RESUMO

CONTABILIDADE PBLICA

A Contabilidade Pblica um ramo da cincia contbil e tem o

objetivo de captar, registrar e interpretar os fenmenos que
Conceito afetam as situaes oramentrias, financeiras e patrimoniais
das entidades que compem a Administrao Direta e Indireta
dos entes pblicos (unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal)

Administrao Direta dos entes pblicos;

Administrao Indireta (Autarquias, Fundaes, Empresas

Pblicas e Sociedades de Economia Mista) dos entes
Campo de Atuao pblicos.

Obs.: As empresas pblicas e sociedades de economia

mista utilizam a contabilidade pblica quando recebem
recursos conta do Oramento Pblico para despesas com
pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos no
ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao
acionria (art. 2, III, da LRF). Quando utilizam recursos do
oramento pblico para os fins supracitados, essas entidades
passam a ser conhecidas como EMPRESAS ESTATAIS
DEPENDENTES.

Patrimnio Pblico (conjunto de bens, direitos e obrigaes

Objeto pertencentes ao Estado)

Finalidade Fornecer informaes sobre a execuo oramentria,

financeira e sobre o patrimnio pblico e suas variaes aos
diversos usurios.

Usurios Gestores Pblicos; Cidados; Fornecedores etc.

Exerccio Financeiro Coincide com o ano civil (1 de janeiro a 31 de dezembro).

Regime Contbil Regime Misto, sendo regime de competncia para as

despesas e de caixa para as receitas.
Sistemas de Contas Sistema Oramentrio, Sistema Financeiro, Sistema
(4) Patrimonial e Sistema de Compensao.

Resum o de Contabilidade Pblica 1 Prof.Fabio Furtado

 RECEITA PBLICA

Conceito todo recolhimento de bens aos cofres pblicos.

Quanto natureza (oramentria e extra-oramentria);

Quanto ao poder de tributar (Federal, Estadual e
Municipal);
Quanto coercitividade (Derivada e Originria);
Classificao Quanto s categorias econmicas (Receitas Correntes e
Receitas de Capital);
Quanto afetao patrimonial (Receitas Efetivas e Receitas
por Mutao Patrimonial)

CATEGORIA ECONMICA
Receitas
Oramentrias Receitas Correntes e Receitas de Capital

Receitas Tributrias;
Receitas de Contribuies;
Receitas Correntes Receitas Patrimoniais;
Receitas Agropecurias;
Receitas Industriais;
(8) Receitas de Servios;
Transferncias Correntes;
Outras Receitas Correntes.

Alienao de Bens;
Operaes de Crdito;
Receitas de Capital Amortizao de Emprstimos (concedidos);
Transferncias de Capital;
(5) Outras Receitas de Capital.

De acordo com a Lei 4.320/64:

Lanamento;
Arrecadao;
Recolhimento.
Estgios
De acordo com o Professor Lino Martins da Silva, entre outros:

Previso;
Lanamento;
Arrecadao;
Recolhimento.

Estudo feito pela Fazenda Pblica visando indicar o quanto se

Previso pretende arrecadar no exerccio financeiro.

o ato da repartio competente que verifica a procedncia do

Lanamento crdito fiscal, a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito
desta.

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Lanamento Lanamento Direto ou de Ofcio;
Modalidades Lanamento por Declarao;
Lanamento por Homologao

Recebimentos de tributos, multas e demais crditos

promovidos pelos agentes de arrecadao para posterior
Arrecadao recolhimento aos cofres do Estado.

constitudo da entrega do numerrio arrecadado pelos

agentes de arrecadao s reparties ou ao Banco Oficial.

Momento no qual o valor est disponvel para o Tesouro do

Recolhimento Estado.

DESPESA PBLICA

Conceito todo pagamento efetuado a qualquer ttulo pelos agentes

pagadores.

Quanto ao enfoque econmico (c, g, mm, ee, dd)

Quanto s categorias econmicas (Despesas Correntes e
Classificao Despesas de Capital);
Quanto afetao patrimonial (Despesas Efetivas e
Despesas por Mutao Patrimonial)

CATEGORIA ECONMICA
Despesas
Oramentrias Despesas Correntes e Despesas de Capital

classificam-se nessa categoria todas as despesas que no

contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um
Despesas Correntes bem de capital. Representam encargos que no produzem
acrscimos no patrimnio, respondendo assim, pela
manuteno das atividades de cada rgo/atividade.

Excluindo-se as aquisies de materiais para formao de

estoques, todos os demais dispndios correntes provocam a
diminuio patrimonial (Despesa Efetiva).

Despesas Correntes - Despesas de Custeio

Classificao, segundo - Transferncias Correntes
a Lei 4.320/64
GRUPOS DE NATUREZA DE DESPESA
Despesas Correntes
- Pessoal e Encargos Sociais
Classificao, segundo
a Portaria 163/2001 - Juros e Encargos da Dvida

- Outras Despesas Correntes

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 classificam-se nesta categoria aquelas despesas que
contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um
bem de capital, resultando no acrscimo do patrimnio do
Despesas de Capital
rgo ou entidade que a realiza, aumentando, dessa forma,
sua riqueza patrimonial.

exceo das transferncias de recursos financeiros

repassados a outras instituies, para realizarem Despesas de
Capital, os gastos desta natureza constituem fatos
permutativos nos elementos patrimoniais (Despesa por
Mutaes).

Despesas de Capital - Investimentos

Classificao, segundo - Inverses Financeiras

a Lei 4.320/64
- Transferncias de Capital

GRUPOS DE NATUREZA DE DESPESA

Despesas de Capital
- Investimentos
Classificao, segundo
a Portaria 163/2001 - Inverses Financeiras

- Amortizao da Dvida

De acordo com a Lei 4.320/64:

Empenho;
Liquidao;
Pagamento.
Estgios
De acordo com o Professor Lino Martins da Silva, entre ouros:

Fixao;
Empenho;
Liquidao;
Pagamento.

esse estgio refere-se estimativa, pelo Poder Pblico, de

Fixao quanto ir ser alocado em cada dotao, sendo o montante o
limite a ser gasto, visando o atendimento das necessidades
coletivas.

o ato emanado de poder competente que cria para o Estado

Empenho uma obrigao de pagamento pendente ou no de implemento
de condio que ser cumprido com a entrega do material, a
medio da obra ou a prestao dos servios.

Licitao ou sua dispensa;

Autorizao
Formalizao

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Fases do Empenho Obs: Formalizao - corresponde deduo do valor da
despesa feita no saldo disponvel da dotao, e comprovada
pela emisso da Nota de Empenho que em determinadas
situaes previstas na legislao especfica poder ser
dispensada, como nos casos das despesas relativas a:
Pessoal e Encargos Sociais, Juros e Encargos da Dvida
etc.

Os empenhos so classificados nas seguintes modalidades:

Ordinrio quando destinado a atender a despesa

cujo pagamento se processe de uma s vez;

Ex: Compra de um veculo vista.

Estimativa quando destinado a atender despesas

para as quais no se possa previamente determinar o
montante exato;
Modalidades ou Tipos
de Empenho Ex: Despesas com gua, luz, telefone etc.

Global quando destinado a atender a despesas

contratuais e outras, sujeitas a parcelamento, cujo montante
exato possa ser determinado.

Ex: Despesas com servios de limpeza executado

por uma empresa contratada;

Aquisio de um bem cujo pagamento ser de

forma parcelada etc.

consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo

por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo
crdito.

Liquidao Cabe observar que essa verificao tem por finalidade apurar:

I a origem e o objeto do que se tem que pagar;

II a importncia exata a pagar;
III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a
obrigao.

o ltimo estgio da despesa. O pagamento da despesa ser

efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente institudas,
Pagamento por estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos
excepcionais, por meio de adiantamento ou suprimento de
fundos.

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 SUPRIMENTOS DE FUNDOS

a modalidade de realizao de despesa por meio de

Conceito adiantamento concedido a servidor, para prestao de contas
posterior, quando no for realizvel o pagamento utilizando-se
os servios da rede bancria.

para atender a despesas eventuais, inclusive em viagens

e com servios especiais, que exijam pronto pagamento
em espcie;

quando a despesa deve ser feita em carter sigiloso,

conforme se classificar em regulamento;
Concesso
para atender a despesas de pequeno vulto, assim
entendidas aquelas cujo valor, em cada caso, no
ultrapassar limite estabelecido em Portaria do Ministro
da Fazenda.

a responsvel por dois suprimentos;

Proibio para
concesso a servidor que tenha a seu cargo a guarda ou a
utilizao do material a adquirir, salvo quando no
houver na repartio outro servidor;

a responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o

prazo, no tenha prestado contas de sua aplicao; e

a servidor declarado em alcance (que no prestou contas

no prazo determinado, ou que teve suas contas
impugnadas).

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 DVIDA PBLICA

Conceito Significa o conjunto de compromissos, de curto ou longo prazos,

assumidos pelo Estado com terceiros.

Classificao, segundo Dvida Flutuante

a Lei 4.320/64 Dvida Fundada

O artigo 92 da Lei n 4.320/64 trata da dvida flutuante.

- A dvida flutuante compreende:

I - os restos a pagar, excludos os servios da dvida;

II - os servios da dvida a pagar (parcelas de amortizao e

de juros da dvida fundada);
Dvida Flutuante
III - os depsitos (consignaes ou caues e garantias
recebidas em funo de execuo de obra pblica, por
exemplo);

IV - os dbitos de tesouraria (ARO operaes de crdito por

antecipao de receita destinadas a cobrir insuficincias de
caixa ou tesouraria).

O artigo 98 da Lei n 4.320/64 trata da dvida fundada.

- A dvida fundada compreende os compromissos de

Dvida Fundada exigibilidade superior a 12 (doze) meses, contrados para
atender a desequilbrio oramentrio ou a financiamento de
obras e servios pblicos.

A lei 4.320/64 estabelece, ainda, que a dvida fundada ser

escriturada com individuao e especificaes que permitam
verificar, a qualquer momento, a posio dos emprstimos, bem
como os respectivos servios de amortizao e juros.
I dvida pblica consolidada ou fundada
Classificao, segundo II dvida pblica mobiliria
a LRF III operao de crdito
IV concesso de garantia
V refinanciamento da dvida mobiliria

Resum o de Contabilidade Pblica 7 Prof.Fabio Furtado

 DVIDA ATIVA

a inscrio que se faz em conta de devedores, relacionadas a

Conceito tributos, multas e crditos da Fazenda Pblica, lanados, mas
no arrecadados no exerccio de origem.

Classificao Dvida Ativa Tributria

Dvida Ativa No-Tributria

Dvida Ativa Tributria rene somente os crditos relativos a tributos (impostos, taxas
e contribuies) lanados e no arrecadados.

Dvida Ativa No- engloba todos os demais crditos, lquidos e certos, da Fazenda
Tributria Pblica.

a dvida ativa apurada atravs da seguinte frmula:

Apurao
Total lanado (-) total arrecadado = valor inscrito como dvida
ativa.

CRDITOS ADICIONAIS

So as autorizaes de despesas no previstas ou

Conceito insuficientemente previstas no Oramento Pblico.

Os crditos adicionais podem ser classificados como:

Classificao
Crditos Suplementares
Crditos Especiais
Crditos Extraordinrios

Crditos se destinam ao reforo de dotao oramentria j existentes.

Suplementares

se destinam a atender a despesas para as quais no haja

Crditos Especiais dotao oramentria especfica.
so destinados ao atendimento de despesas imprevisveis e
Crditos urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou
Extraordinrios calamidade pblica.
- Supervit Financeiro, apurado no balano
Recursos para patrimonial do exerccio anterior;
abertura de crditos - Excesso de Arrecadao;
suplementares e - Anulao parcial ou total de dotaes
especiais oramentrias ou crditos adicionais (incluindo
Reserva de Contingncia);
(5) - Operaes de Crdito;
- Recursos do art. 166, 8 da CF.

Resum o de Contabilidade Pblica 8 Prof.Fabio Furtado

 RESTOS A PAGAR

De acordo com o art. 36 da Lei n 4.320/64, consideram-se

Restos a Pagar as despesas empenhadas, mas no-pagas, at
31 de dezembro, distinguindo-se as processadas das no-
processadas.
Conceito
A despesa est processada quando j transcorreu o estgio da
liquidao, ou seja, quando o credor/fornecedor j cumpriu sua
obrigao.

Restos a Pagar Processados

Classificao Restos a Pagar No-Processados

A inscrio em Restos a Pagar feita na data do encerramento

do exerccio financeiro de emisso da nota de empenho, e ter
Inscrio validade at 31 de dezembro do ano subseqente, vedada a
reinscrio.

Pagamento O pagamento de Restos a Pagar, seja Processado ou No-

Processado, feito no ano seguinte ao da sua inscrio.

Os Restos a Pagar no-pagos at 31 de dezembro do ano

Cancelamento subseqente ao de sua inscrio sero cancelados.

Os Restos a Pagar s prescrevem aps 05 (cinco) anos a

partir da data de inscrio.

A prescrio relativa ao direito do credor ocorre em cinco anos,

Prescrio contados a partir da data de inscrio, excetuando-se os casos
em que haja interrupes decorrentes de atos judiciais.

DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES

Art. 37 da Lei 4.320/64 - As despesas de exerccios

encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava
crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no
se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a
Conceito Pagar com prescrio interrompida e os compromissos
reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente
podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no
oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que
possvel, a ordem cronolgica.

Resum o de Contabilidade Pblica 9 Prof.Fabio Furtado

 PATRIMNIO PBLICO

O Patrimnio Pblico pode ser conceituado como segue:

Patrimnio Pblico o conjunto de bens, direitos e

obrigaes de propriedade do Estado.
Conceito
OU

O Patrimnio do Estado constitui o conjunto de bens,

valores, crditos e obrigaes de contedo econmico e
avaliveis em moeda que a Fazenda Pblica possui e
utiliza na consecuo dos seus objetivos.

BENS PBLICOS

Conceito Conjunto de meios pelos quais o Estado desenvolve suas

atividades de prestao de servios comunidade.

Os bens pblicos podem ser classificados da seguinte forma:

Bens de Uso Comum;

Classificao Bens de Uso Especial;
Bens Dominiais ou Dominicais.

DEMONSTRAES CONTBEIS

- Balano Oramentrio
Tipos - Balano Financeiro
(4) - Balano Patrimonial
- Demonstrao das Variaes Patrimoniais

Balano Oramentrio O Balano Oramentrio demonstrar as receitas e despesas

(BO) previstas em confronto com as realizadas.

O Balano Financeiro demonstrar a receita e a despesa

oramentrias, bem como os recebimentos e os pagamentos de
Balano Financeiro natureza extra-oramentria, conjugados com os saldos em
(BF) espcie provenientes do exerccio anterior, e os que se
transferem para o exerccio seguinte.

Balano Patrimonial O Balano Patrimonial demonstrar:

(BP)
o Ativo Financeiro;
o Ativo Permanente;
o Passivo Financeiro;
o Passivo Permanente;
o Saldo Patrimonial;
as Contas de Compensao.

Resum o de Contabilidade Pblica 10 Prof.Fabio Furtado

 Demonstrao das A DVP evidenciar as alteraes verificadas no patrimnio,
Variaes resultantes ou independentes da execuo oramentria, e
Patrimoniais indicar o resultado patrimonial do exerccio.
(DVP)

O RA M EN TO P BLICO

Conceitualmente, o oramento pode ser enfocado sob diferentes

aspectos, que so:

Administrativo a expresso, para determinado perodo, de

um programa de trabalho.

Conceito Contbil uma demonstrao que contrabalana, de um

lado, a origem e o montante dos recursos, e, de outro, a
natureza e o montante dos dispndios.

Jurdico a formalizao legal das receitas previstas (ou

estimadas) e das despesas fixadas (ou autorizadas).

Poltico um compromisso de governo, que vincula

autoridades e contribuintes mediante um pacto com vistas ao
alcance de objetivos e obteno de metas.

A Constituio Federal de 1988, em seu art. 165, prev 03

Leis Oramentrias (trs) leis oramentrias:

PPA Plano Plurianual.

LDO Lei de Diretrizes Oramentrias.
LOA Lei Oramentria Anual.

Art. 165, 1 da CF/88 A lei que instituir o plano

plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes,
PPA objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.

Art. 165, 2 da CF/88 A lei de diretrizes oramentrias

compreender as metas e prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
LDO financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agencias
financeiras oficiais de fomento.

Art. 165, 5 da CF/88 a lei oramentria anual

compreender:

I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus

fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
LOA
II o oramento de investimento das empresas em que a

Resum o de Contabilidade Pblica 11 Prof.Fabio Furtado

 Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto;

III o oramento da seguridade social, abrangendo todas

as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta
ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e
mantidos pelo Poder Pblico.

A LOA, nos termos do art. 165, 5, compreender:

OF Oramento Fiscal.
OI Oramento de Investimentos.
OSS Oramento da Seguridade Social.

PPA
Esquema ref. Leis
Oramentrias Leis Oramentrias LDO
OF
LOA OI
OSS

Os prazos de envio e Projeto Prazo de envio Prazo de devoluo

devoluo do projeto (at) (at)
de lei para a Unio PPA 4 meses antes do encerramento da
so: encerramento do 1 sesso legislativa. Na
exerccio financeiro. Na prtica, deve ser
prtica, deve ser devolvido at 15/12.
encaminhado at 31/08.

LDO 8,5 meses (Oito meses e encerramento do

meio) antes do primeiro perodo da
encerramento do exerccio sesso legislativa. Na
financeiro. Na prtica, deve prtica, deve ser
ser encaminhado at 15/04. devolvido at 30/06.

LOA 4 meses antes do encerramento da

encerramento do exerccio sesso legislativa. Na
financeiro. Na prtica, deve prtica, deve ser
ser encaminhado at 31/08. devolvido at 15/12.

Legalidade Publicidade
Princpios Universalidade Equilbrio
Oramentrios Periodicidade No afetao da receita
Exclusividade Especificidade
Oramento Bruto Unidade

a caracterstica que determina a maneira pela qual o

oramento elaborado, dependendo do regime poltico vigente;
Tipos de Oramento da dizer-se que os oramentos variam segundo a forma de
Governo e podem ser classificados em trs tipos:

- Legislativo;
- Executivo;
- Misto.

Resum o de Contabilidade Pblica 12 Prof.Fabio Furtado

 Exerccio Financeiro EXERCCIO FINANCEIRO = 1 ANO [COINCIDE COM O ANO
CIVIL (01/01 A 31/12)] o perodo no qual o oramento
X executado.

CICLO ORAMENTRIO MAIS DE 1 ANO (COMEA DESDE

Ciclo Oramentrio
A ELABORAO DO PROJETO DE LEI ORAMENTRIA E
TERMINA SOMENTE QUANDO DA AVALIAO DA GESTO DO
ORDENADOR DE DESPESA). O exerccio financeiro ou execuo
oramentria est dentro do ciclo oramentrio.

Resum o de Contabilidade Pblica 13 Prof.Fabio Furtado