado
e presentes em grande intensidade, coexistindo com o fordismo,
quem parece ainda preservado em vrios ramos produtivos e de
servios, como se pode constatar na gama compsita e heterognea
presente em nosso universo de pesquisa. Mas quando se olha o
conjunto da estrutura produtiva, pode-se tambm constatar que o
fordismo perifrico e subordinado, que foi aqui estruturado, cada vez
mais se mescla fortemente com novos processos produtivos, em
grande expanso, conseqncia da liofilizao organizacional, dos
mecanismos prprios oriundos da acumulao flexvel e das prticas
toyotistas que foram e esto sendo assimiladas com vigor pelo setor
produtivo brasileiro (ANTUNES, 2006 p. 19).
[...]

O que nos permite concluir afirmando que, em plena era da

informatizao do trabalho, do mundo maquinal da era da
acumulao digital, estamos presenciando a poca da informao do
trabalho, caracterizada pela ampliao dos terceirizados, pela
expanso dos assalariados do call center, subcontratados,
flexibilizados, trabalhadores em tempo parcial, teletrabalhadores,
pelo ciberproletariado, o proletariado que trabalha com a informtica
e vivencia outra pragmtica, moldada pela desrealizao, pela
vivncia da precarizao, daquele que neste livro, sugestivamente,
Luciano Vasapollo denominou trabalho atpico (ANTUNES, 2006 p.
25).

J Gitahy (1994), afirma que, no Brasil, o processo de reestruturao

produtiva no Brasil tem implicado vrios tipos de medidas:
a) reduo de nveis hierrquicos, que se reflete no s no
desemprego de gerentes e mesmo altos executivos, como no
aumento da busca por cursos de reciclagem dos mais diversos tipos;
b) a mudana das estruturas de cargos e salrios, criando novos
planos de carreira associados a programas de treinamento inclusive
para trabalhadores de produo direta; c) aumento da importncia
atribuda gesto de recursos humanos e ao treinamento; d) o
processo de qualificao de fornecedores associado ao movimento
de tercerizao (ibidem, p. 126).

Uma pesquisa realizada em 2000, por Invernizzi, aponta a mudana na forma

de remunerao do trabalhador, que passou a ser atrelada ao desempenho
individual de cada um, avaliado sob aspectos comportamentais e subjetivos, e
aspectos objetivos de qualificao e produtividade.
Dessa forma, introduz-se um fator de individualizao crescente nas
relaes de assalariamento, em oposio ao sistema salarial
baseado nas classificaes de cargos em que a igual cargo
 101

correspondia igual salrio e um incentivo concorrncia entre

trabalhadores para ascenderem individualmente a melhores
condies de remunerao, em contraste com as reivindicaes e
lutas coletivas. Nas atuais circunstncias, para garantir tanto seu
emprego como uma maior remunerao, um trabalhador deve
demonstrar o melhor desempenho, o maior compromisso, sua
sintonia com os objetivos da empresa, etc., vis--vis seus colegas,
numa preocupao individual e competitiva por "mostrar servio".
Parte da intensificao do trabalho a que assistimos atualmente,
difundida sem exceo em todos os setores industriais estudados,
no decorre da imposio da mquina, ou da organizao, ou das
presses das chefias (embora todos esses fatores sejam, sem
dvida, importantes): ela tambm auto-imposta. Da mesma forma,
a maior flexibilidade da fora de trabalho, no sentido de ela se
disponibilizar a trabalhar horas extras no remuneradas ou a realizar
cursos fora do horrio de trabalho, no decorre especificamente de
mudanas na legislao trabalhista nem da cruzada civilizadora do
capital pela responsabilizao do trabalhador, mas, em grande
medida, do af individual de cada indivduo por manter seu emprego
(ibidem, p. 380-381).

Essa mudana trouxe em si um novo contexto para dentro da empresa, que

nutrido por comportamentos competitivos-individualistas e levam alienao da
classe trabalhadora. Deste modo, as contradies entre capital e trabalho so
obscurecidas e o discurso ideolgico, necessrios ao engajamento dos
trabalhadores conduzido por apelos ao consenso quanto aos valores
individualistas e meritrocrticos e se irradia a partir da noo de qualidade
(Invernizzi, 2000, p.389). Entretanto, o individualismo no pode ser creditado
unicamente ao simples convencimento da classe trabalhadora. Deve-se ter em
mente a realidade excludente e cheia de adversidades que permeia esses
trabalhadores e os obriga a se submeter s novas regras do jogo para manter seus
empregos.
Para corresponder s novas expectativas, o trabalhador adquire um novo
perfil, mais qualificado, mas, que o subordina s necessidades do capital. Tal perfil
deve ser multifuncional, para atender demanda industrial e, futuramente, em caso
de desemprego, resolver sozinho sua subsistncia, atravs do empreendedorismo
formal ou informalmente. Por isso,
novas condies de educao e treinamento esto se difundindo
entre a fora de trabalho industrial: ela tornou-se multifuncional para
respem quer aos requisitos de flexibilidade e ao rpido enxugamento
de quadros, e as novas funes assumidas, assim como o manejo de
novas tecnologias, requereram um aumento do seu nvel de
escolaridade e novos procedimentos de treinamento. Esse novo perfil
est se difundindo de forma bastante acelerada nos ltimos dez
 102

anos, e consideramos que nos prximos anos seja o que caracterize

o trabalhador industrial "padro", isto , a maior parte dos
trabalhadores industriais empregados (ibidem, p. 430).

A definio de operrio qualificado envolve

escolaridade e formao mais ampla, em nvel mdio e inclusive

superior, alta carga horria de treinamento formalizado dentro da
empresa, manejo da linguagem da informtica, margens de
autonomia considerveis, capacidade de raciocnio abstrato, de
resoluo de problemas complexos etc. (ibidem, p. 431).

Os empregados que no se adequam s novas regras so candidatos, em

potencial, ao desemprego e marginalizao do sistema protetivo. Por outro lado, a
indstria j alcanou o resultado almejado com a reestruturao produtiva e, como
no necessita mais reajustar o quadro de funcionrios, dispensa aqueles no
conseguem enfrentar tais mudanas.
A figura do empreendedorismo vem buscar esses trabalhadores no
enquadrados no novo programa capitalista de insero produtiva e colocar, para os
mesmos, a responsabilidade pelo seu futuro. Diante do elevado ndice de
desemprego, verifica-se, que em na dcada de 1990, foram lanadas polticas de
educao ao empreendedorismo como resposta ao agravamento da crise que se
alastrava pelo pas.

8.2 Polticas de Educao Profissional no Brasil no Contexto da

Reestruturao Produtiva

Embora a reestruturao produtiva tenha iniciado em todo o mundo na

dcada de 1970, no Brasil, ela somente veio a ocorrer depois de vinte anos. Durante
longas dcadas de pleno emprego e relaes formais de trabalho, houve uma
expressiva regresso do mercado de trabalho, com o conseqente desemprego, em
todos os ramos produtivos, sobretudo, setor de servios bancrios. A contrapartida
fornecida pelo patronato foi a contratao nos moldes temporrios, a precarizao
das condies de trabalho, a reduo da renda salarial e a concentrao de renda
patronal.
 103

Apesar da dcada de 1980 ter sido marcada por forte instabilidade poltica,
elevadas taxas de inflao e endividamento externo, no aconteceu o desemprego
esperado, posto que, no mesmo perodo, o servio pblico absorveu a demanda.
Entretanto, na dcada seguinte, apesar do crescimento econmico, o desemprego
aumentou, como j foi demonstrado na tabela acima.
O ento presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, afirmou que
Nossa populao em idade de trabalhar estar crescendo cerca de
dois por cento ao ano nos prximos dois anos. Alm dos jovens em
busca do primeiro emprego, mais mulheres de todas as idades
passaram e continuaro passando a procurar uma ocupao fora de
casa. O Brasil ter de criar 7,8 milhes de postos de trabalho at
2002 para absorver estes novos contingentes. A resposta a esse
imenso desafio passa necessariamente pela acelerao do
crescimento do pas (1998, p. 19).

A crtica situao de desemprego , no entanto, anterior ao governo Fernando

Henrique Cardoso e comeou no governo do presidente neoliberal Fernando Collor.
Aps o seu impeachment30 foram adotadas novas polticas econmicas para a
expanso do Plano Real que possibilitou o recuo na taxa de desemprego no perodo
de 1993 a 1995. Mas, aps a eleio de Fernando Henrique Cardoso e as polticas
de privatizaes31 que resultaram em extino de postos de trabalho, o ndice voltou
a subir. Os jovens j no poderiam ter a mesma expectativa de seus antecessores e
aqueles que ainda estavam empregados se tornavam inseguros quanto a
permanncia no emprego. Inicia-se, ento, novo ataque s relaes estveis de
trabalho, com tempo integral e salrio fixo.
Surgem leis que regulamentam ou ampliam as figuras dos contratos
temporrios, remunerao varivel, Planos de Demisso Voluntria (PDV), trabalho
informal ou na clandestinidade, contratao de idosos j aposentados e menores de
idade civil.
Diante da dificuldade em inserir a populao no mercado profissional, em
virtude da diminuio ou extino de postos de trabalho, aumento de oferta de mo-

30
Aps o impeachment do presidente Collor em setembro de 1992, o vice Itamar Franco assumiu e
redirecionou a poltica econmica com uma estratgia anti-inflacionria que culminou na reforma
monetria de 1994, conhecida por Plano Real. Nesse momento, houve uma recuperao do nvel de
emprego em virtude da retomada das atividades econmicas e de um relativo controle da inflao.
31
Em Brasil Privatizado Aloysio Biondi (1999) mostra que, antes de privatizar as estatais, os
governos procederam demisses macias de trabalhadores gastando somas vultosas do errio
pblico. O governo de So Paulo demitiu 10.026 funcionrios de sua empresa ferroviria; a do Rio de
Janeiro demitiu 6.200 dos 12 mil funcionrios do BANERJ. O BANESTADO tambm demitiu, por meio
de PDV, cerca de 6.000 funcionrios, para tornar-se vendvel.
 104

de-obra, falta de qualificao profissional resultante das alteraes tecnolgicas e

organizacionais do trabalho os governos tiveram que criar polticas de emprego,
proteo ao desempregado e educao profissional, sendo, a falta desta ltima, a
causa principal apontada pelos governantes para o desemprego.
Conseqentemente, a educao dos trabalhadores tem sido um dos focos para
desenvolver a capacidade de adquirir condies de empregabilidade. Por tais
razes foi lanado em 1995 o PLANFOR Plano Nacional de Formao
Profissional, para qualificar cerca de 17 milhes de jovens trabalhadores e treinar ou
formar gratuitamente profissionais, combater a pobreza e o desemprego, reduzir a
probabilidade de demisses e rotatividade de mo de obra, pois
As transformaes no mercado e as relaes de trabalho colocam a
necessidade de empreender programas que concebam processos
continuados de qualificao, readaptao e aumento da escolaridade
dos trabalhadores. Se a qualificao e o treinamento no so
capazes, como a educao, de gerar empregos por si s, certo que
passam a desempenhar papel decisivo na melhoria da renda e das
possibilidades de ocupao das pessoas. Assim est ocorrendo no
mundo inteiro (CARDOSO, 1998, p. 139).

Para ampliar a anlise do PLANFOR tem-se que, de acordo com o DIEESE

(2001), a poltica consistia numa tentativa de inovar na educao profissional,
atravs da integrao de habilidades bsicas32, especficas33 e de gesto34, no s
para a insero no trabalho formal. Como se observa no trecho extrado do Plano
Oficial:
O PLANFOR trabalha com uma viso ampliada de trabalho, que
abrange muito mais que empregos assalariados, com carteira
assinada, do setor formal, urbano, industrial. Qualificao e
intermediao profissional tm que estar pensadas tambm para
novas formas de trabalho. Dessa perspectiva, encaminhamento ao
mercado de trabalho deve ser entendido no apenas como
colocao em empregos formais, mas encaminhamento para todas
as formas de trabalho e gerao de renda existentes na comunidade:
estgios, associaes, cooperativas, formao de micro
empreendimentos (BRASIL, 2000. v. Parte II seo 1)

32
Habilidades Bsicas: competncias e conhecimentos gerais como comunicao verbal e escrita,
leitura e compreenso de textos, raciocnio, sade e segurana do trabalho, preservao ambiental,
direitos humanos, informao e orientao profissional.
33
Habilidades Especficas: competncias e conhecimentos relativos a processos, mtodos, tcnicas,
normas, regulamentaes, materiais, equipamentos e outros contedos especficos das ocupaes.
34
Habilidades de Gesto: competncias e conhecimentos relativos a atividades de gesto,
autogesto, melhoria da qualidade e da produtividade de micro e pequenos estabelecimentos, do
trabalho autnomo, ou do prprio trabalhador individual no processo produtivo.
 105

Conforme informaes oficiais obtidas a partir do stio do DIEESE, o Planfor

no conseguiu, poca, reduzir o desemprego, e, ainda, absorveu quantias
elevadas do errio pblico. Como afirma Kuenzer (2006), ao analisar o programa.
As avaliaes externas mostraram que o PLANFOR, alm do mau
uso dos recursos pblicos, caracterizou-se pela baixa qualidade e
baixa efetividade social, resultante de precria articulao com as
polticas de gerao de emprego e renda, desarticulao das
polticas de educao, reduzidos mecanismos de controle social e
participao no planejamento e na gesto dos programas e nfase
em cursos de curta durao focados no desenvolvimento de
habilidades especficas (KUENZER, 2006, p. 889).

A qualificao profissional, durante o perodo de 1995 a 2000, subtraiu do FAT,

seu principal rgo financiador, cerca de 2,7 bilhes de reais e atingiu cerca de 20,7
milhes de trabalhadores. Envolveu algo em torno de 2 mil entidades privadas, em
sua maioria, incluindo o segmento comunitrio e sindical (CA, 2004, p.3).

Quadro 8.2: ndices de Desemprego Brasil 1989-2001

Fonte: IBGE, DIEESE

No grfico acima descrito, possvel perceber que, mesmo diante de todo o

investimento do PLANFOR, a situao de desemprego no foi revertida. De acordo
com o PNAD/IBGE, o ndice de desemprego no Brasil saltou de 1,73%, em 1975,
para 9, 85%, em 1999, e representou uma elevao de 369%. A mesma pesquisa
aponta ainda que, at 1989, o desemprego atingia, principalmente, as mulheres,
pessoas mais pobres, analfabetos e negros. J em 2003, o desemprego atingia os
jovens, mesmo os que tinham estudado.
Ao vencer as eleies de 2002, o Presidente Luis Incio Lula da Silva esteve
diante de um cenrio nacional de desemprego e com a responsabilidade de
 106

governar o pas inserindo-o na ordem econmica internacional, e contemplar a

aqueles naturalmente excludos dos benefcios da democracia e da economia do
pas. Entretanto, no houve grandes alteraes na poltica educacional, posto que o
governo continua a incentivar a qualificao profissional. Em substituio ao
PLANFOR, veio o Plano Nacional de Qualificao (2003-2007).
Estas polticas educacionais so caracterizadas pela transferncia da
responsabilidade estatal, na formao profissional, para o setor privado, atravs da
transferncia de recursos pblicos. Essa forma de transacionar os recursos pblicos
e o bem-estar da populao so caractersticas de um contexto social de Estado
Mnimo, em que o mercado tornou-se agente de regulao do metabolismo social,
concepo das relaes entre Estado e Sociedade Civil que passam a se dar por
meio de parcerias entre o setor pblico e o setor privado (KUENZER, 2006, p. 899).
Neste aspecto, a qualificao profissional atende s demandas do capital
produtivo e prepara o profissional para a empregabilidade, independentemente, da
possibilidade de ocupao formal.
Atualmente, a fase capitalista de acumulao de capitais exige do trabalhador
no s a qualificao, mas, tambm, a competncia para o desempenho da tarefa,
caracterizada pelo conjunto de habilidades adquiridas por meio da aprendizagem
contnua.

8.3 A Substituio da Qualificao pela Competncia

A flexibilizao da fora de trabalho, assim como a diminuio nos postos de

trabalho foram acompanhadas pela reestruturao produtiva. A flexibilizao do
mercado e do processo do trabalho, dos padres de consumo foram impostas ao
trabalhador, que teve seu perfil disciplinado para aceitar e se adaptar aos novos e
diferentes trabalhos que a flexibilizao produtiva lhe impe.
Atualmente, ser competente significa ter qualificao flexvel, adaptvel aos
trabalhos exigidos pelo mercado, e ser capaz de enfrentar situaes imprevistas. O
objetivo que o trabalhador possa dar conta das incertezas do processo produtivo e
diminuir os riscos da no obteno da mais-valia.
 107

No limite, competncia passa a ser a capacidade para resolver

situaes no previstas, at mesmo desconhecidas, para o que se
articulam conhecimentos tcitos e cientficos adquiridos ao longo da
histria e da experincia laboral. Mais do que memorizao, esta
nova forma de conceber a competncia remete criatividade,
capacidade comunicativa, educao continuada (KUENZER,
2003, p.51).

Na fase taylorista/fordista, ser competente significava realizar bem

determinada tarefa, o que era facilitada pela eletrotcnica e tecnologias da poca
que mantinham o processo estvel e no se precisava da interveno humana. No
havia a exigncia de escolaridade. A experincia era suficiente e a ferramenta
principal para adquirir e se manter no trabalho.
Agora, no contexto da flexibilizao, a formao baseia-se na noo de
competncia, que tem uma dimenso muito maior que a noo de qualificao.
Pressupe um indivduo criativo, dotado de autonomia, atualizado, bem informado,
capaz de adaptar-se e aprender com as mudanas. A competncia vincula-se,
portanto, a atributos individuais.
A competncia enquanto atributo pessoal se identifica como ser
rentvel e o saber competir, a capacidade de pertencer ao mercado
por direito, de concorrer e fazer cumprir o objetivo de maximizao
das condies de venda da prpria fora de trabalho, mostrando que
entre os dois termos competncia e competir h mais que uma
identidade etmica, h identidade com a lgica do capital
(MACHADO, 1996, p. 3-4).

Dilui-se, portanto a noo de qualificao, na medida em que ela

decorria de um controle social do uso do trabalho que explicitava as
ocupaes, os nveis ocupacionais dos postos de trabalho, e cria-se
espao para uma noo de competncia, que se constri no espao
interno da empresa como parte de seu processo de reorganizao
produtiva sistemtica e de uma relao crescentemente
individualizada entre empresas e a fora de trabalho (DEDECCA,
1998, p. 274).

Afirma Perrenound (1999) que a exigncia de novas competncias levam o

indivduo a uma srie de mudanas de atitudes. O autor a denomina de pequena
revoluo cultural, que transcende a lgica do ensino formal e a substitui pelo
treinamento (coaching) em situaes complexas (PERRENOUD, 1999, p. 53).
Assim, mais do que a qualificao formal, o indivduo deve incorporar as
competncias que propiciem a empregabilidade.
Empregvel todo aquele capaz de obter ou de se manter no
emprego. uma condio do indivduo, reside nele a capacidade (ou
competncia) de tornar-se apto a conquistar/permanecer no
 108

emprego. Dessa adequao, resulta a postura de que o mximo que

o Estado pode fazer pelo trabalhador contribuir para que adquira
esta condio (SILVA, 2003, p. 117).

Resta, portanto, ao indivduo, a capacidade de criar condies que o integre

ao mercado de trabalho e nele permanea. O Estado e as empresas no so as
responsveis pelo fornecimento de trabalho ao cidado.
A necessidade do indivduo estar preparado para a empregabilidade se
justifica por sua vulnerabilidade social e econmica, diante das exigncias do
mercado de trabalho. Segundo Dias (2006), para o trabalhador conquistar a
condio de ser empregvel, no contexto da flexibilizao das relaes de trabalho,
precisa ele reunir as noes de empregabilidade e competncia. Gentilli (2004)
relaciona a tese da empregabilidade concepo individualista da Teoria do Capital
Social que
recupera a concepo individualista da Teoria do Capital Humano,
mas acaba com o nexo que se estabelecia entre o desenvolvimento
do capital humano individual e o capital humano social: as
possibilidades de insero de um indivduo no mercado dependem
(potencialmente) da posse de um conjunto de saberes, competncias
e credenciais que o habilitam para competio pelos empregos
disponveis (a educao , de fato um investimento em capital
individual); s que o desenvolvimento econmico da sociedade no
depende hoje, de uma maior e melhor integrao de todos vida
produtiva (a educao no em tal sentido um investimento em
capital social) As economias podem crescer e conviver com uma
elevada taxa de desemprego e com imensos setores da populao
fora dos benefcios do crescimento econmico (ibidem, p. 54).

A melhoria nas condies de empregabilidade do trabalhador no implica a

sua insero no mercado de trabalho, melhora apenas as condies de competir por
uma vaga de emprego.
Com relao ao discurso da empregabilidade Gentili (2004) afirma que
significa uma desvalorizao do direito ao trabalho e uma nova valorao da lgica
competitiva interindividual, que busca inserir o indivduo num mercado excludente.
Enfatiza a dimenso subjetiva da empregabilidade, para se inserir na produo,
como empregado, autnomo ou como empreendedor.
 109

9 A PERDA DE REFERNCIA DA CENTRALIDADE DO TRABALHO NO

CONTEXTO DO DESEMPREGO ESTRUTURAL

9.1 As Evidncias Empricas e Analticas

Os cientistas sociais adeptos teoria social crtica tm tentado desvendar os

sentidos do trabalho, a partir de evidncias empricas e analticas. De acordo com
Ricardo Antunes, as metamorfoses e as transformaes havidas nos pases
capitalistas mais avanados e seus impactos nos pases do chamado Terceiro
Mundo, experimenta um processo mltiplo:

De um lado, verificou-se uma desproletarizao do trabalho

industrial, fabril, nos pases de capitalismo avanado. Em outras
palavras, houve uma diminuio da classe operria industrial
tradicional. Mas, paralelamente, efetivou-se significativa
subproletarizao do trabalho, decorrncia das formas diversas de
trabalho parcial, precrio, terceirizado, subcontratado, vinculado
economia informal, ao setor servios, etc. Verificou-se, portanto, uma
significativa heterogenizao, complexificao e fragmentao do
trabalho (ANTUNES, 2006, p. 209).

Apesar do reconhecimento de fenmenos, como a desproletarizao,

subproletarizao, heterogenizao e fragmentao do trabalho que convive com o
chamado desemprego estrutural, o socilogo no admite a tese da supresso da
classe trabalhadora, no contexto do capitalismo avanado. Reconhece, no entanto,
que todos os trabalhadores subproletrios, os desempregados e os excludos do
mundo do trabalho, de um modo geral, sejam capazes de reagir mais
potencialmente contra o sistema.

Uma anlise preliminar sobre as metamorfoses do mundo do trabalho e a

busca de novos sentidos para o trabalho humano remete ao trabalho subordinado.
 110

Historicamente e, sobretudo, a partir da filosofia grega o trabalho manual

sempre considerado como algo degradante. Mas a grande indstria foi criada pela
burguesia moderna e

acelerou prodigiosamente o desenvolvimento do comrcio, da

navegao, dos meios de comunicao. Este desenvolvimento
reagiu por sua vez sobre a extenso da indstria; e medida que a
indstria, o comrcio, a navegao, as vias frreas se desenvolviam
crescia a burguesia, multiplicando seus capitais e relegando a
segundo plano as classes legadas pela Idade Mdia (MARX e
ENGELS, 1953, p. 23).

Para Marx e Engels a burguesia sempre procurou destruir as relaes

feudais, patriarcais e idlicas, a partir da destruio dos laos que ligavam os
homens feudais a seus superiores naturais e

afogou os fervores sagrados do xtase religioso, do entusiasmo

cavalheiresco, do sentimentalismo pequeno-burgus nas guas
geladas do clculo egosta... despojou de sua aurola todas as
atividades at ento reputadas venerveis e encaradas com piedoso
respeito. Do mdico, do jurista, do sacerdote, do poeta, do sbio fez
seus servidores assalariados (ibidem, p. 24-25).

nesse momento que o trabalho assalariado surge como condio de

existncia do capital. O desafio que surge, entretanto, como transformar algo
degradante por natureza como algo que dignifica? Tornou-se necessrio produzir
uma nova cultura do trabalho para fazer com que o assalariado realmente
incorporasse os valores da cultura dominante. Da a reviravolta: o trabalho
assalariado passou a ser idolatrado e equiparado a algo libertador ao passo que
aqueles que no se enquadravam na cultura dominante passou a ser cunhado de
vagabundo.35

Na sociedade de classes, o poder poltico e do Estado est nas mos

da classe exploradora. Para que este poder seja duradouro, a classe
dominante precisa transformar o poder pela violncia em poder
consentido, obtendo dos seus sditos, mediante consentimento livre
e consuetudinrio, uma obedincia que s com a fora no poderia

35
Esse contexto vem sendo trabalhado por Andrade (2005).
 111

obter. para isso que o sistema contraditrio das ideologias serve ou

aquilo que Gramsci chamou de Aparelhos Ideolgicos do Estado
conjunto das instituies ideolgicas, religiosos, morais, jurdicas,
polticas, estticas, etc. A partir deles, ela se unifica e impe s
massas exploradas a sua ideologia peculiar como sendo a prpria
ideologia das massas. Quando isso sucede, a massa popular
penetra na Verdade da ideologia da classe dominante, aceita seus
valores (dando ento o seu consenso ordem estabelecida), e a
violncia sempre necessria pode ser posta de lado ou utilizada
como ltimo recurso (ALTHUSSER, 1989, p. 44).

Mas como introduzir tal ideologia numa multido de trabalhadores confinados

numa fbrica, contornando as indulgncias coletivas? O capitalismo, ao comparar
trabalho escravo/servil e trabalho livre/assalariado ocultou propositadamente o
trabalho livre exercitado, historicamente, por filsofos, escritores, cientistas e
artistas.

A partir do Fordismo e com a chegada do Estado do Bem-Estar social o

trabalho subordinado passou a ser o centro da sociabilidade e das teorizaes. O
binmio Pleno Emprego e Estado Bem-Estar sustentava um modelo de sociedade
durvel, ao passo que a maioria da populao estava empregada e os
desempregados poderiam retornar ao emprego e contar com a proteo estatal
enquanto isso no ocorresse.

Aps as crises dos anos 1970, a introduo de novas idelogias liberais e a

reformulao do trabalho atravs de novas formas de gesto e administrao, surge
o desemprego estrutural que passou a conviver com o subemprego, com o trabalho
precrio e outras modalidade de trabalho.

Eis, portanto, alguns depoimentos que confirmam essa realidade:

Os desempregados eram o exrcito de reserva da mo-de-obra.
Temporariamente sem emprego por motivo de sade, enfermidade
ou dificuldades econmicas correntes, eles deviam ser preparados
para reassumir o emprego, quando aptos e prepar-los era, ento,
de um modo geral, a tarefa reconhecida e a incumbncia explcita ou
tcita dos poderes pblicos. J no acontece assim. Exceto nos
nostlgicos e cada vez mais demaggicos textos de propaganda
eleitoral, os sem emprego deixaram de ser um exrcito de reserva da
mo-de-obra (BAUMAN, 1998, p. 50).

Para Richard Sennett,

 112

O sinal mais tangvel dessa mudana talvez seja o lema no h

longo prazo. No trabalho, a carreira tradicional, que avana passo a
passo pelos corredores de uma ou duas instituies, est fenecendo;
e tambm a utilizao de um nico conjunto de qualificaes no
decorrer de uma vida de trabalho (1999, p. 67).

Kurz (1997, p. 374-375) chama a ateno para

No nos enganemos a ns mesmos! Os seres humanos, postos sob
a tutela do mercado e do Estado, que gritam ferozmente, porm, em
vo, por emprego, esto presos lgica antonomiada do dinheiro,
como o enforcado est preso corda... Precisa-se, inevitavelmente,
de uma ruptura profunda de princpios. Para isso poder acontecer, os
homens precisam recuperar o controle sobre sua prpria vida,
desdobrar atividades autnomas, ultrapassando o trabalho
assalariado e superar sua dependncia total de empregos da
economia de mercado. No sobra mais muito tempo para a minoria
pensante nos sindicatos, entre os executivos e na poltica.

Por fim,
No se sabe se cmico ou sinistro, por ocasio de uma perptua,
irremovvel e crescente penria de empregos, impor a cada um dos
milhes de desempregados e isso a cada dia til de cada semana,
de cada ms, de cada ano a procura (efetiva e permanente) desse
trabalho que no existe. Obrig-lo a passar horas, durante dias,
semanas, meses e, s vezes, anos, se oferecendo todo o dia, toda
semana, todo ms, todo ano, em vo, barrado previamente pelas
estatsticas (FORRESTER, 1997, p. 14).

Os depoimentos acima descritos esto devidamente respaldados em

evidncias empricas que resultam das estatsticas produzidas por respeitveis
entidades nacionais e internacionais.
Em resumo,
A eroso do direito do trabalho e dos direitos econmicos e sociais,
combinada com o aumento do desemprego estrutural, assiste-se
passagem dos trabalhadores de um estatuto de cidadania para um
estatuto de lumpencidadania (SANTOS, 2005, p. 24).

9.2 Os Sentidos do Trabalho. A Busca do seu Sentido Ontolgico

O filsofo Herbert Marcuse (1998, p.10) procura desqualificar o conceito de

trabalho dado cincia econmica e tenta configur-lo no sentido ontolgico,
 113

isto , um conceito que apreende o ser da prpria existncia humana

como tal. Da, rejeita ele a concepo trazida pela
moderna cincia do trabalho, que no abarca os seus caracteres
fundamentais e apenas revela o seu lado penoso, da sua
caracterizao como fardo [...] o trabalho libertado da alienao e da
coisificao se torne novamente aquilo que conforme sua essncia:
a realizao efetiva plena e livre do homem como um todo em seu
mundo histrico (ibidem, p. 44).

Para abrir uma frente contra toda ideologia criada e recepcionada pela
sociedade, em termos de trabalho assalariado e o seu oposto, a preguia e que
perdura at hoje, assinala a filsofa brasileira Marilena Chau:
Longe, portanto, de o Direito preguia ter sido superado pelos
acontecimentos, ele que, numa sociedade que j no precisa da
explorao mortal da fora de trabalho, pode resgatar a dignidade e
o auto-respeito dos trabalhadores quando, em lugar de se sentirem
humilhados, ofendidos e culpados pelo desemprego, se erguerem
contra os privilgios da apropriao privada da riqueza social e
contra a barbrie contempornea, porque podem conhec-la por
dentro e aboli-la. Lutaro no mais pelo direito ao trabalho e, sim,
pela distribuio social da riqueza e pelo direito de fruir de todos os
seus bens e prazeres (CHAU, 1999, p. 19).

A ideologia do trabalho assalariado - e o seu contraponto a preguia - exerceu

um papel to avassalador na cultura das classes dominadas que dela no
escaparam sequer os pensadores mais qualificados. Para Russell:
segundo os preceitos do provrbio que diz que o cio o pai de
todos os vcios [...]. E, como sempre fui um jovem virtuoso,
acreditava em tudo o que me diziam, razo pela qual adquiri esta
conscincia que me fez trabalhar duro at hoje. Mas apesar de a
conscincia ter controlado as minhas aes, minhas opinies
sofreram uma verdadeira revoluo. Eu acho que se trabalha demais
no mundo de hoje, que a crena nas virtudes do trabalho produz
males sem conta e que nos modernos pases industriais preciso
lutar por algo totalmente diferente do que sempre se apregoou
(2002, p. 23).

E conclui o mesmo autor:

A moderna tcnica trouxe consigo a possibilidade de que o lazer,
dentro de certos limites, deixe de ser uma prerrogativa das minorias
privilegiadas e se torne um direito a ser distribudo de maneira
equnime por toda coletividade. A moral do trabalho uma moral de
escravos, e o mundo moderno no precisa de escravido (ibidem, p.
27).
 114

A fora argumentativa da ideologia dominante, que se instaurou h mais de

duzentos anos, no surpreendeu, sequer, um filsofo que vivenciou o nascimento
da sociedade capitalista e do Estado Liberal Burgus.

Da a afirmao grafada por Nietzsche:

Os aristocratas de nascimento, no campo do esprito, no se do

demasiado pressa: suas criaes brotam e caem da rvore em
uma tarde tranqila de outono, sem que hajam sido desejadas,
foradas nem devoradas por outros, como a prmio. A nsia de estar
criando sem trgua nem descanso vulgar e manifesta cimes,
inveja, ambio. Quando se algo, no se necessita
verdadeiramente se fazer nada e, sem embargo, se faz muito. H
um tipo humano mais elevado que se encontra por cima do indivduo
produtivo (1993, p. 146).

Para Marx apud Ricardo Antunes (1974, p. 942),

De fato, o reino da liberdade comea em que o trabalho deixa de ser
determinado por necessidade e por utilidade exteriormente imposta;
por natureza, situa-se alm da esfera da produo material
propriamente dita. O selvagem tem de lutar com a natureza para
satisfazer as necessidades, para manter e reproduzir a vida, e o
mesmo tem de fazer o civilizado, sejam quais forem a forma de
sociedade e o e o modo de produo. Acresce, desenvolvendo-se, o
reino do imprescindvel. que aumentam as necessidades, mas ao
mesmo tempo, ampliam-se as foras produtivas para satisfaz-las. A
liberdade nesse domnio s pode consistir nisso: o homem social, os
produtores associados regulam racionalmente o intercmbio material
com a natureza, controlam-no coletivamente, sem deixar que ele seja
a fora cega que os domina; efetuam-no com menor dispndio de
energias e nas condies mais adequadas e mais condignas com a
natureza humana. Mas esse esforo situar-se- sempre no reino das
necessidades. Alm dele comea e desenvolvimento das foras
humanas como um fim em si mesmo, o reino genuno da liberdade, o
qual s pode florescer tendo por base o reino da necessidade. E a
condio fundamental desse desenvolvimento humano a reduo
da jornada de trabalho.

Escreveu Marx sobre a reduo da jornada de trabalho como condio para

uma vida emancipada,em 1866, para o Congresso Internacional dos Trabalhadores
de Genebra, como tema central das reivindicaes trabalhista desde, o surgimento
do capitalismo. A diminuio do tempo semanal de trabalho, sem a reduo salarial,
uma importante reivindicao do mundo do trabalho, visto que se mostra como
uma forma de se contrapor extrao do mais-valia realizada pelo capital.
Alm da formulao marxista, da condio preliminar da adoo da liberdade
humana, a reduo da jornada de trabalho, nos dias atuais, vista como soluo
 115

para minimizar o impacto do desemprego estrutural que atinge vrias naes, em

todo o mundo. Mas a idia deve tambm transcender ao aspecto capitalista e
idealizar o outro sentido para a vida do trabalhador.
Atualmente, tal formulao ainda mais concreta, ao se mostrar como um
mecanismo importante na minimizao do desemprego estrutural. Entretanto, para
se conceber a proposta para alm do imediato, ela o ponto de partida que permite
uma reflexo sobre o tempo de trabalho e o tempo livre e possibilitar o afloramento
de uma vida cheia de sentido fora do trabalho.
A questo do tempo [...] implica uma possibilidade de domnio sobre
a vida dos indivduos e sobre a organizao social, do tempo de
trabalho e da produo capitalista ao tempo da vida urbana. [...]
Implica um conflito sobre o uso do tempo, tanto no sentido
quantitativo quanto no qualitativo, bem como das diversas
prioridades na concepo da organizao social: , no fundo, uma
batalha de civilt (PAOLETTI, 1998, p. 34)36.

A discusso sobre jornada de trabalho leva percepo de que a sua reduo

no implica na reduo do tempo de trabalho. Nas palavras de Joo Bernardo
(1996, p. 46),
Um trabalhador contemporneo, cuja atividade seja altamente
complexa e que cumpra um horrio de sete horas por dia, trabalha
muito mais tempo real do que algum de outra poca, que estivesse
sujeito a um horrio de quatorze horas dirias, mas cujo trabalho
tinha um baixo grau de complexidade. A reduo formal de horrio
correspem que a um aumento real do tempo de trabalho despendido
durante esse perodo.

comum o movimento sindical reinvidicar melhores condies de trabalho, no

sentido de aumentar a contratao de pessoal e para diminuir o trabalho daqueles
que j se encontram empregados. O desenvolvimento tecnolgico e a reestruturao
do trabalho favoreceram uma idia de que possvel desenvolver o trabalho com
um nmero menor de funcionrios. A conseqncia foi a sobrecarga do indivduo
que viu, muitas vezes, uma duplicao na intensidade da atividade a ser executada.
Deste modo, lutar pela reduo da jornada de trabalho implica em lutar, tambm,
pela reduo do tempo opressivo de trabalho.
Desde que existem homens [...] a vida sempre seguiu o mesmo
curso, do nascimento at a morte, independentemente da vontade
ou da conscincia dos homens. Mas a ordenao desse processo
[...] s se tornou possvel a partir do momento em que os homens

36
Dossi Riduzione dellorario e Disoccupazione (Marxismo Oggi, 1998).
 116

desenvolveram, para suas prprias necessidade, o smbolo

regulador do ano.
E, no entanto, nas civilizaes da Antiguidade, a sociedade no
tinha a mesma necessidade de medir o tempo que os Estados da
Era Moderna, para no falar das sociedades industrializadas de
hoje. Em numerosas sociedades da Era Moderna, surgiu no
indivduo [...] um fenmeno complexo de auto-regulao e de
sensibilizao em relao ao tempo. Nessas sociedade, o tempo
exerce de fora para dentro, sob a forma de relgios, calendrios e
outras tabelas e horrios, uma coero que se presta
eminentemente para suscitar o desenvolvimento de uma
autodisciplina nos indivduos. Ela exerce uma presso relativamente
discreta, comedida, uniforme e desprovida de violncia, mas que
nem por isso se faz menos onipresente, e qual impossvel
escapar (ELIAS, 1998, p. 21-22).

Passa-se a explorar um outro ponto importante, na concepo da relao de

trabalho, que a incompatibilidade da vida sem sentido no trabalho e a vida cheia
de sentido fora do trabalho. Ou melhor: uma vida cheia de sentido fora o trabalho
supe uma vida dotada de sentido dentro do trabalho. De alguma forma a esfera
fora do trabalho ser sempre atingida pela desefetivao ocorrida no interior da vida
laborativa.
Uma vida com sentido, em todas as esferas do ser, s se efetivar por meio
da extino das barreiras hoje existentes entre tempo de trabalho e tempo livre, de
forma que, a partir de uma atividade vital autodeterminada que ultrapasse a
subordinao do trabalho ao capital, para desenvolver uma nova sociabilidade.
Tornar o trabalho dotado de sentido, por meio da arte, da cultura, tempo livre. Em
resumo, o ser social humanizar-se e emancipar-se em seu sentido mais profundo.
Como o sistema capitalista envolve tambm as esferas da vida fora do
trabalho, a desfetichizao do consumo predispe a desfetichizao no modo de
produo das coisas, tornando sua conquista mais difcil se no houver o inter-
relacionamento da ao pelo tempo livre com a luta contra a lgica do capital e a
vigncia do trabalho abstrato. Se assim no for, termina-se por fazer uma
reivindicao subordinada ordem, pela via do consenso e da interao, sem
adentrar nos fundamentos do sistema, sem ferir os seus interesses.
O direito ao trabalho em tempo reduzido e a ampliao do tempo fora do
trabalho devem estar intimamente articuladas contra um sistema de metabolismo
social do capital, que transforma tempo livre em tempo de consumo, em que o
 117

individuo deve capacitar-se para competir no mercado de trabalho, exaurindo-se

num consumo coisificado e fetichizado, sem qualquer sentido.
 118

QUARTA PARTE

A NEOSOCIALDEMOCRACIA EM BUSCA DE UM NOVO ESTADO

PROVIDNCIA. A DIMENSO TICO-POLTICA PARA UM SUBSDIO
UNIVERSAL GARANTIDO
 119

10 A REDIFINIO DO PAPEL DO ESTADO, A NEOSOCIAL DEMOCRACIA

Conforme foi analisado anteriormente, a crise do contrato social e seu

impacto na seguridade social, forma-se a partir da ausncia do Estado na proteo
do cidado. Nesta segunda parte, ser feita uma anlise da participao Estatal na
promoo do bem comum, na proteo do cidado e as limitaes a este modelo,
suas crises e as novas propostas.

10.1 Os Crticos do Estado Providncia

10.1.1 O Estado Mnimo

A crise de financiamento do Welfare State no mundo Ocidental colocou em

cheque o seu real papel, no mbito das sociedades contemporneas. O grande
pacto social firmado no perodo imediatamente posterior Segunda Guerra Mundial
e que durou at o rompimento da administrao Nixon, com o sistema de padro
ouro/dlar em 1971, foi responsvel pelo desenho institucional do Estado
keynesiano que no mais ancorava o modelo leviatnico de Estado at ento
existente.
O perfil redistributivista do Estado do Bem-Estar Social atingir ao que
parece um trade-off entre a gerao de bens pblicos e a demanda de recursos
para produzi-los. Ou seja, estava cada vez mais caro manter o assistencialismo
estatal diante da capacidade cada vez menor de extrair renda da sociedade, sem
incorrer em dficit fiscais e inflao crnica. Paralelamente, ao fim da era de ouro do
capitalismo, o colapso do socialismo real parece corroborar o que os crticos do
Welfare State defendem: para continuar a maximizar a satisfao coletiva o Estado
tem que encolher de tamanho, tem que ser mnimo, pois, a estrutura leviatnica do
Estado keynesiano incorre em irracionalidade, ilegitimidade e captura por grupos
sociais.
 120

A idia do Estado mnimo, portanto, visava eliminar esses trs males que se
acredita estar no cerne da falncia do Estado, como provedor do bem-estar da
sociedade. Assim sendo, iniciava-se o processo de redesenho institucional do
Estado, atravs de reformas orientadas para o mercado que, por acreditar-se ser o
melhor alocador de recursos, maximizaria a produo e consumo dos bens pblicos
sem os males sociais advindos desse processo.
Esse redesenho entrava pois na agenda de propostas das agncias
multilaterais tais como Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional (FMI)
para influenciar, por meio de suas polticas globais, e gerar novos paradigmas a
serem absorvidos pelos governos dos diversos pases do mundo.
Aps o advento das administraes de Margareth Thatcher (1979) e Ronald
Reagan (1981) - no Reino Unido e nos E.U.A., respectivamente apareceram
modelos reais pelo qual poderiam se balizar37. O Estado interventor vai dando lugar
a um Estado regulador. O aparelho burocrtico ento existente passa a ser alvo de
profundas transformaes estruturais. Alm da retirada do Estado das atividades
produtivas (via privatizaes) e da reduo das atividades redistributivas estatais de
cunho social (via reduo da participao relativo dessas despesas no oramento
pblico), inicia-se um processo de reestruturao das agncias governamentais,
com vistas adequao das mesmas a esse novo workfare state. no processo
de reformulao das organizaes burocrticas que reside o ponto nevrlgico de
toda reforma do Estado. Afinal, a capacidade de implementao das reformas
administrativas caminha na razo direta do grau de cooperao das agncias
governamentais.
As privatizaes realizadas entre o perodo de 1990 a 1994, supriram, em
parte, o Estado dos recursos necessrios ao resgate de sua governana. Com a
sada estatal de algumas reas da atividade econmica e com um certo grau de
governana restabelecida, a presena do Estado fazia-se necessria em outros
aspectos: (a) na regulao dos mercados em que atuam as empresas privatizadas;
e (b) na interveno em setores notadamente geradoras de bens pblicos.
Assim, o Estado promotor do modelo de substituio de importao e com
isso de cunho desenvolvimentista vai cedendo espao a um Estado regulador, em

37
Deve-se observar que coalizes internas tinham interesses convergentes com os patrocinados por
essas agncias multilaterais, alm da necessidade de reforma dos Estados cronicamente
endividados. Para o primeiro caso ver Chesnais (1996). J para ver a situao de fragilidade
financeira do Estado brasileiro ver Nogueira (1992).
 121

que a orientao para o mercado no implica necessariamente em encolhimento da

sua ao. Para tanto, a mudana da performance do Estado brasileiro condio
sine qua non para o cumprimento dessas novas atribuies. Surge a necessidade de
acoplar ao ajuste fiscal promovido via privatizaes uma mudana institucional.
No incio da primeira administrao Fernando Henrique Cardoso, com a
criao do MARE, o conceito de elevao da performance do Estado toma a cena
do debate pblico sobre qual o perfil que deveria ter o novo aparelho estatal. O
objetivo da reforma era dotar o pas de uma burocracia imune a atuao de rent
seekings e a conseqente captura do Estado por grupos de interesses, tornando-o
menor, porm mais eficiente, por estar apartado desses males. A idia de uma
burocracia insulada vinha ao encontro da necessidade de um aparelho estatal mais
regulador e menos desenvolvimentista. A retirada do Estado de seguimentos em que
tradicionalmente vinha atuando era de essencial importncia para uma melhora de
sua performance. Sobre este aspecto Bresser Pereira afirmava: reformar o Estado
significa, antes de mais nada, definir seu papel, deixando para o setor privado e o
setor pblico no-estatal as atividades que lhe so especficas (1998, p.63).
O gerenciamento que o Estado brasileiro passaria a desempenhar sobre a
atividade econmica estaria centrado na criao das agncias regulatrias e nas
chamadas organizaes sociais (OS)38, estabelecendo-se assim, a delimitao da
rea de atuao da gesto pblica. Ou seja, a sua nova modelagem institucional
traria uma relao funcional direta com o grau de inciso desse Estado na
sociedade.
Assim,
para delinear com clareza as funes do Estado preciso, a partir
do conceito de Estado, distinguir trs reas de atuao: (a) as
atividades exclusivas do Estado; (b) os servios sociais e cientficos
do Estado; e (c) a produo de bens e servios para o mercado. Por
outro lado conveniente distinguir, em cada uma dessas reas,
quais so as atividades principais (core activities) [grifo do autor] e
quais as auxiliares ou de apoio (ibidem, p. 63-64)

Afirma, ento, Bresser Pereira que as atividades exclusivas do Estado

poderiam ser, em parte, terceirizadas e que os servios sociais e cientficos assim
como a produo de bens e servios para o mercado passariam por um processo
publicizao.

38
Para uma anlise de modelos de agncias regulatrias e de polticas de regulao ver Melo (2000).
 122

O Estado gerencial enquadra-se no conceito de Estado Mnimo defendido por

Hayek, Buchanan e Olson. Em outros termos, a incorporao do conceito de
workfare state shumpteriano substituindo o welfare state keynesiano.
O estabelecimento do Estado gerencial visava uma elevao da performance
estatal, via reduo da ao do Estado, em que a existncia de uma burocracia
separada de presses de grupos de interesses criaria as condies para um work
better da ao estatal.
Para alguns autores o modelo gerencial para o Estado brasileiro j fora
testado e reprovado quando da reforma administrativa promovida pelo Decreto 200
de 1967. Schwartzman afirma, referindo-se ao Decreto 200:
Segundo este modelo, os rgos administrativos deveriam se limitar
a funes quase que exclusivamente normativas e de superviso,
enquanto que o setor privado passaria a ter um papel cada vez
maior em todas as aes realmente executivas do governo. As duas
premissas implcitas no projeto so, primeiro, a de que o Estado
sempre um executor incompetente, e que o setor privado pode fazer
o mesmo que ele de forma mais eficaz e barata; e segundo, que
impossvel legislar em detalhe a atuao dos rgos de linha da
administrao direta (1984, p.50).

No apenas o desenho institucional do Estado gerencial j havia sido tentado

no Brasil, como fracassara. A prpria reforma pretendida pelo governo FHC no
chegou sequer a ser integralmente implantada.
Assim, a reforma do Estado baseada no binmio ajuste fiscal/mudana
institucional que objetivara a dotao do aparelho estatal de uma melhor
capacidade de governana (aumento da performance) foi realizada apenas em sua
fase de ajuste financeiro do setor pblico, ficando sem efetivao o outro elemento
do binmio: a reforma institucional.
Verifica-se que, mesmo com a falha da reforma, o conceito de Estado
gerencial ainda ecoa entre os membros da Federao. E boa parte dos Estados
federativos passaram a implementar algum tipo de reforma administrativa, com
orientao para o mercado. Para enquadrar-se no modelo cost less/work better, de
funcionamento do aparelho governamental, essas reformas estadualizadas tambm
so incentivadas pelas agncias multilaterais o Banco Mundial advoga algumas
delas - tanto quanto s destinadas aos governos federais, mesmo depois do
sucesso apenas parcial de vrias reformas administrativas.
 123

10.2 Concepo Jurdico-Economica da Mudana do Comportamento Estatal: o

Capitalismo Vencedor

As crises experimentadas pelo liberalismo e o aparecimento do socialismo

real resultaram na Segunda Guerra Mundial e ocasionaram o surgimento de dois
organismos internacionais com grande influncia na economia Mundial O FMI e o
Banco Mundial, criados na Conferencia de Bretton Woods. No pacto firmado nessa
conferncia ficou estabelecido taxas fixas de cmbio e a utilizao do dlar
americano como moeda internacional oficialmente utilizada em transaes
comerciais.
A estabilidade da economia permitiu o crescimento da produo, com a
conseqente contratao de empregados. O Estado vivia o momento do pleno
emprego, em que o mundo observa o seu grande desenvolvimento atravs do
trabalho humano subordinado e das garantias sociais herdadas dos movimentos
nacionalistas ps-liberalismo.
Aps perodo de grande estabilidade e crescimento do mercado de aes e
seguros, percebe-se que a produo j no o grande meio de crescimento do
capital. A transferncia do excedente produtivo para o mercado financeiro passou a
gerar lucros maiores do que o reinvestimento na produo. Os bens pblicos foram
reconhecidos como oportunidade lucrativa e passaram a ser privatizados. As crises
petrolferas, em 1973 e 1979, desorganizaram o sistema econmico em todo o
mundo e o Pacto de Bretton Woods entrou em colapso.
Neste cenrio as idias liberais foram entoadas e encontraram respaldo, para
pedir o enxugamento do Estado e a privatizao de suas funes, acompanhando
as teorias j citadas anteriormente sobre a transferncia do capital produtivo para o
sistema financeiro, por meio da chamada acumulao financeira.
Segundo Franois Chesnais, na acumulao financeira a centralizao em
instituies especializadas de lucros industriais no reinvestidos e de rendas no
consumidas, que tm por encargo valoriz-los sob a forma de aplicao em ativos
financeiros divisas, obrigaes e aes mantendo-os fora da produo de bens e
servios (2005, p. 37).
A origem da centralizao do capital, na forma financeirizada, est datada na
dcada de 50, nos Estados Unidos e, uma dcada depois, na Europa. Ambos
 124

decorrentes da reestruturao financeira, aps a crise de 1930 e a Segunda Grande

Guerra. Neste perodo, as famlias mais ricas e possuidoras de incentivos fiscais
passaram a investir seus excedentes em seguros de vida, fazendo crescer um dos
maiores mercados financeiros dos tempos modernos. Neste mesmo perodo, o
sistema bancrio tambm passou a se fortalecer, por meio dos depsitos bancrios
dos assalariados.
A recuperao da crise financeira de 30 comeou a acontecer com o
surgimento de um mercado interbancrio de capitais lquidos dolarizados em
Londres o mercado de eurodlares. Com a baixa rentabilidade dos investimentos
industriais, os investidores passaram a fazer depsitos fora do pas de origem e a
fazer emprstimos a empresas estrangeiras.
O momento seguinte caracterizado pela reciclagem dos petrodlares,
quando as grandes potncias do Golfo Prsico passaram aplicar, em Londres, o
dinheiro oriundo da elevao do preo do petrleo. Tais aplicaes propiciaram
emprstimos aos pases de terceiro mundo, posto que, de um lado, havia pases
centralizando as poupanas e, de outro, pases precisando de emprstimos. O
resultado foi a crise do Mxico, em 1982. A concesso de tais emprstimos a juros
aparentemente baixos deram causa a sucessiva dominao poltico-econmica
das naes menos avanadas pelos pases de primeiro mundo.
Os pases ento devedores passaram a creditar Ttulos do Bnus do Tesouro
nacional no mercado financeiro39. Neste momento, nos anos 80, estava em
ascenso o mercado dos fundos de penso40. Os pases credores viram que o
encontro da titulizao com os emprstimos a juros a oportunidade de elevar seus
ganhos em investimentos. A dvida pblica dos pases em desenvolvimento
aumentou a defesa neo-liberal dos pases centralizadores do capital de juros, da
privatizao das instituies pblicas. Assim surgia uma nova etapa do capitalismo
financiada, pelos emprstimos geradores de dividendos, que permitiu que seus
portadores pudessem repassar os ativos no mercado de aes a qualquer tempo.
Essa nova etapa caracterizada por negcio no mercado de aes, foi
denominada de governo de empresa que, para conferir estabilidade financeira ao
sistema, teve que seguir regras pr-estabelecidas que permitissem a participao
dos acionistas no controle da empresa, como a separao do controle e da

39
Atividade denominada de titulizao.
40
Os fundos de penso so fruto do movimento privatista da previdncia social.
 125

propriedade da empresa. As regras passam tambm pela orientao de diminuio

e controle salarial, bem como a adoo de novos modelos de regulao trabalhistas
j adotados por alguns pases. Nesse contexto, comeava-se a falar em
reestruturao da gesto empresarial. Defendia-se a descentralizao da
administrao dos negcios e cresce a figura da terceirizao nas relaes de
trabalho.
Nessas circunstncias, o capitalismo encontrou argumentos para minar o
pensamento do Estado do Bem-Estar Social. As vitrias de Margaret Thatcher
(1979), de Ronald Reagan (1980) e de Helmut Kohl (1982) representaram a
consolidao dos argumentos neoliberais. Em meio as alteraes/extines de
polticas sociais e regras jurdicas que impedem o crescimento capitalista, est o
Direito do Trabalho e a idia de proteo do trabalhador. As normas juslaborais
ento vigentes foram construdas numa poca de explorao do capital humano e
promovida pelo desejo de riqueza. De fato, a interveno estatal, para amenizar os
efeitos da explorao capitalista sobre o trabalhador, representam uma profunda
interveno na economia.
O modelo de regulao adotado pelo Brasil, assim como a maioria dos pases
da Amrica do Sul, o modelo democrtico ou flexibilizador, em que somente o
sindicato pode alterar as normas bsicas determinadas pelo Estado. Os adeptos da
teoria neoliberal defendem o modelo desregulamentado, em que as partes podem e
devem decidir suas prprias regras trabalhistas.
Na ltima dcada do sculo XX, com o fim do Estado do Bem-Estar, o
aumento da populao mundial e a revoluo tecnolgica surgiram as profecias de
um mundo sem trabalho que levaram os Estados a flexibilizarem suas legislaes,
com o fito de produzir novos postos de trabalho. A presso capitalista desencadeou
a precarizao das condies de trabalho, em diversos pases, inclusive no Brasil. O
pas aprovou vrias alteraes na legislao trabalhista, como o fim da estabilidade
absoluta, novas formas de contratao por tempo determinado, introduo da figura
do empregado pblico e no detentor de estabilidade.
A profecia do mundo sem trabalho no se tornou realidade, apesar da
queda nos ndices de emprego, mas as transformaes legislativas permaneceram
nos ordenamentos jurdicos.
 126

A recente crise capitalista, em 2008, iniciada nos Estados Unidos, trouxe

novamente o debate sobre a interveno do Estado nas regras aplicveis economia
e sade financeira das empresas.

10.3 Origem da Crise Contempornea

Entre os anos 1995 e 2001 muitas empresas foram criadas no ambiente

virtual e ingressaram no mercado de aes, tais como as empresas fsicas. Eram as
denominadas empresas .com. Essas novas empresas virtuais passaram a gerar
especulao e altas nas bolsas de valores, at que a Bolsa Eletrnica de Nova York
Nasdaq , aps atingir o ndice de 5000 pontos, despencou e as empresas .com
foram vendidas ou simplesmente desaparecem. a bolha da internet que fez muitos
empresrios americanos falirem. Para garantir investimento, em 2001, o Presidente
do Federal Reserve System FED Banco Central Norte Americano, adotou
poltica de reduo de custo e taxa de juros para o financiamento do setor
imobilirio. Por meio das garantias do Governo, instituies financeiras de vrios
pases emprestaram dinheiro s imobilirias americanas.
Para financiar famlias sem renda, sem emprego ou sem patrimnio, criou-se
a hipoteca sub prime, tipo hipotecrio de alto risco e com taxas variveis. Em
seguida, os bancos criaram os derivativos negociveis no mercado financeiro
ttulos livremente negociveis em todo o mundo e lastreados pelos bancos
emitentes. Esse ttulos receberam chancela AAA41 das agncias mundiais de
crdito42 e foram vendidos para fundos de penso, instituies financeiras e
empresas de seguros. Em 2005, o FED aumentou a taxa de juros. Como
conseqncia, o valor dos imveis caiu, os clientes de baixa renda no puderam
renegociar suas dvidas, por causa dos juros e os ttulos derivativos se tornaram
impossveis de serem negociados a qualquer preo o que desencadeou

41
As agencias mundiais de crdito atribuem nveis de credibilidade aos ttulos financeiros de acordo
com regras pr-estabelecidas pelo mercado financeiro. A chancela AAA o nvel mais alto de
credibilidade de um ttulo.
42
O responsvel pela chancela AAA para os ttulos est sendo investigado.
 127

conseqncias negativas em todo o mundo e atingiu o sistema bancrio

internacional.
Temerosos de que a crise afetasse a economia real, os Bancos Centrais
foram orientados a desencadear liquidez no mercado bancrio, para evitar o efeito
domin. At sete de outubro de 2008, as perdas decorrentes do subprime j tinham
contabilizado 1,4 trilho de dlares e os crditos, ainda em risco, atingiam 12,3
trilhes de dlares e corresponde a 89% do PIB norteamericano. Com a
generalizao da crise, o governo resolveu deixar de lado as teorias neoliberais e
financiar as empresas injetando mais de dois trilhes de dlares nos banco em
dificuldade financeiras. A unio Europia tambm precisou dispender bilhes de
euros para tentar salvar alguns de seus bancos e, na Reunio do G20, em abril de
2009, foi anunciada a incluso de um trilho de dlares na economia mundial.

10.4 Os Caminhos da Cincia Poltica para a Redefinio do Estado

10.4.1 Cientistas da Terceira Via

Explica o socilogo portugus Boaventura de Souza Santos que o Estado

providncia fruto de um modelo de regulao social que produz a desigualdade e a
excluso e, simultaneamente, procura mant-las dentro de limites funcionais. Este
modelo, no entanto, est hoje em crise. De fato, ele apenas funcionou plenamente
em pouco estados. Diz Boaventura: no Estado-providncia as polticas sociais e
econmicas centram-se na desigualdade e as polticas culturais e educacionais, na
excluso e segregao (2006, p. 51).
As polticas sociais do estado-providncia se fundamentam num processo de
acumulao capitalista. Em determinado momento, o capitalismo exigiu que
trabalhadores e classe populares fossem integrados ao processo, por meio do
consumo e do trabalho, sendo estes, agora, os dois lados da incluso subordinada.
O consumo obreiro consiste, dentre outras coisas, no consumo de seguranas
complementares quelas que o estado oferece.
 128

O estado passa por uma transformao que consiste numa nova articulao
entre a regulao estatal e no estatal, entre o pblico e o privado. H uma nova
regulao entre o estado, o mercado e a comunidade, a desestatizao do estado
nacional. A mudana acontece no s no domnio das polticas econmicas, mas,
tambm, nas polticas sociais por meio da transformao da providncia estatal em
providncia residual e minimalista que se complementam, e pela providncia
societal, de servios sociais produzidos pelo mercado ou no terceiro setor (que
privado, mas no objetiva lucros). So formas de regulao da proteo social.
Nelas, criam-se vrios tipos de relaes contratuais ou outras em que o estado
apenas um mediador. Fala-se em uma forma de regulao mais interdependente e
descentralizada. Acontece que a mesma desencadeia uma precarizao menos
distributiva. o princpio do trabalho autnomo e do setor informal.
O estado shumpeteriano, pouco centralizado e menos monopolista que o
estado de Keynes, centrado na inovao e na competitividade, que d prioridade
poltica econmica, parece substituir gesto centralizada do estado keynesiano, o
pleno emprego, a redistribuio e a primazia pela poltica social. esse o
movimento do welfare state para o workfare state.
No entender de Santos, o modelo de regulao da modernidade assenta-se
nos pilares estado, mercado e comunidade, sendo este ltimo o diferencial entre o
que sustentava a regulao de antes e a de agora. Assim, quando uma rea social
privatizada ou desregulamentada, ela no precisa ser regulada pelo mercado. Pode
passar a ser regulado pela comunidade atravs do Terceiro Setor. Neste ponto,
firma-se a luta social pela reinveno do estado providncia. Diz ele: ao longo
desta opo que se vai dar a luta social pela reinveno do Estado Providncia nos
prximos anos. A esquerda e a direita vo ter aqui um campo privilegiado de
confronto (2006, p. 287).
Ainda em defesa da insero do estado e da comunidade nas regulaes
sociais, Anthony Giddens (2001, p. 82) afirma a importncia do cultivo do capital
social para a economia do conhecimento - O novo individualismo que acompanha
a globalizao no refratrio cooperao e colaborao a cooperao (em
vez de hierarquia) positivamente estimulada por ele (ibidem, p. 82).
O capital social pode ser usado para se relacionar com as redes de confiana
que os indivduos formam para ter apoio social, da mesma forma que o capital
financeiro formado pode ser usado em investimentos.
 129

Segundo ele, a velha esquerda fala em regulamentar e, embora isso seja, de

certa forma, necessrio, especialmente na vida econmica, tambm a
desregulamentao pode ser igualmente importante em reas em que as restries
cobem a criao de emprego ou outros objetivos bsicos da economia. O papel do
governo no o de apenas reprimir os mercados e a mudana tecnolgica. Ele
tambm exerce um papel igualmente significativo em ajud-lo a trabalhar para o
bem social. Para isso, ele ter de formar os recursos da sociedade civil e para
governar de forma eficaz.
Outro terico da terceira via que reconhece a importncia do welfare do ps-
guerra Will Hutton (1998). Para ele, sob certas perspectivas, o estado-providncia
foi uma tentativa de alcanar um equilbrio entre o bem-estar, a justia social e a
eficincia. O welfare state no perdurou porque no teve condies de sustentar a
cidadania social sem as instituies polticas e econmicas necessrias. As
estruturas do ps-guerra no foram arquitetadas para lidar com a grande
desigualdade promovida pelo crescimento das piores tendncias do capitalismo gr-
bretanho, com o abandono simultneo do pleno emprego, como objetivo estatal. Se
tais obstculos fossem afastados o welfare ingls seria um modelo a ser aprimorado
pelo estado. Cita ele:
Por exemplo: uma penso estatal razovel para todos um direito
racional, democrtico e realista em qualquer sociedade. Tem um
objetivo certo, porque os pensionistas de melhores condies
econmicas pagas mais tributos, na medida em que sua renda
ampliada pela penso. universal e redistributivo. Inabilit-lo no
diminui a demanda dos pensionistas com relao renda nacional
futura, exceto na medida em que empobrece alguns pensionistas.m
Porque essa demanda continua a existir, seja ou no atendida pelo
Estado, e os pensionistas continuaro a exigir recursos das futuras
geraes. O nico efeito da privatizao obrig-los a processar a
sua reinvidicao por meio da loteria da acumulao de ttulos e de
aes, e no mediante uma medida apropriada de tributao
redistributiva, que gere uma penso razovel, paga pelo Estado.
Isto no significa que a poupana privada deva ser desestimulada.
Acompanhada pelas reformas que delineamos antes, ela promove o
investimentos e o crescimento, tornando a transferncias de penses
mais administrveis. Significa, sim, que preciso manter um certo
equilbrio. Sem a reforma do sistema financeiro, os fundos de penso
atual como um cmplice inadvertido do esvaziamento da economia.
Sem uma certa noo de cidadania social, expressa sob a forma de
garantia de uma renda razovel para os idosos (que implica
necessariamente uma determinada medida de redistribuio), muitos
pensionistas ficaro na misria. (p. 350)
A proposta da nova direita no sentido de integrar os tributos com os
benefcios uma tentativa de se afastar do universalismo, retornando
 130

s vantagens discricionrias aos deserving poor, os pobres

merecedores de auxlio, fazendo com que a generosidade do
sistema dependa totalmente da sua capacidade de levantar recursos,
mediante impostos aplicados aos que tm melhor renda o que nas
atuais circunstncias, extraordinariamente difcil (HUTTON, 1998,
p. 351).

Quando trata do fundo destinado ao amparo ao desempregado, Hutton

defende que
depois de dezoito meses de desemprego, ou algo assim, o Estado
deveria intervir para propiciar alguma atividade remunerada
retreinando o trabalhador desempregado, dando-lhe algum tipo de
subsdio de modo a reduzir o custo da sua contratao pelo
empregador ou custeando o deslocamento dos que encontrassem
emprego em outra rea. De qualquer forma, para o seu prprio bem
e o bem de toda a sociedade, o desempregado de longo prazo no
deve ser abandonado sua sorte (ibidem, p. 352).

Admite Hugh Collins (2007), num artigo Existe uma terceira via no direito do
trabalho admite o uso do Estado para regulamentar direitos bsicos do trabalhador,
ainda que seja para melhorar a performance da empresa:
A regulamentao procura aprimorar o funcionamento do mercado,
e no substitu-lo ou impedi-lo. Ela pode proteger os direitos dos
trabalhadores e estabelecer arranjos institucionais no trabalho, mas
seu propsito concebido muito diversamente. O propsito
instrumental: aumentar a competitividade do negcio. Os direitos
no so concedidos aos trabalhadores por respeito aos valores
bsicos ou para assegurar a observncia de padres ideais de
equidade e justia. Em vez disso, os direitos legais se justificam
primariamente porque se acredita que contribuam para o
aprimoramento de mtodos eficientes de negcio para a inovao,
para melhorias em projetos, para um marketing mais bem-sucedido,
e assim por diante (ibidem, p. 420).

As transcries acima demonstram que, a corrente da terceira via admite a

interveno estatal para regular o mnimo de direitos devidos ao cidado e
trabalhadores.

10.5 Concepo Poltico-Econmica da Mudana Estatal. Os marxistas

ortodoxos

A proteo do trabalhador e do cidado passa necessariamente pela forma

de como o Estado est constitudo e qual a concepo que o indivduo tem de
 131

Estado. Para introduzir a importncia da histria poltica do Estado no contexto do

marxismo ortodoxo e no comportamento do assalariado Alain Bihr afirma:
Retrospectivamente, e considerando-o do ponto de vista do
proletariado, esse compromisso pode ser comparado a uma espcie
de imensa barganha, pela qual o proletariado renunciou aventura
histrica em troca de sua seguridade social.
Renunciar aventura histrica? renunciar luta revolucionria,
luta pela transformao comunista da sociedade; renunciar
contestao legitimidade do poder da classe dominante sobre a
sociedade, especialmente sai apropriao dos meios sociais de
produo e as finalidades assim impostas s foras produtivas. ,
ao mesmo tempo, aceitar as novas formas capitalistas de
dominao que vo se desenvolver ps-guerra, ou seja, o conjunto
das transformaes das condies de trabalho e, em sentido mais
amplo, de existncia que o desenvolvimento do capitalismo vai
impor ao proletariado nesse perodo.
Em contrapartida a essas renncias, o proletariado obtinha a
garantia da seguridade social. Quer dizer, no s sai assistencial
social, mas no sentido mais amplo, a satisfao de seus interesses
de classe mais imediatos e, portanto, tambm mais votais; uma
relativa estabilidade de emprego; um crescimento de seu nvel de
vida; uma reduo de seu tempo de trabalho; a satisfao de um
certo nmero de suas necessidades fundamentais (habitao,
sade, educao, formao profissional, cultura, lazer, etc.).
Em resumo, a perspectiva de sair da misria, da instabilidade, da
incerteza do futuro e da opresso desenfreada, que basicamente
caracterizaram at aquele momento a concepo proletria.
juntamente a garantia de adquirir direitos, no s formais (direitos
cvicos e polticos), mas reais (direitos sociais), cujo respeito seria
garantido pelo Estado, e de ter acesso a uma vida se no agradvel,
pelo menos suportvel (aceitvel).
[...] Assim ser toda a ambivalncia da legalizao do proletariado
que o compromisso fordista tornar possvel: o Estado
proporcionar satisfao ou sustentao a algumas de suas
reivindicaes na exata medida em que isso lhe permitir melhor
integr-lo na sociedade civil e poltica e, portanto, melhor control-la
( BIHR, 1998, p. 37-38).

O modelo sindical, de corrente revolucionria dos anos setenta, no resisitu

as concepes fordistas tpicas de uma sociedade de ps-guerra. Foi, ento, o
modelo substitudo por outro com uma concepo reformista.
Ele passou de revolucionrio social democrata. O pleno emprego no se
manteve e Alain Bihr, marxista-ortodoxo, acredita que o proletariado s se
emancipar quando conquistar e exercer o poder do Estado, representados por
polticos. O poder deve ser tomado da burguesia e de seus aliados polticos
(ibidem).
 132

O movimento sindical teve seu pice nos anos setenta, no mesmo momento
histrico de outros movimentos reinvidicatrios como o feminismo e o anti-nuclear.
Todos esses fatos, associados ao modo de vida capitalista, ora vencedor na guerra
poltico-ideolgica e ao crescente desemprego deixaram seqelas como a
concorrncia entre os indivduos e a intensificao do processo de excluso social.
Bihr aponta essa seqela como uma estratgia propositalmente provocada para
distanciar os proletrios dos movimentos sindicais e reafirmar a asceno do
individualismo e a quebra da identidade coletiva.
Para ele, o crescimento tecnolgico e a fragmentao da sociedade criaram
condies de passagem para o comunismo.

10.5.1 os ortodoxos

A crtica dos marxistas ortodoxos ao subsdio estatal consiste em que atribuir

a renda bsica um carter de submisso do Estado ao capitalismo, que deseja ver
seus cidados sempre inseridos num mundo consumista.
Mesmo caminhando por uma linha poltico-ideolgica distinta, a autora do
presente estudo no pode deixar de reconhecer a importncia dos estudos
desenvolvidos pelo marxismo ortodoxo que no aceita a proposta formulada pela
neo-social-democracia.
Seguindo as trilhas de Marx e Engels, falam eles do socialismo conservador
ou burgus que querem as condies de vida da sociedade moderna sem as lutas e
os perigos que dela decorrem fatalmente. Querem a sociedade atual, mas
eliminando os elementos que a revolucionam e a dissolvem. Querem a burguesia
sem proletariado... Notei que, por transformao das condies de vida material,
esse socialismo no compreende em absoluto a abolio das relaes burguesas de
produo o que s possvel por via revolucionria mas apenas reformas
administrativas realizadas sobre a base das prprias relaes de produo burguesa
e que, portanto, no afetam as relaes entre capital e trabalho assalariado,
servindo, no melhor dos casos, para diminuir os gastos da burguesia com seu
domnio e simplificar o trabalho administrativo do seu Estado. ( MARX, Karl; Engels,
F. p. 43).
O professor Srgio Lessa (2007) condena veementemente qualquer
alternativa que no seja revolucionria e dirige suas crticas principalmente aquilo
 133

que passou a chamar de teses reformistas por no estarem elas compromissadas

com a superao da ordem burguesa e ter como meta a distribuio de renda. Para
ele

Os revolucionrios se converteram, por esta mediao, em agrupamentos que se

pretendem melhores do capital do que a prpria burguesia; apresentam-se na cena poltica
como melhores serviais do capital do que os prprios burgueses. No h mais lugar no
cenrio poltico oficial para a luta para alm do capital. (LESSA, 2007, p. 287).

Crtica ele tambm o artifcio de outras teorias que admitem haver se alterado
o carter do estado e se concentram na adoo de polticas pblicas universais,
aos seus olhos, indicava que ele deixava de ser o Estado restrito da classe
dominante para se converter em Estado representante dos interesses do conjunto
da sociedade. (LESSA, 2007, p. 287).
No fundo, se constituiriam em teses que apregoam o carter ampliado do
Estado do Bem-Estar, a partir de uma nova configurao das classes sociais.
 134

11. SUBSDIO MNIMO GARANTIDO - PROPOSTAS ALTERNATIVAS AOS

FUNDOS DE PENSO

11.1 Contextualizao do Tema

Vrios autores defendem a criao de uma verba destinada a todos os

cidados e de todos os pases, como meio de sobrevivncia e manuteno das
condies mnimas da dignidade. Essa verba seria paga pelo Estado a todo e
qualquer cidado, independentemente de classe social ou condio financeira. O
subsdio deste pagamento, que os direitistas chamam de assistencialismo, , ainda,
debatido por socilogos, economistas e juristas e sua razo depende da forma como
se entende ser a natureza da verba: natureza poltica, tica ou econmica.
Neste captulo sero abordadas as principais justificativas em defesa do
pagamento do Subsdio Universal Garantido ou Renda Mnima Garantida.
A renda bsica de cidadania adquiriu forma h muitos anos e, nos dias
presentes, encontra respaldo na legislao brasileira, sob a denominao de Renda
Mnima.

11.1.1 Antecedentes da Renda Mnima Garantida43

Desde meados do sculo XVI na Europa possvel identificar um tipo de

assistncia s pessoas mais necessitadas, normalmente, regido por instituies
religiosas.
Em Utopia, 1516, Thomas More (1418-1535) encontra uma sugesto de
garantia de renda mnima aos cidados como um meio de combate criminalidade,
ao invs da pena capital (sugesto do viajante Rafael ao arcebispo de Canturia).
Dez anos mais tarde, Johannes Ludovicius Vives, um humanista de origem judia-
catal, escreve, em De Subventiones Pauperum, que os poderes municipais
devem se encarregar de prestar assistncia aos pobres, em virtude de uma

43
Todas as informaes histricas sobre o tema renda mnima garantida, desde a seo 11.1 a 11.2,
foram extradas da obra de Vanderborght e Parijs, P. (2006).
 135

obrigao judaico-crist de prestar caridade, financiada por esmolas. Justifica, ainda,

que a administrao pblica permite melhor eficcia na distribuio da caridade do
que a assistncia privada. Entretanto, neste modelo, o beneficiado deveria ser
necessitado e retribuir a caridade com algum tipo de trabalho. Nas dcadas
seguintes vrias cidades europias adotaram algum tipo de caridade baseada
naquela tradio. Carlos V tentou organizar o assento para os Pases Baixos, em
1531, a partir de normas locais. A Esccia (1579) e a Inglaterra (1601) promulgaram
as Poor Laws para que os municpios cuidassem dos indigentes, por meio de
assistncia em gneros que deveriam, por sua vez, trabalhar ainda que fosse em
workhouses. Durante algumas dcadas, ao adotarem o sistema de Speenhamland,
as Poor Laws inglesas se assemelharam moderna renda mnima do tipo Revenue
Minimun insercion francesa.
A lei dos pobres foi um instituto que sobreviveu aos sculos sendo reeditada
vrias vezes. Em 1388, a lei estipulava que qualquer adulto em condies de
trabalhar s receberia auxlio se aceitasse um trabalho. Em 1601, uma nova lei
responsabilizou as parquias pela sobrevivncia de seus pobres, classificando-os
em: os necessitados, sem restries os incapazes para o trabalho e os capazes
mas carentes de vnculos familiares e os que no queriam trabalhar e que
deveriam passar por casas de correo.
Em 1834, a lei foi alterada pelo Relatrio da Lei dos Pobres. Passou-se a
estigmatizar a indigncia e punir os que no queriam trabalhar e, por isso, a ter mais
controle, para garantir a assistncia mnima. Da a exigncia do comparecimento s
workhouses casas de trabalho.

11.1.2 A Seguridade Social A Renovao da Assistncia Social

No sculo XIX surge uma nova necessidade criada pela conjuno -

revoluo industrial e desagregao da solidariedade tradicional. Torna-se
necessrio estabelecer novos modos de proteo social que ultrapassasse a ajuda
aos indigentes. Para resistir ao movimento socialista, Oton von Bismarck cria o
sistema de seguridade compulsria para todos os trabalhadores. Essa idia
entretanto, foi formulada inicialmente por Condorcet em 1795, em seu Esquisse dn
tableau historique ds progrs de lspirit humain.
 136

O modelo bismarquiano ou conservador-corporativo foi adotado em grande

parte da Europa continental e tem por base o trabalho subordinado assalariado. Ao
passo que as contribuies obrigatrias so recolhidas sobre a remunerao dos
empregados, a renda sua e de sua famlia preservada diante de alguns riscos
como desemprego, doena, invalides, velhice e falecimento. A proteo social
tornou-se, gradativamente, uma das principais tarefas do poder pblico. Nasceu ali o
Estado social, em que a seguridade coloca margem a assistncia, mas deixando-
lhe, ainda, alguma utilidade.
A seguridade social nos moldes bismarquianos traz em si um problema: ele
exclui os trabalhadores que no se encaixam ou no tem acesso condio
empregatcia, ao contrato de emprego formal. A solidariedade exercida entre
assalariados. Assim, de logo se observa que o sistema de seguridade social no
exclui a implantao da renda mnima.
Em 1948, a Gr-Bretanha criou o Nacional Assistance Act, cujo mecanismo
assemelha-se ao mecanismo da Renda Mnima, posto que garantido a todas as
famlias uma quantia em dinheiro em nvel suficiente para suprir as necessidades de
subsistncia e sem limite e tempo. Esse sistema complementa um sistema nacional
de benefcios familiares e seguridade contra doena, invalidez, desemprego
involuntrio e velhice.
Na segunda metade do sculo XX, alguns pases instituram formas de auxlio
social. Mas, foi a Frana que, em 1988, criou o revenue minimum dinsertion, ou
RMI. Tambm o Canad apresenta mecanismo de garantia de renda. Nos EUA, no
h um programa amplo e geral como na Frana e no Canad. Em 1935, foi criada a
Aid to families with dependent children (AFDC), para dar assistncia as famlias
pobres. Em 1996, a AFDC foi transformada num programa que impunha uma
durao mxima assistncia e exigia um financiamento prefixado pelo governo em
deferir autonomia total dos estado em relao a distribuio dos recursos se em
dinheiro, transportes ou creches, o Temporary Assistance to Needy Families (TANF).
Na maioria dos programas existe uma concepo de assistncia, em troca de
trs condies: a situao familiar do necessitado, a comprovao de renda e a
disposio para o trabalho.
 137

11.1.3 A Teoria de Thomas Paine

O Poltico britnico e idealizador da Revoluo Americana, Thomas Paine,

escreveu, em 1795, o Agrarian Justice, em que se discute as origens da propriedade
e se introduziu o conceito da renda mnima, que consistia em conceder uma dotao
prefixada a todo homem ou mulher em idade adulta e uma penso na
aposentadoria.
De acordo com Paine (1796), a dotao universal uma questo de justia.
Baseado na idia de Hugo Grotius (1583-1645) em de jure belli ac pacis (1625), a
terra propriedade comum de todos os seres humanos e, em razo da instituio da
propriedade privada, todos os indivduos devem ser indenizados. A justia agrria
proposta por ele consiste em criar um tipo de fundo nacional destinado a pagar 15
libras esterlinas, a ttulo de indenizao pela privao do direito natural de
explorao da natureza, a todo indivduo que completasse 21 anos de idade.
Posteriormente e de forma anual, seria pago ao indivduo a quantia de 10 libras
esterlinas. Todos os indivduos tm direito igual, independentemente das
propriedades que podem ter criado ou obtido por herana ou de qualquer outra
maneira (PAINE, 1796 apud VADERBORGHT, 2006, p. 44).
Professor primrio contemporneo de Paine, Thomas Spence, num folheto
intitulado Os direitos das crianas (1797) criticou a proposta de Paine e formulou a
de que os imveis existentes numa localidade devem ser leiloados para pagar as
despesas pbicas locais, impostos e o excedente devem ser partilhados entre os
habitantes. Tal proposta foi objeto de intenso debate em Londres na dcada de 1820
e logo esquecida.
E quanto ao excedente, depois que todas as despesas pblicas
forem pagas, ns o dividiremos justa e igualmente entre todas as
almas viventes da parquia, quer sejam homens ou mulheres,
casadas ou solteiras, legtimas ou ilegtimas, com um dia de vida ou
de idade mais avanada, sem fazer nenhuma distino entre a
famlia dos fazendeiros e mercadores ricos [...] e a famlia dos
operrios e artesos pobres [...], outorgando ao chefe de cada
famlia uma parte plena e igual para cada nome sob o seu teto.
[...]
Pode-se supor ajuizadamente que esse excedente, que deve ser
distribudo a todas vivalma da parquia no primeiro dia de cada
trimestre, chegue a dois teros do total da receita apurada. Mas,
seja qual for o seu montante, essa parte do excedente da receita
um direito imprescritvel de todo ser humano na sociedade civilizada,
como equivalente dos componentes naturais do seu patrimnio
comum, do qual so privados em virtude da sua ocupao para fins
 138

de cultura e melhoria (SPENCE, 1797, p.87 apud

VADERBORGHT, 2006, p. 46).

Em 1829, Thomas Skidmore (1790-1832) props, nos EUA, que as

propriedades dos que morressem durante o ano corrente fossem vendidas e o fruto
distribudo entre todos os que chegassem vida adulta, naquele mesmo ano. O
filsofo Franois Huet (1814-1869), tambm defendeu em 1853, que o patrimnio do
indivduo deveria ser separado entre o fruto do seu prprio esforo, do qual poder-
se-ia dispor livremente e o herdado, que seria devolvido coletividade, aps sua
morte.
O francs, Charles Fourier a quem Marx qualificava como socialista utpico
formulou pretenso parecida a de Thomas Paine. Segundo ele, todo homem tem
direito a um mnimo de subsistncia abundante, em virtude de ter sido privado da
liberdade de caa, pesca, colheita e pastagem. O pagamento-compensao s seria
devido, entretanto, aos pobres e s a eles que deveriam ser efetuados em
produtos.
O primeiro direito, o da coleta natural, do uso dos dons da natureza,
da liberdade de caa, colheita, pastagem, constitui o direito de se
alimentar, de comer quando se tem fome. Estes direito negado na
civiliao pelos filsofos e concedido por Jesus Cristo nestas
palavras: (...) Jesus, com estas palavras, consagra o direito de
tomar, quando se tem fome, o necessrio em que quer que se
encontre, e este direito impe ao organismo social o dever de
garantir ao povo um mnimo de subsistncia: j que a civilizao o
despoja do primeiro direito natural, o da caa, pesca, colheita,
pastagem, deve-lhe uma indenizao (FOURIER, 1836 apud
VADERBORGHT, 2006, p. 47).

De acordo com John Stuart Mill o fourierismo consistia na defesa da

distribuio de um mnimo capaz de prover a subsistncia de todo membro da
comunidade apto ou no ao trabalho. O maior discpulo de Fourier, poca, foi
Victor Prosper Considrant, que defendia o pagamento de um mnimo ao povo.
La condition sine qua non pour la Lgitimit de la Proprit est donc
que la Socit reconnaisse au Proltaire le droit au travail et quelle
lui assure au moins autant de moyens de subsistance, pour un
exercice dactivit donn, que cet exercice et pu lui en procurer
dans ltat primitif (CONSIDRANT apud VADERBORGHT, 2006, p.
51)

Em 1848, um pensador belga, inspirado por Fourier, elabora na Europa a

primeira proposta de abono universal. Paralelamente ao Manifesto Comunista,
 139

Joseph Charlier (1848) publica, em Bruxelas, a Solution du problme social ou

constitution humanitaire (CHARLIER, 1848), em que defende o direito de todos aos
recursos naturais, para prover a sua subsistncia; que a propriedade privada
injusta e deve o Estado ser o nico dono do solo. Para migrar do modo de
propriedade privada para o estatal, Charlier (1894) sugere o pagamento de uma
renda vitalcia aos donos de terras e, a todos os demais, o pagamento de um
dividendo territorial, incondicional, com periodicidade trimestral ou mensal, para
fornecer, ainda, um modelo de clculo baseado na avaliao da renda da terra.
Aqueles que combatiam suas idias, de que o seu mnimo garantido incondicional
poderia constituir num encorajamento preguia, ele respondem que:
Tanto pior para os preguiosos: estes ficaro reduzidos poro
que lhes cabe. O dever da sociedade no vai alm disso: garantir a
cada um a sua justa participao no gozo dos elementos que a
natureza colocou a seu servio, sem usurpar a alguns em benefcio
de outros (CHARLIER, 1894 apud VADERBORGHT, 2006, p.
44).

Logo aps a teoria de Charlier cair no esquecimento, John Stuart Mill,

economista poltico liberal influente no sculo XIX, discutiu, na segunda edio da
obra Princpios de economia poltica (1848), o sistema fourierista, ao afirmar ser de
todas as formas de socialismo a mais habilmente elaborada. Apesar de favorvel
liberdade dos mercados, Mill acrescentou captulos na obra acima citada, para
defender perspectivas socialistas, como a adoo de um mnimo de subsistncia a
cada ser humano e de forma incondicional.
Em 1918, o prmio Nobel de Literatura Bertrand Russel defendeu a
combinao do socialismo e do anarquismo, para um modelo ideal de sociedade,
quando atribui o pagamento de uma renda modesta, suficiente para cobrir as
necessidades primrias de todos os cidados.
o plano que estamos preconizando reduz-se essencialmente a isso:
que certa renda, suficiente para as necessidades, ser garantida a
todos, quer trabalhem ou no, e que uma renda maior - tanto maior
quanto o permita a quantidade total de bens produzidos - dever ser
proporcionada aos que estiverem dispostos a dedicar-se a algum
trabalho que a comunidade reconhea como valioso (RUSSEL,
1966 [1918], p.35) .

Em 1920, o Partido Trabalhista britnico discute uma proposta de pagamento

de um bnus estatal disposta no livro Higher Production by a Bnus on National
 140

Output. A proposal for a minimum income for all varying with national productivity de
autoria de Dennis Milner e sua esposa. O state bnus deveria ajudar a reconstruir a
Europa do ps-guerra e solucionar o problema da pobreza agravado pelo momento.
O Bnus, entretanto, seria suspenso quando o indivduo estivesse trabalhando.
Apesar do amplo debate, a proposta foi rejeitada, no ano seguinte.
Pouco depois, em 1924, o engenheiro ingls Clifford H. Douglas prope o
pagamento de um dividendo social, a ser concedido mensalmente a cada famlia a,
fim de que a indstria do ps-guerra pudesse garantir o consumo dos produtos pela
populao empobrecida.
De forma paralela, um outro britnico torna-se defensor do pagamento do
dividendo social. George D. H. Cole usou, pela primeira vez, a expresso
dividendo social e basic income, na apresentao que fez de Jonh Stuart Mill, em
sua obra History os socialist thought em 1853, para designar o abono universal.
Entretanto, em 1934, a mesma expresso foi cunhada em holands por Jan
Tinbergen, o primeiro Nobel de economia.
Em 1935, outro Premio Nobel, James Meade, defendeu o dividendo social,
em sua obra Esboo de programa econmico para um governo trabalhista e
promoveu uma agatotopia44.
A idia foi ainda defendida, em alguns momentos, mas perdeu-se por vrios
anos no debate britnico.
Durante o perodo de lutas pelos direitos civis, na dcada de 1960, os norte-
americanos reacendem o debate sobre o abono universal, com as propostas de
Milton Friedman em Capitalismo e liberdade (1962), a partir de um imposto negativo.
Um crdito de imposto reembolsvel de valor G consiste numa
reduo do imposto at o limite de G para os contribuintes que
devem um imposto pelo menos igual a G e, para os outros, numa
iseno de imposto acoplada a uma transferncia igual diferena
entre G e o imposto devido (VANDERBORGHT, 2006, p. 52).

Publica Robert Theobald, em 1963, e, em 1967, escritos em defesa da renda

mnima garantida, posto que o trabalho remunerado tende, segundo ele, a tornar-se
obsoleto e que o pagamento incondicional de uma renda mnima pelo Estado a
garantia de manuteno do consumo.

44
A soluo conjunta para os problemas do desemprego e a pobreza surge na parceria entre
capitalistas e trabalhadores e o dividendo social financiado pelo setor pblico.
 141

Por fim, e completando a trilogia nos anos 1960, James Tobin (1918-2002),
futuro Nobel de economia defende uma renda mnima garantida mais ampla que os
programas de assistncia at ento existentes. Ele publica a primeira anlise tcnica
sobre o imposto de renda negativo de Friedman em 1967. Para Tobin o pagamento
do abono deve ser automtico a todos demogrant como ele o denominou ou
ainda, para aquele que o desejasse, a converso da quantia em deduo fiscal. A
proposta foi incorporada ao programa de governo do candidato s eleies
presidenciais George McGovern, em 1972.
Mas o ento presidente, Richard Nixon, fizera uma variao do imposto
negativo e promoveu o Family Assistance Plan (FAP), um programa de proteo
social que previa a extino do programa de assistncia as famlias pobres com
crianas (AFDC) por uma renda garantida com complementao financeira para os
trabalhadores. Aps vrias revises, o projeto foi rejeitado pelos representantes do
povo em 1972. A discusso do abono mnimo contnuo ficou to somente na arena
acadmica .

11.2 O Debate na Europa dos Anos 1980

No final da dcada de 1970, o debate sobre o abono universal ressurgiu na

Europa, mas, em geral, ignorou os avanos tericos produzidos anteriormente.
Surgiu, na Dinamarca, uma proposta chamada salrio do cidado defendida por
intelectuais, traduzida posteriormente para Revolt from the center.
Entretanto, nos Pases Baixos que o tema assume maiores dimenses. Em
1975, J.P. Kuiper (1976), um professor de Medicina, prega que somente uma renda
garantida decente permitiria ao homem desenvolver-se com independncia e
autonomia. Prope a idia da desvinculao entre emprego e renda para equilibrar o
carter desumanizante do trabalho assalariado.

No ano seguinte, um pequeno partido Politieke Partij Radicalen inclui

oficialmente, pela primeira vez na Europa, a renda bsica de cidadania
(basisinkomen) em seu programa eleitoral. Com esse lanamento oficial, que se deu
 142

na Holanda, o sindicato da alimentao passa a incorporar o programa, atravs de

uma srie de publicaes e aes que defendem o abono universal e a reduo da
jornada de trabalho, alm de ter abrigado em suas instalaes fsicas, a associao
holandesa em prol da renda de cidadania em sua sede.
Em 1985, o Conselho Cientfico para a Poltica Governamental (WRR)
publicou um relatrio recomendando a criao de uma renda bsica parcial, que
consistia num abono universal. Todavia o mesmo no era suficiente para cobrir as
necessidades do indivduo e no correspondia realmente a uma renda bsica de
cidadania.
O debate entre os franceses surgiu de forma mais lenta atravs do socilogo
e filsofo Andr Gorz (1923-2007). Defendia ele uma renda bsica associada a um
servio universal de 20.000 horas (idem,1985). Posteriormente alterou seu
entendimento e passou a defender o pagamento de uma renda incondicional (idem,
1997).
Seguindo um outro caminho, Yoland Bresson45 sugeriu que a renda universal
"deveria ser fixada a um nvel objectivamente determinada pelo valor do tempo. O
lder do "Movimento contra o utilitarismo nas Cincias Sociais" (ou MAUSS), Alain
Caill, defendeu uma renda incondicional, como expresso de confiana na
sociedade dos excludos do mercado de trabalho e na sua capacidade e vontade
para investir em atividades de interesse coletivo. J o Jean-Marc Ferry, filsofo
poltico que segue a tradio Habermasiana, desenvolveu o fundamento para uma
renda universal, como um direito de cidadania em nvel da Unio Europia e em um
contexto no qual ele avalia que o pleno emprego, convencionalmente entendido ,
est sempre fora do alcance e que um "setor quaternrio" de atividades socialmente
teis deve ser desenvolvida. 46

45
apud VANDERBORGHT e PARIJS, 2006, p. 56.
46
O debate na Frana: Aire versus Mauss - Presidida inicialmente pelo acadmico Henri Guitton
(1904-1992), a Association pour lInstauration dum Revenu dExistence (AIRE) foi fundada em 1989
por instncias de Yoland Bresson, professor de economia na Universidade Paris-XII. Desde Laprs-
salariat (1984), Bresson defende a idia de uma renda incondicional que deveria ser paga a todos os
cidados de uma nao em nvel modesto (cerca de 250 euros em 2005), elevada medida que a
produtividade avana, e que possvel determinar objetivamente com a ajuda da noo de valor-
tempo.Na maioria dos seus textos posteriores, Bresson adota uma argumentao menos hermtica
a passagem de uma sociedade de pleno emprego para uma sociedade de plena atividade, a luta
contra a fratura social para promover o que, acompanhando Guitton, prefere chamar de renda de
existncia. A sua abordagem inspirou a proposta de dividendo universal da deputada Christine
Boutin (2003) (cf. IV.2).
Fundado em 1981 por iniciativa de Alain Caill, professor de sociologia em Caiena e depois em
Nanterre, o Mouvement Antiutilitariste dans les Sciences Sociales (Mauss) vise promover uma
 143

Na Gr-Bretanha e na Alemanha, o debate evoluiu tambm de forma discreta.

Em meados de 1984, um grupo de acadmicos e de ativistas reuniram-se em torno
de Bill Parker Jordnia e Hermione, e sob o comando do Conselho Nacional de
Organizaes Voluntrias (National Council for Voluntary Organisations),
organizaram a Basic Income Research Group (Birg). Este grupo viria a se tornar, em
1998, no Citizens Income Trust. Apesar do apoio de pessoas independentes, tais
como o editor-assistente do jornal Financial Times - Samuel Brittan - e pelo partido
democrata-liberal, a renda garantida no conseguiu atingir a poltica convencional.
Na Alemanha, Thomas Schmid, que foi um eco-libertrio de Berlim, lanou a
discusso, atravs do livro Befreiung von falscher Arbeit (Schmid ed. 1984). Vrios
volumes coletivos emanados do movimento ecologista prosseguiram com a primeira
iniciativa (OPIELKA e VOBRUBA, 1986; OPIELKA e OSTNER, 1987). Na mesma
poca, Joachim Mitschke (1985), professor de finanas pblicas na Universidade de
Frankfurt, iniciou uma longa campanha em prol da renda do cidado (Brgergeld),
administrada sob a forma de um imposto de renda negativo, ao passo que outros
filsofos, como Claus Offe e Fritz Scharpf, davam relevncia idia.
Entretanto, com a queda do muro de Berlim (1989), e a reunificao da
Alemanha em Outubro de 1990 e o avano do ultraliberalismo, a discusso pblica
ficou suspensa por muitos anos, apesar do apoio de acadmicos de renome como
Claus Offe (1992; 1996), partidrio do movimento verde, e, em menor medida, de
Scharpf Fritz (1993), prximo dos social-democratas. Somente em meados de 2005,
aps a reunificao e as propostas neoliberais, acontece uma surpreendente
convergncia, que gerou um rico debate nacional.

postura que contesta a hegemonia da abordagem econmica (dita utilitarista) e prope uma anlise
dos fenmenos sociais em termos de doao e contradoao. A associao no demorou para
manifestar interesse ativo pela idia do abono universal, a princpio deproduzindo e ampliando, num
nmero especial de sua revista (Du revenue social: au-del de laide, La citoynnet?, 1987), o debate
iniciado na Blgica pelo Coletivo Charles Fourier, e depois publicando um outro nmero especial que
reunia numerosos artigos inditos e que, at hoje, constitui a contribuio mais substancial ao
debate francs (vers um revenu minimum inconditionnel, 1996); finalmente, editando uma monografia
bem documentada que narra a histria poltica e social da renda garantida na Frana (GEFFROY,
2002). O prprio Alain Caill publicou vrios ensaio sobre o assunto (CAILL,1994; CAILL e INSEL,
1996). Ele prope substituir a RMI por uma renda de cidadania incondicional, que vislumbra como
um crdito de confiana primeiro e primordial do Estado e da sociedade diante dos excludos, um
crdito sua liberdade e ao seu livre investimento em atividade de interesse coletivo (CAILL e
INSEL, 1996, apud VANDERBORGHT e PARIJS, 2006, p. 57-58).
 144

Todos esses avanos acadmicos ocorreram de forma independente e sem

conhecimento dos antecedentes pesquisadores que se envolveram com a matria.
No entanto, os autores intelectuais das idias que cercavam a renda garantida
gradualmente entraram em contato e fundaram o Coletivo Charles Fourier composto
de um grupo de pesquisadores e sindicalistas da Universidade de Louvain. Em
1984, num concurso sobre o futuro do trabalho organizado na Blgica, realizado pela
Fundao Rei Balduno, uma sinopse intitulada renda bsica de cidadania
apresentada e vence. Com o prmio, os ganhadores organizam um colquio sobre o
tema e se surpreendem com o nmero de defensores de uma idia que, at aquele
momento acreditavam serem os nicos adeptos 47

11.3 As Propostas dos Tericos Conservadores e de Esquerda

Duas teorias so destacadas no universo daqueles que defendem a criao

de uma renda mnima pelo lado da direita poltica. So elas: teoria do imposto de
renda negativo, defendida por Milton Friedman (1977) e, a teoria da alocao
universal, defendida por Keith Roberts48.
A primeira vincula o recebimento da renda mnima queles que percebem
abaixo do nvel considerado mnimo pelo Estado. Seria temporrio e em valor que
estimulasse o beneficirio a aceitar qualquer emprego e com qualquer remunerao.
As vantagens de tal prtica so claras. O programa est
especificamente dirigido para o problema da pobreza. Fornece uma
ajuda sob a forma mais til para o indivduo, isto , o dinheiro. de
ordem geral e pode substituir o grande conjunto de medidas
atualmente existentes. Explicita o custo que impe sociedade.
Opera fora do mercado. Como outra medida para mitigar a pobreza,
reduz o incentivo para que os ajudados se ajudem a si prprios, mas
no o elimina inteiramente, como faria um sistema de

47
Os participantes decidiram criar a Basic Income European Network (BIEN), que publica um boletim
peridico e organiza conferncias a cada dois anos. O nascimento de redes semelhantes nos
Estados Unidos, Amrica do Sul e frica do Sul, a intensificao de contactos com redes pr-
existentes na Austrlia e Nova Zelndia, e o crescimento de no-europeus nas conferncias BIEN,
levou a rede a re-interpretar a sua sigla como a Basic Income Earth Network, em seu 10 Congresso,
realizado em Barcelona em setembro de 2004. O primeiro congresso fora da Europa, da recm-criada
rede mundial foi realizado na Universidade de Cape Town (frica do Sul) em outubro de 2006.
48
Citado por Rosa Maria Marques in Renda mnima garantida: soluo para o impasse da proteo
social? Est. Econ. So Paulo, v. 26, n. especial, p. 209-231, 1996.
 145

suplementao das rendas at o mnimo estabelecido.

(FRIEDMAN, 1977, p. 162-163).

J a teoria da alocao universal defende que a renda mnima deve ser paga
a todos indiscriminadamente e a universalidade do pagamento justificaria os custos
operacionais. Esta opinio se coadugna com a de Ravents (1999).
Mas em ambas haveria a supresso de todas as demais regras de proteo
social, fosse ela assistencialista ou previdenciria. Tambm seria suprimido o
pagamento de bolsas de estudos e dedues fiscais para deixar o Estado de
participar do mercado de trabalho e sua regulao, retirando dele todos e qualquer
direito intervencionista. Entendem eles que a extino dos encargos sociais (pois
com a interveno o Estado deixaria de fixar regras sobre o Salrio Mnimo e os
encargos incidentes sobre folha de pagamento) permitiria o aumento da demanda
por mo-de-obra. Ao simplificar as regras da proteo social a lei do mercado agiria
sobre os salrios e a era do pleno emprego seria restabelecida. Ainda segundo
Friedman (1977), o mercado o lugar em que a plena liberdade de escolhas dos
indivduos respeitada e isso permite a alocao de recursos de forma eficiente. O
efeito do salrio , portanto, o de tornar o desemprego maior que seria em outras
circunstancias (ibidem, p. 153). Como liberais, consideramos a liberdade do
indivduo, ou talvez a famlia, como ltimo no julgamento das organizaes sociais
(ibidem, p. 21).
Quando trata do sistema de aposentaria administrado pelo Estado diz:
A compra compulsria de anuidade imps, portanto, pesados custos
para a obteno de pequenos ganhos. Privou a ns todos do
controle sobre parte de nossa renda, obrigando-nos a us-la para
propsito determinado, a compra de uma anuidade de
aposentadoria, de modo particular e numa agncia do governo.
Inibiu a competio na venda das anuidades e no desenvolvimento
de planos de aposentadoria. Deu origem a extensa burocracia, que
mostra tendncia a se expandir e a invadir outras reas de nossa
vida privada. E tudo isso para evitar que algumas poucas pessoas
pudessem tornar-se um problema social (ibidem, p.160).
 146

11.4 Propostas da esquerda neo-social democrata

Duas justificativas embasam as propostas da esquerda da teoria poltica que

aceita a proposio da renda mnima incondicionada.
A primeira proposta defende que a renda mnima um direito do indivduo,
pois ele faz parte do sistema e, por isso, tem o direito de receber uma renda para
custear suas necessidades fundamentais. No h pr-requisito par a obteno do
direito. Existir o suficiente.
Segundo o autor Van Parijs (1994), rduo e talvez o maior defensor da idia,
a renda incondicional a medida de equidade que cumpre o papel de viabilizar a
partilha do patrimnio natural da sociedade.
As transferncias so aqui requeridas pelo simples cuidado de dar a
cada um uma parte igual de nosso patrimnio comum no sentido
mais amplo...A alocao universal mxima no faz mais que
distribuir, tanto quanto possvel, entre todos o patrimnio que tende
espontaneamente a ser monopolizado muito desigualmente por
aqueles que so melhores ou mais vidos de lucrar (ibidem, p. 26-
27).

uma proposta tica que tambm se enquadra na viso econmica de

eficincia a flexibilizao do mercado de trabalho. Ainda segundo o autor no
uma proposta assistencialista ou de natureza securitria, pois a primeira justificativa
falsificada diante da possibilidade de qualquer indivduo, por mais rico que seja na
atualidade, vir a precisar da renda por se encontrar em situao de necessidade. J
na segunda justificativa tem-se que nos seguros puros nenhum segurado sabe se
ter ou no vantagens com a contratao.
Defende Yoland Bresson (1993) a partilha dos elementos comuns
sociedade (dinheiro) por outros motivos. Para ele o nvel produtivo resulta da
contribuio dos antepassados na produo fazendo com que a Renda Mnima seja
confundida com a herana. Para esclarecer a confuso de que a RM um legado e
no herana, Bresson cria o conceito de valor-tempo para calcular o que cada
indivduo deve receber, no mnimo, para ser economicamente integrado
sociedade. A equao compreende dois componentes: a renda de existncia e de
seu complemento, fruto do trabalho individual. Assim, Km (valor-tempo) = k (mdia
 147

de tempos necessrios profissionalmente) + m (quantidade de moeda

circulante/habitante no perodo de um ano).
A segunda abordagem dos proponentes progressistas da esquerda poltica
justificadora da RM, parte do pressuposto de que a sociedade salarial limitada e
que seu limite est prximo. Diante da saturao do mercado salarial a sociedade
procuraria outro modo de reconhecimento social fora daquela estabelecida pela
relao entre contribuio e remunerao.
Sobre a crtica da esquerda socialista, Claus Offe (1991, p. 122) afirma:
Apesar dos inegveis progressos das condies de vida dos
trabalhadores, a estrutura institucional do Estado social no tem
contribudo, ou tem bem pouco, para modificar a distribuio de
renda entre as duas classes do capital e do trabalho. A enorme
maquinaria da redistribuio no trabalha no sentido vertical, mas no
horizontal, ou seja, dentro da classe dos operrios. Outro aspecto
dessa ineficcia que o Estado social no elimina as causas dos
casos de necessidade e carncias (como, por exemplo, doenas
profissionais, a desorganizao das cidades pelo mercado
capitalista de imveis, o desgaste da capacidade e da qualificao
do trabalho, o desemprego, etc.), mas apenas compensa
(parcialmente) as conseqncias dessas ocorrncias (pondo
disposio servios de sade e seguros, subvenes habitacionais,
organizaes educacionais e reeducacionais, auxlio desemprego e
similares). Em termos gerais, o modo do intervencionismo social,
tpico do Estado social, vem sempre tarde demais e,
consequentemente, as suas medidas posteriores so mais caras e
menos efetivas do que permitiria um modo causal de interveno.
este o dilema, universalmente conhecido, da poltica social, cuja
resposta padronizada a recomendao de que se adotem
estratgias preventivas.

Ainda, segundo ele, trs resultados alternativos dos esforos polticos podem
ser pensados:
Primeiramente, no se deve excluir de todo a possibilidade de um
relativo sucesso da coalizo do neo-laissez-faire, com base numa
aliana da antiga classe mdia e do grande capital, sob condies
de graves crises econmicas e tenses internacionais. Em segundo
lugar, nos pases com um forte elemento social-democrtico (e
possivelmente tambm nos que possuem um elemento fortemente
eurocomunista) mais provvel que se desevolvam novas formas
de intermediao de interesses e uma acomodao relativamente
pacfica, no sentido de determinar a dose certa dos servios
prestados pelo Estado social, isto , uma dose que seja compatvel
tanto com as exigncias da acumulao quanto com as exigencias
bsicas da classe operria. Este modelo incluiria a ampla instituio
neocorporativa do processamento das decises com
representaes paritrias do Estado, dos sindicatos e dos
empregadores. Esta segunda configurao concebvel, no entanto,
s funcionar, sobretudo em condies de crise econmica, no
apenas s custas da antiga classe mdia, mas tambm daqueles
 148

setores da classe operria que sejam menos organizados para

participar de tais processos exclusivos de negociaes e decises
entre grupos sociais. Em terceiro lugar, no se deve excluir
inteiramente um tipo de pacto que rena organizaes de classe
operria e elementos da nova classe mdia, com base num modelo
no-burocrtico, descentralizado e igualitrio de uma sociedade
auto-suficiente de bem estar. Pode-se encontrar alguma
repercusso nos pensamentos tericos de autores como Illich, Gorz,
Touraine, Cooley e outros (ibidem, p. 128).

Assegura Claus Offe que:

O estado social se baseia o reconhecimento do papel formal dos

sindicatos tanto nas negociaes coletivas entre o capital e o
trabalho quanto no processo de formao da vontade poltica.
Ambos os elementos estruturais do estado de bem-estar so
considerados como limitao e abrandamento do conflito de classes,
como compensao das relaes assimtricas entre o capital e o
trabalho e, por conseguinte, como superao das causas dos
conflitos destrutivos e contradies caractersticos do Estado pr-
social ou capitalismo liberal. Em suma, durante todo o perodo de
aps-guerra, o Estado social foi celebrado como a soluo poltica
para as contradies sociais (ibidem, p. 113-114).

J Ravents (1999) prope um Subsdio Universal Garantido, pago pelo

governo ou pelo estado aos cidados que gozem de seus direitos na sociedade, que
queira ou no trabalhar de forma remunerada, independente de estado civil, classe
social ou condies financeiras. Para ele:
El subsidio Universal Garantizado es un ingreso pagado por el
gobierno a cada miembro de pleno derecho de la sociedad, incluso si
no quiere trabajar de forma remunerada, sin tomar en consideracin si
es rico o pobre, o dicho de outra forma, independientemente de sus
otras posibles fuentes de renta, y sin importar con quin conviva
(ibidem, p.47).

A denominao dada por Ravents recebe vrias crticas, mesmo daqueles

que apiam a idia a partir de outras denominaes, dentre elas dividendo social,
renda bsica, renda de cidadania, ingresso garantido. A expresso em francs
recebe duas nomenclaturas de maior circulao: revenue universelle e revenue de
citoyennet. Em ingls, o instituto tratado sob a denominao de basic income. A
justificativa para tal pagamento simples: vive-se numa sociedade que gera
riquezas e pobrezas e o desemprego estrutural.
Somente para ilustrar a repercusso e importncia que a idia tem tomado
nos ltimos tempos transcreve-se, aqui, a notcia veiculada no Jornal El Pas, em 02
de janeiro de 2000:
 149

Es necesario tambin imaginar uma nueva distribuicin del trabajo y

de las rentas em uma economia plural em la que el mercado ocupe
solo uma parte del espacio, con um sector solidrio y um tiempo
libre cada vez ms importante. Hay que estabelecer uma renta
mnima incondicional para todos, concedida a todo individuo desde
el nacimento sin condicin alguna de situacin familiar ni
profesional. Este principio, revolucionrio, consiste en que se tiene
derecho a esta renta de existencia por el simple hecho de existir, y
no para existir. Su instauracin se basa en la idea de que la
capacidad productiva de una sociedade es el resultado de todo el
saber cientfico e tcnico acumulado por las generaciones
anteriores. Em efecto, los frutos de ese patrimonio comn han de
revertir en el conjunto de indivduos bajo forma de uma renta bsica
incondicionada. Deberia ampliarse a toda la humanidad, pues ya
ahora el producto mundial equitativamente distribudo bastaria para
asegurar uma vida confortable al conjunto de todos los habitantes
del planeta (El Pas, 02/01/00, disponvel em
www.elpais.com/articulo/sociedad)

As resistncias intelectuais apresentadas ao estabelecimento da verba

garantida fundam-se em questes ticas ou normativas e questes de ordem
tcnica. A primeira resistncia diz respeito ao fato de ser ou no justo algum que
no deseja trabalhar receber subsdio governamental. A segunda diz respeito ao
financiamento do subsdio. De acordo com Ravents (1999), o SUG supera as duas
resistncias, ou seja, pode ser justificado normativamente e pode ser implantado
economicamente.
Primeiramente, tanto as economias mais poderosas quanto as menos
opulentas geram, igualmente, muita pobreza para a maioria e muita riqueza para
uma restrita minoria.
A natureza social do SUG ataca diretamente a pobreza como um fenmeno
que dificilmente retroceder e que provocada pelo amplo desemprego que assola
o mundo e estrutural. Da outra indagao surge: o que vem a ser trabalho?
aquela atividade de em que se extrai alguma remunerao ou as demais atividades
no remuneradas tambm o so? A atividade domstica e a atividade voluntria so
trabalho em sentido estrito?
J o financiamento do subsdio pode ser feito a partir da taxao do capital
especulativo.
A implantao de uma renda bsica ou SUG, como prefere Ravents (1999),
favorece a expanso da liberdade como no-dominao da cidadania e liberdade da
tradio republicana. Por isso, um estado republicano comprometido com o
progresso da liberdade, estar interessado numa poltica que fomente a
 150

independncia scio-econmica dos cidados. A instaurao de um SUG confere

uma independncia ao indivduo que lhe permite estar menos sujeito s influncia de
dominao. A existncia de uma renda bsica constitucionalmente garantida prover
o indivduo de um direito a existncia que alcanaria com intensidade a liberdade
como no-dominao
Andr Gorz (2005, p. 26) apresenta as seguintes dvidas:

6. A renda de existncia: duas concepes

De fato, duas interpretaes de renda de existncia podem dividir

espao, as vezes nos mesmos autores: aquela para a qual o
conceito se refere ao meio de subtrair a vida ao imaginrio comercial
e ao trabalho total, e aquela que, ao contrrio, v no conceito a
necessria remunerao do tempo livre, cuja contribuio,
produtividade do trabalho, se tornou decisiva. preciso notar que
esta segunda interpretao contm uma temerosa armadilha.
Partindo da idia de que o processo de produo capitalista tira
proveito de todas as capacidades, competncias e recursos que as
pessoas desenvolvem em suas vidas cotidianas, essa segunda
interpretao considera que a vida inteira se tornou produtiva como
produo de capital humano fixo. Toda a produo de si assim
rebaixada a trabalho econmico. Este considerado como seu
sentido objetivo. Todo mundo contribui para a produo social
simplesmente por viver em sociedade, e merece pois essa
retribuio que a renda de existncia.
Ora, essa interpretao vai alm de simplesmente considerar o
trabalho total da pessoa. Ela o legitima: se a renda de existncia
remunera o trabalho invisvel que a fonte da produtividade do
trabalho visvel, essa remunerao autoriza a exigir que o trabalho
invisvel efetivamente torne o trabalho visvel o mais produtivo
possvel. Ficamos assim no plano do valor-trabalho e do
produtivismo.
[...]
A renda de existncia s tem o sentido de um ataque contra o valor-
trabalho (Combes e Aspe) se no exige e nem remunera nada: sua
funo, ao contrrio, restringir a esfera da criao de valor no
sentido econmico, tornando possvel a expanso de atividades que
no criam n ada que se possa comprar, vender, trocar por outra
coisa; ou seja, nada que tenha valor (no sentido econmico) mas
apenas riquezas que tem valor intrnseco, no sendo, contudo,
comercializveis.

E continua, o direito a uma renda suficiente, incondicional e universal, equivale

no final das contas distribuio de um parte do que produzido em comum, por
todos, conscientemente ou no (ibidem, p. 73).
 151

Juristas modernos j refutam a centralidade do trabalho subordinado como

nico objeto do Direito do trabalho.49 Segundo Ricardo Antunes, o planeta sofreu um
processo de desproletarizao do trabalho fabril traduzindo-se na diminuio da
classe operria tradicional. Ao lado deste fenmeno surgiu a subproletarizao do
trabalho atravs das novas formas de contratao trabalho parcial, terceirizao,
economia informal. Para este autor com a desproletarizao da classe operria
ocorre simultaneamente a subproletarizao do trabalho face o desemprego
estrutural (2006, p. 209-211).
A defesa conservadora que o Estado deve fornecer uma renda mnima para
cidados que necessitam da ajuda governamental. Para tal delimitao deve o
pretendente preencher alguns requisitos para caracterizar a pobreza. O
assistencialismo, entretanto, prescinde de estrutura operacional e os custos com a
administrao do pessoal, responsvel por averiguar a veracidade e manuteno
dos casos merecedores do assistencialismo governamental, seria revertido para o
pagamento do SUG. A implementao do SUG beneficiaria o desenvolvimento da
real liberdade de eleio e fomenta a auto-estima do cidado, a partir do momento
em que ela desconecta a obteno de uma renda ao desemprego ou desocupao.
A implantao do SUG conferiria ainda a liberdade para o cidado eleger o
que entende necessrio a sua vida, suas preferncias e desejos. Ademais,
favoreceria a economia local, na medida em que as pessoas estariam mais livres
para trabalhar em atividades menos rentveis (e que demandasse, ou no, menos
tempo disposio de outrem), bem como possibilitaria que as pessoas se
aventurassem em realizar desejos empreendedoristas. A realidade espanhola e de
outros pases europeus e estados norte-americanos seriam ainda mais beneficiados
por causa da possibilidade legal do trabalho a tempo parcial50. Uma vez garantida a
verba de subsistncia seria mais fcil arriscar-se no setor de comrcio, por exemplo.
A Frana adotou algo semelhante ao SUG, ao estabelecer a contribuio
social generalizada, tambm chamada de contribuio solidria. Criada em 1991, a
contribuio comeou com um percentual de 1,1% sobre toda e qualquer renda do
cidado francs: renda-salrio, renda-lucro, renda-juros, renda da terra e, at, a
aposentadoria. Em 1993 o percentual foi elevado para 1,3% e a destinao alcanou

49
Everaldo Gaspar Lopes de Andrade (2005) apresenta novos fundamentos completamente
desvinculados do trabalho subordinado.
50
No Brasil o trabalho a tempo parcial permitido mediante autorizao sindical e, na ausncia deste
pela Delegacia Regional do Trabalho.
 152

o risco velhice, ou seja, para pessoas idosas que nunca contriburam para a
proteo social (o que j destoa do conceito do SUG) e, posteriormente, em 1998
alcanou a sade aps a elevao da alquota para 4,1%.
Defende Andr Gorz (2005, p. 72):
Salrios e capital a taxao no podem mais, consequentemente,
permanecer o meio decisivo de distribuio da riqueza produzida. O
dinheiro em sua forma tradicional deve ser complementado ou
substitudo por outros meios de distribuio. Quebrou-se sua aura
mstica. A reinvidicao de uma renda de existncia refere-se, no
fundo, necessidade de um outro sistema econmico, ao fim do
fetichismo do dinheiro e da sociedade de mercado. Ela anuncia a
decadncia da economia poltica erguida sobre o frgil fundamento
do trabalho, e de certo modo realiza os preparativos para o seu
desmoronamento. Ela contm um enorme potencial heurstico.

E continua:
A reinvidicao da garantia incondicional de uma renda suficiente
deve, sobretudo, significar de imediato que o trabalho dependente
no mais o nico modo de criao da riqueza, nem o nico tipo de
atividade cujo valor social deve ser reconhecido. A garantia de uma
renda suficiente deve enfatizar a importncia crescente, virtualmente
prepem querante, dessa outra economia criadora de riquezas
intrnsecas, no mensurveis, nem permutveis. Ela deve enfatizar
a ruptura entre criao de riqueza e criao de valor; e deve
tambm evidenciar que desemprego no significa nem inatividade
social, nem inutilidade social, mas somente inutilidade para a
valorizao direta do capital.
[...]
O direito a uma renda suficiente, incondicional e universal, equivale
no final das contas distribuio de uma parte do que produzido
em comum, por todos, conscientemente ou no (ibidem, p.73).

Para ns, precisa um texto da Comisso Renda de AC! a renda

garantida no uma esmola, no dinheiro para a inatividade que
causaria a obrigao de fazer alguma coisa (subentendido
trabalhar). Para ns, a renda garantida um direito. Se ns
reinvidicamos esse direito porque participamos, de um modo ou de
outro, da produo da riqueza social ou poderamos dela
participar, se dispusssemos dos meios necessrios [...]. Ns
produzimos uma riqueza social no remunerada [...] que consiste
em diferentes formas de auto-organizao coletiva, de sistemas de
ajuda e de assistncia mtua que nos ajudam a dominar os
problemas cotidianos, a trocar conhecimentos, a tomar iniciativas
que nos permitem escapar misria e ao tdio [...] Ns queremos
nos proporcionar os meios de desenvolver atividades muito mais
enriquecedoras do que essas a que estamos limitados.
(GUILLOTEAU, 1997/98 apud GORZ, 2005, p. 74).
Em outro momento, admite que
 153

Um modelo de organizao fundado sobre a subdiviso funcional

das tarefas no pode, portanto, fazer apelo aos trabalhadores, nem
a sua conscincia profissional, nem tampouco ao esprito de
cooperao. Deve inicialmente recorrer coero atravs de leis
contra a vagabundagem e a mendicidade, a obrigao de aceitar o
trabalho proposto sob pena de deportao, trabalhos forados ou
morte por inanio e fazer intervir o que chamamos reguladores
prescritivos: normas de rendimento e horrios imperativos,
procedimentos tcnicos a respeitar imperativamente. S pode
afrouxar a coero quando puder motivar os trabalhadores, atravs
de reguladores incitativos, a prestarem-se de bom grado a um
trabalho cuja natureza, ritmo e durao so programados de
antemo pela organizao da fbrica ou do escritrio, um trabalho
de que impossvel gostar. Esses reguladores incitativos no
podem oferecer no mbito da organizao funcional das tarefas
subdivididas mais que compensaes externas ao trabalho, s
coeres, frustraes e sofrimentos inerentes ao prprio trabalho
funcional. Portanto, a integrao funcional dos trabalhadores s se
torna possvel e a coero ao trabalho s pode ser atenuada
quando: 1 a riqueza social suficiente para que compensaes
materiais sejam oferecidas aos trabalhadores e 2 quando os
trabalhadores aceitam considerar seu trabalho como um meio de
lhes trazer satisfaes (GORZ, 2007, p. 49-50).
 154

12 A RENDA MNIMA NO BRASIL E NA FRANA

12.1 Antecedentes Histricos e Estruturao

O programa de renda bsica de cidadania foi assinado no Brasil em 08 de

janeiro de 2004. Instituiu um abono universal para todos os brasileiros, que se inicia
pelos mais necessitados e se estendendo gradualmente a todos os cidados,
conforme as condies oramentrias. A busca pela instituio de um programa de
renda mnima (ou renda bsica) iniciou em 1992 com o Projeto de Lei 2.561, de
autoria do Senador Eduardo Suplicy, que institua o Programa de Renda Mnima sob
a forma de imposto negativo e para os maiores de 25 anos de idade que no
conseguem rendimentos suficientes para suas necessidades bsicas. O Projeto,
entretanto, ficou parado de dezembro de 1991 a maio de 2005 at ser arquivado em
28 de fevereiro de 2007.
Ainda em 1995, o Distrito Federal adotou o programa semelhante renda
bsica, sob a denominao de Bolsa Escola e Programa de Garantia da Renda
Familiar Mnima. Em 1997, o Congresso aprovou a Lei 9.533, posteriormente
alterada para L. 10.219/01, que autorizava o governo federal a realizar convnios
com municpios, para que adotassem o programa de renda mnima associada
educao ou Bolsa escola. Por meio deste programa, toda famlia com renda mensal
de at salrio mnimo per capita, teria direito a R$15, R$30 ou R$45 se a famlia
tivesse um ou mais filhos entre sete e dezesseis anos freqentando a escola.
Posteriormente, foi institudo o Bolsa-Alimentao para famlias de baixa renda com
filhos entre zero e seis anos, vacinadas conforme o programa do Ministrio da
Sade.
No incio do governo Lula, em 2003, foi institudo o carto-alimentao no
valor de R$50, para ser gasto com alimentos pelas famlias com renda per capita at
salrio mnimo. Havia, tambm, o Bolsa Escola, o Bolsa Alimentao e o Auxlio
Gs, este ltimo, no valor de R$15 concedido a cada dois meses. Em outubro de
2003, os programas foram unificados e passaram a integrar o novo Bolsa Famlia
que funciona da seguinte forma: a famlia com renda mensal per capita at
 155

R$100,00 tem o direito e receber R$15, R$30 ou R$45 mensalmente, dependendo

se a famlia tiver uma, duas, trs ou mais crianas at 16 anos de idade. Se a renda
familiar per capita estivesse na faixa de at R$50,00, haveria um acrscimo de
R$50,00/ms tornando o benefcio varivel de R$50,00 a R$95,00. Em setembro de
2009 o valor bsico do benefcio passou para R$68,00 e o benefcio varivel, pago
em funo do nmero de crianas de R$22,00. O benefcio vinculado aos
adolescentes de R$33,00, limitado a R$66,00 por famlia. O benefcio atende a
famlias com renda familiar mensal per capita entre R$70,00 e R$140,00.
Assim, a Lei 10.835/04, vigente a partir de 2005, garante que todos os
brasileiros e estrangeiros residentes a mais de cinco anos no pas, recebero,
anualmente, o Bolsa-famlia independentemente de sua condio socioeconmica.
O objetivo que ele seja pago a todos de forma igual e capaz de suprimir despesas
mnimas como alimentao, educao, sade e outras, levando-se em considerao
o grau de desenvolvimento e as possibilidades oramentrias do pas. Anualmente,
projeto de lei definir a dotao oramentria para a implementao da lei. Tudo
isso encaixa o Bolsa-famlia no instituto da Renda Bsica de cidadania, em
parmetros, entretanto, bem aqum do ideal aqui defendido.
A verdadeira renda bsica de cidadania deve ser assegurada a todos os
cidados, independentemente de classe econmica e de condies de
acessibilidade.

12.1.1 Revenue Minimum dinsertion: A renda mnima francesa?

O rendimento mnimo (RMI) foi uma concesso francesa, que ficou em vigor
no perodo entre 1 dezembro 1988 e 31 de Maio de 2009. Financiado pelo Estado e
como medidas de integrao, foi pago pelos fundos de abono de famlia (CAF) ou o
fundo de seguro social agrcola (MSA), para pessoas sem recursos ou com recursos
abaixo de um limite mximo fixado por decreto. A RMI foi substituda,
em 1 junho 2009 por um sistema mais amplo, pelo rendimento do trabalho de
Solidariedade (RSA).
Em maro de 2007, 1.229.754 beneficirios receberam a prestao de RMI
na Frana (nos territrios localizados no continente e no estrangeiro). A maioria
destas pessoas vivia sozinha.
 156

Embora a RMI seja um dispositivo destinado a responder de forma

pragmtica a uma situao de emergncia social devido ao aumento do
desemprego, o programa corresponde, em certa medida, ao rendimento social cujas
bases foram lanadas em 1934 pelo economista Jacques Duboin, terico
da economia distributiva.
A origem da idia discutida na Frana pelo Partido Socialista. A RMI nasceu
em Besanon, em 1968, como o "mnimo social garantido" por Henry Huot, adjunto
dos Assuntos Sociais.
As iniciativas locais esto testando o princpio, como
em Rennes, como complemento dos recursos locais, experincia de conduo h
vrios anos e ir contribuir muito para as seguintes disposies legais:
O objetivo da RMI era inserir as pessoas com mais dificuldade ("novos
pobres", segundo a expresso do relacionamento do padre Joseph Wresinski) no
mundo do trabalho. O relator da lei foi Jean-Michel Belorgey, deputado do partido
socialista. A Lei n 88-1088 de 1 dezembro de 1988, que institui a RMI, foi aprovada
por uma esmagadora maioria: apenas trs membros se opuseram (Gilbert
Glover, Alain Griotteray, e George Meslin) e vinte e quatro se abstiveram. Entrou em
vigor a partir de 15 dezembro 1988 no governo de Michel Rocard que estava por trs
da proposta.
A lei de 18 dezembro 2003 modificou as modalidades de gesto do RMI, e
transferiu a responsabilidade da gerncia do dispositivo aos Conselhos
Gerais, como parte do ato da Descentralizao. Administrativamente, a comunidade
departamental pode tomar qualquer deciso em matria de insero
(desenvolvimento e acompanhamento dos contratos de insero, entrada e sada do
dispositivo de RMI), modalidade de gesto da prestao, mesmo que a lei diga que
as alocaes da famlia e dos fundos de organizaes Agrcolas so os organismos
habilitados a pagar tais direitos.
O estado, por sua vez, garantiu que a aplicao da legislao e da
regulamentao nacional permaneceria nas comunidades (o conselho tem a
oportunidade de criar servios adicionais e complementares ao RMI) e realiza
avaliaes regulares do novo dispositivo legal.
 157

Pela Lei n 2003-1200 de 18 dezembro de 2003, o Governo de Jean-Pierre

Raffarin (3) descentralizou a RMI e criou a Revenue minimum dactivit destinado a
facilitar a reinsero profissional dos beneficirios da RMI. Este novo dispositivo, que
refora significativamente as obrigaes de insero do beneficirio, foi aplicvel a
partir de 1 janeiro 2004.
A RMI foi substituda, em 1 de junho 2009, pelo Renda de Solidariedade
Active (RSA), havendo uma mudana significativa na filosofia e uma ampliao da
populao atingida.

12.2.1 Beneficirios e Recursos

O beneficirio do RMI deveria preencher as seguintes condies:

residir na Frana (em qualquer condio, exceto para as regies do DOM51,

ou seja, terras sob domnio francs).
ter de pelo menos 25 anos, ou ter uma ou mais crianas dependentes ou
grvida;
para o estrangeiro (no integrante da UE), titular de um carto de
residncia, ou demonstrando residir regularmente na Frana h pelo menos
cinco anos;
no ter renda ou ter total cujo rendimento seja inferior ao RMI. (Ocupaes:
Quando os recursos no so facilmente determinveis, especialmente para
os no-assalariado, eles so avaliados por uma taxa fixa determinada pelo
Conselho Geral);
No ser aluno, estudante, estagirio, a menos que o treinamento seja
seguido por uma atividade de integrao previsto no contrato de integrao.

A RMI foi uma prestao diferencial igual diferena entre a RMI mxima
calculada pela composio do agregado familiar e toda a renda mensal beneficiria
(famlia, cnjuge, filhos menores de 25 anos). A renda mxima mensal mnima
depende do nmero de filhos dependentes. Os nmeros de primeiro de janeiro de
2009 so:

51
Departamentos ultramarinos (DOM) so regies ultramarinas integradas na Repblica
Francesa, bem como os departamentos ou regies da Frana metropolitana.
 158

Tabela 12.1: Valores RMI Jan./2009

Nmero de filhos (s) nico Casal
0 454,63 681,95
1 681,95 818,34
2 818,34 954,73
por criana adicional 181,85 181,85

No entanto, a RMI poderia ser combinada com todas as receitas oriundas um

emprego pago at a primeira reviso trimestral, em seguida, multiplicado por uma
reduo para alm dos trs meses. Esta reduo foi de 50% da remunerao de
qualquer outro contrato ou curso de formao durante os nove meses seguintes
(valores em 31 dezembro 2007). Era um regime de incentivos que visava incentivar
os beneficirios do RMI para assumir o emprego e evitar o que os economistas
chamam de armadilha da inatividade ou "armadilha da pobreza" ( mais
interessante em algumas condies continuar a receber os benefcios sociais para
retomar um trabalho remunerado).

12.2.2 Direitos e Obrigaes

Alm do pagamento do subsdio, a RMI abriu uma srie de direitos sociais tais
como:
direito automtico segurana social (CMU52 e CMU-
complementar). Convm salientar que a CMU atribuda
independentemente da RMI;
iseno do imposto de habitao e, portanto, a taxa de licena;
pagamento do Auxlio Moradia calculado de acordo com a renda lquida sem
benefcios.

O beneficirio e seus detentores devem celebrar e manter um contrato de

"integrao", adaptado s necessidades e aspiraes de cada signatrio, nos trs

52
A cobertura de sade universal (CMU), um benefcio social para o acesso aos cuidados de
francs, o reembolso de servios de cuidados e medicamentos a qualquer pessoa residente em
Frana e que no estiver abrangido por outro seguro obrigatrio doena. Aprovada pelo governo
Jospin e implementado desde 2000.
 159

meses seguintes ao incio do pagamento do subsdio. Este contrato tinha um prazo

superior a um ano, renovvel, dependendo da situao da pessoa e sua famlia;

12.2.3 Apresentao de um Pedido de RMI Custos Sociological

Analysis

O pedido por RMI pode ser solicitado s seguintes organizaes: Centro

intermunicipal de Ao Social (CCAS e CIAS) da residncia habitual comum do
requerente, agncias locais do conselho de servio social do Conselho Geral,
as associaes ou organizaes sem fins lucrativos, aprovada pelo Presidente
do Conselho Geral.
Segundo dados do INSEE, em 2005, o custo global desta ajuda foi 5,8 bilhes
de euros.

12.2.4 Atividades dos Beneficirios da Assistncia do RMI

De acordo com um estudo do INSEE53, em 2001 um quarto dos beneficirios

da RMI tinha um emprego ou estgio remunerado. Durante os 21 meses anteriores
ao estudo, metade dos beneficirios passou por um perodo de emprego. Estes
trabalhos eram normalmente a tempo parcial, e apenas um quarto foi por tempo
indeterminado. O salrio mdio destes ativos foi de 610 lquidos.
Em 2006, apenas 17% dos beneficirios viviam com um parceiro. A maioria
dos beneficirios morava sozinho e no tinha filhos. A RMI envolveu quase todos os
homens e mulheres (52%). Socilogos citados pelo INSEE identificaram quatro
grupos que formam a maioria dos beneficirios:
diplomados com mais de 25 anos que no encontram um emprego que
corresponda s suas competncias. A RMI foi ento substitudo pelo
subsdio de desemprego;
jovens que, depois de um fracasso escolar, acumularam empregos de
curtos prazos;

53
Instituto Nacional de Estatstica e Estudos Econmicos (INSEE) o Instituto Nacional de
Estatstica Francs.
 160

jovens mes solteiras aps um divrcio;

mes de qualquer idade que enfrentam o despedimento dos seus maridos;

O sistema de proteo social francs um dos mais completos do mundo.

tambm um dos mais caros para o estado e, por isso, desde a eleio do liberal
Nicolas Sarkosy, tenta-se reduzir os seus custos sendo barrado somente pelas
manifestaes populares contrrias s reformas pretendidas.
O Revenu de Solidarit Active (RSA) entrou em vigor em primeiro de junho de
2009, na regio metropolitana francesa e foi substituido pelo Revenu Minimum
d'Insertion (RMI). O RSA est vinculado ao exerccio profissional do beneficirio e
sua insero no mercado de trabalho e vigorar plenamente a partir de 2011.
Um recente estudo realizado pelo IRES Institut de Recherches
Economiques Et Sociales aponta a desigualdade na oferta da proteo social. As
estatsticas demonstram a desvantagem dos jovens expostos ao precrio mercado
de trabalho54.

12.3 Pagamento de uma Renda Mnima Incondicional com supresso das

demais regras de supresso

O pagamento de uma renda bsica gera grandes vantagens, dentre as quais:

a burocracia gerada para saber quanto cada pessoa percebe no mercado de
trabalho eliminada. Em segundo lugar, acaba com o sentimento de vergonha de
algum que precisa dizer que ganha pouco e que por isso precisa da ajuda do
governo. Por ltimo, finda-se a dependncia do seguro-desemprego.
A atual sistemtica de seguro desemprego mais vantajoso para um cidado
desempregado permanecer sem trabalhar do que aceitar uma atividade que lhe
proporcionar o mesmo valor pago pelo governo. No atual sistema o governo pune
com a perda do benefcio aquele que ingressar no mercado formal de trabalho. Ou
seja, alm do sujeito contribuir direta e indiretamente para o recolhimento de tributos

54
Ver ANEXO do IRES com matria no original e a verso traduzida.
 161

incidentes sobre a folha de pagamentos, com descontos, inclusive, em seu prprio

salrio, ainda perde o benefcio do seguro desemprego.
Outra alegao que a concesso de uma renda mnima incondicionada ser
um estmulo ociosidade. Neste ponto, para Bertrand Russell, em Os caminhos
para a liberdade: socialismo, anarquismo e sindicalismo (original 1918, Zahar 1977),
ao passo que a maioria recebem o suficiente para manter-se, sero poucos os
ociosos que a sociedade ter que preocupar-se. Atividades a serem desenvolvidas
no faltaro: cuidados com idosos, crianas e familiares necessitados de ajuda,
estudos e desenvolvimento de artes, defesa de direitos humanos, participao em
associaes de bairros, mes cuidando de seu filhos.
fcil observar na histria pessoas grandes artistas que, em seu tempo,
desenvolveram atividades poca no reconhecidas e que tiveram que ser
sustentados por familiares e que faleceram ser ver o seu trabalho valorizado
economicamente. o caso de Vicent Van Gogh, com a sua arte patrocinada por seu
irmo, Tho. Mesmo no mundo capitalista pode-se observar pessoas que trabalham
sem precisar do dinheiro para sobreviver. Assim, proprietrios de bancos,
fazendeiros, grandes comerciantes, herdeiros de grandes fortunas.
 162

13 A RENDA UNIVERSAL GARANTIDA NO CONTEXTO DO DIREITO

EXISTNCIA. POR UMA TICA UNIVERSAL NA GOVERNABILIDADE DO
MUNDO

13.1 O Capitalismo Financeirizado e a Fora das Multides contra a

Globalizao Excludente

O capitalismo financeirizado, a tecnologia, as mquinas inteligentes e a

internet transformaram o dinheiro em algo virtual; transformaram a economia
mundial e a vida de seus habitantes tornando alguns milionrios e outros
pauprrimos. Permitiu que o dinheiro pudesse agora circular na esfera global sem
quaisquer limites fsicos e que transitam nos mercados financeiros em minutos,
segundos, em prol da melhor valorizao do capital investido.
O mercado onde o dinheiro aplicado gira em torno de uma ciranda
financeira que enaltece a vida de uns e arruna a de outros. Essa ciranda, formada
por investidores, gerenciadores, empresas e empregados est centrada na maior
valorizao possvel do capital investido. A reorganizao produtiva, a criao dos
fundos de penso, inseriram o trabalhador na bolsa de valores e fizeram deles
pequenos e insignificantes proprietrios de empresas. Desejam que suas aes
gerem frutos, dividendos, sejam maximizados. Para isso, as empresas precisam ser
valorizadas e custar pouco, a fim de seguir o panorama da cirando financeira, como
j foi anteriormente explicado.
Por outro lado, esses mesmos protagonistas de sonhos no realizados so
consumidores dos produtos fabricados por aqueles mesmas empresas que investem
friamente no mercado financeiro, que exigem ganho nos preos de suas aes s
custas de cortes na folha de pagamentos, terceirizao de servios, fraudes
trabalhistas, trabalho escravo.
As propostas defendidas e sugeridas para o trabalhador giram em torno dos
seguintes argumentos: como no h mais longo prazo, seja flexvel; adote a
empregabilidade como centro de referncia, ou seja, prepare-se permanentemente
para colocar suas competncias disposio de um mercado de trabalho
 163

competitivo e voltil; seja empreendedor e saiba, primeiro, que, nessa condio, ter
que assumir os prprios encargos sociais e daqueles que, por ventura, vier lhe
auxiliar no seu empreendimento.
Por outro lado, os consumidores que gastam seu salrio no mercado de
feiras esto contribuindo diretamente para o crescimento do mercado de valores.
As mes, donas-de-casa, esto gerando e educando futuros trabalhadores,
consumidores e atores principais deste cenrio poltico-econmico; j os artistas
esto contribuindo para o crescimento cultural da populao. So trabalhadores e
devem receber uma cota-parte do lucro gerado pela especulao financeira!
Nessa roda viva, o dinheiro troca de mos, sem observar os danos causados
por sua atuao indiscriminada. Ele entra e sai de naes, pases, sem maiores
nus, contribuindo apenas para o fortalecimento do sistema financeiro local e
supranacional e para desencadear o enriquecimento de poucos.
Em outro lado, milhes de pessoas no enquadradas no sistema oficial de
segurana e proteo social esto desprotegidas e expostas. Nesse contexto, uma
estratgia que una os desprotegidos de todo o planeta em torno de uma nica
proposio permitir que eles sejam ouvidos de fato.
A luta pelo desenvolvimento dos direitos sociais internacionais, na era da
globalizao neoliberal, pressupe uma estratgia emancipatria, que ultrapasse os
discursos do capitalismo que segue essa mesma doutrina e que possa superar esse
desenvolvimento internacional baseado na explorao humana e na precarizao do
mercado de trabalho.
Na medida em que o capitalismo ultraliberal e hegemnico global e se move
em dimenso planetria; que a investida contra os direitos sociais e protetivos dos
trabalhadores global, as reaes contra as barbries por ele praticadas, tambm
tem que ser global.
Por isso, torne-se imprescindvel a restaurao dos movimentos sociais
contra-hegemnicos e de carter universalista que proponham uma nova verso de
solidariedade internacional.
Tambm chamados por alguns autores de a fora das multides ho de ser
analisados sob trs perspectivas: diferentemente da luta tradicional capitalismo x
proletariado torna-se um verdadeiro ciclo de lutas cujo ator um movimento
 164

mltiplo (feito de muitos movimentos), globalizado (feito de fluxos de

mobilizao internacional) e constituinte (o Genoa Social Forum
tornou-se o embrio de um novo tipo de mobilizao social em que
todas as cidades italianas onde foram se constituindo o Social
Frum locais): um movimento dos movimentos (COUCCO, 2002, p.9).

13.2 As Reaes Emancipatrias Contra-hegemnicas Desencadeadas a partir

do Sculo XIX e as Previses Contemporneas

O capitalismo, desde o seu nascimento, tem o carter hegemnico e

universalista. Por isso, os movimentos libertrios desencadeados no sculo XIX
propunham uma reao libertria dentre desse mesmo contexto. Lamentavelmente
esse carter poltico-revolucionrio dos movimentos coletivos organizados foram se
perdendo, ao longo do Sculo XX, para se tornarem movimentos meramente
reformistas ou reivindicativos. Portanto, legitimadores do sistema capitalista liberal.
No foi por acaso que o Manifesto do Partido Comunista, escrito por Marx e
Engels, em 1948, terminava afirmando PROLETRIOS DE TODOS OS PASES,
UNI-VOS! (MARX e ENGELS, 1953, p. 47).
No foi tambm por acaso que Marx, ao apresentar o Manifesto de
lanamento da Associao Internacional dos trabalhadores, em 28 de setembro de
1864, terminasse do mesmo jeito (MARX, 1953, 313). Por outro lado, no item 1, dos
aludidos estatutos est escrito:
Esta Associao fundada no intuito de estabelecer um centro de
comunicao e de cooperao entre as Sociedades Operrias
existentes em diferentes pases e voltadas para o mesmo objetivo,
ou seja, a proteo, o progresso e a completa emancipao da
classe operria (ibidem, p. 323).

Os caracteres de hegemonia e de universalidade desse mesmo sistema

poltico e econmico nascentes foram objeto de registro e de crticas
desencadeadas pela doutrina anarquista.
Lembrava Bakunin, em 1873,
Assim como a indstria capitalista e a especulao bancria a qual
sempre acaba por absorver a primeira, ambas sendo obrigadas, sob
ameaa de falncia, a ampliar sem cessar seu campo de atividade
em detrimento da pequena especulao e da pequena indstria,
condenadas a serem devoradas por elas devem se esforar para
 165

ser nicas e universais, do mesmo modo que o Estado universal,

sem dvida quimrico, s poderia, em todo o caso, ser nico: dois
Estados deste gnero, existindo lado a lado, algo absolutamente
impossvel (BAKUNIN, 2003, p. 16).

Desde o surgimento do capitalismo e do Estado Moderno de cunho liberal, os

grandes embates que se travaram ao longo da histria envolviam os interesses
antagnicos que envolviam essas duas classes capitalista e proletariado.
Conflitos e antagonismos que percorreram a histria e invadiram o sculo
XIX. A partir da Era Fordista chegada do Estado do Bem-Estar social, consolidou-
se uma sociedade centrada no Pleno Emprego, de tempo previsvel e centrada na
garantia dos direitos sociais trabalhistas e previdencirios. A partir das crises de 70
do sculo passado era Reagan/Thatcher, houve, primeiro, o desmantelamento do
Estado do Bem-Estar que desencadeou privatizaes e impulsionou a supremacia
do capital improdutivo sobre o capital produtivo. Esse aspecto coincidiu com a
insero macia das novas tecnologias ancoradas pelas novas teorias
organizacionais que acarretou uma verdadeira metamorfose no mundo do trabalho
prevalncia do trabalho precrio, clandestino, de tempo parcial, autnomo que
inverteu a lgica do Pleno Emprego e do trabalho de larga durao e trouxe, para
esse mesmo cenrio, algo imprevisto: o desemprego estrutural que espalhou
miserveis por todo o planeta.
Esta a razo pela qual re-surgem, em todo o planeta, os movimentos dirigidos
contra a globalizao excludente ou por uma nova globalizao ou, ainda, por uma
governabilidade global.
Como se tratam de movimentos de carter emancipatrios e contra-
hegemnicos, teriam eles diferenas entre aqueles desencadeados a partir do
sculo XIX?
H, pelo menos, trs diferenas fundamentais:
a) A primeira a luta contra o capital improdutivo; contra o capitalismo de
cassinos, improdutivo, que transita por cima do Estado-nao, no gera
emprego e rendas e desencadeia uma concentrao de rendas e de
riquezas sem precedentes;
b) A segunda a luta para proteo de gnero humano e no apenas da
classe operria, hoje, minoria, no universo da populao economicamente
ativa e os no empregveis;
 166

c) A terceira vincula-se a uma luta contra-hegemnica contra o capitalismo

centrado no modelo de desenvolvimento destrutivo, em relao vida, ao
meio ambiente e natureza.

Apesar dessas notrias diferenas, h, entre esses dois movimentos, uma

unidade, que os legitimam ainda mais, na atualidade, na medida em que se vive,
tanto na perspectiva individual como na perspectiva coletiva, sobretudo em face das
novas tecnologias da informao e da comunicao, uma sociedade
simultaneamente local e global. Essa unidade corresponde retomada de
movimentos de carter universalista, que se destina construir uma nova
governabilidade global.

13.3 Os Movimentos Contra-hegemnicos Contemporneos

13.3.1 As Experincias de Seattle

O plano de Rede de Ao Direta foi colocado em ao na manh de 30 de

novembro de 1999 contra a assinatura do Multilateral Agreement on Investment
(MAI), na terceira conferncia da Organizao Mundial de Comrcio.
Milhares de ativistas ecologistas, anarquistas, trabalhadores sindicalizados,
humanistas e estudantes compareceram e protestaram por vrios dias, apesar dos
diferentes motivos e perspectivas polticas. O documento era acusado de diminuir a
capacidade dos Estados de intervir em assuntos sociais e ambientais, em prol do
livre-comrcio.
Enquanto os membros de ONGs e humanistas se manifestavam contra o
avano das polticas neoliberais, que consideravam uma ameaa aos direitos
humanos e s polticas de sade, educao e distribuio de renda nos pases mais
pobres, os ambientalistas se contrapunham com o objetivo de impedir as
negociaes da OMC, fundados na destruio ambiental derivada das polticas
desenvolvimentistas estatais e privadas. Na perspectiva dos sindicalistas, devia-se
lutar pela manuteno dos direitos trabalhistas. Os grupos anarquistas encontraram
 167

na reunio da OMC a oportunidade para demonstrar o repdio ao capitalismo global,

tanto pelas questes sociais como pelas questes ambientais, atravs de diferentes
formas de ao direta55.
Aps a Batalha de Seattle, como ficou conhecida, foram cada vez mais
freqentes as referncias a um movimento global. A partir da, todas as reunies
internacionais com alguma relevncia so acompanhadas de anticpulas e
manifestaes de protestos amplamente divulgadas pela imprensa, algumas vezes
com mais destaque do que a prpria reunio.
Por exemplo, no ano de 2000, seguinte a Seattle, houve manifestaes no
Frum Econmico Mundial de Davos, em janeiro; contra o Banco Mundial e o FMI,
em abril; na cpula da ONU sobre a pobreza, em junho; na reunio do FMI e Banco
Mundial, em setembro; na cpula da Unio Europia, em dezembro; Nos anos
seguintes a intensidade das manifestaes global no abrandou.
Pode-se dizer que a partir de Seattle a contestao teve, entre
outros, o sucesso imediato de fazer com que as negociaes
internacionais sassem da sombra dos acordos discretos entre
diplomatas e tecnocratas, dando-lhes visibilidade na mdia (PORTA,
2007, p. 15).

13.3.2 O Frum Social Mundial

O Frum Social Mundial (FSM) uma proposta democrtica e aberta que

intenta se contrapor ao Frum Econmico Mundial, realizado em Davos.
Iniciado em 2001, o FSM um evento organizado por vrios movimentos
sociais de diversos continentes, que objetiva a elaborao de alternativas para
transformar o mundo socialmente, opondo-se aos aspectos capitalistas-liberais da
globalizao. Sua bandeira Um outro mundo possvel.

55
Ao direta uma forma de ativismo, que usa mtodos mais imediatos para produzir mudanas
desejveis ou impedir prticas indesejveis na sociedade, em oposio a meios indiretos, tais como a
eleio de representantes polticos, que prometem solues para uma data posterior, ou o recurso ao
sistema jurdico.
 168

O encontro tem a participao de grandes lderes mundiais alm de milhares

de participantes. Somente para exemplificar, no primeiro encontro foram 16.400
inscritos; no segundo, em 2002, 52.000; em 2003, 100.000; em 2004 o evento
contou com 111 mil participantes; em 2005, 155 mil. Nos anos seguintes os
encontros do FSM foram realizados em vrios pontos do planeta voltando, em 2009,
a se centralizar na cidade de Blem, no Par/BR, reunindo 120 mil manifestantes.
O objetivo do Frum criar um espao de encontro que apoie a confeco
internacional de alternativas para um pensamento nico neoliberal".
Os debates, as mesas-redondas e exposies do FSM giram em torno tpicos
como, paz e conflito, juventude, situao das mulheres, migraes e perseguies,
dvida externa, os sem-terras e a privatizao de bens comuns. No ltimo evento o
tema principal foi o modelo econmico como predador do meio ambiente,
provocador do aquecimento global e do esgotamento dos recursos naturais.
O FSM um espao de debate democrtico de idias,
aprofundamento da reflexo, formulao de propostas, troca de
experincias e articulao de movimentos sociais, redes, ONGs e
outras organizaes da sociedade civil que se opem ao
neoliberalismo e ao domnio do mundo pelo capital e por qualquer
forma de imperialismo. Aps o primeiro encontro mundial, realizado
em 2001, se configurou como um processo mundial permanente de
busca e construo de alternativas s polticas neoliberais. Esta
definio est na Carta de Princpios, principal documento do FSM.
O Frum Social Mundial se caracteriza tambm pela pluralidade e
pela diversidade, tendo um carter no confessional, no
governamental e no partidrio. Ele se prope a facilitar a
articulao, de forma descentralizada e em rede, de entidades e
movimentos engajados em aes concretas, do nvel local ao
internacional, pela construo de um outro mundo, mas no pretende
ser uma instncia representativa da sociedade civil mundial. O Frum
Social Mundial no uma entidade nem uma organizao56 .

13.3.3 O Ataque ao Capitalismo Financeiro Internacional

Esse movimento contra o capital especulativo chama-se Attac - Association

pour la Taxation des Transactions pour l'Aide aux Citoyens ("Associao pela
Tributao das Transaes Financeiras para ajuda aos Cidados").

56
Disponvel em http://www.forumsocialmundial.org.br, acessado em 21 de janeiro de 2010
 169

A ATTAC surgiu como um movimento social global, a partir de uma

organizao que tem como proposta principal a fixao de impostos sobre
transaes financeiras e com a finalidade de criar um fundo de desenvolvimento e
ajuda aos mais pobres e a conter a especulao financeira.
No princpio, a ATTAC propunha instituir um imposto sobre as movimentaes
financeiras internacionais, para dificultar a especulao financeira e promover o
financiamento de projetos sociais e ecolgicos.
Seu campo de interesse, entretanto, foi ampliado, ao passar do tempo e
envolve, nos dias presentes, todos os aspectos relacionados globalizao. Ela
procura monitorar as decises da OMC, da OCDE, do FMI e acompanha as reunies
do G8 com o objetivo de influenciar as decises polticas.
A ideologia da organizao inspira-se na taxa Tobin proposta por James
Tobin, Prmio Nobel de Economia, e consiste na aplicao de um pequeno imposto
s transaes financeiras de curto prazo, com carter especulativo, e objetiva de
dificultar a especulao financeira57.
A ATTAC defende que essa taxao representa a possibilidade para o
exerccio de um controle democrtico sobre os mercados financeiros. Sua
importncia mundial e debatida nos parlamentos de vrios pases europeus,
entre os quais podem ser mencionadas Finlndia, Frana, Alemanha, Sua, Gr-
Bretanha, Blgica, Irlanda, Espanha e do Parlamento Europeu, alm de Austrlia,
Canad, E.U.A., Brasil, Argentina e Chile.

13.3.4 Os Distrbios Eletrnicos

O professor Everaldo Gaspar Lopes de Andrade (2008) abre a discusso, ao

apresentar o tema Da Revoluo Industrial Revoluo Informacional58, ao tratar
das insurgncias globais travadas no mbito dos espaos virtuais. De um lado, esto
os centros hegemnicos do capitalismo global e seus magnatas instalados nos
postos de pedgio das redes modalidade indita de poder de polcia -, que objetiva

57
Na teoria econmica, a especulao o exerccio de qualquer tipo de atividade econmica cujo
objeto somente a obteno de ganhos, sem mediar contribuio alguma para sociedade.
58
ANDRADE, Everaldo Gaspar Lopes de. Da Revoluo Industrial Revoluo Informacional. In:
______. Princpios de Direito do Trabalho. So Paulo: LTr, 2008. p. 256-260.
 170

controlar o que circula na quase sempre livre autopista da informao. Do outro, os

seus usurios e os trabalhadores do conhecimento.
Para ele, esse embate tem repercusses imprevisveis, em virtude da fora
explosiva desses novos profissionais e usurios.59
No por acaso que cientistas sociais contemporneos vm dando nfase
articulao dos movimentos libertrios, em nvel global, por meio das redes mundiais
de computadores ou ciberespao, sem os quais no seria possvel a reao contra-
hegemnica.
Um socilogo francs, coordenador de pesquisas do Centre dtudes ds
Mouvements Sociales, Jean Lojkine (2002), tenta desvendar, na obra A Revoluo
Informacional, o significado da expresso que deu nome ao livro, a partir do conceito
marxista de foras produtivas, no sentido de apreender as relaes dialticas
estabelecidas entre o homem, o trabalho e natureza.
Ao indagar se Estaria obsoleta a distino capitalista entre trabalho produtivo
e trabalho improdutivo, em que cada vez mais se estreita a concepo de
materialidade suposta por este conceito?, o autor direciona a resposta para a
inexistncia de uma substituio do material pelo informacional, uma vez que ambas
so encontradas dento do carter de foras produtivas e, por exemplo, tambm
uma condio material essencial para a elevao da produtividade do trabalho em
todas as esferas da atividade (ibidem, p.50).
Para ele, as mudanas vivenciadas no desenvolveriam o fim do confronto
entre o homem e a natureza exterior
e de um universo no qual o homem s se confrontaria consigo
mesmo ou com seu duplo fantasmtico, como querem todas as
teorias idealistas da comunicao, de Lvi-Strauss a Harbermas e
isto mesmo quando o informacional se insere cada vez mais nos
instrumentos materiais, como, por exemplo, os programas de
computador materializados nos chips (ibidem, p. 50).

O socilogo aponta, ainda, para o fato de que, dentro da complexidade dos

processos contraditrios da revoluo informacional, existem efeitos considerados

59
Descreve, o aludido professor, a seguinte passagem: sob o ttulo Estnia protagoniza primeira
guerravirtual: o site http://www.g1.com.br registra, no dia 3.6.2007, ter havido uma verdadeira guerra
virtual no ciberespao a que praticamente paralisou a infra-estrutura digital daquele pas, obstruindo
sites na web do presidente, do primeiro ministro, do parlamento e outros governamentais
desestabilizaram as operaes do seu maior banco e afetaram completamente os sites de diversos
jornais dirios. Op. Cit. p. 254.
 171

irreversveis, com forte impacto na reduo de empregos burocrticos

desqualificados.
(como o caso dos datilgrafos, auxiliares de escritrios, etc.) em
proveito do crescimento de empregos mais qualificados (como o
caso dos documentalistas, gestores de bancos de dados, analistas,
engenheiros-programadores, pesquisadores, etc.) Esta tendncia se
expressa, mesmo que a crise estrutural a perverta, reservando a uma
elite qualificada os novos empregos e criando novos empregos
especializados, restritos a um trabalho estandarlizado (ibidem, p.
267).

Outro aspecto relevante no estudo da revoluo informacional consiste na

ambivalncia entre o trabalho produtivo e o trabalho improdutivo. H, pois, uma crise
na identidade e um embate entre as geraes do mundo do trabalho, alm daquelas
categorias, agora existentes, que se situam na fronteira de ambos. Esta crise entre a
velha e a nova gerao de trabalho tem implicao na atuao dos sindicatos que,
desatualizados, voltam-se para a representao exclusiva de um modelo antigo de
relao de trabalho, no enxergando as novas relaes.
A revoluo informacional, portanto, subverte as relaes que cada
assalariado mantm com o trabalho produtivo e improdutivo: o
engenheiro-chefe da oficina, o novo agente de controle ou o condutor
da instalao automatizada so, simultaneamente, produtivos e
improdutivos, mas em graus diferentes e com contedos diversos
para o trabalho improdutivo. Entretanto, diferena da diviso que
opunha o escravo-trabalhador ao escriba, o operrio especializado
ao engenheiro na revoluo industrial, com a revoluo informacional
o trabalho improdutivo deixa de ser monoplio de uma categoria
social. Os trabalhadores produtivos comeam a participar do trabalho
improdutivo e isto ser potencialmente revolucionrio na nova
mutao tecnolgica (ibidem, p. 280).

13.4 As Multides e o Imprio. Entre globalizao da guerra e universalizao

dos direitos.

Este o ttulo da obra organizada por Giuseppe Cocco e Graciela Hopstein.60

O livro foi inspirado nos eventos que marcaram as jornadas de Gnova que se
traduziram em grandes manifestaes contra a reunio do G-8. Uma verdadeira

60
COCCO, Giuseppe; HOPSTEIN, Graciela (Org.). As multides e o imprio: Entre globalizao da
guerra e universalizao dos direitos. Rio de Janeiro: DP&A editora, 2002.
 172

multido de centenas de milhares de manifestantes, que vieram de inmeros pases,

durante trs dias, foi capaz de desafiar uma brutal represso policial. Um jovem foi
morto e centenas de manifestantes espancados e presos.
Para Giuseppe Cocco (ibidem, p. 10), nas formas originais de organizao em
rede de redes do Genoa Social Forum (GSF), o chamado povo de Seattle anunciou
a transformao das manifestaes de Praga, Gotemburgo e Qubec City contra as
cpulas do FMI, da OMC e do BM. Conforme ficou registrado na seo 12.1, para
esse autor trata-se de um movimento mltiplo, globalizado e constituinte. Um
verdadeiro movimento dos movimentos.
Poucos dias aps o movimento de Gnova, o Financial Times publica um
artigo anunciando um novo movimento considerado como decorrente de Seattle, o
No logo. O estudo apontava que, a partir de maro de 2000, 49 milhes de dlares
de capital simblico sumiram do mercado. A perda refere-se, no s as empresas do
capitalismo digital como, Dell, Nozia e Amazon.com, mas, tambm, das empresas
denominadas old economy, como a coca-cola, MacDonalds, Gillete e Nike. A crise
das logomarcas globais foi desencadeada pela preferncia pelas logomarcas locais.
Consumidores e produtores passaram a preferir smbolos de produtos nacionais. As
pessoas no querem mais ser vistas como consumidores normais, mas, serem
vistos como indivduos.
O povo de Seattle veio se constituindo com prticas de luta contra a
privatizao do espao pblico, contra a comercializao simblica
operada pelas multinacionais produtoras de bens de consumo. A
luta contra a logomarca e o circuito mundial de explorao da mo-
de-obra funcionou como alavanca no crescimento global de um
movimento antiglobal. Por essa razo, como afirma Lusa Muraro, o
No logo do movimento remete para uma poltica que no se achata
na economia nem se limita a corrigir a economia com os direitos,
mas alavanca os desejos e as relaes, para um sentimento mais
livre e pessoal do viver e da convivncia (MARAZZI, 2002, p. 33).
 173

13.5 Para Redefinir as Lutas Coletivas, no mbito do Sindicalismo

Contemporneo.

Tendo em vista que o direito sindicalizao sofre retaliao e objeo em

vrios pases e que existem muitas categorias que no so sindicalizveis, como
as donas-de-casa e os trabalhadores informais, esses direitos no podem ser
atribudos exclusivamente aos trabalhadores sindicalizados. Devem, simplesmente,
ser dirigidos aos cidados. Para isso, Peter Waterman (2005, p. 444) v que os
manifestos tm que ser articulados levando-se em considerao duas premissas:
a) a primeira deve envolver os temas estritamente trabalhistas com outros
temas que dizem respeito aos direitos humanos, excluso social, ao
meio ambiente, ao capitalismo excludente. Esta alternativa de combate
fundamental, sobretudo, porque a populao economicamente ativa
vinculada ao trabalho subordinado minoria;
b) a segundo vincula essas lutas emancipatrias aos espaos locais e
supranacionais, para equiparar os movimentos libertrios ao prprio
capitalismo global e hegemnico.

Para ele,
Minha proposta uma alternativa quer estratgia atual do Norte
quer hipottica alternativa do Sul. Encaro a estratgia com base
no Norte como contraproducente na medida em que articula direitos
trabalhistas com o discurso capitalista do livre comrcio e torna tais
direitos dependentes da instituio capitalista internacional que est
na vanguarda da destruio desses mesmos direitos a OMC. E,
ainda que compreenda a reao com base no Sul, considero que
um erro articular os direitos trabalhistas com discursos de
desenvolvimento do Sul ao longo do ltimo meio sculo!
A parceria fundamental com o capital e o Estado, do perodo do
capitalismo industrial-nacional, tem que ser substituda por uma
parceria fundamental em todas as escalas e nveis sociopolticos,
com os movimentos de direitos humanos e de justia global e com a
sociedade civil democrtica (ibidem, p. 444-445).

A hegemonia das instituies financeiras internacionais pode ser combatida

com a devoluo da competncia da OIT em tomar decises sobre trabalho da
mesma forma que a OMC decide sobre comrcio mundial, atribuindo-lhe, ainda,
poderes equivalentes aos dos organismos financeiros internacionais.
 174

A emancipao do trabalho em relao ao capitalismo globalizado

desenvolvido por Gorz (1999) a partir de argumentos que defendem a libertao da
sociedade baseada no salrio e que so dirigidos a um capitalismo globalizado, que
est revogando a classe trabalhadora e o tradicional trabalho assalariado, e
inserindo as condies de trabalho do chamado terceiro mundo no primeiro
mundo.
Foi estabelecido um novo sistema que est eliminando e trabalho a
uma escala gigantesca. Est restaurando as piores formas de
dominao, subjugao e explorao ao forar cada um a lutar
contra todos para conseguir o trabalho que o prprio sistema est
eliminando. No a esta eliminao que nos devemos opor, mas
contra a sua pretenso de perpetuar enquanto norma e
fundamento insubstituvel de direitos e de dignidade para todos
exatamente o mesmo trabalho, as mesmas regras, dignidade e
disponibilidade daquele que est eliminando. [...] Na mente,
pensamentos e imaginao de todos, o trabalho deve perder a sai
centralidade. Devemos aprender a encar-lo de forma diferente: j
no como algo que temos ou no temos -, mas como aquilo que
fazemos (GORZ, 1999, p. 1, grifos do autor).

Explica Gorz que o conceito de trabalho, tal como definido pelo capitalismo,
possui a tendncia de ser um trabalho computadorizado que no produz nada
tangvel, ao contrrio do que se fazia na era industrial, e a outra a
subproletarizao, presente no Terceiro Mundo:
desta forma que [...] uma quantidade imensa de capital, sem
precedente histrico, obteve margens de lucro sem precedente
histrico; e que esses capital conseguiu atingir um volume crescente
de produo de riqueza ao mesmo tempo que empregava cada vez
menos trabalho, distribuindo cada vez menos em salrios, pagando
cada vs menos impostos [...], deixando de financiar os custos sociais
e ambientais provocados pela produo (ibidem, p. 5).

O desejo de algumas correntes em retornar ao velho mundo centrado no

paradigma trabalho-salrio capitalista um retrocesso, uma reforma subalterna
(ibidem, p. 7). O trabalhador precisa de uma reforma revolucionria, que ultrapasse
a arena salarial ditada pelo capitalismo. Defende, dentre outras coisas, que o
desenvolvimento do capitalismo tornou possvel e necessrio a garantia de uma
rendimento suficiente para todos.
No mundo tomado pelo capitalismo globalizado, a reforma revolucionria s
pode ser feita atravs da unio de movimentos sociais globalizados, com atuao
supranacional, posto que a globalizao reduz, em alguns aspectos, os espaos
 175

para a ao coletiva, posto que individualiza muitas aes, mas tambm cria novas
oportunidades. A tecnologia reduziu enormemente os custos da comunicao e
permitiu que idias e projetos fossem dialogados em escala global, no Norte e no
Sul do planeta.
A insatisfao gerada pela contnua e crescente diferenas econmicas entre
povos, aumento da excluso social e a imposio de medidas legais prejudiciais aos
trabalhadores pelo FMI, como no caso da Argentina, tornaram visvel a insatisfao
lei do livre mercado. O deslocamento de decises para o ambiente supranacional
favoreceu o desenvolvimento de ONGs internacionais que era, em 176 em 1909 e
10 mil, em 1999. De acordo com o estudo do Contas Abertas, o terceiro setor
brasileiro passou de 22 mil, em 2002, para cerca de 260 mil61. O Contas Abertas fez
o estudo com base no Sistema Integrado de Administrao Financeira (Siafi), no
perodo de 2001 a 2006.
A globalizao dos conflitos criou uma complexa estrutura de oportunidades e
limitaes, e estes protestos colocaram-se em rede e originaram mobilizaes
comuns a todos. Mas o que vem a ser movimento social global?
O conceito de movimento social refere-se presena de redes de
interaes predominantemente informais, baseadas em crenas
compartilhadas e na solidariedade, que se mobilizam acerca de
temticas conflituosas mediante o uso freqente de vrias formas de
protesto. Os movimentos sociais globais deveriam, portanto, ser
atores organizados em torno de redes estendidas para alm do
Estado nacional, dotados de identidades globais, que definem suas
causas como supranacionais, promovendo campanhas de protesto
que envolvem vrios Estados (PORTA, 2007, p. 23).

O movimento social global deve interpretar a realidade de forma comum e ser

capaz de alimentar a solidariedade e a identificao da coletividade. Por ser em
rede, espera-se que a globalizao produza protestos organizados em nvel
transnacional62, envolvendo redes de organizaes de diversos pases. A
diversidade declarada no documento do segundo Frum Social Mundial:
Somos diversos mulheres e homens, adultos e jovens, povos
indgenas, camponeses e moradores das cidades, trabalhadores e
desempregados, sem-teto, idosos, estudantes, pessoas de todas as
crenas, cores e orientaes sexuais. A expresso dessa
diversidade a nossa fora e a base da nossa unidade. Somos um

61
O nmero de ONGs comeou a crescer exponencialmente na dcada de 90, quando o Estado
comeou a passar algumas de suas funes iniciativa privada.
62
O termo transnacional usado por socilogos para ressaltar a presena de atores supranacionais
diferentes dos atores nacionais.
 176

movimento de solidariedade global, unido na nossa determinao de

lutar contra a concentrao da riqueza, a proliferao da pobreza e
das desigualdades e a destruio da nossa terra.

No mundo da globalizao neoliberal, o aumento da produtividade do trabalho

orientado no interesse do grande capital financeiro internacional, aqueles que os
utilizam tambm como um instrumento de alienao social e econmica dos
produtores.
Ressalta-se, contudo, que tambm no Norte do mundo aumentou a
cota de juros e rendas financeiras em relao aos rendimentos
provenientes do trabalho, ao passo que se reduziu a taxao de
juros. A misria atinge sobretudo as mulheres, que so mais
exploradas no ambiente de trabalho enquanto se reduzem os
servios, aumentando portanto o peso do trabalho domstico; os
imigrantes e as minorias tnicas, que representam no apenas os
grupos mais pobres, mas tambm os bodes expiatrios de uma
insatisfao crescente; as populaes indgenas, que so expulsas
de seus territrios e obrigadas a abandonar seu modo de vida
tradicional em nome do progresso econmico. Alm disso, lamenta-
se profundamente uma concentrao no controle econmico das
riquezas. Para demonstrar as extremas desigualdades afirma-se,
por exemplo, que, das 100 maiores economias do mundo, 51 so
corporaes; a General Motors tem um faturamento maior que o
produto interno bruto da Tailndia; apenas 447 milionrios possuem
uma riqueza maior que a da metade mais pobre da populao
mundial; nos anos 1990, as 200 pessoas mais ricas triplicaram sua
riqueza (PORTA, 2007- p. 39).

13.6 A Fora das Multides na reconfigurao da Seguridade Social

O presente estudo, seguindo o itinerrio acadmico que vem sendo

desenvolvido nesse Programa de Ps-graduao, entende que as evidncias
empricas e analticas deixam transparecer uma passagem de paradigmas a
passagem da Sociedade Industrial para a Sociedade Ps-industrial e, por meio
dele, se constata o desmoronamento dos vnculos sociais que regiam o Estado do
Bem-Estar centrado no Pleno Emprego e em formas de sociabilidade estveis e de
larga durao, que passam agora a serem lquidas, flexveis e de curto prazo.
A esses fenmenos vem se acrescentar outro, tambm determinante e
irreversvel: se o capitalismo, na sua essncia, tende para o universalismo, para se
 177

instaurar de maneira global e hegemnica, na sua atual fase, ele detm no

somente esse domnio absoluto, como tambm desencadeou a prevalncia do
capital financeiro sobre o capital produtivo.
Se esse cenrio altera e aprofunda as crises polticas, sociais e econmicas,
por outro lado favorece o renascimento das lutas libertrias. exatamente nesse
contexto que o estudo tambm defende a idia de articulaes e de lutas
sincronizadas locais e globais que possam criar um novo Estado Providncia.
Nesse contexto, possvel identificar as fragilidades de garantia mnima
institudos como aquele que foi adotado pelo Brasil que corre o srio risco de
tornar-se um programa meramente assistencialista, na medida em que no tem e
no poder ter a capacidade de desencadear uma verdadeira distribuio de rendas
e de riquezas, porque no possui a capacidade articuladora para enfrentar e alterar
a geopoltica predominante.
Esse enfrentamento depende de dois fatores: a fora e a hegemonia dos
movimentos sociais por uma nova globalizao; e que a vitria desses movimentos
possa superar o ultraliberalismo econmico.
Uma Renda Garantida, de carter universal, s ser possvel, no contexto da
neo-socialdemocracia, na medida em que o capital improdutivo possa ser taxado; na
medida em que ele no transite, sem freios, por cima do Estado-nao, para
favorecer apenas os seus investidores e especuladores; no propicie que as
duzentas pessoas mais ricas do mundo detenham uma riqueza comparvel a
metade de populao do planeta; que determinadas corporaes multinacionais
detenham mais poder e riqueza do que determinados pases subdesenvolvidos ou
em desenvolvimento.
Em resumo: se o capitalismo financeiro global e se move por cima dos
Estados e de regies, ele tem que ser atacado e re-configurado a partir desse dessa
compreenso e por meio de lutas que devem ser desencadeadas simultaneamente
por dentro e alm espaos geopolticos locais.
Lamentavelmente, a pesar de Gnova, Seattle, do Frum Social Mundial, da
Attac, dos Distrbios Eletrnicos, o sindicalismo brasileiro, sobretudo aquela
corrente que surgiu na dcada de 70 com propostas marcadamente revolucionrias,
se encontra em estado de paralisia, atrelada ao poder poltico, aos fundos de
penso. Transformaram o 7 de setembro em uma data festiva, reflexiva e distante
daqueles movimentos contestatrios locais e anti-globalizao excludente.
 178

Para se constatar essa desarticulao dos movimentos sociais, na

experincia brasileira, basta verificar que o Grito dos Escolhidos acontece no dia 7
de setembro e no no dia 1. de maio.
At agora, o Bolsa Famlia, forjado com outra configurao no governo
Fernando Henrique e consolidado, com outra e mais eficiente roupagem, no governo
Lula, foi capaz apenas de retirar determinados segmentos sociais do estgio de
extrema pobreza para o estgio de pobreza.
A sua proposta efetiva de distribuio de renda e de riqueza depende de uma
alterao radical no mapa geopoltico do mundo, uma vez que a pobreza e a misria
se espalham e atingem, sobretudo, as regies e os pases pobres e em
desenvolvimento.
Por outro lado, no justo e nem vivel economicamente promover essa
redistribuio de rendas e de riquezas sem afetar e comprometer os seus
verdadeiros responsveis: o capitalismo financeiro internacional, as corporaes
multinacionais e seus poderes econmicos e polticos.
O problema mais grave, no Brasil, por tratar-se de um dos pases mais
poderosos economicamente do planeta, uma vez que se encontra entre as doze
potncias econmicas do mundo. Mesmo assim, exibe uma concentrao de rendas
e de riquezas alarmantes e, ao mesmo tempo, indicadores sociais que envergonham
a sua histria.
O xito de qualquer programa para adoo de uma renda garantida a todos
os cidados passa necessariamente pela construo de um novo Estado
Providncia. Mas, ele no pode ser instaurado, a partir dos valores que
sedimentaram o Estado do Bem-estar Social de raiz keynesiana, ou seja, das
simultneas contribuies de empregadores e de trabalhadores em face da
precarizao, da desproletarizao e do desemprego estrutural. Deve ter como
parmetro inevitvel a taxao do capital financeiro internacional.
 179

13.7 A Renda Garantida no Contexto do Direito Existncia. Por uma tica

Universal na Governabilidade do Mundo.

A cincia poltica deixa transparecer que a construo do Estado do Bem-

Estar Social resultou de uma arquitetura poltica que tinha como objetivo no
somente salvar a Europa do colapso econmico desencadeado sobretudo em
conseqncia das duas guerras mundiais, como tambm em virtude do fracasso das
teorias econmicas liberais forjadas no sculo XIX, que favoreceram uma
concentrao de rendas sem precedentes e um aumento escandaloso das
desigualdades sociais.
Resultou tambm do aparecimento do Socialismo Real, contraponto do
Estado Liberal. Seria ento o espectro de Marx rondando a sociedade capitalista a
tomada de poder que instaurou o Estado Socialista. A ameaa era concreta.
Segundo as previses de Marx, a introduo de um estado assim constitudo levaria,
numa segunda etapa, ao comunismo, em que no haveria nem Estado e nem
Direito, j que desapareceria o antagonismo de classes.
A essa altura preciso fazer o seguinte esclarecimento. A Reagan/Thatcher
forjou o renascimento do liberalismo chamado, a partir da, de neoliberalismo. Mas,
para se legitimar esse modelo poltico e econmico, tornava-se necessrio e
imprescindvel destruir o contraponto do Estado Providncia - o Socialismo Real.
O ultraliberalismo, portanto, fruto da destruio desses dois projetos
polticos. No por acaso que ele reina absoluto em todo o planeta. Esta a razo
pela qual tambm aparecerem novas propostas tericas que vo de encontro a essa
geopoltica global.
Re-surge, de um lado, o marxismo de todos os matizes ortodoxos e no
ortodoxos pregando o colapso do liberalismo e o fim da sociedade dividida em
classes. Do outro, as diversas propostas advindas daquilo que se passou a chamar
neo-social-democracia, que busca restaurar a dignidade humana e a distribuio de
rendas e de riquezas, a partir da construo, dentro de novos padres
macroeconmicos, de um novo Estado do Bem-Estar Social.
Apesar de serem propostas antagnicas, elas se identificam em um ponto: a
sua oposio as barbries contemporneas fruto dessa governana global, que
privilegia os fluxos de capitais, de bens, informaes e pessoas de negcios; que
 180

permite o crescimento da dvida externa, do desemprego e do declnio de setores

econmicos tradicionais e permite a interconexo crescente de velhas assimetrias e
permite a criao de outras tantas, inteiramente novas.63
Por isso, a prpria ONU e a UNESCO, reuniram, e, 1992, um grupo
independente formado por importantes economistas, cientistas sociais, artistas e
pensadores, sob a coordenao do ex-secretrio geral das Naes Unidas Javier
Prez de Cullar, para analisar as crises contemporneas e apresentar, a partir do
binmio cultura e desenvolvimento, propostas para auxiliar a comunidade
internacional a lidar melhor com tais problemas.
Reconhecem que muitos dos elementos da tica universal esto hoje
ausentes do sistema de governabilidade em escala global. Admitem que nem
mesmo as instituies de Bretton Woods criadas para servir a governabilidade
mundial - no podem mais invocar legitimidade democrtica porque esto baseadas
na frmula um dlar um voto e no no consenso popular. As naes ricas, por seu
turno, no esto dispostas a aceitar os mesmos princpios morais que recomendam
de forma to incisiva s naes pobres.
Por exemplo, a lavagem do dinheiro proveniente do narcotrfico por
meio do sistema bancrio justamente condenada, mas certos
bancos em todo o mundo aceitam tranquilamente grandes somas de
dinheiro de origem corrupta depositadas por autoridades de naes
pobres. Esses bancos auferem grande lucros, ao passo que os
polticos dos pases ricos criticam as naes pobres por suas
prticas corruptas. At mesmo o fardo dos ajustes estruturais
transferido quase que exclusivamente aos pases pobres, ao passo
que os ricos resistem firmemente reduo de suas altos padres
de consumo. Os princpios de mercado so invocados em todas as
reas, exceto no uso do patrimnio comum do planeta, tal como o
meio ambiente global, onde cerca de at 80% dos recursos so
explorados pelas naes ricas sem que nada seja pago em troca
(CULLAR, 1992, p. 62-63).

O aludido documento articula os problemas de ordem territorial, que

dependem dos Estados, dos governos, com os problemas que transitam por cima
desses mesmos espaos, como os poderosos blocos monolticos e a corporaes
transnacionais, as organizaes internacionais e a sociedade civil mundial.
Tem-se, ao mesmo tempo, louvado e condenado as companhias
transnacionais: por um lado, por sua valiosa contribuio para o
desenvolvimento; por outro, seno como encarnao do mal, pelo

63
V. SASSEN, Saskia. As zonas crticas da governana global. In: COCCO, Giuseppe; HOPSTEIN,
Graciela (Org.). As Multides e o Imprio: Entre globalizao da guerra e universalizao dos
direitos. Rio de Janeiro: DP&A, 2002. p. 127-132.
 181

menos sua incorporao. No h dvida de que elas detm um

volume considervel de poder, e escapam ao controle internacional.
(ibidem, p. 64).

exatamente dentro desse contexto que elas pregam os princpios ticos e

as idias fundamentais da tica universal, no sentido de oferecer um padro mnimo
a ser observado por toda comunidade poltica.
Os povos sempre divergiram em relao s concepes polticas.
Influenciados por sua herana cultural e por sua experincia
histricas, os povos nutrem opinies diferentes sobre os valores
adicionais a sociedade a sociedade deveria adotara e que projetos
especficos empreender. Ao reconhecer expressamente essa
divergncia, a tica universal enuncia os imperativos mnimos a
serem respeitados por todo o governo e povo, mas tambm deixa
liberdade para a criatividade poltica, a imaginao social e o
pluralismo cultural (ibidem, p. 63).

Uma tica universal de mnimos no pretende uniformizar modelos de

desenvolvimento ou de cultura, que possam sugerir uma reproduo do modelo de
modernizao ou induzir que o mesmo seja copiado, como modelo nico. Acreditam
que, mesmo em um mundo marcado por interdependncias globais e internacionais,
os atores mais importantes do sistema mundial so os Estados. Apesar de suas
notrias diferenas poder, capacidade, recursos e opes de que dispem so
eles os responsveis pelo quadro jurdico e poltico em que se exercita o cotidiano.
Cabe, primeiro, aos Estados, inserirem, nas suas pautas polticas, os
princpios e preceitos da tica universal. H, para isso, uma srie de alternativas
capazes de viabilizar esse objetivo.
Os governos podem considerar de forma mais atenta as questes
ticas invocando-as mais regularmente com base em fundamentos
jurdicos da comunidade internacional. Isso pressupe o
fortalecimento do direito internacional, aprimorando as prticas
existentes e introduzindo novos mecanismos legais destinados a
proteger os valores morais vlidos mencionados anteriormente.
Os Estados tambm podem dar maior nfase s consideraes
ticas nas organizaes internacionais e intergovernamentais. Isso
pode ser feito subordinando de forma mais rigorosa as diretrizes
polticas dessas organizaes a critrios de conduta moral,
reformando algumas estruturas existentes e estabelecendo novas
agncias que reflitam princpios ticos (ibidem, p. 64).

Se os governos tm responsabilidades ticas cruciais dentro dos seus

prprios territrios, a instaurao de um certo nvel de ordem e a configurao de
certos valores morais bsicos dependem impreterivelmente da existncia de
 182

comunidades nacionais capazes de preservar a ordem e assegurar esses mesmos

valores nas esferas de sua jurisdio.
Em resumo: os Estados devem ser os principais arquitetos da construo e
da manuteno de uma ordem constitucional global fundada em princpios morais, e
no na poltica do poder (ibidem, p. 64).
Aqui aparece a semelhana entre as propostas da ONU/UNESCO com o
quadro tico exposto por Adela Cortina entre tica de Mximos e tica de Mnimos
em que esta aparece com uma tica de justia, de mnimos normativos
universalizveis, enquanto aquela se constitui como ticas conciliatrias de
mximos.64 Para ela, no possvel falar-se na existncia de um cdigo moral nico,
mas em pluralismo moral, onde a convivncia somente possvel se uns mnimos
morais forem compartilhados.
Como possvel manter uma sociedade, se nela tm que conviver
cidados com distintas concepes de felicidade? No digamos j
uma sociedade multicultural, em que as diferenas no so as que
existem entre grupos formados em uma mesma cultura, seno entre
distintas culturas. Como possvel, no s que coexistam, seno
que convivam, como dizamos? (CORTINA, 1994, p. 50, traduo
livre do autor).

Responde:
Devem respeitar os ideais de vida dos concidados, por mais
diferentes que sejam, desde que tais idias se atenham aos mnimos
compartilhados.
[...]
No que concerne aos projetos de felicidade, cada um tem o direito de
perseguir o seu e convidar outros a segui-lo, desde que respeite uns
mnimos de justia, contando respeitar os projetos dos demais. No
que se refere aos mnimos de justia, deve respeit-los a sociedade
em seu conjunto e no cabe dizer que aqui vale qualquer opinio,
porque as que no respeitam esses mnimos tampouco merecem o
respeito das pessoas (CORTINA, 1994, p. 52).

A moral tem duas faces: a felicidade e a justia. A primeira est na chamada

tica dos mximos, onde possvel aconselhar o outro. Diz Cortina que no tem
sentido culpar algum de que no experimentou a felicidade como eu a
experimento. No mbito da justia possvel exigir que algum se atenha aos

64
Adolfo Sanchez Vzquez (1969) considera a tica como uma teoria ou a cincia do comportamento
moral dos homens em sociedade. Para Aranguren: Decidir agir numa situao concreta um
problema prtico-moral; mas investigar o modo pelo qual a responsabilidade moral se relaciona com
a liberdade e com o determinismo ao que nossos atos esto sujeitos um problema terico, cujo
estudo de competncia da tica. ARANGUREN (1985).
 183

mnimos que ela pea e considerar-lhe imoral se no lhes alcana E completa: este
no o campo dos conselhos, seno das normas; no o campo da prudncia,
seno de uma razo prtica, que exige intersubjetivamente ater-se a essas normas.
Concluindo, a distino entre a tica da justia e a tica da felicidade pode ser
resumida da seguinte forma:

TICAS DE MNIMOS TICAS DE MXIMOS

tica da Justia tica da felicidade
O justo O bom
Razo prtica Prudncia
Normas Conselhos
Exigncia Convite

Para a aludida filsofa espanhola, a economia no est dissociada de valores

como: equidade, a eficincia, a qualidade, a competitividade, a solidariedade, uma
vez que a atividade econmica indissocivel da moralidade, porque tem a
dimenso de uma teoria da sociedade. Afirma de modo categrico que o fim social
da economia a satisfao de necessidades humanas, por ser necessria uma
teoria compartida de justia distributiva (CORTINA, 1993).
Os projetos polticos que vm se desenvolvendo h muito tempo, inclusive na
Amrica Latina, sincronizados com uma tica universal na governabilidade do
mundo, pem em relevo um modelo de desenvolvimento econmico articulado com
a equidade e a justia distributiva.
Nessa viso, o desenvolvimento vincula-se a expanso das liberdades reais a
serem desfrutadas pelas pessoas. Essa liberdade contrasta com vises mais
restritas de desenvolvimento, como as que identificam desenvolvimento com
crescimento do Produto Interno bruto (PNB), aumento de rendas pessoais,
industrializao, avano tecnolgico ou modernizao social (SEN, 2000, p.17).
A privao das liberdades, como pobreza e tirania, ausncia de
oportunidades econmicas, negligncia de servios pblicos.
Os tericos da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
CEPAL admitem uma outra verso crtico-discursiva. Busca-se um ponto de
equilbrio entre as peculiaridades histrico-culturais das comunidades, com apelao
 184

universalista de cidadania, desenvolvimento e modernidade, haja vista seu cunho

dinmico.
Se os movimentos sociais articulados pela fora das multides so
marcadamente mltiplos, globais e constituintes; se no possvel reescrever e re-
instaurar um novo modelo de sociabilidade centrado na equidade e na justia
distributiva, sem a distribuio da renda e da riqueza, a insero de uma renda
garantida, de carter universal, depende da taxao do capital financeiro
improdutivo.
O presente estudo procurou, desde o incio, demonstrar, a partir de
evidncias empricas e analticas, que os sistemas de seguridade social pblico e
privado esto em crise, em fase das crises estruturais desencadeadas pelo
ultraliberalismo planetrio, que desencadeiam patologias sociais e misria por todo o
planeta. Por isso, uma governabilidade para esse novo mundo, centrada em
mnimos ticos a serem compartilhados nesse mesmo espao, depende, por outro
lado, da adoo de um movo modelo de seguridade social que envolva e atinja o
corao desse capitalismo desumanizado.
Se se trata finalmente de movimento mltiplo (feito de muitos movimentos) o
estudo prope, teoricamente, um movimento acadmico de direito vida, de direito
existncia para todos, a partir da taxao do capital improdutivo, voltil e global, a
fim de implementar uma Renda Universal Garantida.
A autora do presente estudo, ao analisar as doutrinas polticas
contemporneas desde o marxismo ortodoxo neo-social-democracia - fez a sua
opo por esta ltima, por entender que no ser possvel restaurar o estado
democrtico do direito, sem a adoo de uma nova alternativa de seguridade social;
por entender tambm que no possvel a adoo de uma tica universal para a
governabilidade do mundo sem que seja assegurado todos os habitantes do planeta
o direito a uma vida digna, com ou sem trabalho.
Mesmo tratando-se de uma proposta aberta e submetida permanente
crtica, espera que a mesma contribua para o desenvolvimento dos estudos sobre
esse fascinante campo do conhecimento jurdico.
Est plenamente consciente de que o debate seguir, mas esta sua
convico e a sua proposta. Este breve sculo XXI espera de todos, especialmente,
dos que vivem a vida acadmica a busca incessante por alternativas que impeam o
avano da insensatez, das injustias e das barbries contemporneas. Ou, como
 185

diria Gabriel Garca Marquez: No esperem nada do sculo XXI, escreve Gabriel
Garcia Marquez. O sculo XXI que espera tudo de vs (BIND, 2000, p. 11).
 186

CONCLUSES

- Mesmo sendo algo que acompanha o gnero humano, desde os primrdios

das civilizaes, a proteo social, como preservao da dignidade humana, veio a
ser efetivamente forjada no estgio poltico do Estado Absolutista Monrquico.

- Mas a sua consolidao, como mecanismo de garantia contra os infortnios e

a insegurana constitui uma vitria das lutas operrias que se desencadearam ao
longo do Sculo XIX, contra o Estado Liberal Burgus e sua reconhecida
neutralidade em disciplinar as relaes entre o capital e o trabalho.

- Ao lado das regras jurdicas que deveriam proteger essas relaes era preciso
construir um sistema jurdico que pudesse amparar a classe trabalhadora contra os
infortnios decorrentes do prprio trabalho acidentes, doenas profissionais e
demais enfermidades -, e protege-lhe na velhice ou na inatividade decorrente de
leses irreversveis fruto do sistema de trabalho institudo a partir da Revoluo
Industrial.

- A consolidao desse modelo de proteo e de seguridade social ocorreu

com o advento do Estado do Bem-Estar Social e fruto de uma proposta para uma
sociedade estvel, de tempo previsvel, de larga durao e conseqncia de
contribuies simultneas de empregado e de empregador que permitiam a sua
viabilidade e sustentabilidade.

- Esse arcabouo poltico-jurdico foi capaz de manter o seu carter

universalista, sobretudo, a partir da dcada de quarenta, na medida em que foi
incorporado pelos pases de tradio democrtica e revelou uma disciplina
denominada Direito Previdencirio ou da Seguridade Social - com autonomia
doutrinria, legislativa, didtica e cientfica.

- Para confirmar essa diretriz, o estudo percorreu a sua histria e apresentou as

experincias do Direito Comparado e do Brasil.
 187

- Paralelamente e esse sistema pblico de seguridade social, havia outro, de

carter privado, que aparecia sempre como modelo complementar, mas sem
apresentar-se como alternativa concorrente ou substituidora daquele. Aqui tambm
se fez um percurso histrico de sua constituio e adoo.

- A dcada de 70 do sculo XX experimenta as duas grandes crises do

petrleo. J na dcada de 60, a Escola de Chicago, liderada pelo economista Milton
Friedman, articula o desmonte do Estado Providncia, concepo macroeconmica
que vem a ser adotada por Thatcher e Reagan.

- Respaldados pelo chamado Consenso de Washington, esses dois pases

desencadeiam o desmonte do Estado do Bem-Estar e espalha essa nova ideologia
neoliberal por todo planeta.

- Trazem, como conseqncia, as privatizaes em massa e a reestruturao

produtiva reengenharia e enxugamento organizacional das empresas, que se
traduzem em precarizao, desproletarizao e em desemprego estrutural.

- O mundo passa a curvar-se ao capitalismo financeiro internacional e as

grandes corporaes multinacionais. O mapa da geopoltica se transfigura sob o
domnio global do ultraliberalismo e as tecnologias da comunicao e da informao.

- A teoria neoliberal imprime um pensamento nico, na tentativa de conferir-

lhe universalidade, a partir dos valores e das potencialidades individuais, que se
traduzem no afastamento do Estado na regulao da economia e reafirma a
liberdade, o individualismo contratualista e o racionalismo instrumental a servio
dessa mesma produo - agora, do capitalismo financeiro internacional e das
grandes corporaes multinacionais.

- A supremacia do capital financeiro sobre o capital produtivo e a presena das

grandes corporaes multinacionais enfraquecem a presena do Estado, impem os
seus domnios por todo o planeta e fortalecem o discurso e a ideologia da auto-
regulao do mercado e da concorrncia.
 188

- O desmoronamento do Estado Providncia e o aparecimento do Estado

Mnimo invertem a lgica da proteo social: o que era exceo passa a ser regra e
o que era regra passa a ser exceo.

- A lgica ultraliberal reala e fortalece o discurso privatista, para conferir a

supremacia da seguridade privada sobre a seguridade pblica.

- A reestruturao produtiva, aliada insero de novas tecnologias,

desencadearam uma verdadeira metamorfose do mundo do trabalho e romperam os
vnculos sociais de longo prazo.

- O desemprego estrutural, a precarizao das relaes de emprego, alm de

formas autnomas de trabalho e de rendas transformaram aqueles vnculos sociais
de longo prazo e previsvel em um modelo de sociabilidade lquido, flexvel de curta
durao.

- As evidncias empricas e analticas descritas no presente estudo comprovam

que os sistemas pblico e privado de seguridade entram em crise, no mbito da
Sociedade Ps-Industrial, porque ambos necessitam de contribuies permanentes
e de longo prazo.

- Comprovam tambm que, se o capitalismo financeiro internacional e as

grandes corporaes multinacionais detm o domnio econmico e transitam por
cima do Estado Nao, sem que as suas astronmicas lucratividades sejam
convenientemente distribudas nos espaos locais, no haveria soluo para as
patologias sociais contemporneas, sem uma re-definio desse modelo econmico
e poltico.

- Como o Direito um fenmeno histrico e cultural, restaurar os movimentos

sociais emancipatrios e contra-hegemnicos, para adapt-los aos anseios de uma
sociedade muito mais complexa e multifacetada, torna-se um imperativo sem o qual
no se pode combater as barbries contemporneas decorrentes do ultraliberalismo
global.
 189

- O estudo identifica, por meio daquelas evidncias, que os movimentos sociais

por uma nova globalizao j se iniciaram e que a fora das multides comeou a se
espalhar nos espaos locais e supranacionais.

- Demonstra, por outro lado, que no existe soluo para restaurar os sistemas
de seguridade social, apenas a partir de medidas legislativas locais, porque elas no
tm o poder de redefinir o sistema poltico e econmico global.

- O Programa de Renda Mnima implantado no Brasil uma das grandes

economias do mundo, que registra ndices alarmantes de concentrao de rendas e
de riquezas e indicadores sociais comparveis a pases subdesenvolvidos
consegue apenas extrair segmentos sociais da extrema pobreza para o estgio de
pobreza, exatamente porque segue, como os demais pases, prisioneiro desse
mesmo modelo econmico.

- O estudo invoca as propostas da Organizao das Naes Unidas e da

Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento, alm de estudos realizados por
cientistas sociais de vrios matizes, que pregam uma ordem constitucional global, a
partir de uma tica universal na governabilidade do mundo.

- Invoca, por outro lado, o fortalecimento dos movimentos sociais contra-

hegemnicos e a fora das multides para combater a fora avassaladora do
capitalismo global suas corporaes e instituies financeiras sem os quais no
ser possvel lanar as bases e os fundamentos jurdicos de uma comunidade local
e internacional justa e solidria.

- Identifica, por outro lado, que, dentre as propostas lanadas por aquelas
entidades, as pautas reivindicativas das multides e a produo acadmica, pouca
coisa existe acerca de uma redefinio para a seguridade social.

- Se o Estado do Bem-Estar Social de raiz keynesiana -, a partir do Pleno

Emprego e das lutas operrias, foi capaz de propor uma verso universalista de
seguridade social, a fora das multides poder desencadear, no contexto da neo-
 190

social-democracia, outro projeto poltico que possa assegurar o Direito Vida ou o

Direito Existncia para o gnero humano, a partir de uma nova geopoltica global.

- Esse projeto poltico, segundo a autora do presente estudo, somente poder

ser viabilizado, a partir da adoo de uma nova concepo jurdica de seguridade
social, que resulte de uma real distribuio de rendas e de riquezas.

- Para que isso acontea preciso atacar a raiz do projeto poltico neoliberal,
que legitima riquezas de pessoas, de instituies financeiras e de corporaes
multinacionais ainda maiores do que alguns pases subdesenvolvidos ou em
desenvolvimento.

- O estudo prope uma Renda Mnima Garantida para todos, a partir da

taxao do capital improdutivo, a ser recolhido e distribudo equitativamente por
todas as regies e estados e onde houver pobreza e misria.

- Os sistemas pblico e privado de seguridade social, baseada na concepo

contributiva, no tem mais absolutamente nenhum sentido em termos de garantia
universal da dignidade humana- porque a maioria da populao economicamente
ativa no se encontra no emprego formal, de larga durao e nem a sociedade ps-
industrial de tempo previsvel. No por acaso que os pases altamente
industrializados enfrentam ndices preocupantes de desemprego, misria e
instabilidade social.

- Se os ricos continuam mais ricos e os pobres ainda mais pobres: taxar a

renda dos ricos, o seu capital improdutivo, , antes de tudo, um dever tico. No
possvel falar-se em uma nova ordem constitucional global, em uma nova tica para
governabilidade do mundo sem uma alterao radical no sistema de seguridade
social.

- Como todas as conquistas sociais ocorridas a partir da Revoluo Industrial e

do surgimento de duas classes em conflito capitalismo proletariado s
aconteceram a partir de lutas emancipatrias, contra-hegemnicas e universalistas,
espera a autora que a fora das multides coloque na sua agenda, como prioridade,
 191

o Direito Vida ou o Direito Existncia, no contexto de um novo sistema poltico-

jurdico de seguridade social.

- Trata-se de uma proposta aberta e submetida crtica, como convm a um

trabalho acadmico. Seguiu o rastro das pesquisas e da produo cientfica que vem
sendo desencadeados nesse Programa de Ps-graduao durante esses ltimos
anos, que teimam em fugir das concepes sedimentadas pela velha doutrina e que
so reproduzidas, quase sempre, nos manuais de Direito do Trabalho e de Direito
Previdencirio.

- Decorre finalmente do desejo e da crena da autora na construo de um

mundo diferente, pautada na solidariedade, na harmonia e na justia distributiva.
 192

REFERNCIAS

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 204

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Revista Fundos de Penso, n. 288, 2003.

Revista Fundos de Penso, n. 284, 2003.

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Jornal Le Monde Diplomatique, 06/2006.

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http://www.amf-france.org

http://www.ires.fr

http://www.elpais.com

http://www.monde-diplomatique.fr
 205

ANEXO 1: A CARIDADE: SANTA CASA DE MISERICRDIA (1900)65

A debochada burguesia que presentemente imbebe suas mandbulas

pestilentas nas entranhas indefesas da famlia humana, tem lanado mo de todas
as armas; da persuaso religiosa opresso violenta, e da at ao sentimentalismo
altrusta, natural em todo o ser bem constitudo. Os parasitas de todas as cores,
esquecendo-se das suas rivalidades aparentes, do-se mutuamente as mos:
padres, polticos, capitalistas e militares, para prolongarem por mais tempo a sua
existncia nefanda. Com este fito desumano, exploram descarada e impudicamente
o bom corao de uns e a ingenuidade e ignorncia de outros, fazendo da caridade
baluarte intangvel a todos os roubos e opresses.
A caridade, como a legalizadora por excelncia da propriedade privada,
proclamada e cacarejada por todos os pantomineiros, sevandijas e impostores que
at ao presente se ho arvorado em benemritos, humanitrios e salvadores da
humanidade, apresenta-se aos olhos de todo aquele que tem Razo e bom senso,
com a mais imprudente e sarcstica mentira.
Demonstraremos hoje, como exemplo do altrusmo e caridade burguesa,
alguns horrveis e perversos assassinatos que se consumam diariamente num covil
de bestas carnvoras que tem por rtulo Santa Casa de Misericridia.
So sem conta os gemidos, os lamentos e as queixas que, nos vm daquele
covil de sotainas. A estreiteza do nosso espao tem impedido que a ele nos hajamos
referido h mais tempo. Agora, porm, vamos cumprir esse dever de conscincia,
demonstrando resumidamente ao povo trabalhador a sorte que o espera, mais
dia, menos dia, ao cair nas garras asquerosas dessa manada de corvos chamados
padres, que o governo sustenta (com o dinheiro que rouba dos trabalhadores) na
malandrice e no deboche, a ttulo de servirem de enfermeiros queles que, depois
de extenuados de trabalhos e exaustos de foras fsicas, no tm sequer uma
miservel enxerga onde reclinar a fronte, j inclinada pr tumba!
H cerca de um ms, o pai de um nosso camarada foi ali assassinado pelo
indiferentismo e desprezo das freiras. Ultimamente, um operrio da fbrica
Confiana, Honorato Jos da Silva, indo tratar-se ali, por molstia do peito, num
quarto particular, onde pagava diariamente 6$000, foi aconselhado por seu prprio
mdico a retirar-se se no queria morrer de fome. Outro operrio da fbrica Cruzeiro,
Antonio Gomes Sobrinho, em estado muito melindroso e sem recurso alguma para
se tratar c fora, viu-se obrigado a fugir para no ser vtima dos corvos. Um velho e
cansado trabalhador (barbeiro), do qual no damos o nome para lhe poupar a vida
que ainda est nas mos das irms da seita negra dos bandidos de Loyola, entrou
ali h dias, completamente paraltico, e na visita que lhe fez um nosso amigo contou-
lhe o seguinte: que tendo o mdico lhe receitado uma frico nas virilhas e coxas,
respondeu-lhe que no a podia fazer , por estar impossibilitado pela paralisia,
pedindo-lhe ao mesmo tempo algum que lha pudesse dar, ao que o mdico
respondeu-lhe: arranje-se como puder.
bom saber-se que as baratas a primeira coisa que fazem ao desgraado
que ali cai, benzer-se, rezar, confesar-se, beijar a ...cruz e todas as bestialidades e
idiotices que ordena a Santa Religio dos Corvos Cristos. Quando algum enfermo

65
Fonte: CARONE, Edgard. Movimento operrio no Brasil (1877-1944). 2. ed. So Paulo: Difel,
1984. p. 385-386
 206

recusa prestar-se a estes vexames, insultado brutalmente e muitas vezes

envenenado pelas santas fmeas.Estas depravadas mulheres sos os nicos
enfermeiros que o governo mantm (contra a constituio da Repblica, que tem a
Igreja separada do Estado) para tratar ods desgraados que necessitam recorrer a
uma hospital pblico quando ficam doentes. Estas castas santinhas (refinadas
vestais!) no querem ver nem as pernas do enfermo, passando-lhes tremenda
descompostura quando encontram algum mal coberto. No podiam, pois, dar a
frico ao pobre homem que a desgraa ali arrastou, porque podiam ser seduzidas
pelo fruto da Verdade que a encantadora Eva engoliu e... perderem o mundo outra
vez, sendo o seu Deus forado a enviar de novo um Cristo para nos salvar e...para
ns lhe pegarmos a peste bubnica, dar-lhe uma desinfeco, met-lo depois numa
carroa de lixo, mandando-o de presente ao Diabo, l pra Ilha de Sapucaia, como se
fora um gato morto e...podre!...
Isto tudo to nojento e ridculo que s a rir se poder tratar.
Trabalhadores: esta a sorte que nos aguarda se no temos dignidade para
impor os nossos direitos, varrendo por uma vez toda esta corja de malandros e
genricos Liberticidas que, sob todos os aspectos, nos amesquinham e matam!
Sejamos Homens um dia, ou desapareamos por uma vez!
Suvarine
(O Protesto, Rio, junho de 1900)
 207

ANEXO 2: PROPORO DE MULHERES OCUPADAS POR CATEGORIA

PROFISSIONAL EM 1994, 1999-2002

Ocupadas urbanas a/ Ocupadas rurais a/

Pais Ano Empreg Assala- Conta Trabalhado Servio Total Empreg Assala- Conta Trabalhado Servio Total
a-dores riados Prpria r no rem. domstico a-dores riados Prpria r no rem. domstico

Argentina 1994 18.7 38.7 b/ 34.4 63.7 ... 37.1 ... ... ... ... ... ...
c/ 1999 22.2 42.0 b/ 35.9 55.6 ... 40.0 ... ... ... ... ... ...
2002 24.6 46.4 b/ 31.3 60.0 ... 42.2 ... ... ... ... ... ...

Bolvia 1994 20.2 29.1 57.9 71.8 93.9 43.3 ... ... ... ... ... ...
1999 22.8 30.3 53.6 61.5 95.1 43.9 15.8 25.6 29.3 63.3 95.4 46.2
2002 23.3 31.7 54.3 63.2 97.4 45.1 15.9 19.9 21.2 68.5 97.3 41.4

Brasil 1995 21.3 34.7 36.8 60.0 94.4 40.5 8.2 21.5 39.3 59.1 84.3 39.1
1999 23.2 36.3 34.1 55.9 94.4 40.9 10.4 23.5 37.6 51.6 83.6 38.2
2001 25.0 36.8 34.9 62.0 94.8 41.6 11.0 22.7 36.3 58.6 83.1 37.6

Chile 1994 24.6 31.5 31.1 74.0 96.5 35.8 11.6 16.0 13.5 35.2 96.3 18.3
1998 27.1 34.5 32.6 73.1 98.4 38.0 13.8 18.3 15.8 30.9 97.7 20.5
2000 22.4 34.4 34.7 68.9 98.8 38.3 13.2 18.8 16.2 40.0 96.6 21.4

Colombia 1994 22.7 38.7 36.1 75.4 97.7 40.8 15.8 19.2 30.3 44.6 94.1 27.1
1999 27.4 41.4 38.8 63.0 95.0 43.1 17.1 20.1 29.1 41.0 92.5 27.7
2002 25.4 41.7 40.8 70.9 96.0 44.7 17.8 20.4 30.4 55.3 92.0 30.4

El Salvador 1995 24.2 35.2 61.1 65.7 94.6 45.5 8.3 19.7 38.3 21.8 85.7 27.3
1999 28.5 37.6 62.5 62.7 93.2 47.1 14.0 19.7 37.2 26.7 87.2 29.9

Fonte: CEPAL - Unidad Mujer y Desarrollo. Sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de
hogares de los respectivos pases.
(*) Tamao muestral insuficiente
a/ 100* (Mujeres ocupadas de 15 aos y ms) / Total ocupados de 15 aos y ms
b/ Perodo 1994: Gran Buenos Aires + 18 aglomerados
Perodo 1999: Gran Buenos Aires + 26 aglomerados
c/ Perodo 1994: 7 Departamentos ms la ciudad de Trinidad
 208

ANEXO 3: O TRABALHO ESCRAVO NA ANTIGUIDADE E NOS DIAS ATUAIS66

BRASIL ANTIGA ESCRAVIDO NOVA ESCRAVIDO

Propriedade legal permitida proibida
Custo de aquisio de mo- Alto. A riqueza de uma Muito baixo. No h compra
de-obra pessoa podia ser medida e, muitas vezes, gasta-se
pela quantidade de escravos apenas o transporte
Lucros Baixos. Havia custos com a Altos. Se algum fica doente
manuteno dos escravos pode ser mandado embora,
sem nenhum direito
Mo-de-obra Escassa. Dependia de trfico Descartvel. Um grande
negreiro, priso de ndios ou contingente de trabalhadores
reproduo. Bales afirma desempregados. Um homem
que, em 1.850, um escravo foi levado por um gato por
era vendido por uma quantia r$ 150,00 em Eldorado dos
equivalente a R$ 120 mil Carajs, sul do Par
Relacionamento Longo perodo. A vida Curto perodo. Terminado o
inteira do escravo e at de servio, no mais
seus descendentes necessrio prover o sustento
Diferenas tnicas Relevantes para a Pouco relevantes. Qualquer
escravizao pessoa pobre e miservel so
os que se tornam escravos,
independente da cor da pele
Manuteno da ordem Ameaas, violncia Ameaas, violncia
psicolgica, coero fsica, psicolgica, coero fsica,
punies exemplares e at punies exemplares e at
assassinatos assassinatos

66
Fonte: http://www.reporterbrasil.com.br/conteudo.php?id=7, acessado em 20 de setembro
de 2009.
 209

ANEXO 4: O QUE O TRABALHO ESCRAVO NA ATUALIDADE E OS FATORES

QUE LEVAM UMA PESSOA LIVRE TORNAR-SE ESCRAVO A
PROCURA POR SUBSISTNCIA67

"Quando eu cheguei aqui, a coisa era muito diferente do que havia sido
prometido." Foi essa a exclamao feita por Uexlei, trabalhador braal de
Ibirapitanga. Aps as fazendas da regio em que morava ser atingida por uma praga
que levou os proprietrios a demitir muitos trabalhadores, Uexlei acreditou na
promessa feita por Baiano, um gato que contratava mo de obra para fazendeiros
sobre trabalho bem remunerado e em condies dignas no sul do Par. Ao ser
resgatado, relatou que, h dois meses, s recebia a comida e que no sabia o valor
de sua dvida com o gato.
O trabalho escravo, na atualidade, encontrado, prioritariamente, em
fazendas localizadas no Norte e Centro-Oeste brasileiros e usado para derrubar
matas nativas para a formao de futuros pastos, produo de carvo para
siderurgia, preparao do solo para o plantio de sementes e outras atividades
agropecurias. Para tanto, utiliza-se de mo-de-obra contratada pelos chamados
gatos, contratadores de mo de obra para empreitadas, que aliciam os
trabalhadores no lugar dos fazendeiros para que estes no sejam diretamente
responsabilizados pelo crime. Os recrutamentos so feitos em diferentes regies do
Brasil, distantes da localizao em que o trabalho dever ser desempenhado. Os
aliciadores mostram-se, inicialmente, solcitos e portadores de boas oportunidade de
trabalho em fazendas, com garantias salarais, alojamentos e alimentao. Como
forma de adquirir a confiana oferecem adiantamentos para as famlias e o
transporte gratuito para a fazenda.
O transporte gratuito realizado em nibus de pssima conservao ou
caminhes abertos sem nenhuma segurana. Uma vez no local de prestao do
servio, normalmente bem distante de reas urbanas, os trabalhadores se deparam
com situaes diversas daquelas que foram inicialmente anunciadas, alm de serem
informados que so devedores de seu empregador, pois o adiantamento, o
transporte e as despesas com alimentao e eventuais estadias esto devidamente
registradas num caderno em poder do gato. Tambm as despesas futuras com

67
Texto retirado do stio www.reporterbrasil.org.br
 210

alojamento, alimentao e material de trabalho sero anotadas no citado caderno

para futura cobrana na forma de trabalho forado.
Por causa das dvidas acumuladas o trabalhador tolhido de sua liberdade
e impedido de ir embora at que as quite. As tentativas de fuga so punidas com
violncias fsicas e at assassinatos.
A ONG Reprter Brasil relata oito passos que levam uma pessoa livre a se
tornar escravo:

1) Ao ouvir rumores de que existe servio farto em fazendas, mesmo em terras distantes, o
trabalhador ruma para esses locais. O Tocantins e a regio Nordeste, tendo frente os Estados do
Maranho e Piau, so grandes fornecedores de mo-de-obra.
2) Alguns vo espontaneamente. Outros so aliciados por "gatos" (contratadores de mo-de-
obra a servio do fazendeiro). Estes, muitas vezes, vm busc-los de nibus, de caminho - o velho
pau-de-arara - ou, para fugir da fiscalizao da Polcia Rodoviria Federal, pagam passagens para os
trabalhadores em nibus ou trens de linha.
3) O destino principal a regio de expanso agrcola, em que a floresta amaznica tomba
diariamente para dar lugar a pastos e plantaes. Os estados do Par e Mato Grosso so os
campees em resgates de trabalhadores pelo Ministrio do Trabalho e Emprego.
4) H os "pees do trecho" que deixaram sua terra um dia e, sem residncia fixa, vo de trecho
em trecho, de um canto a outro em busca de trabalho. Nos chamados "hotis peoneiros", em que se
hospedam espera de servio, so encontrados pelos gatos, que "compram" suas dvidas e os levam
s fazendas. A partir da, os pees tornam-se seus devedores e devem trabalhar para abater o saldo.
Alguns seguem contrariados, por estarem sendo negociados. Mas h os que vo felizes, pois
acreditam ter conseguido um emprego que possibilitar honrar seus compromissos e ganhar dinheiro.
5) J na chegada, o peo v que a realidade bem diferente. A dvida que tem por conta do
transporte aumentar em um ritmo crescente, uma vez que o material de trabalho pessoal, como
botas, comprado na cantina do prprio gato, do dono da fazenda ou de algum indicado por eles.
Os gastos com refeies, remdios, pilhas ou cigarros vo sendo anotados em um "caderninho", e o
que cobrado por um produto dificilmente ser o seu preo real. Um par de chinelos pode custar o
triplo. Alm disso, costume do gato no informar o montante, s anotar. Uma foice, que um
instrumento de trabalho e, portanto, deveria ser fornecido gratuitamente pelo empregador, j foi
comprada por um peo por R$ 12,00 do gato. O equipamento mnimo de segurana tambm no
costuma existir.
6) Aps meses de servio, o trabalhador no v nada de dinheiro. Sob a promessa de que vai
receber tudo no final, ele continua a derrubar a mata, aplicar veneno, erguer cercas, catar razes e
outras atividades agropecurias, sempre em situaes degradantes e insalubres. Cobra-se pelo uso
de alojamentos sem condies de higiene.
7) No dia do pagamento, a dvida do trabalhador maior do que o total que ele teria a receber.
O acordo verbal com o gato tambm costuma ser quebrado, e o peo ganha um valor bem menor
que o combinado inicialmente. Ao final, quem trabalhou meses sem receber nada acaba devedor do
gato e do dono da fazenda e tem de continuar a suar para quitar a dvida. Ameaas psicolgicas,
fora fsica e armas tambm podem ser usadas para mant-lo no servio.
Fonte: http://www.reporterbrasil.com.br/conteudo.php?id=5, acessado em 21/09/09.

A Organizao Internacional do Trabalho editou Conveno Internacional n.

29 sobre o trabalho forado em 1930 e o definiu como sendo todo trabalho ou
servio exigido de uma pessoa sob a ameaa de sano e para o qual no se tenha
oferecido espontaneamente. Dispe sobre a eliminao do trabalho obrigatrio em
toda e qualquer forma, exceto alguns tipos ali previstos como o servio militar, o
 211

trabalho penitencirio supervisionado e o trabalho em emergncias no caso de

guerras, terremotos, incndios. Em 1957, foi editada mais uma Conveno (105),
que versa sobre a abolio do trabalho forado probe o uso desse trabalho como
medida de discriminao, de punio de grevistas, de punio por expresso de
opinio poltica ou ideolgica, ou ainda de educao poltica. As duas Convenes
foram ratificadas pelo Brasil.
Apesar da proibio do trabalho forado e em condies anlogas a de
escravo previstas na legislao penal, os empresrios envolvidos com este tipo de
explorao vivem, normalmente, em grandes centros urbanos e contam com
assessoria jurdica e contbil em suas empresas e fazendas.
No Brasil, o termo trabalho escravo refere-se ao resultado da soma do
trabalho degradante, com privao da liberdade (recrutamento coercitivo) e em
reas remotas geograficamente. H ainda a impossibilidade de sada das fazendas,
por causa de dvidas fraudulentas ou segurana armada. A responsabilidade do
empresrio, nas relaes trabalhistas de seu negcio, objetiva e a
responsabilidade penal objeto da apurao.
A Constituio Federal de 1988 traz referncias ao uso da propriedade rural.
A posse da propriedade rural est condicionada a sua funo social. Apesar da
Carta Magna dispor sobre a responsabilidade do proprietrio, sobretudo o que
ocorre em suas terras, somente em 2004 o governo federal decretou a
desapropriao de uma fazenda para fins de reforma agrria por aquela no ter
cumprido sua funo social-trabalhista alm de degradar o meio-ambiente.
A atuao penal, no tocante ao combate do trabalho escravo, tem sido
insuficiente e menos de 10% dos envolvidos em explorao do trabalho humano
foram denunciados pelo crime de escravizao no sul-sudeste do Brasil, entre 1996
e 2003, segundo a ONG Pastoral da Terra.
Na tentativa de atingir economicamente aqueles que se favorecem do
trabalho escravo, o Ministrio Pblico do Trabalho, o Governo Federal e o Judicirio
vem atuando de forma cada vez mais incidente, como o ajuizamento de aes civis
pblicas, com pedidos de reparao coletiva, realizao de pactos entre governo e
empresas para a erradicao do trabalho escravo e cem que naes judiciais
pecunirias cada vez mais elevadas.
No obstante, o primeiro empresrio condenado penalmente por trabalho
escravo, Antonio Barbosa de Melo, da Fazenda Alvorada, em gua Azul do
 212

Norte/PA, viu sua pena ser convertida em pagamento de 30 cestas bsicas, durante
o perodo de seis meses.
Abaixo uma notcia que foi destaque na imprensa brasileira posto que a
Destilaria fiscalizada, pertencente famlia de um deputado federal, no tinha um
nico empregado regularmente contratado no momento da autuao e ainda
utilizava-se de trabalho escravo em pleno sculo XXI:

09/08/2005

Destilaria Gameleira paga R$ 1,45 milho por trabalho escravo

Do Ministrio do Trabalho e Emprego

Depois de 50 dias de operao na Destilaria Gameleira, em Confresa (MT), o Grupo Especial

de Fiscalizao Mvel do Ministrio do Trabalho e Emprego concluiu, na ultima semana, ao de
retirada de 1.003 trabalhadores de condies anlogas escravido. A destilaria teve que pagar aos
trabalhadores R$ 1 milho e 450 mil em indenizaes trabalhistas e providenciar o retorno deles a os
seus estados de origem.

maioria havia sido aliciada nos estados do Piau, Maranho, Pernambuco e Alagoas com
promessas de bons salrios. A fiscalizao chegou ao local no dia 15 de junho e encontrou centenas
de pessoas trabalhando em pssimas condies, com salrios atrasados e endividados. Segundo
Humberto Clio, coordenador do Grupo, os trabalhadores estavam em situao "extremamente
degradante", amontoados em alojamentos superlotados em condies insalubres.

Os trabalhadores foram aliciados com falsas promessas de bons salrios, alojamentos e

alimentao de qualidade. Tambm era prometidoSeguro-Desemprego no final da safra. Chegando
ao local, viram que a realidade era outra e o contrato no dava direito no Seguro.

Diante da insatisfao eles no tinham como sair do local porque somente teriam transporte de
retorno aos estados de origem no final da safra, prevista para o ms de setembro", informou o
auditor.

A Destilaria Gameleira de propriedade do empresrio Eduardo Queiroz Monteiro. Esta a quarta

vez que autuada pelo Grupo Mvel. Nesta ltima operao foram lavrados 48 autos de infrao,
com valor estimado em R$ 800 mil. Auditores do INSS tambm estiveram na empresa e a autuou em
R$ 758 mil por no recolhimento previdencirio.

Esta foi a maior operao do Grupo Mvel e contou com o apoio da Polcia Federal, Ministrio
Pblico do Trabalho e da Justia do Trabalho, por meio da Vara de So Flix do Araguaia (PA).

Fonte: http://www.reporterbrasil.com.br/exibe.php?id=401, acessado em 26/09/2009.

Conforme informao coletada, de 1995 at 2006, 18 mil pessoas foram

libertadas do trabalho escravo no Brasil.
 213

A Economia da Escravido

Estudos realizados em 2006 na Inglaterra informam que a carne oriunda do

Brasil, maior exportador mundial para a Europa, produzida por trabalho de
pessoas escravizadas, e que o baixo preo do produto obtido atravs da falta de
pagamento de salrios. Apesar da declarao ser fundamentada em proteo de
direitos humanos, o real motivo do estudo no a melhoria das condies de
trabalho no Terceiro Mundo, mas por interesses econmicos dos pases
destinatrios. Embora a premissa do trabalho escravo seja verdadeira o resultado do
preo baixo no pode ser atribudo irregularidade trabalhista posto que a
quantidade de empresrios que praticam tal crime no suficiente para diminuir o
valor de uma mercadoria de exportao. O lucro obtido a partir da explorao do
trabalho alheio no costuma ser repassado para o mercado internacional, mas fica
com os fazendeiros e intermedirios.
O estudo levantou a possibilidade dos prprios empresrios brasileiros
perderem o interesse no trabalho escravo se os compradores se recusarem a
adquirir o produto do trabalho.
Inexiste, na atualidade, algum Estado que defenda a utilizao do trabalho
escravo. Todos os pases-membros da OIT ratificaram as duas Convenes
Internacionais que tratam do assunto e concordam com o artigo IV da Declarao
Universal dos Direitos Humanos. No h, em nenhuma doutrina liberal da
atualidade, recomendao garantidora de lucras obtidos atravs de aprisionamento
de seres humanos. O cidado europeu o que mais cobra de seus governos
atitudes responsveis e repudiam mercadorias produzidas por escravos.
Com base em tais informaes o governo brasileiro realizou pesquisa
juntamente com uma ONG a fim de identificar a cadeia produtiva de fazendas com
escravos e alertar a sociedade sobre a produo destas mercadorias. Dessa forma
aqueles que no exploram a atividade de forma criminosa e desleal so
reconhecidos.
Em 2004, foi elaborada um lista suja, um cadastro organizado pelo governo
federal com aproximadamente 200 empresas, a partir de um mapeamento do
relacionamento comercial de fazendas com trabalho escravo comprovado. A maior
 214

parte das empresas identificadas na cadeia produtiva no tinha conhecimento de

que seus fornecedores usavam trabalho escravo, em alguma etapa da produo.
Com o objetivo de informar a sociedade, a Secretaria de Direitos Humanos do
Governo Federal encomendou pesquisa para identificar a cadeia produtiva de
fazendas flagradas com trabalho escravo e seguiu seus clientes at a venda final. O
trabalho final resultou numa lista suja de empregadores que no podero receber
qualquer tipo crdito de instituies de financiamento pblico, como Banco do Brasil,
Caixa Econmica, e ainda, Banco ABN Amro e Santander. Atualmente, a lista conta
com 159 nomes de empresas sujas.
Tem sido a mesma usada tambm para outros fins, como o combate
ocupao ilegal de terras. Observou-se que nas fazendas em que encontrado o
trabalho escravo, tambm h ocupao ilegal e desmatamentos no autorizados. A
ttulo de exemplo, o municpio do So Flix do Xingu, no sul paraense, a regio
recordista em libertao de escravos e tambm de rea desmatada e assassinatos
de trabalhadores rurais.
Em 2005, foi lanado o Pacto Nacional para Erradicao do Trabalho
Escravo, promovido pelo Instituto Ethos (ONG que trabalha junto a empresas
socialmente responsveis no Brasil) e a OIT. A empresa que assina o Pacto toma a
responsabilidade de adotar medidas que mantenham suas cadeias produtivas longe
do trabalho escravo. Com a negativa de indstrias, comerciantes e varejistas em
comprar produtos que possam ter sido originados dessa forma e a reduo de
custos provocada pela explorao do trabalhador deixa de ser um bom negcio.

Alguns exemplos da eficincia do Pacto Nacional

O Pacto Nacional gerou consequncias positivas. O Brasil o maior

exportador de carne bovina e as redes de supermercados Po de Acar e
Carrefour assinaram o j citado Pacto e aderiram ao combate ao trabalho escravo
identificando frigorficos que compravam de fazendas da lista suja, informando ao
fornecedores que deveriam mudar de postura ou a rede cancelaria os contratos, ao
cortar relaes com aqueles que no mudaram a atitude.
Outro produto produzido com utilizao de mo de obra escrava o lcool
produzido da cana de acar. A explorao costuma ocorrer no momento da
colheita. Ao constatarem o fato grandes distribuidoras de combustveis como a
 215

Petrobras, Shell, Ipiranga e Texaco cancelaram contratos com destilarias que

usavam esse tipo de trabalho, como a Destilaria Gameleira, que abrigava 1003
escravos, em 2005 maior libertao de escravos na histria brasileira.
O Estado do Par possui a maior jazida de ferro do planeta. Mas para
explor-lo, necessrio grande quantidade de carvo normalmente extrado por
trabalhadores escravizados. Para a extrao tambm se comete um outro crime:
utilizao da madeira disponvel nas florestas. A derrubada das rvores para
fabricarem carvo. Aps o desmatamento, a regio usada como pasto de gado ou
plantio de soja. Ao identificar a irregularidade e as ilegalidades trabalhistas, a
Associao das Siderrgicas dos Carajs, exportadora mundial de ferro, assinou o
pacto e, ainda, fundou o Instituto Carvo, com o objetivo de combater tais prticas e
fiscalizar a situao trabalhista das carvoarias. Tudo isso para que as usinas
comprem carvo apenas dos produtores legais e responsveis socialmente. No
Mato Grosso, o plantio do algodo precedido de utilizao do trabalho escravo, na
limpeza da rea para o referido plantio. A Coteminas, suspendeu os contratos de
quem estava na lista suja e exigiu que empresas coligadas fizessem o mesmo, os
prprios fazendeiros reuniram-se e criaram uma fundao para orientar todas as
fazendas a cumprirem a lei.
 216

ANEXO 5: CRONOLOGIA DA CRISE FINANCEIRA

O banco norte-americano Bear Stearns anuncia em julho de 2007

uma reduo de 30% no lucro do segundo trimestre e apontou os crditos
imobilirios como causa. No ms seguinte a Countrywide Financial, a maior
empresa do ramo de crdito hipotecrio dos Estados Unidos, divulgou queda no
lucro e reduziu as projees para os meses seguintes. Em agosto, o banco BNP
Paribas anunciou o congelamento dos resgates em trs fundos de investimento
lastreados em hipotecas de subprime. Trinta dias depois Aes do quinto maior
provedor de hipotecas do Reino Unido, o Northern Rock, desabaram mais de 30%
na Bolsa e os clientes iniciaram saques que somaram US$ 4 bilhes. Em
outubro/2007 o Citigroup anunciou queda no lucro lquido na ordem de 57% no
terceiro trimestre de 2007, em relao a igual perodo de 2006, por causa dos ativos
lastreados em hipotecas. Em fevereiro/2008, o banco Credit Suisse
anunciou queda de 72% em seu lucro lquido do quatro trimestre de 2007. Por causa
da crise o o banco britnico Northern Rock foi nacionalizado. Em Maro/2008, a AIG,
maior seguradora do mundo, anunciou perdas de US$ 5,3 bilhes no quarto
trimestre de 2008 e o JP Morgan comprou o Bear Stearns por US$ 236,2 milhes,
ou US$ 2 por ao.
Um ano antes, o papel era negociado a US$ 70. No ms seguinte o quarto
maior dos Estados Unidos, banco Wachovia, registrou prejuzo de US$ 393 milhes
no primeiro trimestre e corta 41% do dividendo distribudo aos acionistas. Em
Maio/2008, a agncia de crdito hipotecrio Fannie Mae, anunciou prejuzo de US$
2,19 bilhes no primeiro trimestre e tambm reduziu os pagos a acionistas. Em
Julho/2008, banco norte-americano IndyMac foi fechado. No ms seguinte o
Tesouro dos Estados Unidos avisou que faria o resgate das agncias hipotecrias
Fannie Mae e Freddie Mac e ofereceu garantias de at US$ 100 bilhes para as
dvidas de cada uma delas.
Em setembro de 2008 vrios foram os acontecimentos: o banco Lehman
Brothers pediu proteo lei de falncias e ocasionou a maior queda nas Bolsas
dos Estados Unidos desde os atentados de 11 de setembro de 2001. Na Inglaterra o
terceiro maior banco, o Barclays, anunciou que iria adquirir o conjunto das atividades
 217

norte-americanas e a sede Lehman Brothers, por US$ 1,75 bilho. O Federal

Reserve concedeu um crdito de US$ 85 bilhes, em troca de 79,9% do capital e
nacionalizou a seguradora AIG. O governo americano anunciou a criao de
um plano de cerca de US$ 700 bilhes para comprar os ttulos hipotecrios que
perderam valor e ameaavam os bancos em crise. O lucro do Goldman
Sachs desabou 70% no terceiro trimestre e passou para US$ 845 milhes, ou US$
1,81 por ao. Os seis principais bancos centrais do mundo anunciam uma "medida
coordenada" com a injeo de bilhes de dlares no mercado financeiro para
enfrentar a falta de liquidez. Participam do plano o BOJ (Banco Central Japons), o
Federal Reserve (Fed, o banco central americano), o Banco Central Europeu (BCE),
o Banco do Canad, o Banco da Inglaterra e o Banco Nacional Suo. O Banco
Central dos EUA aceitou a proposta que transformava o Goldman Sachs e o Morgan
Stanley em bancos comerciais e o grupo empresarial Berkshire Hathaway, dirigido
pelo multimilionrio americano Warren Buffett, anunciou o investimento de US$ 5
bilhes no banco Goldman Sachs.
Aps a autorizao, do Fed para se transformar em um banco comercial, o
Morgan Stanley congelou as negociaes para uma fuso com o tambm americano
Wachovia e o banco britnico Lloyd TSB comprou o concorrente HBOS. O Fed
novamente interveio no mercado e injetou US$ 20 bilhes no sistema financeiro do
pas para aumentar a liquidez. anunciada a quebra do sexto maior banco
americano Washington Mutual (WaMu) e a crise se agrava; foi realizada a venda de
suas atividades bancrias ao banco JPMorgan Chase por US$ 1,9 bilho. O
Congresso dos EUA fechou acordo sobre pacote econmico e liberou US$ 700
bilhes para socorrer o setor financeiro. Na Europa dois bancos europeus, o
britnico Bradford & Bingley e parte do belga Fortis, foram nacionalizados. No Brasil
a empresa Sadia anunciou perdas de R$ 760 milhes com operaes no mercado
financeiro. Aracruz tambm admitiu perdas, mas s declarou a quantia no ms
seguinte: R$ 1,95 bilho.
Em outubro de 2008 ocorreram mais intervenes do Estado Americano para
tentar salvar a economia: O Senado dos EUA aprovou um novo pacote de resgate
financeiro, que mantinha os gastos de at US$ 700 bilhes, mas o novo projeto
precisava retornar Cmara dos Representantes que terminou aprovando a nova
verso do pacote de resgate financeiro, dois dias depois de ter sido aprovada pelo
Senado. O Bank of America anunciou estar disposto a gastar at US$ 8,4 bilhes
 218

para reestruturar os emprstimos hipotecrios dos clientes de sua nova filial

Countrywide, adquirida em julho quando estava beira da falncia. Na Alemanha,
bancos e governo firmam acordo para a criao de um plano de 50 bilhes de euros
para evitar a quebra do banco Hypo Real Estate (HRE). O banco americano Wells
Fargo consegue anular judicialmente a deciso do juiz de Nova York que ordenava o
congelamento da fuso com o Wachovia. Apesar dos planos de socorro
governamentais os investidores continuam temerosos de uma recesso global em
fazerem o mercado de aes desabar. No Brasil a Bovespa interrompe as
negociaes por duas vezes na segunda-feira, dia 6 de outubro, depois de recuar
mais de 15%. Para tentar conter o avano da crise, os bancos centrais no mundo
divulgam uma srie de medidas, tendo o Fed e mais cinco bancos centrais, incluindo
o Europeu, anunciado um conjunto de operaes de refinanciamento.
A Unio Europia elevou a garantia dos depsitos bancrios de 20 mil euros
para 50 mil euros e afirmou que no permitiriam que nenhum grande banco
quebrasse na regio. O governo britnico discute com instituies financeiras a
possibilidade de uma injeo de recursos pblicos. O Fundo Monetrio Internacional
(FMI) sugeriu que o pior da atual crise financeira global ainda estaria por vir e a
porta-voz da Casa Branca, Dana Perino, diz que a crise financeira j afetava
mercados como o brasileiro.
O governo brasileiro anunciou aes para evitar que os problemas financeiros
norte-americanos reflitam no ambiente nacional. Entre as medidas, esto o aumento
do limite da deduo de compulsrios para R$ 300 milhes, a disponibilizao de R$
24 bilhes exclusivos para a compra de carteira de bancos menores e ampliao da
linha de crdito para exportaes em R$ 5 bilhes. Os principais bancos centrais do
mundo decidiram reduzir suas taxas bsicas de juros. Na Europa, o Reino Unido
anunciou um plano interno de ajuda ao setor bancrio que custaria 50 bilhes de
libras (equivalente a US$ 90 bilhes). Mas o primeiro-ministro britnico, Gordon
Brown, defendeu um plano europeu de socorro ao sistema financeiro.
Sobre a crise mundial de 2008, George Soros em seu livro The New
Paradigm for Financial Markets (2008), diz que "estamos em meio a uma crise
financeira no vista desde a crise de 1929" e completa:

[...]desgraadamente temos a idia de fundamentalismo de

livre mercado, que hoje a ideologia dominante, e que
 219

pressupe que os mercados se corrigem; e isso falso porque

geralmente a interveno das autoridades que salvam os
mercados quando eles se atrapalham. Desde 1980 tivemos
cinco ou seis crises: a crise bancria internacional de 1982, a
falncia do banco Continental Illinois em1984 e a falncia
do Long-Term Capital Management em 1998, para citar trs.
Cada vez so as autoridades que salvam os mercados, ou
organizam empresas para faz-lo. As autoridades tm
precedentes para se basear. Mas, de alguma maneira, essa
idia de que os mercados tendem ao equilbrio e que seus
desvios so aleatrios ganhou aceitao geral e todos estes
instrumentos sofisticados de investimentos foram baseados
nela [...].

Na abertura da reunio do G20 financeiro em 2009 em Londres o Presidente

do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva criticou a crena da auto-regulao dos
mercados:

Ela [a crise] conseqncia da crena cega na capacidade de

auto-regulao dos mercados e, em grande medida, na falta
de controle sobre as atividades de agentes financeiros. Por
muitos anos especuladores tiveram lucros excessivos,
investindo o dinheiro que no tinham em negcios
mirabolantes. Todos estamos pagando por essa aventura.
Esse sistema ruiu como um castelo de cartas e com ele veio
abaixo a f dogmtica no princpio da no interveno do
Estado na economia. Muitos dos que antes abominavam um
maior papel do Estado na economia passaram a pedir
desesperadamente sua ajuda.
 220

ANEXO 6: AUTOPOSICIONAMENTO DOS MANIFESTANTES NO EIXO DIREITA-

ESQUERDA

Posio no Eixo Direita-esquerda (%)

Centro-esquerda

No se situa no
Centro-direita e

esquerda (%)
eixo direita-
Manifestantes

Esquerda
esquerda
Extrema

Centro

Direita

Total
Itlia 25,0 49,0 10,2 0,4 0,4 15,5 1.683
Frana 37,1 44,7 4,5 0,8 0,0 12,9 132
Alemanha 25,3 44,3 12,7 0,0 0,0 17,7 79
Espanha 19,3 53,4 5,7 1,1 1,1 19,3 88
Inglaterra 67,2 27,7 2,5 0,0 0,8 1,7 119
Outros 41,6 33,2 9,7 3,9 0,6 11,0 310
estrangeiros
Total estrangeiros 40,5 38,0 7,4 1,9 0,5 11,5 728
Total FSE 29,7 45,7 9,3 0,9 0,4 14,0 2.411
Fonte: Della Porta, 2007 p. 83. (falta referncia)
 221

ANEXO 7: FORMAS DE AO NO PASSADO DOS ATIVISTAS DO FRUM

EUROPEU POR NACIONALIDADE

PARTICIPANTES
Repertrio

de
estrangeiro
estrangeiro
Alemanha
de ao

Total FSE
Bretanha
Espanha
Frana

Outros

Total
Itlia

Gr-
Convencer algum a 48,0 66,7 59,3 35,8 82,6 57,5 60,6 51,8
votar num partido
Desenvolver 29,6 36,6 27,2 31,6 71,9 41,4 42,7 33,5
atividades partidrias
Assinar peties 87,4 95,6 92,6 85,3 96,7 90,6 92,1 88,8
Fazer panfletagem 69,8 84,2 83,3 71,6 95,9 77,7 81,7 73,4
Participar de 95,1 92,6 92,6 88,4 75,4 76,6 82,5 91,3
assemblias
Fazer greve 93,2 82,1 60,5 95,8 65,9 59,1 69,1 86,0
Participar de sit in 69,2 64,2 64,2 80,0 72,4 57,6 64,8 67,9
Aderira a boicotes 62,2 77,0 71,3 52,6 86,1 75,2 74,0 65,8
Ocupar 74,0 59,9 45,7 52,6 67,2 48,9 54,0 68,0
escolas/universidades
Ocupar reas 26,8 32,8 25,0 21,5 14,9 23,8 23,8 25,9
abandonadas
Cometer atos de 6,4 11,8 11,1 12,8 13,1 14,2 13,0 8,4
violncia contra
coisas
Fonte: Della Porta, 2007, p. 119,
 222

ANEXO 8: PARTICIPAO ASSOCIATIVA PRESENTE E/OU PASSADA DOS

ATIVISTAS DO FRUM SOCIAL EUROPEU (VALORES
PERCENTUAIS)

PARTICIPANTES
Participao

Gr-Bretanha
Presente

estrangeiros

estrangeiros
ou passada em:

Alemanha

Total FSE
Espanha

Total de
Frana

Outros
Itlia

Organizaes 32,1 48,2 65,4 58,3 61,8 71,0 63,2 41,5

no-governamentais
Sindicatos 26,3 48,9 29,1 27,1 79,7 38,5 44,6 31,8
Partidos 30,3 33,1 27,8 28,1 78,0 45,7 44,5 34,6
Movimentos 46,5 56,9 69,6 40,0 88,6 70,1 66,9 52,7
Organizaes estudantis 55,6 44,9 45,6 54,7 85,4 66,0 61,8 57,5
Centros sociais 36,9 26,5 22,7 22,1 13,8 20,6 21,0 32,1
Movimentos religiosos 20,2 12,4 19,0 13,5 16,3 19,9 16,1 19,3
Associaes ambientalistas 42,9 12,9 48,8 45,3 53,7 51,1 43,5 43,1
Associaes 49,3 52,2 40,0 58,3 55,4 60,8 55,9 51,3
de voluntariado social
Associaes 51,7 48,6 56,3 47,4 53,3 46,6 49,1 50,9
Esportivas ou recreativas
Fonte: Della Porta, 2007, p. 130.
 223

ANEXO 9: PARA SABER MAIS SOBRE O TEMA68

O movimento por uma nova globalizao um fenmeno recente e, portanto,

comeou a ser etudado h pouco tempo. O livro de M. Andretta, D. della Porta, L.
Mosca e H. Reiter, Global, New Global. La protesta contro il G8 a Genov, Roma/Bari,
Laterza, 2002 e, em uma atualizao dos mesmos autores, a verso m alemo do
volume (Global, New Global, Frankfurt a.M, Campus Verlag, 2003), trazem os
resultados de algumas pesquisas, bem como os dados sobre os ativistas do Frum
Social Europeu. Uma das primeiras reflexes sociolgicas sobre o movimento
apresentada por P. Ceri em Movimenti globali. La protesta nel XXI secolo,
Roma/Bari, Laterza, 2001. Uma anlise das anticpulas encontra-se em M. Pianta,
La Globalizzazione dal basso, Roma, Manifestolibro, 2001. Do protesto
antiglobalizao no apenas na \itlia se ocupam os escritos reunidos em
Globalizzazione e movimenti sociali organizados por D. della Porta e L. Mosca,
Roma, Manifestolibro, 2003. Sobre a Internet e os novos movimentos, A. C. Freschi,
La societ dei saperi, Roma, Caroca, 2002 e S. Benenati, Storia del Chiapas. Gli
zapatisti e la Rete sociale globale, Milo, Bruno Mondadori. Uitas das citae dos
ativistas italianos reproduzidas neste livro foram extradas de uma pesquisa de
Elena del Giorgio, disponvel em http://www.unifi.it/Grace.

Fora da Itlia, entre as poucas anlises existentes, podem-se destacar as de

J. Gerhards, Neue Konfliktlinien in der Mobilisierung ffentlicher Meinung, Opladen,
Westdeutscher Verlag, sobre uma das primeiras manifestaes contra a
Organizao Mundial de Comrcio, realizada em Berlim em 1988; F. Polletta,
Freedom is na Endless Meeting, Chicago Press, 2002, sobre os Estados Unidos; I.
Sommiers, Ls nouveaux mouvements contestataires lheure de la mondalisation,
Pris, Flmmarion, 2001, sobre a Frana; R. OBrian et al., Contesting Global
Governance, Cambridge University Press, 2000, sobre as interaes entre
movimentos sociais e instituies financeiras internacionais; e o volume organizado
por D. Imig e S. Tarrow, Contentious Europeans. Protest and Politics in na Emerging
Polity, Lanham, Rowman & Littlefield, 2001, sobre o protesto e a Europa. Vrios
estudos sobre globalizao e movimentos esto reproduzidos no livro organizado
por D. della Porta, H. Kriesi e D. Rucht, Social Movements in a Globalizing World,
Nova York, Macmillan, 1999. Um estudo aprofundado do oramento participativo de
Porto Alegre encontra-se em M. Gret e Y. Sintomer, Porto Alegre. L. spoir dune
autre dmocratie, Paris, La Dcouverte, 2002. Estudos e dados sobre o movimento
so publicados todos os anos em Global Civil Society (Oxford, Oxford University
Press), um anurio publicado pelo Centre for Civil Society e pelo Centre for the
Study of Global Governance da London School of Economics. No Brasil pode-se
encontrar farta bibliografia no site do Instituto Polis: http://www.polis.org.br/

Reflexes sobre a globalizao cultural e sobre os efeitos os movimentos

sociais encontram-se em Z. Bauman, La solitudine del cittadino globale, Milo,
Feltrinelli, 1999; sobre a cultura da diversidade em A. Touraine, Igualdade e
diversidade: O sujeito democrtico, Bauru, Edusc, 1998; sobre as novas formas de

68
Della Porta, 2007 p. 130
 224

poder na globalizao econmica, em S. Strange, Chi governa lconomia mondiale,

Bolonha, Il Mulino, 1998 e M. Hardt e A. Negri, Imprio, Rio de Janeiro, Record,
2001; sobre os efeitos da economia global em J. E. Stiglitz, A globalizao e seus
malefcios: A promessa no-cumprida de benefcios sociais, So Paulo, Futura,
2003; sobre a sociedade da informao, em M. Castells, A galxia da internet, Rio
de Janeiro, Jorge Zahar, 2003, alm de N. Chomsky, Sulla nostra pelle. Mercato
globale o movimento globale?, Milo, Marco Tropea Editore, 1999.

Aos protestos por uma nova globalizao foram dedicados nmeros especiais
de revistas como Limes (I popoli di Seattle, n.3, 2001 e Litalia dopo Genova,
n.4,2001), MicroMega (La primavera dei movimeti, n.2, 2002), ConcettiChiave
(Mappe di Movimenti, maio 2002).

Do interior do movimento, foram particularmente influentes os livros de N.

Klein, Sem logo, Rio de Janeiro, Record, 2002, e Cercas e Janelas.Na linha de
frente do debate sobre globalizao. Rio de Janeiro, Record, 2003; J. Brecher, T.
Costello e B. Smith, Come farsi um movimento globale, Roma, DeriveApprodi, 2001;
S. George, Il Debito del Terzo Mondo, Roma Edizioni Lavoro, 1989; L. Wallach e M.
Sforza, Wto. Tutto quello que non vi hanno mai detto sul commercio globale, Milo,
Feltrinelli, 2000. Outros escritos de ativistas so J. Bov e F. Dufour, O mundo no
uma mercadoria. So Paulo, Editora da Unesp, 2001 e Christophe Aguitton, um
dos fundadores da Attac, Il mondo ci appartiene, Milo, Feltrinelle, 2001; sobre Attac,
tambm Attac.itAgire locale e pensare globale, Trieste, Asterios, 2001; sobre Lilliput,
La Rete di Lilliput, Bolonha, Emi, 2001; sobre black bloc, bloc book. Cosa pensano
l tute nere, Viterbo, Stampa Alternativa, 2001 e lo sono um black bloc. Poesia
pratica della sovversione, Roma, DeriveApprodi, 2001.
 225

ANEXO 10: ORGANIZAES QUE COSTUMAM INTEGRAR DIVERSAS

CONCENTRAES E PROTESTOS COLETIVOS E QUE ESTO
INSERIDOS NO AMPLO MOVIMENTO DE CONTESTAO
PACFICA GLOBALIZAO HEGEMNICA69

MST Movimento dos Sem-Terra, Brasil;

CUT Central nica dos Trabalhadores, Brasil;
Viento sur Revista de Assuntos Economicos e Sociais, Brasil;
Movimento dos Sem Papiers, Frana;
Agir Contre l Chmage, Frana;
Plataforma 0,7, Madri;
Paz ahora, Madri;
CGT Confederacin General del Trabajo, Madri;
Derecho para tod@s, Madri;
European Homeworking Group, Inglaterra (leeds);
Comission Obrera Nacional de Catalunha, Barcelona;
Oibr Baile (grupo de trabalho no domiclio), Irlanda;
Maquila Solidarity Network (grupo de trabalho no domiclio), Irlanda;
Homenet (grupo de trabalho no domiclio), ndia, Tailndia, Santiago do Chile;
Outwork Tcfua (grupo de trabalho no domiclio), Austrlia, Carlon;

SANTOS, B. Trabalhar o Mundo: os caminhos do novo internacionalismo operrio. Rio de Janeiro:

Civilizao Brasileira, 2005. p. 352.
 226

ANEXO 11: TRS ESTRATGIAS PARA O DESENVOLVIMENTO DOS DIREITOS

TRABALHISTAS INTERNACIONAIS

1. A estratgia, com base no Norte, da CILS e dos seus principais associados

1. Desenvolvimento 2. Atividades 3. Lobby em nvel 4. Lobby dos

da estratgia da subregionais no nacional para obter sindicatos e dos
clusula social durante Sul para apoio governamental Estados para
os ltimos 15-25 anos estimular o apoio para associar as modificar a
pela CISL/ITSs e os campanha pela trocas comerciais Organizao
seus associados do clusula social com os direitos Mundial do
Norte. laborais. Comrcio (nos
prximos 25 anos)

2. Uma estratgia complementar/alternativa, com base no Sul

1. O Sul, 2. Alianas com 3. Mudanas na 4. Lobby dos

apoiado pelo igrejas e com ONGs opinio pblica sindicatos e dos
Norte, toma a para fazer campanhas influenciam as Estados para
dianteira na ampliadas e posies dos modificar a
aplicao da sistemticas nas ruas governos, no Norte Organizao Mundial
estratgia da e nos corredores do e no Sul. do Comrcio (nos
clusula social. poder. prximos 25 anos)

3. Uma estratgia emancipatria de solidariedade global

1. Dilogo global 2. Aliana e 3. Dirigida a 4. Associada

sobre direitos campanha global, uma Organizao exigncia de que
laborais ligando os Internacional do qualquer futura
internacionais, em movimentos sociais Trabalho com uma organizao
todos os nveis dos a todos os nveis, em maior participao mundial do
sindicatos, com todos todos os eixos, do movimento comrcio seja
os trabalhadores, em usando as ruas, os operrio e sindical subordinada s
todos os eixos meios de (ONGs da rea necessidades e aos
geogrficos, com comunicao social laboral) e com direitos humanos,
todas as outras foras dominantes ou maiores poderes. sob a alada de
democrticas da alternativos (reais e umas Naes Unidas
sociedade civil. virtuais), no Norte. abertas sociedade
No Sul e no Oriente. civil com poderes
efetivos.
Fonte: WATERMAN, Peter. Emancipar o internacionalismo operrio. IN: SANTOS, Boaventura de
Souza. (Org.). Trabalhar o mundo: os caminhos do novo internacionalismo operrio. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2005. p. 446
 227

ANEXO 12: A TRANSFORMAO DO INTERNACIONALISMO OPERRIO

VELHO INTERNACIONALISMO NOVO INTERNACIONALISMO

OPERRIO OPERRIO
Hierarquia Rede
Centralizao Descentralizao
Comando Participao
Controle Capacitao
Debate restrito Debate aberto
Tomada de decises lenta Tomada de decises rpida
Elevada burocracia Temporizada
Formal Flexvel
Orientao para a diplomacia Orientao para a mobilizao
Focalizao exclusiva nos sindicatos e Focalizao na construo de
locais de trabalho coligaes com novos movimentos
sociais e ONGs
Predominante no Norte Predominante no Sul

Fonte: LAMBERT, R.; WEBSTER, Edward. Emancipao social e novo internacionalismo operrio:
uma perspectiva do Sul. In: Santos, B. (org.). SANTOS, Boaventura de Souza. (Org.). Trabalhar o
mundo: os caminhos do novo internacionalismo operrio. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005.
p. 97.
 228

ANEXO 13: LEI N 10.835, DE 8 DE JANEIRO DE 2004

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI No 10.835, DE 8 DE JANEIRO DE 2004

Institui a renda bsica de cidadania e d outras

providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono

a seguinte Lei:

Art. 1o instituda, a partir de 2005, a renda bsica de cidadania, que se constituir no direito de
todos os brasileiros residentes no Pas e estrangeiros residentes h pelo menos 5 (cinco) anos no
Brasil, no importando sua condio socioeconmica, receberem, anualmente, um benefcio
monetrio.

1o A abrangncia mencionada no caput deste artigo dever ser alcanada em etapas, a

critrio do Poder Executivo, priorizando-se as camadas mais necessitadas da populao.

2o O pagamento do benefcio dever ser de igual valor para todos, e suficiente para atender s
despesas mnimas de cada pessoa com alimentao, educao e sade, considerando para isso o
grau de desenvolvimento do Pas e as possibilidades oramentrias.

3o O pagamento deste benefcio poder ser feito em parcelas iguais e mensais.

4o O benefcio monetrio previsto no caput deste artigo ser considerado como renda no-
tributvel para fins de incidncia do Imposto sobre a Renda de Pessoas Fsicas.

Art. 2o Caber ao Poder Executivo definir o valor do benefcio, em estrita observncia ao

disposto nos arts. 16 e 17 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000 - Lei de
Responsabilidade Fiscal.

Art. 3o O Poder Executivo consignar, no Oramento-Geral da Unio para o exerccio financeiro

de 2005, dotao oramentria suficiente para implementar a primeira etapa do projeto, observado o
disposto no art. 2o desta Lei.

Art. 4o A partir do exerccio financeiro de 2005, os projetos de lei relativos aos planos plurianuais
e s diretrizes oramentrias devero especificar os cancelamentos e as transferncias de despesas,
bem como outras medidas julgadas necessrias execuo do Programa.

Art. 5o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 8 de janeiro de 2004; 183o da Independncia e 116o da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Antonio Palocci Filho
Nelson Machado
Ciro Ferreira Gomes
 229

ANEXO 14: PROJETO DE LEI DA CMARA N 2561 DE 1992 (PLS 80/91)

Institui o Programa de Garantia de Renda Mnima - PGRM,

e d outras providncias.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 institudo o Programa de Garantia de Renda Mnima - PGRM, que beneficiar, sob a
forma do imposto de renda negativo, todas as pessoas residentes no Pas, maiores de vinte e cinco
anos e que aufiram rendimentos brutos mensais inferiores a Cr$45.000,00 (quarenta e cinco mil
cruzeiros).

1 O valor mencionado no caput ser corrigido nos meses de maio e novembro de cada ano, ou
quando a inflao acumulada atingir trinta por cento, mediante aplicao do ndice adotado para a
atualizao monetria dos tributos federais, realizando-se a primeira correo , excepcionalmente,
em janeiro de 1995, com base nos preos vigentes em abril de 1991.

2 O valor referido no pargrafo anterior sofrer um acrscimo real, no ms de maio de cada

ano, igual ao crescimento real, por habitante, do Produto Interno Bruto do ano anterior.

Art. 2 O imposto de renda negativo consiste na complementao dos rendimentos brutos do

beneficirio em valor equivalente a trinta por cento da diferena entre estes rendimentos e o limite
estabelecido no artigo anterior.

1 A complementao dos rendimentos far-se- na fonte ou por meio dos procedimentos de

devoluo do imposto de renda.

2 A fiscalizao ser realizada segundo as normas do imposto de renda, procedendo-se a sua

adaptao s necessidades da administrao do PGRM, inclusive quando ao cadastro de pessoa
fsicas.

3 Quando inaplicvel ou inapropriada a complementao na fonte, os beneficirios devero

habilitar-se mediante apresentao de declarao do seu nvel de renda, qual ser renovada
periodicamente, de preferncia a cada ms, junto repartio responsvel pelo pagamento.

Art. 3 O PGRM ser implantado gradualmente, podendo abranger:

''I - em 1995, os maiores de sessenta anos;

II - em 1996, os maiores de cinqenta e cinco anos;

III - em 1997, os maiores de cinqenta anos;

IV - em 1998, os maiores de quarenta e cinco anos;

V - em 1999, os maiores de quarenta anos;

VI- em 2000, os maiores de trinta e cinco anos;

VII - em 2001, os maiores de trinta anos;

VIII - em 2002, os maiores de vinte e cinco anos''.

 230

Art. 4 Ao Poder Executivo facultado:

I - Em funo da disponibilidade de recursos e da experincia acumulada na execuo do

programa:

elevar a alquota prevista no caput do art. Desta lei at cinqenta por cento;

implantar o PGRM em perodo mais breve do que o previsto no art. 3 desta lei, desde que
mantido o critrio de abrangncia por idade;

II - celebrar convnios com:

estados e municpios, visando fiscalizao do PGRM;

a rede bancria do Pas, a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ou qualquer outra

entidade prestadora de servios, de direito pblico ou privado, visando ao cumprimento desta lei.

Art. 5 O PGRM ser custeado com dotao oramentria especfica, a ser consignada no
Oramento da Unio a partir do exerccio financeiro de 1995.

Pargrafo nico. A partir de 1994, os projetos de lei relativos a planos plurianuais e a diretrizes
oramentarias devero especificar os cancelamentos e as transferencias de despesas, bem como
outras medidas julgadas necessrias execuo do PGRM.

Art. 6 O Poder Executivo instituir os necessrios programas e projetos para a ampliao da

oferta de servio e bens de consumo populares, de modo a atender o crescimento da demanda
decorrente da implantao do PGRM.

Pargrafo nico. Sero desenvolvidas pesquisas visando detectar eventuais entraves ao

aumento da produo, e propor cabveis mudandas estruturais do sistema produtivo e financeiro.

Art. 7 O Poder Executivo desenvolver, de preferencia em convnio com os Estados,

capacidade de orientao e apoio aos municpios, visando instituio de programas de treinamento
de mo-de-obra para os benefcios do PGRM, quando necessrios ao seu aperfeioamento ou ao
seu ingresso no mercado de trabalho.

Art. 8 Ser excludo do PGRM, pelo prazo de cinco anos, ou definitivamente, se reincidente, o
beneficirio que prestar declarao falsa, ou que usar de qualquer outro meio ilcito para obteno de
vantagens.

1 Sem prejuzo de outras sanes cabveis, o participante do PGRM que gozar ilicitamente do
benefcio ser obrigado a efetuar o ressarcimento integral da importncia recebida, corrigida com
base no INPC ou outro ndice oficial que o substituir.

2 Ao servidor pblico ou agente de entidade conveniada que concorra para o ilcito previsto
neste artigo, inserido ou fazendo inserir declarao falsa em documento que deva produzir efeito
perante o Programa, aplica-se, alm das sanes penais e administrativas cabveis, multa nunca
inferior qao dobro dos rendimentos ilegalmente pagos, corrigida monetariamente na forma do
pargrafo anterior .

Art. 9 medida que o PGRM for sendo implementado, sero desativadas as entidades de
poltica social compensatria, no valor igual ao seu financiamento.

Art. 10 O dispndio com o custeio do Programa institudo por esta lei no poder ultrapassar o
limite de trs e meio por cento do PIB.
 231

Art. 11. Esta lei em vigor na data de sua publicao, produzindo efeitos financeiros a partir de 1
de janeiro de 1995.

Art. 12. Revogam-se as disposies em contrrio.

Justificao

A constituio da Repblica Federativa do Brasil, no art. 3, expressa que um de seus objetivos

fundamentais erradicar a pobreza e reduzir as desigualdades sociais e regionais. O projeto de lei
que ora submeto apreciao dos ilustres parlamentares objetiva cumpri-la.

Objetiva cumpri-la de forma transparente, direta e eficaz. No presumo que seja fcil faz-lo sem
aumento de tributos, mas a possibilidade existe. possvel desde que haja determinao para cortar
despesas, transferir recursos e suprimir incentivos que existem em nome dos pobres, mas que no os
atingem significativamente. No o fazem por ineficincia ou vulnerabilidade, afundando-se na
burocracia e na corrupo.

Proponho um mecanismo que visa garantir renda mnima a pessoa adultas que no conseguem
ganhar rendimentos suficientes para suas necessidades bsicas. Simples na sua concepo, este
instrumento tem sido defendido por alguns dos mais conceituados economistas de diferentes
tendncias, como John Kenneth Galbraith, James Tobin Robert Solow e Milton Freedman.
Reconheo a persistncia do brasileiro Antonio Maria da Silveira, que o defende h vinte. Edmar
Lisboa Bacha e Roberto Mangabeira Unger j defenderam a sua introduo, e Paul Singer tambm o
tem defendido, na forma de um mnimo familiar.

Assim como as pessoas que ganham alm de um determinado limite transferem parte de seus
rendimentos ao Errio, na forma do Imposto de renda, aquelas que percebem rendimentos inferiores
a um mnimo de subsistncia recebero uma complementao, por meio do mesmo sistema. Uma
importante vantagem est no reconhecimento do direto de escolha do beneficirio, que passa a
determinar seus gatos. Diferencia-se assim de outros programas sociais que tm por objetivo
distribuir bens aos pobres, ou prestar-lhes assistncia, sem consult-los previamente acerca de suas
necessidades mais prementes.

O programa de Renda Mnima Garantida funcionar de maneira complementar ao salrio mnimo,

tendo algumas vantagens sobre a concepo e o funcionamento deste. Muito embora a Constituio
diga que o salrio mnimo pago aos trabalhadores deva ser ''capaz de atender as suas necessidades
bsicas vitais e s de suas famlias com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio,
higiene, transporte e previdncia social'', o seu valor, fixado periodicamente pelo Governo, tem estado
longe de poder cumprir tais finalidades.

Um aumento brusco do salrio mnimo, objetivando o cumprimento do preceito constitucional,

tem sido argumentado, poderia acabar sendo frustrado pelas seguintes razes: a) muitas
organizaes, especialmente prefeituras nas regies mais pobres, dificilmente teriam condies de
suportar tais gastos, o que resultaria em possvel aumento de emprego; b) o aumento de salrios, se
bem acima do ganho em produtividade, poderia causar presso inflacionaria; c) o aumento
conseqente da procura de bens tipicamente consumidos por assalariados, caso no haja
planejamento para supresso de entraves ao aumento da oferta, poderia resultar, tambm, em
presso significativa sobre preos e / ou em problemas de desabastecimento.

Na medida em que estiver definida e respeitada a sua fonte de receita, a execuo do Programa
de Renda Mnima no produzir presses inflacionarias. Obviamente, ter efeito sobre a demanda de
servios e b4ens de consumo popular, tornando-a mais intensa e regular. Desde que o crescimento
da oferta possa ocorrer de forma gradual, particularmente no caso de alimentos, pode-se prever um
efeito muito saudvel para a economia brasileira. Depois de tantas dcadas de desajustamento,
ocorrer a absoro de mo-de-obra pouco ou no qualificada, dentre outros fatores abundantes e
ociosos.
 232

Como o programa tem abrangncia nacional, qualquer pessoa que vive na grande ou na pequena
cidade, nos estados mais desenvolvidos ou mais pobres, perto dos grande centros ou nas regies
rurais mais longnquas, ter direito a dele participar. Resultar importante efeito sobre os fluxos de
migrao no Pas, propiciando a muitos o direito sobrevivncia, sem a necessidade de se
deslocarem, em momentos de desespero, por falta absoluta de alternativas.

O projeto flexvel, facultando ao Poder Executivo a implantao mais rpida do programa. Outro
elemento de flexibilidade a possvel variao da alquota entre 30% e 50%, de acordo com a
disponibilidade de recursos, e a prpria experincia acumulada em sua implantao. Determina-se a
capacitao do Poder Executivo apenas para o apoio e orientao das prefeituras que
desenvolverem programas de treinamento para os beneficirios. Flexibilidade novamente, pois a
descentralizao trar ajustes s especificidades locais. Mais do que isto, h o reconhecimento de
preciso primeiro retirar o ser humano da misria, para que ele possa, em seguida, adquirir
treinamento.

Para uma sociedade que hoje se caracteriza por ser uma das apresentam disparidades
socioeconmicas das mias intensas e graves do mundo, que tem repetidamente fracassado em suas
tentativas de diminuir a pobreza e as desigualdades, determinao expressa de erradicar a misria, e
suas conseqncias, deve constituir-se em vontade maior. Faz-se ento necessria a criao de um
instrumento de poltica econmica que cumpra tal objetivo da melhor e mais eficiente maneira.

Essas as razes que nos levam a solicitar a aprovao do projeto de lei que ora submetemos
deliberao dos ilustres membros desta Casa.

Braslia, 16 de abril de 1991.

Senador EDUARDO MATARAZZO SUPLICY

 233

ANEXO 15: A AUDITORIA DO MODELO FRANCS70

Citao de Antoine Math, Pesquisador do IRES, em um artigo no L'Expansion Oficial de 1 de

Junho de 2009, intitulada: "A auditoria do modelo francs: a proteco social, a
generosidade desigual"

RETOUR SUR LANNEE 2009 : Laudit du modle franais : protection sociale, une gnrosit
ingalitaire

Citation de Antoine Math, Chercheur lIRES, dans un article du

Journal LExpansion du 1er juin 2009 intitul : "Laudit du modle franais : protection
sociale, une gnrosit ingalitaire"

O sistema social francs desempenha relativamente bem seu papel para mitigar a
crise. Mas isso no se aplica a todos: os mais frgeis, jovens e desfavorecidos, so
os menos agraciados.
Para Jean-Louis Deroussen, Presidente do Fundo Nacional de Assistncia Familiar
(CAF), a gravidade da crise pode ser medida pelo nmero de chamadas telefnicas
recebidas pelos escritrios locais da CAF: + 60% em um ano! Completamente
impossibilitado de responder ao enorme fluxo de solicitaes, em alguns casos
tiveram inclusive que fechar as portas ao pblico neste inverno para resolver
internamente e com calma todas as pendncias. "Cabe lembrar que estamos no
corao do sistema de previdncia social, um sistema nico no mundo, fala com
orgulho o alto funcionrio.
Teria ele uma tendncia a exagerar?
Nem tanto! Com exceo da Sucia, a Frana o pas em que a redistribuio a
mais generosa. No ano passado, cerca de 550 bilhes de euros foram pagos s
famlias na forma de benefcios sociais, o que representa quase 8.600 euros per
capita. Benefcios cuja mdia representa quase 30% da renda das famlias, ou cerca
de 8 pontos superior mdia dos principais pases industrializados
Obviamente, essa generosidade tem um custo. A taxa de presso social para ser
mais claro: o peso das contribuies e outros impostos para financiar a proteo
social comparado ao PIB chega a 27%, um dos nveis mais elevados do
mundo. "Assim, mesmo diante da gravidade da crise, as redes de segurana
funcionam razoavelmente bem", conclui Jean-Louis Deroussen. Na verdade, o
colcho de proteo social tem permitido aos franceses amortecer parcialmente o
choque causado pela disparada do desemprego. "Porque voc acha que o Estado
deveria apoiar ainda mais as famlias, ajudando para que consumam mais se a
gente j distribui tanto?" salienta Raymond Soubie, Conselheiro Social de Nicolas
Sarkozy. Como prova disto vemos o consumo das famlias, que estagnou na maioria
dos grandes pases e continua firme, mesmo que timidamente, na Frana. "E acima
de tudo a Frana um dos poucos pases onde as desigualdades de renda no
aumentaram nos ltimos vinte anos", dizem os especialistas da OCDE em seu ltimo
relatrio sobre a Frana.
Entretanto, essa imagem incontestvel de um Estado protetor que substitui o
mercado e que socorre todos os franceses, preocupa quando analisamos a
arquitetura do sistema. Basta fazer o teste de "quem recebe o qu" para descobrir
algumas falhas preocupantes. "Enquanto a maioria dos pases destina seus gastos

70
Fonte: http://www.ires-fr.org/L-audit-du-modele-francais&prev
 234

sociais para os mais desfavorecidos ou para as classes mdias, na Frana, os 20%

mais pobres recebem apenas 16% do total das contribuies", concluem os
analistas da OCDE. No que se refere aos jovens, eles so os grandes esquecidos
da maquina de redistribuio."O sistema de proteo social francesa de fato
muito desigualitrio, com buracos na rede de proteo de alguns indivduos, acusa
Antoine Math, pesquisador do Instituto de Pesquisas Econmicas e Sociais (IRES).
A estrutura de benefcios ilustra este desequilbrio. Primeiro item de despesa:
aposentadorias que representam por si s quase 48,8% dos benefcios
pagos. Segundo item: auxlio-doena, que representa 28,8% dos pagamentos. "No
total, juntando aposentadoria os reembolsos de despesas mdicas - dos quais dois
teros so para os idosos podemos ver que perto de 70% dos benefcios vo para
os idosos", diz Bruno Palier, pesquisador do CEVIPOF e autor do estudo Trs lies
sobre o Estado-Providncia. Obviamente, a diviso do sistema de aposentadoria
esta sendo colocado prova agora, no momento em que a queda da Bolsa arruinou
alguns dos aposentados e poupadores americanos ou britnicos. Quanto ao Seguro-
Sade, todos os principais riscos so efetivamente cobertos, e a cobertura de sade
universal um enorme passo frente, mesmo sabendo que nem todos os mdicos
privados no cumprem o seu papel.
Por outro lado existem outros pases, particularmente do Norte da Europa, que
optaram em privilegiar a proteo e apoio da juventude. "Uma escolha vitoriosa a
longo prazo, pois garantindo a empregabilidade dos jovens, a Sucia garante ao
mesmo tempo a sustentabilidade do financiamento da sua proteo social",
acrescenta Bruno Palier.
Mas se os jovens so os grandes perdedores do modelo francs de redistribuio,
isto se deve principalmente porque dois dos pilares do sistema so
ineficazes. Primeiramente o seguro-desemprego. "As reformas iniciadas em 2008
com a criao do Plo de Empregos no resolvem o problema de falta de articulao
do sistema de auxlio-desemprego, e, sobretudo correm o risco de se tornaram
inadequadas diante da dimenso da crise", argumenta Cornilleau, economista do
Observatrio Francs das Conjunturas Econmicas. No caso, o carter pr-cclico
do sistema durante os perodos de vacas magras na conjuntura, os parceiros sociais
ficam sempre tentados a endurecer as condies de compensao para evitar a
degradao excessiva das contas do seguro desemprego. Desse modo, durante as
duas ltimas recesses, no final de 2001 e principalmente em 1993, a proporo de
desempregados que receberam benefcios caiu drasticamente. Se tomarmos como
corretos os clculos de Mireille Elbaum, economista e professora do CNAM em
maro de 2008, 40% dos candidatos a um emprego potencialmente indenizveis no
recebiam o beneficio pois seu processo havia sido recusado por falta de suficientes
referncias de trabalho. E essa situao deve ter piorado ainda mais. As principais
vtimas: jovens que acabam de entrar no mercado de trabalho e trabalhadores
informais, que muitas vezes so os mesmos. Assim, 56% dos desempregados com
menos de 25 anos no estavam cobertos pelo seguro-desemprego no ano passado,
contra menos de 20% das pessoas acima de 50 anos.
Segundo pilar falho: a luta contra a informalidade. Se por um lado a taxa de pobreza
mantm-se estvel na Frana durante um longo perodo, por outro ela no
diminuiu. Pois o sistema no , em ltima anlise, to generoso como poderamos
imaginar. Na verdade, o poder de compra do RMI (Renda Mnima de Insero)
estagnou desde o inicio da dcada de 2000. "O erro foi indexar os valores de
referencia sociais mnimos taxa de inflao, o que leva a divergir o poder de
compra desses valores mnimos e tambm o da renda mdia da populao, que,
 235

apesar de tudo nunca parou de crescer desde o incio da dcada, aumentando

assim a intensidade da pobreza ", diz Mireille Elbaum. Da mesma forma, os auxlios-
moradia, pagos metade dos inquilinos no acompanharam o vertiginosos aumento
dos alugueis. Sendo assim, para as famlias mais desfavorecidas, as despesas com
habitao (incluindo subsdios) corroem cerca de 35% da renda, contra 30% no
incio da dcada. Resultado: quase um tero dos inquilinos de baixa renda
encontram hoje dificuldade para pagar seu aluguel, e 10% encontram-se
inadimplentes.
Algo ainda mais surpreendente: Atravs da combinao de todas as subvenes
pagas, na Frana que as famlias mais pobres so mais mal tratadas, afirma
Antoine Math. Com base nos dados, este pesquisador do IRES mostra que os
valores garantidos para as famlias em situao de pobreza so superiores em 20%
na Finlndia, Sucia, Blgica e Alemanha, 50% nos Pases Baixos, Noruega, Reino
Unido, ustria, e cerca de 60% na Dinamarca! Novamente, os jovens no se
beneficiam da rede de proteo. A Frana e o Luxemburgo so os nicos pases
europeus onde um limite de idade (25 anos) foi imposto para o recebimento de
benefcios sociais mnimos.

Verso Original

RETOUR SUR LANNEE 2009 : Laudit du modle franais : protection sociale,

une gnrosit ingalitaire
Citation de Antoine Math, Chercheur lIRES, dans un article du
Journal LExpansion du 1er juin 2009 intitul : "Laudit du modle franais :
protection sociale, une gnrosit ingalitaire"

Extrait :
Le systme social franais joue plutt bien son rle damortisseur face la crise.
Mais pas pour tous : les plus fragiles, les jeunes et les prcaires, sont les moins
biens lotis.
Pour Jean-Louis Deroussen, le prsident de la Caisse nationale dallocations
familiales, la gravit de la crise se mesure au nombre dappels tlphoniques reus
par les antennes locales des CAF : + 60 % en un an ! Totalement dpasses par
lafflux de demandes, certaines caisses ont mme d fermer leurs portes au public
cet hiver pour traiter calmement tous les dossiers et combler les retards. Il faut dire
que nous sommes au coeur du systme de protection sociale, un systme unique au
monde , senorgueillit ce haut fonctionnaire. Aurait-il tendance exagrer ? A
peine ! Hormis la Sude, la France est le pays dans lequel la redistribution est la plus
gnreuse. Lan pass, quelque 550 milliards deuros ont t reverss aux mnages
sous forme de prestations sociales, soit presque 8 600 euros par habitant. Des
prestations qui reprsentent en moyenne prs de 30 % du revenu des mnages, soit
environ 8 points de plus que la moyenne des grands pays industrialiss.
Evidemment, cette gnrosit a un cot. Le taux de pression sociale - en clair, le
poids des cotisations et autres impts destins financer la protection sociale
rapport au produit intrieur brut - atteint 27 %, lun des plus hauts niveaux du
monde. Du coup, mme face la svrit de la crise, les filets de scurit
fonctionnent plutt bien , conclut Jean-Louis Deroussen. De fait, les matelas de la
 236

protection sociale ont permis aux Franais damortir une partie du choc provoqu par
la flambe du chmage. Pourquoi voulez-vous que lEtat soutienne encore
davantage les mnages en aidant la consommation quand on distribue autant ?
remarque Raymond Soubie, le conseiller social de Nicolas Sarkozy. Pour preuve, la
consommation des mnages, qui a cal dans la plupart des grands pays, se
maintient, faiblement mais srement, dans lHexagone. Surtout, la France est lun
des seuls pays o les ingalits de revenus nont pas progress au cours des vingt
dernires annes , soulignent les experts de lOCDE dans leur dernier rapport sur
lHexagone.
Cette image dEpinal dun Etat protecteur se substituant au march et volant au
secours de tous les Franais se trouble cependant quand on se penche sur
larchitecture du systme. Il suffit de faire le test du qui reoit quoi pour dcouvrir
quelques failles inquitantes. Alors que la plupart des pays ciblent leurs dpenses
sociales vers les plus dmunis ou les classes moyennes, en France, les 20 % les
plus pauvres ne reoivent que 16 % du total des prestations , concluent les
observateurs de lOCDE. Quant aux jeunes, ce sont les grands oublis de la
machine redistribuer. Le systme de protection sociale la franaise est en
ralit trs ingalitaire, avec des trous dans le filet de protection de certains
individus , accuse Antoine Math, chercheur lInstitut de recherches conomiques
et sociales (Ires).
La structure des prestations illustre ce dsquilibre. Premier poste de dpenses : les
retraites, qui reprsentent elles seules pratiquement 48,8 % des prestations
verses. Deuxime poste : la maladie, qui reprsente 28,8 % des versements. Au
total, en ajoutant les remboursements de soins mdicaux - dont les deux tiers sont
destination des seniors - aux pensions de retraite, on saperoit que prs de 70 %
des prestations sociales sont ddies aux personnes ges , remarque Bruno
Palier, chercheur au Cevipof et auteur dun essai, Trois leons sur lEtat providence.
Evidemment, le systme de retraite par rpartition fait aujourdhui ses preuves, au
moment o la chute de la Bourse a ruin une partie des retraits et pargnants
amricains ou britanniques. Quant lAssurance-maladie, tous les gros risques sont
effectivement pris en charge, et la couverture maladie universelle est une formidable
avance, mme si tous les mdecins libraux ne jouent pas le jeu.
Reste que dautres pays, notamment en Europe du Nord, ont choisi de placer le
curseur davantage vers la protection et laccompagnement de la jeunesse. Un
choix gagnant sur le long terme, car, en sassurant de lemployabilit des jeunes, la
Sude sassure en mme temps de la soutenabilit du mode de financement de sa
protection sociale , ajoute Bruno Palier.
Mais si les jeunes sont les grands perdants du modle franais de redistribution,
cest avant tout parce que deux des piliers du systme sont peu efficaces. En
premier lieu, lassurance-chmage. Les rformes engages en 2008 avec la
cration de Ple emploi ne remdient pas au dfaut darticulation du systme
dindemnisation du chmage, et elles risquent surtout dtre totalement inadaptes
face lampleur de la crise , semporte Grard Cornilleau, conomiste
lObservatoire franais des conjonctures conomiques. En cause, le caractre
procyclique du systme : lors des priodes de basses eaux conjoncturelles, les
partenaires sociaux ont toujours la tentation de durcir les conditions dindemnisation
pour viter une trop forte dgradation des comptes de lassurance-chmage. Ainsi,
lors des deux dernires rcessions, fin 2001 et surtout en 1993, la proportion de
chmeurs indemniss a fortement recul. Si lon en croit les calculs de Mireille
Elbaum, conomiste et professeur au Cnam, en mars 2008, 40 % des demandeurs
 237

demploi potentiellement indemnisables ne percevaient pas dallocations car leur

dossier avait t rejet faute de rfrences de travail suffisantes. Une situation qui a
d empirer encore. Principales victimes : les jeunes qui viennent dentrer sur le
march du travail et les travailleurs prcaires, qui sont dailleurs souvent les mmes.
Ainsi, 56 % des chmeurs de moins de 25 ans ntaient pas couverts par
lassurance-chmage lan pass, contre moins de 20 % des plus de 50 ans.
Second pilier dfaillant : la lutte contre la prcarit. Certes, le taux de pauvret est
stable en France sur longue priode, mais il na pas recul. Car le systme nest
finalement pas aussi gnreux quon pourrait le penser. Dans les faits, le pouvoir
dachat du RMI a stagn depuis le dbut des annes 2000. Lerreur a t dindexer
les montants des minima sociaux sur le taux dinflation, ce qui conduit faire
diverger le pouvoir dachat de ces minima et celui du revenu moyen de la population,
qui, malgr tout, na jamais cess de progresser depuis le dbut de la dcennie, do
une augmentation de lintensit de la pauvret , explique Mireille Elbaum. De
mme, les aides au logement, verses la moiti des locataires, nont pas suivi la
flambe des loyers. Si bien que, pour les mnages les plus dmunis, les dpenses
de logement (aides comprises) amputent de quelque 35 % leurs revenus, contre
30 % au dbut de la dcennie. Consquence : pratiquement le tiers des mnages
locataires bas revenus ont aujourdhui des difficults payer leur loyer, et 10 %
sont en situation dimpays.
Plus surprenant encore : en cumulant toutes les aides financires verses, cest en
France que les familles les plus pauvres sont les plus mal traites, affirme Antoine
Math. Chiffres lappui, ce chercheur de lIres dmontre que les montants garantis
aux familles en situation de pauvret sont suprieurs de 20 % en Finlande, en
Sude, en Belgique et en Allemagne, de 50 % aux Pays-Bas, en Norvge, au
Royaume-Uni, en Autriche, et denviron 60 % au Danemark ! L encore, les jeunes
passent au travers des mailles du filet de protection. La France et le Luxembourg
sont les seuls pays dEurope dans lesquels une limite dge (25 ans) a t impose
pour bnficier des minima sociaux.